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住房和城鄉建設分析:住房城鄉建設行業高技能人才使用現狀和需求分析
摘要：隨著我國房價的不斷攀升，房地產事業在我國也成為了人們日常生活中主要關注的對象之一了。住房建設中不可或缺的人才也因此而備受關注，對此，對于高技能人才的需要也要求越來越大。為此，本文介紹了當前我國的住房城鄉建設行業高技能人才的使用現狀及需求的分析。
關鍵詞：高技能人才 科技 使用現狀 需求分析
“科學技術是及時生產力”，一個國家的興旺與否與一個國家的人才有著直接的、必然的聯系。對于當前被人們吹捧的房地產事業來說，人才顯得更為重要了。一個房地產企業如果沒有一批高技術的人才團隊，即使在現今房地產事業生機勃勃的今天，依然會有著被擊垮的危險。
一、住房城鄉建設行業高技能人才使用現狀
自改革開放以來，我國的經濟發展速度不斷增快，并且一直呈向前發展的趨勢。但是，我國自改革開放以來，經濟發展模式一直是粗放型，雖然早已提出要向集約型轉變。但是，由于我國的產業主要是勞動密集型和資源節約型為主。在改革開放前期，經濟的發展就一直是粗放型，想要“一刀切”的改變發展方式，并不是一件容易的事。
要想改變經濟發展方式，就必然會涉及到勞動人員需求結構的轉變。由于在住房城鄉建設行業中，勞動者的素質普遍比較低，大部分的建設者都是低端的普通勞動工作者，是以體力勞動為主要的勞動形式，真正掌握科學技術，以智力勞動為主要勞動形式的人才并不多，一直都是處于短缺的狀態。
科技是一個企業的核心，如果在科學技術上落后與其他的企業，這個企業將早晚會被淘汰。在經濟發展轉變時期，我國的科技發展水平也越來越高，住房城鄉建設行業對于高技能人才的需求也越來越大，但是目前在該行業的高技能人才占總人數的比例并不大，一直都處于短缺狀態。
上圖中就反映出了住房城鄉建設行業不同素質人才的比例關系，左邊就是現階段該行業的情況，從中我們可以清楚的看到目前高技能人才在總人數中所占的比例之小，相反決策人數及操作人數所占的比例是如此的大。右邊反應的就是在經濟結構轉變之后，該行業的人才分布情況，高技能人才在整個行業中占的是主導地位，這才符合時代的需求。
綜合上述圖，我們可以清晰的看到：目前我國的住房建設行業人才結構很不協調，高技能人才處于短缺的狀態。
二、住房城鄉建設行業高技能人才短缺的原因
1、缺乏完善的機制和體制
在住房城鄉建設行業中雖然有專門的高技能人才管理和培養部門，但是該怎么培養，培養的方向主要是哪些，要能達到什么樣的水平等等，這些并不明確。同時，由于這些部門的師資力量及硬件設施并不完善，培養出來的人才也并一定能夠達到當代所要求的水平。同時，這些企業也沒有與相應的學校溝通、互動，以致于在學校方面也并不重視培養高技能的人才，最終很多的人都僅僅只是達到了操作層次。
2、缺乏有效的激勵機制和保障機制
通過調查，在該行業內，高技能人才一是待遇得不到保障，與管理層的人員相比，高技能人才的待遇遠遠達不到管理層次人員的水平。即使是高級的技工，其待遇也達不到低管理層次人才的水平。二是地位得不到保障，由于政府并未明確規定他們的保障體制，在企業改革期間，一般是從整體上來決定職工的去向，并沒有特別重視高技能人才的去向，這樣就可能導致部分高技能人才下崗，致使人才的流失。
3、職業培訓面臨著競爭壓力
職業培訓面臨著嚴重的資金壓力。住房城鄉建設行業里各企業在進行職業培訓時，高技能人才的培訓有著很大的難度，主要集中在資金投入、師資待遇和政策機制方面。不過，主要是在資金的投入上，高技能人才在培訓上無專用經費，培養渠道也不暢通。最終通過培訓真正能達到要求的高技能人才并不多，后備人才不足。
三、住房城鄉建設行業高技能人才的需求分析
目前，我國的住房城鄉建設行業從業人員已達到了3000萬之多，居各行業人員之首。根據教育部、建設部組織進行的行業資源調查報告分析，住房城鄉建設行業操作人員已經達到飽和的狀態，管理人員和高技能人才卻呈現出短缺的狀態，特別是高技能人才，在所有從業人員中所占的比例是低的。
高、中等職業學校每年所向外界輸送的建筑型人才差不多都高達35萬人，但是在住房城鄉建設行業中，一線操作人員中80%以上的是農民工，管理人員所占的比例不足6%，而高技能人才更是稀缺，僅僅只有2%。在未來的十年里，該行業的人員結構要經過改變達到一定得效果。一線操作人員要從現今的80%下降到65%，同時管理層次的人員要上升到15%，高技能人員則要從2%上升到10%。并且正值國民經濟發展方式轉變時期，“科技興國”的戰略已經興起并實施，在未來的十年里，隨著技術性人才的不斷增多，住房城鄉建設行業為適應社會的發展趨勢，將會更加重視高技能人才，對其需求也必然會逐年上升。
隨著我國房價的不斷攀升，房地產事業在我國也成為了人們日常生活中主要關注的對象之一了。住房建設中不可或缺的人才也因此而備受關注，對此，對于高技能人才的需要也要求越來越大。總之，當前我國在建筑方面的高技術人才與其需求一直是層負相關的。這對于我國的建筑行業來說是一個巨大的挑戰。因此，合理分析高技能人才缺失的原因，客觀的分析高技能人才的需求，對于滿足市場需求，促進我國國民經濟的發展起著關鍵的作用。
住房和城鄉建設分析:住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加快完善現代市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關系的核心，切實轉變政府職能，深化建筑業體制機制改革。
（二）發展目標。簡政放權，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場體系；創新和改進政府對建筑市場、質量安全的監督管理機制，加強事中事后監管，強化市場和現場聯動，落實各方主體責任，確保工程質量安全；轉變建筑業發展方式，推進建筑產業現代化，促進建筑業健康協調可持續發展。
二、建立統一開放的建筑市場體系
（三）進一步開放建筑市場。各地要嚴格執行國家相關法律法規，廢除不利于全國建筑市場統一開放、妨礙企業公平競爭的各種規定和做法。清理涉及工程建設企業的各類保障金、押金等，對于沒有法律法規依據的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保。規范備案管理，不得設置任何排斥、限制外地企業進入本地區的準入條件，不得強制外地企業參加培訓或在當地成立子公司等。各地有關跨省承攬業務的具體管理要求，應當向社會公開。各地要加強外地企業準入后的監督管理，建立跨省承攬業務企業的違法違規行為處理督辦、協調機制，嚴厲查處圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為及質量安全事故，對于情節嚴重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監管與誠信信息平臺曝光。
（四）推進行政審批制度改革。堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管；簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。
（五）改革招標投標監管方式。調整非國有資金投資項目發包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將工程發包給具有相應資質的承包單位，依法辦理施工許可、質量安全監督等手續，確保工程建設實施活動規范有序。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監管，嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標，進一步完善專家評標制度，加大社會監督力度，健全中標候選人公示制度，促進招標投標活動公開透明。鼓勵有條件的地區探索開展標后評估。勘察、設計、監理等工程服務的招標，不得以費用作為的中標條件。
（六）推進建筑市場監管信息化與誠信體系建設。加快推進全國工程建設企業、注冊人員、工程項目數據庫建設，印發全國統一的數據標準和管理辦法。各省級住房城鄉建設主管部門要建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺，動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為，有效實現建筑市場和現場的兩場聯動。各級住房城鄉建設主管部門要進一步加大信息的公開力度，通過全國統一信息平臺建筑市場和質量安全監管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設過程監管、執法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監督機制。各地可結合本地實際，制定完善相關法規制度，探索開展工程建設企業和從業人員的建筑市場和質量安全行為評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。鼓勵有條件的地區研究、試行開展社會信用評價，引導建設單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果。
（七）進一步完善工程監理制度。分類指導不同投資類型工程項目監理服務模式發展。調整強制監理工程范圍，選擇部分地區開展試點，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施。具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理的工程項目，可不再委托監理。推動一批有能力的監理企業做優做強。
（八）強化建設單位行為監管。落實建設單位項目法人責任制，強化建設單位的質量責任。建設單位不得違反工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督及工程竣工驗收等基本建設程序，不得指定分包和肢解發包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設計、施工、監理及其他技術咨詢單位違反工程建設強制性標準，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設，不得將帶資承包作為招標投標的條件。積極探索研究對建設單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進一步加強對建設單位市場行為和質量安全行為的監督管理，依法加大對建設單位違法違規行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監管與誠信信息平臺曝光。
（九）建立與市場經濟相適應的工程造價體系。逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，服務建筑市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要。推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制，構建多元化的工程造價信息服務方式，清理調整與市場不符的各類計價依據，充分發揮造價咨詢企業等第三方專業服務作用，為市場決定工程造價提供保障。建立國家工程造價數據庫，指標指數，提升造價信息服務。推行工程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工程造價監管。
三、強化工程質量安全管理
（十）加強勘察設計質量監管。進一步落實和強化施工圖設計文件審查制度，推動勘察設計企業強化內部質量管控能力。健全勘察項目負責人對勘察全過程成果質量負責制度。推行勘察現場作業人員持證上崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質量管理。研究建立重大設計變更管理制度。推行建筑工程設計使用年限告知制度。推行工程設計責任保險制度。
（十一）落實各方主體的工程質量責任。完善工程質量終身責任制，落實參建各方主體責任。落實工程質量抽查巡查制度，推進實施分類監管和差別化監管。完善工程質量事故質量問題查處通報制度，強化質量責任追究和處罰。健全工程質量激勵機制，營造“品質優價”市場環境。規范工程質量保障金管理，積極探索試行工程質量保險制度，對已實行工程質量保險的工程，不再預留質量保障金。
（十二）完善工程質量檢測制度。落實工程質量檢測責任，提高施工企業質量檢驗能力。整頓規范工程質量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監管，加大對虛假報告等違法違規行為處罰力度。建立健全政府對工程質量監督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務等方式加強監督檢測。
（十三）推進質量安全標準化建設。深入推進項目經理責任制，不斷提升項目質量安全水平。開展工程質量管理標準化活動，推行質量行為標準化和實體質量控制標準化。推動企業完善質量保障體系，加強對工程項目的質量管理，落實質量員等施工現場專業人員職責，強化過程質量控制。深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，推行樣板引路制度。推進建筑施工安全生產標準化建設，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，項目安全標準化考評結果作為企業標準化考評的主要依據。
（十四）推動建筑施工安全專項治理。研究探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養一體化管理模式，提升起重機械、模板支架專業化管理水平。規范起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業人員安全考核，提高從業人員安全操作技能。持續開展建筑起重機械、模板支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事故發生。
（十五）強化施工安全監督。完善企業安全生產許可制度，以企業承建項目安全管理狀況為安全生產許可延期審點，加強企業安全生產許可的動態管理。鼓勵地方探索實施企業和人員安全生產動態扣分制度。完善企業安全生產費用保障機制，在招標時將安全生產費用單列，不得競價，保障安全生產投入，規范安全生產費用的提取、使用和管理。加強企業對作業人員安全生產意識和技能培訓，提高施工現場安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責任單位和責任人員。完善建筑施工安全監督制度和安全監管績效考核機制。支持監管力量不足的地區探索以政府購買服務方式，委托具備能力的專業社會機構作為安全監督機構輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風險管理制度，推動建設單位對重大工程實行全過程安全風險管理，落實風險防控投入。鼓勵建設單位聘用專業化社會機構提供安全風險管理咨詢服務。
四、促進建筑業發展方式轉變
（十六）推動建筑產業現代化。統籌規劃建筑產業現代化發展目標和路徑。推動建筑產業現代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產、施工、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用。制定完善有關設計、施工和驗收標準，組織編制相應標準設計圖集，指導建立標準化部品構件體系。建立適應建筑產業現代化發展的工程質量安全監管制度。鼓勵各地制定建筑產業現代化發展規劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業聯盟。進一步發揮政府投資項目的試點示范引導作用并適時擴大試點范圍，積極穩妥推進建筑產業現代化。
（十七）構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制。建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業和專業承包企業要擁有一定數量的技術骨干工人，鼓勵施工總承包企業擁有獨資或控股的施工勞務企業。充分利用各類職業培訓資源，建立多層次的勞務人員培訓體系。大力推進建筑勞務基地化建設，堅持“先培訓后輸出、先持證后上崗”的原則。進一步落實持證上崗制度，從事關鍵技術工種的勞務人員，應取得相應證書后方可上崗作業。落實企業責任，保障勞務人員的合法權益。推行建筑勞務實名制管理，逐步實現建筑勞務人員信息化管理。
（十八）提升建筑設計水平。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，樹立文化自信，鼓勵建筑設計創作。樹立設計企業是創新主體的意識，提倡精品設計。鼓勵開展城市設計工作，加強建筑設計與城市規劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設計資質準入限制，鼓勵相關專業人員和機構積極參與建筑設計方案競選。完善建筑設計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，在方案評審中，重視設計方案文化內涵審查。加強建筑設計人才隊伍建設，著力培養一批高層次創新人才。開展設計評優，激發建筑設計人員的創作激情。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。
（十九）加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務。推動建立適合工程總承包發展的招標投標和工程建設管理機制，調整現行招標投標、施工許可、現場執法檢查、竣工驗收備案等環節管理制度，為推行工程總承包創造政策環境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。
（二十）提升建筑業技術能力。完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制，依法保護知識產權。積極推動以節能環保為特征的綠色建造技術的應用。推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術。探索開展白圖替代藍圖、數字化審圖等工作。建立技術研究應用與標準制定有效銜接的機制，促進建筑業科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。加大復合型、創新型人才培養力度。推動建筑領域國際技術交流合作。
五、加強建筑業發展和改革工作的組織和實施
（二十一）加強組織領導。各地要高度重視建筑業發展和改革工作，加強領導、明確責任、統籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關法規制度，推進各項制度措施落實，及時解決發展和改革中遇到的困難和問題，整體推進建筑業發展和改革的不斷深化。
（二十二）積極開展試點。各地要結合本地實際組織開展相關試點工作，把試點工作與推動本地區工作結合起來，及時分析試點進展情況，認真總結試點經驗，研究解決試點中出現的問題，在條件成熟時向全國推廣。要加大宣傳推動力度，調動全行業和社會各方力量，共同推進建筑業的發展和改革。
（二十三）加強協會能力建設和行業自律。充分發揮協會在規范行業秩序、建立行業從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的行業自律作用，提高協會在促進行業技術進步、提升行業管理水平、反映企業訴求、提出政策建議等方面的服務能力。鼓勵行業協會研究制定非政府投資工程咨詢服務類收費行業參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護行業發展利益。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2014年7月1日
住房和城鄉建設分析:扎實推動自治區住房和城鄉建設事業發展
自治區第十次黨代會，科學描繪了內蒙古未來五年發展的宏偉藍圖，為推動內蒙古更好更快發展指明了目標方向。面對新形勢、新任務、新要求，我們把貫徹落實自治區第十次黨代會精神同做好當前和今后的工作結合起來，勇于擔當、主動作為，著力加強城市規劃建設管理、房地產業和建筑業轉型發展、棚戶區和農村牧區危房改造等方面的工作，扎實推動自治區住房和城鄉建設事業平穩快速發展，為打造祖國北疆亮麗風景線作出新貢獻。
大力提升城市規劃建設管理水平，進一步夯實自治區新型城鎮化發展的承載基礎。自治區第十次黨代會提出了“五化”協同的指導思想，城鎮化是我區現代化建設的歷史任務，也是未來我區經濟持續健康發展的重要動力。我們將立足于城市規劃、建設和管理工作，大力推動自治區新型城鎮化發展。一是不斷提升城市規劃水平。認真實施《內蒙古自治區城鎮體系規劃（2015-2030年）》，以和林格爾部級新區建設為牽引，著力推進呼包鄂和東部盟市兩翼聯動，積極構建自治區“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮體系布局。認真開展城市規劃建設和生態環境現狀綜合評估，以目標為導向，編制城市修補和生態修復總體規劃和實施計劃，積極推進城市“雙修”，完善城市功能，補齊民生短板，提升城市的公共服務和治理能力，改善城市生態環境，恢復城市生態系統的自我調節功能，實現城市的可持續發展。認真開展城鎮特色風貌研究，積極塑造自治區城鎮特色風貌，傳承歷史文脈。強化城市規劃的戰略引領和剛性控制，依法加強規劃編制和修編的管理，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。二是大力推動市政網建設。大力推動市政網的規劃和建設，積極編制自治區市政網建設規劃，研究出臺自治區城鎮市政網建設的意見。與相關部門合作，積極創立自治區市政建設基金，為全區城鎮基礎設施建設搭建融資平臺。加強對各盟市城鎮基礎設施投資計劃安排和市政網項目推進等情況的調度，開展市政網建設規劃編制工作的專題培訓。三是深化城市管理執法體制改革。及時總結推廣呼和浩特市和包頭市城市管理執法體制改革試點工作取得的成功經驗，加快落實《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意》，推進全區城市管理執法體制改革。按照住建部的近期要求，組織召開了全區城市管理執法體制改革推進會。按照6月、9月和10月的時間節點，加快推進市縣城市管理執法機制的綜合設置，進一步理順城市管理執法機構職能，優化城市管理執法權力運行機制，切實加強城市管理執法隊伍建設。
著力推動兩大產業平穩發展，為自治區經濟轉型發展提供動力。近年來，房地產業和建筑業在拉動自治區經濟增長、擴大就業方面發揮了重要作用。推動這兩大產業的健康發展，是落實中央經濟工作會議、自治區第十次黨代會精神的迫切要求，也是推進供給側結構性改革的重要課題。一是持續推動房產去庫存。把握“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位，重點抓好把去庫存同新型城鎮化和農民工市民化相結合、同棚戶區改造和發展住房租賃市場相結合、同房地產市場供給側結構性改革相結合、同解決歷史遺留問題相結合等“四個結合”要求，多措并舉、因城施策，推進房地產去庫存工作。積極研究出臺推動非住宅商品房去庫存以及解決商品住宅歷史遺留問題的政策措施，促進房地產市場平穩發展。二是穩步推動建筑業轉型發展。我們將深入貫徹落實國家關于鼓勵和支持建筑業企業改革發展的有關政策，大力推動裝配式建筑發展，積極倡導工程總承包模式，改革建筑業建造方式和建設方式，推動建筑業轉型升級。在探索混凝土結構裝配式建筑的基礎上，著力推進裝配式鋼結構建筑和裝配式現代木結構建筑發展，發揮好包頭市裝配式鋼結構建筑和呼倫貝爾市裝配式現代木結構建筑產業化試點的示范作用。加大本土企業扶持力度，激發企業的內在活力，引導和扶持建筑業企業做大做強。加強建筑市場秩序整頓，大力推進落實“放、管、服”各項政策措施。加快解決建設領域拖欠工程款問題，切實減輕企業壓力，加強建筑業信息化建設，大力培育建筑業工人隊伍。
扎實抓好兩項重大民生工程，為自治區建成小康社會補短板。棚戶區改造和農村牧區危房改造工程是事關城鄉住房困難群眾安居樂業的兩項重大民生工程，我們將一如既往地抓好這兩項重大民生工程，為自治區實施精準扶貧、建成小康社會補短板。一是加快棚戶區改造進度。今年將完成22萬套棚戶區改造任務，其中基本建成11.4萬套，計劃總投資1100億元，預計當年完成投資550億元。著重從幾個方面著手：多措并舉籌集資金，在爭取中央和自治區補助資金的同時，積極與國家開發銀行、農業發展銀行溝通協調，推進貸款發放；積極推進政府購買棚改服務工作，督促各地進一步簡化優化政府購買棚改服務流程，積極向相關金融機構爭取信貸支持；進一步加大貨幣化安置工作力度，堅持因城施策，確保商品住房庫存量大、市場房源充足的地區棚改基本實現貨幣化安置；加快任務落實進度，召開各盟市分管領導參加的推進會，加快棚改進度。二是加強農村牧區危房改造。以迎接自治區成立70周年為契機，大力實施農村牧區危房改造，重點解決低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶的基本住房安全問題，完成7萬戶國家危房改造任務，完成3.7萬其他貧困戶危房改造和2.28萬戶游牧民安居工程。通過建設農村牧區集體公租房、幸福院以及利用閑置農戶住房和集體公房置換改造等方式，因地制宜解決農牧民的安居問題。
住房和城鄉建設分析:轉變作風求實效 實現住房和城鄉建設事業科學發展
按照河北省委、省政府的總體部署,住房和城鄉建設廳以工作提速、服務提質、面貌提神為要求,以標準化、信息化建設為手段,扎實推進“干部作風建設年”活動,取得較好成效。
一、 提高認識,牢固樹立“四種意識”
我們結合自身實際,圍繞著樹立服務意識、責任意識、大局意識、危機意識,加強干部的宗旨觀教育,努力建設善于領導科學發展、奮發有為、堪當重任的領導班子,打造改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔的高素質干部隊伍。
一是牢固樹立服務意識。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務,立黨為公、執政為民是對每一位黨員干部的最基本要求。要深刻理解我們手中的權力是人民賦予的,是用來為人民謀利益的,我們的職責是向人民負責。每位干部、每位公職人員,都要注意把責、權、義務、服務有機地結合起來,心里多裝著人民群眾,多想著自己的責任義務。
二是牢固樹立責任意識。要熱愛本職、愛崗敬業,把做好本職工作當做事業來追求。干一行、愛一行、干好一行,不能眼高手低,要盡職盡責,不能不作為,更不能亂作為。對于分管的工作,要有“守土有責”的精神、獨當一面的能力、追求的目標,要敢于負責、敢于擔當,不懈怠、不推諉,高標準、高質量、高效率地完成好各項工作任務。
三是牢固樹立大局意識。要以黨的事業為重、以工作大局為重、以團結和諧為重。要正確處理“公”和“私”、“大局”和“小局”的關系。
四是牢固樹立危機意識。要清醒地看到,我們的工作與省委、省政府的要求和人民群眾的期望還有距離;與周邊省份的發展速度相比還有距離;我們的能力和素質,與新形勢、新任務的要求還有距離;我們的作風,也還存在著不適應、不符合的問題。因此我們的黨員干部一定要有危機意識,有危機意識才能有競爭意識。要時刻牢記“兩個務必”,保持艱苦奮斗和戒驕戒躁的優良作風,不能追逐名利、貪圖享受。要克服“小進即滿”、“小富即安”的心態,永不滿足、永不懈怠,始終保持昂揚奮進的精神狀態。要敢于創新、敢于突破,自覺站在時展的潮頭思考問題,不斷推動各項工作向更高的目標邁進。
二、抓住重點,在優化房地產業發展環境上求突破
河北省委、省政府把清理房地產業審批和收費,作為優化發展環境的“及時刀”,我們深感責任重大,在思想上、工作上迅速跟進,全程參與、全力做好這項工作。
一是態度堅決。多次召開黨組會、廳長辦公會進行專題研究,強調廳機關、市縣各部門必須做到帶頭清、帶頭減、帶頭提高審批效率。此次清理精簡的房地產開發行政審批、審批用章、收費,建設系統分別占到65%、46%和58%。
二是核查認真。廳法規處全員參加,8個職能處室專人負責,夜以繼日地配合省政府審查組進行清理核查,反復調研論證。我們負責的《審批流程圖》先后修改38稿,高質量按時提交省政府常務會議研究。省政府電視電話會后,我們立即向全省建設系統發出通知,提出五項具體要求。同時成立專門領導小組及辦公室,按照全覆蓋的原則,對全省房地產開發項目的審批、收費情況開展拉網式督查。
三是帶頭落實。我們對所有行政許可的審批時限,全部壓縮了50%以上,并按照急事急辦、特事特辦的要求,研究建立行政審批綠色通道服務制度。針對精簡行政審批和收費項目較多的情況,認真研究轉變管理方式,做到精簡審批但不精簡責任,下放權力但不放松監督。
三、完善制度,在“服務窗口亮起來”上下功夫
一是著眼于戒庸爭先,改進和完善干部考核制度。按照目標細化、任務量化、責任硬化、進度時段化的要求,對干部進行考核,并將考核結果與獎懲掛鉤,把工作進位爭先作為提拔任用的重要依據,努力營造爭先創優的濃厚氛圍。
二是著眼于提高機關工作效能,大力推進標準化、信息化建設。以“干部作風建設年”活動為契機,將廳屬單位全部納入標準化管理,重點抓好行政許可標準化、后勤管理標準化、固定資產標準化、重點工作動態考核標準化。加強機關信息化建設,實現了行政審批電子化、審批過程透明化。積極建設省級城鄉規劃信息系統、住房保障信息系統,初步建立建設系統網上統計體系,促進了工作由繁到簡、服務由窄到寬、效率由低到高的轉變。
三是著眼于提高服務水平,加強行政審批窗口建設。我們提出了“符合受理條件的材料按時轉接率,爭取實現工作零失誤、服務零投訴、打造省直窗口”的目標。目前,已在窗口設置了飲水機、觸摸屏、閱報欄和等候區,將辦理事項、依據、條件、程序、時限、結果等內容進行公開。窗口工作人員統一著裝、掛牌上崗,實行工作A、B、C角制度(A、B角審查,C角復審),提高了辦事效率和服務質量。
四、深化改革,在提高住房保障能力上見實效
住房和城鄉建設系統肩負著城鄉規劃建設管理和住房保障的重要職責,群眾關心、領導關注。加大改革力度,研
究解決制約科學發展的突出問題,拓展發展空間,多辦“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的實事,是開展“干部作風建設年”活動總的要求和目的。為此,我們把改革貫穿工作始終,通過改革創新,在實踐中鍛造作風,在破解難題中提高能力。原建設廳在機構改革中更名為“住房和城鄉建設廳”以后,我們從四個方面加大了改革力度,即強力推進城鎮住房保障體制改革,構建以廉租住房為主的城鎮住房保障新模式;強力推進規劃設計體制改革,構建開放競爭、選挑選佳的規劃設計市場新機制;強力推進城建投融資體制改革,構建政府主導、功能強大的城建投融資新體制;強力推進城市管理體制改革,構建責任明確、管理精細的城市管理新體制。為此,我們研究采取了以下措施:
一是建立健全住房保障制度。大幅提高實物配租比例,增加廉租住房數量,積極探索政府主導、社會投資、有限產權、自主認購的廉價房保障新方式。
二是加快舊住宅小區、棚戶區和城中村改造步伐。舊住宅小區改善重點解決資金來源問題,發揮政府投入的導向作用,統籌規劃、綜合整治,達到住用安全、設施齊備、環境整潔的宜居目標。棚戶區改建和城中村改造,研究制定鼓勵政策,多方位招商引資,推行貨幣化補貼,努力做到先安置、后拆遷,同步解決好城中村村民社會組織形態和個人身份的轉變。
三是落實促進房地產業發展的政策措施,拉動房市回暖。引導房地產企業開辟中小城市市場,擴大房地產市場總體規模。
作者:河北省住房和城鄉建設廳廳長
(責編/于亞博)
住房和城鄉建設分析:如何加強住房和城鄉建設領域執法隊伍建設
摘要：強化住房和城鄉建設領域市場監督管理，加大行政稽查執法力度，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會、推進依法行政、規范市場秩序的重要工作；轉變行政職能、建立完善科學決策、順暢執行、有力監督相協調的行政管理體制，是遏止腐敗、化解矛盾、有效預防和糾正違法違規行為，是維護國家、集體和人民群眾切身利益，是改進工作作風、推進依法行政遵行依法建設，促進住房和城鄉建設事業科學健康持續發展的有效措施和手段。
關鍵詞：住房 城鄉建設 執法隊伍建設
隨著時代的發展和社會的進步，住房和城鄉建設領域執法所面臨的領域不斷擴展，新情況層出不窮，執法隊伍必須強化自身素質，才能應對這些不斷涌現的新問題。本文從三方面論述了加強住房和城鄉建設領域行政執法隊伍建設的必要性和具體措施。
時代在發展，建設領域行政執法所面臨的新情況不斷涌現。這對住房和城鄉建設領域執法隊伍建設提出了更高的要求。打造一支高素質的行政執法隊伍是提高建設領域行政執法效率，有效規范建筑市場秩序的必要手段。
一、什么是住房和城鄉建設領域的執法隊伍建設
各地住房和城鄉建設領域的執法隊伍建設可能不太一樣，主要是指名稱，比如有的叫執法局，有的叫稽查隊，有的沒有自己的名稱，只是住房和城鄉建設局下屬的科室；有的是獨立的事業法人單位，有的不是。
隊伍建設是一個整體概念，并不是針對某個執法人員而言。具體包括：名稱、組織機構、場所、財產和經費，人員素質等方面。
加強隊伍建設就是要完善組織機構，規范執法隊伍的名稱，強化執法隊伍的文化建設，提高執法人員素質，嚴格執法人員進入流程。
二、為什么要加強住房和城鄉建設領域的執法隊伍建設
首先，是適應我國經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，為“十一五”規劃目標的實現做出積極貢獻的根本保障。當前，我國已進入建設小康社會的關鍵時期，要實現“十一五”發展目標，行政執法工作必須服從和服務于經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合，而要實現這樣的融合，關鍵在人才，基礎在行政執法隊伍的整體素質；
其次，是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，推進依法行政工作的客觀要求。依法治國的關鍵是“依法治權、治官”，依法行政是依法治國在行政管理領域的集中表現，按照依法行政“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求和新形勢下政府職能轉變的要求，要實現管制政府向服務政府、權力政府向責任政府、全能政府向有限政府的轉變，必須狠抓行政執法隊伍的素質建設；
，是改善行政執法現狀，強化服務職能，提高工作效能的必然要求。隨著行政監管職能的增強，行政執法工作中存在的問題不斷地暴露出來，頻頻被媒體曝光，反映出的是有些行政執法部門不作為、有些行政執法部門亂作為，不管是那種作為，都違背了法律的意愿、違背了黨和人民對行政執法的期望，造成了惡劣的影響。雖然曝光的只是個別部門和地區，但聞者足戒，行政執法人員是代表國家利益，代表政府執法，在行政執法還沒有真正邁入規范化、法制化、科學化軌道的時候，如果不狠抓行政執法隊伍建設，及時發現和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質問題，勢必嚴重影響到黨和政府的形象，影響到社會主義市場經濟體系的建設進程和法治目標的實現。
三、在具體工作中，如何加強住房和城鄉建設領域的行政執法隊伍建設
（一）加強學習，提高素質，樹立良好的執法形象。加大宣傳力度，促進建筑市場各方主體提高守法的自覺性，同時不斷深入研究建筑執法工作的新問題，把一般查處與重點查處結合起來，針對不同情況采取不同手段措施，提高行政執法的覆蓋率和查處的結案率。
按照黨委和政府的要求，認真開展黨風廉政建設以及反對商業賄賂等學習活動，并以學習“八榮八恥”為切入點，深入開展理想信念教育和國家法律法規教育，強化執法人員的自律意識和法紀觀念，筑牢執法人員的思想道德防線，在行政執法工作中做到秉公執法，廉潔從政。在具體工作中，要求每一名執法人員都能夠熟練掌握建筑法律法規條文，明確執法程序，熟悉法律文書書寫格式，按照各項規章制度的要求規范執法行為，做到文明執法、依法執法。積極創造機會，派骨干人員參加上級主管部門和兄弟單位組織的建筑法律法規培訓班，并把學習的資料在隊內傳閱，使整個隊伍開闊了視野，汲取了經驗。
（二）執法隊伍建設在具體工作中的體現
加大力度，嚴格執法，認真搞好住房和城鄉建設領域的行政執法工作。貫徹落實國家、省、市關于整頓和規范建筑市場秩序工作的精神，認真組織開展住房和城鄉建設領域的行政執法工作。在市規劃區內，走遍大街小巷，使現場巡回稽查常年“不斷線”，針對每一個在建工程，認真了解情況，做好開工建設手續的登記工作。另外，根據建筑市場的客觀情況，把查處違法分包、亂掛靠、不招標、不進行施工圖審查以及不辦理施工許可擅自開工等違法違規行為作為執法工作重點，有力地查處和糾正建筑市場中存在的不法行為。同時，對于群眾舉報的工程，嚴格按照“舉報必查，查處必嚴”的方針，及時落實情況并向群眾反饋結果，較好地樹立了建筑市場執法的形象和威信。
根據工作需要調整行政執法力量，認真組織開展二次復查工作，對市規劃區內的竣工工程進行實際面積與施工許可面積的核對，嚴格審查各種建筑材料的認定證書及檢測報告，對不按照法定程序進行竣工驗收及竣工驗收備案的單位及時查處。通過認真開展二次復查，做到從工程開工手續到工程竣工驗收及備案的全過程閉合管理，較好地彌補了以往建設領域行政執法工作的不足之處，促進了 執法工作的開展。進一步推動二次復查工作的開展，重點審查建設單位是否按照批準的建筑面積開工建設，嚴肅查處未進行竣工驗收及驗收備案擅自將工程交付使用的違法違規行為。
（三）從提高行政執法人員素質方面看隊伍建設
廣泛宣傳，加強教育，提高建筑市場各方主體的法律意識。在建筑市場稽查工作中，要注重對建筑行政執法部門職能以及建筑法律法規的宣傳工作，提高群眾的建筑法律法規意識，擴大稽查工作的信息來源。在具體稽查工作中，要本著“教育為主，處罰為輔”的原則，深入到工地現場，以交流的形式同建設單位和施工企業人員探討建筑市場的現實情況和法律規范，這既達到了對建筑法規的宣傳目的，又起到了很好的教育效果。
（四）從加強與下級部門聯系看建設領域執法隊伍建設
加強聯系，密切協作，促進全市建筑市場的規范水平。最近，市級部門要及時指導、協助縣市區成立規范化的執法機構，并且對其在工作中遇到的難點問題，，相互溝通并交流經驗。進一步探索對縣市區建筑市場稽查工作的新路子，不斷擴大行政執法工作的深度和廣度，使建設領域的行政執法工作不斷向廣泛、深入的目標推進。
加強同建設系統內各部門之間的聯系，擴大建設領域行政工作的信息來源，使執法工作做到及時、、有力。
