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天然林資源保護研究:天然林資源保護工作策略論文

摘要：天然林保護工程以從根本上遏制生態環境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經濟的可持續發展為宗旨；以對天然林的重新分類和區劃，調整森林資源經營方向，促進天然林資源的保護、培育和發展為措施，以維護和改善生態環境，滿足社會和國民經濟發展對林產品的需求為根本目的。因此，保護天然林資源對改善生態環境,維護生態平衡發展可持續林業起著決定性的作用。

關鍵詞：生態環境；天然林資源保護；可持續發展

一、前言

如今，可持續發展已成為人類現代意識的重要標志，盡管不同國家、不同民族的人們目前在許多問題上難以達成一致，但有一點卻是大家的共識：一個對浪費自身資源、毀壞其共同生存發展基礎的現象無動于衷或無所作為的民族，無論遇到怎樣良好的發展機遇，都是注定無望的。大凡有識之士無不深刻地意識到，走可持續發展道路必將成為人類新世紀的主題，這對于延續數百年，以犧牲環境和資源為代價的傳統林業來說，無疑是一個深層次的巨大的根本性的變革。

林業不僅具有經濟效益，而且具有重要的社會效益和生態效益，作為林業工作者，積極響應，認真落實江總書記“大抓植樹造林，綠化荒漠，建設生態農業”的指示，實施天然林資源保護工程，是義不容辭的責任。在我國經受了1998年特大洪災之后，黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略高度作出的重大戰略決策。在全國實施天然林資源保護工程。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保障這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，要做好天然林、水源林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

二、形成共識，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。國人不會忘記,1988年夏季,發生的特大洪災。讓我國受到了多大的經濟損失。痛定思痛，那場災難和森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類較大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

三、科學規劃，分類經營

目前，國家對全國重點實施天然林保護工程的給予的資金補助已基本結束，因此，一方面要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保障林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。

四、堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災過后,國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保全部退耕還林。公務員之家:

五、加大執法力度，實施依法治林

《森林法》是我國的林業大法，一定要堅決執行，依法管理森林資源和林業生產。加強森業法制建設，圍繞新森林法的實施，抓好林業的立法和法規的配套工作，重點抓緊做好林地管理辦法、森林生態效益補償基金征收管理辦法等的制定工作；加強林業執法和執法監督，堅持執行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執法隊伍建設，提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。

六、實施領導干部任期森林資源消長目標責任制

各級政府要把培育和保護森林資源真正作為考核各級領導政績的重要內容，定期檢查考核，落實獎懲。實行《領導干部任期森林資源消長目標責任狀》，真正把保護和發展森林資源的責任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發展森林資源的工作真正納入各級政府、有關部門和單位主要領導的重要議事日程，加強領導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，加強森林資源的保護、管理和監督，大力促進森林資源的發展。

可見大力實施天然林資源保護工程關系到我國林業經營方向、經營重點的重新確立，將極大地促進國有林業企事業單位進行戰略性調整，打破以木材生產為主的傳統經營格局，國有林業企事業單位職工也將從“砍樹人”變為“護林人”和“種樹人”；搞好天然林資源保護，對于恢復森林植被，遏制水土流失，保護生物多樣性，從根本上改善生態環境，確保林業企業長期安全營運，具有十分重要的作用。

天然林資源保護研究:天然林資源保護管理思考

在全國實施天然林資源保護工程，是在我國經受了1998年特大洪災之后，黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略高度作出的重大戰略決策。為配合全國天然林保護工程的實施，自治區人民政府主席李兆焯結合我區的實際情況，作出了從1998年10月15日在全區范圍內立即停止采伐天然林、水源林、防護林的五點指標。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保障這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，在廣西要做好天然林、水源林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

1、形成共識,全民參與。1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。廣西人民不會忘記,1988年夏季,我區發生的特大洪災。全區40個縣、市被淹沒直接經濟損失近10億元。痛定思痛，那場災難和廣西森林植被的急劇減少有密切關系。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我區而言，目前水土流失面積已達3萬多平方公里，而僅有1/3的水土流失得到治理。由于們單純追求經濟的發展而不顧對生態系統的破壞，對有限的自然資源和自然生態系統造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態帶來的災難將是下個世紀人類較大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現實面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態環境惡化的重大決策。今年初國務院出臺的《全國生態環境建設規劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監督工程的實施。

2、科學規劃，分類經營。目前，國家僅對全國重點實施天然林保護工程的18個省（區）給予資金補助，而我區不屬此范圍。在這種情況下，作為一個經濟基礎較薄弱省區，在即要保護天然林、水源林、防護林，又得不到國家專項資金扶持的情況下，一方面，自治區要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態建設籌集資金，同時，盡快設立森林生態效益補償機制，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態系統特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保障林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。

3、堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作。1998年特大洪災過后,國務院及時發出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。朱镕基總理最近提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。從我區來說，近幾年林業生產和建設雖然取得了很大的成績，并提前消滅宜林荒山和綠化達標，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些起地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發展經濟的發展關系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴重。“八五”期間，全區林地流失每年達10萬公頃，使生態環境惡化加劇。據1988年半年各地對毀林開墾和亂占林地情況進行清理，全區共發生毀林開墾案件17730起，面積達63342多公頃，林地逆轉現象十分嚴重。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態環境，破環森林資源為代價謀求經濟發展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。據統計，目前全區需退耕還林面積約6.36萬公頂，任務十分艱巨，必須采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保在2000年前全部退耕還林。

4、實施綠工程。1998年底,自治區黨委七屆六次會全提出了我區農業和農村工作跨世紀發展的“1234610”工作思路，其中將綠色工程列在全區實施六大重點基礎工程的及時位，充分說明了林業在我區生態環境建設和國民經濟建設中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復就難了。據1995年廣西森林資源第五次連續清查結果，我區有森林面積816.66萬公頃，其中天然林430.91萬公頃、防護林106.17萬公頃，再加上近幾年新造的生態公益林，它們無疑是我區陸地生態系統的脊梁.因此,在保護現有天然森林資源的同時,還要在各河流流域范圍內實施生態重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建被破壞的天然林生態系統，在不斷擴大森林面積的同時，注重森林生

態結構的改善和功能的增強。具體而言，就是要盡快綠化江河兩岸各2公里和公路、公路兩側各1公里以及鄉鎮村屯房前屋后100米的宜林荒山，重點抓好珠江流域和沿海防護林體系建設、防治荒漠化造林、平原綠化、石山地區封山育林、城市大環境綠化、生物防火林帶造林七大生態林建設和以“152”能源生態示范為紐帶的農村能源建設工作，重塑生態文明。

5、加大執法力度，實施依法治林。《森林法》是我國的林業大法，一定要堅決執行，依法管理森林資源和林業生產。加強森業法制建設，圍繞新森林法的實施，抓好林業的立法和法規的配套工作，重點抓緊做好林地管理辦法、森林生態效益補償基金征收管理辦法等的制定工作；加強林業執法和執法監督，堅持執行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執法隊伍建設，提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴，違法必究。

6、繼續實施領導干部任期森林資源消長目標責任制。1997年初，自治區人民政府與全區各縣（市、區）簽定了《縣級領導干部任期森林資源消長目標責任狀》，把培育和保護森林資源真正作為考核各級領導政績的重要內容，定期檢查考核，落實獎懲。經過兩年的實踐，取得了較好的效果。尤其是1998年自治區政府組織100多人的工作隊，對全區各縣（市、區）執行《責任狀》的情況進行檢查，將檢查結果通報全區，表彰了16年先進單位，通報批評了5個單位，在全區引起很大反響，被通報批評的縣都制定了整改措施，決心迎頭趕上。今年應一如既往地堅持下去，真正把保護和發展森林資源的責任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發展森林資源的工作真正納入各級政府、有關部門和單位主要領導的重要議事日程，加強領導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，加強森林資源的保護、管理和監督，大力促進森林資源的發展。

天然林資源保護研究:淺談鄉鎮林業站如何保護天然林資源

淺談鄉鎮林業站如何保護天然林資源

曹漢雄

天然林資源保護工程是黨中央、國務院高度重視、國際國內十分矚目的巨大生態建設工程。天然林保護工程的實施，對保護我國生態環境，提高人民生活質量，實現可持續發展具有十分重大的意義，是我國林業的“天”字號工程、一號工程，是一項功在當代，惠及子孫的偉大事業，被許多地方贊譽為“德政工程”、林業的“希望工程”。分布于廣大農村的鄉鎮林業站是林業工作的基層單位，其在天然林保護工程建設中充分發揮政策宣傳、規劃設計、資源管理、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。下面從幾方面淺談鄉鎮林業站如何做好天然林資源的保護工作。一、宣傳發動是前提

1998年洪水之后，國家開始進行天然林保護工作的試點，20__年正式啟動了天然林保護工程。隨著工程的實施，初步顯現出改善生態環境的效果。但在工程實施之初，部分群眾對天然林保護工程的目的、意義不太了解。為了保障天然林資源保護工程的順利實施，盡快提高林區群眾對該項工程的認識，使廣大干部群眾掌握國家有關天然林保護工程的政策，鄉鎮林業站要緊緊圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，充分利用標語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾歡迎的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入扎實地宣傳，為實施天然林保護工程營造良好的社會氛圍。

二、健全隊伍網絡

天然林保護工程是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，社會性、政策性強。鄉鎮林業站建在農村，具有最廣泛的群眾基礎和社會基礎，最熟悉轄區內的民情、社情和林情。為打牢天然林保護工程實施的基礎，鄉鎮林業站在得到當地黨委、政府和上級林業主管部門的支持下，組建專門護林隊伍，健全護林網絡。具體做法為：一是“確定一站”。在鄉鎮林業站加掛“天然林保護站”的牌子，明確鄉鎮林業站在實施天然林保護工程中的職責和任務，確定專職人員負責本區域內的天然林保護工作。二是“選好一批人”。鄉鎮林業站在當地黨委、政府和上級林業主管部門的領導下，按照“公開招聘，競爭上岡”的原則，在鄉（鎮）、村、組選擇熱愛林業事業、責任心強、身體健康、遵紀守法，在群眾中有較高威信、具有一定文化水平的人員，擔任專、兼職護林員。三是“劃好一片山”。鄉鎮林業站在搞好現場實際勘測的基礎上，認真做好天然林保護工程區森林資源管護作業設計，并根據森林資源的分布狀況和管護難易程度，劃定管護責任區，明確管護小班面積。四是“形成一個網”。通過實施天然林保護工程，進一步形成了鄉鎮林業站--管護責任區（中心護林員）--管護小班（護林員）的集體林區天然林資源管護體系，做到鄉有林業（天保）站，村有中心護林員，組有護林員的鄉（鎮）、村、組三級護林網絡，為天然林保護工程的實施奠定了堅實的組織基礎。

三、完善隊伍制度

天然林保護工程區的鄉下林業站，在當地黨委、政府和上級林業主管部門的領導下，把工作重心放在天然林資源的保護管理上，首先，鄉鎮林業站自身建立健全管護責任制，制定了《天然林資源管護制度》、《護林員招聘辦法》、《護林員主要職責》、護林員管護目標量化評比制度》、《護林員考核及獎懲辦法》、《護林員學習培訓制度》等一系列制度，對護林員的工作進行嚴格的規定和規范，使其依法進行林木管護。其次，鄉鎮林業站在天然林保護資金的使用上嚴格堅持資金報帳制，實行嚴格的封閉管理，充分發揮資金的使用效益。鄉鎮林業站通過建立健全基層天然林保護管理規章制度，為實施好天然林保護工程提供了有力的制度保障。

四、管好護林員隊伍

在天然林保護工程區，護林員的主要職責是配合好林業站落實管護區域、管護任務、管護措施和保護標志；配合做好管護區內森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作；保護好野生動植物資源，制止亂捕濫獵行為；配合做好防止毀林開墾和破壞林地的采砂，采土、采石等行為，制止非法征占用林地行為；配合查處人、畜破壞森林資源行為等。因此，管理好護林員隊伍，是工程任務能否落實到實處的關鍵。針對護林員工作地點分散，時間自由度大，素質高低不一的特點，鄉鎮林業站在護林員的公開選聘、學習培訓、目標責任、考核兌現、淘汰解聘等環節強化管理。一是堅持實行護林員公開聘用制。聘用護林員，要由本人提出申請，經村民委員會小組推薦，由鄉鎮林業站負責考核，再經鄉鎮政府審核同意，由上級林業主管部門公示后，批準聘用。二是堅持護林員定期學習培訓制。對聘用的護林員，鄉鎮林業站定期組織他們進行有關林業法律知識的學習培訓，使他們明確管護對象，弄清管護內容，搞清管護形式，進一步提高管護水平。二是堅持護林員管護目標責任制。鄉鎮林業站與每個護林員都簽訂了管護合同，明確他們的管護區域、面積、職責和報酬，要求護林員對巡山護林情況定期報告。在此基礎上，鄉鎮林業站對護林員的管護任務進行細化、量化，實行目標管理，并統一規范張榜上墻，以便于群眾監督。四是堅持護林員報酬考核兌現制。鄉鎮林業站嚴格按照管護合同、護林員職責和考核辦法，對專、兼職護林員進行年終百分制考核，并嚴格依據考核結果兌現護林員報酬，做到獎優罰劣。五是堅持護林員淘汰解聘制度。鄉鎮林業站根據護林員的日常工作表現和年終考核結果，對不認真履行職責或考核結果低于管護要求的護林員予以解聘。通過鄉鎮林業站的嚴格管理，打造出了一支素質較好、認真負責的護林員隊伍。

五、加強森林資源管理

鄉鎮林業站要認真貫徹“嚴管林”的要求，切實把天保工程區的森林資源管好。一要狠抓采伐限額管理。林業站要認真執行國家有關森林資源保護管理的法律法規和政策規定，把限額采伐管理當作天然林保護工程的頭等重要工作來抓，尤其是要嚴格按照采伐審批程序，積 極配合縣級林業主管部門抓好農民自用材、培植業用材和燒材的采伐管理，堅決杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實強化林地保護管理。鄉鎮林業站要嚴格執行征、占用林地管理制度，發現非法征、占用工程區內林地行為的，要及時向上級林業主管部門報告，并協助查處，防止林地非法流失和林地逆轉。三要強化林權管理。鄉鎮林業站要協助上級林業主管部門對林權證發放情況進行清理登記，明確和穩定森林資源的權屬關系，同時積極協助調處林權糾紛，保障集體林區生產生活秩序的穩定。四要加強木材流通領域和木材經營加工單位的監督管理。鄉鎮林業站要嚴格執行憑證運輸木材制度，依法查處非法運輸木材的行為。同時要密切配合有關部門，加大對天然林保護區及周邊地區木材經營加工單位的監督管理，發現非法經營加工木材的，要積極協助有關部門依法查處。

六、明確任務，落實責任

天然林保護工程建設責任重于泰山，鄉鎮林業站發揮他們在天然林保護工程建設中不可替代的作用。一要積極配合上級林業主管部門制定《天然林資源保護工程森林資源管護實施辦法》，在站內掛“天然林保護管護站”的牌子，加大參與集體林區天然林保護工程度建設的力度。二要明確在天然林保護工程建設中的工作任務、職責、目標、資金使用與管理辦法，以及考核與獎懲的標準，為參與天然林保護工程建設提供政策保障。

七、強化林業站自身建設

為做好天然林資源保護工作，鄉鎮林業站必須堅持以鄧小平理論、黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《決定》和全國林業工作會議精神，做好林業站自身建設工作。首先，強化鄉鎮林業站職能。在做好森林資源林政管理的同時，鄉鎮林業站切實抓好科技推廣和林業社會化服務工作，積極創辦科技示范基地，開展技術培訓和技術服務，把科技興林的各項措施落實到基層。其次，加強培訓工作，不斷提高林業站職工的整體素質。加強培訓工作，提高林業站隊伍素質，是當前和今后一段時期林業站工作的一項重要任務。為了適應新時期林業建設的需要，加強和規范鄉鎮林業站培訓工作，鄉鎮林業站要按照《全國林業站培訓教育工作“十五”規劃》要求，結合當地林業站人員素質的實際，更新觀念，進一步探索加強林業站人員培訓的模式和途徑，切實抓好崗位培訓和學歷教育工作，提高林業站隊伍的整體素質。第三，組織站內職工按照《國家林業局關于20__年全國林業系統黨風廉政建設和反腐敗工作的安排意見》和《國家林業局20__年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》的要求，結合本站實際，制定學習方案，扎扎實實地開展糾風和執法檢查工作、把林業站建設成“文明窗口單位”。

實施天然林保護工程是黨中央、國務院站在中華民族生存與發展的高度和實現國民經濟社會可持續發展作出的重大戰略決策，是林業實現由木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的重大舉措。保護好天然林資源是鄉鎮林業站的工作，也是他們的責任和義務。鄉鎮林業站必須在十六大精神的指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，在當地黨委、政府和上級林業主管部門的領導下，樹立科學的發展觀，發揮鄉鎮林業站的職能作用，從而保護好天然林資源。

天然林資源保護研究:談天然林資源保護的生態系統

摘 要：天然林資源保護工程是一項國家實施可持續發展、保護生態環境的重點建設工程。此項工程涉及面廣，政策性強，實施難度大，是一項復雜的社會系統工程。組織管理實施此項工程必須要有明確的工作目標，清晰的工作思路，責權統一的管理體制，運轉自如的運行機制，科學的管理辦法，現代的科學手段和兢兢業業的工作精神。

關鍵詞：天然林；資源；保護；生態；系統

天然林資源保護工程是一項國家實施可持續發展、保護生態環境的重點建設工程。此項工程涉及面廣，政策性強，實施難度大，是一項復雜的社會系統工程。組織管理實施此項工程必須要有明確的工作目標，清晰的工作思路，責權統一的管理體制，運轉自如的運行機制，科學的管理辦法，現代的科學手段和兢兢業業的工作精神。

一、森林生態系統的整體性原理

森林生態系統的整體性包含兩方面的內容：

其一是指森林生態系統組成的整體性，即構成森林生態系統的生產者、消費者、分解者與環境等組成部分是一個密不可分的整體。這些組成成分之間相互依存、相互作用，并通過物質循環和能量流動聯系在一起。它們當中的任何一個被削弱或破壞，系統就會崩潰，失去功能。可見這種整體性保障了森林健康和穩定的發展。其二是指系統功能的整體性，即對于森林生態系統而言，森林的整體功能與效益大于各組成部分的功能與效益之和。

生態系統的整體性原理是天然林保護以及大自然保護的重要理論基礎。及時，森林中的生物與環境之間是相互影響的，要保護森林環境必須保護其生物組成部分，反之亦然。第二，生態系統中那些起重要作用的物種，是維持系統整體的關鍵種，因此，在管理和利用生態系統資源時必須注意保護這些物種。第三，生態系統中的生物之間是相互作用的，它們互為環境。森林植物與動物之間的關系更是如此。要保護森林中的珍稀野生動物，只有保護好森林的建群樹種種群，才能保護好它們的生存環境。

二、森林生態系統的開放性原理

森林生態系統是一個開放的系統，它的開放有兩個方向：一是系統對外開放，即生態系統向環境的開放。它不斷地與外界環境進行物質、能量、信息的交換。這是其演化的前提，也是其得以生存的條件。應注意的是，生態系統互為環境，一個系統對于另一個系統也是開放的。二是系統內部的開放，即在同一個系統內部，低層次向高層次的開放。

由于森林生態系統是開放的，其結構與功能的關系也就成為了現實的關系。結構決定功能，功能又反作用于結構。結構與功能是互相聯系、互相制約的辯證關系。某一生態系統的功能體現在與其他生態系統的作用上。封閉系統是沒有功能的。

三、森林生態系統的層次性原理

包括森林在內的任何一種系統都具有層次性，反映系統中的等級差異性。由于組成系統的諸要素之間及其結合方式上的差異，使系統組織在地位與作用、結構與功能上表現出等級秩序性，因而形成了具有質的差異的系統等級。

生態系統的層次性特征在生態學上稱之為系統等級特征。生態系統是由諸多要素組成的，每一要素又是由低一級的要素組成的。就生態系統本身而論，它又是更高一級的組成要素。如穿過紅松闊葉林生態系統的小溪本身就是一個生態系統，它也是這個紅松闊葉林生態系統的組成要素。而這個紅松闊葉林生態系統又是更大森林生態系統的一個組成要素。組成生物圈的各類、各等級的生態系統猶如套箱，系統和要素、高層系統與低層系統具有相對性。高層次系統與低層次系統的不同層次，會使其發揮不同層次的系統功能。

地球上的生物圈可以說是較大的生態系統，是由多層生態系統為元素所組成的等級系統。在保護和利用生物圈生態系統時，必須充分注意其層次性，即等級性。根據層次性原理，生態系統內部的各個組成成分是有層次的，每個層次都有其自身的功能；任何一個生態系統都是上一級生態系統的組成要素，因此要注意維持生態系統之間的聯系性。

四、森林生態系統的自組織原理

生態系統時時都處于自我運動、自發形成結構與自我演化之中。系統自組織表示系統的運動是自發地、不受外來干預地進行的。自發運動是以系統內因為基礎、以系統的環境為條件，是系統內部以及系統與環境交叉作用的結果。

了解系統自組織理論，對森林的經營與保護有著指導的意義。首先，森林生態系統是一個高度自組織的系統，在無強大外力干擾的情況下，森林會向著結構復雜、系統穩定的方向發展，即通過自組織由低級有序向著高級有序狀態演化。森林的進展演替機制也就在于此。達到高度有序、穩定狀態的生態系統，其生態效益、經濟效益與社會效益都是的。其次，天然林在受到輕度干擾之后，系統會通過自組織逐漸恢復到高度有序狀態。這是森林利用與恢復的理論基礎，也是人工林培育的理論依據。

五、森林景觀生態學原則

在生態學中，狹義的景觀是指幾十千米到幾百千米范圍內，由不同生態系統類型所組成的異質性地理單元。景觀是由景觀元素組成的。景觀的各種元素具有一定的空間分布模式，而且各種元素之間具有一定的關聯性，這就是景觀結構。它強調了景觀的整體性。景觀元素之間始終具有能量、物質、信息及物種的流動與交換，這就是景觀的功能。景觀的結構和功能是相互依賴、相互作用的。結構影響功能，而結構的形成和發展又受到功能的影響。

森林景觀生態學原理在實踐中的應用具有十分重要的指導意義。這一原理告訴我們，在區域經濟發展與資源開發利用過程中，必須從全局與整體角度出發。對于森林生態系統的保護與利用，就要把森林與其他生態系統聯系起來，千萬不能孤立地對待森林問題。

六、森林生態系統管理

1993年美國的森林生態系統管理評估小組在其報告中認為，所謂森林生態系統管理，就是把森林作為生物有機體和非生物環境組成的等級組織和復雜系統來看待，是一種利用開放的復雜的大系統來管理森林資源。這個大系統是以人為主體的、由人類參與管理活動的、由“人類――社會――森林生物群落――環境”組成的復合生態系統。實質上森林生態系統管理就是一種能同時滿足人們對森林的生態需求、經濟需求及社會需求的森林資源的管理方式。森林生態系統管理的總目標是維持生態系統的完整性，具體目標是維持生物多樣性、生態過程、物種和生態系統進化潛力等。

為保障天然林保護工程公益林建設的質量，充分發揮生態公益林體系的公益效能，在建立健全組織機構、完善法規制度和強化經營管理的基礎上，要加強以下五大基礎保障體系建設。

天然林資源保護研究:論鄉鎮林業站如何保護天然林資源

摘 要 天然林保護工程是我國在新時期發展中一個重點保護建設工程，是我們這一代實現生態環境可持續發展的必然途經，同時也是提高我國廣大人民群眾生活質量的必然選擇，對促進我國社會、經濟以及環境在新時期的可持續發展有著重要的現實意義。現階段我國各地區政府都在響應國家號召積極開展天然林資源保護工程，尤其是我國廣大農村地區的鄉鎮林業站直接肩負著這一重大使命，鄉鎮林業站如何通過一些有效措施開展天然林資源保護工作，已成為我國各地區林業部門在發展中面臨的主要問題。本文結合自身林業工作經驗對天然林資源保護工作提出幾點建議，力求幫助鄉鎮林業站可以更好地完成天然林資源保護工作。

關鍵詞 鄉鎮林業站 天然林資源 保護工程

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A

現階段我國大部分地區鄉鎮林業站在開展天然林資源保護工作中，由于受到自身規模、職能范圍、資金以及多種社會因素影響，使鄉鎮林業站在天然林資源保護工作中存在很多問題，在很大程度上影響了我國天然林資源保護工程整體開展進度，基于此因，本文結合自身經驗對鄉鎮林業站的天然林資源保護工作提出幾點建議：

1充分發揮天然林資源保護宣傳作用

我國天然林資源保護工作由于受到范圍廣、政策性強等因素影響，很多城市地區以及農村地區廣大人民群眾對其認識、了解相對較弱，導致我國很多天然林資源保護政策以及措施都無法有效施行下去，因此，鄉鎮林業站在開展天然林資源保護工作中，要結合我國天然林資源保護政策、強制性措施積極開展宣傳工作。現階段我國鄉鎮林業站應圍繞天然林資源保護的重要意義開展宣傳工作，讓城市地區、農村地區廣大人民群眾認識到天然林資源保護的重要意義，保護天然林資源是維持生態平衡、涵養水源、改善其后以及減少水土流失的主要途徑，同時也要在農村地區廣大基層干部的幫助下宣傳國家針對天然林資源保護的相應政策、強制性措施，充分利用標語、廣播、集體會議以及宣傳車等方式開展宣傳工作，這樣才能確保廣大人民群眾可以建立起正確的天然林資源保護意識，對提高鄉鎮的林業站保護工作效率與質量有著重要的現實意義。

2完善鄉鎮林業站天然林資源管護體系

現階段我國地方政府、林業局以及鄉鎮林業站要認識到天然林資源保護工程是一項系統工程，這項保護工程在開展中具有涉及面積廣、工作量大、社會性以及政策性強等特點，只依靠鄉鎮林業站現有人員是無法有效完成這一項保護任務的，這需要地方政府、林業局以及鄉鎮政府積極參與到天然林資源保護工程中。現階段當地黨委、政府以及上級林業主管部門要予以幫助，在鄉鎮林業站原有人力資源基礎上組建一支專業的護林隊伍，同時上級林業主管部門要幫助鄉鎮林業站建立完善的管護體系，同時我國林業部門要明確劃分鄉鎮林業站在天然林資源保護工程中的職責，同時鄉鎮林業站也要將職責和任務細化到每一個管護人員身上，要求鄉鎮林業站所有管護人員都要根據天然林資源管護體系開展管護工作，同時也要求上級林業主管部門要積極開展對鄉鎮林業站的考核工作，確保天然林資源管護人員都能履行好自己在天然林資源保護工作中的職責與任務。

3提高鄉鎮林業站管護隊伍綜合素質

鄉鎮林業站天然林資源管護隊伍是戰斗在保護工程及時線，這就造成其具有工作地點分散、時間自由度大以及人員素質水平高低不一等特點，因此針對鄉鎮林業站工作人員這一現狀應制定出完善的管護責任制，明確規定出護林員招聘方法、職責范圍、管理方法、獎懲方法以及培訓制度等，只有這樣才能確保新進鄉鎮林業站人員的素質可以滿足其要求。鄉鎮林業站在針對天然林資源管護人員隊伍建設中，應堅持公開招聘、職前培訓、目標責任、考核兌現以及淘汰解聘等環節的強化管理，要堅持新進管護人員要具有相應的林業法律知識、林業基本知識等，同時也要求鄉鎮林業站通過培訓讓新進管護人員認識到其工作職能范圍，認清管護工作對象、管護工作內容以及管護工作形式等方面，要求鄉鎮林業站要對天然林資源管護人員的工作任務、職能范圍進行細化、量化，通過完善的管理制度、合理的獎罰制度以及的管理機制提高鄉鎮林業站管護隊伍建設。

4強化森林資源管理和林業站自身建設

鄉鎮林業站要堅持毛鄧理論思想、“三個代表”重要思想以及國家有關方針政策，積極開展教育活動提高鄉鎮林業站所有人員的綜合素質水平，幫助鄉鎮林業站工作人員具有良好的責任感、榮辱觀，這樣才能確保我國鄉鎮林業站整體素質可以滿足天然林資源保護工程要求。現階段天然林資源保護工程要求鄉鎮林業站要加強采伐限額管理，一旦發現不加限制、隨意利用森林資源現象應立即上報公安部門，同時也要嚴格按照采伐審批程序進行地方性采伐管理，徹底杜絕無證采伐、超限額采伐森林資源等現象的發生。鄉鎮林業站要通過多種渠道、多種宣傳方式進行防火宣傳教育工作，通過加強生產用火管理徹底降低火災安全事故的發生，對亂砍亂伐、亂挖亂采、亂捕亂獵、毀林開墾、亂占林地以及故意縱火等犯罪行為要予以嚴厲打擊。

5結束語

現階段我國鄉鎮林業站在天然林資源保護工程工作中存在很多問題，這要求鄉鎮林業站要在日常工作中積極開展天然林資源保護宣傳工作，同時也要結合鄉鎮林業站工作現狀完善天然林資源管護體系，通過職前、職后培訓工作提高鄉鎮林業站工作人員整體素質，這樣才能確保我國天然林資源保護工程的整體保護進度。