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公共管理研究論文:中國公共管理案例的研究論文
案例研究發源于醫學,其基本出發點是醫學理論研究往往是片面的、局限于某一領域的,而臨床實踐卻是復雜的,需要在理論學習的基礎上積累大量的實踐經驗，下面是編輯老師為大家準備的中國公共管理案例研究。
可以通過兩個途徑:一是長期的親身實踐,二是通過學習他人的典型案例。長期的親身實踐,一是浪費醫生本身的時間,二也是浪費病人的生命。替代親身實踐,但又能夠取得實踐經驗的,就是典型病例研究。在醫學里,典型病例是一種稀缺物品,它需要有經驗的醫生來撰寫、分析,同時也需要有得特定病的病人。如果某種病在醫學上非常有研究價值,那么該病人甚至可以得到免費的治療。案例分析在醫學里得以大量應用,其原因在于醫學理論在運用于實踐時,需要有一個理論聯系實踐的通道,只懂得醫學理論,很難保障醫療質量;有大量的臨床實踐,能夠大幅度地提高醫療質量;典型案例分析可以節約大量臨床實踐所需要費用。更為重要的是醫生本人就能夠直接接觸到大量的病例;病人對醫療質量具有幾乎是百分之百的需求,并且愿意為此付出平時難以想象的費用。
法學的判例研究
法學也是一個案例研究得以廣泛運用的地方。它的基本出發點是法學理論要運用實踐,需要在系統的法律理論知識的基礎上積累大量的實踐經驗。通過典型案例的學習,律師可以提高辯護的質量,更好地維護當事人的利益;法官也可以提高判決的質量,更好地維護公道;法學家也可以提高法學研究的質量,針對實踐中發生的問題,修正法學的理論;立法者也可以通過案例分析,來進一步明確法律的基本含義。案例分析在法學界得以流行,其原因在于:典型案例分析可以提高法律實踐的質量,尤其是提高辯護的質量,而只是法學理論,只能保障一定的質量。而更重要的是律師、法官、法學家等都可以直接接觸到大量的案例;在司法實踐中,尤其在英美法系國家的司法實踐中,判例本身甚至起著法律的作用;訴訟當事人對保護自己的利益有著百分之百的強烈需求,并且愿意為此付出相當的費用。
醫生在病人的強烈有效需求(有資金支撐的需求,非空想的無資金支撐的需求)的驅動下,也有積極性去攻克一個又一個的疑難病癥,甚至是一個又一個的絕癥。編輯老師在此也特別為朋友們編輯整理了中國公共管理案例研究。
公共管理研究論文:碩士研究生專業素養公共管理論文
一、為適應社會現代化以、滿足各領域對不同崗位人才的需要，應適時調整碩士研究生培養模式
在調整碩士研究生培養模式下，同時，也對公共管理碩士研究生專業素養提出了新的要求，即優良的道德品質、深厚的理論知識儲備、研析問題的能力以及社會能力。
1.“德才兼備”是對當代中國公共管理碩士研究生的總體性要求。
公共管理碩士生未來將會就職于在各個公共領域，唯有具備道德責任意識，才能成為中國現代化建設的中流砥柱。費席勒曾說：“誰在道德方面只想關心自己，誰就連自己也關心不了，因為他的終極目的應該是關心整個人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報酬的利己主義。……每一個熟悉我們的人，則會單純由于熟悉我們所關心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創造社會生活。”費席勒指出了關心自己與關心他人的辯證關系，明確了道德的基本內容。這恰與公共管理者的服務精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設，正是公共服務精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對新時期各種誘惑時不僅能夠履行自己的崗位職責、完成任務，更要有道德責任意識，將公共管理這一職業內化為自己的一部分，從“實”出發，真正做到為人民服務。
2.縱觀國內外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎都是深厚的理論知識。
好似科學與技術的關系，“科學研究是成果轉化、技術開發的基礎，沒有前者，后者就是無源之水”。實際操作能力固然重要，然而深厚的知識儲備卻是其薄發之基礎。因之，公共管理碩士生在具備其他素質、能力的同時，要擁有廣泛、扎實的理論基本功。“只有那些既有精湛的專業知識，又有廣博的基礎知識和相鄰學科知識的人才，即T型（基礎理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎，又在兩個以上學科中具有精深造詣）人才，才能適應科技的迅猛發展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標即是未來公共領域的精英，然而，21世紀的公共管理錯綜復雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經濟等關聯知識背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應對。
3.問題的研析能力是對公共管理碩士生的根本性要求。
公共管理面對的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎，還需要復雜的分析工具輔助。同時，擁有分析問題、研習問題的能力能夠使他們在面臨激烈的競爭、復雜環境時仍能夠保持清醒、審時度勢、選擇最為恰當的解決問題路徑。哈佛大學的肯尼迪政府學院旨在培養公共領域高級應用人才，對學生分析能力亦有要求，即培養他們具有熟練的分析技能。“他們必須是訓練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實證、經濟、和制度分析的基礎之上。同樣現存的政策也必須經過評估來決定它們的有效性。這些都要通過對成熟分析工具的熟練運用才能實現。政策分析對于良好的政府治理至關重要。”公共管理碩士即將面對的是一系列錯綜交叉的事務處理，沒有分析、研究問題的能力，他們何以承擔治理、服務任務，提高管理水平？
4.社會能力，它要求公共管理碩士生能將所學的理論知識有效轉化，運用到社會實踐、現實工作中去。
這不僅包括嫻熟運用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開發，以及探索與創新能力。美國心理學家斯滕伯格將社會能力分為兩種智力：社會智力（socialintelligence）和實踐智力（practicalintelligence）。在他看來，社會智力是處理（人際）的一種能力，實踐智力則是（處事）的能力。“實踐智力是一種將理論轉化為實踐，將抽象思想轉化為實際成果的能力。然而，公共部門管理人事繁雜、環境瞬息萬變，未來的從業者恰恰需要這種社會能力，合理配備資源，讓有限的資源利用較大化。任何組織都是有多元化的人群所構成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開發、使用人力資源，才能較大限度發揮其優勢，讓整個組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業研究生，它旨在培育能適應新形勢下公共部門現代化與專業化要求的應用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識背景的情況下，能實際勝任公共部門事務處理，真正成為訓練有素的公共事務實踐者。
二、在中國，公共管理學教育雖然已發展幾十年，但與國外相比仍有很大不足
公共管理碩士生，雖有一定的理論基礎、實踐能力，但其專業素養仍是不夠的。為此，應借鑒西方尤其美國公共管理教學經驗，探索適合中國的公共管理教育模式，培育適應社會主義現代化的高級、專業人才。“實踐能力是保障個體順利運用已有知識、技能去解決實際問題所必需具備的那些生理和心理特征。它是對個體解決問題的進程及方式上直接起穩定的調節控制作用的個體生理和心理特征的總和，是一個復雜而統一的身心能量系統。”然而公共管理碩士研究生（MPA）在學習理論知識的同時更應偏重于實踐經驗的積累。筆者認為可從研究生知識的習得與測評兩方面加以改進，以期提高公共管理碩士生的專業素養。借鑒美國公共管理教學經驗，從教學內容入手，重視案例教學，強調學員研討。專職教師除了進行日常的教學之外，還要進行理論研究，承擔有關政府管理方面的課題和研究項目；兼職教師則主要是結合理論向學生傳授政府管理中的實踐經驗。通過案例分析，讓學生自主分析、討論，找到解決問題的途徑。然而對于測評，不單是檢驗學生理論知識掌握如何，也要注重社會實踐的參與。認清中國目前公共管理碩士教育方面的不足，在借鑒國外先進教學經驗的基礎上，提升當代中國公共管理碩士研究生專業素養，對于我國社會主義現代化建設具有重大意義。
作者：徐玉佩 單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院
公共管理研究論文:研究生公共管理論文
一、我國醫院護理績效考評機制的現狀分析
1.1當前我國護理績效考評機制的基本內容
在我國，醫院護士的工作任務與方式是多樣化的，所涉及的人員與部門也是多元化的，因此護理工作的績效考評應該注意考評的多元化與多樣化。當前，我國護理績效考評主要包括對護士長的考評以及對護士的考評兩個層面，對護士長的考評包括德、能、勤、績幾個方面。“德”主要是指敬業態度與敬業精神；“能”主要是指組織領導協調能力，帶動組織提升績效的能力；“勤”是指發揮主觀能動性的程度，是指對工作勤奮的程度；“績”就是指最終的績效，即考評最主要的內容；對于護理人員的考評主要包括工作質量、知識與技能、工作責任心與主動性、集體合作能力與態度、工作的服務意識等。質量是指工作在數量與效果；知識技能是指崗位專業工作的水平與能力；責任心是指敬業精神與工作態度；合作能力是指與同事間合作相處的能力；服務意識是指對于病人的服務態度。雖然不同部門的護理工作有所差異，其績效評價指標制定的分值與重點也有所差別，但是以上幾個方面是不可或缺的。例如：有的部門考核內容包括病人的直接護理、護理文件書寫質量、個人專業成長以及職業道德4個方面；有的考核內容包括醫德醫風、業務能力、工作量、夜班數、出勤率、繼續教育學習、護理教育、護理科研、病人滿意度等。對護士長考核內容包括分析與判斷能力、領導能力、觀察能力、溝通與協調能力、人才應用與人才培養能力、考核能力、主持會議能力、工作態度與表現、品德與健康共1O個方面。等等。績效評價的內容分類方法與采取的具體績效評價工具與方法是相關的。平衡計分卡（出現太突然，應該說，在所有的考評方法中，平衡計分卡…）的評價方法就包括：財務、顧客、內部經營過程和學習與成長四個方面。具體的指標就是按照這樣四個方面來分解的。
1.2當前我國醫院護理績效評價存在問題
在國外，無論在企業還是在醫療機構中已經普遍采用績效考核的方法進行護理人員的管理工作。國內只有少數醫院對績效考核進行了一些嘗試與實踐，并且與國外相比存在著很大的差距。下面綜合闡釋它們的進展情況。目前國內醫院還沒有出現比較通用、的護理績效考核評估體系。傳統考評的方法主觀性強，彈性較大，考評重點在于規范化培訓考核，考評結果往往與實際存在差異。目前我國護理績效考評的主要方法還停留在傳統階段，它們主要有：量化考核法，三維量化考核，秩和比法綜合評價，質量、效益、效率評價法等。這些方法存在的問題主要有：(1)考評標準趨同，不同職別與級別的護士考評標準相同，崗位關系模糊，責任不清；(2)考核指標單一，當前績效考核已經逐漸從單一量化向綜合化發展，但考核指標仍局限于任務績效的內容，忽略相關聯績效內容，如社會、心理等，未能體現綜合素質；(3)考核主體不，大部分為直接領導評價或院科兩級評價，缺乏患者對護士的評價、醫生對護士的評價及相關科室的多維度評價。總體來講，績效考核的信度與效度不高。對于績效考核工作，我們護理行業目前還處于初級階段，尤其是一些基層的醫院對于績效考核工作了解較少，都是按照傳統的簡單評比與檢查維持對人員的管理。對于新的績效評價理論基本上沒有了解，醫院管理者與護理人員的素質本身也限制了績效考核的科學化與規范化執行。醫院的管理者缺乏進行考核體系構建的能力，同時不重視績效考核的積極作用。醫院沒有建立起的考核指標體系，不重視考核指標的修訂以及總結工作，考核結論與工資等聯系不夠緊密；考核的主體不明確，大部分都是由科室自主進行考核，考核執行不到位，經常很長時間不去進行考核，這一點尤其體現在基層的醫院中；考核的度極差，很難從數據上反映實際問題，導致總結時人為因素參與，進而否定數據考核結論等。這些導致考核的體系性受到挑戰。
1.3當前影響護理人員績效的幾個因素
在績效管理中，績效的影響因素是制定績效評價指標的參考依據，也是績效的主要元素。在不同的發展階段與不同的工作崗位上，績效評價的影響因素是不同的，而且是變化的。當前，在護理行業不同的醫院，其影響因素也就有所差別。通過對護士的問卷調查發現：護士們普遍認為缺乏公平公正的考核制度，分配沒有充分體現工作態度與貢獻等，會對護士積極性產生不良的影響。由于缺乏科學合理的績效考核體系，護理管理者對工作量考核不規范，不能產生內聚力與影響力，常會使護士感到不公平而產生消極情緒。同時，護理管理者以完成任務為目的，忽視護理的過程管理與總結性評價，使得績效評價難以發揮促進激勵作用。調查還發現：不同護理崗位所面對的風險和難度均有不同，同一崗位的不同工作內容其風險和難度也不盡相同，中、夜班工作難度和風險為較高。不同班次的護理人員工作績效不一樣，全日制白班護理人員績效好，其次是全日制晚班，而參加輪班的護理人員的績效最差。而原有的評價體系沒有體現這些工作差別，全部采用單一的標準進行評價，使得護理人員感到不公正。通過對各醫院護理部門績效評價結果的分析發現，不同的職稱與年齡的護理人員，其工作績效差別較大，工作年限與工作績效呈正相關，即工作時間長的護理人員工作績效高于工作時間短的護理人員。同時，護理人員職稱對護理人員工作績效的預測力最強，為工作績效總分的20．3％，進一步支持上述觀點。？另外，護理人員對于工作的成就感及滿意度，對于績效影響非常大。對工作的倦怠感嚴重導致績效偏低。而這種滿意度不僅來自與護理管理人員的激勵，來自于醫患家屬的認可以及同事的認可，而且來自于自身的職業認識與心理素質等。從以上的分析可以看出：績效評價體系要真正起到激發護理人員的積極性的目的，就要不失時機地結合這些影響的因素，使得評價指標更加客觀公正，評價的指標要精細化、差別化，評價主體要多元化，要重視過程評價與總結性評價的結合。只有通過綜合評價體系，才能提高護理人員對于工作的成就感與滿意度，有力地激發人們的工作熱情。
二、我國醫院護理績效考評工作的優化
2.1充分認識優化護理績效考評的必要性
從必要性來講，對當前的醫院護理工作進行科學的績效考評，構建考評的指標體系，對于處于改革發展中的我國基層醫院來講，是比較重要和迫切的。首先，我國的醫院尤其是基層醫院的管理水平不高，缺少科學有效的績效考評方案，直接影響了醫院的發展，成為醫院發展的瓶頸。其次，醫院的護理人員占據醫院人員的大部分，當前我國的很多基層醫院的護理人員素質不高，工作的質量與責任心都需要提升，缺乏科學的績效管理制度，不利于醫院的形象與服務的質量。再次，未來醫院的競爭日趨激烈化，醫院的服務質量更為重要，關系到醫院的形象以及病人的權利。加強績效管理，通過護理人員的工作質量是當務之急。從錦繡護理績效考評的價值來講，開展績效考評對于社會與醫院的內部管理工作具有較大的意義。
1)促進組織與個體績效的提升。
績效評價體系通過制定合理的目標，為護理人員提高績效指明了方向，幫助護士了解和實現醫院期望行為并通過考評尋找差距及其原因，使護理人員工作明確目標，改善工作表現，促使人才自我成長與工作表現的認知。通過績效考核體系，管理者能及時對下屬的階段性工作給出公正客觀的評價，發現每一個護理人員工作中存在的長處與不足，以便通過各種方式對員工進行激勵與糾正，促進員工之間形成競爭態勢。
2)具有甄別作用。
管理者通過績效評價結果可以對員工進行區分，為醫院護理人員的使用、培訓、晉升等人事決策提供依據。發現其中的人才，淘汰一些不合格的員工，促使部門工作的發展。績效評價體系也可以促進員工自身發現自己的不足，尋找差距改進自己的工作。
3）更促進管理流程的優化。
績效評價指標如果用到人的管理上，就是激勵與約束問題，如果用于事情的管理上就會使得流程得以優化。通過績效管理，可以明確每個人負責的每件事情，以及每個人在流程中所擔負的責任。由于管理者會從整體利益出發，盡力提高業務處理的效率，使得流程在績效管理過程中被優化。
4）通過績效管理，還能保障組織目標的實現。
由于績效管理把護理部門的整體目標與長遠目標進行了分解，幫助各級護理人員明確自己的崗位職責、基本要求、工作內容、工作目標，提高護理人員的組織意識和主人翁意識。落實到每一個人員的身上就成為每一個人的工作具體目標。這個目標的制定是管理人員與員工共同制定的目標，如此就有了一個較為深厚的群眾基礎，環環相扣，形成合力，保障了整體目標的完成。
2.2堅持績效考評工作的基本原則
護理績效管理工作要堅持一定的原則，執行一定的標準。這個標準就是績效考評的指標體系，無論在績效管理過程中還是績效考評指標體系的構建過程中，這些原則都是需要的：首先，績效考評要堅持民主與集中的統一。績效評價體系的指標與其落實等，需要以管理人員與護理工作人員的共同認可與認同，這樣的評價體系才能起到積極的促進作用。如果這個體系有部分人員是不認同的，那么績效的執行在她們看來就是不公正不公平的，這樣的績效評價起不到應有的效果。那么如何保障認同率呢？就是要把民主與集中集合起來，在制定績效評價方案之前，征求集體的意見，形成一定的共識，績效草案出臺以后，需要進行征求意見程序，讓大家討論并不斷完善修改。這樣的方案才能夠讓大家在民主討論中縮小理解的差距，形成的評價方案。其次，要堅持定性與定量相結合。定性評價能夠使得評價體系有一個基本的方向，而且有很多的工作無法進行定量評價，所以定性是不可少的一部。但是定性評價有著主觀判斷成分較大，彈性較大的可能，一旦濫用會造成不公正，偏離合理的軌道。所以，在可以量化的部分要盡量形成量化指標，較少人為因素的影響。這也是未來績效評價的發展方向。再次，堅持評價與獎懲的結合。績效評價的過程與結果只有通過落實到工資、獎金、福利、表彰等具體的利益上，才具有實際的意義。所以，績效評價的結果必須與實際的獎懲制度、獎懲執行結合起來，讓評價與職工的實際利益掛鉤，才能充分調動大家的積極性。，要堅持評價的信度與效度。績效評價的主體要多元化，不僅注重自評、領導評、同行評，也要主意病人評價，這樣才能平衡評價主體的主觀因素的影響，提高信度；同時，績效考核是一個動態的過程，必須根據護理工作的需要及發展進行及時調整修訂考核標準，保障考核的有效性。所以，要注重評價指標的客觀性和可操作性，把分級與直接考評結合、過程公開與公平結合、定性和定量結合，抓住關鍵指標，堅持科學性、客觀性、獨立性、實用性、公平性、可操作性、可測性、可比性及重要性的結合，保障績效考評的科學合理。
2.3積極提高護理績效考評工作的質量
績效考評質量的提高除了與績效考評指標體系的好壞有關，與績效考評的程序等有關以外，還與與績效考評有關的其它很多外圍工作有關。所以，要提高績效評價的效果，不僅要建立一個科學合理的、適合部門需要的指標體系，還要做好這樣幾個方面的工作。
1）要建立一個完善的績效管理評價機構。
在醫院要成立院級與部門的兩級績效評價管理機構，成立醫院績效評價管理委員會，在各部門設立委員小組，進行垂直領導。有了醫院級委員會組織制定醫院績效管理總體的框架以后，才能確定每個部門的評價要求與范圍，確立評價采取的管理工具與方法，建立網絡評價的及時收集與反饋的平臺。才能確定質量標準與評價目標、制度、流程、落實獎懲的要求等。有了各個護理部門的委員小組按照院方的文件，認真學習，集中員工的意見，才能建立部門具體的考核目標、流程與落實獎懲的方式。這樣就形成了一個整體上自運行的組織機構。
2）開展學習與培訓工作。
績效評價指標體系的建立如果走馬觀花地看是看不出什么方向與思路的，要真正讓評價體系成為激勵員工的工具，就需要員工對評價體系了然于心，并轉化為自己工作的基本準則，落實到自己的行為方式與成長方式之中。所以，加強對制度指標等的學習培訓是績效評價體系落實的關鍵一步。要讓員工參與制定文件，在制定過程中深刻理解指標的用意，要向員工宣傳如何提高自己考核指標結果的方法，讓員工知道自己應該怎樣去做。這樣才能讓績效考評取得預期的效果。
3）要強化落實工作。
要注意及時的反饋，要建立相應的績效質量評價例會制度，院方與部門的績效考評委員要經常性地組織例會，在不影響工作情況下，頻率越高越好。在例會中，要定期逐條檢查各種指標記錄情況，及時反饋給相關的部門與個人，并及時落實經濟等獎懲條例。要想真正提高護理質量，就要構建績效管理的地位。質量檢查決不能走形式，要把病人利益放在及時位。抓住這個關鍵指標，在獎懲執行上及時、到位，確保評價體系的性。
4）要做好考核結果的反饋與糾正。
在績效考評過程中，要及時對考評中發現的先進予以激勵，對發現的問題予以解決。所以及時公開的反饋機制是非常重要的。績效考評結論的反饋分為過程反饋與總結性反饋。過程反饋可以有護士長在每周或者每天的質量例會上公布考核結果，針對存在的問題尋找原因并提出整改措施，同時依據考核結果公布獎懲結果，反饋要注意時效性與公正性，才能啟動真實的效果。在績效考評的結果中，可能會有人提出對結果的懷疑，在實際實施中績效考評也很可能存在著結論的誤差與偏差。事實上這就是所謂考評工具的信度與效度問題。在實行過程中經常會出現的現象主要有：（1）中心化趨勢，即由于定性考評中的主觀因素的影響，導致結果趨中，無法拉開差距，難以達到激勵效果的現象，針對這種情況要加強評價主體對評價體系的認識，加強對被考核人員的了解，加強評價主體的素質培訓等方法進行糾正；（2）以偏概全現象，由于對某一個方面的印象，導致整體評價的偏差，這要求我們評價者要對指標進行詳細的研究，不能馬虎了事，如一些人緣好的人往往評價結果好等；（3）任人唯親現象，在評價中受到個人關系與主觀感受影響，導致評價不公正，這就需要建立多元化的評價主體，從不同的角度淡薄主觀片面性的影響；（4）暗示效應，領導與或者熟人的暗示，往往在可有可無中形成對評價的影響，引起考核的偏差，所以，在評價過程中，領導等應該保持沉默。當然這些效應在績效考評中一定會遇到的，我們只有正確認識它們，才能逐步使得績效評價指標更加科學，執行更加到位。
三、相關護理績效考評方法及理論的實踐運用
3.1醫院績效考評相關方法簡介
醫院的績效考評理論主要是針對考評方法的研究，當前在護理績效考評上常用的考核方法主要有：等級法、因素法、評分法，都有各自的適用范圍，也有各自的優點和局限性。近年來，評分法使用的比較多。當前醫院的績效考評主要注重以下兩個方面：首先，對崗位的分析是績效考核的基礎工作。在績效指標制定前，要做好崗位分析工作，通過觀察法、訪談法、工作寫實法或問卷調查等方法，對崗位工作的性質、任務、責任、相互關系及任職者的知識、技能、條件進行系統的研究分析。其次，科學合適的績效考評工具。當前，績效考評使用的主要方法有：360度反饋考核：即從所有可能的渠道搜集信息，從多個視角對員工進行綜合考評并提供反饋的方法，目前360度績效反饋已經被越來越廣泛使用；“六西格瑪”管理：是一項以數據為基礎，關注服務對象的滿意度，實施效益較大化，通過消除錯誤，減少浪費簡化流程而追求持續成功的方法；關鍵業績指標法：是通過對組織內部流程的關鍵參數進行設置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標式量化管理指標；目標管理法：指組織的較高層領導根據組織面臨的社會形勢和需求，制定出一定時期內組織經營活動所達到的總目標，然后層層落實。此法要求下屬各部門主管人員以至每個員工根據上級指定的目標和保障措施，形成了一個目標體系，并把目標完成情況作為考核的依據；平衡計分卡：將企業戰略目標逐層分解為各種相互平衡的績效考核指標體系，并對這些指標的實現狀況進行不同時段的考核，從而為戰略目標的完成建立起的執行基礎的管理體系，平衡計分卡反映了財務與非財務之間的平衡，長期目標與臨時目標之間的平衡，外部與內部之間的平衡，結果和過程中的管理業績和經營業績的平衡。此法能反映組織綜合經營狀況，使業績評價趨于平衡和完善，利于組織的長期發展。
本文以當前在企業與醫院管理中經常使用的平衡計分卡評價方法，對護理績效考評工作進行研究與實踐。下面對這一方法的理論內涵詳細介紹之。
3.2平衡計分卡績效考評理論的特點與內容
1、該理論的主要特點
平衡計分卡是一個對企業長期戰略目標進行綜合評價的方法。它同時也是一個從價值和戰略的角度，對企業各個部門和員工的績效進行評價和引導，以便形成正確的決策，共同為實現企業的戰略價值而努力的管理體系。目前在歐美東南亞等地區的醫院中已經普遍采用了平衡計分卡作為績效管理的工具，取得了很好的管理效果。平衡計分卡這一工具比較適宜醫院這種非營利性機構，因為它不以單純的財務指標為重點，而是強調財務指標和非財務指標的結合，同時將醫院的短期發展和長期發展結合在一起，對醫院戰略的制定者非常具有吸引力。
2、護理績效平衡計分卡指標體系的內容
平衡計分卡指標體系的主要內容包括：(1)顧客滿意指標：外部顧客滿意度，內部顧客滿意度；(2)業務流程：崗位量化指標完成率；護理操作規程執行率；護理常規執行率；病人風險措施、安全措施執行率；年護理糾紛發生率；護理差錯事故發生率；(3)員工成長：全勤率；從醫德醫風、工作能力、績效結構(專業知識水平、知識更新水平、組織協調能力、教學科研、創新意識、創新能力、工作效率、工作質量)方面進行評價；(4)成本效率：服務項目的增收節支；護理項目合理收費率；(5)激勵指標：獲獎，文章被錄用，杜絕差錯事故等項目給予加分。按照平衡計分卡的指導思想，可以將平衡計分卡的4個維度（財務維度指標、顧客維度指標、內部流程維度指標、學習與成長維度指標）進行細化，結合醫院與部門自身的發展情況確定4個維度的具體二級與三級指標。例如：在顧客維度，患者信任度和零缺陷管理成為其二級指標，同樣，該二級指標也被細分為患者回頭率、患者滿意率、門診患者增長率、住院患者增長率、患者投訴率和醫療賠償率6個指標，由此能夠提高患者的信任度，降低患者的投訴。再如：學習與成長維度，將其分解成科研技術和員工成長這兩個二級指標，在此基礎上又建立5個三級指標，如新項目開展評分、科技產出評分、職工年培訓小時、職工滿意度、學歷及支撐結構。護理部門在堅持醫院的一二級指標基礎上，可以建立自己的三級與四級指標。例如：我們基層醫院以三級指標護理零缺陷管理為例，該項管理工作主要由護理工作和病區管理兩塊內容組成，具體到護理工作則包括基礎護理、特殊護理和一級護理合格率超過90%，護理技術操作合格率超過95%，5種表格書寫合格率超過95%這三項內容（把意思說明白一些）。
3.3基層醫院護理績效平衡計分卡指標體系案例分析
仁懷市人民醫院是一家位于貴州省遵義市的一所綜合性醫院，國家二級乙等醫院，該醫院有護理人員203人。為了提高醫院管理的水平質量，醫院在推進績效管理制度的基礎上，在護理部門開展的績效管理方面實行平衡計分卡指標管理方法。具體內容如下：
1、評價指標的內容
A顧客滿意度。從醫院內部顧客(醫生、醫院管理者和其他工作人員)、醫院外部顧客(住院病人、門診病人)和其他方面(與醫院客戶緊密相關者，比如家屬)對護士進行滿意度綜合測評。設計了平衡記分卡該卡內容包括內部顧客對護理人員滿意度調查表、病人滿意度調查表等方面的內容，該法實際上是一種采取問卷調查法與現場訪談法相結合的方法，問卷調查內容包括儀表、業務水平、服務意識與態度、職業道德、健康教育、溝通能力、團隊合作精神7個方面，請科內醫生和病人對護理人員進行評價，護理人員之間進行互評。評價由病區護士長主持，每月一次，評價要體現公平、公開、公正原則。
B工作流程。科室成立考核評價組，由護士長任組長，護士長或考核組成員通過跟班抽查每個護士的工作質量，每月綜合評價一次。C員工成長。使用平衡記分卡護士規范化培訓手冊和護理人員繼續教育手冊，由護士長對護理人員的成長進行綜合衡量。培訓手冊內容包括：個人工作簡歷、個人職業生涯規劃、不同階段及不同層次人員培訓考核內容、考核辦法和評分標準、個人成長培訓情況(崗前、病區培訓、科內培訓、院內培訓、自學、外出進修、學習、護理科研、、護理“三基”理論、操作培訓考核、急救技能、專科技術、新技術掌握、學分情況)等。
D成本效率。每月由護士長對每人分管物品的保養質量、護理項目收費的合理性(有無因收費不合理而引起的投訴)、一次性物品耗材管理等項目作出考評。
2、激勵項目
每月評選一次病人最滿意護士，病區設立評選意見箱，護士長每月到病人床邊收集病人評選意見。護士每年評選一次，病區根據護士評選條件評選。病人最滿意護士可得到當月績效加分，護士可得到年度績效加分，并給予物質獎勵。
3、考評標準及要求
A綜合分及4個維度分值分配：綜合素質考評滿分為100分，各個維度所占分值根據所占權重定出分值。顧客滿意占25%，工作流程占35%，學習成長占30%，成本效率占10%。B各維度中的細項內容須根據本項的權重定出分值和扣分標準。C每月由護士長通過綜合考評評出月綜合分，綜合分與當月的獎金掛鉤；年底評出年度綜合分，綜合分與晉升、評優掛鉤。護理人員每年的綜合素質考核分要求≥85分，低于此分值按照醫院的相關規定處理(如高職低聘)。
4、實施的效果分析
A平衡記分卡綜合評價的思路，用于護理人員績效考核，充分調動了護理人員工作積極性，增強了護理人員主動服務的意識，提高了護理人員團隊合作精神。2010年該院病人滿意度達到98．5％。2010年臨床護士的流失率比2009年下降了80％，使護理人員安心在醫院工作。B實施平衡記分卡以后，護理人員更注重業務流程的優化和各環節護理質量的提高，2010年護理流程改造達30多項。流程的優化，提高了護理工作效率和護理水平。2010年該院護理差錯次數下降30％，護理糾紛次數下降50％，確保了病人安全。C學習成長的評價為護理人員提供了一個公平競爭、相互促進的工作及學習氛圍。護理人員自身價值得到體現，醫院領導更加重視護理人員的培養，為護士提供許多學習、進修的機會。2010年全院選送護理人員外出進修、培訓150多人次，比2009年增加了50％。護理人員專業技術水平大幅度提高，創新意識、科研意識增強，高質量的護理達30％，發表在核心期刊的護理論文數比2009年提高20％。總之，通過使用平衡記分卡對護理人員進行綜合績效考評，使護理工作逐步進入一個良性循環階段，實現了醫院的“品質、安全、高效、低耗”的綜合管理目標。
3.4護理績效指標構建過程中需注意的問題
1）要注意幾個結合。
績效評價是一個系統工程，要注意對于各個因素的綜合考核問題。例如在平衡計分卡的運行中，要注意將平衡計分卡的4個維度的指標與護理質量指標緊密結合起來，同時把其中的顧客滿意度、工作流程、員工成長、成本效率等有機結合起來。平衡計分卡的優勢在于跳出了僅僅重視財務指標的局限，將各種指標體系及醫院發展的各個方面地結合起來，形成一個平衡的整體，促進護理人員與部門以及醫院的協調發展。同時，它還要注意將平衡計分卡的一般性指標與護理專業的特點、部門的實際情況結合起來，如果將企業的平衡計分卡指標直接套用到醫院或者將醫院的指標直接套用到護理部來，根本就不能形成真正的效果。在實踐中，我們應該依據工作的難度與風險對護理工作從數量與質量上進行科學合理分析，對中班夜班、難度大風險大責任重的崗位以及長期從事疑難病癥與重病癥護理的人員都要進行傾斜，對一些沒有正式編制的護士不能在評價指標上進行歧視，這樣才能充分激發職工的積極性與主動性。
2）要把好學習培訓關。
對于醫院以及護理部門的人員來講，運用平衡計分卡等進行管理是一個新鮮事物，而平衡計分卡建立的目的就是為了促進護理人員的工作積極性，激發工作的潛能。所以，要在績效評價方案實施之前對員工與管理人員進行認真的培訓，讓職工充分了解這個評估體系的細則、執行方法步驟、細則制定目的以及在這樣的評估系統下獲得較高個人績效的方法。由于績效評價涉及到護理人員的工作報酬與工作獎勵等，所以大家對于進行績效評價體系的培訓學習應該是非常踴躍的，如此可以激發大學對績效評價體系的具體討論與分析，這樣既有利于大家理解績效評價體系，在評價指標的引導下做好本職工作，也能夠使得績效評價體系在大家的評價中修改完善，更好地為本醫院本部門的工作服務。
3）要注意過程的總結評估。
在各項指標的執行過程中，要建立一個過程性的總結反饋機制。可以通過每周的績效評價例會，對各項指標進行逐一公布，也可以利用每個月的大例會進行階段性總結，同時及時把總結的結果與利益分配以及醫院的其他各種獎懲結合起來。只有長期地進行總結與落實，績效評價指標的效果才能真正起到激勵員工的目標。另外，還要積極吸取銀行在日常管理評價中的經驗，注意客戶對于護理人員評價的重要性：銀行對于每一項業務，都會通過電子系統讓客戶對滿意度進行評價，這樣讓評價融入其具體的業務當中。醫院護理部門的評價也應在護理的環節中加入評價環節，讓病人對護理工作進行評價，并由電子平臺匯總的評價結果，納入到職工的階段評價當中。同時，要維護績效評價體系的性。績效評價應該成為醫院的核心評價系統，既然建立起來了，就要盡量讓其他的評價體系納入到這一評價體系中來。在績效評價體系運行的同時要盡量減少其他形式的評價體系對本績效評價體系的干擾與沖突，盡量圍繞績效評價進行獎懲落實，樹立評價體系的性。也使得護理人員的工作目標與奮斗方向更加明確，真正形成部門的績效管理文化。
4）要做好績效評價體系的修正工作。
一方面，績效評價體系的運行對于我國醫院來講，尤其對于醫院的一個部門來講，其評價需要很長一段時間的完善與修正才能夠逐步成熟。護理部門工作繁忙，績效評價體系的建立需要不斷磨合。同時，績效評價系統的建立在當前來講不僅僅是為了讓醫院護理部門的人員得到激勵與發展，而且還有一個探索研究的意義，即逐步積累經驗，為其他單位的績效評價提供一些普遍性的指導。另一方面，績效評價體系需要與具體的醫院整合，在不同的醫院護理部門中要根據具體的實際進行微調與完善。鑒于以上兩個方面的原因，護理績效評價指標體系需要從實踐中逐步發現問題、修正問題、進行指標體系的優化工作。那么，到底如何優化這些指標體系呢？首先，要與績效評價的總結工作結合起來，因為在具體的績效評價總結過程中，尤其是落實的初期一定會發現各種各樣的問題，員工們也會有各種各樣的看法與建議，此時要激發員工進行討論，慎重地對指標體系進行論證，并提請民主大會進行修改，上報院方進行審批工作。其次，要經常邀請一些有關績效評價體系的專家對評價工作進行指導與分析，及時發現指標體系存在的問題，對指標體系的科學性進行論證，并隨時予以修改完善。因為如果僅僅依靠職工進行民主修正，往往會顧及不到一些比較隱蔽的問題，使得績效評價最終會背離績效評估的初衷。
四、結論
護理是醫院績效評價的重頭戲，在醫院的管理中占據重要地位。本論文從護理工作的實踐出發，學習國外先進的績效評價理論與方法，分析了在實踐管理中存在的問題，批判地繼承傳統的護理績效評價方法與思路，把在企業質量管理中的平衡計分卡工具在醫院以及護理領域管理中的運用推向深入。并就績效評價指標體系的建立提出來一些建議與嘗試，對護理績效管理工作具有一定的指導意義。當然，不同醫院以及不同的護理部門，其特點各有不同，采取的具體評價也是有差別的，只有結合自身實際，獲得職工認同的績效評價方案與指標才能收到比較理想的評價激勵效果。所以，本研究提出來的一些評價方法、形式以及一些案例性質的評價指標設定，僅僅是對于績效評價提出一個案例說明，代表一種共性中的個案，試圖以此說明建立在平衡計分卡基礎上的績效評價體系的特點與規律。至于具體如何去進一步深入落實評價指標，如何計算評價指標等，尚沒有提出更加詳盡的數字。這也有待于在以后的學習與工作中不斷去完善發展，在實踐中進一步思考與提高。
公共管理研究論文:公共管理學科的發展歷程研究論文
面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學）發展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發展的未來取向，拓寬政策科學的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學的知識創新。
一、公共政策學的緣起
政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策研究，是二戰后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領域。它的出現被視為“當代公共行政學的最重要的發展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發展所產生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關注的學科。現在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。
一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現則是他與卡普蘭在1950年合著的《權力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學：范圍和方法的新近發展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學中的政策研究方向，即政策科學的對象、性質和發展方向作出規定，奠定了政策科學發展的基礎，成了政策科學誕生的標志，拉斯韋爾因此成為“現代政策科學的奠基人”；政策科學作為一個獨立學科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學構想》（1971）和《政策科學進展》（1971）的出版為代表，這些著作構成政策科學發展的第二里程碑。“政策分析”一詞則是美國經濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結合的漸進比較分析類型。在西方文獻中，“政策科學”與“政策分析”兩個概念的關系頗為復雜，有的學者將兩者當作同義詞使用；有的學者將它們加以區別，用“政治科學”作為一個總的學科領域名稱，強調它的跨學科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學的一個分支，強調政策分析作為社會科學領域中的一個應用性學科的特征。
二、公共管理學的發展背景、特征及對政策學的影響
盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問，是一種“統一的社會科學”（元社會科學），但是政策科學既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學與經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現，即“新公共管理”的興起。因此，要認識和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發展的背景與趨勢。
政府及公共部門管理研究領域成為相對獨立的學科分支是從19世紀末20世紀初開始的。在百余年的發展、演變過程中，該學科領域經歷了三次范式轉變，即從傳統的公共行政學到新公共行政學和政策科學，再到新公共管理學三次重大突破。政策科學可以說是政府管理研究領域發展到一定階段的產物。
1.傳統的公共行政學
形成于本世紀20、30年代，其理論基礎是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統的公共行政學有六大信條：（1）非政治化的文官制度以及將政治與行政分開的假定；（2）強調層級制和規章制度（即采用官僚體制模式）；（3）公務員的終身受雇和政府組織的穩定性；（4）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對文官的控制（外部規制）；（6）要求結果的公平。
早期公共行政學采取了一種形式主義或靜態的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機構）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標準則被不恰當地過分推崇（價值因素以及公平與效率的關系問題被忽視）。傳統的公共行政學范式由于公共管理學科本身的發展與時代的變遷必然引起批評，并促使其轉變。
2.新公共行政學和政策科學
在60年代末、70年代初的興起，標志著公共行政學范式主導地位的終結以及政府管理研究新范式的出現。但是沒有最終取代傳統的公共行政學而成為公共管理研究的主導范式。新公共行政學學派的代表作是《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統公共行政學的一系列基本觀點，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強調政治與行政的連續性以及行政管理與價值的關聯，并尋求具有靈活性的行政組織結構。因此，分權、權力下放、項目管理、組織發展、責任擴大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織問題的一些基本概念。新公共行政學強調以“公平”為核心，實際上是一種民主的行政理論，與美國政治學的先驅漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達的民主行政理論具有明顯的師承關系。
與此同時，西方公共管理研究領域出現了另一個影響更深刻、更廣泛的趨勢，這就是政策科學或政策分析途徑的興起。針對傳統公共行政學過分強調的組織結構（官僚體制）的研究，將政治（政策制定）與行政（政策執行）分離等弊端，政策科學的倡導者主張一門以政策制定系統和政策過程作為研究對象，并以端正社會發展方向，改善公共決策系統和提高政策質量為目標的新學科，從而形成了政策科學研究的新范式。
拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學范式因自身的局限性而在70年代以后的發展中遇到了一些難題：一是將政策科學當作一種統一的社會科學（即它既整合多種學科的知識和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學共同體中建立共識的困難，包括在劃定研究范圍邊界、建立學科理論體系和形成特有的研究方法等方面的困難；二是政策科學為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統，端正人類社會的發展方向，回避各國的政治制度和意識形態的差別和對立，因此被斥為“披著科學外衣的意識形態”；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學范式過分注重政策制定的研究，而忽視了對政策過程的其他環節特別是政策執行和評估的研究。（德洛爾在《公共政策制定檢討》中將政策過程劃分為元政策制定、政策制定和后政策制定）。這些困難一直困擾著政策科學后來的發展。在80年代中期，問題仍未得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學的近二、三十年的發展，提出政策科學需要在14個方面加以突破，包括提供關于政策制定和政策科學的哲學和智力的理解；增加歷史和比較的觀點，真實地處理政策實際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探討宏觀政策創新；研究元政策制定和統治設計；考慮政策制定途徑的改善；探索政策制定的輸入方法；加大學科基礎；開發各方面的方法論、方法和技術等。
3.70年代后政策科學的發展及其特征
政策科學朝著新的方向發展，取得了新的突破。首先，政策分析范式（將政策科學領域理解為一門應用性的社會科學學科）迅速成長壯大。其實，在50年代到60年代中期，政策研究領域成長的較大推動力并非來自于社會科學家，而是來自于運籌學家、系統分析家和應用數學家。運籌學、管理科學和系統分析的定量方法及技術的發展實際上構成政策科學以及政策分析方法論的基礎。70年代以后政策分析途徑的成長引人注目，它的倡導者林德布洛姆、鄧恩、奎德等人不再將一般的選擇理論、人類社會的基本方向問題或一般的政策系統及過程作為自己的主要研究對象，而主要關注現實具體的政策問題，因而政策分析方法及技術在其中占有核心地位。與政策科學相比，政策分析的應用性程度更高，它以提供政策建議或備選方案為核心，有具體的當事人或委托者；其研究對象比較明確，研究范圍的邊界清晰，在學科共同體中較容易形成有關方法論和學科理論體系方向的共識，再加上各種分析方法和技術的成熟，使得政策分析比起政策科學來更容易取得突破，較快地建立起相對成熟的學科體系；再加上思想庫的成功的政策分析實踐的鼓舞，使得政策分析范式獲得了眾多的支持者。
其次，70、80年代，政策科學加強了對政策過程的其他環節尤其是政策執行及評估的研究。這種由政策制定向政策執行的研究重心轉移，構成80年代末90年代初“新公共管理”范式出現的一個契機（公共管理在某種意義上可以說是政策執行的管理）。哈佛大學肯尼迪政治學院首先發表了一篇《公共政策執行問題的報告》，指出政策執行的政治與行政的方面往往為人們所忽視；有些學者如哈格羅夫指出，在政策形成和政策成功之間存在著一個忽略或錯失了的環節－政策執行，必須加以補充，才能使政策生效；加州大學的普雷斯曼和韋達夫斯基等則對奧克蘭實驗案例進行詳細的跟蹤研究，寫成經典性的《執行》一書。該書令人信服地指出，再好的政策方案，如果沒有正確、有效的執行，仍將導致失敗。這一時期出現了種種的政策執行理論，如行動理論、組織理論、因果理論、交易理論、管理理論、系統理論、演化理論等。80年代中期以后，政策科學與公共行政學日益相互融合，并最終導致新公共管理范式的出現。公共政策與行政管理如同一個硬幣的兩面，密切相關，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來推行，而行政管理主要是對公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一書中認為，必須熔管理與組織行為以及政治與政策形成理論于一爐，才能有效管理公共政策。美國政策研究領域的最的組織——政策分析與管理學會的成立，目的之一是希望溝通政策分析研究與公共管理研究，促進組織政治與公共政策的相互融合。超級秘書網
再次，政策研究的理論基礎發生了變化。如果說，70年代以前政策科學的理論基礎主要是政治學的話，那么70年代以后的理論基礎主要是經濟學了。70年代以前政策研究的基本途徑如系統途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自于政治學理論；70年代以后，經濟學途徑在政策研究上逐漸居于主導地位，其中公共選擇理論的興起是一個典型代表，該學派用經濟學的假設、理論和方法研究非市場決策，即公共決策問題，在政策科學上產生了相當大影響。這種理論基礎由政治學轉向經濟學也正是后來的新公共管理范式的一個基本特征。
，政策科學的視野及主題進一步拓寬，如加強了政策價值觀或公共政策與倫理關系問題的研究；比較公共政策研究的發展；社會、政治理性取代經濟和技術的理性；政策管理以及政策網絡管理和戰略研究的加強等等。
4.新公共管理學
到了80年代中后期，在當代社會科學和管理科學的整體化趨勢以及公共部門管理實踐特別是政府改革實踐的推動下，在英美等國出現了一種“新公共管理”運動，這種運動的目標是以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學科相關的知識和方法，創立一個新的公共管理尤其是政府管理的知識框架，以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。新公共管理學者來自于公共行政學、經濟學、政策分析、管理學等學科領域；它突破了傳統公共行政學的學科界限，把當代經濟學、政策科學、管理學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統公共行政學、政策科學的某些主題基礎上，在研究領域及主題上有重大的突破與創新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題；新公共管理學更多地從經濟學的途徑來研究公共管理尤其是政府管理問題，它被人們稱為“以經濟學為基礎的新政策管理理論”或“市場導向的公共行政學”；它提供了一種當代公共管理的新模式，在處理公共管理實踐尤其是政府與市場、企業和社會的關系時提供了一整套不同于傳統行政學的新思路。“新公共管理”運動對傳統的公共行政學和政策科學提出了嚴峻的挑戰，它大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學科的研究范圍、主題、研究方法、學科結構以及實踐模式，是公共部門管理學科的又一次范式轉變。這種范式正逐步取代傳統的公共行政學和政策科學的范式而成為當代西方公共管理研究的主流。盡管從公共行政學到政策科學再到公共管理學是西方公共部門管理研究發展的三個階段，但更地說，在目前西方公共管理學界中，傳統的公共行政學、政策科學和新公共管理學三種范式共存，它們是公共管理研究領域的三種學派、三種研究途徑。它們有著各自的支持者、學術團體、雜志、研究綱領和學術活動（甚至在美國公共部門管理研究的學院的名稱也體現這一點，有的仍然稱“公共行政學院”，有的叫“公共政策學院”，有的則命名為“公共管理學院”，而MPA（公共行政碩士）或MPP（公共政策碩士）則是該領域碩士的統稱）。
公共管理研究論文:職能研究的公共管理論文
一、對國內政府公共管理職能的研究
1．政府公共管理基本職能政府的公共管理基本職能主要是針對任務性職能，具體可以包括政治、經濟、文化、社會等方面，這些職能要體現出政府在公共管理領域的活動范圍和內容，要發揮出政府對國家的整體作用。
2．政府公共管理運行職能政府的公共管理基本職能必須在各個管理環節的合理運作的情況下才能夠實現，因此在進行公共管理的過程中，政府公共管理又包括了很大一部分的運行職能。運行職能主要包括如下一些內容，如：協調、控制、人事、組織、報告、程序、決策、指揮、運作等。不論是我國政府的基本職能還是其運行職能，都與公用管理的服務水平和制度環境息息相關，尤其是在經濟發展全球化，社會進步的今天，政府公共管理的職能會對國家競爭力產生重要的影響，能夠發揮舉足輕重的作用，我國要想促進市場競爭力的發展，還要在公共管理職能能力提升方面多做努力。
二、政府公共管理職能研究的總結與展望
國家職能和政府職能存在相互統一，互相支持的效果。當前業內對政府公共管理的研究盡管已經取得了不曉得成效，但是還是存在很多不足的。學者面對研究普遍表現出對實證性內容和微觀層面關注不夠的問題。為此筆者建議可以從以下幾個方面進行進一步的探索：
（一）從法律和產權界定方面研究政府的公共管理職能法律作為政府發揮職能的基礎之一，研究其與政府公共管理的相關性必將為政府管理工作提供更好的市場機制和秩序，確保政府公共管理職能的有效發揮。
（二）從政府提供具體的基礎設施和維護政策環境方面去研究應當在重視政府提供良好基礎設施的同時，對政府提供良好資源配資、生產力發展及創新環境的能力和政策環境問題進行研究，促進政府職能的優化發揮。
（三）研究政府建立和維護社會保障體系的職能通過社會保障體系的建立和完善，有利于從政府的角度發揮作用，提升社會勞動生產力，減少民眾對政府的負面心理，維護社會未定，并且也可以促進和改善民眾的價值取向，維持社會公正，讓政府致力于人民生活水平的提高工作。
（四）注意研究政府公共管理職能在發展中國家的特殊作用我國作為一個有代表性的發展中國家，社會公共管理職能尚處在一種未定型的狀態，還沒有成熟，因此在注意到發達國家政府公共管理職能的普遍問題時還要結合我國的具體國情，針對很多特殊性問題進行研究，通過實證方法和理論依據區分其普遍性和特殊性。
（五）重建公共管理職能的研究框架對政府公共管理職能的研究中，有一個很重要的研究方向就是當市場作用不顯著是，政府如何通過迅速有效的手段發揮來挽救市場狀態，通過價值觀和利益觀的角度來保障政府對廣大人民利益的維護作用。
（六）從公共關系的視角探討政府公共管理職能政府的公關形象，特別是其美譽度和可信度直接影響著公眾對政府公共管理職能的支持與接受程度，研究如何在行使公共管理職能的過程中，確立表里如一的可信政府形象也應該研究的重點方向。
三、結語
總之，社會主義市場經濟體制建立和不斷完善的背景下，很多形勢向作為上層建筑的政府公共管理職能提出了挑戰和要求。作為政府公共管理職能的研究者應敢于創新、大膽探索，為完善政府的公共管理職能提供具有參考價值的建議。
作者：李佩珊陸瀅潘玉梅單位：廣西大學
公共管理研究論文:美國政府公共管理特性研究論文
關鍵詞：美國政府公共管理特點啟示
摘要：美國的公共管理制度有其顯著特點，分析并揭示美國公共管理的基本理念、主要方式和特點，結合我國國情。借鑒美國經驗，是促進我國政府公共管理健康發展的有效途徑。
一、美國政府公共管理的特點
公共管理，是政府和其他公共組織整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。從基本要素看，包括管理的主體、管理的客體和管理的方式三個方面；從內在關系上看，是主體與客體、主體與主體、客體與客體三個利益關系的管理與協調。具體把握美國公共管理的特點，應該從美國政府與政府、政府與企業、政府與公民、政府與非贏利組織等四個方面的關系進行分析。
(一)政府與政府的關系：分權管理、自主管理
根據美國憲法，美國實行三級政府架構：聯邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括縣、自治市、鄉鎮、學區及各種特區共5種類型。美國政府與政府的關系具有三個特點：
1.聯邦政府的分權管理。美國政府權力一分為三，即立法、司法和執法，并用憲法這一國家大法將各自的權力定義下來。立法權力被賦予國會。國會有鑄造錢幣，維護軍隊，對外國宣戰，規制洲際和國際商貿，聯邦稅收和支出政策等權力。行政權力被賦予總統。總統是武裝部隊的三軍總司令，有權否決國會的有關提案，在獲得參議院批準的條件下任命大使、較高法院的法官、聯邦法官或任何國會設立的政府官員，每年對國會作年度工作報告，給國會提交議案，監督法律的忠實執行等等。司法權力被賦予聯邦較高法院和它的下屬法院。較高法院最重要的責任就是在對憲法精神有爭議時提供對憲法的解釋，裁決政府的法律或行為是否違反憲法的精神。它是美國政府各個分支，包括州與地方等之間爭端的裁判員，是許多重大問題的終審決定機構。在這樣一個三權分立的體系內，每一個權力分支都按照給定的功能獨立運行，但同時，又在權力的使用方面受制于其它兩個體系，形成互相制衡的格局。
2.聯邦政府與州政府的分權管理。聯邦政府與州政府的關系是聯邦關系，這種聯邦關系有這么兒個特點：一是聯邦政府的權力是州政府不得已而讓渡出來的，其權限分配由憲法明確界定，采取列舉制，把聯邦擁有的權限一一列舉出來，凡沒有列舉的權力都不是聯邦的。聯邦政府主要負責以州政府無法單獨行使的職能，如國防、外交、貨幣銀行、出人境管理、對外貿易、郵政及有關國家經濟社會管理有關事務。二是州政府的權力憲法也有明確界定。憲法中沒有明確賦予聯邦政府但也沒有被明文禁止的政府權力，歸于州政府或者人民。三是聯邦政府和州政府各自在其管理的領域擁有較高權力，都擁有自己的立法權和司法權，聯邦政府與州政府、地方政府沒有直接的隸屬關系。聯邦政府對州政府、地方政府的管理和控制是通過聯邦法律和公共財政撥款的附加條件來實現的。四是州政府大致按照聯邦政府的構架實行三權分立、相互制約。州政府基本上都設立了議會，由參、眾兩院組成。州長有權任命州政府各部的首長等高級官員，但州的一些重要官員如檢察長、州務卿、州司庫、審計長等，卻不是由州長任命，而是分別由選民選舉產生。因此，他們不對州長負責，而是與州長分享行政權，從而限制了州長的任命權和免職權，大大削弱了州長對行政的控制力。
3.地方政府的自主管理。美國地方政府數量龐大，有3千多個縣、2萬多個市、1.7萬個鎮(在行政上不屬于某一市或縣管轄而作為綜合管理的地方政府)，1.5萬個校區(校區的職能就是提供公共教育主要是小學和中學教育)，3萬個特別區(如灌溉區、公園區、消防區、水管理區、土壤保護區、公墓管理區、衛生區等等)。地方政府它們都是相互獨立的自治機構，都有一個共同的特點，就是自主管理。一是經州憲法授權享有更大的決策權和靈活性。有的州還把地方白治的原則寫進了州憲法，限制州議會和州官員干預地方的權力，形成所謂立憲地方自治。二是在組織運行方面普遍采用公司制管理。美國政府的治理結構幾乎是復制了公司的法人治理結構。美國的市大多實行市議會經理制，縣也模仿市經理制實行縣議會—行政經理體制，特區、學區更是實行董事會制或委員會制。在美國地方政府中，選民、市長或市政經理(行政長官)、市政理事會(立法機構)也是相互協調相互制約的關系，由此形成了合理的政府治理結構。三是居民廣泛參與地方政府管理。在地方政府，有一套決策參謀班子，他們是不拿報酬(或只有少量補貼)的市民志愿者組成的各種理事會和委員會，他們對政府決策起參謀和咨詢作用。如得克薩斯州庫帕斯克里斯蒂市實行的“市政議會十市政經理”的地方政府管理模式，由選民直接選舉產生的市政議會和市長一起制定政策和決定什么事情要做，由市政經理及其行政機構來執行。在市政議會下面，設有51個專門的理事會和委員會，共有500多名市民作為志愿者為立法機構的決策提供咨詢服務。
(二)政府與企業的關系：創造環境，引導發展
1、扶持中小企業培育市場主體。美國擁有大量的小企業，其產出占美國除農業以外全部產出的一半，雇用了政府以外約一半的勞動力，創造了每年新增就業崗位(不包括政府部門)的60-80%。為扶持小企業發展，解決資金、技術等諸多的制約，政府于1953年專門成立了小企業管理局(SmallBusinessAdministration)，對小企業的利益給予保護、援助、指導和扶持，政府撥出專款予以支持。1953年以來，通過發放貸款、研發資助、政府采購等措施，有2000萬家小企業得到過小企業管理局的幫助。
2.反壟斷維護自由競爭。1890年，在平民主義者的強烈呼吁下，美國國會以壓倒多數票通過了《謝爾曼法》，并作為母法，與1914年國會通過的《克萊頓法》和《聯邦貿易委員會法》一起，構成了美國反壟斷法的基礎，對維護經濟自由和自由經濟體制具有極其重要的作用。
1911年，美較高法院宣布，美國煙草公司和標準石油公司因“欺行霸市”，違反了反壟斷法，命令兩公司立即解散，各自拆分為若干獨立的公司。1984年因AT&T幾乎壟斷了美國的州內、州際和國際電話業務，為打破壟斷，美國政府將其一分為八。1994聯邦政府指控微軟公司以其技術優勝與PC機廠家簽定了特殊合同條款，傷害了計算機市場上的競爭機制、消費者的利益以及技術創新活動，把微軟告上了法庭。這種反壟斷，很好地保護了競爭，保護了消費者的利益。
3.提供良好的基礎設施和公共服務，優化發展環境。企業發展需要良好的基礎設施和公共服務，這些領域如水電煤氣和交通運輸等大都耗資巨大且私人資本不愿涉足，于是，美國政府對這些領域進行了巨額投資。比如：在電力方面，美國政府投資建設了大量的核電站；在交通方面，美國政府通過直接投資或投資補貼加快了高速公路的建設；在跨區域大型基礎設施方面，聯邦政府則采取統一規劃、直接管理的方式，組織興建了田納西流域綜合治理的跨區工程；在區域開發方面，聯邦政府組織了阿巴拉契亞山區的開發，打破了行政區劃，實現區域綜合治理；在科研方面，有資料顯示，在與生產密切相關的研發投資中，1997年以前聯邦政府占50%以上，美國政府對于研發這種投資量大、風險高、私人顧慮多的領域，給予了積極的支持。
(三)政府與公民的關系：保障權利、激發活力
1.保障基本權利。美國人認為，政府的權力是公民讓渡出來的。1891年通過的((公民權利法案》規定人身自由、言論自由、信仰自由、擁有財產的自由等與個人自由相關的基本權利是不可讓渡的，政府不能剝奪。
從宗教看。美國人信仰自由。根據2002年的估計，美國90%的人信仰宗教，其中新教徒占人口總數的52%(包括各種教派)、羅馬天主教教眾占24%摩門教占2%、猶太教占1%}穆斯林教占1%、其他宗教10%、非教徒10%，遠高于意大利人的74%、瑞士人的73%、英國人的38%、法國人的34%，堪稱世界及時。政府對所有的教會和宗教團體經商行為都實行免稅制度，社會對教會的捐贈也可以減稅。
從言論和新聞出版看。美國大約有1750家報紙和18000家期刊，還有數以千計的廣播電視臺。這些新聞機構的新聞不需要預審，美國沒有預審制度，所以他們對國內外發生的事件反映迅速。國會的演講和投票過程都是電視現場直播的。在美國，媒體對社會和個人有著巨大而廣泛的影響，特別是一些主流媒體的影響就更大。美國新聞媒體有它特有的功效，一是通過媒體給公民表達思想和愿望的平臺。二是通過媒體反映出的公眾輿論，有利于正確地制定公共政策。三是通過媒體監督政府，各級政府官員都處在機靈而警惕的新聞記者監視下，許多涉及貪污受賄、讀職、失職、腐敗、判斷失誤、不勝任、間諜活動等案件都由媒體向全國公眾披露。
2.保障社會權利。(1)通過提供社會保障與公眾福利，讓公民過上比較體面的生活，同時也為美國提供了巨大的消費市場。美國自20世紀30年代起，針對當時的經濟大危機帶來的劇烈社會動蕩，以羅斯福總統提出社會保障法為標志，實施政府主導的社會保障制度。經過70年的調整補充，逐步發展成為一個比較廣泛、完整的體系。主要有以下特點：一是范圍不斷擴大。美國采取比較現實的辦法，從社會函待解決的問題人手，逐步擴大領域、充實完善a1935年推行政府的社會保障計劃，解決當時最急迫的失業與養老兩大問題；1939年開始將有關配偶和子女同時享受保障福利的條款納人該計劃；1950年又將傷殘保險納人該計劃；1965年開始實施政府的老年醫療保險和窮人醫療補助；1970年開始實施對收人極低的老人、殘疾人給予特殊補助的增補保險收人計劃。現在美國政府的社保制度涵蓋四大方面16個具體項目。二是管理分級分權。美國采用了聯邦政府、州政府、地方政府三級共同負責、分級管理的模式，以保障實施的效率和靈活性。如退休保險、老年醫療保險直接由聯邦管理；失業保險、窮人醫療補助主要在州一級管理；有的項目由聯邦、州和地方政府共同管理。各州及地方政府在具體實施和管理上擁有一定的自主權。三是引導民間共擔。通過政策積極的引導，私營部門普遍實行了退休、失業、醫療保健等方面的福利，有實力的大企業都為員工提供良好的養老和醫療保險待遇。政府鼓勵個人在政府、雇主提出的保障項目外，參加各種私人保險，如購買私人退休養老保險可享受免稅優惠。這樣使民間和政府共同承擔了社會保障的責任，分散了經濟負擔和風險。
(2)通過發展教育保障公民受教育的權利，美國政府采取了三種做法：一是確實保障公民受教育的權利。美國實行了從小學到高中12年全免費公立教育體制，20-24歲的人口接受高等教育的比率為80%多。美國政府財政收人的相當一部分用于教育投人，如弗吉尼亞州教育支出占該州整個財政支出的三分之一多。二是調動全民辦教育。聯邦政府、各州政府、地方政府及社會團體都把教育當成大事，形成了教育多軌制，調動起多方面辦教育的積極性，運用市場規律辦“三全”(全民，，全程)教育，這是美國教育體制的較大特色。美國眾多的社會團體(宗教，工會，企業)和教育團體(教育基金會，協會，研究會)對推動美國的教育發展起了巨大的作用。三是注重愛國教育。美國政府很注重采取各種形式來培養美國公民的民族認同感、國家認同感和文化認同感。在美國有各種各樣的博物館，紀念館，所有的博物館、紀念館全天候向游人免費開放。
3.保障政治權利。政治權利，也即政治參與權，反映到美國社會的方方面面，從市長選舉到總統選舉，從參與決策到監督政府，都體現了這種政治參與權。
(四)政府與非贏利組織的關系：當作伙伴、引導發展
非贏利組織是美國社會中的非政府亦非企業的機構和組織的總稱，又稱第三部門、非政府組織、社會中間組織，主要包括獨立部門、公益機構和學術機構等。最主要的特點是正規性、非政府、非盈利、公益性、自愿者參與。美國政府通過大力發展非贏利組織來管理公共事務，從而形成了政府組織和非贏利組織相互協作、共同管理公共事務的良好格局。
1.非贏利組織在公共管理中發揮了重要的作用。美國是世界上非盈利組織最為發達的國家，全美約有160萬個非贏利組織是在政府正式登記注冊的享有免稅資格的組織，其中101萬個從事教育、健康、退休保護等服務性公益組織，6.5萬個私人基金會，35萬個免稅宗教組織。很多在歐洲和其他國家由政府管理的行業，在美國都是由非贏利組織管理的，51%以上的醫院、46%以上的高校、86%以上的藝術組織以及近60%的社會服務都是由非贏利組織負責的。非贏利組織作為政府在公共治理中的好伙伴確實發揮了重要作用，主要表現在以下四個方面。一是有效地促進了經濟發展。一方面，為企業提供大量的咨詢服務、信息服務、高科技孵化園等等。另一方面，極力推動可持速發展。最為引人注目的是非盈利組織在環境保護方面取得的成績，它們或采取宣傳動員等方式提高民眾的環保意識，或通過示威、抗議等途徑對決策者施加影響。二是有效地促進了社會和諧。美國非盈利組織是一個重要的就業渠道，雇員達1500多萬人，占全美勞動力總數的11%a。它也是一個重要的社會福利渠道。如全美較大的一家籌款組織—聯合之路，在全國就有2100個分部，專門為社會福利、社區服務事業募捐，每年募捐的總款項高達30多億美元。它更是一個重要的解決其它社會問題的渠道。在美國的非盈利組織中，直接面向人道主義、家庭服務的占30%。這些組織專門提供青少年教育、家庭咨詢、婦女保護、身心保健、救災等服務。三是有效地促進了政府決策。一方面促進民主決策。非贏利組織所提供的是公共物品，它促進了公共物品提供主體的多元化，推動了社會自治的形成。另一方面促進了科學決策。美國有2000多個從事政策分析的非贏利組織，是美國政府決策者政策理念的主要來源，在政治、經濟、文化、軍事、外交等國家事務決策中發揮著參謀與咨詢的作用，甚至影響決策。
2.美國政府堅持市場取向引導非贏利組織發展。主要有以下三個特點：一是較低門檻進人。任何人只要向州政府有關部門提交注冊文件，組織有一定的宗旨，利潤不在所有者和董事之間分配，組織機構達到成立公司的低標準，一般都可以注冊。如果要成為免稅的非贏利組織才向聯邦稅務機關申請，聯邦稅務機關會對申請者進行嚴格的審查。二是只促進不干預。美國十分重視非贏利組織的相對獨立性，政府不能干涉非贏利組織的內部事務與業務活動，而是采取多種方式促進非贏利組織發展：通過稅收優惠政策鼓勵人們捐款，有效地引導了人們捐款的積極性；通過直接撥款或簽合同購買民間組織服務的方式給予直接援助；同時以允許其發行債券和返還稅收及各種名義資助等間接方式支持。三是強調自主管理和司法管理。美國主要通過非贏利組織的內部自律和司法來管理。一方面，按照規定，非贏利組織與其它法人組織一樣，有一套責任體系，保障其能夠承擔因為其組織行為所產生的法律后果，這一責任體系以董事會為核心。如果非贏利公司的慈善資產被不當使用或慈善信托沒有遵守，州司法部長有權免除公司董事和官員的職務并對其進行追加罰款。另一方面，根據美國有關法律，各州司法部部長負責監督非贏利組織是否有欺詐行為，負責對其進行審計；聯邦稅務機關負責監督免稅非贏利組織是否信守非贏利的宗旨，是否履行了稅法有關免稅組織的義務。他們都有義務就任何人對任何非贏利組織提出的舉報進行審查。州司法部長的權力是對有違法行為的非贏利組織提起訴訟，聯邦稅務機關有權依法取消非贏利組織的免稅資格。
二、給我們的啟示
我國改革開放30年，在公共管理上積累了一定的經驗，取得了很大的突破。但是整體上我國公共管理制度仍然不能適應社會主義市場經濟體制和社會發展的要求，也面臨著經濟全球化、新技術革命以及應對各種危機的挑戰等。美國公共管理的做法和經驗，值得我們學習的東西很多，對我們的啟示也是深遠的，尤其是以下幾個方面：
(一)科學處理政府自身問題是政府公共管理的重要前提
政府是公共管理的核心主體和主要實施者，搞好公共管理必須首先處理好政府自身的關系。
1.要堅持依法行政。“任何憲法都是對政府行使權力加以一系列的限制”，“政府行政最重要的是對憲法的履行”。美國聯邦政府的職權是有憲法明確界定的，而且采取列舉制一條一條列了出來。我國正處于從全能型政府向有限型政府的過渡階段，政府的職責還不是很明確，政府越位、錯位和不到位的現象依然嚴重。因此，要按照“法未允許，即為禁止”的原則，把政府行為嚴格限制在法律許可的范圍內，加快制定規范政府行為的法律法規，建立政府問責制度。
2.要優化組織結構。組織結構決定組織效率，明確職責是優化組織結構的核心。美國實行三級政府構架，聯邦政府、州政府和地方政府的職責十分清楚，也很少交叉。我國實行五級行政構架，各級之間、同級各部門之間職能交叉重疊的問題以及職能缺位的間題還沒有很好解決。首先要優化同級政府組織結構。加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構，撤消直接從事或干預微觀經濟活動和社會事務的機構；要整合分散在不同部門的相同行政職能，消除交叉重復。其次要理順上下級政府機構設置。按照各級政府的性質和中央統一領導、充分發揮地方積極性的原則，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理職權，原則上，屬于全國性和跨省(自治區、直轄市)的公共事務和重大事項，例如外交、國防、貨幣制造與發行、宏觀經濟調控、國家經濟安全等應由中央負責；與地區和社會發展相關的公共事務和事項，例如經濟結構調整、市政建設等由相關地方政府負責；與國家整體利益相關需中央統一管理、但其任務需要在地方執行的事務與事項，例如民政、人事、社會保障、計劃生育等，可由中央制定統一規范而由地方負責實施。在此基礎上，理順中央和地方在相應領域的分工和職責，合理調整一些領域中央對地方的垂直管理體制。再次要著手減少行政層級。積極進行省直管縣、鄉鎮機構改革等探索，逐步形成科學的行政層級構架。
3.要強化制度監督。美國通過三權分立制度來加強對行政、立法和司法相互制衡、相互監督，同時通過公民參與政府管理和自治管理等一系列制度，來加強對政府行使公共權力的監督。我國的政體不同于美國，三權分立不適合我國國情，但我們仍然需要一設計出一種制度，有效地監督政府，有效地調動廣大人民群眾參與公共管理、實行民主監督的積極性。
(二)努力創造良好環境是政府公共管理的重要任務
1.為培育市場主體提供良好的體制環境。首先，要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，但國有企業必須收縮戰線，有所為有所不為，只能在關系國計民生的重要領域發揮應有的作用，給非公經濟騰出更大的發展空間。同時，要真正落實國有企業的自主權，真正實行政企分開，真正讓國企成為市場競爭的主體。其次，要毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制企業的發展，使各種所有制企業在投融資、信貸、稅收、土地管理、市場準人等各個方面都享有同等待遇，形成一個公平競爭的關系。要讓非公有制企業有機會參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。特別是對一些中小企業，要通過財政資助、稅收減免、政府采購、擴寬融資渠道、加強就業培訓等一系列政策予以支持，以促進中小企業加快成長。
2.為企業發展提供良好的市場環境。首先要規范市場經濟秩序。要加快壟斷行業改革，對電力、郵政、電信、鐵路等行業及供水、供氣、供熱等市政公用事業，大膽引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。要依法嚴厲打擊各種制假售假、侵權、商業欺詐等違法行為，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系。其次，要加快要素市場的市場化改革。我國的商品和服務價格仍有5%由政府管制，資本市場、土地市場、技術市場、勞動力市場等要素市場的產品價格的定價機制不完善，生產要素的價格很多不是由市場來決定，而是由行政權力在配置。近年來，在城市改造拆遷和土地轉讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領域，權力配置生產要素的現象還比較普遍，因此必須加快要素市場改革。再次，要正確引導市場行為。政府要通過制定公開、透明的發展規劃和產業政策、市場信息、規范市場準人，引導市場主體的經濟行為。
3.為企業發展提供良好的宏觀環境。大型基礎設施如高速公路、機場、能源、通訊、重大工程技術研究中心建設等，企業不愿進入或難以進人，政府應當加大投入力度。當然，在這些領域，政府也不應當獨包獨攬，要善于引人市場機制。政府還要利用財政政策、貨幣政策等調控手段，保持經濟的平穩運行。
(三)切實保障公民權利是政府公共管理的重要內容
1.要通過切實保障公民權利來促進發展。只著眼于保護精英群體的利益，而忽視保護廣大公民群體的基本權利、普通公民無法有效而平等地參與政治權力運用的國家，既不是公正的，也不能實現長治久安。因此，我們要進一步完善有關制度，切實保護憲法規定的公民的各種權利。一個保障公民各種基本權利和政治參與權的過程，就是一個了解公民意愿的過程，就是一個發揮人的積極性和創造性的過程，也就是一個極大地促進經濟和社會發展的過程。
2.要通過切實解決民生問題來促進發展。當前，我國一方面經濟高速增長，另一方面社保、教育、醫療、就業、住房等社會問題還比較突出，政府要切實負起這個責任。當然，政府不可能把所有人的這些問題都包起來，美國的社保制度也主要是首先針對老人、到殘疾人、再到低收人人群這樣逐步擴大社保面的。所以我們要針對這些民生問題進行具體分析，要找出那些真正需要政府保障的人群，采取一切措施，保障他們能上得起學、看得起病、住得起房。要不斷加大政府投人，減少財產、收人不平等所帶來的消費不平等。
(四)大力發展非贏利組織是公共管理的重要舉措
美國政府一直把非贏利組織當作自己的伙伴，非贏利組織做了大量政府干不了、干不好的事情，在社會公共治理中發揮了重要作用。美國的經驗值得借鑒。我國的非贏利組織總體來說發展比較滯后，我國每萬人擁有的非威利組織只有2.1個，不及發展中國家平均水平的1/5，只相當于美國的L40和法國的L90。要緩解龐大的公共服務需求和各種矛盾，要完善市場經濟體制、加強公共管理、促進社會主義現代化建設，就必須積極發展各種非贏利組織。
1.思想觀念要轉變。無論是政府還是民間，都要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度來認識、重視非贏利組織的發展。公務員之家
2.扶持力度要加大。對經濟領域的各種行業協會、商會、咨詢機構等，教育、公共醫療、慈善、扶貧和公共安全等社會領域的各種基金會、扶貧協會等非贏利組織，要在制度上、法律上明確非贏利組織在公共服務體系中的地位和作用，目前除《社團登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》外，非贏利組織還沒有專門的法律法規。要通過資金支持、稅收優惠、政府采購等政策支持非贏利組織發展。
3.要借助事業單位改革的契機促進其發展。全國130多萬個和湖南省8萬個事業單位中，相當一部分可以轉為非盈利組織。在進行事業單位改革時，要把事業單位改革和發展非贏利組織有機結合起來，搞好公共服務的宏觀布局，將教育、衛生、文化、科技等領域的相當一部分事業單位轉型為非贏利組織，使非盈利組織既能承接部分轉移出來的政府公共服務職能，又能為事業單位找到好出路。
公共管理研究論文:北美政府公共管理對我國引導作用研究論文
論文關鍵詞：美國政府；公共管理；特點；啟示
論文摘要：美國的公共管理制度有其顯著特點，分析并揭示美國公共管理的基本理念、主要方式和特點，結合我國國情。借鑒美國經驗，是促進我國政府公共管理健康發展的有效途徑。
一、美國政府公共管理的特點
公共管理，是政府和其他公共組織整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。從基本要素看，包括管理的主體、管理的客體和管理的方式三個方面;從內在關系上看，是主體與客體、主體與主體、客體與客體三個利益關系的管理與協調。具體把握美國公共管理的特點，應該從美國政府與政府、政府與企業、政府與公民、政府與非贏利組織等四個方面的關系進行分析。
(一)政府與政府的關系:分權管理、自主管理
根據美國憲法，美國實行三級政府架構:聯邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括縣、自治市、鄉鎮、學區及各種特區共5種類型。美國政府與政府的關系具有三個特點:
1.聯邦政府的分權管理。美國政府權力一分為三，即立法、司法和執法，并用憲法這一國家大法將各自的權力定義下來。立法權力被賦予國會。國會有鑄造錢幣，維護軍隊，對外國宣戰，規制洲際和國際商貿，聯邦稅收和支出政策等權力。行政權力被賦予總統。總統是武裝部隊的三軍總司令，有權否決國會的有關提案，在獲得參議院批準的條件下任命大使、較高法院的法官、聯邦法官或任何國會設立的政府官員，每年對國會作年度工作報告，給國會提交議案，監督法律的忠實執行等等。司法權力被賦予聯邦較高法院和它的下屬法院。較高法院最重要的責任就是在對憲法精神有爭議時提供對憲法的解釋，裁決政府的法律或行為是否違反憲法的精神。它是美國政府各個分支，包括州與地方等之間爭端的裁判員，是許多重大問題的終審決定機構。在這樣一個三權分立的體系內，每一個權力分支都按照給定的功能獨立運行，但同時，又在權力的使用方面受制于其它兩個體系，形成互相制衡的格局。
2.聯邦政府與州政府的分權管理。聯邦政府與州政府的關系是聯邦關系，這種聯邦關系有這么兒個特點:一是聯邦政府的權力是州政府不得已而讓渡出來的，其權限分配由憲法明確界定，采取列舉制，把聯邦擁有的權限一一列舉出來，凡沒有列舉的權力都不是聯邦的。聯邦政府主要負責以州政府無法單獨行使的職能，如國防、外交、貨幣銀行、出人境管理、對外貿易、郵政及有關國家經濟社會管理有關事務。二是州政府的權力憲法也有明確界定。憲法中沒有明確賦予聯邦政府但也沒有被明文禁止的政府權力，歸于州政府或者人民。三是聯邦政府和州政府各自在其管理的領域擁有較高權力，都擁有自己的立法權和司法權，聯邦政府與州政府、地方政府沒有直接的隸屬關系。聯邦政府對州政府、地方政府的管理和控制是通過聯邦法律和公共財政撥款的附加條件來實現的。四是州政府大致按照聯邦政府的構架實行三權分立、相互制約。州政府基本上都設立了議會，由參、眾兩院組成。州長有權任命州政府各部的首長等高級官員，但州的一些重要官員如檢察長、州務卿、州司庫、審計長等，卻不是由州長任命，而是分別由選民選舉產生。因此，他們不對州長負責，而是與州長分享行政權，從而限制了州長的任命權和免職權，大大削弱了州長對行政的控制力。
3.地方政府的自主管理。美國地方政府數量龐大，有3千多個縣、2萬多個市、1.7萬個鎮(在行政上不屬于某一市或縣管轄而作為綜合管理的地方政府),1.5萬個校區(校區的職能就是提供公共教育主要是小學和中學教育),3萬個特別區(如灌溉區、公園區、消防區、水管理區、土壤保護區、公墓管理區、衛生區等等)。地方政府它們都是相互獨立的自治機構，都有一個共同的特點，就是自主管理。一是經州憲法授權享有更大的決策權和靈活性。有的州還把地方白治的原則寫進了州憲法，限制州議會和州官員干預地方的權力，形成所謂立憲地方自治。二是在組織運行方面普遍采用公司制管理。美國政府的治理結構幾乎是復制了公司的法人治理結構。美國的市大多實行市議會經理制，縣也模仿市經理制實行縣議會—行政經理體制，特區、學區更是實行董事會制或委員會制。在美國地方政府中，選民、市長或市政經理(行政長官)、市政理事會(立法機構)也是相互協調相互制約的關系，由此形成了合理的政府治理結構。三是居民廣泛參與地方政府管理。在地方政府，有一套決策參謀班子，他們是不拿報酬(或只有少量補貼)的市民志愿者組成的各種理事會和委員會，他們對政府決策起參謀和咨詢作用。如得克薩斯州庫帕斯克里斯蒂市實行的“市政議會十市政經理”的地方政府管理模式，由選民直接選舉產生的市政議會和市長一起制定政策和決定什么事情要做，由市政經理及其行政機構來執行。在市政議會下面，設有51個專門的理事會和委員會，共有500多名市民作為志愿者為立法機構的決策提供咨詢服務。
(二)政府與企業的關系:創造環境，引導發展
1、扶持中小企業培育市場主體。美國擁有大量的小企業，其產出占美國除農業以外全部產出的一半，雇用了政府以外約一半的勞動力，創造了每年新增就業崗位(不包括政府部門)的60-80%。為扶持小企業發展，解決資金、技術等諸多的制約，政府于1953年專門成立了小企業管理局(SmallBusinessAdministration)，對小企業的利益給予保護、援助、指導和扶持，政府撥出專款予以支持。1953年以來，通過發放貸款、研發資助、政府采購等措施，有2000萬家小企業得到過小企業管理局的幫助。
2.反壟斷維護自由競爭。1890年，在平民主義者的強烈呼吁下，美國國會以壓倒多數票通過了《謝爾曼法》，并作為母法，與1914年國會通過的《克萊頓法》和《聯邦貿易委員會法》一起，構成了美國反壟斷法的基礎，對維護經濟自由和自由經濟體制具有極其重要的作用。
1911年，美較高法院宣布，美國煙草公司和標準石油公司因“欺行霸市”，違反了反壟斷法，命令兩公司立即解散，各自拆分為若干獨立的公司。1984年因AT&T幾乎壟斷了美國的州內、州際和國際電話業務，為打破壟斷，美國政府將其一分為八。1994聯邦政府指控微軟公司以其技術優勝與PC機廠家簽定了特殊合同條款，傷害了計算機市場上的競爭機制、消費者的利益以及技術創新活動，把微軟告上了法庭。這種反壟斷，很好地保護了競爭，保護了消費者的利益。
3.提供良好的基礎設施和公共服務，優化發展環境。企業發展需要良好的基礎設施和公共服務，這些領域如水電煤氣和交通運輸等大都耗資巨大且私人資本不愿涉足，于是，美國政府對這些領域進行了巨額投資。比如:在電力方面，美國政府投資建設了大量的核電站;在交通方面，美國政府通過直接投資或投資補貼加快了高速公路的建設;在跨區域大型基礎設施方面，聯邦政府則采取統一規劃、直接管理的方式，組織興建了田納西流域綜合治理的跨區工程;在區域開發方面，聯邦政府組織了阿巴拉契亞山區的開發，打破了行政區劃，實現區域綜合治理;在科研方面，有資料顯示，在與生產密切相關的研發投資中，1997年以前聯邦政府占50%以上，美國政府對于研發這種投資量大、風險高、私人顧慮多的領域，給予了積極的支持。
(三)政府與公民的關系:保障權利、激發活力
1.保障基本權利。美國人認為，政府的權力是公民讓渡出來的。1891年通過的((公民權利法案》規定人身自由、言論自由、信仰自由、擁有財產的自由等與個人自由相關的基本權利是不可讓渡的，政府不能剝奪。
從宗教看。美國人信仰自由。根據2002年的估計，美國90%的人信仰宗教，其中新教徒占人口總數的52%(包括各種教派)、羅馬天主教教眾占24%摩門教占2%、猶太教占1%}穆斯林教占1%、其他宗教10%、非教徒10%，遠高于意大利人的74%、瑞士人的73%、英國人的38%、法國人的34%,}’}堪稱世界及時。政府對所有的教會和宗教團體經商行為都實行免稅制度，社會對教會的捐贈也可以減稅。
從言論和新聞出版看。美國大約有1750家報紙和18000家期刊，還有數以千計的廣播電視臺。這些新聞機構的新聞不需要預審，美國沒有預審制度，所以他們對國內外發生的事件反映迅速。國會的演講和投票過程都是電視現場直播的。在美國，媒體對社會和個人有著巨大而廣泛的影響，特別是一些主流媒體的影響就更大。美國新聞媒體有它特有的功效，一是通過媒體給公民表達思想和愿望的平臺。二是通過媒體反映出的公眾輿論，有利于正確地制定公共政策。三是通過媒體監督政府，各級政府官員都處在機靈而警惕的新聞記者監視下，許多涉及貪污受賄、讀職、失職、腐敗、判斷失誤、不勝任、間諜活動等案件都由媒體向全國公眾披露。
2.保障社會權利。(1)通過提供社會保障與公眾福利，讓公民過上比較體面的生活，同時也為美國提供了巨大的消費市場。美國自20世紀30年代起，針對當時的經濟大危機帶來的劇烈社會動蕩，以羅斯福總統提出社會保障法為標志，實施政府主導的社會保障制度。經過70年的調整補充，逐步發展成為一個比較廣泛、完整的體系。主要有以下特點:一是范圍不斷擴大。美國采取比較現實的辦法，從社會函待解決的問題人手，逐步擴大領域、充實完善a1935年推行政府的社會保障計劃，解決當時最急迫的失業與養老兩大問題;1939年開始將有關配偶和子女同時享受保障福利的條款納人該計劃;1950年又將傷殘保險納人該計劃;1965年開始實施政府的老年醫療保險和窮人醫療補助;1970年開始實施對收人極低的老人、殘疾人給予特殊補助的增補保險收人計劃。現在美國政府的社保制度涵蓋四大方面16個具體項目。二是管理分級分權。美國采用了聯邦政府、州政府、地方政府三級共同負責、分級管理的模式，以保障實施的效率和靈活性。如退休保險、老年醫療保險直接由聯邦管理;失業保險、窮人醫療補助主要在州一級管理;有的項目由聯邦、州和地方政府共同管理。各州及地方政府在具體實施和管理上擁有一定的自主權。三是引導民間共擔。通過政策積極的引導，私營部門普遍實行了退休、失業、醫療保健等方面的福利，有實力的大企業都為員工提供良好的養老和醫療保險待遇。政府鼓勵個人在政府、雇主提出的保障項目外，參加各種私人保險，如購買私人退休養老保險可享受免稅優惠。這樣使民間和政府共同承擔了社會保障的責任，分散了經濟負擔和風險。
(2)通過發展教育保障公民受教育的權利，美國政府采取了三種做法:一是確實保障公民受教育的權利。美國實行了從小學到高中12年全免費公立教育體制，20-24歲的人口接受高等教育的比率為80%多。美國政府財政收人的相當一部分用于教育投人，如弗吉尼亞州教育支出占該州整個財政支出的三分之一多。二是調動全民辦教育。聯邦政府、各州政府、地方政府及社會團體都把教育當成大事，形成了教育多軌制，調動起多方面辦教育的積極性，運用市場規律辦“三全”(全民，，全程)教育，這是美國教育體制的較大特色。美國眾多的社會團體(宗教，工會，企業)和教育團體(教育基金會，協會，研究會)對推動美國的教育發展起了巨大的作用。三是注重愛國教育。美國政府很注重采取各種形式來培養美國公民的民族認同感、國家認同感和文化認同感。在美國有各種各樣的博物館，紀念館，所有的博物館、紀念館全天候向游人免費開放。
3.保障政治權利。政治權利，也即政治參與權，反映到美國社會的方方面面，從市長選舉到總統選舉，從參與決策到監督政府，都體現了這種政治參與權。
(四)政府與非贏利組織的關系:當作伙伴、引導發展
非贏利組織是美國社會中的非政府亦非企業的機構和組織的總稱，又稱第三部門、非政府組織、社會中間組織，主要包括獨立部門、公益機構和學術機構等。最主要的特點是正規性、非政府、非盈利、公益性、自愿者參與。美國政府通過大力發展非贏利組織來管理公共事務，從而形成了政府組織和非贏利組織相互協作、共同管理公共事務的良好格局。
1.非贏利組織在公共管理中發揮了重要的作用。美國是世界上非盈利組織最為發達的國家，全美約有160萬個非贏利組織是在政府正式登記注冊的享有免稅資格的組織，其中101萬個從事教育、健康、退休保護等服務性公益組織，6.5萬個私人基金會，35萬個免稅宗教組織。很多在歐洲和其他國家由政府管理的行業，在美國都是由非贏利組織管理的，51%以上的醫院、46%以上的高校、86%以上的藝術組織以及近60%的社會服務都是由非贏利組織負責的。非贏利組織作為政府在公共治理中的好伙伴確實發揮了重要作用，主要表現在以下四個方面。一是有效地促進了經濟發展。一方面，為企業提供大量的咨詢服務、信息服務、高科技孵化園等等。另一方面，極力推動可持速發展。最為引人注目的是非盈利組織在環境保護方面取得的成績，它們或采取宣傳動員等方式提高民眾的環保意識，或通過示威、抗議等途徑對決策者施加影響。二是有效地促進了社會和諧。美國非盈利組織是一個重要的就業渠道，雇員達1500多萬人，占全美勞動力總數的11%a。它也是一個重要的社會福利渠道。如全美較大的一家籌款組織—聯合之路，在全國就有2100個分部，專門為社會福利、社區服務事業募捐，每年募捐的總款項高達30多億美元。它更是一個重要的解決其它社會問題的渠道。在美國的非盈利組織中，直接面向人道主義、家庭服務的占30%。這些組織專門提供青少年教育、家庭咨詢、婦女保護、身心保健、救災等服務。三是有效地促進了政府決策。一方面促進民主決策。非贏利組織所提供的是公共物品，它促進了公共物品提供主體的多元化，推動了社會自治的形成。另一方面促進了科學決策。美國有2000多個從事政策分析的非贏利組織，是美國政府決策者政策理念的主要來源，在政治、經濟、文化、軍事、外交等國家事務決策中發揮著參謀與咨詢的作用，甚至影響決策。
2.美國政府堅持市場取向引導非贏利組織發展。主要有以下三個特點:一是較低門檻進人。任何人只要向州政府有關部門提交注冊文件，組織有一定的宗旨，利潤不在所有者和董事之間分配，組織機構達到成立公司的低標準，一般都可以注冊。如果要成為免稅的非贏利組織才向聯邦稅務機關申請，聯邦稅務機關會對申請者進行嚴格的審查。二是只促進不干預。美國十分重視非贏利組織的相對獨立性，政府不能干涉非贏利組織的內部事務與業務活動，而是采取多種方式促進非贏利組織發展:通過稅收優惠政策鼓勵人們捐款，有效地引導了人們捐款的積極性;通過直接撥款或簽合同購買民間組織服務的方式給予直接援助;同時以允許其發行債券和返還稅收及各種名義資助等間接方式支持。三是強調自主管理和司法管理。美國主要通過非贏利組織的內部自律和司法來管理。一方面，按照規定，非贏利組織與其它法人組織一樣，有一套責任體系，保障其能夠承擔因為其組織行為所產生的法律后果，這一責任體系以董事會為核心。如果非贏利公司的慈善資產被不當使用或慈善信托沒有遵守，州司法部長有權免除公司董事和官員的職務并對其進行追加罰款。另一方面，根據美國有關法律，各州司法部部長負責監督非贏利組織是否有欺詐行為，負責對其進行審計;聯邦稅務機關負責監督免稅非贏利組織是否信守非贏利的宗旨，是否履行了稅法有關免稅組織的義務。他們都有義務就任何人對任何非贏利組織提出的舉報進行審查。州司法部長的權力是對有違法行為的非贏利組織提起訴訟，聯邦稅務機關有權依法取消非贏利組織的免稅資格。
二、給我們的啟示
我國改革開放30年，在公共管理上積累了一定的經驗，取得了很大的突破。但是整體上我國公共管理制度仍然不能適應社會主義市場經濟體制和社會發展的要求，也面臨著經濟全球化、新技術革命以及應對各種危機的挑戰等。美國公共管理的做法和經驗，值得我們學習的東西很多，對我們的啟示也是深遠的，尤其是以下幾個方面:
(一)科學處理政府自身問題是政府公共管理的重要前提
政府是公共管理的核心主體和主要實施者，搞好公共管理必須首先處理好政府自身的關系。
1.要堅持依法行政。“任何憲法都是對政府行使權力加以一系列的限制”，“政府行政最重要的是對憲法的履行”。美國聯邦政府的職權是有憲法明確界定的，而且采取列舉制一條一條列了出來。我國正處于從全能型政府向有限型政府的過渡階段，政府的職責還不是很明確，政府越位、錯位和不到位的現象依然嚴重。因此，要按照“法未允許，即為禁止”的原則，把政府行為嚴格限制在法律許可的范圍內，加快制定規范政府行為的法律法規，建立政府問責制度。
2.要優化組織結構。組織結構決定組織效率，明確職責是優化組織結構的核心。美國實行三級政府構架，聯邦政府、州政府和地方政府的職責十分清楚，也很少交叉。我國實行五級行政構架，各級之間、同級各部門之間職能交叉重疊的問題以及職能缺位的間題還沒有很好解決。首先要優化同級政府組織結構。加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構，撤消直接從事或干預微觀經濟活動和社會事務的機構;要整合分散在不同部門的相同行政職能，消除交叉重復。其次要理順上下級政府機構設置。按照各級政府的性質和中央統一領導、充分發揮地方積極性的原則，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理職權，原則上，屬于全國性和跨省(自治區、直轄市)的公共事務和重大事項，例如外交、國防、貨幣制造與發行、宏觀經濟調控、國家經濟安全等應由中央負責;與地區和社會發展相關的公共事務和事項，例如經濟結構調整、市政建設等由相關地方政府負責;與國家整體利益相關需中央統一管理、但其任務需要在地方執行的事務與事項，例如民政、人事、社會保障、計劃生育等，可由中央制定統一規范而由地方負責實施。在此基礎上，理順中央和地方在相應領域的分工和職責，合理調整一些領域中央對地方的垂直管理體制。再次要著手減少行政層級。積極進行省直管縣、鄉鎮機構改革等探索，逐步形成科學的行政層級構架。
3.要強化制度監督。美國通過三權分立制度來加強對行政、立法和司法相互制衡、相互監督，同時通過公民參與政府管理和自治管理等一系列制度，來加強對政府行使公共權力的監督。我國的政體不同于美國，三權分立不適合我國國情，但我們仍然需要一設計出一種制度，有效地監督政府，有效地調動廣大人民群眾參與公共管理、實行民主監督的積極性。公務員之家
(二)努力創造良好環境是政府公共管理的重要任務
1.為培育市場主體提供良好的體制環境。首先，要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，但國有企業必須收縮戰線，有所為有所不為，只能在關系國計民生的重要領域發揮應有的作用，給非公經濟騰出更大的發展空間。同時，要真正落實國有企業的自主權，真正實行政企分開，真正讓國企成為市場競爭的主體。其次，要毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制企業的發展，使各種所有制企業在投融資、信貸、稅收、土地管理、市場準人等各個方面都享有同等待遇，形成一個公平競爭的關系。要讓非公有制企業有機會參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。特別是對一些中小企業，要通過財政資助、稅收減免、政府采購、擴寬融資渠道、加強就業培訓等一系列政策予以支持，以促進中小企業加快成長。
2.為企業發展提供良好的市場環境。首先要規范市場經濟秩序。要加快壟斷行業改革，對電力、郵政、電信、鐵路等行業及供水、供氣、供熱等市政公用事業，大膽引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。要依法嚴厲打擊各種制假售假、侵權、商業欺詐等違法行為，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系。其次，要加快要素市場的市場化改革。我國的商品和服務價格仍有5%由政府管制，資本市場、土地市場、技術市場、勞動力市場等要素市場的產品價格的定價機制不完善，生產要素的價格很多不是由市場來決定，而是由行政權力在配置。近年來，在城市改造拆遷和土地轉讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領域，權力配置生產要素的現象還比較普遍，因此必須加快要素市場改革。再次，要正確引導市場行為。政府要通過制定公開、透明的發展規劃和產業政策、市場信息、規范市場準人，引導市場主體的經濟行為。
3.為企業發展提供良好的宏觀環境。大型基礎設施如高速公路、機場、能源、通訊、重大工程技術研究中心建設等，企業不愿進入或難以進人，政府應當加大投入力度。當然，在這些領域，政府也不應當獨包獨攬，要善于引人市場機制。政府還要利用財政政策、貨幣政策等調控手段，保持經濟的平穩運行。
(三)切實保障公民權利是政府公共管理的重要內容
1.要通過切實保障公民權利來促進發展。只著眼于保護精英群體的利益，而忽視保護廣大公民群體的基本權利、普通公民無法有效而平等地參與政治權力運用的國家，既不是公正的，也不能實現長治久安。因此，我們要進一步完善有關制度，切實保護憲法規定的公民的各種權利。一個保障公民各種基本權利和政治參與權的過程，就是一個了解公民意愿的過程，就是一個發揮人的積極性和創造性的過程，也就是一個極大地促進經濟和社會發展的過程。
2.要通過切實解決民生問題來促進發展。當前，我國一方面經濟高速增長，另一方面社保、教育、醫療、就業、住房等社會問題還比較突出，政府要切實負起這個責任。當然，政府不可能把所有人的這些問題都包起來，美國的社保制度也主要是首先針對老人、到殘疾人、再到低收人人群這樣逐步擴大社保面的。所以我們要針對這些民生問題進行具體分析，要找出那些真正需要政府保障的人群，采取一切措施，保障他們能上得起學、看得起病、住得起房。要不斷加大政府投人，減少財產、收人不平等所帶來的消費不平等。
(四)大力發展非贏利組織是公共管理的重要舉措
美國政府一直把非贏利組織當作自己的伙伴，非贏利組織做了大量政府干不了、干不好的事情，在社會公共治理中發揮了重要作用。美國的經驗值得借鑒。我國的非贏利組織總體來說發展比較滯后，我國每萬人擁有的非威利組織只有2.1個，不及發展中國家平均水平的1/5，只相當于美國的L40和法國的L90。要緩解龐大的公共服務需求和各種矛盾，要完善市場經濟體制、加強公共管理、促進社會主義現代化建設，就必須積極發展各種非贏利組織。
1.思想觀念要轉變。無論是政府還是民間，都要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度來認識、重視非贏利組織的發展。
2.扶持力度要加大。對經濟領域的各種行業協會、商會、咨詢機構等，教育、公共醫療、慈善、扶貧和公共安全等社會領域的各種基金會、扶貧協會等非贏利組織，要在制度上、法律上明確非贏利組織在公共服務體系中的地位和作用，目前除《社團登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》外，非贏利組織還沒有專門的法律法規。要通過資金支持、稅收優惠、政府采購等政策支持非贏利組織發展。
3.要借助事業單位改革的契機促進其發展。全國130多萬個和湖南省8萬個事業單位中，相當一部分可以轉為非盈利組織。在進行事業單位改革時，要把事業單位改革和發展非贏利組織有機結合起來，搞好公共服務的宏觀布局，將教育、衛生、文化、科技等領域的相當一部分事業單位轉型為非贏利組織，使非盈利組織既能承接部分轉移出來的政府公共服務職能，又能為事業單位找到好出路。
公共管理研究論文:公共管理政策主導企業競爭研究論文
論文關鍵詞:政府公共管理;企業競爭力
論文摘要:有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業競爭力的一個重要因素，要正確處理好政府與市場的關系，要充分發揮政府、企業家與理論界三個方面在企業競爭力培育方面的積極作用。
一、政府公共管理是企業競爭力培育系統工程中的一個重要方面
企業競爭力，是指在競爭性市場中，一個企業所具有的能夠持續地比其他企業更有效地向市場(消費者，包括生產性消費者)提供產品或服務，并獲得贏利和自身發展的綜合素質(金暗,2001)。企業競爭力是企業生存和發展的長期決定因素。隨著經濟全球化的發展，國家之間的經濟競爭主要體現為在全球化市場上各國或各地區企業之間的競爭。而企業的競爭是企業競爭力(主要是企業核心競爭力)的展現。因而，如何組織和提升企業競爭力就成為經濟全球化下各國政府、企業及理論界的關注焦點。
企業之間競爭力的差異，既源于企業掌握的競爭所需的資源和能力的不同，也受著市場、體制、社會、文化、環境等多因素的影響。國內外理論界在研究企業競爭力與國家競爭力決定因素時從未忽略過政府的作用。世界經濟論壇(WEF)和瑞士洛桑國際管理發展學院(IMD)的國際競爭力評價體系中，無論是在其2001年前使用的8大要素評價體系中還是2001年起使用的4大要素評價體系中，政府管理與效率這一要素始終占有顯著的位置。經濟合作與發展組織(DECD)的有關報告也明確強調了政府為企業提供商業環境并影響其競爭力的作用。即便是在主要從產業關系上分析產業和企業的競爭力的邁克爾。波特教授的分析框架中，政府行為也與要素條件、需求條件、相關與輔助產業的狀況、企業策略、結構及競爭者、機遇并列為6個主要因素。
政府在現代經濟增長中發揮著不可替代的作用，在培育國家經濟競爭力方面表現得更為明顯。近30年來，政府的作用總體上呈加強趨勢。從實際經驗觀察，政府對經濟活動的影響可以說無所不在。例如，政府的宏觀經濟政策影響到國家的經濟運行，政府的科技政策影響到技術投入與創造能力，政府的貿易與投資政策直接決定一國經濟的國際化程度，等等。從深層次上看，政府對市場的基本態度，制約著一國的經濟體制類型和總體效率狀況。在理論和政策層面，政府發揮何種作用、在多大程度上發揮作用以及發揮作用的方式，都是經久不衰、廣為談論的一個重要議題。
中國己經是世界貿易組織(WTO)的成員國。加入WTO，標志著中國經濟參與了以現代世界市場經濟體制為基礎，以經濟全球化為特征，以國際多邊經濟貿易協定為載體的世界經濟體系;標志著中國經濟體制改革和現代化建設進入一個新的歷史發展階段，即建立逐步按世界市場經濟運行規則運作并充分考慮中國國情的社會主義市場經濟體制階段:標志著中國對外開放正面臨著從轉型經濟下單邊的主動的、試點式的開放方式向著市場經濟下多邊的、有規則的、多方位多層次開放方式轉變的過程。體制環境和外部環境的變化無疑將對中國經濟發展產生深遠的影響。這種變化要求我們發展開放型經濟，在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化進程與國際經濟競爭。顯然，這種環境的變化要求我們加快對我國企業競爭力的培育，進一步研究我國政府在企業競爭力培育中作用的發揮。換言之，在我國進一步參與經濟全球化背景下，如何進一步組織和提升當前總體水平尚低的我國企業競爭力，成為我國的一個重大現實課題。事實上，近年來企業界和理論界已對此展開了廣泛的研究，特別是在微觀企業組織制度與經營戰略方面提出了一些頗有見地的對策建議。本文要著重討論的是新形勢下在宏觀層面上政府公共管理在企業競爭力培育中的作用問題，筆者的基本觀點是:有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業競爭力的一個重要因素，要正確處理好政府與企業的關系，或者從更本質上說，處理好政府與市場的關系，要充分發揮政府、企業家與理論界三方面在企業競爭力培育方面的積極作用。
二、從“新政府—市場觀”看政府公共管理在企業競爭力培育中的作用
當今的市場經濟是現代世界市場經濟，筆者曾經將其定義為三個相互聯系、相互促進的層面:一是指20世紀90年代以來世界上絕大多數國家無論大小，不分經濟發展階段，市場機制都已成為資源配置的首要方式，經濟運行機制市場化成為各國經濟改革的主流方向;二是指與此同時，現代市場經濟是有政府宏觀調控而非自由放任的市場經濟;三是指世界市場經濟強調目前各國建設的是在開放經濟及經濟全球化條件下而非封閉經濟條件下的市場經濟。
正是在當前現代世界市場經濟與經濟全球化的深化發展中，“新政府—市場觀”成為全球各國定位其資源運行機制的主流。所謂“新政府—市場觀”，是指既承認市場機制在資源配置方面的基礎性作用，又尋求經濟全球化下政府調節干預經濟解決市場失靈政策的新形式，在順應并主動參與經濟全球化進程中趨利避害。它內含一個基本的認識與判斷:在現階段的社會經濟發展水平條件下，市場失靈與政府失靈都可能存在，總體而言，市場機制較之于計劃機制在資源配置方面能夠發揮較好的基礎性作用，但市場失靈的存在為政府作用留下了空間。這一認識與判斷的政策含義在于，凡是市場機制能夠解決好的問題，都應交由市場去完成;政府在處理市場失靈問題時應以不扭曲市場機制為前提，并應能發揮積極主動的作用。這一觀點可用兩句簡單的英語加以概括:"Marketisgoodbutnotenough;Governmentisnoteverythingbutakeysomething"(市場是重要的，但非萬能;政府并不能包辦一切，但應起重要作用)。
需要指出的是，現代世界市場經濟中的“新政府—市場觀”是相對于過去封閉經濟條件下的政府與市場的關系而言的。在過去相對封閉的世界經濟中，由于對要素跨國流動的限制，國家間經濟政策的相互影響程度較小，一國的經濟政策給其他國家經濟福利帶來的外部性影響可能被忽略。因此，封閉經濟條件下政府和市場的關系，主要體現為在別國的政策和經濟變量是外生的前提下，政府如何彌補市場的缺陷，以改進本國居民的福利水平。但是，經濟全球化改變了政府與市場的這種關系。現代世界市場經濟與經濟全球化的發展，提高了國家間經濟政策的相互影響和依賴程度，使得一國的經濟政策會給其他國家的經濟福利帶來不可忽略的外部性影響。一國政府在決策中，必須考慮別國政策和經濟變量的影響，必須考慮政府與世界性市場的關系，必須研究政府如何通過政策提高本國(主要是企業)的競爭力問題。因而，現代世界市場經濟中的政府—市場關系實質上是“經濟全球化、市場和政府”三者的關系。
20世紀80年代以來，在經濟全球化和科技革命的影響下，主權國家的政府職能發生了不少變化:一是政府支持本國經濟的方式發生變化。經濟全球化的國際規則(如WTO原則)對各國產業政策的實行提出了種種限制;同時，冷戰結束后的國際經濟環境也發生了根本變化，各國參與國際經濟競爭的基本策略從以往的產業政策轉變為開放競爭的策略;由于社會政策越來越成為構成國家競爭力的重要因素(例如，教育、運輸、安全等均構成一國投資環境的熏摹聲面)，不少發達國家將政策重點更多地轉向社會領域，間接提高本國經濟的競爭力。二是政府政策的針對范圍發生變化。隨著經濟全球化的發展，布場范圍由一國市場擴展到區域市場乃至世界市場，政策范圍也相應擴大。三是政府在政策制定過程中的地位與作用發生變化。政府從以往的規則制定者變為政策制定的合作者，行業組織、市場主體以及相關的別國政府政策在政策制定中的作用日益增強。四是在政策執行方面國際合作日益重要。在經濟全球化過程中，各種職能復雜的區域組織與國際組織大量涌現，其功能日益強大，不僅對一國政策的制定而且對其執行構成制約。此外，隨著經濟全球化的深化，各種要素、商品和服務的跨國流動更加容易，從而也為各國政府利用國際資源解決國內問題提供了更多的選擇。因此，在新的條件下，為解決老問題、迎接新挑戰，西方各主要國家實行了不少行政改革方案，雖然內容各有不同，但其著力點都是力圖通過政府改革以促進國家競爭力的提高。
立足于政府職能的變化，政府公共管理(特別是有助于企業競爭力提高的公共管理)應能體現以下變化(毛壽龍等，1998;唐琦玉，2003):(1)重視成本效益關系。政府應改變過去只關心投入而不關心產出的做法，強調政策與項目的成本效益關系，要求以最小的投入，獲得較大的效益。(2)強調顧客導向。政府的公共服務的提供應有強烈的當事人取向，應以公民的需求為考慮，強調對顧客負責，并以顧客滿意為衡量公共服務質量的標準。(3)強調市場機制，重視選擇和競爭。主張通過市場機制的發揮，提供公共服務;使民間機構與政府共同生產，提供多種選擇機會。(4)授予權能。政府應給予公共管理者以一定的權限來完成任務，必須使公共管理者充分了解其工作目標，同時也包含著對錯誤的容忍。(5)創新與改革。創新乃是新型政府的主要特征，政府應打破傳統結構慣性，活化官員思維，允許公共管理者運用各種創新策略達到管理目標。
三、加入WTO對我國政府公共管理與企業競爭力的影響
經濟全球化的浪潮，使國際競爭力成為世人關注的焦點。盡管改革開放以來我國在經濟建設上取得了舉世矚目的成績，但從IMD和世界經濟論壇(WEF)提供的報告看，我國的國際競爭力不容樂觀。企業的國際競爭力是國際競爭力的核心。在IMD評價體系中，與企業競爭力直接相關的指標有68項。我國企業無論是在企業規模、品種結構、價格質量比、勞動生產率，還是在技術創新、新產品研究開發支出、工藝水平、管理水平、國際化程度、管理人員對國際商務的熟悉程度等方面均處于排名較后甚至的位置，這說明我國企業的竟爭力水平總體而言還相當低。與此同時，我國己經加入了WTO，我國的企業須直接面對全球市場參與競爭。加入WTO對廣大企業的生存發展來說，既面臨著新的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。但機遇的把握有賴于企業國際競爭力的提高，而挑戰則是直接而現實的。就挑戰而言(勾學輝，2001)，一是國內市場的進一步開放，市場準入條件和領域的放寬，外國企業進入中國市場的門坎的降低。發達國家的企業特別是跨國集團，在資金、技術、人才、機制、品牌、信息、營銷等方面都占有優勢，特別是在資本和技術密集型行業優勢就更大，并且大多具有豐富的在國際市場進行競爭的經驗。二是我國目前的工業發展水平與發達國家相比，差距還是相當大的，特別是在高技術、高附加值工業方面差距更大。三是某些支柱產業將面臨嚴重沖擊，技術裝備工業、運輸機械工業、電子工業、化學工業等作為中國的支柱產業，90年代以來雖然基本上完成了進口替代，但基礎元器件及工作母機、電子通訊、重化工業等尚未完成進口替代，最易受到進口的沖擊。四是我國的市場經濟體制與WTO的基本原則存在一定差距，企業缺乏活力和競爭力，機制轉換不徹底，企業的組織結構遠遠不適應新的挑戰。
新的形勢不僅對我國企業生存與發展的競爭力提出了嚴峻挑戰，而且對我國政府及其公共管理提出種種要求(課題組，2001)。一是對加快推進市場化改革提出新要求。加入WTO，實質上是按照統一的市場經濟規則參與國際經濟競爭，能否通過進一步開放市場和引入競爭來促進本國經濟的發展，關鍵在于國內市場機制能否充分發揮作用。中國經過20多年的市場化改革，初步確立了市場經濟的框架，但國企改革、建立國內統一開放的市場體系等方面還相對滯后。如果這些領域的改革不能加快并取得顯著成效，擴大開放市場就可能未得其利，先受其害。二是對合理把握市場開放進程，趨利避害，實現以開放促發展提出了較高要求。加入WTO后，中國政府要履行所保障的開放市場時間表，所涉及的問題包括降低關稅、取消非關稅壁壘、放開貿易經營權、開放服務貿易市場、對外資實行國民待遇、加強知識產權保護等。這些變化大部分將在2005年以前實現，時間緊迫。市場開放將會引入競爭壓力，有利于提高國內的資源配置效率，但開放過快，也可能使國內產業受到過大沖擊，引發一些經濟和社會問題，對開放與改革進程產生不利影響。這就要求政府在擴大開放前加快國內改革，提高國內企業和市場對外部沖擊的適應能力，同時合理把握市場開放進程，采用得力措施化解開放市場可能引起的矛盾，使負面效應盡可能降低。三是對政府在開放條件下保持宏觀經濟穩定提出了更高要求。加入WTO后，中國經濟更深地參與全球經濟之中，一方面可以更多地分享全球分工之利，另一方面，也更容易受到來自國外的沖擊，政府只有具備較強的在開放條件下穩定本國宏觀經濟的能力，才可能為本國企業創造一個較平穩的市場環境。同時，面對種種具有很大不確定性的金融危機和經濟危機，要求政府在危機治理、維護國家經濟安全上表現出更強的能力。四是政府管理機制提出了新要求。加入WTO后，要求政府機構更加精簡和人員更加精干，決策更加科學，政策更具透明度，廉潔程度提高，效率進一步改進。只有如此，才能創造出有利于增強中國經濟競爭力的“軟環境”，使中國在國際經濟競爭與合作中居于有利地位。
四、深化政府公共管理改革，促進我國企業競爭力的提升
如前所述，在當前現代世界市場經濟與經濟全球化深化發展中，新政府—市場觀正在成為全球各國定位其資源運行機制的指導思想主流。特別是西方發達市場經濟國家，在新政府—市場觀指導下，不僅完成了市場型企業的改革，而且正在進行政府的再造。改革開放以來，中國各級政府的職能轉變雖然取得了不同程度的進展，但同時仍然存在諸多問題。從總體上看，政府自身改革仍然落后于經濟體制轉軌的進程，政府職能轉變力度也小于機構改革的力度:在政府與企業、政府與市場、政府與社會自主治理的關系上，一系列深層次的矛盾尚待解決。筆者認為，在新的歷史時期，我國的政府公共管理改革，應在深刻總結過去經驗教訓的基礎上，探索新政府—市場觀在我國條件下的表現形式，以確立與社會主義市場經濟和對外開放相適應的有中國特色的政府治理模式，促進我國企業競爭力的提升。
具體說來，在處理政府與市場、企業、社會關系上至少應注意以下幾個方面。一是在資源配置方面，市場機制在資源配置方面的基礎性作用應得到充分的尊重。政府不應再作為對企業進行資源配置的主體，資源配置的主體應是市場，即便有一些資源需要政府配置，政府也不應采取行政的方式，而要采取市場化的方式。如土地資源的配置宜用拍賣方式，而不應批給:公共建設項目宜用招標方式，而不應審批;政府消費應走向政府采購。二是在政府與企業的關系方面，政府服務于企業的觀念和職責應得到明確和強化。政府是公共部門，是服務性組織，是為企業服務的，如果這個關系界定不清楚，企業就難以快速發展。受各種因素影響，許多政府部門至今仍然缺乏服務意識，總以管理者自居，喜歡管企業，甚至不正當地干預企業。我們要接受政府是服務性組織的觀念，要努力為企業發展與競爭力的形成提供良好服務，搞好企業外部環境建設。相應地，政府對企業的必要管理也必須堅持服務和公平的原則。如應盡量盡快取消審批制度，推廣備案制度。三是在項目投資方面，政府須約束對企業可能產生的擠出效應。政府不應與企業競爭投資項目。政府投資應起到對企業投資的導向與彌補作用。一般來說，政府應提供公共產品(如公共衛生體制建設)，商務投資應交給企業去做。四是政府要通過深化改革完成從控制型政府到服務型政府、從全能政府到有限政府、從神秘政府到透明政府、從統治型政府到善治型政府、從人治型政府到法治型政府、從僵化型政府到學習型政府的轉型(唐琦玉，2003)。
需要指出的是，在政府公共管理與企業競爭力培育關系問題上，有兩種意見或傾向筆者不敢茍同。一種是“政府無為論”，認為市場經濟中企業競爭力是企業在市場機制優勝劣汰的洗禮中獲得的，與政府的公共管理與服務作用不相干。另一種傾向則是將政府職能的不恰當擴大，如近年來地方政府間的稅收競爭的存在和對“經營城市”的片面理解與應用等等。筆者認為，良好的外部環境是企業賴以生存和提高競爭力的關鍵，其中政府的運作效率和公共政策是一個重要因素。政府既必須在支持企業競爭力提升中發揮積極作用，又必須恰當定位，在資源配置中不應擠占企業過多的空間。歸根結底，筆者還是堅持這一觀點:有為的政府與有效的政府公共管理是形成企業競爭力的一個重要因素，關鍵是要正確定位政府與企業、政府與市場的關系，充分發揮與整合政府、企業家與理論界三方在企業競爭力培育方面的積極作用。
公共管理研究論文:政府公共管理資源及開發研究論文
摘要：政府公共管理政策是對公共利益的一種性分配，是一種重要資源。政府公共管理政策資源開發，是對政府公共管理政策性財富的重組與整合，形成新的、有用的結構與功能的過程，是政府公共管理政策優化的重要途徑。政府公共管理政策資源開發和利用要做到有效性與責任性有機的統一。
關鍵詞：政府；公共管理政策；有效性；責任性
“資源”是指生產資料與生活資料的天然來源，它是一種自然財富。“資源”的本質表現為它是一種本來就有的、已經存在的財富，而且這種財富可以成為另一種財富的來源。推而言之，只要它本身是一種財富而且能給別人帶來財富，或能賦予別人財富的都是資源，這些財富可以是新增殖的，也可以是原財富的重新整合。因此“資源”有三個特點，一是既有性，即它原來就已經存在;二是整合性，即它對原有的財富進行重新調整，形成新的結構和使用價值;三是增殖性，即它對原有的財富進行重新整合后形成新的財富。
政府公共管理政策是指代表公共利益的公共組織(主要指國家、政府)在一定時間和空間里，為了有效增加和分配公共利益，對公共事務進行管理與服務，依法確定的路線和方針、制定的規則和措施。政府公共管理政策，實質上既體現了統治階級的執政意志，也表現了一個國家的國家意志，但從根本上反映了廣大人民群眾的意志。這些意志的本身是需要對公共利益的有性的、公正公平的分配。政府公共管理政策表現形式，既表現為原則性指導思想、理念、價值取向，也表現為法律、法規、規范，還表現為方案、措施、規則等。政策與法律法規、措施規則等是相對而言的。政府公共管理政策具有很高的性，它擁有強權和組織體系作保障。
既然政府公共管理政策是對公共利益的一種性分配，誰得到了政府公共管理政策，誰就獲得了一定的公共利益，因此政府公共管理政策是一種非常重要的資源。政府公共管理政策資源的開發，是府公共管理政策優化的重要途徑。
一、政府公共管理政策資源及其開發的理解
(一)政府套共管理政策資源的理解
政府公共管理政策資源是行政資源的重要組成部分。“行政資源”是指在行政系統中已經存在的已有的、既有的行政性的財富，它是一種社會財富。它包括三個部分，物質性實體，即政府行政機構、行政人員、設備設施等人財物;非物質性實體，即行政體制、政策、法規;物質性與非物質性實體的功能，即政府行政能力、力、影響力、號召力。可以說，行政資源就是行政財富本身及其外在影響。一切與政府行政有關的已有的“財富”及其已產生的和能產生的作用都是行政資源。行政資源開發與利用，是對行政財富的重組與整合，形成新的、有用的結構與功能的過程，包括對行政資源本身物質性資源的重新優化組合、整合利用，對過時的舊時的行政文化、職能的清理，對合適的、有用的行政文化、職能的升華，更重要的是對行政資源非物質性的實體如體制、政策、法規等進行創新，對過時的非物質性的實體與功能的抑制，形成并彰揚新生非物質性行政資源的外在作用與功能。因此，政府公共管理政策資源是行政資源中非物質性資源，是政府公共管理政策及其本身既有的和由此可以再生的政府公共管理政策性財富。
(二)政府公共管理政策資源開發的理解
政府公共管理政策資源開發，是對政府公共管理政策性財富的重組與整合，形成新的、有用的結構與功能的過程，包括對政府公共管理政策資源本身的重新優化組合、整合利用，對過時政府公共管理政策的清理，對合適的、有用的政府公共管理政策的再生。政府公共管理政策資源開發的關鍵是政府公共管理政策要創新，政府公共管理政策要用足、用活。
我國政府與政府之間的關系，是一種單一制的等級結構和由上級層層集權的關系。政府在中央政府和上級政府的領導、指揮和控制下，執行和制定政府公共管理政策，這就是政府公共管理政策資源的開發與利用。由于執行者利益的驅動，政府公共管理政策資源的開發與利用會產生明顯的效果差異。通常情況下，政府公共管理政策資源與執行者利益一致時，其開發和利用與產生效果是成正比的，反之成反比。
二、政府公共管理政策資源開發的有效性
政府公共管理政策資源開發和利用的有效性，應該是政府公共管理政策的忠實執行與執行者利益的較大獲取的有機結合。當然這里存在著一個前提，即政府公共管理政策的科學性和民主性，執行者利益的合法性和合理性。因為政府公共管理政策的科學性和民主性決定著執行者利益的合法性和合理性，同時執行者利益的合法性和合理性影響著政府公共管理政策開發和利用的有效性。從政府公共管理政策資源開發和利用的程序上看，執行者只有在服從和執行政府公共管理政策的前提下，才有自主權，這種自主權，就是對政府公共管理政策資源的有效的開發和利用權。開發和利用政府公共管理政策資源的有效性，應處理好以下幾個關系:
(一)處理好忠實貫徹政府公共管理政策精神和追求執行者較大利益效應的關系
開發和利用政府公共管理政策資源，首先必須肯定政府公共管理政策的科學性，堅持其性，在這一前提下，才能忠實地執行中央和上級政府的公共管理政策。忠實貫徹政府公共管理政策的精神實質，并非生搬硬套政府公共管理政策資源的內容，這是執行者追求自身較大利益效應的原則。執行者在處理這樣的關系時，有兩種方式:當政府公共管理政策規定的是不可作為時，執行者就可以追求除此政府公共管理政策之外的較大的作為;當政府公共管理政策規定的是可作為時，執行者就可在此政府公共管理政策范圍內追求較大的作為。中央和上級政府的公共管理政策好比一個圓圈，其政府公共管理政策實質好比圓心，據此，如果圓圈以內是不可作為的，那么執行者就可以在圓圈外，大膽開發和發展;如果圓圈以外是不可作為的，那么執行者就可以以圓心為核心，追求較大的圓邊效應。
(二)處理好把握時展規律與解決現實問題的關系
科學和民主的政府公共管理政策，是能夠反映一個時代的發展規律的，為此，及時，政府公共管理政策反映的時代規律并需要執行者切實地執行，但它與執行者的認識、理解，以及地方區域的社會經濟發展水平不一致時，要正確處理好這一關系。執行者應該按照政府公共管理政策精神實質，結合本地方本區域的實際情況，制定和執行可行的、有效的政府公共管理政策，既不能以執行政府公共管理政策為借口而推行脫離實際的“拔苗助長”的政府公共管理政策，也不能以根據本地實際情況為理由而拒絕按照政府公共管理政策的實質和方向來制定和執行政府公共管理政策。第二，政府公共管理政策反映的時代規律，就全局來看是合適的，但針對某一個地方區域可能略顯保守，為此也要正確處理這一關系。執行者應該按照政府公共管理政策精神實質，更進一步超前地制定和執行與本地實際相符的政府公共管理政策。如果執行者的政府公共管理政策與本地發展實際相符但與上級政府公共管理政策及精神不相符時，執行者要向上級報告并在得到允許的前提下，進行試驗和探索。
(三)處理好著眼全局利益和長遠利益與追求局部利益和近期利益的關系
政府公共管理政策，通常是以解決全局利益和長遠利益為宗旨的，執行者在開發和利用這些政府公共管理政策時，首先要維護這一宗旨。要維護這一宗旨，執行者要從兩個方面著手，及時，執行者的全局利益和長遠利益要與上級的全局利益和長遠利益相一致。相對中央和上級來說，地方的利益是局部利益和近期利益，而相對地方來說，卻是有全局利益和長遠利益的，但這種利益一定要符合中央和上級的全局利益和長遠利益。如果違背中央和上級的全局利益和長遠利益，即使執行者認為符合本地的全局利益和長遠利益，且能得到好處，也不能執行。第二，在追求中央、上級和地方全局利益和長遠利益的前提下，注意解決好執行者近期利益和局部利益的問題，一方面對地方現已存在的利益格局，從長遠來看雖不符合現行中央和上級利益調整的要求而近期影響不太大，仍然為地方帶來利益，并且不可能很快被符合要求的利益所代替，為此地方可以保留一定的時間，但要給予抑制，不能讓其擴大。另一方面，對有利于地方利益但從現在和將來來看對全社會發展不利的利益，要堅決禁止，為此地方所受損失可由中央和上級給予一定的補償。
(四)處理好遵循體制規則與推進政府公共管理政策創新的關系
社會是在不斷變化和發展的，政府的體制規則和政府公共管理政策都要隨之相應變化和發展。但體制和規則具有結構性意義，有一定的相對穩定性，在未進行改革之前各項活動都必須遵守體制規則。體制和規則的指導性和穩定性并不與政府公共管理政策的創新性相矛盾，相反只有政府公共管理政策不斷地創新，才使體制和規則充滿活力，并不斷豐富發展。為此要處理好兩點:及時，體制規則內的政府公共管理政策創新。體制和規則的實施是由政府公共管理政策的制定和執行來實現，因此體制規則內的政府公共管理政策創新是政府公共管理政策開發和利用的必然要求。第二，體制規則外的政府公共管理政策創新。這是問題的關鍵所在。由于體制和規則的相對穩定性，也可能造成體制和規則的相對滯后，這時的政府公共管理政策創新是非常必要的。但是這種必要的政府公共管理政策創新，也可能付出巨大的代價。當中央和上級或有關方面如社會文化和社會輿論不予認同和支持時，政府公共管理政策的創新者就要付出沉重的代價。但隨著社會的發展，社會的進步終究推動歷史的發展。當然超越體制和規則的、倒退的和違背長遠利益、全局利益的政府公共管理政策創新，必然受到制裁。
三、政府公共管理政策資源開發的責任性
政府公共管理政策資源開發和利用的有效性，與責任性同時并存，也就是執行者在擁有對政府公共管理政策資源開發和利用的權力時，同時承擔相應的責任。因此在大力支持執行者對政府公共管理政策資源開發和利用的同時，要強化執行者政府公共管理政策資源開發和利用的責任性。強化責任性是解決執行者政府公共管理政策資源開發和利用中趨利避損的重要手段。政府公共管理政策資源開發和利用的責任性，表現在以下幾個方面:
(一)對全社會負責
政府公共管理政策資源開發和利用對公眾、對所有者、對法律負責并不等同于對全社會(包括人類創造的社會和自然界自然形成的“社會”)負責，原因在于社會的一般規律與公眾、所有者對它的認識并不總是一致的，盡管公眾、所有者總是在不斷地追求所制定和執行的政府公共管理政策與全社會的發展相一致。社會規律是客觀的，公眾和所有者對其認識、了解和把握有一個過程，這就說明由公眾、所有者和由其制定的法律并不總能代表和反映全社會的規律和利益。因此要處理好這個關系:對全社會負責是客觀規律的要求，政府公共管理政策資源開發和利用要切實努力反映全社會的要求。
(二)對大眾負責
政府是公共權力機構，政府公共管理政策是公眾意志的反映，它的制定與執行應對公眾負責。政府公共管理政策的制定與執行，要體現公眾的根本利益，保護公眾利益，解決公眾無法解決或利益集團不愿解決的問題，這是政府的性質決定的。當然，由于政府也是由每一個人組成的，它自身也有一套嚴密的內部體系，也就形成了自身的團體利益。政府在開發利用政府公共管理政策資源時，要正確處理好保護公眾利益與政府自身利益的關系:一切為了公眾利益;政府自身利益只能界定在合法的范圍內。公務員之家
(三)對所有者負責
政府公共管理政策的開發利用要對所有者負責，對此要從兩個方面理解:及時，一切權力來源于人民，人民是權力的所有者。政府是公共權力機構，其權力來源于人民，因此它要對人民這個所有者負責。第二，當今的政治是政黨政治，也就是說，無論什么民主形式的國家，人民的權力，是通過一定的形式由政黨組織來代替行使的，因此政黨是權力的第二所有者。政府的公共管理政策是由以政黨為首的組織，代表人民制定的，因此政府公共管理政策資源開發利用也要對政黨負責。但是政府公共管理政策資源開發和利用的執行者，是具體的具有職務的“經營者”，從權力責任體系規則來看，每一個執行者要對授權者負責，下級要對上級負責。因此，政府要處理好對“所有者”與對“經營者”負責的關系:最終結果對所有者負責，過程環節對“經營者”負責;決策對所有者負責，執行對“經營者”負責。
(四)對法律負責
所有者即人民的權力和政黨的權力，通常是通過法律形式確定并由政府行使的。法律一旦確定，就具有性、強制性和相對的穩定性，盡管它可以修改、變化，但是這種修改必須在一定的法定形式下進行才予以認可。確定的和修改后認可的法律規則，是一切行為的準則，任何人和任何事都要對法律負責，否則要承擔法律責任。因此在法治國家，政府公共管理政策的開發和利用也要對法律負責，實際上是對所有者負責的具體法律表現形式。在法律規則范圍內，法律的執行者對法律的執行效果產生很大影響，這是因為在法律體系內具有職務的個人與個人之間的權力關系形成的。為此要處理好政府公共管理政策資源開發和利用對法律負責與對職務個人負責的關系:對法律負責是根本，對職務個人負責是法律負責的具體體現。
(五)對后果負責
對政府公共管理政策開發和利用的后果負責，主要包括對所造成的社會落后、社會損失和發展的“不效率”負責。由于政府公共管理政策資源的開發和利用對社會發展產生巨大影響，其積極的影響，是各級政府所不斷追求的目標，它使社會不斷發展而社會所需成本很低。但是政府公共管理政策也會產生消極的影響，即政府公共管理政策給社會造成的落后和損失，以及對社會發展和政府管理的“不效率”。政府公共管理政策的“不效率”也是社會的損失和浪費，因為政府公共管理政策的制定和執行本身需要成本，即使其沒有任何社會作用，但它已經消耗了成本。由于政府公共管理政策的開發和利用是一個過程，這個過程有長也有短，在這個過程中由于社會環境等各方面因素的變化，對政府公共管理政策資源開發和利用的后果產生影響，因此要處理好政府公共管理政策資源開發和利用后果責任與政府公共管理政策資源開發和利用的過程和環節影響因素的關系:政府公共管理政策資源開發利用的后果是負責評估的最終依據，過程和環節的變化應高度重視，但不影響對后果評定。
對政府公共管理政策資源開發不力(沒有較大限度地開發資源的效益)和不利(與社會發展規律、與中央和上級政府公共管理政策背道而馳)所承擔的責任，必須予以追究。沒有責任的追究，責任制沒有意義。實踐表明，政府公共管理政策的制定與執行，只注重了自身的目標和利益而忽視執行者的利益，是不利于政府公共管理政策資源的開發和利用的。同樣執行者只有在政府公共管理政策的指導下，充分開發和利用其政府公共管理政策資源，才能達到政府公共管理政策資源開發和利用的有效性，否則應承擔政府公共管理政策資源開發和利用的責任，并應受到相應的追究。當前中國的現實要求，執行者政府公共管理政策資源開發和利用的有效性與責任性一定要有機的統一。
公共管理研究論文:公共管理政策資源及開發研究論文
摘要：政府公共管理政策是對公共利益的一種性分配，是一種重要資源。政府公共管理政策資源開發，是對政府公共管理政策性財富的重組與整合，形成新的、有用的結構與功能的過程，是政府公共管理政策優化的重要途徑。政府公共管理政策資源開發和利用要做到有效性與責任性有機的統一。
關鍵詞：政府；公共管理政策；有效性；責任性
“資源”是指生產資料與生活資料的天然來源，它是一種自然財富。“資源”的本質表現為它是一種本來就有的、已經存在的財富，而且這種財富可以成為另一種財富的來源。推而言之，只要它本身是一種財富而且能給別人帶來財富，或能賦予別人財富的都是資源，這些財富可以是新增殖的，也可以是原財富的重新整合。因此“資源”有三個特點，一是既有性，即它原來就已經存在;二是整合性，即它對原有的財富進行重新調整，形成新的結構和使用價值;三是增殖性，即它對原有的財富進行重新整合后形成新的財富。
政府公共管理政策是指代表公共利益的公共組織(主要指國家、政府)在一定時間和空間里，為了有效增加和分配公共利益，對公共事務進行管理與服務，依法確定的路線和方針、制定的規則和措施。政府公共管理政策，實質上既體現了統治階級的執政意志，也表現了一個國家的國家意志，但從根本上反映了廣大人民群眾的意志。這些意志的本身是需要對公共利益的有性的、公正公平的分配。政府公共管理政策表現形式，既表現為原則性指導思想、理念、價值取向，也表現為法律、法規、規范，還表現為方案、措施、規則等。政策與法律法規、措施規則等是相對而言的。政府公共管理政策具有很高的性，它擁有強權和組織體系作保障。
既然政府公共管理政策是對公共利益的一種性分配，誰得到了政府公共管理政策，誰就獲得了一定的公共利益，因此政府公共管理政策是一種非常重要的資源。政府公共管理政策資源的開發，是府公共管理政策優化的重要途徑。
一、政府公共管理政策資源及其開發的理解
(一)政府套共管理政策資源的理解
政府公共管理政策資源是行政資源的重要組成部分。“行政資源”是指在行政系統中已經存在的已有的、既有的行政性的財富，它是一種社會財富。它包括三個部分，物質性實體，即政府行政機構、行政人員、設備設施等人財物;非物質性實體，即行政體制、政策、法規;物質性與非物質性實體的功能，即政府行政能力、力、影響力、號召力。可以說，行政資源就是行政財富本身及其外在影響。一切與政府行政有關的已有的“財富”及其已產生的和能產生的作用都是行政資源。行政資源開發與利用，是對行政財富的重組與整合，形成新的、有用的結構與功能的過程，包括對行政資源本身物質性資源的重新優化組合、整合利用，對過時的舊時的行政文化、職能的清理，對合適的、有用的行政文化、職能的升華，更重要的是對行政資源非物質性的實體如體制、政策、法規等進行創新，對過時的非物質性的實體與功能的抑制，形成并彰揚新生非物質性行政資源的外在作用與功能。因此，政府公共管理政策資源是行政資源中非物質性資源，是政府公共管理政策及其本身既有的和由此可以再生的政府公共管理政策性財富。
(二)政府公共管理政策資源開發的理解
政府公共管理政策資源開發，是對政府公共管理政策性財富的重組與整合，形成新的、有用的結構與功能的過程，包括對政府公共管理政策資源本身的重新優化組合、整合利用，對過時政府公共管理政策的清理，對合適的、有用的政府公共管理政策的再生。政府公共管理政策資源開發的關鍵是政府公共管理政策要創新，政府公共管理政策要用足、用活。
我國政府與政府之間的關系，是一種單一制的等級結構和由上級層層集權的關系。政府在中央政府和上級政府的領導、指揮和控制下，執行和制定政府公共管理政策，這就是政府公共管理政策資源的開發與利用。由于執行者利益的驅動，政府公共管理政策資源的開發與利用會產生明顯的效果差異。通常情況下，政府公共管理政策資源與執行者利益一致時，其開發和利用與產生效果是成正比的，反之成反比。
二、政府公共管理政策資源開發的有效性
政府公共管理政策資源開發和利用的有效性，應該是政府公共管理政策的忠實執行與執行者利益的較大獲取的有機結合。當然這里存在著一個前提，即政府公共管理政策的科學性和民主性，執行者利益的合法性和合理性。因為政府公共管理政策的科學性和民主性決定著執行者利益的合法性和合理性，同時執行者利益的合法性和合理性影響著政府公共管理政策開發和利用的有效性。從政府公共管理政策資源開發和利用的程序上看，執行者只有在服從和執行政府公共管理政策的前提下，才有自主權，這種自主權，就是對政府公共管理政策資源的有效的開發和利用權。開發和利用政府公共管理政策資源的有效性，應處理好以下幾個關系:
(一)處理好忠實貫徹政府公共管理政策精神和追求執行者較大利益效應的關系
開發和利用政府公共管理政策資源，首先必須肯定政府公共管理政策的科學性，堅持其性，在這一前提下，才能忠實地執行中央和上級政府的公共管理政策。忠實貫徹政府公共管理政策的精神實質，并非生搬硬套政府公共管理政策資源的內容，這是執行者追求自身較大利益效應的原則。執行者在處理這樣的關系時，有兩種方式:當政府公共管理政策規定的是不可作為時，執行者就可以追求除此政府公共管理政策之外的較大的作為;當政府公共管理政策規定的是可作為時，執行者就可在此政府公共管理政策范圍內追求較大的作為。中央和上級政府的公共管理政策好比一個圓圈，其政府公共管理政策實質好比圓心，據此，如果圓圈以內是不可作為的，那么執行者就可以在圓圈外，大膽開發和發展;如果圓圈以外是不可作為的，那么執行者就可以以圓心為核心，追求較大的圓邊效應。
(二)處理好把握時展規律與解決現實問題的關系
科學和民主的政府公共管理政策，是能夠反映一個時代的發展規律的，為此，及時，政府公共管理政策反映的時代規律并需要執行者切實地執行，但它與執行者的認識、理解，以及地方區域的社會經濟發展水平不一致時，要正確處理好這一關系。執行者應該按照政府公共管理政策精神實質，結合本地方本區域的實際情況，制定和執行可行的、有效的政府公共管理政策，既不能以執行政府公共管理政策為借口而推行脫離實際的“拔苗助長”的政府公共管理政策，也不能以根據本地實際情況為理由而拒絕按照政府公共管理政策的實質和方向來制定和執行政府公共管理政策。第二，政府公共管理政策反映的時代規律，就全局來看是合適的，但針對某一個地方區域可能略顯保守，為此也要正確處理這一關系。執行者應該按照政府公共管理政策精神實質，更進一步超前地制定和執行與本地實際相符的政府公共管理政策。如果執行者的政府公共管理政策與本地發展實際相符但與上級政府公共管理政策及精神不相符時，執行者要向上級報告并在得到允許的前提下，進行試驗和探索。
(三)處理好著眼全局利益和長遠利益與追求局部利益和近期利益的關系
政府公共管理政策，通常是以解決全局利益和長遠利益為宗旨的，執行者在開發和利用這些政府公共管理政策時，首先要維護這一宗旨。要維護這一宗旨，執行者要從兩個方面著手，及時，執行者的全局利益和長遠利益要與上級的全局利益和長遠利益相一致。相對中央和上級來說，地方的利益是局部利益和近期利益，而相對地方來說，卻是有全局利益和長遠利益的，但這種利益一定要符合中央和上級的全局利益和長遠利益。如果違背中央和上級的全局利益和長遠利益，即使執行者認為符合本地的全局利益和長遠利益，且能得到好處，也不能執行。第二，在追求中央、上級和地方全局利益和長遠利益的前提下，注意解決好執行者近期利益和局部利益的問題，一方面對地方現已存在的利益格局，從長遠來看雖不符合現行中央和上級利益調整的要求而近期影響不太大，仍然為地方帶來利益，并且不可能很快被符合要求的利益所代替，為此地方可以保留一定的時間，但要給予抑制，不能讓其擴大。另一方面，對有利于地方利益但從現在和將來來看對全社會發展不利的利益，要堅決禁止，為此地方所受損失可由中央和上級給予一定的補償。
(四)處理好遵循體制規則與推進政府公共管理政策創新的關系
社會是在不斷變化和發展的，政府的體制規則和政府公共管理政策都要隨之相應變化和發展。但體制和規則具有結構性意義，有一定的相對穩定性，在未進行改革之前各項活動都必須遵守體制規則。體制和規則的指導性和穩定性并不與政府公共管理政策的創新性相矛盾，相反只有政府公共管理政策不斷地創新，才使體制和規則充滿活力，并不斷豐富發展。為此要處理好兩點:及時，體制規則內的政府公共管理政策創新。體制和規則的實施是由政府公共管理政策的制定和執行來實現，因此體制規則內的政府公共管理政策創新是政府公共管理政策開發和利用的必然要求。第二，體制規則外的政府公共管理政策創新。這是問題的關鍵所在。由于體制和規則的相對穩定性，也可能造成體制和規則的相對滯后，這時的政府公共管理政策創新是非常必要的。但是這種必要的政府公共管理政策創新，也可能付出巨大的代價。當中央和上級或有關方面如社會文化和社會輿論不予認同和支持時，政府公共管理政策的創新者就要付出沉重的代價。但隨著社會的發展，社會的進步終究推動歷史的發展。當然超越體制和規則的、倒退的和違背長遠利益、全局利益的政府公共管理政策創新，必然受到制裁。
三、政府公共管理政策資源開發的責任性
政府公共管理政策資源開發和利用的有效性，與責任性同時并存，也就是執行者在擁有對政府公共管理政策資源開發和利用的權力時，同時承擔相應的責任。因此在大力支持執行者對政府公共管理政策資源開發和利用的同時，要強化執行者政府公共管理政策資源開發和利用的責任性。強化責任性是解決執行者政府公共管理政策資源開發和利用中趨利避損的重要手段。政府公共管理政策資源開發和利用的責任性，表現在以下幾個方面:
(一)對全社會負責
政府公共管理政策資源開發和利用對公眾、對所有者、對法律負責并不等同于對全社會(包括人類創造的社會和自然界自然形成的“社會”)負責，原因在于社會的一般規律與公眾、所有者對它的認識并不總是一致的，盡管公眾、所有者總是在不斷地追求所制定和執行的政府公共管理政策與全社會的發展相一致。社會規律是客觀的，公眾和所有者對其認識、了解和把握有一個過程，這就說明由公眾、所有者和由其制定的法律并不總能代表和反映全社會的規律和利益。因此要處理好這個關系:對全社會負責是客觀規律的要求，政府公共管理政策資源開發和利用要切實努力反映全社會的要求。
(二)對大眾負責
政府是公共權力機構，政府公共管理政策是公眾意志的反映，它的制定與執行應對公眾負責。政府公共管理政策的制定與執行，要體現公眾的根本利益，保護公眾利益，解決公眾無法解決或利益集團不愿解決的問題，這是政府的性質決定的。當然，由于政府也是由每一個人組成的，它自身也有一套嚴密的內部體系，也就形成了自身的團體利益。政府在開發利用政府公共管理政策資源時，要正確處理好保護公眾利益與政府自身利益的關系:一切為了公眾利益;政府自身利益只能界定在合法的范圍內。公務員之家
(三)對所有者負責
政府公共管理政策的開發利用要對所有者負責，對此要從兩個方面理解:及時，一切權力來源于人民，人民是權力的所有者。政府是公共權力機構，其權力來源于人民，因此它要對人民這個所有者負責。第二，當今的政治是政黨政治，也就是說，無論什么民主形式的國家，人民的權力，是通過一定的形式由政黨組織來代替行使的，因此政黨是權力的第二所有者。政府的公共管理政策是由以政黨為首的組織，代表人民制定的，因此政府公共管理政策資源開發利用也要對政黨負責。但是政府公共管理政策資源開發和利用的執行者，是具體的具有職務的“經營者”，從權力責任體系規則來看，每一個執行者要對授權者負責，下級要對上級負責。因此，政府要處理好對“所有者”與對“經營者”負責的關系:最終結果對所有者負責，過程環節對“經營者”負責;決策對所有者負責，執行對“經營者”負責。
(四)對法律負責
所有者即人民的權力和政黨的權力，通常是通過法律形式確定并由政府行使的。法律一旦確定，就具有性、強制性和相對的穩定性，盡管它可以修改、變化，但是這種修改必須在一定的法定形式下進行才予以認可。確定的和修改后認可的法律規則，是一切行為的準則，任何人和任何事都要對法律負責，否則要承擔法律責任。因此在法治國家，政府公共管理政策的開發和利用也要對法律負責，實際上是對所有者負責的具體法律表現形式。在法律規則范圍內，法律的執行者對法律的執行效果產生很大影響，這是因為在法律體系內具有職務的個人與個人之間的權力關系形成的。為此要處理好政府公共管理政策資源開發和利用對法律負責與對職務個人負責的關系:對法律負責是根本，對職務個人負責是法律負責的具體體現。
(五)對后果負責
對政府公共管理政策開發和利用的后果負責，主要包括對所造成的社會落后、社會損失和發展的“不效率”負責。由于政府公共管理政策資源的開發和利用對社會發展產生巨大影響，其積極的影響，是各級政府所不斷追求的目標，它使社會不斷發展而社會所需成本很低。但是政府公共管理政策也會產生消極的影響，即政府公共管理政策給社會造成的落后和損失，以及對社會發展和政府管理的“不效率”。政府公共管理政策的“不效率”也是社會的損失和浪費，因為政府公共管理政策的制定和執行本身需要成本，即使其沒有任何社會作用，但它已經消耗了成本。由于政府公共管理政策的開發和利用是一個過程，這個過程有長也有短，在這個過程中由于社會環境等各方面因素的變化，對政府公共管理政策資源開發和利用的后果產生影響，因此要處理好政府公共管理政策資源開發和利用后果責任與政府公共管理政策資源開發和利用的過程和環節影響因素的關系:政府公共管理政策資源開發利用的后果是負責評估的最終依據，過程和環節的變化應高度重視，但不影響對后果評定。
對政府公共管理政策資源開發不力(沒有較大限度地開發資源的效益)和不利(與社會發展規律、與中央和上級政府公共管理政策背道而馳)所承擔的責任，必須予以追究。沒有責任的追究，責任制沒有意義。實踐表明，政府公共管理政策的制定與執行，只注重了自身的目標和利益而忽視執行者的利益，是不利于政府公共管理政策資源的開發和利用的。同樣執行者只有在政府公共管理政策的指導下，充分開發和利用其政府公共管理政策資源，才能達到政府公共管理政策資源開發和利用的有效性，否則應承擔政府公共管理政策資源開發和利用的責任，并應受到相應的追究。當前中國的現實要求，執行者政府公共管理政策資源開發和利用的有效性與責任性一定要有機的統一。
公共管理研究論文:剖析公共管理運用科斯定律的研究論文
摘要：現代經濟日趨壯大，生產能力帶來產品數量激增，同時，由此產生的外部性也成為現代社會關注的焦點，如何治理外部性帶來的不利影響，促進整個社會福利的增長。通過對外部性內部化手段的分析，介紹了公共政策手段的類型，著重比較了公共政策手段，即庇古稅和科斯定理之間的特點，找出了其在解決污染問題方面的優劣。
關鍵詞：外部性；公共政策；科斯定理
1外部性內部化方法簡介
1.1矯正稅
矯正稅又稱庇古稅，基本思路是負外部性的發出方必須對每單位的外部性行為支付稅收。其計算公式為T=MSC-MPC=MEC=E(X)T為矯正稅MSC，MPC分別為邊際社會成本與邊際私人成本。
從矯正稅來講，它能夠促使產生負外部性的經濟主體將社會成本考慮到其私人產生成本去，并產出與社會成本相符的數量，提供政府收入增加，并有效地減少污染。然而，矯正稅也必然有其局限性，由于外部性成本計量上的困難，以及公共政策管理成本增高和尋租行為出現，使得矯正稅的治理效果大大削弱。
1.2矯正性補貼
這類補貼主要針對正負兩類外部性提供補助，對正外部性提供補助相當于擴大其外部影響以達到增進社會福利的效果，而對負外部性提供補貼表明向污染者行賄。
（1）向正外部性提供補助。政府對產生外部正效應的廠商進行補貼，使產量達到市場效率量。
（2）向負外部性者提供補助。負外部性帶來的市場失效是具負外部性的生產或消費的產品數量過多，為矯正負外部性，鼓勵廠商和企業減少產量的行為給與補助。
1.3公共管制
指由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或間接改變企業和消費者的供需決策的一般規則或其特殊行為。這個治理外部性的方法運用的范圍較廣，也是普遍的政府手段，但是它要求與負外部效應的生產函數一致，并且信息。
1.4第三種力量
依靠道德力量和輿論監督來抑制外部性，但是具有非強制性，非確定性和不穩定性。
1.5科斯定理與產權理論
科斯定理利用市場機制，從界定產權的角度解決外部性，使外部效應內部化的手段又往前邁進一步。
2公共政策手段與科斯定理的比較
對外部效應的內部化兩大手段的介紹，即以庇古稅為代表的公共政策手段和以科斯定理為代表的產權理論資源協商解決外部性問題。稅收和協商都是為了使外部效應內部化，都允許經濟當事人為了實現目標通過成本收益比較選擇方案。而在一定的經濟條件約束和特定的外部性情形下，兩大解決手段各有特點。因此，要充分地發揮兩種手段的作用，必須清楚其特點及適用范圍。
2.1庇古稅的特點
政府通過征稅使污染企業的產品定價考慮到造成的社會成本損失，達到產量。其特點有：
（1）征收矯正稅能使廠商的生產函數在其私人的生產函數的基礎上增加社會成本即對社會的外部性。從而在供求局部均衡體系中，這個新的供給曲線與消費者需求曲線的均衡點到達新的位置，使社會生產達到，減少污染產品的產量，使外部負效應內部化。
（2）庇古稅的征收增加了企業的成本，使其負擔社會成本損失，并且，排放的污染物越多，其繳納的稅越多，這勢必增加企業的生產經營成本。在廠商追求利益較大化的趨使下，廠商會提高產品的技術含量，減少污染的排放量，從而使整個行業的污染情況得到改善。
（3）根據庇古稅的征稅原理，其遵循向污染的產出方征稅的準則。根據庇古稅，政府在治理限制排污企業排放污染物方面有很強的控制力，一方面使廠商為其負外部性付出成本，減少污染物的排放；另一方面，通過籌得資金，補償受其負外部性的受害者，同時向正外部性企業提供補貼，提高其生產能力。再從稅收的角度考慮，庇古稅的增收能調節供給關系并且取代種種其他負外部性的收入來源，比如各種亂收費。
2.2基于科斯定理下的外部性治理特點
（1）科斯定理認為，外部性效應往往不是一方侵害另一方的單項問題，而是相互性。只通過征收庇古稅來解決是不公平的。其實外部性問題的實質是避免將損害擴大。
（2）科斯定理的核心在于產權明確，只要產權清晰，在交易成本為零的情況下，不論誰擁有產權，資源配置是有效率的，可以基于自愿交易的私人合約行為對市場運轉自我修正。因此，科斯定理的實質就是經濟制度安排下產生的社會資源的不同配置結果。
（3）科斯定理在產權理論的闡述，揭示了外部性問題的根源在于稀缺性導致的對資源使用的競爭性需求。
從以上分析可以看出，公共政策下的稅收政策和科斯定理的產權原理都是針對有限的資源下調整社會間經濟主體的資源配置，但側重點不同。兩種手段都對負外部性，特別是污染等社會環境問題提出治理的可能，但是就當前的經濟狀況來看，征收庇古稅相對來講是比產權理論下的自愿協商解決要產生的社會效應大，下面具體分析在這個方面庇古稅的優勢和產權理論下的不足。
3庇古稅和科斯定理對污染治理社會效應比較
（1）科斯定理要求，產權要明確，然而在實踐中，不可能做到明確產權或界定產權的成本極高。
由于公共財產的產權具有模糊性，其使用權名義上屬于公眾，實際上任何人都可以自由使用公共財產而無須征得他人的同意或繳納相應費用。明確產權所必需的監督和強制執行成本，不僅大大高于污染造成的損失，而且可能高達人類社會無法承受的地步，這樣，自愿協商也就失去了意義。在這種情況下，政府就可以介入市場機制，使損害者將其活動的社會成本考慮進來，納入到其私人成本中去，即內部化。政府可以采取的措施就是征稅（庇古稅），因為政府可對外部不經濟行為征稅，例如對生產中出現的污染行為征稅、對消費產生的污染征稅等，使損害者自行負擔損害成本，從而使外部性成本內在化，即通過使邊際私人成本等于邊際社會成本，使資源得到有效配置。公務員之家
（2）科斯定理指向的主體數量較少的時候，才能有效的進行交易。針對負外部性的一項制度設計，但是僅僅將少數的社會經濟主體考慮在內，那么其對負外部性的治理的效果是值得懷疑的。由于實際經濟生產是一項長期而且極端復雜的過程，其外部性產生也將會呈現多重性和復雜性交織的局面。因此，在有多方進行經濟博弈的過程中，必然提高討價還價的成本，很難使意見達成一致，從而阻礙了對負外部性的治理。
（3）信息的不和不對稱性導致科斯的市場手段難以實現。由于人們對信息的不，以及雙方擁有信息的不對稱可能會出現道德風險甚至逆向選擇。相反，受污染者由于所擁有的相關信息少，想爭取權利需要付出很大的成本。這正是在一定的限度內人們寧愿忍受負外部性的損害原因之一。
通過上述分析，可以看出：由于在一般情況下，通過“自愿協商”即科斯定理解決環境問題所需要的交易成本太高，同時在某些條件下，如涉及多方介入的產權爭端和交易下，自愿協商很難發揮作用，所以在解決環境污染問題時，征收庇古稅是一種更為可行和簡單公平的方法，其難點在于，如何獲取廠商的生產函數和相關的污染信息，使得征稅更為有效合理，實現社會福利較大。
公共管理研究論文:非政府組織協調政府公共管理研究論文
【摘要】在公共危機管理中，政府扮演著主導角色，但政府又不能也不必要代替一切，非政府組織有參與應對公共危機、發揮重要作用的必要性和可能性。非政府組織在公共危機管理中發揮著重要作用。同時需要從政府、社會和主體等方面進行建設，以保障非政府組織在公共危機管理中充分發揮作用，最終使得非政府組織能與政府組織以及其他社會力量通力合作，確保危機的順利解決。
【關鍵詞】:公共危機;公共危機管理;非政府組織;作用
當今社會是一個飛速發展的時代，社會狀態變化快速，社會生活呈現出紛繁復雜的多面性，全球化、多元化的發展帶來了眾多沖突，在此背景下，危機隨時可能爆發。這些危機包括政治危機、社會危機、公共安全危機、經濟危機等，會給各國的經濟政治帶來嚴重危害。
我國正處于社會轉型期，在快速發展過程中隱藏著各種各樣的危機，不論何種危機都有可能隨時爆發，從實際事例可以證明，自20世紀90年代以來，我國已進入公共危機事件高發期，而且危機事件呈現高頻次、大規模，組織性、危害性、暴力性加強等特征。我們必須防患于未然，建立良好高效的公共危機管理機制。
應對公共危機事件就要建立以政府為主導的危機管理機制，政府的性質與職能使其在危機管理機制中扮演著至關重要的主導角色，但政府不是萬能的，它不能也不必要代替一切，作為危機管理機制中重要一員的非政府組織在參與應對公共危機事件時也發揮著重要作用。
一發揮非政府組織作用的必要性和可能性
公共危機事件具有極大的社會危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應對危機時發揮作用。非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專業技術、靈活性、組織機制上等具有優勢，從供給角度講非政府組織在應對公共危機時發揮重要作用具有了可能性。
1、必要性分析
公共危機事件具有極大的社會危害性、難控性、緊迫性，它的破壞性極大，影響很廣，不確定性很大，從而使應對的成本很高，對專業技術、組織體系等要求很高，其社會危害性決定了應對公共危機具有公共性和慈善意義，具有很強的社會意義。作為公共服務的當然提供者政府自然在其中起主導作用，政府在應對危機時具有某些獨特的優勢，如大量的財、物資源，嚴密的管理體系，強制性的管理機制等。但同時，它也有一些局限性，比如特定的公共危機要求特定的專業技術去應對，政府嚴格的層級體系可能阻滯公共信息的傳播等。單靠政府很難達到及時、有效地應對公共危機的要求。所以，應對公共危機是一個龐雜的系統的社會公共工程，其需求的不僅是財物資源和強制性機制，也需求專業性技術和社會自治機制，非政府組織在提供專業技術和自治機制方面有著對政府的“助理”作用。
在具體的某一項災害應急管理過程中，政府和非政府組織由于各自擁有不同的資源、組織和社會優勢，參與危機事件應急管理的目標、地點、時間、方式、內容以及具體效果等都存在各自不同的特點。因此，作為兩類各具特色的社會組織，政府與非政府組織兩者之間應當互相配合，加強溝通，協同運作。[1]公共危機的特性決定了在應對危機中僅僅發揮政府的作用是遠遠不夠的，還必須利用非政府組織的專業性、靈活性等優勢特性，以彌補政府的不足之處。可見在危機管理中發揮非政府組織的作用是非常必要的。
2、可能性分析
非政府組織的內容復雜多樣，但普遍具有公共性、自治性、民間性和志愿性等特征。非政府組織的特性使其在應對公共危機時有了發揮重要作用的可能性：
(1)非政府組織的公共性是它能夠應對公共危機事件是發揮重要作用的基礎。公共性是非政府組織愿意進入營利組織一般不愿涉足的領域，應對公共危機具有很強的慈善意義、無利可圖，并且介入其中還帶有相當的危險性。另外，公共性也使得人們對非政府組織的信任大于對營利組織的信任，它們更容易獲得認同。
(2)非政府組織往往具有很強的專業性。絕大多數非政府組織在成立之初就將自己的目標定得很明確即：關注某一類社會問題或救助某一弱勢群體，并將根據自己的目標設定標準來吸納組織成員。他的專業性有利于其在危機處理中發揮更大作用。
(3)非政府組織具有很大的靈活性。在公共危機中會出現許多新的問題，新的矛盾，而政府組織往往由于嚴格的層級體系或某些政治原因，價值因素使得他們反應緩慢或者沒反應，而非政府組織則可以在公共利益的旗幟下迅速地做出反應，靈活的調整自己具體的工作方向和工作內容，解決公共危機帶來的社會問題，提供多樣化而不是政府般整齊劃一的服務。
(4)非政府組織的機制合理性。非政府組織在應對公共危機時的運作成本低于政府組織，因為非政府組織有志愿者參與，他們可提供免費服務；非政府組織沒有龐雜的行政體系和組織機構。非政府組織一般具有較強的使命感、責任心，其成員一般熱衷于其所開展的事業，這也可以提高它在應對公共危機使得服務效率和質量。[2]
二公共危機管理中非政府組織作用的表現
在公共危機管理體系建設中，需要建立一個由政府部門、非政府組織、社會公眾、國際資源等元素構成的網絡系統。在強調政府部門危機管理的同時，還應實現危機管理系統中參與主體多元化，較大可能地吸納各種社會力量，調動各種社會資源共同應對危機，使危機處理具有更大的靈活性、創新精神及更高的效率。非政府組織是整個社會組織中最重要的元素之一，是社會系統實現協調、溝通目標的重要環節，是危機應對網絡中的不可或缺的環節，發揮著重要的作用。
1、非政府組織在危機預警系統中發揮重要作用。應對危機事件好的結果實將其扼殺在萌芽狀態，在危機爆發之前及時消除產生危機的根源，既可節省社會資源又避免其破壞性，更重要的意義是危機給人類帶來的生命、生理和心理等創傷不是一句簡單的“已經控制住了危機”可以彌補得了的，所以公共危機的預防以及危機升級的防控極其重要。而非政府組織在這方面發揮著重要的作用，它上接政府下聯基層群眾的“橋梁”角色使其能夠更加便捷、迅速的發現危機的根源和苗頭，從而呼吁并引起整個社會的注意和重視；另外，非政府組織的專業性使得它們對于特定公共危機的產生有著更加敏銳、前瞻的洞察力，這是他們的技術優勢；并且他們的使命感也使得他們對公共危機特別的關注，對危機給予別的組織一般不能做到的重視。
2、在危機發生過程中非政府組織的作用。(1)危機事件一旦發生，政府動用行政力量解決危機，有時會出現調度不靈，協調失衡，行動不及時的情況，這時就需要有大量的非政府民間力量的支持，危機發生地就近的非政府組織此時就可以快速的發動和組織大量民間專業人員、應急物資應對危機，為聚集龐大的社會閑置力量提供支持。非政府組織更具有專業性，可利用自己的專業優勢積極開展救助工作。(2)非政府組織還時刻關注危機中政府部門無法或不及關注的社會成員的利益，并予以必要的物質和精神的支持幫助。例如在非典時期，社會中大量的民工、無業人員、城市游民等弱勢群體，沒有被納入政府行政管理的范疇，因此，這部分人群的危機防范往往是政府部門最難以顧及的軟肋，相應的管理和約束皆出于缺失狀態。因而，作為非政府組織的社區或各種民間志愿組織就可以發揮他們的作用，彌補政府行為的不足，使社會的任何一個角落任何一個成員都不被忽視。(3)在危機處理中，非政府組織有利于社會凝聚起來發揮自己的主動性，形成獨立的自組織能力，以實現危機時刻社會自我管理與政府組織的良性互動。危機時刻公民應培育出一種健康理性的、自主的獨立意識，而不應對政府全盤依賴。從我國處理危機的現狀看，目前只有政府的積極性，卻缺乏社會自身的主動性。(4)臨時的非政府組織在危機中也發揮重要作用。在危機中，往往會形成一類由危機所涉及人群自發組成的非政府組織，它們可能沒有正式的法律地位，可能沒有固定的組織架構和成員，但他們在固定的地域范圍內發揮重要作用，有很強的自生性。此類自組織有著相當的靈活性和針對性，也較容易組織，對外界忽視了的危機可以自發地具體的應對，它對于正式的大型的非政府組織又是一種作用。推而廣之，在危機爆發之后社會基層可以發動這樣的組織開展應對措施。(5)非政府組織在危機后的處理善后作用。非政府組織主要是輔助政府部門進行危機后的恢復重建工作。包括：給與必要的經濟援助、彌補其在危機中的損失，啟動生產；組織、調節供銷渠道及時提供民眾生活日常和急需物品，保障公眾的日常生活；陳述發展生產對解決危機問題和社會矛盾的重要性；強化相關的社會福利政策實施力度等；募捐及組織志愿服務等。主要是為了發展經濟，穩定政治，重新恢復和建立各種秩序。公務員之家
三非政府組織發揮作用的保障
當今世界各國非政府組織參與危機管理的作用日益突出。例如：日本阪神大地震中到現場并發揮作用的就是民間組織；美國“9?11”事件中，非政府組織體同樣發揮了巨大作用。在我國，一些非政府組織在應對公共危機時也發揮了重要的作用，但與國際非政府組織相比較，國內非政府組織無論在數量規模上還是在發揮作用的效能上都存在很大程度的不足，這些都在很大程度上阻礙了非政府組織在應對危機時的作用的發揮。要保障非政府組織在應對危機時發揮更大作用，需要從多方面加強建設與改進。
1、政府應建立與非政府組織的平等合作關系，促進非政府組織的良性發展。政府應該以立法形式確立非政府組織的社會地位，進一步實現由全能政府向有限政府的轉變，界定政府部門與非政府組織的明確關系。在法律上兩者應該是平等的，是指導與被指導、扶持與被扶持的關系。積極合理發揮非政府組織在應對危機使得作用，大膽委托非政府組織開展工作，并加強對非政府組織的引導、管理和監督，防止“志愿失靈”現象的發生。在政策上要降低非政府組織的準入標準，在稅收政策上，應對非政府組織給予扶持和幫助，應盡快完善資金募集和管理辦法，在資金募集途徑和方式等方面給非政府組織提供安全的后勤保障。政府在推進我國社區建設的進程中，要大力倡導社區非政府組織建設，要投入大量的人力、物力、財力，從而促進社區非政府組織的成長與壯大。
2、非政府組織本身應加強能力建設，與政府有效合作。當前中國的非政府組織與國際相比仍處于初級階段，突出表現在整體意識、專業化管理和自律規范等方面。專業化的非政府組織，應該具有明確的服務宗旨、清晰的工作計劃、科學的領導系統、專業志愿者和學者、理性的決策系統、規范的籌資方式和資金管理模式、有力的監督機構等要素。在加強非政府組織的專業化建設進程中，一方面要借鑒國外的經驗，開展科學化、規范化的組織操作，建立“決策機構、執行機構、監督機構”三位一體的管理體制；另一方面，要形成“一整套人力資源的開發、配置、使用和管理的工作機制”，形成一支充滿朝氣和活力的工作團隊。大力發掘、培養組織領導人才；引進專家和學者；對志愿者進行專業培訓，設立上崗服務證制度，建立志愿工作者專業評估體系.[3]同時，非政府組織應該主動邀請政府監督其工作；在處理社會事務時，應該充分聽取政府的意見和建議，積極參與政府的工作計劃；積極爭取政府支持和撥款資助。使組織走向內部控制良好，外部關系融洽的良性循環的軌道上來。另外，為更好的發揮非政府組織的作用，應該注意建設非政府組織管理制度的評估機制，即從每次危機中吸取經驗教訓，對非政府組織危機管理制度自身做出評價，使制度本身具有自學習和自適應性，以得到不斷的完善和發展，確保其具有較強的適應能力和更新能力。[3]
3、提高公眾參與非政府組織活動的積極性，使公眾愿意并從事公益的事業。參與性是非政府組織區別于政府和市場的又一特性，幾乎所有的非政府組織都或多或少的依賴于人們的志愿參與。一般說來，自主型而不是依附型社會文化更容易促進非政府組織的建立與發展，自主型而不是專制型社會文化更有利于非政府組織的建立與發展。在我國社會主義民主進程和政治文明建設過程中，社會精神的培育和獨立性現代人格的形成對于非政府組織的發展至關重要。非政府組織的“志愿性為公”的性質，決定了人們參與其中激勵依靠的是人們對社會的責任感與使命感，依靠的是人們古道熱腸般的仁慈心與同情心。所以，培養社會的獨立性、自主性的同時培養社會公德心、使命感就顯得格外必要。
建立完善高效的公共危機管理機制是應對危機事件的基礎核心，作為危機管理主體的政府要承擔主要責任，但危機事件已不是單靠政府的力量就能處理好的。要高效及時的應對公共危機不但要發揮政府處理危機的能力，還必須發揮以非政府組織為主體的社會力量。而現階段政府不僅要認識到非政府組織所具有的重要的社會作用，還應在組織機制建設中為非政府組織的發展提供大力支持和指導，以使我國的非政府組織不斷的壯大發展。非政府組織也存在著諸如“志愿失靈”的缺陷需要克服，還需要不斷加強非政府組織的自身建設與內外監督，為其發揮較大作用提供保障。
公共管理研究論文:房產物業公共管理策略體系形成研究論文
摘要：建設系統物業的一個主要特征是：城建資金的投入為城市建設服務。每個城市建設必須經歷這樣的一個循環，即拆遷－安置－建設，這個循環涉及城市的千家萬戶，涉及城市改造的順利與否，為做到這一點，廣州市建委在規劃建設前，曾拿出大量資金興建了相當一批房產物業，作為城市建設中拆遷戶的安置房和周轉房，這樣就形成了城建系統中的一批物業。由于政策的變化，這些物業現在沒有發揮應有的作用，并占用了相當一部分的城建資金，為此，如何盤活這部分城建物業的問題，就擺在我們的面前。
城建系統物業及其管理現況
城建系統擔負著全市城市建設與管理，在長期的城市建設和開發中積累了不少的房產與物業，并且總量還在呈不斷增長趨勢。在計劃管理、政企合一時期，很多房產建設與開發由政府直接完成，政府是當然所有者，建委直接控制大量房屋與物業。
政府與企業分離后，建委不直接進行項目建設與房產的開發，很多建設項目由下屬企業或事業單位完成，由此增加了不少的城建物業，特別是近年來，舊城改造與建設項目不斷增大，為妥善安置城區拆遷戶，廣州市在海珠區、白云區、天河區等地修建了大量拆遷房并有不少剩余，使城建系統的物業達到一個可觀的規模。
隨著廣州城市的發展及市場經濟意識的不斷增強，人們對土地房產價值的認識度不斷提高，為利用不斷增長的物業，發揮物業的商業價值與經濟效益，各物業使用單位抓住商機，利用物業的地段優勢，根據不同情況與特點，以不同方式提高物業的使用率，挖掘物業的經濟價值。如對一些建成的房屋，經裝修后以出租的方式加以利用，或經整理后經營實業，有的單位甚至還成立專門的物業管理公司管理自己物業，既以所有者身份收取租金，又以服務者身份收取管理費，用此辦法對名下的物業進行管理，不僅發揮了物業本身的商業價值，還賺取了物業所帶來的附屬利潤。以房養房，用賺取的利潤對房屋進行有效的管理和維護，提高了物業的效用和管理水平，增強了物業管理企業的競爭力及市場生存能力。
雖然城建所屬物業有一定程度的經營，商業價值得到一定的開發。但不容忽視的是，由于產權不明確、國有單位機制不靈活等歷史或現實原因，城建系統物業資源未充分利用，其商業價值未得到發揮，存在著資源閑置、效率低下、服務水平不高等諸多問題，具體的問題主要有：
及時，物業的利用率不高。廣州城市建設發展與經濟的高速增長，極大提高了廣州房產物業的市場價值，業主可以享受到土地升值所帶來的成果。私人業主出于逐利目的，會通過出租、自用等方式把物業的商業價值利用到較大化。但對于公有物業，情況則可能不同，物業的使用未達到其潛在水平。例如，拆遷安置房的空置率一直以來是很高的，由于其產權屬于市政府，沒有明確的業主單位，也沒有明確的單位對其管理負責，無法出售或招租；對于那些有明確權屬的，由于業主都是國有企事單位，經營機制不靈活，對物業的經營管理也只停留在臨時性出租收取租金上，而未進一步深開發其商用價值。大量閑置物業造成了資源浪費，不僅不能獲取價值增值，就連投資折舊都無法通過市場渠道快速回收，地產物業的增值無從體現，當地政府每年還要投入相當的資金為這些物業進行維護和修繕。
第二，物業服務水平不高。城建系統物業管理公司是在自有物業基礎上產生的，管理上都套用國有企事業單位的模式，管理體制難脫國有企業的弊病，與市內有影響力的物業管理公司相比，并不具有很強的市場競爭力。首先，這些物業公司管理的是自有物業，沒有自尋市場的危機感，采用的是國有企業管理的舊體制，企業機制不夠靈活，缺乏創新能力。其次，企業隊伍素質不高，專業化水平低下。一些物業企業雖有資質，但并沒有自己的專業隊伍，只簡單雇用幾個人打掃清潔而已；有些物業公司雖有專門人員，但經過專業培訓的較少，人員整體文化素質，服務意識不到位，管理服務水平較低。再就是，受各因素的制約，這些物業公司規模較小、市場競爭力不強，不具備“走出去”的能力，其業務幾乎全局限于自有物業，未能在他人物業市場上競爭，如果沒有自有物業的先天保護條件，這些物業公司很難有立足之地。
第三，分散化持有。雖然城建物業都屬國家這一最終所有者，但由于行政劃撥及投資主體不同，物業實際上由各單位分散持有，并以不同方式經營管理。由于物業所有者之間各自為政，管理水平與人員素質不一，造成了城建物業管理成本過高，無法通過不同物業間的合理配置與有效組合實現整體的規模效益，以樹立起品牌與知名度。分散管理的總收益遠遠小于統一管理帶來的潛在收益。
物業管理發展對策
及時，規模化經營，以規模擴市場。
物業管理企業的規模化代表企業的綜合實力，它包括企業的運行體系、管理機構、企業的品牌等。同其它行業的經營性質不同，物業管理的經營活動主要是以綜合性服務來取得收入，而收入的主要和直接來源就是企業的物業管理面積，管理面積越大，則收入越多、效益越好，這就決定了擴大經營規模是提高企業效益的根本出路。因此城建系統的物業公司必須走規模化、集約化經營這條路子，以提高管理水平、服務質量，加強技術創新擴大市場，求得生存。為此，可以對小物業管理企業兼并重組，實現生產要素的優化組合，共享企業資源，如資金、技術、材料和勞動力等。此外，現有物業管理企業橫向聯合、縱向發展，通過并購改組進行有效擴張，降低成本，達到規模經營。公務員之家
第二，改革用人機制，提高隊伍管理水平。
新世紀物業管理市場競爭的焦點主要集中在對高水平、高素質專業人才的競爭上。市場競爭中，誰擁有了高水平的物業管理人才，誰就掌握了市場的主動權，物業管理企業要加強人才的培養和引進，并采取多種形式、多種渠道加快培養物業管理人才。今后，“投資于人”應成為城建系統物業管理企業一個重要的戰略取向。在知識經濟時代，人是知識經濟的直接制造者，物管企業必須加大人才資源開發，加大知識型、創新型人才的培養與使用。加以借鑒國外實行多時的物業管理師的考核辦法以及其他服務行業對于其從業人員的評定方法，改革用人制度。通過素質教育、崗位培訓和技術考核等形式來提高從業人員的專業水平和服務意識。通過機制轉換和專業部門利益調整，做到優勝劣汰，造就物業管理隊伍，以增加企業的競爭力。
第三，加大盤活與經營力度。
首先，對政府直接控制與管理的物業，一方面可以由相關部門出臺專門的政策，通過公開拍賣或其它方式加以出售，并為買主辦理產權登記；另一種辦法就是成立專門的物業經營公司經營，或委托某一社會企業經營，由其向市場招租并進行相應的管理，政府從租金收入中提取一定比例作為管理企業的管理費。這樣，可以讓沉淀下來的這部分物業發揮它的作用，既造福于民，政府也可以減輕負擔。
其次，對于各單位占有使用的城建物業，政府可以將物業產權劃撥給下屬單位，提高其經營管理的積極性，以使各單位增加物業的投入，改善物業的硬件設施與軟環境，提高物業的吸引力與商業價值，使物業的價值得到真正開發與實現。或者，政府也可將所有物業的經營使用權收回，重新組合各單位的物業管理機構，組建專門的物業經營公司，對物業進行經營與管理，管理費收入歸物業公司，租金收入由政府與物業公司分成，扣除物業公司的管理及維修成本后上繳地方財政，以增加政府的城建資金，擴大城建資金的來源。
公共管理研究論文:公共管理素質要求腐敗防范研究論文
［內容摘要］公共管理中的道德風險嚴重威脅著社會的政治穩定、法制建設、經濟發展和倫理秩序。公共管理中道德風險的產生與公共管理者的素質密不可分，深刻分析這些導致公共管理中道德風險的主觀因素才有可能有效避免公共管理中道德風險的產生。
［關鍵詞］公共管理；公共管理者素質；道德風險。
“道德風險”是存在于委托關系中的一種道德現象，用以描述受托人不盡職責追求自身利益較大化，使委托人利益面臨重大損失的危險境況。公共管理中的道德風險是和公共權力的“委托———”性質分不開的，公共管理者是由社會論文公眾委托執行民眾擁有的公共權力的人，民眾將自己的權力授予公共管理者執行以實現社會公眾的利益，而公共管理者接受社會公眾的委托，承擔著他們委托的義務，按照社會公眾的意愿行使他們所賦予的權力并取得相應的報酬。
在現實的公共管理活動中，由于公共管理者的權力價值觀不同、公共管理者的身份沖突以及公共管理者的道德意志狀態，使其經常有充分的機會背離社會公眾的意愿采取不道德的方式來行使公共權力，給社會公眾利益造成潛在和現實的損害與威脅，從而導致道德風險。
一、公共管理者權力價值觀的迷失與公共管理中的道德風險
權力價值觀是關于權力的目的、意義等問題的追求及其評價的根本觀點，它指導公共管理者的權力運作方向、決定其道德行為。公共管理者一旦形成特定的權力價值觀，就會表現相應的行為選擇，如果權力價值觀一旦陷入誤區，則會產生越軌的權力行為，引發道德風險。在我們當前存在的多種形態的價值觀中，具有代表性的就是兩種相互對立的權力價值觀，即集體主義的權力價值觀和個人主義的權力價值觀。集體主義的權力價值觀以為人民服務為宗旨，個人主義的權力價值觀以牟取個人利益為目標。公共管理者應當堅持集體主義的權力價值觀，以國家、集體的利益為重，把人民群眾的利益和幸福作為其價值取向的標準。在個人主義權力價值觀的影響下，本應為公共利益服務的公共權力往往出現錯位表現。有的公共管理者把公共權力私有化，把社會公眾給予的權力當作個人謀私的工具，執行多大的權力便用多大的權力為自社會科學論壇2008?10（下）己謀取利益；有的權力運用者把公共權力商品化，將權力異化為商品，把權力當作交換中的籌碼，搞權錢交易、權物交易甚至權色交易；有的權力運用者把公共權力庸俗化，把權力變成拉幫結派、排斥異己互相利用的工具，使神圣的公共權力走向庸俗；有的權力運用者把公共權力特殊化，認為人性的尊嚴取決于權位的高低，人生價值的大小取決于支配權力的大小，一旦擁有權力便把自己視為特殊人物，蔭庇親朋、高高在上，卻對社會公眾的利益置若罔聞，凡此種種，不一而別。個人主義權力價值觀影響下的公共權力錯位異化嚴重損害了社會公眾的利益，作為公共權力運行中的道德風險，往往對人民群眾的公共利益造成極大的威脅。
二、公共管理者的身份沖突與公共管理中的道德風險
現實的人在社會生活中往往會扮演多種角色身份，公共管理者也不例外，他們既是“個體”的人又是“公共”的人，這樣在他們的道德選擇中會經常性的面對“個人利益和公共利益的沖突”“個人義務與公共管理者義務的沖突”“本位職責與社會職責的沖突”，這種由于身份不同而形成的沖突如果處理不好就會引發道德風險。及時，公共管理者個人利益與公共利益的沖突引發的道德風險。人類社會政治發展的歷史表明，政府公共性是政府得以產生、運行的內在依據和合法性來源。“公共性是政府的及時屬性”①，公共管理者的道德價值取向是以公共利益為依歸的,這種意義上的公共管理者就成了“公共”人。“所謂公共人，是指在公共領域中代表人民的公共利益，并以追求社會公共利益較大化為目標的社會人”②。公共管理者成為“公共人”正是現代社會的要求，也是公共管理者應當具有的特性。公共領域中的公共管理者應該擁有共同的價值觀念和道德信念,即“公共利益至上”。如果一個人不能夠建立和擁有這種信仰，他就不應當進入公共管理者隊伍中來。一個人能否成為一個合格的公共管理者取決于他能否建立和是否擁有這種信仰。而在私人領域中，個人利益追求的是一種現實的活動，個人可以提出自己的權利要求，可以通過正當途徑維護自己的權利，但個人沒有理由運用公共權力來擴展自己的權利。現代社會公共權力的合法性是建立在公共意志基礎之上的，公共權力是代表公共利益、執行公共意志的。在公共領域中，公共利益是及時位的，如果公共權力被用來優先維護公共管理者個人權利的話，那么公共權力就會變質，發生異化。現實生活中的公共管理者經常會面對這樣的沖突和選擇：一方面，他們有自己的利益需求，一方面他們又是公共利益的代表者和維護者。如果他們不能正確對待自己所執掌的權力，把個人領域和公共領域混為一談，用可以支配他人以及公共資源的公共權力牟取私人利益而非公共利益，就會導致道德風險的存在。第二，公共管理者個人義務與公共義務的沖突引發的道德風險。作為公共管理者的個人義務是指他們在個人領域里維護自己正當權益的職責和義務，公共義務是指公共管理者在公共領域里為維護公共利益所應盡的職責和義務。公共管理者既是公共管理的主體，同時也是一個一般的社會成員。在現代民主社會中,每一個人都擁有平等的基本自由權利。任何一個人都有自己正當、獨特的個人權益，在這一點上公共管理者也不例外。然而,作為公共管理的主體，公共管理者更有責任與義務為公共利益服務，很顯然，一個公共管理者作為公共管理的主體與作為普通社會成員，這兩種角色如何和諧共處是個很難兩全的問題。基于這兩種角色期待所發生的角色職責，會發生沖突和碰撞。這種沖突和碰撞，究其實質就是為自己的利益還是為他人的利益來履行角色職責。如果公共管理者不能恰當地界定和維護個人的自我利益，就很難保障公共管理者個人自我利益的倫理合理性。此時，作為公共管理者個人必須要對自己的職責義務有一個清醒的認識和把握，必須有足夠的道德勇氣區分開個人領域和公共領域中的職責義務。當公共管理者在這兩種職責義務沖突中，分不清二者的界限，甚至有意模糊二者的界限，放棄公共義務而注重個人義務的履行，就會導致道德風險。第三，公共管理者本位職責與社會職責的沖突引發的道德風險。作為公共管理者的本位職責是指他們在公共管理組織體系中，由于職責位置所決定了應當擔負的責任與義務。作為公共管理者的社會職責是指公共管理者作為一般社會成員所應當承負的社會責任與義務。通常情況下，公共管理者的本位職責與社會職責不會發生沖突。因為，公共管理者的利益和社會民眾的利益在根本上是一致的。但是，社會的現實情況是復雜的，在社會生活中經常會存在局部利益與整體利益、長遠利益與當前利益的矛盾沖突。而不同的人有不同的道德認知能力和道德意志能力，在許多情境下對問題的認識有差異，不能用正確的道德理性調控自己判斷和選擇，往往會對現實中的邪惡妥協，而發生公共管理者本位職責與社會職責之間的沖突。在現實生活中經常會有這樣的事例發生，本來按照政府和公共組織的活動原則來說，下級服從上級，地方服從中央是作為公共管理者的職業要求來貫徹執行的。但是，上級并不是萬能的，上級也有犯錯誤的時候。當上級領導的決定是錯誤的時候，或者上級領導以代表組織的名義出現，但卻是為了維護其個人的私利，這時，作為下級的公共管理者會如何面對呢？是選擇服從上級的錯誤決定，還是選擇服從維護社會公眾利益的社會職責的要求？如果處理不好就會引發道德風險。在當前社會公共管理中，許多公共管理組織在授權方面會存在這樣那樣的問題，上級對下級有時有著的決定權，上級部門和管理者掌握著下屬部門和人員的職位升遷、薪酬發放、福利待遇等關系個人生活和事業發展的大事。所以，除非公共管理者有著非常強烈的社會責任感，否則在本位職責與社會職責發生沖突時，他往往不會舍棄自己的前途和未來，而更傾向于選擇服從本位職責要求。這種原因引起的道德風險應該引起人們足夠的重視。公務員之家
三、公共管理者道德意志狀態與公共管理中的道德風險
人的社會化需要一個過程,道德不是個體生而知之的，它存在著一個認知和接受的過程。“道德的基礎是人類精神的自律”，道德的自律精神在很大程度上受控于一個人的道德意志力，不同的人，其道德意社會科學論壇2008?10（下）志力的差異是相當大的，況且道德意志力的養成是個長期的過程。在這個過程中，公共管理者如果不能把自己的愿望和行為控制在合理的限度內，也容易引發道德風險。一般而言，人在行為中是行善還是作惡往往和一個人的道德意志狀態相關。一個人為善還是作惡往往就在道德意志能否克制不道德動機的一瞬間。有道德意志的人往往在許多情況下都更有抗拒誘惑的能力。但是，道德自身的特點決定了人們在履行道德義務的過程中絕不是一帆風順的。從主觀上看，道德行為本身就意味著行為主體的自身利益在某種程度上的讓渡甚至利益犧牲，這就要求人們首先要有足夠的勇氣來正確看待自身利益的得失。沒有堅強的道德意志力，人們很難做到這一點。從客觀上看，道德行為的過程還要受到許多因素的影響，諸如一個人在為善之后卻沒有得到社會公正的評價，甚至被人們誤會和責難，這都會給行為主體帶來思想上的斗爭和情緒上的波動。人們能不能按照自己的道德信念將道德行為持之以恒地堅持下來關鍵也在于有沒有堅強的道德意志力。在特定的條件下，道德意志力的強弱，往往會影響人的行為的道德性質。道德意志對道德行為的影響通常被歸納為這樣幾個方面：及時，對個人直接愿望的調節和控制，即當個人需要、興趣等引起個人的直接愿望與道德要求發生矛盾時，能按社會道德要求控制自己的欲求。第二，用道德的動機戰勝不道德的動機。道德行為前和道德行為過程中，往往會產生各種動機斗爭，能否用道德的動機戰勝不道德的動機，就表現出個體的道德意志。第三，對自己情感的控制調節。即當理智與情感發生沖突時，用道德意志的力量使人的情緒服從于人的道德理智。第四，與困難做斗爭的精神。第五，抗拒誘惑的能力。有道德意志的人能抵制外界的腐蝕、引誘和壓迫，保持道德高尚③。在道德意志的約束下，公共管理者的行為就會成為一種習慣，就會將一定的社會道德職責要求轉化為自己的自覺行為，將一定的社會道德規范要求內化為個體的道德品質，轉化為個體客觀的行為活動。反之，如果沒有堅強的道德意志，就會經不起外界的誘惑，不能戰勝自己不道德動機，而在一瞬間選擇不道德行為。所以，公共管理者道德意志的堅強與否直接決定著其道德行為的性質。如果行為不道德，就會形成道德風險，直接危及到社會公眾的利益。公共管理活動作為一種客觀的社會實踐活動，它不是抽象的，而是具體的。它總是由現實中一個個活生生的公共管理者來承擔，公共職責也是通過具體的公共管理者來履行。這些承擔相關職責的具體公共管理者個體的道德狀況對于公共管理活動的實施及其實施的結果會有重大的影響。也正因為這方面原因的考慮，人們在選擇公共職位的實施個體時，總把他的道德素質作為一個重要品質因素加以考慮，對管理者做德才兼備的素質要求。因為只有公共管理者的道德行為很、很確定時，道德風險才可能有效避免。
公共管理研究論文:剖析政府公共管理集體利益的體現研究論文
論文關鍵詞：公共管理;公共利益;政府職能;實現途徑
論文摘要：政府作為一種為公民和社會共同利益服務的組織，在公共管理中發揮重要作用。如何通過合理制定公共政策、有效開展公共管理。為國民提供公共產品和服務，較大限度地實現公共利益，是政府改革和職能轉變面臨的重大課題。要在正確認識“公共利益”這個概念的基礎上，有效探索實現公共利益的正確途徑。
政府在本質上，是一種為公民和社會共同利益服務的組織，是一國公共利益或公共意志的集中體現。正是這種“公共利益”代表的性質，決定了其職能首先應當是公共職能，亦即通過制定公共政策、有效開展公共管理為國民提供公共產品和服務，實現公共利益。總理在2007年政府工作報告中指出，今年要集中抓好三項工作，其中之一就是“要加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務的能力，著力解決好人民群眾反映強烈的問題。”可見，加強政府公共管理、增強公共服務能力是政府轉變職能，加強自身改革和建設的重要目標。
一、“公共利益”內涵的厘定
公共利益和大眾福社一直是社會進步和文明發展的關注焦點和產物，也是一般法律所追求的基本目標，在我國努力推行依法治國、依法管理的新的歷史時期，公共利益當然成為公共管理及其政策的核心價值。那么，如何界定公共利益?“公共利益”究竟是指誰的利益?《牛津高級英漢雙解詞典》解釋，公共利益是指“公眾的、與公眾有關的或為公眾的、公用的利益”。英美法系和大陸法系國家對公共利益的理解有所不同。在英美法系中，公共利益也稱之為公共政策，主要指“被立法機關或法院視為與整個國家和社會根本有關的原則和標準，該原則要求將一般公共利益與社會福社納人考慮的范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認當事人某些交易或其他行為的法律效力”。在大陸法系國家，與“公共政策”相關的概念是公共秩序，也稱公序良俗。
我國憲法所涉及的公共利益大體上有以下含義:1)公共利益是社會共同體的基礎和各種利益的整合，反映憲法價值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會分工的產物，實際上承擔著為社會提供規則的任務;2)我國憲法的公共利益，凸現國家作為公共利益維護者的功能，所有規定公共利益的規范中，以國家為實施公共利益的主體，從而確立了國家的地位;3)內容上，突出以公共秩序或社會秩序為基本價值趨向，強化了公共利益的工具性價值;4)公共利益、社會利益與國家利益既緊密相連又各自區別。性質上，國家利益主要是以國家為主體而享有的利益，而公共利益主要是由社會成員享有的實際利益，享有利益的主體是不同的。公共利益與社會利益之間的界限主要在于社會利益具有功利性與排他性，社會利益不一定代表公共利益的要求;5)公共利益與民法、合同法等法律中的社會公共利益是不同層面的概念，普通法律上的“社會公共利益”應以憲法的規定為基礎，受其價值的制約，不能任意擴大公共利益的范圍。公共利益既是解決公益與私益之間沖突的依據，同時也是社會基本價值的指導原則，發揮價值示范作用仁’〕。
應該說，“公共利益”是一個高度抽象、范圍寬泛和含義復雜的概念，如何明定、判斷一直見仁見智，眾說紛紜，概括國內外學界的主要意見，大多認為，理解和運用公共利益應堅持如下六條判斷標準:1)合法合理性必須具有法律依據，才可能對基本權利加以克減和限制，故必須法律保留和法律優先;2)公共利益的受益范圍一般是不特定多數的受益人，而且該項利益需求往往無法通過市場選擇機制得到滿足，需要通過統一行動而有組織地提供。政府就是較大的、有組織的公共利益提供者;3)公平補償性運用公共權力追求公共利益必然會有代價，這就造成公民權利的普遍犧牲或特別犧牲。有損害必有救濟，特別損害應予特別救濟，才符合公平正義的社會價值觀。
二、公共利益的實現途徑
社會轉型向政府的公共管理提出了挑戰。政府公共管理在回應社會轉型的挑戰和壓力時所做出的調整和創新，是漸進地進行的。其表現形式是政策替代，逐漸替代原先舊公共政策。正是這些政策替代，逐漸引發了政府公共管理的轉變，其變革軌跡是:從無限政府向有限政府轉變，從管理政府向服務政府轉變，從權力和責任相脫離的政府向民主參與的責任政府轉變。目前，一些基層政府本著有利于轉變政府職能，強化公共服務;推進基層民主政治建設，有利于培育發展民間組織進行著改革和探索。這些探索不是簡單地對現有管理體制進行修補增減，而是將政府的組織重建、職能轉變、流程再造、管理更新進行有機結合。應該說，這一探索符合社會發展的基本規律和趨勢，為實現政府改革與構建和諧社會找到了一條新的道路。現在，公民對政府的期望已經變得越來越明確:公共管理必須走向民主化和公開化;重視社會公民的參與;強調與他人共享權力，使公民真正得到所需要的公共服務。公共管理的精髓和追求目標，就在于“公眾”的利益。
黨的十六大和十六屆三中全會提出，要建設一個與發展市場經濟相適應、人民群眾滿意的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。這為我們如何認識、解決這個問題提供了一個清晰的思路。現代政府的實質是服務型政府。政府只有通過提供充足品質的公共產品與公共服務，才能證明其存在的價值與合法性。沒有服務就沒有現代政府。可見，建設公共服務型政府與政府轉型目標模式存在著內在一致性和契合性。作為政府轉型的目標，建設公共服務型政府對我國政府的施政理念、政府職能、管理方式、績效標準方面均提出了新的要求。這種轉變的動力不僅來自于政府自身變革的需要，而且也來自社會、企業和公民的意愿訴求和互動。首先，施政理念要轉變。在社會主義市場經濟條件下的中國，施政改革不僅是政府行為方面的改進，更是行政理念方面的變革;實現政府轉型，不僅意味著公共服務型政府目標模式的確立，更意味著政府施政理念的更新。因為只有具備了全新的施政理念，建設一個高效廉潔、法治透明的服務型政府才會擁有必要的前提和基礎。只有首先改變過去長期形成的“管制”理念，才能有效促進政府職能轉變，才能真正推進政府組織結構及其權力配置的改進，才能真正促進公務員的行為方式和觀念的轉變，才能真正建立以公眾為導向的“公共服務型政府”。這就意味著政府公務員首先要在思想觀念層面進行深刻的變革，要徹底改變過去強調行政審批、行政干預和行政收費等“管”的習慣，而轉變為“服務協調”、“責任民主”、“依法行政”、“科學決策”。
眾所周知，公共管理和政策不僅要合乎法律程序，還要合乎社會價值取向。因為合乎法律程序的政策，其實質意義上并不一定就具有合法性。從公共政策的來源看，公共政策源于解決政策問題，政策問題來源于社會問題，社會問題是涉及到大多數人的利益、引起社會普遍關注的問題。因此，公共政策所要解決的是大多數人所面臨的問題，必須以公共利益為其價值取向。顯然，大眾所關注的也并非只是管理和政策的合法性，而是其價值取向。社會的發展和道德取向總是要為大多數人謀利益，促進大多數人的發展，因為每個政府為維護其合法性，都不得不考慮大多數民眾的利益。從公共管理的本質來看，公共管理作為服務和增進公共利益的手段，是對社會利益的性分配，本質上是社會利益的集中反映，這就決定了公共管理必須反映大多數人的利益，才能使其具有內容的合法性。為了實現公共利益，必須從如下方面加強公共管理，制定公共政策:
(一)進一步轉變政府職能
公共管理的方向是從“政府主導型”轉變為“社會主導型”，為此，政府公共政策化和公共管理社會化兩大趨勢不可避免。要精簡機構和人員、改革行政審批體制、推行電子政務、建立行政聽證制度、實現行政程序公開等等。政府自身著重要“為經濟建設服務”變為為公共利益服務。也就是說，政府要履行好公共管理職能，必須搞“瘦身運動”，進行公共服務供給的市場化改革。當然，我國公共服務供給機制改革不能脫離特定的國情和具體的生態環境。由于我國的市場還不成熟、市場運行的機制和規則不完善等因素影響，我國公共服務市場化改革不能象西方市場經濟成熟國家那樣鋪開，而應該是一個循序漸進的過程。當前現實而可行的做法是，應該逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務供給體制〔’。這樣，我國政府一方面繼續成為公共服務的供給主體，另一方面又不再壟斷，而是適當地尋求私營部門和第三部門的參與。一旦解決了政府壟斷導致效率及質量低下的問題，我們也就尋找到了解決一直以來我國政府公共服務中存在的供給重經濟建設服務、輕社會服務的問題的途徑，即政府作為公共服務供給的主體將以提供關乎社會穩定的社會服務為主，而其他主體以提供經濟建設服務為主。公務員之家
(二)堅持政府行為法定化
要強化政府的服務意識和功能，必須實施政府行為法定化、改進行政執法作風、規范行政執法行為，努力實現依法行政。把權力、利益、責任、監督等各方面協調統一起來，明確權力與利益的邊界，有效制止行政的隨意性，克服政府權力部門化、政府權力地方化、部門利益法制化等不良現象，從而建構“法治型政府”。現代文明社會是法制社會，現代政府也應該是法制政府，依法行政是公共行政的基本原則。美國法學家福勒曾經說過，“法治的實質必定是:在對公民發生作用時，政府應忠實地運用預先宣布的應由公民遵守并決定其權力義務的規則，如果法治不是這個意思，它就毫無意義。”因此，所謂行政法治，作為公共行政的一個普遍原則和管理方式，要求政府行政權的獲取、組織和行使，必須以法律為依據，政府之行政行為必須受法律的約束，不得逾越法律授權的范圍，否則，即為違法，應承擔法律責任。政府行為法定化有三個要義:一是依法平等。法律在政府和公民間無所偏袒，政府不能享有不必要之特權;二是依法限制。政府之一切行為必須遵守法律，不得違法逾越;三是依法負責。政府機關或公務員如有違法不當行為，侵害公民、法人和其他組織的合法權益，應承擔違法的法律責任川。應當看到，我國處在社會主義初級階段，社會主義法治化進程有很長的路要走。一方面，依法行政的理念尚未確立;另一方面，健全的法律法規體系尚未建立，影響了公共服務市場化建設。沒有健全的法律法規體系，就很難避免行政的人為性和隨意性。民主監督制度不健全，不建立公開、公平、公正的招標、投標制度以及嚴格的審計制度，就很難避免“暗箱操作”、“黑箱操作”。政府公共管理和服務的效率和質量就會大打折扣，政府公共管理行為會成為借“公共利益”之名行一己私利的借口，公共行政會成為權力尋租、滋生腐敗的溫床。
(三)培養和借鑒民間的創新力量
對于提升政府管理創新來說，公民參與的意義在于可提供創新所需要的智慧、知識以及信息。公民參與可以集中民眾智慧，吸收不同領域知識，并為政府管理者提供及時有效的信息，從而提升政府管理服務大眾的能力〔5了。同時，要建立健全群眾監督和參與機制，尤其是公開服務項目必須在群眾參與和監督下實施。對政府組織實施的公共項目，首先要傾聽公眾聲音，即要按照公眾的要求提供服務、增強對公眾的回應力，增強公眾對公共服務質量的監控。政府公共管理中要切實維護好“公共利益”，如果沒有群眾參與，沒有公眾評價，所謂“公共利益”的實現就會落空。政府轉變職能，構建服務型政府的目標也不可能很好實現。
