引論：我們?yōu)槟砹?篇淺析區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
淺析區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇:推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇
內(nèi)容摘要：長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化已取得一定成果，目前已顯現(xiàn)出其特有的經(jīng)濟特征。然而，在一體化過程中存在的諸多問題并沒有得到根本性解決，如何根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實際情況，選擇區(qū)域一體化進一步發(fā)展的合理路徑，是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題。本文通過分析現(xiàn)階段長三角一體化進程中所面臨的問題，尋找有效解決途徑，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，使長三角經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：長三角 經(jīng)濟一體化 區(qū)域
伴隨著新型工業(yè)化與城市化的推進，我國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，城市群開始成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主體空間依托，涌現(xiàn)了長三角、京津冀、珠三角、環(huán)渤海等一批有活力的經(jīng)濟圈。這些經(jīng)濟圈的形成以及相互分工、合作與競爭，加快了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。長三角地區(qū)是目前我國經(jīng)濟具活力、最發(fā)達的地區(qū)之一，經(jīng)濟一體化雖已取得顯著的成果，但是在一體化進程中也出現(xiàn)了問題和矛盾，如何根據(jù)該區(qū)域的實際情況，選擇區(qū)域一體化進一步發(fā)展的合理路徑，是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問題。
長三角區(qū)域經(jīng)濟特征
長三角地域相連、文化相融、經(jīng)濟相通，歷史上就是一個比較完整的經(jīng)濟區(qū)域。改革開放以來，長三角區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，已形成其獨特的經(jīng)濟特征。
（一）不同所有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出互補特征
長三角地區(qū)包括兩省一市，三地已形成具有自身特色的塊狀經(jīng)濟，其中，江蘇形成了以外資為主線的外源型經(jīng)濟，最有名的就是“新蘇南模式”；浙江形成了以民營經(jīng)濟為主線的內(nèi)源型經(jīng)濟，“溫州模式”具代表；還有上海形成了以國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和民營經(jīng)濟互動的綜合型經(jīng)濟。在外源經(jīng)濟和內(nèi)源經(jīng)濟的共同作用下，長三角地區(qū)保持了強勁的經(jīng)濟增長勢頭。（見表1）
（二）產(chǎn)業(yè)集群特征明顯
近年來，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出集中化、專業(yè)化的趨勢，產(chǎn)業(yè)集群特征明顯。產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上的集聚，并形成持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。長三角地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)凸現(xiàn)了地區(qū)比較優(yōu)勢和特色，如上海是以跨國公司或者大企業(yè)的集聚為主的電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、化工、鋼鐵等技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)集群；寧波則以石化、能源、鋼鐵、造紙等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和以塑料、模具、小家電、軸承等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，而蘇州的產(chǎn)業(yè)集群，既有紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，也有電子信息、金屬制品、建材、電器、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群，這種集群經(jīng)濟的凸現(xiàn)，形成了長三角良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。
長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中出現(xiàn)的問題
長三角地區(qū)以占全國2.2%的土地面積和10.4%的人口，創(chuàng)造了占全國近20%的GDP和25%的財政收入和進出口額，雖然一體化的成果已顯現(xiàn)，但是依然存在許多問題阻礙一體化進程。
（一）行政壁壘導(dǎo)致地方保護，追求地方利益較大化
由于以“經(jīng)濟增長”為中心的政績考核體系，使各地方政府只關(guān)注自身的利益，采取行政手段，對本地區(qū)的經(jīng)濟運行進行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)。首先，因為行政區(qū)在經(jīng)濟活動效用可能性邊界上總是尋求有利于本地區(qū)的利益增長點，排斥所有跨邊界的交易活動及有利于交易活動擴展的制度與規(guī)則，尤其是排斥進入行政區(qū)內(nèi)的競爭者和區(qū)內(nèi)資源向區(qū)外流動的所有合作（曾華，2008），所以表現(xiàn)為通過限制其他區(qū)域的同類產(chǎn)品進入本地市場和限制本地的技術(shù)、資金等要素資源向外流動，造成區(qū)域市場的行政分割；其次，長三角地區(qū)資源稟賦和技術(shù)能力相近，對于市場需求量大，有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)一擁而上，為使本地GDP增長，必然抑制區(qū)域內(nèi)的分工合作，使區(qū)域內(nèi)的發(fā)展無法走出低層次的惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象明顯。
（二）異地信貸障礙，資金流動不暢
有調(diào)查表明長三角地區(qū)商業(yè)銀行對區(qū)域內(nèi)異地放款雖有意愿，由于存在一定障礙，使異地信貸資金的自由流動未成為現(xiàn)實。主要原因是：信息不對稱問題。銀行對長三角其他城市的企業(yè)信用情況，經(jīng)營狀況了解不詳，異地放款對資金流向的監(jiān)管非常困難，在信息不對稱的情況下，信貸風(fēng)險較大；區(qū)際利益協(xié)調(diào)問題。地方政府為避免本地利益在區(qū)域合作中外溢，對本地企業(yè)的利益進行保護，對銀行異地信貸實行行政干預(yù)。
（三）城市分工不明確，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同
雖然產(chǎn)業(yè)集群特征明顯，但是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題一直是長三角區(qū)域的發(fā)展瓶頸。在長三角的16個城市中，以汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個城市，以石化作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有8個城市，以電子信息為重點產(chǎn)業(yè)的城市有12個；在35個主要工業(yè)行業(yè)中，江蘇和上海產(chǎn)值前9位的行業(yè)相同，浙江和上海產(chǎn)值前9位的行業(yè)只有一個不同，相似產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)，電子信息，生物醫(yī)藥，化工業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)為0.97，由此整個長三角地區(qū)的同構(gòu)率竟在80%以上（翁志偉、張永慶，2009）。這種產(chǎn)業(yè)同構(gòu)布局，一定程度上影響了該區(qū)域經(jīng)濟增長極的培育和發(fā)展，進而影響增長極“極化”與“擴散”效應(yīng)的發(fā)揮。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)配置，致資源浪費
長三角地區(qū)目前已完成了對原有國道、省道以及包括長江和運河在內(nèi)的主要航道的拓寬和改造工作，杭州灣跨海大橋和長江口蘇通跨江大橋已順利通車，對城際軌道交通和國際航運中心進行建設(shè)。但是，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還存在一些不合理或相互銜接不暢的問題，這在一定程度上造成了資源的浪費。例如，港口建設(shè)方面，作為深水良港的寧波北侖港，在現(xiàn)有港口設(shè)施能力未充分發(fā)揮的情況下，上海大小洋山港的建成以及江蘇沿江各市重復(fù)建設(shè)大量集裝箱碼頭，形成與北侖港對壘競爭的僵局，從而致使各個港口貨源不足，造成巨大浪費。
長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展路徑選擇
結(jié)合長三角的實際，可以看到在各個階段都存在一定差距，一體化程度還不深入，因此選擇適合長三角一體化發(fā)展的路徑非常重要。筆者認為，長三角應(yīng)通過對制度的創(chuàng)新，以市場型經(jīng)濟一體化為主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的發(fā)展模式發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，以此完善市場體系，推進市場準入，促進區(qū)域合作與分工，規(guī)劃區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)域資源配置，使區(qū)域經(jīng)濟一體化走上可持續(xù)發(fā)展道路。
（一）改革考核體系，深化政府間協(xié)調(diào)
首先改革不合理的政績考核體系，GDP指標只衡量行政轄區(qū)內(nèi)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，應(yīng)以社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，制定更為合理的考核體系；其次，盡管“行政區(qū)經(jīng)濟模式”在短時間內(nèi)很難改變，但是可以加強政府間的行政協(xié)調(diào)。可以借鑒美國的做法，建立多種形式的區(qū)域聯(lián)合組織，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的利益關(guān)系，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和制度。目前，長三角地區(qū)已逐步形成了多層次的政府協(xié)調(diào)合作機制，如長三角區(qū)域的市長聯(lián)席會議，經(jīng)協(xié)委主任聯(lián)席會議等，在這些會議上也達成了一些行政契約，互認協(xié)議等，但類似的行政契約與協(xié)議的達成沒有以法律制度化的形式加以明確，而且對行政協(xié)議所應(yīng)涉及的領(lǐng)域也沒有一個明確的界定。沒有法律地位和沒有明確范圍的行政協(xié)議對區(qū)域協(xié)調(diào)機制的推進和執(zhí)行將受到很大阻礙，建議首先要盡快制定相關(guān)的行政協(xié)議法，為地方政府的合作構(gòu)筑良好的制度平臺。其次，明確行政協(xié)議所應(yīng)涉及的領(lǐng)域為能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共領(lǐng)域，對于市場自身能夠調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，應(yīng)由市場來協(xié)調(diào)。只有在法制的基礎(chǔ)上，行政協(xié)議才能既靈活又高效，才能在長三角區(qū)域行政協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。
（二）協(xié)調(diào)區(qū)際利益，促進資金跨行政區(qū)流動
資本作為稀缺要素，在市場化價格環(huán)境中資本必然流向各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因此資金跨行政區(qū)流動能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟總量的增長。要使資本要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，長三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展需要地方政府，金融監(jiān)管部門，金融企業(yè)三方的緊密配合，打通行政區(qū)劃與金融區(qū)劃的關(guān)節(jié)，加強城市間的合作。及時，解決信息不對稱問題。通過整合金融資源，建設(shè)通用的信息平臺，實現(xiàn)各地企業(yè)信息的共享包括企業(yè)信息、信貸融資記錄、行業(yè)統(tǒng)計分析、企業(yè)主要經(jīng)營者的個人信用信息、上市公司的財務(wù)信息的披露等，解決銀行體系的信息不對稱性；第二，金融監(jiān)管部門應(yīng)完善支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)票據(jù)市場，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放異地貸款；第三，通過金融創(chuàng)新促進地區(qū)信貸資金跨行政區(qū)流動。例如區(qū)域內(nèi)銀行機構(gòu)可發(fā)展銀團貸款，發(fā)展動產(chǎn)擔(dān)保融資業(yè)務(wù)等適合跨區(qū)的金融業(yè)務(wù)，促進信貸資金的合理流動。
（三）在產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建分工明確，布局合理的格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對象是產(chǎn)業(yè)，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷規(guī)律，以企業(yè)為調(diào)整對象，跨空間、區(qū)域、行業(yè)配置生產(chǎn)要素。長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要實現(xiàn)：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈是一種或幾種資源通過若干產(chǎn)業(yè)層次不斷向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直至到達消費者的路徑。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條中，成為鏈條中的重要環(huán)節(jié)，在上下游產(chǎn)品銜接，零部件配套、產(chǎn)供銷經(jīng)營以及物流配送等多領(lǐng)域開展合作，加快生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動；根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域比較優(yōu)勢是指區(qū)域間存在比較效益差異，產(chǎn)業(yè)勢必在效益高的區(qū)位形成集聚。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，選擇和發(fā)展該地區(qū)有特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的合理化；加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度推移，使低梯度地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，例如上海的比較優(yōu)勢在于其經(jīng)濟實力和優(yōu)越的地理條件，可以重點發(fā)展金融、貿(mào)易、文化等服務(wù)業(yè)，為長三角其他地區(qū)提供服務(wù)，而把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)向江浙轉(zhuǎn)移，而江浙地區(qū)通過得到上海在高新技術(shù)、信息、資金方面提供的服務(wù)，加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。這種以上海為中心，江浙為兩翼的“雁行模式”有助于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化；調(diào)整外資政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，實施與地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的外資政策，引進先進技術(shù)和管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，爭取從主要從事勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)向主要從事資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；積極吸引跨國集團公司的投資，利用全球化帶來的國際分工調(diào)整，爭取某些領(lǐng)域從垂直分工序列上升到水平分工序列，保持動態(tài)的比較優(yōu)勢。
（四）加快以上海為核心的城市大交通建設(shè)，建設(shè)覆蓋長三角的交通網(wǎng)絡(luò)體系
隨著城市化的進程，以上海為核心的城市群正在形成，那么建設(shè)覆蓋整個長三角的交通網(wǎng)絡(luò)體系是當(dāng)務(wù)之急。逐步形成以上海為中心，國際、國內(nèi)、區(qū)際、城市各層次配套的綜合交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)以上海為中心，形成“321”快速交通圈。在公路建設(shè)方面，加強與高速公路相配套的支線公路建設(shè)，實現(xiàn)公路交通的網(wǎng)絡(luò)格局；鐵路建設(shè)方面，加快完成長三角地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)的主軸建設(shè)。港口及航空建設(shè)方面，防止繼續(xù)重復(fù)建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)航空及港口的資源進行整合，對現(xiàn)有的港口進行合理的分工和布局，使長三角成為世界發(fā)達的集裝箱港口群和國際航運中心。
淺析區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇:東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇
[摘 要] 東北老工業(yè)基地要實現(xiàn)振興,必須走區(qū)域經(jīng)濟一體化道路,提高資源配置效率,增強東北區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力,實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟 一體化 東北
東北振興國家提出“兩新”目標,即建成國家新型產(chǎn)業(yè)基地和成為新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。目前,東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展程度較低,削弱了東北經(jīng)濟的整體競爭力。東北老工業(yè)基地振興是一個系統(tǒng)工程,必須走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,整合區(qū)域資源,探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式,合力打造具有國際競爭的新型產(chǎn)業(yè)基地,成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
一、東北區(qū)域經(jīng)濟一體化勢在必行
東北地區(qū)的地域范圍有兩種概念:一是行政區(qū)劃概念,即遼寧、吉林、黑龍江三省;二是地域經(jīng)濟概念,即東三省及與其地理位置臨近、歷史和經(jīng)濟聯(lián)系密切的蒙東地區(qū),即內(nèi)蒙古東五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)。《東北振興規(guī)劃》正是考慮到蒙東5市與東北三省不僅區(qū)位相連,而且經(jīng)濟聯(lián)系緊密,客觀上存在合作的基礎(chǔ),因此將東北地區(qū)界定為三省一區(qū),總計占土地面積145萬平方公里,總?cè)丝?.2億。
1.轉(zhuǎn)變以行政區(qū)劃各自為政的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式
無論從自然環(huán)境看,還是從經(jīng)濟地理看,東北地區(qū)既有相同或相近的地緣文化傳統(tǒng),自然資源差異及其互補,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高,也有技術(shù)、人力上的差異與支持,交通運輸?shù)倪B接,具備一個統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)條件。東北三省有共同的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展經(jīng)歷,蒙東四盟市曾經(jīng)歸東北三省10年,至今生產(chǎn)資料和生活消費品的80%來自東北三省。作為一個相對完整的地域經(jīng)濟單元,城市間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系和彼此的依賴性。
東北地區(qū)改革開放以來,以行政區(qū)劃各自為政的發(fā)展模式面臨很大的挑戰(zhàn),走區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展之路,以區(qū)域經(jīng)濟一體化的整體競爭力參與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的競爭,已成為東北老工業(yè)基地振興、獲得經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。
從東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看,東北地區(qū)與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國在自然資源、資金供求、勞動力、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有巨大的互補性,東北地區(qū)在逐步形成的東北亞國際分工體系中,擁有區(qū)位適中、資源和勞動力成本低、重化工業(yè)資產(chǎn)存量高、待開發(fā)市場廣大等比較優(yōu)勢。東北地區(qū)建立統(tǒng)一的市場體系,實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置,將會在吸引東北亞發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面更具吸引力,這對東北建立新型產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)國際市場具有重大的戰(zhàn)略意義。
國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來,東北振興取得顯著成效。地區(qū)體制改革、機制創(chuàng)新步伐加快,對外開放度不斷提高,經(jīng)濟持續(xù)快速增長,就業(yè)增加,社會保障體系初步建立。東北地區(qū)社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,不僅為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了有力的物資條件,也為形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的共識、促進區(qū)域一體化的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。東北三省一區(qū)已經(jīng)具備了天時、地利、人和的大好時機,東北區(qū)域經(jīng)濟一體化勢在必行。
2.東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇
東北老工業(yè)基地以重化工業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體、以國有制為經(jīng)濟主體的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu),在短期內(nèi)將難以發(fā)生重大改變。這種結(jié)構(gòu)的剛性基礎(chǔ),既昭示了東北區(qū)域經(jīng)濟一體化存在路徑依賴,也提出一體化進程中需要解決的問題,表現(xiàn)出東北區(qū)域經(jīng)濟一體化所具有的特征。
區(qū)域經(jīng)濟路徑依賴取決于區(qū)域發(fā)展中由歷史積淀形成的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境,具體構(gòu)成因素包括:區(qū)域的產(chǎn)業(yè)存量、市場結(jié)構(gòu)和體制模式、規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和比較優(yōu)勢、發(fā)展意識和國家對區(qū)域的發(fā)展定位等。
東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑依賴是在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)形成的,在計劃經(jīng)濟體制下東北老形成了比較緊密的區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作聯(lián)系,主線條是:石化通用設(shè)備制造―石油開采―石油化工―化工制品;礦冶設(shè)備制造―采礦―金屬冶煉制材―機械裝備制造。兩條產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的區(qū)域集聚性、產(chǎn)供銷銜接性和外部經(jīng)濟性,成為具有一體化特征的區(qū)域生產(chǎn)綜合體。當(dāng)時,影響東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要因素是“條快”矛盾。
建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制后,東北由于主要資源衰減、發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放沖擊,東北區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,固有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系分崩離析,但卻難以改變構(gòu)成整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的大系統(tǒng)。東北振興戰(zhàn)略實施,推進區(qū)域經(jīng)濟一體化成為東北各地政府關(guān)注的熱點,然而影響區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要障礙是:政府過渡干預(yù)市場,國有企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支柱產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)鏈短,研發(fā)能力和營銷能力較弱,經(jīng)濟效益低、區(qū)域整體競爭力不強,跨區(qū)域資本、技術(shù)等資源整合度低。
從東北老工業(yè)基地歷史看,東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑依賴要素是:政府行為主導(dǎo);主體產(chǎn)業(yè)具有行政壟斷性;大型國有企業(yè)為主體;產(chǎn)業(yè)集聚于中心城市群;產(chǎn)業(yè)重型化,形成重化工業(yè)的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和環(huán)境等。正是由于東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史路徑依賴,因此,東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟一體化不同與珠三角、長三角,不可能主要依賴輕工,以民營經(jīng)濟、中小企業(yè)和市場作用為主,而必須始終圍繞重化工業(yè),以發(fā)揮國有工業(yè)和政府作用為主。建設(shè)新型原材料基地和世界級裝備制造業(yè)基地是東北老工業(yè)基地振興的重要目標,而追求這種目標必然使重化工業(yè)比重和國有經(jīng)濟比重難以降低,發(fā)展重型工業(yè)和管理國有經(jīng)濟理都離不開政府的有效調(diào)控和管理。
根據(jù)東北經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴,東北區(qū)域經(jīng)濟一體化應(yīng)該走政府建設(shè)推進機制、提供市場化的制度環(huán)境,以大型企業(yè)為主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群為節(jié)點、中心城市群為軸線配置區(qū)域資源,以沿海與腹地互動整體提升區(qū)域競爭力的道路。
二、整合區(qū)域資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同互動發(fā)展
東北地區(qū)應(yīng)堅持“真誠合作、體制創(chuàng)新、優(yōu)勢互補、互利互惠、有序競爭、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則,充分利用東北豐富的資源,良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),激活、整合區(qū)域資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,走區(qū)域協(xié)同、合作發(fā)展的道路,實現(xiàn)區(qū)域各方共贏。
1.制定東北裝備制造發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建協(xié)作緊密型經(jīng)濟區(qū)
東北不缺大項目、大企業(yè),缺的是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚所能帶來的競爭優(yōu)勢。東北新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè),既不能拋棄現(xiàn)有的基礎(chǔ),也不能依賴于現(xiàn)有的框架。東北必須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,提高其先進性、深加工度,由單一資源型產(chǎn)業(yè)格局向綜合高加工度型與高科技型產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。建立區(qū)域一體化市場,引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)由各自為政的同質(zhì)化、分散化向分工合作的產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展,發(fā)揮大工業(yè)城市的集聚效應(yīng),打通東西軸線,輻射城鎮(zhèn),形成沿海與腹地互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
應(yīng)制定東北裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架和相關(guān)政策、法規(guī),東北各城市以此為依據(jù),根據(jù)各自的特點和優(yōu)勢,制定本地的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮東北各中心城市的優(yōu)勢,健全城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素流動的市場機制,通過政策引導(dǎo),加速產(chǎn)業(yè)集聚,使東北成為“龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享、優(yōu)勢互補”的協(xié)作緊密型經(jīng)濟區(qū)。
在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,應(yīng)注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,建立東北地區(qū)聯(lián)席會議制,協(xié)商落實振興規(guī)劃,根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,制定區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)政策平臺,建立東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、協(xié)作配套服務(wù)體系。
各省格局自身的特色產(chǎn)業(yè)以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)走廊為載體,發(fā)展各具特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成具有一定規(guī)模和競爭力的工業(yè)集聚區(qū)。對重大產(chǎn)業(yè)項目、重大技術(shù)研發(fā)項目和跨地區(qū)資源整合,突破省際界限,建立高層次的合作聯(lián)動機制、信息溝通機制、區(qū)域協(xié)調(diào)機制,在東北地區(qū)進行整體性規(guī)劃和布局,形成重點突出、優(yōu)勢互補的區(qū)域工業(yè)發(fā)展新格局,探索區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的新模式。
2.以“五點一線”東北沿海經(jīng)濟帶為載體,整合區(qū)域資源
東北地區(qū)要素資源互補,三省一區(qū)發(fā)展水平各異,產(chǎn)業(yè)合理分工和布局優(yōu)化的客觀要求為沿海與腹地的互動發(fā)展提供了可能。東北三省的一些地區(qū)主要資源逐漸枯竭,正向加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變,與蒙東地區(qū)以煤炭和有色金屬為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了明顯的區(qū)域互補關(guān)系;三省與蒙東地區(qū)的合作,聯(lián)合開發(fā)、利益共享,共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè),東北東線、西線鐵路的建設(shè)。打通東北腹地與沿海的兩翼縱向通道,內(nèi)蒙直至蒙古、俄羅斯的多種資源可通過亞洲第三條大陸架直達錦州港,黑龍江和吉林的礦產(chǎn)、農(nóng)牧等資源可由丹東港出海,既有利于東北老工業(yè)基地振興,也有利于蒙東地區(qū)發(fā)展,提高區(qū)域總體競爭力。
東北老工業(yè)基地沿海與腹地互動主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)整合要素,其形式既有產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)之間,垂直分工,互補發(fā)展;又有產(chǎn)業(yè)鏈條的同一環(huán)節(jié)上,向優(yōu)勢區(qū)位的地理空間上的集聚。這種互動一方面源于沿海優(yōu)勢區(qū)位的發(fā)展空間與平臺,承接域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各種生產(chǎn)要素在此聚集,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚對內(nèi)陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成溢出效應(yīng);另一方面源于腹地產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化重組,沿海可承接腹地產(chǎn)業(yè)或要素的轉(zhuǎn)移,形成部件與總裝的區(qū)域合作,放大產(chǎn)業(yè)集聚技術(shù)溢出效應(yīng)。
3.構(gòu)筑哈長沈大城市經(jīng)濟圈
國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源于都市圈的發(fā)展壯大。東北區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成,需要中心城市群的支撐,以哈長沈大為核心構(gòu)筑區(qū)域城市經(jīng)濟圈,形成重要增長極,可以帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。
以沈陽、大連、長春、哈爾濱四大城市經(jīng)濟圈的率先發(fā)展為重點,加強區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的分工協(xié)作,充分利用區(qū)域內(nèi)便利的信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò),強化地域生產(chǎn)綜合體的內(nèi)部協(xié)作,加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。哈長沈大城市群的形成,既可以有效地發(fā)揮中心城市的輻射、吸引效應(yīng),形成東北地域間遙相呼應(yīng)的鼎立之勢,又能為東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展起到探索、示范效應(yīng),對促進東北地區(qū)空間格局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、腹地與沿海的互動、現(xiàn)代物流通道的形成都有十分積極的作用。
4.以大連東北亞國際航運中心為軸心,打造東北物流大通道
作為東北地區(qū)重要的出海口,東北亞國際航運中心大連組合港的直接經(jīng)濟腹地三省一區(qū)。它是遼寧、吉林、黑龍江的及時流向口岸,內(nèi)蒙的第三流向口岸。黑龍江省有95%的海運物資、吉林省有67%的海運物資、內(nèi)蒙古東部約有70%的海運物資通過大連港。
東北亞國際航運中心是沿海口岸城市功能的集中體現(xiàn),只有對腹地形成強大的服務(wù)和輻射帶動功能,通過干港體系建設(shè)保障物流順利向沿海流動,才能增強航運中心對要素的集聚能力,從而使大連東北亞國際航運中心的引領(lǐng)作用更加突出。進一步完善陸域區(qū)港聯(lián)動體系,把保稅港區(qū)的港口、保稅功能從大連延伸到丹東、營口等港口和沈陽、長春、哈爾濱等中心城市,通過海鐵聯(lián)運和陸港聯(lián)動等方式實現(xiàn)港口功能和服務(wù)的延伸和拓展,優(yōu)化內(nèi)陸口岸環(huán)境和服務(wù),為東北外向型經(jīng)濟發(fā)展提供物流通道和平臺。
在哈爾濱、沈陽、長春和滿洲里等城市建設(shè)陸路干港,可以實現(xiàn)保稅港區(qū)和東北內(nèi)陸的聯(lián)動發(fā)展,把大連的口岸和保稅優(yōu)勢與東北腹地城市的資源及貨物集散地優(yōu)勢緊密結(jié)合起來,推進區(qū)域間物流一體化,建立起覆蓋東北地區(qū)、連接國際市場的物流業(yè)網(wǎng)絡(luò),東北就會產(chǎn)生對外開放的新飛躍。制定相應(yīng)措施,配套優(yōu)惠政策,促進沈陽、長春、哈爾濱及蒙東等物流相對集中區(qū)域的干港體系建設(shè),使之有利于保障東北物流順利向沿海和大連組合港流動,從而使東北沿海經(jīng)濟帶的帶動作用更加突出。
淺析區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇:從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看中國參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇
內(nèi)容摘要:區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要福利來源就是分工經(jīng)濟,反映分工水平和分工地位的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟一體化福利效應(yīng)的重要因素。本文通過貿(mào)易互補性指數(shù)(TCI),對中國與東亞經(jīng)濟體貿(mào)易結(jié)構(gòu)的競爭性和互補性進行了實證分析,以此為基礎(chǔ)分析了中國參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟一體化 貿(mào)易結(jié)構(gòu) 福利效應(yīng) 路徑選擇
東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化最早可以追溯到1967年東盟的成立。2002年11月,中國與東盟簽署了《中國-東盟經(jīng)濟合作框架協(xié)議》,決定在2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。隨后,韓國和日本先后與東盟簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定,由此形成3個“10+1”的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)(FTA Network)。盡管該網(wǎng)絡(luò)促進了區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展,但是其錯綜復(fù)雜的關(guān)稅優(yōu)惠政策產(chǎn)生了具有負面影響的“意大利面碗效應(yīng)”,從而對東亞地區(qū)的長期經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成損害。
因此,各國需要進一步采取措施,共同推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展。中國是東亞的重要成員,而且東亞也集中了中國主要經(jīng)貿(mào)伙伴。未來中國需要進一步深化FTA戰(zhàn)略的實施內(nèi)容,如何推動和參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化是一個亟待解決的問題。本文首先分析貿(mào)易結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟一體化福利效應(yīng)的影響,從理論上確定區(qū)域經(jīng)濟一體化的參與路徑,然后利用TCI指數(shù)對中國與東亞經(jīng)貿(mào)伙伴之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補性和競爭性進行測度,從政策層面上分析中國參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略選擇。
貿(mào)易結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟一體化的福利效應(yīng)
福利效應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟一體化中最重要的問題。例如Smith(1776)就曾因給消費者帶來負效應(yīng)而批評過梅休因條約(英國和葡萄牙于1703年簽署了梅休因條約,它以許可葡萄牙的酒按照優(yōu)惠條件進入英國,換取葡萄牙廢除對英國羊毛出口的禁令)。Ricardo(1821)則通過分析母國和殖民地的特殊通商條約對Smith的觀點進行了補充,他分別對輸入國(殖民地)和輸出國(母國)的福利進行了分析,認為這種特殊貿(mào)易安排不僅損害消費者的利益,而且對整個國家都有負面影響,這樣的貿(mào)易安排應(yīng)該最終被的自由貿(mào)易所取代。
現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家對區(qū)域經(jīng)濟一體化福利效應(yīng)的研究則始于Viner。Viner以古典經(jīng)濟學(xué)家的思想為基礎(chǔ),提出了貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造這兩個重要概念,為現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟一體化的福利效應(yīng)研究提供了新的研究框架。Viner以古典經(jīng)濟學(xué)家的思想為基礎(chǔ),提出了貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造這兩個重要概念,為現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟一體化的福利效應(yīng)研究提供了新的研究框架。Meade(1955)、Lipsey、Cooper和Massell(1965)、Johnson(1965)、Cordon(1972)、Mundell(1964)、Wooton(1986)、Arndt(1968)、Kemp和Wan(1976)、Wonnacott(1981)等人先后對Viner的理論進行了拓展,從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化的福利效應(yīng)。
區(qū)域經(jīng)濟一體化本質(zhì)是消除區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易障礙,減少區(qū)域內(nèi)分工的交易成本,為深化區(qū)域分工提供更大的市場空間。如果在Smith的古典經(jīng)濟學(xué)框架下思考區(qū)域經(jīng)濟一體化的福利效應(yīng),可以發(fā)現(xiàn)其主要福利來源就是分工經(jīng)濟。反映分工水平和分工地位的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟一體化福利效應(yīng)的重要因素。事實上,專業(yè)化分工的差異性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補性是貿(mào)易雙方獲得分工經(jīng)濟的重要條件。在傳統(tǒng)貿(mào)易理論中,各國可以利用生產(chǎn)技術(shù)、要素稟賦、經(jīng)濟規(guī)模等方面的差異進行分工,每個國家生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,并從伙伴國進口不具比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,通過差異性生產(chǎn)和互補性貿(mào)易獲得分工經(jīng)濟。在楊小凱的新興古典貿(mào)易理論中,即使參與分工的國家之間不存在生產(chǎn)技術(shù)、要素稟賦差異,也可以從分工經(jīng)濟中獲益。因此,不管存在外生比較優(yōu)勢,還是存在內(nèi)生比較優(yōu)勢,分工經(jīng)濟都可以使參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的相關(guān)國家福利獲得提升。
不論分工之前的狀況如何,只要區(qū)域經(jīng)濟一體化的成員通過分工進行差異性的專業(yè)化生產(chǎn),形成互補性貿(mào)易結(jié)構(gòu),就可增加區(qū)域經(jīng)濟一體化的福利效應(yīng),提高參與區(qū)域經(jīng)濟一體化國家的福利水平。但是值得注意的是,分工結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶來生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果區(qū)域經(jīng)濟一體化啟動之初,各參與方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)為互補型,那么它們通過區(qū)域經(jīng)濟一體化深化區(qū)域分工,可以獲得更大的分工收益。如果各參與方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)為競爭型,在獲得分工經(jīng)濟的同時,必然要進行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。因為要素在不同部門和產(chǎn)業(yè)間的流動并不能瞬間實現(xiàn),所以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會衍生出相應(yīng)的調(diào)整成本,最終消減分工經(jīng)濟的好處。
總之,不管是什么類型的國家之間組建推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,均可以獲得分工經(jīng)濟的好處,只是調(diào)整成本大小不同。如果調(diào)整成本過大,超過分工經(jīng)濟的好處,那么區(qū)域經(jīng)濟一體化將毫無意義。一般而言,區(qū)域經(jīng)濟一體化成員之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補性越強、競爭性越弱,調(diào)整成本就越低,各方享受的分工經(jīng)濟就越大;反之,調(diào)整成本越高,各方享受的分工經(jīng)濟就越小。
對于參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家而言,獲取較大化的經(jīng)濟利益是所有經(jīng)濟政策的主軸。為了獲得更大的分工經(jīng)濟、較大限度的減少調(diào)整成本,一體化成員會選擇與其自身貿(mào)易結(jié)構(gòu)形成互補的經(jīng)濟體為一體化伙伴。在一體化伙伴既定的情況下,區(qū)域經(jīng)濟一體化的參與方也會加強合作,通過強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、推動經(jīng)濟與技術(shù)合作等方式,減少相應(yīng)的協(xié)調(diào)成本。
中國與東亞經(jīng)濟體的貿(mào)易互補性與競爭性測度
在測度貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補性和競爭性時,貿(mào)易互補性指數(shù)(Trade Complementarity Index,簡稱TCI)是一個常用的指標,包括單個產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)和綜合貿(mào)易互補性指數(shù)。單個產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)可用TCIijk=RCAxik×RCAmjk表示,RCAxik=,表示用出口衡量的i國k產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢,RCAmjk=表示用進口衡量的j國在k產(chǎn)品上的比較劣勢。其中,Xik和Xwk分別為i國和世界k產(chǎn)品的出口額;Xi和Xw分別為i國和世界的出口總額;Mjk為j國k產(chǎn)品的進口額;Mj為j國的進口總額。當(dāng)TCIijk>1時,兩國在k產(chǎn)品上貿(mào)易互補性強,且TCIijk值越大,互補性越強;當(dāng)TCIijk≤1時,兩國在k產(chǎn)品上貿(mào)易互補性弱,且TCIijk值越小,互補性越弱。在多種產(chǎn)品并存的情況下,兩國的總額和貿(mào)易互補性指數(shù)可用各種產(chǎn)品的互補性指數(shù)加權(quán)平均得來。加權(quán)系數(shù)為世界貿(mào)易中各類產(chǎn)品的貿(mào)易比重,即Xwk/Xw。綜合互補性指數(shù)計算公式為TCIij==。當(dāng)TCIij>1時,兩國的貿(mào)易互補性強,且TCIij值越大,互補性越強;當(dāng)TCIij≤1時,兩國的貿(mào)易互補性弱,且TCIij值越小,互補性越弱。
本文以《聯(lián)合國國際貿(mào)易標準分類》(SITC)第三次修訂標準(SITC Rev.3)為基礎(chǔ),分商品對1998-2007年間中國作為出口方、東亞經(jīng)濟體作為進口的貿(mào)易互補性和競爭性進行測度,首先可以得到:在中國和日本之間,只有食品和活動物和雜項制品的互補性指數(shù)大于1,總體呈互補關(guān)系,其余商品的互補性指數(shù)小于1,均表現(xiàn)為競爭關(guān)系;在中國和韓國之間,只有原料分類的制成品和雜項制品的互補性指數(shù)大于1,呈互補關(guān)系,而其他產(chǎn)品主要表現(xiàn)為競爭關(guān)系;在中國和東盟之間,按原料分類的制成品、機械和運輸設(shè)備和雜項制品的互補性指數(shù)大于1,呈互補關(guān)系,而其他產(chǎn)品的互補關(guān)系偏弱,主要表現(xiàn)為競爭關(guān)系。
其次,中國出口與東亞經(jīng)濟體進口之間的綜合互補和競爭關(guān)系。中國出口與日本進口整體互補指數(shù)在1998年為1.03,隨后開始下降。2001年,互補性指數(shù)開始降至1以下。在1998年至2007年間,中國出口與日本進口整體互補指數(shù)平均為0.95,反映出中國出口與日本進口整體呈弱互補性,主要表現(xiàn)為競爭關(guān)系。在1998年至2007年間,中國出口與韓國進口整體互補指數(shù)均小于1,平均互補性指數(shù)為0.85,表明中國出口與韓國的進口整體呈弱互補性,更多表現(xiàn)為競爭關(guān)系。同樣在1998年至2007年間,中國出口與東盟進口整體互補指數(shù)均小于1,平均互補性指數(shù)為0.92,表明中國出口與東盟進口整體呈弱互補性,更多表現(xiàn)為競爭關(guān)系。
中國參與東亞經(jīng)濟一體化的路徑選擇
根據(jù)以上實證分析結(jié)果可以看到,中國的出口與日本、韓國、東盟都形成競爭關(guān)系。如果要進一步推動與東亞經(jīng)濟一體化的FTA合作,中國需要作如下戰(zhàn)略選擇與政策安排。
及時,漸進式參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。在近期,中國可以優(yōu)先深化中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作層次與內(nèi)容。例如,中國與東盟可以優(yōu)先選擇金融領(lǐng)域。中國應(yīng)該通過參與東亞貨幣合作,提升人民幣的地位,加快人民幣的國際化進程。在中期,中國可以切實推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判工作。
目前,中國正在與韓國開展自貿(mào)區(qū)可行性研究,雙方關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的談判也將進行。但是從長遠利益來講,中國應(yīng)該切實推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判工作。對于中日韓國而言,建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)對于三者都有好處。即使在短中期內(nèi)難以實現(xiàn),中國也應(yīng)該將推動?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)作為長期努力的目標。
第二,依托產(chǎn)業(yè)對接參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。盡管中國的經(jīng)濟實力已經(jīng)得到較大提升,部分產(chǎn)品的競爭力穩(wěn)步增強,但是在參與東亞區(qū)域貿(mào)易安排的過程中,中國部分商品將面臨更大的競爭壓力。而產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的調(diào)整成本低于產(chǎn)業(yè)間分工的調(diào)整成本,積極與東亞經(jīng)濟體開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,有利于中國與東亞經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)業(yè)分工。
首先政府必須發(fā)揮作用。一方面,國家應(yīng)該使用各種措施打破地區(qū)封鎖,保障產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的自由流動,推動各地區(qū)企業(yè)間的吸收與兼并,推動聯(lián)合以達到基本規(guī)模,使得中國的大市場優(yōu)勢能夠真正發(fā)揮出來;另一方面,要選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)加以保護,使得中國的大市場真正為已所用。其次對于企業(yè)來說,應(yīng)當(dāng)重視和加強產(chǎn)品差異化的創(chuàng)造,并力爭建立自己的品牌。在國際競爭中,差異化是增加產(chǎn)品附加值的重要手段,它不僅表現(xiàn)在質(zhì)量、技術(shù)登記上的垂直差異,還體現(xiàn)在商品品牌、營銷渠道和售后服務(wù)等方面的水平差異上。因此,中國的企業(yè)應(yīng)該在包裝、廣告、銷售和售后服務(wù)上形成一套統(tǒng)一、完善的機制,強化產(chǎn)品的差異性,從而創(chuàng)造出自己的國際名牌,使已有的產(chǎn)業(yè)盡快加入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易中去獲取應(yīng)有的利益。
第三,多種形式參與東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。中國在參與東亞區(qū)域貿(mào)易安排的進程中需要擴寬合作范圍,不要將一體化內(nèi)容局限于貿(mào)易自由化,要將一體化內(nèi)容擴展到經(jīng)濟技術(shù)合作等非貿(mào)易合作領(lǐng)域。通過非貿(mào)易領(lǐng)域的合作,開展各種能力建設(shè),增強中國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)面臨進口競爭的能力,提升它們生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的靈活度。非貿(mào)易領(lǐng)域的合作包括人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進中小企業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)研發(fā)等眾多領(lǐng)域。
淺析區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇:構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇
摘 要：區(qū)域經(jīng)濟一體化日益成為國家競爭和國內(nèi)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和不可或缺的方式。晉陜蒙寧是中西部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域之一，構(gòu)建四省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟一體化是關(guān)系整個西部發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。建立跨省區(qū)的行政部門，在區(qū)域內(nèi)進行合理分工，打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建大市場，優(yōu)化資源配置；統(tǒng)籌環(huán)境治理，加強文化融合，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實策略。
關(guān)鍵詞：晉陜蒙寧；區(qū)域經(jīng)濟；一體化；西部發(fā)展
經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。主權(quán)國家內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展成為提高國家整體競爭力、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。晉陜蒙寧四省區(qū)作為我國西部經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，盡管短期內(nèi)其發(fā)展速度較快，但是從長遠來看，其發(fā)展的潛力，發(fā)展的持續(xù)性必然會受到制約。本文提出構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的設(shè)想，意在為促進晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟長遠的科學(xué)發(fā)展做一些探索。
一、 晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必要性
對于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵，孫大斌、張佑林、潘永江等學(xué)者從不同的角度進行了界定。本文認為，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化指的是在主權(quán)國家范圍內(nèi)，處于不同行政轄區(qū)的毗鄰地區(qū)之間，基于發(fā)展的共同目的，打破行政區(qū)域本位，進行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，整合發(fā)展方式，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高區(qū)域整體發(fā)展水平和競爭能力，構(gòu)建生產(chǎn)要素自由流動大市場的動態(tài)化過程。
晉陜蒙寧是我國煤炭資源的富集區(qū)，是煤化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，同時也是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的重點區(qū)域。晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)指的是在山西、陜西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等四省區(qū)毗鄰區(qū)域，以核心城市為目標，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為紐帶，打造一個共同發(fā)展、整體競爭、戰(zhàn)略一致、規(guī)劃統(tǒng)一、動作協(xié)調(diào)的地緣經(jīng)濟區(qū)域的過程。其中核心城市包括山西的忻州、呂梁，陜西的延安、榆林，內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯、烏海以及寧夏自治區(qū)的吳忠、石嘴山等。
1.四省毗鄰區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的條件。晉陜蒙寧四省區(qū)地理位置銜接，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的構(gòu)想提供了天然的區(qū)位條件，便于區(qū)域經(jīng)濟一體化所必須的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。晉陜蒙寧地處鄂爾多斯盆地及毗鄰的沁水盆地，礦產(chǎn)資源種類豐富儲量大，特別是煤資源和氣資源儲量巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國煤炭資源儲量10211億噸，晉陜蒙寧區(qū)儲量6859. 96億噸，占67%；2007年全國煤炭產(chǎn)量25. 23億噸，晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量121227. 8萬噸，占全國產(chǎn)量的48.05%。“十一五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)量26億噸，晉陜蒙寧區(qū)規(guī)劃產(chǎn)量131500萬噸,占50.58%，產(chǎn)量增加3. 26億噸，占全國增量的82. 53%。煤層氣資源占全國的54.8%，天然氣資源占全國的26.3%。豐富的煤氣資源為區(qū)域經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了資源條件。四省區(qū)毗鄰核心城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，經(jīng)濟增長速度快，特別是榆林市和鄂爾多斯市，連續(xù)多年GDP增長速度位于全國地級市前列。經(jīng)過多年的發(fā)展，四省區(qū)煤、氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，為四省區(qū)經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟條件。
2.打造四省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要性。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是我國東部和中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距也在加大。大力發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟，促進東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展不僅是實現(xiàn)我國經(jīng)濟未來持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略問題，也是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、走向共同富裕的重大戰(zhàn)略問題。然而中西部的發(fā)展很難同步進行，因此，應(yīng)該實施以點帶面、以區(qū)域帶動周邊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，逐步擴大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的輻射擴散范圍，最終實現(xiàn)整個西部經(jīng)濟的騰飛。晉陜蒙寧是中西部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域之一，構(gòu)建四省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟一體化是關(guān)系整個西部發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。其輻射帶動效應(yīng)必將對西部經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
二、晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的制約因素
1. 行政壁壘阻礙了要素的流動。在我國現(xiàn)行體制運行模式下，晉陜蒙寧四省區(qū)均以各自的發(fā)展為首要目標，在橫向合作溝通不順暢的條件下，發(fā)展模式顯現(xiàn)出局部優(yōu)化、整體失衡的弊端。本位主義和地方保護主義嚴重，市場體系被行政區(qū)域分割，制約了晉陜蒙寧經(jīng)濟一體化的進程。區(qū)域經(jīng)濟一體化需要各省區(qū)進行廣泛的合作與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，從戰(zhàn)略的高度看待區(qū)域整體的發(fā)展，而不是局限于某一地區(qū)的局部發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同難以形成有效互補。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同一般是指經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出的某種相似傾向，各區(qū)域形成相同或相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。資源稟賦對晉陜蒙寧四省區(qū)的發(fā)展起了極大的推動作用，但同時也形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的弊端。晉陜蒙寧四省毗鄰區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重高于及時和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻也明顯高于及時和第三產(chǎn)業(yè)。同時，第二產(chǎn)業(yè)分布主要集中在采掘和能源化工行業(yè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得四省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏垂直分工，產(chǎn)業(yè)鏈之間難以形成優(yōu)勢互補，資源利用效率低下，影響了整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。
3.重復(fù)建設(shè)嚴重，資源配置機制缺失。在市場經(jīng)濟條件下，重復(fù)建設(shè)是不可避免的現(xiàn)象。重復(fù)建設(shè)有利有弊，適度的重復(fù)建設(shè)有利于活躍市場，增強市場的競爭特性，對經(jīng)濟的發(fā)展有一定的促進作用。然而，重復(fù)建設(shè)過度則會產(chǎn)生資源浪費、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡以及抑制企業(yè)創(chuàng)新能力等問題。晉陜蒙寧四省區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴重。由于區(qū)域內(nèi)資源不能合理、有序流動，缺乏市場化的資源配置機制，大量的資源在開發(fā)過程中被浪費，利用效率低下。同時，重復(fù)建設(shè)會引起區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集中度不高，容易受到需求波動的沖擊，誘發(fā)地方政府加大地方保護，制造市場壁壘，阻礙商品流動的行政化行為，這些行為和我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標是背道而馳的。
4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，影響持續(xù)發(fā)展。晉陜蒙寧毗鄰區(qū)核心城市近幾年經(jīng)濟增長速度較快，然而這種較快的增長是以資源產(chǎn)業(yè)過度開發(fā)為代價的，在經(jīng)濟增長的同時對生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞，出現(xiàn)了環(huán)境污染、水土流失、土地資源浪費等一系列問題。以榆林市為例，1997年工業(yè)廢氣排放量為106. 07 ×108 m3，2007年的排放量高達927. 36 ×108 m3，是1997年的8. 7倍，在經(jīng)濟高速增長的同時，廢氣對環(huán)境的影響成直線上升趨勢。這種戰(zhàn)略發(fā)展上偏重于經(jīng)濟效益、忽略社會效益的先污染后治理的發(fā)展模式，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損壞，加大了后期環(huán)境的治理成本。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間存在著內(nèi)在的相互作用機制，經(jīng)濟發(fā)展會影響環(huán)境，環(huán)境也會影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前四省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀限制了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這一目標的實現(xiàn)。
5.區(qū)域文化存在差異。區(qū)域文化是指在特定地理區(qū)域內(nèi)，基于歷史演化、社會實踐和群體互動進程逐漸積淀的道德準則、價值觀念、風(fēng)土人文、行為模式、生活習(xí)慣、宗教信仰等一系列文化要素的綜合。區(qū)域文化對經(jīng)濟發(fā)展的作用不可忽視。晉陜蒙寧主要包括漢族、蒙古族、回族三種民族文化，差異較大，人們對同一社會經(jīng)濟事件往往會有不同的認知和應(yīng)對。在構(gòu)建晉陜蒙寧經(jīng)濟一體化的過程中，必然存在著諸多的沖突，其中由于文化差異而產(chǎn)生的沖突不可避免。同時，文化具有相對穩(wěn)定的特點，短期內(nèi)改變的難度較大，如果不能有效地解決文化差異問題，必然會制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟一體化的順利進行。
三、構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇
1.打破傳統(tǒng)，建立跨省區(qū)行政部門。構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化是一項系統(tǒng)工程，需要從系統(tǒng)整體優(yōu)化的角度考慮發(fā)展中的問題，協(xié)調(diào)系統(tǒng)沖突，維護系統(tǒng)目標的一致性。區(qū)域行政部門的獨立造成發(fā)展過程中的地方保護、本位主義等問題，這就需要建立一個跨省區(qū)的行政部門，來處理應(yīng)對這些問題。首先，建立跨省區(qū)行政部門應(yīng)該由中央直接牽頭，避免部門建立過程中的各種阻力；其次，應(yīng)賦予部門明確的權(quán)力，這樣才能保障在重大問題上全局優(yōu)化、統(tǒng)一部署的戰(zhàn)略效果；，清晰界定這一部門的職責(zé)，主要負責(zé)省區(qū)之間的橫向溝通協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)重大問題的最終決策，避免履行職責(zé)過程中的混亂。
2.區(qū)域內(nèi)合理分工，打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈。借助于資源稟賦，晉陜蒙寧四省區(qū)近幾年經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成效，但由于整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域之間相互趨同、局部區(qū)域相對合理以及區(qū)域整體明顯失衡的狀態(tài)。要解決這一問題，就要站在區(qū)域整體的角度，謀劃產(chǎn)業(yè)的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。四省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局的思路應(yīng)包括：資源優(yōu)勢是四省區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，在考慮產(chǎn)業(yè)布局時不能脫離這一優(yōu)勢另求次優(yōu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是行業(yè)之間的配置，還涉及到行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的配置；合理布局產(chǎn)業(yè)鏈在不同環(huán)節(jié)的分工，集中優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的發(fā)展為突破口，加快創(chuàng)新，引進技術(shù)和人才，在區(qū)域內(nèi)打造高技術(shù)含量、高附加值的垂直產(chǎn)業(yè)鏈，促進整個產(chǎn)業(yè)從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從原料加工初級化轉(zhuǎn)向產(chǎn)品加工精細化，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向效率提升。
3.構(gòu)建大市場，優(yōu)化資源配置。地方保護和本位主義所引起的行政壁壘，阻礙了要素的流動，引發(fā)了資源浪費、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題。實現(xiàn)四省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“大市場”，建立有效的資源配置機制。首先，需要相關(guān)行政部門解放思想，更新觀念，從局部發(fā)展的狹隘認識中走出來，摒棄地方保護，打破行政壁壘，站在區(qū)域整體高度看待發(fā)展的問題。認識到只有整體發(fā)展才是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然選擇。只有整體發(fā)展好了，局部的發(fā)展才能持續(xù)，才能快速，才更加科學(xué)；其次，應(yīng)該以公平的市場環(huán)境為核心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素合理流動，商品服務(wù)自由交換，在生產(chǎn)、流通和消費的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公平競爭；，加強價格機制、供求機制、競爭機制以及風(fēng)險機制等市場機制建設(shè)。
4.統(tǒng)籌環(huán)境治理，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是社會的發(fā)展，是一種持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的模式。四省區(qū)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境水平不盡相同，持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保障有所差異。同時，在打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想下，未來的發(fā)展對四省區(qū)生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不同的影響。因而，環(huán)境治理就不是一個局部問題，需要在區(qū)域內(nèi)結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工，采取不同的方法進行統(tǒng)籌治理。環(huán)境治理存在明顯的外部溢出效應(yīng)，治理成本小的區(qū)域有可能享受其他區(qū)域環(huán)境治理的成果，因此還需要設(shè)計合理地分攤環(huán)境治理成本的機制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的環(huán)境治理問題。只有從整體的角度出發(fā)進行環(huán)境治理，才能避免出現(xiàn)甲治理乙污染的負向激勵效應(yīng)，才能在經(jīng)濟發(fā)展的同時保持良好的生態(tài)環(huán)境。
5.加強文化融合，促進發(fā)展共識。Max Weber 在《新教倫理與資本主義精神》一書中指出，一旦人們已經(jīng)形成了自己的意識形態(tài)和道德規(guī)范，與該意識形態(tài)不相容的任何經(jīng)濟形態(tài)都難以得到發(fā)展, 而與之相融合的經(jīng)濟形態(tài)則必然出現(xiàn)。晉陜蒙寧分屬三個民族四個省區(qū)，區(qū)域文化存在較大差異，在構(gòu)建經(jīng)濟一體化的同時，必須減少文化沖突和文化差異，加強文化融合。首先，加強文化融合可以促進人們對區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展觀念的認同，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境；其次，文化融合有利于解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，強化通過交流溝通進行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)；，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，文化融合有利于構(gòu)建大市場，促進區(qū)域內(nèi)要素流動，提升區(qū)域整體信用水平，減少經(jīng)濟活動中的交易成本，從而達到節(jié)約資源提高區(qū)域整體競爭力的良好效果。
淺析區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇:區(qū)域政府合作：區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇
內(nèi)容提要：區(qū)域 經(jīng)濟 一體化是全球化時代世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化、地方保護主義、區(qū)域政府合作、路徑選擇
一、問題的提出與相關(guān)文獻的回顧
經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。改革開放以來，隨著
從企業(yè)的實際地方所有制看，企業(yè)劃歸地方或由地方新建，形成了所謂的產(chǎn)權(quán)地方化。由于按照企業(yè)隸屬關(guān)系征稅，地方國有企業(yè)就成為地方 財政 的重要財源。而產(chǎn)權(quán)地方化則導(dǎo)致國企改革相對遲緩，政、企分開的改革措施不能落實，使企業(yè)始終難以成為獨立經(jīng)營的 市場 主體，同時也強化了地方政府作為一級利益主體的身份。
（二）“政績合法性”主導(dǎo)下的地方干部考核制度
在 經(jīng)濟 權(quán)力下放和市場化的過程中，地方政府的合法性基礎(chǔ)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在這種新的制度 環(huán)境 下，經(jīng)濟發(fā)展成為考核地方官員業(yè)績的最重要指標之一。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人通過發(fā)展地方經(jīng)濟，推動gdp 的增長，一方面可為自己贏得上層的肯定，另一方面通過為轄區(qū)內(nèi)的人民提供廣泛的 社會 福利，又可獲得地方人民的支持和認可，地方政府的 政治 統(tǒng)治基礎(chǔ)開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，形成了所謂的“政績合法性”。有學(xué)者指出，在
動，提高了區(qū)域內(nèi)的交易 成本 。目前，由于受條塊分割體制的影響，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施很難實現(xiàn)“無縫隙”銜接，甚至地區(qū)之間競相追求大而全、小而全，嚴重影響了區(qū)域整體形象，制約了 經(jīng)濟 效率的提高。以長江三角洲為例，該區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與 管理 方面存在著不少的問題。如地區(qū)間及各種 交通 運輸 方式之間的協(xié)作配套比較差，很少從綜合運輸?shù)慕嵌葋斫y(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)本區(qū)域的交通設(shè)施。
（四）區(qū)域政府間合作必須構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟特色，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競爭力。
區(qū)域整體競爭力歸根到底在于產(chǎn)業(yè)的競爭力，而產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢的形成。因此，區(qū)域內(nèi)各地必須從自身的比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。各地政府要充分尊重企業(yè)的意愿，努力為企業(yè)的跨地區(qū)擴張和競爭創(chuàng)造更為寬松的條件和 環(huán)境 ，在競爭中進行產(chǎn)業(yè)整合，在競爭中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域優(yōu)勢。目前，在我國由于各區(qū)域一般都沒有一個統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，各地區(qū)在制定或規(guī)劃各自的支柱產(chǎn)業(yè)時，大都是從各自的 行政 區(qū)利益或眼前利益出發(fā)，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象嚴重，這十分不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化，降低了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整體凝聚力和開拓力。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化必須形成統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，加強各地方政府間的協(xié)調(diào)，為企業(yè)間的競爭創(chuàng)造良好的 市場 條件，通過競爭實現(xiàn)整合，逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，進而形成整體優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)。
四、現(xiàn)階段我國建構(gòu)區(qū)域政府合作機制的理性選擇
根據(jù)我國現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)，借鑒國外的實踐以及結(jié)合區(qū)域政府合作的基本原則，我們認為，在現(xiàn)階段，要建立區(qū)域政府合作機制并確保這一機制的有效運轉(zhuǎn)，直接取決于我們能否建構(gòu)起良好的制度環(huán)境、合理的組織安排和完善的區(qū)域合作規(guī)則。其中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)保障，組織安排是結(jié)構(gòu)保障，行為規(guī)則是具體的激勵與約束保障。在區(qū)域政府合作機制的建構(gòu)過程中，中央政府與地方政府在各自的范圍內(nèi)進行有效的制度創(chuàng)新，則是問題的關(guān)鍵之所在。
（一）良好的制度環(huán)境：制度基礎(chǔ)的完善與體制的改革
按l.e.戴維斯和d.c.諾斯的理解，制度環(huán)境“是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的 政治 、 社會 和 法律 基礎(chǔ)規(guī)則”。[12]而中央政府作為全國各族人民利益的總代表，它支配著各種政治資源，是維系政治系統(tǒng)穩(wěn)定的主要力量，承擔(dān)著提供 憲法 秩序、基本法律和主流意識形態(tài)等制度安排的主要職責(zé)。因此，區(qū)域政府合作機制的建立所需要的良好的制度環(huán)境，在很大程度上取決于中央政府的制度創(chuàng)新能力。
1.積極推進法治建設(shè)，完善相應(yīng)的法律制度。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，基于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的區(qū)域政府合作機制離不開法律制度的規(guī)制。在西方發(fā)達國家，法律對于反壟斷、促進自由市場的形成與發(fā)展起到了極其重要的作用。[13]因此，對于中央政府來說，首先，必須提高憲法，強化憲法在統(tǒng)一國內(nèi)市場中的作用。在憲法中明確禁止地方政府分割市場的行為，其條文核心是“不得以任何形式限制國內(nèi)自由貿(mào)易”；明確、細化違憲審查程序，切實建立違憲審查制度，以憲法訴訟、行政訴訟等方式防范、懲戒分割統(tǒng)一市場的行為，尤其是抽象行政行為。其次，完善相應(yīng)的競爭法來阻止地方保護主義的行為。競爭法在建立和維護市場秩序方面起著至關(guān)重要的作用，它主要包括反限制競爭法和反不正當(dāng)競爭法，而反限制競爭法就屬于反壟斷包括反行政性壟斷的根本大法。當(dāng)前，我國只出臺了《反不正當(dāng)競爭法》，尚未出臺《反限制競爭法》，即反壟斷法，因此，中央政府必須根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，盡快出臺一部行之有效的《反限制競爭法》，其中應(yīng)包括反行政性壟斷和地方保護主義的法律規(guī)定。此外，還應(yīng)出臺一部地區(qū)關(guān)系法，以法律的形式明確地區(qū)政府間關(guān)系。
2.改革中央與地方之間的關(guān)系，深化財稅體制改革，完善分稅制。財稅體制是中央與地方關(guān)系的核心問題，合理界定中央與地方的財權(quán)直接關(guān)系到全國統(tǒng)一市場秩序的形成。因此，鑒于長期以來中央與地方之間“治亂循環(huán)”所帶來的一系列不良后果，我們必須深化財稅體制改革，完善分稅制：首先，進一步合理界定政府事權(quán)，劃清各級政府的支出責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)劃分稅制。其次，建立規(guī)范化的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。一般包括：一般性補助即 稅收 返還；專項撥款補助；特殊因素補助等。再次，應(yīng)調(diào)整稅費關(guān)系，規(guī)范政府收入，同時進一步完善地方稅體系。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府理財?shù)囊粭l重要原則是預(yù)算的完整性，即政府部門依賴國家的行政、資產(chǎn)所有權(quán)或提供某種特殊服務(wù)而向企業(yè)和個人征收的各種收入，都應(yīng)做為 財政 收入。因此，我國應(yīng)通過“費改稅”，擴大現(xiàn)有稅種、稅基或設(shè)置新稅種等辦法加以規(guī)范，并建立國家預(yù)算，建立以稅收為主，收費收入為輔，稅費并存的財政收入運行機制，同時也為地方政府建立穩(wěn)定的稅基。[14]
3.建立科學(xué)的地方政府官員的績效評價體系。如前所述，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的制度背景下，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況往往直接決定了該地方政府官員的政治、經(jīng)濟收益。所以在這樣的績效評價體系的指引下，地方政府官員往往會為了自身利益的較大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現(xiàn)出異化特征，從而導(dǎo)致地方政府間利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，地方保護主義和地方市場分割盛行。因此，必須建立起科學(xué)的地方政府官員績效評價體系，通過其正確的方向引導(dǎo)，規(guī)范官員們的行為取向和行為模式，實現(xiàn)地方政府行為的正常化，從而達到協(xié)調(diào)和改善政府間利益關(guān)系的目的。我們認為，科學(xué)的地方政府績效評價體系的建立應(yīng)該體現(xiàn)以下思想：一是對一個地方政府政績的評價應(yīng)該把該地方社會經(jīng)濟發(fā)展與其 歷史 狀況及長遠發(fā)展有機結(jié)合，尤其要注重該地方的可持續(xù)發(fā)展的能力；二是對地方政府官員的考核、評價應(yīng)該取向于一個綜合的指標體系，而不應(yīng)僅僅局限于發(fā)展經(jīng)濟的能力。應(yīng)當(dāng)設(shè)計一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部績效考核指標體系，其中不僅要有經(jīng)濟數(shù)量、增長速度指標，更要關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量指標、社會效益指標和環(huán)保指標，關(guān)注在遵守 國家法 律法規(guī)方面的表現(xiàn)，對直接干預(yù)市場運轉(zhuǎn)或企業(yè)活動所造成的經(jīng)濟損失必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。
4.實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)真正成為市場的主體。地方保護主義、地方市場分割實際上是行政性關(guān)系在資源分配過程中占上風(fēng)的結(jié)果，它緣于地方政府對微觀經(jīng)濟主體控制權(quán)的膨脹，而建立全國統(tǒng)一市場，形成區(qū)域市場機制的核心之一是要形成獨立運轉(zhuǎn)的市場主體，使企業(yè)成為真正的法人實體和市場競爭主體。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化的培育最重要的是使地方政府從微觀經(jīng)濟活動中撤離，減少對企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向區(qū)域市場創(chuàng)造條件，在區(qū)域市場內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。具體來說，應(yīng)該重點抓好以下兩項工作：一是積極推動地方國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造，對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性布局調(diào)整，有所為有所不為。二是加快國有資產(chǎn) 管理體制 改革步伐，成立獨立于行政系統(tǒng)的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)，通過出售等方式加快非國有化。
5.重建地方政府競爭秩序，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。在西方國家，政府競爭是產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)保護機制、有限政府制度和企業(yè)家創(chuàng)新制度的前提，其核心在于制度競爭，通過競爭性地向市場主體和公民提供品質(zhì)的 公共 服務(wù)，塑造了有效政府的制度基礎(chǔ)，從而促進了經(jīng)濟的增長。我國八十年代推行分權(quán)改革以來，地方政府間圍繞著經(jīng)濟增長為首要目標的競爭，一方面，推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面，為了實現(xiàn)本地區(qū)的高速增長和充分就業(yè)，地方政府往往不顧資源
整體配置的效率，熱衷于推行地方保護主義的政策措施，致使諸侯 經(jīng)濟 泛起、地方主義泛濫。因此，重建地方政府競爭秩序，必須從以地方保護主義為策略的封閉式競爭轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競爭，通過制度創(chuàng)新來吸引資源、創(chuàng)新技術(shù)、促進增長，而不是通過地方保護主義來維持增長。
（二）合理的組織安排：創(chuàng)立制度化的多層次組織機構(gòu)
區(qū)域政府合作機制的實現(xiàn)不但要有良好的制度 環(huán)境 ，更要有實施具體合作事宜的組織載體。在w.w.拉坦看來，一個組織一般被看作是一個決策單位，對資源的控制由組織實施，制度概念包括組織的含義[15].諾斯認為，“有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵”。區(qū)域合作是通過區(qū)域合作組織進行的，區(qū)域合作組織本身的出現(xiàn)是制度安排創(chuàng)新的產(chǎn)物，它使區(qū)域利益主體的獲利空間得以擴大或延伸，能將原來對立的利益轉(zhuǎn)化為一致利益，而且這種組織的安排方式是處于動態(tài)調(diào)整過程中，它既可能是正式的，也可能是非正式的；既可能是強制性的，也可能是誘致性的。從我國實際情況和西方國家區(qū)域合作的實踐來看，區(qū)域政府合作機制要得以真正建立，必須在中央政府、地方政府和 市場 中介組織三個層面上形成制度性的組織機構(gòu)，實行多層面的協(xié)調(diào)互動。
1.“區(qū)域協(xié)調(diào) 管理 委員會”：中央政府的組織創(chuàng)新
區(qū)域政府合作機制的建立離不開中央政府的直接介入，尤其是在
及民間的跨地區(qū)的民間組織
各級政府應(yīng)積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度 環(huán)境 ，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進區(qū)域政府合作，進而實現(xiàn)區(qū)域 經(jīng)濟 一體化。我們認為，以民間力量推動經(jīng)濟合作，不僅具有 成本 低、見效快的優(yōu)勢，而且民間組織自身的思想框框少，沒有地區(qū)利益等方面的影響。因此，在現(xiàn)代 市場 條件下，應(yīng)當(dāng)充分重視民間組織在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的推動作用。
民間組織的主要職責(zé)是研究區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略 和推進地區(qū)協(xié)作。具體形式可有不同層次：一是可建立以各地經(jīng)濟專家為主體的，如“長江三角洲經(jīng)濟一體化發(fā)展咨詢委員會”、“長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)合會”、“長江三角洲經(jīng)濟一體化促進會”等組織。這些組織機構(gòu)不同于一般的研究機構(gòu)，它應(yīng)成為三地政府決策的咨詢參謀機構(gòu)。二是充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中的積極作用。這里的關(guān)鍵是，行業(yè)協(xié)會要突破 行政 區(qū)劃障礙，組成跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域共同市場規(guī)則，推進區(qū)域市場秩序建立，探索區(qū)域各類市場資源的聯(lián)接和整合等。三是可組建跨地區(qū)股份制區(qū)域性集團公司。 跨國公司 是打破國家之間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的最有效方式；同樣，跨區(qū)公司也是打破區(qū)域封閉格局好的方式。因而，要倡導(dǎo)組建各地相互參股的跨地區(qū)的超級巨型企業(yè)集團，這既是參與國際競爭的需要，也是打破封閉，優(yōu)化資源配置，增強綜合競爭力的需要。當(dāng)然，這種超級企業(yè)集團不是行政的捏合，而要遵循市場規(guī)律。可以探索通過跨地區(qū)強強聯(lián)合組成具有規(guī)模和競爭力的龍頭企業(yè)，再通過龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股區(qū)域內(nèi)的上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的巨型企業(yè)集團。
（三）完善的區(qū)域合作規(guī)則：自愿遵守的激勵和約束機制
國際經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程發(fā)展的快慢與是否有完善的制度保障是直接相關(guān)的。以目前運作最為規(guī)范的歐盟為例，作為制度一體化的歐盟，每個階段都制定相關(guān) 法律 ，成員國依此實施一致對內(nèi)對外政策，經(jīng)歷了由低到高的一體化形式。《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經(jīng)濟部門的一體化。《羅馬條約》建立了關(guān)稅同盟，實行區(qū)域貿(mào)易自由化。《單一歐洲法案》對商品、勞動、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，并規(guī)定了完成這些立法的時間表。1993年，歐洲統(tǒng)一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現(xiàn)了經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟。如今，歐盟各國又將實行統(tǒng)一的 憲法 提上了議事日程。今后，歐盟將邁向的經(jīng)濟一體化，對各種經(jīng)濟政策通過超國家機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在我國，經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)缺乏一致性的規(guī)則，各地區(qū)在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面的政策上都存在很大的差異，沒有規(guī)范區(qū)域一體化發(fā)展的統(tǒng)一法規(guī)。這個問題不解決，區(qū)域政府合作就缺乏必要的制度保障。因此，在區(qū)域合作的進程中，區(qū)域政府間針對區(qū)域整體發(fā)展所達成的共識，必須要以制度性的合作規(guī)則來保障。這種區(qū)域合作規(guī)則應(yīng)達到兩個基本要求：一是為合作行為提供足夠的激勵；二是對違反“游戲規(guī)則”者與采取機會主義者予以充分的懲罰以使違規(guī)者望而生畏。
從制度理論的角度來說，區(qū)域合作規(guī)則是利益相關(guān)的個體即區(qū)域內(nèi)各政府，在一個有限的“囚徒困境”博弈中而產(chǎn)生的一種合作均衡，它必須是以一致同意為前提。這種規(guī)則雖然隨經(jīng)驗出現(xiàn)的，但它們在一個群體內(nèi)以正規(guī)的方式發(fā)揮作用并被強制執(zhí)行。可以說區(qū)域合作規(guī)則具有以下三個特點：及時，規(guī)則的形成是地方政府間相互博弈的產(chǎn)物，體現(xiàn)了參與者的一致同意；第二，將規(guī)則以文字的形式規(guī)定下來，具有較強的制度性；第三，有正式的執(zhí)行機制。在區(qū)域政府合作中，跨行政區(qū)的協(xié)調(diào) 管理 機構(gòu)和中央政府（一般在地方政府間利益糾紛無法得以解決時，才予以介入）充當(dāng)了地方政府間利益糾紛的中間人，由它們就什么是違反規(guī)則的行為作出裁決，以一種正式化的方式維護區(qū)域合作規(guī)則。
因此，我們認為，區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)很有必要制定一個各地共同遵守的區(qū)域公約，以強化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。內(nèi)容可包括：形成區(qū)域生產(chǎn)力布局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準則；開放共同市場，促進人才交流；建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源，統(tǒng)一整治和保護環(huán)境；建立協(xié)調(diào)與管理制度，在戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、 教育 制度、 社會 保障制度等改革方面加強行政協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度架構(gòu)和實施細則，以此協(xié)調(diào)各地區(qū)的政策行為；在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面，營造無特別差異的政策環(huán)境。待時機成熟再將這個公約上升為區(qū)域發(fā)展與管理法，實現(xiàn)區(qū)域制度架構(gòu)的融合。
需要特別一提的是，區(qū)域合作規(guī)則的形成和有效運作，必須要有與之相適應(yīng)的新型的“區(qū)域利益分享和補償機制”。我們知道，區(qū)域政府合作的出發(fā)點是地方政府通過合作來共享整體利益，而打破傳統(tǒng)的“小而全”、“大而全”的 工業(yè) 體系，重新調(diào)整各地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工體系是區(qū)域政府合作的題中應(yīng)有之義。但合作結(jié)構(gòu)中總有優(yōu)勢一方，有些地區(qū)可能必須從某些產(chǎn)業(yè)中退出，去重新定位自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而另一些地區(qū)則可以乘機擴大市場和規(guī)模，進一步壯大自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；有些地區(qū)生產(chǎn)的可能是低附加值的上游產(chǎn)品，有些地區(qū)生產(chǎn)的可能是高附加值的下游產(chǎn)品，于是發(fā)生了地區(qū)利益從劣勢一方流向優(yōu)勢一方的問題。這就需要合作優(yōu)勢一方給予劣勢一方以必要的補償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益，否則，合作關(guān)系就會破壞，彼此利益都會受損。因此，區(qū)域合作規(guī)則要有效地發(fā)揮作用取決于能否達致各方利益的平衡，實現(xiàn)合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要有一個與此相適應(yīng)的“區(qū)域利益分享和補償機制”。所謂區(qū)域利益分享和補償機制，指的是各地方政府在平等、互利、協(xié)作的前提下，通過規(guī)范的制度建設(shè)來實現(xiàn)地方與地方之間的利益轉(zhuǎn)移，從而來實現(xiàn)各種利益在地區(qū)間的合理分配。當(dāng)然，在這一機制中，中央政府的協(xié)調(diào)作用是不可或缺的，尤其是涉及到 財政 轉(zhuǎn)移支付方面，更離不開中央政府的宏觀調(diào)控。
五、結(jié)語
綜上所述，區(qū)域政府合作機制，就是在中央政府良好的政策引導(dǎo)下，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對區(qū)域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源去推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，從而塑造區(qū)域整體優(yōu)勢。作為實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實選擇，這是由我國改革的初始條件決定的。我國是一個政府主導(dǎo)型的、現(xiàn)代化的后發(fā)型國家，一方面，計劃體制下政府對經(jīng)濟的深度干預(yù)，政府手中掌握了大量的管理和直接運行經(jīng)濟的權(quán)力和能力。另一方面，市場經(jīng)濟發(fā)育還極不成熟、公民社會的力量也還有待于發(fā)展和壯大，所以，除非政府之間達成共識，通過政府間合作，依靠一致性的行政力量、中央政府的政策資源和法律制度去實現(xiàn)一體化，否則在政府之外幾乎沒有足夠的力量和制度渠道來實現(xiàn)這一制度變遷。當(dāng)然，以政府合作來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，并不是強調(diào)政府的力量去替代市場，而是試圖通過區(qū)域內(nèi)地方政府的共同行動，一起嘗試并進行以市場化為導(dǎo)向的制度創(chuàng)新，為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置提供一個一體化的制度平臺。
同時，我們也必須意識到，在一個缺乏普遍的法治規(guī)則、統(tǒng)一的市場秩序和完善的區(qū)域政策的國度里，要真正建構(gòu)起一個行之有效的區(qū)域政府合作機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，絕非是一朝一夕的事。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，甚至連歐洲的一體化也走過了半個世紀的艱難歷程。但區(qū)域經(jīng)濟一體化的前景是
誘人的。而且近年來，以長江三角洲和珠江三角洲為代表的 經(jīng)濟 區(qū)域內(nèi)各級政府通過實質(zhì)性的合作所表現(xiàn)出來的區(qū)域經(jīng)濟一體化的績效，也使我們有足夠的理由相信，建構(gòu)一個行之有效的區(qū)域政府合作機制，推動和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，進而實現(xiàn)全國統(tǒng)一 市場 的形成，也決非是一個遙不可及的烏托邦。
