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鄉鎮農田水利研究:新時期鄉鎮農田水利存在問題及發展策略探究

[摘 要] 鄉鎮農業的發展和農業生產效率的提升，離不開農田水利工程作用的有效發揮。但在具體工作中，一些鄉鎮忽視農田水利工程的管理和維護，對農業種植和生產效益提升產生不利影響，有必要采取完善措施。本文探討分析新時期鄉鎮農田水利存在的問題，并有針對性的提出發展策略，希望能為具體工作開展提供啟示。

[關鍵詞] 新時期 鄉鎮農業水利 問題 發展策略

引言

新時期，如果忽視鄉鎮農田水利設施的建設和管理維護，可能導致干旱等問題發生。干旱主要表現為農業干旱，灌溉用水不足、農業供水水源缺乏、鄉鎮人畜飲用水困難、生態用水得不到保障等幾個方面。農業干旱集中表現在農作物的生產時期，土壤水不斷的消耗，又沒有相應的水源補給，使得農作物生產時期水量不夠導致減產甚至絕收。為預防這些問題，應該加強鄉鎮農田水利管理工作，使其有效發揮作用，促進鄉鎮農田水利設施建設水平提高。

1 新時期鄉鎮農田水利存在問題

一些鄉鎮地區的農業供水缺乏，主要發生在夏秋季節，這時候農業灌溉占用了大量的水資源，加劇了生態環境惡化。此外，經濟社會發展，鄉鎮人口增加，水質污染也是導致水資源缺乏的重要原因。一些鄉鎮的生態用水得不到保障，主要表現在全區易干旱的地區和易干旱年份，生態環境用水量巨大，不能得到有效解決。一些鄉鎮在農業灌溉節水方面，雖然做了大量工作，取得了一定成效，但在思想觀念和r田水利工程措施等各個方面，仍存在不少困難和問題，是今后大力推廣節約用水的主要原因，主要表現在以下幾個方面。例如，目前，一些鄉鎮的農業供水和工業、生活用水大多數同源，它們各自對水質要求不一樣，這樣會加大農業灌溉用水和工業、生活用水之間的矛盾，灌溉用水不足，一些地區農業生產和生活受到缺水的制約。再加上鄉鎮農田水利設施管理不足，對農業發展產生不利影響。

2 新時期鄉鎮農田水利的發展策略

2.1 重視鄉鎮農田水利的節水工作。節水是一項社會性工作，需要全社會理解和支持，特別是水資源緊缺和水環境生態問題突出的鄉鎮地區，更需要全社會各行業共同努力和配合。大部分鄉鎮干部和群眾，要轉變“水是公共資源，取不盡用不竭”的觀念，對農田水利的水危機形勢有足夠認識，加強水利工程管理和節水，并向深層次發展。在民眾中特別是鄉鎮群眾中，要形成節水光榮這一社會公德意識。

2.2 完善鄉鎮農田水利管理體制。完善農田水利工程節水體制，加強建設，注重探索，逐漸形成合理的節水體制。讓現行體制適應當前市場經濟體制要求，注重水權政策、水權轉讓、水價市場培育。農業用水水價基本上是政府補貼性水價，大約在水價0.08元/m3，距成本水價0.12元/m3還有一定差距。另外，完善地下水水費征收工作，加之機井灌溉使用方便快捷，可適時隨量灌溉，部分鄉鎮群眾應該習慣用井水灌溉與河水灌溉方式，滿足農田水利工程建設和發展需要。

2.3 重視鄉鎮農田水利的管理維護。投入嚴重不足，造成鄉鎮農田水利工程的水平低、規模小、進度慢。農業節水投入近些年來雖然有所增加，但相對節水灌溉要求仍有一定差距，目前節水仍處于小規模、低水平狀況。究其原因，缺乏完善有效的節水投融資體制和機制，投入單一，與節水灌溉所需要的投資規模不相適應。因此，應該加大管理工作，增加資金投入，重視鄉鎮農田水利工程的管理與維護。

2.4 健全鄉鎮農田水利工程設施。例如，改進田間灌水技術。提高鄉鎮農田水利骨干工程建設標準，渠道全部襯砌，渠道所采用有效的防滲措施落，提高渠道輸水效率。提高田間工程配套率，加大田間水利用系數，降低田間水量損失，實現節水管理。同時，減少打水漫灌，防止鄉鎮農田水利工程的水浪費。

3 新時期鄉鎮農田水利發展的效益

3.1 社會效益。近些年來，隨著鄉鎮社會經濟的快速發展，各行各業對水資源的需求將大大增加，工業用水、農業灌溉用水、生產生活用水大大增加。作為用水大戶的農業率先采用高科技節水技術，加強鄉鎮農田水利管理，建立高效節水項目，不僅可以緩解當地農業用水緊缺的矛盾，還能夠提高灌溉效率，擴大灌溉面積，此外，在發展節水灌溉技術，對鄉鎮改變傳統用水模式，實現水資源可持續利用具有示范和輻射作用。鄉鎮農業節水灌溉示范項目的實施，對當地實現水資源利用的可持續發展具有重要推動和示范作用，不僅節約水資源，提高水資源利用效率，還可以擴大灌溉面積，能在一定程度上緩解工業用水和生活用水，產生巨大的社會效益。

3.2 生態環境效益。加強農田水利管理，在鄉鎮發展節水灌溉技術，還有明顯的生態環境效益。節水灌溉技術項目所在地區水資源缺乏，氣候干燥，降水稀少，蒸發強烈，沒有灌溉就沒有農業生產。經過灌溉耕作，項目區生態環境主要以農業灌溉類型為主，生長的天然植被主要是落葉旱生植物群落和零散的沙生植物群落。很多鄉鎮的土地資源相對豐富，但水資源極其緊缺。長期以來，為發展經濟，片面強調灌溉用水及工業生產用水，而忽視了生態環境用水，可能導致生態植被退化嚴重。大力實施農業節水灌溉，提高鄉鎮農田水利工程設施水平，推進節水型社會建設，提高農業灌溉用水的利用率，可有效緩解鄉鎮農業和生態環境用水矛盾，極大改善生態環境用水局面。進而使鄉鎮的生態環境狀況能逐步得到好轉，這對生態環境改善與保護具有重要意義。

4 結束語

通過采取有效措施，彌補鄉鎮農田水利工程存在的不足，不僅可以順應時展需要，還能提高農業生產效率和農產品質量。進而促進鄉鎮農業生產水平提升，為農業發展創造條件。

鄉鎮農田水利研究:簡析鄉鎮農田水利建設的現狀及其發展

【摘要】無論是生活還是生產都離不開水，生命之源是水，生產之要還是水，水在社會經濟的建設發展中有著不可替代的作用，決定一個地區乃至一個國家的興衰。雖然隨著近年來我國經濟的發展，我國已是一個經濟大國，但是農業的發展在我國社會經濟的發展中依然有著重要的作用，農田水利的建設直接影響著農業的發展，做好鄉鎮農田水利建設對農村經濟的發展有著重要的影響，所以，本文主要是分析了農村鄉鎮農田水利建設的現狀及原因，探討了促進鄉鎮農田水利建設發展的措施。

【關鍵詞】鄉鎮農田；水利建設；現狀；措施

興修水利自古以來都是農業發展的重要手段，農業要取得發展，就要保障農田的用水。水不僅是農業發展的源泉，同時也是社會經濟發展的根本，水利設施的建設直接影響著整個社會經濟的發展和社會的可持續發展。一旦水利設施建設出現問題，就會直接影響農業生產的效益，對我國人民的生存造成嚴重的威脅，制約我國的農業的可持續發展。所以，各地方和各區域要重視鄉鎮農田水利設施的建設，確保我國農業的持續發展。

1、概述我國鄉鎮農田水利建設的現狀

目前，雖然我國的經濟得到了快速的發展，但是，相比較而言，我國的鄉鎮農田水利設施建設的水平還比較地低下，不利于農業綜合生產能力的發展，使鄉鎮農田水利建設不能滿足農村經濟的發展要求和社會主義新農村的發展步伐。

1.1技術缺乏，管理落后

目前，我國鄉鎮農田水利建設隊伍中缺乏專業的技術人員，不能對水利的建設進行專業的技術指導，使水利建設受到嚴重的約束，直接影響了我國鄉鎮農田水利建設的實施。農田水利建設的管理制度落后，水利建設的管理講求的是責權分明，但是實際上，大部分的水利建設管理紊亂，管理者不能明確自身的職責和有效行使自身的權利，使水利建設存在的問題找不到人解決。

1.2損壞嚴重，投入資金不足

由于近年來，疏于對水利建設的管理，使鄉鎮的調水、分水、泄水等水利建設受到嚴重的破壞。除了自然原因，很多水利建設的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當，致使小水渠的提水閥門銹死，當汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現嚴重的洪水災害，給人們帶來嚴重的經濟損失。另外，由于國家的稅務改革，取消了農村的勞動積累工和義務工，使鄉鎮農田水利建設的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設的使用壽命。

1.3年代久遠，功能退化

目前我國大多數的鄉鎮農田水利設施建于上世紀六七十年代，年代久遠，年久失修，導致鄉鎮農田水利建設的功能嚴重退化。很多的小型農田灌溉系統工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農民甚至在水渠上種植了莊稼或樹木，直接阻礙了農田水利設施功能的發揮。部分農田水利設施由于沒能及時維護，已經不能發揮其功能，對農業的發展造成了不利影響[1]。

2、分析鄉鎮農田水利建設問題出現的原因

2.1管理落后的原因

現存的鄉鎮農田水利建設管理落后，主要是因為鄉鎮農田水利建設的管理主體不明確，運行管理機制和維護機制尚未形成，對已建好的水利工程的管理工作沒有做好，已損壞的水利工程不能得到及時的修護，浪費了大量的人力、財力和物力。所以鄉鎮農田水利管理部門要根據當地水利工程的實際情況，制定一個完善的管理制度，使水利工程的作用得到充分的發揮。

2.2投入資金不足的原因

在我國，小型的水利建設一般都是地方自建，國家的資金投入少。一些地方經濟好的，還能夠抽出部分資金投入到農田的水利建設上來。如果地方經濟狀況不好，根本就沒有資金投入到農田的水利建設。另外，自國家的稅收改革后，農村水利建設一般都是組織地方上的人出工出錢出力去修建水利工程，人們參與的積極性不高，直接導致了農田水利工程建設的資金籌備困難。

2.3建設速度慢的原因

目前，鄉鎮農田水利工程的建設主要是依靠當地的鄉鎮人民，實施的是義務工制度。例如，農村農田水利工程遭到破壞，能夠進行修補，達到自求平衡的狀態。但是自從國家取消了鄉鎮的義務工和勞動積累工，影響了鄉鎮人民農田水利建設的熱情，將鄉鎮人民作為農田水利建設的主力軍將沒有辦法適應農村發展的新形勢[2]。

3、探討促進農田水利建設發展的相關措施

3.1建立健全的管理機制

建立健全的農田水利建設管理機制，可以以鄉鎮與小流域為單元，由縣級統一管理。加大節水工程的實施力度，同時還要不斷增強鄉鎮人民的節水意識，推廣“按量計征”的農田水利建設管理機制，不斷健全水利工程的配套設施，降低水資源的浪費，保障農田的正常用水。

3.2加大資金投入

在緊抓大中型農田水利工程建設時，也要重視小型農田水利工程的建設。國家要加大對小型農田水利建設的資金投入，不斷改善小型農田的水利設施。各級地方政府也要不斷加大小型農田水利基礎設施建設的資金投入，同時對于上級給予的小型農田水利建設的資金不能擠占挪用，必須做到專款專用。還要不斷的總結經驗，盤活農田水利建設的資金，還要做好農田水利建設資金的審計與跟蹤工作，各個縣區的水務局要與各鄉鎮協調，堅持先急后緩的原則，對于抗旱井、主干渠、支渠等重要的水利基礎設施建設要先建設。同時還要做小型農田水利建設管理制度的創新，要適應農村新形勢的發展，保障農田水利建設管理的職責明確，做到出現問題，能夠找得到人來解決，確保農田水利管理的有序進行。

3.3建立水利建設發展績效考核機制

將農田水利建設中的防洪抗旱、人們的飲水安全問題、水資源的保護與管理問題等等工作項目實施個人責任制，將具體的責任落實到個人，建立相關的績效考核機制。一旦出現水利建設的問題，如抗旱、供水、防洪等出現問題，能夠找到明確的責任人，如果問題嚴重，還要對相關的負責人進行問責。

3.4加大宣傳力度

加大鄉鎮農田水利建設的力度，能夠增強鄉鎮人民建設水利工程，保護水利工程的意識，提高鄉鎮人民投身到農田水利建設中去的積極性。加大農田水利建設相關的法制宣傳，能夠提升鄉鎮人民的法制意識，做到依法用水，自覺的維護好農田水利工程，實現農村經濟的可持續發展[3]。

4、結語

綜上所述，雖然隨著經濟的發展，我國鄉鎮農田水利建設已經得到了很大的改善，但是由于時間的久遠，很多的鄉鎮農田水利工程年久失修，使很多的水利工程已經失去了應有的作用，影響了農業和農村經濟的發展。所以，各縣市要及時對損壞的水利工程進行維修，加大農田水利工程的建設資金，建立健全的鄉鎮農田水利建設管理機制，加大農田水利工程建設的宣傳力度，增強鄉鎮人民對農田水利工程的保護意識，促進我國鄉鎮農田水利工程的進一步發展。

鄉鎮農田水利研究:鄉鎮小型農田水利工程現狀分析及對策

摘 要：由于社會的不斷發展，以及人口的快速增長，水利事業地位相對來說比較重要，尤其是近些年來，我國開始加大對水利基礎建設的投入，在一定程度上促進水利工程進入到空前發展階段。本文主要介紹的就是某鄉鎮小型農田水利工程的現狀，結合現狀提出合理的解決措施。

關鍵詞：鄉鎮小型；水利工程；現狀；解決措施

對于農田而言，其基本建設在一定程度上是農業生產的主要命脈，對農田水利設施的相關作業給予充分的發揮，這樣不僅作為農民增效的基本保障，與此同時也是農民增收的重要依據。

1 存在的問題分析

1.1 農田水利的建設越來越困難

在最近的幾年以來，我國以及省級部門雖然已經提高對于農田水利工程的不斷建設，然而對于鄉以及村等兩級資金的投入存在較為嚴重的不足，并且農民群眾以及社會參與的投資積極性依然沒有得到充分的調動。因為水利設施的建設以及管理等機制依然存在不到位現象，重視建設輕管理的情況依然比較嚴重，對于已經建設的主體不寧缺，責任也沒有進行有效的落實，在一定程度上導致后續投入沒有得到相應的保障，從而導致多年建設而成的水利工程依然處于報廢狀態，由于農業生產過程中的實際需要，將會新建出更多的農田水利工程項目，但是報廢工程項目沒有辦法繼續進行使用，對于新建的工程項目在幾年后也出現報廢，長時間如此下去將會導致出現一個比較惡性的循環。

1.2 農田水利基建及后期管理難度大

最近幾年，自然災害的不斷出現，洪澇災害也較為嚴重，導致很多水利以及交通等基礎設施受到損害，并且水毀工程在進行修復的過程中任務更加艱巨，同時導致交通運輸存在不便。在農田水利工程中，其權利以及收益不清晰也直接導致農田水利工程的基本建設以及后期管理難度在不斷加大，在一定程度上使農田水利工程基建以及后期管理越來越困難。

2 對策以及建議分析

2.1 完善農田水利建設的領導以及組織

通過一些實踐分析可以得出，農田水利工程項目建設關鍵主要是領導和組織能力，并且每一級水利部門必須要及時主動的向政府部門提出科學合理的建議，使其可以提高農田水利工程建設的組織，同時在此基礎上要盡早進行開工和部署，并且促進黨領導責任制度的完成，使每一個部門能夠分工協作，在工程進行勘探以及規劃時，要做到想農民之想以及辦農民之需。并且通過民主方式阻止廣大農民參與到農村水利建設中。

2.2 提高基本建設細化管理

建立起農田水利財務管理方面制度，可以不斷的提高稅費開支和審批等方面權限，對工程折舊費用以及承包費用等也要采取相應的制度進行規范，從而能夠在一定程度上保障水利工程資金的安全以及轉款可以專用；農田水利基本建設必須要逐漸步入到集約化以及社會化，同時也要成立水利工程管理協會，通過協會服務以及管理，在一定程度上指導會員單位建立起各種各樣的規章制度，不斷強化每一個水利單位之間所存在的關系；與農田水利基本建設應用最為密切的問題便是為供水，所以要選擇相對來說比較合理的計量供水以及品質優價等合理制定水價，同時根據市場需要變化從而進行調整，通過對其水價進行調整，更好的規范農田水利發展需要。

2.3 強化水利建設過程中的資金保障

我國農田水利工程建設主要是一個收益于“三農服務”的工程項目，同時農業自始至終也是我國的弱勢產業，同時農民作為弱勢群體，所以每一個政府部門必須要積極對政府財政支出結構進行優化，只有這樣才能在一定程度上提高農田水利工程建設過程中的資金投入。對投資環境進行優化，同時政府部門也要出臺一些優惠政策，并且對其投資渠道進行不斷的拓展，這樣才能吸引更多的社會投資者參與到農田水利建設中。另外，要重視人才以及技術相結合戰略，結合現階段農田水利工程技術中的難點以及管理重點，制定有效合理的品質廉價水利設備，在一定程度上對技術推廣以及相關服務進行加快，對管理人員的專業培訓工作進行提高，對農田水利工程的管理人T素質進行加強，只有這樣才能對農田水利基本建設的工程質量進行提高。

3 總結

對于水利工程項目來說，其管理是主要關鍵，建設在一定程度上是其基礎，因此必須要做好水利工程管理，同時這也是保障水利工程正常運行以及安全的關鍵所在。目前對于我國水利工程項目管理來說，依然存在相對較多的問題，必須要采取科學有效的措施進行解決。因此要提高對農田水利工程的管理工作，并且做到管理以及建設一同優化，對水利工程管理水平進行不斷的提高，帶動水利工程事業的發展。

鄉鎮農田水利研究:鄉鎮農田水利建設管理問題研究

【摘 要】水利是農業的命脈，農田水利設施建設是提高農業綜合生產能力的基礎。在人增、地減、水少的嚴重形勢下，為保障國家糧食安全，提高農業綜合生產力必須加強對農村小型農田水利設施建設。在新時期條件下如何更好的加強農村小型農田水利設施建設不僅直接關系到糧食生產的安全，也直接關系到有限水資源充分合理可持續利用和整個社會經濟可持續發展的問題。

【關鍵詞】小型農田水利；存在問題；投資主體

1.農村小型農田水利設施建設目前存在的問題

中型水利設施建設主要指一些主干河流和大中型水庫，而小型農田水利設施主要分布在田間地頭的池塘和溝渠以及小型水壩。這些農田水利設施對于農業生產條件的改善具有大中型水利設施所不能替代的直接作用，可以起到蓄水排澇和緩解旱情的作用，同時也為農業生產減少投資成本；而且大中型農田水利設施效益的發揮也離不開小型農田水利設施的配套。因此，小型農田水利設施建設在糧食安全和國民經濟中的地位顯得尤為重要。可是近幾年來，小型農田水利設施越來越弱化，甚至已失去它應有的作用。當前小型農田水利設施存在的問題主要有：

田間的一些水利設施，如小型水壩、池塘、溝渠等，多數是計劃經濟時期修建起來的。隨著家庭承包制的發展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設施。但自從取消了農業稅后，農村的“兩工”也隨之取消，田間的一些水利設施基本無人問津。現在有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。

2.農村小型水利設施建設存在問題的原因分析

2.1對水利的投資結構不合理抓大放小

國家對水利工程的投入在逐年增加，但重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，忽視或消減了對農村小型水利工程的建設。據有關資料記載，有的市（縣）小型水利工程建設的投資不到基本項目投資的百分之一，甚至千分之一。尤其是農田小型水利設施建設。

2.2農戶投資欲望和能力缺乏

對小型農田水利的建設投資只能依靠農村信用社的貸款，可是由于農戶收入的不穩定性，信用社為了避免資金風險也不太情愿把錢貸給農戶，即使給予貸款也要求農戶提供抵押品。這就造成許多農戶因無法提供抵押擔保而無法獲得貸款，引起農戶投資所需資金短缺，對小型農田水利建設投入的缺乏就具有必然性。

2.3農村基層干部的畏難情緒

農村的農田水利設施屬于公共產品的公益性質。隨著農村稅費改革，農村的公共積累和提留被取消，農村原來的公益性建設投入的“兩工”政策被停止使用，使得農村基層干部對農民的集體組織能力和統一調配的功能被弱化。每做一件村里的公益性事情都要通過法定的“一事一議”程序來實施，結果是農戶的思想很難統一起來。因此，在新時期的形勢下，農村基層干部要做好農民的組織工作和動員工作確確實實面臨著比較大的壓力和困難。在一定程度上給基層干部在思想上和行動上帶來一定的畏難情緒。

3.對農村小型水利設施建設的幾點建議

3.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入

國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。各級地方政府應從實際出發，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有重點、分步驟地解決農村水利設施建設的突出問題，抓大不放小保障本地區小型農田水利設施配套條件年年有新的改善。同時，要建立合理的投資分擔比例機制，依據誰受益誰投資和財政與產權相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農田水利工程建設投入，改善農業生產條件。

3.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入

要在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放開放活現有小型農田水利設施經營管理權。促進農民對農田水利設施投入的積極性。為了緩解地方政府對農田小型水利設施建設中的資金短缺，調動各方面的積極性，可采用以下幾種方式進行：一是以自然村為單位的集體投資，籌資方法可按照農戶承包地畝數進行籌集，實行共投共享原則。這主要用于蓄水量在5萬立方以上和10萬立方以下的水域設施建設上。二是農戶獨資興辦農田水利設施。這主要用于田間溝渠排水灌溉設施上。三是農戶與農戶之間自愿組織共籌資金興辦農田水利設施。這主要用于蓄水量在1-2萬立方的池塘上。四是鄉（鎮）、村、農戶三方籌集資金共同建設農田水利工程建設。以鄉（鎮）投入為主，村、農戶投入為輔。只有明確責任權利，切實保護好、開放好、建設好、利用好農田水利工程，不斷創新小型農田水利設施多元化投資主體，才能真正落實“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，才能切實增加小型農田水利設施服務于農業生產能力。

3.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行

加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。

3.3.1重新審視“兩工”與搞好小型農田水利建設的關系

在新時期的形勢下，很多地方還未能找到開展農田水利建設的有效辦法或模式，對此各級地方政府要認真積極探索在新形勢之下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的管理界限，本著自愿互利、注重實效的原則，由村民自治委員會通過相應的民主決策程序來引導農民投工投勞搞好農田小型水利建設。

3.3.2規范“一事一議”法定程序

遵循“減輕、規范、民主、公開”的原則，采取“一河一議”、“一塘一議”、“一渠一議”的辦法，嚴格操作程序，通過集體討論和民主表決來決定是否籌資籌勞，決定需要怎樣的公共產品服務。推行民主議事，用民主的辦法來推動農村農田水利建設的發展。

3.3.3互助合作，建設跨鄉小型水利工程

對于跨鄉（鎮）村的河流、溝渠、塘壩等區域性農村農田水利工程建設，按照“誰收益、誰負擔”的原則，由市（縣）鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。為此，各級地方基層組織或部門應密切協作，在新時期新形勢下開創農田水利建設管理的新局面。

3.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態化管理

在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上。根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來。有效搞好小型農田水利建設的難度比較大、問題比較復雜，只有靠各級政府才能完成。要做好這項工作，就必須將小型農田水利建設納入各級政府工作的議事日程，實行領導任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，實行一級對一級負責，一級對一級監督制度，使小型農田水利建設形成制度化、常態化，只有這樣才能保障小型農田水利建設長期、持久、有效地開展下去。

鄉鎮農田水利研究:鄉鎮小型農田水利工程管理問題及對策

摘要：鄉鎮水利工程是農業發展的最基礎條件，是鄉鎮經濟發展及農業可持續發展的關鍵。同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是多年來出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活的不便，減少農業生產的損失。本文主要通過分析小型水利工程建設和面臨的管理問題，并提出幾點解決措施。

關鍵詞：小型農田水利工程；建設；管理

小型農田水利工程主要是為了解決農田灌溉、牲畜飲水以及農民飲水而專門修建的遍布田間的灌排工程、蓄水池以及引水工程等，其主要任務是改善農田的水環境，使得糧食作物的產量更高，并方便農民日常用水。隨著社會的發展，全國各地都十分重視小型農田水利基礎建設，各級財政相繼設立了小型農田水利設施建設專項資金，興建了一批小型農田水利工程，點多面廣，地處偏僻等，使工程建設與運行管理方面存在諸多問題，導致水利工程無法發揮其應有的作用，因此要積極解決農村水利工程管理存在的問題。

1當前小型農田水利工程建設管理普遍存在的問題

眾所周知，甘肅水資源分布極不均勻，為了解決耕地的灌溉和農村人畜飲水的問題，在政府部門的主導下，各縣水務局及各鄉鎮水利人員的努力下，建設了許多田間排灌工程、引水工程、水井、塘壩、灌區水源工程、泵站等小型農田水利工程，這些工程的修建，在一定程度上緩解了農村的飲水及農業生產問題，但從整體來看，其發展的速度與日益增加的耕地和人口相比，遠遠滿足不了農業發展的需要，配套管理措施更是跟不上。

1.1工程建設缺乏統一管理、統一規劃

鄉鎮水利工程建設，缺乏統一、系統的規劃，工程建設多數都是地方行為，有的縣級行為，有的是鄉級行為，這就導致資金、設計、規劃、施工等方面的實力、水平都很難達到一定的高度，在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能通盤考慮，互相兼顧，工程的隨意性和盲目性都很大，很多工程建設盡管從調研、勘測、論證、初設、動工步驟進行，做到不浪費資金，不亂占資源，但由于多種原因，工程建設多年后仍然不能解決需要解決的問題。

1.2工程規劃缺乏協調性，重復建設，浪費資源

水利工程的建設必然考慮水源的問題，多數都是依水而建，而水系分布往往要跨越不同的管轄區域，這就涉及各地區的整體協調及各部門的通力合作。但在實際建設過程中，不同管轄區域的經濟實力及發展程度不同，對于工程建設的需求度也不一樣，這就導致在工程規劃建設中很難協調一致，一些地區依水而建設的工程本來可以解決整體的供水問題，但由于協調的困難，導致工程重復建設，有的因資金供給不上，形成半拉子工程，產生大量的工程糾紛。而且多數這樣的工程施工質量很差，技術含量低，有很多工程隱患。

1.3管理粗放，建設標準低

當前的一些小型農田水利工程，由于建設年代久遠，限于當時的資金水平、設計能力及施工工藝，導致一些工程建設標準偏低，隨著社會的發展這些水利工程已難以再適應時代的進步及農業發展的需要。再加上工程建設初期都是由政府主導，組織當地群眾共同修建的，工程建成后，交由工程所在的管理部門管理，歸當地的村鎮等共同使用及維護，這就造成管理權責不清，管理及維護處于一種粗放的狀態，這就造成工程管理不到位損壞嚴重，很多失去原有的功能。

1.4工程建設緩慢，老工程年久失修

現在農村的一些小型水利工程多數是上世紀六七十年代修建的，已運行多年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、設備老化的問題。加上管理機制的不健全，后期維護保養跟不上，很多工程都不能正常運行，對農業生產和農村的需水產生嚴重的影響，另外由于地方資金的短缺，無力承擔新工程的建設，雖然國家近些年在水利投資上加大了投入力度，但多數都投資給了大型水利工程，小型農田水利的資金投入仍然不足，這也就直接導致新工程建設緩慢，對農業的發展產生了制約。

1.5工程管理不到位，工程效益衰減

實行統分結合的家庭聯產承包責任制以后，鄉鎮、村集體統籌的功能逐步下降，大多數由集體管理的小型農田水利設施的管理就流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。近年來，雖然不斷加大對小型農田水利建設力度，興建了許多小型農田水利工程，并進行了已建成工程的產權改革，但仍未形成有效的小型農田水利工程管護機制。一些工程建成后沒有明確產權，造成只建不用、只用不管、管用脫節，更為嚴重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴重破壞。改革開放之前，小型農田水利工程的產權和管理責任屬于生產大隊或生產小隊。農村基本經營制度改革后，農村土地由集體經營轉變為農民分散經營，已建成的農村小型水利工程管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，管護責任模糊，維修養護經費沒著落，運行管理環節薄弱，工程安全運行度。大部分農村小型水利工程基本上是有人用、無人管。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農村小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”。

2加強農村水利工程建設管理的建議

解決當前小型農田水利建設與管理中存在的問題，促進農村經濟快速發展，提高農業抗災能力，需要做到以下幾個方面。

2.1加大資金投入，調動群眾積極性

政府部門在小型農田水利工程建設方面，要加大政策的扶持力度及資金的投入，同時要建立良好的制度，多方籌措社會資金，調動廣大農民積極性，全民動員共同建設農村小型農田水利。在良好的制度保障下，較大程度吸引群眾積極參與到水利設施建設中來，本著“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，保障小型農田水利建設工作的順利開展。

2.2農田水利建設與農村經濟協調發展

隨著時代的進步和社會的發展，農村經濟的發展取得了顯著成就，農村環境較之以往也有很大的改觀，農村經濟正朝著、協調、可持續發展目標邁進，農田水利工程的發展建設也要與之相適應，水利的發展不僅僅是完成引水、輸水、灌溉、飲用的基本功能，要順應時代的發展，向新興水利的目標發展，實現生態水利、環境水利進步，達到“人水和諧”的目標，將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來，在完成水利工程建設的同時，也為農村的面貌的改觀錦上添花。實現農村經濟社會的是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。

2.3重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

農田水利建設及管理，都離不開人的因素，高素質的農田水利建設管理隊伍是農田水利建設水平及管理質量的根本保障。要通過各種形式加強隊伍建設，一方面是通過內部培訓，讓內部水利人員提高思想覺悟，調動對新科技、新知識、新技術的學習的積極性，增強業務能力及專業水平，提高實踐中解決問題的能力；另一方面從外部引進，建立合理的人才引進機制，引進一些文化素質高、業務能力強、技術水平高的水利人才，充實到建設管理隊伍中來，提高隊伍的整體素質及能力。

3大力推廣農田水利新技術

小型農田水利工程建設主要是對水資的合理調配，以此來應對水資源不足的局面，以抗干旱、防洪澇。在甘肅省水資源嚴重不足的情況，如何利用有限的水源，滿足農業生產的需要，是水利工作要解決的主要問題。

3.1高效節水

能夠合理地取到適合的水量，保障糧食的持續高產，是廣泛節水、合理利用水資源的一種經濟體系。搞好渠道、河道的防滲，避免浪費，同時實施噴灌、滴灌工程，積極發展大棚滴灌,實現大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道漿砌防治工程,進一步提高水資源的利用率。

3.2有利于保護地下水

該體系能夠保護環境，特別是能減輕由于灌區過量施用化肥導致農藥失效的后果，能夠地保持對農業水源的改善，保持了地下水位的動態平衡。

3.3改善水質

農村飲水安全問題一直深受國家和人民的重視。節水體系能夠為當地提供安全的、標準生活用水。4結語建設小型農田水利工程的目的就在于更好的幫助農村地區更好地進行農田的澆灌和飲水問題。小型農田水利工程建設包括在各個農田灌溉區域修建水庫、塘壩等蓄水或者引水的工程。農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設品質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

作者:何玉芬 單位:甘肅省靖遠縣水務局