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公共經(jīng)濟論文:棚戶區(qū)改造融資公共經(jīng)濟論文

一、棚戶區(qū)改造的涵義與主要特點

棚戶區(qū)是指城市中結(jié)構(gòu)簡陋，抗災(zāi)性差（抗震、防火、防洪性差）、居住擁擠、功能差、居住環(huán)境差的房屋集中的地方。棚戶區(qū)是中國城市化進程中出現(xiàn)的典型現(xiàn)象，它曾經(jīng)解決了不少貧困家庭的住房問題，但是現(xiàn)在棚戶區(qū)的大量存在已成為城市健康發(fā)展的瓶頸，嚴重損壞了城市形象，甚至?xí)l(fā)一些社會問題。棚戶區(qū)改造的主要特點有：及時，項目所需資金量大。棚戶區(qū)有大有小，小的被拆遷戶有七八百，大的則涉及七八千被拆遷戶，改造投資包括拆遷補償、土地熟化、安置房建設(shè)等。項目總投資規(guī)模較大，小的需投入一兩億，大的則要十幾個億。第二，改造周期較長。棚戶區(qū)改造從改造計劃編制、拆遷摸底一直到建成出售或回遷安置需要很長的時間，一般需要三至五年，有時大的棚戶區(qū)拆遷工作就需要一至兩年的時間。第三，改造難度大。棚戶區(qū)改造工程復(fù)雜，涉及主體多，投資大。原來棚戶區(qū)改造是希望多一下市場參與，但現(xiàn)在明顯政府力度加大。如果開發(fā)商負責(zé)的話，居民可能對開發(fā)商不信任，拆遷將是個大問題。沒有市場的參與，依靠政府效率不高。

二、棚戶區(qū)改造中的主要融資模式分析

（一）政府出資

這種模式手續(xù)簡單，可迅速解決問題，政府行為容易得到廣大拆遷戶的認可。但政府操作容易忽視經(jīng)濟效益，容易造成改造工作的低效率和高成本。政府出資的方式主要適宜于改造用途為綠地、公共建筑用地等改造后沒有固定經(jīng)濟收益的棚戶區(qū)項目。這些項目開發(fā)商沒興趣，銀行也不太愿意貸款。

（二）銀行借貸與土地出讓收入

目前大部分的棚戶區(qū)改造都是運用這兩種方式的組合。政府授權(quán)從事舊城改造的國有投資公司，向銀行貸款，財政實施擔(dān)保并進行貼息，土地出讓收入作為歸還信貸的主要來源。此融資模式之所以成為各地主要的融資模式，是因為操作方便。從銀行或金融機構(gòu)的角度來看，政府性貸款風(fēng)險較小且收益穩(wěn)定，因此銀行有貸款的積極性。因此政府只需將成立的政府性投資公司作為借款主體，向銀行申請項目貸款或流動資金貸款，在貸款過程中，地方政府的擔(dān)保公司作為擔(dān)保主體，再用地方財政作出兜底保障即可。總體來講，這種融資方式形式直接、程序簡單且利息較低，不失為解決資金瓶頸的有力途徑，但其也存在以下弊端：（1）總量受到擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等限制。財政兜底貸款直接需要財政收入作擔(dān)保，金融機構(gòu)要參考政府的地方財政收入總量和負責(zé)水平來衡量貸款的規(guī)模。（2）貸款期限相對較短。財政兜底貸款一般為解決當(dāng)前資金瓶頸而進行的，其貸款期限相對較短，與改造周期長相矛盾。（3）增大了資金成本和管理成本。商業(yè)銀行的貸款由于其期限要求和效益原則與棚戶區(qū)項目的低經(jīng)濟效益不相匹配，因而貸款的成本較高，且資金的使用往往受到嚴格的條件約束；并且財政兜底貸款只是解決了政府建設(shè)投資的資金問題，而項目的設(shè)計、建設(shè)和營運還需要投入大量的人力和精力，資金的管理成本較高。（4）增加政府風(fēng)險。銀行貸款一般要求到期一次性還本付息，因此在短期內(nèi)會令政府的債務(wù)風(fēng)險激增，而且政府還必須獨自承擔(dān)項目在設(shè)計、建設(shè)和運營中的各種風(fēng)險，這都使政府風(fēng)險大大增加。所以面對龐大的棚戶區(qū)改造工程，地方政府應(yīng)拓寬融資渠道，尋求融資量更大、更高效、項目管理更為精細、項目風(fēng)險更小的新型融資方式。

（三）信托融資

信托融資是融資方根據(jù)其項目融資要求，委托信托公司發(fā)行以項目財產(chǎn)或現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的信托受益憑證籌措資金的方式。信托融資的主要特點有：（1）信托以信任為基礎(chǔ)提供各種服務(wù)。信托是以信任為基礎(chǔ)的，財產(chǎn)所有者必須對充當(dāng)受托人的個人或組織予以信任。受托人應(yīng)該具有良好的信譽，這是順利實現(xiàn)委托人信托目的的關(guān)鍵。（2）信托財產(chǎn)具有獨立性。信托依法成立后，信托財產(chǎn)即從委托人、受托人乃至受益人的自有財產(chǎn)中分離出來，成為獨立運作的財產(chǎn)。信托財產(chǎn)可以不受委托人或受益人財務(wù)狀況的惡化甚至破產(chǎn)的影響，委托人、受托人或受益人的債權(quán)人一般也無法對信托財產(chǎn)主張權(quán)利。（3）信托具有融通資金的功能。信托，尤其是資金信托，具有明顯的融通資金的特點，在市場經(jīng)濟的信用環(huán)境下，信托資金可以以信用方式提供資金融通，在實踐上，信托提供資金融通大多是中長期的資金融通，信托提供的信用形式主要是一種融通中長期資金的信用形式。（4）信托方式靈活，適應(yīng)性強。信托業(yè)務(wù)運作時，既可以采用貸款、投資等間接融資或者直接融資方式，又可以采用信托或者方式，使信托業(yè)務(wù)活動具有靈活性，以適應(yīng)社會各方的需要。（5）收益分配的實績性，受托人不承擔(dān)無過失的損失風(fēng)險。受托人按委托人的意愿和要求，對信托財產(chǎn)進行管理和處理，如果有虧損由受益人或委托人負擔(dān)，受托人在無過失情況下不承擔(dān)損失風(fēng)險；如果有盈利，也歸受益人或委托人享有。受托人根據(jù)信托合同的規(guī)定收取處理該項信托業(yè)務(wù)的費用和報酬。

（四）ABS模式

ABS（AssetBackedSecuritization），即資產(chǎn)證券化，20世紀70年代產(chǎn)生于美國，最早起源于住房抵押貸款證券化。作為項目融資模式，其是以項目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資方式，即以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保障，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項目融資方式。它既可以把沉淀的資產(chǎn)變?yōu)榭闪鲃拥馁Y產(chǎn)，實現(xiàn)套現(xiàn)，又為投資者提供了一種新的投資工具。ABS融資方式的觀念及其運作方式的推廣與運用，將有助于商業(yè)銀行不良債券的化解、國企存量資產(chǎn)的盤活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集及其他各種應(yīng)收款的套現(xiàn)。由于ABS是在資本市場發(fā)行債券籌集資金的，按照規(guī)范化的證券市場運作方式，在證券市場發(fā)行證券，必須對發(fā)債主體進行信用評級，以揭示債券的投資風(fēng)險和信用水平。債券的籌集成本和信用等級密切相關(guān)，信用等級越高，表明債券的安全性越高，債券的利率越低，從而使通過發(fā)行債券籌集資金的成本越低。因此，利用證券市場籌集資金，一般都希望進入高等級投資證券市場。但是，對于不能獲得性資信評估機構(gòu)較高級別信用等級的企業(yè)或其他機構(gòu)，都無法進入高等級投資證券市場。ABS運作的獨到之處就在于，通過信用增級計劃，使得沒有獲得信用等級或信用等級較低的機構(gòu)，照樣可以進入高等級投資證券市場通過資產(chǎn)的證券化來籌集資金。

三、棚戶區(qū)改造融資的保障措施

（一）統(tǒng)一規(guī)劃

城市棚戶區(qū)猶如城市肌體上的“腫瘤”，散置于城市的各個角落，多是樓群中的“夾心層”或“城中村”。要變城市污點為亮點，實施改造，就必須以現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的眼光謀劃回遷住宅區(qū)的建設(shè)工作，綜合考慮城市建設(shè)、土地利用和環(huán)境優(yōu)化等諸因素，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。在符合統(tǒng)一要求的前提下使小區(qū)配套設(shè)施齊全，除戶型外與普通商品住宅沒有標準上的差異，也使回遷樓在有限的空間內(nèi)大到房間的功能、小到燈具的采用，都趨于經(jīng)濟合理、美觀實用。

（二）協(xié)調(diào)指揮

在有限的時間里進行大面積的城市棚戶區(qū)改造，要有詳盡的住戶調(diào)查、深人的動員、大面積的拆遷，要有高標準的回遷房建設(shè)和適時的居民回遷。涉及到建設(shè)、規(guī)劃、國土、民政、地稅等數(shù)十個部門。這項工作恰如一臺戲，要演好這場大戲，政府是導(dǎo)演，各相關(guān)部門是演員，導(dǎo)演精心謀劃，演員才能步調(diào)一致，在這里主要領(lǐng)導(dǎo)愈是靠前指揮、及時指導(dǎo)，效果就愈好。

（三）透明操作

實施城市棚戶區(qū)改造，絕大多數(shù)群眾都是歡迎和支持的，下助口果遇到不公正，群眾就不支持。因此，公正是居民的最基本要求。公正何來?只有公開才知公平，只有公平方顯公正，公開、透明操作是實現(xiàn)公正的關(guān)鍵所在。在整個項目實施過程中，政府將每個過程都公開化、透明化，拆遷安置在陽光下操作，建筑工程在陽光下施工，回遷安置在陽光下人住，回遷居民在陽光下受益，加之辦事透明、決策公正，就一定會民情和悅、民心和順。

（四）嚴格監(jiān)管

城市棚戶區(qū)改造是解困工程、惠民工程，政府傾注了大量的精力和財力，社會各界予以較大的關(guān)注和支持，要不負眾望，真正為人民造福就必須建造出精品工程。為此要實施嚴格監(jiān)管，從項目源頭抓起，對招投標、規(guī)劃、設(shè)計、拆遷、施工、監(jiān)理、質(zhì)量、安全等，一環(huán)扣一環(huán)地實施有效監(jiān)管，使棚戶區(qū)改造的新建小區(qū)與新型住宅成為全市園區(qū)和最宜人的居室。

四、公共經(jīng)濟學(xué)視野下的棚戶區(qū)改造容易意義

（一）社會分配的再調(diào)整

在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置要以市場為主，因此應(yīng)該滿足先富的人追求好的居住環(huán)境和居住條件的愿望，但也不能忽視普通百姓的住房問題。這就是說在住房結(jié)構(gòu)上應(yīng)該是多元化的。具體來說，應(yīng)建立“四層次”住房體制，即：高收入者購買商品房，中等收入者購買經(jīng)濟適用房，政府為低收入者提供廉租房，對最困難的一部分人由財政出錢進行棚戶區(qū)改造或減免房租，以此實現(xiàn)人人有房住的目的。在這個消費結(jié)構(gòu)中，政府應(yīng)積極地站在低收入者和困難的群眾一邊，從公平的角度對社會成員進行社會財富的再分配。棚戶區(qū)改造就是政府用行政手段，在分配中兼顧公平與效益的一種合適的做法。

（二）有效需求和供給的均衡

英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾在研究商品需求和供給的關(guān)系時指出，均衡就是需求和供給達到一致時的價格。棚戶區(qū)改造之所以能夠憑市場化運作籌集到大量的資金，并廣受百姓的歡迎，這里的關(guān)鍵問題是這些年以商品住房為代表的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)商和建筑商有開發(fā)和建設(shè)的積極性，對于百姓來說即使在住房供應(yīng)方式市場化以后，住房仍然同時具有消費和投資的雙重屬性，同時政府的積極參與、作為，就使商家和百姓雙方的有效需求和供給平衡了起來。

（三）促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)工程，是對政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會管理能力的一次大的檢驗。通過政府主導(dǎo)，落實責(zé)任、市場運作、政策優(yōu)惠、多方集資、公平公正、陽光操作等政策和措施的實施，棚戶區(qū)改造在最短的時間里完成了規(guī)劃、拆遷、施工、補償、安置、回遷等各個環(huán)節(jié)的任務(wù)，讓百姓住進新房，實屬不易。經(jīng)濟學(xué)講效率的來源時，有一個理論認為是來自于政府運用政策工具對現(xiàn)實問題解決帶來的，這種現(xiàn)象稱“相機抉擇”。棚戶區(qū)改造應(yīng)是政府最負責(zé)任、效率較高的“相機抉擇”典型案例，今后面對發(fā)展的新形勢，我們有理由更加相信政府會具有“相機抉擇”的能力，會更好解決經(jīng)濟和社會管理中的棘手問題。

五、結(jié)語

總之，棚戶區(qū)改造是實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重要舉措，是一舉多得的重大民生工程。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，有利于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于改善城市環(huán)境，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。棚戶區(qū)改造融資是一個復(fù)雜而又關(guān)鍵的問題，因此，城市規(guī)劃工作者應(yīng)該結(jié)合實際情況，對棚戶區(qū)改造融資進行詳細的分析和研究，提出合理的改造方法和措施，以此促進棚戶區(qū)改造的順利進行，進而促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。

公共經(jīng)濟論文:城鄉(xiāng)公共經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與手段

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,平衡城鄉(xiāng)間各種公共產(chǎn)品的投入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共品結(jié)構(gòu)的合理化

農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān),存在外溢性經(jīng)濟效果的特性,其供給效率直接影響著農(nóng)民的正常生活和農(nóng)民收入的提高。公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不高是當(dāng)前農(nóng)村公共財政領(lǐng)域存在的兩大問題。因此,應(yīng)調(diào)整公共財政資源配置格局,著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題,建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系。

實現(xiàn)教育公平是實現(xiàn)社會公平的基本途徑和前提,健康是人發(fā)展的基礎(chǔ),而城鄉(xiāng)一體化的社會保障是社會公平與公正的體現(xiàn)。當(dāng)前要落實義務(wù)教育均衡發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距,一是盡早確定并落實農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費的基準定額,不斷提高預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費補助標準和教師收入水平等措施,使農(nóng)村義務(wù)教育保障水平提高;二是對貧困、邊遠學(xué)校的資金扶持政策。采取多種途徑加強對貧困、邊遠學(xué)校的經(jīng)費投入,通過設(shè)立貧困、邊遠學(xué)校建設(shè)專項資金,做到貧困、邊遠學(xué)校建設(shè)資金優(yōu)先安排,重點保障,努力縮小義務(wù)教育學(xué)校之間的差距。三是對弱勢群體學(xué)生入學(xué)的補償政策。

高額的醫(yī)療費用和農(nóng)村薄弱的基本醫(yī)療體系成為中國農(nóng)村貧困的一個重要原因。目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生仍面臨著投入不足、效率低下、保障缺乏、公共衛(wèi)生薄弱等主要問題。首先,政府應(yīng)增加對農(nóng)村基本醫(yī)療體系的支持力度,每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),要合理安排農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費和建設(shè)資金。其次,農(nóng)村衛(wèi)生改革的核心是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革力度,促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的主體,承擔(dān)著農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育等公共衛(wèi)生職能。三是以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主導(dǎo),抓住農(nóng)村基本醫(yī)療保障的突破口,重點做好建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,擴大新農(nóng)合制度的受益面,增強新農(nóng)合制度的普惠性。

建立健全農(nóng)村社會保障體系,完善城市社會保障制度,是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村社會保障的構(gòu)成,首先,建立和完善農(nóng)村居民低生活保障制度。與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等其他社會保障制度相比,農(nóng)村低保制度具有更加明顯的貧困指向特征,是由政府直接對城市貧困人口給予“兜底”式定期定量救助。因此,實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口低生活保障的“應(yīng)保盡保”是完善農(nóng)村社會保障體系的首要目標。為此,應(yīng)改變主要靠地方籌集農(nóng)村低保資金的做法,增加中央和省級財政的投入,保障支出需要。其次,重點加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險制度。目前農(nóng)村醫(yī)療保障的資金來源主要是以農(nóng)民自籌為主,財政補助為輔。客觀上說,政府的投入水平還是較低,應(yīng)在此基礎(chǔ)上有所提高。通過構(gòu)建這樣的社會保障制度,不僅有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等,促進社會公平,而且有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,推進城鄉(xiāng)一體化進程。此外,應(yīng)完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度,逐步提高保障水平。

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施落后是重要原因。為推動農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,政府應(yīng)逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。當(dāng)前要抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇,把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點。首先,應(yīng)將農(nóng)村道路、供電、供水、通信等鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入,列入各級政府的預(yù)算支出范圍,改變鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠向農(nóng)民收費和集資來解決的現(xiàn)狀。其次,中央和地方要集中財力,以直接投資的方式,為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護林工程等方面的建設(shè)提供資金保障。第三,推動市政公用事業(yè)市場化,帶動農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。以城市供水、供氣、公共交通、污染治理為主要內(nèi)容的市政公用事業(yè)改革正在深入開展。要實施城市帶動農(nóng)村,將完善小城鎮(zhèn)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施納入目標,總結(jié)已有經(jīng)驗,引導(dǎo)民間資金投入小城鎮(zhèn)和村莊,引導(dǎo)城市骨干市政公用企業(yè)引領(lǐng)村鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)和管理。

(二)完善公共資金的投入機制和管理體制,加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的有效監(jiān)督

長期以來,農(nóng)村公共資源的使用過程,往往缺乏有效的監(jiān)督機制,導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。它表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用缺乏規(guī)范的監(jiān)督,沒有實行專門統(tǒng)一的管理,經(jīng)常被挪作他用,造成了公共資源的管理混亂;二是政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多,公共資金被一層一層“過濾”,公共產(chǎn)品被層層加價。三是在生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中,地區(qū)之間、部門之間竟相攀比,導(dǎo)致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給效率的低下和增長無序,增加了對農(nóng)村公共資源的籌集需求,提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本,農(nóng)民負擔(dān)加重。因此,必須建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制。其主要內(nèi)容包括:一是加強政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用的監(jiān)督,實行專門統(tǒng)一的管理;二是減少政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié),確保公共資金提供到位,提高公共產(chǎn)品的供給效率。三是必須及早完善農(nóng)村的管理體制,確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和維護管理,通過建立維護管理的責(zé)任制度等手段保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的正常管理和維護。

(三)提升農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,改善服務(wù)機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)

政府作為傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品提供者,其行為必然對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。因此,政府必

須加強自身的制度建設(shè),通過建立合理的績效考核制度防止出現(xiàn)追求“形象工程”的自利短視行為,并及時完善自身的財政體制,及早落實用于農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的資金。同時,政府應(yīng)該加強自身的倫理道德建設(shè),牢固樹立“服務(wù)為民”的理念,深入農(nóng)村,具體根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實對癥下藥,防止原本不足的農(nóng)村公共資源的浪費。同時,通過建立各種激勵機制促進高學(xué)歷人才服務(wù)農(nóng)村,進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,一方面可解決農(nóng)村基層人才后繼乏人,改善服務(wù)機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)問題,另一方面可提升公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。
(四)建立農(nóng)村自治體制,加強農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)。

公共財政是憲法政治下的必然形式,沒有民主和法治就沒有公共財政。公共資源的配置如果不能體現(xiàn)公眾的意愿,結(jié)果既不會公平也不會有效率。目前我國農(nóng)民對財政財務(wù)的決策權(quán)和民主選舉權(quán)基本限定在村一級,而且這樣的重要權(quán)力往往把握在少數(shù)人手里。由鄉(xiāng)政府專斷運用公共支出,或按照農(nóng)村少數(shù)人利益配置公共資源,進行收入分配,這樣的公共財政制度效率一定很低。建立農(nóng)村的自治體制,加強農(nóng)村居民自治的程度,可以提高農(nóng)村居民建設(shè)和維護公共設(shè)施的積極性。同時,農(nóng)村的居民自治有利于完善村民對于自身需要的公共產(chǎn)品的表達機制,有利于村民自主選擇需要的公共產(chǎn)品,防止公共資源的浪費。但是,農(nóng)村的自治必須與政府的外部調(diào)控機制并存。農(nóng)村自治體制的建立,還需加強農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)。只有通過加強教育,切實提高農(nóng)民的文化素質(zhì),才能充分表達自身意愿,才能真正將農(nóng)村現(xiàn)有的公共產(chǎn)品利用率提高,才能真正提高財政資金的使用效率。 二、城鄉(xiāng)公共經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)手段研究

(一)公共支出手段

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)改變現(xiàn)有的國家財政支出結(jié)構(gòu),將農(nóng)村純公共產(chǎn)品全部納入國家預(yù)算支出范圍,由“依靠農(nóng)民自身”轉(zhuǎn)向“以政府為主”的模式。其支出手段是:一是合理界定各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍和責(zé)任。目前中央應(yīng)主要從事跨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的大江大河大湖的治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技成果推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)信急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究以及與國防建設(shè)有關(guān)的民兵建設(shè)、與國民素質(zhì)相關(guān)的義務(wù)教育等。地方政府應(yīng)主要從事本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會效益較顯著的項日的投資及管理。二是調(diào)整財政和國債投入結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。增加國債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重,使農(nóng)村能夠獲得較多財政資金,由此為增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量提供資金保障。三是政府在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵,以吸引民間資金投向農(nóng)村。

(二)公共收入手段

提供農(nóng)村公共物品的資金來源渠道包括財政渠道、市場渠道等。分稅制改革以來,中央財政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)方面的籌資作用在下降,而地方財政預(yù)算內(nèi)籌資渠道的地位在增強。為此,在財權(quán)劃分上,要加快地地方稅制體系的建設(shè),擴大地方財源,同時建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度,以平衡各地區(qū)的財力差異,實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的均等化。此外,可利用資本市場籌資,或成立旨在推動某項公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專項發(fā)展基金,或利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策,調(diào)動經(jīng)濟組織增加對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。

(三)財政投融資手段

資金問題是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的核心問題。因我國農(nóng)村地域廣闊,且對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求較大,僅僅依靠有限的財政投資,往往力不從心。從現(xiàn)實的矛盾和問題出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的重要措施是為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品,形成一個完善的、以公共財政為主體的、多渠道融資的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新體制。通觀世界各國對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給經(jīng)驗,大體上有以下幾種融資渠道:一是在公共財政的制度框架內(nèi)解決,這是首要的也是最重要的供給公共產(chǎn)品的方法;二是由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品,這種公共產(chǎn)品通常可以通過清晰界定產(chǎn)權(quán)賦予私人部分收益權(quán);三是由私人提供政府補貼的方式;四是由私人或非營利組織提供。現(xiàn)階段,我市農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)堅持政府融資為主,引入民間資本,采取政府與私人供給或由私人供給、政府給子適當(dāng)補貼的形式,多方面籌集資金,以解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的大量資金需求。近年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給民營化呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢,特別是東部發(fā)達省份民營供給地方公共產(chǎn)品情況較好。大量的越來越多的事實證明,農(nóng)村公共產(chǎn)品的民營化供給、降低了成本、提高了效率、解放了思想、擴大了供給量。但公共產(chǎn)品供給民營化既需要一定的范圍和界限也需要完善的條件作保障。因此,我們應(yīng)在廣泛的推進農(nóng)村公共產(chǎn)品民營化進程中,具體做到:一是各級地方政府要切實轉(zhuǎn)變觀念,拓寬民營化供給的地方公共產(chǎn)品領(lǐng)域;一是切實控制地方公共產(chǎn)品民營化供給的質(zhì)量和數(shù)量,確保民營化供給的地方公共產(chǎn)品滿足人民群眾的要求;二是加強制度建設(shè),保障我國地方公共產(chǎn)品民營化供給的規(guī)范和健康發(fā)展。

(四)轉(zhuǎn)移支付手段

財政轉(zhuǎn)移支付對保障農(nóng)村地區(qū)基本公共需要有著特別重要的意義。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的過程中,取消農(nóng)業(yè)稅,減輕了農(nóng)民負擔(dān),但也造成政府財政收入的減少,縣鄉(xiāng)一級農(nóng)村公共財政的困難。并且,鑒于我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。因此,有必要通過中央、地方事權(quán)的重新界定,擴大轉(zhuǎn)移支付的范圍,增加轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量,建立針對農(nóng)村基層政府的轉(zhuǎn)移支付框架,促進地區(qū)間的均衡發(fā)展。目前中央對省的轉(zhuǎn)移支付制度正在逐漸向規(guī)范化的目標靠近,亟待解決的問題是:進一步加大中央對貧窮地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度;完善省市一級財政對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付辦法,從而保障基層政府有足夠的財力。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些支出如農(nóng)村教師工資應(yīng)實行縣級財政統(tǒng)籌,農(nóng)村的社會保障開支實行省級統(tǒng)籌,以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān);中央應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)的專項轉(zhuǎn)移支付。

(五)公共品提供機制的創(chuàng)新手段

眾所周知,一方面是廣大農(nóng)村地區(qū)日益膨脹的公共產(chǎn)品需求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對公共產(chǎn)品依賴性的不斷增強,一方面是稅費改革后形成的對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“釜底抽薪”之勢。目前的關(guān)鍵在于:盡快構(gòu)筑公共財政框架下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新體制。這一新型供給體制應(yīng)著眼于以下幾個方面:

1、完善公共產(chǎn)品供給決策機制

按照戴維一伊斯的觀點,公共決策在本質(zhì)上是關(guān)于社會價值的一種性分配活動。目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給多由上級政府部門根據(jù)政府政策直接決定,基本上不反映農(nóng)村居民的真實需求,造成了實踐中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重的結(jié)構(gòu)失衡問題。這種結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)有:一是一些見效快、易出政績的短期公共項目投資建設(shè)快,如各類達標升級活動、小康工程等,而許多見效慢、期限長、具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品不大愿意提供或提供得很少。二是看得見、摸得著的“硬公共產(chǎn)品”,建設(shè)很快,而像農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合

規(guī)劃和信息系統(tǒng)等“軟”公共產(chǎn)品卻不愿提供或提供很少。農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾反映出公共決策不合理導(dǎo)致的社會資源分配的扭曲。因此,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重建,必須首先解決決策權(quán)的配置問題。為保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,應(yīng)采取政府與農(nóng)民共同決策的模式,它包括“自下而上”的需求表達過程和“自上而下”的主體選擇過程、資源配置過程和項目分解與實施兩過程。其次,供給什么,供給多少,是由需求決定的。從農(nóng)民自身的需求出發(fā),保障公共產(chǎn)品供給的有效性,建立農(nóng)民能夠充分表達自己公共需求的機制,由全體村民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)進行民主表決,實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序上的“自下而上”。既可以使農(nóng)村推行的“村務(wù)公開、財政公開、民主理財”的活動真正落到實處,又可以保障公共資源或公共產(chǎn)品得到合理有效的使用,杜絕貪污浪費的發(fā)生。
2、公共產(chǎn)品供給主體選擇機制

目前我國農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共產(chǎn)品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供,地市級財政適當(dāng)配套,縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮。這樣做的理由在于:及時,分稅制后的省以上財政較為充裕,尤其是中央財政的“兩個比重”上升較快;第二,中央、省級機構(gòu)改革較徹底,財政供養(yǎng)人員大幅下降;第三,縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革普遍流于形式,改革不夠徹底,大多數(shù)縣鄉(xiāng)仍以“吃飯財政”為主,而且,前述分析表明,縣鄉(xiāng)財政普遍負債嚴重,根本沒有足夠的財力提供轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品,尤以中西部地區(qū)為甚;第四,以村落社會為基本特征的農(nóng)村社區(qū)更不能作為社區(qū)性公共產(chǎn)品供給的主體,因為過去幾十年國家工業(yè)化過程中農(nóng)民為建設(shè)國家已經(jīng)付出的太多太多,現(xiàn)在該是國家建設(shè)農(nóng)村、回報農(nóng)民的時候了,而不能再讓農(nóng)民自己出資建設(shè)家園。

公共經(jīng)濟論文:探討強化公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系影響

一、公共經(jīng)濟管理影響民生的核心作用

品質(zhì)的公共經(jīng)濟管理,對體現(xiàn)社會公平、改善民生、維護公民權(quán)益能夠發(fā)揮積極有效的促進作用。社會健康成熟發(fā)展的顯著特征在于,不僅可以實現(xiàn)公共需求的優(yōu)化提升,還可以做好產(chǎn)品與服務(wù)的合理分配。新時期,公共經(jīng)濟發(fā)展中全覆蓋、品質(zhì)共享、民生改善的實踐目標逐步被重視,以政府組織為核心,提供品質(zhì)公共產(chǎn)品、優(yōu)化公共服務(wù)已經(jīng)成為核心任務(wù)。

發(fā)展公共經(jīng)濟可有效滿足民生需求,其內(nèi)涵以及范疇伴隨社會發(fā)展建設(shè)水平的提升,持續(xù)拓寬,由傳統(tǒng)生存需求,逐步豐富至勞動保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育管理等綜合需求層面,令改善民生逐步變?yōu)楫?dāng)前保護民眾利益,實現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展的根本。政府開展公共經(jīng)濟管理階段中,需要承擔(dān)品質(zhì)服務(wù)、提供產(chǎn)品、統(tǒng)籌財政支出等重要職能,契合民生需要。因此應(yīng)由從多層面入手,制定科學(xué)有效的服務(wù)管理策略,方能真正改善民生,滿足大眾需求,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、公共經(jīng)濟管理對民理生的影響

(一)公共產(chǎn)品服務(wù)可滿足民生需求

改革開放進程的持續(xù)深入,令民眾不再僅僅滿足于生存水平的提升,更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共經(jīng)濟管理中提供的公共產(chǎn)品服務(wù)則較難跟上需求的擴充步伐速率。基于教育、保障服務(wù)與醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)的外部產(chǎn)品特征,雖然部分內(nèi)容可以通過私人經(jīng)濟實現(xiàn),但最為核心有效的供應(yīng)方仍舊為政府機構(gòu)。因此,只有政府服務(wù)社會,優(yōu)化公共產(chǎn)品管理,方能真正滿足大眾需求,改善民生。

(二)公共經(jīng)濟職能可推進公平發(fā)展

改善民生,并非是部分人群受益,而應(yīng)是大群體、甚至是整體群眾的受益,是全社會生活水平的優(yōu)化提升,即體現(xiàn)良好的公平性。為此只有借助政府力量,做好市場資源的優(yōu)化協(xié)調(diào),方能實現(xiàn)優(yōu)化民生。

(三)公共支出能優(yōu)化市場調(diào)節(jié)

公共產(chǎn)品的供應(yīng),需要政府機構(gòu)提供合理的補助管理模式。由效率以及公平的角度來講,較為契合的是,政府組織可通過間接生產(chǎn),扮演好掌舵人的角色,借助市場秩序的有效管控協(xié)調(diào),采用有效的支出預(yù)算管理規(guī)劃,對經(jīng)濟實現(xiàn)刺激影響,進而營造公平有序的公共產(chǎn)品管理供應(yīng)環(huán)境,吸引多方參與實踐活動,進而通過良好的公共支出模式,實現(xiàn)市場的優(yōu)化調(diào)節(jié)。

(四)健全公共財政制度,實現(xiàn)法治化公共經(jīng)濟管理

為優(yōu)化改善民生,公共財政制度應(yīng)予以完善。當(dāng)前顯著的民生問題在于供應(yīng)有限,因此應(yīng)優(yōu)化調(diào)節(jié)財政支出體系結(jié)構(gòu),有效縮減非公共性投入支出,使服務(wù)投資向著公共服務(wù)的模式發(fā)展,并將重點制定為公共教育服務(wù)、社會與醫(yī)療保障服務(wù),擴充公共投入至民生范疇領(lǐng)域之中,給予公共產(chǎn)品服務(wù)以有效的支持,方能優(yōu)化改善民生,實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。為完善制度保障,應(yīng)持續(xù)豐富公共事務(wù),合理應(yīng)對逐步復(fù)雜多元的公共問題。政府機構(gòu)也應(yīng)持續(xù)優(yōu)化公共經(jīng)濟的實踐管理效率,合理應(yīng)用法律工具,實現(xiàn)公共經(jīng)濟的制度化和規(guī)范化。同時完善法規(guī)體系,組織開展規(guī)范的公共經(jīng)濟實踐活動,將法律體系引入其中,做好公共經(jīng)濟實踐與權(quán)責(zé)職能的明確規(guī)范,令公共經(jīng)濟真正的依法、守法,實現(xiàn)預(yù)期目標,在制度層面上保障民生利益。

三、強化公共經(jīng)濟管理,優(yōu)化改善民生

為改善民生,保障公民利益,公共經(jīng)濟管理還應(yīng)明確同改善民生的核心聯(lián)系,并基于改善民生的核心訴求實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)節(jié)。政府機構(gòu)應(yīng)合理轉(zhuǎn)變工作職能,健全公共服務(wù)模式,優(yōu)化公共服務(wù)管理。政府應(yīng)承擔(dān)起必要的滿足民眾公共需求的核心職能,將公共資源有效的傾斜至社會管理和公共服務(wù)層面,進而推進社會事業(yè)的、持續(xù)優(yōu)化與民生的良好改善。

同時,還應(yīng)提升公共政策的合理公平性,實現(xiàn)科學(xué)決策,引入民主化管理,完善群眾積極參與制定并監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)管理制度。應(yīng)通過調(diào)研、綜合評估、合理決策、有效執(zhí)行、優(yōu)化監(jiān)督管理,通過政策保障推進社會各類資源的合理公平應(yīng)用與分配。

財權(quán)向中央集成、事權(quán)下放的管理模式,將令保障事業(yè)、服務(wù)管理以及公共產(chǎn)品服務(wù)較多得由地方政府部門擔(dān)負。基于其財政能力的限定,以及融資渠道的有限,會對公共事務(wù)產(chǎn)生不良影響,降低公共產(chǎn)品服務(wù)的整體質(zhì)量與性。為此,應(yīng)有效提升民生工程的實效性,通過有效劃分、明確權(quán)責(zé),做好中央和地方的公共經(jīng)濟良好協(xié)調(diào)、品質(zhì)社會管理,承擔(dān)必要的權(quán)責(zé),方能提升公共經(jīng)濟管理水平。再者,為維護大眾合法權(quán)益,應(yīng)注重群眾訴求表達,拓展政務(wù)公開。應(yīng)在進行公共利益管理以及事務(wù)決策制定階段中,廣泛征求民眾意見,創(chuàng)建有效的公眾表達訴求、傳達信息的良好制度,發(fā)揮媒體橋梁作用,豐富輿論渠道。民生決策管理中,應(yīng)真正令大眾參與,通過開放研討,明確各方利益需要,改善民生,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之,強化公共經(jīng)濟管理非常重要。我們只有明確公共經(jīng)濟發(fā)展同改善民生的客觀關(guān)系,研究民生經(jīng)濟的重要影響作用,方能真正地體現(xiàn)民意,服務(wù)大眾,提升公共經(jīng)濟核心水平,實現(xiàn)共贏發(fā)展。

公共經(jīng)濟論文:教育體制改革的公共經(jīng)濟學(xué)思考

——陳憲教授在上海社會科學(xué)院的講演 一段時期以來，圍繞“教育產(chǎn)業(yè)化”展開的關(guān)于深化教育體制改革的討論，正在逐步引向深入。這里，大致要回答這樣三個層次的問題；其一，當(dāng)我們把一個經(jīng)濟體系按提供商品和服務(wù)來劃分時，教育顯然屬于提供服務(wù)的部門。那么，教育究竟是一種什么性質(zhì)的服務(wù)？其二，在現(xiàn)代社會，教育是生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟活動和實現(xiàn)人際公平的社會活動。作為前者，教育和其他經(jīng)濟活動一樣，有著效率的要求；作為后者，教育是現(xiàn)代社會實現(xiàn)公平的基本手段。二者如何兼顧與協(xié)調(diào)？其三，教育產(chǎn)業(yè)化的提法是否恰當(dāng)？在教育這一活動中，市場和政府都在發(fā)揮自身作用。二者作用的邊界如何厘定并有機結(jié)合？ 一、教育究竟是一種什么性質(zhì)的服務(wù) 廣義教育是一種服務(wù)。教育在大多數(shù)情況下，是具有非排他性但具有競爭性的共有資源；從投入角度看，大部分教育項目是多元投入的混合物品。非營利性是教育的基本性質(zhì)之一，從正的外部性（溢出效應(yīng)）角度看，教育是公益品。 在一個經(jīng)濟體系中，提供服務(wù)的部門被劃分為消費者服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)、分配服務(wù)和公共服務(wù)。以下分析將證明，教育與其中的公共服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)和消費者服務(wù)有關(guān)。 按照通常的認識，教育往往被視為公共服務(wù)，這不僅并不完整，而且并不確切。公共服務(wù)即公共物品，是指具有非排他性和非競爭性的物品。所謂非排他性，是指無法阻止一個人使用一種物品時該物品的特征。所謂非競爭性，是指一個人使用一種物品并未減少其他人使用時該物品的特征。非排他性和非競爭性是因為技術(shù)的（自然的）原因引起的，而非其他人為原因造成的。如果依據(jù)這一公共物品的定義來理解，是得不出教育是公共物品的結(jié)論的。首先，教育的排他是極容易的事：不付學(xué)費不能進校門或教室。其次，教育的競爭也顯而易見，大課的教學(xué)質(zhì)量一般是要下降的，尤其對外語、數(shù)學(xué)、藝術(shù)等課程是如此。因此，教育不是本來意義上的公共物品。 現(xiàn)實生活中，義務(wù)教育如何成為公共物品的呢？答案很簡單，是制度安排使義務(wù)教育成為公共物品，如我國《義務(wù)教育法》第10條規(guī)定：“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費。”我們可稱其為制度性公共物品，以區(qū)別于本來意義的公共物品。根據(jù)美國著名經(jīng)濟學(xué)家N·曼昆對物品的四種類型劃分，更確切地說，大部分國家的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是制度性共有資源，即法律規(guī)定其具有非排他性，但仍有競爭性。一個簡單的證明是：課堂人數(shù)和教學(xué)質(zhì)量存在負相關(guān)關(guān)系。正因為如此，各地教育行政部門對中小學(xué)的班級人數(shù)是有規(guī)定的。中國目前擇校、插班等之所以收費，其原因也在于義務(wù)教育存在競爭性。如果要使義務(wù)教育成為完整意義上的制度性公共物品，那么，政府要繼續(xù)加大投入，直至達到每一個邊際（新增）學(xué)生，都能享受存量（原有）學(xué)生的平均效用。公共物品的另一個定義是，公共物品是沒有價格的物品。因此，如果我們堅持義務(wù)教育是制度性公共物品，那么，對義務(wù)教育的任何收費，都必須取消。 舒爾茨等經(jīng)濟學(xué)家認為，教育、培訓(xùn)是一種旨在保持或增加人力資本的投資形式，是對人這種生產(chǎn)要素的中間投入。中間投入可能來自三個主體：來自政府，這里的教育是公共服務(wù)；來自企業(yè)，這里的教育是生產(chǎn)者服務(wù)；來自個人，這里的教育是消費者服務(wù)。現(xiàn)實生活中，由于大多數(shù)教育項目的投入是混合的，就使人們產(chǎn)生了所謂主流的看法：教育是一種準公共物品，它既有公共物品的性質(zhì)，又有私人物品的性質(zhì)。我認為，準公共物品的提法，其涵義比較模糊。事實上，如果從排他性和競爭性角度，就稱其為（制度性）共有資源；如果從多元投入的角度，就稱其為混合物品。不同性質(zhì)的教育項目，自會形成政府投入、企業(yè)投入和個人投入的不同比例。大部分教育項目是混合投入的，如現(xiàn)在的本科、研究生教育，其經(jīng)費來源就是多元的。一般而言，公共服務(wù)在教育中的權(quán)數(shù)隨教育程度的提高而降低：掃盲階段的初等教育可以看成是的公共服務(wù)，社會和他人從中收益很大，即收益的外部化或正的外部性很大，所以，各國幾乎都實行了義務(wù)教育。高等教育基本上是一種混合物品，上大學(xué)的目的是為了自我投資，改善自身生存條件，盡管社會和他人也會從中獲益，但相對來說，主要表現(xiàn)為收益的內(nèi)部化，即形成個人收益，因此，公共服務(wù)的權(quán)數(shù)下降。 由多元投入所決定，教育項目有公益性、非營利性和營利性之分。純粹政府投入的教育是公益性教育，如義務(wù)教育；純粹私人投入的教育，是營利性教育，如某些職業(yè)培訓(xùn)；大多數(shù)教育活動是由多元投入（政府、非政府組織、企業(yè)和私人共同投入）創(chuàng)辦的，因此，非營利性是其最基本的性質(zhì)和要求。在發(fā)達國家，私人（包括自然人和法人）投入一旦進入（捐贈或入股）教育發(fā)展基金或?qū)W校，一般就具有了非營利性。因此，除了義務(wù)教育和部分培訓(xùn)項目外，我們將教育定義為非營利性事業(yè)。 根據(jù)外部性理論，我們說教育是社會較大的公益品。公益品與公害品相對應(yīng)，是指不管人們的意愿而由政府決定其好壞的商品。顯然，公益品具有溢出效應(yīng)（正的外部性）較大的特征，而公害品則具有極大的破壞效應(yīng)（負的外部性）。我們說知識、技術(shù)具有很大的溢出效應(yīng)，而它們在很大程度上是通過教育、培訓(xùn)而實現(xiàn)的。因此，教育、培訓(xùn)在工具意義上具有溢出效應(yīng)，知識、技術(shù)則在內(nèi)容意義上具有溢出效應(yīng)。提出教育是公益品，還在于強調(diào)，公益品不是公共物品，不要將二者混淆。 通過厘清有關(guān)概念和提法，我們可以確認以下幾個重要觀點：1、在最一般意義上，廣義教育（包括培訓(xùn)）是一種服務(wù)。2、用物品（服務(wù)）是否具有排他性和競爭性分類，教育在大多數(shù)情況下，是具有非排他性但具有競爭性的共有資源；義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)通過加大投入和完善立法，成為制度性公共物品；部分培訓(xùn)項目則是純粹的私人物品。3、從投入角度看，大部分教育項目兼有公共物品和私人物品特性，是多元投入的混合物品。非營利性是教育的基本性質(zhì)之一，義務(wù)教育是公益性的，部分培訓(xùn)項目是營利性的。4、從正的外部性（溢出效應(yīng)）角度看，教育是公益品。 二、效率與公平：教育功能的分析 就教育的經(jīng)濟性而言，效率是其主要方面；就教育的社會性而言，公平是其主要方面。在現(xiàn)代社會，強調(diào)教育權(quán)的公平，以及教育對于縮小貧富差距的作用，有著特別重要的意義。 教育既有效率的功能，又有公平的功能。然而，在現(xiàn)實生活中二者不僅無法截然分開，而且經(jīng)常產(chǎn)生沖突。例如，有限教育資源在義務(wù)教育和高等教育中的分配，就反映了對公平與效率的不同價值取向。因此，就有二者如何兼顧和協(xié)調(diào)的問題。就效率而言，大致有這樣兩個方面：其一，教育作為一種生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟活動，其本身有追求效率的要求。其二，教育是一項需要大量投入的活動，在投入為一定的條件下，就有教育資源的配置效率問題。就公平而言，也有兩點是必須關(guān)注的：其一，公民受教育權(quán)的公平問題；其二，教育作為實現(xiàn)人際公平的社會活動，其對于克服貧富差距的作用。 教育作為一種生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟活動，其本身有追求效率的要求。教育產(chǎn)出的數(shù)量方面，即規(guī)模問題，是比較容易衡量的。教育產(chǎn)出僅僅用數(shù)量衡量是不夠的，但質(zhì)量方面的衡量又比較困難，尤其在短期是如此。在短期，我們往往用一些考試、考級的通過率，以及獲獎，來衡量一個學(xué)校的教育質(zhì)量，這比較片面。在長期，社會可以通過一個學(xué)校畢業(yè)生的成功狀況，來衡量其教育質(zhì)量，這是比較有說服力的。 在投入為一定時，還有一個投入的結(jié)構(gòu)（比例）問題，如多投入義務(wù)教育，還是多投入高等教育。這就是資源的配置效率問題。以中國現(xiàn)階段為例，如果將本來可以用于義務(wù)教育、從而有利于改善低收入人群受教育狀況的政府投入，用來建設(shè)那些由指標定義的世界大學(xué)，那么，這些資源的配置效率就十分值得懷疑了。盡管目前沒有經(jīng)驗數(shù)據(jù)的支持，也存在不可比因素，但我認為，義務(wù)教育投入的邊際產(chǎn)出是大于建設(shè)“大學(xué)”投入的。而且，這里還隱含著一個效率與公平的價值判斷問題。 教育要做到的公平，首先是公民受教育權(quán)的公平。這里，受教育權(quán)主要是指受義務(wù)教育權(quán)，而公平則包括機會和選擇的公平。非義務(wù)教育權(quán)的公平主要是指機會的公平，而選擇則由個人根據(jù)自身條件作出，如考研究生的機會是公平的，但是否考，由個人作出選擇。在受教育權(quán)方面，我們的問題還是比較嚴峻的。這是因為，長期的二元結(jié)構(gòu)，使身處城市尤其是發(fā)達地區(qū)城市的人，享有較多的教育資源，而身處落后地區(qū)農(nóng)村的人，就只能獲得較少的教育資源。過去，我們經(jīng)常用教育資源稀缺來解釋這一問題。但這只是問題的一個方面，關(guān)鍵的問題還在于，如何用法制以及相適應(yīng)的公共財政制度來強行規(guī)定公民受教育權(quán)和義務(wù)教育資源的公平享有。蛋糕的大小只能決定平均享有的大小，并不能決定是否平均享有。 貧富差距是現(xiàn)代社會的普遍問題。面對貧富差距，各國政府都會采取各種措施，最常見的就是對窮人和落后地區(qū)進行財政轉(zhuǎn)移支付。教育能夠在其中起重要作用，這是已經(jīng)被證明的。美國芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授K·墨菲揭示出，在當(dāng)今社會，決定人們之間貧富差距的及時位原因，是由知識累積所形成的人力資本，而不是對物質(zhì)資本的占有。另一位重量級經(jīng)濟學(xué)家、哈佛大學(xué)教授P·阿格亨提出了兩個著名的謎：收入在不同群體（受高等教育與沒受高等教育群體）之間的差距在擴大，以及收入在教育水平相同的群體內(nèi)部也拉開了距離。阿格亨的回答是，在工資結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新過程之間存在著內(nèi)部聯(lián)系，知識與技術(shù)的創(chuàng)新必然擴大收入鴻溝。解決的辦法是，盡一切可能做到教育機會公平，使人力資本價值在勞動者之間有比較公平的分布，這將有效實現(xiàn)提高效率基礎(chǔ)上的公平。 綜上，就教育的經(jīng)濟性而言，效率是其主要方面；就教育的社會性而言，公平是其主要方面。如果將這兩方面結(jié)合起來，教育是兼顧效率與公平的。在現(xiàn)代社會，強調(diào)教育權(quán)的公平，以及教育對于縮小貧富差距的作用，有著特別重要的意義。 三、政府與市場：教育發(fā)展的思考 教育不能以利潤較大化為目標，現(xiàn)代社會，公民的受教育權(quán)是公平的。教育必須以培養(yǎng)發(fā)展的人為目標，這是所有辦教育的人必須始終恪守和實踐的宗旨。 由于教育在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中，既有著巨大的正外部性，又有著維護和實現(xiàn)社會公平的作用，因此，任何社會的教育活動都是在政府主導(dǎo)下發(fā)展的。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：其一，對國民教育作出科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)其遵循國家的社會制度和意識形態(tài)健康發(fā)展；其二，制定相關(guān)法律，保障公民享有公平的受教育權(quán)，規(guī)范教育活動秩序，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境；其三，對教育主體的資質(zhì)以及教育活動的質(zhì)量進行監(jiān)管和評估。這方面的工作亦可通過非政府組織來進行。 在政府對教育活動起主導(dǎo)作用的同時，如何看待市場在教育活動中的作用？顯然，否定市場在教育中的作用是不可能的。首先，在一個成熟的市場經(jīng)濟社會，由市場配置的資源總是大部分，一般達到80－90％。因此，由政府配置的資源進入教育，是無法想象的。由市場配置的資源進入教育，與這部分資源是否有營利性要求是兩回事。盡管教育具有很大的正外部性，在實現(xiàn)社會公平方面有著重要作用，大部分進入教育的市場資源應(yīng)當(dāng)是非營利性的，但這與市場機制在教育資源配置中起作用并不矛盾。 其次，怎樣理解市場，尤其是非營利性領(lǐng)域中市場的作用？市場除了是交易場所和交換關(guān)系外，經(jīng)濟學(xué)還認為，市場是資源配置的方式，是經(jīng)濟運行的機制，還是追求效率的精神。教育運行（活動）有自身規(guī)律，而且，從培養(yǎng)人的角度看，教育自身的規(guī)律發(fā)揮著基本作用。然而，從教育投入與產(chǎn)出的角度看，市場機制的作用是不能不、也是不得不考慮的，否則，教育活動就沒有效率可言。當(dāng)然，對教育投入產(chǎn)出的評價不能簡單地等同于產(chǎn)品和其他營利性服務(wù)。 指出并始終強調(diào)教育的非營利性，有著特殊重要的意義。這是因為，非營利性區(qū)別于營利性，首要的就在于是否以利潤較大化為目標。教育不能以利潤較大化為目標，有兩個基本理由：其一，現(xiàn)代社會，公民的受教育權(quán)是公平的。盡管這一以憲法保障的權(quán)利要實現(xiàn)還需做出巨大努力，但其理念必須體現(xiàn)在今天的教育活動中。同時，教育作為

公共經(jīng)濟論文:對公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科中的教學(xué)研究

公共經(jīng)濟學(xué)作為公共管理類本科階段的公共基礎(chǔ)課,其在公共管理專業(yè)教學(xué)中的學(xué)科地位已經(jīng)越來越重要。公共經(jīng)濟學(xué)是一門實踐性很強的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科,它的教學(xué)對于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會適應(yīng)能力具有非常重要的作用,也為不同層次的學(xué)生理解與關(guān)注公共管理實際問題提供了新的視角與思維模式。〔1〕然而,在公共管理類本科教學(xué)實踐中,公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)實踐出現(xiàn)一些問題,對這些問題的分析與解決將直接影響其教學(xué)效果。本文針對公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)存在的問題,對公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)問題作出基礎(chǔ)性框架分析,可望對公共管理類的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)產(chǎn)生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學(xué)中對公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科再認識

公共經(jīng)濟學(xué)脫胎于財政學(xué),在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟學(xué)。公共經(jīng)濟學(xué)在發(fā)展過程中與財政學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)等多個學(xué)科有著較為密切的關(guān)系,同時與福利經(jīng)濟學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義,公共經(jīng)濟學(xué)是對經(jīng)濟效率、分配和政府經(jīng)濟政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散,如應(yīng)對外部性存在而導(dǎo)致的市場失靈、逃稅的動機分析,以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面,公共經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出,演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟互動的每一個方面。公共經(jīng)濟學(xué)試圖同時理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策。〔2〕

新公共管理運動以經(jīng)濟、效率、科學(xué)和理性作為公共部門管理的價值取向,凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運用,認為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對稱和經(jīng)濟人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本,抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟利益,加上政府經(jīng)濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本,致使公共部門效率低下。針對這些弊端,新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式,于是管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)開始強強融合,相互滲透。〔4〕基于這樣的背景,公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟學(xué)是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科。〔5〕需要強調(diào)指出的是,作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟學(xué)學(xué)科有其特定的屬性,可以從以下四個方面了解它的特定涵義:及時,它是一門經(jīng)濟學(xué),但卻不同于傳統(tǒng)財政學(xué)僅著重制度描述,而注重運用經(jīng)濟學(xué)的分析工具分析解決實際問題;第二,公共經(jīng)濟學(xué)研究公共部門直接配置資源的活動,不包括政府使用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為;第三,公共經(jīng)濟學(xué)研究公共部門活動的決策機制,突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容;第四,活動的主體是政府,但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科教學(xué)中的問題與成因分析

公共經(jīng)濟學(xué)以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟活動為研究對象,研究公共部門從事經(jīng)濟活動的方式方法、主要經(jīng)濟效應(yīng)及其與社會管理目標的關(guān)系,研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱,以政府與市場的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前,在公共管理類教學(xué)實踐中,公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)存在問題較多,如教學(xué)目標比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問題,不過最突出的問題歸結(jié)為一點就是公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問題的原因,可以從兩個方面進行解釋:從學(xué)生層面來講,在學(xué)習(xí)過程中,公共管理類學(xué)生普遍感到這門課程理論性很強,對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高;而公共管理類專業(yè)的學(xué)生文科出身較多,他們對公共經(jīng)濟學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難,這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟行為及其經(jīng)濟社會效應(yīng)的正確理解,也因此降低了同學(xué)們對公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外,公共經(jīng)濟學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟學(xué)(微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)),公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟學(xué)多是在一個學(xué)期講完,而經(jīng)濟類本科生往往用兩個學(xué)期來講授,因此公共管理類學(xué)生的經(jīng)濟學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟類本科生那樣規(guī)范和熟練,加上公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大,綜合性較強,這也無形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,進而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來講,由于公共經(jīng)濟學(xué)在中國尚屬一門嶄新的學(xué)科,多數(shù)教師對其教學(xué)目標還不是很清晰,對教學(xué)內(nèi)容體系的認識與把握尚不夠清晰,教學(xué)方法的運用還不夠科學(xué),一定程度上影響了公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)效果,阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟學(xué)的教育工作者對以上問題進行認真思考,拷問我們現(xiàn)行的教學(xué)體制,建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)體系,在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學(xué)方法,以促進公共管理類學(xué)生的公共經(jīng)濟學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟學(xué)一線教學(xué)多年,從教學(xué)實踐中有一些切身體會,認為公共管理類的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個方面進行聯(lián)動:

首先,應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標。例如, 行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)取向:進入黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多,當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此,我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)目標設(shè)計為:扎實掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論,了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理,學(xué)會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標和原理,著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向:進入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作,當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此,該專業(yè)的教學(xué)目標可設(shè)計為:掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論,了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理,了解政府稅收制度和政府管制制度,擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向:進入政府機關(guān)、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理,選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此,我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)目標設(shè)計為:掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論,了解政府公共收支職能與原理,掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關(guān)政策法規(guī),掌握稅收、預(yù)算、公債、國家管制等基本原理與制度,著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當(dāng)然,在總體教學(xué)目標上,還應(yīng)體現(xiàn)多維度,使學(xué)生對公共經(jīng)濟學(xué)中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用有較深刻的理解和認識,同時學(xué)會觀察公共經(jīng)濟問題,培養(yǎng)分析解決實際公共部門運轉(zhuǎn)中存在問題的能力。

其次,不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)靈活設(shè)置,體現(xiàn)不同的教學(xué)重點。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學(xué)目標,行政管理專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、政府間財政關(guān)系等內(nèi)容;公共管理專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財政政策等內(nèi)容;勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預(yù)算管理、公債理論等內(nèi)容。同時,注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。

第三,公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)過程中,要注重把經(jīng)濟活動思維與公共管理問題結(jié)合起來。對于本科階段的教學(xué)應(yīng)該讓學(xué)生掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本原理的同時,學(xué)會應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的方法分析公共管理問題。一般公共管理類的本科生都已經(jīng)學(xué)過初級的西方經(jīng)濟學(xué),具備一定的經(jīng)濟學(xué)知識,但是并未真正學(xué)會運用這些知識分析現(xiàn)實問題,公共經(jīng)濟學(xué)作為經(jīng)濟學(xué)的分支學(xué)科,具有很強的實踐性,因此,在教學(xué)過程中更要注重培養(yǎng)學(xué)生運用經(jīng)濟學(xué)的基本原理來分析解決現(xiàn)實問題的能力和思維慣性。

第四,必須合理區(qū)分公共經(jīng)濟學(xué)和公共財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容方式方法等的不同。我國的財政學(xué)教學(xué)往往以制度描述為主,教學(xué)的重點多是放在用經(jīng)濟學(xué)原理分析財政現(xiàn)象上。而公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué),要凸顯公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論,學(xué)科外延上要著重分析如何建立廉潔高效同時又兼有地方與中央兩個積極性的政府公共部門,這就需要教育工作者在教材編寫與選用時審慎選擇。與此同時,也應(yīng)在公共經(jīng)濟學(xué)的考試方式方法與考察重點上有所側(cè)重。

公共經(jīng)濟論文:論強化公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系影響

一、公共經(jīng)濟管理影響民生的核心作用

品質(zhì)的公共經(jīng)濟管理,對體現(xiàn)社會公平、改善民生、維護公民權(quán)益能夠發(fā)揮積極有效的促進作用。社會健康成熟發(fā)展的顯著特征在于,不僅可以實現(xiàn)公共需求的優(yōu)化提升,還可以做好產(chǎn)品與服務(wù)的合理分配。新時期,公共經(jīng)濟發(fā)展中全覆蓋、品質(zhì)共享、民生改善的實踐目標逐步被重視,以政府組織為核心,提供品質(zhì)公共產(chǎn)品、優(yōu)化公共服務(wù)已經(jīng)成為核心任務(wù)。

發(fā)展公共經(jīng)濟可有效滿足民生需求,其內(nèi)涵以及范疇伴隨社會發(fā)展建設(shè)水平的提升,持續(xù)拓寬,由傳統(tǒng)生存需求,逐步豐富至勞動保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育管理等綜合需求層面,令改善民生逐步變?yōu)楫?dāng)前保護民眾利益,實現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展的根本。政府開展公共經(jīng)濟管理階段中,需要承擔(dān)品質(zhì)服務(wù)、提供產(chǎn)品、統(tǒng)籌財政支出等重要職能,契合民生需要。因此應(yīng)由從多層面入手,制定科學(xué)有效的服務(wù)管理策略,方能真正改善民生,滿足大眾需求,構(gòu)建和諧社會,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、公共經(jīng)濟管理對民生的影響

(一)公共產(chǎn)品服務(wù)可滿足民生需求

改革開放進程的持續(xù)深入,令民眾不再僅僅滿足于生存水平的提升,更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共經(jīng)濟管理中提供的公共產(chǎn)品服務(wù)則較難跟上需求的擴充步伐速率。基于教育、保障服務(wù)與醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)的外部產(chǎn)品特征,雖然部分內(nèi)容可以通過私人經(jīng)濟實現(xiàn),但最為核心有效的供應(yīng)方仍舊為政府機構(gòu)。因此,只有政府服務(wù)社會,優(yōu)化公共產(chǎn)品管理,方能真正滿足大眾需求,改善民生。

(二)公共經(jīng)濟職能可推進公平發(fā)展

改善民生,并非是部分人群受益,而應(yīng)是大群體、甚至是整體群眾的受益,是全社會生活水平的優(yōu)化提升,即體現(xiàn)良好的公平性。為此只有借助政府力量,做好市場資源的優(yōu)化協(xié)調(diào),方能實現(xiàn)優(yōu)化民生。

(三)公共支出能優(yōu)化市場調(diào)節(jié)

公共產(chǎn)品的供應(yīng),需要政府機構(gòu)提供合理的補助管理模式。由效率以及公平的角度來講,較為契合的是,政府組織可通過間接生產(chǎn),扮演好掌舵人的角色,借助市場秩序的有效管控協(xié)調(diào),采用有效的支出預(yù)算管理規(guī)劃,對經(jīng)濟實現(xiàn)刺激影響,進而營造公平有序的公共產(chǎn)品管理供應(yīng)環(huán)境,吸引多方參與實踐活動,進而通過良好的公共支出模式,實現(xiàn)市場的優(yōu)化調(diào)節(jié)。

(四)健全公共財政制度,實現(xiàn)法治化公共經(jīng)濟管理

為優(yōu)化改善民生,公共財政制度應(yīng)予以完善。當(dāng)前顯著的民生問題在于供應(yīng)有限,因此應(yīng)優(yōu)化調(diào)節(jié)財政支出體系結(jié)構(gòu),有效縮減非公共性投入支出,使服務(wù)投資向著公共服務(wù)的模式發(fā)展,并將重點制定為公共教育服務(wù)、社會與醫(yī)療保障服務(wù),擴充公共投入至民生范疇領(lǐng)域之中,給予公共產(chǎn)品服務(wù)以有效的支持,方能優(yōu)化改善民生,實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。為完善制度保障,應(yīng)持續(xù)豐富公共事務(wù),合理應(yīng)對逐步復(fù)雜多元的公共問題。政府機構(gòu)也應(yīng)持續(xù)優(yōu)化公共經(jīng)濟的實踐管理效率,合理應(yīng)用法律工具,實現(xiàn)公共經(jīng)濟的制度化和規(guī)范化。同時完善法規(guī)體系,組織開展規(guī)范的公共經(jīng)濟實踐活動,將法律體系引入其中,做好公共經(jīng)濟實踐與權(quán)責(zé)職能的明確規(guī)范,令公共經(jīng)濟真正的依法、守法,實現(xiàn)預(yù)期目標,在制度層面上保障民生利益。

三、強化公共經(jīng)濟管理,優(yōu)化改善民生

為改善民生,保障公民利益,公共經(jīng)濟管理還應(yīng)明確同改善民生的核心聯(lián)系,并基于改善民生的核心訴求實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)節(jié)。政府機構(gòu)應(yīng)合理轉(zhuǎn)變工作職能,健全公共服務(wù)模式,優(yōu)化公共服務(wù)管理。政府應(yīng)承擔(dān)起必要的滿足民眾公共需求的核心職能,將公共資源有效的傾斜至社會管理和公共服務(wù)層面,進而推進社會事業(yè)的、持續(xù)優(yōu)化與民生的良好改善。

同時,還應(yīng)提升公共政策的合理公平性,實現(xiàn)科學(xué)決策,引入民主化管理,完善群眾積極參與制定并監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)管理制度。應(yīng)通過調(diào)研、綜合評估、合理決策、有效執(zhí)行、優(yōu)化監(jiān)督管理,通過政策保障推進社會各類資源的合理公平應(yīng)用與分配。

財權(quán)向中央集成、事權(quán)下放的管理模式,將令保障事業(yè)、服務(wù)管理以及公共產(chǎn)品服務(wù)較多得由地方政府部門擔(dān)負。基于其財政能力的限定,以及融資渠道的有限,會對公共事務(wù)產(chǎn)生不良影響,降低公共產(chǎn)品服務(wù)的整體質(zhì)量與性。為此,應(yīng)有效提升民生工程的實效性,通過有效劃分、明確權(quán)責(zé),做好中央和地方的公共經(jīng)濟良好協(xié)調(diào)、品質(zhì)社會管理,承擔(dān)必要的權(quán)責(zé),方能提升公共經(jīng)濟管理水平。再者,為維護大眾合法權(quán)益,應(yīng)注重群眾訴求表達,拓展政務(wù)公開。應(yīng)在進行公共利益管理以及事務(wù)決策制定階段中,廣泛征求民眾意見,創(chuàng)建有效的公眾表達訴求、傳達信息的良好制度,發(fā)揮媒體橋梁作用,豐富輿論渠道。民生決策管理中,應(yīng)真正令大眾參與,通過開放研討,明確各方利益需要,改善民生,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之,強化公共經(jīng)濟管理非常重要。我們只有明確公共經(jīng)濟發(fā)展同改善民生的客觀關(guān)系,研究民生經(jīng)濟的重要影響作用,方能真正地體現(xiàn)民意,服務(wù)大眾,提升公共經(jīng)濟核心水平,實現(xiàn)共贏發(fā)展。

公共經(jīng)濟論文:談公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢

【關(guān)鍵字】財政學(xué),公共經(jīng)濟學(xué)

一、引言

近些年來,國內(nèi)某些學(xué)者對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系進行了廣泛的討論,而以“財政學(xué)”(Public Finance)和“公共經(jīng)濟學(xué)”(Public Economics)“公共部門經(jīng)濟學(xué)”(Public Sectors Economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內(nèi)的一些學(xué)者,如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國際上看,關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢的論述比較詳細的主要有《公共經(jīng)濟學(xué)手冊》及時卷,由《國際稅收和財政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)的未來發(fā)展趨勢的特刊及由《公共經(jīng)濟學(xué)雜志》在2002年的一次紀念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級的經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外,由于引進的西方文獻越來越多,對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認識也逐漸深入。

二、問卷的評介與分析

本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財政學(xué)或公共經(jīng)濟學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家就“財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢”為主題進行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問題是:“您如何看待財政學(xué)(Public Finance)和公共經(jīng)濟學(xué)(Public Economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來自這些經(jīng)濟學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調(diào)查課題的認識。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟學(xué)家的回信(見附錄①)和一些經(jīng)濟學(xué)家發(fā)表的論文對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢進行了簡要的評介。

詹姆斯?波特巴教授認為,財政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題,主要是在稅收方面,而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問題。他認為,醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險和失業(yè)保險都是屬于公共經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域,也是他感興趣的問題,但這些問題不屬于財政學(xué)的領(lǐng)域。

他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟學(xué)30年(20世紀70年代到20世紀末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出,公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟角色的一門學(xué)問。因為這一角色在不斷地變化著,所以公共經(jīng)濟學(xué)也成為一個持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問題被持續(xù)關(guān)注,例如對不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置;而還有一些問題,例如對發(fā)達國家老齡人口社會保障體系如何進行改革才是等等,最近才成為研究的中心。經(jīng)濟學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實證進展為公共經(jīng)濟學(xué)提供了新的視野,推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之,這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又推動了新的理論與應(yīng)用研究。

近30年是公共經(jīng)濟學(xué)迅速發(fā)展的一個時期。理論和經(jīng)驗上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解,以及對社會保障項目的經(jīng)濟效應(yīng)以及的制度安排的認識。在公共經(jīng)濟學(xué)相關(guān)經(jīng)濟理論以及支持復(fù)雜政策評價的實證分析等兩個方面也都取得了重大的進展。

在過去的30年間,公共經(jīng)濟學(xué)的各個不同部分的進展有快有慢。在20世紀70年代早期,主要的研究進展是經(jīng)濟理論在次優(yōu)稅制設(shè)計問題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代,家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經(jīng)濟人行為問題的探索。繼而公共經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)驗研究進入了一個飛速發(fā)展的時期,很多應(yīng)用計量經(jīng)濟學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財政問題。90年代,實證政治經(jīng)濟學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴張尤為顯著。

公共經(jīng)濟學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來越深入,這促使了這一領(lǐng)域里幾個二級專門學(xué)科的興起,諸如老年經(jīng)濟學(xué)以及教育經(jīng)濟學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟學(xué)范圍內(nèi)的問題,而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來的真知灼見和方法技巧,例如醫(yī)療經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)以及勞動經(jīng)濟學(xué)等。

波特巴認為,過去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個方面:所得課稅對家庭行為的影響;社會保險項目的激勵效應(yīng);資本所得稅的效率和歸宿;赤字和跨期財政政策;財政支出的實證政治經(jīng)濟學(xué);所得稅和稅種的設(shè)計以及轉(zhuǎn)移支付等。未來有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了:環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和最適次優(yōu)政策;老齡經(jīng)濟學(xué);私有化和政府的范圍;開放經(jīng)濟中的稅收和支出政策;最適社會保險項目的設(shè)計;征稅與家庭和企業(yè)的行為;在生命周期視角中的稅收和支出項目以及國防經(jīng)濟學(xué)等。

羅賓?鮑德威認為,“公共經(jīng)濟學(xué)”這個詞語是在20世紀70年代被采納來取代財政學(xué)的,這是因為財政學(xué)這個詞語似乎是太狹窄了。特別是,許多學(xué)者認為財政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收),而公共經(jīng)濟學(xué)則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經(jīng)濟學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認為財政學(xué)這個詞語太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對象。然而,這兩個詞語現(xiàn)在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題,有很多詞語都有大致相同的意思。

拉本德拉?扎哈認為,財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)有相當(dāng)大的部分是重疊的。但是,財政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財政學(xué)幾乎是研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出),而公共經(jīng)濟學(xué)涉及的更多的是公共部門對經(jīng)濟的干預(yù),它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問題。

財政學(xué)理查德?馬斯格雷夫的《財政理論與實踐》是全球各個大學(xué) 本科生普遍使用的教材,是財政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財政學(xué)原理》提出的財政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經(jīng)濟學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟的代表觀點,是現(xiàn)代財政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出,他寫的《財政理論與實踐》是30年前完成的著作,他盡管已經(jīng)94歲高齡,仍然關(guān)注財政學(xué)的發(fā)展變化。他稱,他非常后悔看到了財政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認為財政的建設(shè)性和積極作用是對市場的必要補充,應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場。但是,馬斯格雷夫一直堅持不懈地認為,公共物品、公正和有效的稅制以及財政政策在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和增長中的經(jīng)濟作用是在財政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點。他認為,“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財政學(xué)僅涉及到公共政策的財政工具;而公共經(jīng)濟學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到,許多問題可能是需要許多工具才能解決的,所以,財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)可能不存在顯著的差異。同時,還有通過共同的預(yù)算政策將一串財政工具合并起來的情況。 馬丁?費爾德斯坦稱公共經(jīng)濟學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認為自己當(dāng)初入門學(xué)習(xí)的理查德?馬斯格雷夫的《財政學(xué)原理》(1959)開啟了財政學(xué)的新紀元,但是,計量經(jīng)濟學(xué)研究方面論述的不足反映了當(dāng)時該領(lǐng)域的研究狀況。同樣,馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則,其經(jīng)典著作沒有論及政府支出的具體方面,而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟學(xué)研究的課題。在論文中,財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)是交替使用的。

他認為,20世紀60年代和20世紀70年代財政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個方面:及時,它們在許多重要的財政學(xué)問題上,對龐大的專業(yè)思想體系進行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案,但是表明了一些早期觀點的各種錯誤,提供了基本的分析見解。第二,他們吸引了一代的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域;其中大部分學(xué)生并沒有繼續(xù)理論研究,而是完善了財政學(xué)理論基礎(chǔ),這種新理論的嚴謹性對他們的實證研究是有益的。

公共經(jīng)濟學(xué)方面實證研究的發(fā)展將過去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開來。20世紀60年.代后期與20世紀70年代早期出現(xiàn)了高速計算機、可以依賴的經(jīng)濟計量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機器。這些發(fā)展,復(fù)雜的經(jīng)濟計量技術(shù)和標準裝備的大學(xué)生對公共經(jīng)濟學(xué)實證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對稅收的計量分析研究成果等實證研究深化了我們關(guān)于稅收對個人風(fēng)險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟增長背景下分析稅收問題的意義的理解。

財政學(xué)研究這種演變的第二個主要方面,一直就是擴大研究主題的范圍,它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點的轉(zhuǎn)移無疑是因為受到政府支出大量增加的刺激。財政學(xué)領(lǐng)域因此從研究為基本的政府服務(wù)融資的稅收轉(zhuǎn)變到公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域,看到了更寬范圍內(nèi)政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會保險項目,公共經(jīng)濟學(xué)方面的研究正好與之呼應(yīng)。社會保障養(yǎng)老金、事業(yè)保險、工人的補償金、老年保健醫(yī)療和窮人醫(yī)療補助計劃的增加給理論和實證研究增添了新的內(nèi)容,成為研究的主要對象。20世紀70年代,對穩(wěn)定政策的分析已主要轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域,更加強調(diào)金融政策,而不僅僅研究通過改變預(yù)算赤字和盈余的財政刺激的各種變量。然而,財政學(xué)研究如何利用稅收規(guī)定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業(yè)投資。財政聯(lián)邦主義也成為了公共經(jīng)濟學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域,即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策,更高一級的政府政策(包括地區(qū)財政補貼和匹配財政補貼)如何影響這些選擇,以及稅收和支出方面形成的地區(qū)間差異如何影響私人部門的為政府計劃的效果。

對于未來的發(fā)展方向,馬丁教授認為征稅和支出問題將繼續(xù)對公共經(jīng)濟學(xué)研究提出挑戰(zhàn)。

哈威?羅森的《財政學(xué)》目前是全球受歡迎的教材之一。作為馬斯格雷夫和費爾德斯坦的學(xué)生,他在其《財政學(xué)》教材①的前言中寫到:“財政學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)與上一代有很大不同了。在理論方面,財政學(xué)的主要成就之一就是將對政府開支和政府的分析用基本的經(jīng)濟理論更加密切地聯(lián)系在一起了。一個主要的例子就是最適稅收(optimal taxation)的文獻。最適稅收就是試圖使用標準的經(jīng)濟工具而不是根據(jù)一套特別的稅制設(shè)計原則為政府的財政行為獲得解決問題的方法。在實證方面,最為激動人心的發(fā)展就是為了理解支出和稅收政策如何影響個人行為和政府本身如何制定政策而廣泛應(yīng)用了計量經(jīng)濟學(xué)的工具”。他認為“財政學(xué)的發(fā)展都是充滿著歧義的”。但是他堅定地認為,財政學(xué)就是公共經(jīng)濟學(xué)或公共部門經(jīng)濟學(xué),是分析政府征稅和支出政策的一門經(jīng)濟學(xué)學(xué)科。

河野正道教授認為,日本的許多經(jīng)濟學(xué)家認為公共經(jīng)濟學(xué)的父母是金融(父親)和福利經(jīng)濟學(xué) (母親)。公共經(jīng)濟學(xué)研究的是次優(yōu)、公共物品定價、最適稅收、最適補貼和外部性等問題。公共經(jīng)濟學(xué)涉及的是效率和微觀經(jīng)濟特征的問題。而財政學(xué)(日本語) 則在某種意義上涉及的是宏觀經(jīng)濟問題。按照他的理解,財政學(xué)是金融(融資)學(xué)的一部分,是日本語中很傳統(tǒng)的財政學(xué)(日語)。現(xiàn)在,金融(融資)不僅僅是中央政府或地方政府的財政學(xué),也是私人企業(yè)的財政學(xué)。這就是為什么它們使用這些詞語的原因。他認為,財政學(xué)專門研究政府(公共部門)的融資活動。

此外,法國已故著名經(jīng)濟學(xué)家讓-雅克?拉豐也認為,公共經(jīng)濟學(xué)是研究在經(jīng)濟領(lǐng)域中政府如何干預(yù)的一門學(xué)科。它是在20世紀50年代由財政學(xué)逐步發(fā)展起來的,在20世紀70年代成為獨立的學(xué)科,其標志就是1971年創(chuàng)辦了《公共經(jīng)濟學(xué)雜志》。

總結(jié)幾位經(jīng)濟學(xué)家的觀點,他們對財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)關(guān)系的認識也是存在歧義的:(1)財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)是一回事,都是研究政府作用的,只是題目的變化而已,“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”是相互替換使用的。(2)存在傳統(tǒng)財政學(xué)和現(xiàn)代財政學(xué)的區(qū)分:傳統(tǒng)財政學(xué)主要研究政府收入,特別是稅收方面,而現(xiàn)代財政學(xué)則更多地以政府開支為研究對象。(3)公共經(jīng)濟學(xué)是從財政學(xué)演變而來的,并且是在 20世紀50年代到70年代創(chuàng)建的;(4)財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域有很大不同。財政學(xué)研究政府的收支活動;而公共經(jīng)濟學(xué)則包括除了政府收支之外的其他方面的問題,比財政學(xué)寬廣。財政學(xué)主要研究的是宏觀問題,而公共經(jīng)濟學(xué)則側(cè)重于微觀問題。

三、借鑒與認識

國外這些學(xué)者的觀點對我們國內(nèi)學(xué)者認識財政學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)有很好的借鑒意義。筆者認為,當(dāng)代國內(nèi)的經(jīng)濟學(xué)范疇中,“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”實際上是一回事,公共經(jīng)濟學(xué)和財政學(xué)是一脈相承的。首先,無論是研究內(nèi)容還是在研究方法上已經(jīng)大致趨同。其次,不論是章節(jié)的安排還是對問題的討論,基本上都是對“國家 (或政府和公共部門)經(jīng)濟活動的研究”,盡管在某些細節(jié)上有所側(cè)重,但是,相比古典政治經(jīng)濟學(xué)中“財政學(xué)”僅僅研究“國家和君主的收入”來說,“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”都把研究重點轉(zhuǎn)向了“政府(公共部門)收入、政府(公共部門)支出、政府 (公共部門)財政政策以及政府(公共部門)收支和政策對經(jīng)濟的影響上來”。筆者認為,當(dāng)代“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”都是兼容并蓄的,融合了經(jīng)濟學(xué)和其他學(xué)科的研究成果。因此,當(dāng)代“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟學(xué)”并沒有質(zhì)的區(qū)別,而作為名詞和概念來說,英文Public Economics能夠涵蓋更多的經(jīng)濟研究領(lǐng)域和范疇,用它代替英文Public Finance(公共融資)成為“研究國家(政府和公共部門)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的科學(xué)” 也是經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的趨勢。就像早期的經(jīng)濟學(xué) 和現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟學(xué),其研究的內(nèi)容和方法也是不同的,甚至發(fā)生了根本性的變化,但“經(jīng)濟學(xué)”依然是“經(jīng)濟學(xué)”。當(dāng)然,不可忽視的是,隨著經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的進程加速,學(xué)科之間交融、分化的現(xiàn)象也越來越劇烈。值得注意的是,“公共經(jīng)濟學(xué)”對宏觀財政政策的研究越來越少,而轉(zhuǎn)向微觀基礎(chǔ)的研究之中。此外,在宏觀經(jīng)濟學(xué)中所涉及的有關(guān)政府融資問題的討論也逐漸從“公共經(jīng)濟學(xué)”中脫離出去,成為宏觀經(jīng)濟學(xué)研究的主要范疇。但是,就此否認“公共經(jīng)濟學(xué)”和當(dāng)代“財政學(xué)”的一致性結(jié)論,筆者認為可能有失偏頗,畢竟這只是學(xué)科發(fā)展的演變過程,而沒有涉及到理論上質(zhì)的區(qū)別

公共經(jīng)濟論文:公共經(jīng)濟存在的依據(jù)

[摘要]本文從需求角度出發(fā)探討公共經(jīng)濟存在的依據(jù),認為公共需求是研究公共經(jīng)濟的邏輯起點,是公共經(jīng)濟存在的根本依據(jù)。公共經(jīng)濟提供公共產(chǎn)品滿足社會公共需求,并不是源于市場失效,而依賴于其所提供的公共產(chǎn)品,市場失效只是為公共經(jīng)濟的擴展和延伸提供了一種可能性。

[關(guān)鍵詞]公共經(jīng)濟;社會公共需求;公共產(chǎn)品

公共經(jīng)濟(public economics)是隨著政府經(jīng)濟活動的迅速擴展——從財政收支活動擴大到直接介入生產(chǎn)領(lǐng)域并形成一定規(guī)模的公共部門生產(chǎn),宏觀經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展而興起的、以政府經(jīng)濟行為的效率與公平為研究對象的經(jīng)濟學(xué)學(xué)科。傳統(tǒng)的財政學(xué)主要研究政府的收入問題,與其相比,公共經(jīng)濟學(xué)不僅大大拓展了研究領(lǐng)域——增加了政治過程和政府行為的分析、公共支出的分析等,而且改進和完善了研究方法。20世紀50年代以來,一些著名的公共經(jīng)濟學(xué)大師如馬斯格雷夫等紛紛以公共經(jīng)濟替代公共財政(public finance),這種改變意味著財政學(xué)科隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展而發(fā)展,發(fā)生了重大的變化。

一、問題的提出

1.關(guān)于公共經(jīng)濟存在依據(jù)的兩大理論

關(guān)于公共經(jīng)濟存在的依據(jù),西方主流觀點認為是市場失靈。該觀點以福利經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ),以市場失靈為邏輯出發(fā)點,把提供公共物品作為公共部門活動的基本內(nèi)容,把滿足社會公共需求作為活動的目的,把公共選擇作為公共部門決策的政治過程,形成了以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)的財政理論。從亞當(dāng)·斯密開始,英國學(xué)者的傳統(tǒng)思想認為,市場是主導(dǎo),而公共部門是一種例外,只有產(chǎn)生特定的市場缺陷才需后者介入。如亞當(dāng)·斯密認為受多種力量和動機驅(qū)使的人類,在“看不見的手”的支配下相互交往,產(chǎn)生合乎社會需要的結(jié)果。歐洲大陸經(jīng)濟學(xué)家的傳統(tǒng)思想尤其是德國經(jīng)濟學(xué)家的傳統(tǒng)思想,則是從兩方面來看經(jīng)濟體制,認為公共部門和私人部門天生是平等的,如謝夫勒提出了“按比例滿足”公共需要和私人需要的規(guī)則,但沒有成為主流。凱恩斯之后的經(jīng)濟學(xué)主流承認現(xiàn)有的經(jīng)濟是以市場經(jīng)濟為主體的混合經(jīng)濟形式,是以市場失靈或市場缺陷為起點論述公共經(jīng)濟的存在。我國的當(dāng)代財政學(xué)者大多數(shù)也持有這種觀點,如張馨等學(xué)者就從市場失靈出發(fā)提出了要構(gòu)建公共財政框架。該派觀點是從供給角度為公共經(jīng)濟尋找理論支持,探討如何更好地提供公共產(chǎn)品。事實上,市場失靈只是為公共經(jīng)濟的存在提供了一種可能,但并不是必然,而公共產(chǎn)品只是公共需要的表現(xiàn)形式,以其作為理論研究的邏輯起點是存在缺陷的,這在后文中將加以詳細論述。

關(guān)于財政存在的依據(jù)另一種觀點是由社會公共需求論提出的,該派學(xué)者認為財政存在的依據(jù)是社會公共需求。這派,興起于20世紀70年代末80年代初,在當(dāng)時引起了很大的反響和共鳴,何振一是社會共同需要論的提出者。他指出:“所謂‘社會共同需要’,區(qū)別于生產(chǎn)單位、集團和個人的需要,但不是這些需要的簡單加總,而是馬克思所說的一般需要。它是‘社會’的共同需要而不是任意的‘共同需要’。”他認為:“社會再生產(chǎn)過程中為滿足社會公共需求而形成的社會集中化的分配關(guān)系,這就是財政范疇的一般本質(zhì)或內(nèi)涵……”社會共同需要論在80年代初期風(fēng)行一時,很快就冷卻下來。這是由于在當(dāng)時的經(jīng)濟體制下,沒解決財政的“公共性”與“階級性”同一的問題,但它以“公共性”問題作為核心問題來研究,具有很重大的意義。隨著市場經(jīng)濟在我國的逐漸確立,我國財政學(xué)者開始探尋傳統(tǒng)的財政理論與西方公共財政論的共同點,力求找到一個切入點實現(xiàn)雙方的融合。在這種背景下,社會共同需要論又重新引起人們的關(guān)注和思考,有的學(xué)者認為“共同需要說實際上是建立在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上的”,“90年代之后,共同需要說又有了進一步的發(fā)展”,而有的學(xué)者則假設(shè)“在共同需要論的基礎(chǔ)上發(fā)展公共財政論很可能是中國財政學(xué)的發(fā)展趨勢”。

2.本文觀點

本文認為,公共經(jīng)濟存在的根本依據(jù)是滿足社會公共需求。我們試圖從需求角度即從社會公共需求出發(fā)來分析公共經(jīng)濟存在的依據(jù)。基本邏輯認為:社會公共需求的客觀存在是公共經(jīng)濟存在的依據(jù),公共經(jīng)濟提供公共產(chǎn)品滿足公共需要,而市場失效僅僅為公共經(jīng)濟的擴展和延伸提供了一種可能性。這里提到的社會公共需求不同于社會共同需要論的關(guān)于社會公共需求的定義——其理論基點認為財政是一種分配關(guān)系,而現(xiàn)代財政理論已經(jīng)普遍認可馬斯格雷夫的財政具有三大職能的觀點,本文研究的社會公共需求是一種集體性消費,具有了新的內(nèi)涵,有了新的發(fā)展。

人類社會的需要,可以分為私人需要和公共需要兩大類型。前者是指作為社會公眾集體中的個體對產(chǎn)品和服務(wù)的需要,消費者通過支付貨幣購買商品和服務(wù)得到滿足,這種需要具有競爭性和排他性。我們首先采用排除法對社會公共需求進行定義,即公共需要是相對于私人需要而言的,是除私人需要以外的需要。顯然這個定義忽略了公共需要源于私人需要這一特性,也沒有揭示出公共需要所具有的本質(zhì)特征。因此,我們對這個定義作初步地補充:

一是公共需要源于私人需要,并且是私人需要的有機合成的集合體(不是私人需要的簡單加總)。

二是社會公共需求是社會公眾的共同需要,與私人需要相對應(yīng),公共需要具有非競爭性和非排他性。所謂非競爭性是指對于任意一個給定的需要水平,增加額外的一個消費者不會引起為滿足公共需要提供的產(chǎn)品的成本增加,即消費者人數(shù)的增加引起的邊際成本為零。非排他性是指某些人公共需要的滿足并不排斥其他人公共需要的滿足。

社會公共需求是指公共部門主要是政府以公共產(chǎn)品形式來滿足的共有需求。它是共同的私人需要的集合體,通過公共產(chǎn)品來表現(xiàn),是一種集體性消費。對應(yīng)于私人需要通過私人產(chǎn)品來滿足,公共需要通過公共經(jīng)濟提供公共產(chǎn)品來滿足。它可以分為同質(zhì)性和異質(zhì)性的社會公共需求,前者是指擁有共同利益——根本利益和具體利益一致形成的需求共同體;后者是相對于同質(zhì)而言,是指擁有共同的根本利益,不同的具體利益,多個子集團所組成的集團的需求。社會公共需求在不同社會階段的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式不同,為了研究的方便,本文主要討論市場經(jīng)濟條件下的社會公共需求。

二、滿足社會公共需求是公共經(jīng)濟存在的根本依據(jù)

1.公共需求與公共經(jīng)濟

(1)公共需求與公共產(chǎn)品

需求是對物或服務(wù)的一種欲望,社會公共需求是政府以公共產(chǎn)品形式來滿足的共有需求,公共產(chǎn)品只是公共需求的表現(xiàn)形式。正如前面提到的,需要一般可以分為私人需要和公共需要,產(chǎn)品也可以相應(yīng)地劃分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品是具有競爭性和排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品根據(jù)其范圍不同有廣義和狹義之分:狹義的公共產(chǎn)品即純公共產(chǎn)品,具有消費上的嚴格的非競爭性和非排他性的產(chǎn)品;廣義的公共產(chǎn)品,除純公共產(chǎn)品外,還包括具有不的非競爭性和非排他性或二者至少有一種存在的產(chǎn)品。結(jié)合公共需要的特征很容易得出私人產(chǎn)品不能用于滿足社會公共需求的結(jié)論。

共同的私人需求的有機組合構(gòu)成了社會公共需求,社會公共需求通過公共產(chǎn)品來表現(xiàn),公共產(chǎn)品可以滿足私人需求,但當(dāng)公共產(chǎn)品對應(yīng)于社會公共需求的滿足時,其目的具有公共性,不能拿公共產(chǎn)品用于私人目的。社會公共需求必須由公共產(chǎn)品來滿足。一是公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了其具有滿足社會公共需求的本質(zhì)特征,這使得公共產(chǎn)品所固有的職能在于滿足社會公共需求;二是私人不可能也不愿意(不含有政治目的)提供公共產(chǎn)品。在人類歷史發(fā)展過程中,政府在提供公共產(chǎn)品中發(fā)揮了重要作用。從某種意義上說,正是由于人類對公共產(chǎn)品的需求,這種公共需要的存在,才導(dǎo)致了政府的產(chǎn)生和形成。韋伯和馬克思都從公共工程的組織角度闡明了政府存在的原因。邊際革命發(fā)生后,人們更是逐漸意識到,政府的活動也能帶來效用。薩繆爾森在《公共支出的純理論》中對公共產(chǎn)品的供給給出了一般均衡的解釋,并指出在滿足一些條件的情況下,由政府提供公共產(chǎn)品可以達到資源配置的帕累托。

(2)公共需求和公共經(jīng)濟

人類與動物的一個重要區(qū)別是在于人類社會的組織要比任何動物世界復(fù)雜得多。正如亞當(dāng)·斯密強調(diào)指出

的,人類社會組織的一個顯著特點是分工。經(jīng)濟社會以來,從來沒有過私人有效提供公共產(chǎn)品,絕大多數(shù)公共產(chǎn)品是由政府提供的,相反是人類自身瓦解了公共供給方式,在私有制產(chǎn)生以前,共同需求——人類的根本需求和具體需求是一致的,私有制產(chǎn)生以后,私人需求才從共同需求里獨立出來,在生產(chǎn)力發(fā)展到有剩余產(chǎn)品的時候,才產(chǎn)生了對某個物件的獨占意識。人類社會的進步在于不斷分化、分工,公共權(quán)力分散,但公共需求一直客觀地存在著。

從公共產(chǎn)品提供的主體看,可以分為私人部門和公共部門,其中私人部門即指市場,而公共部門狹義來說指政府,廣義來說除政府外,還包括某些具有共同利益的集團、團體和組織,如民間組織和國際性組織。作為不同的主體,私人部門和公共部門在理論上都具有參與公共產(chǎn)品配置的可能,但是從社會發(fā)展的角度來看,市場更加注重追求效率,市場不能或不愿承擔(dān)的責(zé)任逐漸由政府承擔(dān),公共部門提供公共產(chǎn)品滿足公共需要和市場提供私人產(chǎn)品是專業(yè)化分工所決定的,是一種自然屬性,是分工規(guī)律演變使然。

2.同質(zhì)性與異質(zhì)性公共需求的存在形成了公共經(jīng)濟的多層次性

由于個人在收入、文化、信仰和地區(qū)等方面的差異,公共需求有群體性差異,難免形成利益集團,整個社會資源是被瓜分的。基于此,社會公共需求可以分為同質(zhì)性和異質(zhì)性的社會公共需求,前者是指根本利益和具體利益一致形成的需求共同體,體現(xiàn)了社會需求的公共性,其實質(zhì)反映了社會全部成員的共同意志;后者是指擁有共同的根本利益而具體利益不同,多個子利益集團所組成的利益集團的需求,它源于社會需求的私人性,即社會需求首先要能夠體現(xiàn)私人的需求。正是因為各個利益集團之間的具體利益相異,所以有必要選擇一種機制去協(xié)調(diào)各種不同利益之間的沖突。暴力機制在現(xiàn)代社會是不文明的;陰暗機制擾亂社會的穩(wěn)定,是非理性非道德的;社會機制缺乏性;市場機制在協(xié)調(diào)上力量不足;現(xiàn)代政治機制具有強制性和文明性,對少數(shù)人執(zhí)行強制統(tǒng)治,文明的一面體現(xiàn)在民主機制上,在直接民主制下,各個利益集團可以直接投票表達自己的需要,這種方式適應(yīng)于小范圍如社區(qū)內(nèi);在代議民主制下,通過選擇人代表表達自己的偏好,在既定的投票規(guī)則下協(xié)調(diào)利益沖突。可見,政治機制相對而言是的,但并不排除其它機制的共同使用。這表明公共需求是公共經(jīng)濟存在的依據(jù)。

前文已經(jīng)論證公共需求是公共經(jīng)濟存在的依據(jù),那么在存在同質(zhì)性和異質(zhì)性需求的情況下,中央政府與地方政府將如何分工呢?事實上,由于公共需要的同質(zhì)性和異質(zhì)性的存在,公共經(jīng)濟也具有層次性。關(guān)于公共經(jīng)濟的分權(quán)代表性理論有:一是蒂布特的“以足投票”模型,該理論首先從公共產(chǎn)品入手,假定居民可以自由流動,具有相同偏好和收入水平的居民會自動聚集到某一地方政府周圍,居民的流動性會帶來政府間的競爭,一旦政府不能滿足其要求,那么居民可以“用腳投票”遷移到自己滿意的地區(qū),結(jié)果地方政府要吸引選民,就必須按選民的要求供給公共產(chǎn)品,從而可以達到帕累托效率。其實,公共產(chǎn)品只是表達公共需要的媒介,政府采取的行動的邏輯起點不是公共產(chǎn)品而是如何滿足公共需要,只有需要得到有效滿足,官員的選票才可能得到較大化。二是奧茨在《財政聯(lián)邦主義》(1972)一書中,通過一系列假定提出了分散化提供公共產(chǎn)品的比較優(yōu)勢,即奧茨“分權(quán)定理”:對某種公共產(chǎn)品來說,如果對其消費涉及全部地域的所有人口的子集,并且關(guān)于該公共產(chǎn)品的單位供給成本對中央政府和地方政府都相同,那么讓地方政府將一個帕累托效率的產(chǎn)出量提供給他們各自的選民則總是要比中央政府向全體選民提供的任何特定的且一致的產(chǎn)出量有效率得多。因為與中央政府相比,地方政府更接近自己的公眾,更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。也就是說,如果下級政府能夠和上級政府提供同樣的公共產(chǎn)品,那么由下級政府提供則效率會更高。有關(guān)公共經(jīng)濟分權(quán)理論的解釋,除此之外,還有斯蒂格勒的“菜單”理論和布坎南的分權(quán)俱樂部理論等。

從性質(zhì)上看,社會公共需求從本源上可分為同質(zhì)性與異質(zhì)性需求。同質(zhì)性的公共需求容易推斷由較高一級的政府來滿足,尤其是全國性的同質(zhì)性需求,由中央政府來滿足;異質(zhì)性公共需求的存在要求提供獨特的公共產(chǎn)品,如果中央政府對社會公眾具有信息,那么它就能有效滿足這兩種公共需求,而現(xiàn)實經(jīng)濟生活中中央與公眾之間是信息不對稱的,地方政府相對而言具有信息優(yōu)勢,更容易了解民眾信息和需求,特別是在聯(lián)邦政治市場,政府官員任命的程序是民眾選舉的,選民的意志得到了很好的表達,官員對民眾的偏好比較了解,能更好的滿足異質(zhì)性公共需求。可見,一般而言,中央滿足同質(zhì)性公共需求,地方政府滿足異質(zhì)性需求,這就形成了公共經(jīng)濟的層次性。

三、市場失靈為公共經(jīng)濟的擴展提供了可能

1.市場失靈與公共經(jīng)濟

市場失靈是指通過市場這只“看不見的手”無法實現(xiàn)資源配置的情況,原因是當(dāng)商品或服務(wù)的邊際社會收益與邊際社會成本不匹配時,市場無法或不愿意提供該類產(chǎn)品或服務(wù)或提供的數(shù)量不能實現(xiàn)社會福利較大化,是一種資源的無效配置狀態(tài)。一般而言,市場失靈的具體表現(xiàn)有四點:一是壟斷;二是信息不對稱;三是外部性;四是公共產(chǎn)品的存在。

簡單來說,市場失靈一般有兩個原因,即市場勢力和市場的不存在。(1)市場勢力,如果某些人和廠商是價格制定者,那么資源配置一般是低效率的。因為一個擁有市場勢力的廠商可能會通過減少供應(yīng)的方式將價格提高到成本之上,這樣用于商品生產(chǎn)上的資源變得不充分了,帕累托遭到破壞,出現(xiàn)市場失靈。只有當(dāng)消費者和生產(chǎn)者都成為價格接受者的時候,福利經(jīng)濟學(xué)的基本原理才得以成立;(2)市場的不存在。對一種商品來說,如果市場不存在,那么很難預(yù)料市場能夠有效配置資源。實際上對某些商品來說是不會有市場的(如貧困保險,因為其存在著信息不對稱的問題)。由于市場的不存在而可能出現(xiàn)的另一類低效率就是外部性,即一個人的行為以一種現(xiàn)存市場以外的方式影響到另一個人的福利的情形。

壟斷、外部性、信息不對稱的存在,都對公眾私人需求的滿足形成了威脅,而這種威脅卻是私人部門很難化解的,于是對于化解此類威脅的需求形成了一種較為隱晦的公共需求,它不同于作為滿足公共需求直接表現(xiàn)的公共產(chǎn)品,它的需求層次更高,但卻是維護整個經(jīng)濟體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,即較高層次的同質(zhì)性公共需求的保障。依據(jù)公共需求而存在的公共經(jīng)濟,可以從某種程度上滿足這兩種公共需求。

2.市場失靈為公共經(jīng)濟的擴展提供了可能

市場存在失靈并不意味著必然要由公共經(jīng)濟來彌補,市場失靈下的公共需求也并非必然以公共經(jīng)濟的方式來予以滿足。在不同經(jīng)濟體、不同經(jīng)濟領(lǐng)域中市場失靈的程度不同,對公共需求的滿足造成的影響也不同,因此存在多種彌補方式。對于公共部門而言,在市場失靈的情況下,公共需求的滿足可以選擇通過公共經(jīng)濟來實現(xiàn),或者通過第三部門來解決。

從市場運行的角度出發(fā),壟斷的存在破壞了市場有效競爭的機制,損害了消費者的福利,對于一個國家而言破除壟斷保障市場機制的正常運轉(zhuǎn)也是對公共需求的滿足,盡管此類公共需求并不像教育或者國防那樣屬于顯而易見的公共需求,但卻影響著每一個個體需求的滿足。如果是市場勢力形成的壟斷,公共部門可以選擇通過法律的形式來對其進行打擊,或在保障 企業(yè)一定利潤的情況下實行政府限價;對于存在自然壟斷的行業(yè),可選擇由公共經(jīng)濟進入,或?qū)嵭杏晒膊块T生產(chǎn)并提供或?qū)嵭惺袌龌a(chǎn)由公共部門提供這兩種方式。

對于公共產(chǎn)品而言,其本身即直接用于滿足公共需求。純公共產(chǎn)品毫無疑問地要通過公共經(jīng)濟的方式來提供,但可以以市場的方式來進行生產(chǎn)。對于混合公共產(chǎn)品而言,就存在混合提供的問題,要視公共產(chǎn)品的種類和性質(zhì)來確定公共經(jīng)濟和市場在其中所扮演的角色。

對于外部性和信息不對稱而言,情況比較復(fù)雜,既可以通過公共經(jīng)濟的方式來解決,也可以通過市場自由交易,如在滿足“科斯定理”的情形,可以通過界定產(chǎn)權(quán)來解決。如外部性中最常見的污染問題,既可以通過公共經(jīng)濟征收“庇古稅”的方式,也可以在市場交易的方式來解決問題。而信息不對稱更是如此,既可以通過立法來強制披露,或保障信息不對稱情況下弱勢一方的利益,也可以通過公共經(jīng)濟的方式收集并信息。

由此可以看出,存在市場失靈情況下,對于公共需求的滿足方式是多種的,并不必然需要由公共經(jīng)濟來滿足。換而言之,市場失靈僅為公共經(jīng)濟的擴展提供了可能而非必然。而公共經(jīng)濟本身具有的一些特點如強制性和規(guī)模優(yōu)勢,使公共經(jīng)濟滿足公共需要這種可能性較大可能地變?yōu)楝F(xiàn)實性。公共經(jīng)濟不是替代市場,而是市場無法直接配置資源的領(lǐng)域和市場無效、低效的領(lǐng)域,是市場效率無法波及的具有市場缺陷的領(lǐng)域。

3.公共經(jīng)濟的擴展是以公共需求的擴展為依據(jù)的

100多年來在世界范圍內(nèi),西方發(fā)達國家的市場機制日臻完善,近幾十年里,發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的市場機制也在不斷的發(fā)展,而同時各國公共經(jīng)濟的規(guī)模和范圍也都存在不同程度的擴張,這并不是因為市場失靈的程度和規(guī)模日益加深,而是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平的提高,公共需求的規(guī)模越來越大、層次越來越復(fù)雜,使得為滿足公共需求而存在的公共經(jīng)濟持續(xù)擴展。滿足公共需求的產(chǎn)品[1],其需求的收入彈性大于1。也就是說,隨著社會進步與生活水平的提高,社會對滿足公共需求的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求越來越高,而這種產(chǎn)品已經(jīng)越來越趨于非生活必需品。當(dāng)一個群體的收入超過一定水平,其公共需求就會變得越來越重要,范圍也會越來越大,層次也會越來越復(fù)雜。

此外,私人部門的日趨完善,使得原有的一部分公共需求可以在市場中得以滿足,但又使得一部分原來由市場滿足的需求轉(zhuǎn)化為要由公共部門來滿足,同時伴隨著私人部門的發(fā)展引致而來的公共需求驟增。公共經(jīng)濟的擴展也就在所難免。公共經(jīng)濟的擴展同公共經(jīng)濟的存在一樣是由公共需求決定的,市場失靈只是為公共經(jīng)濟的擴展提供了契機,而不是公共經(jīng)濟存在和擴展的必然因由。

公共經(jīng)濟的存在、發(fā)展和擴張都是建立在滿足公共需求的基礎(chǔ)之上的。公共經(jīng)濟的范圍以及公共經(jīng)濟對市場的影響程度也要以公共需求的滿足為限,一方面從公共部門的歷史演變來看,公共需求一直客觀存在,市場失靈只是在市場經(jīng)濟條件下才出現(xiàn)的;另一方面當(dāng)今的經(jīng)濟學(xué)研究主流是從需求角度出發(fā),以公共需求為邏輯起點,研究如何更好地滿足公共需求也成為公共經(jīng)濟的主題之一。可見,雖然市場失效為公共經(jīng)濟的存在提供了可能,但根本性、永續(xù)決定的是公共需求。

公共經(jīng)濟論文:從公共經(jīng)濟學(xué)角度看我國政府對石油公司的補貼和征收暴利稅的問題

論文關(guān)鍵字：壟斷 帕累托 特別收益金 暴利稅 稅收歸宿 無謂損失 企業(yè)的社會責(zé)任

論文摘要：石油，是世界上最重要的動力燃料與化工原料。石油及其產(chǎn)品廣泛用于生產(chǎn)和生活的各個方面。如果把國家比喻成一臺高速運轉(zhuǎn)的機器的話，石油就是這臺機器的燃料。沒有石油，國家就無法在這個世界上生存。歷史上因為石油而發(fā)生戰(zhàn)爭也不計其數(shù)。可見，石油對于一國的生存和本國的居民是多么的重要！

中國，這個占世界總?cè)丝诩s1?5的國家，現(xiàn)在正在以每年GDP10%的驚人增長率向前迅猛發(fā)展。2007年全年我國的石油進口量已經(jīng)達到1.968億噸，占我國石油消費量的約45%。這個數(shù)字已經(jīng)引起了黨中央以及業(yè)內(nèi)人士的高度重視。中國的石油進口量還會繼續(xù)增長，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，對石油的需求的胃口會越來越大，進口量會相應(yīng)提高，這已是必然的趨勢。國際能源機構(gòu)(IEA)預(yù)測，隨著越來越多中國消費者購買汽車，到2030年，中國石油消耗量的80%需要依靠進口石油。進口依存度很快突破50%，已基本成為定局。可見我們國家對石油的依賴已經(jīng)達到了何種程度！

1-1

今年來，隨著世界經(jīng)濟的澎湃發(fā)展發(fā)展，石油作為稀缺資源，國際油價也隨之大幅上漲（如圖1-1）。全世界已經(jīng)告別了每桶2、3美元的低油價時代，取而代之的是每桶90、100甚至更高。由于我國實行的是國際接軌油價機制。也就是原油的進口依照國際價格，而成品油的價格不上漲，這就出現(xiàn)了煉廠銷售的成品油價格反而比購進的的原油價格便宜的“倒掛現(xiàn)象”。這就造成了石油公司在煉油與銷售板塊出現(xiàn)了虧損。2006年3月，國家開始向三大壟斷石油巨頭征收石油暴利稅，說的通俗一點，就是國家對其因為壟斷造成的超額利潤所征收的費用，用來補貼弱勢群體和公益性事業(yè)。

此時，一方面，石油巨頭以煉油和銷售板塊虧損為由，向國家要補貼100億，這錢來自我們納稅人；另一方面，又以承受暴利稅為由，不斷要求發(fā)改委上調(diào)成品油價，來彌補他的暴利稅損失，使我們百姓生活在高生活成本的環(huán)境里。而具有諷刺意味的是，國家向三大石油公司征收的暴利稅只占其利潤的10%--20%，再加上煉油和銷售虧損也并沒有撼動他們的佳績，中石油一舉超過日本豐田公司成為亞洲賺錢的公司，公司人員的福利照樣穩(wěn)步提高，達到了外界眼紅的地步。看到這，我們或許會產(chǎn)生疑問，到底國家應(yīng)不應(yīng)該給補貼？成品油價錢一定要上調(diào)嗎？中石油作為壟斷的國企，是不是應(yīng)該承擔(dān)一些虧損？等等問題。下面，我就針對幾個具體的問題，用公共經(jīng)濟學(xué)的角度進行具體的分析很闡述。

一． 應(yīng)不應(yīng)該給政府補貼

在我國，石油的開采石油由壟斷地位的三家機構(gòu)共同完成的，他們是國有他們分別是：中國石油、中國石化和中國海洋石油公司完成的。他們的開采量如圖（1-2）。

1-2

暴利來源于壟斷，壟斷滋生暴利。下面，我們從一經(jīng)濟學(xué)的模型來看看壟斷產(chǎn)生怎樣的暴利和政府為什么要補貼。

1-3

如圖1-3，圖中橫軸表示產(chǎn)量，縱軸表示價格。曲線D和MR分別為該廠商的需求曲線和邊際收益曲線。此外，為簡單起見，假定平均成本和邊際成本相等且固定不變，他們有圖中水平直線AC=MC表示。壟斷廠商的利潤較大化原則是邊際成本等于邊際收益。因此，壟斷廠商的利潤較大化產(chǎn)量為qm ,在該產(chǎn)量水平上，壟斷價格為pm。顯然這個價格高于邊際成本。

顯而易見，上述壟斷廠商的利潤較大化并沒有達到帕累托狀態(tài)。在利潤較大化狀況并沒有達到帕累托狀態(tài)。在利潤較大化產(chǎn)量qm上，價格pm高于邊際成本MC，這表明，消費者愿意為增加額外一單位產(chǎn)量所支付的數(shù)量超過了生產(chǎn)該單位產(chǎn)量所引起的成本。因此，存在有帕累托改進的余地。例如，假設(shè)消費者按照既定的壟斷價格pm購買了壟斷產(chǎn)品qm。現(xiàn)在進一步考慮，是否可以有某種方式是壟斷廠商和消費者的狀況都變好？如果讓壟斷廠商再多生產(chǎn)一單位產(chǎn)量，讓消費者在低于壟斷價格但大于邊際成本的某種價格某買該單位產(chǎn)量，則壟斷廠商和消費者都從中得到了好處：壟斷廠商的利潤進一步提高，因為以單位產(chǎn)量給他帶來的收益大于他之處的成本；消費者的福利進一步提高，因為他實際上對一單位的產(chǎn)量的支付低于他本來愿意的支付。

壟斷產(chǎn)量和壟斷價格不滿足帕累托條件。那么，帕累托條件在什么時候達到呢？在q＊的產(chǎn)量水平上達到。在q＊的產(chǎn)出水平上，需求虛線與邊際成本線相交，即消費者額外一單位產(chǎn)量的愿意支付等于生產(chǎn)該額外產(chǎn)量的成本。此時，不再存在任何帕累托改進的余地。因此，q＊是帕累托意義上的產(chǎn)出。如果能設(shè)法使產(chǎn)量從壟斷水平qm增加到水平q＊，則就實現(xiàn)了帕累托。

一種可能的方法是：壟斷廠商同意生產(chǎn)產(chǎn)量q＊，并且在等于邊際成本的價格P＊出售該產(chǎn)品，這樣做的結(jié)果是壟斷廠商的利潤下降了（pm- P＊）×qm。為了彌補其損失，政府給予至少等于該損失的一攬子支付。在給于這一攬子支付以后，消費者的福利與壟斷條件下的情況相比，仍然有所改善，因為壟斷廠商將價格從pm下降到P＊給消費者帶來的全部好處是叫做消費者剩余的那一部分，即區(qū)域pmba qm。這個部分超過了壟斷廠商的利潤損失的部分（pm- P＊）×qm。超過的部分為區(qū)域abc的面積。區(qū)域abc就是當(dāng)產(chǎn)量從壟斷的qm曾加到的q＊時所產(chǎn)生的全部收益。這個收益可以在壟斷廠商和消費者之間進行適當(dāng)?shù)姆峙洌瑥亩闺p方都得到好處。

這就是為什么政府要補貼中石油的原因。

那么，到底應(yīng)不應(yīng)該給補貼呢？

在2006年，國家一次性給中石油補貼100億元人民幣。形成了一邊倒的反對聲浪。究其原因：

首先，與中國石油一向示人的超級贏利水平背道而馳，使人們對其誠信產(chǎn)生極大懷疑。聯(lián)想到今年1月5日，中石油集團總經(jīng)理蔣潔敏在中央企業(yè)負責(zé)人會議上說：“中石油是亞洲最盈利的公司，不是之一，是及時”。這使人們不得不懷疑，中國石油、中國石化一邊依靠國家賦予的政策性壟斷獲得超額利潤，一邊卻將該自身承擔(dān)的虧損向國家哭窮，由納稅人買單，是典型的得了便宜還賣乖。

其次，相對中國石油企業(yè)高額的利潤，它們的部分虧損可以自身承擔(dān)或消化。

按國際慣例，當(dāng)公司可能出現(xiàn)虧損時，該公司可以通過降低員工待遇、裁員等渡過難關(guān)，但我們得到的卻是相反的信息。今年上半年，中石油雇員酬金成本增長32%，從去年同期的170億元增加到224億元。他們的解釋是調(diào)整了員工工資，另外因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，用工人數(shù)增加，導(dǎo)致員工費用增加。

綜上所述，我認為：不應(yīng)該給于中石油等石油公司的補貼。石油巨頭把局部虧損放大、把行業(yè)利潤淡化,再憑借壟斷和強勢資本向國家要挾,只是它們的策略罷了。而它們的意圖屢屢得逞,除了有關(guān)部門屈服于大公司壓力、公共財政支出隨意性太大、行政管理不能夠按規(guī)范操作之外,根本原因是《預(yù)算法》被虛置。動輒動用幾十億上百億元國家資金去補貼富得流油的企業(yè),肯定涉及預(yù)算的調(diào)整。而預(yù)算的調(diào)整,必須報經(jīng)全國人大常委會同意。而在2005年、2006年的“補貼”中,都是由財政部門直接撥付。至于為什么正好是100億元而不是99億元、正好是50億元而不是51億元,以及補貼的原因、用途和說明,作為公共財產(chǎn)的主人——全國公民,并不知情。

二：征收暴利稅，是“福”還是“禍”？

根據(jù)國務(wù)院及財政部下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。

石油特別收益金的俗稱就是暴利稅。按照財政部的設(shè)計，石油特別收益金征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格確定，起征點為40美元/桶，征收比率從20%~40%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，以2006年三大石油公司原油產(chǎn)量增長1％~2％計算，向中石化、中石油、中海油征收的特別收益金將分別達50.5億元、202.5億元和30.8億元，總計約283.8億元。

剛宣布這個消息的時候，全國人民拍手稱快，但仔細想想，真的是這樣的嗎？難道中石油會就樣坐以待斃嗎？他有沒有可能性把稅負轉(zhuǎn)到我們老百姓的頭上？

讓我們先看看稅負的無謂損失。

面積C+E表示總剩余的減少，并代表稅收的無謂損失。

我們知道，稅收在買者支付的價格和賣者得到的價格之間打入了一個楔子。無論稅收是向買者征收，還是向賣者征收，買者與賣者價格之間的楔子都是相同的。在這兩種情況下，這個楔子都是供給曲線和需求曲線的相對位置移動，在新的均衡時，買者和賣者分擔(dān)了稅收負擔(dān)，市場規(guī)模減小。并且產(chǎn)生了無謂損失（C+E）。（對一種物品征收稅減少了消費者剩余（B+C）和生產(chǎn)者剩余(D+E)。由于生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的減少大于稅收收入(B+D)，所以引起了無謂損失（C+E）。）

通過上面的分析，中石油可以提高成品油的價格來減少他的損失。事實證明，中石油利用其強大的利益集團的力量，以及實力雄厚的壟斷勢力，不斷的“要挾”國家發(fā)改委上調(diào)成品油的價錢。

事實已經(jīng)擺在眼前，作為政府，要想使公眾實實在在地享受暴利稅的收益，國家就須在對石油企業(yè)征稅的同時，輔之以周密措施，預(yù)防石油企業(yè)的漲價或者變相漲價行為。

如果石油巨頭不僅可以通過要求漲價的方式轉(zhuǎn)嫁“政策性虧損”，還可以大言不慚地向政府要補貼，那么社會公眾呢？他們不僅是石油資源的名義所有者，而且還是石油企業(yè)的名義股東，但他們所享受到的待遇只是一次次不可轉(zhuǎn)嫁的漲價，然后被動接受“油荒”帶來的所有經(jīng)濟損失和生活不便——公眾所遭受的“政策性虧損”不僅是名副其實的，而且是毫無過錯的，這樣的“政策性虧損”才最需要政府來補貼。

三．暴利稅應(yīng)該如何使用

顯然，這些銀子是要中國人一起來用。也就是通常所說的，它是屬于公共利益的。但中國人如此之多，一人兩個腳印，這些銀子的落腳點若太類似于“天女散花”，平均到每人頭上就是杯水車薪，解決不了啥問題。說白了，這些銀子得用到刀口上。

一位經(jīng)濟界從業(yè)人員問得好：美國參議院征“暴利稅”的提案指出，要將所收的“暴利稅”返還給汽油用戶。那么，中國的石油大佬們繳的“暴利稅”是直接進入財政收入的大本營還是要專款專用，比如也退還給汽油用戶？

他的邏輯并不“傻冒”。他反對將“暴利稅”退還給用戶，因為退還的稅金會讓人消費更多的汽油，而需求的增加最終會導(dǎo)致價格上漲。一個更好的做法是將“暴利稅”轉(zhuǎn)給那些愿意買低油耗汽車的車主，這樣最終會減少汽油用量、并節(jié)省能源。

其實，不管是歸入財政大本營，還是專款專用，堅持“因地制宜”的原則就行了。中國需要銀子的地方很多，譬如教育，譬如扶貧。另外，石油公司也并不是非要被“搜刮”得分文不剩，它們也需要錢，因為有一些適當(dāng)利潤的積累也是有利于保障國家能源的供應(yīng)和安全的。

四：總結(jié)

企業(yè)追逐利潤較大化，本無可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘了其不同于一般民營企業(yè)的國有壟斷企業(yè)身份，不能忘了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能和社會責(zé)任。不能忘記他們的壟斷巨頭對內(nèi)幾乎擁有全部油氣資源，對外則壟斷著石油進口權(quán)，享有其他企業(yè)根本無法想像的壟斷性權(quán)力。當(dāng)國際石油市場出現(xiàn)劇烈波動的時候，壟斷巨頭應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地起到穩(wěn)定國內(nèi)市場的作用，為國分憂。石油的溢價部分應(yīng)該歸國家財政所有而不應(yīng)都歸企業(yè)所有。這是因為埋藏在地下的原油屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)該讓全民得益。

公共經(jīng)濟論文:論公共經(jīng)濟管理理論研究述評

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公共經(jīng)濟管理是在公共經(jīng)濟學(xué)拓展和豐富傳統(tǒng)財政學(xué)研究主題而形成新的學(xué)科范式、新公共管理運動掀起的管理主義浪潮在公共部門日益盛行的學(xué)術(shù)背景下形成的。它是一個多重理念、價值、工具和方法的總和，也是一個多學(xué)科交叉重疊、相互滲透的綜合研究領(lǐng)域。公共經(jīng)濟管理是為以政府為核心的公共部門——包括非營利組織、公共企業(yè)等主體對自身及授權(quán)干預(yù)的經(jīng)濟活動的管理。這種管理應(yīng)體現(xiàn)對公私部門互動方式和范圍的合理性考量。當(dāng)前公共經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)的理論和研究路徑構(gòu)成了公共經(jīng)濟管理研究的理論來源與基本思路。公共經(jīng)濟管理作為一個新興研究領(lǐng)域在理論體系、主要議題的問題導(dǎo)向性研究以及實證分析方面還有待于充實和提高。隨著實踐和理論研究的不斷深入，公共經(jīng)濟管理必將朝著更加成熟、完備和規(guī)范的學(xué)科體系轉(zhuǎn)變。

一、公共經(jīng)濟管理研究產(chǎn)生的背景

20世紀本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理六七十年代是公共經(jīng)濟學(xué)概念和體系形成，新公共管理運動在全球范圍內(nèi)興起的時期。在經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)界深入探討政府在市場中的角色、公共部門轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式的特定背景下，這兩股學(xué)術(shù)潮流齊頭并進式的發(fā)展深刻影響了政府參與和管理經(jīng)濟活動的模式。如果說公共經(jīng)濟學(xué)體系的形成拓展了財政學(xué)關(guān)于政府行為的研究范圍、夯實了經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)，那么以強調(diào)競爭和效率、“引私入公”為主要特征的新公共管理運動則是管理主義在公共領(lǐng)域的強力滲透和推進。 

繼20世紀30年代初的大危機顛覆了市場原教旨主義的信條，70年代的兩次石油危機又暴露出凱恩斯國家干預(yù)主義的局限。在對兩個理論極端的追從中得到教訓(xùn)的學(xué)者和政策實踐者們，開始辯證地看待兩者的功能和關(guān)系，并努力尋求它們之間的合理邊界。雖然市場失靈不是政府干預(yù)經(jīng)濟的必然理由，政府本身也存在失靈，但在糾正市場失靈更有效的機制出現(xiàn)之前，公共部門是可能的選擇。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，正如瓦格納定律所揭示的那樣，人們對公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量的需求不斷上升，而經(jīng)濟活動與社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和不確定性則日益增強。伴隨著公民意識的逐漸覺醒，民眾對社會價值公正分配的呼聲漸高。這都導(dǎo)致公共部門干預(yù)經(jīng)濟活動的范圍和程度大大超過了以往。2008年席卷全球的金融危機，更是讓世界各國不約而同地加強了對宏觀經(jīng)濟的干預(yù)力度。公共部門參與經(jīng)濟活動和管理社會事務(wù)的廣度和深度不斷擴展，極大地考驗著政府經(jīng)濟管理的總體能力 ，使公共經(jīng)濟管理的重要性得到前所未有地加強。英國學(xué)者吉姆·湯尼森指出，在新形勢下，政府的總體能力，尤其是政府的經(jīng)濟管理能力是一個經(jīng)濟體成功與否的關(guān)鍵。經(jīng)濟環(huán)境的快速變化給公共管理帶來巨大挑戰(zhàn)，包括政府在內(nèi)的公共部門迫切需要建立一套有關(guān)經(jīng)濟管理的新理論范式，以有效回應(yīng)這些挑戰(zhàn)。

在學(xué)術(shù)背景上，公共經(jīng)濟管理研究的開端和發(fā)展受到新公共管理運動掀起的管理主義 浪潮的深刻影響。管理主義以經(jīng)濟、效率、科學(xué)和理性作為公共管理的價值取向，強調(diào)管理技術(shù)和專業(yè)管理角色在公共領(lǐng)域的運用，主張公共部門仿效私人部門的管理方法、模式和思想。如果把經(jīng)濟學(xué)對其他社會學(xué)科的普遍滲透稱為經(jīng)濟學(xué)帝國主義，則管理由于其在實踐中的廣泛性和普遍性，也不斷為其他學(xué)科提供新的理論基礎(chǔ)和研究路徑，是名副其實的“管理學(xué)帝國主義” 。新公共管理運動開創(chuàng)的以管理替代行政的趨勢，各種以管理命名的學(xué)科如雨后春筍般興起，還有高校里開辦的數(shù)目繁多、規(guī)模龐大的管理學(xué)院，都是管理主義盛行的明證。管理已成為繼土地、勞動和資本之后的“第四要素”，極大地促進了經(jīng)濟活動的績效 。

管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)作為社會科學(xué)領(lǐng)域的兩大主力學(xué)科，也出現(xiàn)了交叉融合的局面，且融合交叉的范圍、領(lǐng)域、層次都有所擴展。在經(jīng)濟管理領(lǐng)域的研究大都兼有經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的兩棲性，幾乎難以分清其為純粹的經(jīng)濟學(xué)和純粹的管理學(xué) 。一個簡單的

公共經(jīng)濟論文:公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科中的教學(xué)研究

公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科中的教學(xué)研究

公共經(jīng)濟學(xué)作為公共管理類本科階段的公共基礎(chǔ)課，其在公共管理專業(yè)教學(xué)中的學(xué)科地位已經(jīng)越來越重要。公共經(jīng)濟學(xué)是一門實踐性很強的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科，它的教學(xué)對于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會適應(yīng)能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學(xué)生理解與關(guān)注公共管理實際問題提供了新的視角與思維模式。〔1〕本文由論文聯(lián)盟收集整理然而，在公共管理類本科教學(xué)實踐中，公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)實踐出現(xiàn)一些問題，對這些問題的分析與解決將直接影響其教學(xué)效果。本文針對公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)存在的問題，對公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)問題作出基礎(chǔ)性框架分析，可望對公共管理類的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)產(chǎn)生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學(xué)中對公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科再認識

公共經(jīng)濟學(xué)脫胎于財政學(xué)，在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟學(xué)。公共經(jīng)濟學(xué)在發(fā)展過程中與財政學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)等多個學(xué)科有著較為密切的關(guān)系，同時與福利經(jīng)濟學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟學(xué)是對經(jīng)濟效率、分配和政府經(jīng)濟政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散，如應(yīng)對外部性存在而導(dǎo)致的市場失靈、逃稅的動機分析，以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟互動的每一個方面。公共經(jīng)濟學(xué)試圖同時理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策。〔2〕

新公共管理運動以經(jīng)濟、效率、科學(xué)和理性作為公共部門管理的價值取向，凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運用，認為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對稱和經(jīng)濟人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟利益，加上政府經(jīng)濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本，致使公共部門效率低下。針對這些弊端，新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)開始強強融合，相互滲透。〔4〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟學(xué)是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科。〔5〕需要強調(diào)指出的是，作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟學(xué)學(xué)科有其特定的屬性，可以從以下四個方面了解它的特定涵義：及時，它是一門經(jīng)濟學(xué)，但卻不同于傳統(tǒng)財政學(xué)僅著重制度描述，而注重運用經(jīng)濟學(xué)的分析工具分析解決實際問題；第二，公共經(jīng)濟學(xué)研究公共部門直接配置資源的活動，不包括政府使用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟學(xué)研究公共部門活動的決策機制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動的主體是政府，但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科教學(xué)中的問題與成因分析

公共經(jīng)濟學(xué)以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟活動為研究對象，研究公共部門從事經(jīng)濟活動的方式方法、主要經(jīng)濟效應(yīng)及其與社會管理目標的關(guān)系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類教學(xué)實踐中，公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)存在問題較多，如教學(xué)目標比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問題，不過最突出的問題歸結(jié)為一點就是公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個方面進行解釋：從學(xué)生層面來講，在學(xué)習(xí)過程中，公共管理類學(xué)生普遍感到這門課程理論性很強，對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高；而公共管理類專業(yè)的學(xué)生文科出身較多，他們對公共經(jīng)濟學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難，這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟行為及其經(jīng)濟社會效應(yīng)的正確理解，也因此降低了同學(xué)們對公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外，公共經(jīng)濟學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟學(xué)（微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟學(xué)多是在一個學(xué)期講完，而經(jīng)濟類本科生往往用兩個學(xué)期來講授，因此公共管理類學(xué)生的經(jīng)濟學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大，綜合性較強，這也無形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來講，由于公共經(jīng)濟學(xué)在中國尚屬一門嶄新的學(xué)科，多數(shù)教師對其教學(xué)目標還不是很清晰，對教學(xué)內(nèi)容體系的認識與把握尚不夠清晰，教學(xué)方法的運用還不夠科學(xué)，一定程度上影響了公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)效果，阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟學(xué)的教育工作者對以上問題進行認真思考，拷問我們現(xiàn)行的教學(xué)體制，建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)體系，在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學(xué)方法，以促進公共管理類學(xué)生的公共經(jīng)濟學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟學(xué)一線教學(xué)多年，從教學(xué)實踐中有一些切身體會，認為公共管理類的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個方面進行聯(lián)動：

首先，應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標。例如，行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)取向：進入黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多，當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)目標設(shè)計為：扎實掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學(xué)會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標和原理，著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學(xué)目標可設(shè)計為：掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進入政府機關(guān)、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此，我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)目標設(shè)計為：掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關(guān)政策法規(guī)，掌握稅收、預(yù)算、公債、國家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當(dāng)然，在總體教學(xué)目標上，還應(yīng)體現(xiàn)多維度，使學(xué)生對公共經(jīng)濟學(xué)中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用有較深刻的理解和認識，同時學(xué)會觀察公共經(jīng)濟問題，培養(yǎng)分析解決實際公共部門運轉(zhuǎn)中存在問題的能力。

其次，不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)靈活設(shè)置，體現(xiàn)不同的教學(xué)重點。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學(xué)目標，行政管理專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、政府間財政關(guān)系等內(nèi)容；公共管理專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財政政策等內(nèi)容；勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預(yù)算管理、公債理論等內(nèi)容。同時，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。

第三，公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)過程中，要注重把經(jīng)濟活動思維與公共管理問題結(jié)合起來。對于本科階段的教學(xué)應(yīng)該讓學(xué)生掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本原理的同時，學(xué)會應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的方法分析公共管理問題。一般公共管理類的本科生都已經(jīng)學(xué)過初級的西方經(jīng)濟學(xué)，具備一定的經(jīng)濟學(xué)知識，但是并未真正學(xué)會運用這些知識分析現(xiàn)實問題，公共經(jīng)濟學(xué)作為經(jīng)濟學(xué)的分支學(xué)科，具有很強的實踐性，因此，在教學(xué)過程中更要注重培養(yǎng)學(xué)生運用經(jīng)濟學(xué)的基本原理來分析解決現(xiàn)實問題的能力和思維慣性。

第四，必須合理區(qū)分公共經(jīng)濟學(xué)和公共財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容方式方法等的不同。我國的財政學(xué)教學(xué)往往以制度描述為主，教學(xué)的重點多是放在用經(jīng)濟學(xué)原理分析財政現(xiàn)象上。而公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)，要凸顯公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論，學(xué)科外延上要著重分析如何建立廉潔高效同時又兼有地方與中央兩個積極性的政府公共部門，這就需要教育工作者在教材編寫與選用時審慎選擇。與此同時，也應(yīng)在公共經(jīng)濟學(xué)的考試方式方法與考察重點上有所側(cè)重。

公共經(jīng)濟論文:我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的公共經(jīng)濟政策分析

摘要　政府需要根據(jù)本國資源稟賦和產(chǎn)業(yè)競爭力的實際制定和執(zhí)行靈活的公共經(jīng)濟政策，以使本國在國際經(jīng)濟競爭中處于有利地位。這方面，美國公共經(jīng)濟政策的變遷為我們提供了榜樣。文化產(chǎn)業(yè)具有特殊戰(zhàn)略地位，它有助于民族文化和價值觀的傳播與繼承，符合國家長遠利益的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。政府應(yīng)通過發(fā)揮主導(dǎo)作用提高我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力；中央和地方政府應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞　文化產(chǎn)業(yè)；政治經(jīng)濟學(xué)；發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)達國家提升國民經(jīng)濟競爭力的一條重要經(jīng)驗，就是根據(jù)自身的資源稟賦和競爭力，圍繞實現(xiàn)國家利益較大化的目標相機制定公共經(jīng)濟政策。他們的經(jīng)驗表明，適當(dāng)?shù)闹贫扰c法律、國家行政與對外政策，是在國家福利上取得重大成就的重要支持。現(xiàn)在，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達國家改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此，在公共經(jīng)濟政策的視角下分析我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，非常重要。

一、公共經(jīng)濟政策的作用：以美國為例

在中國的經(jīng)濟學(xué)教科書中，普遍推崇英美的自由市場模式。因此，通過對美國在不同時期的公共經(jīng)濟政策的變遷(經(jīng)濟組織形式、經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè))進行回顧，可以加深我們對公共經(jīng)濟政策作用的認識。

(一)自由競爭時期美國的公共經(jīng)濟政策。最開始，作為美國雛形的十三個北美殖民地是英國的海外原料產(chǎn)地和商品市場。殖民地在經(jīng)濟勢力壯大后，抓住英國對北美公共經(jīng)濟政策的失誤發(fā)起了獨立戰(zhàn)爭。美國實現(xiàn)獨立后，英國在相當(dāng)長時間內(nèi)對美國實行技術(shù)封鎖，試圖使美國繼續(xù)扮演以前的角色。這時，美國南北雙方對產(chǎn)業(yè)選擇的不同導(dǎo)致的經(jīng)濟利益和政治觀點的差異逐漸無法調(diào)和，于是，爆發(fā)了南北內(nèi)戰(zhàn)。之后，獲勝的北方用其工商業(yè)資本主義生產(chǎn)方式統(tǒng)一了國內(nèi)市場。當(dāng)時美國的重點產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、木材加工、紡織和日用工業(yè)品。美國國力、工商企業(yè)經(jīng)營實力和經(jīng)營范圍的有限性，使得美國對外宣稱“門羅主義”。在自身沒有實力對全球事務(wù)進行干涉之前，試圖避免其他強國對自身的潛在勢力范圍的侵蝕。這時，美國的工商企業(yè)組織形式是中小型的私人業(yè)主式。內(nèi)戰(zhàn)之后，隨著國內(nèi)市場的統(tǒng)一，促使企業(yè)組織形式逐漸向所有者和經(jīng)營者相分離的方向發(fā)展。在這一時期，政府主要扮演“守夜人”的角色。

(二)壟斷競爭時期美國的公共經(jīng)濟政策。19世紀末、20世紀初，美國工商企業(yè)的組織形式發(fā)生了巨大變化，各個產(chǎn)業(yè)分別由寡頭瓜分。寡頭們通過操縱市場價格、收買政府官員、資助政治選舉等方式給社會造成了嚴重的負面影響。于是，美國開啟了進步時代，通過政治與行政的區(qū)分、完善文官制度、管制壟斷行動，促使社會在經(jīng)濟發(fā)展中保持進步。在這一時期，美國大力開拓海外原料和商品市場，拋棄“門羅主義”，推行“門戶開放政策”，借助日趨強大的經(jīng)濟和軍事實力參與國際經(jīng)濟競爭。這一時期，美國的重點產(chǎn)業(yè)是汽車、鋼鐵、化學(xué)和日用工業(yè)品。

(三)國家壟斷資本主義時期美國的公共經(jīng)濟政策。二戰(zhàn)后，美國累積了超強國家實力，具有了維護全球資本主義經(jīng)濟體系的實力和責(zé)任感，通過“馬歇爾計劃”和“北大西洋公約組織”，重組了世界資本主義政治經(jīng)濟體系。美國工商企業(yè)的組織形式初步具有了現(xiàn)代跨國公司的雛形，主要通過國際貿(mào)易主導(dǎo)國際經(jīng)濟體系。與之相配套，美國對外經(jīng)濟政策的重點轉(zhuǎn)向了主導(dǎo)國際經(jīng)濟組織的建立和運行，通過關(guān)貿(mào)總協(xié)定(wto)、國際貨幣基金組織、世界銀行和“布雷頓森林體系”，主導(dǎo)世界經(jīng)濟秩序。對內(nèi)公共經(jīng)濟政策則是通過推行凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟政策和“偉大社會計劃”維護社會穩(wěn)定。這一時期，美國的重點產(chǎn)業(yè)是汽車、石化、化學(xué)、生物、軍工和航天產(chǎn)業(yè)。

(四)金融資本時期美國的公共經(jīng)濟政策。20世紀70年代的經(jīng)濟“滯脹”使美國政策制定者認識到，國內(nèi)市場和現(xiàn)有的國際市場體系無法滿足生產(chǎn)能力的增長和承擔(dān)社會福利支出壓力。于是，一場致力于提高大型工商企業(yè)國際競爭力、減輕國內(nèi)福利負擔(dān)的運動被發(fā)起，30多年來備受冷落的經(jīng)濟自由主義被奉為新的政治經(jīng)濟學(xué)。這場運動就是當(dāng)時以英國首相撒切爾夫人和美國里根總統(tǒng)為代表的新公共管理運動。這場運動的核心是追求資源配置效率，破除國內(nèi)福利政策的桎梏，為資本在全球范圍內(nèi)追求效率掃清障礙。美國的對外經(jīng)濟政策是：基于雙重標準推動開放的國際市場體系的建立，督促發(fā)展中國家參與經(jīng)濟全球化運動，有選擇地實現(xiàn)市場化、自由化和私有化，利用資本市場確立和擴大自身在國際競爭中的優(yōu)勢。美國的國內(nèi)公共經(jīng)濟政策是：削減社會福利支出，推動政府瘦身，在政府管理中引進企業(yè)管理的方法。這一時期，美國的重點產(chǎn)業(yè)是金融服務(wù)、電子信息、軍工與航天、文化產(chǎn)業(yè)、高等教育和大眾餐飲娛樂業(yè)。

二、美國公共經(jīng)濟政策對我國的啟示

(一)政治與經(jīng)濟的互動。在20世紀之前，主流經(jīng)濟學(xué)教科書并非如今的面目，多為“政治經(jīng)濟學(xué)”著作或教科書。政治和經(jīng)濟從來都是一枚硬幣的兩面，前面部分的回顧，應(yīng)該說有助于我們認識到這一點。美國經(jīng)濟政策的變遷較為清晰地演繹了政治與經(jīng)濟之間的互動，通過這種互動，美國的經(jīng)濟組織形式、重點產(chǎn)業(yè)和政府的內(nèi)外經(jīng)濟政策達到了高度的協(xié)調(diào)。我國的經(jīng)濟學(xué)教科書并沒有為我們奉獻完整的政治經(jīng)濟學(xué)，而是經(jīng)過了選擇的經(jīng)濟學(xué)，我們從中無法得知國家利益是否存在、是否需要維護以及如何維護。

(二)國際經(jīng)濟的主導(dǎo)權(quán)與縱向競爭優(yōu)勢。對“比較優(yōu)勢”理論的推祟，使得我們忽視了國際經(jīng)濟競爭中的主導(dǎo)權(quán)，迷失了我們在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，喪失了對經(jīng)濟安全和國家利益的敏感性。在目前的國際經(jīng)濟分工中，發(fā)展中國家貢獻了主要的資源、市場和勞動力，分享的利潤份額卻與之不成比例。發(fā)達國家對高科技的封鎖、品牌的占有和對國際經(jīng)濟組織的主導(dǎo)保障了他們可以用最少的資源取得最多的利潤。目前的國際經(jīng)濟競爭實質(zhì)上以縱向競爭為主，即占優(yōu)勢地位的國家與在產(chǎn)業(yè)分工中處于末位的國家進行競爭。在這樣的市場開放與經(jīng)濟自由下，競爭的結(jié)果可想而知。發(fā)達國家控制國際經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)的目的就是維持和擴大其縱向競爭優(yōu)勢，要求發(fā)展中國家在橫向競爭中為其提供廉價的原料和初級產(chǎn)品。因此，我們迫切需要通過戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇，突破在縱向競爭中位居下游的困境。

三、文化產(chǎn)業(yè)的特殊戰(zhàn)略地位

(一)傳播與傳承民族文化與核心價值。文化產(chǎn)業(yè)是文化、經(jīng)濟和意識形態(tài)的統(tǒng)一體，文化產(chǎn)品絕非只具有商業(yè)消費效用，還具有傳播價值觀和意識形態(tài)的巨大便利。在全球經(jīng)濟一體化背景下，強勢國家憑借經(jīng)濟實力、文化與核心價值，可以徹底征服弱勢國家，從而通過“錦標賽式縱向競爭”在世界上形成單一的政治、經(jīng)濟和文化中心。對于處于強勢地位的文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)國而言，可以通過文化產(chǎn)業(yè)向弱勢國家傳播其民族文化和價值觀，從而為在弱勢國家謀求長遠的利益奠定社會心理基礎(chǔ)，誘導(dǎo)其國民的行為和偏好，配合主導(dǎo)國國家戰(zhàn)略的實施，最終服務(wù)于主導(dǎo)國的國家利益。對于處于弱勢地位的國家而言，則可以通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保護、挖掘和傳播民族文化，維護自己的文化安全與主權(quán)。

(二)符合國家長遠利益的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的關(guān)于國際經(jīng)濟分工的比較優(yōu)勢理論是一種基于經(jīng)濟技術(shù)實力的異化的或不自愿的分工，弱勢一方往往以自然生態(tài)、巨大的社會成本為代價不自愿地參與這場分工。從經(jīng)濟安全的角度看，即使兩國分別具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也存在著占優(yōu)勢的一方，雙方的合作博弈確實可以在一定程度上增進總體利益。但是，如果占優(yōu)勢一方進行不合作博弈，被動的還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低、可替代性強的一方。

從文化產(chǎn)業(yè)是符合國家長遠利益的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的命題而言，其原因主要是：文化產(chǎn)業(yè)是以民族文化為根基的，它是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是表達和傳遞特定文化符號的、以產(chǎn)業(yè)化方式使這種文化符號傳播方式實現(xiàn)規(guī)模化、大眾化和自主化的產(chǎn)業(yè)。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每個國家都具有可以產(chǎn)業(yè)化的文化資源、容易具備獨立的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場體系，從而容易掌握文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。這是因為，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的國際縱向分工可以被打破，國家可以避免在國際縱向產(chǎn)業(yè)分工中喪失主導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)國可以自成體系地進行文化生產(chǎn)從而在國際上形成多元文化產(chǎn)業(yè)中心。根本原因是，文化本身就是多元的，文化產(chǎn)品的形態(tài)和效用也是多元的。

(三)符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟增長為導(dǎo)向，因此，它追求的是通過理性地組織人力、技術(shù)、資源和資本等生產(chǎn)要素提高生產(chǎn)效率。發(fā)展中國家因為急于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，往往毫不吝嗇地投入大量自然資源和人力資源追求物質(zhì)財富的增加，被動地參與國際經(jīng)濟競爭。這不可避免地造成了對本國自然生態(tài)的破壞，無法實現(xiàn)人與自然的和諧與共。正由于在國際經(jīng)濟競爭中處于被動地位，發(fā)展中國家往往被迫以較多的資源投入和較少的收益承擔(dān)較大的市場風(fēng)險，同時也承擔(dān)發(fā)達國家轉(zhuǎn)嫁的社會風(fēng)險。

文化產(chǎn)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展觀的原因是：它的生產(chǎn)資源往往是自然的、可以重復(fù)利用的，如旅游資源、歷史劇作題材和作家的寫作能力；它的生產(chǎn)資源往往屬于環(huán)境友好型，如娛樂演出業(yè)；它的生產(chǎn)過程體現(xiàn)了以人為本。文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體是人，勞動者掌握了生產(chǎn)過程和技術(shù)，生產(chǎn)過程的異化程度極低；文化產(chǎn)業(yè)的消費和傳播具有低成本和低能耗性，如娛樂節(jié)目的傳播主要靠衛(wèi)星信號，書籍、音像制品的復(fù)制成本極低，不需要重復(fù)性投入大量資源；文化產(chǎn)業(yè)是大眾消費型產(chǎn)業(yè)，消費的外部性強，方便政府通過構(gòu)建公共文化服務(wù)體系保障公民的文化權(quán)利。

四、發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的公共經(jīng)濟政策

文化產(chǎn)業(yè)的特殊戰(zhàn)略地位，決定了我國可以根據(jù)自身的資源稟賦和經(jīng)濟競爭力的實際，制定和實施合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用豐富的文化資源和自成體系的產(chǎn)業(yè)技術(shù)在這一新興產(chǎn)業(yè)中有所作為。由于篇幅所限，在此將不再贅述我國文化資源稟賦和競爭力的現(xiàn)狀，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論闡述發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的公共經(jīng)濟政策：

(一)中央政府發(fā)揮總體調(diào)控作用。由于發(fā)達國家的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模化，積累了巨大的競爭優(yōu)勢，尤其是雄厚的資本實力。因此，為了贏得競爭機會，我們無法根據(jù)自由化、私有化和市場化原則使文化企業(yè)從小到大發(fā)展和提高競爭力。我們可以在現(xiàn)有文化企事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，對國有文化企事業(yè)單位進行升級和改造，將其培育為具有一定實力的、具備參與國際文化產(chǎn)業(yè)競爭的領(lǐng)航者。同時，鼓勵和支持多種所有制文化企業(yè)的發(fā)展。在此過程中，中央政府應(yīng)站在維護文化主權(quán)和安全的高度，對文化產(chǎn)業(yè)進行總體調(diào)控，制定發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和規(guī)范文化企業(yè)自覺地實現(xiàn)國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，維持產(chǎn)業(yè)型和事業(yè)型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡。

(二)實施“內(nèi)部市場互補與外部市場縱向競爭”的策略。在統(tǒng)一的國內(nèi)市場中，奉行橫向競爭會造成文化生產(chǎn)資源的浪費，相反，根據(jù)不同區(qū)域的文化資源的比較優(yōu)勢或特色進行市場互補可以在維護區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特色的同時節(jié)約核心文化資源，提高我國文化產(chǎn)業(yè)的總體競爭力。實現(xiàn)這一安排需要中央政府通過制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對生產(chǎn)主體進行利益整合，抑制個體利益對整體利益的侵蝕。在國際文化產(chǎn)業(yè)競爭中，則堅持以縱向競爭為主，通過打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，提煉產(chǎn)品特色等手段提高文化產(chǎn)品的競爭力和附加值，避免在橫向競爭中耗費巨大的資源而僅僅獲取微薄的利潤，力爭通過占領(lǐng)市場制高點分享縱向競爭力增強帶來的利益。

(三)地方政府圍繞文化資源構(gòu)筑多元區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)格局。我國是一個多民族國家，文化資源非常豐富而且特色鮮明，因此，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的實際構(gòu)筑多元區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)格局，形成互補性產(chǎn)業(yè)分工，合理延長文化產(chǎn)業(yè)鏈，防止橫向競爭。這就需要政府根據(jù)總體利益原則調(diào)動地方的積極性，誘導(dǎo)他們根據(jù)區(qū)域文化資源的比較優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。目前，湖南選擇了借助深厚的歷史人文資源重點發(fā)展現(xiàn)代出版業(yè)和傳媒業(yè)，云南根據(jù)豐富多彩的旅游資源重點發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，深圳根據(jù)創(chuàng)意人力資源豐富和資本實力強的優(yōu)勢重點發(fā)展動漫畫產(chǎn)業(yè)和高科技文化產(chǎn)業(yè)，這些都是理性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。實施多元區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略既有助于避免資源內(nèi)耗，又有助于維護我國文化產(chǎn)業(yè)的多元特色，還能充分發(fā)揮范圍經(jīng)濟效應(yīng)，優(yōu)化對國際文化產(chǎn)業(yè)消費者的效用。需要指出的是，目前我國出現(xiàn)了“文化政績工程”熱，其深層次原因是地方政府找到了新的政績工程增長點。從事文化政績工程建設(shè)的社會阻力相對較小，具有一定的模糊性，其負面影響不容易暴露。因此，需要上級政府和本級國家權(quán)力機關(guān)加以監(jiān)督，促使地方政府將有限的文化產(chǎn)業(yè)資源切實用于提高區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力上。

(四)地方政府為文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體提供激勵保障機制。品牌建設(shè)是市場主體占據(jù)主導(dǎo)地位和賺取超額利潤的關(guān)鍵，而技術(shù)創(chuàng)新是提高文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力、打造文化產(chǎn)業(yè)品牌的基礎(chǔ)。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性、文化企業(yè)間競爭的激烈性，使得單個市場主體難以獨自進行自主創(chuàng)新，容易選擇忽視長遠發(fā)展戰(zhàn)略，通過低水平復(fù)制和降低生產(chǎn)成本開展橫向競爭，最終淪為發(fā)達國家文化企業(yè)的初級產(chǎn)品提供者。因此，地方政府應(yīng)為文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體提供激勵保障機制，為具有正外部性的市場主體提供融資、公共研發(fā)平臺建設(shè)、減免稅收等方面的支持。可以由地方政府職能部門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，模擬市場機制選取具有文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的市場主體，并提供創(chuàng)新支持，在政府和企業(yè)間建立收益和風(fēng)險共享機制，幫助有潛力的文化企事業(yè)單位開展技術(shù)創(chuàng)新.為打造世界知名品牌、提高縱向競爭力奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

政府需要根據(jù)本國資源察賦和產(chǎn)業(yè)競爭力的實際制定和執(zhí)行靈活的公共經(jīng)濟政策，以使本國在國際經(jīng)濟競爭中處于有利地位。這方面，美國公共經(jīng)濟政策的變遷為我們提供了榜樣。文化產(chǎn)業(yè)具有特殊戰(zhàn)略地位，它有助于民族文化和價值觀的傳播與繼承，符合國家長遠利益的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而且符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。政府應(yīng)通過發(fā)揮主導(dǎo)作用提高我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力；中央和地方政府應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

公共經(jīng)濟論文:公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科中的教學(xué)研究

公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科中的教學(xué)研究

公共經(jīng)濟學(xué)作為公共管理類本科階段的公共基礎(chǔ)課，其在公共管理專業(yè)教學(xué)中的學(xué)科地位已經(jīng)越來越重要。公共經(jīng)濟學(xué)是一門實踐性很強的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科，它的教學(xué)對于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會適應(yīng)能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學(xué)生理解與關(guān)注公共管理實際問題提供了新的視角與思維模式。〔1〕本文由論文聯(lián)盟收集整理然而，在公共管理類本科教學(xué)實踐中，公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)實踐出現(xiàn)一些問題，對這些問題的分析與解決將直接影響其教學(xué)效果。本文針對公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)存在的問題，對公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)問題作出基礎(chǔ)性框架分析，可望對公共管理類的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)產(chǎn)生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學(xué)中對公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科再認識

公共經(jīng)濟學(xué)脫胎于財政學(xué)，在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟學(xué)。公共經(jīng)濟學(xué)在發(fā)展過程中與財政學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)等多個學(xué)科有著較為密切的關(guān)系，同時與福利經(jīng)濟學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟學(xué)是對經(jīng)濟效率、分配和政府經(jīng)濟政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散，如應(yīng)對外部性存在而導(dǎo)致的市場失靈、逃稅的動機分析，以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟互動的每一個方面。公共經(jīng)濟學(xué)試圖同時理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策。〔2〕

新公共管理運動以經(jīng)濟、效率、科學(xué)和理性作為公共部門管理的價值取向，凸顯管理技術(shù)和專業(yè)管理在公共部門與公共領(lǐng)域的運用，認為公共部門應(yīng)引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對稱和經(jīng)濟人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟利益，加上政府經(jīng)濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本，致使公共部門效率低下。針對這些弊端，新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)開始強強融合，相互滲透。〔4〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟學(xué)是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科。〔5〕需要強調(diào)指出的是，作為公共管理類公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟學(xué)學(xué)科有其特定的屬性，可以從以下四個方面了解它的特定涵義：及時，它是一門經(jīng)濟學(xué)，但卻不同于傳統(tǒng)財政學(xué)僅著重制度描述，而注重運用經(jīng)濟學(xué)的分析工具分析解決實際問題；第二，公共經(jīng)濟學(xué)研究公共部門直接配置資源的活動，不包括政府使用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟學(xué)研究公共部門活動的決策機制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動的主體是政府，但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟學(xué)在公共管理類本科教學(xué)中的問題與成因分析

公共經(jīng)濟學(xué)以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟活動為研究對象，研究公共部門從事經(jīng)濟活動的方式方法、主要經(jīng)濟效應(yīng)及其與社會管理目標的關(guān)系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類教學(xué)實踐中，公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)存在問題較多，如教學(xué)目標比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問題，不過最突出的問題歸結(jié)為一點就是公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個方面進行解釋：從學(xué)生層面來講，在學(xué)習(xí)過程中，公共管理類學(xué)生普遍感到這門課程理論性很強，對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高；而公共管理類專業(yè)的學(xué)生文科出身較多，他們對公共經(jīng)濟學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難，這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟行為及其經(jīng)濟社會效應(yīng)的正確理解，也因此降低了同學(xué)們對公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外，公共經(jīng)濟學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟學(xué)（微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟學(xué)多是在一個學(xué)期講完，而經(jīng)濟類本科生往往用兩個學(xué)期來講授，因此公共管理類學(xué)生的經(jīng)濟學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大，綜合性較強，這也無形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來講，由于公共經(jīng)濟學(xué)在中國尚屬一門嶄新的學(xué)科，多數(shù)教師對其教學(xué)目標還不是很清晰，對教學(xué)內(nèi)容體系的認識與把握尚不夠清晰，教學(xué)方法的運用還不夠科學(xué)，一定程度上影響了公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)效果，阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟學(xué)的教育工作者對以上問題進行認真思考，拷問我們現(xiàn)行的教學(xué)體制，建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)體系，在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類本科生的教學(xué)方法，以促進公共管理類學(xué)生的公共經(jīng)濟學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟學(xué)一線教學(xué)多年，從教學(xué)實踐中有一些切身體會，認為公共管理類的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個方面進行聯(lián)動：

首先，應(yīng)根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標。例如，行政管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)取向：進入黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多，當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)目標設(shè)計為：扎實掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學(xué)會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標和原理，著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學(xué)目標可設(shè)計為：掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進入政府機關(guān)、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此，我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)目標設(shè)計為：掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關(guān)政策法規(guī)，掌握稅收、預(yù)算、公債、國家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當(dāng)然，在總體教學(xué)目標上，還應(yīng)體現(xiàn)多維度，使學(xué)生對公共經(jīng)濟學(xué)中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應(yīng)用有較深刻的理解和認識，同時學(xué)會觀察公共經(jīng)濟問題，培養(yǎng)分析解決實際公共部門運轉(zhuǎn)中存在問題的能力。

其次，不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)靈活設(shè)置，體現(xiàn)不同的教學(xué)重點。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學(xué)目標，行政管理專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、政府間財政關(guān)系等內(nèi)容；公共管理專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財政政策等內(nèi)容；勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)重點應(yīng)為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預(yù)算管理、公債理論等內(nèi)容。同時，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。

第三，公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)過程中，要注重把經(jīng)濟活動思維與公共管理問題結(jié)合起來。對于本科階段的教學(xué)應(yīng)該讓學(xué)生掌握公共經(jīng)濟學(xué)的基本原理的同時，學(xué)會應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的方法分析公共管理問題。一般公共管理類的本科生都已經(jīng)學(xué)過初級的西方經(jīng)濟學(xué)，具備一定的經(jīng)濟學(xué)知識，但是并未真正學(xué)會運用這些知識分析現(xiàn)實問題，公共經(jīng)濟學(xué)作為經(jīng)濟學(xué)的分支學(xué)科，具有很強的實踐性，因此，在教學(xué)過程中更要注重培養(yǎng)學(xué)生運用經(jīng)濟學(xué)的基本原理來分析解決現(xiàn)實問題的能力和思維慣性。

第四，必須合理區(qū)分公共經(jīng)濟學(xué)和公共財政學(xué)教學(xué)內(nèi)容方式方法等的不同。我國的財政學(xué)教學(xué)往往以制度描述為主，教學(xué)的重點多是放在用經(jīng)濟學(xué)原理分析財政現(xiàn)象上。而公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)，要凸顯公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論，學(xué)科外延上要著重分析如何建立廉潔高效同時又兼有地方與中央兩個積極性的政府公共部門，這就需要教育工作者在教材編寫與選用時審慎選擇。與此同時，也應(yīng)在公共經(jīng)濟學(xué)的考試方式方法與考察重點上有所側(cè)重。

公共經(jīng)濟論文:強化公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系影響的探討

強化公共經(jīng)濟管理對民生關(guān)系影響的探討

一、公共經(jīng)濟管理影響民生的核心作用

品質(zhì)的公共經(jīng)濟管理，對體現(xiàn)社會公平、改善民生、維護公民權(quán)益能夠發(fā)揮積極有效的促進作用。社會健康成熟發(fā)展的顯著特征在于，不僅可以實現(xiàn)公共需求的優(yōu)化提升，還可以做好產(chǎn)品與服務(wù)的合理分配。新時期，公共經(jīng)濟發(fā)展中全覆蓋、品質(zhì)共享、民生改善的實踐目標逐步被重視，以政府組織為核心，提供品質(zhì)公共產(chǎn)品、優(yōu)化公共服務(wù)已經(jīng)成為核心任務(wù)。

發(fā)展公共經(jīng)濟可有效滿足民生需求，其內(nèi)涵以及范疇伴隨社會發(fā)展建設(shè)水平的提升，持續(xù)拓寬，由傳統(tǒng)生存需求，逐步豐富至勞動保障、衛(wèi)生服務(wù)、教育管理等綜合需求層面，令改善民生逐步變?yōu)楫?dāng)前保護民眾利益，實現(xiàn)社會文明和諧發(fā)展的根本。政府開展公共經(jīng)濟管理階段中，需要承擔(dān)品質(zhì)服務(wù)、提供產(chǎn)品、統(tǒng)籌財政支出等重要職能，契合民生需要。因此應(yīng)由從多層面入手，制定科學(xué)有效的服務(wù)管理策略，方能真正改善民生，滿足大眾需求，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、公共經(jīng)濟管理對民本文由論文聯(lián)盟收集整理生的影響

（一）公共產(chǎn)品服務(wù)可滿足民生需求

改革開放進程的持續(xù)深入，令民眾不再僅僅滿足于生存水平的提升，更注重教育、福利待遇等方面的核心需求。而公共經(jīng)濟管理中提供的公共產(chǎn)品服務(wù)則較難跟上需求的擴充步伐速率。基于教育、保障服務(wù)與醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)的外部產(chǎn)品特征，雖然部分內(nèi)容可以通過私人經(jīng)濟實現(xiàn)，但最為核心有效的供應(yīng)方仍舊為政府機構(gòu)。因此，只有政府服務(wù)社會，優(yōu)化公共產(chǎn)品管理，方能真正滿足大眾需求，改善民生。

（二）公共經(jīng)濟職能可推進公平發(fā)展

改善民生，并非是部分人群受益，而應(yīng)是大群體、甚至是整體群眾的受益，是全社會生活水平的優(yōu)化提升，即體現(xiàn)良好的公平性。為此只有借助政府力量，做好市場資源的優(yōu)化協(xié)調(diào)，方能實現(xiàn)優(yōu)化民生。

（三）公共支出能優(yōu)化市場調(diào)節(jié)

公共產(chǎn)品的供應(yīng)，需要政府機構(gòu)提供合理的補助管理模式。由效率以及公平的角度來講，較為契合的是，政府組織可通過間接生產(chǎn)，扮演好掌舵人的角色，借助市場秩序的有效管控協(xié)調(diào)，采用有效的支出預(yù)算管理規(guī)劃，對經(jīng)濟實現(xiàn)刺激影響，進而營造公平有序的公共產(chǎn)品管理供應(yīng)環(huán)境，吸引多方參與實踐活動，進而通過良好的公共支出模式，實現(xiàn)市場的優(yōu)化調(diào)節(jié)。

（四）健全公共財政制度，實現(xiàn)法治化公共經(jīng)濟管理

為優(yōu)化改善民生，公共財政制度應(yīng)予以完善。當(dāng)前顯著的民生問題在于供應(yīng)有限，因此應(yīng)優(yōu)化調(diào)節(jié)財政支出體系結(jié)構(gòu)，有效縮減非公共性投入支出，使服務(wù)投資向著公共服務(wù)的模式發(fā)展，并將重點制定為公共教育服務(wù)、社會與醫(yī)療保障服務(wù)，擴充公共投入至民生范疇領(lǐng)域之中，給予公共產(chǎn)品服務(wù)以有效的支持，方能優(yōu)化改善民生，實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。為完善制度保障，應(yīng)持續(xù)豐富公共事務(wù)，合理應(yīng)對逐步復(fù)雜多元的公共問題。政府機構(gòu)也應(yīng)持續(xù)優(yōu)化公共經(jīng)濟的實踐管理效率，合理應(yīng)用法律工具，實現(xiàn)公共經(jīng)濟的制度化和規(guī)范化。同時完善法規(guī)體系，組織開展規(guī)范的公共經(jīng)濟實踐活動，將法律體系引入其中，做好公共經(jīng)濟實踐與權(quán)責(zé)職能的明確規(guī)范，令公共經(jīng)濟真正的依法、守法，實現(xiàn)預(yù)期目標，在制度層面上保障民生利益。

三、強化公共經(jīng)濟管理，優(yōu)化改善民生

為改善民生，保障公民利益，公共經(jīng)濟管理還應(yīng)明確同改善民生的核心聯(lián)系，并基于改善民生的核心訴求實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)節(jié)。政府機構(gòu)應(yīng)合理轉(zhuǎn)變工作職能，健全公共服務(wù)模式，優(yōu)化公共服務(wù)管理。政府應(yīng)承擔(dān)起必要的滿足民眾公共需求的核心職能，將公共資源有效的傾斜至社會管理和公共服務(wù)層面，進而推進社會事業(yè)的、持續(xù)優(yōu)化與民生的良好改善。

同時，還應(yīng)提升公共政策的合理公平性，實現(xiàn)科學(xué)決策，引入民主化管理，完善群眾積極參與制定并監(jiān)督?jīng)Q策的科學(xué)管理制度。應(yīng)通過調(diào)研、綜合評估、合理決策、有效執(zhí)行、優(yōu)化監(jiān)督管理，通過政策保障推進社會各類資源的合理公平應(yīng)用與分配。

財權(quán)向中央集成、事權(quán)下放的管理模式，將令保障事業(yè)、服務(wù)管理以及公共產(chǎn)品服務(wù)較多得由地方政府部門擔(dān)負。基于其財政能力的限定，以及融資渠道的有限，會對公共事務(wù)產(chǎn)生不良影響，降低公共產(chǎn)品服務(wù)的整體質(zhì)量與性。為此，應(yīng)有效提升民生工程的實效性，通過有效劃分、明確權(quán)責(zé)，做好中央和地方的公共經(jīng)濟良好協(xié)調(diào)、品質(zhì)社會管理，承擔(dān)必要的權(quán)責(zé)，方能提升公共經(jīng)濟管理水平。再者，為維護大眾合法權(quán)益，應(yīng)注重群眾訴求表達，拓展政務(wù)公開。應(yīng)在進行公共利益管理以及事務(wù)決策制定階段中，廣泛征求民眾意見，創(chuàng)建有效的公眾表達訴求、傳達信息的良好制度，發(fā)揮媒體橋梁作用，豐富輿論渠道。民生決策管理中，應(yīng)真正令大眾參與，通過開放研討，明確各方利益需要，改善民生，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，強化公共經(jīng)濟管理非常重要。我們只有明確公共經(jīng)濟發(fā)展同改善民生的客觀關(guān)系，研究民生經(jīng)濟的重要影響作用，方能真正地體現(xiàn)民意，服務(wù)大眾，提升公共經(jīng)濟核心水平，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

公共經(jīng)濟論文:淺析社會保障轉(zhuǎn)移支付的公共經(jīng)濟學(xué)

摘要：社會保障轉(zhuǎn)移支付制度是解決政府間社會保障財政縱向和橫向失衡的重要舉措，是社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要組成部分。公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點。社會保障的產(chǎn)品屬性需要依據(jù)公共產(chǎn)品的特征，針對不同的保障項目進行具體分析。公共產(chǎn)品層次性理論是分析政府間社會保障權(quán)責(zé)劃分問題的依據(jù)，也是實施社會保障轉(zhuǎn)移支付的前提條件。財政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級次的匹配。蒂布特的“以足投票”假說提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問題，中央政府只有通過社會保障轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保障各地區(qū)福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動出現(xiàn)的不良后果。

關(guān)鍵詞：社會保障轉(zhuǎn)移支付；公共產(chǎn)品；公共經(jīng)濟學(xué)；財政聯(lián)邦主義；“以足投票”假說

一、引言

自20世紀80年代中期以來，我國社會保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問題。林治芬(2002)運用財政社會保障補助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重以及社會保障支出占gdp的比重等指標分析我國社會保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運用1996-2004年我國31個省份離退休退職人員保險和福利費用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運用ge指數(shù)分解法，分析我國社會保障支出區(qū)域差異及貢獻率，并運用gini系數(shù)分解法，分析社會保障各項支出對總體差異的貢獻率。柯卉兵(2007，2009)分析了2005年我國社會保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國社會保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會保障地區(qū)差異過大的主要成因是我國社會保障事業(yè)主要由地方政府來承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時，柯卉兵(2008)認為，中央政府和地方政府在社會保障領(lǐng)域內(nèi)財政關(guān)系的縱向失衡會導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒有積極性，也無財力提供充足的社會保障公共產(chǎn)品。社會保障的地區(qū)差異過大的現(xiàn)實，是導(dǎo)致中央政府對地方進行社會保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問題。

目前，國內(nèi)關(guān)于社會保障轉(zhuǎn)移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會保障制度安排得以實現(xiàn)的經(jīng)濟支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對社會保障轉(zhuǎn)移支付進行了分類。柯卉兵(2010)研究了社會保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國際經(jīng)驗和道路選擇。

國外相關(guān)文獻研究主要集中在關(guān)于政府間的財政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實踐方面，較為著名的理論有musgrave的財政分權(quán)理論、oates的分權(quán)定理、buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂部”理論、fisher的州和地方財政理論、tiebout的“以足投票”理論以及mcguire對其的補充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論是20世紀財政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問題，因而是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對社會保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。

二、公共產(chǎn)品的特性與社會保障的產(chǎn)品屬性

美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費中的非競爭性角度定義了公共產(chǎn)品，并進一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標準。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時也意味著非拒絕性，“是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競爭性是指某人在消費某一產(chǎn)品的過程中，不會影響其他人同時消費，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費者的邊際成本為零。

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個標準，或者雖然兩個標準都不具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準公共產(chǎn)品。那么，社會保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)教科書把社會保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機構(gòu)不會生產(chǎn)和提供任何社會保障產(chǎn)品，社會保障制度具有明顯的強制性和政府行為特征，對社會發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認為，社會保障不同時具備公共產(chǎn)品的兩個特征，因而將社會保障歸為準公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認為，社會保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強制提供給公民消費的優(yōu)效品。

如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品之間存在一個模糊的界限，也不會造成太大的問題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強，那么這項社會保障計劃的公共產(chǎn)品屬性就越強；反之，獲得社會保障的資格或條件越嚴格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會保障產(chǎn)品提供的具體項目來分析，社會保障就不能簡單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對不同的保障項目進行具體分析。

公共產(chǎn)品的非競爭性是源于商品的不可分性，而社會保險的特點是政府從勞動者和企業(yè)(雇傭勞動者)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財力補助，集中形成專門基金，在全體公民之間進行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會保險支出總量是一定的，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，每個人享受到的社會保險數(shù)量也是一定的。政府社會保險的支出總量是每個人享受到的社會保險數(shù)量的加總。可見，社會保險在消費中是可分割的，多提供一個人的社會保險的邊際成本接近于平均成本。所以，社會保險是具有競爭性的。

此外，從宏觀的方面來看，雖然社會保險產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會保險，因為我國憲法規(guī)定所有公民都有享受社會保險的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的條件或風(fēng)險發(fā)生時，公民才能真正享受到社會保險的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會保險費的義務(wù)，才能在風(fēng)險發(fā)生時獲得享受社會保險的權(quán)利，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等性。如果人們不愿意事先繳納社會保險稅(費)，且又無外部影響的條件，那么就會被排斥在消費社會保險產(chǎn)品之外。因此，社會保險在某種程度上具有排他性。可見，社會保險既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿足公共產(chǎn)品所具有的兩個特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。

從理論上講，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的較大特點在于，不需要受益與貢獻的對等性。因為不論哪一個國家，只要設(shè)立這些保障項目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費者付出相應(yīng)的代價。所以，這些項目在一定程度上具有非排他性。同時，社會福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂場所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費，都不會引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競爭性。社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會普通公民的收入向社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫對象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會貧富差距，使基尼系數(shù)變小。可見，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

另外，社會保障中的社會保險是依法由政府舉辦的具有法制性和強制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會公民，不論是否愿意，都一律無條件地參加和按規(guī)定繳納保險稅(費)，具有典型的非拒絕性。但是，對于社會保障中的福利費和救濟金的支取、補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險以及個人儲蓄性的養(yǎng)老保險的選擇，個人有充分的自由，可以參加消費，也可以拒絕參加。

綜上所述，無論從基本理論還是從實踐分析，社會保障產(chǎn)品都同時具有非排他性與排他性、非競爭性與競爭性、非拒絕性與拒絕性，不是純公共產(chǎn)品，而是一種準公共產(chǎn)品。社會保險與社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會保險具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會保險應(yīng)由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)；社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。

三、公共產(chǎn)品的層次性與社會保障權(quán)責(zé)劃分

非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實生活中，同時具有兩個特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競爭性和非排他性。即使同時具備這兩個特征，其強弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國性公共產(chǎn)品(national public goods)的受益范圍為整個國家，受益在疆域內(nèi)分布相當(dāng)均勻，無論對國外還是對國內(nèi)，外部性問題都可以忽略不計，其效用外溢可使全國居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個長江流域特別是靠近三峽的幾個省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當(dāng)均勻。

公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級政府間的事權(quán)、財權(quán)的劃分，為分析財政體制和各級政府行為目標提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標、職責(zé)范圍和相互之間在財政收支上的劃分原則也就由此而來。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級的政府負責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級間存在著一定程度上的對應(yīng)性。全國性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級不相對應(yīng)，則會由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。

作為由政府負責(zé)提供的一項重要準公共產(chǎn)品，社會保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會保障管理體制的核心問題。社會保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項目組成的體系，某些具體保障項目內(nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險產(chǎn)品項目一般由全國統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補充保險部分組成。隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴大趨勢，因而社會保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強。所以，應(yīng)當(dāng)從國家政治、經(jīng)濟、社會和社會保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負責(zé)。同時，根據(jù)社會保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會保障中的職責(zé)范圍，以實現(xiàn)不同層次性社會保障公共產(chǎn)品的有效供給。

四、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義與社會保障轉(zhuǎn)移支付

財政聯(lián)邦主義是由美國經(jīng)濟學(xué)家奧茨(wallaee e.oates)在1972年出版的《財政聯(lián)邦主義》一書中提出來的、研究政府間財政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟學(xué)的角度，尋求有效行使財政職能所需的財政收支應(yīng)該如何地在中央與地方政府之間進行劃分的理論，并歸結(jié)為一個分權(quán)定理：“對于某種公共物品來說——關(guān)于這種公共品的消費被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個產(chǎn)出量的提供成本無論對中央政府還是對地方政府來說都是相同的——那么，讓地方政府將一個帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。”因為與中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個分權(quán)定理實際上給出了分稅制的一個關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級政府能夠和高層級政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級政府來供給會更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。

理查德·a·馬斯格雷夫和佩吉·b·馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟三個職能。在他們看來，一個國家的財政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因。 “公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當(dāng)建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”為回答這個問題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級別的政府來提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由地方政府提供。他們認為，“財政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要歸中央一級政府負責(zé)。”因為，地方政府欲調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定卻又缺乏充足的財力，且經(jīng)濟主體的流動性也嚴重束縛了地方政府進行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟效率的提高和社會福利水平的改進。

財政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級次的匹配，這構(gòu)成了社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個重要理論支點。因為，從全國范圍來看，一個國家總有經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)和經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人均收入水平高，提供社會保障公共服務(wù)造成的稅收負擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會保障公共服務(wù)造成的稅收負擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會進一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。為此，需要對發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會保障資源進行調(diào)節(jié)。顯然，社會保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項收入再分配制度，不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來加以強制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個權(quán)力和來制定。

五、蒂布特的“以足投票”假說與社會保障轉(zhuǎn)移支付

事實上，財政聯(lián)邦主義理論還依賴一個關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動帶來的政府間競爭。蒂布特(tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運作方式所需要的條件。他認為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負的組合來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區(qū)居住。形象地說，居民們通過“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負的組合時，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說。

一般說，個人考慮選擇社區(qū)居住的一個關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過“以足投票”選擇來給予他們較大滿足的社區(qū)。

該理論以理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無法合作的條件下，居民的選擇問題是其他分權(quán)理論的必要補充。但它有一系列嚴格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實，有一些則與事實嚴重不符，如理論中的一個假定條件是居民可以充分自由地流動，而我國居民的遷徙不僅受經(jīng)濟效用的影響，而且還會受到戶籍制度、文化觀念、國家政治經(jīng)濟體制等的種種限制，人們在很多情況下都是“想走走不了”、“想進又進不去”等非狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說可以使人們認識到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個公共選擇的過程，那么政府約束的一個不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機制才有可能形成并有效運轉(zhuǎn)。正如詹姆斯·m·布坎南和理查德·a·馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個效率規(guī)則，也提出了一個類似市場的實施機制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。

蒂布特的“以足投票”假說提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問題，是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個重要的理論支點。在一個全國統(tǒng)一的開放市場經(jīng)濟條件下，各地社會保障補助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因為，當(dāng)某個地方政府實行一項收入再分配的社會保障計劃時，為使本地區(qū)居民收入平均化而對富人課以重稅、對窮人給予更多的補助，就會造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個初始社會保障水平相對較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過度擁擠狀況，同時會推動土地價格的上漲，從而增加目前商品房購買者或其他土地使用者的成本，而且勞動力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財政狀況趨于緊張，政府給予財政支持提供充足福利的愿望和能力將會減弱，最終不得不放棄該項政策。因此，隨著全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟的逐步確立，低層級政府對收入的再分配能力是有限的，由中央政府負責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢。中央政府只有通過社會保障轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保障各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動出現(xiàn)的不良后果。

六、結(jié)論

社會保障轉(zhuǎn)移支付制度是解決社會保障地區(qū)差異問題的現(xiàn)實舉措，在我國這樣一個區(qū)域發(fā)展極其不平衡的發(fā)展

公共經(jīng)濟論文:公共經(jīng)濟管理與社會管理論文

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人們愈加意識到社會的有序運行,離不開科學(xué)的管理，然而在我國很長一段時間內(nèi)，高度一元化的傳統(tǒng)體制下，社會管理并未受到重視。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型，新的社會問題和社會事務(wù)增多，曾經(jīng)隱含的社會矛盾、社會問題凸顯，以單位制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會管理體制己難以為繼，全社會迫切要求建立與社會建設(shè)和諧發(fā)展相適應(yīng)的社會管理模式。社會管理理論、模式、理念、方法等社會管理的諸多方面都需要改革創(chuàng)新以適應(yīng)新時期社會發(fā)展的需要，由此社會管理創(chuàng)新成為熱議的話題。宏觀上看，社會管理的內(nèi)涵具有鮮明的時代特征，社會管理在我國尚屬于初步發(fā)展時期，從根本上講，基礎(chǔ)性的理論框架尚未完善，社會管理研究應(yīng)首先明確下面四個問題，一是社會管理是什么，管什么?二是為什么要管理社會?三是誰來管理社會?四是怎么去管理社會?這是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)問題，解決好這四個問題可以為社會管理創(chuàng)新提供理論支撐，對社會管理創(chuàng)新起到基礎(chǔ)性作用。

一、社會管理在我國的發(fā)展

長期以來我國進行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟的需要，我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點：計劃經(jīng)濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟基礎(chǔ)體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制；這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。

二、社會管理的定義

如對于什么是“社會管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對社會管理提出了不同的定義，學(xué)界對上述四個問題進行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學(xué)者主要從三個層面對社會管理做出了界定，及時種界定從國家管理角度看，有學(xué)者將社會管理定義為：國家通過自己的權(quán)力機關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，認為它實際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應(yīng)局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標但沒有指出社會管理的內(nèi)容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會管理的基本任務(wù)分為以下幾個方面，即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應(yīng)社會風(fēng)險、促進社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權(quán)益，促進社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現(xiàn)保持和促進社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防范社會風(fēng)險，維護公共利益，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標。

三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟管理的概念區(qū)分

我國正處于蓬勃發(fā)展階段，但缺乏相對獨立的概念和明確的研究范圍，通過上述三種社會管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是十分相似的，而社會管理未來必將成為一個專門的研究領(lǐng)域甚至成為一門專業(yè)的學(xué)科，這就勢必應(yīng)與其他相似學(xué)科進行區(qū)分，在現(xiàn)階段社會管理與公共管理概念相區(qū)分是十分必要的，公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。與社會管理具有很強的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不僅為社會提供高效品質(zhì)服務(wù)，而且更強調(diào)社會公平，同樣社會管理的最終目標也是在維護社會公平的基礎(chǔ)上消除社會不和諧因素，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。（2）公共管理的主體不只限于政府也包含了各類社會組織，同樣社會管理的主體也應(yīng)是多元化的，既包括國家、各級政府、各類社會組織也應(yīng)包含各類民間組織，市民團體等各類組織參與其中。

同時二者也有很大的區(qū)別，首先社會管理除了具有社會服務(wù)功能外，還應(yīng)具備管理功能，社會管理的行為基礎(chǔ)是在一定的法律法規(guī)和規(guī)章制度下的管理過程，其次，社會管理的目的除了維護公共利益外，還具有解決社會問題防范社會風(fēng)險的內(nèi)容。另一個與社會管理相似的是經(jīng)濟管理概念，經(jīng)濟管理是指經(jīng)濟管理者為實現(xiàn)預(yù)定目標，對社會經(jīng)濟活動或生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動。它包括兩大方面：宏觀經(jīng)濟管理和微觀經(jīng)濟管理，二者相似點在于：（1）經(jīng)濟管理內(nèi)容主要集中于社會的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，而社會管理也包含社會經(jīng)濟活動管理的內(nèi)容。（2）二者的行為主體都包括政府，雖然目前政府經(jīng)濟管理的行政手段呈遞減的趨勢，卻仍然是宏觀調(diào)控的主要手段。社會管理與經(jīng)濟管理的較大區(qū)別在于二者的價值取向，經(jīng)濟管理的目標和價值取向是強調(diào)以最小的成本獲得較大的利益，強調(diào)的是個人利益較大化。社會管理的目標和價值取向是為了公眾利益，強調(diào)公共利益的較大化，強調(diào)社會共同利益，社會的公平和正義。社會管理概念應(yīng)具有鮮明的時代特征，應(yīng)以社會問題和社會管理目的為導(dǎo)向，并隨著社會的發(fā)展而變化，對于社會管理概念的闡釋有利于理清社會管理的內(nèi)涵和研究邊界，并以此為基礎(chǔ)推動我國社會管理水平邁上新的臺階.

作者:譚少波 單位: 河北工程大學(xué)黨政辦公室

公共經(jīng)濟論文:公共經(jīng)濟理論對法律體制的意義

一、政府行為下的現(xiàn)有經(jīng)濟現(xiàn)狀對政治和法律的影響

(一)經(jīng)濟的總體趨勢發(fā)展比較好，但是經(jīng)濟活動卻受到了各種社會經(jīng)濟行為的影響沒有能夠兼顧到大眾利益，所以造成了很多經(jīng)濟學(xué)的“怪現(xiàn)象”。這些年，經(jīng)濟的總量發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勁頭，但是經(jīng)濟收益的分配上卻出現(xiàn)較大危機，比如尼基系數(shù)問題就被廣泛關(guān)注過。尼基系數(shù)本來源于意大利的經(jīng)濟學(xué)家的理論模式，用來確定個人的收入分配公平指數(shù)的系數(shù)比例，這個系數(shù)比例在0和1之間浮動，數(shù)值越小，表示越公平;數(shù)值越大，表示越不公平。根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟報告表示，中國家庭的收入分配方案中，尼基系數(shù)大約在0．45左右，接近世界上的0．5的紅線，形式嚴峻，甚至一份出自西南財大的基尼系數(shù)表明:中國家庭的基尼系數(shù)超過0．6。也許這個系數(shù)有點偏激，但是很多數(shù)據(jù)一刀切的平均化，也的確值得關(guān)注。

(二)系統(tǒng)詬病造成的低效率在很多地方都盛行，不利于整個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)由于政府對公共利益的理解偏差，所以出現(xiàn)了政府的職能偏差。這就造成了政府會建立一個復(fù)雜的系統(tǒng)，然后利用這個系統(tǒng)之間的職能相互牽制來將經(jīng)濟團體的收益排除在外。所以政府的行為，是反經(jīng)濟的。不得不提到的是，因為我們的國體和西方世界的三權(quán)分立制度存在著極大的偏差，所以布坎南的理論也很大的局限性。布坎南甚至在他的理論模型中引入了“經(jīng)濟人”理論模型，認為在公共利益的核心利益和利益分配上政府的存在的目的，就是為了經(jīng)濟的分配存在差異。國家的各種政策都是通過各種職能部門來實現(xiàn)的，政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人成為了這些政策的實際解讀者，在實際工作中較大限度的獲得既定的資源。

(三)現(xiàn)有的經(jīng)濟模式?jīng)]有對大眾利益進行監(jiān)管，立法不全，有法不依，執(zhí)法不嚴，造成了很多現(xiàn)實中的問題政府的運作方式肯定是低效，我們生活中經(jīng)常遇到的政策問題，比如重大的稅收調(diào)整方案或者選舉等活動，其實都是由政府的作為職能部門來進行實際上的操作和管理的。現(xiàn)行的經(jīng)濟體制下，部門領(lǐng)導(dǎo)的犯罪問題十分突出，這也和制度上的一些缺陷緊密相連在一起。如果能夠從制度上杜絕這些問題的產(chǎn)生，經(jīng)濟的成本就會顯著的下降，從而獲得了新的經(jīng)濟效益和社會效益。布坎南的理論也發(fā)現(xiàn)，思想上的精華對于程序性正義的重視程度是他觀點的立足點。我們在他的觀點中可以發(fā)現(xiàn)，無論在宏觀上還是在微觀上，只有有效的法律制度才能保障人的利益。

二、制度影響及進程促進的解決方案

(一)建立有效的監(jiān)管機制，對部門的權(quán)利進行監(jiān)管，從而將權(quán)利限制在一定的范圍之內(nèi)，形成相互牽制的方式和效率，從而獲得功能性的改善，對現(xiàn)狀做出一點的修正和評價。

(二)加強法律制度的建設(shè)，加強對權(quán)利的分配方式進行再定義，建議從制度上根除這些問題。促進了社會的法制化的進程，推進立法工作，做到彌補法律漏洞，對懲治犯罪有立法的依據(jù)。參照發(fā)達國家的法律制度，對新的法律做出新的規(guī)劃性的認定和解釋。

(三)建立新的系統(tǒng)，在部門的設(shè)置上逐漸的優(yōu)化，從制度上廢除“一家親”的理論，形成新的權(quán)利分立和監(jiān)督模型;對理論的推演可以形成新的模式和解決方式，這樣可以從宏觀上對這些問題和漏洞進行補救，限制的權(quán)利在實際操作中被無限擴大。

作者：孟祥渝單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院