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農田水利基本建設研究:推進農田水利基本建設提高農業綜合生產夯實水利基礎

縣水利局調研文章 扎實推進農田水利基本建設為提高農業綜合生產能力夯實水利基礎（上饒縣水利局 王 政）貫徹落實好科學發展觀，一個重要問題是要站在能否抓住和用好戰略機遇期，實現更快更好發展的高度，深刻認識和理解科學發展觀的精神實質。科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。我縣是農業大縣，保持農業和農村發展勢頭，實現好、維護好、發展好農民群眾的物質利益，對保持我縣經濟快速發展和社會長期穩定意義非常重大。根據縣委貫徹落實好科學發展觀的要求部署，圍繞水利局確定的《做好民生水利，推動科學發展》科學發展觀主題活動，根據我縣農村當前水利基本建設現狀，通過調查研究，現就如何扎實推進我縣農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，提出如下工作意見和建議。我縣農村當前水利基本建設現狀1、水利工程現狀我縣地處低山丘陵地帶，全縣耕地面積28.4萬畝，有效灌溉面積22.66萬畝。境內主要為信江水系，境內主要河流有信江河、饒北河、豐溪河、丁溪河、瀘溪河、櫧溪河、馬眼河、茗洋河，河流總長約413公里，累計堤防建設220公里，保護人口24.5萬余人，保護耕地8.6萬余畝。我縣境內有大坳、下會坑、茗洋關、上潭等4座中型以上水庫，總庫容37400余萬立方米，茗洋關、上潭兩大水庫灌區已基本建成，灌溉面積5.2萬余畝；小(一)型水庫15座，總庫容4627萬立方米，灌溉面積3.4萬畝；小（二）型水庫67座，總庫容2837萬立方米，灌溉面積3.2萬畝；其它大小山塘4500余座，總庫容21700余萬立方米，灌溉面積5.1萬畝。全縣水庫、山塘蓄水總量為54200余萬立方米，總灌溉面積16.9萬畝。全縣建成大小引水壩1585座，引水灌溉面積2.5萬畝，建成電灌站266座，總裝機近7700千瓦，灌溉面積3.26萬畝。我縣水能資源蘊藏較為豐富，水能資源的開發步伐近年較快。全縣水能資源理論蘊藏量為22.97萬千瓦，其中達到一定規模的可開發量為12.47萬千瓦。到目前為止，我縣水能資源已開發11.21萬千瓦，其中已投產發電的裝機有8.34萬千瓦（含境內大坳電站），在建電站裝機1.87萬千瓦，已立項未開工的電站裝機1.0萬千瓦。但是，由于我縣大部分的水利工程建于五、六十年代，受當時技術和經濟條件限制，工程標準低，加之運行時間長，工程老化，隱患逐步暴露，導致工程效益衰退。我縣農村水利基礎設施現狀堪憂：（1）堤防工程標準低下全縣河流總長413公里，建有護岸、堤防的約有110公里，只占河流長度的26.6%，這些河堤建設標準都很低，大部分都是干砌片石、三合土砌片石，且堤身斷面單薄，不能抵御標準洪水的侵襲。歷年來因遭受洪水的沖擊，特別是98年特大洪水的破壞，全縣河堤、護岸損壞嚴重，現在堤防沖毀、損壞的已達42公里，占原有堤防的38.2%。近幾年投入了部分資金對部分重點地段作了處理，由于當地財力困難，有些重點地段只作了應急處理，堤防工程未達到設計防洪標準，抗御洪澇災害的能力還十分脆弱。（2）水庫工程病險突出我縣已建成的小（二）型以上水庫85座，除近年建成的大坳、下會坑水庫標準較高外，其余水庫多建于二十世紀五、六十年代，當時大兵團作戰，邊勘查、邊設計、邊施工，技術、經濟條件有限，工程建筑物未達標，工程設施配套不完善，加之工程運行多年，工程建筑物老化，有大部分水庫存在涵管老化破裂、大壩單薄、壩體滲漏、無護坡、無反濾層等隱患，通過近幾年對病險水庫除險加固達標處理，8 5座小（二）型以上水庫仍有部分存在病險，其它4000多座大小山塘病險情況同樣嚴重。由于水庫病險多，為確保水庫安全，只能降低水庫蓄水，犧牲效益度汛期。（3）引水工程老化失修全縣引水壩被沖毀失修，引水渠道建設標準低，渠系配套不齊全，支、斗、農渠損毀嚴重，渠道未襯砌，淤塞、倒塌、滲漏現象普遍，灌溉水源利用率僅為30％－40％左右。嚴重影響灌溉效益的發揮。（4）提水泵站管護不善全縣建成提水電灌站266座，總裝機近7700千瓦，灌溉面積3.26萬畝，由于實行生產責任制后，集體經濟組織管理職能削弱，機電灌站平時無人管理，無人維護保養，造成管道銹蝕老化，變壓器、電動機和水泵被盜現象嚴重，提水灌溉效益日趨減少。據統計，全縣電灌站損壞102座，總裝機1894千瓦;被盜18座，總裝機196千瓦;可正常使用的只有140座，裝機2408千瓦，可灌面積只有1.64萬畝。（5）飲水困難依然存在由于水源缺乏和水源污染等原因，全縣農村仍有約十幾萬人存在不同程度的飲水困難，嚴重影響當地群眾的生產和生活。2、水利投入現狀建國以來，國家對水利建設的投入是很大的，八十年代以前，國家通過調動大量勞動力進行農田水利建設，實行生產責任制以后至稅費改革以前，國家通過政府投資和農民固定的勞動積累工和義務工，確保了水利基礎設施的投入，稅費改革以后，“兩工”逐步取消，水利基礎設施投入大幅減少。稅費改革以前，農田水利建設年均投入約為995萬元，來源渠道分別為：中央、省、市投入資金約為320萬元，縣里安排的小農水經費約為20萬元，農民“兩工”以資代勞資金（含投工折資）約為500萬元，農業灌溉水費收入約為160萬元。稅費改革后，各級政府特別是中央對水利的投入有所加大，但是，群眾投入銳減。農田水利建設年均投入約為562.9萬元，來源渠道分別為：中央、省、市投入資金約為450萬元，縣級財政安排小農水經費35萬元，防洪保安資金50萬元，鄉鎮財政投入約30萬元，通過“一事一議”農民投勞和集資約15萬元。從以上情況可以看出，稅費改革以后，雖然各級政府對水利的投入加大了，但是由于農民“一事一議”制度沒有真正形成，“兩工”取消，以資代勞資金 不能收取，而農業灌溉水費近幾年基本上沒有收取，農村水利建設投入嚴重不足。目前，我縣農村水利基本建設正面臨著一些新的問題，突出表現在以下方面：全縣農村水利工程大部分年久失修、病險老化、缺乏管理、帶病運行、效益衰退。農村稅費改革以前，農村水利投入的主渠道是農民的“兩工”。稅費改革后，農村“兩工”被取消，“一事一議”制度未真正執行，群眾投入銳減，各級政府搞水利基本建設的包袱越來越重，群眾等、靠、要的思想也越來越嚴重，有些只要少量的投工投資就能解決的事，他們也要等上級給錢解決，為水利問題經常上訪。農村水利已直接影響農業發展、農民增收、農村穩定，逐步成為解決“三農”問題的“瓶頸”之一。推進我縣農田水利基本建設的對策與舉措針對我縣農村水利基本建設的現狀和存在的問題，我縣農村水利基本建設任重道遠，在今后的農田水利建設工作中，必須加強領導，深化改革，轉換機制，采取有效措施，切實加大投入，使我縣的農村水利事業走上良性發展的軌道。1、加強領導，提高認識農村水利基本建設工作已經成為影響農村經濟發展的主要因素之一，水利基礎設施沒有解決好，將直接影響到實現小康社會目標的實現。為切實加強領導，縣里應成立以縣委（政府）主要領導總指揮的農田水利基本建設指揮部，各鄉鎮也要成立相應的領導機構。農建指揮機構統一協調指揮全縣的水利建設工作。要進一步加強縣防汛抗旱指揮部辦公室和水利局專業技術隊伍建設，加大技術人員的引進和培訓力度，保障必要的工作經費，不斷提高技術服務的水平和能力。2、精心部署，周密安排在開展農田水利基本建設工作前，各鄉鎮要組織人員深入調查研究，根據各鄉鎮的實際情況，及時制定好切實可行的年度水利建設方案，做到合理安排，分步實施，穩步推進農田水利基本建設工作。縣水利部門也要制定全縣的水利建設方案，確定省、地、縣主戰場工程，以點帶面，發揮典型作用。縣里安排落實好建設資金，從組織上、資金上、勞力上、項目上做好充分的準備。3、落實責任，做好服務在項目實施過程中，各鄉鎮對每個工程要落實專人負責，使每個工程都有行政責任人和技術責任人，同時，水利建設和防汛相掛鉤，水利建設的責任人就是防汛工作的責任人。農建指揮部各成員單位要服從指揮部的統一指揮，切實履行好各自的職責。水利部門做好全縣的水利建設規劃編制，按規劃做好計劃的上報，統一對全縣的水利建設項目進行管理，加強人員技術培訓，做好施工技術指導和質量監督；財政部門做好項目資金的調度撥付和監管；發改委、老建等部門按全縣水利規劃，做好本部門項目計劃上報工作，在項目實施過程中對項目資金進行監督管理；廣播電視宣傳部門做好農建工作的宣傳發動、輿論監督和報導工作。通過健全的機構和明確的職責分工，使農田水利建設工作事事有人管，件件有人抓。4、解放思想，加大投入要做好我縣農村水利建設工作，任務艱巨，關鍵是投入。必須要把農村水利建設工作作為我縣當前和今后一個時期農村工作的重點來抓，進一步解放思想，多形式、多渠道籌措資金，逐步加大對農村水利設施建設的投入力度。（1）積極爭取上級投資 有關部門要從全縣的大局出發，加強和各自上級主管部門的聯系，跑“部”進“廳”，統一按照水利部門制定的全縣水利建設規劃（避免無序重復的項目建設），將規劃項目上報到上級主管部門，積極爭取上級有關部門對我縣水利建設的更大支持。 （2）加大縣鄉財政投入在爭取上級投資的同時，縣鄉兩級財政必須加大對水利的投入。目前，縣財政每年安排小農水經費約50萬元，主要用于防汛、抗旱以及辦公性和應急性支出，實際用于水利建設的資金只有20余萬元，占財政收入的比例極小；鄉（鎮）財政投入農村水利建設的資金更少，大部分鄉鎮幾乎沒有資金投入。要搞好農村水利建設，必須建立財政穩定的投入機制，在各級財政收入中規定固定比例的資金投入到農村水利建設，使水利建設有一個穩定的投入。（3）健全農村“一事一議”制度 各級政府加大宣傳力度，積極引導，集中時間和力量，建立健全農村的“一事一議”制度，提高農民投資投勞辦水利的積極性，使大部分的小型水利工程都能通過農民自己以“一事一議”的形式解決。（4）積極征收農業灌溉水費 完善鄉級水利協會和村級用水戶協會，積極引導村級用水戶自主成立用水戶協會，在用水戶協會的基礎上成立鄉鎮水利協會，由協會對所屬的水利工程進行維護管理，按照有關規定，由協會對受益戶計征水利工程灌溉水費，在水利協會的監管下，灌溉水費返回各用水戶協會，由用水戶協會用于所轄水利工程的維護和建設。灌溉水費由水利協會單獨建帳，單獨管理，單獨使用。鄉鎮不得擠占挪用，真正使水費達到“取之于水，用之于水”的作用。 （5）加強水利有關基金的征收足額征收防洪保安資金、水資源費、水土保持預防監督費等水利有關基金，并規定一定的比例用于農村水利建設，使包括防洪保安資金在內的水利基金成為農村水利建設投資相對穩定的重要來源。（6）廣泛吸納社會資金辦水利大力宣傳并真正落實水利工程“誰投資，誰所有，誰管理，誰收益”的政策，切實維護投資人的合法收益。政府鼓勵人們采用私營、聯營、股份等形式興建水利工程，通過大力宣傳政策，積極引導人們，切實保護受益，把大量的社會資金吸納到農村水利事業上來。5、轉變機制，深化改革在加大力度進行水利工程建設的同時，要進一步深化水利產權制度的改革和水價改革，轉變水利經營機制，建立合理的市場水價形成機制和管理體制。采取承包、租賃、拍賣等形式對原有的水利工程的產權制度進行改革，一方面可以籌措水利建設資金，另一方面可以加強水利工程的維修和養護，使水利工程的建設管理走上良性發展的軌道。6、捆綁資金，集中使用 在農田水利基本建設工作中，要進一步強化農建指揮部對水利建設的領導，要把財政、扶貧開發、農業開發、發改委、國土等部門用于農田水利建設方面的資金進行整合捆綁，集中投入，真正做到科學合理地使用建設資金，提高各類資金使用效率，避免資金的浪費和工程項目的重復建設。7、嚴管資金，專款專用 在項目實施過程中，上級投資的項目資金一律實行報帳制，由項目單位負責驗收決算，水利部門負責進度管理和質量監督，審計部門負責對工程決算進行審計監督，財政部門負責資金撥付和建帳管理，防止項目資金被擠占挪用。領 題 人：王 政課題組成員：祝永紅、劉繼良執 筆 人：王 政二0__年十一月二十八日

農田水利基本建設研究:新時期農田水利基本建設的幾點思考

加強農田水利基本建設的重要意義水利是農業的命脈,是國民經濟的基礎設施的基礎產業,也是我國各項事業的根本保障。我國水旱災害發生較為頻繁,許多地方的地形、土壤、氣候條件也對農業發展很不利,不采取灌溉排水措施,農業生產就無法順利進行。因此,興修農田水利,改善農業生產條件,提高農業抗御自然災害的能力,自古以來就是關系國計民生、社會穩定的大事。在建國后幾十年里,全國上下展開了轟轟烈烈的農田水利建設,也取得了巨大的成績。最近幾年,我國又在一些大的防洪工程上投入了大量的人力、財力、物力,但是與農業產出能力直接相關的農田水利建設少之又少,管理日漸疏忽。現在我們不僅沒有擴大以前農田水利建設的戰果,反而嚴重透支了以前的成果。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,并要求把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務,推進>！

要實現建設社會主義新農村的宏偉目標,農田基本建設必須有更大的發展。2006年的中央1號文件,對農村飲水安全、灌區節水改造、大型泵站技術改造、小型農田水利建設、水土保持、農村水電等方面都有明確的要求,確立了農田水利基本建設在新農村建設中的地位和作用。目前,農田水利基本建設正處在推進社會主義新農村建設新的歷史起點上,把加強農田基本建設作為推進新農村建設的切入點,是進一步落實科學發展觀的客觀要求,是確保新農村建設取得預期效果的現實選擇。

農田水利建設存在的問題長期以來,黨中央、國務院一直高度重視農田水利建設,經過廣大農民群眾長期不懈地努力,我國農田有效灌溉面積從1949年的0.16億hm2增加到2004年的0.56億hm2,為糧食產量和農業生產不斷邁上新臺階奠定了堅實基礎。“十五”時期的五年間,中央、地方政府和群眾自籌資金約200億元,建成各類農村飲水工程80多萬處,使6000多萬農村人口告別了飲水難。國家累計安排專項資金136億元對大型灌區進行續建配套與節水改造,全國402個大型灌區中的255個進行了配套與改造。新增、恢復和改善灌溉面積386.67萬hm2,新增糧食生產能力58億㎏;灌溉水利用系數從0.42提高到0.48,由此新增節水能力70億m3。2001~2004年,全國水利工程防洪減災效益4311億元,年平均減災效益1078億元;因洪澇災害年平均死亡1564人,遠遠低于20世紀90年代的平均水平。平均每年因抗旱減少糧食損失500億㎏,減少經濟作物損失400多億元,臨時解決了2700萬城鄉人口、1900萬頭大牲畜的飲水困難,取得了巨大的社會、經濟和生態效益。

但是,我們要看到,我國的農田水利基礎設施依然十分薄弱,目前各地農田水利基本建設工作也面臨著一些新情況和新問題,主要表現為:一是我國已進入建設小康社會的新的歷史階段。建設小康的重點在農村,難點也在農村。

農田水利基本建設研究:離市農田水利基本建設對策舔討

【論文關鍵詞】農田水利基本建設 投入機制 高平市

【論文摘要】介紹了新時期高平市農田水利基本建設的思路與措施,提出了新形勢下搞好農建工作的主要對策。

近年來,高平市委、市政府堅持以重點工程和骨干項目為載體,堅持不懈地開展了以“治水、改土、增綠”為主要內容的農田水利基本建設,有效地促進了“三農”問題的解決和農村經濟的發展。全市共建設各類農建工程2 400余處,累計投資2. 6億元。發展節水灌溉面積0. 4萬hmZ,改造中低產田0. 6萬hm`,復墾整理土地433. 33 hmZ,荒山造林0. 37萬hmZ,基本解決了全市農村人畜飲水問題。特別是2003年投資1. 14億元的西部供水網絡工程、投資1 500萬元的農業綜合開發項目、投資200余萬元的生態園區建設、投資500余萬元的機械化保護耕作等重點工程的實施已取得明顯的成效。實踐證明,堅持不懈地開展農田水利基本建設,是改善農業生產條件,促進農民增收、農業增效和農村經濟發展的重要措施。

1理清農建思路,明確主攻方向

“煤多水少,人多地少,路好樹少”是高平市的基本市情,水資源短缺,人地矛盾突出,水土流失嚴重制約了高平市經濟的發展。近年來,高平市委、市政府從市情出發,確立了全市農田水利基本建設的總體思路:堅持以科學的發展觀為指導,以建設小康社會為目標,以推進產業結構調整為主線,以解決“三農”問題為重點,以“兩改”(改水、改土)為內涵,以“三山、三區、三線”為主戰場,努力改善農業生產條件,不斷提高農業生產能力。根據這一思路,高平市在農建工作中實行了“三個集中”,做到了“四個結合”。“三個集中”是農建重點工程和骨干項目向交通干線、丹河沿線集中;向市區和小城鎮周邊集中;向養殖小區、工業園區和旅游景區集中。“四個結合”就是堅持把農田水利基本建設同建設小康社會的目標相結合;同調整產業結構的“六大基地”建設和骨干項目相結合;同改善城鄉居民的生存、生活、生產、投資環境相結合;同創建文明城市、生態園林城市相結合。

2突出農建重點,創精品,出效益

幾年來,高平市委、市政府在農田水利基本建設中,把經濟效益、生態效益和社會效益有機結合起來,突出重點,規模發展,取得了明顯的成效。

一是突出改水。近年來,天脊化工集團投資17億元的“4060”工程、晉豐集團投資10億元的“3652”工程、三甲焦化有限公司投資11億元的大型白煤煉焦項目等一批重量級的調產項目陸續在高平落戶,對水資源的供給提出了嚴峻的挑戰。為了保障重點建設項目的順利進行,2003年高平市及時啟動了投資1. 14億元的西部供水網絡工程,工程完成后,年可增加供水能力1 786萬m3,并可在確保0. 21萬h mZ農田灌溉的同時,滿足西部工業園區三個工業項目一期工程的用水需求。此外,高平市還大力實施節水灌溉、煤礦廢水利用、飲水解困等工程。幾年來,共發展節水灌溉面積0. 4萬hmZ,解決了150個村8萬余人的飲水困難。

二是突出改土。隨著國民經濟的發展,基礎設施建設占用了大量耕地,致使有限的耕地資源越來越少,人地矛盾日益突出。為確保耕地資源占補平衡,高平市委、市政府把集中改土作為農建工作的一項戰略重點來抓,近幾年共開發復墾土地433. 33 hmZ,新增水地266. 67 hmZ,完成機械化保護性耕地0. 2萬hmZ,中低產田改造0. 6萬hmZ,基本實現了耕地資源的占補平衡,大大提高了耕地的綜合生產能力。

三是突出“增綠”。增加植被,保持水土,是改善生態環境的根本措施,針對生態環境脆弱的實際,近幾年來,高平市集中力量在“三山”(羊頭山、七佛山、西山)、“三線”(長晉二級路、207國道、曲坪線)、“三區”(西部工業園區、規模養殖小區和以市區為中心的城市規劃區)大搞植樹造林活動,完成通道綠化100 km,太行山綠化造林0. 33萬hmZ,旅游景區綠化200 hmZo 四是突出“增收”。增加農民收人是深人開展農田水利基本建設的落腳點。為此,高平市委、市政府從解決“三農”問題出發,建成了原村、河西、寺莊、府底等高效農業園區和寺莊、唐莊、陳區、米山、永錄等品質生豬基地,擬通過規模養殖小區和農業園區的建設,推動全市農業產業結構調整,促進農民增收。

3創新投入機制,增加農建投入

在農村稅費改革基本完成,農民義務工和積累工逐步取消的形勢下,為增加農建投人,高平市逐步摸索出“搶抓機遇,用好政策;轉變觀念,市場運作;依托大戶,激活主體;廣開渠道,多元投人”的融資模式,逐漸形成了國家、集體、個人、市場、社會力量共同參與的投人格局。一是爭取上級投資,近年來共爭取上級資金5 000余萬元。二是加大地方財政投人,2004年高平市財政對農業生產投人達3 000萬元。三是激化投入主體,主要采取了以獎代補、貸款貼息、評先獎能等措施,用政府資金激活民營資金,先后通過1 000萬元的農村公路建設補助,調動了1. 1億元的公路建 設資金;通過1 000萬元的小額貸款貼息,調動了鄉村農民和金融部門投人上億元建設規模養豬小區;通過300萬元的農建獎補資金,調動了廣大農民群眾參與農田水利基本建設的積極性。四是培育農建大戶,按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則,積極扶持農建大戶,出現了民間資金向農業產業化轉移的新趨勢,投入資金達4 000余萬元。五是股份制合作辦水。為了拓寬投資渠道,高平市把市場競爭機制和利益驅動機制引人農建,采取股份合作制等形式,激發了農田水利經營管理活力。高平市的西部供水網絡工程就是采取政府引導,市場運作,受益主體參與投資,公司化規范運營模式,一次性籌集資金4 800萬元,解決了工程建設資金問題。六是以工補農。根據重工強農、雙輪驅動的思路,高平市積極鼓勵和引導鄉村煤炭企業以工補農、以工補水、以工補糧、以工補菜、以工補綠,解決了農建資金投人不足的問題,初步形成了工農互動、互補、良性發展的效益機制。

農田水利基本建設研究:農田水利基本建設調研分析

根據中央一號文件關于“加強農田水利和生態建設，提高農業抵御自然災害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農村水利建設的呼聲，我辦事處組織人員對全辦事處農田水利基本建設進行了專題調查，基本掌握了我辦事處農田水利建設情況，也發現一些值得重視的問題。現將這次調研情況報告如下：

一、農田水利建設基本情況

我辦事處地處淺山丘陵區，山坡地和山根地多，平川地少。基于此種情況，近幾年我辦事處農建工作的主攻方向是多打深水井，開發水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產，農民增收這一主題進行農田水利基本建設。

（一）高度重視，強化責任

我辦事處、村兩級一貫重視農田水利建設工作。在農建工作中，發揮引導服務作用，明確農建工作指導思想、工作重點及目標措施，并積極爭取農田水利項目，主要領導對農田水利基本建設親自動員部署，經常深入農建工程施工現場檢查指導，協調解決有關問題。水工站科學規劃，周密組織，深入水利建設工地，指導幫助解決工程建設中的問題。真正把農田水利建設工作作為糧食增產、農業增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到基層。正是由于組織保障體系健全，科學實施得力，我辦事處農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

（二）農田水利建設掀起高潮，投資呈多元化趨勢

據統計，20__年我辦事次共投入農田水利建設資金260萬元，其中國家項目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農業開發4380畝，打深水井66眼，修機耕路12公里，栽植農防林15400株，鋪設電纜5720米，鋪設地埋管7500米，建井房25個，安裝變壓器3臺，修谷坊12座，荒山圍封治理20__0萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。

（三）農田水利基本建設質量好，成效明顯

目前，全辦事處有中小水庫1座，農業綜合開發區1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機電井38眼，發展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農業人口人均達到2.74畝旱澇保收田。例如：20__年建成的俄體農業綜合開發區低壓管道節水示范4000多畝大田農作物在旱情嚴重的情況下4天之內可以全部灌溉一遍的目標，據對比測試，開發區中采用電灌方式較油灌方式每畝農民可節約費用6元左右，且每畝農作物可增產糧食200斤左右，農民可增收55萬元左右，經濟效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術在我辦事處還沒有推廣，農民95%靠小白龍澆灌農作物，費時費力成本高。

（四）大膽實踐，積極探索農建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與農建中來。使廣大群眾全過程參與農建工作的建設與管理，減少了干群矛盾的發生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現有農田水利基礎設計進行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設，擴大農田水利基本建設規模和效果；二是可以增強農田水利基礎設施管護力度，保護其完好率，提高其使用壽命，降低維護成本。

3、改變傳統作業方法，大力推廣機械化施工。20__年農田水利基本建設共出動各類機械計760臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且農建質量得到了保障，深受廣大群眾歡迎。

二、當前農田水利基本建設存在的問題和困難

總的來看，目前我辦事處農田水利基本建設還相當薄弱，設施毀壞嚴重，運行效率較低，抗災能力較差，再加上旱災頻發，嚴重威脅糧食生產。主要問題和困難如下：

（一）水利設施帶病運行多

我辦事處多數農田水利基礎設施建于上個世紀八、九十年代，長期運行老化失修，有的雖然經過多次維修、改造和加固，但由于保護不好等問題沒能徹底解決，帶病運行顯得十分突出。例如：建于上個世紀七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經過30年的運行，現已成為病險庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運行，對下游村莊河農田構成極大威脅。目前上級水利部門也開始著手除險加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報廢停用命運。

（二）水利設施配套條件差

我辦事處農作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達到12.47%，目前主要問題是缺少配套設施和深水井，隨著水利設施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現有水利基礎設施已不能滿足灌溉需求。

（三）水利設施整體功能弱

大部分抗旱井（大口井、深水井）由于管理缺位，設備被毀、被盜現象時有發生。部分大口井堵塞嚴重，清淤費時、費力，再加上村集體經濟空虛，人員工資都不能保障，無能力徹底維護，導致水利設施整體功能下降，每到旱季，農業用水矛盾十分突出，抵御自然災害能力不強，影響農業生產發展。

（四）農田水利基本建設認識缺位

憂患意識 不強，村級干部到群眾已習慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規模的農田水利基本建設緊迫感不強，主體責任不強。群眾熱情不高，認為種田不能作為農民增收的手段，養家糊口是農民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益比較低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

（五）投入不足，資金籌措困難

一是各級

財政投入不夠，尤其是農田水利建設投入偏小，就是有用于農田水利基本建設資金，也要找熟人，托關系，很難爭取，即使爭取到了項目，由于匹配資金很難到位，往往導致項目擱置或工程質量大打折扣。二是撤鄉并鎮后，由于辦事處體制發生改變，財權上移，且因種種歷史原因，基層政府債務額度巨大，只能保障人員工資和政府運轉，無財力投入到水利建設上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點臨時修修補補，根本形不成規模，達不到預想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實行工業反哺農業、城市支持農村戰略，取消農業稅并推行多種涉農補貼，農民朋友認為什么費用都應由國家出，等、靠、要思想嚴重，農田水利基本建設籌資積極性不高。另外，稅費改革后對農田水利基本建設投入應該說增加很大，工程建了不少，維護也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項農建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實施，即使有些農田水利基本建設議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農村青壯勞動力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級集體經濟功能基本喪失，目前我辦事處10個行政村債務高達1091.6萬元，平均村達100多萬元，導致水利建設人力財力投入嚴重不足；四是村級組織戰斗力和凝聚力不強，工作有缺失，群眾不滿意。（六）管理不力，設施設備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責不明、主體不分等原因，導致對農田水利設施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地20__年建3眼配套機電井，就是由于管理缺失，導致井房被扒掉，配套設施丟失，井口被塞死，水源井徹底報廢，給村集體和群眾造成了極大損失。

（七）水利建設技術力量薄弱

在現行體制下鄉鎮（辦事處）水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設人員少，技術力量相當薄弱已成為一個現實問題。

（八）水利工程立項艱難

水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用動輒上萬元，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力爭取到一個好項目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實施艱難。

四、對策建議

（一）加大對農田水利基本建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節約用水，科學用水。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是宣傳保護農田水利基礎設施的重要性，改變群眾急功近利，只注重眼前利益，輕長遠利益觀念，增強保護農田水利設施意識。

（二）加強農田水利項目區建設。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面，提高糧食產量，增加農民收入。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強項目區的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發揮效益。

（三）本著自愿原則，積極組建農民用水協會或專業合作社，對農田水利基礎設施進行管理，并不斷加以完善和推廣。

（四）農田水利建設應堅持“一事一議”的做法。并在實踐中不斷創新，激發群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補和解決“兩工”取消后建設匹配資金不足的問題。

（五）要科學規劃、合理用水。隨著社會的發展和人口增長的壓力，水資源整體態勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持短期行為和長遠規劃相結合，實施可持續發展戰略。

（六）盤活現有資產，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會資本參與農村農田水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。

（七）上級政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。