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城市林業研究:城市林業有害物整治措施

作者：熊小輝 單位：江西省豐城市林業局

隨著社會經濟的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，人們對生活質量提出了更高要求，對周圍生態環境質量要求也更高。在黨的十七大提出要建設生態文明城市之后，很多地方開展了創建生態城市、森林城市等工作，各地城市建設在綠化方面出現了新內容和新要求。由于林業有害生物的防治是保障城市森林生態系統健康和可持續發展的重要因素和保障措施，從而使得城市林業有害生物治理工作在城市綠化中的地位日趨重要。筆者就城市林業有害生物的治理情況在豐城市城區進行了一次調查，現結合豐城市情況談談城市林業有害生物治理對策。

1城市情況介紹

豐城市城區位于贛江之濱，鄱陽湖沖積平原南端，屬平原地區，綠化率35%。為策應鄱陽湖生態經濟區建設，結合江西省造林綠化“一大四小”工程建設，豐城市借勢實施創建“森林豐城”戰略，提出要讓綠色成為豐城大地的主色調，成為豐城人民的幸福色調。近幾年來，豐水湖公園、橋頭公園、玉龍河景觀帶、濕地公園等一批綠化工程相繼建成，新梅路、劍邑廣場、新城大道、紫云大道等綠化改造相繼完成，這使得城市綠化規模不斷擴大，綠化水平不斷提升。多年來，豐城市城區林業有害生物時有發生，例如樟樹蟲害年年都有發生，有的年份危害嚴重。楊樹、柳樹不僅有食葉危害，還有蛀干危害引起枝干折斷，合歡樹因病年年出現死亡現象，小葉黃楊害蟲爆發成災，扁柏因病枯死，杜英出現枯葉等等，這些林業有害生物的危害破壞了人們的視覺美觀，影響了市民正常生活，同時也損害了城市綠化成果，帶來了不少的經濟損失。

2城區林業有害生物防治基礎情況調查

2.1綠化類型根據調查，豐城市城區按綠化地點的不同可分為五種綠化類型:①公路綠化;②公園與廣場綠化;③居民居住小區綠化;④單位庭院綠化;⑤機關、酒店等室內綠化。這些綠化類型各自承擔著不同的綠化功能，在林業有害生物防治主體、資金的來源、技術能力、有害生物對外侵染傳播能力等方面有所差別。

2.2針對綠化類型制定防治有害生物的責任單位與措施(1)公路、公園、廣場等地的有害生物防治是由豐城市市政園林處負責，防治資金來源于公共財政，有專業的技術力量和防治設備，這些地方的綠化屬城市的公共地帶，開放性強，有害生物發生后對外侵染傳播的能力很強。(2)單位庭院綠化中的有害生物防治一般各機關單位負責，防治資金來源于庭院所有者的單位。筆者對城區武裝部等10家機關單位的庭院綠化管護進行了調查:有7家請了專人進行管護，3家自己管護;5人具有園林管護經驗，其中3人在有害生物防治方面有一定的工作經驗。可以看出，其有害生物防治的技術力量是薄弱的，也沒有專門的有害生物防治設備。單位庭院的綠化也是敞開式的與公路綠化相連，有害生物發生后對外侵染傳播的能力還是較強的。(3)居民居住小區的綠化管護多由物業公司負責，有害生物防治資金從物業費中開支。筆者對新城小區等8家居住小區的物業公司進行了調查，僅2家聘用了園林工人，有害生物防治的技術力量非常薄弱。居住小區內的綠化相對獨立，有害生物發生對外侵害傳播的可能性較小。(4)機關、酒店等室內綠化植物因環境封閉、孤立，有害生物發生對外傳播的可能性小，但也存在傳播有害生物危害的可能，例如2007年豐城市石灘鎮城市垃圾處理場附近出現加拿大一枝黃花，據分析屬室內綠化植物被棄后當作垃圾處理而引發加拿大一枝黃花對外傳播侵害。從上面的分析可以認為，城市林業有害生物防治的責任主體是明確的，防治資金是有保障的，但防治的技術力量較薄弱且不平衡。

3城市林業有害生物發生特點分析城市綠化因其立地條件人工化，小環境、小氣候多樣化，自然狀態下的種群關系常被打亂，城市林業有害生物的發生有其自身一定的規律。

3.1部分綠地的綠化植物過密部分綠地的綠化植物由于栽植過密，通風透光性差，易引發病蟲害。比如紫云大道二側的扁柏每年都有因炭疽病而死亡，新城大道二側的小葉黃楊不時有害蟲爆發成災，豐水湖公園的杜英和濕地公園的桂花等出現不同程度的葉枯病狀。

3.2管理措施不當(1)一些地方的綠化存在養護管理不到位，引起生長環境惡化，導致植物生長不良，各種生理性病害(如黃葉等)加重，病蟲害發生猖獗。(2)很多綠化植物是從外地外省遠距離調入，有的沒有做到適地適樹，從而容易發生各種病蟲害。(3)在城市綠化進程中，野外已生長多年的大樹移植進城，有的因生長勢已開始衰退，加上生長環境的變化，使其低抗有害生物的能力降低，形成了新的危害源。(4)城市林業有害生物協作防治機制尚未建立，防治漏洞大，不能做到聯防聯治，沒有建立有害生物監測體系，防治很難做到“治早治小”。

4治理對策

由于城市林業有害生物的發生與防治有其自身特點，有害生物的治理應當從栽植管護、管理機制、防治方法等方面綜合考慮治理對策。

4.1栽植、管護對策在選擇綠化植物品種時，要適地適樹，品種多樣，堅持生態優先，盡可能按照自然植物群落的結構規律去構建人工植物群落，建立和諧穩定的生態結構，這樣既增強了城市森林的生態功能與觀賞價值，又提高了有害生物的自控能力。豐城市新梅路二側的綠化工程就體現了這一理念。由于城市綠化植物在地下和地面的生長空間有限，其日常養護管理很重要，比如修枝、澆水、施肥等。養護做的好，可以促進植物生長，提高抵抗力。

4.2機制管理對策要加強植物檢疫工作，嚴防有害生物人為傳播。要建立有效的城市林業有害生物的監測網絡和信息資源共享的平臺，做到有害生物及時發現，及時預測其發生趨勢，扭轉城市林業有害生物防治工作處于被動救災的境地，改變一些地方技術缺乏、信息不靈的情況。要建立城市林業有害生物檔案，各綠化點及城市主要綠化樹種應逐步建立可能發生的有害生物技術檔案，逐年記錄有害生物發生防治情況，為今后的防治工作提供經驗。

4.3防治對策物理防治方面可選擇殺蟲燈滅蟲，殺蟲燈在放置地點和開燈時間上安排適當，既有亮化、美化作用，又有滅蟲功效，這是一種清潔高效的防治方法。化學防治方面應注意合理選擇農藥，盡量選用能保護天敵、消滅病蟲害、污染小的生物農藥;盡量少用或不用廣譜性的化學農藥，經常變化用藥品種和混用配方，以免產生抗藥性;施藥方式上應注重科學、有效、無公害，改進農藥噴霧技術，降低農藥在非標靶環境中的投放量，大力推廣樹干注射輸液滅蟲害等技術。#p#分頁標題#e#

城市林業研究:城市林業可持續發展探索

作者：劉宏偉 單位：綏化市北林區新華鄉林業站

城市化是人類社會經濟發展和科學技術進步的產物，是人類走向文明，生活走向富裕，社會持續發展的重要標志。隨著社會經濟的飛速發展，我國城市化進程也在不斷加快，已經成為了世界上城市最多的國家之一。雖然城市化極大地推動了我國社會進步和經濟繁榮，但在沒有強有力的控制的條件下，城市化不可避免地導致城市地區生態的退化，各種環境困擾和城市病愈演愈烈。而森林是陸地生態系統的主體，是自然環境中物質和能量交換的較大的生物群落。

1城市林業的概念及內涵

“城市林業”及時次最早出現在20世紀60年代初的美國，這一偏向系統管理的概念主要為了解決城市土地利用的經濟、環境、社會、生態效益如何達到結合點的問題。1962年美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調查報告中，首先使用城市林業這一名詞。1965年美國林務局向美國政府提出城市林業發展計劃，同年，加拿大多倫多大學ErikJorgensen教授首先提出城市林業的概念，指出“城市林業并非僅指城市樹木的管理，而是指對受城市居民影響和利用的整個地區所有樹木的管理，這個地區包括服務于城市居民的水域和供游息的地區，也包括行政上劃為城市范圍的地區。”總結對城市林業的各種詮釋，現代城市林業內涵至少體現四點思想內容：一是體現了服務城市、帶動周邊農村地區，取大林業、園林之所長，補其之所短，達到持續發展、共同進步；二是體現市區、郊區及近郊區一體化綠化體系的指導思想；三是體現了有別于大林業和鄉村林業的不同特點，特別是融合了園林、園藝的優勢與長處；四是體現了大都市林業的典型性、示范性、生態性、服務性的特點。因此，城市林業作為現代林業的一個重要專門分支，是為城市生存和發展創造狀態的生態林業；是園林與林業融為一體的多功能林業，是城郊一體化、林園融為一體的高效林業。

2城市林業的效益

2.1生態效益城市林業在城市生態系統的動態調節作用主要是通過生態效益來實現的。它具有調節氣候、阻隔和銷納污染物、吸收和降低噪音、殺菌、吸收二氧化碳和放出氧氣、保持水土、涵養水源等生態效益。

2.2社會效益城市林業對人類的影響非常深遠，其社會效益廣泛。美化城市、活躍居民生活、疏通交通。城市林業在美化市容方面起著主導作用，春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無不展示其豐富多彩、姿色秀麗，是居民心情舒暢。道路兩旁的綠色行道樹，調節光線并減少光線直射，使司機和行人減少疲勞。同時可以把樹種的變化作為標志，以減少交通事故。公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂交流的場所，可以展示文化修養、風俗習慣、衣著款式、相互觀摩、增進友誼。森林是綠色文明，能激發藝術家、文學家、企業家、科研人員思路活躍，產生創造靈感。有人觀察發現：生活在廣植樹木花草地方的人，不僅身體健康，而且很少得癌癥。科學家解釋，由于花草樹木周圍空氣特別新鮮、陰離子積累較多，人們經常在新鮮空氣中活動，會得到更充足的氧氣，對心肺功能很有益處。

2.3經濟效益據美國林務局發表的一份研究報告說，從長遠來看，在城市和郊區植樹能節省大筆開支。報告還說，種植位置得當的三棵樹每年可以為每位芝加哥的房主節省50～90美元的取暖費和降溫費。例如，在房西側和南側植樹可以遮蔭降溫。即使光禿樹枝也能使太陽輻射降低30%～40%。另一方面，在北方寒冷地區，房屋北面和西北面樹木則可以抵擋凜冽寒風，從而降低取暖開支。城市林業可創造直接經濟效益，如公園的門票、經濟樹種的果實等，為生產經營單位創造直接經濟效益。

3我國林業可持續發展的探討

3.1合理規劃，統一布局有關部門應在持續發展的基礎上搞好城市林業規劃，可持續發展是全球的共同發展戰略，而城市發展是對自然界綠色空間的最主要威脅，因此要做到經濟建設與環境保護，城市發展與城市林業同步規劃、同步實施、同步發展，把城市林業納入市政發展的總體規劃、要根據自然環境的特點，因地制宜進行規劃設計在擴大城市綠色空間布局時要堅持貫徹普遍綠化與重點美化的原則，見縫插綠，把凡是能夠種樹、種花、種草的地方都充分利用起來；在綠地較少的老城區要大力發展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化。以增加城市綠色覆蓋率和綠視率；，要協調好林業、園林、環保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關系，確保規劃的實現。

3.2保護及時，開發利用第二因為原有森林是多年努力的結果，且正在發揮重要作用，如不好好保護，將使多年辛勤成果付之東流，造成不可彌補的損失。為此，我們要加強宣傳，提高全民對城市林業重要性的認識，要扭轉在城市建設中，有森林更好，沒有森林也可以的舊觀念；要研究當代人的生活規律，讓全體民眾充分認識到城市林業是城市可持續發展必不可少的重要條件，是社會發展的必然規律；不僅要把他們從重要性上深入理解，而且要從技術、實際知識予以掌握，成為既是城市林業的受益者，又是城市林業的設計者，樹木花卉的種植和養護管理者，提高他們利用植物材料改善城市環境的能力；另外，要寓教于參觀游覽之中，以確定市樹、市花、植樹節綠化周等方式向全民普及城市林業知識，提高“全社會辦林業，全民搞綠化”的意識。

3.3建立城市林業建設基金，實行補償使用制度城市林業的發展于城市經濟繁榮，人民生活水平乃至社會進步有著密切的關系。城市林業屬于社會林業的重要組成部分“，全社會辦林業，全民搞綠化”以成為當代人民的普遍共識也是現代文明的重要標志之一。為了把城市林業建設真正落到實處需要集思廣益，調動全社會各種力量，多渠道籌集資金，建立城市林業建設基金。為調動經營者的積極性，增進后勁，要實行公益林補償制度。要充分利用新森林法保護天然林，控制采伐量，建立森林生態效益補償金制度，使生態林區實現青山常在，綠水長流，并建立相應的法律、法規來支持城市林業的發展。

3.4科學地經營管理城市林業城市林業經營管理的總目標使改善城市環境，具體講要達到美觀、安全和高效。這必須投入足夠的人力、物力和財力，運用現代化科學技術和管理手段，提高經營管理水平，實行高標準的養護管理，集約經營。同時，要理順體制，由于歷史原因，目前，我國在管理體制上形成了園林部門管理城區、林業部門管理城外，而且分屬兩個管理系統的經營方式，這種方式不利于城市林業的建設和發展，如果把園林部門和林業部門納入統一的管理體系就容易解決矛盾，有利于我國城市林業的健康發展。#p#分頁標題#e#

3.5加強城市林業的科學研究和人才培養我國城市林業建設尚在起步階段，缺乏專門的經營管理人才和科研隊伍，因此，必須加強人才的培養和科研隊伍的建設。在我國高等院校開設城市林業的有關課程，使園林、林業、以及城建規劃專業的學生都能了解城市林業的內容，培養大專以上的專門人才，健全科研機構，組織多學科、多部門專家學者共同協作攻關，研究我國城市林業發展的內在規律、發展道路、發展戰略，發新技術、新設備，并與決策部門通力合作，確立和完善適合我國國情的城市林業體系。

城市林業研究:城市林業跨越式發展對策

作者：王進輝 單位：廈門市同安區林業局新民林業站

1目前我國城市林業發展出現的問題

改革開放以來,我國林業建設取得了舉世矚目的成就,實現了森林面積和蓄積的“雙增長”,森林覆蓋率有了很大的提高,各項林業工作不斷深入。近幾年,我國通過城市綠化,對改善城市景觀和生態環境起到了良好的效果。但是仍然存在建設投資效益不高、管護費用過高、規劃建設方案與生態建設要求相悖等問題。具體表現在:(1)第二、三產業發育不充分,科技含量低,初級產品多、精深加工產品少;對森林旅游、森林食品、森林藥材等新興產業扶持力度有待加強;林業產業的宏觀引導和社會化服務薄弱,社會中介組織發育遲緩;產品生產的環保標準和市場準入的質量標準體系亟待健全;(2“)存在著林業實用技術推廣運用不足,現有實用技術成果轉化緩慢、林業科技推廣還不適應市場經濟體制的需求、面向林業生產建設一線的教育培訓工作相對滯后、林業科技人才隊伍總量不足、設施薄弱,人員整體素質不高,缺乏高層次復合型的人才等系列問題[1];(3)城市園林建設工程規劃不盡合理,無法實現城市環境的根本改變。在城市綠化工程規劃上,追求園林式景觀的地形、景觀建設,忽視了城市對生態環境的主要需求;(4)過于依賴外地樹種的引進。為追求吸引眼球的景觀效果,在樹種選擇上過多地采用少見的樹種,而忽視了本地鄉土樹種的選擇,增加了管護成本。

2加快城市林業發展的重點工程

2.1加強林業基礎設施建設

“林業基礎設施建設,是林業發展的重要保障。切實搞好林業科技服務體系和林業有害生物防治體系,建設適應市場經濟的要求,不斷完善和提高林業科技服務和森林有害生物防治的手段和水平,改善職工辦公條件,配備現代化的儀器設備,進行科技示范點建設,促進科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺階。抓好種苗和良種基地建設。根據林業建設的需要,重點建設種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地,逐步實現主要造林樹種良種化,種源基地化,種子加工機械化。”[2]同時,加強林木種苗質量監督檢驗基礎設施設備建設,基本形成種苗質量監督檢驗體系。完善提高國有林場管護站、木材檢查站、森林公安派出所、林業調查設計隊、鄉鎮林業工作站辦公條件和裝備水平,為基層林業職工提供良好的工作生活條件。實現信息網絡建設,用現代化手段,實現信息、技術的快速傳遞,實現辦公自動化的要求。

2.2實施科技興林戰略

加快培育和引進品質、速生、抗逆性強的林木新品種,優先解決生態建設、天然林保育、防沙塵、森林災害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領域的關鍵技術,更好地為林業建設服務。“要重點抓好林木良種、困難地段造林技術、森林有害生物防治、退耕還林等先進技術的推廣應用,建成一批一定規模的林業科技示范基地和科技示范園,穩定基層林業技術推廣隊伍,加強基層推廣人員的技術培訓,建立健全林業科技推廣網絡,加強林業技術監督體系建設,制定和完善林業國家標準化行業標準,為林業工程建設提供技術和質量保障。”[3]要加強行業人才規劃和林業教育資源的管理,積極引導支持林業技術人員進行自學考試和函授、廣播電視、計算機網絡等遠程教育,繼續為林業建設培育高素質人才。同時,要強化行業培訓,推進林業行業培訓工作制度化、規范化,保障各項林業重點工程的順利實施。

2.3加強林業產業的協調發展

2.3.1發展花卉種苗種植業首先,建立花卉苗木銷售龍頭市場,帶動花卉苗木生產,通過科學規劃,政府扶持,建立起具有積極的輻射帶動作用的龍頭市場和花卉苗木發育基地,吸引花卉苗木生產企業向龍頭市場和龍頭基地連片靠攏,擴大市場規模,帶動花卉苗木繁育銷售產業的發展。其次,提高自主開發、繁育水平,提高產品市場競爭力。通過減免稅收、信貸扶持等手段,鼓勵花卉苗木繁育企業引進專業技術人才對具有鄉土特色花卉苗木的品種選育和自有珍稀苗木生產規模擴大。及時幫助苗木企業對自有苗木品牌開展品牌注冊,幫助企業做大做強,在苗木推廣、銷售上給予一定的支持幫助,促使企業自有苗木品牌盡快形成具有一定市場影響力的知名品牌、特有苗木。

2.3.2發展林木產品加工業改進生產技術,提高企業效益。篩選出一批管理完善、產品銷售市場前景看好、對當地林業建設具有帶動潛力的企業,由政府提供信貸支持,擴大企業生產規模,盡快實現龍頭企業對林業建設的龍頭帶動作用。同時鼓勵企業開展技術更新,特別是對南部山區儲藏技術落后的果品儲藏企業,給予必要的資金支持,加快生產技術、生產流程更新,促進儲藏技術更新達到工業化生產標準。引導各個小型果品儲藏企業建立協會組織,進行市場聯合,共同提高生產經營水平和抵御市場風險的能力。

2.3.3發展森林旅游業科學規劃、加強基礎設施建設,定位旅游突出特色。結合本地歷史、人文、自然特點,進行科學細致的前瞻性規劃,找準自己的突出特色,合理定位旅游發展重點。建立旅游商品開發公司,結合本地傳統工藝和地方人文歷史、自然景觀等,開發具有地方特色的食品、飲料、圖書、陶瓷、琉璃等旅游產品,形成連鎖經營、品牌營銷。既滿足了游客的購物需求,又增加了旅游收入。“把自然資源建設和人文歷史資源有機的結合在一起,才能把森林旅游建設發展成獨具特色、具有吸引力的品牌。在加強旅游資源的開發建設同時,要不斷加強基礎設施建設、提高服務水平,為游客提供方便、舒適的游憩環境。”[4]在森林旅游開發過程中,一定要處理好森林資源保護和旅游開發二者之間的關系,根據森林資源可承受能力適度開發森林旅游,防止森林旅游開發對森林資源的破壞,保障二者協調可持續發展。

3結語

林業具有經濟、社會、生態三大效益,林業發展水平的高低,它的發展需要政府的扶持和政策的引導,特別是在林業資源建設上,應該在統一規劃的基礎上,以重點工程建設的示范引導,從而實現林業跨越式、可持續發展。

城市林業研究:城市林業用地屬性管制措施

作者：肖舜禎 單位：國家林業局華東林業調查規劃設計院

近幾年，我國城市林業建設取得了巨大成績，但在“規劃、管理、保護與利用”等深層次問題上面臨著諸多問題，其中城市林業空間布局、保護與利用以及部門間的用地機制是制約我國城市林業進一步發展的關鍵因素。本文以上海市松江區為例，結合土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，就城市林用地業屬性進行了劃分，對確保城市林業健康有序可持續的發展具有重要意義。

1城市林業用地屬性劃分的重要性

城市林業與非城市區域的林業有共性但也存在一定差異，其差異性主要在于①城市林業用地不僅僅是林地，還包含園地和綠地[1]；②城市林業用地穩定性差，體現在城市林業用地的確權難度大，加上基本農田保護政策的制約和經濟社會快速發展對土地的需求，林地保護與經濟社會快速發展的矛盾日益突出，城市林業用地的穩定性面臨巨大壓力。此外，城市林業由于涉及到林業、農業、水利、環保、城建、國土、交通等各部門，目前還未形成統一的管理體系。土地利用規劃則側重于土地利用方面的總量安排和結構分布，更多關注資源保護、特別是對耕地保護，剛性要求更加突出；城市規劃則關注于城市空間未來發展、布局、形態優化和項目安排；城市林業是社會公共產品，更加注重于經濟社會發展未來和現實對生態環境、休閑旅游的需求。由于各自的具體目標、工作職責、實施手段上存在差異，在一定程度上影響了城市林業綜合作用的共同發揮。當前，資源緊約束條件已經成為我國快速城市化發展階段的共同特征，如何保障以生態為主的城市林業建設與經濟社會協調可持續發展，已成為各部門的共同責任。為此，必須探索新的城市林業用地保護與利用模式，建立必要的機制，把城市林業建設納入土地利用總體規劃和城市建設總體規劃之中，把綠化、園林等各部門和林業部門納入統一的管理平臺，確定林業用地的各類屬性，對建立現代城市林業空間發展模型和保護利用的管理機制具有極其重要的作用。

2城市林業用地屬性劃分的總體思路

林地保護利用規劃最重要基礎的工作是確定林地的基本屬性以及發展空間，對于山區，由于已經進行了確權發證工作，一般把林地的屬性分為規劃林地（有林權證）和非規劃林地（無林權證）。而對于城市來說，絕大多數未實施林地的確權發證工作。通過對城市用地的林地屬性劃分，從目標上看，便于協調與各類相關規劃中的用地規劃的關系，如城市總體規劃，土地利用規劃等；便于將城市森林的功能使用、空間布局等落實到具體的地塊上；有助于林地保護利用規劃的基數落實。

2.1基本思路

城市林業用地屬性劃分的基本思路：以土地利用總體規劃為載體，堅持城市總體規劃確定的城市發展方向、空間結構、城鎮布局和重大市政基礎設施安排不變，依據上級下達的林地保護利用規劃指標，分二個層面展開林地保護利用規劃編制工作。一是利用土地利用總體規劃和城市總體規劃中所確定的各類土地屬性，參考生態區位的重要性，落實現狀林地的屬性；二是利用土地利用規劃中所確定的生態空間，形成林業用地規劃控制線，布局林地增長空間。通過優化規劃體系，實現“三規”（土地利用總體規劃、城市總體規劃和林地保護利用規劃）有序銜接。

2.2關鍵技術環節

城市林業用地屬性的劃分，由于其技術方法、實施手段不同，其分類標準也不同。但在林地保護利用規劃中城市林業用地屬性的劃分，應重點把握三個技術環節：（1）統一技術平臺城市林業用地屬性的劃分關鍵是數據銜接工作，即將森林資源規劃設計調查調查數據與近期一期土地利用調查數據、近期一次土地總體利用規劃數據以及其它相關規劃成果的疊加，必須在統一的技術平臺下進行，如地圖坐標系統、數據庫系統或GIS數據平臺等。（2）統一技術口徑城市林業尤其平原區城市林業，現有造林和綠化用地多為其它農用地和建設用地。多年來，林業部門、國土部門對林地的范圍和定義存在差異，為林地保護利用規劃編制工作及林地的落界工作帶來很大難度。針對這一現狀，林業部門應會同規劃和國土資源管理局溝通與協商，對現狀林地的國土地類屬性劃分制定統一標準。（3）統一生態空間林地保護規劃編制的關鍵點是確定規模、優化布局和保障增量。對于城市林業來說，由于其現狀林地多為非法定意義上的林地，必須建立在統一的基本生態網絡平臺上，綜合分析今后林地發展的方向、布局，并以生態網絡規劃的相關指標為依據測算了未來林業發展總量。

2.3劃分原則

城市林業用地屬性劃分原則如下：（1）城鄉一體化原則：一方面打破城鄉界限，覆蓋全部范圍，包含所有成分，另一方面，正視城鄉差別，加強針對性。（2）兼容性原則：科學性與實用性兼顧，盡可能地與相關部門、相關規劃、相關規范相協調。（3）層次性原則：分層次進行劃分，與國家相關分類標準的的層次關系相應，便于城市林業規劃設計、建設管理和統計等工作的開展。（4）實效性原則：分類要具有可操作性，一方面適用城市生態要素的組成與特征，滿足經濟社會發展對城市森林功能的需求；另一方面，便于確定城市林業的責、權、利關系，便于建設管理。

3松江區城市林業用地屬性的劃分

3.1松江區林業用地概況

松江區位于上海市西南、黃浦江上游，地處太湖流域蝶形洼地的底部，地勢低平，屬長江三角洲平原。境內有佘山、天馬山、小昆山等十余座小山丘，是上海市陸上的自然山體。根據2009年上海市森林資源規劃設計調查，全區林業用地面積9741hm2，占全區土地總面積（60471hm2）的16.11%。森林面積6742hm2，森林覆蓋率11.15%[2]。按照創造優美和諧，方便舒適的環境要求，進一步加大林業建設投資，初步構建了以自然山體、大型片林、重要生態綠廊為主體，的“一城、二環、四區、多園、多廊”共同交織而成的森林生態系統網絡體系。

3.2林業用地地屬性類型的劃分

松江區在新一輪土地利用規劃中，初步完成了“兩規合一”（即城市總體規劃和土地利用總體規劃在統一技術標準、統一圖紙和數據的基礎上相互銜接）的工作[3]，為城市林業用地屬性的確定提供了基礎平臺。為確保林地保護利用規劃約束性性指標—2020年森林覆蓋率達到16.87%的目標實現，迫切需要統籌安排經濟社會發展與生態建設用地需求。根據城市林業用地屬性劃分思路，以土地利用總體規劃中的各地類屬性為基礎，將全區城市林業用地屬性劃分為5種：管控林地、農用地上的經濟果林地、瞻仰景觀休閑用地上的林地、其它建設用地上的林地和其它農用地上的林地。林業用地屬性各類型的含義如下[4]：管控林地：土地利用規劃確定為林業建設用地的現狀林地，包括林業用地下的各種地類。農用地上的經濟果林：土地利用規劃確定為耕地或園地的現狀經濟果林的林地。瞻仰景觀休閑用地上的林地：城鎮、村莊內部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環境的綠化用地上的現狀林地，以及名勝古跡、旅游景點、革命遺址等景點用地及其管理機構的建設用地上的現狀林地。其它建設用地上的林地：除瞻仰景觀休閑用地之外的其它建設用地上的現狀林地。其他農用地上的林地：土地利用規劃確定為種植農作物（含蔬菜）的土地上的現狀林地。#p#分頁標題#e#

3.3劃分結果

在ArcGis平臺下，將二類調查矢量數據和屬性數據與土地利用調查矢量數據和屬性數據疊加，利用計算機識別技術，將土地利用調查的國土地類屬性賦值給現狀林地小班，之后以“人工檢查”方式逐一確認其屬性的正確性，確定松江區現狀9741hm2林地小班的地類屬性（詳見圖1）。

4管制措施

針對城市林業用地的不同屬性，應采取相應不同的管控措施，以達到分類管理、分類指導、分類經營的目的。

4.1管制林地

指為對重點生態區位的林地進行重點保護，松江區管控林地主要分布在黃浦江、森林公園以及大型片林等，面積2001hm2，占全區林地面積的20.54%。管控措施：---嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》及國家有關林地管理規定及規范進行管理。---實行占用征收林地定額管理，建設工程確需占用征收管控林地按規劃審核審批，并必須進行規劃調整，確保各區（縣）管控林地總量不減少。---林地使用權不屬于國有或集體的林地，應通過各級政府租賃、流轉、贖買等方式收回國有或集體管理，以確保其林地穩定性。

4.2農用地上的經濟果林地

指為保障經濟果林農產品供給所確定的林地。主要有松江“佘山”密桃、松江“倉橋”梨等，面積705hm2，占全區林地面積的7.24%。管控措施：---按照《上海市森林管理規定》進行管理。---制定相應政策措施，建立經濟果林生產保險財政制度，引導經濟果林建設向規模化、標準化、產業化發展，以確保因建設工程占用征收農用地上的經濟果林時行政區范圍的動態平衡。

4.3瞻仰景觀休閑用地上的林地

指為滿足城鎮居民風景觀賞、森林生態旅游休憩、娛樂、文化等需求而劃定的景觀用地，面積760hm2，占全區林地面積的7.80%。管控措施：---按照《上海市綠化條例》進行管理。---為保障居民文化休閑用地，已建或規劃的用地不得任意調整，因城市建設確需調整的，規劃管理部門應當征求市、區綠化管理部門的意見。---調整文化休閑景觀用地不得減林地的總量。因調整而減少的，應當落實新的休閑用地，保持林地動態平衡。---新建項目休閑用地面積所占比例，應符合相關規定，以確保集中建設區配套綠化面積不減少。

4.4其它建設用地上的林地

指現狀或規劃建設用地中除瞻仰景觀休閑用地上的林地以外的林地，面積2384hm2，占全區林地面積的24.47%。管控措施：---按照《上海市綠化條例》進行管理。---因調整而減少的，應當落實新的綠化用地，以保持區內林地動態平衡。---新建項目綠化用地面積所占比例，應符合相關規定，以確保集中建設區配套綠化面積不減少。

4.5其它農用地上的林地

指農用地中除經濟果林以外，以發展苗木林、林果業等為主的區域，包括集中連片的苗木林、園地以及未納入上述林地范圍內的林地及其他類型的零星林地，面積3891hm2，占全區林地面積的39.94%。管控措施：---按照《上海市森林管理規定》進行管理。---對于重要生態區位的其它農用地上的林地，應通過各級政府租賃、流轉、贖買等方式收回國有或集體管理，以確保其林地穩定性。

5結語與討論

實現城市林業發展目標需要有相當規模的林地增量供給。城市土地資源向來極其緊缺，社會經濟的各項事業都競相爭用土地。因此，城市發展的土地供給必須統籌兼顧，既要保障林業發展用地，又不能過于擠占能產生重大經濟、社會效益土地利用方式的用地。本文結合上海市松江區林地保護利用規劃編制，對城市林業用地屬性的進行了劃分，雖然具有一定的地域特殊性，但初步實踐結果表明，基本可解決林業、國土、城建等部門對林地空間布局及功能作用存在差異這一矛盾，可防止部門間交叉管理，也有助于城市林業的分類管制、分類經營及分類指導，能更好地促進土地資源的節約集約利用。同時，對全國城市林業建設和發展具有一定的指導作用。