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資源科學管理探討:科學管理水資源途徑探討

摘 要：應用博弈理論，就我國水資源有關問題，對參與行為主體，主要是政府和廠商等根據各自利益偏好所作的策略選擇與均衡進行了分析，并就水資源水質環境的污染，政府與用水單位的水量供求，政府與廠商不信息動態博弈和靜態博弈等問題，建立相應模型，提出建議，以期為我國水資源的科學管理提供一個理論依據。

關鍵詞：水資源；政府管制；污染；產權；博弈

1 博弈論方法與水資源問題提出

1.1 水資源的特殊屬性

公共資源是指那些難以排他、但可為個人享用的資源，這種資源為排除他人占用，需要建立規則，實施監督，以及懲罰越軌者，代價非常高。在相對封閉的流域內，由于水資源可獲取量相對穩定，為避免共有資源的使用被免費搭車，所需成本非常高，具有共有資源的性質。共有資源缺乏產權界定，公開獲取，用戶之間的競爭，造成水資源的過度使用，并且隨著需求量的大幅增加，水資源的稀缺程度加重，邊際收益越來越高，競爭利用的現象加劇。水資源的特殊公共性，是對水權再分配的自然基礎，有政府的干預才可能提高管理效率。

1.2 水資源問題提出

博弈論作為經濟學的分支，是用嚴謹的數學模型研究沖突對抗條件下決策問題的理論，是指個人或組織，在一定的規則約束下，依靠所掌握的信息，選擇策略并加以實施，并從中各自取得相應結果或收益的過程。博弈論的應用幾乎遍及經濟管理的各個方面，只要有不同利益行為主體之間競爭，就可以用博弈論進行分析研究。當前，在水資源開發利用中重開源、輕節流和保護，重經濟效益、輕生態效益和環境保護，在一定程度上導致許多地方水源枯竭，生態環境破壞。政府作為水資源的管理者，主要負責建立健全水權制度、監管水市場、保護生態環境等工作。由于水資源的公共屬性，在水資源的斗爭中，可以通過構造博弈模型進行研究。以下從水質水量，政府管制與廠商行為等方面進行博弈分析，對水資源的有關問題提出相應的對策。

2 有關水資源問題博弈分析框架

2.1 水資源環境污染的博弈分析

下面利用博弈分析環境污染問題，也是一個有關水質博弈，廠商之間的“囚徒困境”問題。首先假定政府不進行管制，市場是自由競爭的，在環境污染博弈中參與人是兩個相同的排污者 A 與B，兩個人的策略是排污與不排污，假設兩個人都不排污，有一個好的環境，大家收益都為 10；如果大家都排污，這時環境惡化，每個人的收益都降低到 5；如果一人不排污，另一人排污，由于治理污染要付出成本，不排污者的收益 2，而排污者的收益 8。該博弈的支付矩陣見圖 1：

圖1 為無管制情況下的博弈支付矩陣

該博弈有兩個納什均衡，即（ 8，8） 和（ 15，15） 也就是兩個人同時排污或者同時不排污。但是納什均衡（ 15，15） 是不穩定的，因為 A 與 B 兩個合謀不排污是不可信的，一旦一個選擇不排污，另一個可能排污，那么排污者的收益為 12，不排污者的收益為 3。的納什均衡是（ 8，8），社會的總效益為 16，而不是 30，這實際上是兩人博弈的囚徒困境。上面分析的是兩人博弈模型，在現實經濟中排污者有很多個，假定有n個排污者，這實際上就是有n個局中人的博弈模型。在沒有政府監管的情況下，這 n個局中人進行博弈，他們會根據利益較大化選擇自己的策略，要么排污，要么不排污，如果大家都不排污，環境不會被污染，整個社會福利較大。但是合謀不排污是不可信的，因為如果你不排污就要進行污染治理，治理要成本，結果你和別人共享同樣的環境，你的效用相對他人較低，因此你不排污你吃虧，結果大家都排污，這就是n 人博弈的囚徒困境。

2.2 政府與用水單位之間的博弈

這里政府代表供水單位，此涉及到的是一個水量博弈。我國長期以來對耗水大的單位，供水無限量且價格低廉，導致大家缺乏節水動力。為了達到水經濟的配置，對供水與用水單位之間進行博弈分析。該博弈的三要素是：（1）博弈參與人集合：{政府，用水單位}；（2）政府的策略集是：供水多，供水少；用水單位的策略集是：節約水，不節水；（3）設參與人的收益如圖2所示：

圖2 供水與節水之間博弈圖

由圖2可知：當政府的策略是供水多時，用水單位采取的策略是不節水，由于12>10；當給定用水單位不節水時，政府的策略是供水少，收益為5；當給定政府供水少時，用水單位的策略是節水，收益選擇為8；當給定用水單位節水時，政府的策略是供水多因為12>2，因此這個博弈不存在納什均衡。在這種情況下，政府如果采用水權交易能收效甚大，與用水單位交易，用量多的需花大成本購買大的用水權，這就促使用水多的單位節約用水以節約成本。為此生產用水價位要高，而生活用水要低；將用水量分若干檔次水價，按不同檔次由低到高遞增計價；夏天與冬天應按不同水價計費，目的也是促進節約用水；洗用水做到達標排放，這樣可循環用水，也可避免污染水環境，其治理費用要計入水廠成本中，通過上述措施即可達到水資源的配置。

2.3 政府與廠商之間博弈分析

（1）政府與廠商之間的不信息動態博弈。

政府各次制定環保法規等廠商一般比較清楚，但政府很難了解廠商的執行情況，即信息不對稱。此外，短期內環境改善或污染的損益不易表現并很難計量。因此，廠商與政府就形成了一個不信息動態博弈。將有關廠商看作廠商A，而政府為B，就構成了兩個博弈方的動態博弈。圖3表示政府與廠商之間的子博弈，p1、p2、p′1、p′2、q1、q2指博弈方選擇對應策略的概率，對方很難把握，（u、v）指A、B博弈方的得益。在此博弈中，如果p1=1，p2=0，那么博弈提前結束，等到人們對環境質量有更高要求時，政府又開始制定新環保法規，博弈又開始，環境質量將得到不斷改善。但政府管制對于廠商來說是一種威脅，如果q1>q2，則它是可信的威脅，那么廠商在上階段很可能選擇不違規，即p1>p2；反之q2>q1，博弈繼續向下進行，環境向著惡性發展。目前，我國的環保法規不夠嚴厲，即使上交罰金，仍有高額暴利，因此政府的法規只是一種不可信“威脅”。

圖3 政府與廠商之間的動態子博弈

（2）政府與廠商之間的靜態博弈。

在這個博弈中，政府的選擇是打擊與不打擊，廠商的選擇為合理與不合理排污。這是一個靜態博弈，其支付矩陣如圖4：其中a，b分別為廠商合理排污的概率、政府打擊廠商違法排污行為的概率，A為廠商合理排污的成本，C為政府打擊違法排污行為的成本，F是廠商不合理排污時被政府發現后的罰款。給定a，政府選擇打擊與不打擊的期望收益分別為（G為政府，Q為廠商）：

圖4 政府與廠商之間的靜態博弈

ПG（1，a）=－C *a+（F-C） *（1－a）；ПG（0，a）=0，解ПG（1，a）= ПG（0，a）=0，得a*= （F－C） /F。即：若廠商合理排污的概率大于（F－C）/F，政府選擇是不打擊；否則反之。給定 b，廠商選擇合理與不合理排污的期望收益分別為：ПQ（b，1）=－ A*b+（-A） *（1－b）；ПQ（b，0）=（-F－A）*b，解ПQ（b，1）= ПQ（b，0）=0，得b*=A/（A+F）。即：若政府打擊違法排污行為的概率小于A/ （A + F），廠商選擇是不合理排污；否則反之。因此政府應嚴厲打擊違法排污行為，使政府的打擊行為成為對廠商不可置疑的威脅，這樣廠商才會合理排污，而且水質和水量之間也是相互影響的，污水資源化，既可減少環境污染，又能提高水的利用率，增加新的水資源。

3 結論

3.1 水資源問題中的規則設計

博弈論作為經濟學中的游戲，需要制定一個合理且科學的規則。例如：設計一種水資源保護機制，怎樣規則最有效，底價、投標費、保障金等定在多少較合理，以使得拍賣方達到盈利極大化就是拍賣形式的機制設計。作為博弈，首先是廠商的收益增加；其次再進行利益分配，通過自來水公司之間的聯合，可以加強管理，降低成本，提高水價，增加收益，避免無謂競爭，達到既可節約水資源，提高水質量的目的，廠商亦可提高收益。政府應統一制定水價，指導自來水公司之間重組，擴大規模，減少公司數量，提高效益，同時節約水資源。公共水資源問題將可依此博弈達至整體利益較大化，再依分配約定使個體利益得到最充分的實現。

3.2 有關水資源參與主體的收益支付及結果

改變各博弈方的收益，即使投資于水資源保護和先投資于水資源保護的博弈方得到更大收益，從而使博弈達到新的均衡。而在廠商與政府的動態博弈中，盡量減少政府失靈，制定高額罰款標準，嚴厲的法律制裁及執行程序，同時減少水資源管理中的尋租行為，使之成為該博弈中的可信威脅，使博弈提前結束。制定合理的水價或實行水權交易使水資源在各用水單位的配置合理，再加上制定合理的排污收費制度或實行排污許可證交易促使用水單位合理排污，同時調整產業結構和集中治理也是治污的有效途徑，可改變廠商之間以及政府與廠商之間的博弈結果，解決用水緊張以及污染嚴重等問題。

總之，廠商共同排污、代表政府的自來水公司進行城市供水等都是公共水資源問題的一種表現。類似現象的博弈告訴我們，局中人由于“個人理性”的存在，常采取利益較大化的行為。但博弈決非僅考慮個人理性，考慮加強各方聯合和重組就是“共同理性”問題，這樣才能避免陷入“囚徒困境”。要做到水資源開發、利用和保護協調發展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民必須在水資源保護和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣才能實現人與水資源利用的和諧發展，使得博弈各方利益都得到好的保護。

資源科學管理探討:整合教育資源 堅持科學管理

摘 要 本文從課程資源開發利用、師資隊伍建設和主體意識的激發等幾個方面探索實現校園科學化管理的途徑，從而有效提升學校教育教學質量。

關鍵詞 校園 資源整合 管理 研究

1 學校要重視對課程資源的開發利用

目前可以利用的課程資源主要有三部分：一是校內的課程資源，如實驗室、圖書館及各類教學設備和實踐基地；二是校外的課程資源，包括博物館、展覽館、工廠等廣泛的社會資源及豐富的自然資源；三是信息化課程資源，如校內信息技術的開發利用、校內外的網絡資源等。學校要改變過于注重教科書、機械訓練的傾向，著力加強課程內容與現代社會、科技發展的聯系，開發利用一切校內外課程資源。

1.1 重視社會資源在課程中的運用

新課程改革對課程結構進行了調整，規定綜合實踐活動成為中小學必修課，在綜合實踐活動里面又設置了社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育內容。這一舉措的目的就是讓學生走出學校、接觸社會，了解當前社會上存在的一些問題，增強他們的公民責任感和公德心。這就要求學校與社區建立良好的互動關系，充分利用周邊環境文化來給本校的辦學增添亮色。這種做法在西方的學校中早有先例，他們的中小學生會定期到社區參加各種活動、勞動，學校還會請當地的名人到校與學生交流。此外，美國的小學還有一年一次“帶孩子上班日”，每年的這一日凡是6到16歲的孩子都可以隨父母上班，其目的是為了讓孩子了解和學習父母的生存之道。作為我們農村中學，周邊有豐富的教育教學資源可以開發利用，要讓學生走出校門，接受中華民族的革命傳統教育，接受身邊的歷史、民族文化的熏陶，明理啟智，提高學生的人文修養。

1.2 重視信息資源在課程中的利用

網絡提供了資源共享和管理上的便捷，對于學校來說，網絡的推廣可以為教育者和被教育者兩方帶來新的校園生活方式。如：高速的多媒體資料共享，讓所有的課堂和學生彼此間不再孤立，用外部世界變化的信息擴展學生的知識面，增強學生在網絡上鍛煉、發現和分析信息的能力；師生以及生生之間建立起彼此協作的關系，學生隨時能夠通過點播或者實時交互式視頻連接學習別人的課程；因故缺勤的學生也可以通過網絡補足課程；教師有了更多和學生以及同事交流的機會，方便于進一步合作探究課程教學新方法，使教育教學質量與效率得到更快的提升。

2 校本課程給學校管理帶來了機會和挑戰

校本課程是學校根據課程計劃、課程標準，結合本校的實際情況，為實現學校的培養目標而進行的課程設計、實施與評價。開發校本課程，其意義在于建立一種以學校教育的直接實施者（教師）和受教育者（學生）為本位、為主體的課程開發決策機制，使課程具有多層次滿足學生發展和需求的能力。

新一輪的課程改革較以往賦予了學校更大的自主性，此次課程改革實行國家、地方、學校三級課程管理政策，既體現國家對學生的基本要求，又為各地發展留有時間和空間。同時，這也對學校管理提出了更高的要求。國家在課程管理方面行使制定總體規劃、確定課程門類和課時、制定國家課程標準、宏觀指導基礎教育課程實施的職責，由教育行政部門負責規劃符合不同地區需要的課程實話方案。學校在執行國家和地方課程的同時，可以開發和選用適合本校特點的課程。

我校根據自身少數民族學生較多的區域特點，成立少數民族教學班，在校本課程的開發上做過一些嘗試，通過課堂這一主渠道，調研、宣傳少數民族傳統文化，組織學生到少數民族村參觀、了解少數民族文化。學生在學習、生活中加深了對我國的國情、時政及我國優良的傳統文化的了解，使民族精神和傳統美德得以弘揚。

3 重視提高教師隊伍素質，加強對青年教師的培養

目前，一部分教師還存在著“鐵飯碗”、“吃皇糧”的觀念，競爭意識、責任意識、效益意識不強。另外，教師隊伍結構不夠合理的矛盾也十分突出。主要表現為隊伍年齡結構、學科結構、校際結構的不合理。特別是加強對青年教師的管理和培養，意義深遠。學校可以為經驗不豐富的青年教師配備導師，有效整合資源，優勢互補。鼓勵青年教師加強業務進修，開展教改實踐與研究，制定相應的獎勵措施。加強橫向聯系，鼓勵青年教師外出聽課和參加教研活動，充分利用教育教學資源來豐富、提高自己。積極開展如三項基本功競賽、評優課、論文比賽活動等，重視培養教師的創新意識和開發能力，使之不僅能教書，還會編書，成為有獨立見解，有理論修養的教師，以適應未來綜合化、靈活化的教學工作。

4 激發自主意識，以人為本促進和諧發展

學校的管理最重要的核心是對人心的管理。《孫子兵法》中講到，知己知彼方能百戰不怠，必須在對教師和學生的正確認識前提下，激發自主意識，以人為本科學管理，和諧發展，方能實現學校管理達到預期目標。

（1）在教師的需要構成中，精神需要占主導地位，它的內容極為豐富。首先，教師對所從事的工作產生強烈的使命感和責任感，并追求對事業的貢獻和成就；其次，教師具有自尊感、自重感和榮譽感；再者，教師對科學知識表現出廣泛的興趣和深深的渴求。為此，要積極培養敬業精神，充分激發自主意識，定其心，培其智：①提高教師的思想認識：作為管理者，特別是普通農村學校的管理者，組織教師學習先進教師的典型事例，培養其積極投身教育的奉獻精神。②對教師廣施情感：學校管理者要主動維護教師的合法權益，妥善解決好教師的工資福利待遇問題，時時處處表現出對他們的關心、愛心、熱心和誠心，經常與教師互相溝通、理解和信任；關心教師業余生活，組織開展有益于身心健康的各種活動。③創建和諧的校園人際環境：和諧的、沒有雜音的、積極向上的校園人際氛圍亦是穩定人心的條件之一。在校園內，提倡以“愛”為主導，人與人之間互敬互助，相互學習，彼此體諒，使全體員工心情舒暢地投入工作。④加強師能師風建設：學校除了大力鼓勵教師參加各種進修班外，還主動向內挖潛力，制定教師自修規劃，搞基本功訓練。培養教師無私、善良、言行一致、誠實、正直、寬宏、守秩序、胸懷磊落、頑強、不屈不撓、堅忍不拔等品質。

（2）對學生的管理主要是通過教師和班主任實現的，包括學習管理和班級管理兩方面。中學生處于身心發展的迅速時期，在他們身上潛藏著各方面發展的可能性。若教育得法，順勢而為，可以使其身心獲得的發展，即使他們因接受了某些不良因素的影響而出現某種身心不足之處，也較容易矯正，因而學生是發展的，不能用靜止的觀點來看待他們，要以一種積極培養、深切關懷的意識對待學生，發揮教育和管理的作用。

要管理好學生，首先應制定班級管理目標，這是管理的行為依據，是管理的靈魂；其次，培養班級管理干部，班干部是班級管理的核心，他們參與班集體的決策過程，培養他們服務意識和奉獻精神，使之成為班主任的得力助手。再次，充分挖掘周邊德育資源，將學校教育與家庭教育有機結合，營造正確的集體輿論，鼓勵學生自我管理，引導學生在知、情、意、行等方面實現自覺、自立、自強、自理。

總之，我們要勇于正視現實，大膽拋棄一些落后陳舊的管理思路模式，無論是學校內部體制改革，還是校園文化建設，都要注重教育教學資源的優化整合，以人為本，建立先進的學校管理體系，促進學校和諧、健康、科學發展，為推動我國基礎教育事業向前發展獻力。

資源科學管理探討:整合執法資源 實現科學管理

進入新世紀，黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，實現了我們黨在指導發展思想理念上新的飛躍。這兩大戰略思想具有長遠、根本、全局的指導意義，是統攬經濟社會發展全局的總方針和總原則。我們必須以兩大戰略思想統領工商行政管理工作，整合執法資源，實現科學監管。

執法資源可以分為內部和外部資源，工商部門內部執法資源大致可分為兩類，一類是職能資源，一類是人力資源。整合執法資源就是要通過這兩類資源的優化配置，較大限度地發揮工商部門監管市場秩序的潛能。

整合執法資源的目標是：科學設定科所職能，完善工作流轉程序，形成科所聯動機制，實現大管理；適當歸并辦案事權，相對集中辦案力量，實現綜合管理；建立信息處理機構，歸集各類市場信息，進行綜合分析，提出階段性管理重點，實現重點管理。深化網格化管理，落實和完善轄區市場經濟秩序責任制，實現責任制管理。根據影響執法力量配置的三個要素，制定量化指標，依據工作量對工商所的人員編制進行適當調配，優化轄區執法力量的布局，變人事管理為人力資源管理。細化崗位職責和工作流程，制定工作規范和考核標準，強化崗位職責管理。

整合執法資源的基本思路是：

1、推行網格化管理，明確層級管理職責。網格化管理是北京市工商局為進一步落實經濟戶口管理責任制而推出的一種行之有效的監管方式。網格化管理在工商所層面推行過程中發現由于科所職責劃分不清，影響到工商所經濟戶口管理這項基本職能的實現，而分局的作用又沒有得到有效發揮。于是，將網格化管理擴展到分局、工商所、網格責任區三級。三年來，通過不斷探索和完善，初步形成了區域平面“格”與業務縱向“網”有機結合、互動的監管格局，進一步推動了監管工作職能到位。

2、適當歸并辦案事權，實現巡辦分離。網格責任人的基本職能是管理經濟戶口和發現轄區存在的問題，一般只辦理簡單的即時處罰案件，工商所可以設立辦案組負責辦理簡單案件，復雜的案件轉交分局辦理。分局則適當歸并辦案事權，相對集中辦案力量。實現巡辦分離和適當歸并辦案事權，達到落實巡查責任制和提高辦案效能雙重目的。

3、明確一級網格責任，充分發揮分局執法平臺的作用。在推進網格化管理過程中，一度出現分局業務科室只充當二傳手，造成網格責任人疲于應付的問題。為此，我們加強一級網格建設，明確一級網格的責任是對影響市場秩序的突出問題進行分析研究，確定監管重點，綜合調度、指揮解決轄區存在的突出問題。分局業務科原來以業務指導和考核為主，現在調整為重點解決下一級網格解決不了的問題，將綜合執法職能更多地整合在分局的管理層面上。

4、加強信息資源的分析利用，掌握管理主動權。及時發現轄區存在的問題，明確一定時期內的管理重點，是掌握管理主動權的基本要求。為此，我們擴展了12315的職能，在對信息進行歸集的基礎上，進一步對這些信息加以綜合分析，及時發現具有苗頭性、傾向性、嚴重危害性的問題，提出階段性重點問題，為領導決策提供參考意見。

5、細化崗位職責標準，強化崗位職責管理。根據每個崗位特點，細化了崗位職責和工作流程，制定了工作規范和考核標準，使每項崗位職責都有量化的考核標準和相應的動態管理數據。并根據部門定員、以崗定人、以人選崗、組織調配相結合的原則進行崗位雙向選擇，提高了干部對工作崗位的滿意度。同時，我們還組織開發了北京市工商局人力資源管理系統，增強了人力資源管理信息的性和實時性。

6、建立違法案件管理系統，借助科技手段提高工作效能。為了提高辦案效能，加強對執法權限的監督，我們開發了行政違法案件管理系統。該系統通過實現辦案人員與案源分離，案源統一管理，程序設定，實現了對辦案人員的權力制約，并借助網絡使案件查處各環節公開透明，實現了對案件查處全程監控，借助信息化技術提高了案件文書制作、核審和審批工作的效率。

(作者系北京市工商行政管理局局長)

資源科學管理探討:農村土地資源的科學管理與規劃應用

摘要：土地作為農業的基本生產資料，與其他生產資料相比，具有土地數量的有限性、土地位置的固定性、土地的永續利用性、土地供給的稀缺性、土地報酬的遞減性等特點。新時期，科學管理與規劃應用農村土地資源顯得尤為重要。本文以此為主題展開探討，具有一定的現實意義和指導意義。

關鍵詞：農村；土地資源；科學管理；規劃應用

一、引言

眾所周知，土地作為農業的基本生產資料，與其他生產資料相比，具有土地數量的有限性、土地位置的固定性、土地的永續利用性、土地供給的稀缺性、土地報酬的遞減性等特點。因此，科學管理與規劃應用農村土地資源顯得尤為重要。本文以此為主題展開探討，具有一定的現實意義和指導意義。

二、農村土地資源管理與應用現狀

2.1 對土地資源的掠奪式經營 多年來，我國的部分地區存在著農業耕地的廣種薄收，過度墾植的現象。由于毀林、毀草、棄牧、圍湖和圍海開墾等原因，加之有些建設項目，只重視工程本身建設，而對土地資源保護不夠，使植被遭到嚴重破壞；水土流失面積達到150萬平方公里。在土地利用方面重用輕養，肥料不足，過耗地力；對林地過量采伐，濫砍濫伐，重采輕造，造而不營；對草原資源利用則是靠天養畜，過載放牧，使天然植被退化；對水源的過量捕撈，竭澤而漁。這種濫墾、濫伐、濫牧、濫捕的結果，造成了水土流失，土地沙化，草原退化，資源枯竭。

2.2 土地資源浪費嚴重 長期以來，不重視土地管理，使土地資源使用管理比較混亂。在宏觀指導思想上存在著單純追求開發利用的速度和規模，而對自然規律和生態規律重視不夠，管理體制上存在著條塊分割的弊病，產生了邊開發，邊破壞的現象，結果使土地面積不斷減少。新中國成立以來，我國進行了大規模的經濟建設，在工業建設、城市發展、修筑道路和農田建設等各項基本建設中，對農業耕地侵占、濫用和浪費非常嚴重。據統計，在最近20年里，我國被侵占的耕地每年以16.6%的速度增長，平均每年基本建設用地占用耕地2500萬畝，20年耗用耕地5億畝。這些土地大部分都是肥沃的耕地。

三、如何科學管理與規劃應用農村土地資源

3.1 因地制宜，發揮優勢 我國農村土地資源具有很大的差異性，理化性狀也是千差萬別。因而各地在土地利用上都有優勢和劣勢。因此，必須根據土地資源的自然特點及各地經濟條件，因地制宜地確定適宜用途，充分發揮土地利用的潛力，合理開發利用土地資源。

3.2 統籌兼顧，統一規劃 合理利用土地資源，就要貫徹統籌兼顧，統一規劃、合理布局、綜合利用的原則。在統籌兼顧的原則下，制定農村土地利用規劃。根據農村各業經濟發展的要求和土地資源狀況，在農業優先的前提下，因地制宜、統籌安排農、林、牧、漁業和鄉鎮工業、交通運輸等土地利用結構和布局，并協調各土地利用方式之間的關系，充分發揮土地資源的效益。

3.3 節約用地、集約經營 隨著我國人口的不斷增長，人民生活水平不斷提高，城鎮工礦企業不斷發展，以及土地資源的有限性和我國土地少、人口多的特點，要求我們必須珍惜土地，節約用地，集約經營。節約用地是指，一方面要充分開發利用一切可以利用的土地，防止空閑荒蕪，使有限的土地發揮更大的作用；另一方面是堅決制止亂占和濫用耕地。集約經營是指，要講求提高土地利用的經濟效益，在單位土地面積上，以較少的人力、物力消耗獲得較多的物質財富。就鄉鎮工業而言，其用地的集約經營是指在通常的經濟、技術、場地和常規生產經營條件下，單位土地面積取得較多的經濟效益。

3.4 保護土地，防治并重 保護土地是擴大農業用地，提高土地利用率的另一條重要途徑。我國不少地區由于亂砍濫伐、毀林開荒、毀草種糧以及廣種薄收、過度放牧，致使水土流失、風沙侵襲的現象日趨嚴重，影響我國農業和整個國民經濟的發展。因此要認真貫徹“防治并重，治管結合，因地制宜，規劃，綜合治理，除害興利”的水土保持工作方針。同時，要節約用地。我國人多地少，節約用地是一個極其重要的問題，如果不注意節約用地，任意擴大基建用地和房屋建筑用地，就會加重我國人多地少的矛盾。

四、結語

在農業中，土地是基本的生產資料。我國土地開發歷史悠久，對土地的開發利用積累了豐富的經驗，創造了許多改造自然，集約經營的經驗，創造了獨特的土地利用方式。對于好的方面，我們要積極吸收和借鑒，對于不好的方面，我們要大力改進，這樣才能促進我國的經濟建設！

資源科學管理探討:施工企業人力資源的科學管理

伴隨著經濟社會的發展和企業之間競爭的加劇，人力資源的開發和利用起著舉足輕重的作用，人力資本已經超過物質資本和自然資本，成為最主要的生產要素和社會財富，成為經濟、財富增長的源泉。人力資源作為寶貴的資源，在企業經營管理中的作用越來越重要。

當前，如何加強和搞好人力資源管理在企業管理中的作用突顯其關鍵，當務之急就是不斷提高人力資源開發和管理水平，從根本上推動國有施工企業的健康持續發展。

一、可持續發展的目標指導下人力資源管理的涵義

所謂人力資源管理是對特定社會組織所擁有的能推動其持續發展、達成組織目標的成員，進行的一系列管理活動。具體說是指把組織所需的人力資源吸引到企業組織中來，將他們保留在企業組織之內，調動他們的工作積極性，并開發他們的潛能，從而獲得人力資源的高效率利用。

二、國有施工企業人力資源管理的現狀和特點

從企業的人力資源工作人員配置、人力資源管理理念、人力資源管理機構與職能設置及制度建設等來看,我認為目前國內施工企業人力資源管理的現狀和特點如下：

及時，大多數企業的人力資源管理還處于傳統行政性人事管理階段。其主要特點是以“事”為中心,只見“事”,不見“人”,只見某一方面,而不見人與事的整體性、系統性,強調“事”的單一方面的靜態控制和管理,其管理的形式和目的是“控制人”;把人視為一種成本,當做一種“工具”,注重的是投入、使用和控制。

第二，大多數企業普遍缺乏人力資源規劃與相關政策。目前國內多數施工企業人力資源管理往往注重于招聘、員工合同管理、考勤、績效評估、薪金制度、調動、培訓等與公司內部員工有關的事項,卻忽略與企業經營戰略、市場競爭環境相一致的人力資源管理戰略。

第三，如果員工普遍對薪酬福利現狀不滿,就難以有效激勵員工學習業務、努力工作。假如沒有處理好資歷、職位、能力、智慧、貢獻等要素在薪酬分配體系中的關系,那么“憑能力上崗、憑貢獻取酬”、“能者上、庸者下”、“干多干少都一樣、技術高低都一樣、貢獻大小都一樣”等方面的問題，就難以得到有效的解決。

第四，人力資源組成的復雜性。大部分施工企業人力資源的構成都比較復雜，有學歷不高但具備豐富實踐經驗的技術員工；有具備較高知識水平的大中專畢業生，其作為企業的新鮮血液使施工企業的整體素質得以提升，但實踐經驗不足；部分企業還聘用專家型的人員負責管理及技術維護。這些層次不一的人都具備各自的特點及價值目標，相應地對實現自身價值也有不同的需求。

第五，人力資源布局呈分散性。作為工程項目的建設者，施工企業的組織機構都會隨著工程項目的變化而發生相應的改變，往往是按照某個工程項目的實際狀況，如地域狀況、項目規模和技術特點等，構建一個與項目配套的管理機構，但隨著該項目工程的結束和下一個項目的開始，必須重新調整人員構成。所以，施工企業在其人力資源的布局方面就有其明顯的分散性和較強的流動性。

三、施工企業人力資源管理存在的問題

及時，人力資源的結構失調。從人員結構和人才密度指標來看，現在的國有施工企業普遍存在人才急需狀態，專業技術人員不足，高素質的拔尖人才更是鳳毛麟角。同時又缺乏流動機制和優勝劣汰的管制力度，導致資源適用性差，個人技能得不到充分發揮。近年來，國企的整體上職工年齡結構和知識結構有老化的趨勢，企業人力資源面臨的困境越來越顯著。

第二，薪酬激勵機制還不夠完善。隨著市場經濟的運作和體制不斷完善，員工業績和薪酬分配的掛鉤越來越突顯其重要性和緊迫性。由于人的固有惰性引發的人浮于事的現象還依然存在，考核重表象、流于形式、未實事求是的考察內功，從而在業績、貢獻與薪酬相匹配的分配機制上出現一些偏差，激勵機制沒有發揮應有的作用，嚴重影響了員工的工作積極性。

第三，用人機制的效能發揮不夠。人力資源管理工作主要是對人的管理，特別是對各種適用、實用人才的招募、甄選和任用。國有企業對人才的選拔和利用，在選調機制上還存在不足。

第四，制約施工企業發展的障礙是人才流失。近年來，建筑市場人才競爭日趨激烈，這也加劇了國有建筑施工企業人才的流失。有的大學生畢業后被招聘到企業進行培養，但成為技術骨干之后卻請求調走；一部分大學生畢業后到企業工作，當得知企業效益不好，且工作艱苦時，就自動離崗外出打工；有的因常年在外施工，個人婚姻問題得不到妥善解決，就辭職回原籍發展；有的看到企業管理中存在的謀些弊端而喪失了信心，就選擇了考研深造等等。目前，上述問題在部分國有企業比較常見，特別是在流動的施工建筑企業的表現頗為明顯。

第五，施工企業人員結構嚴重失衡。因為歷史因素，在80年代與90年代，國有建筑企業出現大批技術工人退休后孩子接班，發展到現在就出現了現場技能人才青黃不接的現象。近幾年隨著基建規模的快速增長，又大量的招收一批大中專畢業生，可技術工人沒有得到很好補充，從而導致現場技術工人匱乏。另一方面，一些年輕大學生不具備較高的思想政治覺悟，一旦遇到挫折、困難，情緒就會低落，心里產生落差，不再投入過多時間和精力關注自身的工作。

四、如何加強和搞好施工企業的人力資源管理

企業的可持續健康發展，重點在于人的發展。企業員工素質的提高是一個由量的積累到質的飛躍的發展過程，也是一個自我更新、自我完善、自我改造的過程。人力資源管理在企業管理中如何較大限度地調動員工的積極性具有關鍵的作用。本人認為加強企業人力資源管理，提高員工素質，具體來說，可以從以下幾個方面著手：

及時，高度重視人力資源管理，提升人力資源管理在企業管理中的地位。現代企業的競爭，從根本上說就是人才的競爭，是人力資源開發與管理的競爭。重視人才的引進、管理和開發，而不能重使用、輕培養，只看重眼前利益，不舍得長遠投入。做好人力資源管理，這是一個企業得以持續生存和發展的重要條件。

第二，加強績效考核，完善薪酬激勵機制。在力爭工資水平穩步提高的同時，加大績效薪酬的比重，通過分解績效指標、簽訂目標責任書、開展績效考核、貢獻與薪酬分配有機結合，并與各項評先掛鉤，做到多勞多得、少勞少得，切實實行獎勤罰懶的薪酬激勵機制，這樣才能提高員工的積極性。

第三，完善用人機制，充分發揮人力資源的效用。建立以聘用制和競爭上崗為核心的用人機制，提高員工的參與意識和競爭意識，充分調動員工的積極性和主動性，做到責權利統一，實現人盡其才、才盡其用。改變企業“伯樂相馬”式的人才選拔方式，通過“賽馬”的方式由員工自己的才能來證明實力，為員工提供展示才能的“賽場”，為其提供廣闊的職業發展空間和平臺，真正做到優勝劣汰。

第四，建立多方位、高效的人才激勵機制。對企業人力資源的合理、充分的利用，就能使每一個員工發揮其主觀能動性、創造性和積極性，這也是人力資源管理的最終目標。若要實現這個目標，不能僅僅只依靠科學的人力資源管理機制來對員工的行為進行約束，更為重要的是應利用多方位、高效的人才激勵措施，使激勵體系實現多維化發展，努力使員工的精神生活豐富、收入增加、生活質量提高，如此才能從根本上做好人力資源管理工作。

第五，營建良好的企業文化氛圍，用以人為本的理念凝聚人心。企業應重視企業文化建設，借助人力資源管理的觀念和技術激勵員工，發揮企業文化的導向、約束、凝聚、激勵、調適功能。企業文化是一種人的文化，也是一個企業具有持久競爭力的重要因素。因此，應注重企業發展目標、共同價值觀、企業精神、經營理念的宣傳教育，通過影響和灌輸的方法，使員工樹立正確的道德觀、人生觀、和價值觀，不斷增強企業的向心力、凝聚力和戰斗力。

綜上所述，人力資源管理是企業發展動力的源泉，是企業可持續發展的根本保障。舊的人力資源管理模式已不適應市場經濟條件下的國有施工企業改革和發展的需要，只有更新觀念，改變用人機制，充分發揮人力資源管理的作用，才會使企業健康、持續發展。

（作者單位：中鐵七局集團鄭州工程有限公司人力資源部）