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淺析社會科學管理:現代社會科學管理的發展與運用
現代社會發展瞬息萬變，早在上個世紀初美國管理學家泰勒最早意識到建立科學管理的重要性與必要性，此后人們對于科學管理的重視程度不斷加深，而管理學理論也得到了不斷的發展與繁榮?？茖W管理的中心問題是提高效率，為了提高勞動生產率，必須挑選“及時流的工人”。要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業環境標準化，這就是所謂的標準化原理。實行刺激性的計件工資報酬制度。工人和雇主兩方面都必須認識到提高效率對雙方都有利，都要來一次“精神革命”，相互協作，為共同提高勞動生產率而努力。把計劃職能同執行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法。實行“職能工長制”。在組織機構的管理控制上實行例外原則。但必須注意到管理研究是不同于一般的科學研究的，它是一個過程的結果，即是管理理論的制造者使用各種辦法讓自己和他人相信管理技術能夠促進管理效率的提升。在現代社會，管理理論的生命周期也日益變小，大部分的管理理論都會隨著時間而不斷變化。隨著社會的不斷發展，管理科學理論也一直在進行著歲月更替，不同時間段所流行的管理理論也是不同的。
一、科學管理的發展
根據麻省理工大學的研究結論，管理科學的發展是具有生命周期的特征的：及時，管理理論的提出是一項新的學術發現；第二，科學管理理論逐漸演變為管理技能或技巧，并且被各種刊物發表；第三，為了提高企業的效率或者降低企業的成本或者解決管理的問題，管理的科學性出現，并被當作一項有效的新方法而被廣泛提倡；第四，在實踐當中，人們發現管理技術的應用并沒有達到當時宣稱的效果，人們開始質疑科學管理發揮持續效用的困難性。管理理論存在一個較長的潛伏期，且管理理論的傳播呈現一個波浪式的煙花過程。通過對“自我管理團隊”這一管理的研究發現，學術界關于“自我管理團隊”的研究具有暫時性的特點，但是將“自我管理團隊”運用于實踐的企業的數目卻是相對穩定的，學術界與理論界并不存在的協同進化關系。同時，他通過在兩個國家進行對比研究發現，兩個國家的研究結果是存在差異的，而造成這種差異的可能是這兩個國家政治、經濟或者文化等的差異。
管理理論的傳播過程可以歸納如下：首先，企業在社會-心理因素和技術-經濟因素的影響下，需要發展與掌握先進的管理技巧與技能；其次，當其產生這個需求之后，管理、咨詢公司、大眾傳媒以及商業學校這些管理理論的制造者立刻會根據具體的需求，將一些流行的管理技能和技巧通過一定的傳播工具告知給企業；再其次，企業會根據其具體的情況進行一系列的區別、選擇、采用或者拒絕，同時在應用過程中產生對更為新穎的管理技能或技巧的新的需求；，企業新的需求會導致新的管理技能的供給，管理理論的發展就在這樣需求-供給的循環中形成了。Brickley（1997）指出，管理理論的生命周期曲線呈鐘形，隨著時間的推移，其生命周期越來越短且峰值也越來越高。Carson（2000）通過對學術刊物上發表的相關論文數量進行統計，發現管理理論出現的年代與其生命周期緊密相關，而且越晚出現的管理理論的存在流行時間越短。任何管理理論的實踐應用必定會走向結束，而其走向結束的原因主要包括：自然結束，即企業不愿繼續采用；非自然結束，企業還在繼續采用，但是大量的新管理理論已充斥市場。隨著時代的發展，管理理論所包含的元素越來越復雜，也更加難以理解了，基于此企業對它們的鐘愛也相對下降，它們的生命周期也逐漸縮短?；诠芾淼膹碗s性，它的執行需要管理者的身體力行，但是管理者在某一職位上待的時間是非常短的，而且他們也往往傾向于將管理的執行交給下屬來完成，所以科學管理理論的失敗是不言而喻的。
Abrahamson（1996）曾指出，管理理論演變的需求是由外來力量帶來的，導致管理理論需求的因素主要可以分為兩個類別。（1）由于同類企業都采用了某行管理理論，從而導致企業也開始模仿，由于咨詢公司夸大了企業存在的問題，從而導致企業為保險起見而采用管理實踐，由于企業之前采取的管理時尚未取得成功，從而導致企業轉向新的管理實踐，由于政府部門的管理制度的強行要求，從而導致企業不得不采用管理理論等等，這些因素即社會——心理因素，他們往往不能改善企業的經營績效。（2）由于經濟蕭條、季節性需求變化等企業外部的經濟周期的波動，由于企業技術落后、員工的素質低下、原材料供應不足等企業內部的經營管理不善，從而導致企業的績效不佳，為了能夠提高企業的績效，企業開始寄希望于管理理論實踐，這些因素即技術——經濟因素，他們往往能夠在一定程度上改善企業的績效。
二、科學管理的運用
一項科學管理理論在企業中的實施過程主要包括六個步驟：及時，企業里有少部分人在詳細研究之后發現該管理理論對企業的積極作用，并且開始向其他公司人員介紹；第二，隨著人們的推薦，企業里有越來越多的人接受了該管理理論；第三，企業里將該理論在小范圍內進行實施；第四，隨著管理高層、重要客戶等企業內外力量的推動，該管理理論被企業接受；第五，隨著該管理理論的實施，其對企業的積極作用不斷凸顯；第六，隨著該管理理論在企業里的應用，它已經與企業日常的運作密不可分了。由此可知，企業對管理理論的接受與實施是一個循序漸進的過程。
將那些從崇尚一種管理實踐改為崇尚另一種管理實踐的企業形象地比喻為“開碰碰車”。同時，他還進一步指出，企業可以通過以下的六個原則來避免管理給企業帶來的困惑：正視自己以及自身存在的缺點、揭示企業存在的問題，即要注重務實；要認識到即使在工作中會犯錯誤也要好過于無所作為，即要采取行動；要認識到真實言論與行為的重要性，即要坦誠對話；要明確企業的價值、目標及使命，使得在激勵員工時言之有物；要追求實現兩全的機遇，而拒絕兩難困局的思維方式；要確定企業的發展方向、培養企業內部的信任感等，注重領導的重要性。
三、科學管理的評價
有很多學者對于科學管理有很多評價，其中褒貶不一。對于科學管理來說，其主要思想體系表現出如下特點。
1.側重現場作業管理而非管理體系的建立?？茖W管理原理主要研究如何提高生產率，側重作業和現場的管理，較少涉及管理體系的建立，這與泰勒長期直接觀察生產現場的經歷不無關系，屬于公司運作微觀層面的研究。而參加過大企業管理的法約爾則更側重管理體系的建立，以大企業的整體運作為研究內容，提出了經營的六項職能、管理的五種因素和十四條原則，屬于公司運作宏觀層面的研究。這兩者不是孰優孰劣的比較關系，而是互補關系，宏觀面的成功需要微觀面的支撐，微觀面的成功有賴于宏觀面的引導。
淺析社會科學管理:深化哲學社會科學管理體制改革,加快推動哲學社會科學繁榮發展
摘 要 哲學社會科學是人類科學知識體系的重要組成部分。本文在闡述哲學社會科學內涵及特征的基礎上，通過論述我省哲學社會科學管理中存在的問題及原因，有針對性的充分闡釋了深化哲學社會科學管理體制的必要性并提出了切實可行的解決對策。
關鍵詞 哲學社會科學 內涵特征 管理體制 對策
哲學社會科學與國家和人民的命運息息相關。一個民族要走在時代的前列，就不能沒有繁榮發展的哲學社會科學。在我黨和歷代領導集體的關心與支持下，我國的哲學社會科學取得了長足的發展。哲學社會科學為建設小康社會、加快社會主義現代化建設提供了強大的思想保障、精神動力和智力支持。
一、哲學社會科學的內涵和特征
哲學是時代精神的精華，哲學社會科學是對人類生存條件及其變化的理論自覺，是人類認識世界、改造世界和完善自身的強大思想武器。它主要是幫助人們解決世界觀、人生觀、價值觀，解決理論認識和科學思維，解決對社會發展、社會管理規律的認識和運用的科學。廣義的哲學社會科學，不僅包括哲學，也涵蓋了諸多相關文科學科。而在當代中國，哲學社會科學主要包括哲學，倫理學、美學、宗教學、邏輯學、人類學、社會學、政治學，心理學，文學等。隨著學科的不斷發展，哲學社會科學的內涵將會不斷豐富。
哲學社會科學和自然科學是內在統一的。兩者都是社會存在的反映，但在關注社會存在的方式上兩者是不一樣的。哲學社會科學與自然科學相比具有以下特點：及時、具有鮮明的階級性和意識形態屬性；第二、具有實踐性。實踐性是哲學社會科學研究的本質特點，它要求研究者必須深入實踐，進行持久的調查研究；第三、人才成長有自身的規律。哲學社會科學研究人才不但需要有豐富的書本知識，還需要有豐富的社會經驗；第四、著文不難，出精非易；第五、探索具有曲折性和無窮盡性。
二、河南省哲學社會科學管理存在的問題及其原因
改革開放以來，我省哲學社會科學事業呈現出繁榮發展的良好局面，逐步形成門類比較齊全的學科體系。但也應該看到，與時代要求相比，我省哲學社會科學管理還存在重視程度不夠、理論與實踐脫節、基礎性工作不扎實、管理體制缺乏彈性等問題。
（一）重視程度不夠，哲學社會科學重要的戰略地位亟待加強
各級黨委和政府對哲學社會科學的重視，是哲學社會科學繁榮發展的重要保障。我省哲學社會科學管理存在的問題，首先與一些領導對哲學社會科學的重要戰略地位認識不足有關。部分領導干部存在著重理工輕文史、重自然科學輕哲學社會科學的傾向。認識上的不到位使其對哲學社會科學的重視僅僅停留在文件上、口頭上，具體措施不多，資金支持力度不大，對社會科學的繁榮和發展缺乏緊迫感。
（二）理論與實踐脫節，理論滯后于實踐、與決策脫節的問題亟待改進
理論和實踐脫節、與決策脫節是制約哲學社會科學進一步發展的主要障礙。目前，我省哲學社會科學遠遠不能適應市場經濟發展的需要。今天的哲學社會科學不單純屬于上層建筑，從滲透轉化的意義上說，也具有生產力的屬性。它和自然科學成果轉化的特點不同，自然科學成果轉化的著眼點是企業；而哲學社會科學成果轉化的重點是決策層，是政府實際工作部門的領導，它要為各級政府的決策和經濟建設服務。成果能否轉化取決于研究者和決策層雙方，任何一方出現阻塞，轉化都不能實現。
（三）基礎性工作不扎實，哲學社會科學中學科、人才建設亟待完善
學科建設是繁榮發展哲學社會科學的基礎，是深化哲學社會科學管理體制改革的關鍵步驟。目前，我省哲學社會科學中學科建設方面存在的主要問題有：傳統學科基礎并不很牢固，伴隨著經濟的發展新興學科和交叉學科又不斷涌現，學科建設任務仍然十分繁重；基礎研究和應用對策研究兩者發展并不平衡，重視基礎性研究，忽略應用對策研究的狀況仍比較突出；哲學社會科學的研究手段仍然比較單一，沒有充分運用信息技術，研究方法急需多樣化。在哲學社會科學研究隊伍方面存在的問題主要有：人才斷層、知識結構老化、功利主義思想與浮躁之風等問題在高校中仍然存在著；科研人員的思想觀念問題有待轉變、自身素質有待提高。
（四）管理體制缺乏彈性，評價體系、創新環境、經費投入亟待完善
制約哲學社會科學發展最突出的問題是管理體制問題。我省哲學社會科學繁榮和發展中存在的諸如重復研究問題、經費問題，追根溯源，是因為缺乏一個從全局和戰略高度統率哲學社會科學事業的宏觀管理機構。由于宏觀管理缺位，我省的哲學社會科學事業沒有切實可行的中長期發展規劃，也難以制定包括人才培養、學科建設、經費投入與條件支持、課題研究等事關全局的科學決策。在微觀層面，盡管各教學科研機構已經認識到現有體制改革和創新的必要性，但自主改革意識不強，步伐遲緩，力度不大?？蒲袡C構體制的整體改革進展緩慢，仍存在著傳統體制養傳統人、平均主義的體制病。另外，科研工作評價體系不完善，工作考核和評價制度科學化程度不高，科研激勵機制不健全，寬松、寬容的學術氛圍和創新環境還沒有形成。
三、深化哲學社會科學管理體制改革的必要性
人類文明發展史表明，哲學社會科學是社會變革和人類文明的先導。在建成小康社會的偉大進程中，哲學社會科學具有不可替代的作用，深化哲學社會科學管理體制改革對于繁榮和發展哲學社會科學具有十分重要的意義。
深化哲學社會科學管理體制改革有利于推進建設小康社會的進程。當前，我國正處于社會轉型期，伴隨著經濟的快速增長、利益的日益分化和社會的急劇變遷，社會矛盾不斷激化。能否正確認識和處理這些矛盾，是對我們黨執政地位和執政能力的嚴峻考驗，而要正確認識和妥善處理這些問題關鍵是要高度重視哲學社會科學的先導作用，充分調動哲學社會科學的豐富資源，充分發揮哲學社會科學工作者的聰明才智，以富有真知灼見的科研成果為黨委和政府提供決策參考。
深化哲學社會科學管理體制改革有利于推動自然科學健康向前發展。哲學社會科學是引領自然科學發展的有力保障。科學是一種革命性的力量，但這種力量卻是沒有頭腦也沒有靈魂。當科技作為一種沒有頭腦控制、人類并未真正透徹了解的力量時，它只是一種盲目可怕的力量，是造福人類還是禍國殃民關鍵要看科技被哪些人操縱和利用。因此，對任何一種自然科學理論，都需要以人學為尺度，去檢驗它究竟在多大程度上影響和改變了人類的行為及社會生活。
改革是發展的動力，創新是發展的關鍵。深化哲學社會科學管理體制改革，加快建立中國特色國家創新體系，是增強自主創新能力、建設創新型國家的體制和機制保障。因此，新時期要把深化哲學社會科學管理體制改革，作為建設創新型國家的一項重要任務來抓緊抓好。
四、深化哲學社會科學管理體制改革的對策
深化哲學社會科學管理體制改革是新時期加快推動哲學社會科學進一步繁榮發展的關鍵。在堅持科學發展觀的前提下，應著力做好以下四個方面：
（一）統一思想，提高認識，加強黨對哲學社會科學工作的領導
黨委和政府要高度重視哲學社會科學管理工作，貫徹落實中央的有關方針政策。要努力把握哲學社會科學的發展規律，改進領導方式，提高領導水平，為繁榮發展哲學社會科學創造良好的環境；要注意把哲學社會科學成果運用于各項決策中，運用于解決改革發展穩定的突出問題中，使哲學社會科學界成為黨和政府工作的“智囊團”；要正確處理好思想理論領域的問題，尤其是要注意區分學術問題和政治問題的界限；要保持同哲學社會科學工作者的緊密聯系，落實黨的知識分子政策，充分發揮廣大哲學社會科學工作者的積極性、主動性和創造性。
（二）圍繞中心，貼近現實，發揮哲學社會科學認識世界和服務社會的功能
哲學社會科學具有認識世界、傳承文明、創新理論、服務社會的功能。在堅持以經濟建設為中心的前提下，各級科研機構要立足于社會主義現代化建設的偉大實踐中，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷創新。堅持以科學發展觀為指導，堅持從客觀事實出發、從國家利益和人民利益出發、從長遠利益和眼前利益結合點出發去深化哲學社會科學管理體制改革。同時，要重視哲學社會科學研究成果的轉化工作，只有這樣才能充分發揮哲學社會科學服務社會的功能。此外還要積極做好研究者和決策層間的溝通交流工作，積極促進哲學社會科學成果的轉化，現實理論與實踐的統一。
（三）統籌兼顧，突出重點，加強哲學社會科學宏觀管理體制和微觀運行機制建設
體制機制是制約哲學社會科學發展的較大瓶頸，也是改革創新的重點。我們必須統籌兼顧，從宏觀和微觀兩個層面上去深化哲學社會科學管理體制改革。要建立健全黨委統一領導、各部門分工負責的哲學社會科學管理體制，形成既能把握正確方向又有利于激發哲學社會科學發展活力的引導機制，形成既能有效整合資源又能充分發揮各方面積極性的調控機制。
繼續進一步深化哲學社會科學研究體制改革，整合研究力量，優化哲學社會科學資源配置；繼續進一步深化哲學社會科學規劃體制改革，加強對哲學社會科學的規劃工作，制定國家哲學社會科學五年研究規劃和年度項目計劃；繼續進一步深化哲學社會科學教學改革，以提高教學質量和課堂效率為重點，改革教學內容和教學方式；繼續進一步建全和完善哲學社會科學評價和激勵機制，不斷推動理論創新，推動理論與實際結合。
淺析社會科學管理:淺析社會科學管理方式的創新
論文關健詞:變革 創新 社科管理方式
論文摘要:近些年杜會科學研究與組織發展有三個比較明顯的轉變:行為方式由倚重個體行為向注重公共行為轉變;研究的動力出現由重社會效益和社會價值向注重功利意義和經濟價值的轉變;研究成果的受眾由以知識分子階層為主向開放的社會各階層、領域轉移。欠發達的地區社會科學發展和人才隊伍的特點:研究力量不集中，人才隊伍不專業;研究主體的多層次;社科規劃、管理部門的職能作用還沒有充分發揮。當前需要抓質量.促創新、搭平臺。
社會科學的規劃、管理工作在本質上是為社會科學進行深人、細致的研究，從而生產出高質量的社會科學研究成果服務的。做好社會科學的規劃、管理工作是當前的一項重要工作任務。
一、社會科學研究與組織發展的明顯轉變
必須清醒地認識到，經過改革開放30年的發展，社會科學自身的研究和生產方式也發生了明顯的轉變。了解、分析近些年社會科學研究與組織發展的特點，主要有三個比較明顯的轉變:
(一)在研究的行為方式上，由倚重個體行為向注重公共行為轉變。也就是說社會科學研究由以個人活動為主向以組織活動為主轉變。在過去相當長的時間里，社會科學研究主要是個人的事情。選題、立項，研究什么與怎么研究，幾乎由研究者個人決定。盡管現實社會生活中個體的研究現在仍然占據重要的地位，但隨著社會科學的價值、功能和作用被國家和社會進一步認可，社會科學與自然科學共同進人國家創新體系，社會科學研究越來越超越了個體、個人的狹小范圍，日益滲透著更多的國家、事業、企業因素。其研究及其成果的應用體現了更多的國家、社會、企事業的利益和興趣，社科研究已經成為國家大事，社會大事，企事業大事。在一定意義上說社會科學研究已經由私人領域走向公共領域，由個體自由選擇變成一種公共理性選擇。社會科學研究及其社會科學研究成果已經成為一種公共產品。馬克思主義理論工程，公民道德綱要，國家經濟社會人口發展規劃等等都是典型代表，即便是比較傳統的人文社科研究領域，也已經滲透了更多的公共色彩和成分。比如清史研究，蒙古族史研究，政府的資金支持和投人連年增加。
(二)在研究的動力上，出現由重社會效益和社會價值向注重功利意義和經濟價值的轉變。也就是說社會科學研究由原來的遠經濟利益向近經濟利益轉移?，F在，各種經濟活動、經濟機會增多，知識分子憑借自身的知識力量產生了更多的以經濟為主的利益訴求和滿足。應當說個人的經濟要求和追求物質利益需要的滿足是合情、合理、合法的，正當的要求必須得到尊重。但是也要理智地看到，個人收人與其實際付出的勞動和研究者生產成果的質量還大量存在不相符合的現象。知識經濟的時代意味著知識就是商品，在商品市場上假冒偽劣行不通，在學術研究的市場上同樣不需要假商品。我們必須清楚地看到:社會科學的地位、作用越重要、越突出，其引發、獲得的經濟利益也就可能越大、越高。由此國家、社會對社會科學研究及其研究成果有效性的期望值也越大、越高。人們的期望值越高，社會科學研究者肩上的責任也就越重。不能離開社會責任空談學術責任。社會科學發展的腳步越快，人們的期望越大，社會科學研究者、工作者的責任就越重。在物質利益需要不斷得到滿足的過程中，社會科學工作者的社會責任應當經受住嚴峻的考驗。
(三)在研究成果的受眾上，社會科學的研究成果的享有范圍由以知識分子階層為主向開放的社會各階層、領域轉移。也就是說社會科學研究成果的享有不局限在書齋，而是跨出專門化的圈子，已經真正走出了自我欣賞的誤區，克服了自娛現象。社會科學研究及其成果既成為黨和政府及企事業單位決策的重要參考，也受到民間社會的廣泛關注。比較典型的是于丹談論語、莊子，易中天教授品三國。與過去簡單的書院、書齋式研究模式相比，現在的社科研究過程和成果的應用已經走向社會、走人生活、走向大眾。
二、經濟欠發達地區社會科學發展、人才隊伍的特點
作為經濟社會發展欠發達的地區，社會科學的規劃、管理工作必須密切注意社會科學研究生產方式的新變化，同時結合本地社會科學發展和人才隊伍的特點，以便充分有效發揮社會科學規劃、管理的作用。這些特點概括起來主要有:
(一)研究力量不集中，人才隊伍不專業。欠發達地區一般來講高校少，科研院所少，專業研究群體主要集中在黨校和層次比較低的少數大中專學校，而且人數較少。多數社會科學研究者是分布在國家機關、企事業單位的非專業的社會科學研究人員，可以說因為研究力量參差不齊，產生高質量的、規范的基礎性研究成果就很難。但是，把劣勢認識、分析到位也會轉化成優勢。因為社會科學實際工作者人員多，專業研究人員少，標志著社科研究的著眼點、著力點、突破點更能關注社會實踐的需要，更能貼近實際生活，基礎研究薄弱，應用研究會厚實些。迫使社會科學的研究過程是在做中學，學中做，做中研究，研究中做的密切結合過程。這就為整合社科研究力量和資源提供了機會和場所，為社科規劃管理提供了廣泛空間，進而實現管理出效益，管理出成果。
(二)研究主體的多層次還不可替代。在欠發達的地區，社會科學個體的自主研究還不可替代，特殊的群體自主研究不可替代，各個單位的自主分散管理不可替代，社科規劃管理的協調組織作用不可替代。個體和特殊群體的社科研究活動盡管有自主性，但多數科研活動往往也與一定的組織架構相關，他們的研究不可避免地受規范或掛靠的社科研究管理部門的影響。尤其是在今天，社科研究日益成為公共行為、公共產品、公共活動，社科規劃管理對個體和群體科研所施加、產生的影響力、指導力也在增加。事實上，不管是個體還是特殊群體的科研活動，研究任務最終都要通過分工落實到具體人身上，單位的科研活動更需要分工。有分工就需要協調、組織和管理，同時在具體工作中要充分考慮到，沒有個體的自主研究就不會有上層次的群體研究。沒有自愿的相互信任、相互配合，就不會產生協作力。社科管理的基礎是尊重研究者的自主權，社科管理的價值是調動區域內一切社會科學研究的積極因素，有效開發、整合分散的社科研究力量和資源，社科管理的終極目的是能夠生產出高質量的對經濟、政治、文化和社會建設有價值的科研成果。
(三)黨和政府的社科規劃、管理部門的職能作用還沒有充分發揮。在組織力、協調力和動員力的“三力”發揮上應加大力度，那就是要有效解決對個體研究的信息咨詢和對群體研究的組織力不大，對單位及其單位之間交流與合作的協調力不高，對社會上社科研究資源的動員力不強的問題。社科規劃管理部門要發揮好自身在社科信息資源的搜集、運用，社科社會資本的爭取、利用，社科人力資源的組織、整合等方面的優勢，發揮好在研究方向、具體選題，獲得各方面資源的渠道，建立與政府或企事業單位的合作關系等方面的作用。哪些問題是黨和政府所關注的，哪些是具體職能部門所需要的，哪些社科研究資源是可以利用的，以上信息只有社科規劃管理部門的指導、協調、組織，才能更有效、迅速傳遞到具體研究者那里。所以必須加大服務力度，在更高層次上發揮好社科規劃管理的職能作用。
三、如何創新社會科學管理方式
顯然，社科規劃管理的基礎內容是項目管理和經費管理，核心目標是生產高質量的社科研究成果。為實現這個目標，當前需要從三個角度進行突破:
(一)抓質量。必須形成共識，社會科學的繁榮必須通過高質量的社科研究成果做支撐。沒有質量的成果再多也是廢品，在歸根結底的意義上，靠研究數量堆不成社會科學的繁榮。社科研究成果的質量取決于研究過程的各個環節，研究者的基本立場如何，研究的問題是真問題還是假問題，是不是來源于活生生的實踐，研究的具體過程是否實現主體和客體的統一。也就是說是基于事實還是主觀杜撰，研究出的產品是不是具有實際意義，是否解決實踐問題或者具有學術價值，這些因素共同作用決定了研究成果的質量。作為管理方，必須明確質量問題貫穿于研究的始終，從研究主體到研究客體再到研究過程都離不開跟蹤管理。
(二)促創新。高質量的社科研究成果是以創新力為基本條件的。創新力包括創新的動力、創新的能力和創新的文化力。如果說創新的動力和創新的能力主要體現在個體層面上，那么創新的文化力則主要體現在社科規劃管理層面上。不能輕視創新的文化力作用，因為規劃管理是否鼓勵創新，鼓勵批評，鼓勵學術上不同的吉音，是不是對暫時失敗采取寬容的態度，是否尊重知識尊重知識產權，等等。對這些問題作出明確、正向回答，無疑對研究主體進行大膽學術創新具有引導、激勵作用，同時也會形成很好的鼓勵創新的文化背景。
(三)搭平臺。我們要適應社科研究創新要求，在社科規劃管理上除了建立健全一整套常規管理的規范基礎上，更主要的是根據本地區實際，為社科研究者們搭建進行社科研究的平臺。客觀上講，不同的研究者其施展才華的平臺必然不同，有的在教室，有的在書齋，有的在學校，有的在機關，有的在企業。但是，如何識別黨和政府的需要、社會的需要、大眾的需要、企事業單位的需要，把握實踐所需和學術前沿，分析不同研究個體或群體的各自科研優勢進行統籌安排，這些都為社科規劃管理部門為研究者搭建科研平臺留下很大的創新空間。必須承認，我們的社會科學研究力量、資源永遠是短缺的，但是，我們同時也必須認識到我們本地的社科研究力量和資源還有許多沒有被發現，還沒有被充分、有效地使用。不斷地開發社科研究的資源，不斷地生產高質量的社會科學研究成果，為經濟社會又好又快發展提供有效服務永遠是社科管理的責任和追求。
淺析社會科學管理:政治社會科學管理
摘要：政治學既是一門歷史悠久的社會科學基礎學科，又是一門以研究“治國平天下”為己任的應用性學科，對一個國家乃至整個人類政治文明的發展有重大價值。因此，政治學在社會科學學科體系中有其不可替代的位置，越來越受到世界各國的重視，實際上，在歐美各國，政治學已發展成一門理論成熟、體系完整的獨立學科。
就現代中國而言，本世紀前40年曾開展過以引進和介紹西方政治理論為中心的研究工作，但彼時的政治學畢竟未能擺脫西方政治學的窠臼，嚴格來說，學科性質的中國政治學并未形成。而新中國建立后的相當一段時間，由于眾所周知的原因，作為一門獨立學科的政治學更一度被取消，政治學的教學和研究也隨之而中斷。直到20年前政治學在改革開放這一大的時代前景下才得以重建并得到迅速發展，其研究成果燦然可睹。本文擬對這20年中政治學的發展成就及不足作一簡要總結，著重對其未來發展提出若干建設性意見，以推動中國政治學和中國政治的跨世紀發展。
一、中國政治學發展現狀
改革開放，特別是1979年小平同志明確提出“政治學要補課”以來，短短的20年中，中國政治學就經歷了恢復和發展這兩個歷史階段，其間雖多有曲折甚至反復，但成就十分顯著：
首先，開展了政治學理論的研究，初步建立了中國政治學的學科體系。中國政治學在恢復之初，很大程度上是以傳統的馬克思主義政治教育學科體系特別是科學社會主義學科體系為起點，甚至為基本框架的，這使得80年代前、中期出版的一些“政治學原理”教材與科學社會主義的原理沒有多少區別，缺乏鮮明的學科特色。為改變這一狀況，政治學界付出了艱苦的努力，80年代后期一些政治學者開始以政治學的理論邏輯和范疇體系思考政治學問題，出現了一批以《權力政治學》（李景鵬，1993）、《政治學基礎》（王浦劬等，1995）、《政治學原理》（汪錫奎等，1997）等為代表的政治學力作。中國政治學開始形成相當獨立、自成體系的范疇體系。政治學作為一門獨立的社會科學的學科地位已經無可動搖地確立下來，社會科學界已經普遍認同政治學具有自己獨特的范疇、理論和方法，具有其他學科無法替代的作用和價值。
其次，大量引進國外特別是西方政治學理論與方法。西方政治學發展的歷史和社會基礎決定了西方政治學在世界政治學發展中處于經驗豐富地位，對處于初建階段的中國政治學而言，西方政治學中無疑包含許多值得借鑒之處。有鑒于此，中國政治學界80年代以來翻譯了大量西方政治學名著名篇，并對西方特別是現代西方政治學理論、方法如政治結構功能主義、政治系統理論、政治團體理論、政治精英理論、政治溝通理論和政治文化、政治發展等理論與方法以及政治自由主義、保守主義、多元主義、社群主義、法團主義等政治思潮作了初步的整理、分析與研究。這些工作為初創時期的中國政治學學科建設提供了重要的學術營養和推動力量，也為其進一步繁榮發展奠定了必要基礎。
第三，拓寬了政治學研究領域和方法。中國政治學恢復和發展的20年，也就是中國政治學理論體系不斷充實、豐富，學科領域不斷拓展的20年。這種拓展和豐富又表現在廣度和深度兩個方面，從廣度上看就是逐步涉獵政治學的一些新興學科、邊緣學科和交叉學科，如政治文化學、政治發展學、政治社會學、政治心理學、政治傳播學、生態政治學等；從深度上看，則是對一些傳統的政治學研究領域，如政治思想史、政治制度、行政學進行細化和縱深研究。如對行政學研究細化為行政學原理、比較行政學、行政制度、區域行政、部門行政、層級行政等等。與政治學研究領域的拓展相關聯的是政治學研究方法的多樣化，除傳統的規范研究方法，如階級分析法、價值分析法、歷史分析法、機構制度分析法以外，也開始運用現代實證研究方法，如社會學研究方法（如政治精英分析、政治團體分析、政治角色分析及政治文化分析等）、經濟學研究方法（如理性選擇分析、博奕——聯盟理論、公共政策分析等）、心理學研究方法、政治行為研究方法等，對政治生活中的微觀現象如個人或集團的政治行為進行分析和研究，在一定程度上提高了政治學研究的科學性和學術水準。
第四，愈來愈注重中國現實政治問題的研究，從而確立了中國政治學研究的根本生長點和立足點。中國政治學在重視學科建設和體系建構的同時，逐漸加大對中國現實政治的研究力度，特別是對政治發展中的一些重大理論問題做了研究和回答。如政治發展與經濟和社會發展的辯證關系；民主與法制建設的關系；政治民主化過程中政治穩定與政治發展的關系；有中國特色社會主義民主政治的特征與內涵；中國在改革開放和現代化發展中堅持和完善黨的領導的重要性；強化中央與合理調整中央與地方關系；堅持人民代表大會制度與中國民主政治；政治體制改革的權力結構調整與制度創新；政治體制改革的原則、方法、步驟和突破口；依法治國與建設社會主義法治國家；在社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變，等等。雖然從總體上講，政治學對這些問題的研究和回答還是初步的，但是政治學對這些理論問題的研究，對當代中國政治發展提供了重要的理論和方法論指導。在肯定中國政治學20年的發展成就的同時，也應對存在的不足有足夠清醒的認識。毋庸諱言，政治學自恢復以來的發展，不僅遠遜于經濟學，而且與同時恢復的法學、社會學等學科日新月異的發展相比，也顯得緩慢遲滯，后勁不足。
在研究內容上，還有不少重大政治理論問題沒有得到科學的回答和解決，政治學基礎研究還比較薄弱，對政治學的一些基本范疇及其內在的邏輯聯系，如政治、權力、民主、國家、共和、憲政等，還缺乏深層次的理論研究。
在研究的取向上，對中國現實政治問題的關注還不夠和深入，有許多應由政治學回答的問題，政治學沒有去研究、去回答。如民族問題是政治學中非常重要的問題，中國又是一個多民族國家，但對民族政治問題的研究則很薄弱，迄今尚無一本《民族政治學》的專著問世。此外，政治學研究中的“兩張皮”現象仍較普遍，或者以政治價值裁剪政治事實，或使政治研究僅停留在制度表面，無法深入。造成此種狀況的一個重要原因是政治學研究隊伍以學者型為主，從事實際政治工作的政務型人員很少，學者和政務人員的分割非常厲害，缺乏應有的溝通和合作。
在研究方法上，政治學研究對研究方法的創新重視不夠，政治學方法論研究缺乏中國特色、時代特色和學科特色，仍未能實現從“應然”研究方法向“實然”研究方法、靜態研究方法向動態研究方法、定性研究方法向定量研究方法的根本轉變（注：參見李景鵬：《論權力分析在政治學研究中的地位》，《天津社會科學》1996年第3期。）。因而，從總體上講，政治學的研究方法還不夠豐富。
在研究的學術性上，政治學研究的總體學術水準和科學性還較低，缺乏現實感和原創性。如對國外政治學發展的研究，基本上還停留在客觀介紹上，甚至還存在著“食洋不化”的問題，尚未能做到分析、批判、借鑒為我所用。因此，中國政治學亟需在學科建設上取得新的突破和進展。
二、中國政治學的發展前瞻
面對著世紀之交的中國而深刻的社會變革和轉型，政治學同樣處在不進則退的學科調整和創新的轉折關頭，它能否從理論和實踐的有機結合上，適應我國改革開放的深化，既充分考慮到中國政治學本身發展的現狀及其內在的發展趨勢，同時也充分考慮到中國社會和政治發展的總體走向，將直接關系到政治學研究能否走向繁榮興旺，能否具有廣闊的發展前景。為此，中國政治學界至少應在以下幾方面做出艱苦的努力。
首先，當代中國政治學研究必須把政治性與學術性有機結合起來。
所謂政治學的“政治性”就是政治學必須根植于社會政治生活的土壤之中。這一命題包含著兩方面的涵義：其一，與其他社會科學一樣，政治學是社會生活的一部分——社會政治生活在理論形態上的反映、結晶和升華，它必須也應該與政治生活密切相關，及時地觀察和研究政治現象變化、發展的過程，解決社會存在的現實政治問題。與實際的政治生活相脫離的政治學，只能成為一種空洞的抽象物而喪失其存在的價值和應有活力。其二，政治學與其他社會科學相比，又有其特殊性，它是社會上層建筑中意識形態領域里最核心的部分，它所涉及的政治生活比其他社會生活具有更為鮮明的階級性，“更牽涉到統治階級的利益”（注：《列寧選集》第4卷，人民出版社1972年版，第43頁。），因此，政治學比其他學科更直接、更集中地為維護統治階級的利益服務?；蛘哒f，主導政治學各種理論、思潮變化、興衰、沉浮的因素，歸根到底是政治發展規律，簡言之是統治階級的政治需要。
就中國而言，政治體制改革和民主政治建設的實踐，給我國的政治學提出了許多亟待深入研究并予以正確解決的重大新課題，如社會主義民主政治的基本特征、目標模式、外部條件、系統體制、結構機能、法律形式、具體政策和管理體制，政治體制改革的基本原則、主要任務、突破口和重點、途徑、步驟和方法等等。這就要求政治學研究必須面向我國改革開放和現代化建設的實踐，特別是貼近政治體制改革和民主政治建設的實際，圍繞著上述各種重大的現實政治問題，進行深入的開拓性研究，為黨和政府的決策提供及時、科學而富有成效的理論依據和對策建議，為此要克服以下三種錯誤傾向：一是從馬克思主義原著中尋求新時期中國政治發展的現成答案，或是僵化地、教條主義地拿著某些具體結論任意地規定、查照和裁判政治學的研究；二是生吞活剝地引用、盲目照搬西方政治學的一些概念、分析框架和研究方法，并以此來裁剪中國政治現實，把復雜的中國政治發展概念化、公式化。三是把政治學的政治性片面理解為對現實政治特別是現行法律、政策的單純注釋和論證。總之，我國的政治學研究只有深深扎根于政治實踐中，努力從實際政治生活中獲取及時手資料，深刻認識和把握中國特色社會主義政治規律，預測我國政治發展的前景，從而指導我國政治體制改革和民主政治建設，我國的政治學科才會具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景，我們也才能創建有中國特色的馬克思主義政治學理論體系。在這方面，需要實現政治體系和知識界之間的廣泛溝通、交流與合作。所謂政治學的學術性，是指政治學作為一門科學，有其特定的研究對象、范疇和方法體系，它對于社會政治實踐的研究應該是科學的、系統的、嚴謹的研究，以揭示社會政治發展的客觀規律。因此政治學對政治的關系并非簡單的服務與被服務的關系，政治首先是政治學的研究對象、然后才是服務的對象，政治學研究并不僅僅是提供直接解決具體政治問題的“藥方”，更重要的是提供分析和解決社會政治問題的科學理論和方法。有鑒于此，政治學研究就應有其相對獨立性和穩定性，要按照學術活動的固有規律開展其研究活動，特別是其中的基礎理論研究，更是構建中國政治學的關鍵，迫切需要理論的創新：一是要深入研究馬克思主義政治理論，特別是鄧小平的政治思想，真正從理論體系、基本立場和方法的層次上把握馬克思主義政治學說和鄧小平理論思想的靈魂和精髓，作為政治學研究的基本指導思想和方法原則；二是對西方政治學理論特別現代西方政治學的新思想、新理論進行系統、深入的分析研究，批判地吸取其合理成分；三是總結中國歷代政治學說和政治文化，清理中國政治思想發展的源流和脈胳，從而科學地吸收其精華，使之成為我國政治學理論中的有機內容。在前三項工作的基礎上，形成真正屬于自己的、富有中國特色的和時代氣息的相對獨立、自成體系、邏輯嚴密的政治學理論和方法論體系。
其次，當代中國政治學仍應以國家和政治制度為研究的中心內容。
當代中國政治學以國家和政治制度為研究的中心內容，這首先意味著必須正確認識執政黨和政府在我國政治發展中的功能。當代中國民主政治建設的基本途徑是改革現行政治體制，但有一種流行觀點認為，我國現行政治體制所存在的弊端是因為我國社會經濟、文化水平的落后，故而民主政治建設和政治體制改革只能坐等這些條件的成熟才能有所突破。此種看法實際上忽視了執政黨和政府的能動作用。從最終意義上中國的政治發展固然受制于國家的經濟文化發展水平，但執政黨和政府的積極引導，制度或政策正確，措施得當，便可以成為其強有力的推進器。政治學理論工作者在這個問題上應正本清源，更深入地研究與此相關的一系列問題，如政治發展與經濟和社會發展的辯證關系，政治體制中的弊端究竟有哪些源于經濟社會發展水平的落后，又有哪些與我們工作中的失誤有關，如何克服。一個典型的例證就是人民代表大會制度。憲法早已明確規定人大是國家權力機關，但在國家實際政治生活中，人大的權力和職能并未得到充分發揮，其人員配備、機構設置和法律規定等方面均有與其職能不相適應的地方，究其原因，僅僅從現階段經濟社會發展狀況，恐怕難以有足夠說服力的解釋。要真正做到十五大報告所要求的：“堅持和完善人民代表大會制度，保障人民代表大會及其委員會依法履行國家權力機關的職能”，我們黨和政府的積極努力和創新精神是一個不可或缺的因素。在這方面，政治學理論工作者應緊密結合政治現實，深入調查研究，并進行科學縝密的論證，及時向黨和國家決策部門提供切實可行的實際思想和具體方案。
當代中國政治學以國家和政治制度為研究的中心內容，還意味著必須加強對制度建設的研究。對中國這樣一個處于社會主義初級階段的發展中國家來說，制度建設“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”（注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。）。雖然作為根本性或基本性制度的人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作與政治協商制度也已經確立，但它們并未達到成熟和完善的程度，與其相適應的具體的政治體制更存在著種種缺陷和弊端。因此，政治制度的完善和政治體制的改革，就成為現階段我國民主政治建設的重中之重，也是當代中國政治學研究的重中之重，具體說有以下幾方面：一是要研究如何堅持和完善人民代表大會制度，加強人大的立法和監督職能，改善人大的組織和人大的工作方法；二是要研究如何堅持和完善共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，加強人民政協的建設，進一步改善共產黨與派的關系，擴大政治協商的內容和形式，加強派的自身建設，充分發揮派的政黨功能；三是要研究如何加強直接民主制度建設，主要是加強城鄉群眾自治制度和企事業單位民主管理制度建設，保障人民民主權利的實現；四是要研究如何進一步加強選舉制度建設，嚴格執行選舉法，并在基層民主選舉中引入競爭機制；五是要研究如何進一步完善政治監督制度，包括同體監督制度與異體監督制度，實現以權力制約權力。當代中國政治學對政治制度的研究還要把靜態方法與動態方法有機地結合起來。中國政治學對政治制度問題的研究并不僅限于靜態的規范化的政治制度和政治體制，而且也包括動態的政治運行機制，例如既要研究在宏觀政治結構中如何使黨、政權組織同其他社會組織的關系、各國家政權組織之間的關系以及中央、地方和基層之間的關系，依據民主原則形成明確的制度規范；又要研究在微觀政治結構和具體的政治實踐中，如何把民主原則同執政黨的領導方式、組織方式聯系在一起，同政府的各項職能和工作聯系在一起，同各級領導干部的選拔任用聯系在一起，同人民群眾的民主實踐聯系在一起，用溝通、創議、協商、選舉、決策、監督、罷免、復決等具體的、制度化的程序來體現人民對國家的統治權和在政治、經濟、文化及社會生活中的主體地位，從而建立和健全人民當家作主行使民主權利的政治運行機制。對上述這些問題的研究正是中國政治學的現實性和生命力之所在，是中國政治學研究方法和理論進一步繁榮發展的希望之所在。
第三，當代中國政治學研究應將規范方法與經驗方法有機結合起來。
政治學作為一門社會科學，它和自然科學既有某種相似性，又有著迥然不同的一面。說兩者相似，是因為它們都以揭示客觀世界（包括自然界、社會界和人類思維等領域）運動、發展的規律為己任。就這個意義而言，采用自然科學的一些研究成果、它的一些方法和工具，在一定范圍內對政治現象作盡可能的量化研究是必要的，它有助于深入探求政治活動的變化和發展過程及其規律性。應該說，這是政治學科本身發展的必然要求。
但是，政治學畢竟和自然科學無論在研究對象還是研究方法上都有重大的差異。自然科學研究的是盲目的、不自覺的、根本無需人參與的自然過程；而政治研究的則是社會領域這一大系統中最為復雜的社會政治現象，其中活動的都是有意識、有目的、有激情的能動主體——政治人，這就決定了政治學所涉及的對象在量的表現上大都呈現出模糊性和規范性。因此無視兩類科學性質的不同，醉心于運用自然科學的技術手段對人的政治行為，對錯綜復雜的常常是隨機的政治現象作微觀上的“數量確定”和描繪，企圖使政治學成為一門和自然科學一樣的“純科學”，是失之偏頗的。在西方政治行為主義從風靡一時到陷入困境，在相當程度上正是過分強調了政治學的實證性和性，限制了政治學研究的范圍所致。而后行為主義政治學則把定量分析與定性分析、靜態研究與動態研究、經驗—科學方法和規范理論方法有機結合起來，既研究個人的政治行為、政治心理、政治精英這類微觀的政治現象，又研究政治制度、政府組織結構及其變遷，政治體系的目的、形式、政治理想等宏觀的政治課題（注：參見拙作：《后行為主義政治學述評》，《學習與探索》1997年第3期。），從而在一定程度上克服了行為主義的缺陷，彌補了它的一些不足之處，使當今西方政治學理論和方法論體系更趨嚴密、完整、成熟。
在我國，政治學作為一門獨立學科尚處于起步階段。我們應注意有選擇、有批判地吸收西方政治學研究的近期成果，避免重走其在探索過程中走過的彎路，防止以一種傾向掩蓋另一種傾向，既不能囿于“學究式”的、“高層次”的研究，局限于抽象籠統的哲學式分析方法，也不能片面強調“科學方法”的運用而忽視了對政治現象的定性分析，不能過分追求政治學科的“科學性”而忽視了政治學經驗研究的理論前提和基礎的探討。
當然，由于我國的政治學研究在理論和方法上還基本停留在類似于政治哲學的思辨水平，基本遵循著經典解釋、規范性和定性研究、制度和機構描述以及歷史探討的方法，因此亟需在堅持和發展馬克思主義政治研究和政治分析的基本方法（經濟方法、階級方法和歷史方法）的基礎上，加強經驗研究或實證分析方法及技術的研究與引進，把定量分析方法及技術放在突出的位置，借鑒并應用當代科學方法論和數學、統計學、經濟學等學科所發展起來的、行之有效的定量分析方法以及計算機技術，奠定經驗研究方法論基礎，以及時捕捉政治生活的細微變化和發展，、深刻地反映社會現實，進而把它上升到一定理論高度加以認識，這是繁榮我國政治學科的當務之急。必須花大功夫改變以往對政治問題研究的那種抽象的、往往是紙上談兵的方式，要重視調查研究，應用經驗研究或實證分析的方法及技術，形成可供檢驗的經驗理論，提出具有可操作性的解決問題的對策。在這方面，我國一些政治學者已經作了有益的探索，他們深入社會政治生活，采取典型調查法、個案研究法、實證研究法、新制度主義研究法、結構功能分析法、經濟分析法、歷史研究法等各種方法，剖析我國政治的實際運作機制和運行過程，探索政治發展的有效途徑，已經取得了一系列成果。這項工作無疑應長期堅持下去，希望有更多的理論工作者和實際工作者加入，形成合力。
