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農業科學發展探索:推進城郊農業科學發展 實現城鄉統籌一體飛躍

摘要：農業是人類的衣食之源、生存之本，是一切生產的首要條件，廣袤的農村又是工業品的較大市場和勞動力來源，推進城郊農業的科學發展，對于實現城鄉統籌一體化飛躍，對于發展經濟，增加農民收入至關重要，對于促進實現城鄉統籌一體化發展，具有十分重要的意義。及時，明確城郊農業發展目標；第二，加強產業發展規劃布局；第三，加大政策扶持力度；第四，多渠道籌措發展資金；第五，強化技術支撐；第六，完善城郊農業服務體系；第七，加強農業科研和推廣體系建設；第八，認真解決人地矛盾；第九，促進勞務經濟健康發展；第十，加快城鄉一體化進程。

關鍵詞：城郊農業的發展；存在；問題；措施

1 四平市城郊農業的發展還存在著許多矛盾和問題

優勢農產品區域布局尚未形成，專業化、集約化、標準化程度仍然比較低；初級農產品占大多數，產業化鏈條沒有建立起來，生產與銷售銜接不夠順暢；技術裝備相對落后，農田水利、農業機械、棚室設備等農業基礎設施建設相對滯后；隨著四平城市經濟的快速發展，城市近郊人地矛盾日漸突出，解決失地農民長期穩定安置的長效機制亟待建立；發展投入的有效機制尚未建立，資金成為瓶頸問題。

2 抓住機遇，發揮優勢，促進城郊農業發展

2.1 明確城郊農業發展目標

服務城市，富裕農村，推進城鄉經濟社會協調可持續發展。要以市場為導向，以科技為支撐，搞好規劃布局，發揮區位優勢，努力增加投入，走特色鮮明、重點突出、效益顯著的發展之路。

2.2 加強產業發展規劃布局

緊密結合城郊地域特點，因地制宜、突出特色，搞好區域規劃。以精細種植業、養殖業，特色農產品生產加工業和觀光休閑旅游業為重點，建設一批規模相對集中的城郊農業產業發展集中區。

2.3 加大政策扶持力度

要認真貫徹落實城鄉一體化發展戰略，充分利用國家和省出臺的各項惠農政策，積極增加地方財政支農力度，促進城郊農業又好又快發展。

2.4 多渠道籌措發展資金

制定更多的鼓勵政策，倡導城市工商資本參與城郊農業建設，協調金融機構支持郊區特色農業發展，引導龍頭企業與城郊農民建立利益共同體，利用企業資金促進及時產業發展。

2.5 強化技術支撐

鼓勵科技人員深入城郊農業生產及時線，開發名特優新農產品，依靠科學技術不斷提高城郊農業產品質量效益。增加科技投入，對農民進行科技知識和重點技術培訓，利用技術創新來提高農業生產率。

2.6 完善城郊農業服務體系

建立健全信息互聯網絡，及時向農民提供產品生產信息、市場信息、消費信息等，引導農民按市場需求進行生產。

3 采取六項措施積極發展近郊農業

3.1 堅持農業基礎地位不動搖，發展多種經營

立足于郊區區位實際，堅持農業基礎地位不動搖，發展完善以糧食、畜牧、園藝特產、多種經營及觀光旅游為主要支撐的農村經濟發展格局。

3.2 根據城郊農業發展狀況及特點，兩區都制定完善了農業發展規劃

以四平市鐵西區為例，劃定十個發展模式區，生豬養殖模式區、奶牛養殖模式區、蔬菜棚膜經濟模式區、禽類養殖模式區、鮮花種植模式區、生態園建設模式區、運輸專業模式區、生態旅游經濟模式區、農牧產品深加工模式區、覆蓋全區的勞務經濟發展模式。

3.3 加大資金投入

按照國家和省市的有關精神，在農田基本建設、農機、水利等方面逐步建立扶持性政策。多渠道籌措發展資金。一是爭取國家、省市的資金投入，二是鼓勵出外企業家返鄉創業，并給予政策上的扶持，三是引導龍頭企業以及相關農戶進行良性投資，四是與銀信部門溝通，為地方發展提供更多的資金保障。

3.4 強化技術支撐與服務，完善城郊農業服務體系

充分利用市級和兩區現有的農業技術推廣服務隊伍的人員、設備和技術優勢，成立農業、農機、畜牧養殖等技術服務組織，深入農業生產及時線，給農民傳授知識，排除故障。特別是在春季，在良種的選擇上，機具的選擇、維修上，各個技術服務組能夠做到深入村屯，言傳身教，用技術創新提高農業生產率。在原有區、鄉、村三級服務網點的基礎上，重點發展信息服務網絡一公里工程，利用五年時間基本實現信息村級全覆蓋。發揮合作社、專業協會的主題作用。以公司加農戶的模式，以規模化形式進行經營，提高抵御市場風險的能力。大力倡導農機合作組織、養殖專業合作組織。

3.5 積極與相關部門協調，認真解決城郊經濟發展中出現的人地矛盾

逐步建立完善嚴格的土地審批制度和城市發展用地規劃，確保農村耕地不流失。充分利用“陽光工程”的培訓政策，解決好失地農民和農村剩余勞動力轉移再就業問題。搞好外出務工人員的職業技能培訓，掌握和提供就業信息，為外出務工人員提供良好的條件，逐步提高組織化、專業化程度。

3.6 加大農村社會事業投入

堅持以人為本理念，協助市、區兩級人民政府根據城市發展需要，逐步將城市近郊區域納入城市管理，同時有效解決農民變居民的相關問題。對于城市遠郊區域，結合新農村建設的推進工作，從改善人居環境入手，抓好村容村貌整治，加大農村社會事業投入，加快社會主義新農村建設步伐。

農業科學發展探索:關于推進農業科學發展的實踐與思考

當前，夏邑縣農業和農村經濟已進入新的發展階段，既面臨國家支持農業加大投入的政策機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現的嚴峻挑戰。面對新的形勢，只有堅持以科學發展觀為指導，著力拓展發展思路，創新發展模式，轉變發展方式，強化發展措施，才能扎實有效地推進農業科學、和諧、持續發展。

一、大力探索推進農業科學發展的有效途徑

1 讓農業發展政策成果惠及“三農”。

“農業要實現持續快速發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。政策是農民致富的主心骨、農業發展的助推器，必須把黨的支農惠農政策宣傳好、落實好、發揮好。夏邑縣農業局立足職能，強化舉措，充分利用廣播、電視、宣傳車、印發公開信等多種形式，及時把農業稅全免、種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等７項支農惠農政策，宣傳到村、講解到戶、落實到田，達到政策公開、農戶明白，讓農民吃下“定心丸”。他們結合夏邑縣實際，建議縣委、縣政府制定了《夏邑縣農業產業發展規劃》等政策措施，調動、鼓舞農民的生產熱情，全縣糧食種植面積呈逐年遞增的趨勢，由2005年的186萬畝增加到2011年的247萬畝。全年糧食總產124.6萬噸，較2010年增加6萬噸，增長5%。夏糧124萬畝，總產63.6萬噸，單產513千克，與2010年相比，面積增加9萬畝，增7.8%；總產增加5.1萬噸，增8.7%；單產增加4千克，增0.8%，面積、單產、總產均創歷史新高。秋糧123萬畝，總產61萬噸，單產496千克，與2010年相比，面積持平；總產增加0.9萬噸，增1.3%；單產增加7千克，增1.3%。其中玉米面積114萬畝，總產58.82萬噸，單產516千克，與2010年相比，面積增加1萬畝，增0.9%；總產增加1.12萬噸，增1.9%；單產增加5千克，增1%。

同時，他們利用夏邑農業的區位、資源、技術等優勢，全力以赴爭取農業項目扶持，累計爭取項目資金1億余元，良種覆蓋率達以上；推廣配方施肥300萬畝，每667平方米節本增效30余元，地力提高2%，實現了良種品質高產，耕地“營養配餐”，惠及農民25.4萬戶，實現了政策贏民心、政府樹形象、農民得實惠。

2 重點抓好糧食高產創建工作。

在高產創建工作上，夏邑縣重點做好“建立一個平臺、搞好四個展示、整合五項資金、統一六項措施、推廣九項技術”。

建立一個平臺，就是將高產創建片做為農業技術推廣中心推廣先進適用技術的平臺，做為“做給農民看，帶著農民干”的平臺，做為領導重視糧食生產的指揮平臺。

搞好四個展示，即“1+4”活動，就是在一個高產創建示范片中同時安排測土配方施肥展示田、品種展示田、植保新技術展示田、百畝公關展示田。

整合五項資金，即整合高產創建項目資金、農業綜合開發科技推廣項目資金、救災資金、測土配方施肥項目資金、病蟲害防治資金等重點向項目區傾斜。

統一六項措施，就是實行“六統一”，即“統一品種布局、統一播期、統一施肥、統一澆水、統一病蟲害防治、統一收獲”。

推廣九項技術，就是在小麥、玉米作物上，重點推廣了測土配方施肥技術、精量半精量播種技術、種子包衣技術、兩早兩晚技術、科學澆水技術、氮肥后移技術、病蟲害綜合防治技術，一增四改技術，田間管理技術，進行技術集成配套推廣。

3 把農業強勢轉化為品牌優勢。夏邑縣的優勢在農業，農業的優勢是糧食。為此，農業局在科學管理上下功夫，努力攻克生產管理障礙，以提高技術轉化能力、輻射帶動能力建設為核心，以開展百畝核心攻關田、千畝典型示范方、萬畝高產創建區創建為主體，組織技術人員進行攻關示范，根據土壤養分狀況和小麥、玉米、大豆產量水平，制定科學的施肥方案；根據糧食品質特征和氣候特點，科學制定播期，實行精量和半精量播種，嚴禁大播量；根據病蟲害發生趨勢，堅持貫徹“預防為主，綜合防治”的方針，建立1個病蟲觀測場和16個病蟲測報站，推進病蟲害測報網絡化、防治專業化、預報可視化，多方位開展農業有害生物監測預警和科學防控。逐步探索總結出一套比較成熟的小麥品質高產節本增效規范化栽培技術和較為系統的應變管理措施，糧食生產實現了跨越式發展，產量和質量逐年提高，連續八年豐產豐收。2011年糧食單產、總產再創歷史新高，平均畝產達到513公斤，總產達到24.92億斤，夏邑成為河南乃至全國知名的產量大縣、糧食強縣和國家重要的商品糧生產基地，連續七年創歷史新高，連續六年蟬聯全國糧食生產先進縣，進入國家糧食產量百強縣，成為河南一個連續六年獲此殊榮的縣，成為全市乃至全省糧食生產的“一面旗”。

4 把特色農業打造成富民產業。夏邑縣是國家商品糧、品質棉、品質蘋果基地縣，年產作物秸稈10億千克，果樹修剪枝條7500萬千克，具有發展食用菌資源稟賦上的特色優勢、產業開發上的后發優勢，2000年開始發展，從領導上強化，措施上硬化，支持上細化，環境上優化，形成了政策驅動、服務促動、示范帶動、龍頭拉動的良好發展態勢，食用菌產業規模迅速擴張，產業鏈條不斷拉長，成為全國知名的食用菌種植、加工、銷售和創匯基地。目前，夏邑縣發展雙孢菇標準菇房1.5萬座、栽培面積達750多萬平方米，其它菇類1000萬袋，年產雙孢菇、草菇1.2億千克，香菇500萬千克，年產值近8億元，占全縣農業總產值的16.7％，帶動從事二、三產業的人員達3.2萬余人，年服務收入達4500余萬元，食用菌產業成為農業的“金字招牌”和“特色名片”，成為夏邑縣調整農業結構、建設現代農業的主導產業，成為加速推進新農村建設的優勢產業，成為發展縣域經濟、增加農民收入的富民產業。先后被中國食用菌協會授予全國小蘑菇新農村建設示范縣、中國食用菌之鄉，成為全國一個縣級食用菌之鄉；被省農業廳授予全省食用菌生產基地縣、食用菌工作先進縣。

5 把推廣服務輻射到田間地頭。隨著現代農業的快速發展，農民對高新技術的需求日益強烈。農業局積極探索服務的網絡和舉措，實現技術服務前移、管理指導到位、方便快捷高效。進一步完善了以農技推廣中心為主體的農業科技110快速反應系統，實行縣、鄉、村三級聯動，多方位、全天候為農民提供科技、政策、信息、營銷等服務，隨時解答和處理農民在生產中遇到的困難和問題，被農民譽為“致富金橋”；同時，發揮200個村級農業植保技術服務站、送科技下鄉“大篷車”等服務組織和廣播電視專欄的作用，形成功能完善、服務快捷的縣鄉村三級科技服務網絡，成為農業發展強有力的“動力引擎”。這幾年，農業局科技服務專車跑遍了全縣700個村，技術人員的足跡踏遍農業生產的塊塊角角，先后解決小麥凍害、玉米藥害等重大農業生產問題208個，接受農民咨詢1.5萬人次，現場“出診”服務330余次，開展送科技下鄉活動80余次，為農民挽回經濟損失1.6億元。

二、當前農業發展凸顯的階段性特點

一是農業和農村經濟的發展已由單純強調總量的增長，向產量、質量和效益并重的新階段轉變；由普通數量農業向無公害、標準化質量農業轉變。

二是農業發展已由主要受資源約束向受市場約束轉變。農業發展越來越依賴于市場的變化，已經步入了一個以銷定產，由市場決定生產種類和規模，由人們生活多樣化、品質化的需求來決定品種結構和質量檔次的新階段。

三是科技進步對農業發展的推動作用越來越強。目前，科技進步對農業發展改變了主要依靠勞動力和土地組合的格局，農業增效、農民增收對科學技術的依賴程度不斷增強，已成為農業快速、健康發展的決定性因素。

四是農民收入的增長，已由主要依靠農產品產量和價格的提高，向主要依靠調整結構和發展非農產業轉變。

五是農業服務體系，由單一的農技推廣體系的技術服務，向農技推廣和農資供應服務相結合轉變。

三、推進農業科學發展的建議與思考

要適應農業生產新的形勢，必須進一步解放思想，更新觀念，加快發展，用觀念政策上的突破，來求得工作實際上的突破；用工作思路上的創新，來求得工作面貌上的創新；用思想認識上的飛躍，來求得發展速度上的飛躍；立足資源優勢，面向國內外兩個市場，堅持用工業化理念發展農業，促進農業快速、健康發展。

1、整合優勢，做大做強優勢產業。在市場和政策的雙重作用下，整合、推進優勢資源不斷向優勢產業集中，提升優勢產業競爭力，重點打造全省糧食生產“核心區”、國家食用菌出口基地、農業標準化示范基地等。

2、培育龍頭，推進產業化經營。農業產業化是實現農村工業化的重要載體，也是克服傳統農業零散、粗放、低效，實現集約化、現代化的重要手段。重點培育雪楓粉業、華鵬棉業、中州食用菌、大鵬食用菌等農業產業化重點龍頭企業和“鴻馬”、“成洋”、“長源”、“栗城”等知名農產品品牌。

3、科技創新，提升農業科技含量。大力實施“種子工程”、“科技入戶工程”和“綠證工程”，搞好農作物良種繁育基地建設和擴繁推廣，加快農業科技成果的示范、推廣、轉化，推進農業科技直接進田，提高新技術、新成果的轉化速度，進一步提高農業生產水平和效益。

4、綜合開發，增強農業生產能力。積極開展農田水利基礎設施建設，改造中低產田，加大項目、資金整合力度，高標準建設農業綜合開發，搞好農村飲水安全工程、引黃配套工程和堤防綠化工程建設，加快推進農業機械化，實現糧食作物的耕、種、收綜合機械化作業。

5、強化培訓，培育新型農民。圍繞主導產業，進一步加大科技培訓力度，培養更多的有文化、懂技術、善經營的技術型農民，增強科技示范能力。

6、進一步落實各項措施，繼續抓好高產創建工作。

一是建立繼續落實“首長負責”，重點建議落實鄉鎮“首長負責”。

二是建議繼續對鄉鎮實行“目標管理責任”。

三是對高產創建片進行“標準化栽培”。

農業科學發展探索:現代高效農業科學發展之路的探索

【摘 要】推進現代高效農業快速發展，是落實科學發展觀的具體體現，是推進新農村建設的首要任務，是破解“三農”問題的重要法寶。本文作者從安陽縣實際出發，通過大量的調查研究，認真分析了農業、農村和農民面臨的突出問題是人均耕地少、農民工資性收入低等，闡明了開展土地規模經營是從根本上解決農戶弱小、土地細碎、經營分散等問題，調整生產關系，發展現代高效農業的根本之路。詳細闡述了推進土地規模經營的必要性和重要性，以及近幾年來安陽縣開展土地規模經營的主要做法、成效及啟示，對于發展現代高效農業做了積極有益的探索，對現代高效農業的快速發展具有十分重要的指導和借鑒意義。

【關鍵詞】現代 農業 科學 發展

黨的十七大報告指出，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。推進現代高效農業快速發展，是落實科學發展觀的具體體現，是推進新農村建設的首要任務，是破解“三農”問題的重要法寶。近幾年來，安陽縣委、縣政府為適應新時期、新階段農業和農村經濟發展的需要，緊緊圍繞“以工促農，以城帶鄉”的發展路子和市委、市政府“農業立市、工業強市”的戰略構想，堅持以科學發展觀為指導，以穩定和完善農村家庭承包責任制為基礎，通過規范土地流轉、促進土地規模經營和高效農業發展等手段，積極探索現代高效農業發展的新機制，促進了土地資源向土地資本轉變、農村生產要素向農業聚集，提高了土地的產出效益，增加了農民收入，實現了家庭承包責任制與現代農業發展的有效對接，初步走出了一條在穩定提高糧食生產能力基礎上實現區域化布局、規模化生產、產業化經營的現代農業發展道路。截至2007年底，安陽縣轉讓土地承包經營權的農戶已達1.3萬戶、占全縣總戶數的6％，土地規模經營面積達到6.87億平方米、占總耕地面積的9％。其中規模經營面積在6.7萬平方米以上的有5.54億平方米，種植糧食作物的有4400多萬平方米，占總流轉面積的65%。同時，建成了一批各具特色的高效農業“百畝園”、“千畝方”、“萬畝區”和產業帶，形成了呂村綠康無公害高效農業示范園、天康食用菌示范基地和北郭洋凡、白壁邢牛、永和蘇奇村、崔家橋趙馬房等高效農業蔬菜大棚，以及安豐胡蘿卜、洪河屯、安豐品質棉花和裕禾公司野菜、日本甜柿等基地。其中呂村蔬菜大棚達133.4萬平方米，安豐胡蘿卜面積突破667萬平方米，崔家橋瓜菜867.1萬平方米，裕禾公司特色農業基地333.5萬平方米、日本甜柿333.5萬平方米。現代高效農業如星星之火，呈燎原之勢，迅速在我縣鋪開，極大地推進了優勢資源和優勢產業布局調整，不僅實現了經濟社會又快又好發展，還對周邊農村經濟結構調整和現代農業建設起到良好的示范帶動作用。

一、推進土地規模經營的必要性和重要性

總書記在黨的十七大報告中明確指出：“要按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”。當前我縣農村最突出的問題是農民收入增長緩慢，農業生產關系不適應生產力的發展要求。而人均耕地少，農民增收方式單一，農業產業化經營不發達是制約農民持續增收的眾多因素中的“瓶頸”問題。尤其是人均耕地少，農民工資性收入低是眾多問題中的主要矛盾。要解決這個問題，當務之急是首先解決人均耕地少的問題，從根本上解決農戶弱小、土地細碎、經營分散的制度性障礙，調整生產關系，積極推進土地規模經營，大力發展現代高效農業，變粗放經營為集約經營，較大限度地提高土地生產效率和農業生產水平，這對于我縣發展現代農業，農民持續增收，實現小康社會已刻不容緩。

（一）農村土地適度規模經營是實現農業現代化和加快新農村建設進程的內在要求。農業現代化要求要用現代化科學管理辦法組織管理農業，在不改變家庭經營的前提下，由貿工農一體化的規模經營方式，取代千家萬戶分散的小農經營方式，使農業經營逐步實現產業化和規模化。只有發展土地適度規模經營，才能提高農業社會化程度，才能容納現代農業科學技術和運用先進的技術裝備，有利于機械化作業，促進農業現代化建設；有利于促進土地向優勢產品和優勢產業流動；有利于以有限的土地資源吸引更多的資金、技術投入農業開發，有效改善農業的生產條件，提高土地的經營效益；有利于使更多的農村勞動力從事密集型且具有比較優勢的高效農業生產，是當前形勢下實現就地轉移農村剩余勞動力，促進農業增效，農民增收，加快新農村建設的現實舉措。

（二）土地適度規模經營是應對國際市場挑戰的必然選擇。加入世貿組織后，我國農業面臨著激烈的國際農產品競爭，而我國農產品生產成本高，國際競爭力低。我國農業以家庭為主的小規模、高成本的經營方式，已難以適應市場經濟條件下日益激烈的國際化競爭形勢，農村土地規模化、產業化，已成為我國發展現代農業的必然選擇。

（三）土地適度規模經營是穩定和完善家庭聯產承包責任制的需要。十一屆三中全會以后推行的聯產承包責任制，使我國農業生產和農村經濟得到了較快發展。但隨著我國農業和農村經濟的進一步發展，農村土地經營體制的局限性逐漸表現出來，農村家庭聯產承包責任制面臨三個突出矛盾：一是農戶小規模經營與現代農業集約化的要求相矛盾；二是農民因土地承包而產生的戀土情結與發展土地規模經營的客觀需要相矛盾；三是分散經營的小農生產與社會大生產的要求相矛盾。只有實行農村土地流轉和適度規模經營才是解決以上矛盾的根本出路。

（四）農村土地適度規模經營是農村產業結構和就業結構的變化需要。據調查，改革開放以來，農業人口發生大規模的分化，從事非農業勞動的農村人口達到2億。一方面這些農民的就業、收入和生活水平與土地的關系逐漸淡化，甚至在一些地方出現了拋荒現象；另一方面那些已從事非農產業的農民，多數處在不穩定的就業狀態，視土地為的退路。實行農村土地流轉和適度規模經營，可使那些無力或無心經營土地的農民自主、自由地轉出土地使用權，在愿意種地時又能自由地轉入土地，促進土地向種田大戶集中，盤活了存量資源，有利于農村產業結構的調整和農業增效、農民增收，推動了農業產業化進程。

農業科學發展探索:加快農業產業結構調整促進高效農業科學發展

摘要：農業產業結構調整和升級已是農村經濟發展中的艱巨任務。只有建立健全現代農業社會化服務體系，加快農業產業結構調整，才能提高農業整體效益和增加農民收入，才能推進農業現代化和農業可持續發展。面對農業和農村經濟結構的戰略性調整，面對新形勢、新任務，文章就如何抓好農業和農村經濟結構調整提出了問題提和對策。

關鍵詞：農業產業結構調整；高效農業；科學發展

近年來，隨著黨和政府不斷加大“三農”工作力度，相繼出臺一系列強農惠農政策，農業產業結構調整取得可喜成果，農業農村發展取得長足進步。面對新時期對農業發展提出的新要求、新問題、新挑戰，必須堅持科學發展的理念，圍繞“高產、品質、高效、生態、安全”的現代農業發展方向，以增加農民收入為中心，把產業結構調整作為發展高效農業的重中之重來抓，不斷優化種植業結構，整合地方優勢資源，打造區域特色，加快農業轉型升級。確保農業和社會經濟協調可持續發展。

一、加快農業產業結構調整的重要性和迫切性

發展高效規模農業是實現農業增效，農民增收的客觀需要，也是實現富民強鄉的重要手段，而加快農業產業結構調整在發展高效農業過程中具有至關重要的作用，關系到農業發展的全局，調整農業產業結構，就是要淘汰落后的生產方式，發展多種經營，推廣先進農業技術，使農業發展方式發生較大轉變，實現農業綜合生產能力的較大提高。發展高效規模農業，必須加快產業結構調整步伐，實現農業的快速、健康、科學發展。

二、當前農業產業結構調整面臨的問題

一是低檔次、低附加值農產品的比重仍然很大，品質高效的農產品少。二是農產品雷同化和單一化現象嚴重。目前，各地區小而全的結構特點仍然是當前發展地區特色農業的普遍性障礙，使得難以發揮各地區域優勢。三是與農業有關的龍頭企業較少，農業產業化鏈條有待完善。現在農村勞動力就業仍然以傳統農業領域為主，而農產品運輸、加工、儲藏等環節薄弱，吸納就業能力不足，無法帶動農民增收。四是農業基礎設施薄弱，農業勞動人口總體素質偏低。五是農業生產環境持續惡化，自然災害頻發。

三、促進農業產業結構調整的對策

1.轉變政府職能，加快推進體制改革。一是各級政府要強化服務意識，將職能轉變到為農民和農業生產提供信息、中介等服務方面。二是各級政府要因地制宜，圍繞調整農業產業結構和建立現代農業，依靠現有的資源、要素條件，引導農民積極適應市場競爭，推廣先進的農業生產技術和農業生產項目，實現農產品增值。同時，要在資金投入、要素流通、稅務優惠等方面給予支持。三是以產權保護為核心，加快推進農村產權制度改革，進一步規范農村市場秩序，引導農業生產要素、資源合理流動，充分發揮農業生產領域各要素資源效用。

2.整合資源，提高農業管理和組織化水平。根據各村不同的資源優勢和發展現狀，將分散的農戶經營整合起來，形成政府引導、農技部門指導的管理機制，政府要引導農戶進行科學種植養殖，合理布局種養業發展重點，牢固樹立群眾觀念，強化服務，積極做好產前、產中、產后服務，農技部門要做好信息和質量檢測服務，帶頭和指導農戶組建各類專業合作社，培植壯大農民經紀人隊伍，逐步提高農業管理和組織化水平。

3.提高農業科技創新能力，推動農業產業不斷優化。當前，要圍繞農業產業結構調整升級，以市場為導向，合理調整農業研究和技術開發方向，由注重產量逐步轉變為注重提升品質、提高經濟效益和綠色環保；加強農業科研成果的轉化率，將先進的農業科研成果應用到農業生產中，注重發揮農業科技示范基地的帶動作用，推動農業科技成果和農業生產有效結合，增強現代農業的市場競爭力。

4.以市場為導向，建立健全現代農業社會化服務體系。農業產業結構調整必須堅持以市場為導向，積極建立健全與現代農業生產相配套的一系列服務體系。政府要充分發揮宏觀調控職能，按照市場經濟原則推動建立一個商品、資金、技術和人才等要素能合理流動的市場體系，形成統一規范的市場秩序，創造公平競爭的良好環境；積極推進農產品流動體制改革，解決好農產品流通困難的問題；加強農產品信息服務體系建設，為農民和市場提供信息服務。此外，還要積極鼓勵、扶持農業中介組織發育，積極引導超市或企業與農民直接對接，進一步拓展農產品銷售市場和渠道。

5.加大農村人力資源投入。加大農村人力資源投入，提高農村勞動力綜合素質，是現階段農業產業結構調整過程中的一個重要基礎工作。當前和今后一個時期，要重視農村基礎教育投入，推動品質教育資源向廣大農村基層地區合理流動，實現城鄉教育公平；要加大對農村勞動力的培訓力度，對農民進行農業科技、農業生產技能等培訓，使各種培訓具有針對性和實用性。與此同時，還要加強新農村精神文明建設，倡導農村新生活，培養新型農民，提高農村勞動力的綜合素質。

農業科學發展探索:總結經驗 開拓創新 努力促進我國設施農業科學發展

[編者按]截至2008年。我國人均占有設施園藝面積已達25m3，每年人均消費蔬菜量的40％由設施園藝提供，設施園藝的產值占種植業產值的30％以上，我國已經成為設施農業大國。2009年11月24日，全國設施農業工作座談會在海南召開，成為了一次具有標志性意義的會議。會議提出，今后將進一步加大我國設施農業的指導力度，提升設施農業發展的規模、質量和效益，走具有中國特色的高產、品質、高效、生態、安全的設施農業發展道路。會上，農業部農業機械化管理司劉憲副司長提出了深刻認識發展設施農業的重要意義、認真總結發展設施農業的成績、經驗，及明確促進設施農業發展的思路和任務。本刊特刊登劉憲副司長在會議上的講話，以饗讀者。

同志們：

這次會議是農業部農業機械化管理司召開的關于設施農業發展的及時次會議。會議邀請專家圍繞設施園藝、設施養殖和設施漁業的技術發展做了專題學術報告，參觀了設施農業現場，總結交流了各地發展設施農業的經驗和做法，研究提出了今后一個時期設施農業的發展思路和相關的扶持措施。下面，我講三點意見。

一　深刻認識發展設施農業的重要意義

設施農業是集生物技術、工程技術、環境技術為一體的現代農業生產方式，具有技術密集、集約化和商品化程度高的特點，可有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業效益和競爭力。促進設施農業又好又快發展，既是當前農業農村經濟發展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應對農業國際競爭的現實選擇，對于發展現代農業、保障農產品有效供給、促進農民增收、農村繁榮都具有十分重要而深遠的意義。

(一)發展設施農業是推進工業化、城鎮化、農業現代化的重要內容

設施農業是農業農村經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是農業現代化的一項重要內容。發展設施農業能夠加快農業新技術的普及應用，改變傳統的生產觀念，滿足高產、品質、高效、生態、安全、均衡生產的要求。同時，設施農業建設和運行維護可以有效帶動農村建筑、材料、機械、化工等城鎮農用工業和相關產業的發展，拓寬農民就業和增收的渠道，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化的進程。

(二)發展設施農業是調整農業結構、實現農民持續增收的有效途徑

設施農業具有高技術、高產出、高投入、高風險的特點，對農業結構調整和農民增收有重要影響。設施農業能夠改變自然環境，充分發揮生物潛能，在大幅提高單產的情況下保障質量和供應的穩定性，具有滿足市場需求和抵御自然災害的功能。設施農業產業不僅是城鎮居民的“菜籃子”，也是農民的“錢袋子”，被譽為農民的“綠色銀行”。此外，促進設施農業發展，有利于進一步優化農業產業結構，拓展農業功能，發展休閑和觀光等農業旅游服務業，促進農民持續增收。

(三)發展設施農業是提高資源利用率、提高農業生態環保水平的重要手段

我國是一個農業大國，人口多、耕地少，人均耕地和水資源相對不足，農業發展面臨人口增長、社會需求增加、資源短缺和生產環境惡化的挑戰。設施農業通過生物、工程與環境技術的綜合運用，可有效提高農業資源綜合利用水平，提高耕地產出率，減少水資源、肥科、化學藥劑的使用量和能源消耗量，實現農業生產的環境友好和資源節約，促進農業生態文明建設。

(四)發展設施農業是增加農產品有效供給、保障食品安全的有力措施

品質園藝產品、畜禽產品和水產品的均衡供應與消費，是衡量城鄉居民生活質量水平的重要標志，也是農業基礎地位和戰略意義的具體體現。設施農業通過創造可控生產環境，提高農產品產量和質量，保障農產品的鮮活度和全年持續供應。同時，在設施標準化生產的前提下，能夠使農產品生產環節處在有效的安全監控范疇之內，成為食品安全的有力保障。

二　認真總結發展設施農業的成績和經驗

多年來，各地不斷加大投入力度，認真組織開展設施農業示范、推廣，加強技術研究指導，我國設施農業實現了快速發展，取得了顯著的社會經濟效益，積累了豐富的經驗。

(一)扶持力度不斷增強，設施規模迅速擴大

各地充分發揮財政資金的引導作用，把扶持設施農業建設作為促進農業農村經濟發展的重點，加大資金、技術等扶持力度，采取多種措施支持和鼓勵設施農業建設，設施規模迅速增大。據統計，目前我國日光溫室和塑料大棚分別達到330千公頃(496萬畝)和670千公頃(1007萬畝)，比上年增長30％和23％。一些地區將設施農業裝備納入國家購機補貼目錄，扶持設施農業機械化生產發展，提高設施園區技術裝備水平，一些地區制定了設施農業總體發展規劃，出臺了一系列促進發展的優惠政策，設施農業呈現出良好的發展態勢。2008年北京市投資20多億元發展設施農業，對設施主體建設給予80％的資金扶持。天津共引進設施蔬菜新品種152個，推廣設施專用技術和裝備48項，應用近期技術10項。海南省提出了《設施農業建設規劃(2011―2015)》，每年省財政安排專項經費1000萬元，2015年設施園藝總面積將達到45萬畝(計3萬公頃)以上。

(二)技術創新不斷加快，特色產業逐步形成

據不統計，我國正在進行和已經完成的設施農業科研項目及成果數量近700項，已取得部級和省部級科研成果1 00項，地方科研成果數量560余項，建成了一批農業科技示范園區和畜禽規模養殖場。溫室新型保溫覆蓋材料、智能化環境調控技術、溫室建造與運行、規范化栽培技術與無土栽培技術等方面的研究步伐加快，高效節能日光溫室番茄、黃瓜的畝產可達1 8萬kg以上，蔬菜平均單產比1 995年增長80％。全國省級以上的農業科技園區和現代農業示范區已達400多個，形成了一批特色鮮明的設施農業生產基地，對農民的示范帶動作用明顯增強。

(三)裝備水平不斷提高，現代設施產業初具規模

設施農業裝備的研發生產能力明顯提高，設施農業生產技術裝備水平大幅提升。一大批由我國自行設計、制造，具有中國特色的現代溫室設施相繼建成，溫室制造及配件生產的企業、建筑施工企業數量快速增長，設施產業生產規模不斷擴大，為設施農業發展提供了高質量、高性能的物質裝備。目前，國內注冊的溫室制造企業已從20世紀80年代的5家～6家發展到近400家，年產值超過20億元。山東省推行了“五改”技術?并對設施農業裝備的研發生產實行“三個優先”政策。浙江省重點引進推廣了規模化養殖、標準化生產和無害化處理機械與技術t規模化畜禽養殖場內部飼養環節使用設施裝備的比重達到85％以上。遼寧省新建溫室已全部實現節水灌溉。寧夏灌區設施農業微耕機(包括大棚拖拉機)數量達到2000多臺，卷簾機械數量達到2萬臺。

(四)產業化進程不斷加快，經濟效益顯著提升

各地大力扶持龍頭企業發展，鼓勵和支持設施農業企業、種植大戶、運銷專業戶、經紀人等成立專業合作社、組建專業協會，突出當地優勢，按照市場需求組織農民進行規模化、標準化生產，設施農業的產業化進程不斷加快，取得了良好的社會經濟效益。據調查，設施農業與相同作物露地栽 培相比，其經濟效益能夠實現成倍增長，綜合優勢得到了充分體現。新疆建設設施農業的重點區域，基本建立了縣鄉村的設施農業技術服務網絡，對設施農業的產業化發展起到了重要的保障作用。

(五)標準化建設不斷完善，技術應用水平普遍提高

截止2009年，已頒布設施園藝國家和行業標準25項，在編和待審標準10項，為促進我國設施園藝走向標準化、規范化奠定了技術支撐。為提高農民對設施農業的認識和技術掌握的程度，各地充分利用報紙、電視、廣播等媒體宣傳有關蔬菜、畜牧、水產、食用菌等產業發展的技術知識，利用送科技下鄉、科普趕集、召開現場演示會等方式展示近期設施農業生產機械，向農民推廣卷簾機、大棚微滴灌機、微耕機、蔬菜移栽、植保機等技術，農民發展設施農業的認知水平和操作技能普遍提高。

在看到發展成績和經驗的同時，我們也應該清醒地認識到，雖然我國設施農業規模較大，但科技含量和裝備水平不高，技術創新不足，產業亟待升級，雖然設施農業整體發展較快，但設施養殖發展相對滯后，健康養殖技術和裝備推廣應用不夠，發展還不平衡：雖然制定了一些設施農業建設標準，但缺乏針對性，沒有形成區域特色的模式。另外，從事設施農業生產的人員素質不高，設施管理落后，個別地方片面追求發展速度，存在一定的盲目性等。要切實解決這些問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，創新機制，更新觀念，理清工作思路，采取更有力的措施促進設施農業健康持續發展。

三　明確促進設施農業發展的思路和任務

按照建設現代設施農業的要求，今后一個時期設施農業發展的總體思路是：以基礎設施、生產條件、物質裝備、信息技術抓設施工程建設，以優良品種、種植方法、水肥管理、病蟲害防治等抓農藝建設，以生物技術、物理技術、環境技術抓生態建設，堅持工程、農機、農藝與生態相結合，堅持機械化生產與機械化清洗、分級、包裝、儲運相銜接，堅持標準化、品牌化與產業化相促進，不斷提升設施農業發展的科技含量，實現設施農業從大國向強國的轉變。

按照以上思路，需要明確兩項基本任務。一是立足設施農業發展全局，統籌做好協調服務工作。設施農業是一項綜合工程，涉及種植、養殖、農業裝備等領域，統籌設施農業整體發展，需要多部門密切配合，形成合力，共同促進設施農業科學發展。目前，各地抓設施農業主要是政府統抓、部門負責，有的地方是歸口農業部門，有的地方是歸口農機部門，有的地方還沒有歸口管理部門，無論那個行業、那個部門抓，都需要農機等多部門發揮各自優勢，通過抓好發展的各個環節來共同推進設施農業的發展。從設施農業的含義來講，設施農業的主要特征是設施，沒有設施就不可能發展設施農業。農機裝備是設施農業中的重要物質基礎，是設施農業現代化的重要標志。2008年，農業部辦公廳印發的《農業機械化管理司主要職責內設機構和人員編制規定的通知(農辦人[2008]68號)》明確規定，農業機械化管理司負責“提出設施農業重大經濟、技術政策并監督實施”。為了做好這項工作。農業部印發了《關于促進設施農業發展的意見》。希望各省農機化主管部門認真貫徹農業部的意見要求和這次會議精神，明確相應職能和分管的處室、人員，積極爭取扶持政策，發揮牽頭作用，加強與有關部門的協調、溝通，統籌做好促進設施農業發展的各項工作。二是立足農機化行業總體發展全局，做好設施農業裝備建設工作。設施裝備是農業機械化的重要組成部分，農業機械化應當在發展設施農業中起到引領和支撐作用。當前，我國農業機械化呈現前所未有的良好發展態勢，農機裝備總量增長明顯，農機化作業水平穩步提高，農機社會化服務領域不斷拓寬，為實現農業穩定發展、農民持續增收以及設施農業健康發展提供了重要保障。各級農機化主管部門要統一認識，理清思路，找準切入點，緊緊抓住農機購置補貼規模增加，推廣、科研、教育等項目資金逐年擴大的有利時機，研究提出促進設施農業發展的重大經濟技術政策。

(一)關于促進設施農業發展的經濟政策

1、加大購機補貼扶持力度。國家農機具購置補貼政策是農機化主管部門推進設施農業發展的重要手段。要進一步擴大《國家支持推廣的農業機械產品目錄》中設施農業裝備的品種，為加大對設施農業裝備的購置補貼力度提供支持。根據各地不同的區域特點和設施技術，重點建設和裝備一批具有國內先進水平的設施農業示范園區，重點推廣日光溫室自動卷簾技術、溫室節水灌溉與施肥一體化技術、高效低量與超低量噴藥植保技術、溫室智能化環境控制技術、C0，施肥技術，通過推廣重點設施技術和機具。逐步培育壯大龍頭企業，推進設施農業的產業化經營，促進設備設施的更新換代和產業的技術升級。

2、積極爭取有關扶持政策。設施農業工程造價較高，投入較大，靠農民自身積累發展較困難。要積極爭取對設施農業發展政策，做好農業發展銀行、農村商業銀行、農村信用社等金融機構的協調工作，為設施農業投入提供優惠貸款：建立小額信貸資金，解決農戶、合作組織發展設施農業及產品營銷方面資金困難的問題。有條件的地區，要爭取設立財政專項和基本建設項目，擴大國家資金投入的總量，引導農民增加投入，把爭取國家支持、農民投資、社會投資和企業投資有機地結合起來，不斷增強農民發展設施農業和抵御自然災害的能力。

(二)關于促進設施農業發展的技術政策

1、加強設施農業技術的科研開發。加強設施農業技術的科研開發是促進設施農業技術進步的重要途徑。以設施農業大國向設施農業強國轉變為目標，適應農業規模化、精準化、設施化等要求，以田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節為重點，通過“948”、科技支撐計劃及行業科技等項目，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施。加大成果轉化力度，建立成果推廣應用長效評價機制，提高成果應用水平，提升設施農業發展的科技含量。最近，國家在公益性行業科研項目中，啟動了“現代農業產業工程集成技術與模式”項目，計劃在設施農業工程體系(種養業生產裝備與設施)等方面開展工程集成技術及模式研究，希望通過這一項目的研究和實施，能夠更好地提升我國設施農業工程技術的整體水平。

2、加大設施農業技術人員培訓。加大設施農業技術人員培訓是提高設施農業技術應用和管理水平的重要手段。建立健全設施農業推廣服務體系，建設設施農業示范基地，提高新技術推廣服務能力和社會影響力。定期舉辦設施農業發展論壇等活動，加強設施農業交流合作。把設施農業操作人員培訓納入“陽光工程”培訓，壯大技術人才隊伍，把提升設施農業發展質量轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

3、推進設施農業標準化建設。推進設施農業標準化建設是實現設施農業科學發展的重要保障。大力推進設施農業建筑、設施農業裝備、設施園藝栽培等方面的標準化建設，指導先進設施裝備和高效生產模式投入生產應用。抓好以日光溫室、大棚為基礎，高效智能溫室為先導的設施標準化建設工作，建立和完善設施農產品機械化生產與加工模式，做好物流與其它衍生服務標準化工作。各地區要因地制宜，制定符合本地實際需求的設施農業地方標準，由點及面，提高標準化、規范化在設施農業領域中應用的廣度與深度。

(三)編制好全國設施農業發展“十二五”規劃

全國設施農業發展“十二五”規劃是促進設施農業科學發展的重要依據。要通過制定“十二五”規劃，明確發展設施農業的指導思想、目標任務、發展區域重點、主推技術和保障措施等，提出相關的經濟技術政策。各級農機化主管部門要因地制宜，結合本地實際，以市場為導向，以農民、農民專業合作社和設施農業生產企業為主體，明確區位優勢和發展方向，科學制定設施農業發展規劃，指導設施農業的建設和發展。要組織動員各領域技術專家，充分發揮各方面的積極作用，使設施農業建設、機具配備更加符合農藝生產要求。要注重規劃的科學性和可行性，把制定規劃與爭取各方支持有機結合起來，不斷探索發展設施農業的新思路、新方法，找準突破口，開好頭、起好步，創作性的開展工作。

同志們，加快發展設施農業速度，促進設施農業健康發展，是發展現代農業、實現農業現代化的重要內容。我們要進一步提高認識、開拓創新，扎實做好促進設施農業科學發展的各項工作，要動員調動農機管理、推廣、培訓、維修、信息服務等方面的力量，把握工作的主動性，爭取在推進設施農業發展方面有更大作為，為發展農業農村經濟，建設社會主義新農村，建設小康社會做出新的更大貢獻!