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農村經營管理探討:敢問路在何方---對農村經濟經營管理工作今后走向的探討

敢問路在何方---對農村經濟經營管理工作今后走向的探討

當前，農村經濟經營管理工作正處于一個關鍵時期，既面臨機遇，更面臨挑戰。如何抓住機遇、迎接挑戰，是每個“農經人”都應該深入思考的。我認為，應該正視農村經濟經營管理工作的現實，結合農經工作的歷史和政治經濟體制改革特別是農村社會經濟改革的基本走向，來考慮農村經濟經營管理工作的定位問題。限于水平，本文是野人獻曝，目的是拋磚引玉，希望引起更多人對這問題的關心與思考，使我們無愧于農經工作的前輩，也無愧于農經工作的未來。

農村經濟經營管理工作是隨著互助合作運動的展開而孕育形成的。伴隨著農村微觀經營制度由互助合作到再到家庭承包經營，農村經濟經營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農村合作經濟組織，其工作的內容也在不斷的發生變化，由幫助和指導合作社加強財務會計制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項指導”。縱觀農村經濟經營管理工作的變革，我們可以看出，農經工作的改革與創新無不是伴隨著國家生產關系的調整，伴隨著農村的改革而展開。

農村實行家庭承包經營制度后，極大地調動了農民的生產積極性，但也出現了國家、集體、農民個人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農民組織化程度低、小生產與大市場的矛盾。農村經濟經營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關系的穩定、減輕農民負擔和集體資產財務管理這三大管理，解決國家、集體和農民個人之間的利益關系；另一方面抓農業產業化、農民專業合作組織、農村社會化服務體系工作，解決農民小生產與大市場之間的矛盾，形成了目前農經工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農村經濟經營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農經工作現有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發、從農民的根本利益出發，農經部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現在應該做的是居安思危，眼光放得長遠些，著眼于這些矛盾解決后的農經工作的發展方向。文秘站版權所有

從當前情況看，農村的及時個矛盾即國家、集體和農民個人之間的矛盾雖未能得到解決，但改革的方向是朝著逐步規范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權化、農村稅費改革，還是集體資產的轉制，都是如此。而農村的第二個矛盾即農民小生產與大市場的矛盾，現在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應該在解決第二個矛盾這方面多做些工作。

為什么這些矛盾沒有從根本上解決？在我看來主要是國家的指導思想問題。近年來，國家強調農村穩定多了一些，強調農村的改革與發展少了一些。在這種指導思想下，近年來農村改革基本上是停滯的，甚至還有些反復。如果說家庭承包經營制度的實現是以糧食問題為動力的，是“餓”逼出來的，是及時次改革的動力，那么當前也存在一個新的改革動力，就是農民收入增長遲緩，是“窮”。農民收入上不去，農村這個大市場就啟動不起來，就會拖累整個國民經濟，特別是在現在整個世界經濟不景氣，我們只能更多地著眼于內需的情況下。江總書記在聽取各派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士關于農業發展問題的意見和建議時說，我們抓發展，農村的發展和城市的發展都要抓好，而農村的發展是重中之重，更要下大力氣去抓。因此，農民增收困難有可能將成為農村改革的第二個動力。

一旦國家下決心解決農村的矛盾，農村的改革進程加快，我們不能不考慮農村經濟經營管理工作的未來。隨著農村經濟經營管理工作的不斷調整，我們已經失去了工作對象。互助組、早已不復存在，集體經濟組織不說也罷，而且我們現在的工作已經不限于農村集體經濟組織。但無論農村改革如何進行，家庭承包經營決定的農民生產方式是小生產，要增加農民收入，提高農業的競爭力，提高農民的組織化程度不可避免。盡管當前國家對農民合作組織有顧慮，試圖以農業產業化來替代農民合作組織，來解決小生產與大市場的矛盾，但在我看來，農民的合作不可避免。因此，建議在今后工作中加強這方面的調查與研究，這應該是農村經濟經營管理工作的長期目標。想當初，農村家庭聯產承包責任制的推行也經歷了從“不許”、“不要”到“可以、可以、也可以”再到肯定的過程，改革都是“逼”出來的。我們有理由對農村改革保持樂觀，也有理由對農村經濟經營管理工作保持樂觀。這種樂觀不是憑空的，是建立在對改革的走向分析的基礎上的。只要中國真的想富國強民，就要改革，只要改革，我們就有樂觀的理由。當然，農經工作的轉型將是艱巨的，復雜的，但只要我們付出了心血與努力，即使失敗，我們也問心無愧！

農村經營管理探討:農村經營管理工作現狀存在問題及措施

論文提要

農村經營管理工作是黨的農村工作的重要組成部份，關系到經濟的發展，社會穩定，關系到廣大人民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村建設等。因此，我們必須建立健全農村經營管理體制，強化管理。

及時部份：提出農村經營管理的概念，闡述農村經營管理的重要性，引出中心論點：“強化農村經營管理。”

第二部份：__縣農村經營管理工作中存在的問題有：

1、農村經營管理機構不健全，內部管理混亂。

2、認識不到位，農村經營管理工作未被列入議事日程。

3、性質不確定，職能不能充分發揮。

4、農村經營管理隊伍不穩定，管理人員素質普遍偏低。

5、人員編制少，且經費不保障。

第三部份：提出強化農村經營管理的措施：

1、明確農村經營管理機構性質，健全農村經營管理機構，明確其在農村工作中既行政執法性又有事業服務性質雙重職能。

2、提高認識，加強領導，明確農村經營管理部門職責。

3、人員要充實，經費要保障。

4、理順農村經營管理體制，穩定農經隊伍。

5、建立健全制度，強化管理，營造一個積極向上的氛圍和良好的學習工作環境，建立一支高素質隊伍。

結尾：點出強化農村經營管理勢在必行。

__縣農村經營管理工作發展思路的探討

農村經營管理是指農村合作經濟組織對其生產總過程進行組織、指揮、協調、檢查、監督和控制的全過程。農村經營管理工作是黨的農業和農村工作的重要組成部分，是農村一項最基礎，也是最關鍵的工作。加強農村經營管理對于農村的改革、發展、穩定，對于加快社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。農經管理工作是農村經濟發展的重要保障，是建設社會主義新農村的客觀要求，是維護農民利益的有效措施，是保持農村大局穩定的基本前提。各級農村經營管理部門應緊緊圍繞增加農民收入和農村穩定兩項主題，充分發揮部門職能，積極地為各級黨委、政府領導當好參謀和助手，并進一步發展農業產業化和高效農業，實現農業可持續發展，多方位地統攬農村經濟全局，更好地促進農村經濟的發展。當前，農村經營管理的基本目標就是要把貫徹黨的農村政策的工作制度化、經常化，把黨的農村政策落到實處并長期穩定下來，進一步保護和調動農民的生產積極性。農村經營管理工作的主要任務是正確處理和調解農村各種經濟利益關系，這些經濟利益關系直接反映在農村的土地承包，農民負擔監督管理、統計報表、集體財務與資產管理等方面。只有將這些經濟利益關系處理好并形成比較完善的各項管理制度，才能真正維護集體經濟組織和廣大農民的物質利益和民主權利，調動集體經營和家庭經營的積極性，健全農村的基本經濟制度和分配制度，加快社會主義市場經濟體制的發育，推動農業結構的調整，農村改革的深化和農村經濟的發展。

一、__縣農村經營管理工作概況

1、__縣的基本縣情

2、農村經營管理工作現狀

綏江縣是一個傳統的農業山區貧困縣，農村經濟占了整個國民經濟的較大部份。因此，發展農業生產和農村經濟就成為各級黨委、政府的中心任務，農村經營管理就越發顯得尤其重要。要想提高__縣農村經營管理水平，強化農村經營管理工作的各項職能，更好地發展農村經濟，就要建立健全農村經營管理體制，強化管理。農村經營管理的好與壞，直接關系到農業的改革、發展和穩定，關系到能否調動廣大農村干部群眾積極性的問題，也關系到農業產業化和高效農業的質量問題。所以，探討農村經營管理工作的發展思路，有著十分重要的現實意義。

二、__縣農村經營管理工作中存在的問題

__縣農村經營管理站工作，在各級黨委、政府的領導下，取得了長足發展，各方面工作都有起色，但離黨委、政府的要求和與發達地區相比，還有很大差距，還存在著很多的不足，主要表現在：

(一)農村經營管理機構不健全，內部管理混亂。

農村經營管理工作是肩負著三大管理和三項指導任務的農村經營管理部門，但是機構不夠健全，比如農村土地承包管理工作，按照上級的要求需要成立仲裁委員會，但是我縣還沒有成立，并且沒有專人負責。目前隨著向家壩電站的建設，移民工作逐步啟動，農村土地承包管理尤為復雜，所以機構不健全給工作的開展帶來了很大的難度。再加上管理中暴露出的問題，致使管理越來越混亂，主要表現在農村財務管理、內部審計等工作，比如在開展農村內部審計工作中，發現少數村委會主任存在有審核簽字又做帳，即自己簽字自己報銷現象，經手人沒有簽字，少數票據不規范，沒有嚴格的內部管理程序和制度等。農村財務管理工作，主要是村委會財務管理混亂，財務人員的變動給這項工作帶來了很大的難度。這些工作雖然都由縣鄉農村經營管理部門負責管理，但由于沒有專門管理機構，加之農經人員執法執紀性幾乎沒有，沒有執法資格證書，尤其是少數鄉鎮農經站的人員連審計證書都沒有，更沒有執法的資格證書。有問題的時候只能向鄉鎮黨委、政府及農業局匯報，提出處理建議，因此農村經營管理站的行政執法職能降低。

(二)認識不到位。農村經營管理工作未被列入議事日程

受全國農村經營管理體制的影響，再加上少數縣鄉黨政領導對此項工作認識不到位，加強領導的力度不夠，少數領導干部不了解農村經營管理工作的重要性和必要性，總認為農經部門只是收點數據、統計一下各村報表然后匯總一下就完事，因而制約著農村經營管理工作不能充分展開，不能積極地發揮自己的職能作用。其原因主要有：一些黨政領導對農村經營管理工作理解不夠，對其真正作用理解的不夠深，只是從表面現象去看，就只看到統計報表，而其他的工作幾乎不會引起他們的注意，從某種意義上講，根本忽略了農經工作；沒有認真去思考，怎

樣才能抓好農村經營管理這項工作，如何才能使農民增收增產；體制不健全，職能不能充分發揮，尤其是“三大管理”工作，即農村集體資產、財務管理，農民負擔監督管理，農村土地承包合同管理；農村經營管理部門級別低，只能被動服從領導的安排，不知如何去爭取黨政領導的支持和重視，工作始終處于被動局面；我們從事的工作是軟件管理工作，成績只能用數字來具體展示，看不出其特別明顯的效果，工作始終打不開新局面。(三)性質不確定，職能不能充分發揮

農村經營管理工作既有充分發揮政策性、法規性的行政執法職能，如農村內部審計，農村財務管理，農村土地承包合同管理，農民負擔監督管理等，又有事業服務性質的職能，工作情況較為復雜。__縣農村經營管理部門屬縣農業局管理的股所級單位，沒有單獨權力行事行使行政執法權，所以在行政執法中，農村經營管理部門只能被動地服從縣鄉黨政及主管部門的安排，做一些具體工作，將結果匯報給各級黨政及主管部門，這樣使得農村經營管理部門不能完整地對農民負擔監督管理，土地承包合同管理，農村內部審計等行政執法工作進行監督管理，失去了農村經營管理部門應有的行政執法職能，影響了工作的順利開展。目前關于農村經營管理部門改革的說法很多，主要是確定性質問題，這樣更能充分發揮農經部門的職能作用，更能調動其職工的積極性和主動性，只有這樣才能更好地促進農經事業的發展。

(四)農村經營管理隊伍不穩定，管理人員素質普遍較低。

農村經營管理隊伍中，普遍存在兩大問題：一是隊伍不穩定；二是管理人員素質偏低。這兩大問題的存在嚴重影響了農村經營管理的質量。

農村經營管理隊伍不穩定主要表現在：一是農經管理干部被調離農經崗位，導致人員編制數嚴重缺少的問題；二是縣鄉農經管理干部隨時被其他單位長期抽調，如抽去統計、民政、政府辦等其他單位工作，這種現象尤其嚴重；三是村委會農經員大多數都是委員，工資低且遲遲不能兌現，根本不能充分調動他們的工作積極性和主動性，加之實行村級換屆制度，導致他們也不安心干這項工作，因為他們沒有信心到換屆選舉的時候可以繼續被選上等等原因，導致村委會的農經員隨時都有變動，人員極為不穩定，很多工作無法正常有序地開展。

__縣農村經營管理人員整體素質偏低，至今鄉鎮在職干部中還有部份人員僅初中文化，三十二個村委會農經人員較高學歷為中專，大多數為初中文化，甚至個別為小學文化，并且全縣農村經營管理干部大多數不是農村經營管理專業畢業的，業務能力普遍低。雖然縣鄉兩級多次開展過各種培訓，但是效果都不好。主要是因為村農經員本身素質較差，加之年齡上又大，所以學起來就很難。而且綏江縣存在一個普遍現象，就是村級在換屆時，農經員都在不斷的變化，有些農經員業務水平剛有點提高，在換屆時卻又沒有被選上，所以導致農經人員的素質一直得不到提高，長期以來影響著農村經營管理工作的開展。

(五)人員編制少，且經費不保障。

全縣農村經營管理部門總人數不超過人，尤其是各鄉鎮人員極少，編制數遠遠不夠。現在幾乎所有鄉鎮農經工作都是一個人干，甚至有個別鎮就連一個人干都是兼職的，所以工作起來難度真的太大了。農村經營管理站雖然具有事業職能，但是沒有任何事業性收費，每年的辦公經費全靠農業局和鄉鎮人民政府給予支持。加之領導對農經工作認識不到位，所以在經費上考慮的都很少，這些就導致了農經工作不能更好地開展。

三、針對存在的問題，提出強化農村經營管理的措施

__縣農村經營管理既然存在上述這些問題，在深化農村經濟體制改革，加快社會主義市場經濟、社會主義新農村建設的今天，要使農村經營管理真正發揮其應有的作用，更好地發展農村經濟，為農民群眾服好務，就必須健全農村經營管理體系。我認為應做好以下幾方面工作才能使農村經營管理工作順利開展，并提高到一個新水平。

(一)必須明確農村經營管理機構性質，健全農村經營管理機構，確定其在農村工作既有行政執法性又有事業服務性質雙重職能。

各級農村經營管理機構應是隸屬各級政府行使行政執法職能。承擔貫徹落實黨和國家有關農村經濟法律、法規以及各項方針政策的機構，應屬于政府系列的行政管理部門。__縣農村經營管理機構現在不屬于行政管理部門，僅是一個不能單獨行使行政執法權的事業性質的股所級單位，所以要強化農村經營管理機構，就必須象其他發達省份一樣將縣農村經營管理部門升格為一級局或二級局，列入縣政府序列內，明確其在農村工作中的行政執法職能和事業服務性質的雙重職能，使其各種職能在實際工作中得到充分發揮。

(二)提高認識，加強領導，明確農村經營管理部門的職責。

農村經營管理工作是黨和政府在農村工作中的一個重要組成部份，它直接關系到農民群眾的切身利益和社會穩定，并且農村經營管理隊伍是黨和政府在農村工作中的一支重要力量。在加強對農村經營管理機構及工作領導過程中，縣鄉黨政要把農村經營管理工作納入重要議事日程，切實加強領導，并抓好該項工作，要明確農村經營管理部門的職責，在建立和發展社會主義市場經濟形勢下，以家庭承包經營為主的統分結合的雙層經營體制要進一步穩定和完善，土地“延包”三十年不變要堅持，涉及到農民切身利益的農民負擔工作更要強化監督管理，防范農村經濟出現混亂局面要大力開展審計監督，集體資產的流失更要加強集體資產管理等，這就是農村經營管理主要職責，它進一步闡明農村經營管理工作的重要性，因此，縣鄉黨政必須切實做好強化農村經營管理工作，加強領導，充分調動工作人員的積極性，發揮農村經營管理應有職能。

(三)人員要充實，經費要保障。

根據現有農村經營管理的職能，要求工作任務和工作范圍，綏江縣有著十五萬人口的一個小縣，縣級農村經營管理站至少應配備10人。鄉鎮的農村經營管理站根據區域范圍管理的大小，每鄉鎮站至少也不得少于4人，根據農村經營管理執法的性質和內容確定其內設機構不得少于5個科室，可設農民負擔監督管理，農業承包合同管理，農村財務管理，綜合辦公室。集體資產管理等。縣人事管理部門應保障縣鄉農村經營管理部門所需人員，縣鄉財政部門應將各級農村經營管理部門的業務，經費等費用列入預算，確保工作的正常開展。

(四)理順農村經營管理體制，穩定農經隊伍。

鄉鎮農村經營管理站的管理體制應實行鄉鎮黨委、政府和縣主管部門雙重領導，以業務部門垂直領導為主，保障主管部門有人事權，業務指導權，經費權的管理體制，以便更好地調動廣大農經干部的工作積極性。在農村經營管理工作中，縣鄉黨政應給予以支持和理解，應保障農經隊伍的穩定，未經縣主管部門的同意，不得隨意抽調和調換農經工作人員。(五)建立健全制度，強化管理，營造一個積極向上的氛圍和良好的學習工作環境，建立一支高素質隊伍。

縣鄉農村經營管理站要嚴格工作學習紀律，建立崗位目標責任制，明確各自的職責任務，為了適應新時期社會發展的需要，必須加強縣鄉村農經管理人員的素質建設，逐步提高農經管理隊伍的思想素質政治素質，業務水平，每年縣農村經營管理部門應向財政部門爭取足夠的專項經費對所屬農經人員進行業務培訓，學習農業土地承包法、會計法、統計法等法律法規和各項方針政策及相關農經專業知識。為進一步適應工作需要，農經人員應堅持自學，不斷充實自己知識，要學習電腦，外語等高新知識，把綏江農經管理隊伍逐步建設成為一支高質量、高標準、高素質適應時展要求的主力軍。

農村經營管理工作是黨的農村工作中的重要組成部份，事關經濟發展，社會穩定，只有加強農村經營管理才能真正維護集體經濟組織和廣大農民的物質利益和民主權利，調動集體經營和家庭經營的積極性，加快社會主義市場經濟體制的發育，推動農業結構的調整，農村改革的深化和農村經濟的發展。關系到廣大群眾致富奔小康和農村體制改革的成敗得失，是保障黨的農村政策落到實處并長期穩定的重要環節，也是解決當前農民增收緩慢的重要途徑。因此，強化農村經營管理勢在必行。

農村經營管理探討:加強農村經營管理工作維護和實現好農民利益

加強農村經營管理工作維護和實現好農民利益

總書記的"七一"講話，系統地闡述了"三個代表"重要思想，是新世紀進一步加強和改進黨的建設的行動綱領。學"七一"講話，聯系農村經營管理工作的實踐，我體會到，"三個代表"重要思想是統一的整體，相互聯系，相互促進，最核心的是"要代表中國最廣大人民的根本利益"，這是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是"三個代表"重要思想的最終歸宿。我們從事農經工作的同志一定要按照總書記"七一"講話的要求，以"三個代表"重要思想為指導，切實維護和實現好農民利益，不斷改進和加強農村經營管理工作。

一、站在維護農民利益的高度，加深對農村經營管理工作的認識

黨的農業和農村工作的核心是要維護農民的利益，引導農民共同富裕。農民是最樸素，也是最注重實際利益的群體。誰能夠給農民帶來切身的利益和實惠，讓農民過上安定幸福的生活，農民就愿意跟誰走。過去是這樣，現在是這樣，將來還是這樣。在當前農業和農村經濟進入新階段的新形勢下，只有維護好農民利益，把農民的積極性引導好、發揮好、保護好，才能進一步促進農村經濟的發展與繁榮；只有維護好農民利益，使廣大農民群眾有一個安居樂業的良好環境，才能進一步保持農村社會的穩定；只有維護好農民的利益，贏得農民的信任和擁護，才能進一步保障黨對農村工作的領導和工農聯盟政權的鞏固。因此，經濟上維護農民的物質利益，政治上保障農民的民主權利，是我們做好農業和農村工作的基本準則。

農村經營管理工作是黨的農業和農村工作的重要組成部分。農村經營管理工作，說到底就是要正確處理國家、集體、農民的利益關系，切實維護和實現好農民的利益。黨的十一屆三中全會以來，我們黨制定了一系列符合農村實際和農民意愿的農村政策，其中包括了土地承包經營、減輕農民負擔和農村財務管理等方面的農村經營管理政策。這些政策代表了廣大農民的利益。

實踐證明，農村經營管理工作是與農民的利益密切相關的。在農村，實踐"三個代表"思想，維護農民利益，就要認真做好農村經營管理工作，這是農村工作中落實"代表中國最廣大人民的根本利益"要求的具體體現，是維護農民利益的重要途徑。因此，各級農經部門要認真學習、深刻領會、努力實踐"三個代表"重要思想，用"三個代表"思想統攬農經工作全局，把維護和實現農民利益作為農經工作的根本任務，提高思想認識，增強做好工作的自覺性，在改革中加強農經工作，穩定農經隊伍，推動農經事業不斷發展。

二、從維護農民利益這個根本出發，進一步加強農村經營管理工作

在當前，維護農民的利益就要落實黨的農村基本政策，切實加強土地承包、農民負擔、集體財務三大管理工作，保障農民的經營自主權、經營收益權和對農村經濟事務的監督權。

及時，維護農民的經營自主權，加強土地承包管理工作。土地是農民的命根子。在當前乃至今后相當長時期內，土地不僅是農民最基本的生產資料，也是最基本的社會保障。農民有了土地承包經營權，物質利益才有較大的保障。中央提出"延包30年不變"，核心是要保持土地承包關系的穩定。土地承包關系是農村經營體制的基石，也是黨的農村基本政策的基石。因此，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制要作為農村的基本經營制度長期穩定不變，土地承包管理工作要圍繞穩定土地承包關系來展開。

大量情況說明，延包30年后，農村土地承包關系并不是自然而然地穩定下來了，還有許多矛盾和問題要認真解決。有的地方延包工作還沒有完成，有的地方延包政策還不落實，有的地方土地流轉還很不規范，還有的地方人地矛盾需要解決。要看到，土地問題上的不穩定因素不是短期內能夠消除的。現在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群眾上訪告狀的仍不斷，這說明，在土地承包管理方面并不是沒事可做了，而是我們的工作還要不斷深入，還要繼續抓落實。這就決定了土地承包管理工作的長期性。當然，不同的時期，矛盾的表現形式不同，管理內容也會有所不同。我們要根據土地承包中矛盾的新變化來確定管理的重點。今后會有兩個變化。一是承包權的強化，也就是承包權將日益變得物權化。這種趨勢將隨著《農村土地承包法》的頒布會越來越明顯。二是土地經營權的流轉。土地經營權流轉是經濟發展到一定階段的產物，雖然目前還只是在少數地方，但隨著經濟的發展是難以避免的。由于承包權與經營權是可以分離的，所以承包權的物權化并不會排斥經營權的流動。

上述兩種變化對今后農村土地承包關系的影響是重大的，需要我們認真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重點是要解決好兩個問題，一要研究如何穩定的問題，二要研究如何完善的問題。具體而言，主要應抓好四個方面的工作：一是要貫徹落實好黨的農村土地承包政策，長期穩定土地承包關系，不斷加強法制建設，依法保障農民的土地承包經營權。二是要采取措施，繼續妥善處理好土地延包工作中的遺留問題，切實將承包政策落實到位，消除影響農村穩定的各種隱患。三是要積極探索農村承包土地流轉的機制和辦法，按照"條件、自愿、依法、有償、規范"的原則，加強對農村承包土地流轉的引導和管理。同時要注重研究新情況、新問題，特別是在農業結構調整、農業產業化經營、小城鎮建設和西部開發中，要始終堅持家庭承包經營地位不動搖，切實維護好農民的土地承包經營權。四是要充分尊重農民的生產經營自主權，防止對農民生產經營的強迫命令、亂干預和瞎指揮，多為農民按照市場需求搞好生產經營提供服務，創造條件。

第二，維護農民的經營收益權，切實減輕農民負擔。多年來，盡管黨中央、國務院對減輕農民負擔三令五申，但農民負擔重的問題并沒有得到根本解決，已成為影響農村干群關系和社會穩定的焦點。對此，必須采取有效措施，從根本上減輕農民負擔，使農民的合法利益得到保障。隨著農村稅費改革試點的開始，今后一個時期，農民負擔監督管理工作將處于"雙軌運行"的過渡期。一方面在沒有進行稅費改革試點的地方，要繼續按過去的提留統籌費模式進行管理，要按照既有的一整套制度做好監督管理工作。另一方面，一些地方要進行農村稅費改革試點，在試點中探索新的監督管理辦法。要看到這種改革探索不僅涉及生產關系的調整，而且涉及上層建筑的改革，是一項艱巨、復雜和長期的工作，不可能在短期內完成。減輕農民負擔是黨在農村的一項長期方針，即使今后稅費改革了，仍有個減輕農民負擔問題，監督管理工作仍然不能放松。這種狀況表明，今后相當長時期中，農民負擔監督管理工作，情況更復雜，任務更艱巨，難度也更大。目前要按照綜合治理、標本兼治的工作思路，一是要堅持農村稅費改革的方向不變，繼續積極穩妥地推進農村稅費改革。正在進行的農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強農業基礎地位，保護和調動農民積極性，維護農民合法權益作出的又一項重大決策。去年安徽全省和部分省在一些縣市開展的試點實踐證明，中央關于進行農村稅費改革的決策是正確 的，是減輕農民負擔、保護和調動農民積極性的治本之策，是順民意、安民心的德政之舉，也是總書記"三個代表"重要思想在農村工作中的具體體現。我們要認真總結試點經驗，進一步完善農村稅費改革的政策措施，積極穩妥地推進各項配套改革。稅費改革后，農經部門的工作將從過去的具體收費項目管理轉向日常的監督檢查。要配合有關部門，加強對農業稅收的監管，防止多收稅、亂收稅等問題的發生；要加強對集體資金監督管理，防止附加平調和挪用，防止將一事一議籌資籌勞變成固定收費項目；要會同有關部門，切實加強對農村各種收費行為的監督。同時，要適應新的形勢，積極探索并及時建立健全新的稅費制度下有效的農民負擔監督管理機制，包括負擔水平監測制度、負擔問題舉報信訪制度、負擔案件查處制度、負擔工作檢查監督制度等四項制度，加強監督檢查，鞏固改革成果，使試點地區農民負擔真正達到"減輕、規范、穩定"的目標。二是要堅持貫徹落實中央減輕農民負擔的政策不變，繼續執行"一項制度，八個禁止"的規定。特別要加大農村建房收費、農村電費整頓和中小學亂收費等專項治理力度，嚴肅查處加重農民負擔的違紀違法案件。要通過減輕負擔，維護好農民的經營收益權，促進農民收入的不斷增長。

第三，維護農民對農村經濟事務的監督權，大力推行民主理財和財務公開。推進以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治，讓農民依法行使自己政治上的民主權利，對于維護農民自身利益、密切干群關系和調動農民積極性具有重要的意義。加強集體財務與資產管理是維護農民對農村經濟事務的民主監督權的具體體現，也是整個農村經營管理工作的基礎。近幾年來，無論是上級的指導還是基層的操作都存在對財務會計工作弱化的傾向，認識上有所放松，指導上抓得不緊，工作上下的力氣不夠。實踐證明，這個問題不抓好，各項農經工作的基礎就會動搖。

隨著農村市場經濟的發展特別是村民自治的推行，在農村集體財務管理上也會出現新的變化，即專業化管理和民主管理的趨向。這既是資金運動的客觀要求，也是集體資金性質所決定的。這些變化不是意味著農村財務管理可以削弱了，相反，要求進一步加強和改進這項工作。現在看來，農村集體財務和資產管理工作還沒有破題，還有一個繼續探索的問題。包括農村集體經濟公有制新的實現形式，集體財務和資產的存在方式等，都需要我們認真研究，真正找到在市場經濟條件下，適合農村統分結合雙層經營體制的新的集體財務管理辦法。今后在這項工作中，要繼續貫徹農業部和監察部下發的有關規定，并結合村級"三個代表"重要思想的學習教育活動，探索新的辦法，在抓好財務常公開、真公開的基礎上，針對農民反映的突出問題，進行專項公開，提高公開質量，確保農民群眾對集體財務的民主決策、民主管理和民主監督的權利，推動財務公開工作上一個新臺階。同時要繼續加強農村會計隊伍管理，提高會計人員政治素質和業務水平；妥善處理鄉村兩級債務，積極探索化解不良債務的辦法和經驗；加強農村集體經濟審計監督，開展專項審計，加大處罰力度。

三、不斷拓展工作領域和改進工作方法，更好地維護農民的利益

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國農業的市場化進程將進一步加快，農業的競爭將更加激烈，農村經濟主體、經營組織形式、經濟利益關系、就業和分配方式也將日益多樣化。這些新的形勢和新的變化，對農村經營管理工作必然要提出新的要求。我們要擯棄過去計劃經濟的思維模式，改革農村經營管理的傳統方法，不斷拓展農經工作的新領域，以更好地維護農民利益，增加農民收入，促進農村發展。

（一）要用發展的觀點看待新形勢下的農經工作，不斷拓寬新的工作領域。

發展是主題。只有圍繞農村經濟發展做文章，把農民的當前利益和長遠利益結合起來，推動農村經濟的發展，才能更好地維護和實現農民的利益，才能有效地解決農村的矛盾，也才能不斷拓寬農經工作的發展空間。因此，當前要積極推進農業產業化經營，穩步促進農民專業合作經濟組織發展，切實加強農業社會化服務體系建設，加大"三項指導"工作的力度。"三項指導"工作是穩定完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的重要措施，是新形勢下農經工作的重要內容。對這方面的工作，我們一是要高度重視，充分認識到它的方向性和戰略性，把這些工作抓好了，既為事業的發展創造了新的天地，又為我們改善手段、增強實力找到了新的途徑；二是要向下延伸，現在省以上這方面的工作已逐步開展起來了，但基層還沒有抓起來，應該結合機構改革，把職能明確起來，做到有人抓，有人管；三是要探索規律，這方面工作還處在起步階段，還沒有形成一整套完整的工作制度，各地要先從促進多種形式的產業化龍頭企業和組織發展入手，積極引導龍頭企業與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制、加快形成符合現代農業要求的經營組織形式和運行機制；從開展專業合作社試點示范入手，在實踐中篩選出若干供群眾因地制宜地選擇的模式、幫助專業合作經濟組織不斷完善章程和制度、研究制定扶持政策；從興辦科技示范場入手，探索多層次多形式的"服務體系＋農戶"的運行機制和管理辦法。在實踐中，明確業務對象，找到工作抓手，逐步探索業務工作的規律，只有如此，工作才能深入持久。

（二）要用改革的思路看待新形勢下的農經工作，推動制度創新和機制創新。

改革是動力。隨著農村改革的不斷深入，農經工作也面臨機遇和挑戰。現在大家都在講"老辦法不管用，新辦法又不會"，我們也面臨同樣的問題，只有用改革的思路和方法，才能更好地研究和解決農村中不斷出現的新情況新問題。因此，在土地承包管理工作中，我們要密切關注和認真研究土地流轉的新動態和新趨勢，不斷探索和完善土地流轉的機制與管理辦法；在農民負擔監督管理工作中，要適應稅費改革的新情況和新要求，不斷探索和完善農民負擔監督管理的新機制與新辦法；在農村集體資產與財務管理工作中，要根據農村經濟發展和基層民主制度建設的新形勢和新任務，不斷探索和完善集體資產與財務管理工作的新手段與新制度。只有這樣，才能使農經工作充滿生機與活力。改革創新對我們來講，比任何一個時期都重要。

（三）要按法治的要求看待新形勢下的農經工作，盡快步入依法 行政的軌道。

市場經濟是法制經濟。要按照依法治國的方略，加快農村經營管理工作的法規制度建設。要在規范化、制度化、經常化上下工夫。一方面要加快立法進程，制定保障工作開展的法律法規體系，重點抓好農村土地承包、農民負擔、集體財務與資產的法律法規建設，使"三大管理"工作盡快走上依法管理的軌道。同時還要研究制定農民專業合作經濟組織、農業產業化經營和農業社會化服務體系建設的扶持政策和相應的法律法規。另一方面要加大執法力度，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，確保黨的農村基本政策依法落到實處。此外，還要建立健全一整套嚴格管用的管理制度和行之有效的操作規程，重點是要建立工作責任制度，使該管的事有人管；要建立工作規章制度，方便農民群眾辦事，逐步形成科學的操作規程和有效的工作方法；要建立快速的信息反饋和辦案制度，使群眾反映的熱點、焦點和難點問題，得到及時反映和妥善解決。“文秘站”版權所有

農村經營管理探討:農村信用社經營管理中存在的問題與建議

隨著農村金融體制改革步伐的不斷深入，農村信用社各項業務得到了快速發展，經營效益大幅提升，資產質量明顯改善，抗風險能力大大增強；但是，在實際經營管理中農村信用社還存在著一些不容忽視的潛伏風險。

存在的問題

思想觀念陳舊。一是對目前農村金融改革的重要性認識不足，創新意識不強，許多信用社主任平時不注重學習，對先進的管理經驗和服務理念不采納、不推廣應用，愛用傳統的老觀念、老思想、老辦法、老經驗去開展工作。二是得過且過思想嚴重。許多信用社員工缺乏工作責任心，對待工作馬馬虎虎、應付了事，不思進取，有得過且過、不求功勞，但求無過的思想。

競爭意識不強。農村信用社經營機構主要分布在農村鄉鎮，具有網點多、人員多、服務范圍廣、同業競爭少的優勢，因此，農村信用社普遍缺乏競爭意識。

“官商”作風嚴重。一是營銷觀念淡薄，工作主動性和創造性不強，習慣于等客上門，缺乏主動到戶預約存款、攻關潛在客戶、營銷貸款觀念。二是部分信用社干部職工在業務經營中存在全局觀念、效益觀念不強，對待經營目標習慣于搞數字游戲，有的信用社對組織資金工作，往往是臨時搞“水份”，考核期一過，存款余額就直線下降。三是同吃“大鍋飯”現象仍然存在。由于存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣，部分員工不做運動員，只做觀察員，你看我，我看你，就是不行動，沒實績，到經營目標考核兌現時，只好大呼隆、打和牌、搞平均主義。

隱性風險較多。一是信貸管理制度執行力度不到位，容易導致貸款“三查”制度、審貸分離制度、大額貸款會辦制度流于形式。二是道德風險時有發生。近年來，隨著社會經濟的快速發展，受一部分個體大戶、私營企業老板先富起來的影響，部分信用社干部職工心理失衡，拜金主義、享受主義思想嚴重、價值觀發生了扭曲，難以抵制金錢誘惑，有的以貸以權謀私，吃、拿、卡、要現象嚴重；有的為了撈取好處違章發放冒名頂替貸款、壘大戶貸款；有的直接挪用貸款用于經商、辦企業；有的甚至利用手中權利到借款企業強行入干股，享受企業利潤分成。三是風險識別能力差。目前，農村信用社缺乏信貸專業人才，信貸人員普遍存在法律意識、管理意識、風險意識淡薄，對大額貸款風險識別能力欠缺，容易產生信貸決策風險。

對策與建議

解放思想，與時俱進。當前，農村信用社必須確立以下觀念：即一切阻礙改革的思想必須拋棄，一切制約發展的做法必須革除，一切僵化的體制必須打破，一切陳舊的觀念必須更新。敢于突破舊框框和傳統思想的束縛，革除思想觀念守舊，小農意識濃厚，“官辦”、“官商”氣息嚴重等問題，樹立人才意識、服務意識、營銷意識、經營意識、效益意識和管理意識，不斷拓寬經營思路，一切從實際出發，遵循經濟發展規律，以全新的經營理念指導業務工作朝著正確的方向闊步邁進。

轉換機制，除舊創新。一要革除農村信用社內部存在的經營體制不順，經營形式僵化，內部管理松懈，員工精神不振，工作缺乏激情等問題，積極引導員工自覺找準市場定位，轉變經營角色，拓寬服務領域，改進工作作風，充分挖掘潛力。二要深化勞動用工改革，大力推行中層干部競聘上崗，重要崗位人員定期輪換制度，實行“工效掛鉤、按績計酬”的激勵機制，以“實績論英雄”為指導思想，重新整合經營體制，不斷創新管理模式，充分調動廣大干部職工的工作積極性，大力培育業務精英，積極拓寬高端客戶，切實解決“要我干為我要干”的思想。

加強監督，防范風險。一要對農村信用社主任任職目標、道德行為等實行定期綜合考評，對履職不力、品行不端、業績不明顯的從主任崗位上撤換下來，大膽起用業務精、素質高、善管理的年輕人。二要對信貸人員日常行為進行多角度、多渠道的監督。重點關注信貸人員思想動態，掌握其生活圈，交際圈、家庭收入、消費等情況，及時制止案件發生的苗頭，切實做好道德風險防范工作。

強化管理，求真務實。一要以人為本抓發展、以人為本抓規范、以人為本抓投放。二要圍繞目標抓落實，圍繞工作抓勤政，圍繞制度抓監督，圍繞法規抓查處。三要過好人情關，廉政關，制度關，無私無畏抓管理、抓經營。只有求真務實，才能將各項制度落實到位。

從嚴治社，執紀嚴明。一要針對目前各種違法違紀問題的新動向、新特點，明確防范對象，制定防范措施，努力把違法違紀行為及案件隱患解決在萌芽狀態。二要開展職業道德教育、法制案例警示教育，積極引導員工牢固樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，把員工違規情況與個人晉升、工資、獎金等直接掛鉤。另外，在政策允許的情況下，再提高員工的工資、獎金標準，增加養老保險金、住房公積金、人身保險金的交納比例，為員工提供更高更多的經濟收入保障，盡快讓員工的腰包鼓起來、家庭富起來、精神振起來，切實提升員工的生活水平，真正讓員工嘗嘗揚眉吐氣的滋味，使員工自覺抵制違規違紀行為，增強廉潔自律的自覺性。三要動真碰硬，嚴懲重處。對一般違章違紀人員要嚴格按照有關規定給予經濟、行政處分；對構成犯罪的案件移送司法機關處理，嚴懲腐敗分子，起到“殺一儆百”的震撼作用，借助法律威力，為農村信用社的健康快速發展保駕護航。

農村經營管理探討:對農村經濟經營管理工作今后走向的探

對農村經濟經營管理工作今后走向的探

當前，農村經濟經營管理工作正處于一個關鍵時期，既面臨機遇，更面臨挑戰。如何抓住機遇、迎接挑戰，是每個“農經人”都應該深入思考的。我認為，應該正視農村經濟經營管理工作的現實，結合農經工作的歷史和政治經濟體制改革特別是農村社會經濟改革的基本走向，來考慮農村經濟經營管理工作的定位問題。限于水平，本文是野人獻曝，目的是拋磚引玉，希望引起更多人對這問題的關心與思考，使我們無愧于農經工作的前輩，也無愧于農經工作的未來。

農村經濟經營管理工作是隨著互助合作運動的展開而孕育形成的。伴隨著農村微觀經營制度由互助合作到再到家庭承包經營，農村經濟經營管理工作的對象也由最初的互助合作、初級社、高級社到，再到農村合作經濟組織，其工作的內容也在不斷的發生變化，由幫助和指導合作社加強財務會計制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項指導”。縱觀農村經濟經營管理工作的變革，我們可以看出，農經工作的改革與創新無不是伴隨著國家生產關系的調整，伴隨著農村的改革而展開。

農村實行家庭承包經營制度后，極大地調動了農民的生產積極性，但也出現了國家、集體、農民個人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農民組織化程度低、小生產與大市場的矛盾。農村經濟經營管理工作正是針對這些矛盾，一方面抓土地承包關系的穩定、減輕農民負擔和集體資產財務管理這三大管理，解決國家、集體和農民個人之間的利益關系；另一方面抓農業產業化、農民專業合作組織、農村社會化服務體系工作，解決農民小生產與大市場之間的矛盾，形成了目前農經工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農村經濟經營管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農經工作現有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發、從農民的根本利益出發，農經部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現在應該做的是居安思危，眼光放得長遠些，著眼于這些矛盾解決后的農經工作的發展方向。

從當前情況看，農村的及時個矛盾即國家、集體和農民個人之間的矛盾雖未能得到解決，但改革的方向是朝著逐步規范化而展開的，無論是土地承包期延長30年不變和物權化、農村稅費改革，還是集體資產的轉制，都是如此。而農村的第二個矛盾即農民小生產與大市場的矛盾，現在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應該在解決第二個矛盾這方面多做些工作。

為什么這些矛盾沒有從根本上解決？在我看來主要是國家的指導思想問題。近年來，國家強調農村穩定多了一些，強調農村的改革與發展少了一些。在這種指導思想下，近年來農村改革基本上是停滯的，甚至還有些反復。如果說家庭承包經營制度的實現是以糧食問題為動力的，是“餓”逼出來的，是及時次改革的動力，那么當前也存在一個新的改革動力，就是農民收入增長遲緩，是“窮”。農民收入上不去，農村這個大市場就啟動不起來，就會拖累整個國民經濟，特別是在現在整個世界經濟不景氣，我們只能更多地著眼于內需的情況下。江總書記在聽取各派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士關于農業發展問題的意見和建議時說，我們抓發展，農村的發展和城市的發展都要抓好，而農村的發展是重中之重，更要下大力氣去抓。因此，農民增收困難有可能將成為農村改革的第二個動力。

一旦國家下決心解決農村的矛盾，農村的改革進程加快，我們不能不考慮農村經濟經營管理工作的未來。隨著農村經濟經營管理工作的不斷調整，我們已經失去了工作對象。互助組、早已不復存在，集體經濟組織不說也罷，而且我們現在的工作已經不限于農村集體經濟組織。但無論農村改革如何進行，家庭承包經營決定的農民生產方式是小生產，要增加農民收入，提高農業的競爭力，提高農民的組織化程度不可避免。盡管當前國家對農民合作組織有顧慮，試圖以農業產業化來替代農民合作組織，來解決小生產與大市場的矛盾，但在我看來，農民的合作不可避免。因此，建議在今后工作中加強這方面的調查與研究，這應該是農村經濟經營管理工作的長期目標。想當初，農村家庭聯產承包責任制的推行也經歷了從“不許”、“不要”到“可以、可以、也可以”再到肯定的過程，改革都是“逼”出來的。我們有理由對農村改革保持樂觀，也有理由對農村經濟經營管理工作保持樂觀。這種樂觀不是憑空的，是建立在對改革的走向分析的基礎上的。只要中國真的想富國強民，就要改革，只要改革，我們就有樂觀的理由。當然，農經工作的轉型將是艱巨的，復雜的，但只要我們付出了心血與努力，即使失敗，我們也問心無愧！文秘站版權所有