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社區生態環境保護芻議:社會資本和農村社區生態環境保護探討論文

農村生態環境惡化已經成為我國社會經濟中的一個焦點問題。我國目前農村中土地污染、水污染、垃圾問題等均十分嚴重,甚至出現整村“公害病”的現象。農村生態環境惡化的局面向我們提出嚴肅思考:我們究竟依靠什么保護農村社區的生態環境?政府管理必不可少,但依賴政府管理也是不現實的。我國目前農村呈面源污染狀況,政府管理難以應付。一個基本的事實是,我國最基層的環保機構是縣一級的,只有少數鄉鎮設有環保機構。大多數農村環保管理人力資源奇缺,即使是兼職人員也較少。而且農村社區距離城市越遠,政府管理的輻射作用就越弱。對于一些偏遠地區的農村社區而言,環境管理實際上處于“真空”狀態。在這種情況下,農村社區(村民利益共同體)應以社會資本為紐帶,充分利用社會資本,“自我組織”與“自我管理”,保護好自己的碧水藍天。社會資本在農村社區生態環境保護中意義重大,下文就社會資本與農村社區生態環境保護(1)的有關問題加以縷析。

一、社會資本:農村社區生態環境保護的基石

社會資本是區別于物質資本、人力資本等的一種資本形式,是當今學術界關注的熱點話題。許多學者從不同的學科領域進行研究,對社會資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農村社區是一個社會組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運轉》一書中,布坎南認為社會資本是社會組織的特征,其中包含信任、規范以及網絡等,它們能夠推動協調和行動來提高社會效率(張文宏,2003)。運用布坎南的定義分析,可以看出,社會資本在農村社區生態環境保護中,能夠起到基石的作用。

(一)社會資本可以打破生態環境保護中的“囚徒困境”

生態環境問題之所以難以解決,較大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓撲論中的范例,用來說明信息不條件下放棄通過合作實現目標的現象。兩個囚徒被分開審訊,選擇不認罪是二者的選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認為的選擇:認罪,結果放棄了整體選擇,每個人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態環境問題,個體的理性導致集體的非理性。而社會資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們在生態環境保護中合作的紐帶,“相信你能遵守規則,我也就會遵守規則”,是社區生態環境保護中人們的普遍心理,而這其中的基礎就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區長遠利益的方向演進。盡管社區的規范大都不像國家法律法規那樣正式性,但正是一些約定俗成的規范代代相傳,沉淀到成員的心理,內化為社區成員的自覺行為。再次,農村社區聯系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區人際網絡重疊率很高,人際網絡具有性與實名性特點,不像城市社會中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對社區生態環境保護是有利的。

(二)社會資本可以促使人們遵守生態環境保護的相關規則

在生態環境保護中,社會資本可以促使人們遵守相關規則。市場機制在這方面就存在缺陷。在我國當前,不少污染企業都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發現概率低以及違規成本低,遵守規則的激勵不足。與市場機制相比,農村社區中由于飽含社會資本,在促使人們遵守生態環境保護的相關規則方面,有著得天獨厚的優勢。首先,在農村社區中,人們之間的互動較為頻繁,互動頻繁本身就是一種監督。很多情況下,監督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當一人在取水時,下一個人就在他后面排隊,多取水馬上就會被發現,這是工作自身的需要,同時也意味著監督,并且成本極低,而違規被發現的概率極高,促使人們遵守規則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會資本牽涉其中,違規成本是很重的。在農村社區生態環境保護中,違規者所受到的懲罰很少涉及法律與物質利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實則不然。因為在鄉土社會,信用與聲望等是“社會貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會資源,同時也意味著經濟利益受損。在互動性強的鄉土社會,違規的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態環境保護的相關規則。

(三)社會資本可以解決人們在生態環境保護中的利益沖突

生態環境問題表象上看是人與自然之間的關系,但本質特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對自然環境的利益博弈問題。人與人之間關于自然環境利用、分配以及成本攤派等的博弈構成了生態環境問題的主旋律。在生態環境保護與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會資本可以有效解決人們在資源環境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會資本體現為身份保障、信任、關系等非正式調控手段,依賴情感、默契、理解等維系關系。在小規模群體中,依賴社會資本調節,要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時能夠減少摩擦成本,協調沖突。

(四)社會資本可以抵御外來污染轉嫁

當前在我國農村社區,生態環境問題大部分是外界社會誘發與轉嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農村社區在外來經濟誘惑的情況下,急于發展經濟,沒有處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉之間生態不平等,社區遭受外界污染轉移之苦。無論哪種情況,破解的關鍵都在于社會資本。在及時種情況中,由于社區資源環境是社區所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關,同時由于信任、規范以及網絡機制的存在,使社區成員從長遠角度考慮問題成為可能。這使得不少社區能夠抵制市場機制的誘惑,保護好自己的生態環境。我國不少農村社區面臨市場經濟的沖擊,仍然保護好了自身的生態環境,機理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區成員面臨外界污染轉嫁時保持高度的一致,一呼百應,予以反抗,極少出現機會主義“搭便車”行為。在我國一些農村社區集體反抗外界污染的環境事件中,我們可以清楚地看到這一點。奧爾森“集體行動的困境”,在這里沒有發生。

二、社會資本流失:當前農村生態環境惡化的重要原因

社會資本在農村生態環境保護中具有重要意義。社會資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規模。群體規模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規范失效,同時也難以保持良好的人際網絡,社會資本也就難以形成與維持。反之,群體規模適中,人們之間保持很強的互動性,有利于社會資本恒久甚至增值。關于這一點,奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認為,“除

非一個集團人數很少,或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或者集團的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個群體能否形成良好的社會資本,社會資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會資本需要時間浸潤,一個社區在歷史上社會資本生成的狀況,對以后社會資本的走勢也會產生重要影響。三是人員固定性。信任、規范以及網絡需要一個相當長的時間才能生成,這其中一個重要前提是社區人員相對固定。人口流動過于頻繁,信任、規范以及網絡就會失去載體,社會資本將大打折扣。四是社會結構狀況。社會資本與社會結構狀況是息息相關的。傳統農村社區中人口相對同質,導致社會資本雄厚。

從以上可以看出,社會資本的形成與增值需要一定的條件,傳統農村社區存在著良好的社會資本,與以上條件關系很大。但是目前,隨著城市化進程的加快以及市場、政府力量等向社區的滲透,農村社區中社會資本正面臨流失的危險。仍從以上四個條件進行分析,可以看出以下趨勢。其一,農村社區群體的規模正日益增大。傳統的社區是自然村,當前農村社區是行政村,甚至一些農村社區已經演變成“超級村莊”,社區群體規模的增大,對社會資本的形成與積累構成一定的威脅。其二,社區歷史沿革的影響日見微弱。隨著國家政權向社區的滲透,沖擊了社區歷史沿革的傳承性,尤其建國后的幾次大的政治運動,如、等,對社區歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現代教育造成農村社區中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區歷史沿革的延續,影響了社會資本的積累。其三,人員流動性加快。目前,適應社會經濟的發展,我國不少農村人口流動加快,尤其在發達地區更是如此。在一個缺乏人員穩定的社區中,居民對社區公共資源的貼現率是非常高的。“我遵守規則,別人不遵守規則,等于我替別人作了犧牲”,信任機制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認同社區生成的規則,規范開始失效,人際網絡也隨著人員的變動而松動,社會資本易于喪失。其四,市場經濟的發展使農村社區社會分化,出現了復雜的社會結構。傳統農村社區人們有著利益一致性,這是建立在人口相對同質性的基礎之上的。社會結構的復雜,帶來了利益需求的復雜性與多元性,削弱了人們對社區的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。

我國目前農村生態環境狀況不容樂觀,與社區社會資本的流失關系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區的生態公共地遭到破壞。由于社會資本的流失,人們對生態公共地的心理預期變差,公共資源的貼現率變高,個體爭先恐后的透支公共資源,“如果現在不用,等想用的時候,也許就沒有了”,在這種心理預期下,于是我們看到,一個一個公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場,都在演繹著這方面的悲劇。

另外一種情況是外來污染摧毀了社區的生態環境。在這里,社會資本流失的后果可以更清楚地體現出來:某些案例中,社區中一些“精英”通過出賣社區公共資源,從外界污染中獲得大量實利。而為此付出的成本,卻由社區全體成員買單,成本與收益被嚴重割裂。如果社會資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區有著嚴格的公共地資源使用規范,這方面的悲劇本應當可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時,社區沒有運用社會資本,進行抗爭。盡管抗爭不總是有效的,但也不乏成功的例子。在這里,我們運用科塞的沖突理論,可以解釋社會資本在抵制外來污染轉嫁中的作用——當一個群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會資本,已經構建起維護自己結構的核心價值并取得全體成員的認同,群體整合的較好,就有可能動用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。

三、社會資本的重構與再生:工具理性與價值理性的有機結合

綜上所述,傳統農村社區擁有良好的社會資本,對社區生態環境保護起著重要作用。在歷史上,許多農村社區利用社會資本進行“自組織”,較好地保護了社區的生態環境。社會資本的運用,是農村生態環境得以合理保護的關鍵。但目前,隨著城市化進程加快等因素影響,社會資本在農村社區中有日益流失的危險。由于社會歷史條件所囿,目前就我國大多農村社區而言,我們難以復制傳統的社會資本。但這并不意味著我們無法利用社會資本保護農村的生態環境。我們認為,當前我國處于傳統農村社區與現代農村社區的過渡階段,社會資本的流失只是一種暫時現象,社會資本在農村社區可以得到重構與再生(當然在一些農村社區中,社會資本并沒有失去),并在生態環境保護中起到重要作用。這種重構與再生,沿襲的是一種價值理性與工具理性結合的路徑。我們詳細解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個階段。及時階段是傳統農村社區階段,人們之間的合作是基于價值理性的合作,特征是社會資本雄厚。第二階段是過渡農村社區階段,價值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會資本衰弱。第三階段是現代農村社區階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結合的合作,特征是社會資本重構。第四階段是未來農村社區階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結合的合作,特征是社會資本得以積累并日益雄厚。

現代農村社區社會資本重構的起點是工具理性,即在資源利用與環境保護中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實現,在資源利用與環境保護中選擇了合作,因為合作要比不合作有利,這是基于理性的判斷。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點。一是清晰界定邊界;二是占用和供應規則和當地條件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監督;五是分級制裁;六是沖突解決機制;七是對組織權低限度的認可;八是分權制企業。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計算機模擬環境“博弈”,其結論也證實了這一點:自私的理性人之間也可以合作。在重復進行的無數次“博弈”中,首先違規不合作的人總是被淘汰,“一報還一報”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利較大。

基于工具理性的合作,應是人們合作的邏輯起點,但并不是終點。在基于工具理性的合作中,社會資本能夠得以培育與再生,從而使人們的合作成為工具理性與價值理性的有機結合(即人們在環保中的合作,一是處于私利,二是本身把環境保護當作一種價值理念,二者有機結合在一起)。因為在基于工具理性的合作中,人們也會產生情感上的反映(信任與交流),之后這種情感上的反映又固化了原有的合作,社會資本由此得以重生。在之后的合作中,社會資本可以得到不斷積累,在社區環保以及其他公共社會事業中發揮重要作用,保護生態環境也隨之升華為人們的一種價值取向(價值理性)。

當然,以上過程并不是一個自然演變的過程,還離不開一定的條件,如制度設計、組織建設等。良好的制度設計是生成與積累規范不可或缺的條件,同時為社會網絡的擴大提供了保障。組織建設是現代社區社會資本重構的土壤與基石。社區中各種組織(尤其是基于共同利益建構起來的組織),為社區居民交流提供了平臺,大量的互動與情感付出,孕育了信任、強化了規范以及豐富擴大了人際網絡,使社會資本得以積累與增值。

社區生態環境保護芻議:我國農村生態環境保護社區“自組織”載體芻議

摘要: 當前,我國農村生態環境保護社區“自組織”的載體是居委會,已經得到法律與行政層面的認可。本文認為,社區“自組織”的載體不能僅僅局限于村委會,無論在理念層面還是在實踐層面,村委會都存在著缺陷與不足,不能代表村民利益共同體。合作組織具有很多優勢,應當成為我國農村生態環境保護社區“自組織”的重要載體之一。當前,合作組織載體作用的發揮還面臨著許多難題,例如如何處理與村委會的關系、如何保障合法性等等。為此,我們認為,當前必需把合作組織自身建設與政府支持以及規范相互結合起來,合作組織自身建設的重點在于規章制度等環節,政府支持的重點在于人力資源培訓以及保障合法性等環節,政府規范的重點在于立法、監督以及矯正等環節。同時,我們還要加強合作組織網絡、綜合性合作組織以及跨村域合作組織的建設,形成利益嵌套格局,以真正發揮合作組織在農村生態環境保護中的載體作用。

關鍵詞 :村委會;農村合作組織;生態環境保護;自組織;載體

農村生態環境保護不能僅僅依賴政府管理,同時還必須依賴社區“自組織”,即社區利益共同體的“自我組織”與“自我管理”。社區“自組織”具有成本低、效率高以及因地制宜性強等諸多優點,可以有效彌補政府管理以及市場調節等的不足。從國際上看,近些年來,社區“自組織”逐漸成為政府管理、市場調節外的“第三機制”,在生態環境保護中發揮著重要的作用。我國也是如此,隨著村民自治制度以及社會主義基層民主的不斷推進,社區“自組織”在農村生態環境中必將發揮著越來越重要的作用。在發揮社區“自組織”的作用中,組織載體的選擇十分重要。在當前我國農村生態環境的保護中,社區“自組織”的載體是村委會。我們認為,僅僅依靠村委會作為“自組織”載體是遠遠不夠的,還必須增加農村合作組織這一載體,我們應大力扶持與規范農村合作組織的發展,充分發揮其在我國農村生態環境保護中的作用。

1 村委會不能代表村民利益共同體

在我國當前的農村生態環境保護中,村委會是社區“自組織”的基本載體,已經得到法律與行政的認可。從法律角度分析,目前我國村委會的載體地位已經得到國家法律上的確認。如我國憲法規定:城市與農村按居民居住地設立的居民委員會以及村民委員會是基層群眾性自治組織,村民委員會具有自我管理、自我教育以及自我服務的自治功能。從行政體制角度分析,村委會的載體地位符合我國行政體制的邏輯。村委會是我國農村基層組織,也是村民自治的產物,我國自實行基層民主自治后,村委會就成為一級自治組織。村委會有權力決 定社區內的公共事務,如資源利用與環境保護等。總之,從法律與行政角度出發,村委會都應當是村民利益的真正代表。

但這只是一種理想狀態,這是我們假設村委會幾乎不受宗族、經濟發展水平以 及村民民主理性程度的影響,尤其是不受村黨組織以及上級行政體制干擾下的一種理想狀態。事實上 ,我國的村民自治目前還不真正成熟,村委會的身上彰顯了濃厚的行政色彩,一方面村委會是國家體制的末端(盡管它不是國家行政的正式建制),承擔了國家的大量的行政管理事務,另一方面它又是一種自治體,在國家體制與政策的框架下,對本社區事物進行自我組織與自我管理。盡管是自治組織,但它必需要完成上級交給的任務,難以擺脫上級政府的干預與控制。一旦兩種職能之間出現矛盾與沖突,村委會就有一個平衡的問題。在沖突的情況下,村委會往往傾向于政府一頭。緣何如此?首先其中有一個路徑依賴問題。我國一直是高度政府主導模式,盡管目前實行村民自治,但歷史遺留的影響卻不可能在短期內很快消失。其次其中有一個現實利益問題。雖然我國正式啟動了村民自治制度,但村莊與鎮之間“扯不斷、理還亂”的種種聯系,使得村干部人選往往烙上上級的意志。上級黨組織和政府通過直接行政干預,通過村黨組織以及通過經濟利益,對村委會人選能夠起到很大的影響作用。其實在我國不少農村,村委會與鄉鎮政府之間事實上已經是上下級關系或者是近乎于上下級關系。當然,也有許多村干部極力協調“對上”與“對下”的關系,力圖在其中找到一個平衡,這使得他們往往成為一種在“夾縫”中生存的人[1]。

村委會不能代表村民利益共同體的另外一個重要理由,我們需要從社區利益共 同體的本原意義上去發掘。社區利益共同體需要共同的利益與意志以及緊密的社會聯系。而共同的利益與意志以及緊密的社會聯系,緣何而來?我們認為離不開居民的參與。首先,共同的利益與意志離不開居民參與,只有廣泛的參與,居民的各種意見、傾向、想法才能得以匯總與融合,“集體意識”才能生成,才能真正形成一個利益共同體。其次,只有廣泛的參與,緊密的社會聯系才能生成,因為社會聯系的過程就是一個互動與參與的過程,互動與參與的頻率越強,社會聯系也就越緊密。基于此,我們認為,居民參與是社區的本原所在。村委會為農村社區的居民參與提供了一種平臺,但是這種平臺并非盡善盡美。因為村委會只是提供一種間接的參與,即村民選舉人,通過人實現他們的利益。我們認為在農村社區這樣的人口規模中,居民有條件在某些環節實現直接參與,尤其在生態環境保護領域,更是如此。因此以村委會作為“自組織”的載體,是有所偏頗的。

基于以上分析,我們認為,村委會不能真正代表村民利益共同體。我國農村社會經濟發展與生態環境保護的實踐,已經證明了這一點。在外來經濟誘惑以及外來行政壓力的情況下,村委會與村民利益共同體雙方利益更容易發生斷裂。當然,即使不能真正代表村民利益共同體,村委會在農村社區“自組織”中也是不可缺少的。關于村委會在農村社區“自組織”中的作用,我們勿需贅言。我們這樣的論述,并不是對村委會的徹底否定,只是想言明:在農村社區“自組織”中,僅僅有村委會一個載體還是遠遠不夠的,我們還需要發展其他的組織形式,與村委會一同成為社區“自組織”的載體。

2 合作組織應成為農村生態環境保護社區“自組織”的重要載體

當前在我國農村生態環境保護中,何種組織可以與村委會一起承擔社區“自組織”的載體呢?我們認為最合適的莫過于合作組織。合作組織在我國農村社會中很早以前就已經存在,但真正的大發展是在聯產承包以后。合作組織的興起并不是針對生態環境保護領域的,而是契合我國農村公共事業的需要以及農村市場經濟發展的需要等而得到大發展的。但合作組織發展起來以后,在我國農村生態環境保護中應當能夠發揮重要作用,應當能夠成為農村社區“自組織”的重要載體,我們認為原因如下。

其一,合作組織有利于人們之間的合作。合作組織顧名思義是基于人們合作的角度而產生的組織,因此合作組織對推動人們之間的合作是大有裨益的。即使在小農經濟的狀態下,在農村社區中,人們也不能“孤軍奮戰”,何況目前我國農村社會經濟日益開放,很多問題的解決更離不開人們之間的合作。聯產承包后我國農村社區走上了“分”的道路,但“原子化”的狀況難以適應農村社會經濟發展現狀,很快合作組織就如火如荼地發展起來,主要原因就在于公共事物始終是農村饒不開的“坎”。生態環境保護是一項公共事業,也離不開人們之間的合作,因此合作組織與生態環境保護二者之間有著極大的耦合性。另外,通過合作組織,社區可以培養合作精神,這種合作精神對于社區生態環境保護而言,是非常關鍵的。那么如何培育農村社區的合作精神呢?我們認為,除了政府自上而下的推動外,讓社區居民通過利益進行自愿合作,在合作中培養合作精神與合作意識,也是一條不可或缺的途徑,而合作組織正為社區居民通過利益自愿合作,并在合作中培養合作精神提供了一個極好的載體與平臺。

其二,合作組織有利于公眾參與到生態環境保護的進程之中。農村生態環境問題的解決以及環保事業的開展,離不開社區居民的廣泛參與,離不開村民利益共同體的群策群力。公民的參與離不開組織支撐,合作組織就是這樣一個極好的載體。因為群眾以合作組織形式進行參與社區環境保護之中,不但降低參與成本,而且還能夠培育參與秩序。更為重要的是,與村委會間接參與相比,合作組織能夠實現直接的參與,從這個角度而言,合作組織比村委會更有理由代表村民利益共同體。

其三,合作組織有利于培養社區“自組織”能力。社區在生態環境保護中發揮作用,是以一定的自我組織與自我管理能力為基礎的。合作組織的發展,有利于培養農村社區自治能 力。事實上,自我管理一個組織與自我管理一個社區,二者有著相同的邏輯。由于村委會成為社區“自組織”的載體,村民們自我組織與自我管理的鍛煉機會并不是很多。相對村委會而言,合作組織可以給村民更多的鍛煉與實踐機會。通過在合作組織中的鍛煉與實踐,村民們可以提高自我組織與自我管理的能力,并把這種能力反饋到社區層面,對社區“自組織”也是大有好處的。

其四,合作組織有利于維護村民的環境權益。生態環境保護是一個利益博弈的 過程,而在這個博弈過程中,農民明顯處于弱勢地位。目前在我國,農村人口占了絕大多數,超過60%,但是農民的政治地位極低,與人口比例極不相稱。從全國第1次人民代表大會到全國第10次全國人民代表大會,我國農民的代表比例從未超過10%[2]。近些年來,我國農民環境群體事件與日俱增,根源就在于農民在政治上的弱勢。我國幾乎每個群體都有自己的利益組織與政府博弈與溝通,只有農民缺乏表達自己利益的集體組織。通過合作組織建設,提高農民的政治權利,提高農民的博弈能力,使他們在社會發展以及生態環境保護領域有更多討價還價的余地,對于維護農民的環境權益是不可缺少的。

其五,合作組織可以實現制度資本與社會資本的有機結合。在我國農村生態環境保護中,合作組織還有更深層面的意義,這就是合作組織能夠推動制度資本與社會資本的有機結合。在合作組織這個載體中,政府通過輸入制度資本,培育農民的參與意識,提高他們的參與水平,并使個體之間形成良好的人際關系,培育社會資本。當社會資本雄厚時,村民之間更會實現良性互動,群策群力,反過來把實踐的東西提煉,反饋給政府,有助于政府完善管理,進一步促進制度資本,形成一種良性循環。這個良性循環過程,能夠而且只能在合作組織中進行,因為合作組織的組織基點是利益,組織手段與途徑是公眾參與。

3 合作組織在推動農村生態環境保護中面臨的難題

合作組織應當在我國生態環境保護中發揮重要的作用,成為社區“自組織”的 重要載體之一。那么目前農村合作組織能否真正擔任起“自組織”載體的職責,在我國農村生態環境保護中真正發揮作用?我們認為目前還難以實現,因為合作組織在農村社區生態環境保護中還面臨著很多難題。

合作組織面臨的及時個難題是與村委會的關系。在整個中國,目前很多合作組織都是依托上級政府與村委會而成立的。我們認為,這其實也是一種合理的選擇。畢竟我國目前農村的現實情況并不是很有利于依靠利益紐帶建立合作組織。利用一定的行政干預,扶持合作組織發展,到了一定時候,群眾參與意愿強烈,組織相對成熟,合作組織就會沿著自身的邏輯運行,在我國農村現有條件下,也不失是一個明智的選擇。但這樣一來,也造成一個弊端,就是不少合作組織與村黨組織以及村委會息息相關,呈利益嵌套結構,不少合作組織的領導就是村領導。與村委會相比,合作組織最能體現利益的結合,最能體現村民利益共同體的特征,因為合作組織的運行邏輯與村委會是不同的。在合作組織走向正軌以后,可能就會與村委會之間發生一定的沖突。在沒有法律保障的情況下,沖突的結果肯定是不利于合作組織的。

合作組織面臨的第二個難題是內部的操作體系。合作組織是我國農村一種基于利益視角而建立的組織,組織的進入是自愿的,組織的結構是橫向性的,組織的成員之間關系是平等的。但實際上,我國大多合作組織尚未能實現這一點,而是基本上都依靠能人維持,當然這其中是有一定國情原因的。合作組織如何平衡能人與民主的關系?這是一個尚待解決的重要問題。當前,合作組織主要依靠能人發揮作用,這在特定階段有著效率上的優勢,但也容易出現決策的失誤與腐敗行為的產生。但如果實現充分民主,也未必能夠克服決策失誤,還有可能加劇“搭便車”的弊端。我國目前合作組織中 “一人一票”與“一人多票”的難題,就是好的反映。在生態環境保護領域,也是如此。“一人一票”一個無可爭議的好處是可以充分實現形式民主,但是在成員普遍素質低下的情況下,也極容易出現環境決策失誤,不顧及長遠利益與可持續發展。“一人多票”的好處是如果能人有頭腦與遠見的話,可以避免“一人一票”制的弊端,但如果能人沒有頭腦與遠見的話,“一人多票”的弊端甚至“一人一票”還嚴重。

合作組織面臨的第三個難題是合法性問題。與村委會相比,合作組織的合法性沒有任何保障。我國憲法賦予的社區“自組織”權力主要在體現在村委會上。村委會主要負責本村內 的公共事務與公共事業。在生態環境保護領域,也是如此,合作組織也沒有任何的合法性,我國《村民委員會組織法》規定:村委會應當教育村民合理利用自然資源,保護與改善生態環境。但是對于合作組織,則沒有任何相關的規定。

合作組織面臨的第四個難題是促進經濟發展與合理利用資源以及保護生態環境之間的矛盾。我國當前農村合作組織的主要作用在經濟發展方面,合理利用資源以及保護生態環境不是其宗旨所在。盡管經濟發展與合理利用資源以及保護生態環境之間可能是方向一致的,但并不總是一致。當出現不一致的時候,大多數合作組織都會把經濟利益放在及時位,這是不言自明的。

合作組織面臨的第六個難題是規則對成員具有合法性與規則對非成員不具合法性方面的矛盾。奧斯特羅姆認為,一些社區規則的制訂,必須由政府確認其合法性。缺乏合法性,一部分人就會以政府合法性為依據,“合理地”抵制規則[3],如果一部分人遵守規則,而另一部分人不遵守,很快囚徒困境模式就會出現,使規則失效。奧斯特羅姆的論證,正好反映了當前我國農村合作組織的尷尬。我們必須看到,合作組織并不是正式組織,制訂的規則只對其成員具有約束力,并不是對所有社區所有成員具有約束力。因此,在當前的農村生態環境保護中,合作組織在一些進入門檻較高以及資源排他性較強的領域中,可能會起作用。在進入門檻較低以及資源排他性不強的領域中,則可能會失效。

合作組織面臨的第七個難題是組織利益狹隘性與生態環境保護利益公共性之間的矛盾。生態環境保護是一種公共性事務,一種全體居民都要參與進去的事業,需要每個人的努力,并不具有排他性。合作組織是一種利益相對狹隘性的組織,不是組織的人就不需要盡自己的義務,也享受不到相關的好處,具有一定的排他性。從這個意義上講,合作組織在某種意義上也與生態環境保護是相悖的,需要我們辨證處理二者的關系。

4 合作組織自身建設與政府支持及規范相互結合

在我國農村生態環境保護中,合作組織應具有著重要意義。我們要發揮合作組織的作用,就必須加強合作組織自身建設,同時也要發揮政府的支持與規范作用。

我國農村合作組織能否實現健康發展,能否真正在農村生態環境保護中發揮作 用,組織自身建設是關鍵所在。組織建設的根本在于明細化的規章制度,因此能否因地制宜地制訂明細化的規章制度,對我國農村合作組織的發展來講是非常重要的。首先,我國目前大多數農村合作組織自身很松散,成員進入退出都很隨便,甚至如果不加明確提示的話,組織成員都不是很明確地知曉自己的身份。缺乏相關明晰化的規章制度,成員對組織必然缺乏認同感與凝聚力,組織的集體意識也難以生成,合作組織將很難得到持續發展,也難以在農村生態環境保護中發揮作用。其次,我國目前農村合作組織的規模越來越大,缺乏明晰化的規章制度,單單依靠鄉土“無形的”契約等方法處理問題,在一些環節上是行的通的,而在另外一些環節上是行不通的。而且當合作組織越出村際邊界以后,鄉土“無形的”契約就未 必適用,明晰化的規章制度則可以解決相關問題。再次,我國目前不少農村合作組織都是依靠精英維持的,處于一種“人治”的狀態,明晰化的規章制度可以彌補與糾正“精英”的不足。而且從長遠看,合作組織不能僅僅依靠“精英”,還離不開廣泛的公共參與,生態環境保護領域 也不例外。公眾參與也是以一定的規則為前提的,離不開明晰化的規章制度。

我國農村合作組織能否實現健康發展,合作組織能否真正在農村生態環境保護中發揮作用,還離不開政府的積極支持。我們黨和政府高度重視合作組織的發展,2007年7月1日,我國正式出臺了《農民專業合作社法》,這部法律不僅給數以萬計的各種合作組織正了名,還明確了國家對農村合作組織的多項扶持政策。另外,我國政府對農村合作組織建設投入了大量的資金,據統計,從2003年到2007年,中央財政累計安排專項資金5.15億元,對農村合作組織進行資助。各省級財政2004年以來安排專項扶持資金也已超過4.6億元。我們認為,資 金只是合作組織發展的一個方面,以下一些環節的支持與引導也是必不可少的:其一,賦予合作組織一定的自治權。盡管目前國家賦予了合作組織合法地位,但并沒有給予合作組織一定的環境管理權限,這對于發揮合作組織在農村生態環境保護中的作用來講,是十分不利的。因此我們認為,隨著合作組織的不斷發展壯大,今后在立法中應當考慮賦予合作組織一定的環境管理權限。其二,加大對合作組織人力資源培訓。在我國當前農村,人力資源的培訓對于合作組織的發展是十分重要的。通過一定的人力資源培訓,合作成員增長知識與見識,并將這種知識與見識運用到合作組織發展實踐之中,對合作組織的發展以及社區的“自組織”都是大有好處的。其三,培養合作組織的合作精神。合作精神是合作組織的基本原則。組織的發展不是匯集個人努力和資源的簡單過程,而是一個通過個人努力和資源,以互利的方式進行整合,產生更高水平的協作生產力的過程,因此合作精神是至關重要的。我們必須看到,我國合作組織的發展在一定程度上是逆向的,即很多情況下,都是先成立組織,然后再培養合作精神,因此合作精神的培養目前還任重道遠。尤其應當看到,農村合作組織屬于松散的聯合,如果缺乏合作精神,傳統小農意識也會在一定程度上阻礙了合作組織的發展。因此政府必須通過一定的利益機制與政策進行引導,培養合作組織的合作精神,如果沒有明顯的利益機制進行調節,就有可能使合作組織原本并非牢固的基礎更加缺乏凝聚力。在培養合作精神的過程中,如何找到利益的切入點,是非常關鍵的。我們認為,利用項目推進是一個比較現實的方法。村民通過項目,增強并鞏固了人際關系,開始增強合作意識與合作技能,這就有利于合作精神的培養。其四,引導合作組織注重可持續發展。在我國農村,我們需要的是那種真正能在資源管理與生態環境保護方面發揮作用,促進經濟發展與生態環境保護耦合的合作組織,并且這種組織能夠與其他組織之間相互合作、互相促進,真正為村莊的可持續發展做出貢獻。當前我國大多數農村合作組織主要關心當前利益,而對長遠利益關注不足。生態環境保護是經濟發展過程中的一個“隱變量”,合作組織關注的更多的經濟方面的利益這個“顯變量”,如何把這個“隱變量”與“顯變量”結合起來,是合作組織發展過程中必須要面對的問題。對于這個方向的把握,還必須由政府加以引導與支持。政府可以采取補貼與征稅的方法,對農村合作組織的相關行為進行控制。例如對具有正外部性的環境行為,政府應給予一定的補貼,利用利益杠桿促使經濟發展與生態環境保護之間的耦合。而對于合作組織具有負的外部性的環境行為,則以額外征稅的方法,調整其經濟發展與生態環境保護不相耦合的局面。

當然,我國農村合作組織能否實現持續發展,組織能否真正在農村生態環境保護中發揮作用,不僅需要政府的引導,同時也需要政府的規范。政府的規范對于合作組織的健康發展是非常重要的。政府的規范作用首先應體現在以法律的形式出現的規章制度。當前,我國農村合作組織的運作缺乏法律保障,盡管農村合作組織被寫進了《中華人民共和國農業法》,但主要還是針對經濟意義而言的,況且相關法律還缺乏具體的明細條文。因此在出現矛盾與糾紛時,我們還缺乏必要的處理依據。包括合作組織如何處理經濟與生態方面的糾紛,目前也基本上無據可依,這對農村生態環境保護是極為不利的。關于農村合作組織,我國目前還缺乏系統性與可操作性強的相關法規。美國政府為支持合作社的發展,于1928年制訂了《合作社銷售法》,日本政府也頒布《農業協同組織法》等法案,對農業合作組織加以法律規范,我國目前也應當適時出臺操作性較強的規章制度等,以保障合作組織的健康發展。政府的規范作用其次應體現在在監督環節與矯正環節上。政府應對農村社區合作組織的運行進行必要的監督,對其工作程序的各個環節予以動態關注。尤其在關乎可持續發展的環節上,更要加強監督作用。當通過監督發現合作組織出現相關問題時,應給予及時矯正。在日本,政府 對合作組織明顯違背可持續的行為,給予必要的勸誡與矯正,必要時給予一定的行政命令,進行終止。我國也應如此,當合作組織經濟利益明顯超出生態環境保護界限之后,上級政府應當通過行政命令立即制止,這不是政府的越權,恰恰是政府與社區職能的合理分工,畢竟在可持續發展方向的把握方面,政府具有著優勢。

5 合作組織網絡、綜合性合作組織以及跨村域合作組織的建設

為更好地發揮合作組織在農村生態環境保護的作用,使合作組織真正成為農村生態環境保護“自組織”的載體,加強組織網絡、綜合性合作組織以及跨村域合作組織的建設,也是其中的關鍵所在。

在當前我國的農村生態環境保護中,我們不但要發展合作組織,而且還必須培養組織網絡,形成多種合作組織相互促進、相互制約的組織網絡格局,這對農村生態環境保護是大有好處的。我國目前農村合作組織大都關注經濟發展而相對忽視生態環境保護,如果在一個社區之內存在多個合作組織,之間形成相互促進與相互制約的網絡關系,就容易促進經濟發展與生態環境保護之間的耦合。從生態學角度講,網絡狀結構的系統比線型結構的系統要穩定的多,因為網絡狀的結構使個體處于多重嵌套之中,容易達成利益的折中與協調。而且在這 樣的系統內有著大量緩沖空間與替代空間,系統容易形成穩定與相對和諧的狀態。因此當前,我們不僅應當大力促進農村合作組織的發展,而且還應通過多個合作組織之間的博弈與協調,使多種利益互動與平衡,以達成經濟發展與生態環境保護相互協調的機制。

另外,在農村生態環境保護中,我們還要促使專業性合作組織向綜合性合作組織發展,積極培養綜合性合作組織。綜合性合作組織能夠克服重經濟發展輕生態環境保護的弊端,使社區經濟發展與生態環境保護相互耦合。當前在我國農村,合作組織基本上是偏重一隅的,綜合性的組織比較匱乏。這種局面對生態環境保護實際上是不利的,因為它會造成組織在某一方面專業需求過重,當這種需求壓倒生態環境保護目標時,合作組織的運行軌跡非常容易偏離可持續發展軌道。對于這種情況,發展綜合性組織,是一條比較好的制約途徑。綜合組織圍繞農業與農村的各個部門,圍繞著經濟、社會、文化以及生態等方方面面,圍繞著農業的產前、產中、產后,圍繞著資源的過去、現在以及未來,組織與開展工作,不容易出現偏頗的局面。在綜合性合作組織的發展中,生態環境保護作為其中的“隱變量”,容易被結合到經濟發展這一“顯變量”之中。總而言之,綜合組織在空間維度會兼顧多種利益,在時間維度會有對未來可持續發展的長遠考慮,有利于促進社區生態環境保護與經濟發展之間的 耦合。

除了加強合作組織網絡以及綜合性合作組織建設以外,我們還必須加強跨村域 合作組織的建設,這同樣是我國農村生態環境保護的希望所在。跨村域合作組織盡管也受村委會的制約,但由于其地域的空間大,一部分空間是村委會難以企及的。另外,由于部分游離于村委會之外,跨村域合作組織還會對村委會的工作產生一種反饋機制,對村委會起到了一定的補充與制衡作用。不僅如此,生態環境保護需要我們打破狹隘的社區觀,以更大的視野處理問題,而跨村域合作組織正好可以起到這方面的作用。由于跨出村莊界限,因此任何一個村莊的村委會都難以真正干預跨村域合作組織的運作。相反,合作組織在運作過程中產生的問題卻可以反饋到村委會中,促使村委會做出變革。

6 結論與展望

在我國農村生態環境保護社區“自組織”中,僅僅依靠村委會一個組織載體是遠遠不夠的,無論在理念層面還是在實踐層面,村委會都不能代表村民利益共同體。與村委會相比較,農村合作組織具有很多優勢,應當成為我國農村生態環境保護“自組織”的重要載體之一。在我國當前,農村合作組織載體作用的發揮,還面臨著諸多難題。為此,我們必需把合作組織自身建設與政府支持以及規范相互結合起來,同時,我們還要加強合作組織網絡、綜合性合作組織以及跨村域合作組織的建設,以真正發揮合作組織在農村生態環境保護中的載體作用。

我們認為,發揮合作組織的載體作用,促進農村生態環境保護,當前在我國有著良好的發展前景。隨著社會主義新農村建設的不斷推進,我國政府加強了農村人力資源,同時強化了農村環境宣傳,這些舉措都有利于農村居民的環境素質的提高,為合作組織載體作用的發揮,創造了良好的環境。另外,黨的十七大報告充分肯定了公民的四大權利――知情權、參與權、表達權以及監督權,這也為合作組織載體作用的發揮,奠定了良好的基礎。基于以上,我們看好合作組織載體作用的發揮。

社區生態環境保護芻議:淺析農村社區生態環境保護

摘要：農村生態環境的好壞直接關系到農民的生活質量,關系到農村未來的可持續發展。社會主義新農村建設背景下更突顯農村社區保護生態環境的重要性與緊迫性。但保護中顯現的問題也令我們深思，本文擬探析其產生原因，以期找尋農村社區保護生態環境的戰略性措施，實現和諧農村社區發展。

關鍵詞：農村社區；生態環境；保護

近年來,盡管農村社區生態環境保護力度不斷加大,但目前來看,生態環境的基礎仍然相當脆弱,農村社區生態環境進一步惡化的趨勢在整體上尚未得到遏制。保護農村社區生態環境，實現農村社區經濟可持續發展，既是當務之急,又是長遠之計。

一、農村社區生態環境保護的重要性與緊迫性

保護農村社區生態環境,是從農村社區的實際出發,以社會主義新農村建設為契機,積極推進農村社區環境建設，實現農村社區經濟可持續發展的重大戰略。農村社區的較大優勢就在于自然資源豐富，發展經濟不可避免地會加快資源的開發利用。加強農村社區自然資源保護,合理開發并充分利用自然資源,能夠使農村社區自然資源得到合理保護, 同時也減輕對農村社區自然環境的污染和生態環境的破壞，保護農村社區生態環境。

保護農村社區生態環境,是貫徹社會主義新農村建設的具體實踐

積極推進農村社區建設是貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展,構建社會主義新農村的重要途徑。建設社會主義新農村,就是要從農村的實際出發,著力改變“農村是落后社區”的狀況，加快農村生態環境建設，改善生產生活條件和發展環境，促進農村社區發展。為此，我們需要以社會主義新農村建設為契機，進一步加強農村社區環境保護，使農村社區面貌有一個更大的改變,使農村社區居民素質有一個更快的提高,使農業發展有一個更好的環境,以便于更好的統籌城鄉經濟環境協調發展，更好的服務于社會主義新農村建設。

(二) 保護農村社區生態環境,是加快生態環境建設的重要舉措

根據農村社區的實際,把生態文明建設作為推進“綠色社區”建設的有效載體,作為提高綜合實力和國際競爭的必要舉措。減少農業污染,整治農村社區環境,改善農村社區生態,提高資源利用效率, 促進人與自然的和諧, 實現農村社區可持續發展,這既是和諧社區與生態建設的重要內容,也是保護農村社區生態環境的重要任務。

(三) 保護農村社區生態環境,是建設和諧農村社區實現和諧社會的重要途徑

“三農”工作長期以來一直是國家工作的重點、難點，其集中表現就是農村社區的糾紛紛亂復雜，涉及農村社區的每個居民，直接影響其生存發展問題，如果處理不好往往會造成更大的社會危機。以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的和諧社會思想恰恰反映了新時期農村社區建設的前景規劃，和諧社會的構建也要從農村社區開始，只有個體的和諧才能更好的保障整體的和諧，在和諧社會的系統工程中，各個農村社區的和諧發展正是和諧社會發展的關鍵保障。

二、現階段農村社區生態環境保護面臨的主要問題及原因

當前農村社區生態環境保護面臨的主要問題

近年來，農村經濟快速發展，農村社區生態環境保護也取得了可喜成就,其中一個重要原因是得益于農村社區環境的可持續發展。但也要看到，農村社區生態環境問題已成為農村經濟進一步發展的瓶頸，對建設社會主義新農村、構建和諧農村社區已構成嚴重威脅。其突出表現在以下幾個方面：

1.生態惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分農村的環境質量仍在惡化片面追求經濟效益忽視生態環境的惡習還在蔓延，導致自然資源短缺、生態環境退化，尤其農村社區生態環境面臨生活生存與生態環境雙重壓力。矛盾加劇導致惡性循環，愈加影響農村環境質量。

2.水土流失嚴重，生態系統破壞越來越突出

對綠色植被的摧殘,是對環境較大的破壞。以森林為例，重采輕育或只采不育,致使以森林為主體的生態系統遭到嚴重破壞,水土流失現象日益加重,生態服務功能持續下降,生態災害加重,生態問題復雜化。

3.野生動植物數量銳減,部分種群瀕臨滅絕

農村社區獨特的地理位置和自然環境,保存了大批珍稀野生動植物資源。但隨著人們對自然界長期掠奪和破壞,農村社區生態環境不斷惡化,野生動植物的生存環境受到嚴重破壞,部分珍稀動植物已經滅絕,現存的珍稀物種也受到很大威脅。

4.農村污染日益突出,對社區居民健康的危害日益明顯生活垃圾點源污染和農業面源污染是農村社區環境污染的主要來源。農村生活垃圾污染，極大的威脅社區居民的身心健康。農業資源污染是農業生產對環境產生的污染。

(二)農村社區生態環境保護滯后的主要原因

農村社區自然生態環境的破壞和污染，有諸多原因:

環境保護意識淡漠,缺乏可持續發展觀念

環境保護意識是人們對自身與環境關系的認識和反應,是調節、引導和控制人們環境行為的內在原因。農村社區居民環境意識普遍薄弱, 過度砍伐等行為都與其環境意識淡漠有關。缺少環境保護意識是造成農村社區生態環境破壞的主要原因。

2.經濟建設與生態建設的矛盾越來越尖銳

現階段雖然農村社區居民生活水平有了改善，但其片面追求經濟效益忽視生態環境甚至犧牲生態環境導致農村社區生態環境退化與自然資源短缺導致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾,粗放型增長方式與有限的生態承載能力之間的矛盾,人民對生態環境質量的要求不斷提高與生態環境日漸惡化的矛盾。解決這些矛盾,盡快遏制農村社區生態環境惡化趨勢,不僅對農村社區生態環境而且對全國改善生態環境、實現可持續發展具有十分重要的作用。

3.人口增長與環境資源惡性循環加劇

環境問題和人口問題有著密切的聯系，二者在一定程度上相互制約。人口問題和環境問題是當今農村社區面臨的重大挑戰,人口數量增長過快,對農村社區環境產生了巨大沖擊和沉重壓力。隨著人口、物質等高度集中,將大規模改變土地、大氣、水體、資源、能源的性質和分布,不同程度地帶來農村社區環境污染問題,威脅農村社區居民的生存條件和生活空間,而目前農村基礎設施相對發展緩慢,難以跟上環境保護的需要,導致農村社區生態環境進一步惡化,不少污染物轉移至城市周邊的農村,影響當地的環境。

4.產業、能源結構,生產方式不合理,預期經濟增長帶來新的壓力

農村社區產業結構不盡合理,鄉鎮企業的基礎比較薄弱,科學技術含量偏低,自然資源利用量大、利用程度低。農村生活能源中薪柴等生物資源占較大比重,農藥、化肥的大量使用影響了農產品的質量和土壤肥力,加劇了對農村社區生態環境的破壞。隨著農村社區經濟的發展,這必然要加速利用各種資源,產生新的污染,并將對農村社區生態建設和環境保護帶來新一輪的壓力。

5.環境保護資金嚴重匱乏，環境治理任務愈加艱巨

農村社區生態環境保護資金匱乏十分突出。農村社區居民生活沒有徹底改善,還存在相當數量的貧困人口,迫于生計往往急功近利,對自然資源采取粗放的、掠奪式的、不計后果的、甚至是破壞性的開發利用，無力有多余資金。加之破環多大于防預，治理程度低，治理農村社區生態環境是一項長期艱巨的任務。三、實現農村社區生態環境保護的戰略性措施農村社區生態環境保護是一項“功在當代、利在千秋”的長期的系統工程,從一定意義上說,關系到經濟發展、社會安全,需要社會各階層共同參與建設和保護。為此，保護農村社區生態環境，要按照科學發展觀的要求統籌規劃,優化經濟結構,改善環境狀況,最終實現社會、經濟與資源、環境的、協調、持續發展,而不能空談農村社區生態保護和建設。

(一)以可持續發展為理念，農村社區生態環境保護與發展經濟并重

眾所周知,我國農村社區經濟、文化等都遠遠落后于城市,且這個差距有進一步擴大趨勢。農村社區居民的生活環境水平也大大低于城市。發展農村社區經濟不能以犧牲環境為代價。因此,我們必須以可持續發展為理念，堅持經濟建設與生態環境并重,遵循生態環境的自然規律,盡量減少因發展社區經濟對生態環境造成的破壞和影響。從這個意義上說,優越的生態環境是一個社區持續發展的前提條件。在制定經濟決策時審慎地考慮對環境產生的后果,才可能更好地實施可持續發展戰略,堅持生態環境與經濟建設并重，充分體現出農村社區生態環境在整個社會發展中的重要地位。

(二)積極發展生態農業,推進生態農村社區建設

生態農業是對傳統農業的突破性發展，尤其體現在對環境資源的開發利用上，也是現代農村經濟發展的必然趨勢。生態農業建設,要按照建設生態經濟區的發展要求,以實現農業資源可持續利用、社區居民生活水平提高為目標,利用一系列的節水環保技術高效作業以及科學管理農業生產。進一步調整農業生態結構,大力發展規模農業,控制、減少農藥、化肥施用量,合理配置農業生物,防治農業生態環境污染，促進生態農業系統的建設，形成農業環保一體化生產,建立重點區域農業生態環境預防監測和保護體系,促進農村社區環境、生態、經濟的協調發展。生態農村社區建設是和諧農村社區的基礎性前提。做好生態村鎮的示范試點工作，完善效益與環境評價。

(三)注重防治環境污染,大力發展農村社區環保產業

加強農村社區的環境治理，做到預防結合。積極引導、組織企業緊緊依靠科技進步，改善農村社區生態環境和保護自然資源,促進環保產業發展；從投資、管理、稅收等方面對環保產業給予傾斜,不斷給環保產業注入新的活力,加速環保科技成果向生產轉化。在農村社區生態環境建設中提高環保產品和環境工程質量,為保護和改善農村社區生態環境,防治污染和其它公害提供物質和技術保障。改造、改進企業排污工藝流程,推廣清潔生產技術。

(四)堅持以民為本,走生產發展、生活富裕、生態良好的農村社區文明發展道路

加強農村社區生態環境保護,要把增進廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為工作的出發點和落腳點,努力改善農村社區生產生活條件,提高農村社區居民的生活質量和健康水平。要把富民與增加農村社區居民收入與加快現代化進程有機統一起來,堅持富民為先,以民為本,切不可犧牲群眾的利益來換取所謂的“政績”。要堅持科學發展觀,高度重視農村社區生態環境的保護,合理開發和集約利用土地,加大農村社區水環境整治的力度,堅持配套建設,圍繞村莊整治和環境建設,發揮集成優勢,整體推進農村社區的基礎設施建設,提高設施的共享性和綜合效益。

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[作者簡介]彭法啟（1984―），男，河南商水人，浙江農林大學 2008 級研究生，研究方向：環境與資源保護法學。