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煤礦安全管理思考與探索:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問題及建議對策

貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)過1998年以來的“關(guān)井壓產(chǎn)”和多次整改，安全生產(chǎn)設(shè)備投入明顯增強(qiáng)，大多數(shù)煤礦已形成了正規(guī)的壁式采煤方法，煤礦生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)水平有了很大的提高。同時(shí)有的煤炭管理部門和煤礦通過向社會招考或向國有大礦招聘錄用了一批專業(yè)技術(shù)管理人員，充實(shí)了煤炭安全生產(chǎn)隊(duì)伍，煤礦安全生產(chǎn)管理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤礦安全規(guī)程》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》(二十條)要求還有一定差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。通過對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)查分析，提出存在的問題和相應(yīng)解決的辦法及對策。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機(jī)構(gòu)不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節(jié)2個(gè)地區(qū)(州、市)有獨(dú)立的煤炭管理局外，其它6個(gè)地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務(wù)管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時(shí)的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的較大隱患，也是管理嚴(yán)不起來和安全事故隱患整改落實(shí)不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費(fèi)中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費(fèi)。由于有的煤炭管理部門財(cái)政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時(shí)到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強(qiáng)，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)

全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長期打算和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任意識從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁

1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點(diǎn)受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責(zé)任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當(dāng)突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實(shí)不到位

有的煤炭管理部門未按照目標(biāo)責(zé)任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實(shí)，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實(shí)檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術(shù)管理人員較少和無安全技術(shù)管理人員的實(shí)際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理的工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理工作，對目前所有不是安全技術(shù)管理的人員全部組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術(shù)管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

2.2建立健全煤炭管理機(jī)構(gòu)

建議地、縣級設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)和煤炭監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實(shí)和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為全員負(fù)責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級向一級負(fù)責(zé)的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。

2.3聘用合格的領(lǐng)導(dǎo)干部

作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工程師或主要分管領(lǐng)導(dǎo)是各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨(dú)立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價(jià)值的技術(shù)報(bào)告或提出重要價(jià)值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實(shí)踐中去。要從指導(dǎo)方針上、措施對策上有“科學(xué)是及時(shí)生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個(gè)良好的國內(nèi)外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境 。要能夠?yàn)榻窈笤撦爡^(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進(jìn)國內(nèi)外商家的煤礦建設(shè)項(xiàng)目、煤炭深加工利用項(xiàng)目、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))項(xiàng)目，要能夠?yàn)閷砻禾抗I(yè)的發(fā)展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質(zhì)

隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進(jìn)的符合現(xiàn)代化的開采技術(shù)所取代，先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有依靠科學(xué)的進(jìn)步和提高管理人員的素質(zhì)，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。

2.5建立一支高素質(zhì)的煤炭安全管理隊(duì)伍

針對全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門存在的問題。各級主管煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理的領(lǐng)導(dǎo)要深刻地認(rèn)識到搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作的極端重要性。要作為工作的重中之重來抓，要思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)表率作用到位，安全意識到位，安全教育到位，技術(shù)管理到位，監(jiān)督檢查到位，齊抓共管到位。堅(jiān)決做到“不安全不生產(chǎn)、措施落實(shí)不到位不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)”的原則，真正做到煤礦安全生產(chǎn)警鐘長鳴，常抓不懈。

煤礦安全管理思考與探索:縣煤礦安全管理問題研究

近年來，威信縣依托煤炭資源優(yōu)勢，立足做好“黑、紅、綠”三篇文章，著力扶持以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的黑色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到科學(xué)定位、有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的良性互動，有力促進(jìn)了全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭資源開采力度的加大，地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和礦群糾紛等問題也日益凸顯，給社會穩(wěn)定帶來不和諧因素。

一、煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

威信縣煤炭資源十分豐富，是云南省15個(gè)重點(diǎn)采煤縣之一。遠(yuǎn)景儲量達(dá)40億噸，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有煤炭資源，分為新莊、石坎、馬河、洛旺四大礦區(qū)，其中新莊礦區(qū)已列為國家規(guī)劃礦區(qū)。目前，已投入勘探資金1.85億元，探明境內(nèi)有可開發(fā)的煤炭資源15.6億噸，煤層氣資源量400億立方米。當(dāng)前，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)已形成較為科學(xué)合理的行業(yè)管理體系、安全規(guī)范的原煤生產(chǎn)體系、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的銷售體系和組織嚴(yán)密的安全監(jiān)督管理體系。40對整合保留礦井已形成年產(chǎn)原煤200萬噸以上的生產(chǎn)能力，年外銷煤炭150萬噸左右，煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

二、存在的問題

（一）因煤炭開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)峻。隨著各煤礦企業(yè)加大開采力度，煤礦開采區(qū)山體崩塌、地表塌陷、地裂縫等災(zāi)害日益增多，煤炭開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害直接導(dǎo)致了群眾房屋受損、地表水源枯竭和地下水位下降、部分土地不能耕種。

（二）礦群矛盾激化、礦群糾紛急劇增加。在調(diào)研過程中，不少煤礦業(yè)主反映群眾將輸煤要道挖斷、堵斷，阻礙業(yè)主方施工，嚴(yán)重影響煤礦企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而礦區(qū)群眾又反映煤炭開采導(dǎo)致房屋開裂，地基不穩(wěn)等問題，明顯感受到煤礦業(yè)主和礦區(qū)老百姓之間尖銳的對立情緒。

（三）群體性越級上訪事件不斷發(fā)生。據(jù)調(diào)查了解，群眾由于生產(chǎn)生活受到影響，不能滿足自己的利益需求，已引發(fā)多次群體性越級上訪事件，給全縣綜治維穩(wěn)工作帶來極大的壓力。

（四）少數(shù)礦區(qū)周邊村民受利益驅(qū)動制造事端，由于煤炭產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤行業(yè)，少數(shù)礦區(qū)周邊村民受利益驅(qū)動，想不勞而獲，找種種理由和借口向礦方施加壓力，或煽動群眾引發(fā)事端，嚴(yán)重影響了一方的社會穩(wěn)定。

（五）因煤礦管理不善帶來的安全問題。少數(shù)煤礦企業(yè)的安全管理存在漏洞，引發(fā)煤礦安全事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來較大的損害，同時(shí)也給社會維穩(wěn)工作帶來負(fù)面影響、輿論壓力。

（六）煤炭運(yùn)輸帶來的交通安全隱患。因煤礦運(yùn)輸、銷售導(dǎo)致交通擁堵，路面貨車流量增多，給維護(hù)道路交通秩序帶來極大的壓力。

三、對策意見

針對上述存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，為切實(shí)解決好煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會穩(wěn)定，提出以下對策意見：

（一）認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)原則，政府行業(yè)主管部門必須督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立和落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表及時(shí)責(zé)任人責(zé)任體系，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及《煤礦安全生產(chǎn)法》，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全和落實(shí)煤礦自身監(jiān)管責(zé)任體系，建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入機(jī)制，保障安全生產(chǎn)投入，極大限度地消除隱患。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，可極大限度地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）要認(rèn)真抓好煤礦安全基礎(chǔ)工作，加大隱患排查整治力度。煤炭行業(yè)主管部門要督促煤礦建立隱患排查工作責(zé)任制，并建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)要制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在的重大事故隱患作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患管理。加大隱患治理投入力度，政府監(jiān)管部門及相關(guān)部門要加大隱患現(xiàn)場檢查，跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，對不按照規(guī)定進(jìn)行隱患排查的，加大處罰力度，可從源頭上減少事故發(fā)生。

（三）認(rèn)真抓好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)評估

煤礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的一系列問題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們要直面的客觀問題，煤炭資源開發(fā)造成的植被破壞、水源和土壤污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題；干群、礦群關(guān)系緊張引發(fā)群眾非正常上訪或越級上訪問題等。因此，在做大做強(qiáng)煤礦產(chǎn)業(yè)過程中，要切實(shí)抓好社會穩(wěn)定評估工作。一是對新增布點(diǎn)煤礦，各級政府和相關(guān)部門必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，凡是存在地質(zhì)災(zāi)害、重大安全隱患、嚴(yán)重破壞環(huán)境、廣大人民群眾不支持的，堅(jiān)決不予立項(xiàng)通過。二是對現(xiàn)有布點(diǎn)煤礦，在實(shí)施煤炭資源整合和重大技改過程中，也要按規(guī)定和程序進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，煤礦企業(yè)要認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作。對環(huán)境的污染是一個(gè)不可逆的破壞過程，若是以破壞環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益，我們的子孫后代將受到極大的影響，對我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展造成極大隱患。所以煤礦企業(yè)要制定環(huán)境保護(hù)方案，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)減少污染物的排放，防止大氣、河流污染進(jìn)而影響到礦區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)、生活。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，讓煤礦業(yè)主致富思源，關(guān)注礦區(qū)百姓、主動開展公益活動，依法履行各項(xiàng)義務(wù)。讓礦區(qū)百姓了解礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，使雙方尖銳的對立情緒得到有效化解，從源頭上防治礦群糾紛發(fā)生并激化。

（六）針對已經(jīng)出現(xiàn)的礦群糾紛，政府部門應(yīng)該搭建多方對話平臺。結(jié)合當(dāng)前開展的“四群”工作，深入基層、深入群眾，傾聽群眾意見，了解群眾關(guān)注的核心問題，通過群眾工作，協(xié)調(diào)雙方利益，達(dá)到解決問題的共識，在照顧業(yè)主合法權(quán)益，扶持企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，支持和保護(hù)群眾的合理訴求。同時(shí)，加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集研判，密切掌握發(fā)展動態(tài)，及時(shí)有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生，制定處置群體性事件的處置預(yù)案，做好應(yīng)急處突的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（編輯：琛哥）

煤礦安全管理思考與探索:煤礦安全管理體制分析

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[提要] 隨著社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，我國煤礦事業(yè)發(fā)展非常迅速，已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)中非常重要的部分。在煤礦生產(chǎn)工作當(dāng)中安全管理有著很大的作用，它是促進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展的重要保障。近幾年，我國煤礦安全事故頻頻發(fā)生，這對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的威脅，其主要是由于煤礦安全管理工作不夠和系統(tǒng)，缺少事故發(fā)生之前預(yù)測能力以及防范效率。本文對煤礦安全管理進(jìn)行介紹，分析當(dāng)前國內(nèi)煤礦安全管理現(xiàn)狀以及安全管理體制，對煤礦安全管理體制的必要性進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：煤礦;安全管理;體制;必要性

目前，我國對煤礦安全生產(chǎn)工作非常重視，并且也采取了很多重要的舉措，這樣能夠促進(jìn)我國煤礦事業(yè)的穩(wěn)定、長久發(fā)展。盡管煤礦產(chǎn)業(yè)取得了比較的成績，但是在煤礦安全生產(chǎn)的過程中，仍然會有很多問題出現(xiàn)。這些問題嚴(yán)重阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的影響，因此要想促進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障人們生命安全，就需要加強(qiáng)對生產(chǎn)安全的管理，制定完善的安全管理體制，有針對性地解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題。

一、目前煤礦安全管理現(xiàn)狀

(一)安全管理觀念相對落后。目前，我國煤礦生產(chǎn)過程中仍然存在很多問題，其中相對比較嚴(yán)重的便是安全管理觀念落后的問題。在煤礦生產(chǎn)的過程中，安全管理體制并不夠完善，并且對安全管理體制也不夠重視，從而使安全管理體制發(fā)揮不出真正的價(jià)值，不能有效地處理生產(chǎn)、安全以及效益的關(guān)系。對于煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人來說，如果不重視安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，這會對煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成很大的影響。目前，我國大多數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理觀念都比較落后，并且安全生產(chǎn)管理體制也不夠完善，這就嚴(yán)重地導(dǎo)致煤礦安全管理機(jī)制滿足不了實(shí)際生產(chǎn)過程，兩者嚴(yán)重的脫節(jié)，從而阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)煤礦安全管理體制不夠完善。目前，在我國煤礦生產(chǎn)中還存在安全管理體制不完善的問題。首先，我國大部分煤礦企業(yè)在日常生產(chǎn)的過程中，依然采用傳統(tǒng)的安全檢查辦法，只根據(jù)管理和監(jiān)督工作人員自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對其進(jìn)行分析和解決。如果一個(gè)煤礦企業(yè)沒有一套科學(xué)、合理的安全檢查方法，那對于煤礦工作人員的生命以及財(cái)產(chǎn)都是很大的威脅。其次，從生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的角度來說，如果缺少比較科學(xué)的安全管理體制，監(jiān)督管理工作人員就不會依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，并且也沒有標(biāo)準(zhǔn)可依照，再加上管理力度的不夠，這就不能有效地保障工作人員的生命安全。因此，在國家采取重要措施之前，煤礦必須意識到安全管理體制的必要性，要加強(qiáng)落實(shí)和實(shí)施安全管理體制，只有這樣才能保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)保障我國煤礦企業(yè)能夠穩(wěn)定、長久地發(fā)展下去。

二、煤礦安全管理體制

(一)煤礦安全監(jiān)察化。對煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)過程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)察便是煤礦安全監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察過程中，必須要考慮煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性，同時(shí)還要考慮環(huán)境以及生產(chǎn)條件的變化情況。煤礦生產(chǎn)過程中，工作地點(diǎn)具有移動性，并且作業(yè)情況也不一樣，因此在煤礦安全監(jiān)察中，一定要根據(jù)不同情況有針對性地選擇安全監(jiān)察工作方式。監(jiān)察工作方式包括很多種，例如日常監(jiān)察、定期監(jiān)察以及重點(diǎn)監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容也有很多，其中包括檢查制度、檢查安全設(shè)施、檢查思想等，同時(shí)還要對該煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，查看其企業(yè)資質(zhì)以及生產(chǎn)程序是否符合相關(guān)的法律法規(guī)。

(二)安全管理法律化。目前，我國非常重視法律運(yùn)用，這也成為我國發(fā)展過程中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全管理法律化包括很多內(nèi)容，如法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)等。近幾年我國對煤礦法律、法規(guī)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改進(jìn)和調(diào)整，從而讓其更好地為我國依法治礦提供依據(jù)，嚴(yán)格控制煤礦企業(yè)工作程序。雖然我國一些煤礦企業(yè)還沒有落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，但是我國煤礦企業(yè)仍有明顯的改善，之所以還沒有取得成效，其主要就是因?yàn)閳?zhí)法力度不夠，并且煤礦守法意識不強(qiáng)。

(三)煤礦保險(xiǎn)責(zé)任化。首先，根據(jù)保險(xiǎn)公司的相應(yīng)保險(xiǎn)條款，要設(shè)計(jì)好相關(guān)投保企業(yè)以及承包保險(xiǎn)公司的責(zé)任，同時(shí)要激發(fā)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的積極性，并且當(dāng)煤礦安全企業(yè)發(fā)生安全事故的時(shí)候，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，要對其進(jìn)行一定的懲罰，從而高效、安全地完成工作;其次，煤礦生產(chǎn)企業(yè)不要因?yàn)檫M(jìn)行了保險(xiǎn)，就不重視安全狀況，只在乎企業(yè)獲取的經(jīng)濟(jì)效益，這會嚴(yán)重威脅到工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。綜上所述，整個(gè)過程就是煤礦保險(xiǎn)責(zé)任化的內(nèi)容和宗旨。我國要引用不同種的保險(xiǎn)形式，單一的社會強(qiáng)制保險(xiǎn)滿足不了社會的需求。對于煤礦企業(yè)來說，僅僅引入社會強(qiáng)制保險(xiǎn)是不夠的，必須要增加一些和稅收相似的支出。從收取保險(xiǎn)費(fèi)用機(jī)構(gòu)的角度來說，在加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督以及技術(shù)改進(jìn)的過程中，并沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動力。

三、建立煤礦安全管理體制的必要性

在煤礦生產(chǎn)的過程中，工作人員以及設(shè)備的安全是需要管理人員關(guān)注的問題。煤礦產(chǎn)業(yè)是我國一次能源核心，要想促進(jìn)我國煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須保障煤礦生產(chǎn)過程中的安全，同時(shí)煤礦安全生產(chǎn)形式會直接影響我國的經(jīng)濟(jì)以及社會的穩(wěn)定。當(dāng)煤礦發(fā)生安全事故的時(shí)候，不僅會威脅工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會影響到煤礦企業(yè)的形象，甚至?xí)档推髽I(yè)在市場中的競爭力，因此我國非常重視煤礦產(chǎn)業(yè)的安全性。近幾年，由于工作的不到位，煤礦安全事故頻頻發(fā)生，盡管我國的煤產(chǎn)量相對于其他國家高出很多，但是因事故而導(dǎo)致的死亡人數(shù)占世界煤礦安全事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，所以我國的煤礦安全生產(chǎn)形勢受到世界的關(guān)注。煤礦安全事故頻頻發(fā)生，不僅會影響到我國整體形象，還會阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展。(圖1)

建立完善的煤礦安全管理體制是解決煤礦安全事故的重要措施和手段。首先，完善的煤礦安全管理體制能夠規(guī)范煤礦企業(yè)工作人員的生產(chǎn)行為，同時(shí)還能控制監(jiān)管行為，最主要的是完善煤炭安全管理體制，能夠提高煤礦工作人員的整體素質(zhì)以及安全生產(chǎn)的意識，并且能夠有效地保障人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全。其次，完善的煤礦安全管理體制不僅能夠規(guī)范煤炭企業(yè)的經(jīng)營行為以及工作流程，還能幫助煤礦企業(yè)工作人員樹立正確的安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)他們對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，這樣不僅能夠促進(jìn)煤礦企業(yè)的自身發(fā)展，還能提高我國煤礦產(chǎn)業(yè)在國際上的形象。

煤礦安全管理思考與探索:做好煤礦安全管理工作的思考與探索

[摘 要]抓好煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作十分重要。要把“安全及時(shí)、預(yù)防為主”的方針真正落實(shí)在煤礦的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，成為全體職工的自覺行動，使廣大職工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的意識轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到“我會安全”的境界。

[關(guān)鍵詞]煤礦 安全生產(chǎn) 思考

一、建設(shè)是基礎(chǔ)

班組及職工的安全文化建設(shè)。運(yùn)用職工班前安全活動、標(biāo)準(zhǔn)化崗位和班組建設(shè)、安全技能競賽活動、親情教育、“三不傷害”等傳統(tǒng)有效的安全文化建設(shè)手段，培養(yǎng)全體職工的良好安全心態(tài)，強(qiáng)化安全意識，規(guī)范操作行為，提高安全技能，從而達(dá)到充分利用人的安全意識指導(dǎo)安全行為，用安全行為有效控制生產(chǎn)事故。

管理層及決策者的安全文化建設(shè)。通過系統(tǒng)安全評價(jià)、安全管理、建立健全責(zé)任制體系、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”、安全例會制、安全工作定期匯報(bào)制、檢查制、獎懲制、崗位責(zé)任制等行之有效的傳統(tǒng)安全文化管理手段，促進(jìn)管理層及決策者的安全意識與管理素質(zhì)的進(jìn)一步提高，強(qiáng)化事故隱患的排查與整改，加大安全投入，避免違章指揮，控制各種原因引發(fā)的事故。

作業(yè)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)。對營造煤礦安全氛圍，強(qiáng)化職工安全意識，提升煤礦形象，現(xiàn)場事故多發(fā)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)、危害點(diǎn)控制和塵、毒、煙三防管理具有積極的推動作用。如：張貼安全標(biāo)語；懸掛禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志等安全標(biāo)志；制作事故警示牌等傳統(tǒng)安全文化建設(shè)手段。

人文環(huán)境的安全文化建設(shè)。采取舉辦安全宣傳墻報(bào)、安全生產(chǎn)信息；開展安全生產(chǎn)月活動、安全競賽活動、安全演講比賽；組織事故報(bào)告會、安全文藝活動、事故祭日、安全賀年活動；實(shí)施安全宣傳的“三個(gè)一工程”（一場晚會、一幅標(biāo)語、一塊墻報(bào)）；青年職工的“六個(gè)一工程”（查一個(gè)事故隱患、提一條安全建議、創(chuàng)一條安全警句、講一件事故教訓(xùn)、當(dāng)一周安全監(jiān)督員、獻(xiàn)一筆安全經(jīng)費(fèi)）等傳統(tǒng)有效的安全文化建設(shè)手段，深入開展煤礦人文環(huán)境的安全文化建設(shè)。

二、“以人為本”是核心

堅(jiān)持以人為本，樹立人本理念是創(chuàng)建煤礦安全文化的核心。

堅(jiān)持以人為本。安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，以提高勞動者安全素質(zhì)為主要任務(wù)。煤礦作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)多線長，環(huán)境復(fù)雜，只有集中力量采取“多點(diǎn)打擊”的戰(zhàn)術(shù)手段，“全殲”安全文化建設(shè)上存在的各種薄弱環(huán)節(jié)，才能有效發(fā)揮安全文化的整體效益。因此，應(yīng)著眼與實(shí)現(xiàn)“人的本質(zhì)安全”，健全和優(yōu)化“進(jìn)入”、“退出”機(jī)制，對安全意識淡薄、安全素質(zhì)低劣的職工予以及時(shí)“退出”，優(yōu)勝劣汰。圍繞提升安全理念、職工素質(zhì)和安全思想境界，不斷強(qiáng)化“人本建設(shè)”。如在職工中實(shí)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核制度，由班（組）長、安檢員和驗(yàn)收員三人負(fù)責(zé)，做到24小時(shí)一考核，24小時(shí)一打分，24小時(shí)一公布，并與當(dāng)日的計(jì)件工資掛鉤。通過“關(guān)口”前移，實(shí)現(xiàn)安全管理對象全員化、形式多樣化、效果跟蹤化，最終確保人的本質(zhì)安全化。

堅(jiān)持理念先導(dǎo)。心態(tài)安全文化是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)人本思想。無論是管理者還是操作者，只有心態(tài)安全，才會有行為安全；只有行為安全，才能保障安全制度落到實(shí)處。

追求健康是人皆有之的基本需求，但為什么還存在“三違”現(xiàn)象屢禁不止的情況呢？關(guān)鍵問題就是沒有樹立正確的安全理念！比如說，少數(shù)煤礦管理者為追求利潤較大化，在安全管理的行為導(dǎo)向上，迫使或誘發(fā)本單位職工拼任務(wù)、拼體力，違章冒險(xiǎn)蠻干；再比如，“我要安全”本來應(yīng)是職工的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者強(qiáng)迫被管理者必須完成的一項(xiàng)硬性指標(biāo)……錯(cuò)誤觀念不破除，正確安全理念不樹立，安全文化建設(shè)就是竹籃打水。

發(fā)揮親情的感染作用。以往的安全教育大多是“我說你聽”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓(xùn)斥。解決安全教育入心入腦的問題，一定要注重情感投入，“于細(xì)微之處見真情”。如采取為職工過生日、送警句、交心談心等親情教育法，不失時(shí)機(jī)、潛移默化地向職工宣傳安全思想；并真誠邀請職工家屬參加到安全共保活動中來，充分發(fā)揮親情的感染作用，筑牢安全第二道防線。

三、激勵和約束機(jī)制是保障

塑造煤礦安全文化是一項(xiàng)長期、艱巨而又細(xì)致的心理工作，需要煤礦有意識

有目的、有組織地進(jìn)行長期的總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化，需要煤礦建立有效的激勵和約束機(jī)制作保障，把煤礦安全文化所確立的價(jià)值觀長期地、地體現(xiàn)在煤礦的一切經(jīng)濟(jì)活動和員工行為之中，并得到更深的宣傳推廣。

積極創(chuàng)造切實(shí)可行的煤礦安全文化運(yùn)行管理制度和機(jī)制。煤礦安全文化是需要設(shè)計(jì)和管理的，它重在實(shí)踐。因此，煤礦安全文化一旦定格，就必須積極創(chuàng)造適應(yīng)自身特點(diǎn)的運(yùn)行管理制度和機(jī)制，確保其融入到煤礦的經(jīng)營管理中。煤礦在創(chuàng)建安全文化時(shí)，要與經(jīng)營管理相結(jié)合，不可孤立地做文化。所以，安全文化建設(shè)需要煤礦不斷改革創(chuàng)新，完善運(yùn)行機(jī)制，推行科學(xué)管理；加強(qiáng)職工的安全文化和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷造就訓(xùn)練有素的職工隊(duì)伍；積極開展民主管理活動，創(chuàng)造一個(gè)民主、和諧、安全的“家庭環(huán)境”；強(qiáng)化安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與考核，建設(shè)一個(gè)煤礦與職工的利益共同體。

利用制度進(jìn)行強(qiáng)化。要鞏固和發(fā)展無形的煤礦安全價(jià)值觀，不能單純停留在寫在紙上、掛在墻上、叫在口上，還必須落實(shí)在行動上，寓無形于有形之中，把它滲透到企業(yè)的每一項(xiàng)規(guī)章制度及工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求中，進(jìn)行強(qiáng)勢推進(jìn)。使職工從事每一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，都能夠感受到煤礦安全文化的引導(dǎo)和控制作用。只有把制度建設(shè)與煤礦安全文化建設(shè)聯(lián)系起來，并有意識地結(jié)合于管理工作的具體實(shí)踐中，讓職工把那些約束行為的制度變成了自己的行動指南，真正從思想上接受企業(yè)倡導(dǎo)的安全價(jià)值理念，煤礦安全文化才有恒久的活力。

極鼓勵正確行為。煤礦安全價(jià)值觀的最終形成是一種個(gè)性心理的積累過程，這一過程需要不斷強(qiáng)化。當(dāng)職工的正確行為受到鼓勵以后，這種行為才能再現(xiàn)，進(jìn)而成為習(xí)慣穩(wěn)定下來，并逐漸滲透到職工的深層觀念之中。不僅如此，對正確的行為進(jìn)行鼓勵，讓職工感到我們的企業(yè)已經(jīng)開始注重把煤礦安全文化的塑造更多地落實(shí)在行動上，也給其他職工樹立了實(shí)際的仿效榜樣，從而產(chǎn)生模仿效應(yīng)。因此，對符合煤礦安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的行為不斷給予鼓勵和強(qiáng)化，是鞏固煤礦安全價(jià)值觀不可或缺的重要一環(huán)。

四、管理者以身作則是前提

“火車跑得快，全靠車頭帶”。只有煤礦決策者和管理者以身作則、身先士卒，牢固樹立“生命至高無上，安全責(zé)任為天”意識，在安全生產(chǎn)的日常管理上“多看一眼、多防一步、多查一處、多支一招”，煤礦安全文化的創(chuàng)建才有生命力。

煤礦負(fù)責(zé)人以身作則、積極倡導(dǎo)。煤礦領(lǐng)導(dǎo)者在工作實(shí)踐中要積極宣傳安全文化，身體力行，讓職工看到企業(yè)提倡什么，反對什么，以什么樣的準(zhǔn)則和規(guī)范從事工作。反之，領(lǐng)導(dǎo)不去倡導(dǎo)和身體力行，煤礦安全文化在職工中就不會得到強(qiáng)化，就難以變成全員共享的文化。久而久之，只能游離于安全文化價(jià)值觀規(guī)范體系之外，陷入空談，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的積極的煤礦安全文化也會逐漸恢復(fù)到原有的狀態(tài)中去。

必須努力提高管理者素質(zhì)。職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系。過去，管理者抓“三違”更多依賴的是批評教育加經(jīng)濟(jì)處罰。尤其是個(gè)別管理人員在執(zhí)行制度過程中方法簡單粗暴，很容易使職工感情上受到傷害，進(jìn)而對安全管理人員產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，使經(jīng)濟(jì)處罰的有效作用大打折扣。為了增強(qiáng)管理效果，管理者應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時(shí)，注重柔性管理方法的使用，潛移默化改變?nèi)说牧?xí)慣性違章行為。