引論：我們?yōu)槟砹?篇淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查:試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查工作改革
摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)機(jī)制逐步形成礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨活躍，勘查投資趨于多元化，社會(huì)投資有較大增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大力開(kāi)展地質(zhì)勘查工作的改革，進(jìn)一步擴(kuò)展地質(zhì)勘查的投資來(lái)源，豐富投資主體建立具有中國(guó)特色地勘工作新體制、新機(jī)制。因此本文針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下地質(zhì)勘查工作改革進(jìn)行淺談。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查工作；投資；運(yùn)行機(jī)制；礦業(yè)
當(dāng)前地質(zhì)勘查體制機(jī)制不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。地質(zhì)勘查工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理。地質(zhì)勘查公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不夠合理，公益性地質(zhì)工作投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)性地質(zhì)工作薄弱，對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查支撐力度不強(qiáng)。地勘行業(yè)人才緊缺，公益性地質(zhì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，野外地質(zhì)工作待遇不高。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資環(huán)境有待改善。原創(chuàng)性的地質(zhì)理論與勘查技術(shù)不多，高新技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)不足，難以滿(mǎn)足地質(zhì)勘查現(xiàn)代化的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查工作改革可以從以下幾點(diǎn)入手：
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)勘察工作
地質(zhì)勘查工作按照經(jīng)濟(jì)意義的不同可以分為公益性地質(zhì)勘查工作以及商業(yè)性地質(zhì)勘查工作兩大類(lèi)。其中公益性地質(zhì)勘查工作具有公共屬性，是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種服務(wù)，例如進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、區(qū)域水環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海洋極地地質(zhì)調(diào)查以及遙感地質(zhì)勘查等。而商業(yè)性地質(zhì)勘察工作的本質(zhì)就是帶有盈利性目的進(jìn)行勘查工作，為企業(yè)或者單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，勘查結(jié)果以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸投資方所有。可以說(shuō)商業(yè)性地質(zhì)勘查工作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資主體日趨多元化，不僅僅是只局限于政府而是擴(kuò)展為與企業(yè)投資的相互結(jié)合。現(xiàn)階段的投資來(lái)源主要包括有小型勘查公司的資金投入、采礦業(yè)的資金投入以及籌組股份有限公司，也就是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的股票以及債券籌集所需的資本。這其中勘查公司的資金投入主要是用于初期的尋礦階段，如果一旦找到合適的礦藏，就需要進(jìn)一步深入勘探，而這種大規(guī)模的勘探工作，勘查公司很難獨(dú)立承擔(dān)巨大的資金投入以及風(fēng)險(xiǎn)，因此就需要通過(guò)后兩種類(lèi)型進(jìn)行籌資和投資。從我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)分析以發(fā)行股票、債券等形式籌集社會(huì)資金的做法已經(jīng)越來(lái)越普遍，而且通過(guò)籌資也是礦業(yè)公司和獨(dú)立勘查公司分散風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。
二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立相應(yīng)的工作體制、機(jī)制
我國(guó)地質(zhì)勘查工作是隨著社會(huì)的發(fā)展逐步建立起來(lái)的，是由中央政府出資組建，主要任務(wù)就是制定國(guó)土資源計(jì)劃。而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，這種體制的弊端也日漸凸顯，例如傳統(tǒng)地質(zhì)勘查工作的管理體制造成了礦藏勘探的權(quán)屬與勘查單位嚴(yán)重脫離，這一方面弱化了勘查單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也影響了其提高工作效益的積極性甚至造成更嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。因此必須要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件要求的新工作體制、機(jī)制。從事公益性的地質(zhì)勘查工作機(jī)構(gòu)可以分為總部，即中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位以及大型的項(xiàng)目承擔(dān)單位這三個(gè)層次。
在新形勢(shì)的要求下，必須建立出一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行的新機(jī)制、新體制。在這一改革的過(guò)程中，首先要區(qū)分投資者、業(yè)主和項(xiàng)目承擔(dān)單位的不同身份，明確各自的任務(wù)。國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)大調(diào)查的規(guī)劃、計(jì)劃以及成果驗(yàn)收，地調(diào)局則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，地勘隊(duì)伍主要通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)系承擔(dān)任務(wù)。其次是要強(qiáng)化立項(xiàng)工作，使立項(xiàng)工作更加透明化以及更具有合理性、科學(xué)性、廣泛性以及民主性。第三，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)地質(zhì)工作特點(diǎn)委托承包、招標(biāo)承包和公開(kāi)承包等多種方式挑選項(xiàng)目承擔(dān)單位或者制定招標(biāo)、投標(biāo)的辦法或?qū)嵤┘?xì)則對(duì)于凡是能夠招標(biāo)的項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)，然后嚴(yán)格審查承包單位的資格，把好參與投標(biāo)和接受委托單位的基本條件關(guān)，在此基礎(chǔ)上挑選承包單位，從而充分體現(xiàn)出公平的競(jìng)爭(zhēng)的原則，防止徇私舞弊。第四，項(xiàng)目成果要采用先進(jìn)的表現(xiàn)形式，向公眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。由于我國(guó)目前的地質(zhì)勘查行業(yè)在生產(chǎn)能力上存在著嚴(yán)重的供大于求的局面，也就是地質(zhì)勘查是一種買(mǎi)方市場(chǎng)。在這種情況下，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的運(yùn)作非常有利。
在具體運(yùn)作過(guò)程中，主要應(yīng)該實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在新一輪國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效益，要按照項(xiàng)目管理的要求，使項(xiàng)目決策、管理及作業(yè)層分離，理順各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及甲乙方的關(guān)系。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分、預(yù)算管理、項(xiàng)目發(fā)包管理、合同管理、日常質(zhì)量管理、資金的審計(jì)管理、項(xiàng)目的驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)展開(kāi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)勘查工作改革還必須要注意：一是投資主體要明確。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)好是一個(gè)大型的地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司、大量小型地質(zhì)勘探公司和地質(zhì)技術(shù)勞務(wù)公司。大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司逐步演變成資本經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)作。二是投資主體的多元化。積極爭(zhēng)取國(guó)家、地方、企業(yè)以及外商和個(gè)人的資金投入，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。三是商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的運(yùn)行機(jī)制，從而使地質(zhì)勘查工作能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、引入社會(huì)資本爭(zhēng)取股份上市
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查工作改革的逐步深入，尤其是以商業(yè)性地質(zhì)勘查為主的地質(zhì)勘查工作，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，關(guān)鍵是要改善礦業(yè)的投資環(huán)境，引入更多的社會(huì)資本。這需要我們首先要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交辦法，以便形成公平、公正、公開(kāi)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其次要加大礦業(yè)秩序整頓力度，嚴(yán)格保護(hù)投資者的合法權(quán)益。只有這樣，才是真正實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
取之不竭的社會(huì)資金是現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的血液。在西方國(guó)家，礦業(yè)當(dāng)其生產(chǎn)脫離手工采掘階段，需要開(kāi)發(fā)和利用新興科學(xué)技術(shù)時(shí)，與金融業(yè)聯(lián)姻，建立有效的礦業(yè)資金市場(chǎng)，就成為繼續(xù)為生存和發(fā)展的基本前提之一。在世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化和一體化的今天，基本上已經(jīng)現(xiàn)出了統(tǒng)一的全球礦業(yè)資金大市場(chǎng)。國(guó)際礦業(yè)資本流通已凌駕于礦產(chǎn)品市場(chǎng)之上，成為世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一。我國(guó)目前有20 多家礦業(yè)公司已經(jīng)上市，其中部分上市公司的招股項(xiàng)目除了礦業(yè)開(kāi)發(fā)的“采”、“選”、“冶”項(xiàng)目以外，也有一部分勘查、開(kāi)發(fā)一體化項(xiàng)目。因此，我們想要在短期內(nèi)籌集社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，必須把目前已經(jīng)形成的達(dá)到規(guī)模開(kāi)發(fā)階段的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)一體化企業(yè)規(guī)范化改制成礦業(yè)公司，再組織股份制上市，然后通過(guò)上市公司，利用籌集的資金開(kāi)展勘查開(kāi)發(fā)一體化項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查的間接資本市場(chǎng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，地質(zhì)勘查工作的體制已發(fā)生了重大改革，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作開(kāi)始分體運(yùn)行，而在此基礎(chǔ)上，以往的地質(zhì)勘查工作就要從機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和必須解決的重大問(wèn)題三個(gè)方面建立國(guó)土資源大調(diào)查的新體制以及新機(jī)制，也就是大力擴(kuò)展地質(zhì)勘查的投資主體，并要努力爭(zhēng)取股份上市，廣泛利用社會(huì)資金來(lái)推進(jìn)改革商業(yè)性地質(zhì)工作的運(yùn)行機(jī)制。只有這樣才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)工作改革，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國(guó)特色地勘工作新體制的必然，所以必須予以高度重視。
淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查:淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查工作的改革
[摘要]地質(zhì)勘探工作分為公益性質(zhì)和商業(yè)性質(zhì)兩種，本文將從地質(zhì)勘探的工作性質(zhì)、投資的來(lái)源以及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制對(duì)這兩種性質(zhì)的勘探行為進(jìn)行界定和分析，結(jié)合地質(zhì)勘探工作的改革背景和改革的各項(xiàng)措施指出以往傳統(tǒng)體制下地質(zhì)勘探工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和弊端，分析和總結(jié)，找出問(wèn)題的原因從而確定下一階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)勘探工作的總體指導(dǎo)思想。
[關(guān)鍵字]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 地質(zhì)勘查 改革 要求
0 前言
目前，深化地質(zhì)勘探隊(duì)伍的進(jìn)一步改革，加強(qiáng)地質(zhì)勘探隊(duì)伍管理工作越來(lái)越受關(guān)注，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)勘探隊(duì)伍必要要求。
1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查工作改革背景及指導(dǎo)思想
（1）隨著國(guó)土資源管理體制改革逐步深入，地質(zhì)勘查工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化。政、企分開(kāi)制度在我國(guó)已取得了重大的進(jìn)展，我國(guó)國(guó)務(wù)院在有關(guān)地質(zhì)勘探管理體制的改革中明確了地質(zhì)勘探工作企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，其具體方案的制定由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和其他相關(guān)部門(mén)協(xié)商決定。依據(jù)此方案，中國(guó)核工業(yè)總公司在所有的地質(zhì)勘探隊(duì)伍中保留了一支精于放射性礦產(chǎn)勘探的骨干隊(duì)伍，其余人員分派帶各地的勘探單位逐步企業(yè)化。
（2）公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行也有了突破性進(jìn)展。依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，公益性質(zhì)的勘探工作與商業(yè)性質(zhì)的勘探工作雙軌運(yùn)行，地質(zhì)勘探工作的分類(lèi)依據(jù)服務(wù)的對(duì)象和勘探工作的目的進(jìn)行劃分，從而區(qū)分勘探資金的投入是屬于國(guó)家投入還是企業(yè)投資。國(guó)家負(fù)責(zé)資金開(kāi)展的地質(zhì)勘探工作屬于公益性質(zhì)的勘探工作，該類(lèi)勘探工作的目的是為了滿(mǎn)足歸家和社會(huì)對(duì)地質(zhì)勘探的需要，這是公益性質(zhì)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)開(kāi)始作為勘探主體越來(lái)越多的活躍與我國(guó)地質(zhì)勘探領(lǐng)域，該類(lèi)地質(zhì)勘探工作包括對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探以及建筑工程的前期勘察工作，我國(guó)已經(jīng)建立相對(duì)完善的各類(lèi)機(jī)制和規(guī)定明確礦業(yè)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，企業(yè)自主的進(jìn)行地質(zhì)的各類(lèi)勘探工作，滿(mǎn)足企業(yè)的發(fā)展需要，或者對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資，獲得相關(guān)的采礦權(quán)力，實(shí)現(xiàn)這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展和壯大。
（3）國(guó)土資源部的組建有效實(shí)現(xiàn)了土地、礦產(chǎn)、陸地資源以及海洋資源的統(tǒng)一管理，工作的方式和方法隨之發(fā)生了巨大的變化，新方法、新技術(shù)以及新設(shè)備的利用促進(jìn)了我國(guó)各類(lèi)資源的綜合利用，地質(zhì)勘探類(lèi)單位應(yīng)抓住機(jī)遇，適應(yīng)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)和困難。迎難而上，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地質(zhì)勘探類(lèi)工作的進(jìn)一步發(fā)展。
2 地勘工作改革必須符合的要求
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確定，改革工作的不斷深化，對(duì)相關(guān)地質(zhì)勘探單位提出了更高的要求。
2.1 必須符合我國(guó)深化改革的必然要求
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在事業(yè)單位改革問(wèn)題中發(fā)表了幾點(diǎn)建議，其中指出了事業(yè)單位改革應(yīng)充分遵循政、企分開(kāi)的制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的社會(huì)化，其本質(zhì)要求是事業(yè)單位以滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為基礎(chǔ)上，完善自身的發(fā)展，遵循事物的發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)起事業(yè)單位的積極性和活力，完善單位的自我約束機(jī)制[1]。目前許多地質(zhì)勘探單位政、企、事不分，不僅極大的限制了自身的發(fā)展，也失去了這類(lèi)單位應(yīng)有的活力，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的地質(zhì)勘探隊(duì)伍一直以部、局、隊(duì)的三級(jí)管理模式運(yùn)行，地質(zhì)勘探單位的活動(dòng)領(lǐng)域被極大的限制，不利于該行業(yè)的發(fā)展，以往的勘探計(jì)劃和目標(biāo)都是中央制定和委派，勘探需求和勘探條件沒(méi)有充分考慮，資金方面也經(jīng)常欠缺，市場(chǎng)化程度較低。目前，石油以及天然氣的勘探成本大多由國(guó)家承擔(dān)，不僅增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，效率也極其低下，勘查成果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，也極大了限制了勘探工作的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。
2.2 必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地質(zhì)勘查工作體制改革提出的新要求
目前地質(zhì)勘探工作的主體大致劃分為“地方部隊(duì)”和“野戰(zhàn)隊(duì)”，其中“野戰(zhàn)隊(duì)”的作業(yè)資金由中央財(cái)政劃撥，設(shè)備精良，其工作性質(zhì)大多為公共基礎(chǔ)性的、社會(huì)公益性的和宏觀戰(zhàn)略性的。“地方部隊(duì)”正在慢慢趨于企業(yè)化，多種經(jīng)營(yíng)并存。國(guó)土資源部的組建為深化土地資源管理和勘探單位的體制改革提供了條件。
2.3 必須符合地勘經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的要求
地質(zhì)的勘探工作是先于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展的重要工作[2]，地質(zhì)勘探的目的應(yīng)與社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，又要符合地方政策，為地方的發(fā)展服務(wù)。實(shí)際工作中應(yīng)采取分級(jí)管理，分工合作的方式，相互配合，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中央與地方的積極性，為地質(zhì)勘探工作的進(jìn)一步發(fā)展提供條件和基礎(chǔ)。地質(zhì)勘探是礦山開(kāi)發(fā)的重要前期準(zhǔn)備，目前，礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和勘探是聯(lián)系最為緊密的兩個(gè)行業(yè)，大多數(shù)的礦業(yè)公司為這兩者的結(jié)合體，這樣的組織形式不僅增強(qiáng)了礦產(chǎn)勘探和開(kāi)采的效率，更為企業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和作業(yè)提供了先決條件，不僅促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也完善了地質(zhì)勘探自身的工作。地質(zhì)勘探單位思想、觀念的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和需要，介入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中，不僅極大的提高了自身的活力，同時(shí)提升自身的生存能力，使得地質(zhì)勘探工作能夠滿(mǎn)足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種新需求。
3 積極采用新模式，提高地質(zhì)工程質(zhì)量----以鉆探工程為例
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)鉆探多是個(gè)人承包機(jī)臺(tái)施工， 需要針對(duì)性的管理才能保障質(zhì)量。借鑒建筑工程監(jiān)理方式， 結(jié)合地質(zhì)工程特點(diǎn)確定監(jiān)理內(nèi)容， 變?cè)降V科的職能為監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)。通過(guò)鉆探工程監(jiān)理的開(kāi)展， 促進(jìn)礦區(qū)鉆探工程質(zhì)量的提高、保障進(jìn)度、節(jié)約費(fèi)用。地質(zhì)工程監(jiān)理的實(shí)施程序及具體做法如下。
3.1 確定總監(jiān)理工程師， 成立項(xiàng)目監(jiān)理部
從探礦生產(chǎn)管理部門(mén)指定一名探礦工程高工任總監(jiān)理工程師， 抽調(diào)探礦工程師及相關(guān)技術(shù)人員組成監(jiān)理部。
3.2 編制監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則
編寫(xiě)據(jù)《巖芯鉆探操作規(guī)程》、《礦區(qū)勘查地質(zhì)設(shè)計(jì)》、《地質(zhì)勘查安全操作規(guī)程》、《工程監(jiān)理規(guī)范》等。內(nèi)容要有針對(duì)性和可操作性。
3.3 切實(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作
3.3.1 施工準(zhǔn)備階段
挑選施工機(jī)臺(tái)。通過(guò)查驗(yàn)候選機(jī)臺(tái)的人員配備及鉆探素質(zhì)、鉆探設(shè)備的完備程度及適用性、保質(zhì)器具精度等進(jìn)行比較挑選。
當(dāng)面考察機(jī)長(zhǎng)技術(shù)水平和施工經(jīng)驗(yàn)， 檢查機(jī)臺(tái)的質(zhì)量、安全保障體系及針對(duì)性措施、質(zhì)量管理程序與制度，。
參與每個(gè)鉆孔的技術(shù)交底， 總結(jié)前孔施工經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 提出鉆孔施工技術(shù)措施。
3.3.2鉆孔施工階段
檢查設(shè)備安裝狀況， 鉆具配套齊全好用、泥漿護(hù)壁材料充足、泥漿池及循環(huán)溝槽分布合理、班報(bào)表及測(cè)量器具齊全等。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員每天巡查班報(bào)表記錄、簡(jiǎn)易水文觀測(cè)、巖芯采取率及存放等， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
測(cè)孔斜、丈量鉆具校正孔深之前， 機(jī)臺(tái)通知監(jiān)理人員屆時(shí)旁站， 現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)測(cè)斜玻璃管、鉆具長(zhǎng)度等測(cè)量數(shù)據(jù)， 保障真實(shí)。
封孔作業(yè)中， 監(jiān)理人員按水文地質(zhì)設(shè)計(jì)要求， 計(jì)算水泥用量及配比， 設(shè)計(jì)架橋位置， 現(xiàn)場(chǎng)旁站全程監(jiān)督工作質(zhì)量，確保封孔質(zhì)量。
協(xié)助機(jī)長(zhǎng)收集整理鉆孔檔案資料。確保齊全、真實(shí)、完整歸檔。
協(xié)助機(jī)臺(tái)處理孔內(nèi)事故。與機(jī)臺(tái)共同分析孔內(nèi)事故狀況， 制定處理方案， 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。
3.4參與鉆孔質(zhì)量驗(yàn)收，按合同約定審批鉆孔工程款結(jié)算
根據(jù)鉆孔三級(jí)驗(yàn)收程序， 由監(jiān)理員監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師分別參與項(xiàng)目組分隊(duì)（ 地調(diào)所） 大隊(duì)驗(yàn)收。按機(jī)臺(tái)承包合同核算工程款， 對(duì)質(zhì)量有差距、進(jìn)度延期的鉆孔按合同給予扣減， 對(duì)地質(zhì)變更增加工程量給予結(jié)算， 公正地做好合同管理， 減少甲乙雙方的糾紛。
3.5 建立鉆探監(jiān)理檔案資料、指導(dǎo)機(jī)臺(tái)歸集鉆孔技術(shù)檔案
包括工程變更資料、事故處理記錄、旁站監(jiān)理記錄及各種簽證資料歸檔， 連同鉆孔技術(shù)檔案一并歸檔。
3.6 監(jiān)理工作總結(jié)
內(nèi)容有： 監(jiān)理工作在技術(shù)、方法、組織措施等內(nèi)容中經(jīng)驗(yàn)； 監(jiān)理工作中的不足之處及完善措施。
通過(guò)試用地質(zhì)鉆探工程監(jiān)理， 可探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下鉆探工程管理方式。不僅提高質(zhì)量效益保障進(jìn)度， 而且提高機(jī)臺(tái)綜合素質(zhì)。
4 小結(jié)
如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，促使我國(guó)地質(zhì)勘探隊(duì)伍的體制逐漸發(fā)生改革[3]，公益性質(zhì)以及商業(yè)性質(zhì)的勘探工作雙軌運(yùn)行，滿(mǎn)足不同需要、不同性質(zhì)的勘探工作。目前，深化地質(zhì)勘探隊(duì)伍的進(jìn)一步改革，加強(qiáng)地質(zhì)勘探隊(duì)伍的管理工作越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)勘探隊(duì)伍的必要要求，各級(jí)政府和單位應(yīng)引起高度的重視，正視改革帶來(lái)的益處，促使我國(guó)地質(zhì)勘探工作能夠獲得更高的發(fā)展，充分滿(mǎn)足新階段下的挑戰(zhàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)要求。
淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地質(zhì)勘查改革論文
摘要：文章從工作性質(zhì)、投資來(lái)源、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面區(qū)分和界定了公益性和商業(yè)性?xún)深?lèi)不同性質(zhì)的地質(zhì)工作；分析了地質(zhì)勘查工作改革的背景，明確了改革的指導(dǎo)思想；分析了傳統(tǒng)體制下地質(zhì)勘查工作存在的弊端，回顧了以往的改革措施；在此基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和必須解決的重大問(wèn)題三個(gè)方面建立國(guó)土資源大調(diào)查的新體制、新機(jī)制；，作者認(rèn)為，深化商業(yè)性地質(zhì)工作改革最關(guān)鍵的是培育地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司，即，一方面擴(kuò)大地質(zhì)勘查的投資來(lái)源，另一方面培育地質(zhì)勘查的投資主體，并要積極爭(zhēng)取股份上市，廣泛利用社會(huì)資金，改革商業(yè)性地質(zhì)工作的運(yùn)行機(jī)制。
目前，地勘隊(duì)伍管理體制已發(fā)生了重大改革，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正式掛牌運(yùn)行，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作開(kāi)始分體運(yùn)行。在新的形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)工作改革，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國(guó)特色地勘工作新體制的必然，必須予以高度重視。
一、正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)勘查工作
地質(zhì)勘查工作從經(jīng)濟(jì)意義上可劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩類(lèi)。
公益性地質(zhì)工作主要包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、海洋和極地地質(zhì)調(diào)查、為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查，以及與上述地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等。公益性地質(zhì)工作具有以下特征：(1)具有“公共物品”屬性,為社會(huì)提供基本的國(guó)土地質(zhì)資料，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、領(lǐng)域提供普遍的服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，包括為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行的全國(guó)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；為重要地區(qū)和重要城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作；為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家權(quán)益而進(jìn)行的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作；其他為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。(2)投資主要由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照受益對(duì)象的不同包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩種主要來(lái)源，涉及全國(guó)的基礎(chǔ)性、公益性地勘工作主要由中央財(cái)政支付，而直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作以及城市和地區(qū)的水工環(huán)地質(zhì)工作，則以地方財(cái)政投資為主。其投資規(guī)模主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約程度和中央、地方財(cái)政的支付能力。(3)公益性地質(zhì)工作主要采用事業(yè)體制運(yùn)作，但并不等同于傳統(tǒng)體制下的事業(yè)費(fèi)撥款體制，政府投資的運(yùn)作必須按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位(企業(yè))之間實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
商業(yè)性地質(zhì)工作則是指礦產(chǎn)勘查和為某一特定主體提供服務(wù)的水文、工程和環(huán)境地質(zhì)勘察。與公益性地質(zhì)工作相比，商業(yè)性地質(zhì)工作更具有明顯的特征：(1)具有“私人物品”屬性。其成果具有盈利性，為特定的企業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)屬性服務(wù)，成果的產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，法律保護(hù)其合法權(quán)益；(2)企業(yè)性。商業(yè)性地質(zhì)工作必須通過(guò)企業(yè)這個(gè)載體來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，這是商業(yè)性地質(zhì)工作的最本質(zhì)要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，商業(yè)性地質(zhì)工作主要是由獨(dú)立的礦產(chǎn)勘查公司和大型礦業(yè)公司的勘查子公司來(lái)進(jìn)行的；(3)投資主體多元化。商業(yè)性地質(zhì)工作的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，商業(yè)性地質(zhì)工作必須與金融業(yè)緊密地融合，逐步形成完善的資本市場(chǎng)，遵循“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則。目前世界上大多數(shù)國(guó)家，特別是一些礦業(yè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，商業(yè)性地質(zhì)工作(主要是礦產(chǎn)勘查)的投資是由企業(yè)和民間資金(通過(guò)資本市場(chǎng))而籌集的，一般地，其投資主要有三種來(lái)源：一是小型勘查公司的資金投入；二是礦業(yè)公司投資；三是通過(guò)籌組股份有限公司，根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的股票、債券籌集所需的資本。及時(shí)種類(lèi)型，即勘查公司的投資，主要用于找礦發(fā)現(xiàn)階段。但一旦找到或發(fā)現(xiàn)礦床，需作進(jìn)一步的勘探與評(píng)價(jià)時(shí)，一般勘查公司難以獨(dú)立承擔(dān)巨大的找礦風(fēng)險(xiǎn)和投資，而需要通過(guò)后兩種類(lèi)型進(jìn)行籌資和投資。從近年的發(fā)展趨勢(shì)看，以發(fā)行股票、債券等形式籌集社會(huì)資金的做法趨勢(shì)于普遍，這也是礦業(yè)公司和獨(dú)立勘查公司分散風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。
二、地質(zhì)勘查工作改革的背景和指導(dǎo)思想
隨著國(guó)土資源管理體制改革的逐步深入，地質(zhì)勘查工作面臨的形勢(shì)已發(fā)生了重大變化。
首先，政企事分開(kāi)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1999年，國(guó)務(wù)院作出了地勘隊(duì)伍管理體制改革的重大決策，其方向是地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。屬地化管理，是指將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)歸口管理。各工業(yè)部門(mén)所屬的地質(zhì)勘查隊(duì)伍要根據(jù)不同情況積極推進(jìn)改革，冶金、有色、輕工、化工、建材等部門(mén)的地質(zhì)勘查單位，可以從各自部門(mén)的實(shí)際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，具體實(shí)施方案由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與各工業(yè)局研究確定。中國(guó)核工業(yè)總公司可以從所屬地勘隊(duì)伍中保留一支從事放射性礦產(chǎn)勘查的精干隊(duì)伍，其余與原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地質(zhì)勘查單位同步進(jìn)行屬地化、企業(yè)化改革，具體實(shí)施方案由國(guó)防科工委研究確定。武警黃金地質(zhì)勘查部隊(duì)的改革，按照中央軍委和國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定執(zhí)行。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革，是指地勘單位要按照政企分開(kāi)的原則，逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機(jī)制，建立健全企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
其次，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行也有了突破性進(jìn)展。公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行，是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地質(zhì)勘查應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)對(duì)象和工作性質(zhì)，劃分為國(guó)家出資與企業(yè)投資兩部分。國(guó)家負(fù)責(zé)出資并組織實(shí)施公益性(包括基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性)地質(zhì)勘查，以滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)對(duì)地質(zhì)勘查的公益性需要，滿(mǎn)足國(guó)家宏觀調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和其它基本建設(shè)的需要。這就是通常所說(shuō)的公益性地質(zhì)勘查。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步成為地質(zhì)勘查的投資主體。企業(yè)投資的地質(zhì)勘查，包括礦產(chǎn)資源勘查、工程建設(shè)前期的地質(zhì)工作，國(guó)家已經(jīng)明確實(shí)行礦業(yè)企業(yè)和業(yè)主負(fù)責(zé)制。企業(yè)對(duì)地質(zhì)勘查的投資納入企業(yè)成本，象石油、天然氣勘查那樣，形成良性循環(huán)。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主地利用市場(chǎng)機(jī)制，投資地質(zhì)勘查，以滿(mǎn)足企業(yè)建設(shè)與發(fā)展對(duì)地質(zhì)勘查的需要；或者投資礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)，或者依法流轉(zhuǎn)探礦權(quán)、采礦權(quán)(統(tǒng)稱(chēng)礦業(yè)權(quán))，企業(yè)因此得到發(fā)展。
第三，國(guó)土資源部的組建實(shí)現(xiàn)了從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，工作領(lǐng)域拓寬了，工作的方式、方法也都要發(fā)生很大的變化。如新一輪國(guó)土資源大調(diào)查突出“新”和“大”，強(qiáng)調(diào)用新技術(shù)、新方法進(jìn)行國(guó)土資源綜合調(diào)查。可見(jiàn)，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，如果地質(zhì)勘查工作不能盡快適應(yīng)這些變化，就將難有作為。
黨的十四大確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，從而給地勘工作改革提出了新要求，指明了改革方向。換句話(huà)說(shuō)，地勘工作改革必須符合以下要求。
首先，必須符合我國(guó)深化改革的必然要求。黨的十四大提出，我國(guó)將在本世紀(jì)末，初步建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1996年7月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)，提出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)遵循政事分開(kāi)、推行事業(yè)單位社會(huì)化的方向，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。朱镕基總理在去年國(guó)務(wù)院及時(shí)次全體會(huì)議上明確指出，事業(yè)單位也要調(diào)整和改革，除教育單位和極少數(shù)單位外，原則上每年減少財(cái)政補(bǔ)貼1/3，三年實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。政事分開(kāi)、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的重要決策。由于政企(事)不分，影響了地勘單位活力的增強(qiáng)，使地勘單位難以成為“四自”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長(zhǎng)期以來(lái)，地勘隊(duì)伍形成的部、局、隊(duì)三級(jí)管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)格局，使地勘單位被束縛在一定的工作區(qū)域，地勘任務(wù)由中央地勘計(jì)劃層層下達(dá)，造成地勘工作既難以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，又難以突破區(qū)域限制而真正融入市場(chǎng)中。目前除石油、天然氣外的地質(zhì)勘查資金，仍主要由國(guó)家承擔(dān)，既使國(guó)家負(fù)擔(dān)太重，又使地質(zhì)勘查規(guī)模萎縮。公益性地質(zhì)勘查成果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，造成工作重復(fù)，效率不高。
其次，必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地質(zhì)勘查工作體制改革提出的新要求。朱镕基總理1994年就指出：地質(zhì)勘查隊(duì)伍要逐步劃分為“野戰(zhàn)軍”和“地方部隊(duì)”，“野戰(zhàn)軍”吃中央財(cái)政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。“地方部隊(duì)”要搞多種經(jīng)營(yíng)，分流人員，逐步走向企業(yè)化。朱镕基總理的指示為地質(zhì)勘查隊(duì)伍的改革指明了方向。國(guó)土資源部的組建則為進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制和地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制的改革創(chuàng)造了條件。
第三，必須符合地勘經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的要求。地勘工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行”，江總書(shū)記稱(chēng)之為“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。地勘工作既要為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，又要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，應(yīng)該實(shí)行分級(jí)管理，各有側(cè)重，相互配合，相互銜接，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，共同促進(jìn)地勘工作的發(fā)展。礦產(chǎn)勘查工作是礦山采掘的前期工作，礦山采掘是礦產(chǎn)勘查的直接服務(wù)對(duì)象，國(guó)際上礦產(chǎn)勘查和礦山采掘是經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，組織形式上也常常是探采結(jié)合的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，普遍稱(chēng)為礦業(yè)公司，地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革取向，有利于地勘工作與礦山采掘工作的結(jié)合，也有利于地方政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地勘工作和礦山采掘工作的統(tǒng)籌安排和布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也有利于地勘單位轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變機(jī)制，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)融合，進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)自我生存和發(fā)展的能力。在這方面，許多省份已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。
三、我國(guó)地質(zhì)工作改革的簡(jiǎn)要回顧
我國(guó)的地質(zhì)勘查工作是隨著新中國(guó)的建立、發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，其運(yùn)作一開(kāi)始便帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。即，中央財(cái)政出資組建地質(zhì)勘探隊(duì)伍，從事地質(zhì)找礦工作，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政包下來(lái)，經(jīng)營(yíng)成果則無(wú)償?shù)叵蚴褂谜咛峁?shí)踐表明，這種體制存在著諸多弊端，主要是：
(1)地質(zhì)勘查工作的事業(yè)管理體制，造成了探礦權(quán)屬與勘查單位脫離，不管地勘單位找礦效果的好壞，都只能拿到事先規(guī)定的經(jīng)費(fèi)(相當(dāng)于勞務(wù)費(fèi)用)，這一方面影響了地勘單位抵御風(fēng)險(xiǎn)和提高效益的積極性，減少了地勘工作的有效投入。因?yàn)椋乜辟M(fèi)雖是國(guó)家用來(lái)?yè)Q取地質(zhì)成果的費(fèi)用，費(fèi)用和成果應(yīng)當(dāng)直接掛鉤，可是一旦運(yùn)用事業(yè)體制運(yùn)作，必然是首先保障地勘職工“相對(duì)固定費(fèi)用”的需要，然后才用來(lái)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。隨著地勘費(fèi)的相對(duì)減少，地質(zhì)工作的有效投入，必然大幅度減少。
(2)國(guó)家計(jì)劃直接安排項(xiàng)目，排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，必然導(dǎo)致找礦效果的不佳。由于多年來(lái)，我國(guó)地勘工作一直是國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一管理，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作混合運(yùn)作，且由中央財(cái)政為礦山企業(yè)找礦，由于沒(méi)有利益機(jī)制的制約，找礦效果與利益多少不掛鉤，排斥了價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在礦產(chǎn)資源配置中的作用，必然造成了礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)的脫節(jié)，形成大量的呆礦；這一方面形成資金的積壓，加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面也扭曲了礦產(chǎn)品成本，即，我國(guó)礦產(chǎn)品生產(chǎn)，不攤銷(xiāo)中央預(yù)算出資的勘查費(fèi)用，使地勘費(fèi)得不到合理的補(bǔ)償，形不成地質(zhì)勘查工作的良性循環(huán)。
(3)單一的投資主體，不利于調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)各方的積極性。1996年，國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出7914.4億元，其中地方財(cái)政支出5768.4億元，占72.9％，而地方財(cái)政對(duì)地質(zhì)工作的投入規(guī)模不到總投入的三分之一，與其地位極不相稱(chēng)，必須改變。
(4)按礦種組隊(duì)、按部門(mén)管理，形成了嚴(yán)密的條條控制，割斷了地質(zhì)勘查與地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，影響了地方政府對(duì)地質(zhì)勘查工作的關(guān)心和支持，也使地勘的本身深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏良好的外部環(huán)境，特別是加劇了基層地勘單位對(duì)上級(jí)的依賴(lài)和上級(jí)對(duì)下級(jí)的干預(yù)，給機(jī)制的轉(zhuǎn)換增加了難度。
(5)按行政區(qū)劃配置地勘隊(duì)伍(基本上是每個(gè)專(zhuān)區(qū)一個(gè)隊(duì))，造成地質(zhì)勘查生產(chǎn)力與地質(zhì)條件脫節(jié)，使某些成礦條件不利地區(qū)的地勘單位，長(zhǎng)期處于無(wú)效勞動(dòng)或效益很差的境地，造成勘查資金的浪費(fèi)。
近年來(lái)，我國(guó)為推進(jìn)地質(zhì)工作改革做了許多積極的探索，所有的部門(mén)和省局都探索了公益性隊(duì)伍的組織形式。如，河北地勘局按地區(qū)成立地調(diào)院，使一部分人一心一意搞地質(zhì)勘查工作，一部分人一心一意闖市場(chǎng)；部分省市探索了一院兩制，在地勘單位內(nèi)部劃分事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)部類(lèi)；江蘇地礦廳通過(guò)改造一個(gè)單位為地質(zhì)調(diào)查院，專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作；內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦廳專(zhuān)門(mén)從各地勘單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建地質(zhì)調(diào)查院。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行開(kāi)始邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
與此同時(shí)，全國(guó)各地也創(chuàng)造出了許多商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)入市場(chǎng)的可行形式，主要有：(1)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)一體化。以礦業(yè)收入為主并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位，組建勘查、開(kāi)發(fā)一體化的礦業(yè)公司，以勘查為基礎(chǔ)發(fā)展礦業(yè)，以礦業(yè)收益為目的加強(qiáng)勘查。四川地勘局402隊(duì)、108隊(duì)、川西北隊(duì)等單位試行職工帶資上崗、風(fēng)險(xiǎn)抵押、模擬股份合作制等風(fēng)險(xiǎn)勘探做法，形成了新的機(jī)制。具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位和礦山企業(yè)，如陜西地勘局六隊(duì)，從收益中拿出一部分資金，再用于找礦勘查，走“以探促采，以采養(yǎng)探，探采結(jié)合，滾動(dòng)發(fā)展”的路子，前景廣闊。推進(jìn)勘查、開(kāi)發(fā)一體化，要以貴(貴金屬)、稀(稀有、稀土)、寶(寶玉石)和有開(kāi)發(fā)價(jià)值的非金屬為重點(diǎn)礦種，以取得可觀的效益，迅速積累資本，確保地勘工作的后勁。(2)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。地勘單位從事礦產(chǎn)勘查并取得找礦成果，出于經(jīng)濟(jì)效益比較分析，不再進(jìn)行采礦經(jīng)營(yíng)與合股采礦經(jīng)營(yíng)，這時(shí)可依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，補(bǔ)償勘查費(fèi)用，取得經(jīng)濟(jì)效益。(3)國(guó)家訂貨。國(guó)家訂貨的商業(yè)性地質(zhì)工作，主要是關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，以及為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理化所需的地勘工作。(4)合作或合資勘查、開(kāi)發(fā)。地勘單位將擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和找礦勘查區(qū)域的探礦權(quán)作為資本，與其他投資者組成股份有限公司，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和開(kāi)發(fā)。
地勘行業(yè)雖然在推進(jìn)地質(zhì)工作改革方面做了大量的努力，但困難依然很多。公益性地質(zhì)工作無(wú)論是組織機(jī)構(gòu)、體制和機(jī)制都處于剛剛起步階段。商業(yè)性地質(zhì)工作則處于有價(jià)無(wú)市狀態(tài)，大量的地質(zhì)成果資產(chǎn)不能進(jìn)入市場(chǎng)交換。有的質(zhì)量不好，可開(kāi)發(fā)性程度差，不僅自己開(kāi)不了，就是開(kāi)發(fā)了也不能盈利，對(duì)出資開(kāi)發(fā)者無(wú)吸引力；有的成果資產(chǎn)可以集中少量資金投入后增強(qiáng)其商業(yè)性，用市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性盈利性的成果資產(chǎn)，但由于體制機(jī)制的約束，投資主體不明確而得不到有效的投入。事實(shí)上，礦產(chǎn)地質(zhì)工作可以運(yùn)用商業(yè)手段改變投資主體加以運(yùn)作，將取得的成果推向市場(chǎng)，吸引出資者、投資者。然而，由于缺乏運(yùn)行載體、窗口、龍頭和紐帶，商業(yè)化程度極差，從而大量成果資產(chǎn)進(jìn)不了礦業(yè)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。
四、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公益性地質(zhì)工作新體制、新機(jī)制
(一)機(jī)構(gòu)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事公益性地質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)可以分成三個(gè)層次：一是總部——中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局；二是直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，主要包括6個(gè)大區(qū)地質(zhì)調(diào)查中心以及航空物探遙感中心、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、青島海洋地質(zhì)研究所和發(fā)展研究中心等10個(gè)單位；三是大量的項(xiàng)目承擔(dān)單位，主要是各部門(mén)從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的隊(duì)伍和原地質(zhì)礦產(chǎn)部各省局地質(zhì)調(diào)查院。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局最主要的任務(wù)應(yīng)該是制定國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。與以往部門(mén)分割條件下的單一地質(zhì)調(diào)查相比，國(guó)土資源調(diào)查要實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源為主的傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查，向與人類(lèi)生存需求相關(guān)的巖土、水、空氣、溫度、生物、生命等六大要素的質(zhì)和量及其變化的綜合調(diào)查轉(zhuǎn)變。因此，無(wú)論是深度還是廣度都發(fā)生了重大變化。搞好國(guó)土資源調(diào)查，必須充分利用規(guī)劃和計(jì)劃手段，抓住區(qū)域差異和發(fā)展重點(diǎn)，部署不同層次的專(zhuān)題調(diào)查研究；要把當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先安排國(guó)家和地區(qū)急需解決的中短期項(xiàng)目；要實(shí)現(xiàn)調(diào)查評(píng)價(jià)與科學(xué)研究的結(jié)合，實(shí)施統(tǒng)一編隊(duì)，大、中、小比例尺填圖有機(jī)組合。首先，對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)拓寬。既要包括礦產(chǎn)資源的調(diào)查，也要包括地下水資源、水文地質(zhì)工程地質(zhì)、防治地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境所需要的地質(zhì)調(diào)查。其次，對(duì)每一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的精度要界定清楚。比如礦產(chǎn)資源調(diào)查要做到什么程度？同時(shí)要分清全國(guó)性的一般要求、重點(diǎn)區(qū)域的特殊要求。第三，要征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)土資源調(diào)查的意見(jiàn)，聽(tīng)取他們對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查、地下水資源調(diào)查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查所提出的要求，然后再加以綜合。在此基礎(chǔ)上，要抓好年度地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目可行性論證，要確保地質(zhì)調(diào)查工作的質(zhì)量、確保大調(diào)查經(jīng)費(fèi)的足額按時(shí)到位，
直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位要在現(xiàn)有單位的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，除保留一部分精干的隊(duì)伍繼續(xù)從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作外，大部分人員應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)從事多種經(jīng)營(yíng)。至于項(xiàng)目承擔(dān)單位，特別是原地質(zhì)礦產(chǎn)部各省局地質(zhì)調(diào)查院如何組建，不應(yīng)該強(qiáng)求一致，不論是歸地礦廳管，還是歸地勘局管，也不論是獨(dú)立的地質(zhì)調(diào)查院，還是在礦業(yè)公司內(nèi)部按事業(yè)機(jī)制保留一部分力量從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作，都是可取的。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局主要任務(wù)應(yīng)放在資質(zhì)審查和質(zhì)量監(jiān)督方面，只要資質(zhì)符合要求，成果質(zhì)量好，可以不管其他條件，因?yàn)橹袊?guó)地質(zhì)調(diào)查局與項(xiàng)目承擔(dān)單位主要是項(xiàng)目聯(lián)系。
(二)大調(diào)查運(yùn)行機(jī)制
新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，是國(guó)土資源綜合調(diào)查，是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程，必須建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制，首先要區(qū)分投資者、業(yè)主和項(xiàng)目承擔(dān)單位的不同身份，明確各自的任務(wù)。國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)大調(diào)查的規(guī)劃、計(jì)劃和成果驗(yàn)收；地調(diào)局則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施；地勘隊(duì)伍主要通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)系承擔(dān)任務(wù)。其次要強(qiáng)化立項(xiàng)工作，增加立項(xiàng)的透明度，使項(xiàng)目立項(xiàng)體現(xiàn)科學(xué)性、廣泛性和民主性。第三，要廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取委托承包、招標(biāo)承包和公開(kāi)承包等多種方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，以體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)。第四，項(xiàng)目成果要采用先進(jìn)的表現(xiàn)形式，向公眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。公務(wù)員之家
在具體運(yùn)作過(guò)程中，主要應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在新一輪國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效益，要按照項(xiàng)目管理的要求，使項(xiàng)目決策、管理及作業(yè)層分離，理順各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及甲乙方的關(guān)系。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分、預(yù)算管理、項(xiàng)目發(fā)包管理、合同管理、日常質(zhì)量管理、資金的審計(jì)管理、項(xiàng)目的驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)展開(kāi)。
(三)國(guó)土資源大調(diào)查要解決的重大問(wèn)題
1.抓好年度地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目可行性論證，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)
首先由國(guó)土資源部和地調(diào)局制定計(jì)劃年度公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目指南，下發(fā)到項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃建議。在一下一上的基礎(chǔ)上由地調(diào)局進(jìn)行綜合平衡，提出年度地調(diào)計(jì)劃草案(包括主要項(xiàng)目)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改，然后報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)執(zhí)行。這里關(guān)鍵要抓好4個(gè)環(huán)節(jié)，一是抓好中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃的銜接，對(duì)一些大型的、重要的項(xiàng)目，要實(shí)行滾動(dòng)計(jì)劃；二是抓好地質(zhì)調(diào)查任務(wù)和所需地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的平衡，精心測(cè)算，動(dòng)態(tài)平衡，留有余地；三是要抓好重點(diǎn)和一般結(jié)合，每年既要照顧面上的工作要求，又要突出幾個(gè)重點(diǎn)，特別是圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作；四是搞好年度計(jì)劃的批復(fù)和執(zhí)行工作。
2.抓好招標(biāo)、投標(biāo)和委托承包、挑選作業(yè)單位
目前，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)在生產(chǎn)能力上存在著嚴(yán)重的供大于求的局面，也就是地質(zhì)勘查是一種買(mǎi)方市場(chǎng)。在這種情況下，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的運(yùn)作非常有利。(1)對(duì)于凡是能夠招標(biāo)的項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)，它體現(xiàn)了公平的競(jìng)爭(zhēng)，防止徇私舞弊。為此，要制定招標(biāo)、投標(biāo)的辦法或?qū)嵤┘?xì)則，實(shí)行規(guī)范化管理和操作。(2)根據(jù)地質(zhì)工作特點(diǎn)，實(shí)行定向委托承包的辦法也是行之有效的，它可以通過(guò)長(zhǎng)期的合同相對(duì)固定發(fā)包單位和承包單位的關(guān)系，有利于建立一支人員素質(zhì)高、設(shè)備精良的專(zhuān)業(yè)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。(3)無(wú)論是招標(biāo)、投標(biāo)或委托承包，都可以對(duì)承包單位提出限制條件、嚴(yán)格審查承包單位的資格，把好參與投標(biāo)和接受委托單位的基本條件關(guān)，在此基礎(chǔ)上挑選承包單位。
3.建立和完善預(yù)算定額體系，公平定價(jià)
一般說(shuō)政府對(duì)工程招標(biāo)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算，都是采用預(yù)算定額為依據(jù)的，這一點(diǎn)已成為“供”“需”雙方的共識(shí)。公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，雖然有其特殊性，但是經(jīng)過(guò)分解，也可以運(yùn)用預(yù)算定額進(jìn)行定價(jià)。
加強(qiáng)預(yù)算管理是建立新項(xiàng)目管理體制的重要內(nèi)容，是地質(zhì)調(diào)查工作與國(guó)際接軌的需要，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的需要，是強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)管理的需要。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是核定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、檢查經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)算、決算及審計(jì)的重要依據(jù)。
制定和運(yùn)用預(yù)算定額的基本原則是：“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。即，項(xiàng)目施工所需要的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等實(shí)物量，由地質(zhì)調(diào)查局按社會(huì)生產(chǎn)水平平均必要消耗量用定額加以限定；對(duì)于價(jià)，按其所具有的動(dòng)態(tài)屬性，運(yùn)用“動(dòng)態(tài)”的手段加以合理的標(biāo)定；而對(duì)于費(fèi)率則提供基本反映市場(chǎng)情況的參考值。這一原則的核心是“量”、“價(jià)”分離，即實(shí)現(xiàn)發(fā)包部門(mén)管量，動(dòng)態(tài)定價(jià)，從而明確發(fā)包者和生產(chǎn)者兩個(gè)利益主體的職責(zé)和權(quán)益。換言之，也就是發(fā)包單位依據(jù)定額限定的各種消耗量，確定合理的標(biāo)底，允許報(bào)價(jià)在一定的限度內(nèi)浮動(dòng)，承包者則根據(jù)本單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合市場(chǎng)行情和競(jìng)爭(zhēng)需要，確定價(jià)格。需要指出的是，采用招標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單價(jià)，并不是價(jià)格越低越好。在一般情況下，低于或高于底價(jià)一定幅度，均應(yīng)做為廢標(biāo)處理。
4.抓好項(xiàng)目執(zhí)行中的監(jiān)控，把好項(xiàng)目施工關(guān)
監(jiān)理是國(guó)際工程施工通行的做法，能夠保障項(xiàng)目的施工質(zhì)量和工期，提高投資效益，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，也必須運(yùn)用這種辦法。搞監(jiān)理，關(guān)鍵是要有一支專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查的情況，監(jiān)理隊(duì)伍的產(chǎn)生不宜采取用經(jīng)費(fèi)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的做法，而應(yīng)由中國(guó)地調(diào)局聘用一批經(jīng)驗(yàn)豐富的老專(zhuān)家從事這項(xiàng)工作，基本情況輸入微機(jī)管理，有項(xiàng)目，就近聘用。監(jiān)理人員主要保障施工隊(duì)伍嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行工作，違反者有權(quán)要求返工，設(shè)計(jì)重大變化，要及時(shí)向主管部門(mén)匯報(bào)，要實(shí)行質(zhì)量否決一票制。
5.制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)
地質(zhì)工作以往的工作規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，不少方面已經(jīng)難以滿(mǎn)足工作的需要，必須組織專(zhuān)門(mén)的力量進(jìn)行修訂。制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮地質(zhì)調(diào)查面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求，反映新理論、新方法、新技術(shù)的應(yīng)用。
新的驗(yàn)收辦法，要明確驗(yàn)收的程序、責(zé)任單位、具體責(zé)任人，建立起權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的驗(yàn)收制度。資料要在匯交的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收。要建立項(xiàng)目評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可分為、合格、不合格三級(jí)，三級(jí)項(xiàng)目資料不能驗(yàn)收，必須令其補(bǔ)充工作；同時(shí)，也要建立起地質(zhì)勘查工作的激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目質(zhì)量差，要相應(yīng)扣減預(yù)算，多次不合格者要取消其承包資格。項(xiàng)目質(zhì)量好，則要相應(yīng)追加預(yù)算，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
五、深化商業(yè)性地質(zhì)工作改革的設(shè)想
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)性地質(zhì)工作改革必須解決這樣幾個(gè)問(wèn)題：(1)必須有明確的投資主體。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以一個(gè)大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司、大量小型地質(zhì)勘探公司和地質(zhì)技術(shù)勞務(wù)公司為宜。大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司逐步變成資本經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)作。(2)必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極爭(zhēng)取國(guó)家、地方、企業(yè)、外商、個(gè)人對(duì)地質(zhì)工作的投入，特別是要爭(zhēng)取股份上市，積極利用社會(huì)資金；(3)必須形成商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)費(fèi)的撥改投。對(duì)此，建議：
(一)建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司
在原有地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，利用自己掌握的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦業(yè)，是求生存、求發(fā)展的最重要的途徑。可以說(shuō)在未來(lái)十年、二十年以后，誰(shuí)現(xiàn)在掌握了礦產(chǎn)資源或具有突出的找礦技能，誰(shuí)就是中國(guó)礦業(yè)的主宰。因?yàn)槟菚r(shí)，現(xiàn)有的礦山大部分已采完，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，全靠新找的或現(xiàn)在掌握礦源的單位。而地礦部門(mén)有些地勘單位就具備這個(gè)條件。
但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)撥地勘費(fèi)只承擔(dān)公益、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)；商業(yè)性地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)是誰(shuí)受益，誰(shuí)投資。在這種情況下，吸引社會(huì)資金，投資地質(zhì)勘查工作，就成為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作改革的關(guān)鍵。
建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的途徑很多，隨著改革的逐步深入，礦業(yè)公司為了自己的可持續(xù)發(fā)展，必然要加大對(duì)地質(zhì)勘查的投入力度，或在礦區(qū)外圍找礦，或開(kāi)辟新區(qū)，尋找新的資源基地；此外，社會(huì)上很多其他類(lèi)型的公司或私營(yíng)企業(yè)，為了分散投資風(fēng)險(xiǎn)，必然要開(kāi)展“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”，也會(huì)向礦業(yè)滲透，關(guān)鍵是要改善礦業(yè)的投資環(huán)境，首先要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交辦法，只要是國(guó)家投資進(jìn)行的地質(zhì)勘查工作，都必須向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提交資料，以便形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；其次要加大礦業(yè)秩序整頓力度，嚴(yán)格保護(hù)投資者的合法權(quán)益。就地勘行業(yè)而言，多數(shù)地勘單位將成為地質(zhì)勘查作業(yè)施工單位，他們是地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的打工者，只有少數(shù)有礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)景的地勘單位經(jīng)過(guò)扶持，有望成為地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。
然而面對(duì)著許多都有找礦遠(yuǎn)景的地勘單位，究竟把開(kāi)礦扶持金撥給誰(shuí)，卻是一個(gè)比較難辦的事情。及時(shí)，如果按照傳統(tǒng)的辦法分配，沒(méi)有一種機(jī)制約束分配者，就不會(huì)有好的效果。因?yàn)榉峙湔_(有效益)和分配不正確(沒(méi)有效益)，同分配單位、分配者沒(méi)有利害關(guān)系。第二，開(kāi)礦扶持金畢竟是“僧多粥少”，難以集中資金保障重點(diǎn)。鑒于上述情況，省市區(qū)地勘局對(duì)開(kāi)礦扶持金實(shí)行企業(yè)機(jī)制運(yùn)作。辦法是成立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)這部分資金的地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。對(duì)上，它承擔(dān)這部分資金的保值、增值的責(zé)任；對(duì)下，它實(shí)行優(yōu)化配置，發(fā)現(xiàn)哪一個(gè)地質(zhì)成果好，哪一個(gè)自然豐度和地理位置有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，就投向哪一個(gè)。它追求的是投資回報(bào)率，是投資的償還期。這就真正實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
(二)積極爭(zhēng)取股份上市，廣泛利用社會(huì)資金
資金是現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行血液。在西方國(guó)家，礦業(yè)當(dāng)其生產(chǎn)脫離手工采掘階段，需要開(kāi)發(fā)和利用新興科學(xué)技術(shù)時(shí)，與金融業(yè)聯(lián)姻，建立有效的礦業(yè)資金市場(chǎng)，就成為繼續(xù)為生存和發(fā)展的基本前題之一。在世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化和一體化的今天，基本上已經(jīng)現(xiàn)出了統(tǒng)一的全球礦業(yè)資金大市場(chǎng)。國(guó)際礦業(yè)資本流通已凌駕于礦產(chǎn)品市場(chǎng)之上，成為世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一。
我國(guó)目前有20多家礦業(yè)公司已經(jīng)上市，其中部分上市公司的招股項(xiàng)目除了礦業(yè)開(kāi)發(fā)的采、選、冶項(xiàng)目以外，也有一部分勘查、開(kāi)發(fā)一體化項(xiàng)目。因此，我們想要在短期內(nèi)籌集社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，必須把目前已經(jīng)形成的達(dá)到規(guī)模開(kāi)發(fā)階段的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)一體化企業(yè)規(guī)范化改制成礦業(yè)公司，再組織股份制上市，然后通過(guò)上市公司，利用籌集的資金開(kāi)展勘查開(kāi)發(fā)一體化項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查的間接資本市場(chǎng)。
在這方面，中礦總公司也進(jìn)行了有益的探索。1998年初，為實(shí)現(xiàn)中礦總公司資本的擴(kuò)張和跨躍式發(fā)展，中礦總公司利用部新注入資本金的有利條件，先后收購(gòu)了山東招遠(yuǎn)集團(tuán)公司羅山金礦、廣西河池有色金屬公司的部分股權(quán)，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合包裝上市組建了中礦金業(yè)股份有限公司(籌)。僅通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部部分存量資產(chǎn)(1.9億元)啟動(dòng)和控股了15億元左右的社會(huì)資產(chǎn)，預(yù)計(jì)可籌儲(chǔ)資金5億元以上。目前中礦金業(yè)股份有限公司(籌)的預(yù)審材料已上報(bào)國(guó)家證監(jiān)會(huì)，等待審批。
(三)改革商業(yè)性地質(zhì)工作的運(yùn)作機(jī)制