引論：我們?yōu)槟砹?篇宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策研究:電子政府與宏觀經(jīng)濟調(diào)控
1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實施，標(biāo)志著電子政務(wù)在中國的啟動。電子政務(wù)在西方發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所高校才獲準(zhǔn)試辦公共管理碩士（MPA）教育。
一、電子政府與辦公自動化
電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用Internet Economy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。
黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表的文化，而電子政府與經(jīng)濟全球化接軌，是文化地部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的要求。
政府是國家行政機關(guān)，是國家機構(gòu)的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為較高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院，它是較高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)。
政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達(dá)，充當(dāng)信息驛站的作用；這是計劃經(jīng)濟體制下，對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務(wù)交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠(yuǎn)的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，信息共享的機關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實，實現(xiàn)政府機關(guān)間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個性的服務(wù)選擇。
如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠(yuǎn)咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。
電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過MPA是各國的培養(yǎng)辦法。中國的MPA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù)，同時要與馬克思主義的認(rèn)識論和方法論結(jié)合起來。
二、經(jīng)濟全球化與宏觀經(jīng)濟調(diào)控
一百多年社會主義的發(fā)展有過曲折與反復(fù)，蘇東社會主義的解體，說明經(jīng)濟全球化與西方推行的和平演變是同步進(jìn)行的。在國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜的關(guān)鍵時候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經(jīng)濟增加10%左右，使社會主義市場經(jīng)濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。
當(dāng)代和未來的電子政府，是要使國家政務(wù)融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。
電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發(fā)展前景與展望等。
電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經(jīng)驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對方是否收件，可以通過電話聯(lián)系，沒有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認(rèn)電子、夸克等實體存在的同時，卻否認(rèn)香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實在論的崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。
對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。
以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務(wù)長遠(yuǎn)效率與效率、經(jīng)濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有哲學(xué)界爭論的激烈。正因為哲學(xué)的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MPA的教育對象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務(wù)員的工作，吸引對現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。
然而哲學(xué)上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬字評論有關(guān)。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時俱進(jìn)。西方哲學(xué)界對這個問題的爭論，被我國哲學(xué)家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當(dāng)然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。
三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段
社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務(wù)的實施，政府上網(wǎng)工程的順利進(jìn)行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會在實踐中得到提高。面對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務(wù)員生存的社會選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟有效效用函數(shù)在實際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實現(xiàn)，是動態(tài)進(jìn)化博奕在電子政府中的務(wù)實。電子政府由過去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉(zhuǎn)軌。
電子政務(wù)的最終歸宿，是實現(xiàn)政府對公眾的要求進(jìn)行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發(fā)展，全國的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟學(xué)利他行為的實現(xiàn)，地方政府的財源將得到增加。
電子政務(wù)是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態(tài)在電子政務(wù)實施手段的促進(jìn)下，達(dá)到理想狀態(tài)。
從哲學(xué)上對實在論與反實在論的爭論中，來談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保障中央政府的主導(dǎo)地位。
研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進(jìn)。
四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)
中國加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu)，它的維持經(jīng)費來源國民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負(fù)責(zé)大量社會外部管理，都需要經(jīng)費。
我國是發(fā)展中國家，但經(jīng)濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿(mào)易巨額的赤字問題。
全權(quán)主義模式強調(diào)和關(guān)注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點主要集中于國家一維。
“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達(dá)到社會的即定目標(biāo)，促進(jìn)社會進(jìn)步。
我國政府處理“”邪教及時、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國政府對待邪教，都是嚴(yán)厲打擊的。法國邪教團(tuán)體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報告》的指責(zé)。打擊邪教是各國政府對公民人身權(quán)力的保護(hù)，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會穩(wěn)定。
當(dāng)今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟與社會網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
公共經(jīng)濟最重要的目標(biāo)，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩(wěn)定社會來說，分配和配置是宏觀經(jīng)濟的重要內(nèi)容。
回憶1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，東亞政府過度擴張導(dǎo)致社會對政府的依賴，社會防風(fēng)險的機制喪失。正如美國經(jīng)濟學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負(fù)債的經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴(yán)重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發(fā)生的金融動蕩”。
東南亞的那場金融危機，使社會自身發(fā)展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟調(diào)控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。
入世后，我國政府的需要高效，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過其職業(yè)活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。
我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢。這都是失敗的記錄。
1989年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策若干要點的決定》明確規(guī)定，嚴(yán)格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營大戰(zhàn)。
國家公務(wù)員代表人民行使國家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進(jìn)改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外企業(yè)和國內(nèi)非國有企業(yè)參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業(yè)無論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業(yè)的管理辦法和競爭規(guī)則會借鑒WTO的基本原則和國外先進(jìn)辦法。
政府采購制度將促進(jìn)中國法治的進(jìn)步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務(wù)，并有先進(jìn)的物流管理與之配套。入世后，我國要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的物流經(jīng)驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。
五、依法行政、從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府工作法制化
歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過；對我優(yōu)勢產(chǎn)品如絲綢實行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達(dá)國家在加強貿(mào)易保護(hù)的過程中，對我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)壁壘，環(huán)境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強。入世后，在我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國產(chǎn)品和企業(yè)更多進(jìn)入國內(nèi)市場，沖擊我國部分行業(yè)，競爭局面會更加嚴(yán)峻和激烈。
一般來說，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進(jìn)作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應(yīng)”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。
公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護(hù)、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。
依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會還要求政府維護(hù)公共秩序、市場經(jīng)濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護(hù)公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產(chǎn)，滿足公民的需求，對城鎮(zhèn)來說，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。
在進(jìn)一步提高機關(guān)公務(wù)員工資的同時，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機會，大力實施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源：另一方面，要不斷擴大低收入保障制度和失業(yè)保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和貧困人口的收入水平，保障其基本生活需要。
當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過貧困線后，人們的消費模式發(fā)生變化，對政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。
竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認(rèn)為：“公共行政的客體是社會公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國家安全放在首位。
布什政府上臺不久，決定把戰(zhàn)略重點從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習(xí)，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。
英國C、V布朗認(rèn)為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟活動中市場的供給和需求統(tǒng)一⑥。
當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展初期階段，政府需要提供社會基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟進(jìn)入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會保障和收入再分配。
入世后，中國政府面對的挑戰(zhàn)較大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。
英克爾期通過對6個國家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。
因此，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國有資產(chǎn)投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環(huán)境和市場秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會經(jīng)濟穩(wěn)定以外國的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。
宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策研究:宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策實證分析
內(nèi)容提要 1998年以來，我國政府為促進(jìn)國民經(jīng)濟快速增長，實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，起到了一定的積極作用，但同時也存在許多問題。為緩解利益矛盾，保持社會穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策重點取向應(yīng)是解決擴大就業(yè)、縮小貧富差距、發(fā)展資本市場、促進(jìn)居民儲蓄向消費和證券投資方面轉(zhuǎn)化等問題。
關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 貨幣政策 財政政策
一、積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策執(zhí)行情況
積極財政政策實施5年多來，累計增發(fā)國債8000億元，所籌集的資金主要用于農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鐵路、公路、電信和一些重點機場建設(shè)，城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)改造和建設(shè)，經(jīng)濟適用住宅建設(shè)，國家儲備糧庫建設(shè)，重點行業(yè)技術(shù)改造、重大項目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及科教設(shè)施等方面建設(shè)，支持西部開發(fā)項目建設(shè)；在增發(fā)國債的同時，調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費需求。重點增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民低生活費，提高機關(guān)事業(yè)單位職工收入，提高離退休人員的待遇；調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。
穩(wěn)健貨幣政策主要包括三方面內(nèi)容：
(1)保持貨幣供應(yīng)量適度增長。1998年1月中國人民銀行取消了對商業(yè)銀行貸款限額控制，使商業(yè)銀行可按信貸原則自主發(fā)放貸款；1998年和1999年先后兩次下調(diào)了法定存款準(zhǔn)備金率7個百分點，1996年6月以來連續(xù)7次降息，存款平均利率累計下調(diào)5.73個百分點，貸款平均利率累計下調(diào)6.42個百分點。
(2)調(diào)整信貸政策。1998年以來我國對信貸政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，如為國債項目配套貸款，鼓勵銀行發(fā)展消費信貸，對個人住房貸款利率在按同檔次固定資產(chǎn)貸款減檔執(zhí)行的基礎(chǔ)上又下調(diào)了10%；推行適合我國農(nóng)村實際的小額農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款，推行出口退稅賬戶托管貸款；開展證券公司股票質(zhì)押貸款等。
(3)加強金融監(jiān)管，降低金融風(fēng)險。1998年中國人民銀行支持和配合財政部發(fā)行2700億元特別國債，補充國有獨資商業(yè)銀行資本金，1999年組建信達(dá)、長城、東方、華融等四家金融資產(chǎn)管理公司，收購從四家國有獨資商業(yè)銀行剝離的1.3l萬億元不良資產(chǎn)。2002年開始實行貸款質(zhì)量五級分類制度、審計會計制度和信息公開披露制度。
二、積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的積極作用
1.國債投資，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改善了生態(tài)環(huán)境
1998年一2002年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億。在國債資金支持下，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對大江、大河、大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)，改善了交通運輸條件。2001年，我國政府以西部開發(fā)為重點，集中財力支持西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路建設(shè)等重大項目。在1999年增發(fā)的600億國債資金中，有90億元專門用于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的重點行業(yè)和重點企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造。政府將發(fā)行國債所籌集的資金的一部分用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境改善效果明顯。
2.調(diào)整部分稅收政策，促進(jìn)了出口增長，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為擴大消費創(chuàng)造條件由于先后三次提高出口退稅率，綜合退稅率由8.2%提高到15.2%，五年累計退稅4000多億元；同時對生產(chǎn)企業(yè)自營出口實行免、抵、退稅辦法。
2000年起農(nóng)民稅費改革在安徽等地試點，2002年擴大到20個省、自治區(qū)、直轄市，試點地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30%。停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，完成了車輛購置的費改稅，取消了200多項收費項目，規(guī)范收費制度的同時，為擴大投資與消費創(chuàng)造條件。
3.改善了金融環(huán)境，抑制了金融風(fēng)險
積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的實施改善了我國的金融環(huán)境。從2000年開始，四家國有獨資銀行不良貸款增幅下降。與此同時，加大了金融監(jiān)管力度，進(jìn)一步整頓金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)，在一定程度上控制了金融風(fēng)險。
4.提高了人民生活水平，為擴大消費需求創(chuàng)造了條件
積極財政政策的實施提高了人民群眾實際生活水平和購買能力，為擴大消費需求創(chuàng)造了條件。從1998年開始，中國人民銀行制定了一系列發(fā)展消費信貸政策，2002年底，消費信貸余額達(dá)1.07萬億元，促進(jìn)了消費增長。
5.降低利率，增加貨幣供應(yīng)量，抑制了通貨緊縮
2002年末流通中現(xiàn)金Mo的余額為1.73萬億元，同比增長10.1%，增幅比上年末提高3個百分點，全年現(xiàn)金累計投放1589億元，比2001年多投放553億元。高出的幅度較大，這表明目前的貨幣供應(yīng)量增長較大，對通貨緊縮產(chǎn)生了一定的抑制作用。
三、積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策實施中的問題
1.積極財政政策實施使政府赤字和債務(wù)膨脹
積極財政政策實施以來，我國財政赤字逐年上升，如果擴張性財政政策繼續(xù)實施，財政赤字將繼續(xù)上升。2001年和2002年，債務(wù)余額又持續(xù)增加，如果把國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)、欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險欠賬等也計算到政府債務(wù)中，政府的債務(wù)規(guī)模更加龐大。
2.積極財政政策的實施，抑制了商業(yè)銀行對企業(yè)部門的貨幣投放
我國政府為啟動內(nèi)需而采取積極的財政政策，銀行市場風(fēng)險約束加大和我國現(xiàn)行的金融管理體制決定了銀行資產(chǎn)運用結(jié)構(gòu)向政府部門傾斜。從而使銀行惜貸現(xiàn)象持續(xù)，抑制了商業(yè)銀行對企業(yè)部門的貨幣投放，企業(yè)融資難的問題得不到解決，不利于企業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟將產(chǎn)生不利的影響。
3.積極財政政策難以帶動民間投資
由于我國投資增長主要依賴于政府增發(fā)國債和由國債投資的貸款所拉動，市場機制的內(nèi)在驅(qū)動因素較少，在國內(nèi)企業(yè)面臨“相對過?！钡氖袌霏h(huán)境下，由于缺乏新的經(jīng)濟增長點，實際利率和貸款利率較高，而價格又較低，因而投資回報不足以抵償企業(yè)的投資成本，社會對投資前景預(yù)期較差，企業(yè)缺乏投資動力，社會投資增長相對緩慢。
4.增加收入及降低利率沒能有效地刺激城鄉(xiāng)居民消費需求我們將全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額作為被解釋變量，分別把農(nóng)村家庭人均純收入、利率及城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、利率作為解釋變量，利用1990年一2001年時間序列數(shù)據(jù)建立回歸模型，通過檢驗知利率對全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額影響不顯著，從模型中剔除。利用廣義差分法消除自相關(guān)，得如下兩個回歸方程：
其中CHX代表全國城鄉(xiāng)儲蓄存款余額，CHSH代表城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，NSH代表農(nóng)村家庭人均純收入。
居民收入增加，沒有明顯地帶動消費增長，相反卻下降了。
居民消費價格指數(shù)與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村家庭人均純收入、GDP、M0、M1、M2之間的相關(guān)系數(shù)很小，說明提高收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、加大貨幣投放都未對擴大消費起到明顯作用。
四、宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的重點取向
1.加強國債管理，化解財政風(fēng)險
由于國債具有流動性強、信譽高、不征利息稅等特點，對投資者具有特殊的吸引力。因此，可以適當(dāng)降低國債利率，減輕還債壓力，同時降低發(fā)行費用，從而化解財政風(fēng)險。從財政風(fēng)險及其他國債投資所帶來的負(fù)面影響看，國債投資應(yīng)該加強管理，同時應(yīng)逐步減弱力度，但并不意味著財政職能的削弱，因為財政的職能包括很多方面。
2.促進(jìn)居民儲蓄向消費和投資方面轉(zhuǎn)化
首先，應(yīng)加強社會保障體制建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高各級政府預(yù)算中社會保障支出比例。其次，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。通過利率市場化改革，可以優(yōu)化金融資源配置。可進(jìn)一步加大對中小企業(yè)貸款利率的浮動幅度，這樣既推進(jìn)利率市場化改革，又可緩解中小企業(yè)貸款難的問題。
3.發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道
解決體制和結(jié)構(gòu)障礙，加大對全社會企業(yè)和民間投資的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等，可以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的投資，為非國有經(jīng)濟投資的增長創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境。作為企業(yè)，應(yīng)從產(chǎn)品質(zhì)量、營銷等方面下功夫，提高盈利能力，從而提高自身的信譽，成為銀行爭取貸款的客戶，解決企業(yè)的融資問題。
4.轉(zhuǎn)變政府投資方向，加強對第三產(chǎn)業(yè)的投入，緩解就業(yè)壓力
應(yīng)用描述經(jīng)濟增長的計量經(jīng)濟模型，可給出1978年以來不同階段、不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的最小二乘估計值(見表1)。
取不同時間段的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果基本一致，即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較大。這說明第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)，因此財政政策應(yīng)對第三產(chǎn)業(yè)加大支持力度，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，如社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、信息咨詢等，這些部門具有見效快、費用低、容易創(chuàng)造就業(yè)崗位等優(yōu)點。此外，應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給予支持，減緩農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)流動。
5.完善收入分配政策，縮小貧富差距
目前，城鄉(xiāng)居民收入分配的差距很大，地區(qū)收入分配的差距也很大，形成這種局面的主要原因是收入結(jié)構(gòu)不合理和收入分配不規(guī)范。要調(diào)解收入分配，財政政策是主要手段，因收入分配與財政收支有特定聯(lián)系。改革個人所得稅稅制，在適度提高起點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率，對年人均可支配收入在3000—5000元之間的低收入及中等偏下收入者采取低稅率政策，征收遺產(chǎn)稅及贈予稅等，可在某種程度上縮小貧富差距。有必要加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持西部大開發(fā)，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展。
宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策研究:關(guān)于貨幣政策在我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的應(yīng)用研究
【摘 要】在市場機制的長期作用下，我國的經(jīng)濟增長模式偏向出口。出口作為拉動一國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，高度依賴出口打破了原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡，其弊端終究在2008年金融危機中展露無余。本文結(jié)合中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟狀況，提出若干針對貨幣政策的建議，并簡要探討了運用貨幣政策這一宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具對改變中國經(jīng)濟窘境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長路線回歸正常運行軌跡的重要作用。
【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；貨幣政策；調(diào)控工具
一、我國宏觀經(jīng)濟面臨的窘境
1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中需求結(jié)構(gòu)失衡
投資、消費和出口是促進(jìn)一國經(jīng)濟增長的三大動力，三者間的結(jié)構(gòu)比例合理與否關(guān)乎國民經(jīng)濟能否保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。目前，我國仍停留在以政府和國有資產(chǎn)投資為主要視角，以出口勞動密集型產(chǎn)品為重點的經(jīng)濟低齡化階段，需求結(jié)構(gòu)中投資需求在總體份額中依然占據(jù)著舉足輕重的地位；相對而言，消費需求的彈性較弱，其對GDP的拉動幅度遠(yuǎn)不及投資需求所產(chǎn)生的經(jīng)濟帶動效應(yīng)。但需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡是市場機制與政府宏觀調(diào)控長期作用的結(jié)果，短期內(nèi)難以加以平衡與改變，使得需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為一大難題。
2.巨大的國際收支雙順差
（1）外匯儲備脫離規(guī)模。2012年是我國自1999年持續(xù)保持雙順差以來首次實現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的“一順一逆”。但好景不長，2013年我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)再次陷入嚴(yán)重的雙順差泥淖，終使2012年的“一順一逆”成為曇花一現(xiàn)。長期的國際收支雙順差導(dǎo)致我國的外匯儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場所需要的儲備量，有限的資源難以得到高效的配置，進(jìn)而造成大額的外匯浪費；相應(yīng)地，外匯儲備失控的波及范圍并不僅僅局限于外匯資源的閑置，其對央行以貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟的職能的發(fā)揮同樣形成了不可低估的阻力，甚至對整個國民經(jīng)濟的增長都形成巨大的負(fù)擔(dān)。
（2）貨幣升值預(yù)期持續(xù)走高。我國國民經(jīng)濟總量的迅猛增長以及我國國際收支雙順差的升值壓力一度形成了人民幣升值不足的預(yù)期，由此引發(fā)各路國外資本紛紛涌入中國資本市場，企圖分刮人民幣升值所造就的大蛋糕。而反觀消費者的投機行為也是導(dǎo)致大量貨幣流入資本市場的重要原因。這些因素混雜便形成了一條惡性循環(huán)鏈，引起國內(nèi)經(jīng)濟增長速率過高，偏離穩(wěn)步發(fā)展的軌跡，一旦資本撤離中國市場，便會極大可能地造成我國資本市場的癱瘓，加速經(jīng)濟泡沫的破裂，不利于我國國民經(jīng)濟的長期穩(wěn)定的發(fā)展。
（3）貨幣流動性過剩。我國國際收支雙順差作為通貨膨脹的一大誘因，在很大程度上催生了國內(nèi)物價的漲勢；市場上資金過多、儲蓄利率過高、外貿(mào)順差增長迅速都是造成流動性過剩的重要因素。
二、應(yīng)對經(jīng)濟危機的貨幣政策工具
1.公開業(yè)務(wù)
公開市場業(yè)務(wù)是指中央銀行通過買賣有價證券來調(diào)整貨幣供應(yīng)量的行為，其主要涵蓋回購、現(xiàn)券交易、發(fā)行銀行票據(jù)及吞吐基礎(chǔ)貨幣等形式。數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，央行通過公開業(yè)務(wù)操作回籠幣值高達(dá)2000億元，在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了資金流動的有效控制。可見，央行通過合理運用公開業(yè)務(wù)這一手段，對降低貨幣供應(yīng)量，為國家經(jīng)濟政策目標(biāo)的完成具有重大的參考借鑒意義。
2.存款儲蓄準(zhǔn)備金率
存款儲蓄準(zhǔn)備金率制度是中央銀行為協(xié)調(diào)金融市場的運行狀況，促進(jìn)國內(nèi)貨幣幣值的穩(wěn)定的一項措施，其主要通過影響金融機構(gòu)的資金供應(yīng)能力來間接調(diào)控貨幣的供應(yīng)量，實現(xiàn)銀行、企業(yè)、股市等機構(gòu)之間穩(wěn)定和諧的發(fā)展。存款準(zhǔn)備金制度從成立至今，累計調(diào)整了三十次有余，從2007年到現(xiàn)在就調(diào)整了將近二十次，而其中調(diào)整幅度較高的一次是由2011年4月的20.5%上調(diào)到6月份的21.5%。
3.利率政策
利率政策作為貨幣政策的主要手段之一，在經(jīng)濟調(diào)控上將逐漸由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。央行主要通過利率政策來對市場利率的水平和結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，使得利率逐漸成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿。為進(jìn)一步推動并深化利率的市場化改革，央行自2013年起開放金融機構(gòu)貸款利率管制，使得利率的市場化實現(xiàn)成為可能。
三、針對我國貨幣政策現(xiàn)狀的建議
1.以消費需求來稀釋投資濃度，實現(xiàn)投資消費的合理配置
在投資過剩的背景下，通過提高居民的可支配收入來擴大需求的方式往往是協(xié)調(diào)投資消費關(guān)系的有效途徑。而在消費需求結(jié)構(gòu)的盲區(qū)，中低收入階層具有較強的潛在購買力。而利用貨幣政策工具促進(jìn)內(nèi)部需求的可行方式有二：一為采取較為消極的儲蓄利率政策，適當(dāng)緩解居民的儲蓄動機，刺激消費需求的增長；二為實行信貸消費政策，為居民的消費提供必要的信貸支持。
2.平衡國際收支狀況，對進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整
要改變我國國際貿(mào)易雙順差的局面，最根本的任務(wù)是要加強進(jìn)出口貿(mào)易額間的協(xié)整關(guān)系，實現(xiàn)進(jìn)出口總額之間的長期均衡。同時嚴(yán)格限制外資在中國的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模，從源頭上將我國外匯儲備穩(wěn)固在有效范圍之內(nèi)，防止人民幣的增值幅度脫離預(yù)期掌控，避免資源利用的非效率。同時適當(dāng)降低貸款基準(zhǔn)利率，有利于刺激項目建設(shè)貸款，實現(xiàn)外資的再投資與再利用，間接影響國際國內(nèi)的貨幣供需，使貨幣保持適當(dāng)?shù)牧鲃有?，分散外匯的持有風(fēng)險。
3.促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我國應(yīng)該改變過度依賴出口這一經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易的雙向平衡，同時繼續(xù)采取積極、穩(wěn)健的貨幣政策，努力改善經(jīng)濟運行過程中存在的非效率資源配置，加快經(jīng)濟發(fā)展模式、要素及路徑的良性轉(zhuǎn)變。合理應(yīng)用貨幣政策（利率工具、存款準(zhǔn)備金工具）來調(diào)控就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。同時積極迎接新經(jīng)濟的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，逐步向國際經(jīng)濟一體化過渡。
宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策研究:淺談土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控
摘要：本文首先從土地政策具有的調(diào)節(jié)和控制功能對土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的概念進(jìn)行了界定，其次論述了土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的四大理論基礎(chǔ)，提出在當(dāng)前我國土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控中要重視土地的有效需求、加強土地儲備制度在調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用以及正確界定政府在調(diào)控中的地位角色等要做好的幾個重點。
一、國家運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的概念理解
土地政策作為調(diào)控的一種工具，構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)的一個要素，所謂調(diào)控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調(diào)節(jié)功能。這是因為單純依靠市場配置，會導(dǎo)致市場失敗，市場失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進(jìn)行調(diào)節(jié)使之與市場配置相機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結(jié)構(gòu)之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應(yīng)求，在此種情形下土地所有者就會形成壟斷[2]，因此，國家必須對土地進(jìn)行調(diào)控管理，以便合理配置各個部門的土地資源。
目前，明確提出土地政策作為宏觀調(diào)控體系中的一個工具是首次，首先，土地作為國家重要的、不可再生的資源，土地的供應(yīng)與需求對經(jīng)濟的發(fā)展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基礎(chǔ)，另外，我國土地實行公有制，這在客觀上使國家具備了調(diào)控的能力。
二、土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的理論分析
土地政策作為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施，是建立在一個理論框架或分析框架之內(nèi)的：
生產(chǎn)要素理論
根據(jù)生產(chǎn)要素理論，對土地要素加以調(diào)節(jié)與控制，不僅會調(diào)節(jié)土地資源在各部門的分配與利用，并且會對生產(chǎn)或擴大再生產(chǎn)以及促進(jìn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用[3]，而通過土地政策就可以實現(xiàn)對土地市場這一基本生產(chǎn)要素的供給與需求的調(diào)控，進(jìn)而影響經(jīng)濟發(fā)展中的各個方面，從而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的參與。
地租理論
土地政策是土地收益分配的調(diào)節(jié)器，實質(zhì)上通過地租理論來實現(xiàn)的，因為地租理論的核心是對土地與其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說，地租的作用，就在于保障平均利潤率規(guī)律對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)[4]，地租的合理分配也是有效調(diào)節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)之間的合理流動。但是由于市場機制的作用，常常會出現(xiàn)土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤，影響土地使用者的競爭力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴張，這兩種情況都是市場機制沒有按照平均利潤率規(guī)律調(diào)節(jié)的。所以，必須通過土地政策的宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)土地收益在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。
3.公共利益理論
在一定意義上說，土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控是國家政府向社會提供的一種特殊公共產(chǎn)品，盡管市場競爭機制可使成本最小化與效益較大化，但市場機制存在的缺陷導(dǎo)致市場失靈[1]，土地市場的失靈主要表現(xiàn)在：一是土地的稀缺性，土地產(chǎn)權(quán)擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關(guān)系到糧食安全以及住房保障等公共產(chǎn)品。為了克服和糾正市場失敗，需要政府進(jìn)行調(diào)控，而土地政策作為一種宏觀調(diào)控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會福利。
丁伯根法則與蒙代爾法則
根據(jù)丁伯根法則，在政策手段選擇時，應(yīng)做到政策工具變量數(shù)必須不少于政策目標(biāo)的變量數(shù)。土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，那么土地政策就是國家宏觀調(diào)控政策中的組成部分，要實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)，就需要有相應(yīng)的土地政策工具。同時蒙代爾也指出，在政策工具對政策目標(biāo)的影響實現(xiàn)中，只要了解政策工具對政策目標(biāo)的相對效應(yīng)就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力較大的政策目標(biāo)，同樣可以用N個政策工具實現(xiàn)N個政策目標(biāo)。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說明要實現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量的政策目標(biāo)都需要有足夠的政策工具。
三、做好土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的幾個重點
1.改變以需求為導(dǎo)向的供地方式為供給引導(dǎo)需求，同時要重視土地的有效需求。
控制固定資產(chǎn)投資的過快增長已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點。我國土地資源配置一直以被動式供地，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應(yīng)該更加注重從市場供應(yīng)方式和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加強對土地供應(yīng)的宏觀管理，一方面，政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求[5]，有效地引導(dǎo)投資、消費的方向和強度，實現(xiàn)經(jīng)濟運行調(diào)控的目標(biāo)。另一方面，通過適當(dāng)?shù)乜刂仆恋毓?yīng)總量、盤活閑置土地、集約節(jié)約利用土地等手段調(diào)控市場經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)和房價。
2.加強土地儲備制度在調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用
政府通過土地儲備機構(gòu)儲備的實物土地，可以及時對市場做出反應(yīng)，這樣土地儲備制度在調(diào)控中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。目前，由于國有土地缺乏明確的產(chǎn)權(quán)代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時，存量劃撥土地使用者可以通過補辦出讓手續(xù)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)以及土地隱形交易市場的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應(yīng)者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲備的手段，實現(xiàn)土地一級市場的壟斷，優(yōu)化配置土地資源，是土地儲備的出發(fā)點和歸宿。但是，筆者認(rèn)為目前我國土地儲備制度存在以下幾個問題亟待研究和解決：
①缺乏法律支撐。雖然我國各地已開展土地收購儲備工作，但全國尚未制定和頒布專門的法律法規(guī)。因此，必須盡快制定和頒布全國性的土地收購儲備專門法律，明確城市土地儲備機構(gòu)的功能定位問題，將土地收購儲備納入法治軌道，保障政府依法行政。
②融資問題。土地收購儲備過程實質(zhì)是資金循環(huán)的過程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購儲備就難以有效運作。目前，我國解決資金制約的辦法主要是通過土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來銀行貸款的風(fēng)險，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。
③土地儲備中心的性質(zhì)應(yīng)盡快明確。性質(zhì)不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質(zhì)，就必然追求利益較大化，收儲哪些土地、儲備多長時間、開發(fā)成何種用途以及開發(fā)程度、上市方式(是招標(biāo)還是拍賣)等就全由預(yù)期帶來的利益決定；如果屬于非盈利性質(zhì)、注重社會性，就要視政府的目標(biāo)而行。
④土地收儲的費用支付問題?，F(xiàn)在都將其稱為收購價格，事實上城市土地屬于國家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質(zhì)，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購買，自然不存在購買價格；收購價格在農(nóng)地征用環(huán)節(jié)倒是存在的，但也存在農(nóng)地農(nóng)用價格和農(nóng)地非農(nóng)用價格的問題。同時，價格與權(quán)屬之間的關(guān)系十分密切，用地者擁有的權(quán)力大小決定著收儲土地所付出的資金的多少。
⑤各級政府的收益分享及其實現(xiàn)形式。城市土地屬于國家所有已無爭議，而且也有明確的法律依據(jù)，但誰能代表國家擁有是存在爭議的，相應(yīng)地，土地收益歸誰享有也不明確，但像目前各地操作的那樣歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費還是租，應(yīng)盡快明確并加以統(tǒng)一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調(diào)控中的角色。
土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體一般來說是政府，但是政府究竟擔(dān)當(dāng)什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調(diào)控。目前，參與宏觀調(diào)控的政策主要有土地供應(yīng)政策、地價政策和土地稅收政策。在土地供應(yīng)政策中，政府是一級土地市場的供應(yīng)者，政府要做好的是，以中央政府為主的國家各級政府通過對全國或本轄區(qū)內(nèi)的土地資源的供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的干預(yù)，對一定范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟的總體運行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。在這里政府代表的是國家來供應(yīng)土地，是作為管理者的身份對經(jīng)濟的運行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。
其次是地價政策，政府通過對土地市場的價格水平進(jìn)行管制和引導(dǎo)，影響土地的需求，達(dá)到實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。在該政策中政府依然充當(dāng)是管理者的身份代表國家行使管理，政府根據(jù)土地市場中的價格信號適時地做出調(diào)控判斷，或者對土地政策的執(zhí)行與落實進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前的低地價政策不但表現(xiàn)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，就是市場配置較為充分的經(jīng)營性用地價格也由于政府的干預(yù)而大多偏低。
另一個就是土地稅收政策。這是為了進(jìn)一步發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控效果，而在土地制度方面進(jìn)一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。在以上調(diào)控經(jīng)濟的土地政策中，政府擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧灰粯?，對?jīng)濟的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強政府的服務(wù)和監(jiān)督功能，同時政府的角色應(yīng)彌補市場的缺陷，達(dá)到使土地資源得到合理配置。
4.對土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控建立評價指標(biāo)體系。
運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的效果究竟如何，要建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系，使運用土地政策參與宏觀調(diào)控的效果實現(xiàn)從定性到定量的評價。選取科學(xué)的評價指標(biāo)體系應(yīng)包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括國民經(jīng)濟的總量、結(jié)構(gòu)比例、增長速度等大的指標(biāo)。微觀層面包括如土地年度供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)比例，主要是建設(shè)用地和耕地的比例。在選取以上兩個層面的指標(biāo)后，針對不同的經(jīng)濟區(qū)域，分別進(jìn)行分析研究，建立數(shù)學(xué)模型定量化分析不同條件下，經(jīng)濟增長速度與土地供應(yīng)及投資強度之間的關(guān)系曲線，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的特點，運用數(shù)學(xué)方法計算出未來時間段內(nèi)科學(xué)的土地投放指標(biāo)，另外必須強調(diào)的一點是，運用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析時，不能建立在土地供應(yīng)的平衡的條件之下，這里必須考慮我國不同地區(qū)的特點、土地的基本國情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉(zhuǎn)變趨勢等等因素進(jìn)行綜合分析評價。
宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策研究:滯脹風(fēng)險下我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策選擇
摘 要：近期我國經(jīng)濟呈增速趨緩、物價攀升的邊際滯脹態(tài)勢。阻礙我國經(jīng)濟高速增長的因素主要是人口紅利減少、儲蓄—投資轉(zhuǎn)化率低和制度不完善，引致我國通貨膨脹的因素主要是政府寬松的財政貨幣政策、企業(yè)成本上漲和公眾的高通脹預(yù)期。借鑒國內(nèi)外有關(guān)滯脹治理的理論研究，我國應(yīng)調(diào)整計劃生育政策，提高勞動的收入份額，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保投入，實行結(jié)構(gòu)性減稅，完善科技投入體制，完善產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保和行政法律制度，明確貨幣政策的幣值穩(wěn)定目標(biāo)，合理引導(dǎo)通脹預(yù)期。
關(guān)鍵詞：滯脹風(fēng)險；邊際滯脹；滯脹治理；人口紅利；通貨膨脹；通脹預(yù)期；財政政策；貨幣政策；結(jié)構(gòu)性減稅
美國“次貸危機”引發(fā)的金融危機波及全球，各國政府采取了種種政策措施挽救經(jīng)濟。然而，由于各國經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾以及互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟開放所帶來的外部性，2010年以來全球經(jīng)濟在通縮與通脹并存中搖擺復(fù)蘇（鄭良芳，2011），但美、歐債務(wù)危機使全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景變得更加黯淡（金三林，2012）。后危機時代我國的宏觀經(jīng)濟形勢也是撲朔迷離，以至于學(xué)界難以作出一致的判斷。盡管經(jīng)濟仍然保持9%以上的速度增長，但增速呈遞減趨勢；就業(yè)增長依然緩慢；物價水平卻一路上揚，大有不可遏制之勢。學(xué)者們在提出防通脹的同時，又擔(dān)心陷入增長停滯的兩難境地（劉瀾飚 等，2011；柳欣，2010）。現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟正值轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對宏觀經(jīng)濟走勢的把握，關(guān)系到未來我國宏觀調(diào)控政策的正確制定與有效實施。因此，深入研究我國宏觀經(jīng)濟形勢，剖析未來阻礙經(jīng)濟快速增長、引發(fā)通貨膨脹的因素，有針對性地提出宏觀調(diào)控的政策建議，意義十分重大。
本文對當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的滯脹風(fēng)險進(jìn)行了考察，通過引入社會總生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)造經(jīng)濟增長影響因素的分析框架，運用貨幣經(jīng)濟學(xué)理論分析引發(fā)我國通貨膨脹的成因，從勞動力與資本的數(shù)量增加和要素效率提高、制度優(yōu)化、財政貨幣政策合理化等方面提出應(yīng)對滯脹風(fēng)險的政策建議。
二、我國面臨滯脹風(fēng)險的現(xiàn)實考察
1.我國經(jīng)濟面臨的滯脹風(fēng)險
“滯脹”是指經(jīng)濟停止增長且有通貨膨脹的經(jīng)濟狀態(tài)。本文研究的滯脹是一種邊際滯脹，即經(jīng)濟增速趨緩且通貨膨脹攀升的經(jīng)濟狀態(tài)。盡管“滯脹”一度被認(rèn)為在中國是最不可能出現(xiàn)的，因為它是成熟市場經(jīng)濟國家的典型特征（尹碧波，2007），然而，從下面幾項指標(biāo)來看，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟正面臨邊際滯脹的風(fēng)險：
（1）GDP增速下滑，CPI持續(xù)高漲。2010年初我國GDP增速達(dá)到頂峰11.92%后一路下滑，到2011年末時僅為9.2%；物價指數(shù)則從危機時的低迷迅速回升，由2010年初時的2.2%持續(xù)上升到2011年第四季度的4.6%。
（2）宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)不樂觀。雖然滯后指數(shù)仍在回升，但一致指數(shù)在震蕩中呈下降態(tài)勢，先行指數(shù)也持續(xù)下跌，到2011年末兩者僅為99.8%和100.2%，發(fā)出較強的經(jīng)濟衰退信號。
（3）消費者信心指數(shù)下跌。在消費者預(yù)期指數(shù)和消費者滿意指數(shù)下跌的影響下，消費者信心指數(shù)從2010年初開始下滑，雖有國家宏觀調(diào)控政策的影響，卻仍然無法改變持續(xù)下滑的態(tài)勢。這表明消費者對收入預(yù)期、就業(yè)狀況、物價上漲等方面的滿意度下降，對未來經(jīng)濟有擔(dān)憂，意味著消費需求可能進(jìn)一步減少；研究表明，消費者信心指數(shù)與失業(yè)率有較強的負(fù)相關(guān)關(guān)系，消費者信心指數(shù)下滑說明失業(yè)狀況可能趨于嚴(yán)重。
（4）采購經(jīng)理人指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)下降。我國的采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）由2010年初的55.8%下降到2011年末的50.3%，直逼制造業(yè)衰退的臨界點50%；企業(yè)家信心指數(shù)也由2010年初的79.5%下降到2011年末的68.4%，在一定程度上反映了企業(yè)經(jīng)營管理者對當(dāng)前及未來經(jīng)濟發(fā)展信心不足，預(yù)示投資需求不足，經(jīng)濟增長受到影響。
2.導(dǎo)致我國經(jīng)濟面臨滯脹風(fēng)險的主要因素
從理論上講，若社會總生產(chǎn)函數(shù)為Y=F（K，L），勞動力、資本（假設(shè)土地總量不變）等要素投入數(shù)量和各要素生產(chǎn)效率將影響經(jīng)濟增長。勞動力數(shù)量取決于人口的增長、人口年齡構(gòu)成及就業(yè)狀況等，資本數(shù)量取決于資本存量、折舊率、社會總體儲蓄率、儲蓄—投資的轉(zhuǎn)化率等，勞動效率的高低由勞動者所接受的教育水平（即積累的人力資本）決定，資本效率的高低由生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)Q定；知識和技術(shù)通過提高勞動力和資本的生產(chǎn)效率來促進(jìn)經(jīng)濟增長，制度因素則通過影響整個社會的資源配置和收入分配進(jìn)而決定實際產(chǎn)出能否達(dá)到潛在產(chǎn)出水平?？梢?，適齡勞動人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、失業(yè)率、勞動者的教育程度、資本投入數(shù)量和增長速度、生產(chǎn)技術(shù)水平、制度等都將影響經(jīng)濟增長。
通貨膨脹是指價格水平持續(xù)上漲。根據(jù)貨幣經(jīng)濟學(xué)理論，推動價格上漲的因素主要有：從供給角度來看主要是產(chǎn)品成本的上升；從需求角度來看主要是政策因素使貨幣供給過多，導(dǎo)致市場上流動性過剩；同時，公眾過高的通貨膨脹預(yù)期會對實際通貨膨脹產(chǎn)生放大的效果，從而加劇通貨膨脹的壓力。
現(xiàn)階段，導(dǎo)致我國經(jīng)濟面臨滯脹風(fēng)險的因素主要有：
（1）人口紅利逐漸消失，企業(yè)勞動力成本上升
“人口紅利”指一國勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)比較低，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的有利條件（蔡昉，2010）。充足的“人口紅利”為我國經(jīng)濟增長帶來了“黃金時期”，改革開放三十年來年均增長速度達(dá)到10%。然而，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，從1982年到2009年，我國勞動年齡人口比例由50.2%上升到63.1%，撫養(yǎng)比例持續(xù)下降。世界銀行《2007年世界發(fā)展報告》也指出，由于生育率下降和老齡化加劇，我國的“人口紅利”將于2018年左右消失，未來五到十年內(nèi)我國的經(jīng)濟增長將受到勞動力資源的約束。此外，我國勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾也日益突出。城鄉(xiāng)大量失業(yè)人口與沿海各地“招工難”、“用工荒”并存，勞動力市場價格看漲；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級伴隨著勞動力需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，而勞動力供給轉(zhuǎn)變相對滯后；企業(yè)需要提高勞動力價格以招募日益稀缺的技術(shù)性人才，勞動者則因為日益增加的城市生活成本倒逼工資上漲?？傊?，勞動力供求的結(jié)構(gòu)矛盾和泡沫經(jīng)濟吞噬了一部分“人口紅利”，在一定程度上滯阻了經(jīng)濟增長。
（2）儲蓄—投資轉(zhuǎn)化率、投資效率、資源能源的利用效率不高，經(jīng)濟增長方式急需轉(zhuǎn)變
盡管城鄉(xiāng)居民的巨額儲蓄曾經(jīng)為我國經(jīng)濟高速增長提供了投資來源，然而，由于國民的高儲蓄、低消費，我國經(jīng)濟步入惡性循環(huán)：低消費率—市場疲軟—投資利潤率下降—市場主導(dǎo)的投資減速—生產(chǎn)下降—失業(yè)增加—收入預(yù)期不好—低消費。為改變這種狀況，政府通過行政手段讓國有銀行以較低的利率貸款給國有企業(yè)，銀行的壞賬風(fēng)險由中央政府和中央銀行承擔(dān)；但這種做法卻助長了國有企業(yè)投資的盲目性，造成了大量重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩（任志軍，2007）?？梢?，非市場方式的利益驅(qū)動最終只能是扭曲投資，降低投資效率；而解決的方法是促進(jìn)經(jīng)濟增長由投資推動向消費拉動轉(zhuǎn)變。另外，三十年多來經(jīng)濟的高速增長，使我國面臨的資源耗竭、環(huán)境污染和生態(tài)惡化壓力日益嚴(yán)重，粗放型經(jīng)濟增長方式急需向集約型轉(zhuǎn)變。然而目前我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有限，產(chǎn)品國際競爭力下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化受阻，這也將嚴(yán)重影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
