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土地經濟分析:土地與房地產經濟初探
一、目前的房地產行業(yè)存在的問題
及時,市場價格過高,大多數百姓根本無力購買。在許多大中城市,動輒幾萬元的房價已經不足為奇,在一些二線城市和縣級市萬元房價已經走進了百姓的視野。過高的房價,讓許多有著購買房屋需求的百姓,只能游走于各大郊區(qū)售樓處并發(fā)出聲聲嘆息。第二,價格增長過快,在全國一些大中城市房價增長率接近50%,遠遠高于人民收入增長速度。工資的漲幅遠遠跟不上物價上漲的速度,特別是房地產價格上漲的速度。第三,房地產市場體制不健全,目前房地產開發(fā)、監(jiān)管體制落實不到位,房地產市場秩序混亂,一些危害房地產健康發(fā)展的現象屢發(fā)。由此我們不難看出,雖然房地產行業(yè)為我們帶來了一定的好處,但相比之下弊大于利。
二、分析原因,究其本質
首先,房地產市場結構不合理導致房價上漲。從增量市場和儲量市場的角度來看,對于一般的市場而言增量市場決定著市場的供應,但房地產市場是一個特殊的市場,增量市場與儲量市場同時存在,既新房開發(fā)與二手房交易同時存在;從保障結構上來看,目前保障性住房占房地產市場總比率較低;同時房地產市場交易、建設體制不健全。其次,從內生性角度分析房價上漲原因,地價為房地產開發(fā)的基礎性投資,地價對房地長價格的影響不容忽視;其次建筑材料和人工費用的上漲也是我們不得不考慮的因素之一,2011年我國CPI同比增長超過5%,導致了生產成本和人力生活成本的大幅上升。,從外生性角分析房價上漲的因素。首先,個地方政府之注重GDP的增長而忽視了房地產市場的正常秩序。其次房地長市場存在著剛性需求,也就是百姓常說的“丈母娘因素”,目前80后、90后已進入適婚年齡,需求量極大。,房地產市場存在著嚴重的投機行為,由于房地產市場回報率極高,因此炒房現象嚴重。
三、嚴把閘門,加強調控
(一)土地閘門,保障保障性住房的土地供應,加強土地管理,對閑置土地收取土地閑置費,同時對兩年以上不開工的企業(yè)收回國有土地使用權,在土地供應中加大保障房用地的供應。從宏觀層經濟角度出發(fā),對土地供應結構的政策調整應從如下四方面進行:及時,別墅用地的停止供應;第二,對普通商品住房需求用地的優(yōu)先滿足;第三,對品質住宅的土地供應嚴格控制;四是經濟適用住房的用地加強管理。
(二)經濟閘門,利用存款準備金制度和銀行利率制度,調整市場上的資金量,為房地產市場降溫,使之恢復到正常的秩序上。首先,存款準備金和利率的調整具有作用有力且而速度快的特點;其次其具有中性的經濟調節(jié)作用,即對所有的銀行和金融機構在改變法定存款準備金比率后都產生相同的影響;再次特定條件下其他貨幣政策工具無法替代準備金和利率制度。
(三)行政閘門,利用國家行政手段,如出臺政策、稅收、征費、限購等角度加大對房地產的管理力度,嚴格控制各種炒房推高房價的行為產生。應該加強土地供應結構調整,避免土地政策的大起大落,對固定資產投資規(guī)模進行控制,提高城市整體的經濟效益。為實現可持續(xù)發(fā)展目標,政府有責任、有空間對房地產進行干預。建立健全信息反饋監(jiān)控體系、完善土地政策、住房政策是效抑制房價上漲的基本保障。
四、認真研究,尋找對策
(一)經濟角度,加大對福利房政策和貸款向低收入傾斜,加大對低收入人群的保護政策。商業(yè)銀行應當在房地產市場調控的大背景下,繼續(xù)將傾斜性的信貸政策面向中低收入人群,將低首付和利率折扣在中低收入人群中得以實現。可以創(chuàng)新金融模式,結合國家出臺的政策在商品房開發(fā)和保障性住房建設中找到一個合適的切合點,在保障自身收益不受到影像的前提下,切實加大對中低收入人群的保護政策。
(二)行政角度,從制度上保障保障性住房的建設和開工,在政策上予以傾斜。保障房建設是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。目前在房地產市場住宅供求嚴重不平衡、房價穩(wěn)居高位的情況下,住房消費成為了中國家庭需要面對的首要沉重負擔與較大奢求,政府應當通過住房保障政策的出臺與完善提高全社會的居住水平和有效配置有限的資源。
(三)分層角度。從不同的需求類型對房地產進行分類,做到低者有保障,中者有支持,高者有市場。為對各類住房需求予以區(qū)別,要通過不同的手段對不同的對象進行管理,即差異化的住房需求管理:做到不同新舊、價格的住房,面向不同收入的人群,杜絕一味跟風購買新房和好房。綜上分析,“房價漲”這一現象從表象、結構、內生性和外生性等方面分析,“地價”只是眾多要素之一,而非要素。控制房價上漲要從多角度、多方面、全層次進行綜合統(tǒng)籌管理調整,要建立統(tǒng)一管理、多部門協(xié)調統(tǒng)一的管理機制。
土地經濟分析:對土地租賃與農村經濟發(fā)展綜述
一、土地租賃的循環(huán)經濟模式
吉林省作為全國的農業(yè)大省,農業(yè)生產經驗豐富,現有耕地面積553.78萬公頃,占全省土地面積的28.98%;人均耕地0.21公頃,是全國平均的2.18倍;土地肥沃,土壤表層有機質含量為3%~6%,高者達15%以上。非常適合進行土地租賃后的集體耕種,并開展循環(huán)經濟模式。
1.土地租賃的經濟實質為土地有償使用
(1)實現土地所有權與經營權的分離,增強了農民對土地集體所有觀念,可有效的對土地使用進行約束。地方政府作為土地的法人代表,有權對所租賃的土地進行監(jiān)督,從而加強對土地的管理和保護,減少了對土地的掠奪性經營等短期行為。(2)充分的體現了土地的價值,加強了農民的商品經濟意識。同時為了追求經濟效益,承租單位會采取各種農業(yè)生產技術,挖掘生產潛力,增加對土地的投入,既提高土地產出率又帶動了農村科技進步。(3)穩(wěn)定了農民的收入。同時為鄉(xiāng)村一級地方政府提供了農業(yè)內部積累的資金來源,大大有利于集體開展農田水利等基本農業(yè)設施的建設,而這是老式承包責任制的量出為入的“提留”所不可能做到的。土地租賃后由承租進行開發(fā)使用,使那些以土地為借口的亂收款濫攤派失去存在的條件和依據,真正減輕了農民負擔。
2.商業(yè)化集體耕種循環(huán)經濟模式
農業(yè)循環(huán)經濟是對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)農業(yè)生產經濟增長方式的改變,是利用現代化農業(yè)生產技術和生態(tài)學技術,實現農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。實現農業(yè)經濟和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。(1)作物種植以我省主要作物玉米為例,它作為世界的三大谷物之一,既是重要的口糧資源、畜牧業(yè)飼料,也是食品工業(yè)、紡織、醫(yī)藥以及新能源的重要原料。一直以來在吉林省都被大面積植。王守臣副省長在會議上指出,2011年吉林省玉米產量達到530億斤。玉米產量占吉林省糧食產量的70%以上,占全國玉米總產的15%左右。預計明后兩年吉林省平均每公頃土地每年可產玉米30000市斤,即15噸,每公頃土地種植費用,自耕4000元左右,雇耕7000元左右,現市場玉米價格為1市斤1元左右,每噸玉米價值為2000元;每平方公里土地含有100公頃土地,即可產出玉米1500噸。通過土地租賃集體耕作每平方公里可盈利:1500噸×2000元=300萬元100頃×4000元=40萬元300萬元×20%=60萬元60萬元—40萬元=20萬元集中耕作每平方公里可盈利20萬(2)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在進行玉米精加工時會產生30%左右的糠,每株玉米秸稈與玉米的比約為10:1即,秸稈125噸,根據所承包的土地面積計算養(yǎng)殖數量,初步按承包200平方公里計算。豬飼料200×1500×30%=90000噸90000/每只消耗量=可養(yǎng)殖豬的數量牛飼料200×100×125=250萬噸250萬噸/每只消耗量=可養(yǎng)殖牛的數量(3)沼氣的使用根據沼氣厭氧發(fā)生原理,豬糞與牛糞是最適合做原料的,根據養(yǎng)殖的數量確定沼氣池的規(guī)模,大量減少由于廢棄秸稈燃燒而造成的大氣污染,可根據國際《京都議定書》及時附加協(xié)議的內容減少的二氧化碳的排放。由于建設沼氣發(fā)生池為國家鼓勵項目,可獲得大量的國家財政的資金支持。同時大量減少當地秸稈焚燒,將其用于沼氣的生產,而沼渣沼液又是上好的有機肥料回用于土地獲利。
二、土地租賃帶來的效益
1社會效益
集中進城,大量農民進城,離開個村屯所在地,集中到可以在醫(yī)療衛(wèi)生,基礎教育方面有所提高,并可以大量減少疾病傳播,提高人的平均壽命。解決養(yǎng)老,由于并非是長期占地,每年的土地所得可為老齡化家庭提供穩(wěn)定的養(yǎng)老收入,解決農村養(yǎng)老問題。以農轉工,當地大量年輕人可以進入當地各種相關的農業(yè)產業(yè)單位上班,提高家庭收入,提高技能成為技術工人,解決社會技工缺少問題。
2經濟效益
土地租賃,實際租賃費用是土地自身價值,我們只是巧妙的轉化了一下,根據節(jié)省的田間管理費用盈利。規(guī)模養(yǎng)殖,利用土地產出的各種副產品進行養(yǎng)殖,由于集中租賃了土地,副產品的價格也就相對的穩(wěn)定了下來,養(yǎng)殖成本相對固定,有利于養(yǎng)殖產品市場穩(wěn)定性。沼氣生產,沼氣生產能為居住在集中小區(qū)的人們提供燃料和供暖,于居住戶建立一個協(xié)議在免費提供一段時間后可收取一定費用,但費用應低于當地定價。沼渣沼液是上好的有機肥料,有助于提高土地主產品及養(yǎng)殖產品質量,提高產品市場競爭力,大大提高品牌知名度。
土地經濟分析:經濟管理論文-土地制度創(chuàng)新研究
經濟管理 論文-土地制度創(chuàng)新研究
近年來土地制度變革的實踐和產權經濟學的理論研究都表明，過去那種基于強調土地所有權歸誰，強調生產資料的歸屬決定生產關系性質的立場上探討土地制度變革的主張，已經沒有多少實際意義。以土地使用權入股為主要形式的土地經營權流轉制度創(chuàng)新，無疑為我們進行土地制度的變革提供了新的思維方式。
一、制度創(chuàng)新的動因與方式
經過整個80年代的發(fā)展，珠江三角洲已成為我國經濟增長最快，經濟發(fā)展水平較高的一個地區(qū)。農村工業(yè)化與城市化的迅速進程，使原來隱藏在以“均包制”為特征的土地制度背后的一系列現實問題，在珠江三角洲變得異常突出。
及時，隨著農村非農產業(yè)的發(fā)展，珠江三角洲普遍出現了半自給性小規(guī)模土地經營基礎的農戶兼業(yè)化。農戶的拋荒，土地的分散使用，經營規(guī)模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失。由此，按照效益原則配置土地資源，改變現有分散的、狹小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中機制，從而實行規(guī)模經營，使土地流轉制度的創(chuàng)立提到了議事日程。
第二，隨著農村城市化的快速推進，珠江三角洲每年都有大最的農地轉為工業(yè)用地，地價及土地資本收益也隨之提高。尤其是1992年4月廣東省糧價放開，取消合同定購任務，過去隱含在糧食平議差價中的“暗稅”隨之取消，農戶的土地使用權得以強化，加之農村產業(yè)結構的調整使土地的機會利潤大幅度上漲，從而進一步刺激了土地價格的倍增。農戶原來視土地為不可或缺的福利保障，現在卻進一步視土地為增殖手段。在此情形下，土地的集中與流轉對土地的管理使用制度提出了重新調整的要求。
第三，由于土地資源增值收益的直線上揚，如何合理地分配列益，處理好政府與農民、農民與社區(qū)集體的關系，并保障農民的合法權益也直接涉及到土地制度的產權安排問題。
第四，從市場機制發(fā)揮作用的角度而言，在產權所包含的使用權、收益權和轉讓權中，轉讓權是最重要的。從產權界定是為了促成交易的角度說，對轉讓權的不當限制乃至禁上就會導致產權界定在很大程度上失去意義。首先，在轉讓權受不當限制的條件下，資源不時能流向對其評價較高的地方，資源配置效率不能不受到損害，其次轉讓權受不當限制必然導致有效競爭的缺乏。若產權主體相互間的沖突不能通過競爭性的轉讓（即“你不合適，再找別人”）的方式解決，而只能“吊死在一棵樹上”，就是容忍低效率的存在成者陷入無休止的“內耗”。，轉讓權受不當限制以會導致收益權受限制。應該說，家庭承包制的產權殘缺，尤以轉讓權受限制（這種限制既來源于產權界定上的原因，因為農戶出賣土地是違法的，也起因于土地的福利保障功能）所導致的后果最為嚴重。
基于上述背景，珠江三角洲沿著“農地集中--使用權流轉――規(guī)模經營”的線索，拉開了土地制度創(chuàng)新活動的序幕，進而推動了整個廣東農村土地制度的變遷，在廣東農村，盡管土地制度創(chuàng)新活動的方式多種多樣，但基本的思路是：將土地所有權以憲法規(guī)定為基準，置其于集體所有制的框架，并在此基礎上強化并規(guī)范農戶的土地經營權（使用權）以及與之相應的收益權利轉讓權，進而對平均地權（均田問承包）的資源配置低效率格局進行修正，從而以產權制度建設為中心，培育土地流轉的集中小機制，逐步推動土地的規(guī)模化與企業(yè)化經營。從1993年開始，順德市、南海市、番禺市、龍崗區(qū)、寶安區(qū)等地嘗試土地使用權入股進而推進土地經營權流轉，其中尤以南海市最為典型，南海市作為全國農村土地制度建設試驗區(qū)之一，在這方面的變化利制度安排格外值得注意。
二、制度創(chuàng)新的價值
1、制度安排與環(huán)境的相容性。南海市在土地制長和社區(qū)產權構造出現的變化，至少滿足了三個方面的要求：一是克服土地的細碎化與分散經營，從而使土地集中與規(guī)模經營成為可能；二是既促導了農業(yè)勞動力的轉移，又充分保障了土地的福利功能：三是為農業(yè)的企業(yè)化經營創(chuàng)造了條件。
2、產權運作成本的節(jié)約。從產權界定成本來看，南海的土地用權入股，使產權的界定與調整由實物對象轉為價值形態(tài)，不僅降低了技術難度，而已操作相對簡單。及時，使原來的實物形態(tài)上無法確立的排他性產權能夠在價值形態(tài)上順利得以確立；第二，農戶使用權入股，社隊所有權折價，使集體與農戶的產權關系異常明了，從而界定費用大大降低；第三，價值形態(tài)上分散的獨立產權可以在實物方面合并起來，從而提高了規(guī)模經濟與資源配置效率。
3、節(jié)省內部管理成本。南海市的土地使用權入股，也使其內部管理費用大為節(jié)約：及時，單個農戶的經營決策轉為董事會決策，決策成本降低；第二，減少了農戶之間在土地利用方式的摩擦，降低了均包制條件下農戶轉包發(fā)生的交易費用；第三，土地的集中招標與投標，避免了集體與多個農戶承包合同的反復簽訂；第四，集體由對眾多分散農戶的組織管理轉為對專業(yè)化農業(yè)公司的監(jiān)督，也大大降低了管理運作費用。
三、制度涵義及啟示
珠江三角洲的土地制度和社區(qū)經濟產權構造的新變化，對于穩(wěn)定和完善家庭承包制，推動農村的改革與發(fā)展，具有重要的制度涵義與啟迪意義。
及時，產權的可分解性造就了產權結構的多樣性，從而使得人們可以根據不同的社會經濟條件選擇出交易費用最小，運行效率較高的產權制度形式。產權經濟學的研究結果表明，不管產權屬于何方，只要產權界定清晰，人們就可以通過自愿交換的合約行為來達到資源配置的滿意效果。這表明，過去那種單純地強調土地歸誰所有或改變土地所有者的變革主張已經沒有多少實際意義。因此，從土地所有制改革轉向土地產權形式的選擇安排，為我們進行土地制度的變革提供了新的思維方式。珠江三角洲的土地使用權入股的實踐表明，土地制度進一步變革和新的激勵機制的培育，并不意味著土地集體所有權和家庭經營權的基本界定格局要重新選擇。相反，在此基礎上強化農戶經營權并進而對平均分配的資源配置低效率進行修正，促進土地產權流轉市場的發(fā)育，恐怕是土地制度變革最為現實而有效的選擇。
第二，土地使用權入股形式的土地集中機制與投資激勵機制，為我國農村土地產權關系的調整提供了新的線索。應該說農戶在耕種其占有的承包地時，其土地產權是相對（但絕不是充分的）明確的，但當土地需要轉包時，產權的不確定性就表現出來了。首先，原承包者轉出承包地所獲地租具有不穩(wěn)定性，而且面臨著與新承包者可能是高昂的談判費用：其次，由
于沒有新的福利手段替代作為福利均包的土地，退包土地使農戶面臨著機會收益的損失和風險成本的增加；，出讓土地使原承包者在土地投入的資本和分動未必能得到合理的補償（因缺乏規(guī)則保障）。由于這些原因，出讓土地將是農戶產權的嚴重侵蝕。正因為如此，我們就不難理解農戶寧肯將土地拋荒也不轉包或退包的現象普遍存在。土地使用權的股份化，既為農戶提供了福利保障，也保障了對土地經營和增值收益的獲取。更為重要的是，珠江三角洲的土地使用權入股，既不同于農戶之間利用土地使用權市場轉讓土地，更是與前些時候一些地方的社區(qū)集體強行收回農戶土地位用權有著原則區(qū)別，而是由集體出面以入股方式集中使用權，使農戶穩(wěn)定地分享一塊地租，從而有效地集中土地，實行規(guī)模化經營。
另一方面，把集中起來的土地分片投標承包，從而在平等競爭中有效地保障土地產權在經濟上的實現，增加了集體收入，使農村承包利更具積累功能和激勵功能。
第三，珠江三角洲土地股份制的試驗，有著不可或缺的前提條件：一是區(qū)域經濟高度發(fā)達，二是農業(yè)勞動力大幅度轉向第二、三產業(yè)，三是地價的上升促導了土地要素的重新配置。那么對于經濟發(fā)展尚處于一般水平的地區(qū)，有何借鑒意義呢？我們認為采用土地使用權入股仍是一條有效的路子。具體操作辦法與南海市基本相同，差別主要表現在（1）農民是將部分承包地還是將全部承包地入股。入股土地是肥沃地還是貧瘠地以及入股的時間選擇等，取決于農民的自主選擇；（2）股份按不同類型的用地折算為標準面積單位，一個標準單位一股；（3）根據土地集中的情況分類劃片采取招標發(fā)包的方式進行專業(yè)化的租賃經營。其他方面則可以采用南海市的做法。
第四，改革以來農村經濟結構發(fā)生了巨大的變化，主要標志著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農產業(yè)的高速擴張。伴隨著農村工業(yè)化，農村的城鎮(zhèn)化進程也得到了相應的推動，由此工業(yè)開發(fā)及城鎮(zhèn)擴大在土地問題上必定引發(fā)一系列的利益沖突，珠江三角洲的實踐或許在某種程度上找到了答案。其一，土地的占有必定影響到農業(yè)特別是糧食生產的發(fā)展，而通過使用權入股來集中土地，使得土地的統(tǒng)一劃與征用成為可能，既能做到保護耕地、合理用地，也有利于將來的城鄉(xiāng)一體化。其二，將股份制引入社區(qū)經濟的資產構造之中，能夠較為有效地解決在要素流動情況下（勞動力轉移，土地集中與轉為非農用地）土地產權的界定、運行和增值收益的分配問題，這不僅有效地保護了農民的利益，也促進了農民身份的徹底轉換，從而對農村要素市場的培育與完善具有深遠的意義。
土地經濟分析:淺談金融危機形勢下土地保障經濟社會發(fā)展的對策
當前,從國際形勢看,金融危機已經從局部迅速蔓延到全球,從國內形勢看，增長減速、效益下滑的狀況已從沿海迅速向內地蔓延、從工業(yè)出口行業(yè)迅速向其他行業(yè)蔓延。這些不利因素同樣影響到我市，市場需求不旺、部分企業(yè)盈利能力下降、經濟技術開發(fā)區(qū)重大項目尤其是高科技項目不多、社會就業(yè)壓力很大等問題依然存在，財政收入的結構性矛盾、利用外資進資不足、投資增長政策性因素較大等。在清醒認識經濟形勢的嚴峻性、復雜性和蔓延性的同時，我們也要看到，危機中往往孕育著機遇。為有效應對金融危機，黨中央國務院做出了擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的部署，出臺了一系列的拉動內需政策和措施，國土資源部出臺了《關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》，××迎來機場、高速鐵路、高速公路、項目產業(yè)轉移基地等大的投資項目，把握好這些將為我市帶來好的發(fā)展機遇。
市委書記××提出，××作為××的重要組成部分，在全省加速崛起的格局中，要按照胡總書記在××考察時提出的“三保一弘揚”重要講話精神，蘇榮書記關于“要努力提高××經濟占全省比重”的指示要求，將省政府工作報告提出的各項目標任務落到實處，并最終體現到加快××經濟發(fā)展，迅速做大經濟總量上。××是一個傳統(tǒng)農業(yè)市，要做大經濟總量，關鍵的一條就是要始終堅持把項目建設作為經濟工作的重中之重，作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重中之重。任何項目建設都離不開土地，面臨新時期新形勢新任務，我們國土資源部門要認真做好“保護和保障”這篇文章，以開展學習實踐科學發(fā)展觀和機關效能年活動為契機，以服務××經濟建設為中心，圍繞“擴大內需，堅定信心促發(fā)展”這條主線，主動服務，開拓創(chuàng)新，努力做到管理科學嚴格、保護行之有效、保障持續(xù)有力、審批集中高效、服務品質快捷、效能明顯提高，具體要解決好在以下幾方面問題：
一、科學編制規(guī)劃 用好用足計劃
土地利用總體規(guī)劃是指導土地利用的綱領性文件，起著科學、有序、持續(xù)發(fā)展的引導作用。我市現行土地利用總體規(guī)劃對于加強土地管理，保護耕地特別是保護基本農田，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，協(xié)調生態(tài)環(huán)境建設，保障經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，現行土地利用總體規(guī)劃已難以適應經濟社會發(fā)展的需要。本文來源：文秘站 目前全國正在進行的土地利用總體規(guī)劃修編為我市發(fā)展提供好的機遇，我們務必認真把握，修編中切實注意二點：一是要符合實情，用好基礎數據。現各地正在開展第二次土地調查，規(guī)劃修編務必要結合第二次土地調查現狀成果，結合××經濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌、科學、集約、節(jié)約謀劃好各類用地布局，否則就成了紙上談兵。二是要重視修編的戰(zhàn)略思路。修編的戰(zhàn)略思路要比修編的具體方法更為重要，把修編的思路統(tǒng)一到市委、市政府提出來的推進六大產業(yè)、創(chuàng)建宜居城市的高度上來，讓新的土地利用總體規(guī)劃成為促進我市經濟騰飛的“助推器”，而不是成為制約我市經濟發(fā)展的“瓶頸”。
用好用足土地利用計劃至關重要，省廳今年預下達我市計劃建設用地指標僅為4000畝，而07、08年我市在省共報批建設用地38329.9035畝，在當前的形勢下××要實現經濟“彎道超越”，必須有用地保障，我們國土資源部門在“保增長、擴內需”今明兩年要積極爭取、合理使用建設用地計劃指標。一是積極爭取建設用地計劃指標。具體來講：1、在年初分配指標時向省廳爭取多要一些；2、在項目立項時，項目要多爭取列為國家、省重點項目，爭取多用省里指標；3、多報批用地，早日完成報批任務，爭取省廳調劑指標；二是合理分配建設用地計劃指標。重點要保障好擴大內需的投資項目、保障性民生工程、重大基礎設施、品質工業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境建設，以及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目用地，建設用地指標要向重點保障的項目傾斜，向明月山機場、洪屏電站等重大項目和重點招商引資項目（如：產業(yè)基地）的用地傾斜。
二、破解瓶頸多造地 品質服務多報批
首先要做好土地開發(fā)，多造地才能多用地。08年我市土地開發(fā)項目8個，批復新增耕地10032.125畝,目前只完成2個，08年底前我市可用于占補平衡指標節(jié)余9596畝，扣減因滬瑞高速和浙贛電氣化改造計劃補耕2500畝，實際節(jié)余只有7096畝，形勢嚴峻，已經成為我市報批用地甚至制約經濟發(fā)展的瓶頸；我們務必要按照“先做加法、再做減法，先造地、再用地”的工作思路，大力實施“造地增糧富民工程”，確保有足夠的耕地開墾指標，不會造成因沒耕地開墾指標而報批不成用地。其次要做好報批材料。建設用地報批材料要求很高，不僅需要紙質的“四書一方案”，還需要電子格式的圖件資料，電子政務要求以后通過網上做建設用地報批，這就需要我們工作人員要熟練技能和要求，從而保障報批資料合格，不至因為報批資料不合格退回耽誤時間。第三要做好溝通協(xié)調工作。要加強與部、省廳及相關單位的聯系，積極溝通，達到事半功倍的效果。第四要強化宗旨 觀念。我們要一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務，在項目建設用地要加強服務意識，做到“五個一”、“四個不讓”，即：一張笑臉相迎、一句問候暖心、一把椅子讓座、一杯熱茶相待、一個滿意的結果；不讓政策在這里受阻，不讓群眾在這里冷遇，不讓時間在這里拖延，不讓差錯在這里出現。
三、嚴格規(guī)范用地管理 保障經濟持續(xù)發(fā)展
堅守18億畝耕地紅線，是黨中央、國務院分析我國人口、資源、環(huán)境等基本國情和長遠發(fā)展目標后作出的重大科學決策，它不僅是為了保吃飯，也是為了子孫后代，更是為了保障經濟持續(xù)健康發(fā)展。日前國土資源部召開電視電話會議，推出的《保增長保紅線行動工作方案》要求既要保增長，又要保住18億畝耕地的紅線，因此我們務必處理好兩個關系，堅持好四項制度。“兩個關系”：一是要正確處理積極主動服務與嚴格規(guī)范管理的關系。服務經濟社會發(fā)展是國土資源管理的首要任務，嚴格監(jiān)管是國土資源管理的職責所在。我們既不能以嚴格監(jiān)管為由，對經濟社會發(fā)展服務消極作為，又要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管；既要加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高工作效率，為中央決策部署的落實提供強有力的國土資源保障和服務，又要強化監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)違法行為，維護良好的國土資源開發(fā)利用秩序，保障子孫有飯吃，能發(fā)展。二是要正確處理開拓創(chuàng)新與依法行政的關系。開拓創(chuàng)新本身就是發(fā)展的動力，也是我們監(jiān)管的動力。依法行政就是要為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。我們既要不斷解放思想、大膽探索、敢為新政，又要堅持嚴格管理、制度為本、依法行政。
“四項制度”：一是堅持最嚴格的耕地保護制度。各類建設項目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前完成經國土資源管理部門驗收的補充耕地。二是落實最嚴格的節(jié)約用地制度。要加大存量土地挖潛力度，嚴格執(zhí)行用地標準，堅決核減超標準用地面積，確保項目設計、施工和建設各環(huán)節(jié)符合節(jié)約集約用地要求。新增工業(yè)及生產性項目應當向園區(qū)集中，切實提高土地集約利用水平。三是堅持切實保障被征地農民的合法權益的制度。嚴格履行征地程序，采取多元化補償安置途徑，解決好被征地農民的就業(yè)、住房和社會保障等問題。動工用地前，要將有關費用支付到被征地村組和農戶，做到足額補償。四是堅持強化監(jiān)督的制度。要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發(fā)現的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問題，要及時預警和通報；對違規(guī)違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。
