引論：我們?yōu)槟砹?篇試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化:城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案的發(fā)展與思考
【摘 要】十七大報告提出了要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)， 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策。 近幾年， 各地出臺了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列文件， 其中， 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展是重要內(nèi)容之一。本文重點從城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的角度思考城建檔案的發(fā)展， 并在管理和服務(wù)方面提出了自己的一些思路和想法。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化法制保障；管理機制；注意問題
1 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案面臨的突出問題
城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程已經(jīng)形成了許多新的具有保管和利用價值的建設(shè)檔案。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，尤其是新城鎮(zhèn)、 農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)，在某種形式上新城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經(jīng)具有很高保管價值和利用價值的建設(shè)檔案；農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)在某種程度上一定范圍內(nèi)也具備了城市社區(qū)組織的雛形，其建設(shè)檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，其中人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中等政策使城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構(gòu)必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，從規(guī)劃、建設(shè)和管理方面， 都需要提供高效、完整、的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，都對村鎮(zhèn)檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮(zhèn)檔案無序、松散、被動的管理現(xiàn)狀，使大量新出現(xiàn)的“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”的建設(shè)檔案沒有得到應(yīng)有的重視和良好管理，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的利用價值大打折扣，難以承擔(dān)起為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展服務(wù)的重任。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展的思路和想法
2.1 建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路
城鄉(xiāng)建設(shè)一體化要求城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要一體化，也要按照一體化發(fā)展的思路去看待問題和解決問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理、一體化服務(wù)，不僅僅是目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的現(xiàn)實需要，要摒除只重視城市建設(shè)檔案，不重視村鎮(zhèn)檔案的舊觀念。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也要緊跟這一形式，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的無差別化，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供一樣的品質(zhì)高效和完整、的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。
2.2 構(gòu)建促進城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須按照法律法規(guī)的要求去做，建立城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展的新思路必須得到法律法規(guī)的認(rèn)可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設(shè)檔案館（處、辦）改成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規(guī)劃區(qū)范圍擴展到城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，也即需要規(guī)劃的城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關(guān)法規(guī)和文件，切實規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目的是為了實現(xiàn)“鄉(xiāng)”與“城”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的均等化，享受共同的待遇和服務(wù)。所以，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理水平和服務(wù)水平為重點，必須以法律法規(guī)的形式予以明確各方的責(zé)任和義務(wù)，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)真正享有城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的益處。
2.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的機制
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理必須符合城鄉(xiāng)現(xiàn)實，必須尊重客觀規(guī)律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內(nèi)現(xiàn)有的管理體制，由各地市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)直接管理村鎮(zhèn)檔案不太現(xiàn)實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構(gòu)普遍存在管理機構(gòu)不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術(shù)相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔(dān)起城鄉(xiāng)建設(shè)一體化管理的重?fù)?dān)。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理的目標(biāo)，還需地市級城建檔案管理機構(gòu)扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)處理好各自的管理范圍和職能，優(yōu)勢互補，資源共享，共同促進城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化發(fā)展。
2.4 實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的一體化服務(wù)
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化發(fā)展不能忘了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的服務(wù)功能。可以說，正是因為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的需求促進和決定了城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的進程。所以正視城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)的重要性，才是城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的根本。只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)檔案一體化服務(wù)，才能做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)建設(shè)一體化帶來的實惠和好處。
3 城鄉(xiāng)建設(shè)一體化下城建檔案發(fā)展應(yīng)注意的問題
3.1 城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)問題
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化管理不應(yīng)該成為利益之爭，也不應(yīng)該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權(quán)限和服務(wù)能力的問題。比如，在具體業(yè)務(wù)管理上，市級城建檔案管理機構(gòu)只進行行業(yè)監(jiān)管，由縣區(qū)級管理機構(gòu)主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；在保管和服務(wù)上建立技術(shù)合作機制，如果縣級城建檔案管理機構(gòu)不具備一定檔案保管和開發(fā)利用能力，就由市級城建檔案管理機構(gòu)提供檔案保管和開發(fā)利用服務(wù)。
3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的特殊問題。
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化，及時要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作，要嚴(yán)格按照城建檔案管理程序備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案，把好審批關(guān)，把應(yīng)該收繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在許多不規(guī)范的情況，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)建設(shè)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，幫助他們盡快提高業(yè)務(wù)水平,提供合格的建設(shè)檔案。
3.3 地下管線檔案的管理和利用問題
地下管線檔案管理有其特殊性，它不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中重要的建設(shè)檔案，并且也是利用率較高，對城鄉(xiāng)建設(shè)影響較大的一類檔案。簽于地下管線的相通性、不可分隔性， 以及地下管線開發(fā)利用的復(fù)雜性和重要性，地下管線的管理似不宜分割，應(yīng)由地市城建檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一管理或以地市城建檔案管理機構(gòu)為主管理更加合適，當(dāng)然距離地市較遠(yuǎn)，有自己獨立管網(wǎng)系統(tǒng)，且有足夠?qū)嵙Φ目h級城建檔案管理機構(gòu)也可自我管理與開發(fā)。
4 總結(jié)
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案一體化是為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的，是為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化提供品質(zhì)高效的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)檔案資料的，要把抓管理作為為建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)，要把服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)作為管理者的職責(zé)，要統(tǒng)籌考慮，多方協(xié)調(diào)， 共同努力，才能真正為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化作出貢獻。
試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化:關(guān)于中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化問題的分析
摘要：
改革現(xiàn)有的二元土地市場制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化，有利于農(nóng)村的發(fā)展和社會的和諧。本文從城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的特征，城鄉(xiāng)土地市場分割的弊端和城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化面臨的挑戰(zhàn)三個方面對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的問題進行了分析。
關(guān)鍵詞：土地整治工程；項目施工；現(xiàn)場管理
土地是人類重要的生產(chǎn)資料和賴以生存的空間環(huán)境。自20世紀(jì)90年代，我國開始實施征地制度，土地市場向城鄉(xiāng)二元化發(fā)展。目前，我國土地市場的主要特征就是城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)特征。但是，隨著社會的進步和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在2010年，我國的國務(wù)院常務(wù)委員會會議提出并通過了建立中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的戰(zhàn)略決策[1]。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化就是打破以土地二元所有制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)土地使用的雙軌制，國家出讓國有土地的使用權(quán)，集體出讓集體建設(shè)用地的使用權(quán)，建立以這兩種使用權(quán)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化市場，以實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有機統(tǒng)一。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的核心就是在國家科學(xué)的宏觀調(diào)控下，讓土地市場在土地資源的配置中起主要作用。
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的特征
我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的主要特征是二元分割，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)生產(chǎn)用地，農(nóng)村土地和城市土地分割。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
（1）城鄉(xiāng)土地的產(chǎn)權(quán)二元化
土地產(chǎn)權(quán)包括與土地相關(guān)的使用權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等。土地產(chǎn)權(quán)是與土地有關(guān)的根本問題[2]。我國城鄉(xiāng)執(zhí)行不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，而且城鄉(xiāng)土地之間的使用權(quán)與所有權(quán)不能隨意交換。這樣的土地產(chǎn)權(quán)制度使城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場出現(xiàn)了一道鴻溝。我國的土地資源長期無法按照市場要求及經(jīng)濟規(guī)律合理地進行優(yōu)化配置，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)展緩慢的主要原因。
（2）城鄉(xiāng)土地的用途二元化
長期以來，我國實行城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度。農(nóng)村住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施等都采用集體所有制的土地，而城市企業(yè)等非農(nóng)建設(shè)用地則采用國家所有制的土地，若需要占用集體所用制的土地，則需先向國家申報，由國家征收該土地為國有土地后才再被批準(zhǔn)占用。我國《土地管理法規(guī)定》 ：農(nóng)民集體土地不能出租或轉(zhuǎn)讓于非農(nóng)業(yè)的建設(shè)，只能用于耕作及農(nóng)村的公共建設(shè)。由此，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的途徑就是將集體所以土地轉(zhuǎn)為國家所有土地。這限制了農(nóng)村土地在市場中的流通，使土地價值的實現(xiàn)受到限制。而且，農(nóng)民從征地中獲得的補償是很低的，這導(dǎo)致農(nóng)村長期以來的資金缺乏。所以，我國城鄉(xiāng)土地用途的二元化，使我國農(nóng)村的建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。
（3）城鄉(xiāng)土地的市場二元化
我國在城鄉(xiāng)二元分割的土地制度的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)二元土地市場。這使農(nóng)村的建設(shè)用地被隔離于土地市場之外。此外，二元分割的土地制度還導(dǎo)致了城鄉(xiāng)土地市場開放的不平等性。比如農(nóng)民的宅基地，無法流通，更無法交易，則不可能獲得增值。相反城鎮(zhèn)居民的住房則可隨著房價的增長獲得高額的增值收益。
（4）城鄉(xiāng)土地的價格二元化
城鄉(xiāng)土地的價格也是呈現(xiàn)二元分割的，這也是我國土地問題產(chǎn)生的原因所在。城市土地作為建設(shè)用地的主要供應(yīng)者，獨享土地的增值效益，而農(nóng)村的集體土地則局限在農(nóng)耕和農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上，不能享有增值效益。這與對集體和居民的土地財產(chǎn)進行公平的保護相違背。
二、城鄉(xiāng)土地市場分割的弊端
（1）城鄉(xiāng)土地市場分割使農(nóng)民的土地權(quán)利受損
城鄉(xiāng)土地市場分割使農(nóng)民的土地權(quán)利受到所害，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國家在征收土地用于非農(nóng)用時對農(nóng)民的補償金額很低，時常發(fā)生農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象。二是農(nóng)民擁有的土地權(quán)利不完整，受使用期限及流通范圍的限制。這嚴(yán)重制約了土地市場的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，影響農(nóng)村的發(fā)展和城市化進程。近年來，由于土地問題引起的農(nóng)民上訪事件逐漸增多，土地問題已成為影響社會和諧的一個重要因素[3]。
（2）城鄉(xiāng)土地市場分割使有限的土地資源受到極大的浪費
農(nóng)村土地的低價導(dǎo)致了土地的無效利用。城市過分強調(diào)外延擴張，而忽視對現(xiàn)有城市的土地資源合理而有效的利用，造成了有限土地資源的極大浪費。一項調(diào)查顯示：當(dāng)前被征用的農(nóng)村土地中有超過43%被閑置，這嚴(yán)重造成農(nóng)用用地的流失與浪費[4]。土地作為有限的資源，應(yīng)在人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地資源的化配置。
（3）城鄉(xiāng)土地市場分割為土地腐敗創(chuàng)造了機會
現(xiàn)存的城鄉(xiāng)土地二元分割制度為土地腐敗制造了機會。由于征地時對農(nóng)地的補償費用與土地用于城市建設(shè)所獲得的巨大利益之間的差額，加上地方土地管理制度缺乏透明性，助長了各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p壞了農(nóng)民及國家的利益。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化面臨的挑戰(zhàn)
我國實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的進程中面臨各個方面的挑戰(zhàn)。需謹(jǐn)慎行事，完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。面臨的挑戰(zhàn)主要有以下兩個方面：
（1）城鄉(xiāng)建設(shè)一體化面臨制度性的挑戰(zhàn)
首先，農(nóng)村的集體土地所有權(quán)只能通過被國家征用的方式來實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，不能直接進入土地市場，其次，我國的宅基地使用制度的不合理，造成了城鄉(xiāng)住房用地的二元分割。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)仍歸集體，不能自由交易及轉(zhuǎn)讓，但是城市居民的住房歸自己所有，可以自由買賣，這顯然是不合理的。，農(nóng)村集體土地是使用權(quán)是有期限的，這也阻礙了土地的交易。
（2）建設(shè)用地一體化面臨農(nóng)村社會保障制度不完善的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段，我國社會保障制度的受益主體主要是城市市民，而對農(nóng)民的社會保障制度很不完善。農(nóng)民仍有后顧之憂，不愿意放棄賴以謀生的土地，這阻礙了土地流轉(zhuǎn)。此外，即使有些農(nóng)民為了眼前的經(jīng)濟利益，將土地流轉(zhuǎn)出去，此后既無穩(wěn)定經(jīng)濟來源，又無制度保障，便會導(dǎo)致沉重的社會包袱，影響社會和諧。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化需要建立健全完善的農(nóng)村社會保障制度。
四、結(jié)束語
綜上所述，只有改革現(xiàn)有的二元土地市場制度，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化，才能穩(wěn)定推進農(nóng)村的發(fā)展，保障我國的社會和諧和國家的長治久安。
試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化:城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的一體化研究
【摘要】本文分析了我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的現(xiàn)狀，探索了構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的要求。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場二元結(jié)構(gòu)
一、我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的現(xiàn)狀
1.我國建設(shè)用地市場具有典型的二元特征
我國城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為典型的二元特征。一是土地產(chǎn)權(quán)二元化：農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有；城市土地屬于國家所有。二是城鄉(xiāng)土地用途二元化：農(nóng)村土地農(nóng)用，城市土地用于城市經(jīng)濟建設(shè)，城鄉(xiāng)土地不能自由合理流轉(zhuǎn)。三是城鄉(xiāng)土地市場二元化：城鄉(xiāng)土地市場是分割的，城市土地市場環(huán)節(jié)少于農(nóng)村，農(nóng)村土地市場化的結(jié)構(gòu)以土地流轉(zhuǎn)、租賃、合作入股共同開發(fā)為主，城市土地市場化則是多元化形式；農(nóng)村土地市場化要以不改變土地用途和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)為前提，城市土地市場化則沒有這方面的限制。四是城鄉(xiāng)土地價格二元化：城鄉(xiāng)土地價格體系是割裂的。
2.土地所有權(quán)主體虛置導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂
我國集體土地的所有權(quán)主體在現(xiàn)實生活中是模糊的，從某種程度而言甚至是缺失的。《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》都明確規(guī)定了農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，這些規(guī)定對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體進行了設(shè)定，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸不同的“農(nóng)民集體”，但對 “農(nóng) 民集體”的含義、表現(xiàn)形態(tài)未做明確界定，并有將“農(nóng)民集體”與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織混用之嫌。“農(nóng)民集體”是一個抽象概念，不同于法人，也非社團組織，沒有明確的法人代表。正是由于集體土地所有權(quán)主體模糊，造成了實踐中“土地人人有份、土地又人人無份”的局面，致使在土地征用過程中，缺乏真正所有權(quán)主體的所有權(quán)權(quán)能對土地征用的制約作用，一方面是真正的土地所有者的的權(quán)益得不到維護，另一方面是可能導(dǎo)致不合理征用增加，造成土地資源大量流失。
3.農(nóng)村土地價值被低估，農(nóng)民權(quán)益受到損害
農(nóng)地征用制度就是國家基于公共目的的需要，依法將集體所有的土地收歸國有，并給予失地農(nóng)民相應(yīng)補償?shù)姆芍贫取０凑宅F(xiàn)行法律規(guī)定，國家征收土地時是按原土地用途產(chǎn)值的若干倍對失地農(nóng)民進行補償。國家以很低的價格而不是土地的市場價格從農(nóng)民手里征收到土地，然后高價在城市土地市場出讓。
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地市場的要求
1.平等的土地權(quán)利
建設(shè)一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的根本點是完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度。按照現(xiàn)代土地市場和產(chǎn)權(quán)理論，農(nóng)民集體就應(yīng)該擁有與城市國有土地產(chǎn)權(quán)及其主體相一致的完整的土地財產(chǎn)權(quán)力，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、租賃權(quán)等處置權(quán)。對此也應(yīng)該上升為法律，應(yīng)在有關(guān)法律中明確農(nóng)民集體在規(guī)定的使用期限內(nèi)可以對其土地繼承、租賃、贈與、拍賣、抵押、入股，使農(nóng)民集體的土地財產(chǎn)權(quán)具有獨立性、排他性和確定性而不受侵害。只有真正從法律上賦予城鄉(xiāng)建設(shè)用地以相同的土地使用權(quán)權(quán)能，才能促進其平等合理流動，切實保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。
2.平等的土地價格
目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中尚未形成統(tǒng)一、科學(xué)、有效的價格形成機制，隱性土地市場交易價格混亂。因此，要在土地交易市場上形成合理的土地價格以使土地交易雙方的利益不受侵害，則有必要建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地的定級估價體系。首先在總結(jié)城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用地定級估價經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，、深入地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地地價評估工作，并進行地價區(qū)劃，科學(xué)地確定不同地價區(qū)域的地價水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地地價一體化。其次，為了杜絕或減少土地交易活動的非公開化、非契約化現(xiàn)象，提高市場透明度，還應(yīng)該制定城鄉(xiāng)不同類型建設(shè)用地的基準(zhǔn)價格，對土地價格過分上漲或下跌進行監(jiān)控等。此外，還應(yīng)建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的標(biāo)定地價體系，集體建設(shè)用地出讓地塊的標(biāo)定地價應(yīng)由土地管理部門會同物價等其它部門進行綜合評估并定期公布。基于有效保護集體和農(nóng)民的土地權(quán)益，在流轉(zhuǎn)中可實行集體建設(shè)用地的低保護價，對于實際交易價格低于低保護價的，政府可優(yōu)先購買。
3.統(tǒng)一的土地供求關(guān)系
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場除了要考慮權(quán)利平等以及價格公平外，更多地還要考慮在國家和地方發(fā)展政策、城鄉(xiāng)不同經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及土地總體規(guī)劃背景下，土地供求關(guān)系的平衡。城鄉(xiāng)一體化市場下的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)既要保障城市化進程中對建設(shè)用地量需求的急劇增加，同時也要有利于推進“保護耕地”的基本國策；既要解決國家建設(shè)用地不斷增長的要求，也要使新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地得到保障。
4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有形市場
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，必須建立相應(yīng)的土地交易平臺，建立統(tǒng)一有形的城鄉(xiāng)土地交易市場，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。這就需要建立類似農(nóng)村集體土地使用權(quán)交易所這樣的有形市場，組織地產(chǎn)交易各方進行交易，提供洽談場所，讓政府有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)機構(gòu)進駐，有條件的也可以讓社會上的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)進入，共同向交易雙方提供政策法律咨詢、地產(chǎn)源信息、市場行情與動態(tài)、文書起草、價值評估、資金融通、流轉(zhuǎn)審批、規(guī)費收取、過戶登記等服務(wù)，以縮短流轉(zhuǎn)時間，減少流轉(zhuǎn)成本。規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險。
作者簡介 ：強志會（1974-）女，四川省眉山市仁壽縣國土資源局地籍管理事務(wù)所職員。賴超（1985-）男，四川省眉山市仁壽縣土地儲備中心職員。
試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化:試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化
縣政府班子履行職責(zé)情況和廉政建設(shè)情況報告
今年以來,在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,縣政府班子團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,認(rèn)真履行職責(zé),采取有力措施,保障了縣委＊屆＊次全委(擴大)會議和縣第十四屆人大二次會議確定的各項工作任務(wù)順利完成。政府班子自身廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)在工作實踐中得到加強和改進。現(xiàn)將＊＊年縣政府班子履行職責(zé)情況和廉政建設(shè)情況報告如下:
一、堅持把發(fā)展作為及時要務(wù),統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
今年，我們認(rèn)真貫徹落實縣委＊屆＊次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的及時要務(wù)，進一步增強加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，把以民為本、富民優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，大力推進“＊＊”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步。預(yù)計全年完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值＊＊萬元，較上年增長＊.＊%，其中：及時產(chǎn)業(yè)增加值＊＊萬元，增長＊.＊%；第二產(chǎn)業(yè)增加值＊＊萬元，減少＊.＊%；第三產(chǎn)業(yè)增加值＊＊萬元，增長＊＊.＊%。
（一）農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全縣完成作物總播面積＊＊萬畝，其中：糧食作物＊＊萬畝，經(jīng)濟作物＊＊萬畝，飼草＊＊萬畝，糧經(jīng)草作物之比調(diào)整為＊：＊：＊。在糧食生產(chǎn)方面，由于政策對路，措施得力，工作力度大，播種小麥＊萬畝，總產(chǎn)達到＊＊噸。認(rèn)真落實糧食直補政策，發(fā)放糧食直補資金＊＊萬元，完成糧食儲備＊＊噸，糧食安全得到保障。在棉花生產(chǎn)上，推廣密植栽培模式，大力推行節(jié)本增效、科技增產(chǎn)措施，實現(xiàn)播種＊＊萬畝，增長＊＊%；總產(chǎn)突破＊＊噸，增長＊＊%。在植草方面，繼續(xù)堅持立草為業(yè)的方針，完成人工種草＊＊萬畝，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了堅實的保障。實施大畜養(yǎng)殖戰(zhàn)略，以養(yǎng)牛業(yè)為重點，加快發(fā)展養(yǎng)驢業(yè)，預(yù)計牲畜存欄＊＊萬頭（只），其中：牛＊＊萬頭，驢＊＊萬頭。牲畜出欄＊＊萬頭公務(wù)員之家版權(quán)所有（只），增長＊＊%；繁殖母畜＊＊萬頭，增長＊＊%。產(chǎn)肉＊＊噸，增長＊%。進一步加快紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)進灰棗苗＊＊萬株，定植＊＊萬畝，使全縣紅棗面積達到＊萬畝，掛果＊萬畝。加快生態(tài)建設(shè)步伐，完成生態(tài)防護林造林面積＊萬畝，其中：退耕還林荒地造林＊萬畝，“三北”四期工程造林＊＊萬畝。
二農(nóng)牧民收入繼續(xù)增加。注重拓寬農(nóng)牧民增收渠道，農(nóng)牧民增收形勢喜人，尤其是“糧食直補”政策的實施，使農(nóng)牧民收入出現(xiàn)了較大幅度的增長。今年，預(yù)計農(nóng)牧民人均純收入增加＊＊元，達到＊＊元，其中：農(nóng)業(yè)收入＊＊元，林業(yè)收入＊＊元，牧業(yè)收入＊＊元，漁業(yè)收入＊＊元，二、三產(chǎn)業(yè)收入＊＊元，勞務(wù)收入＊＊元。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。動員機關(guān)干部和農(nóng)牧民大力進行農(nóng)田水利建設(shè)，新修防滲渠道＊＊公里，維修灌渠＊＊公里、排渠＊＊公里，配套建筑物＊＊座，新打機電井＊眼，維修加固提防＊＊公里。農(nóng)村抗震安居工程取得新進展，首批＊鄉(xiāng)＊村的抗震安居小康示范村規(guī)劃和＊＊年＊＊戶放線工程已結(jié)束，＊戶住房通過初驗。啟動了部分鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目，完成通村油路工程＊＊公里，通達工程完成＊＊%的工程量，使全縣公路通鄉(xiāng)率達到＊＊%、通村率達到＊＊%，鄉(xiāng)村道路條件得到改善。
四是農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進。通過農(nóng)村稅費改革，預(yù)計今年農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)減少到＊＊＊萬元，農(nóng)民“兩工”由＊＊.＊＊萬個減少到＊＊.＊萬個，減幅＊＊%，達到預(yù)期目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村土地承包政策，引導(dǎo)農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)進行規(guī)范流轉(zhuǎn)。加大機關(guān)事業(yè)單位和財政供養(yǎng)人員承包占用農(nóng)村土地的清理，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步規(guī)范了村級“一事一議”籌資籌勞程序。圍繞增加農(nóng)民收入，認(rèn)真開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和專項治理。
（二）城市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
一是工業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。以石油天然氣、礦業(yè)、電力和農(nóng)副產(chǎn)品加工為突破口，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換進程，保持了工業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭。預(yù)計全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值＊＊＊＊萬元，增長＊＊.＊%；完成工業(yè)增加值＊＊＊＊萬元，增長＊＊.＊%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，生產(chǎn)原煤＊＊＊＊噸，增長＊＊.＊＊%；發(fā)電量＊＊＊＊萬千瓦時，增長＊＊.＊%；生產(chǎn)水泥＊＊＊＊噸，增長＊＊.＊%。玉石、黃金、紅磚、砂石料、云母、石棉等產(chǎn)品產(chǎn)量也大幅增長。
二是重點產(chǎn)業(yè)進展順利。投資＊＊＊＊萬元建成裝機容量＊×＊＊＊千瓦的燃?xì)怆娬荆鉀Q了全縣冬季用電問題；投資＊＊＊萬元完成了＊萬噸旋窯技改擴建、＊萬噸煤礦改建和陶粒塊、粉煤灰、礦渣粉磨項目。深圳麥卡云母有限公司完成了日產(chǎn)＊＊噸的云母精選廠；引進數(shù)家風(fēng)險勘探開發(fā)隊伍，實施了＊個礦產(chǎn)資源普查項目，格爾木云羌千年蟲公司等＊家采金隊伍采掘黃金＊＊千克；投資＊＊＊萬元，昆侖葦業(yè)紙漿廠年內(nèi)將建成＊.＊萬噸氬銨法生產(chǎn)線；年產(chǎn)＊＊萬噸的卡特里西銅鋅礦選礦廠址已確定，部分選礦設(shè)備已定購。
三是固定資產(chǎn)投資下滑。＊-＊＊月，完成固定資產(chǎn)投資＊＊＊＊萬元，同比下降＊＊%，完成＊計劃＊億元的＊＊.＊%。主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)告一段落，以財政資金為主的地方固定資產(chǎn)投資，因為可用財力不斷減少和歷年工程拖欠款亟待清償造成的。重點建設(shè)項目中，國道＊＊＊線＊＊－若羌段改建項目路基工程已經(jīng)完工，鋪油＊＊公里；＊＊－＊＊段改建工程完成清表、砂石料備運和便道鋪設(shè)；綜合商貿(mào)玉石城投入使用，昆玉廣場一期工程竣工出售；黨政聯(lián)合辦公樓、縣黨校等一批項目竣工使用，極大地改善了廣大干部職工的工作環(huán)境；＊＊鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目開工建設(shè)；品質(zhì)棉基地、“義教”二期工程、縣中學(xué)電教綜合樓、中小學(xué)危房改造等項目進展順利。不斷完善城鎮(zhèn)綠化體系，加強城市綜合治理工作，被評為自治區(qū)“天山杯”競賽縣城。狠抓項目爭取和資金落實工作，第二分水樞紐除險加固、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等＊＊個項目落實國家、自治區(qū)各類補助資金＊＊＊＊萬元。
四是招商引資成效明顯。引進招商項目＊個，引資＊＊＊＊萬元，到位資金＊＊＊＊萬元，其中：布拉克薩依云母礦深加工項目＊＊＊＊萬元，到位＊＊＊萬元；白水河金礦砂金開采項目＊＊＊＊萬元，到位＊＊＊萬元；棉麻外銷＊＊＊＊萬元已全部到位。
五是繼續(xù)深化企業(yè)體制改革。完成縣良種場軋花廠改制工作，指導(dǎo)縣棉麻公司進行產(chǎn)權(quán)制度改革，依法拍賣縣玉雪糧油工貿(mào)公司，妥善解決兩家已關(guān)閉小煤礦的遺留問題，幫助＊家企業(yè)核銷銀行貸款＊＊＊萬元，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。全力做好失業(yè)下崗職工的安置工作，落實了失業(yè)下崗人員的生活待遇。
（三）非公有制經(jīng)濟、旅游業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)消費市場活躍。
本著“先扶持、后收益，先發(fā)展、后規(guī)范”的原則，在審批辦證、土地使用、稅費收繳、信貸支持、管理服務(wù)上一視同仁，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造寬松環(huán)境，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。全縣企業(yè)注冊登記＊＊＊＊戶、從業(yè)人員＊＊＊＊人、資金＊＊＊＊萬元，分別增長＊%、＊%、＊%，其中：私營企業(yè)發(fā)展較快，登記注冊＊＊戶、注冊資金＊＊＊＊萬元，分別增長＊＊%、＊＊＊%，創(chuàng)歷史較高水平。
進一步加大旅游市場開發(fā)和宣傳工作力度，完成了《＊＊縣旅游風(fēng)光畫冊》，通過烏洽會、巴＊＊十年大慶等活動，積極推介＊＊多方位提升＊＊對外的知名度。成功舉辦了“沙海蜃樓、玉王故鄉(xiāng)”首屆＊＊和闐玉石展銷會，成交額突破＊＊＊萬元。全年接待游客＊萬人次，增長＊＊%；實現(xiàn)旅游收入＊＊＊萬元，增長＊%。
生產(chǎn)資料和社會消費品大幅上揚，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展加快，交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、餐飲零售業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等消費品市場日趨活躍，社會消費品零售總額實現(xiàn)較快增長。預(yù)計，全縣社會消費品零售總額＊＊＊＊＊萬元，同比增長＊＊.＊%。其中：縣城零售額＊＊＊＊.＊萬元，增長＊＊.＊%；縣以下零售額＊＊＊＊.＊萬元，增長＊＊.＊%。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)完成＊＊＊＊.＊萬元，增長＊＊倍。
（四）財政收支差距拉大，金融運行穩(wěn)中偏緊。受石油產(chǎn)量逐年下滑的影響，財稅收入大幅減少，無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計，全縣地方財政收入＊＊＊＊＊萬元，完成＊計劃＊＊＊＊＊萬元的＊＊.＊%，比上年減少＊＊＊＊萬元。牢固樹立過緊日子的思想，狠抓財政管理和增收節(jié)支，穩(wěn)步推進國庫集中支付、政府采購管理和會計集中核算和收支兩條線等各項財政改革，進一步提高資金使用效益，地方財政支出＊＊＊＊＊萬元，減少＊＊＊＊萬元，減少＊＊.＊%。金融運行穩(wěn)中偏緊，全縣各項存款余額＊＊＊＊＊萬元，同比增長＊＊.＊%，其中城鄉(xiāng)儲蓄存款余額＊＊＊＊＊萬元，同比增長＊.＊%；各項貸款余額＊＊＊＊＊萬元，同比下降＊＊.＊＊%。受國家銀根緊縮信貸政策的影響，一批重點項目和企業(yè)流動資金貸款落實困難。
（五）各項社會事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹實施科教興縣戰(zhàn)略，安排科技三項經(jīng)費＊＊＊萬元，進行新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，被＊“科技之冬”領(lǐng)導(dǎo)小組評為＊先進單位。全力組織實施“兩基”攻堅，投資＊＊＊.＊萬元,大力實施危房改造、義務(wù)教育和信息化建設(shè)三大工程，教育實施明顯改善，教育質(zhì)量顯著提高，順利通過自治區(qū)人民政府評估驗收。積極開展了百日廣場文藝匯演活動和群眾性文化體育活動，加強了基層文化站（室）的建設(shè)和文物保護區(qū)的建設(shè)，對文化市場進行清理整頓，規(guī)范了營業(yè)性網(wǎng)吧的經(jīng)營，保護了未成年人的身心健康。婦幼保健院完成改制，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革得到深化,分類核定了＊＊個營利性和＊＊個非營利性醫(yī)療機構(gòu)，＊＊鎮(zhèn)、建設(shè)局和養(yǎng)路征稽所被評為自治區(qū)級衛(wèi)生紅旗單位。實施國家第三期“西新工程”和數(shù)字分米波無線網(wǎng)絡(luò)電視傳輸工程，延伸有線電視主干網(wǎng)＊＊.＊公里，向農(nóng)村傳輸＊＊套dvd層次高清晰數(shù)字電視節(jié)目,使全縣電視人口覆蓋率達到＊＊%。加大了體育工作力度，群眾體育活動蓬勃開展，全民健身運動日益紅火，農(nóng)牧民運動會碩果累累。抓好計劃生育工作，大力推進計劃生育村民自治工作，全縣人口出生率為＊＊.＊＊‰，人口自然增長率控制在＊＊‰以內(nèi)，群眾對計劃生育綜合公務(wù)員之家版權(quán)所有滿意率達＊＊%。社會保障工作力度加大，“兩個確保”繼續(xù)鞏固，通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)＊＊＊＊人，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的覆蓋面不斷擴大，啟動了生育保險和工傷保險。按照“應(yīng)保盡保”的方針，為＊＊＊＊戶＊＊＊＊名低保人員發(fā)放低保金＊＊＊萬元。落實扶貧和以工代賑資金＊＊＊萬元，扶貧幫困、救災(zāi)救濟工作力度進一步加大，吐拉牧場災(zāi)后重建、整體搬遷工作已經(jīng)完成。為民辦實事、辦好事取得新成績，其它各項社會事業(yè)取得較快發(fā)展。
(六)民族團結(jié)進一步加強，社會保持穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于維護穩(wěn)定的各項重大決策和部署，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深入開展以愛國主義為核心的民族團結(jié)教育月活動，依法加強對宗教事務(wù)的管理，嚴(yán)格落實社會治安綜合治理各項措施。進一步加大信訪工作力度，認(rèn)真處理人民內(nèi)部矛盾和各種社會熱點、難點問題，全縣繼續(xù)保持民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，實行“一票否決制”，加強督促檢查，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)的上升勢頭得到有效控制。
二、加強班子自身建設(shè)，提高依法執(zhí)政的能力
（一）加強學(xué)習(xí)，提高政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。一年來，縣政府班子始終堅持把學(xué)習(xí)納入工作的一部分，把理論學(xué)習(xí)與工作方法的改進提高結(jié)合起來，堅持中心組學(xué)習(xí)制度，推進學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化。深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，不斷加強對“三個代表”重要思想的理解，提高身體力行實踐“三個代表”的自覺性；深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及中央、自治區(qū)、自治＊領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述和文件精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持正確的政績觀。以人為本，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷增強以黨的方針、政策指導(dǎo)實踐的自覺性，提高從高層次、全局角度解決問題的能力；緊密聯(lián)系＊＊改革和建設(shè)的實踐，緊扣建設(shè)小康社會的主題，加強對市場經(jīng)濟知識以及財稅、金融、科技、歷史等方面知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬視野和知識面，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；深入學(xué)習(xí)黨在新時期關(guān)于民族宗教工作的方針、政策，不斷增強對黨的民族宗教政策、新疆反分裂斗爭重要性、長期性緊迫性的認(rèn)識。同時，把學(xué)習(xí)與研究解決我縣實際問題結(jié)合起來，自覺運用于改造客觀世界和“發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓”的實踐當(dāng)中去，增強理論與實踐的結(jié)合。積極參加自治區(qū)、自治＊黨委和縣委安排的各類政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強化理論基礎(chǔ)，加強黨性修養(yǎng)，增強用政治的眼光、全局的眼光、時代的眼光去觀察和處理問題的能力。始終保持政治上的堅定性。政府班子始終堅持在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，堅持正確的政治立場、政治觀點和政治方向，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，堅決反對民族分裂和非法宗教活動，主動站在反分裂斗爭的及時線。在反對民族分裂和非法宗教活動這樣的大是大非問題上，始終做到了認(rèn)識不含糊，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，旗幟十分鮮明，立場十分堅定。
(二)認(rèn)真落實民主集中制，維護團結(jié)，增強合力。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中負(fù)責(zé)制，自覺服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，積極維護縣委的，認(rèn)真執(zhí)行縣委的決策部署。加強政府領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)與協(xié)作，充分發(fā)揮班子每個成員的才智膽識，增進團結(jié)。堅持重大事項集體決策制度，對一些重要工作，堅持班子成員之間多協(xié)商、多通氣，重要事項通過政府全體會議、常務(wù)會議、辦公會議和例會集體研究，對事關(guān)全縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大問題，始終堅持在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，召開相應(yīng)會議集體研究，集體決策。
(三)積極推進依法行政，增強依法執(zhí)政和依法辦事的能力。加強與人大、政協(xié)班子的聯(lián)系，認(rèn)真接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取和采納他們和民主人士、專家學(xué)者的建議和意見。認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)提案，做到件件有答復(fù)。抓住《行政許可法》實施的有利時機，召開動員大會，廣泛宣傳，深入動員，狠抓落實，增強了政府系統(tǒng)依法行政的自覺性和能力。建立健全各項工作制度，政府工作進一步向制度化、法制化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。認(rèn)真清理行政審批項目和行政規(guī)范性文件，進一步規(guī)范政府審批行為。建立了創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境監(jiān)督、踐諾、社會評議和保障機制，推動政府執(zhí)法部門從嚴(yán)治政、依法行政，提高了政務(wù)水平。
三、加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，樹立政府良好形象
加強作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真對照《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出的＊個堅持、＊個反對，著力解決政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。堅持把抓落實作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各項工作都細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、落實責(zé)任，務(wù)求落實。深入推進創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境活動、求真務(wù)實大討論活動和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境監(jiān)督評議活動，政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)有了明顯進步。注重調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，體察民情。班子成員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)和廠礦企業(yè)進行實地調(diào)查研究。牢記“兩個務(wù)必”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財力用到群眾直接受益的事業(yè)上去，提高財政資金使用效率。嚴(yán)格控制政務(wù)會議、活動規(guī)模，嚴(yán)把經(jīng)費開支，切實做到節(jié)儉、務(wù)實、高效。
認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅決貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，狠抓廉政建設(shè)，帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化責(zé)任落實。今年＊月，在縣紀(jì)委四次全會上，縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位、部門的一把手簽訂了責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也分別層層簽訂了兩個責(zé)任書。為使責(zé)任更加明確，重點更加突出，縣政府結(jié)合今年反腐倡廉工作重點及班子成員分管工作情況，及時制定印發(fā)了政府班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解落實到領(lǐng)導(dǎo)班子各成員及具體分管的工作中，進一步明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中的職責(zé)和任務(wù)。定期召開政府黨組會議和廉政建設(shè)工作會議，研究部署政府系統(tǒng)廉政和糾風(fēng)工作，政府廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作深入開展。同時，班子成員始終嚴(yán)格要求自己，自覺加強黨性鍛煉和世界觀的改造，增強廉潔自律意識，自覺構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線，警鐘常鳴，防微杜漸。自覺遵守自治區(qū)、自治＊和縣委對領(lǐng)導(dǎo)干部的各項規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實兩個《條例》，在用車、住房、公務(wù)接待等方面都嚴(yán)格按規(guī)定辦。加強制度建設(shè)，筑牢反腐倡廉的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真開展增收節(jié)支工作，把有限的財力用在發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓上。二是嚴(yán)格規(guī)范建筑工程招投標(biāo)工作。三是推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。四是認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》，進一步規(guī)范政府采購行為。＊是加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期、離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，深化和推行經(jīng)濟責(zé)任審計工作。六是深入推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作。七是積極開展＊＊縣本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查。
近年來，在＊人民政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府班子在學(xué)習(xí)、工作和作風(fēng)建設(shè)等方面都取得了一些進步。在肯定成績的同時，我們還清醒地認(rèn)識到，政府班子自身還存在著理論學(xué)習(xí)不夠扎實、深入基層調(diào)查研究不夠、改革開放力度不夠大、干部隊伍素質(zhì)有待于提高等一些問題。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決和改進。今后的工作中，政府班子將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實十六大、十六屆四中全會及縣委＊屆六次全委（擴大）會議精神,按照“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實，開拓進取，為我縣的發(fā)展和穩(wěn)定扎扎實實地開展工作。
