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公共安全管理論文:公共安全管理論文
一、公共安全、公共危機(jī)與公共安全管理
所謂公共安全，是指社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動的總和。
根據(jù)聯(lián)合國的界定，影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是：(1)自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，水文氣象方面，生物學(xué)方面；(2)技術(shù)災(zāi)難，來自技術(shù)或工業(yè)事故；(3)環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞；(4)社會安全，包括戰(zhàn)爭和社會動亂等。其級別分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。
公共危機(jī)指的是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問題，它是伴隨著人類社會的產(chǎn)生就客觀存在著的。
公共安全與公共管理密切相關(guān)，公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動。強化公共安全管理，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完
善和公共管理體系的完善。
二、公共危機(jī)的特征
1.發(fā)生的范圍廣，國際化程度增強，高頻次、多領(lǐng)域地發(fā)生。不少公共安全事件涉及范圍廣，這些事件會突然發(fā)生，在何時何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。
2.危害的災(zāi)難性和非傳統(tǒng)性。在當(dāng)前社會，公共安全危機(jī)事件的破壞性越來越大，造成的損失也越來越難以彌補，而且這種損害是剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。
3.影響的關(guān)聯(lián)性。公共安全事件發(fā)生后，往往會影響和波及社會各領(lǐng)域，并造成連鎖反應(yīng)。如洪災(zāi)不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響教育、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等；洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā)，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。
4.原因的復(fù)雜性。公共安全問題的原因非常復(fù)雜，有政治的、民族的、宗教的原因；也有經(jīng)濟(jì)的、生產(chǎn)的、經(jīng)營的原因；既有歷史遺留下來的問題，又有當(dāng)前出現(xiàn)的新問題；同時還有大自然對人類掠奪性破壞的報復(fù)。這些原因錯綜復(fù)雜地交織在一起，相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。
5.演變的隱蔽性。公共安全潛在的危機(jī)常常不易被察覺，常常在人們毫無思想準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)。當(dāng)人類取得了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明的輝煌成就的時候，這些成就可能正在威脅著人類的安全，人類卻不能察覺或預(yù)測。三、當(dāng)前我國公共安全管理體制存在的問題
1.公共安全管理主體缺失。目前，我國還沒有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個，這些“應(yīng)急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。
2.管理體系有待健全。由于我國政府綜合風(fēng)險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對落后。在危機(jī)應(yīng)對方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對體系。
3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來，雖然中國相繼頒布了多個與減災(zāi)相關(guān)的單項法規(guī)，但面對緊急狀態(tài)，我國仍沒有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成我國公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財政補助、災(zāi)害保險、災(zāi)民減免稅等方面還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無法實現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地位。
4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時期暴露不已。
5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前我國對生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識別理論和技術(shù)、評價指標(biāo)體系、危險源的監(jiān)測監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍實力不強，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。
6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識不強，缺乏自救能力。要減少公共安全問題，除了政府與社會的重視，公眾危機(jī)意識也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個方面：一方面是對廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級應(yīng)急管理人員的能力、水平對加強政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。
在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對模式，比如“強總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。我們應(yīng)該在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出一套健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確公共安全緊急事務(wù)管理流程，建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評價制度和區(qū)域綜合公共安全管理的新模式。
【摘要】我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會矛盾凸顯、國際斗爭形勢極其復(fù)雜的歷史時期。隨著各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生，社會風(fēng)險與日俱增，社會公共安臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，關(guān)注社會公共安全，防范和化解風(fēng)險，構(gòu)建完善的公共安全應(yīng)急機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前的一個重要議題。
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)公共安全管理問題
公共安全管理論文:政府公共安全管理論文
摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。
關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設(shè)強大國家的一項系統(tǒng)工程。
二、目前國內(nèi)外公共安全管理理念
21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行，全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關(guān)社會安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。
為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國側(cè)重于維護(hù)其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國則側(cè)重于對城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗是對我國公共管理安全的啟示。
我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時期也是一個事故災(zāi)難頻發(fā)的時期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。
三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系
1．公共管理的內(nèi)涵
公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動[2]。
2．公共安全管理的內(nèi)涵
（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。
（2）公共安全管理是指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動的總和[3]。
（3）影響公共安全的因素
影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國防因素[4]。
3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系
公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)
中國的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達(dá)6％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個量化指標(biāo)是無法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:
1．建立健全公共安全保障體系
要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點的各種組織和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理體系
公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實到政府的相關(guān)部門。
3．建立健全公共安全的法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)
國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開展起來,清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進(jìn)行重大科研項目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險的評估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障體系
公共安全也是一門科學(xué),而且是一個重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實踐經(jīng)驗,敬業(yè)精神強的人才,發(fā)揮他們的作用。
6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財政保障體系
預(yù)防為主和應(yīng)對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。全國財政預(yù)算中用于應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財政預(yù)算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質(zhì)保障。
7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系
面對社會轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系
教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開設(shè)公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設(shè)的同時,建設(shè)公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。
六、結(jié)束語
近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。
公共安全管理論文:城市公共安全管理的短板定位和補強研究
從安全到公共安全,再到城市公共安全,邏輯上應(yīng)該是一個由寬到窄的過程,但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是城市這個人口、建筑物、各類活動密集的聚居模式出現(xiàn)后,這個邏輯正在發(fā)生變化,城市公共安全已經(jīng)成為一個包羅萬象的領(lǐng)域,在城市發(fā)生的,不在城市發(fā)生的,發(fā)生在空中的、水上的、實體空間的、虛擬空間的各種風(fēng)險,構(gòu)成了對城市公共安全的巨大威脅。城市公共安全研究自然順應(yīng)了這一特點,具有廣泛性、多元性、分散化的特征。限于篇幅和主題,本文不對大量文獻(xiàn)作綜述性概括,只沿著全過程管理的路徑做一初步審視,提出深化的方向,更深入的研究留作日后展開。
一、對城市公共安全研究的簡要回顧
城市公共安全已經(jīng)成為一個包羅萬象的領(lǐng)域,相應(yīng)的,城市公共安全的相關(guān)研究涵蓋了概念研究,如安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、國土安全、糧食安全、環(huán)境安全、水安全、食品藥品安全等;體系建設(shè),包括管理體系、評價體系、支撐體系、應(yīng)急體系、保障體系等;規(guī)劃管理,包括風(fēng)險源定位、排查、分布、優(yōu)化、隔離、監(jiān)控等,以及由此衍生的聚焦某一環(huán)節(jié)的深入研究,信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技支撐的各類研究,還有人防、技防、物防、犬防等手段的運用研究等。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以信息技術(shù)為依托的城市公共安全研究方興未艾。
對于城市公共安全管理,根據(jù)蘭貴興的定義,城市公共安全管理就是城市政府及社會為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全,減少社會危害和經(jīng)濟(jì)損失而有計劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實施一系列管理和因應(yīng)策略的行為。在這一過程中,城市政府是城市公共安全管理的責(zé)任主體,而企事業(yè)單位、社會組織以及市民個人則是不可或缺的參與主體。[1]
保障城市公共安全有兩個重要方面,一是防患未然,使公共安全事件不發(fā)生、少發(fā)生,在這一過程中,通過對城市公共安全事件進(jìn)行研究和防范,并從時間和空間上安排和準(zhǔn)備、加強管理,從而控制和降低城市風(fēng)險;[2]二是及時的應(yīng)急管理,也就是公共安全事件發(fā)生后在最短的時間內(nèi)恢復(fù)城市正常運轉(zhuǎn)。因此,從內(nèi)涵上來講,城市公共安全管理包括日常管理和應(yīng)急管理兩部分。日常管理的重點在于查明風(fēng)險、消除隱患、消滅誘因。應(yīng)急管理的重點在于編制預(yù)案、充分演練、巡查檢驗、及時反應(yīng)。
二、對城市公共安全管理的基本評價
我國城市公共安全管理已經(jīng)進(jìn)入了法律有依據(jù)、機(jī)構(gòu)很健全、體制很順暢、體系很完備的良性階段。
(一)我國政府對城市公共安全管理的重視程度無以復(fù)加
如果從對城市公共安全的重視程度看,我國政府對城市公共安全管理重視程度已經(jīng)達(dá)到頂峰,無以復(fù)加,主要體現(xiàn)在兩個方面。一是快速的立法進(jìn)程。2002年我國頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,2014年進(jìn)行了修訂,2007年頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,日常管理由《安全生產(chǎn)法》來保障,應(yīng)急管理有《突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)。相對我國立法、修法十分緩慢的進(jìn)程,這兩部法的出臺是十分順利和快速的,足見立法機(jī)構(gòu)和中央政府對城市公共安全的重視程度之高。二是依據(jù)兩法中央政府確定的地方一把手安全責(zé)任制。每當(dāng)一次安全生產(chǎn)事件或突發(fā)事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)匾话咽侄际怯H臨現(xiàn)場指揮,而且成為媒體報道的頭條,重大事件中央還組成工作組現(xiàn)場調(diào)查,有些情況國務(wù)院總理、副總理還要親臨現(xiàn)場指揮并慰問。歷次火災(zāi)、水災(zāi)、地震、沉船、爆炸、滑坡、井噴、透水、踩踏等事件,一把手承擔(dān)安全責(zé)任而辭職或被罷免的并不鮮見。
(二)安全生產(chǎn)已經(jīng)成為日常工作生活的組成部分
從中央到地方、從企事業(yè)單位到社區(qū),各級各類的安全生產(chǎn)管理委員會已經(jīng)做到了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋,而且是大部分由主要負(fù)責(zé)人兼任單位安全生產(chǎn)委員會主任。行業(yè)管理組織還設(shè)立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、安全員聯(lián)絡(luò)制度等。如原建設(shè)部就建立了從中央到地方再到各類建筑企業(yè)的安全員聯(lián)絡(luò)制度,可以做到從上到下、從政府到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任到人。日常工作中我們每個員工、家庭成員經(jīng)常收到安委會的各類提示,包括交通、用電、用火、用氣、防盜等。
安全評價通過危險性識別及危險度評價,客觀地描述系統(tǒng)的危險程度,指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施,來降低系統(tǒng)的危險性。目前安全評價已取得了長足的發(fā)展,分別從風(fēng)險因素、災(zāi)種、環(huán)節(jié)和過程等多種不同的角度構(gòu)建了安全風(fēng)險評估體系,[3]已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的約束環(huán)節(jié)。
(三)從上到下的應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立
我國正式建立應(yīng)急管理體系是從應(yīng)急預(yù)案編制開始的,2003年我國戰(zhàn)勝SARS疫情之后啟動了全國性的應(yīng)急預(yù)案編制工作。國務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》,要求預(yù)案編制要做到縱向貫通行政和各類組織層級、橫向覆蓋行政和社會層面。在國務(wù)院的指導(dǎo)下,全國制訂了各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件,涵蓋了各類突發(fā)公共事件。[4]
2006年8月,黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,正式提出了我國以“應(yīng)急預(yù)案、法制建設(shè)、體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)”為核心框架的應(yīng)急管理體系。國務(wù)院辦公廳設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室,各級地方政府相應(yīng)成立了政府辦公廳內(nèi)的應(yīng)急管理辦公室。以北京為例,2005年4月25日,北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。2006年底,市專項應(yīng)急指揮部體系建設(shè)完成,絕大部分街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)等都建立了應(yīng)急責(zé)任體系和工作機(jī)制。當(dāng)然也有其他形式的機(jī)構(gòu)設(shè)置,如深圳把相關(guān)四個局合并為應(yīng)急管理辦公室,作為市人民政府的組成部門。 既然各級領(lǐng)導(dǎo)和各層各面高度重視城市公共安全管理工作,又建立了完善的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理體系,為什么還會出現(xiàn)很多人禍或是應(yīng)該控制而
沒有控制的事故或災(zāi)害局勢呢?吉林爆炸、昆山爆炸、天津爆炸,北京踩踏、上海踩踏,克拉瑪依劇院火災(zāi)、哈爾濱倉庫火災(zāi)、上海高樓大火、央視大火,北京淹了、深圳淹了、廣州淹了、武漢淹了、濟(jì)南淹了,東方之星沉了、湖南邵陽漁船沉了、西沙漁船也沉了,廣州九江大橋塌了、湖南鳳凰大橋塌了、哈爾濱陽明灘大橋塌了,這說明城市公共安全管理肯定還有重大領(lǐng)域或者重要環(huán)節(jié)沒有觸及。我們的系統(tǒng)研究認(rèn)為,城市公共安全事件不斷的主要原因是管理基礎(chǔ)薄弱和過程管理脫節(jié)。管理基礎(chǔ)薄弱是指整個社會對城市的認(rèn)識不深入,對城市的運行規(guī)律不熟悉,對城市功能屬性和空間屬性沒概念,對各類功能包括基礎(chǔ)功能和衍生功能的作用機(jī)制不了解,不可避免地出現(xiàn)對危險和風(fēng)險誘因的漠視,既不避也不管,任其惡變。限于篇幅,這里無法展開論述,可參見《現(xiàn)代城市綜合管理的本質(zhì)、功能與體系再認(rèn)識》一文。[5]而過程管理脫節(jié),可以反映在安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理的多個環(huán)節(jié)。 (一)各級領(lǐng)導(dǎo)對城市公共安全很重視,但如何重視、重視什么沒有細(xì)化
各級領(lǐng)導(dǎo)的重視體現(xiàn)在會議和文件,召開會議傳達(dá)精神,文件部署措施,但很多時候流于形式,如何重視、重視什么往往沒有細(xì)化。從安全生產(chǎn)的角度看,因為絕大部分安全生產(chǎn)管理委員會是兼職機(jī)構(gòu),安全意識和管理行為落實在日常工作中,開不開會、發(fā)不發(fā)文影響不大,特別是在會議連連的工作方式下,沒有時間思考哪個環(huán)節(jié)更應(yīng)該引起注意。從應(yīng)急管理的角度看,大部分“應(yīng)急辦”作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公廳,平時迎來送往,每天腳不著地,忙個不停,哪有時間思考風(fēng)險和危險的發(fā)生規(guī)律?如果沒有一個全日制專家團(tuán)隊和系列的專門研究支撐,應(yīng)急辦很難判斷危險來臨的可能性和影響程度,也就難以判斷啟動應(yīng)急響應(yīng)的確切等級。
也就是說,無論事前事后,政府對城市公共安全的重視程度很高,但面對城市這個復(fù)雜巨系統(tǒng),單用戰(zhàn)爭年代的死命令、軍令狀是難以確保城市公共安全的。會議和文件傳達(dá)部署了,不能跟上具體的落實措施,或者落實上錯位缺位,加上一定程度的僥幸心理和短期行為,很多沒有取得避免災(zāi)害和事故的明顯效果。類似的事故此起彼伏就是例證。
(二)公眾的安全意識淡薄,危機(jī)宣傳還有很多空白
社會公眾是防范突發(fā)公共安全事件的重要力量。城市社會蘊含大量危機(jī)因素,不被認(rèn)知很容易誘發(fā)或衍生事故和災(zāi)難。但政府在公眾危機(jī)意識的宣傳教育、行為引導(dǎo)等方面往往是面子工程,并沒有取得應(yīng)有的效果,熱衷于安全宣傳的社會組織又缺乏經(jīng)費維持義務(wù)宣傳,應(yīng)該宣傳提示的領(lǐng)域缺乏經(jīng)費投入,由此造成了我國城市市民對公共空間的使用沒有規(guī)則意識,對公共設(shè)施的使用缺乏常識,對公眾安全缺乏起碼的認(rèn)知,遇到公共安全事件缺乏必要的防災(zāi)避險知識和自救能力。如很多人不知道自己的住所、工作場所附近是否有避難場所,很多人在盲道上停車甚至建臨時構(gòu)筑物,很多人不知道在加油站打電話很危險,很多人不知道遇到火災(zāi)應(yīng)該匍匐逃生和用濕毛巾捂嘴,很多人過馬路與機(jī)動車搶行,很多高空作業(yè)的人員僅憑一條纖細(xì)的繩索維系安全,很多人不按規(guī)章乘用自動扶梯。在上海外灘踩踏事件中,雖然警察一直在維持秩序,但幾乎沒什么效果,人群依然繼續(xù)向前,對風(fēng)險的集體無意識最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
(三)安全監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測不足,監(jiān)管流于形式,評估成為賺錢工具
安全監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測與評估是保障城市運行安全的基礎(chǔ)。在有效的風(fēng)險監(jiān)測與評估的基礎(chǔ)上,有針對性地采取防范措施,是公共安全管理科學(xué)化的重要前提。城市公共安全風(fēng)險遍布城市生產(chǎn)生活的各個方面,安全監(jiān)管需要橫向到邊、縱向到底地全覆蓋,這個工作不需要低成本運轉(zhuǎn),因為市民個人沒有專門知識和專用設(shè)備加以鑒別,例如普通人沒有辦法分辨牛奶是否含有三聚氰胺,日常吃的生姜很難辨別是否浸過福爾馬林,空氣質(zhì)量憑感覺難以識別是否有害健康,不一而足。
當(dāng)前風(fēng)險監(jiān)測與評估中存在的問題是程式化和工具化,前者表現(xiàn)為簡單套用,脫離針對性分析,管理者看到報告就蓋章,編制者交了報告就完事兒,走個程序罷了,后者表現(xiàn)為編制者為了經(jīng)濟(jì)效益,把評估報告作為賺錢的簡單工具,評估的科學(xué)性被拋之腦后。加上技術(shù)手段的落后以及人力資源投入的吝嗇,整個風(fēng)險監(jiān)測與評估的效果很差。每次事故發(fā)生后都有大量的質(zhì)疑,安評哪去了?安監(jiān)何在?就是很好的佐證。
(四)應(yīng)急預(yù)案抄襲和部門化現(xiàn)象嚴(yán)重,可操作性大打折扣
我國的應(yīng)急預(yù)案體系建立于2003年抗擊SARS之后,在三個月內(nèi)完成了中央到地方的多層級應(yīng)急預(yù)案編制。這就應(yīng)了“蘿卜拔了不起泥”的俗語,抄來抄去,連災(zāi)害種類都抄了去,響應(yīng)模式大同小異,經(jīng)過多次大災(zāi)和事故檢驗才有所調(diào)整。目前仍有部門化和形式化的問題,對部門協(xié)調(diào)配合、資源信息共享、指揮平臺統(tǒng)一有要求,沒落實,遇到事件踢皮球。這次天津爆炸事故前幾次新聞會就能讓人有此猜測。如果把企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案一起比較,就會發(fā)現(xiàn)更多值得協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié),可操作性可想而知。
(五)應(yīng)急演練按照規(guī)定次數(shù)執(zhí)行,但流于形式、裝備儲備作秀演戲
應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案可操作性,應(yīng)急管理體系的完善程度、部門配合協(xié)調(diào)、物資設(shè)備完好程度的重要方式,也是提升社會公共安全意識的重要途徑。但可惜的是,很多演練強調(diào)演練本身效果的,不愿暴露問題和薄弱環(huán)節(jié),提前打招呼,使演練參與者有了準(zhǔn)備,變成了一次彩排,真正的演戲作秀。有的學(xué)校被定為演練示范校,專門迎接參觀和參與接待,對該校的學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)急意識有一定幫助,但對擴(kuò)散安全知識和培養(yǎng)社會應(yīng)急意識的作用十分有限。避難場所本該存有與設(shè)計人數(shù)和容留時間相匹配的物資儲備,但一些過期食品、殘次品出現(xiàn)在這樣的地方,更有一些地方電力和供水無法保障,或
出現(xiàn)清單與實物不符,并缺乏定時檢驗檢查的現(xiàn)象,一但發(fā)生天津爆炸這樣的事故,周圍避難場所根本無法啟用。 (六)安全責(zé)任追究制度提高了地方首長的重視程度,但也出現(xiàn)了因噎廢食的現(xiàn)象 安全責(zé)任追究制度提高了地方首長對城市公共安全的重視程度,但也出現(xiàn)了因噎廢食、百分百確保安全的傾向。影響較大的應(yīng)屬2012年延安8·26特大交通事故,該事故發(fā)生在陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路上,一輛宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車追尾,導(dǎo)致客車上的36人死亡。該輛客車是一紅眼班車,意思類似鐵路的夕發(fā)朝至列車,只不過由臥鋪大客車運行在高速路為主的兩地之間,很受一些暫時沒有高鐵或動車鏈接的城市間乘客的歡迎。事發(fā)之后,為了達(dá)到百分百安全的目標(biāo),省長當(dāng)即就表態(tài)取消省內(nèi)省際所有紅眼班車,不僅陜西省做出了這樣的決定,也被交通運輸部借鑒,要求大客車夜間不能上高速行駛。該事故不僅牽出了“表哥”楊達(dá)才,還讓國人體會了因噎廢食的典故。結(jié)果是很多旅行團(tuán)為了順暢搭接航班,長時間夜路奔波在國道上,經(jīng)常引發(fā)參團(tuán)游客不滿,這也是國務(wù)院優(yōu)化旅游消費環(huán)境應(yīng)該反思的重要內(nèi)容吧。類似的因應(yīng)之策不少,產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。
四、城市公共安全管理的補強措施
(一)夯實基礎(chǔ),把握城市運行規(guī)律,把各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視細(xì)化為全過程環(huán)節(jié)研判
很多安全事故的發(fā)生就是因為相關(guān)主管部門的忽視造成的。夯實基礎(chǔ)是指提高管理者對城市運行規(guī)律的認(rèn)識和把握,沒有對安全事故依托物的深入了解,防范就無從談起。城市運行涉及的部門多、層次多,易發(fā)危機(jī)的環(huán)節(jié)多,主管部門必須始終保持對可能影響公共安全的一切因素高度警惕,不斷引導(dǎo)科學(xué)研究,對可能引發(fā)城市公共安全事件的因素實時監(jiān)測和預(yù)判,把各級領(lǐng)導(dǎo)對城市公共安全的高度重視細(xì)化為全過程環(huán)節(jié)研判,把問責(zé)機(jī)制和責(zé)任環(huán)節(jié)一一對應(yīng),增強防范的針對性、持續(xù)性,避免盲目性。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理部門要定期、不定期地組織管理人員、專家對城市中各運行環(huán)節(jié)存在的各種可能風(fēng)險隱患進(jìn)行排查、篩選;合理配置人員、設(shè)備、資金、技術(shù)和信息等資源,制定出切實可行的預(yù)防措施和辦法,將各種可能引發(fā)風(fēng)險的因素限定在可控范圍內(nèi)。要認(rèn)真分析既往公共安全事件的發(fā)生原因,包括事前防范的長處和短板,事中處理的到位與缺位,事后救援與安置存在的問題和取得的經(jīng)驗等,及時調(diào)整目前的工作方式,改進(jìn)預(yù)防和演練的工作內(nèi)容和形式,使重視落到實處。
(二)創(chuàng)新宣傳教育方式,強化依法處罰的教化作用,提高公眾的危機(jī)意識
城市公共安全教育既是一個長期的過程,也帶有一定的強制性,主要是因為我們剛剛進(jìn)入城市社會,對城市的運行規(guī)則不熟悉,快速城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民進(jìn)入城市,而農(nóng)村和城市的生活習(xí)慣差異大,更加大了適應(yīng)城市社會的難度。一方面要潛移默化,從幼兒園開始開設(shè)公共安全教育課程,讓孩子們掌握大量的公共安全知識,進(jìn)而影響家庭。另一方面,要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,加大處罰力度,發(fā)揮法律的教化作用。中國公民法不責(zé)眾的心理強烈,必須通過大眾媒體,包括利用電視、廣播、報刊雜志、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介,運用微博、微信等自媒體,廣泛開展公共安全知識宣傳,讓城市居民公共安全知識全覆蓋,在此基礎(chǔ)上,對可能引發(fā)突發(fā)事件、威脅公共安全的個人行為高額處罰。酒駕入刑就起到了很好的教化作用,如果把應(yīng)急車道占用入刑,這類堵塞救命通道的行為必將大大減少。
(三)安全監(jiān)管和前置許可必須落到實處,與反腐敗緊密結(jié)合
我們說安全大于天。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視,地方領(lǐng)導(dǎo)一把手全責(zé),這些都不為過。但是,老百姓看到聽到的卻是一個個安全事故、一批批有害食品,甚至懷疑政府有沒有作為。其實我們不是人手少,也不是檢驗檢測設(shè)備不先進(jìn),而是機(jī)制設(shè)計出了問題,監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制的設(shè)計無法適應(yīng)形勢發(fā)展需要。對于產(chǎn)品,抽樣檢測和送樣檢測肯定不代表全部,抽樣檢測還可以有一定的可信度,送樣檢測一定是投其所好或有權(quán)錢交易;對于服務(wù)機(jī)構(gòu),一次性核定資質(zhì),任由機(jī)構(gòu)把關(guān),會有很多漏網(wǎng)之魚。另外,這樣的監(jiān)督機(jī)制無法擴(kuò)大監(jiān)督面,通過舉報機(jī)制和懲戒機(jī)制的配合,才可以擴(kuò)大監(jiān)督面,變機(jī)構(gòu)監(jiān)管為社會監(jiān)管,形成全覆蓋、無縫隙的安全監(jiān)管局面。懲戒機(jī)制的配合在于使用重典,也就是發(fā)現(xiàn)安全事故和事件,當(dāng)事人承擔(dān)難以想象的重責(zé),美國一個公司違法可以罰款200多億美元,深圳汽車違章罰款1000元人民幣還引起輿論關(guān)注,這不利于法律重典的引導(dǎo)和治亂作用。反腐敗讓大家看到了對以權(quán)謀私的嚴(yán)懲,但對食品安全的責(zé)任人還沒有重刑加以引導(dǎo)和威懾。對天津爆炸事故的直接責(zé)任人嚴(yán)懲已成定局,但在規(guī)劃環(huán)節(jié)、安評環(huán)節(jié)、環(huán)評環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員也用酒駕入刑的思路繩之以法,這樣的悲劇至少會少得多!
(四)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該盡快梳理完善,增強針對性和可操作性
以上提到的爆炸、塌橋、淹城、沉船、大火災(zāi)害絕大部分發(fā)生于2003年啟動及時輪應(yīng)急預(yù)案編制之后,換言之,很多省市和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都經(jīng)過了事件檢驗,已經(jīng)有可以提升應(yīng)急預(yù)案的針對性和可行性的基礎(chǔ)。建議在災(zāi)害種類、風(fēng)險分級、聯(lián)動配合、資源共享、信息互通、統(tǒng)一指揮等方面梳理修訂。
災(zāi)害種類應(yīng)把可能的恐怖襲擊和有組織的公共安全事件納入,并依次進(jìn)行風(fēng)險分級。美國新奧爾良颶風(fēng)之后進(jìn)行的風(fēng)險分級,把恐怖襲擊、化學(xué)爆炸等列為較高等級風(fēng)險。聯(lián)動配合應(yīng)該作為應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容,無論是部門預(yù)案還是企業(yè)預(yù)案都必須把醫(yī)療、交管、通訊等的配合作為基礎(chǔ)。另外,應(yīng)特別強調(diào)把安全和應(yīng)急管理專家支持納入預(yù)案。信息互通、統(tǒng)一指揮平臺的建設(shè)和使用都需要一定時日的統(tǒng)籌,但卻是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)予高度重視。
(五)應(yīng)急演練要增加次數(shù)和覆蓋度,提升整個城市社會的實戰(zhàn)能力
城市公共安全教育要自始至終貫穿人們的日常工作和生活,最有效的行動就是隨機(jī)實戰(zhàn)演練。結(jié)合案例教學(xué)、情景模擬等多種多樣的教學(xué)形式,加強對政府部門、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)的公共安全和應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn),通過實踐演練,檢驗公共安全知識的掌握程度和覆蓋面、安全監(jiān)管的有效性和應(yīng)急預(yù)案的針對性,提高可行性。在此過程中,優(yōu)化調(diào)整安全提示、避險標(biāo)志、引導(dǎo)標(biāo)識的位置、大小、明暗、顏色等,增強實用性。改變很多場所
只滿足于有無標(biāo)識、有無滅火器的狀況,強化遇火匍匐逃生有導(dǎo)引、人多擁擠可見標(biāo)志、任何起火位置都可以便利拿到滅火器的基本要求。培養(yǎng)自救能力和把有限資源讓給更需要的人的互救意識。美國在新奧爾良颶風(fēng)之后頻頻啟動應(yīng)急預(yù)案檢驗,確保任何位置和任何層級的應(yīng)急管理人員及時反應(yīng),值得我們學(xué)習(xí)。 (六)細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制,確保權(quán)責(zé)一一對應(yīng),真正保障城市運行安全
安全管理和責(zé)任追究的目的是保障城市的正常運行,不是為了責(zé)任而責(zé)任。要避免因噎廢食和難以確責(zé)的尷尬局面,就必須認(rèn)真分析城市運行的條條塊塊,全過程管理的各個環(huán)節(jié),把責(zé)任落實到環(huán)節(jié)處,細(xì)分到每一個責(zé)任人。上層安全管理者有權(quán)根據(jù)形勢需要調(diào)整具體管理措施,避免城市公共安全事故出現(xiàn)和促進(jìn)應(yīng)急管理的切合實際。香港曾發(fā)生黑色元旦事件,它催生了香港一整套安全防范體系的出臺,落實到日常管理中。例如,港鐵在繁忙時段采用人流管理措施,包括間歇性關(guān)閉部分入閘機(jī),安排更多的職員在月臺上不斷提示乘客排隊。可見,把責(zé)任追究延伸到日常管理中,才能提升我國城市公共安全的管理能力。權(quán)責(zé)對應(yīng)不是事后追究,而是權(quán)責(zé)履行在日常管理中。
公共安全管理論文:鄉(xiāng)村公共安全管理體系的探討
摘 要: 中國農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)和社會的急劇轉(zhuǎn)型期, 但由于公共安全保障基礎(chǔ)相對薄弱, 使公共安全管理與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的不相適應(yīng)性變得越來越顯著, 影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如何建設(shè)有中國特色的鄉(xiāng)村基層公共安全管理體系, 提高鄉(xiāng)村群眾的安全保障, 改善鄉(xiāng)村基層的生活環(huán)境, 推進(jìn)建設(shè)小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè), 的確值得各級政府高度重視。以云南省__市農(nóng)村食品安全事故的發(fā)生、處置和防范為例,從當(dāng)今農(nóng)村基層群眾對公共服務(wù)與公共管理的需求切入, 分析基層政府在貧困鄉(xiāng)村履行公共管理職責(zé)的空間和局限,進(jìn)而探索一種在體制問題難以解決的情況下, 通過機(jī)制創(chuàng)新和力量整合, 建立健全鄉(xiāng)村公共安全管理體系的方式和途徑。
(一 ) 農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀
__市各級黨委政府十分重視食品安全工作,市、縣 (區(qū)) 分別成立了食品安全委員會, 相關(guān)行政執(zhí)法部門盡力履職, 積極開展食品放心工程,緊緊抓住與老百姓日常生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點食品, 嚴(yán)把生產(chǎn)、加工、流通、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 強化監(jiān)督執(zhí)法工作, 并探索建立了日常監(jiān)管、專項整治、重點防范相結(jié)合的管理模式, 工作力度不斷加大。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加, 農(nóng)村食品衛(wèi)生狀況卻不容樂觀。一是假冒偽劣商品由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著大中城市監(jiān)管執(zhí)法體系的完善和居民維權(quán)意識的增強, 一些 三無 食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品大量流向農(nóng)村市場。二是農(nóng)村手工作坊成為不合格食品的源頭。
散落于城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村村寨的家庭式手工作坊, 是農(nóng)村食品的主要來源地, 且農(nóng)村部分食品是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的商品, 如散裝白酒、米線、米粉、豆腐、醬菜等。這些食品大多以傳統(tǒng)方式制作, 所生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢測認(rèn)證, 質(zhì)量無法保障。三是生豬屠宰不規(guī)范。對廣大的山區(qū)農(nóng)村而言, 生豬沒有也不可能進(jìn)行定點屠宰, 肉類隨意上市, 沒有進(jìn)行必要的衛(wèi)生檢疫, 質(zhì)量隱患令人擔(dān)憂。因為:一是農(nóng)民消費普遍堅持價格優(yōu)先。近年來, 雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 廣大農(nóng)民的整體消費水平有了一定提高, 但農(nóng)村消費水平仍總體偏低。農(nóng)民群眾的消費取向仍主要是價格優(yōu)先, 購買食品價格便宜, 一般不考慮安全和健康問題。 我們也知道廣播電視里的產(chǎn)品好, 可是貴啊。什么真的假的不要緊, 我們農(nóng)村人講求的是實在 這是一位農(nóng)村婦女淳樸的話語, 可以說代表了相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾的消費心態(tài)。這其實就為低價劣質(zhì)商品提供了生存的溫床。
二是農(nóng)民食品消費以散裝為主。由于__市農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市, 農(nóng)村市場對低價食品有著巨大的需求, 購買渠道仍主要是鄉(xiāng)村集貿(mào)市場和村寨分散的小賣部。沒有食品生產(chǎn)許可證、無生產(chǎn)日期和生產(chǎn)廠址的裸露散賣糖果、糕點在農(nóng)村集市以及鄉(xiāng)村學(xué)校附近的小賣部普遍存在; 此外, 農(nóng)民群眾普遍習(xí)慣飲用價格低廉的散裝白酒和自制白酒, 不同程度導(dǎo)致劣質(zhì)白酒等食品在農(nóng)村蔓延。
三是農(nóng)民群眾大多不懂消費維權(quán)。__農(nóng)民受教育程度普遍偏低, 農(nóng)民法律意識淡薄, 維權(quán)意識缺乏, 自我保護(hù)能力不強。他們在購買食品時根本就不知道索證索票; 在遇到食品安全事故時, 他們的主動投訴率極低; 即使吃出了問題, 也很少想到運用法律手段來維護(hù)權(quán)益, 大多自認(rèn)倒霉, 這在某種程度上助長了假冒偽劣食品在邊遠(yuǎn)農(nóng)村的橫行。
四是農(nóng)村市場監(jiān)管缺位。其一, 很多食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門在農(nóng)村基層 無腳, 多數(shù)到縣一級就斷檔, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下根本沒有執(zhí)法力量。其二,監(jiān)管執(zhí)法部門食品安全監(jiān)管設(shè)備落后, 縣一級基本沒有檢測設(shè)備, 或者無法保障監(jiān)督檢驗的經(jīng)費。大部分監(jiān)管部分停留在依靠商品外觀標(biāo)識進(jìn)行管理,對于食品是否符合規(guī)定, 食品的成分含量是否符合要求, 食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等問題, 沒有辦法進(jìn)行技術(shù)檢測。其三, 由于至上而下的食品質(zhì)量 分段監(jiān)管 體制安排, 造成監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)交叉重復(fù), 出現(xiàn)不少管理盲區(qū)和空白, 不安全隱患大量存在。
(二 ) 農(nóng)村食品安全事故引發(fā)的管理問題
在農(nóng)村食品安全事故中, 有許多案例: 案例一 20__年夏天, __市因私自采摘誤食有毒野生蘑菇造成食物中毒事件 60起, 死亡 28人。涉及醫(yī)療救治費用近萬元, 全部由縣鄉(xiāng)財政負(fù)責(zé), 至今仍作為欠款在醫(yī)院掛帳。最令人深思的是, 死者的喪葬事宜以及很多治愈患者的回家路費都得由政府 買單。
案例二 20__年春天, __市在兩個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生 6起群體性食物中毒事件, 共造成 600人中毒。[1]其中, 農(nóng)村自辦宴席中毒 3起, 校園食堂及周邊餐飲店導(dǎo)致學(xué)生食物中毒 3起。最典型的是臨翔區(qū)章馱鄉(xiāng)勐旺村陳姓村民自辦婚宴時由于自己加工的食物不衛(wèi)生,產(chǎn)生金黃葡萄球菌污染, 導(dǎo)致參加婚禮的 371名群眾集體性出現(xiàn)食源性消化道不良反應(yīng)的 中毒 事故。
經(jīng)過啟動市級食品衛(wèi)生事故二級響應(yīng), 市區(qū)鄉(xiāng)三級政府動用了大量人力物力, 將全部參加婚
宴的村民緊急送往醫(yī)院進(jìn)行檢驗、留查、搶救和治療, 確保了事故人員零死亡, 平息了事態(tài)。[2](p238- 241)在事故處置過程中, 直接花費近 30萬元, 全部由市縣兩級財政負(fù)擔(dān)。
案例中存在的問題分析。
從公共行政學(xué)理論和現(xiàn)代公共管理的實踐看,公共安全管理或者說公共危機(jī)管理都是政府的應(yīng)盡責(zé)任, 是政府理應(yīng)提供的公共產(chǎn)品之一。換句話說, 構(gòu)建公共危機(jī)管理體制是現(xiàn)代國家政府公共管理的基本職能和職責(zé)之一。所以, 黨中央、國務(wù)院高度重視全社會的公共安全管理工作。黨的十六屆三中、四中全會明確指出, 要建立健全社會預(yù)警體系, 提高政府應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險的能力, 形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)堆靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制, 提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。國務(wù)院總理簽署 %突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例&, 20__年 1月 8日, 我國又頒布了 %全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系&, 這些都標(biāo)志著我國已 將 公 共 安 全 應(yīng) 急 管 理 工 作 納 入 法 制軌道。[3] (p21)按照中央政府的總體部署, 各級政府強化了公共安全事件的應(yīng)急管理, 特別在應(yīng)急響應(yīng)、事故救助、事故救急領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)和制度健全完善方面做了大量的工作。就__市而言, 市縣政府都編制出臺了市級、縣 (區(qū) ) 級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和 21個專項應(yīng)急預(yù)案以及 30個部門預(yù)案, 并成立了政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及應(yīng)急辦公室。[4]應(yīng)該說, 全市應(yīng)急管理體系基本健全, 應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力有了提升, 臨翔區(qū)勐旺村 371人群體性食物中毒事件的有效處置就是一個證明。
這么大規(guī)模的食品安全事故, 能夠確保無一人死亡的業(yè)績, 受到了國務(wù)院有關(guān)部門及新聞媒體高度評價。[2](p238~ 241)但是, 在應(yīng)急救助方面取得的成績的同時, 隨著農(nóng)村改革的深化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 我國山區(qū)農(nóng)村正處于一個復(fù)雜性、動態(tài)性和多元化的社會環(huán)境中, 地方政府的責(zé)任日益加大, 而政府的不可治理性也日益增強,[5] (p93~ 96)農(nóng)村公共安全管理工作中還存在著大量急需解決的深層次問題。
由于歷史和現(xiàn)實諸多因素的影響, 全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后封閉, 市場發(fā)育程度低, 市場主體缺乏, 社會化管理和服務(wù)水平相對較差。特別在廣大山區(qū)農(nóng)村, 目前即使在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)作物的日常耕種方面, 群眾對政府的依賴都十分嚴(yán)重。在社會管理和市場監(jiān)管方面, 地方政府承擔(dān)無限責(zé)任的角色更顯得尤為明顯和突出。農(nóng)村公共安全管理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后, 政府缺位和越位現(xiàn)象不可避免。
客觀來看, __市農(nóng)村基層公共安全管理工作同樣存在一些非常嚴(yán)峻的深層次問題。如: 公民危機(jī)教育尚未廣泛開展, 危機(jī)應(yīng)對資源的整合差距很大,政府之外社會力量的管理參與面非常局限。同時,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會管理、重救急輕防控的現(xiàn)象在日常工作中也大量存在。另外, 在農(nóng)村基層, 主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組一級, 從事公共安全管理和市場監(jiān)管的專職工作人員基本沒有, 存在著大量管理空白和管理盲區(qū), 事故隱患大量存在, 安全形勢非常嚴(yán)峻。
這些問題不單表現(xiàn)在食品安全方面, 在消防安全、社會治安、道路交通安全管理以及災(zāi)害防控、疾病控制等方面也是如此。當(dāng)然, __市的情況也是我國目前大多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)狀的一個縮影, 如有的學(xué)者所言, 在中國公共安全管理剛剛從前公共安全管理時期進(jìn)入到應(yīng)急管理階段, 還未走向成熟、規(guī)范。[ 6]這些在__表現(xiàn)得更為突出:
及時, 政府在農(nóng)村公共安全管理方面存在著行
政管理理念上的誤區(qū)。在傳統(tǒng)的官本位思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制下, 政府是社會生活的主宰者, 其理念就是為農(nóng)民做主而不是為農(nóng)民服務(wù)。[5](p93- 96)政府往往去管許多不該管、管不了也管不好的事, 而政府真正該管、必須盡責(zé)去管的事卻沒有實質(zhì)性地去管, 或者管了也沒管好, 導(dǎo)致長期以來, 基層政府更多地還在直接帶著農(nóng)民抓發(fā)展抓生產(chǎn), 而嚴(yán)重忽視了農(nóng)村公共安全管理工作。第二, 公共管理服務(wù)資源在城鄉(xiāng)配置的不平衡
和不公平, 造成農(nóng)村公共安全管理先天不足。我國農(nóng)民與城市居民在享受公共管理和公共服務(wù)方面存在較大的不公平性。城市居民享受著優(yōu)越的市政設(shè)施、發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境和品質(zhì)的義務(wù)教育,而農(nóng)民卻很難與此有緣, 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平等均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。[ 5]( p93- 96)在農(nóng)村公共服務(wù)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的不平等狀況下, 農(nóng)民為享用這些公共服務(wù), 往往還需付出更多的代價。隨著社會的發(fā)展, 這種差距還在進(jìn)一步拉大, 正是這種資源配置的不公平性, 造成了農(nóng)村公共安全管理和城市公共安全管理相比而言先天不足。
第三, 農(nóng)村公共安全管理的主體單一, 責(zé)任劃
分不明確。現(xiàn)行的農(nóng)村公共安全管理體制, 規(guī)定了地方政府及其職能部門對公共安全負(fù)總責(zé)。但事實上, 在很多農(nóng)村基層特別是村寨中, 公共安全管理基本上無專職人員負(fù)責(zé), 甚至處于 無政府 狀態(tài)。究其原因: 主要是各政府職能部門責(zé)任劃分不清, 基層監(jiān)管和執(zhí)法力量單薄, 農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大幅撤并后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制極度虛缺, 無權(quán)也無人去承擔(dān)社會管理方面的許多行政執(zhí)法工作。
第四, 現(xiàn)行財政體制在公共安全管理上的公共
支出缺乏良好的制度保障。一方面, 中央財政或省級財政的公共安全管理支出基本上被中央或省直垂管部門所掌控, 基層政府根本沒有調(diào)控余地, 致使其使用方向經(jīng)常偏離基層實際或者根本用不到農(nóng)村基層的管理工作之上; 另一方面, 以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主的地方政府往往都是財政弱勢政府, 它必須按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定 的支出原則精打細(xì)算, 遠(yuǎn)不能根據(jù)理論意義上的公共支出原則來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以滿足全體居民特別是農(nóng)民群眾的需要,[7] (p133- 137)除非發(fā)生群體性突發(fā)公共事件, 平日根本無力對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村村寨的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全管理進(jìn)行投入, 也很難有能力對垂直監(jiān)管部門或基層群眾自治組織在工作經(jīng)費上給予補助。
二、鄉(xiāng)村食品安全管理工作的實踐
根據(jù)以上案例分析證明: 農(nóng)村基層公共安全管理存在著許多監(jiān)管空白和盲區(qū), 一方面, 政府無法管到或無法管好; 另一方面, 對很多工作而言, 基層群眾自治組織做起來更有其優(yōu)勢, 只是群眾尚未得到有效的組織和發(fā)動。
以農(nóng)村家庭自辦宴席為例, 許多由此發(fā)生的食物中毒事故在形式上都追究不到政府職能部門的具體責(zé)任, 但在本質(zhì)上卻必須由政府來負(fù)責(zé)。因為,在廣大邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村, 群眾素質(zhì)的提高、群眾組織化程度的提高、群眾自我保護(hù)意識和自我管理能力的提高, 從根本上還得依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府。所以說, 在廣大山區(qū)農(nóng)村, 如何做好食品安全管理工作, 如何進(jìn)行食品安全事故防控, 的確需要地方政府牽頭認(rèn)真地進(jìn)行思考和研究。在近兩年的實踐中, __市人民政府和__市食品安全委員會在中央確定的食品安全 中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 地方政府負(fù)責(zé), 部門協(xié)調(diào)配合, 各方聯(lián)合行動 的管理體制基礎(chǔ)上, 結(jié)合實際大膽探索, 按照市場經(jīng)濟(jì)條件下黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與 的社會管理體制創(chuàng)新的要求,[ 8]( p116~ 123)提出了充分整合各種資源, 充分發(fā)動基層群眾, 切實加強基層力量, 構(gòu)建公共安全管理網(wǎng)絡(luò)體系的工作方針。以食品安全管理工作為例, 在農(nóng)
村食品安全隱患大量存在的 大敵當(dāng)前 形勢下, __市食品安全委員會提出了 兩個戰(zhàn)場 的工作方略, 即: 一是依靠各級政府及其職能部門開展的 正面戰(zhàn)場, 專項治理、抗擊; 二是依靠廣大人民群眾開辟,重點防控, 有效抵御, 做到 日常監(jiān)管、重點抵御、專項治理、普遍防控 的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。以此形成一種長效管理機(jī)制, 努力使防控網(wǎng)絡(luò)橫向延伸到邊、縱向下沉到底, 從而確保農(nóng)村基層食品安全的及時道防線有人管事、有章可循, 使各項工作任務(wù)能夠在基層真正落到實處。
在具體工作實踐中, 結(jié)合__實際總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 探索出了一條行之有效的農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管路子。其主要內(nèi)容是: 開展一場全市各族人民群眾共同參與的人民戰(zhàn)爭, 以 三網(wǎng)建設(shè) 為重點, 使監(jiān)管責(zé)任和管理措施落實下去、固定起來、公示出來, 形成農(nóng)村自辦宴席食品安全管理有效格局, 較大限度地確保人民群眾身體健康和生命安全。
三網(wǎng)建設(shè), 即 農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、 農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及 農(nóng)村自辦宴席食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 旨在堵源截流。就是從源頭上防止 問題食品 進(jìn)入農(nóng)村自辦宴席的物品采購環(huán)節(jié)。具體做法是:一是以開展好 萬村千鄉(xiāng) 農(nóng)家 (雜貨) 店的規(guī)范化經(jīng)營管理活動以及成立農(nóng)村基層專業(yè)性營銷協(xié)會為重點, 鼓勵和支持發(fā)展重要商品配送中心、規(guī)范化經(jīng)營農(nóng)家店以及各類專業(yè) (營銷 ) 合作社、服務(wù)社和行業(yè)協(xié)會 (以下簡稱 兩社一會), 在商品流通環(huán)節(jié)上做到 統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一價格, 使品牌化、規(guī)范化經(jīng)營方式迅速進(jìn)入廣大農(nóng)村, 取代原來分散經(jīng)營的小賣部、小門店的粗放式經(jīng)營業(yè)態(tài), 做到進(jìn)貨有據(jù)可查, 銷貨有質(zhì)量保障, 進(jìn)而加快農(nóng)村商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)范化建設(shè)。目前, __市已建成12個區(qū)域性商品配送中心, 162個農(nóng)家店, 發(fā)展 兩社一會 397個。在財政十分困難的前提下,市級財政對每發(fā)展一個 兩社一會 予以 20__元補助, 同時要求縣區(qū)級財政匹配相同數(shù)額的補助資金。 十一五 期間全市將建設(shè) 50個區(qū)域性配送中心, 發(fā)展 750個 兩社一會, 建立 1000個規(guī)范化經(jīng)營農(nóng)家店。
二是按照 政府引導(dǎo), 市場運作, 企業(yè)帶動,多元發(fā)展 的原則, 調(diào)動基層積極性, 對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的農(nóng)村集貿(mào)市場進(jìn)行改建或新建。在財政十分困難的情況下, 市級財政對每改建或新建一個農(nóng)村集貿(mào)市場予以 50000元補助, 同時要求縣級財政匹配相同數(shù)額的補助, 并引導(dǎo)和動員各種社會資金積極投入。 十一五 期間全市將完成 50個農(nóng)村集貿(mào)市場的改造和新建, 使得市場硬件更完備,管理更規(guī)范。這兩項措施將有助于__市開展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè), 基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村日用消費品的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、規(guī)范化管理, 從根本上解決群眾買難賣難問題, 較大幅度地保障農(nóng)村流通市場的商品質(zhì)量。
三是針對農(nóng)村食品安全方面存在的問題, 要求有關(guān)部門在做好日常監(jiān)管的同時, 加大對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點時段和重點產(chǎn)品的重點巡查力度。具備條件的領(lǐng)域還將實施更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度, 并要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門在各自監(jiān)管的環(huán)節(jié)適時開展針對性強的專項整治行動, 切實從源頭上杜絕假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村流通市場。
農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是針對食品安全多頭管理、農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管存在盲區(qū)的問題, 進(jìn)一步明確分工, 落實責(zé)任, 完善機(jī)制, 強化效能, 切實建立起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò), 從體制、機(jī)制上確保監(jiān)管執(zhí)法合力的形成。主要做法有:一是由市政府利用上級補助的就業(yè)再就業(yè)資金開發(fā)公益性 食品安全協(xié)管員 崗位, 組建農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊伍, 確保人員到位、工作到位、經(jīng)費到位, 使農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作在最基層真正有 支點、有 落腳。目前__市已在 45個重點鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 開展了協(xié)管員工作試點, 并在相應(yīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 設(shè)立了食品安全管理站, 共 53名農(nóng)村食品安全協(xié)管員被錄用并開始履行職責(zé)。經(jīng)認(rèn)真評估,試點各項工作取得良好成效。同時, 利用就業(yè)再就業(yè)資金開發(fā)公益性 食品安全協(xié)管員 崗位的經(jīng)驗將在全市繼續(xù)推廣。此外, 全市還聘請了以各級人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者為主的食品安全監(jiān)察專員 24人, 以此作為食品安全監(jiān)管力量的又一重要補充, 進(jìn)一步完善了農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
二是結(jié)合實際, __市政府以政府公告形式制定頒布了 %__市農(nóng)村自辦宴席食品安全管理辦法&, 對農(nóng)村自辦宴席食品安全工作進(jìn)行了責(zé)任細(xì)化和制度規(guī)范。[9]及時, 將鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府明確為農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管工作及時責(zé)任人, 并由其負(fù)責(zé)組織開展對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村自辦宴席食品安全的具體管理工作; 第二, 要求村民小組 (或 自然村村民自治理事會) 在行政村村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下, 負(fù)責(zé)對其村莊范圍內(nèi)村民自辦的集體宴席進(jìn)行登記、檢查、指導(dǎo)和報告, 并負(fù)責(zé)與舉辦者簽訂食品安全責(zé)任書; 第三, 要求鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 醫(yī)療衛(wèi)生單位在鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 做好自辦宴席的食品衛(wèi)生和食品安全指導(dǎo)工作, 配合村民委員會開展食品衛(wèi)生知識宣傳和培訓(xùn)教育, 對農(nóng)村自辦宴席的食品加工、制作等環(huán)節(jié)進(jìn)行衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo); 第四, 對就餐人數(shù)達(dá) 50人以上的農(nóng)村自辦宴席, 實行提前 48小時報告檢查制度。舉辦者要將就餐時間、就餐人數(shù)、場地衛(wèi)生條件、菜品清單、廚師等情況向村民小組 (或 自然村村民自治理事會) 報告, 并及時報村民委員會或所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府的食品安全管理站備案; 第五, 要求每個縣 (區(qū)) 創(chuàng)建一個農(nóng)村自辦宴席食品安全管理示范鄉(xiāng) (鎮(zhèn)), 每個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 創(chuàng)建一個農(nóng)村自辦宴席食品安全管理示范村寨。通過示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的示范帶動作用, 穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村自辦宴席食品安全監(jiān)管工作廣泛深入地開展。
農(nóng)村自辦宴席食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重在宣傳教育和信用體系建設(shè), 讓廣大人民群眾真正參與到農(nóng)村 自辦宴席食品安全的監(jiān)管工作中來,通過政府有效地發(fā)動和引導(dǎo), 建立健全 社會協(xié)同、公眾參與 的工作管理格局。主要做法有:在開發(fā)公益性協(xié)管員崗位的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步整合食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商等部門各自在基層原有的力量, 通過賦予他們食品安全監(jiān)督的職責(zé), 進(jìn)一步擴(kuò)充基層監(jiān)督力量; 建立和完善舉報獎勵制度, 調(diào)動群眾積極參與監(jiān)督的積極性; 堅持 廣泛、深入、持久、有效 的宣傳方針, 確定每年 5月為全市食品安全宣傳月, 通過建立和完善 三個體系, 提高人民群眾參與食品安全監(jiān)管工作的主動性和積極性。及時, 建立和完善新聞媒體宣傳體系。構(gòu)建公
眾發(fā)動長效機(jī)制, 充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用, 通過新聞會、手機(jī)短信、公開信、開辟食品安全專欄等形式, 在大眾媒體上多方位、多角度地宣傳食品安全法律法規(guī), 營造良好的輿論氛圍。
第二, 建立完善重點對象培訓(xùn)體系。采取政府
集中辦班培訓(xùn)為主, 各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔, 食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補充的針對食品生產(chǎn)經(jīng)營戶、宴席業(yè)主和基層廚師隊伍的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式, 積極開展農(nóng)村自辦宴席食品安全各類培訓(xùn)工作。
第三, 建立完善農(nóng)村基層動員體系。在農(nóng)村基
層宣傳工作中, 充分利用圍墻廣告、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 政府公示板、集市咨詢臺, 通過懸掛條幅、刷寫標(biāo)語、散發(fā)公開信、分發(fā)宣傳手冊、文藝演出等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳, 并注意用身邊事教育身邊人, 盡力體現(xiàn)其生動性, 確保進(jìn)村入戶, 家喻戶曉, 以此增強農(nóng)民群眾的食品安全意識。
第四, 進(jìn)一步加強信用體系建設(shè)。目前已在市
政府所在區(qū)著手啟動了食品安全信用體系建設(shè)試點工作, 力求從體制、機(jī)制和法制等方面逐步完善信用征集制度、評價制度和信用信息制度。同時, 建立食品安全信用激勵懲戒機(jī)制, 培育守信典范, 懲戒失信行為, 推進(jìn)誠信__建設(shè)。通過探索, 農(nóng)村食品安全監(jiān)管收到了良好成效。
首先, 構(gòu)建了 支點, 解決了 誰來管 的問題。鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 政府是目前管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的最基層政府和最主要力量。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 政府目前面臨的首要任務(wù)仍是千方百計促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 增加農(nóng)民收入。所以, 包括農(nóng)村自辦宴席管理等許多公共安全管理工作在實際工作中是很難列入鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 政府的重點管理工作議程的。再加上按現(xiàn)行行政管理體制, 大多數(shù)垂直管理的食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 一級并沒有配備專門機(jī)構(gòu)和人員, 即便個別部門在鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 設(shè)有站所, 也由于力量不足、資源有限, 未能很好地履行監(jiān)管職責(zé)。由此可見, 食品安全監(jiān)管力量缺乏是當(dāng)前農(nóng)村自辦宴席等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的薄弱點。因此, 通過 三網(wǎng)建設(shè), 在農(nóng)村基層設(shè)立了一個工作 支點, 使農(nóng)村自辦宴席等環(huán)節(jié)的食品安全工作實現(xiàn)了 有人抓 和 有人管。
其次, 破解了 難點, 解決了 管什么 的問題。遏制農(nóng)村自辦宴席食品安全事故發(fā)生, 是山區(qū)農(nóng)村食品安全管理工作中的一個重要方面。通過三網(wǎng)建設(shè), 市政府進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在此項工作中的管理職責(zé), 建立了農(nóng)村宴席登記備案制度, 使管理工作納入制度化、常規(guī)化, 較大程度地保障了農(nóng)村自辦宴席的食品安全。
, 樹立了 樣板, 解決了 怎樣管 的問題。當(dāng)前農(nóng)村食品安全工作還存在很多管理不規(guī)范以及人員、設(shè)施及工作經(jīng)費無法保障的困難和問題, 很多工作還是邊摸索邊開展。但農(nóng)村自辦宴席食品安全中的 三網(wǎng)建設(shè), 不失為邊遠(yuǎn)山區(qū)開展農(nóng)村公共安全管理工作的一條路子, 通過聯(lián)動市場力量和基層自治力量, 解決了地方政府 怎樣管的問題。這項探索本身就能夠以 點 帶 面,由 此 及 彼, 可以借鑒到農(nóng)村公共安全管理的其他方面工作中加以推廣。
三、鄉(xiāng)村食品安全管理工作機(jī)制創(chuàng)新的措施
從地方公共安全管理工作的內(nèi)涵分析, 它的確屬于地方公共產(chǎn)品, 因為它或大部分是由地方政府負(fù)責(zé)提供的公共產(chǎn)品。或者說, 它屬于當(dāng)?shù)鼐用裨诋?dāng)?shù)叵M的公共產(chǎn)品。嚴(yán)格按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的闡述, 地方公共產(chǎn)品是地方政府的職責(zé),但地方政府提供的服務(wù)可以適應(yīng)于各地的不同條件,因此, 可以產(chǎn)生出不同的品位并適于不同的需求。
可問題的關(guān)鍵是, 中國是一個統(tǒng)一的多民族國家,中央政府當(dāng)前在很多方面對各地的要求都是一樣的。
特別是現(xiàn)在, 黨中央、國務(wù)院要求 以人為本、執(zhí)政為民、 關(guān)注民生、 切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定, 切實保障安全生產(chǎn), 保障人民群眾的生命健康安全。這一系列社會管理和市場監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)對全國各地各級都是一樣的, 不因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共財政收入水平和地方財政支出水平的差異而相應(yīng)提高或降低。并且, 在維護(hù)社會和諧平安穩(wěn)定的工作中, 全國統(tǒng)一的方針要求是: 中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方政府負(fù)責(zé), 部門協(xié)調(diào)配合, 各方聯(lián)合行動。這樣的方針層層部署到基層后, 基層政府的基本工作方針就是 市 (縣) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 縣 (鄉(xiāng)) 政府負(fù)責(zé)。由此可以看出, 在我國目前的行政管理體制下, 地方公共安全保障工作基本上是基層政府的職責(zé), 上級政府往往只是督促指導(dǎo), 上級政府職能部門也僅僅只是協(xié)調(diào)服務(wù)而已。
公共產(chǎn)品的提供首先要以資金的募集為前提。
但是在我們這樣一個大國, 財政收入和財政支出的區(qū)域性結(jié)構(gòu)差距十分明顯。并且, 由于發(fā)展的不平衡, 地區(qū)間財政收入差距正在越拉越大, 地區(qū)間財政支出總量差異明顯, 這勢必將導(dǎo)致地區(qū)間提供的公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的高低懸殊。此外, 在一味強調(diào) 工業(yè)化 和 城市化 的改革開放初期, 財政對 三農(nóng) 支出比重逐年下降, 盡管隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹落實, 中央財政大量資金投向 三農(nóng), 但絕大多數(shù)仍集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 (固然也包括社會基礎(chǔ)設(shè)施), 農(nóng)村的社會管理特別是公共安全管理及保障性投入明顯不足。
在現(xiàn)行這樣一種國家公共支出體制下, 地方政府對公共安全負(fù)總責(zé)的管理體制, 形式上就是一種非集中式的公共產(chǎn)品提供方式。[7] (p326)因此, 如何才能夠保障貧困地區(qū)政府提供出與發(fā)達(dá)地區(qū)政府同等質(zhì)量的公共安全保障產(chǎn)品, 這是一個嚴(yán)重困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的敏感問題。在實踐中, 為了貫徹落實中央諸如食品安全及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制, 為了保障政府不至于嚴(yán)重失職, 在中央對地方、上級對下級科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立的情勢下, 地方政府不得不在執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和管理規(guī)定上打主義、做文章。一方面, 千方百計地 跑部錢進(jìn), 為民請愿; 另一方面, 拆東墻補西墻, 整合政策。以上述的農(nóng)村食品安全管理工作的實踐為例, __市的具體做法如下:
及時, 動用就業(yè)再就業(yè)資金, 用于在基層設(shè)立
實實在在的管理崗位, 真正做到重心下沉、監(jiān)管前移。但為了在全市范圍內(nèi)推行這項試點, 并且招聘到相對合格稱職的協(xié)管員, 不得不突破現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)資金管理的有關(guān)政策規(guī)定超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用資金, 存在一定的政策風(fēng)險甚至是政治風(fēng)險;
第二, 責(zé)令負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的職能部門到處找錢
補助基層, 并補充工作力度加大后帶來的經(jīng)費缺口, 對執(zhí)法監(jiān)管部門以罰代管、亂收亂罰的傾向有時只能熟視無睹。
第三, 通過政府公告的形式制定規(guī)定, 把部分
本應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)提供的公共安全管理職責(zé)交給村委會甚至村民小組 (理事會) 承擔(dān), 并與這些群眾自治組織的負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書, 明確責(zé)任追究辦法, 動員群眾共同參與社會管理。這種做法在實踐中有它積極的一面, 但從理論上講, 這些辦法、規(guī)定和責(zé)任書很難有法律上的約束, 行政上也很難站得住腳。因為嚴(yán)格地講, 對群眾自治組織而言,責(zé)任、義務(wù)的賦予應(yīng)該相應(yīng)地伴隨著權(quán)力和利益的授予。地方政府日
常只能提供給村委會干部很少的經(jīng)費補貼, 對諸如農(nóng)村集體宴席食品安全管理, 這種專門任務(wù)無法給予自治組織專項經(jīng)費支持, 無形中會增加村、組的負(fù)擔(dān)。因此, 村委會要么隨便應(yīng)付工作, 要么就只有采取收取 村提留 等形式向群眾攤派以支付管理成本, 相應(yīng)地會增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān), 這與農(nóng)村稅費改革的深入開展背道而馳。
以上方式或方法, 有些盡管是違規(guī)的或不合理的, 但卻是沒有辦法的辦法, 否則, 無米下鍋,難有作為; 無人管事, 工作難以落實, 又如何保障基層群眾的食品安全? 要從根本上解決這些問題, 必須在體制上加大改革的力度。
一是要理順中央和省區(qū)、省區(qū)和市縣的財政分配關(guān)系, 進(jìn)一步明確中央和地方、地方與基層的事權(quán)和財權(quán), 努力做到事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一 ,[7] (p168)做到 權(quán)隨費走, 費隨事轉(zhuǎn)。
二是要加快財稅體制改革, 完善中央政府和省級政府、省級政府與市縣級政府財政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)把促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 提高社會公共服務(wù)水平, 縮小地區(qū)間支出差距作為目標(biāo)。[7](p169)三是要完善目前地方政府負(fù)總責(zé)的行政管理體制, 對諸如公共安全管理等社會公共產(chǎn)品, 必須采用集中提供和分散提供相結(jié)合相統(tǒng)一的管理模式,特別是對貧困地區(qū), 中央和省級政府應(yīng)該牽頭提供更多的普遍性保障, 才能確保 發(fā)展的成果讓全體人民共享 這一根本目標(biāo)。
四是要平衡好 條條 與 塊塊 之間的關(guān)系, 盡量削減中央和省直屬的 條條 部門 (也稱 吃皇糧 的 中央軍), 給地方下責(zé)任狀的同時也給地方更多的管理權(quán)力及行政事業(yè)收費權(quán)力, 增加地方政府的管理手段, 提高地方政府的執(zhí)法, 保障地方政府 有人辦事、有錢辦事。
總之, 近幾年公共安全事故的呈高發(fā)態(tài)勢, 特別是涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的食品安全事故不斷發(fā)生, 引起社會高度關(guān)注。因此,我們從地方政府開展食品安全管理工作的角度出發(fā),通過農(nóng)村集體宴席食品安全問題的應(yīng)對這一典型案例的分析, 提出在國家現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和財政運行體制難以改變的情況下, 地方政府可以在創(chuàng)新機(jī)制和整合資源方面做出努力, 通過加強基層組織村民自治和市場主體行業(yè)自律, 探索推進(jìn)一種鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)村社會組織在鄉(xiāng)村公共安全管理體系中的參與和合作, 從而較為有效地構(gòu)建起一種政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的地方公共安全管理網(wǎng)絡(luò)體系, 進(jìn)而使原來靠政府單打獨斗難以管得好、管到位的諸如農(nóng)村食品安全隱患防范等鄉(xiāng)村公共安全管理工作實現(xiàn)多元化的供給,[10](p80~84)提高鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的安全保障。與此同時, 作為一名中觀層面的公共管理者, 筆者對操作層面的經(jīng)費保障困難以及宏觀層面的體制問題也作了適度分析, 對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制改革及財稅體制改革也提出了建議。
公共安全管理論文:談轉(zhuǎn)型期的我國公共危機(jī)與公共安全管理問題
摘要:我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會矛盾凸顯、國際斗爭形勢極其復(fù)雜的歷史時期。隨著各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生,社會風(fēng)險與日俱增,社會公共安臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,關(guān)注社會公共安全,防范和化解風(fēng)險,構(gòu)建完善的公共安全應(yīng)急機(jī)制,已經(jīng)成為當(dāng)前的一個重要議題。
關(guān)鍵詞:公共危機(jī) 公共安全管理 問題
一、公共安全、公共危機(jī)與公共安全管理
所謂公共安全,是指社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理,則是指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會的公共安全各秩序,保障公民的合法權(quán)益,以及社會各項活動的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動的總和。
根據(jù)聯(lián)合國的界定,影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是:(1)自然災(zāi)害,又可分為地質(zhì)方面,水文氣象方面,生物學(xué)方面;(2)技術(shù)災(zāi)難,來自技術(shù)或工業(yè)事故;(3)環(huán)境惡化,人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞;(4)社會安全,包括戰(zhàn)爭和社會動亂等。其級別分為4級:I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。
公共危機(jī)指的是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問題,它是伴隨著人類社會的產(chǎn)生就客觀存在著的。
公共安全與公共管理密切相關(guān),公共管理是以政府為核心的公共部門,綜合運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法,合理配置公共資源,依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理,提升公共部門活動績效,提供公共產(chǎn)品,從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動。強化公共安全管理,需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀,需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完
善和公共管理體系的完善。
二、公共危機(jī)的特征
1.發(fā)生的范圍廣,國際化程度增強,高頻次、多領(lǐng)域地發(fā)生。不少公共安全事件涉及范圍廣,這些事件會突然發(fā)生,在何時何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。
2.危害的災(zāi)難性和非傳統(tǒng)性。在當(dāng)前社會,公共安全危機(jī)事件的破壞性越來越大,造成的損失也越來越難以彌補,而且這種損害是剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。
3.影響的關(guān)聯(lián)性。公共安全事件發(fā)生后,往往會影響和波及社會各領(lǐng)域,并造成連鎖反應(yīng)。如洪災(zāi)不僅影響農(nóng)業(yè),而且影響教育、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等;洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā),房屋和基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。
4.原因的復(fù)雜性。公共安全問題的原因非常復(fù)雜,有政治的、民族的、宗教的原因;也有經(jīng)濟(jì)的、生產(chǎn)的、經(jīng)營的原因;既有歷史遺留下來的問題,又有當(dāng)前出現(xiàn)的新問題;同時還有大自然對人類掠奪性破壞的報復(fù)。這些原因錯綜復(fù)雜地交織在一起,相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。
5.演變的隱蔽性。公共安全潛在的危機(jī)常常不易被察覺,常常在人們毫無思想準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)。當(dāng)人類取得了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明的輝煌成就的時候,這些成就可能正在威脅著人類的安全,人類卻不能察覺或預(yù)測。
三、當(dāng)前我國公共安全管理體制存在的問題
1.公共安全管理主體缺失。目前,我國還沒有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心,不同部門管理不同的災(zāi)害,涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個,這些“應(yīng)急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上,彼此獨立,互不隸屬,自成一體。部分職能部門之間相互推脫、互不配合,在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中,往往因為配合不默契或相互推脫而失效。
2.管理體系有待健全。由于我國政府綜合風(fēng)險管理工作起步較晚,還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系,條塊分割嚴(yán)重,管理技術(shù)也相對落后。在危機(jī)應(yīng)對方面,橫向上是分散管理,按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理;縱向上是集中管理,由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作,地方予以配合。遇重大危機(jī)事件,一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策,組成臨時機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對工作組),缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對體系。
3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來,雖然中國相繼頒布了多個與減災(zāi)相關(guān)的單項法規(guī),但面對緊急狀態(tài),我國仍沒有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系,防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善,造成我國公共安全管理中責(zé)任不明確,特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財政補助、災(zāi)害保險、災(zāi)民減免稅等方面還沒有相應(yīng)的法律法規(guī);而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī),無法實現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi),綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地位。
4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏,信息收集渠道過窄,信息不力,雖然各部門都建立了獨立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng),但這些系統(tǒng)往往自成體系,難以實現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化,政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時期暴露不已。
5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前我國對生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識別理論和技術(shù)、評價指標(biāo)體系、危險源的監(jiān)測監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開發(fā),公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善,數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后,未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺和緊急救護(hù)網(wǎng),缺乏系統(tǒng)和長期 規(guī)劃,缺乏物資儲備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍實力不強,防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài),救援能力嚴(yán)重不足。
6.宣傳教育不夠,公眾危機(jī)意識不強,缺乏自救能力。要減少公共安全問題,除了政府與社會的重視,公眾危機(jī)意識也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個方面:一方面是對廣大群眾的宣傳教育;另一方面是對應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同,直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全,對工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高各級應(yīng)急管理人員的能力、水平對加強政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義,但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。
在公共安全管理方面,西方發(fā)達(dá)國家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對模式,比如“強總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國模式,“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式,“強內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。我們應(yīng)該在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探索出一套健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu),明確公共安全緊急事務(wù)管理流程,建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評價制度和區(qū)域綜合公共安全管理的新模式。
公共安全管理論文:加強政府公共安全管理體制建設(shè)的研究
摘 要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。
關(guān)鍵詞：公共管理 公共安全 公共安全管理 投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設(shè)強大國家的一項系統(tǒng)工程。
二、目前國內(nèi)外公共安全管理理念
21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行，全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關(guān)社會安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。
為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國側(cè)重于維護(hù)其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國則側(cè)重于對城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗是對我國公共管理安全的啟示。
我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時期也是一個事故災(zāi)難頻發(fā)的時期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。
三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系
1．公共管理的內(nèi)涵
公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動 [2]。
2．公共安全管理的內(nèi)涵
（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。
（2）公共安全管理是指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動的總和[3]。
（3）影響公共安全的因素
影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國防因素 [4]。
3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系
公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)
中國的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達(dá)6％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個量化指標(biāo)是無法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:
1．建立健全公共安全保障體系
要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點的各種組織和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理體系
公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實到政府的相關(guān)部門。
3．建立健全公共安全的法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)
國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開展起來,清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進(jìn)行重大科研項目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險的評估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障體系
公共安全也是一門科學(xué),而且是一個重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實踐經(jīng)驗,敬業(yè)精神強的人才,發(fā)揮他們的作用。
6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財政保障體系
預(yù)防為主和應(yīng)對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。全國財政預(yù)算中用于應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財政預(yù)算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質(zhì)保障。
7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系
面對社會轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系
教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開設(shè)公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設(shè)的同時,建設(shè)公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。
六、結(jié)束語
近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。
公共安全管理論文:轉(zhuǎn)型期的我國公共危機(jī)與公共安全管理問題
【摘 要】我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會矛盾凸顯、國際斗爭形勢極其復(fù)雜的歷史時期。隨著各類突發(fā)事件、自然災(zāi)害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生，社會風(fēng)險與日俱增，社會公共安臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，關(guān)注社會公共安全，防范和化解風(fēng)險，構(gòu)建完善的公共安全應(yīng)急機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前的一個重要議題。
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 公共安全管理 問題
一、公共安全、公共危機(jī)與公共安全管理
所謂公共安全，是指社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動的總和。
根據(jù)聯(lián)合國的界定，影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是：(1)自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，水文氣象方面，生物學(xué)方面；(2)技術(shù)災(zāi)難，來自技術(shù)或工業(yè)事故；(3)環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞；(4)社會安全，包括戰(zhàn)爭和社會動亂等。其級別分為4級：i級(特別重大)、ⅱ級(重大)、ш級(較大)和ⅳ級(一般)。
公共危機(jī)指的是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問題，它是伴隨著人類社會的產(chǎn)生就客觀存在著的。
公共安全與公共管理密切相關(guān)，公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動。強化公共安全管理，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完
善和公共管理體系的完善。
二、公共危機(jī)的特征
1.發(fā)生的范圍廣，國際化程度增強，高頻次、多領(lǐng)域地發(fā)生。不少公共安全事件涉及范圍廣，這些事件會突然發(fā)生，在何時何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。
2.危害的災(zāi)難性和非傳統(tǒng)性。在當(dāng)前社會，公共安全危機(jī)事件的破壞性越來越大，造成的損失也越來越難以彌補，而且這種損害是剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。
3.影響的關(guān)聯(lián)性。公共安全事件發(fā)生后，往往會影響和波及社會各領(lǐng)域，并造成連鎖反應(yīng)。如洪災(zāi)不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響教育、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等；洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā)，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。
4.原因的復(fù)雜性。公共安全問題的原因非常復(fù)雜，有政治的、民族的、宗教的原因；也有經(jīng)濟(jì)的、生產(chǎn)的、經(jīng)營的原因；既有歷史遺留下來的問題，又有當(dāng)前出現(xiàn)的新問題；同時還有大自然對人類掠奪性破壞的報復(fù)。這些原因錯綜復(fù)雜地交織在一起，相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。
5.演變的隱蔽性。公共安全潛在的危機(jī)常常不易被察覺，常常在人們毫無思想準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)。當(dāng)人類取得了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明的輝煌成就的時候，這些成就可能正在威脅著人類的安全，人類卻不能察覺或預(yù)測。
三、當(dāng)前我國公共安全管理體制存在的問題
1.公共安全管理主體缺失。目前，我國還沒有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個，這些“應(yīng)急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。
2.管理體系有待健全。由于我國政府綜合風(fēng)險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對落后。在危機(jī)應(yīng)對方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對體系。
3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來，雖然中國相繼頒布了多個與減災(zāi)相關(guān)的單項法規(guī)，但面對緊急狀態(tài)，我國仍沒有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成我國公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財政補助、災(zāi)害保險、災(zāi)民減免稅等方面還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無法實現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地位。
4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時期暴露不已。
5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前我國對生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識別理論和技術(shù)、評價指標(biāo)體系、危險源的監(jiān)測監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍實力不強，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。
6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識不強，缺乏自救能力。要減少公共安全問題，除了政府與社會的重視，公眾危機(jī)意識也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個方面：一方面是對廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級應(yīng)急管理人員的能力、水平對加強政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。
在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對模式，比如“強總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。我們應(yīng)該在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出一套健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確公共安全緊急事務(wù)管理流程，建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評價制度和區(qū)域綜合公共安全管理的新模式。
公共安全管理論文:政府公共安全管理
一、
目前國內(nèi)外公共安全管理理念
21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類帶來沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發(fā)和流行，全國各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關(guān)社會安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。
為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國側(cè)重于維護(hù)其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國則側(cè)重于對城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗是對我國公共管理安全的啟示。
我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時期也是一個事故災(zāi)難頻發(fā)的時期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。
二、公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個社會的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國計民生、社會安定和發(fā)展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設(shè)強大國家的一項系統(tǒng)工程。
三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系
1．公共管理的內(nèi)涵
公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門活動績效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動[2]。
2．公共安全管理的內(nèi)涵
（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。
（2）公共安全管理是指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動的總和[3]。
（3）影響公共安全的因素
影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國防因素[4]。
3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系
公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)
中國的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達(dá)6％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個量化指標(biāo)是無法表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:
1．建立健全公共安全保障體系
要從戰(zhàn)略高度對公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點的各種組織和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理體系
公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實到政府的相關(guān)部門。
3．建立健全公共安全的法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會各類機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)
國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領(lǐng)域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開展起來,清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進(jìn)行重大科研項目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險的評估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障體系
公共安全也是一門科學(xué),而且是一個重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門應(yīng)該重視那些有實踐經(jīng)驗,敬業(yè)精神強的人才,發(fā)揮他們的作用。
6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財政保障體系
預(yù)防為主和應(yīng)對不同類型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。全國財政預(yù)算中用于應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區(qū)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財政預(yù)算,同時鼓勵企業(yè)和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質(zhì)保障。
7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系
面對社會轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國家把社區(qū)治安作為社會公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣M織參與和合作。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系
教育部門應(yīng)在大中小學(xué)開設(shè)公共安全知識課程;社會媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對不同類型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專家和專業(yè)隊伍建設(shè)的同時,建設(shè)公共安全志愿者隊伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊管理和定期培訓(xùn),與專業(yè)化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。
六、結(jié)束語
近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。
摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。
關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入
公共安全管理論文:城市街區(qū)公共安全管理
摘要：現(xiàn)代社會中，人們對街區(qū)公共安全的需求已呈現(xiàn)出多樣化和個別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮不充分，使得城市街區(qū)的公共安全依然存在一些問題，解決這些問題需要激發(fā)人行道自身的安全自治化活力，增強街區(qū)居民歸屬感，樹立街道居民自覺監(jiān)管意識以及充分利用街區(qū)公園的特點來提高整個街區(qū)的公共安全程度。
關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全
目前，人們對城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。
一、城市人行道的公共安全功能
傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。
人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全問題及其原因
（一）城市人行道安全活力不高
維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個相互聯(lián)動、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持——一個有著自覺的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個自制網(wǎng)絡(luò)來抑止不安全事故，又沒有依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。
（二）街區(qū)居民的參與程度不高
城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們早已習(xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識，對街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。
（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化
1982年，美國犯罪學(xué)家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應(yīng)燈。黑暗不僅會給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。
三、解決街區(qū)公共安全問題的措施
（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力
加強城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發(fā)展來實現(xiàn)。民間社會組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。
由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯(lián)系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。
（二）增強街區(qū)居民的歸屬感
一個成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對穩(wěn)定的地域和并存互動關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒有任何關(guān)系，但必須存在對彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對街區(qū)公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會風(fēng)氣。實踐證明，實施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進(jìn)整個社區(qū)的和諧發(fā)展，加強城市公共安全。
（三）樹立居民自覺監(jiān)管意識
激發(fā)街區(qū)自身活力，增強街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶
來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個人或街區(qū)需要時能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識，那么街道上的每個人都有一種關(guān)注街道的潛意識，尤其在關(guān)鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。
（四）充分利用街心公園提高城市公共安全
充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發(fā)生點，也可能是街區(qū)居民游憩點、路人交流點、風(fēng)景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個街區(qū)和城市的秩序和安定。
四、結(jié)語
城市人行道對街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！
公共安全管理論文:區(qū)域公共安全管理
[摘要]本文研究了中國公共安全問題的現(xiàn)狀、管理、預(yù)警和對策，在通過廣泛調(diào)研國內(nèi)已采取的各種措施的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災(zāi)區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程中形成一個有機(jī)的整體，并提出了改進(jìn)區(qū)域各級政府綜合公共安全管理體制的對策。
[關(guān)鍵詞]公共安全管理管理體制突發(fā)公共事件模式
一、公共安全管理概念
公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對打亂該秩序狀態(tài)的各類事件的應(yīng)對，以及對事件后果的消除、對秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過程。在新西蘭被稱為“民防”(CivilDefense)或“民防緊急事態(tài)管理”(CivilDefenseManagement)，在美國和澳大利亞，公共安全管理被稱為“緊急事態(tài)管理”(EmergencyManagement)。美國將緊急事態(tài)管理的活動、政策和項目分為4個功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個階段理論。澳大利亞也用四個階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)，簡稱為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國的概念沒有什么區(qū)別。因此西方國家又把四個階段簡稱為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱謂與我國的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機(jī)構(gòu)的組織和名稱有所區(qū)別。
二、中國公共安全現(xiàn)狀分析
20世紀(jì)下半葉以來，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個人身邊。中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來自然災(zāi)害，食品問題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會安全。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ш級(較大)和Ⅳ級(一般)。
三、中國公共安全管理體制存在的問題
雖然中國在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門的分散管理為特點的，政府尚未建立統(tǒng)一的專業(yè)職能部門對突發(fā)公共事件實行專業(yè)化管理，而是沿用“條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應(yīng)的職能部門承擔(dān)。
1.公共安全管理主體缺失。目前，中國還沒有建立“、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達(dá)十幾個，這些“應(yīng)急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。
2.管理體系不夠健全。由于中國政府綜合風(fēng)險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對落后。在危機(jī)應(yīng)對方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進(jìn)行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對工作組)，缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對體系。
3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來，雖然中國相繼頒布了多個與減災(zāi)相關(guān)的單項法規(guī)，但面對緊急狀態(tài)，中國仍沒有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成中國公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財政補助、災(zāi)害保險、災(zāi)民減免稅等方面還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無法實現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地位。
4.職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息不力，雖然各部門都建立了獨立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時期暴露不已。
5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前中國對生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識別理論和技術(shù)、評價指標(biāo)體系、危險源的監(jiān)測監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲備和資金保障機(jī)制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍實力不強，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。
6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識不強，缺乏自救能力。要減少公共安全問題，除了政府與社會的重視，公眾危機(jī)意識也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個方面：一方面是對廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級應(yīng)急管理人員的能力、水平對加強政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。
四、中國區(qū)域綜合公共安全管理體制模式改進(jìn)對策
在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對模式，比如“強總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。這些國家在應(yīng)對公共安全時做法雖然不盡相同，但總的看來都有一些共同的成功經(jīng)驗，借鑒國外經(jīng)驗，同時針對中國公共安全管理體制中存在的問題，本文提出新的區(qū)域綜合公共安全管理模式，以及改進(jìn)中國公共安全管理體制的對策。
1.借鑒國外經(jīng)驗，健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。完備的組織機(jī)構(gòu)是政府對公共安全突發(fā)事件進(jìn)行管理的依托和組織保障，同時也是政府對公共安全突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、決策和溝通的前提。不少發(fā)達(dá)國家紛紛設(shè)置了專門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)，對危機(jī)處置的各項事情進(jìn)行統(tǒng)一安排。本文提出政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。首先，在中央政府一級建立突發(fā)公共事件綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)。其次，在地方設(shè)立“人員代替部門”的組織模式，即指在不擴(kuò)大政府現(xiàn)有編制的前提下，在政府綜合性部門中指定專門人員行使突發(fā)公共事件管理部門的職能，可以解決因?qū)ｉT機(jī)構(gòu)設(shè)置而帶來的機(jī)構(gòu)膨脹和費用增加等問題，同時也解決了地方政府缺少對突發(fā)公共事件進(jìn)行專門管理的職能部門的現(xiàn)實。
2.建立中國區(qū)域綜合公共安全管理新模式。在構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會和公眾個人所承擔(dān)的危機(jī)風(fēng)險邊界，建立政府與社會合作互助，共擔(dān)風(fēng)險，共度難關(guān)的新機(jī)制。這里的社會主要是指國家或政府之外的所有民間組織。本文根據(jù)國內(nèi)外專家在公共安全管理方面經(jīng)過不斷的理論創(chuàng)新和幾十年經(jīng)驗積累，以及中國公共安全管理的復(fù)雜性，提出中國區(qū)域綜合公共安全管理模式(見圖1)，這一模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過程中，形成一個有機(jī)的整體。
3.明確公共安全緊急事務(wù)管理流程。正如美國管理學(xué)家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療，最有效的危機(jī)管理是避免危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生。因此，現(xiàn)代政府危機(jī)管理的工作重心更傾向于災(zāi)前防范。本文提出公共安全緊急事務(wù)管理流程（見圖2）：注重事前的預(yù)防；事后的處理和總結(jié)；構(gòu)建發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)。
4.建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評價制度。在中國現(xiàn)有突發(fā)公共事件管理措施中，對于工作人員的職能履行效果評價往往是以突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法為載體來進(jìn)行。因此，建立科學(xué)合理的突發(fā)公共事件應(yīng)急法制評價制度，從以救助為主的管理方式逐漸轉(zhuǎn)化到以預(yù)防為主的公共安全管理模式，與此同時，對現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的清理。包括修改法律、進(jìn)行法律解釋、廢止法律或某些條文等。建立健全公共危機(jī)管理信息公開制度、行政征用制度、行政隔離制度、行政指導(dǎo)制度，以及將“公平補償”作為目標(biāo)的行政補償制度，包括行政主導(dǎo)型的或積極采用市場機(jī)制(例如保險方式)的各種救濟(jì)制度等。
5.建設(shè)綜合危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，提供人才保障。應(yīng)針對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的區(qū)域差異，配合行業(yè)生產(chǎn)與運行安全建設(shè)，開發(fā)滿足主要行業(yè)的綜合災(zāi)害危機(jī)防范所需關(guān)鍵技術(shù)，建成若干綜合災(zāi)害危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，并形成促進(jìn)這些典型關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用的配套政策體系。為此應(yīng)做好以下幾方面的工作：應(yīng)從總體上注重突發(fā)公共事件管理人員素質(zhì)的提升；應(yīng)出版一些相關(guān)的培訓(xùn)教材，建立各種分類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對政府的應(yīng)急部門和人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；加強“專家?guī)臁焙汀百Y源庫”的建設(shè)。
6.提高學(xué)習(xí)能力，增強公眾公共危機(jī)意識。首先要建立危機(jī)管理教育機(jī)制，要樹立公眾的公共危機(jī)意識、提高公共危機(jī)的處理能力，就必須進(jìn)行教育機(jī)制的改善，對公眾進(jìn)行專門的危機(jī)管理教育。因此，有必要將危機(jī)管理教育納入先進(jìn)的教育體制之內(nèi)，通過危機(jī)意識教育和案例教學(xué)，掌握一定自我保護(hù)的方法，通過學(xué)習(xí)，增強危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對的能力。其次是加強公眾的危機(jī)意識學(xué)習(xí)。通過積極開展公共危機(jī)管理的科學(xué)研究和培訓(xùn)工作，建立高素質(zhì)的公共危機(jī)管理人員隊伍，為公眾樹立學(xué)習(xí)榜樣。
五、結(jié)論
作為當(dāng)前中國社會一個緊迫的研究課題，公共安全管理問題既是一個理論問題，也是一個實踐性很強的問題，任何政府都不可能免于各種各樣的突發(fā)事件。區(qū)域綜合公共安全管理模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過程中，形成一個有機(jī)的整體，為此，仍需做大量的科學(xué)研究和廣泛的實踐，推動公共安全問題進(jìn)入政府議程、促使重新評估其行為，改進(jìn)政府管理缺失的作用。
公共安全管理論文:公共安全管理在社會和諧發(fā)展中的作用
[摘 要]公共安全是社會發(fā)展和進(jìn)步的必要條件，所以，在社會和諧發(fā)展中公共安全管理起到了積極、促進(jìn)的作用。首先，通過對新時期公共安全管理的基本定義進(jìn)行了闡述，能夠思考出公共安全管理的在一個時代的特點及存在的必要性。第二，目前，國內(nèi)公共安全管理的確存在著種種問題，并強調(diào)分析、指出了公共安全管理中主要問題點以及原因。第三，針對國內(nèi)當(dāng)前實際狀況，以及公共安全管理中存在的問題，提高公共安全管理的方法和措施。
[關(guān)鍵詞]公共安全；管理；社會和諧發(fā)展
引 言：近年來，隨著社會的發(fā)展、進(jìn)步以及社會公共安全事件的頻繁發(fā)生，社會各界對公共安全管理是越來越關(guān)注。如2008年四川的汶川地震、2013年禽流感事件、2014年3月昆明火車站暴恐案、2015年6月剛剛過去的東方之星沉船事件等等，讓人歷歷在目。由于安全隱患不斷上升，公共安全問題也成為了社會廣大群眾日益關(guān)注的焦點，也進(jìn)一步驗證了公共安全管理對社會和諧發(fā)展的必要性。
例如在2014年的昆明火車站暴恐案事件，對社會、人民造成嚴(yán)重影響和心里的恐懼。所以提高公共安全管理，是保障社會和諧發(fā)展的主要途徑。
一、 公共安全管理的基本定義和特點
公共安全管理，傳統(tǒng)上認(rèn)為的公共安全管理，主要指的是對各種災(zāi)難的處理，以及部分準(zhǔn)備和預(yù)防工作，例如為以防災(zāi)害和戰(zhàn)爭而儲備的各種資源、修建排洪工事等。而發(fā)展到現(xiàn)在，公共安全管理的主要指：國家有多方位及完善的立法，政府組織中成立專門處理機(jī)構(gòu)，并且有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，及成型的指導(dǎo)性理論體系，其主要目標(biāo)就是建設(shè)一個相對安全的社會.[1]
公共安全管理的特點具有廣泛不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和破壞性。
1.廣泛不確定性
一切危機(jī)國家主權(quán)、利益、人民財產(chǎn)或生命安全的行為均屬于公共安全管理的范疇。例如，自然災(zāi)難、人為事故等事件。
2.突發(fā)性
由于危機(jī)常具有“出其不意，攻其不備”的特點，事件發(fā)生緊急，突然發(fā)生、根本無法預(yù)料其時間、地點、造成的后果等，根本沒有任何征兆的。
3.復(fù)雜性
事件的發(fā)生非常混亂，不同危害安全的行為同時或者變換產(chǎn)生，受自然因素、社會原因、政治經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響。
4.破壞性
不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機(jī)，都必然不同程度的造成破壞，造成混亂和恐慌卻，而且爆發(fā)后由于時間以及信息有限，從而導(dǎo)致無可估量的損失。
因此，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，公共安全管理是維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會主義社會的一項重要舉措，也是當(dāng)前社會和諧發(fā)展的必然要求。
二、公共安全管理中主要問題點
一是公共安全管理的法律法規(guī)不健全問題。我們是一個法治國家，依法治國是立國之本，只有具備完善法律法規(guī)保障，才能順利開展各項工作。雖現(xiàn)有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安全生產(chǎn)法》等一系列法規(guī)，但也無法的規(guī)范復(fù)雜的公共安全管理狀態(tài)，就無法根除其中存在的問題。
二是安全意識薄弱。安全意識淡薄，教育不能及時彌補，是公共安全管理建設(shè)的絆腳石。如，2014年10月湖南湘潭校車翻車造成11名幼兒及司機(jī)遇難事件，事故校車為核載7人的面包車改裝而成，事發(fā)前，事故車在前一個站點卸載了4名幼兒，事發(fā)時車上仍載客11人，實際共載客15人，超載近一倍。國家有關(guān)部門一直在強調(diào)嚴(yán)厲禁止校車不能超員等行為，為何還是會發(fā)生慘案發(fā)生。由此，說明事故的發(fā)生是由于人的不安全行為做造成，也反反映出了我國目前安全意識的教育和事故中安全逃生的的培訓(xùn)和處理存在著薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強全民安全意識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，才能提高國家公共安全管理體系的進(jìn)步和發(fā)展。
三是處理機(jī)制不健全、職能分散。我們風(fēng)險管理工作發(fā)展較晚，沒有一套完善的公共安全管理體系，缺乏專門的公共安全管理的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)已建立的公共安全管理模式，存在被所屬行業(yè)、所屬部門分割的嚴(yán)重影響，具有很大的分散特點，沒有一個專門的、統(tǒng)一的只能部門進(jìn)行管理，造成我國公共安全管理行使的權(quán)力被分散。一旦發(fā)生重大事件后，中央政府會臨時組成工作組來進(jìn)行應(yīng)對，各種救援隊伍去執(zhí)行被安排的任務(wù)，沒有隸屬關(guān)系，很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理，不但造成資源的浪費，而且會影響工作效率。比如，食品安全的工作，依照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，食藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等各職能部門分別擔(dān)任著不同崗位的工作職責(zé)。所以，在發(fā)生事故時，各職責(zé)就很難劃分，從而會延誤救援時間，造成更嚴(yán)重的損失。
四是安全管理趨于形式化。由于公共安全管理缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，造成在公共安全管理的過程中，有些問題難以解決、方案難以實施，更甚者為了交差，只做了表面文章，而真正的問題沒有及時解決，造成的公共安全管理只趨于形式，甚至?xí)楸砸恍┤说淖鍪聭B(tài)度，釀成更大的危險或安全隱患。
三、提高公共安全管理的方法
一是建立完善的公共安全管理體系。集中統(tǒng)一管理公共安全工作，明確劃分制定國家各級政府及相關(guān)部門在公共安全管理工作中所擔(dān)任的職責(zé)，建立一套統(tǒng)一的社會救援組織體制和高效的運行機(jī)制和管理平臺，以便更好的完善公共安全管理的法律、法規(guī)。
二是建立國家和地方政府公共安全信息共享的機(jī)制，同時加大管理公共安全信息共享的力度。公共安全信息的時效性和綜合性是公共安全管理工作的重點，要求各級政府、各個部門、各個領(lǐng)域加強合作，信息共享。在面對公共安全危機(jī)時，各個部門聯(lián)合行動，統(tǒng)一管理，較大程度的發(fā)揮有限的資料來處置危機(jī)，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
三是加強公共安全管理工作綜合性人才的培養(yǎng)。我國當(dāng)前各級政府、各個部門面臨的重要問題就是綜合性公共安全管理人才的短缺，人即是社會活動的制定者，又是執(zhí)行者，所以，人的知識水平會直接影響事件的發(fā)展方向和狀態(tài)，尤其是在公共安全管理的工作中，一個是否正確的決策會直接關(guān)系到社會的和諧和安定，而能夠執(zhí)行正確指令和行動的因素就是知識。因此，公共安全管理工作中，加強綜合性公共安全人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。
總之，公共安全管理在社會和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，也是我國政府工作順利展看的重要目標(biāo)。
公共安全管理是一項關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項必須提前謀劃、盡早實施、重點發(fā)展的減災(zāi)工程。在未來的社會發(fā)展與建設(shè)過程中，誰重視了公共安全管理，誰就會在同災(zāi)害的生死搏斗中贏得主動權(quán)。只要政府重視，群眾參與，相信我國的公共安全管理事業(yè)一定會取得顯著成效，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧、健康發(fā)展。
公共安全管理論文:公共安全管理科學(xué)進(jìn)展與挑戰(zhàn)
[摘 要]公共安全是我們政府社會管理的一個重要組成部分，這些年我們在公共安全方面取得了很多進(jìn)展，但是還面臨著很多新問題。公共安全事件頻繁出現(xiàn)。一方面給人民群眾的生命安全和健康造成很大危害；另一方面影響到了我們的執(zhí)政能力，影響到我們社會的安定團(tuán)結(jié)。本文從三個方面介紹公共安全管理科學(xué)進(jìn)展與挑戰(zhàn)。
[關(guān)鍵詞]公共安全 管理 挑戰(zhàn)
公共安全是我們政府社會管理的一個重要組成部分，由于各類的事故災(zāi)難和突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)。一方面給人民群眾的生命安全和健康造成很大危害；另一方面影響到了我們的執(zhí)政能力，影響到我們社會的安定團(tuán)結(jié)。吉林化工廠爆炸事故。吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)。 “7.23”甬溫線特大鐵路交通事故等等。所以這些年我們遇到的突發(fā)事件的時候，引起了公眾那么大的關(guān)注甚至不滿，原因并不在于事件的嚴(yán)重程度，而在于我們處理這個事件的過程。本文從三個方面介紹公共安全管理科學(xué)進(jìn)展與挑戰(zhàn)
一、新時期安全形勢與挑戰(zhàn)
我們常常講新時期安全形勢嚴(yán)峻，我以安全生產(chǎn)事故為例來說明公共安全形勢嚴(yán)峻的特點。
（一）安全生產(chǎn)事故總量依然很大。
建國60多年來我們國家生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)是上升的，從2004年以來我們國家事故死亡人數(shù)開始下降。現(xiàn)在我們的總量依然很大。大家知道各類公共安全事件，包括生產(chǎn)的、交通的、火災(zāi)的、自然災(zāi)害的等等，現(xiàn)在每年平均死20萬人。這形勢非常的嚴(yán)峻。
（二）重大事故頻繁發(fā)生
我們國家這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，社會發(fā)展形勢很好，但是我們看到重大事故發(fā)生的頻率依然在高風(fēng)險之中，這是我們所不能容忍、不能接受的。我們知道，人民群眾對于事故也是有耐受限度的。造成嚴(yán)重傷害的特別重大事故頻繁發(fā)生，而且我們又不能有效的應(yīng)對，就超出了公眾的容忍界限，超出了社會的承載力，公眾就會表現(xiàn)為不滿，甚至爆發(fā)。講，公共安全事故已經(jīng)觸及國家安全紅線。這些年來連續(xù)發(fā)生多起特別重大事故、突發(fā)事件。我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心公共安全問題。
（三）人民群眾對于安全的要求明顯提高
人民群眾對于政府的期望值越來越高。中國進(jìn)入了拐點，我們新時期的公共安全政策管理理念也應(yīng)隨之發(fā)生變革，這就是新時期安全管理模式的一種革命。新的歷史時期，我們要解決公共安全問題，必須建立一個新的模式，我們必須堅定不移的持續(xù)有效的增加政府的干預(yù)力度，強化綜合治理、社會安全各方面的工作，使我們的努力接近和達(dá)到我們設(shè)定的目標(biāo)。這個目標(biāo)非常清晰，這個目標(biāo)從宏觀上講就是中國夢、美麗中國、兩個百年目標(biāo)和我們常講的2020年建成小康社會的目標(biāo)。我們的公共安全必須遵循著這樣一個要求來設(shè)定我們的工作力度，而不是根據(jù)事件發(fā)生的頻度來設(shè)定。
二、現(xiàn)代安全管理科學(xué)理論與實踐
（一）實現(xiàn)從傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變
我覺得對于綜合治理這項工作而言，沒有比風(fēng)險管理更重要的手段和思想了。公共安全事件如果處理得不好，就可能造成嚴(yán)重的后果。怎么來處理這些風(fēng)險呢？管理理念要發(fā)生改變。傳統(tǒng)的安全管理它的理念是什么？以結(jié)果為核心。就是要求我們的管理不出事，我們的環(huán)境別污染、事故別爆炸、公眾別聚集、上訪要減少，就是處理結(jié)果。它是以結(jié)果為中心的。如果出了事故，沒有控制住，我們就開始調(diào)過頭來追究責(zé)任。我們是不是這樣一套方法？現(xiàn)代的風(fēng)險管理是背離這樣一套思想，它首先強調(diào)過程控制，強調(diào)事先的預(yù)防，強調(diào)苗頭的控制。從這個意義上說，一個地區(qū)是不是安全不在于它出了多少事，關(guān)鍵是看他的風(fēng)險有多大。
（二）安全文化是安全工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)
另一個我們特別強調(diào)安全文化，尤其從綜合治理這個角度，文化的作用更加突出。很多事故最本質(zhì)的原因就是安全意識薄弱造成的。我們一般談到的文化往往認(rèn)為就是意識、思想意識問題和宣傳教育問題。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，社會管理明顯落后，社會管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的差距在在文化上。所以我們講綜合治理要形成一種特殊的文化，這種文化要與我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步。
（三）加強突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)
在應(yīng)急管理方面，有些基本的原則是要遵循的。以人為本的原則，我們的綜合治理，我們下邊的基層干部能處理哪些事件，應(yīng)該在制度上明確規(guī)定。讓它充滿自信的、果斷堅決的在及時時間把問題處理好，而不是層層匯報、層層研究、層層布置，等事件形成燎原之勢就晚了。另一個應(yīng)急管理是一定要做事先的溝通和準(zhǔn)備。所以一個社區(qū)、一個部門，尤其像我們綜合治理這樣的部門，面臨著繁重的公共安全工作；為了應(yīng)對各類突發(fā)事件，要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，編制一個靈活、有效的應(yīng)急預(yù)案。
三、堅持以人為本，實現(xiàn)安全發(fā)展，建設(shè)平安中國
平安中國是同志在江蘇召開維穩(wěn)工作會議上提出的，他提出平安中國的思想迅速在黨內(nèi)傳播開來，而且得到了人民群眾的擁護(hù)。十八大以后，提出平安中國的理念，平安中國要什么？就是要堅持安全發(fā)展，以人為本。講過，在任何情況下，我們的建設(shè)和發(fā)展都不能以人的生命為代價；任何時候我們都要尊重、保護(hù)人民群眾的基本權(quán)益。所以平安中國就是以人為本的政治路線和思想路線的發(fā)展。這一思想反映在我們對于一些重要法規(guī)的修改中。另外要堅持以人為本實現(xiàn)安全發(fā)展，就是安全的工作不是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是非常重要的一個轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的管理形勢下，我們要逐漸的弱化，乃至取消各級政府業(yè)績考核的指標(biāo)。大家知道，一個國家、一個地區(qū)乃至一個單位，GDP的變動幅度對一個執(zhí)政黨、對一屆政府影響是有的，但不是根本性的。那么對于一個執(zhí)政黨和一個國家命運影響較大的是什么，是人心所向，是民意所在，這才真正關(guān)系到黨和國家的命運。在民心和民意里面，公共安全首當(dāng)其沖。民之不安、國可安乎？我們知道安全是國家的根本。只有保護(hù)人民群眾的安全健康，我們才能本固邦寧，才能真正的實行長治久安。所以總書記講實現(xiàn)平安中國戰(zhàn)略是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是基本國策。這樣的目標(biāo)是使人民群眾安居樂業(yè)，如果人民群眾沒有一個安居樂業(yè)的環(huán)境，我們設(shè)定的中國夢、美麗中國、兩個百年目標(biāo)和小康社會的目標(biāo)毫無疑義。人民想要安居樂業(yè)，社會必須平安穩(wěn)定，這就對我們綜合治理的干部提出了很高的要求。人民安居樂業(yè)了，社會平安了，國家自然就會長治久安。我們的政府是為人民服務(wù)的，給人民群眾創(chuàng)造安定的環(huán)境，我們就會受到人民的擁戴，我們的國家就會長治久安、繁榮昌盛。在這一點上，我們綜合治理干部的任務(wù)是非常艱巨的、非常神圣的、也是非常光榮的。
公共安全管理論文:城市公共安全管理的短板定位與補強研究
導(dǎo)讀：城市公共安全是一個常講常新、常究常新的課題。剛剛發(fā)生的天津爆炸事故、去年發(fā)生的上海踩踏事件，從南到北發(fā)生的暴雨淹城都在證明，城市公共安全還存在重大未知領(lǐng)域，深入研究十分必要。在回顧前人研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過短板定位找出現(xiàn)有城市公共安全的薄弱環(huán)節(jié)，有助于提出全過程、無縫隙管理的城市公共安全觀，深化和拓展城市公共安全研究視野。
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.006
從安全到公共安全，再到城市公共安全，邏輯上應(yīng)該是一個由寬到窄的過程，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城市這個人口、建筑物、各類活動密集的聚居模式出現(xiàn)后，這個邏輯正在發(fā)生變化，城市公共安全已經(jīng)成為一個包羅萬象的領(lǐng)域，在城市發(fā)生的，不在城市發(fā)生的，發(fā)生在空中的、水上的、實體空間的、虛擬空間的各種風(fēng)險，構(gòu)成了對城市公共安全的巨大威脅。城市公共安全研究自然順應(yīng)了這一特點，具有廣泛性、多元性、分散化的特征。限于篇幅和主題，本文不對大量文獻(xiàn)作綜述性概括，只沿著全過程管理的路徑做一初步審視，提出深化的方向，更深入的研究留作日后展開。
一、對城市公共安全研究的簡要回顧
城市公共安全已經(jīng)成為一個包羅萬象的領(lǐng)域，相應(yīng)的，城市公共安全的相關(guān)研究涵蓋了概念研究，如安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、國土安全、糧食安全、環(huán)境安全、水安全、食品藥品安全等；體系建設(shè)，包括管理體系、評價體系、支撐體系、應(yīng)急體系、保障體系等；規(guī)劃管理，包括風(fēng)險源定位、排查、分布、優(yōu)化、隔離、監(jiān)控等，以及由此衍生的聚焦某一環(huán)節(jié)的深入研究，信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技支撐的各類研究，還有人防、技防、物防、犬防等手段的運用研究等。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息技術(shù)為依托的城市公共安全研究方興未艾。
對于城市公共安全管理，根據(jù)蘭貴興的定義，城市公共安全管理就是城市政府及社會為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，減少社會危害和經(jīng)濟(jì)損失而有計劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實施一系列管理和因應(yīng)策略的行為。在這一過程中，城市政府是城市公共安全管理的責(zé)任主體，而企事業(yè)單位、社會組織以及市民個人則是不可或缺的參與主體。[1]
保障城市公共安全有兩個重要方面，一是防患未然，使公共安全事件不發(fā)生、少發(fā)生，在這一過程中，通過對城市公共安全事件進(jìn)行研究和防范，并從時間和空間上安排和準(zhǔn)備、加強管理，從而控制和降低城市風(fēng)險；[2]二是及時的應(yīng)急管理，也就是公共安全事件發(fā)生后在最短的時間內(nèi)恢復(fù)城市正常運轉(zhuǎn)。因此，從內(nèi)涵上來講，城市公共安全管理包括日常管理和應(yīng)急管理兩部分。日常管理的重點在于查明風(fēng)險、消除隱患、消滅誘因。應(yīng)急管理的重點在于編制預(yù)案、充分演練、巡查檢驗、及時反應(yīng)。
二、對城市公共安全管理的基本評價
我國城市公共安全管理已經(jīng)進(jìn)入了法律有依據(jù)、機(jī)構(gòu)很健全、體制很順暢、體系很完備的良性階段。
（一）我國政府對城市公共安全管理的重視程度無以復(fù)加
如果從對城市公共安全的重視程度看，我國政府對城市公共安全管理重視程度已經(jīng)達(dá)到頂峰，無以復(fù)加，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是快速的立法進(jìn)程。2002年我國頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2014年進(jìn)行了修訂，2007年頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，日常管理由《安全生產(chǎn)法》來保障，應(yīng)急管理有《突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)。相對我國立法、修法十分緩慢的進(jìn)程，這兩部法的出臺是十分順利和快速的，足見立法機(jī)構(gòu)和中央政府對城市公共安全的重視程度之高。二是依據(jù)兩法中央政府確定的地方一把手安全責(zé)任制。每當(dāng)一次安全生產(chǎn)事件或突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)匾话咽侄际怯H臨現(xiàn)場指揮，而且成為媒體報道的頭條，重大事件中央還組成工作組現(xiàn)場調(diào)查，有些情況國務(wù)院總理、副總理還要親臨現(xiàn)場指揮并慰問。歷次火災(zāi)、水災(zāi)、地震、沉船、爆炸、滑坡、井噴、透水、踩踏等事件，一把手承擔(dān)安全責(zé)任而辭職或被罷免的并不鮮見。
（二）安全生產(chǎn)已經(jīng)成為日常工作生活的組成部分
從中央到地方、從企事業(yè)單位到社區(qū)，各級各類的安全生產(chǎn)管理委員會已經(jīng)做到了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，而且是大部分由主要負(fù)責(zé)人兼任單位安全生產(chǎn)委員會主任。行業(yè)管理組織還設(shè)立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、安全員聯(lián)絡(luò)制度等。如原建設(shè)部就建立了從中央到地方再到各類建筑企業(yè)的安全員聯(lián)絡(luò)制度，可以做到從上到下、從政府到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任到人。日常工作中我們每個員工、家庭成員經(jīng)常收到安委會的各類提示，包括交通、用電、用火、用氣、防盜等。
安全評價通過危險性識別及危險度評價，客觀地描述系統(tǒng)的危險程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低系統(tǒng)的危險性。目前安全評價已取得了長足的發(fā)展，分別從風(fēng)險因素、災(zāi)種、環(huán)節(jié)和過程等多種不同的角度構(gòu)建了安全風(fēng)險評估體系，[3]已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的約束環(huán)節(jié)。
（三）從上到下的應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立
我國正式建立應(yīng)急管理體系是從應(yīng)急預(yù)案編制開始的，2003年我國戰(zhàn)勝SARS疫情之后啟動了全國性的應(yīng)急預(yù)案編制工作。國務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案編制要做到縱向貫通行政和各類組織層級、橫向覆蓋行政和社會層面。在國務(wù)院的指導(dǎo)下，全國制訂了各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，涵蓋了各類突發(fā)公共事件。[4]
2006年8月，黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，正式提出了我國以“應(yīng)急預(yù)案、法制建設(shè)、體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)”為核心框架的應(yīng)急管理體系。國務(wù)院辦公廳設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，各級地方政府相應(yīng)成立了政府辦公廳內(nèi)的應(yīng)急管理辦公室。以北京為例，2005年4月25日，北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。2006年底，市專項應(yīng)急指揮部體系建設(shè)完成，絕大部分街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)等都建立了應(yīng)急責(zé)任體系和工作機(jī)制。當(dāng)然也有其他形式的機(jī)構(gòu)設(shè)置，如深圳把相關(guān)四個局合并為應(yīng)急管理辦公室，作為市人民政府的組成部門。
既然各級領(lǐng)導(dǎo)和各層各面高度重視城市公共安全管理工作，又建立了完善的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理體系，為什么還會出現(xiàn)很多人禍或是應(yīng)該控制而沒有控制的事故或災(zāi)害局勢呢？吉林爆炸、昆山爆炸、天津爆炸，北京踩踏、上海踩踏，克拉瑪依劇院火災(zāi)、哈爾濱倉庫火災(zāi)、上海高樓大火、央視大火，北京淹了、深圳淹了、廣州淹了、武漢淹了、濟(jì)南淹了，東方之星沉了、湖南邵陽漁船沉了、西沙漁船也沉了，廣州九江大橋塌了、湖南鳳凰大橋塌了、哈爾濱陽明灘大橋塌了，這說明城市公共安全管理肯定還有重大領(lǐng)域或者重要環(huán)節(jié)沒有觸及。我們的系統(tǒng)研究認(rèn)為，城市公共安全事件不斷的主要原因是管理基礎(chǔ)薄弱和過程管理脫節(jié)。管理基礎(chǔ)薄弱是指整個社會對城市的認(rèn)識不深入，對城市的運行規(guī)律不熟悉，對城市功能屬性和空間屬性沒概念，對各類功能包括基礎(chǔ)功能和衍生功能的作用機(jī)制不了解，不可避免地出現(xiàn)對危險和風(fēng)險誘因的漠視，既不避也不管，任其惡變。限于篇幅，這里無法展開論述，可參見《現(xiàn)代城市綜合管理的本質(zhì)、功能與體系再認(rèn)識》一文。[5]而過程管理脫節(jié)，可以反映在安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理的多個環(huán)節(jié)。
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)對城市公共安全很重視，但如何重視、重視什么沒有細(xì)化
各級領(lǐng)導(dǎo)的重視體現(xiàn)在會議和文件，召開會議傳達(dá)精神，文件部署措施，但很多時候流于形式，如何重視、重視什么往往沒有細(xì)化。從安全生產(chǎn)的角度看，因為絕大部分安全生產(chǎn)管理委員會是兼職機(jī)構(gòu)，安全意識和管理行為落實在日常工作中，開不開會、發(fā)不發(fā)文影響不大，特別是在會議連連的工作方式下，沒有時間思考哪個環(huán)節(jié)更應(yīng)該引起注意。從應(yīng)急管理的角度看，大部分“應(yīng)急辦”作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公廳，平時迎來送往，每天腳不著地，忙個不停，哪有時間思考風(fēng)險和危險的發(fā)生規(guī)律？如果沒有一個全日制專家團(tuán)隊和系列的專門研究支撐，應(yīng)急辦很難判斷危險來臨的可能性和影響程度，也就難以判斷啟動應(yīng)急響應(yīng)的確切等級。
也就是說，無論事前事后，政府對城市公共安全的重視程度很高，但面對城市這個復(fù)雜巨系統(tǒng)，單用戰(zhàn)爭年代的死命令、軍令狀是難以確保城市公共安全的。會議和文件傳達(dá)部署了，不能跟上具體的落實措施，或者落實上錯位缺位，加上一定程度的僥幸心理和短期行為，很多沒有取得避免災(zāi)害和事故的明顯效果。類似的事故此起彼伏就是例證。
（二）公眾的安全意識淡薄，危機(jī)宣傳還有很多空白
社會公眾是防范突發(fā)公共安全事件的重要力量。城市社會蘊含大量危機(jī)因素，不被認(rèn)知很容易誘發(fā)或衍生事故和災(zāi)難。但政府在公眾危機(jī)意識的宣傳教育、行為引導(dǎo)等方面往往是面子工程，并沒有取得應(yīng)有的效果，熱衷于安全宣傳的社會組織又缺乏經(jīng)費維持義務(wù)宣傳，應(yīng)該宣傳提示的領(lǐng)域缺乏經(jīng)費投入，由此造成了我國城市市民對公共空間的使用沒有規(guī)則意識，對公共設(shè)施的使用缺乏常識，對公眾安全缺乏起碼的認(rèn)知，遇到公共安全事件缺乏必要的防災(zāi)避險知識和自救能力。如很多人不知道自己的住所、工作場所附近是否有避難場所，很多人在盲道上停車甚至建臨時構(gòu)筑物，很多人不知道在加油站打電話很危險，很多人不知道遇到火災(zāi)應(yīng)該匍匐逃生和用濕毛巾捂嘴，很多人過馬路與機(jī)動車搶行，很多高空作業(yè)的人員僅憑一條纖細(xì)的繩索維系安全，很多人不按規(guī)章乘用自動扶梯。在上海外灘踩踏事件中，雖然警察一直在維持秩序，但幾乎沒什么效果，人群依然繼續(xù)向前，對風(fēng)險的集體無意識最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
（三）安全監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測不足，監(jiān)管流于形式，評估成為賺錢工具
安全監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測與評估是保障城市運行安全的基礎(chǔ)。在有效的風(fēng)險監(jiān)測與評估的基礎(chǔ)上，有針對性地采取防范措施，是公共安全管理科學(xué)化的重要前提。城市公共安全風(fēng)險遍布城市生產(chǎn)生活的各個方面，安全監(jiān)管需要橫向到邊、縱向到底地全覆蓋，這個工作不需要低成本運轉(zhuǎn)，因為市民個人沒有專門知識和專用設(shè)備加以鑒別，例如普通人沒有辦法分辨牛奶是否含有三聚氰胺，日常吃的生姜很難辨別是否浸過福爾馬林，空氣質(zhì)量憑感覺難以識別是否有害健康，不一而足。
當(dāng)前風(fēng)險監(jiān)測與評估中存在的問題是程式化和工具化，前者表現(xiàn)為簡單套用，脫離針對性分析，管理者看到報告就蓋章，編制者交了報告就完事兒，走個程序罷了，后者表現(xiàn)為編制者為了經(jīng)濟(jì)效益，把評估報告作為賺錢的簡單工具，評估的科學(xué)性被拋之腦后。加上技術(shù)手段的落后以及人力資源投入的吝嗇，整個風(fēng)險監(jiān)測與評估的效果很差。每次事故發(fā)生后都有大量的質(zhì)疑，安評哪去了？安監(jiān)何在？就是很好的佐證。
（四）應(yīng)急預(yù)案抄襲和部門化現(xiàn)象嚴(yán)重，可操作性大打折扣
我國的應(yīng)急預(yù)案體系建立于2003年抗擊SARS之后，在三個月內(nèi)完成了中央到地方的多層級應(yīng)急預(yù)案編制。這就應(yīng)了“蘿卜拔了不起泥”的俗語，抄來抄去，連災(zāi)害種類都抄了去，響應(yīng)模式大同小異，經(jīng)過多次大災(zāi)和事故檢驗才有所調(diào)整。目前仍有部門化和形式化的問題，對部門協(xié)調(diào)配合、資源信息共享、指揮平臺統(tǒng)一有要求，沒落實，遇到事件踢皮球。這次天津爆炸事故前幾次新聞會就能讓人有此猜測。如果把企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案一起比較，就會發(fā)現(xiàn)更多值得協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，可操作性可想而知。
（五）應(yīng)急演練按照規(guī)定次數(shù)執(zhí)行，但流于形式、裝備儲備作秀演戲
應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案可操作性，應(yīng)急管理體系的完善程度、部門配合協(xié)調(diào)、物資設(shè)備完好程度的重要方式，也是提升社會公共安全意識的重要途徑。但可惜的是，很多演練強調(diào)演練本身效果的，不愿暴露問題和薄弱環(huán)節(jié)，提前打招呼，使演練參與者有了準(zhǔn)備，變成了一次彩排，真正的演戲作秀。有的學(xué)校被定為演練示范校，專門迎接參觀和參與接待，對該校的學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)急意識有一定幫助，但對擴(kuò)散安全知識和培養(yǎng)社會應(yīng)急意識的作用十分有限。避難場所本該存有與設(shè)計人數(shù)和容留時間相匹配的物資儲備，但一些過期食品、殘次品出現(xiàn)在這樣的地方，更有一些地方電力和供水無法保障，或出現(xiàn)清單與實物不符，并缺乏定時檢驗檢查的現(xiàn)象，一但發(fā)生天津爆炸這樣的事故，周圍避難場所根本無法啟用。
（六）安全責(zé)任追究制度提高了地方首長的重視程度，但也出現(xiàn)了因噎廢食的現(xiàn)象
安全責(zé)任追究制度提高了地方首長對城市公共安全的重視程度，但也出現(xiàn)了因噎廢食、百分百確保安全的傾向。影響較大的應(yīng)屬2012年延安8?26特大交通事故，該事故發(fā)生在陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路上，一輛宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車追尾，導(dǎo)致客車上的36人死亡。該輛客車是一紅眼班車，意思類似鐵路的夕發(fā)朝至列車，只不過由臥鋪大客車運行在高速路為主的兩地之間，很受一些暫時沒有高鐵或動車鏈接的城市間乘客的歡迎。事發(fā)之后，為了達(dá)到百分百安全的目標(biāo)，省長當(dāng)即就表態(tài)取消省內(nèi)省際所有紅眼班車，不僅陜西省做出了這樣的決定，也被交通運輸部借鑒，要求大客車夜間不能上高速行駛。該事故不僅牽出了“表哥”楊達(dá)才，還讓國人體會了因噎廢食的典故。結(jié)果是很多旅行團(tuán)為了順暢搭接航班，長時間夜路奔波在國道上，經(jīng)常引發(fā)參團(tuán)游客不滿，這也是國務(wù)院優(yōu)化旅游消費環(huán)境應(yīng)該反思的重要內(nèi)容吧。類似的因應(yīng)之策不少，產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。
四、城市公共安全管理的補強措施
（一）夯實基礎(chǔ)，把握城市運行規(guī)律，把各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視細(xì)化為全過程環(huán)節(jié)研判
很多安全事故的發(fā)生就是因為相關(guān)主管部門的忽視造成的。夯實基礎(chǔ)是指提高管理者對城市運行規(guī)律的認(rèn)識和把握，沒有對安全事故依托物的深入了解，防范就無從談起。城市運行涉及的部門多、層次多，易發(fā)危機(jī)的環(huán)節(jié)多，主管部門必須始終保持對可能影響公共安全的一切因素高度警惕，不斷引導(dǎo)科學(xué)研究，對可能引發(fā)城市公共安全事件的因素實時監(jiān)測和預(yù)判，把各級領(lǐng)導(dǎo)對城市公共安全的高度重視細(xì)化為全過程環(huán)節(jié)研判，把問責(zé)機(jī)制和責(zé)任環(huán)節(jié)一一對應(yīng)，增強防范的針對性、持續(xù)性，避免盲目性。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理部門要定期、不定期地組織管理人員、專家對城市中各運行環(huán)節(jié)存在的各種可能風(fēng)險隱患進(jìn)行排查、篩選；合理配置人員、設(shè)備、資金、技術(shù)和信息等資源，制定出切實可行的預(yù)防措施和辦法，將各種可能引發(fā)風(fēng)險的因素限定在可控范圍內(nèi)。要認(rèn)真分析既往公共安全事件的發(fā)生原因，包括事前防范的長處和短板，事中處理的到位與缺位，事后救援與安置存在的問題和取得的經(jīng)驗等，及時調(diào)整目前的工作方式，改進(jìn)預(yù)防和演練的工作內(nèi)容和形式，使重視落到實處。
（二）創(chuàng)新宣傳教育方式，強化依法處罰的教化作用，提高公眾的危機(jī)意識
城市公共安全教育既是一個長期的過程，也帶有一定的強制性，主要是因為我們剛剛進(jìn)入城市社會，對城市的運行規(guī)則不熟悉，快速城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民進(jìn)入城市，而農(nóng)村和城市的生活習(xí)慣差異大，更加大了適應(yīng)城市社會的難度。一方面要潛移默化，從幼兒園開始開設(shè)公共安全教育課程，讓孩子們掌握大量的公共安全知識，進(jìn)而影響家庭。另一方面，要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，加大處罰力度，發(fā)揮法律的教化作用。中國公民法不責(zé)眾的心理強烈，必須通過大眾媒體，包括利用電視、廣播、報刊雜志、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，運用微博、微信等自媒體，廣泛開展公共安全知識宣傳，讓城市居民公共安全知識全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，對可能引發(fā)突發(fā)事件、威脅公共安全的個人行為高額處罰。酒駕入刑就起到了很好的教化作用，如果把應(yīng)急車道占用入刑，這類堵塞救命通道的行為必將大大減少。
（三）安全監(jiān)管和前置許可必須落到實處，與反腐敗緊密結(jié)合
我們說安全大于天。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，地方領(lǐng)導(dǎo)一把手全責(zé)，這些都不為過。但是，老百姓看到聽到的卻是一個個安全事故、一批批有害食品，甚至懷疑政府有沒有作為。其實我們不是人手少，也不是檢驗檢測設(shè)備不先進(jìn)，而是機(jī)制設(shè)計出了問題，監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制的設(shè)計無法適應(yīng)形勢發(fā)展需要。對于產(chǎn)品，抽樣檢測和送樣檢測肯定不代表全部，抽樣檢測還可以有一定的可信度，送樣檢測一定是投其所好或有權(quán)錢交易；對于服務(wù)機(jī)構(gòu)，一次性核定資質(zhì)，任由機(jī)構(gòu)把關(guān)，會有很多漏網(wǎng)之魚。另外，這樣的監(jiān)督機(jī)制無法擴(kuò)大監(jiān)督面，通過舉報機(jī)制和懲戒機(jī)制的配合，才可以擴(kuò)大監(jiān)督面，變機(jī)構(gòu)監(jiān)管為社會監(jiān)管，形成全覆蓋、無縫隙的安全監(jiān)管局面。懲戒機(jī)制的配合在于使用重典，也就是發(fā)現(xiàn)安全事故和事件，當(dāng)事人承擔(dān)難以想象的重責(zé)，美國一個公司違法可以罰款200多億美元，深圳汽車違章罰款1000元人民幣還引起輿論關(guān)注，這不利于法律重典的引導(dǎo)和治亂作用。反腐敗讓大家看到了對以權(quán)謀私的嚴(yán)懲，但對食品安全的責(zé)任人還沒有重刑加以引導(dǎo)和威懾。對天津爆炸事故的直接責(zé)任人嚴(yán)懲已成定局，但在規(guī)劃環(huán)節(jié)、安評環(huán)節(jié)、環(huán)評環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員也用酒駕入刑的思路繩之以法，這樣的悲劇至少會少得多！
（四）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該盡快梳理完善，增強針對性和可操作性
以上提到的爆炸、塌橋、淹城、沉船、大火災(zāi)害絕大部分發(fā)生于2003年啟動及時輪應(yīng)急預(yù)案編制之后，換言之，很多省市和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都經(jīng)過了事件檢驗，已經(jīng)有可以提升應(yīng)急預(yù)案的針對性和可行性的基礎(chǔ)。建議在災(zāi)害種類、風(fēng)險分級、聯(lián)動配合、資源共享、信息互通、統(tǒng)一指揮等方面梳理修訂。
災(zāi)害種類應(yīng)把可能的恐怖襲擊和有組織的公共安全事件納入，并依次進(jìn)行風(fēng)險分級。美國新奧爾良颶風(fēng)之后進(jìn)行的風(fēng)險分級，把恐怖襲擊、化學(xué)爆炸等列為較高等級風(fēng)險。聯(lián)動配合應(yīng)該作為應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，無論是部門預(yù)案還是企業(yè)預(yù)案都必須把醫(yī)療、交管、通訊等的配合作為基礎(chǔ)。另外，應(yīng)特別強調(diào)把安全和應(yīng)急管理專家支持納入預(yù)案。信息互通、統(tǒng)一指揮平臺的建設(shè)和使用都需要一定時日的統(tǒng)籌，但卻是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)予高度重視。
（五）應(yīng)急演練要增加次數(shù)和覆蓋度，提升整個城市社會的實戰(zhàn)能力
城市公共安全教育要自始至終貫穿人們的日常工作和生活，最有效的行動就是隨機(jī)實戰(zhàn)演練。結(jié)合案例教學(xué)、情景模擬等多種多樣的教學(xué)形式，加強對政府部門、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)的公共安全和應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)，通過實踐演練，檢驗公共安全知識的掌握程度和覆蓋面、安全監(jiān)管的有效性和應(yīng)急預(yù)案的針對性，提高可行性。在此過程中，優(yōu)化調(diào)整安全提示、避險標(biāo)志、引導(dǎo)標(biāo)識的位置、大小、明暗、顏色等，增強實用性。改變很多場所只滿足于有無標(biāo)識、有無滅火器的狀況，強化遇火匍匐逃生有導(dǎo)引、人多擁擠可見標(biāo)志、任何起火位置都可以便利拿到滅火器的基本要求。培養(yǎng)自救能力和把有限資源讓給更需要的人的互救意識。美國在新奧爾良颶風(fēng)之后頻頻啟動應(yīng)急預(yù)案檢驗，確保任何位置和任何層級的應(yīng)急管理人員及時反應(yīng)，值得我們學(xué)習(xí)。
（六）細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制，確保權(quán)責(zé)一一對應(yīng)，真正保障城市運行安全
安全管理和責(zé)任追究的目的是保障城市的正常運行，不是為了責(zé)任而責(zé)任。要避免因噎廢食和難以確責(zé)的尷尬局面，就必須認(rèn)真分析城市運行的條條塊塊，全過程管理的各個環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實到環(huán)節(jié)處，細(xì)分到每一個責(zé)任人。上層安全管理者有權(quán)根據(jù)形勢需要調(diào)整具體管理措施，避免城市公共安全事故出現(xiàn)和促進(jìn)應(yīng)急管理的切合實際。香港曾發(fā)生黑色元旦事件，它催生了香港一整套安全防范體系的出臺，落實到日常管理中。例如，港鐵在繁忙時段采用人流管理措施，包括間歇性關(guān)閉部分入閘機(jī)，安排更多的職員在月臺上不斷提示乘客排隊。可見，把責(zé)任追究延伸到日常管理中，才能提升我國城市公共安全的管理能力。權(quán)責(zé)對應(yīng)不是事后追究，而是權(quán)責(zé)履行在日常管理中。
公共安全管理論文:城市社區(qū)公共安全管理問題及對策探究
摘要：城市社區(qū)是組成我國地域結(jié)構(gòu)基本要素，因此城市社區(qū)公共安全管理工作顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全管理建設(shè)是保障我國社會和諧發(fā)展的重要前提，近年來我國為保障社會長治久安，針對城市社區(qū)公共安全管理問題制定一系列解決措施。本文將從城市社區(qū)公共安全管理的重要意義、存在的問題以及解決對策等角度進(jìn)行探究，進(jìn)而完善我國的社會保障體制。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；問題；對策；公共安全管理
目前我國十分重視城市社區(qū)公共安全管理工作，致力于解決城市社區(qū)公共安全管理存在的問題。社會的和諧發(fā)展是保障國家的長治久安的重要基礎(chǔ)，因此構(gòu)建和諧社會成為我國當(dāng)前的首要任務(wù)。社區(qū)作為城市規(guī)劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國制訂了較為明確的城市社區(qū)公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、品質(zhì)的服務(wù)，成為社區(qū)安全、社會安定、生產(chǎn)安全的基本保障。本文首先即將對城市社區(qū)安全管理進(jìn)行概述，分析城市社區(qū)公共安全管理的重要意義，對其存在的問題進(jìn)行探究，以便廣大城市社區(qū)安全管理工作人員進(jìn)行參考。
一、城市社區(qū)公共安全管理概述
城市社區(qū)公共安全管理大致分為兩部分，即社區(qū)安全和城市管理。社區(qū)安全建設(shè)直接體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平和生活質(zhì)量，社區(qū)的安全保障建設(shè)的提高可以完善城市管理功能。社區(qū)安全的概念基本可以理解為社會機(jī)構(gòu)與各類組織之間的聯(lián)結(jié)紐帶，為社會大眾提供公共服務(wù)，滿足大眾的生活需求，促進(jìn)社會大眾生活質(zhì)量和生活水平的提高。社區(qū)內(nèi)的各項事業(yè)可由社區(qū)安全管理作為基本保障，進(jìn)而建立起一種可持續(xù)發(fā)展的城市社區(qū)公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動整個社區(qū)的平衡發(fā)展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場所、日常娛樂、運動場所、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會的暴力傷害、職業(yè)傷害、日常傷害以及有效處理各種突發(fā)意外。因此，城市社區(qū)公共安全管理工作是推動社會文明進(jìn)步的重要途徑。
二、城市社區(qū)公共安全管理的重要意義
社區(qū)作為社會的基本單元，在社會管理過程中能夠提升居民的生活質(zhì)量，并為居民提供多樣性服務(wù)，根據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展的實踐進(jìn)程研究，可以看出城市規(guī)模越大，城市功能也就更為復(fù)雜，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速發(fā)展的同時，也造成了潛在的危機(jī)。隨著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市安全也面臨更大挑戰(zhàn)。加強城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等多個方面，加強社會管理的多樣性服務(wù)，因此城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識到社區(qū)安全管理在和諧社會建設(shè)過程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。
三、城市社區(qū)公共安全管理存在的問題
目前我國正處于發(fā)展中時期，城市化水平在不斷提高，同時城市人口也在不斷增長，因此會導(dǎo)致城市內(nèi)部的發(fā)展失衡，整體協(xié)調(diào)性有待加強。城市社區(qū)公共安全管理存在的問題基本包括：重視程度不足、人員素質(zhì)不強、管理方法不合理等。
1.重視程度不足
城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足主要體現(xiàn)在社區(qū)安全體系還不完善，監(jiān)管力度不強，因此存在諸多問題。當(dāng)前我國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的今天，城市社區(qū)公共安全管理的重視程度不足，導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理的智利存在諸多問題，城市、政府、社區(qū)之間的在互動機(jī)制上有待于進(jìn)一步的完善。良好的城市社區(qū)公共安全管理是社會安全與健康發(fā)展的基本保障，但目前我國對于城市社區(qū)公共安全的管理不夠重視，在城市社區(qū)治理和服務(wù)體系中，社區(qū)治理、專業(yè)治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場去進(jìn)行城市社區(qū)公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區(qū)治理的中體效能，極大的減弱了社區(qū)安全的保障性。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于將城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位。進(jìn)而從自治治理、專業(yè)治理、社區(qū)治理三個方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。
2.人員素質(zhì)不強
當(dāng)前我國城市社區(qū)公共安全管理存在人員素質(zhì)不強，其問題主要體現(xiàn)在公共安全教育的培訓(xùn)體系較為薄弱。據(jù)調(diào)查，我國對社會群眾進(jìn)行國民消防安全素質(zhì)的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)社會群眾普遍存在安全意識較為薄弱，缺乏安全意識以及基本的消防安全常識。這種情況直接體現(xiàn)出我國對于國民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導(dǎo)致我國人員素質(zhì)不強。我國在國民的安全教育的培訓(xùn)方面的制度，與其他發(fā)達(dá)國家的國民安全教育培訓(xùn)工作相比還存在較大差距。因此，國民普遍存在應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力較低，社會安全的保障性存在較大隱患。當(dāng)前我國的居民在日常生活中沒有養(yǎng)成憂患意識，導(dǎo)致面對安全危害時不具備應(yīng)急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障。因此，加強我國國民整體的安全意識以及消防安全常識顯得尤為重要，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
3.管理方法不合理
我國在社區(qū)安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的規(guī)章制度不夠明確。社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，而社區(qū)中又由區(qū)、街、居三級組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。做到有效的社區(qū)治理需要做到發(fā)揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導(dǎo)致城市社區(qū)公共安全管理存在問題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問題的處理方式。我國城市社區(qū)公共安全管理方法存在的主要問題在于，政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務(wù)之間的界限不夠明確，另一方面，社區(qū)組織的行為沒有形成有效的規(guī)范形象，導(dǎo)致部分城市社區(qū)公共安全管理部門的權(quán)力過于集中，工作質(zhì)量和自身行為規(guī)范的監(jiān)督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。
四、城市社區(qū)公共安全管理對策
當(dāng)前我國城市社區(qū)公共安全管理存在諸多問題，對此，制定合理有效的管理對策顯得尤為重要。城市社區(qū)公共安全的管理對策基本包括：加強重視程度、強化人員素質(zhì)、完善管理方法等三個方面。
1.加強重視程度
針對我國對于城市社區(qū)公共安全管理重視程度不足這一問題，我國政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強重視程度。完善社區(qū)安全體系，加強監(jiān)管力度。
進(jìn)一步完善城市、政府、社區(qū)之間的互動機(jī)制。進(jìn)而對城市構(gòu)建的具體框架、街道、社區(qū)之間關(guān)系進(jìn)行明確定位，加大對于城市社區(qū)公共安全管理工作的重視力度。
2.強化人員素質(zhì)
強化人員素質(zhì)主要體現(xiàn)在強化公共安全教育的培訓(xùn)體系，增強群眾的安全意識，以及基本的消防安全常識。減少與其他發(fā)達(dá)國家之間國民安全教育培訓(xùn)工作的差距。提高國民的應(yīng)急處置能力以及公共安全保障素質(zhì)能力，減少社會安全的保障性存在的隱患。強化城市社區(qū)公共安全基礎(chǔ)保障，進(jìn)而可以從根本上解決城市社區(qū)公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災(zāi)害以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
3.完善管理方法
要想從根本上解決城市社區(qū)安全管理存在的問題，首先應(yīng)當(dāng)解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進(jìn)行規(guī)范，制定明確制度程序與運行機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各成員之間解決問題的處理方式。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院MPA中心）
公共安全管理論文:淺談城市公共安全管理中存在的問題及發(fā)展方向
摘要：城市公共安全是指城市生活中的安全問題,包括城市生活中人們生產(chǎn)、生活、生存范圍內(nèi)諸多方面的安全，它既是城市及其公民人身和財產(chǎn)安全需要的滿足, 也是城市依法進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)和文化活動以及生產(chǎn)和經(jīng)營所必需的良好內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保障, 它反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對于城市長治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。
關(guān)鍵詞：城市公共安全；規(guī)劃戰(zhàn)略；應(yīng)急管理；信息建設(shè)
一、城市安全管理的現(xiàn)狀問題
1.現(xiàn)行城市公共安全系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足實際需要，保障機(jī)制不夠健全。
如管理體制不盡完善，缺乏一個綜合常設(shè)的機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)動機(jī)制未能形成，而臨時性的戰(zhàn)時指揮機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗缺乏、準(zhǔn)備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位；部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)，自選標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成公共安全資源的嚴(yán)重浪費，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成覆蓋的信息管理技術(shù)平臺和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲備和資金保障機(jī)制。防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足；非工程建設(shè)問題薄弱，立法不健全，全民安全意識薄弱，社會心理防御能力明顯不足，保險意識薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。
城市基礎(chǔ)運行系統(tǒng)較為脆弱，公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。
一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統(tǒng)組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運行的生命，其運行狀況往往決定了一個城市的安全狀態(tài)。而近年來大規(guī)模、大面積的城市建設(shè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行構(gòu)成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險品也越來越多地進(jìn)人家庭，使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行處在一個十分脆弱的環(huán)境中。另一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻較為薄弱，重點工程防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)系統(tǒng)薄弱，缺乏系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門之間的工程項目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測預(yù)測能力不強，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險管理意識不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。
3.安全規(guī)劃戰(zhàn)略缺失
公共安全體系建設(shè)應(yīng)該是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會構(gòu)建等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合在一起的。在制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也應(yīng)該將公共安全建設(shè)戰(zhàn)略融入其中，并且還應(yīng)占據(jù)基礎(chǔ)性的重要位置。但由于城市目前更多地側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定成效，“公共安全管理的研究和實踐領(lǐng)域還主要集中在一般應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對城市公共安全進(jìn)行多方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。”忽視安全體系的基礎(chǔ)建設(shè)，強調(diào)臨時性的應(yīng)急管理，這是目前安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃缺失的明顯反映。
城市在基礎(chǔ)建設(shè)過程中就將安全因素作為重點納入規(guī)劃是一種先天植入式的戰(zhàn)略，而只按經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)問題再尋求應(yīng)急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰(zhàn)略，兩者比較，顯然前者在實際中發(fā)揮的作用更加強大。在很多城市中都不乏一種現(xiàn)象，即居民住宅及密集商業(yè)區(qū)建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險性的企業(yè)設(shè)在生活區(qū)旁邊。這些規(guī)劃設(shè)計本身就沒有系統(tǒng)地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過后天無限的投入應(yīng)急管理來彌補。特別是中西部地區(qū)今后還將出現(xiàn)更多的新興城市，如不能在城市開始建設(shè)的規(guī)劃階段合理考慮整體安全戰(zhàn)略，一味模仿東部現(xiàn)有城市模式，甚至將眼光僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，比規(guī)模、求速度，都可能導(dǎo)致忽視系統(tǒng)安全設(shè)計，最終將背上后天安全管理巨額投入的長久包袱。
城市安全認(rèn)識尚待提高。
目前社會各方面對城市安全認(rèn)識還比較模糊；1930年美國已提出交通擁堵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，并衍生諸多社會問題；成為一種新的城市災(zāi)害。可是我國至今也未把交通擁堵視作災(zāi)害，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者甚至認(rèn)為北京的堵車現(xiàn)象是社會繁榮的標(biāo)志。長期以來我國對城市災(zāi)害的分類，多還停留在“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等方面，對傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會的安全文化教育匱乏。
二、針對以上問題可采取的措施
加強城市公共安全的相關(guān)立法。
中國自2003年“非典”之后開始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應(yīng)該是城市公共安全體系的重要基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來重大威脅的行為得不到嚴(yán)格約束。如果有了法律規(guī)定，則可以追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，進(jìn)而更有效地從源頭引發(fā)重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。
建立健全危機(jī)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
城市人口密集，流動性強，城市災(zāi)害應(yīng)急管理在整個國家安全管理中居關(guān)鍵地位，只有抓好城市突發(fā)事件管理才能穩(wěn)住大局。針對目前我國城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理都是分部門、分災(zāi)種，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的城市應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國的特點和行政管理情況，創(chuàng)出中國式的城市減災(zāi)現(xiàn)代管理模式，形成強有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。應(yīng)著手成立防災(zāi)專門機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急綜合管理指揮系統(tǒng)。
推動社會力量主體的有效參與。
從國外城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，社會力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟(jì)等其他建設(shè)，能取得更好的社會效應(yīng)。從另外一個角度進(jìn)行分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的深入，個體化、多元化在城市中的表現(xiàn)更加突出，多元利益訴求導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)的可能性也隨之上升。共同抵御風(fēng)險、應(yīng)對危機(jī)成為多元化社會中分散個體的共同利益。將社會個體組成臆對風(fēng)險的主體，這種將分散社會力量進(jìn)行組織化和功能化的行動，不僅能有效提升社會整體抗風(fēng)險能力，還可以從內(nèi)部減少各種人為因素導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的可能性。政府應(yīng)該有計劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調(diào)動最廣大社會力量的積極性和主動性，發(fā)展成為推動城市公共安全建設(shè)的又一重要主體。
加強信息建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。
要加大投入，積極推進(jìn)科技減災(zāi)，積極鼓勵開展預(yù)防和減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報能力。及時披露災(zāi)害信息，通過順暢渠道提供的防范知識，對于消除不安定因素，降低緊急事件帶來的危害具有十分重要的作用。“9?11”事件后，美國進(jìn)一步完善了信息預(yù)警機(jī)制，不定期地通過一套以顏色區(qū)分的警戒識別系統(tǒng)向社會各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細(xì)指南，效果很好。在我國，2003年初發(fā)生的北大、清華餐廳爆炸案，也因為媒體在及時時間及時、真實地報道了事件的全部過程，才沒有引起大范圍的恐慌。因此，我們對建立城市突發(fā)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，應(yīng)給予高度重視。政府作為信息的掌握者和控制者，對能夠預(yù)見的重大災(zāi)害應(yīng)及時告知社會公眾提前防范；對不能預(yù)見的突發(fā)災(zāi)害，在突發(fā)事件發(fā)生之初應(yīng)該盡量在及時時間直接或通過媒體向社會通報情況，建立的信息和報告機(jī)制，以積極地引導(dǎo)社會公眾的理性行為，安定民心。
強化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能。
交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市正常生活和生產(chǎn)的生命線系統(tǒng)，是城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”和“免疫系統(tǒng)”。在城市重大突發(fā)事件時，生命線系統(tǒng)的破壞是災(zāi)難性的。會使城市失去抵抗能力，并會造成許多次生災(zāi)害，無法控制災(zāi)情蔓延。因此，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，必須加強生命線系統(tǒng)自身的安全；同時，要提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能，提高這些基礎(chǔ)設(shè)施在防災(zāi)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式、組織管理等方面，提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)功能，這是城市安全的重要環(huán)節(jié)。
總結(jié)：
城市安全管理設(shè)計生活的各個方向，管理人員要時刻保持清醒的頭腦，要敏銳地洞察社會變化，及時應(yīng)對社會的變化，更好的維護(hù)城市安全。
公共安全管理論文:探討城市公共安全管理的途徑
摘要：實施城市公共安全管理對城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起著重要的作用，應(yīng)明確城市公共安全管理的內(nèi)容，遵循城市公共安全管理的原則，加強城市公共安全管理體系的建設(shè)，使城市公共安全管理工作做到實處。
關(guān)鍵詞：必要性；內(nèi)容；原則；建設(shè)
中圖分類號： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
前言
改革開放以來，傳統(tǒng)的社會管理體制已不能適應(yīng)新的社會形態(tài)，也落后于經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展所產(chǎn)生的需求，特別是在一段時間，社會管理的一些方面在某種程度上被忽視，導(dǎo)致公共安全事件頻繁發(fā)生。值得欣慰的是，這種情況已經(jīng)開始改變。黨和政府不斷強調(diào)和推動公共安全與社會管理的建設(shè)，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標(biāo)定位，表現(xiàn)出相關(guān)部門責(zé)任意識的不斷進(jìn)步是適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的管理理念。
1.實施城市公共安全管理的必要性
近來影響社會公共安全的事件不斷發(fā)生，社會各界對公共安全的關(guān)注程度越來越高，這也加深了對建立公共安全日常管理體系和應(yīng)急處置機(jī)制的必要性和緊迫性的認(rèn)識。當(dāng)前公共安全管理中亟待解決的問題有許多。意識淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓(xùn)體系。市民公共安全意識高低是衡量一個城市公共安全管理水平的重要參數(shù)。目前許多部門和地區(qū)都制定了突發(fā)事件的預(yù)案，有的還進(jìn)行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強對市民的公共安全知識教育、防范技能培訓(xùn)、心理適應(yīng)能力調(diào)適。因此，切實建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系是當(dāng)務(wù)之急。信息獨享，缺乏引導(dǎo)，急需建立統(tǒng)一的信息平臺。目前地方政府工作人員還存在著意識缺位，缺乏自如應(yīng)對媒體、有效引導(dǎo)輿論的能力。因此，在著眼建立起一個的公共安全信息平臺的同時，必須在政府各部門培養(yǎng)一批新聞發(fā)言人，對媒體和社會公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，一旦危機(jī)發(fā)生，則會有效發(fā)揮作用。注重應(yīng)急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協(xié)調(diào)機(jī)制。由于近年來公共安全事件的多發(fā)，人們更多的關(guān)注危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，而對如何預(yù)防和化解公共安全危機(jī)，加強公共安全的日常管理，建立科學(xué)的公共安全評價體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應(yīng)急機(jī)制建立上，著力點應(yīng)放在日常管理機(jī)制的建設(shè)上，要對危機(jī)的可能發(fā)生有超前的預(yù)測，對區(qū)域內(nèi)危險源頭的控制有積極的措施，對突發(fā)事件的處置有系統(tǒng)的預(yù)案。社會作為一個有機(jī)整體，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共安全管理工作預(yù)案，不管什么危機(jī)發(fā)生，都有事先的組織體系和應(yīng)對策略，一旦危機(jī)發(fā)生立即啟動預(yù)案，減少工作環(huán)節(jié)，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協(xié)作統(tǒng)一的管理平臺。建立一個常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)一的工作平臺，促進(jìn)各職能部門的有機(jī)銜接，對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
2.明確城市公共安全管理的內(nèi)容
建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對象，經(jīng)過一段時間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚無具體論述。在工作實踐和探索中，我們認(rèn)為，城市公共安全管理由日常管理及應(yīng)急處理兩大體系構(gòu)成，是針對城市不特定人群的生命、健康和重大財產(chǎn)的安全，進(jìn)行預(yù)防、處置、恢復(fù)的一個完整的管理系統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護(hù)財產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災(zāi)難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對象劃分可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會治安類、安全生產(chǎn)類等。從公共安全涉及的場所劃分可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間。
3.城市公共安全管理應(yīng)遵循的原則
城市公共安全管理是一項政治性、科學(xué)性、專業(yè)性很強的工作。科學(xué)決策，有關(guān)公共安全的每一項決策，都關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學(xué)、安全及時、以人為本”的原則。科學(xué)防范，建立統(tǒng)一、科學(xué)的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機(jī)制，一方面預(yù)防和減少危機(jī)的發(fā)生，另一方面能夠有效處置突發(fā)事件。科學(xué)管理，堅持屬地管理的原則，要從公共安全管理對象的客觀規(guī)律和實際情況出發(fā)，正確協(xié)調(diào)人和物、人和事、人和人之間的關(guān)系，較大限度地發(fā)揮管理和機(jī)制調(diào)處的效能。科學(xué)教育，加強對市民公共安全教育與培訓(xùn)，掌握緊急避險的常識，提高自防能力，較大限度地減少災(zāi)害帶來的破壞。科學(xué)處置，公共安全應(yīng)急事件現(xiàn)場處置要把握好專業(yè)前置、專家參與、領(lǐng)導(dǎo)決策三個環(huán)節(jié)。所謂專業(yè)前置是指現(xiàn)場處理首先由專業(yè)人員進(jìn)行，完成公共安全事件事態(tài)性質(zhì)、狀態(tài)及初步處置；所謂專家參與是根據(jù)專業(yè)人員報告情況和信息，進(jìn)行綜合分析，提出進(jìn)一步處置的建議和實施方案。
4.加強城市公共安全管理體系的建設(shè)
4.1完善城市公共安全日常管理體系建設(shè)。公共安全日常管理體系是在公共安全危機(jī)發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會組織和市民共同進(jìn)行的公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個有機(jī)整體。主要由組織管理、危險源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。組織管理系統(tǒng)，建議由城市公共安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會和專家指導(dǎo)委員會組成城市公共安全的管理體系。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織和決策有關(guān)城市公共安全管理和危機(jī)處理的重大事項、決定危機(jī)處理等級和啟動程序等級等。危險源控制管理系統(tǒng)，危險源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機(jī)的各類場所和設(shè)施。掌握與控制危險源是進(jìn)行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是可以掌握與控制的。目標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)，主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對城市公共安全目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險“征兆”，及時進(jìn)行預(yù)警，保障城市公共安全。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)由對城市公共安全固定目標(biāo)和移動目標(biāo)實施監(jiān)測的兩部分組成。教育培訓(xùn)系統(tǒng)。主要是加強對城市公共安全危機(jī)事件防范知識的宣傳教育和培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)世界衛(wèi)生組織關(guān)于“安全社區(qū)”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統(tǒng)，完善應(yīng)急救助器材保障計劃，建立救助快速反應(yīng)機(jī)制。
4.2完善城市公共安全危機(jī)處理體系建設(shè)。城市公共安全危機(jī)處理體系是指危機(jī)發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動的統(tǒng)稱。建立危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。危機(jī)發(fā)生時，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會自動轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。啟動信息平臺，以城市政府信息平臺和主要新聞媒體平臺為依托，組建公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)警、報警和信息的主平臺，及時有效的公共安全信息，對社會公眾進(jìn)行有效的指導(dǎo)和適應(yīng)性的心理調(diào)試，組織社會公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，較大限度地減少損失的發(fā)生。發(fā)揮專群結(jié)合救助隊伍的作用，同時做好公共危機(jī)后的處理工作。
5.結(jié)束語
按照城市公共安全管理的原則，采取有效的措施，完善城市公共安全日常管理和危機(jī)處理體系建設(shè)，確保城市公共安全，為經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展打基礎(chǔ)。
公共安全管理論文:社會公共安全管理預(yù)警機(jī)制設(shè)計
[摘 要] 社會公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過程中的重要組成部分，本文在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制基礎(chǔ)上設(shè)計社會公共安全預(yù)警機(jī)制，具體機(jī)制由風(fēng)險源追溯機(jī)制、動員保障機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、分析評估機(jī)制、會商決策機(jī)制、指揮處置機(jī)制、溝通監(jiān)督機(jī)制和反饋審核機(jī)制構(gòu)成，通過其協(xié)作運行，以達(dá)到有效的預(yù)警風(fēng)險，維護(hù)公共安全，維護(hù)社會的健康穩(wěn)定運行。
[關(guān)鍵詞] 公共安全；公共危機(jī)；預(yù)警機(jī)制
0 引 言
當(dāng)前社會進(jìn)入到一個利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴(kuò)大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時期，社會的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會已經(jīng)進(jìn)入一個“風(fēng)險”甚至“高風(fēng)險”的社會，社會公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會突發(fā)性事件（公共危機(jī)）管理過程的一個子系統(tǒng)。目前我國學(xué)者對公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，缺乏專門針對社會公共安全的預(yù)警機(jī)制新設(shè)計。本文主要思想是設(shè)計一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機(jī)制，為我國社會公共安全預(yù)警機(jī)制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。
1 社會公共安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)計
社會安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評估子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)、危機(jī)警報子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對策子系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會公共安全的特殊性，本文對社會公共安全預(yù)警機(jī)制設(shè)計應(yīng)該包括以下方面。
1.1 風(fēng)險源追溯機(jī)制
風(fēng)險源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對社會公共安全問題可能發(fā)生的自然風(fēng)險源、人為風(fēng)險源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險源進(jìn)行溯源分析。社會公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實際，及時地發(fā)現(xiàn)社會中公共安全隱患和風(fēng)險源。同時進(jìn)行信息收集以便及時地預(yù)測到可能發(fā)生危機(jī)的征兆，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避和控制。
1.2 動員保障機(jī)制
政府的相關(guān)單位通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。實行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險防范工作，進(jìn)行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險防范的宣傳活動。
1.3 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
對各種因素和安全問題的表象分級（風(fēng)險等級）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實施嚴(yán)密監(jiān)測，及時掌握社會公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、的信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測手段，對可能發(fā)生的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)測，預(yù)測其演變、發(fā)展和趨勢。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級匯報公共安全信息的時間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報方式和責(zé)任的追究機(jī)制。
1.4 分析評估機(jī)制
首先是環(huán)境評估，對可能或已經(jīng)引發(fā)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境進(jìn)行評價和預(yù)測。其次是通過對監(jiān)測信息的分析和評估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當(dāng)出現(xiàn)不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，各部門及時識別評價組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號，及早進(jìn)行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。
1.5 會商決策機(jī)制
應(yīng)急決策時社會安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會商決策在公共安全預(yù)警機(jī)制中占有重要的地位，社會公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機(jī)構(gòu)針對各類安全相關(guān)部門進(jìn)行會商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)有序地展開社會風(fēng)險防范和社會安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最有成效的會商決策來管理公共安全。
1.6 指揮處置機(jī)制
整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開展實戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要的功能是社會安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時發(fā)揮預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機(jī)應(yīng)對方案，協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置，針對已經(jīng)發(fā)生的安全事件的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，
1.7 溝通監(jiān)督機(jī)制
社會公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會公共安全管理機(jī)構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補救意見和建議，確保各種信息真實、及時、，并按時間節(jié)點向社會公共安全管理機(jī)制機(jī)構(gòu)送報相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進(jìn)行溝通交流、信息共享，并對每個部門是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機(jī)制是提效的機(jī)制，也是內(nèi)部糾錯機(jī)制之一。
1.8 反饋審核機(jī)制
反饋審核就是要加強情報信息的收集、研判、反饋和審核，通過反饋，及時發(fā)現(xiàn)整個預(yù)警機(jī)制和管理制度的缺陷，以提高整個預(yù)警機(jī)制體系的效率和預(yù)警質(zhì)量，具體地要采取專群結(jié)合、分秘結(jié)合、人技結(jié)合等措施。
公共安全整體預(yù)警系統(tǒng)的運行是同時協(xié)同運行的，整個預(yù)警過程如1圖所示。
公共安全管理論文:城市公共安全管理現(xiàn)狀及對策
【摘要】城市公共安全管理是我國城市公共管理的重要內(nèi)容，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的提高，我國社會不確定因素逐漸增加，城市公共安全問題越來越受到重視。文章對新時期我國公共安全管理工作存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強我國城市公共安全管理問題的應(yīng)對策略，以指導(dǎo)我國城市安全管理工作順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對策略
城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機(jī)構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，盡量減少對社會造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機(jī)過去后的2011年2月，在“省級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理與創(chuàng)新專題研討會”上指出，我國城市要進(jìn)一步加強與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對其多方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而對城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最開始源于西方國家，及時次世界大戰(zhàn)時開始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，保障國家主權(quán)不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等管理方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機(jī)處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產(chǎn)損失總額超過2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國平均每天死亡人數(shù)為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴(yán)峻形勢。但是我國多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認(rèn)識到我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問題，進(jìn)而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。
我國城市公共安全管理現(xiàn)狀及問題
近幾年，由于影響我國社會公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關(guān)注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不統(tǒng)計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：
城市公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財產(chǎn)健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu)，并實行最嚴(yán)格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機(jī)構(gòu)，因為多數(shù)城市公共安全問題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對不完善，編制人員較少，缺乏專業(yè)型技術(shù)人員，工作隊伍整體素質(zhì)差，這些狀況會導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議”上，中國食品監(jiān)督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設(shè)置獨立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門一個機(jī)構(gòu)，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機(jī)構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發(fā)揮。
城市化進(jìn)程過快帶來的安全風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機(jī)因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會帶來不可估量的后果。
政治機(jī)構(gòu)與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思危”的危機(jī)意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機(jī)與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當(dāng)前我國城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，不愿意花費過多經(jīng)費用在危機(jī)事件預(yù)防上，對城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據(jù)2003年以來我國城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識與逃生能力。
完善城市公共安全管理的措施
完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國公共安全監(jiān)管部門通常只設(shè)置到縣級一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機(jī)構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
強化風(fēng)險意識是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風(fēng)險社會”行列，并凸顯出矛盾，公共危機(jī)一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機(jī)意識灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機(jī)事件的觀念與能力，并且要對社會群眾開展預(yù)防危機(jī)的宣傳教育活動與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國家的實踐證明這些都是較大程度減少突發(fā)公共安全危機(jī)的有效途徑，例如日本就在注重強化政府部門干部危機(jī)管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進(jìn)行危機(jī)意識的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國民面對災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對，從較大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，強化政府與民眾風(fēng)險防范意識，注重危機(jī)教育與救助培訓(xùn)，較大程度上減少與避免公共危機(jī)事件發(fā)生。
加強城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機(jī)制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù)，可以實現(xiàn)預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門作好應(yīng)對準(zhǔn)備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，時刻保持信息通道暢通；完善社會其他機(jī)構(gòu)溝通與動員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機(jī)制等。
落實問責(zé)制度，優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問責(zé)制度”，實現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對危機(jī)事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實責(zé)任追究制度，保障達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。
結(jié)語
總之，加強與完善我國城市公共安全管理問題，有效預(yù)防與處理公共安全危機(jī)，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗，更是對我黨新時期執(zhí)政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進(jìn)而維護(hù)與促進(jìn)我國社會的和諧穩(wěn)定。
（作者為黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系副教授）
責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）
公共安全管理論文:健全公共安全管理體系 增強應(yīng)急管理能力
摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，公共安全風(fēng)險因素增多，健全公共安全管理體系，增強應(yīng)急管理能力，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要工作，也是衡量政府管理水平的一項重要指標(biāo)。本文根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢，分析目前公共安全的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并就如何提高政府應(yīng)對突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理能力，較大限度預(yù)防和減少突發(fā)事故及其危害影響等問題，提出了主動預(yù)防，加大資源整合力度，政府主導(dǎo)、擴(kuò)大社會參與，發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的正確引導(dǎo)作用和加強綜合管理等對策建議。
關(guān)鍵詞 公共安全 應(yīng)急管理 對策
同志在十八大報告中提出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，強化公共安全體系”等應(yīng)急管理方面的論述，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是順應(yīng)人民過上更好生活新期待的客觀需要。這對于堅持和拓展中國特色社會主義道路，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
當(dāng)前，正處在社會發(fā)展的好時機(jī)，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯、犯罪高發(fā)期，影響社會公共安全的各種因素大量存在，與和諧社會建設(shè)要求存在著一定的差距，加強公共安全管理體系建設(shè)勢在必行。加強突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，也是政府履行社會管理職能的必然要求。一個城市是否具有現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，不但關(guān)系到公眾生命財產(chǎn)的安全，同時也關(guān)系到城市的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和公眾生命財產(chǎn)安全。因此，加強和完善公共安全管理體系，增強應(yīng)急管理能力，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、廣西欽州市公共安全應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀
一直以來，欽州市委、市政府把公共安全管理工作當(dāng)作重中之重的工作來抓，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹落實全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷完善各項改善民生的保障制度，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，取得了一定的成效。近幾年，為了更好地及時處理各種突發(fā)事件，欽州市政府出臺了《欽州市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》，還專門成立了欽州市人民政府應(yīng)急管理辦公室，并成立欽州市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，由市長擔(dān)任主任，常設(shè)18個專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，分別由市防汛抗旱指揮部、市地質(zhì)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市抗災(zāi)救災(zāi)工作、市重大動物疫病防控指揮部、市安全生產(chǎn)委員會、市海上搜救中心、市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市食品藥品安全事件應(yīng)急指揮部、市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部、市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市涉外安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市民族糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市保障市場供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組成。市應(yīng)急委成員單位根據(jù)需要，分別為專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位，各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在相關(guān)主管部門。為了切實提高欽州應(yīng)急聯(lián)動指揮能力，欽州市政府成立了應(yīng)急聯(lián)動中心和市公安局110處警中心。以110 指揮平臺為核心，整合了110、119、122“三臺合一”的綜合接警指揮調(diào)度平臺，將治安、消防、急救、交通事故等多種應(yīng)急指揮高度集成一個管理體系，實行報警、統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應(yīng)，24小時多方位為市民提供緊急救助服務(wù)。實現(xiàn)了應(yīng)急指揮工作科技化、智能化、規(guī)范化的新跨越。實行應(yīng)對災(zāi)害事故單位一把手負(fù)責(zé)制和問責(zé)制，開展減災(zāi)防災(zāi)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。近幾年，欽州的城市應(yīng)急管理能力建設(shè)取得了重大的進(jìn)展。
二、欽州市公共安全應(yīng)急管理存在的問題
近年來，欽州市的公共安全管理體系雖有了一定的基礎(chǔ)，在應(yīng)對城市突發(fā)事件方面積累了豐富的經(jīng)驗。但同時也存在公共安全意識不強、社會參與程度不高、重救輕防、部門分割、條塊分割、管理分散及重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一應(yīng)對、整體協(xié)調(diào)和綜合性管理等問題。主要表現(xiàn)如下：
一是公共安全意識不強，風(fēng)險防范能力弱。長期以來，政府和民眾都抱有一種安全僥幸心理，對城市的快速發(fā)展而帶來的高頻率突發(fā)性事件認(rèn)識不足。缺乏對城市安全多方位的思考，對新的危機(jī)形式與根源認(rèn)識不足，在城市災(zāi)害管理上形成的重救輕防的舊觀念仍然存在，缺乏事前預(yù)防、事后救火式的被動應(yīng)對，社會公共安全的教育和宣傳尚未形成體系，不能積極主動面對，缺乏主動科學(xué)的防范策略。
二是部門分割、條塊分割、管理分散、聯(lián)動協(xié)調(diào)不足。盡管設(shè)置有110、119、120、122、供水、供電、城管、環(huán)保等專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)。但分屬于不同的政府部門，存在部門分割、條塊分割、各自為政的情況，協(xié)調(diào)起來很困難。欽州市政府雖然成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，并常設(shè)18個專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，但由于平時各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間缺少必要的協(xié)同訓(xùn)練和演練，只是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，各司其職，缺乏密切配合等。還沒有形成有效的具有約束力的規(guī)范和機(jī)制，一旦發(fā)生重大突發(fā)性事件很難形成較強的工作合力，將會影響政府處理緊急事務(wù)的效率。比如石油、天然氣等能源部門的行業(yè)事故報告雖然采取屬地管理，但業(yè)務(wù)管理主要依靠本行業(yè)的部門進(jìn)行，平常很少跟地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)行動，從而導(dǎo)致應(yīng)對效率降低。
三是社會參與程度不高。社會參與的動員機(jī)制還不夠健全，社會公眾缺乏自救互助知識，社會危機(jī)意識、風(fēng)險防范意識，主動參與程度十分薄弱。另外，對全社會防范風(fēng)險和應(yīng)急處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠。盡管電視、報刊上經(jīng)常報道重大、特大事故和其他突發(fā)事件，但很多人認(rèn)為這些事情不會發(fā)生在自己身上，很少有人去認(rèn)真思考自己遇到這種情況時該如何去應(yīng)對。
四是思想上存在嚴(yán)重的片面性。在正確處理經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展關(guān)系的問題上，一些干部的思想存在嚴(yán)重片面性，缺乏現(xiàn)代社會發(fā)展的知識和理論，有的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)機(jī)制還不夠了解，一味地強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了社會管理工作。
五是從管理到服務(wù)的思想還沒轉(zhuǎn)變。由于受中國傳統(tǒng)文化消極面的影響，有些部門和干部在履行社會管理職能時，其價值取向不是從“公民本位”、“社會本位”出發(fā)，而是從“官本位”、“國家本位”和與此相對應(yīng)的“政府本位”出發(fā)。不是從如何更好地服務(wù)公民、社會出發(fā)，而是從服務(wù)政府內(nèi)部管理、方便官員自上而下的內(nèi)部控制出發(fā)，這對履行政府社會管理職能是很大的障礙。其消極影響是政府部門對社會服務(wù)需求的響應(yīng)慢、效果差、效率低、成本高。
三、建設(shè)完善公共安全應(yīng)急管理體系的對策建議
眾所周知，公共安全問題直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，對公共安全可能造成的影響有：干旱、洪澇、雷擊、臺風(fēng)、暴雨、農(nóng)村人畜傳染性疫病、流行性疫情、火災(zāi)、環(huán)境污染事故、食品藥品安全、安全生產(chǎn)事故、大規(guī)模群體性上訪、特大刑事案件等事件。突發(fā)公共安全事件造成的嚴(yán)重破壞已引起各級政府的高度重視。目前，欽州的公共安全保障基礎(chǔ)仍相對薄弱，加強建設(shè)和完善公共安全管理體系，增強應(yīng)急管理能力，提高經(jīng)濟(jì)與社會的安全度，已成為欽州市目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個重大問題，也衡量政府管理水平的一項重要指標(biāo)。為此，筆者圍繞當(dāng)前發(fā)展形勢，并結(jié)合欽州實際，就如何提高政府應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力、增強應(yīng)急管理能力，較大限度地減少突發(fā)性事件的消極影響，不斷增強政府應(yīng)急管理能力，較大限度預(yù)防和減少突發(fā)事故及其危害影響，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供公共安全保障，創(chuàng)建和諧家園等問題，提出如下建議：
1、主動預(yù)防，增強應(yīng)急管理能力。通過風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)演練等措施，把減少減輕工作做在事件發(fā)生之前。在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行規(guī)劃，通過的信息網(wǎng)絡(luò)，收集、傳遞和處理政府有關(guān)各部門和社會各方面的危機(jī)信息，建立有效的危機(jī)信息管理，以電話、無線電通訊、國際互聯(lián)網(wǎng)、電視和廣播預(yù)警信息，使各種危機(jī)處于有效的監(jiān)控之下。加強安全防范意識和安全知識教育，并納入國民教育體系，從小就接受教育。另外，建議在部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中開設(shè)安全教育講座，普及安全防范與應(yīng)急救助知識，加深對突發(fā)事件社會危害的認(rèn)識和補救、自救常識的掌握，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾的危機(jī)防范意識。在應(yīng)對社會危機(jī)方面，對可能產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的不利因素，要及時進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)整，力求把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)中。改變對群眾上訪、申訴、信訪等行為是破壞社會穩(wěn)定的不安定因素的看法，允許他們將各種問題通過各種渠道傳達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門對群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，積極解決，對群眾的誤解積極疏導(dǎo)，進(jìn)行耐心解釋，這都有助于政府及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施解決問題，也有助于提高安全防范與應(yīng)急處置能力。
2、加大資源整合力度，增強應(yīng)急管理能力。強化各專業(yè)部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)，使各部門承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。把行業(yè)應(yīng)急管理的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢與地方政府調(diào)度協(xié)調(diào)能力合理地結(jié)合起來，建立有效的溝通和聯(lián)系機(jī)制，使各專業(yè)部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理中能夠相互配合與協(xié)作。政府還應(yīng)該對各專業(yè)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和支持，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費，協(xié)調(diào)好各個部門、單位的力量。好能跟其他市相關(guān)職能部門建立危機(jī)管理的協(xié)作工作關(guān)系，提高應(yīng)急管理能力。
3、政府主導(dǎo)、擴(kuò)大社會參與，增強應(yīng)急管理能力。應(yīng)對突發(fā)事件單靠應(yīng)急部門還不夠，還需要全社會的參與、支持和配合，廣泛進(jìn)行宣傳，加強演練，通過多種方法增強公眾的風(fēng)險意識和減災(zāi)知識，提高全社會的自救能力、互助能力和主動參與能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會共同參與的防治機(jī)制。比如將個人手機(jī)作為信息終端等形式及時向公眾防災(zāi)信息 ，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對機(jī)制，實現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對的社會化 ，構(gòu)建政府和社會共治的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。另外，組建民間的專業(yè)救援隊伍，發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專業(yè)救援和群眾自救相結(jié)合的救護(hù)援助體系，每年進(jìn)行一兩次的社會緊急救助訓(xùn)練，提高緊急事務(wù)的應(yīng)對能力。
4、發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的正確引導(dǎo)作用，增強應(yīng)急管理能力。發(fā)生危機(jī)時政府要引導(dǎo)媒體報道危機(jī)的有關(guān)信息，讓人民群眾享有知情權(quán)，及時召開新聞會，通過媒體表明政府立場和決心，說明將要采取的措施等一系列行為，以快速、、的方式傳遞給公眾，從整體上為政府塑造積極應(yīng)對突發(fā)公共事件的良好形象，同時媒體還把事件狀態(tài)及民眾心理及時反饋給政府，幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策。如果政府部門不及時權(quán)息，虛假信息就會到處傳播，反而容易造成社會動蕩，不利于政府對危機(jī)的控制，進(jìn)行信息公開，使人民群眾了解危機(jī)的來龍去脈，也有助于維護(hù)政府形象和社會穩(wěn)定。應(yīng)對危機(jī)事件，只有動員社會各方力量，包括各級黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各社會團(tuán)體、居民委員會、村民委員會、以及媒體、家庭等各方面，才能形成合力，發(fā)揮整體的綜合效應(yīng)。
5、加強綜合管理。在管理手段上，要實現(xiàn)從簡單重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用的轉(zhuǎn)變。要綜合運用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。
（作者：中共欽州市委黨校講師，文學(xué)學(xué)士，在職研究生，主要研究方向：公共管理）
公共安全管理論文:風(fēng)景區(qū)公共安全管理研究
【摘要】隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者對于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討，對于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個方面，是一個多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個全新的、系統(tǒng)的角度對風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評價，并針對相關(guān)問題提出一些可行的建議。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)景區(qū) 公共安全管理 公共安全事件
一、研究背景
近幾年來，隨著人民生活水平的顯著提高，假期出游的人員數(shù)量呈逐年遞增趨勢。而風(fēng)景名勝區(qū)因其風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人，越來越成為旅游者尤其是生態(tài)旅游者追逐的熱點。這也就意味著，風(fēng)景區(qū)已逐漸成為一個眾多人聚集的場所，相應(yīng)的公共安全隱患也就逐步暴露出來。 2008年國家旅游局共收到各地報送的旅游突發(fā)公共事件48起（包括1起發(fā)生于2007年），共造成147人死亡，4人失蹤，401人受傷。其中旅游重大突發(fā)公共事件6起，88人死亡，4人失蹤，132人受傷；較大事件35起，59人死亡，231人受傷；一般事件7起，38人受傷。一個個觸目驚心的數(shù)字，使人們在嘆息之余，更清楚地認(rèn)識到旅游安全不容忽視。旅游景區(qū)安全是旅游景區(qū)發(fā)展的基本保障，沒有安全就沒有旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)安全是旅游的生命線，是旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的重要保障，是堅持“以人為本”安全理念的必然要求。當(dāng)前，頻繁發(fā)生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財產(chǎn)損失，又嚴(yán)重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動規(guī)模的急劇擴(kuò)大，以及散客自助旅游、探險旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展，影響旅游安全的因素日趨復(fù)雜化，旅游景區(qū)安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。旅游景區(qū)安全正在成為旅游業(yè)的重中之重。
二、研究意義
經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長促進(jìn)了中國社會的進(jìn)步，但同時也帶來了威脅與挑戰(zhàn)。其中，中國的公共安臨著最為嚴(yán)峻的考驗。多元經(jīng)濟(jì)模式與多元文化的融合與沖突，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對自然資源的攫取與毀壞，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，由各類風(fēng)險轉(zhuǎn)化或引發(fā)的公共安全危機(jī)事件頻頻發(fā)生，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)失衡等，都大大加劇了公共安全的風(fēng)險。這也就意味著對公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者對于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討，對于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個方面，是一個多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個全新的、系統(tǒng)的角度對風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評價，并針對相關(guān)問題提出一些可行的建議。
三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述
（一）關(guān)于景區(qū)環(huán)境影響的研究。
20世紀(jì)90年代初，臺灣學(xué)者劉儒淵等（1991）在塔山公園進(jìn)行了10年的定點觀測實驗，形成了較為系統(tǒng)的研究成果。大陸研究90年代后期陸續(xù)出現(xiàn)，比較重要的研究成果有程占紅（2006）、劉鴻雁（1997）、李貞（1998）、馮學(xué)鋼等（1999）關(guān)于景區(qū)植被影響的研究。
（二）關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理理念和方法的研究。
馬彥（2006）認(rèn)為，開發(fā)者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為，經(jīng)營管理者的短期經(jīng)濟(jì)行為、低層次的管理，旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問題早已出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界的研究成果已不少，業(yè)界也在逐漸加大投入以改變現(xiàn)狀.但自然風(fēng)景區(qū)的退化仍屢見不鮮，其中重要的原因是：旅游學(xué)術(shù)界缺乏對自然風(fēng)景區(qū)旅游資源和環(huán)境成體系的深入的研究，已有的成果集中在旅游對環(huán)境有沒有影響、如何影響、表現(xiàn)在那些方面和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理上。至于對策研究則多般是個案研究和宏觀策略研究，個案研究是救火不防火、治病不治根，且不具有普遍意義；宏觀策略研究不具有可行性。旅游業(yè)界普遍對可持續(xù)發(fā)展、人與自然關(guān)系、生態(tài)美等可從思想上改善現(xiàn)狀的理念缺乏認(rèn)識或認(rèn)識不到位，管理水平一直不高，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益不惜破壞旅游資源及其環(huán)境。
（三）關(guān)于風(fēng)景區(qū)歷史文化資源保護(hù)及安全預(yù)警的研究。
繆春燕（2007）分析提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)、實施步驟、基本原則、組織框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。 其次，分析了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)面臨的主要災(zāi)害事件和形成原因；界定了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的概念特征；建立了基于建筑安全事件、環(huán)境安全事件和風(fēng)貌安全事件的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件識別模塊；并根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險分析原理，對歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的風(fēng)險構(gòu)成因素、風(fēng)險形成機(jī)制、風(fēng)險分析內(nèi)容和風(fēng)險分析流程進(jìn)行了研究。 然后，提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全可持續(xù)預(yù)警管理系統(tǒng)和預(yù)警管理流程；重點分析構(gòu)建了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件預(yù)警的數(shù)學(xué)模型、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，提出了基于 DEA 模型的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全預(yù)警評價方法。 ，以武漢市青山區(qū)街坊建筑遺產(chǎn)為例進(jìn)行了實證評價和安全預(yù)警，并針對青山區(qū)的實際情況，提出了青山區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理的組織框架、預(yù)警管理流程和預(yù)警管理系統(tǒng)。
綜上，我國學(xué)者從多個角度對風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了廣泛研究，具有深刻的理論與實踐意義。