引論：我們為您整理了1篇農村生態環境保護探討范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
農村生態環境保護探討:社會資本和農村社區生態環境保護探討論文
農村生態環境惡化已經成為我國社會經濟中的一個焦點問題。我國目前農村中土地污染、水污染、垃圾問題等均十分嚴重,甚至出現整村“公害病”的現象。農村生態環境惡化的局面向我們提出嚴肅思考:我們究竟依靠什么保護農村社區的生態環境?政府管理必不可少,但依賴政府管理也是不現實的。我國目前農村呈面源污染狀況,政府管理難以應付。一個基本的事實是,我國最基層的環保機構是縣一級的,只有少數鄉鎮設有環保機構。大多數農村環保管理人力資源奇缺,即使是兼職人員也較少。而且農村社區距離城市越遠,政府管理的輻射作用就越弱。對于一些偏遠地區的農村社區而言,環境管理實際上處于“真空”狀態。在這種情況下,農村社區(村民利益共同體)應以社會資本為紐帶,充分利用社會資本,“自我組織”與“自我管理”,保護好自己的碧水藍天。社會資本在農村社區生態環境保護中意義重大,下文就社會資本與農村社區生態環境保護(1)的有關問題加以縷析。
一、社會資本:農村社區生態環境保護的基石
社會資本是區別于物質資本、人力資本等的一種資本形式,是當今學術界關注的熱點話題。許多學者從不同的學科領域進行研究,對社會資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農村社區是一個社會組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運轉》一書中,布坎南認為社會資本是社會組織的特征,其中包含信任、規范以及網絡等,它們能夠推動協調和行動來提高社會效率(張文宏,2003)。運用布坎南的定義分析,可以看出,社會資本在農村社區生態環境保護中,能夠起到基石的作用。
(一)社會資本可以打破生態環境保護中的“囚徒困境”
生態環境問題之所以難以解決,較大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓撲論中的范例,用來說明信息不條件下放棄通過合作實現目標的現象。兩個囚徒被分開審訊,選擇不認罪是二者的選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認為的選擇:認罪,結果放棄了整體選擇,每個人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態環境問題,個體的理性導致集體的非理性。而社會資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們在生態環境保護中合作的紐帶,“相信你能遵守規則,我也就會遵守規則”,是社區生態環境保護中人們的普遍心理,而這其中的基礎就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區長遠利益的方向演進。盡管社區的規范大都不像國家法律法規那樣正式性,但正是一些約定俗成的規范代代相傳,沉淀到成員的心理,內化為社區成員的自覺行為。再次,農村社區聯系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區人際網絡重疊率很高,人際網絡具有性與實名性特點,不像城市社會中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對社區生態環境保護是有利的。
(二)社會資本可以促使人們遵守生態環境保護的相關規則
在生態環境保護中,社會資本可以促使人們遵守相關規則。市場機制在這方面就存在缺陷。在我國當前,不少污染企業都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發現概率低以及違規成本低,遵守規則的激勵不足。與市場機制相比,農村社區中由于飽含社會資本,在促使人們遵守生態環境保護的相關規則方面,有著得天獨厚的優勢。首先,在農村社區中,人們之間的互動較為頻繁,互動頻繁本身就是一種監督。很多情況下,監督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當一人在取水時,下一個人就在他后面排隊,多取水馬上就會被發現,這是工作自身的需要,同時也意味著監督,并且成本極低,而違規被發現的概率極高,促使人們遵守規則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會資本牽涉其中,違規成本是很重的。在農村社區生態環境保護中,違規者所受到的懲罰很少涉及法律與物質利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來似乎很輕,實則不然。因為在鄉土社會,信用與聲望等是“社會貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會資源,同時也意味著經濟利益受損。在互動性強的鄉土社會,違規的成本無疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態環境保護的相關規則。
(三)社會資本可以解決人們在生態環境保護中的利益沖突
生態環境問題表象上看是人與自然之間的關系,但本質特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對自然環境的利益博弈問題。人與人之間關于自然環境利用、分配以及成本攤派等的博弈構成了生態環境問題的主旋律。在生態環境保護與資源利用中,沖突與摩擦無處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會資本可以有效解決人們在資源環境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會資本體現為身份保障、信任、關系等非正式調控手段,依賴情感、默契、理解等維系關系。在小規模群體中,依賴社會資本調節,要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時能夠減少摩擦成本,協調沖突。
(四)社會資本可以抵御外來污染轉嫁
當前在我國農村社區,生態環境問題大部分是外界社會誘發與轉嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農村社區在外來經濟誘惑的情況下,急于發展經濟,沒有處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉之間生態不平等,社區遭受外界污染轉移之苦。無論哪種情況,破解的關鍵都在于社會資本。在及時種情況中,由于社區資源環境是社區所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關,同時由于信任、規范以及網絡機制的存在,使社區成員從長遠角度考慮問題成為可能。這使得不少社區能夠抵制市場機制的誘惑,保護好自己的生態環境。我國不少農村社區面臨市場經濟的沖擊,仍然保護好了自身的生態環境,機理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區成員面臨外界污染轉嫁時保持高度的一致,一呼百應,予以反抗,極少出現機會主義“搭便車”行為。在我國一些農村社區集體反抗外界污染的環境事件中,我們可以清楚地看到這一點。奧爾森“集體行動的困境”,在這里沒有發生。
二、社會資本流失:當前農村生態環境惡化的重要原因
社會資本在農村生態環境保護中具有重要意義。社會資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規模。群體規模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規范失效,同時也難以保持良好的人際網絡,社會資本也就難以形成與維持。反之,群體規模適中,人們之間保持很強的互動性,有利于社會資本恒久甚至增值。關于這一點,奧爾森在《集體行動的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認為,
“除非一個集團人數很少,或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或者集團的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個群體能否形成良好的社會資本,社會資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會資本需要時間浸潤,一個社區在歷史上社會資本生成的狀況,對以后社會資本的走勢也會產生重要影響。三是人員固定性。信任、規范以及網絡需要一個相當長的時間才能生成,這其中一個重要前提是社區人員相對固定。人口流動過于頻繁,信任、規范以及網絡就會失去載體,社會資本將大打折扣。四是社會結構狀況。社會資本與社會結構狀況是息息相關的。傳統農村社區中人口相對同質,導致社會資本雄厚。 從以上可以看出,社會資本的形成與增值需要一定的條件,傳統農村社區存在著良好的社會資本,與以上條件關系很大。但是目前,隨著城市化進程的加快以及市場、政府力量等向社區的滲透,農村社區中社會資本正面臨流失的危險。仍從以上四個條件進行分析,可以看出以下趨勢。其一,農村社區群體的規模正日益增大。傳統的社區是自然村,當前農村社區是行政村,甚至一些農村社區已經演變成“超級村莊”,社區群體規模的增大,對社會資本的形成與積累構成一定的威脅。其二,社區歷史沿革的影響日見微弱。隨著國家政權向社區的滲透,沖擊了社區歷史沿革的傳承性,尤其建國后的幾次大的政治運動,如、等,對社區歷史沿革的沖擊無疑是巨大的。而現代教育造成農村社區中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區歷史沿革的延續,影響了社會資本的積累。其三,人員流動性加快。目前,適應社會經濟的發展,我國不少農村人口流動加快,尤其在發達地區更是如此。在一個缺乏人員穩定的社區中,居民對社區公共資源的貼現率是非常高的。“我遵守規則,別人不遵守規則,等于我替別人作了犧牲”,信任機制在這里將大打折扣,而且外來人口不一定認同社區生成的規則,規范開始失效,人際網絡也隨著人員的變動而松動,社會資本易于喪失。其四,市場經濟的發展使農村社區社會分化,出現了復雜的社會結構。傳統農村社區人們有著利益一致性,這是建立在人口相對同質性的基礎之上的。社會結構的復雜,帶來了利益需求的復雜性與多元性,削弱了人們對社區的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。
我國目前農村生態環境狀況不容樂觀,與社區社會資本的流失關系很大。這從以下兩種情況可以反映出來。一種情況是社區的生態公共地遭到破壞。由于社會資本的流失,人們對生態公共地的心理預期變差,公共資源的貼現率變高,個體爭先恐后的透支公共資源,“如果現在不用,等想用的時候,也許就沒有了”,在這種心理預期下,于是我們看到,一個一個公共地悲劇被造出來,公共湖泊、公共山林、公共草場,都在演繹著這方面的悲劇。
另外一種情況是外來污染摧毀了社區的生態環境。在這里,社會資本流失的后果可以更清楚地體現出來:某些案例中,社區中一些“精英”通過出賣社區公共資源,從外界污染中獲得大量實利。而為此付出的成本,卻由社區全體成員買單,成本與收益被嚴重割裂。如果社會資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區有著嚴格的公共地資源使用規范,這方面的悲劇本應當可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時,社區沒有運用社會資本,進行抗爭。盡管抗爭不總是有效的,但也不乏成功的例子。在這里,我們運用科塞的沖突理論,可以解釋社會資本在抵制外來污染轉嫁中的作用——當一個群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會資本,已經構建起維護自己結構的核心價值并取得全體成員的認同,群體整合的較好,就有可能動用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。
三、社會資本的重構與再生:工具理性與價值理性的有機結合
綜上所述,傳統農村社區擁有良好的社會資本,對社區生態環境保護起著重要作用。在歷史上,許多農村社區利用社會資本進行“自組織”,較好地保護了社區的生態環境。社會資本的運用,是農村生態環境得以合理保護的關鍵。但目前,隨著城市化進程加快等因素影響,社會資本在農村社區中有日益流失的危險。由于社會歷史條件所囿,目前就我國大多農村社區而言,我們難以復制傳統的社會資本。但這并不意味著我們無法利用社會資本保護農村的生態環境。我們認為,當前我國處于傳統農村社區與現代農村社區的過渡階段,社會資本的流失只是一種暫時現象,社會資本在農村社區可以得到重構與再生(當然在一些農村社區中,社會資本并沒有失去),并在生態環境保護中起到重要作用。這種重構與再生,沿襲的是一種價值理性與工具理性結合的路徑。我們詳細解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個階段。及時階段是傳統農村社區階段,人們之間的合作是基于價值理性的合作,特征是社會資本雄厚。第二階段是過渡農村社區階段,價值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會資本衰弱。第三階段是現代農村社區階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結合的合作,特征是社會資本重構。第四階段是未來農村社區階段,人們之間的合作是基于工具理性與價值理性有機結合的合作,特征是社會資本得以積累并日益雄厚。
現代農村社區社會資本重構的起點是工具理性,即在資源利用與環境保護中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實現,在資源利用與環境保護中選擇了合作,因為合作要比不合作有利,這是基于理性的判斷。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點。一是清晰界定邊界;二是占用和供應規則和當地條件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監督;五是分級制裁;六是沖突解決機制;七是對組織權低限度的認可;八是分權制企業。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計算機模擬環境“博弈”,其結論也證實了這一點:自私的理性人之間也可以合作。在重復進行的無數次“博弈”中,首先違規不合作的人總是被淘汰,“一報還一報”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利較大。
基于工具理性的合作,應是人們合作的邏輯起點,但并不是終點。在基于工具理性的合作中,社會資本能夠得以培育與再生,從而使人們的合作成為工具理性與價值理性的有機結合(即人們在環保中的合作,一是處于私利,二是本身把環境保護當作一種價值理念,二者有機結合在一起)。因為在基于工具理性的合作中,人們也會產生情感上的反映(信任與交流),之后這種情感上的反映又固化了原有的合作,社會資本由此得以重生。在之后的合作中,社會資本可以得到不斷積累,在社區環保以及其他公共社會事業中發揮重要作用,保護生態環境也隨之升華為人們的一種價值取向(價值理性)。
當然,以上過程并不是一個自然演變的過程,還離不開一定的條件,如制度設計、組織建設等。良好的制度設計是生成與積累規范不可或缺的條件,同時為社會網絡的擴大提供了保障。組織建設是現代社區社會資本重構的土壤與基石。社區中各種組織(尤其是基于共同利益建構起來的組織),為社區居民交流提供了平臺,大量的互動與情感付出,孕育了信任、強化了規范以及豐富擴大了人際網絡,使社會資本得以積累與增值。
農村生態環境保護探討:淺談河口區農村生態環境保護
近年來，區委、區政府不斷加大環境保護和生態建設的力度，成立了由區長任主任、常務副區長、分管副區長任務副主任，環保、發改、經貿等部門、單位主要負責人為成員的環境保護委員會，將環境保護工作列入了《河口區“十一五”國民經濟和社會發展規劃》，定期召開環保工作會議，研究部署環保工作。在各級黨委、政府的正確領導下，我區緊緊鎖定“產業興區、工業強區、生態立區”的戰略目標，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實環境保護基本國策，不斷加大環境執法力度，實施可持續發展戰略，促進了該區經濟社會的又好又快發展，轄區生態環境質量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。20__年河口區cod排放量為1495.09噸，與20__年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與20__年相比削減了399.9噸。實施了“三網”綠化工程，林木覆蓋率達到14.7%，城區綠化覆蓋率達到26.5%。
一、農村生態環境保護工作情況
（一）大力調整農業產業結構，增加綠色產業比重。綠色產業是農業結構調整的方向和發展農村經濟新的增長點，更是保護農村生態環境的必然選擇。為此，河口區結合當地實際，本著因地制宜的原則，發展壯大無公害、綠色農產品基地。一是提升農產品質量。首先從生產工藝上禁止使用高毒高殘留農藥和生長激素，改變傳統的大量播撒氮肥的習慣，提倡施用適宜各種農作物生長的小劑量復合肥；其次從生產組織上按標準化、無公害化培育更多的農副產品生產基地，進行集約化生產。在技術指導下基地進行統一的播種施肥、除蟲管理，保障農副產品生產的全過程在生態環境下進行。建設了無公害、綠色產品生產基地，綠色冬棗等多種產品被認證為無公害、綠色食品。再次是堅持農業開發與科技工程相結合，加大農業科技投入，引進優良品種和先進技術，搞好良種繁育基礎建設，創辦農業科技示范園，發展高科技農業和創匯農業。通過優良品種的大力推廣，良種覆蓋率達到90％以上。二是按生態養殖要求調整水產品結構。興建大面積的生態水產品養殖基地，按生態要求投放生態飼料，確保水產品無污染收入高。建設了無公害水產品養殖基地，梭子蟹等多種產品被認證為無公害水產品。三是發展農業生態觀光旅游業。區委、區政府高度重視發展旅游業，大力培育和發展農業生態觀光旅游業，適應現代社會人們親近自然的心理需求。突出濕地生態、綠色生態主題，實現致富農民、保護環境雙贏。先后開發了新戶鄉百棗生態觀光園、蘆葦濕地、萬畝槐花林等旅游景點。
（二）加強國土綠化，改善生態環境。土地鹽堿、植被少是河口自然生態脆弱的主要原因，大力開展植樹造林是改善這一狀況的重要措施。近年來，河口區委、區政府以科學發展觀為指導，以改善生態環境、調整農村產業結構和增加農民收入為目標，全力推進林業建設。一是大力實施“三網”綠化工程。通過“上林下漁、路域林、水系林”模式，采取“先造地，后造林”、“先改堿，后植樹”的工程造林方法，改善生態環境。“上林下漁”模式：主要是挖池筑臺田，在臺田上種植樹木，在池塘里發展水產養殖。目前，按照這種模式，已建成城北生態防護林，構筑臺面8000畝，開挖池塘7000畝，栽植速生楊、白蠟等60余萬株，林地面積達到4000畝，形成了一道長12公里，寬1.25公里的綠色生態屏障。“路域林模式”：主要是挖溝筑臺田，在骨干道路兩側實施工程造林，依據公路現狀，借助工程措施，使路、溝、林協調統一。在林帶外側挖淋堿溝，溝溝相連，利于排水，林帶四周打好土壩，蓄水壓堿。利用這種方式，實施了以辛河路、濱孤路、神州路、義新路為主的等干線公路綠化。“水系林模式”：主要是挖河筑臺田，在骨干河道綜合治理的同時，考慮沿岸綠化工作，整理好林帶，積極推進水系綠化。先后完成了王莊二干一分干、沾利河、東水源和挑河等綠化工程，兩岸建起了寬30-100米，總長度達120公里的綠色長廊，綠化面積達9300畝，形成了河通、岸綠、水清的生態景觀帶。二是大力開展村莊綠化。依據村莊實際，按照適地適樹，喬灌結合的原則，啟動了村鎮園林式綠化工程。近年來，共投資萬元，對160多個村莊進行了綠化，栽植各類樹木87.3萬株。三是圍繞產業興村，突出抓好以冬棗為主的經濟林生產。我區部分區域處于黃河故道內，土體厚，礦物營養成份含量高，非常適宜冬棗樹生長。為此，區委、區政府果斷決策，做出了大力發展棗樹生產的決定。出臺了《關于冬棗產業化的實施意見》等一系列政策性文件，制定了優惠政策，加大資金投入，扶持冬棗產業的發展。目前，建成冬棗園12萬畝，建成30個冬棗專業村，1.2萬戶農戶從事冬棗種植，產值達到1億元以上，農民人均增收1300元，成為我區農民增收致富的“搖錢樹”。
（三）加大農村環境綜合整治，提高農村環境質量。一是加大投入，加快農村“一池三改”新型農村能源建設工程。近年來，共投資500余萬元，建設了20__余個戶用沼氣池。二是大力實施生態創建工程。近年來，公共
財政支出不斷向農村傾斜，為進一步科學規劃村莊布局，委托東營市城市規劃設計研究院編制完成了《河口區村莊布局規劃》。目前，我區已有67個村創建成為“市級生態文明村”，2個鎮成為“部級環境優美鎮”，2個鄉鎮成為“省級環境優美鄉鎮”。 三是加強畜禽養殖污染控制。設立畜禽禁養區，讓污染物遠離人群。并大力推廣“畜-沼-果”、“草-畜-沼”、“畜-沼-魚”、“畜-沼-特”等生態可循環發展模式，促進以農養畜、以畜促農、農牧結合的可持續發展模式，加強畜禽糞污的綜合利用，確保養殖場糞污的零排放。四是加大城鄉環境基礎設施建設投資。投資20__余萬元先后規劃建設了仙河鎮、孤島鎮2個生活污水處理廠，投資860萬元建設了日處理能力50噸的孤島鎮生活垃圾無害化處理場，生活垃圾無害化處理率達到。五是強化對工業企業的監督管理，嚴格環境準入，從源頭上控制新污染源的產生。近年來，加大了對工業企業的監督管理，嚴肅查處環境違法行為，取締土（小）企業12家。同時，嚴格環境準入制，嚴格執行“四個不批、六個必須、八個嚴禁”的規定，杜絕不符合政策規定的項目上馬。20__年來拒批不符合有關政策規定的項目10個，總投資達4個億。（四）加大投入，改善農村飲用水水質。河口區堅持把保障農村飲水安全，維護群眾的生命健康做為全區的大事來抓。組織水利、環保等有關部門、單位編制了《河口區城鄉飲水安全保障規劃》、《河口區飲用水水源地保護區劃》，并投資3974.8萬元實施了城鄉一體化供水工程，村莊覆蓋率達到了100％，實現了全區農村集中供水村村通。工程的成功實施，徹底解決了農村人民群眾的飲水困難問題，提高了農民的生活質量和健康水平，同時標志著我區歷史上首次實現了農村生產用水和生活用水的分離，以及生活用水的專線封閉輸送，結束了農村群眾吃坑塘水、水庫水的歷史。
（五）大力實施小流域綜合治理工程，促進地表水環境質量改善。近年來，先后投資8000余萬元實施了沾利河、神仙溝、挑河、草橋溝等流域綜合治理工程，對河道進行了疏浚，在河道兩岸實施了高標準、大面積、大寬度的綠化工程，生態林綠化面積達到1.4萬余畝。在水系上形成了“水清、岸綠、景美、暢流”的新型水域景觀，改善了區域生態環境，促進了人水和諧。
二、農村生態環境保護存在的問題
（一）生態環境質量脆弱，預防災害能力不強。黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時間短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而易被海水滲透，國土整治歷史欠帳多，海岸防護體系不健全，土地鹽堿化程度較高，生態環境較脆弱，生物多樣性減少和生態退化，自我恢復的能力很弱，難以承受開發過程中帶來的破壞。
（二）工業、農業污染，使耕地資源質量下降。工業“三廢”造成的土壤污染有蔓延趨勢。有相當部分的土壤受到廢水、固體廢物等不同程度的污染。再者，農業生產中大量使用化肥、激素、抗生素、農藥等，不僅污染農產品，還導致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴重影響耕地環境質量。按目前的技術能力，土壤污染很難治理，危害將長期持續。
（三）農村及城鎮生活污染日益突出。鄉鎮生活污水處理設施建設嚴重滯后，絕大部分鄉鎮的生活污水未經處理而直接排入河道，成為農村內河水污染的主要來源。同時，由于受到經濟條件和技術水平的限制，目前，除城區、仙河、孤島外，其余鄉鎮還沒有規范的垃圾處置場。在廣大農村更沒有任何環境基礎設施，農村生產生活產生的各類污染源直接排放，農村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴重影響著農村地區的環境衛生。
（四）畜禽養殖污染嚴重。養殖業發展后，產生的大量畜禽糞便由于得不到及時有效處理，農民居住環境和生產環境污染加劇。畜禽養殖企業由于污水處理設施建設不完善，導致大量污水外排，造成了對周圍環境的影響。畜禽糞便的隨意排放導致有害病毒病菌擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農民群眾的身心健康。
三、今后農村生態環境保護工作建議與對策
農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分，是當前推進社會主義新農村建設，改善區域生態環境質量的重要措施。為進一步加強農村生態環境保護，促進社會主義新農村的建設，提高農村生活質量。提出如下幾點建議：
（一）提高生態環境意識，培育生態文化。農村生態環境存在的問題，很大程度上是一個觀念的問題、環境意識的問題。圍繞“生態立區”發展戰略，提高人們的環境意識、生態意識、綠色意識，樹立環境就是“資源、資本、資產”的觀念，使生態理念和生態經濟相輔相成。進一步創新理念。摒棄生態環境建設與經濟社會發展相對立的舊觀念，樹立抓生態環境就是抓經濟發展的新理念。積極組織開展“環境優美鄉鎮”、“文明生態村”等一系列生態創建工作。通過群眾廣泛參與，提高鄉鎮、村的生態環境質量，增強群眾的環保意識，逐步培育生態文化。
（二）做好生態規劃。抓好農村生態環境保護，規劃是前提，要把農村生態環境保護納入社會發展年度規劃。規劃要遵循以下原則：一是適當超前的原則，有的暫時建設不了的，也要規劃超前，不能建設什么，規劃什么，我們要汲取城市建設中的教訓，一條街道，翻來覆去的開挖，造成人力物力的巨大浪費。二是綜合的原則，既要考慮生產，又要考慮環保，不能重蹈破壞環境的覆轍。三是因地制宜原則，在規劃時要考慮我市的特殊地理位置及各個鄉鎮的實際情況。
（三）明確責任，加強農村環境保護監管。一是建立和完善政府和部門環境保護責任制，要求各鄉鎮對本轄區內的環境質量負責，納入政府的有關考核內容，層層簽訂責任狀，進一步強化農村環境保護的統一監督管理機制，通過環境優美鄉鎮、文明生態村的創建工作，推行村鎮垃圾無害化處理，因地制宜建設村鎮污水處理設施和垃圾處理設施，保護基本農田，使全區農村逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二是按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復”的原則，徹底扭轉有些邊建設邊破壞的被動局面，明確資源開發單位的保護責任，建立生態破壞限期恢復治理制度。三是生態環境保護與精神文明建設相結合，動員社會廣泛參與。要積極鼓勵廣大人民群眾破除不利于環境保護的各種陋習，樹立人與自然和諧的社會新風尚。
（四）增加投入，建立農村生態保護資金渠道。把農村污染控制工程的建設和運行費納入財政預算，廣集社會資金，建立固定的環境保護資金渠道，解決農村環境保護的資金投入問題。按照事權劃分原則，堅持多渠道、多層次、多方位籌集保護資金，對資源開發造成的生態破壞，必須堅持由開發單位或個人投資重建和恢復。按照“誰使用
誰付費”的原則，探索建立以資源開發補償、流域補償的生態環境補償機制。（五）切實抓好鄉鎮工業集中區的監督管理。一是提高工業集中區的準入門檻，嚴把環保審批關，堅決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環保。二是依法加強監管，解決企業“違法成本低，守法成本高”的問題，嚴肅查處各類環境違法事件。三是加強鄉鎮工業集中區基礎設施建設，污水管網等基礎設施建設要到位，使區內污水符合集中處理達標排放的要求。
（六）強化環境綜合整治力度，改善村容村貌。按照“布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔”的目標要求，以“四清四改”為主要內容，即“清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；改路、改水、改灶、改廁。”以城中村、城鄉結合部為重點，以科學合理的規劃指導新農村建設，不斷加強村鎮環境基礎設施、公益事業、農民住宅等方面的規劃建設，努力改善農村生產生活條件。
（七）加快農業產業化進程，推廣標準化生產，合理使用農用化學物質，大力發展生態農業。以農民增收為根本出發點，調整優化農村經濟結構，推動工業向園區集中，農業向優勢品種集中，土地向規模經營集中。推廣標準化生產、建立無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地，指導農業生產者科學使用肥料和植物生產劑，引導生產者使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥，推廣農業病蟲害、鼠害、草害等生物綜合防治技術，降低污染源，實現從“農田到餐桌”的質量管理，為農產品質量提供根本保障。
（八）加強“三網”綠化建設，努力實現生態環境改善新突破。制定切實可行的計劃，努力打造農田林網、路域林網、水系林網系統網絡，實現農田林網化、路域林蔭化、村莊環翠化、水系風景化，創造良好人居環境。
（九）開展全民教育，增強生態保護的責任感。堅持不懈地開展生態保護宣傳，增強農民的生態保護意識和公德。利用各種宣傳媒體開展農村生態環境警示教育，不斷提高農民群眾的生態意識、環境意識和搞好生態保護的責任感、使命感。加強輿論監督，鼓勵農民群眾參與，揭露破壞生態的違法行為，完善舉報獎勵等制度，充分調動廣大群眾保護生態環境的積極性。
農村生態環境保護探討:淺談農村生態環境保護的法律機制構建
摘要: 政府在推進環境保護城鄉一體化進程中居于主導地位，而環境保護的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作。以可持續發展觀為指導，通過強化制度建設，實現政府主導與公眾參與的有效對接，將是推進我國農村環境保護的有效機制。
關鍵詞: 城鄉一體化 農村生態環境 政府主導 公眾參與
伴隨農村經濟社會的發展與進步，農村環境污染和生態破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態環境破壞，都已成為影響農村經濟持續發展、制約城鄉一體化進程的嚴重障礙。
城鄉一體化進程對于生態環境保護的新要求
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，包含城鄉生態環境保護的一體化：及時，城鄉環境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農村環保同等重要的理念，努力實現城市和農村環保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉環境保護管理體制一體化，即管理體制的設計一體化（針對城市和農村的不同特點完善相應的環境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農村的環保投入實現均等）。第三，城鄉環境保護法制建設一體化，即城市和農村環保工作同樣有法可依。服務于城鄉環境保護法制建設的平等化，必須根據農村環保的特點，制定專門的農村環保基本法，修訂與完善農村生態環境保護的法律法規體系。
農村生態環境保護中的政府主導作用
政府的職能和資源占有優勢決定了其在生態環境保護中的主導作用，這個作用不應局限于城市，更應當向農村延伸。
政府作為與農村環境保護的差距。及時，政府對農村生態環境保護的短視。現存的政績考核體制是以經濟發展為重心的，缺乏對環境保護尤其是農村環保的戰略性、長期性考慮。同時，政府將環保資金過多投向工業和城市，農村環保幾乎享受不到環保專項資金的保障和先進環保技術的支持。第二，現行法律制度輕視農村生態環保。雖然現行法律提出了農村環保問題，但是缺乏針對性和可操作性規定，一些重要的農村環保領域還存在空白。第三，農村環境保護行政管理體制不科學。現行環境保護體制過分強調政府在環境保護中的主導地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環境意識的培養。
消除差距，加強政府農村環境保護法律職責。及時，創制與完善農村生態環境保護政策法律體系。結合農村生態環保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環境影響評價制度的基礎上，加快建立農村生態環境保護責任制度、農村生態環境綜合治理考核制度和農村環境應急處置機制等。第二，建立健全農村環境保護管理制度。政府要重視科學規劃在農村環保中的重要作用，合理安排鄉鎮企業的布局，控制污染物排放。設立專門負責農村環保的管理部門，明確職責，提高管理效率。第三，加大農村環境保護資金投入，運用經濟手段改善農村生態環境。堅持“污染者付費、開發者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保障穩定有效的環保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農村環境建設，探索建立生態環境效益補償機制。第四，加強農村環境監測與監管。建立農村環境監管平臺和監測體系，完善環境信息制度，嚴格建設項目環境管理，加大環境監督執法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農村環境保護教育，培育公眾環保意識。針對文化素質較低和環保意識較差的廣大農村居民，政府應“自上而下”發揮引導、教育職責，開展多層次、多形式的農村環境知識宣傳和培訓。
農村環境保護中的公眾參與
環境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續發展模式的指導下，公眾參與已成為各國環境保護的公共基調。①我國農村生態環境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農村環境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態環境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農業生產領域，隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益，盲目建設污染企業，使得農村生態環境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環境知情權缺失。我國現行法律缺乏環境知情權的規定，政府的環境狀況公報內容單一，指標種類較少，特定地區的環境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環境狀況指標技術性過強，不便于公眾理解，達不到應有效果。三是公眾參與農村環境保護的救濟渠道不暢。我國法律規定有環境行政處理和環境訴訟兩種基本的環境糾紛解決機制，但由于現行環境訴訟制度對于起訴人資格規定過嚴、對證據的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環境權利。
開辟多方途徑，方便公眾參與農村環境保護。一要參與農村環境立法。廣泛征求公眾意見，根據公眾關注的程度和理解程度，創造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產養殖污染，鄉鎮企業污染，農藥化肥污染，保護自然資源和發展生態農業等方面的法律法規。二要參與農村環境執法。加強農民的參與和監督力度，糾正、限制執法中的不當行為，減少群體性事件的發生；同時，充分發揮農村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監督和約束的農村環保機制，提升廣大農民對環保執法的支持力度。三要參與農村環境普法。加強普法工作，提高農民的環境法律意識，使農民自覺地參與環境決策、維護其環境權利。通過多種形式的環境法制宣傳，強化農村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農村生態環境建設。
農村環保：政府主導與公眾參與的有效對接
從目前我國農村生態環境保護的實際來看，環境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優化政府運行的機制。環境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環境保護得到真正的實現。③
政府主導與公眾參與實現對接的可行性。農村環境保護是一項系統工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環保新機制已是形勢所需。及時，政府主導對于公眾參與環境保護的引導、保障功能。一方面，政府引導公眾樹立正確的環保觀念，使公眾的環保意識不斷提高，最終在全社會形成統一的環境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環境保護提供制度保障。政府必須發揮主導作用，履行其公共利益代表人的職責，開辟多種渠道為公眾參與環境決策提供制度保障，為公眾環境利益受到侵害時提供救濟保障。第二，公眾參與對于政府主導環
境保護的補充、監督功能。公眾參與環境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環保職能具有監督作用。
政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。及時，建立農村環境污染源頭控制制度。政府把環境指標量化作為鄉鎮企業設立審查及項目引入審批的重要指標，采用稅收等一些財政手段引導企業，建立綠色生產、營銷體系；通過科學規劃村鎮布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農村生態環境質量；依法推進農村土地集約利用，引進節約型的先進種植、養殖和灌溉技術，鼓勵農業廢棄物綜合利用，支持發展生態農業。第二，建立公眾參與環境保護保障制度。一是建立環境信息公開制度，定期有關環境監測信息和科技標準；二是建立公眾參與環境決策制度；三是建立環境公益訴訟制度。第三，建立建全環境保護社會監督制度。一是建立專群結合的環境保護監管網絡制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、多方位、多層次進行宣傳發動，實行專門機關和群眾路線相結合，建立起“專群結合、點面結合”，覆蓋農村的環境保護監管網絡。二是建立政府環境保護績效評價和責任追究制度。完善監督機制，積極組織和引導公眾充分發揮環保議事權，同時將政府環保職能的落實從某種程度上通過環境績效顯示出來，把環境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環境保護社會教育機制。針對農村居民的實際情況，一是將環保教育納入農村中小學學校教育，把環保知識寫入教材，培養中小學生的環境意識和環境責任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農村綠色生態教育，將環保法律宣傳，農藥、化肥和企業排污的破壞性、危害性宣傳以及環保型農業技術知識普及作為教育培訓的主要內容，增強農民的環境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導農民樹立“綠色消費觀”，節約資源，通過轉變消費模式，間接引導生產模式的轉變。
農村生態環境保護探討:農村生態環境保護問題分析
現階段，中國城鎮化進程推進的步伐不斷加快，農村在城鎮化演化和發展過程中，衍生出了一系列的環境問題，在這種情況下，農村地區，由于與城鎮在發展的基礎上存在明顯差距，而且，在同一階段，因為發展基礎差距的存在，農村在法律意識方面以及體制方面，都存在著一定的差別，這導致農村在城鎮化進程中，對環境保護問題難免過于疏忽，這樣因為農村在城鎮化進程中環境問題的疏忽，使得進一步影響農村和城市之間的差距，這樣對于目前農村城鎮化過程中原本較為薄弱的生態問題，顯得尤為重要，這將進一步影響城鎮化進程中農村和城市之間的協調問題。因此，從當前我國農村城鎮化發展趨勢，進一步分析了農村環境存在的問題，及其深層次的原因，本著農村生態環境保護的思想，提出相應的對策和建議，使得當下農村城鎮化的進程更加和諧，人民更能樂于這種改革的進程。
1目前我國農村城鎮化存在的環境問題
由于農村原有的工業化水平低，具有較低的人口密度，長時間的農村的環境問題比較嚴峻，出現了諸如土地荒漠化，土壤侵蝕，野生動物和植物資源減少，耕地面積較少等生態問題，但是環境污染問題并不是很突出。近年來，伴隨著中國的現代化進程的加快，農村城鎮化進程不斷加快，逐步改善城市環境和工業污染的舉措不斷加快的同時，農村地區的環境污染問題是越來越突出，在城市工業污染得到遏制的同時，農村的污染愈演愈烈。整體來說，各種污染威脅到了數以百萬計的農村居民的健康，空氣污染和食品安全問題頻發，這是一種惡性的循環，忽略了生態環境問題，因此這還將最終影響城市人口。目前，我們對農村城鎮化進程中存在的環境問題進行概述。
(1)工業污染向農村地區轉移的趨勢愈演愈烈。
農村工業化主要發生在中國的改革開放的30多年來，其農村工業化發展過程特別明顯的地區主要在浙江、江蘇等發達地區，這些地區的工業化發展進程成為當時經濟增長的重要推動力和核心力量。但農村工業化在不斷推動經濟增長的同時，也造成了嚴重的環境破壞，這是經濟發展帶來的極端代價。據相關資料不顯示，目前，中國的鄉鎮企業廢水、固體廢棄物排放成為城鎮化進程中的主要污染物，已占工業污染物排放總量的百分之五十以上，另外，考慮到鄉鎮企業布局存在嚴重不合理的現象，當下污染物處理率明顯低于工業污染物的平均處理率，由于鄉鎮企業布局的原因，大部分鄉鎮企業和農業用地之間相互交織，更容易造成直接污染。最近幾年來，城市環境保護的意識普遍加強，農村的環境監督普遍加強，工業企業不斷退出城市，進一步向郊區和農村地區分散，這樣使得很多工業園區多在郊區和農村地區建設，這雖然給農村地區的經濟發展帶來了良好的發展勢頭，但是隨著工業污染地區的轉移，農村的水和土壤環境受到嚴重損害。2013年以來全國大面積的霧霾，在農村地區也愈加突出，究其原因，是因為空氣中彌漫著工業廢氣和汽車尾氣。由于一年當中霧霾天數的越來越多，可入肺顆粒物數據在整個農村地區不容樂觀。雖然農村的環境容量大，但是這種污染物由點到面的不斷累積的過程，使得農村城鎮化進程中，其生態問題不容忽視。
(2)地表和土壤污染問題嚴重。
近年來，隨著我國工業重污染點源污染控制力度的不斷加大，農業面源污染對生態環境的污染日益突出，特別是對地表水和土壤的影響更為嚴重。農藥、畜牧業廢水、廢物的排放，使得農村生活污水氮磷富營養化問題越來越嚴重，其富營養化遠遠大于城市污水點源污染和工業點源污染，因為地表徑流與土壤入滲、降雨之間存在著密切的關系，因此，農業面源污染更難以評價和控制，整治難度較大。改革開放30多年來，中國的快速發展，使得牲畜和家禽養殖業成為農業總產值來源的一個重要的渠道，在增加農民和農村的收入方面，起著重要的作用，但也有增加水產養殖業污染的發展趨勢。整體來說，各類畜禽糞便污染程度已接近工業廢水，水體中的化學肥料氮磷量已超過化肥，地表和土壤污染問題在農村地區越來越嚴重，另外，每個作物收獲季節秸稈的大量燃燒產生煙霧的空氣污染，進一步危害人類健康，對霧霾的產生和集聚也有不可推卸的責任。此外，長期以來，由于我國農村垃圾是一個不小的數目，在農村，簡單的填埋是農村垃圾處理的主要方式，在農村城鎮化進程不斷加快的今天，農民現代生活和農村生活垃圾的數量和組成特點，與城市類似，其垃圾污染物數量猛增，原有的簡單填埋已經不能成為其處理的方式，這些都將成為新農村建設中不可回避的問題。
2城鎮化進程中生態環境存在問題的原因
(1)國家立法對農村環境保護力度相對薄弱，行政執法力度不足。
在中國的環境保護法律制度中，專門為農村環境保護和治理的法律條款仍然是空白，一些法律法規條款只是一味原則性地要求和限制，其可操作性不夠強，執法機構不明確導致國家對鄉鎮企業生產過程中的環境污染的監管和處罰缺乏根據的法律法規。此外，城鎮和農村環境保護單位財政支持力度小，出現了很多行政機關的常見問題，如執法人員業務素質和能力低，農村環境監管薄弱，容易得過且過，此外，由于農村土地產權不明確，導致其與環境資源污染成為“公共財產”，利益糾紛問題頻頻出現，這些都是由于在城鎮化進程中，對于農村環境保護的立法制度不完善，行政執法能力不強，很多執法人員不按原則辦事，一味姑息和縱容這種境況。
(2)資金投入方面，城市和農村間不公平現象過于嚴重。
城市和農村地區在相關資源的獲取，以及資金的支持等存在明顯差距的現象由來已久。長期以來，大部分的污染防治和控制資金投入到工業和城市當中，即便在城市環境污染正在蔓延到農村的當下，這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統的完善，污水處理網的建設和完善，在廣大農村地區的公共衛生設施缺乏，生活污水沿河排放的當下，農村的專項環境保護資金得不到很好的落實，很難適用于污水處理等專項處理。此外，農村環境保護部門缺乏適當管理資金，相當部分的資金用于解決鄉鎮工業排污費收費，排污費不能用于環境治理，農村環境保護政策得不到有效的落實，使得環境管理困難重重。當下，在實施農業和農村環境保護和建設項目，部分投放的資金分散的情況還相當嚴重，重復建設的現象比比皆是。農村各部門之間缺乏合作，治理效果受到嚴重影響，這使得在資金投放和利用方面，還是存在著明顯的差別，遠遠不能與城市相企及。
3農村城鎮化進程中環境保護的對策
(1)優化城鄉環保規劃，健全城鄉環保政策。
農村在城鎮化進程中，應引入城市和農村規劃環境保護的相關概念，根據農村的特點，服務的內容應該是確定的。在農村地區，大力推進城市化和城鄉一體化進程，加強城市環境基礎設施的建設，公共設施向農村地區輻射，實現污染物集中治理，減少農業面源污染和工業污染點源的分散，縮小城市和農村經濟系統，以及環境治理方面的差距。統籌城鄉產業結構鏈，降低環境管理成本。既要考慮產業布局對城市環境的影響，同時也要從環境污染和擴散的角度分析。由于對農村和城市環境特點不同，現行的環境政策在農村地區有相當大的局限性，因此要積極推出環境政策的創新，使其適合農村地區，或者說是適合當下城鎮化進程中的農村，為此，首先，建立生態補償機制，結合市場發展的特點，利用輔助的一些調控手段，促進該地區的利益，以彌補損害區域。其次，逐步建立環境政策引導體系，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取保護環境，這一切都需要政府的積極引導。
(2)強化科技支撐，提高自身環境保護能力。
目前，農村環境問題，主要依靠兩種力量:一是具有一定技術含量的環境保護科技公司，使其運作于中國的農村環境污染的治理方面，因為以往這些科技公司的設立主要在城市，為此，在解決現有農村生態環境問題方面，要實現職能的快速轉換，使其對農村的污染問題進行專業的治理，這里面有技術和經濟上的障礙。因為工業企業的污染物排放濃度，污染物相對單一，在大多數情況下，環境處理的終端方法是適用的，甚至是的。但是，農村生活污染種類繁多，污染的鄉鎮企業集約化畜禽和畜禽養殖污染現象嚴重，需要根據具體的環境污染和生態退化問題進行治理和修復。二是農民群眾根據自己掌握的知識，在生產和生活污染控制實踐中，結合農村的實際情況，根據當地情況制定合適的技術處理，實現農村生活污水生態處理和廢物資源化利用。此外，還應重點推廣適合農村地區使用的清潔能源太陽能、沼氣等。
(3)完善農村環保法律體系，增強公眾參與的積極性。
針對現有的農村環保法律體系相對薄弱的情況，我們應該增加對農村環境保護立法的力度，建立和完善農村環境保護有關法律和法規，制定針對農村環境污染控制的政策，增強各級政府干預環境污染的法律依據，填補在環境保護方面，一些針對農村法律法規問題的空白，使得農村的環境保護的法律法規在農村能夠健康有序地發展。此外，環境保護是國家的公共事業，要多方位建立和完善公眾參與的監督制度，多層次建設環境友好型社會，推進環境信息的公開，建立一定的環境質量公報，對于違反法律法規的相關污染事故進行通報，提高信息的透明度，創建一個具有廣泛的公眾參與農村生態環境保護和建設的良好社會氛圍，唯有如此，我們在一些核心問題上，才能增強公眾參與的積極性，才能使得農村的城鎮化進程中，農村的生態環境問題得到完善，也只有這樣，在進一步推動法律法規的制定方面，才能針對農村的城鎮化進程的特點，制定適合現有農村情況的法律法規。
4結論
農村的城鎮化進程不可能對生態環境具有零污染，我們本著把污染程度降到低的原則，不斷提高農村在環境保護方面的法律意識，提高其可持續發展的觀念，通過科學統籌來促進這一利國利民政策的正確和順利貫徹和實施。
作者：李競 單位：邢臺職業技術學院
農村生態環境保護探討:農村經濟發展生態環境保護策略
1我國農村生態環境問題分析
（1）農村村民的生態環保意識相當薄弱
假如我們從可持續發展的視角來分析環境意識，可理解成人與自然環境關系反映出來的社會思想、理論、意志等觀念形態之總和。文化素質與思想觀念可謂是決定人的行為的重要因素。當前，我國農村地區的教育水平總體上較為滯后，農民群眾的文化程度有限，環境保護的意識相當淡薄。對于眾多農村群眾而言，環保還是一個人們并不怎么熟悉的詞匯，而環境的經濟效益與社會效益也不是很顯著。
（2）生態環境管理體制不夠完善
當前，我國市、縣兩級設有專門的環境保護部門，主要負責的是轄區之中的環保工作，而鄉鎮一級政府則普遍設置了行使環境管理職能的機構，一般情況下只是由一位副鄉長分管，另設一位兼職環境保護管理人員。但是，隨著我國鄉鎮管理體制改革的進一步深化，國土與規劃等部門實施垂直管理之后，很多地方名義上兼職的環境保護管理人員已經名存實亡，鄉鎮與村組的環境保護工作陷入到停頓之中，而各市（縣、區）環境行政部門往往因為中心城區的環境管理任務十分繁重而將工作的重心放在中心城區上，因而也就缺乏足夠多的精力來強化對農村地區生態環境管理與建設，從而讓農村環境管理顯得極其薄弱。同時，農村地區的環保投入也嚴重滯后，不僅農村地區鄉鎮的可支配收入相當有限，無法承擔起治理環境需要的各類工作經費，而且本區域范圍之內的環境污染治理資金一直都用于城區之中的大型公用設施以及重點工業污染企業的污水處理、垃圾處理等方面，對于郊區生態環境治理往往只局限于城鄉結合部環保項目建設上，在農村地區的生態環保投入就更少了。
（3）農村生產經營方式較為粗放
在資源相對稀缺的條件之下，生產方式可以說是影響生態環境是否能夠得到持續保護的一個重要的決定性因素。通過資源集約循環這一生產方式能提升資源之利用率，切實降低廢棄物所具有之排放量，進而形成生態環保的外在力量。傳統意義上的粗放型生產的作用與之截然不同，有時甚至還會導致對環境產生破壞作用，進而加劇了生態資源環境和經濟社會發展之間的巨大矛盾。在單一地追求農產品數量升值與收入增加的背景下，農村地區的化肥用量正在不斷增加，而化肥已成為我國農村面源污染的一個重要組成部分。與此同時，我國還是農藥生產與使用的大國，農藥是導致面源污染的另一重要原因。我國城市工業生產中所產生的"三廢"以及市民生活之中所產生的廢物往往沒有經過合理的處理就排入到環境之中。當前，大量工藝十分陳舊、設備相當簡陋、能耗比較高、污染又重的企業由于在城鎮之中無法立足，這也導致了農村環境管理的力量極為薄弱，而鄉鎮企業又有很多屬于重污染型企業。就企業自身狀況而言，大多數企業并無專業的污染防治設施設備。同時，鄉鎮企業也未能形成規模化經濟，難以承擔污染治理的相應費用。同時，我國鄉鎮企業在改革開放之初就一哄而上地進行大發展，因而也就沒有相應的配套技術經濟政策進行合理的引導，這就會無可避免地產生盲目性與隨機性，展現出多、小、散等狀況，因而在布局不盡合理，不利于對污染施行集中化治理。
2農村經濟發展中的生態環境保護策略
（一）通過宣傳教育以提升農民群眾的生態環保意識
提升我國廣大農村群眾的生態環保意識，這是切實解決我國農村生態環境保護問題，從而實現農村經濟、社會以及生態環境協調發展之基礎，同時也是判斷我國農村社會不斷進步與文明程度持續提升的重要內容。目前，我國農村群眾的生態環保意識還相當薄弱，主要集中于以下兩個層面，也就是農村人民群眾生態環境保護的意識相當薄弱，鄉鎮和村級管理者的生態環境保護意識相當薄弱。為了轉變其思想觀念，提升農村總體生態環境保護的意識，應當考慮采用以下幾種方式：
（1）要強化對鄉鎮管理者
在法律法規以及相關知識上通過宣傳教育，運用鄉村法律大講堂、環保法律法規宣傳等多種方式方法，邀請環保部門以及普法機關送法下鄉和送知識下鄉，結合被動式學習與主動式學習，將單一強制性學習方法轉換成為多種學習方法，讓廣大農村管理者能立足于學習法律法規以及環保知識，實現有效轉變思想認識和牢固樹立起生態環保意識之目的。
（2）要明確創新
對于廣大群眾的生態環保知識宣傳普及思想轉變的作用，一定要以知識掌握為其基礎，運用生態環保知識之普及，可實現人的思想意識之轉變，并且最終切實改變人的行為習慣。傳統意義上的生態環保知識宣傳普及的形式太過簡單，成效也不夠顯著，這就需要結合我國農村群眾的生活習慣，有針對性地實施環保知識宣傳以及普及。可依據各地文化習慣與生產、生活特點，在實施宣傳教育的基礎之上，應用廣播、電視、報刊等所有能夠運用的媒體方式，運用聲、光、畫等多種方式，把生態環保的相關法律法規與科普知識、戲曲、雜技表演等演藝活動加以結合，積極宣傳農村環保知識以及政策法規，從而讓人民群眾能夠在觀看中進行學習，在品味之中進行學習、在快樂之中進行學習、在潛移默化之中有效轉變人民群眾的思想，從而營造出人人都講環保的良好環境，形成能夠保護農村生態環境的極佳群眾基礎，并從長遠的目標上形成農村生態環保之心理屏障。
（二）應用行政、經濟及法律等手段
創建農村環境監督機制依據當前農村環境的現狀，政府相關職能部門應當始終堅持環保優先之原則來進行農村環境的綜合性整治。應當以農村環境規劃為其基礎，吸收一些地區在工業化、城市化中之教訓，全力抓住規劃這一重點，將其和農業產業結構的調整、農民群眾的生產、生活方式之轉變、鄉鎮布局與村莊建設規劃的結合，制定完善環境規劃，實施新農村居住示范點建設工程。應當以農村小康環保計劃為主要載體，從而建設一大批適合于各地新農村環保和建設的重要的示范性工程。應當以實施環境優美鄉鎮與村莊建設等活動為契機，積極引導一大批具備良好基礎、雄厚實力、生態環境良好的村鎮能夠先達到新農村保護之要求。應當采取規模化畜禽養殖的整體污染整治為主要方向，科學地劃定禁養、限養以及養殖等各種區域，規模化養殖場一定要綜合運用與處置畜禽的糞便，并且在土地能夠承載的范圍之內予以還田。一直以來，我國環境政策上對于農村生態環境的問題不夠重視，因為政策上存在缺失，導致農村環境問題無法得到很好的控制，其中突出表現為城市中心主義之特點，目前污染防治的法律重在城市環境保護，具體適用于農村地區環境建設的專門法律法規幾乎是空白。這就要求我們積極加大農村經濟發展中的法律法規建設，持續健全我國的農村環境保護法律工作體系。
（三）明確理順農村生態環境管理體系
如今，生態環境保護已經成為我國政府十分重要的職能之一，各級政府及有關職能部門要充分重視，并且積極履行好自身職責。但是，我國環境保護在部分官員們的眼中始終是發展過程中的次要問題，為了政績。一部分地方不惜以犧牲環境資源為代價來盲目地追求所謂的GDP數字的增加，從而導致環境的不斷惡化，人民群眾的健康狀況就會深受影響，以至于國家的發展會受到嚴重的威脅。
（1）各地各級環保
主管部門應當逐漸將工作的重心從城區拓展與延伸至郊區和鄉鎮。要把城市的近郊和偏離遠鄉鎮等地區納入到本地的環境保護規劃范圍之中，并且要確定農村環境保護的各項目標、措施和實施辦法。要改革當前的環境管理方式，健全完善本市區域內的環境管理部門，可以設置直屬的環保部門的派出機構，對于外來污染企業則應當以環保"三同時"管理為基礎，嚴格把握好審批關，切實防止出現污染的轉移。
（2）應當在考慮
理順環境行政管理機制的基礎上，更加堅決地實施生態環境地方行政領導責任體系。要將生態環保列入到對本地區各鄉鎮領導實施政績考核的主要指標，切實推動當地生態環保的關注程度，從而在生態環境保護上作出極大的貢獻，讓轄區之中的生態環境在任期之中能夠得到很好保護或得到顯著改善的行政領導人應當給予相應的表彰與獎勵，而對違反生態環保者則要按照法律法規進行嚴肅的查處。
（3）各級財政部門應當增加
對鄉鎮生態環境保護方面的資金投入，對于本區域之中的重點企業進行治理，并給予充足的資金保障。
3結束語
綜上所述，農村地區的環境保護問題已經成為十分重要的民生問題，直接關系到我國農業的持續穩定發展、關系到廣大農民的切身利益、關系到我國農村的和諧穩定。有鑒于此，更好地保護我國農村環境，切實改善農民群眾的生存條件，提升農民群眾的生活質量與健康水平，從而實現我國農村經濟的又好又快發展。
作者：秦曉海 單位：江西理工大學