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公共管理專業(yè)論文:碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)公共管理論文

一、為適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化以、滿足各領(lǐng)域?qū)Σ煌瑣徫蝗瞬诺男枰瑧?yīng)適時(shí)調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)模式

在調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)模式下，同時(shí)，也對(duì)公共管理碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求，即優(yōu)良的道德品質(zhì)、深厚的理論知識(shí)儲(chǔ)備、研析問(wèn)題的能力以及社會(huì)能力。

1.“德才兼?zhèn)洹笔菍?duì)當(dāng)代中國(guó)公共管理碩士研究生的總體性要求。

公共管理碩士生未來(lái)將會(huì)就職于在各個(gè)公共領(lǐng)域，唯有具備道德責(zé)任意識(shí)，才能成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱。費(fèi)席勒曾說(shuō)：“誰(shuí)在道德方面只想關(guān)心自己，誰(shuí)就連自己也關(guān)心不了，因?yàn)樗慕K極目的應(yīng)該是關(guān)心整個(gè)人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報(bào)酬的利己主義。……每一個(gè)熟悉我們的人，則會(huì)單純由于熟悉我們所關(guān)心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創(chuàng)造社會(huì)生活。”費(fèi)席勒指出了關(guān)心自己與關(guān)心他人的辯證關(guān)系，明確了道德的基本內(nèi)容。這恰與公共管理者的服務(wù)精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設(shè)，正是公共服務(wù)精神物化的過(guò)程。公共管理治理模式要求未來(lái)的公共管理者在面對(duì)新時(shí)期各種誘惑時(shí)不僅能夠履行自己的崗位職責(zé)、完成任務(wù)，更要有道德責(zé)任意識(shí)，將公共管理這一職業(yè)內(nèi)化為自己的一部分，從“實(shí)”出發(fā)，真正做到為人民服務(wù)。

2.縱觀國(guó)內(nèi)外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎(chǔ)都是深厚的理論知識(shí)。

好似科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系，“科學(xué)研究是成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，沒(méi)有前者，后者就是無(wú)源之水”。實(shí)際操作能力固然重要，然而深厚的知識(shí)儲(chǔ)備卻是其薄發(fā)之基礎(chǔ)。因之，公共管理碩士生在具備其他素質(zhì)、能力的同時(shí)，要擁有廣泛、扎實(shí)的理論基本功。“只有那些既有精湛的專業(yè)知識(shí)，又有廣博的基礎(chǔ)知識(shí)和相鄰學(xué)科知識(shí)的人才，即T型（基礎(chǔ)理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎(chǔ)，又在兩個(gè)以上學(xué)科中具有精深造詣）人才，才能適應(yīng)科技的迅猛發(fā)展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標(biāo)即是未來(lái)公共領(lǐng)域的精英，然而，21世紀(jì)的公共管理錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經(jīng)濟(jì)等關(guān)聯(lián)知識(shí)背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應(yīng)對(duì)。

3.問(wèn)題的研析能力是對(duì)公共管理碩士生的根本性要求。

公共管理面對(duì)的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎(chǔ)，還需要復(fù)雜的分析工具輔助。同時(shí)，擁有分析問(wèn)題、研習(xí)問(wèn)題的能力能夠使他們?cè)诿媾R激烈的競(jìng)爭(zhēng)、復(fù)雜環(huán)境時(shí)仍能夠保持清醒、審時(shí)度勢(shì)、選擇最為恰當(dāng)?shù)慕鉀Q問(wèn)題路徑。哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院旨在培養(yǎng)公共領(lǐng)域高級(jí)應(yīng)用人才，對(duì)學(xué)生分析能力亦有要求，即培養(yǎng)他們具有熟練的分析技能。“他們必須是訓(xùn)練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實(shí)證、經(jīng)濟(jì)、和制度分析的基礎(chǔ)之上。同樣現(xiàn)存的政策也必須經(jīng)過(guò)評(píng)估來(lái)決定它們的有效性。這些都要通過(guò)對(duì)成熟分析工具的熟練運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)。政策分析對(duì)于良好的政府治理至關(guān)重要。”公共管理碩士即將面對(duì)的是一系列錯(cuò)綜交叉的事務(wù)處理，沒(méi)有分析、研究問(wèn)題的能力，他們何以承擔(dān)治理、服務(wù)任務(wù)，提高管理水平？

4.社會(huì)能力，它要求公共管理碩士生能將所學(xué)的理論知識(shí)有效轉(zhuǎn)化，運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)工作中去。

這不僅包括嫻熟運(yùn)用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開(kāi)發(fā)，以及探索與創(chuàng)新能力。美國(guó)心理學(xué)家斯滕伯格將社會(huì)能力分為兩種智力：社會(huì)智力（socialintelligence）和實(shí)踐智力（practicalintelligence）。在他看來(lái)，社會(huì)智力是處理（人際）的一種能力，實(shí)踐智力則是（處事）的能力。“實(shí)踐智力是一種將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，將抽象思想轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的能力。然而，公共部門(mén)管理人事繁雜、環(huán)境瞬息萬(wàn)變，未來(lái)的從業(yè)者恰恰需要這種社會(huì)能力，合理配備資源，讓有限的資源利用較大化。任何組織都是有多元化的人群所構(gòu)成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開(kāi)發(fā)、使用人力資源，才能較大限度發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，讓整個(gè)組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業(yè)研究生，它旨在培育能適應(yīng)新形勢(shì)下公共部門(mén)現(xiàn)代化與專業(yè)化要求的應(yīng)用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識(shí)背景的情況下，能實(shí)際勝任公共部門(mén)事務(wù)處理，真正成為訓(xùn)練有素的公共事務(wù)實(shí)踐者。

二、在中國(guó)，公共管理學(xué)教育雖然已發(fā)展幾十年，但與國(guó)外相比仍有很大不足

公共管理碩士生，雖有一定的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力，但其專業(yè)素養(yǎng)仍是不夠的。為此，應(yīng)借鑒西方尤其美國(guó)公共管理教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國(guó)的公共管理教育模式，培育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高級(jí)、專業(yè)人才。“實(shí)踐能力是保障個(gè)體順利運(yùn)用已有知識(shí)、技能去解決實(shí)際問(wèn)題所必需具備的那些生理和心理特征。它是對(duì)個(gè)體解決問(wèn)題的進(jìn)程及方式上直接起穩(wěn)定的調(diào)節(jié)控制作用的個(gè)體生理和心理特征的總和，是一個(gè)復(fù)雜而統(tǒng)一的身心能量系統(tǒng)。”然而公共管理碩士研究生（MPA）在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)更應(yīng)偏重于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。筆者認(rèn)為可從研究生知識(shí)的習(xí)得與測(cè)評(píng)兩方面加以改進(jìn)，以期提高公共管理碩士生的專業(yè)素養(yǎng)。借鑒美國(guó)公共管理教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從教學(xué)內(nèi)容入手，重視案例教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)員研討。專職教師除了進(jìn)行日常的教學(xué)之外，還要進(jìn)行理論研究，承擔(dān)有關(guān)政府管理方面的課題和研究項(xiàng)目；兼職教師則主要是結(jié)合理論向?qū)W生傳授政府管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)案例分析，讓學(xué)生自主分析、討論，找到解決問(wèn)題的途徑。然而對(duì)于測(cè)評(píng)，不單是檢驗(yàn)學(xué)生理論知識(shí)掌握如何，也要注重社會(huì)實(shí)踐的參與。認(rèn)清中國(guó)目前公共管理碩士教育方面的不足，在借鑒國(guó)外先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提升當(dāng)代中國(guó)公共管理碩士研究生專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

作者：徐玉佩 單位：南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:高校專業(yè)化公共管理論文

一、高校公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化

在培養(yǎng)目標(biāo)上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個(gè)專業(yè)有很大的近似性；在人才類型上，三個(gè)專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個(gè)專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語(yǔ)言表達(dá)與寫(xiě)作能力、社會(huì)調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識(shí)教育能力培養(yǎng)要求；行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門(mén)，其中有6門(mén)與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門(mén)與勞保專業(yè)交叉或可能交叉；勞保專業(yè)共有10門(mén)核心課程，其中3門(mén)與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)相同。綜上，三個(gè)專業(yè)在三個(gè)比較項(xiàng)中即已存在邊界不清、交叉突出的問(wèn)題，凸顯了泛專業(yè)化特征。

二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊

公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價(jià)值貶值。一個(gè)專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因?yàn)樗且宰约禾赜械膶I(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個(gè)專業(yè)沒(méi)有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會(huì)模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進(jìn)而降低這個(gè)專業(yè)存在的價(jià)值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因?yàn)榉簩I(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動(dòng)頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長(zhǎng)的專門(mén)人才。所以，一個(gè)泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。

三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除

要革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊，無(wú)疑應(yīng)走專業(yè)化之路，而專業(yè)化之路的及時(shí)步就是相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。具體而言，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)公共管理學(xué)科加強(qiáng)理論研究，加強(qiáng)操作指導(dǎo)，同時(shí)完善《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中公共管理學(xué)科的具體內(nèi)容。如對(duì)各專業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，將領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、決策能力分解為更具體的能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評(píng)價(jià)性。對(duì)各專業(yè)核心課程的規(guī)定，應(yīng)在兼顧基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，增加專業(yè)性強(qiáng)的課程（如“城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐”）比例；同時(shí)篩除既不具有通識(shí)性又偏于工商管理性質(zhì)的專業(yè)化課程，如公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共工程項(xiàng)目管理”，篩除既非通識(shí)課程又非典型的專業(yè)課程，如勞保專業(yè)的“公共部門(mén)人力資源管理”。革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，藉此做好專業(yè)化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。人才培養(yǎng)計(jì)劃修訂的核心任務(wù)就是將培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置等培養(yǎng)計(jì)劃的構(gòu)成要素專業(yè)化。首先，設(shè)定更加契合專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域、崗位、人才類型的培養(yǎng)目標(biāo)。其次，在培養(yǎng)要求中，不僅要有通識(shí)教育所應(yīng)掌握的基本理論、基本知識(shí)、基本方法、基本能力，還應(yīng)根據(jù)本校本專業(yè)的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)方向，對(duì)本專業(yè)理論、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)方法、專業(yè)技能提出具體要求。如行政管理專業(yè)的公共政策分析能力、公共事業(yè)管理專業(yè)的城市公用事業(yè)管理能力、勞保的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作能力等。在核心課程設(shè)置上，應(yīng)以通識(shí)課程為基礎(chǔ)，在保障開(kāi)出教育部指定的核心課程的前提下，設(shè)置足夠的體現(xiàn)本校本專業(yè)人才培養(yǎng)方向、特色、優(yōu)勢(shì)的專業(yè)課程。對(duì)主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)的規(guī)定，鑒于行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的相同，以及“電子政務(wù)”實(shí)驗(yàn)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的非必要性，應(yīng)調(diào)整公共事業(yè)管理專業(yè)的“主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)”課程。誠(chéng)然，公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的專業(yè)化之路，還應(yīng)包括師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等教學(xué)資源的專業(yè)化，限于本文的議題范圍，不贅述。

作者：王樂(lè)芝 李元 韓東 單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)事業(yè)管理論文

一目前公共管理專業(yè)學(xué)生課程學(xué)習(xí)現(xiàn)狀分析

該研究已對(duì)本年度在公共管理專業(yè)開(kāi)設(shè)的該課程效果進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，主要從授課開(kāi)設(shè)時(shí)間、課程授課進(jìn)度、課程數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、課前對(duì)SPSS的掌握程度、課堂教學(xué)手段、數(shù)據(jù)分析能力、作業(yè)量和難度、考核方式等方面進(jìn)行了調(diào)查。樣本量是50個(gè)，從收集回來(lái)的數(shù)據(jù)資料分析結(jié)果來(lái)看，該專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)定量研究方法課程呈現(xiàn)下述特征：及時(shí)，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為課程開(kāi)設(shè)時(shí)間是大學(xué)二年級(jí)下學(xué)期，目前是開(kāi)設(shè)在大學(xué)三年級(jí)下學(xué)期，課時(shí)安排也過(guò)于緊湊。第二，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為授課進(jìn)度適宜，并且大多數(shù)同學(xué)在課程開(kāi)設(shè)前對(duì)SPSS軟件不很了解，或者僅僅是聽(tīng)說(shuō)過(guò)。第三，多數(shù)同學(xué)反映課堂教學(xué)采用視頻教學(xué)、課堂電腦操作和課后安排上機(jī)更有助于提高學(xué)習(xí)效果。當(dāng)前的情況是未能開(kāi)設(shè)上機(jī)實(shí)驗(yàn)課程，這也影響了上課授課進(jìn)度和授課效果。第四，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為學(xué)習(xí)該課程能夠提高一定的數(shù)據(jù)分析能力，統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的理解影響較大。第五，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為作業(yè)量適中、難度適中。當(dāng)前作業(yè)布置以與學(xué)生實(shí)際生活相關(guān)的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，既有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又能將課程學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，解決實(shí)際問(wèn)題。第六，多數(shù)同學(xué)認(rèn)為希望的考核方式是上機(jī)操作與開(kāi)卷相結(jié)合。當(dāng)前采用的僅僅是開(kāi)卷考試，這種考核方式也未能考核同學(xué)對(duì)SPSS軟件掌握能力。

二定量分析方法課程理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革意義及方案設(shè)計(jì)

1定量分析方法課程理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革意義定量分析

課程屬于方法論類課程，為科學(xué)研究和管理決策等提供數(shù)據(jù)分析方法和技術(shù)，其實(shí)踐性很強(qiáng)。通過(guò)定量分析方法課程在公共管理專業(yè)中的理論和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)教學(xué)工作改進(jìn)、提高教學(xué)質(zhì)量有重要的作用和意義：項(xiàng)目研究對(duì)于教學(xué)對(duì)象的作用和意義在于：及時(shí)，從教學(xué)手段、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)多方面改革著手，提高教學(xué)對(duì)象的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。第二，作為公共事業(yè)管理專業(yè)的核心專業(yè)課，主要通過(guò)理論與實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的教學(xué)形式使得學(xué)生理解和掌握“數(shù)據(jù)處理技巧”，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論去分析和認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，提高專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第三，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，使學(xué)生不僅具有扎實(shí)的定量分析理論功底，還具有較好的實(shí)踐動(dòng)手能力，能夠使用數(shù)據(jù)分析軟件解決實(shí)際問(wèn)題。項(xiàng)目研究對(duì)于教學(xué)工作改進(jìn)的作用和意義在于：及時(shí)，能夠系統(tǒng)地從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容的、教學(xué)方式、教學(xué)考核方式、教學(xué)評(píng)價(jià)等內(nèi)容全方面設(shè)計(jì)定量研究方法理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案。第二，設(shè)計(jì)與公共管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和方案，將課程教學(xué)和實(shí)驗(yàn)與專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。第三，改善評(píng)價(jià)方式，將過(guò)程性評(píng)價(jià)引入到課程教學(xué)中來(lái)，提高課程教學(xué)的針對(duì)性、應(yīng)用性及創(chuàng)造性。

2定量分析方法課程理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革方案設(shè)計(jì)

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果及幾年來(lái)的定量分析方法課程教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從以下方面設(shè)計(jì)公共管理專業(yè)定量分析方法課程理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革方案。及時(shí)，明確理論教學(xué)內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容的聯(lián)系和區(qū)別。解決理論課教學(xué)、案例分析和上機(jī)實(shí)驗(yàn)部分如何有效的聯(lián)系的問(wèn)題。第二，實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案。以公共事業(yè)管理專業(yè)為背景，單項(xiàng)實(shí)驗(yàn)與綜合實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)和統(tǒng)計(jì)軟件綜合解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第三，轉(zhuǎn)變考核方式。探討理論學(xué)習(xí)成績(jī)、平時(shí)成績(jī)、實(shí)驗(yàn)成績(jī)的有效考核方式，考核方式應(yīng)該注重學(xué)生綜合能力的考查，由一次性考試轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程考核，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)定量研究方法的學(xué)習(xí)動(dòng)力。第四，配套教材的編寫(xiě)。針對(duì)公共管理專業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料和教材較少，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中也普通反映教材方面的不足，在該教學(xué)改革方案下，需要編寫(xiě)與專業(yè)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)教材和課程理論教材。第五，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題以及自主學(xué)習(xí)的能力。可以通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)效果長(zhǎng)期追蹤，對(duì)畢業(yè)論文研究中定量研究方法的使用比率和使用程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于課程教學(xué)而言，預(yù)期能夠通過(guò)教學(xué)改革達(dá)到以下效果：及時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)化地設(shè)計(jì)該課程理論和實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案，為課堂教學(xué)實(shí)踐提供的指導(dǎo)。第二，為公共管理類專業(yè)的定量研究方法學(xué)習(xí)提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料。第三，以考核促進(jìn)學(xué)習(xí)能力提高為目的，由傳統(tǒng)的試卷考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程導(dǎo)向的考核方式。第四，為其他講授定量方法類課程的人文社會(huì)科學(xué)的教師提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

作者：陳娟單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:論公共管理專業(yè)論文設(shè)計(jì)教學(xué)改革

1當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)存在的制約因素

1.1教學(xué)目標(biāo)定位不

教育主管部門(mén)明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生獨(dú)立撰寫(xiě)的具有學(xué)術(shù)價(jià)值的論文，它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志性作業(yè)，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗(yàn)。公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)過(guò)程要在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要。教學(xué)目標(biāo)定位不是制約當(dāng)前高校公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程定位不。甚至部分高校的教學(xué)大綱將公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位專業(yè)選修課，這導(dǎo)致公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在課時(shí)的安排，教師人員的配置，教學(xué)設(shè)施的配備方面都存在嚴(yán)重不足。對(duì)教師而言，教學(xué)目標(biāo)定位不嚴(yán)重影響了教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性。目前部分高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位為一門(mén)選修課，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門(mén)課程所講授的論文選題、論文寫(xiě)作的方法、格式和規(guī)范，參考文獻(xiàn)選擇、外文文獻(xiàn)翻譯等等需要花費(fèi)教師和學(xué)生大量的時(shí)間和精力，由于相應(yīng)的課時(shí)安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫(xiě)作的教學(xué)過(guò)程中只能側(cè)重對(duì)于空洞的書(shū)面講授，忽視了畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，在一定程度上弱化了學(xué)生直接參與和動(dòng)手寫(xiě)作的能力，不僅畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的質(zhì)量大打折扣，教師在教學(xué)的過(guò)程中也顯得力不從心。對(duì)學(xué)生而言，教學(xué)目標(biāo)的不使得學(xué)生對(duì)專業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了兩點(diǎn)誤區(qū)。首先，盡管越來(lái)越多的高校開(kāi)始注重對(duì)本科生科研能力的培養(yǎng)，但由于本科生課程安排相對(duì)緊湊，學(xué)生用于開(kāi)展科研的時(shí)間和精力有限，大多數(shù)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和把握能力不夠。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程培養(yǎng)和考查的恰恰是學(xué)生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言無(wú)法將所學(xué)的有限的知識(shí)與課程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其次，由于大多數(shù)高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）設(shè)置為選修課，學(xué)生對(duì)這門(mén)課程重視程度不夠。作為選修課，學(xué)生本能地認(rèn)為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）就是一門(mén)普通的增長(zhǎng)知識(shí)的課程，只要求理解就可以，無(wú)需深入掌握。這就直接造成了學(xué)生普遍對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門(mén)課程的重視程度不夠，結(jié)果在畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程中相關(guān)的問(wèn)題層出不窮，學(xué)生沒(méi)有能力將畢業(yè)論文做好。雖然部分學(xué)生論文寫(xiě)作達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)生又得畢業(yè)，最終結(jié)果就只有在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上大打折扣，嚴(yán)重影響了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。

1.2教師人員安排不合理

盡管我國(guó)相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任，但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中遇到困難。目前無(wú)論是青年教師還是高級(jí)職稱的教師都在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)過(guò)程中面臨著亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于青年教師而言，在教學(xué)過(guò)程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程對(duì)教師知識(shí)的儲(chǔ)備和運(yùn)用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學(xué)工作時(shí)間較短，在科研和教學(xué)方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學(xué)過(guò)程中往往會(huì)遇到諸多困難。其次，部分高校對(duì)于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學(xué)校以及學(xué)院對(duì)課程教學(xué)的投入的精力和關(guān)注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項(xiàng)的進(jìn)修培訓(xùn)，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。對(duì)于高級(jí)職稱的教師特別是教授而言，時(shí)間和精力的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)不僅要求教師具有豐富的教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還必須具備充足的時(shí)間和精力來(lái)完成教學(xué)工作。由于高級(jí)職稱的教師特別是教授或是承擔(dān)著較為繁重的科研工作，或者擔(dān)負(fù)著行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，常常無(wú)法保障或投入過(guò)多的精力進(jìn)行教學(xué)工作，特別是畢業(yè)論文設(shè)計(jì)還是一門(mén)選修課，教學(xué)的質(zhì)量往往達(dá)不到教學(xué)大綱的要求。

1.3相關(guān)專業(yè)教材缺乏

教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國(guó)范圍內(nèi)而言，高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專門(mén)針對(duì)公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對(duì)課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)從事公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教材往往采用政治學(xué)或管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的教學(xué)資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性、實(shí)用性。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內(nèi)容普遍存在滯后性和非針對(duì)性。在這些畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材中，有的教材側(cè)重于經(jīng)濟(jì)類管理，缺少針對(duì)性；有的側(cè)重于政治學(xué)，一定程度上超出了學(xué)生的接受能力；還有的教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能隨國(guó)內(nèi)外公共管理專業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當(dāng)前公共管理專業(yè)的本科教學(xué)要求。

1.4教學(xué)方法和手段相對(duì)滯后

目前，相對(duì)滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教學(xué)質(zhì)量。及時(shí)，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對(duì)公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點(diǎn)的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識(shí)點(diǎn)的講授，并沒(méi)有注重通過(guò)將知識(shí)點(diǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，而是空洞的說(shuō)教，一旦遇到具體的寫(xiě)作，學(xué)生就無(wú)從入手。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的需要。第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專業(yè)和本科論文寫(xiě)作的雙重特點(diǎn)，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)和科研意識(shí)。而現(xiàn)在的教學(xué)仍然停滯在傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)手段依舊單一僵化。教學(xué)、教材和課件依然是主要的教學(xué)手段，學(xué)生主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)地依賴教師，部分學(xué)生需要教師的亦步亦趨的督促式指導(dǎo)，不能通過(guò)自己的思考來(lái)解決問(wèn)題，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。

2當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）提升的路徑探析

2.1明確畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)目標(biāo)

設(shè)置公共管理專業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對(duì)本科畢業(yè)論文寫(xiě)作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識(shí)運(yùn)用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過(guò)學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點(diǎn)，逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）。

2.2優(yōu)化課程師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐綜合運(yùn)用能力的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊(duì)伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來(lái)加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)。其一，針對(duì)教學(xué)和科研相對(duì)欠缺的青年教師而言。未來(lái)公共管理專業(yè)的青年將逐步實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強(qiáng)項(xiàng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足可以通過(guò)逐步的教學(xué)實(shí)踐得以彌補(bǔ)。因此，未來(lái)青年教師無(wú)疑將成為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教學(xué)的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為青年教師提供一個(gè)鍛煉和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。教師作為特殊的職業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累恰恰需要平時(shí)的摸索和鍛煉。其次，學(xué)校、學(xué)院可以聘請(qǐng)校內(nèi)外一些學(xué)歷較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師，通過(guò)這些老教師的幫助和指導(dǎo)，不僅可以減輕青年教師在教學(xué)過(guò)程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實(shí)踐教學(xué)能力。其二，針對(duì)具有豐富教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程中來(lái)，對(duì)于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無(wú)疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對(duì)繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程需要投入大量的時(shí)間和精力，部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門(mén)課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。目前的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學(xué)工作，老教師更多的是對(duì)青年教師提供必要的指導(dǎo)，而青年教師直接參與到教學(xué)的及時(shí)線，形成多層次和多元化的教學(xué)梯隊(duì)，既達(dá)到了鍛煉教師隊(duì)伍的目的，又?jǐn)U大了學(xué)生與教師在學(xué)術(shù)、科研、社會(huì)實(shí)踐等方面進(jìn)行交流的空間，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提升有著深遠(yuǎn)的影響。

2.3更新專業(yè)教材內(nèi)容

當(dāng)前公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材的針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理類或政治學(xué)類教學(xué)，脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。為了改變目前教學(xué)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)系開(kāi)設(shè)公共管理專業(yè)的高校，組織本領(lǐng)域的專家學(xué)者根據(jù)我國(guó)高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫(xiě)不同公共管理專業(yè)領(lǐng)域的教材，提高專業(yè)教材內(nèi)容的適用性。教材應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)：首先，在理論層次方面上，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專業(yè)學(xué)科的個(gè)性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專業(yè)教學(xué)中的地位和目標(biāo)，并為教師的教授提供一個(gè)可以參考和借鑒的教科書(shū)，為學(xué)生提供一個(gè)可以學(xué)習(xí)論文寫(xiě)作的教材。其次，在實(shí)踐能力方面上，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識(shí)熟練掌論文的選題、開(kāi)題報(bào)告的撰寫(xiě)、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題。并且通過(guò)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)將四年所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)科研能力和溝通交流能力。

2.4改進(jìn)教學(xué)方法

公共管理專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，更重要的是能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識(shí)服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐。因此，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)必須將教師的講授與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自主運(yùn)用有機(jī)結(jié)合，在教學(xué)方法上采用以學(xué)生實(shí)踐為核心的現(xiàn)代教學(xué)模式，取代傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式。首先，對(duì)于教師而言，在授課的過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)參與課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生問(wèn)題意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)，使得教學(xué)活動(dòng)逐步由“re-ceptive”向“creative”轉(zhuǎn)變。專業(yè)教師要“發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題，然后指導(dǎo)學(xué)生為解決問(wèn)題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，相關(guān)論文閱讀，思考分析，并將問(wèn)題解決方案以小論文形式提交等。這一過(guò)程既是培養(yǎng)學(xué)生的論文意識(shí)，提高寫(xiě)作能力的過(guò)程，也是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題能力的過(guò)程。”其次，學(xué)校教務(wù)部門(mén)和相關(guān)學(xué)院應(yīng)當(dāng)定期組織專業(yè)教師進(jìn)行類似教學(xué)比賽性質(zhì)的交流活動(dòng)，不僅可以檢驗(yàn)教師的教學(xué)質(zhì)量，而且可以及時(shí)解決教學(xué)難題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷為專業(yè)教學(xué)注入新的活力。此外，針對(duì)公共管理專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全力支持和鼓勵(lì)公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)走出課堂，將理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，注重分析和解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和解決問(wèn)題能力，最終提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)質(zhì)量。

作者：王冠群?jiǎn)挝唬航K師范大學(xué)法政學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)素質(zhì)研究論文

摘要：在公共管理服務(wù)構(gòu)建的各種要件中，公共管理人才資源開(kāi)發(fā)是影響公共管理服務(wù)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。公共管理人才資源是國(guó)家公共管理的具體執(zhí)行者，他們的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)關(guān)系到公共管理的效率。加強(qiáng)對(duì)公共管理人才資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，是公共管理機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供各種品質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。然而，因?yàn)橛萌藱C(jī)制欠完善，我國(guó)目前公共管理人才資源狀況還不容樂(lè)觀，特別在公共管理人才資源學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、應(yīng)變能力、科學(xué)合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴(yán)重制約了公共管理服務(wù)的構(gòu)建。本文深入分析其原因，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、人才考核制度、加強(qiáng)鍛煉等方面，提出了公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)培養(yǎng)；培訓(xùn)

我國(guó)加入WTO，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平得到提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也得到增強(qiáng)。但入世同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府提出多方面的挑戰(zhàn)，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰(zhàn)最為直接和突出。主要是因?yàn)楣补芾韺I(yè)人才素質(zhì)低下，不能夠適應(yīng)時(shí)展的腳步，不能夠滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需要，因此，加大公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)已迫在眉睫。

一、我國(guó)公共管專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)際參與和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)政府能力的要求也隨之提高，面對(duì)風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮，對(duì)政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要樹(shù)立和落實(shí)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持的要求，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。這表明了全黨樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的公共管專業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，能較好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更多地關(guān)注民生問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益作為政府的主要職責(zé)。SARS危機(jī)告訴我們:只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而把社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展擺在一個(gè)“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）政府自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果不積極推進(jìn)公共管理改革，不僅政府難以適應(yīng)民眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)、公共管理事務(wù)日益增長(zhǎng)的需要，而且還帶來(lái)一系列嚴(yán)重果。比如，在公共管理、公共事務(wù)的范圍日益擴(kuò)大的社會(huì)條件下，政府不可能無(wú)限地?cái)U(kuò)大機(jī)構(gòu)、人員，增加財(cái)政開(kāi)支，滿足社會(huì)的這種需求。可見(jiàn)要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，較大限度地提供各種公共理和公共服務(wù)，就必須大力推進(jìn)公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過(guò)度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導(dǎo)致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長(zhǎng)期困擾我們的重大難題，盡管這些問(wèn)題的出現(xiàn)有多復(fù)雜的原因，但與沒(méi)有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說(shuō)，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

中國(guó)自1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，從強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，到提出建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，直至1992年明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在中華大地上發(fā)育、生長(zhǎng)并不斷完善。與之相伴隨，中國(guó)也順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景，為社會(huì)的變革不斷地提供著最基本的動(dòng)力。作為前提、條件和基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的公共管理提出了新的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國(guó)就需要公共管理進(jìn)行改革。因此，公共管理改革，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無(wú)源之水。必須要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有較的認(rèn)識(shí)，才能更好的為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來(lái)，使其不斷適應(yīng)新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進(jìn)我國(guó)公共管理改革。

二、公共管專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求

隨著我國(guó)改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)公共管理人才素質(zhì)提出了更高的要求，首先，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該從期望為社會(huì)做出貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上去理解。公共管理專業(yè)人才應(yīng)該樹(shù)立為民服務(wù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的意識(shí)。

其次，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)道德、職業(yè)倫理以及公民利益等。要求公共管理專業(yè)人才在處于多元價(jià)值沖突的時(shí)候，能夠也應(yīng)該服務(wù)于公民和公共利益。主張公共管理專業(yè)人才不應(yīng)單獨(dú)做出決策，而是借助于對(duì)話、協(xié)調(diào)、公民授權(quán)和公民參與的過(guò)程來(lái)解決問(wèn)題。因此，公共管理專業(yè)人才要符合這一新要求，必須在現(xiàn)實(shí)工作中強(qiáng)化以下具體的服務(wù)意識(shí)：

（一）強(qiáng)化民本意識(shí)

公共管理專業(yè)人才必須把為人民服務(wù)作為開(kāi)展管理工作的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲，切實(shí)解決群眾的困難，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。我國(guó)公共管理專業(yè)人才在履行公務(wù)時(shí)，必須強(qiáng)化民本意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，要將自己的公務(wù)行為與社會(huì)的價(jià)值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來(lái)。這意味著公共管理專業(yè)人才應(yīng)該“把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能更好地為人民服務(wù)。

（二）強(qiáng)化法律意識(shí)

目前，我國(guó)公共管理專業(yè)人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、瀆職失職等，已成為我國(guó)依法管理工作中面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。并且許多公共管理專業(yè)人才不能把握公共管理的客觀規(guī)律，不善于運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權(quán)管理及管理缺位等后果。必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的法律意識(shí)，努力提高公共管理專業(yè)人才依法管理的水平，真正做到公正執(zhí)法，才能使公共管理專業(yè)人才在公眾中樹(shù)立良好的形象。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

公共管理專業(yè)人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、公道正派、不以權(quán)謀私，這既是公共管理專業(yè)人才的義務(wù)也是其責(zé)任。公共管理專業(yè)人才未履行其職責(zé)的話，除了要承擔(dān)違法違紀(jì)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)道德的譴責(zé)，承擔(dān)違反倫理的道德責(zé)任。但現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)人才對(duì)上不對(duì)下、對(duì)官不對(duì)民負(fù)責(zé)的消極現(xiàn)象仍然存在。公共管理專業(yè)人才的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯(cuò)位、失衡，不少公共管理專業(yè)人才爭(zhēng)權(quán)于朝、爭(zhēng)利于市、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化。因此，必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的責(zé)任意識(shí)，努力改善政府與社會(huì)的關(guān)系，努力做到在政策制定和政策執(zhí)行中，堅(jiān)持法律、堅(jiān)持道德、堅(jiān)持正義。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。

公共管理專業(yè)人才不緊要具備上面三種意識(shí)，而且還必須包括以下五方面內(nèi)容：

（1）思想政治素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才不同于普通職業(yè)的工作人員，公共管理專業(yè)人才的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公共管理專業(yè)人才，直接參與國(guó)家法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公共管理專業(yè)人才具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國(guó)家的大政方針、基本路線，并把這些落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中去。在活動(dòng)中要敢為人先，爭(zhēng)做創(chuàng)建活動(dòng)的“標(biāo)兵”。

（2）職業(yè)道德素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作性質(zhì)對(duì)其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業(yè)人才要時(shí)刻把國(guó)家的、社會(huì)的、集體的、人民的利益放在及時(shí)位，做好人民的勤務(wù)員。工作中要做到敬業(yè)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、公正無(wú)私、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（3）科學(xué)文化素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作看似單一工作的簡(jiǎn)單重復(fù)，其實(shí)不然。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境的逐漸變化，公共管理專業(yè)人才的工作內(nèi)容也在與時(shí)俱進(jìn)。要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，幾乎每個(gè)部門(mén)的公共管理專業(yè)人才都應(yīng)該掌握。

（4）心理素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用。總的來(lái)說(shuō)，公共管理專業(yè)人才要用一種正常的心態(tài)來(lái)對(duì)待工作。也就是說(shuō)，不管面對(duì)的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來(lái)冷靜處理；不管生活中發(fā)生了多么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業(yè)務(wù)素質(zhì)。各個(gè)崗位對(duì)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的要求有很大的差異。有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個(gè)公共管理專業(yè)人才所必須具有的，如哲學(xué)常識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、法律常識(shí)、行政管理相關(guān)知識(shí)、公文寫(xiě)作與處理相關(guān)知識(shí)以及英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等知識(shí)。還有其他涉及各行業(yè)、各部門(mén)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識(shí)等則需要針對(duì)具體情況逐一掌握到位。只有掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前我國(guó)公共管專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀及培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

我國(guó)公共管理專業(yè)人才是長(zhǎng)期受黨和人民教育并在實(shí)際工作中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試考核、認(rèn)真挑選而被錄用或轉(zhuǎn)化而來(lái)的公共管理專業(yè)人才資源。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正是我國(guó)公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍的主流和共性。在我國(guó)，不僅現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才資源數(shù)量較大，而且每年的上百萬(wàn)的大中專畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，構(gòu)成了公共管理人才資源的最基本的后備隊(duì)伍。如此豐富的公共管理專業(yè)人才資源儲(chǔ)量，在世界各國(guó)也都是少有的。然而，從發(fā)展的眼光看，我國(guó)公共管理專業(yè)人才資源也潛藏著危機(jī)。

公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷、知識(shí)、專業(yè)技能素質(zhì)是公共管理專業(yè)人才資源素質(zhì)的基本方面，應(yīng)與其他素質(zhì)交互作用，才能更好地發(fā)揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、國(guó)家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷層次總體偏低。根據(jù)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國(guó)公共管理專業(yè)人才資源共530.7萬(wàn)人，其中大專及其以上學(xué)歷的232.7萬(wàn)人，占總數(shù)的43.9%，具有本科學(xué)歷的52.65萬(wàn)人，占總數(shù)的9.92%，具有研究生學(xué)歷的1.88萬(wàn)人，占總數(shù)的0.35%，中專及其以下學(xué)歷的298萬(wàn)人，占總數(shù)的56.1%。從調(diào)查的情況來(lái)看，公共管理專業(yè)人才資源中具有本科以上學(xué)歷人員所占比例明顯偏低，嚴(yán)重影響了公共管理專業(yè)人才資源的整體素質(zhì)。

受財(cái)政狀況和人口總量的制約，我國(guó)政府作為基礎(chǔ)性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，出現(xiàn)供給型人才資源短缺現(xiàn)象。目前，我國(guó)義務(wù)教育尚未普及，高等教育發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，教育經(jīng)費(fèi)不足，教師隊(duì)伍數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低。人才資源總量的不足在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期內(nèi)將是一種常態(tài)。另一方面，國(guó)家主導(dǎo)型的公共管理專業(yè)人才資源供給機(jī)制，使得我國(guó)高等教育所培養(yǎng)出來(lái)的人才，在專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與社會(huì)需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有政府部門(mén)中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級(jí)低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。

我國(guó)目前公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中一些深層次的矛盾還沒(méi)有解決，在許多方面還存在諸多與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。需要深入分析問(wèn)題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開(kāi)發(fā)

陳舊落后觀念對(duì)我國(guó)公共管理人才資源開(kāi)發(fā)的阻礙作用主要表現(xiàn)為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢(shì)力”。現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方或單位，片面強(qiáng)調(diào)工作年限和任職長(zhǎng)短，以資歷取人而忽視人才的實(shí)際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時(shí)用之”。人才的開(kāi)發(fā)有很強(qiáng)的時(shí)效性，論資排輩埋沒(méi)了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。表現(xiàn)為為官上的“唯官為榮”“進(jìn)尊退卑”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為只有做官才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無(wú)用武之地，造成人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些人才甚至受到來(lái)自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。這種思想還表現(xiàn)在選人用人上的求全責(zé)備。金無(wú)足赤，人無(wú)完人，人才也是優(yōu)缺點(diǎn)并存，不可能是全才。而一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)，只要看到缺點(diǎn)，就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長(zhǎng)而被埋沒(méi)。

（二）只注重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開(kāi)發(fā)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才資源的知識(shí)也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門(mén)，只注重對(duì)人才的使用，讓其始終處于熱運(yùn)行之中，而不給其補(bǔ)充能量，不給知識(shí)和發(fā)展提高的機(jī)會(huì)，這些都嚴(yán)重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國(guó)也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒(méi)有真正納入國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使計(jì)劃難以落實(shí)。表現(xiàn)在，一是思想觀念落后，沒(méi)有把公共管理人才資源培訓(xùn)當(dāng)作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略任務(wù);二是投入不足，沒(méi)有把培訓(xùn)當(dāng)作“最合算的投資”，來(lái)加大財(cái)政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓(xùn)，使一些公共管理人才資源安于現(xiàn)狀，缺乏提高自身文化素質(zhì)的緊迫感。

（三）公共管理制度運(yùn)行機(jī)制的缺失

公共管理專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀問(wèn)題的存在，固然與傳統(tǒng)觀念的影響、法制規(guī)定的粗疏、政府改革的緩慢不無(wú)關(guān)系，但目前我國(guó)公共管理專業(yè)人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的環(huán)節(jié)和因素，也是必須看到的事實(shí)。主要表現(xiàn)在:

及時(shí)，在選拔任用上，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，雖然公共管理專業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制己初步建立，但仍未能調(diào)動(dòng)公共管理專業(yè)人才的積極性和主動(dòng)性，究其原因傳統(tǒng)的用人標(biāo)準(zhǔn)仍在扮演重要的角色，具體表現(xiàn)在:首先，重資歷，論資排輩現(xiàn)象依然存在。其次，重學(xué)歷，一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人混入國(guó)家干部隊(duì)伍。再次，重關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的意志決定一切，選拔任用中存在個(gè)人感情因素，使公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)流于形式。

第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的考核方法和專業(yè)化的考核人員，考核結(jié)果還不能做到既起激勵(lì)作用，又能有力地約束低效率的行為。我國(guó)公共管理專業(yè)人才考核制度執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題有:參加考核的人員思想意識(shí)模糊，考核主體責(zé)任不清，失職失誤無(wú)法追究；公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、不明確，科學(xué)化、實(shí)踐化程度低，評(píng)價(jià)缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡(jiǎn)單化不科學(xué)；考核結(jié)果等次少，考核激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴(yán)肅性、公平性和科學(xué)性。

第三，公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)無(wú)法滿足公共管理專業(yè)人才個(gè)性化的需求，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)法規(guī)體系不健全。目前，還沒(méi)有有關(guān)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的配套法規(guī)，沒(méi)有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估以及如何實(shí)施初任、任職、更新知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的具體辦法和規(guī)定。這些都導(dǎo)致了公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)工作在很多方面無(wú)法可依。二是對(duì)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際化，高新技術(shù)革命帶來(lái)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對(duì)公共管理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力提出了全新的要求，這就需要強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)，提高公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。而許多公共管理部門(mén)對(duì)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。對(duì)受訓(xùn)人員來(lái)講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣。三是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)科目的選擇余地比較小，培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)的知識(shí)老化，缺乏針對(duì)性，理論聯(lián)系實(shí)際不夠，知識(shí)培訓(xùn)缺乏前瞻性。我國(guó)各地的公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段，同時(shí)很少采用電化教學(xué)等先進(jìn)手段。

四、解決當(dāng)前我國(guó)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)問(wèn)題的對(duì)策

作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的重要力量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)和前提。不斷加強(qiáng)公共管理人才素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建一個(gè)人民滿意、信任、擁護(hù)的公共管理機(jī)構(gòu)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（一）把好入口關(guān)，完善考錄制度

公開(kāi)招考公共管理專業(yè)人才是為我國(guó)人事制度的一項(xiàng)重大變革，同時(shí)也是提高公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。但要貫徹“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，實(shí)現(xiàn)公共管理專業(yè)人才錄用考試的科學(xué)性和公正性，還需要從以下幾個(gè)方面努力：一是擴(kuò)大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農(nóng)村戶籍人員也可以參加公共管理專業(yè)人才的報(bào)考，這樣才能體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)的精神。不僅實(shí)行“初級(jí)公共管理專業(yè)人才”的招考，也要實(shí)行“中級(jí)公共管理專業(yè)人才”即副處級(jí)至副廳級(jí)的招考，以避免政府機(jī)關(guān)中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學(xué)設(shè)立筆試內(nèi)容。目前，中國(guó)公共管理專業(yè)人才筆試重知識(shí)輕能力的傾向比較突出，今后應(yīng)減少或取消主要依靠記憶的公共基礎(chǔ)知識(shí)考試，強(qiáng)化行政職業(yè)能力測(cè)試和分析綜合能力測(cè)試。三是進(jìn)一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現(xiàn)“為用而考、考用結(jié)合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴(yán)格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩(wěn)定、公正、高效的面試考官隊(duì)伍。對(duì)面試命題應(yīng)堅(jiān)持可考性、可評(píng)性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實(shí)際操作能力的考評(píng)。五是建立完善考錄工作的監(jiān)督制度。把公共管理專業(yè)人才的職務(wù)空缺和所需的資格條件向社會(huì)公開(kāi)，使符合條件的自愿擔(dān)任公共管理專業(yè)人才的機(jī)會(huì)均等，任職取舍取決于客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風(fēng)。為杜絕考錄過(guò)程中的不正之風(fēng)，應(yīng)該借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立考試監(jiān)督委員會(huì)，由人事、紀(jì)檢、司法部門(mén)的人員組成，負(fù)責(zé)考錄工作的檢察和監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)考錄規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)考錄工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法懲處考錄工作中的違紀(jì)違法行為。

（二）完善公共管理專業(yè)人才考核制度

1、要制定科學(xué)、有效、易行、具體的公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可比性和可測(cè)量性的成本核算和績(jī)效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共管理專業(yè)人才的工作能力和實(shí)績(jī)進(jìn)行比較的評(píng)估。為此，首先，按照不同的工作和業(yè)務(wù)進(jìn)行分類考核有利于考核的科學(xué)性。考核時(shí)，要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，不同級(jí)別的公共管理專業(yè)人才在德、能、勤、績(jī)方面的要求是不同的，如果將公共管理專業(yè)人才的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，那么就能使考核內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤；干部提拔前的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治素質(zhì)和工作能力是否適應(yīng)新職位的要求，這樣才能增強(qiáng)考核的有效性。再次，考核標(biāo)準(zhǔn)要定量化，將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適的分值，把無(wú)形的工作項(xiàng)目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業(yè)人才心目中的天平。

2、公共管理專業(yè)人才考核方法應(yīng)多樣化。公共管理專業(yè)人才考核堅(jiān)持平時(shí)考核、半年考核與年度考核相結(jié)合的方法。平時(shí)考核的重點(diǎn)是本職工作進(jìn)展情況、出勤情況、紀(jì)實(shí)情況等，采取不定期匯報(bào)、查看、評(píng)比等方式，將結(jié)果記錄在冊(cè)，作為量化考核的依據(jù)。半年考核的重點(diǎn)是督查、檢查、個(gè)人對(duì)照，看工作任務(wù)完成情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)。年度考核按照職位職責(zé)要求，重點(diǎn)是對(duì)全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。公共管理專業(yè)人才考核堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據(jù)不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績(jī)、廉的各個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公共管理專業(yè)人才的分?jǐn)?shù)，對(duì)照相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考核人的等次。”實(shí)行定量測(cè)評(píng)不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。

3、增加公共管理專業(yè)人才考核等次，考核結(jié)果的嚴(yán)肅使用。在量化考核的基礎(chǔ)上，按照公共管理專業(yè)人才的考核分?jǐn)?shù)劃分等次，形成、優(yōu)良、稱職、基本稱職、不稱職等5個(gè)等次，并賦予不同等次公共管理專業(yè)人才不同的獎(jiǎng)懲措施，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。“對(duì)年度考核確定為‘’等次的人員和‘稱職’等次中表現(xiàn)特別突出的人員，給予記功和嘉獎(jiǎng)；國(guó)家公共管理專業(yè)人才連續(xù)三年被確定為等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上層次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)；連續(xù)兩年被確定為等次的人員，可提前具備晉升資格；對(duì)確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級(jí)別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過(guò)誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高；對(duì)當(dāng)年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關(guān)規(guī)定降職，工資級(jí)別作相應(yīng)調(diào)整，連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退”。

另外，必須加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)督，建立一種考核監(jiān)控機(jī)制，確保考核結(jié)果真實(shí)、。尤其要加強(qiáng)對(duì)負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，即要加強(qiáng)對(duì)考核者的考核。

（三）加大培訓(xùn)力度

1、大力開(kāi)展MAP隊(duì)教育，建設(shè)專業(yè)化公共管理人才隊(duì)伍。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論，并結(jié)合實(shí)踐提高公共管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，開(kāi)發(fā)公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位是以公共管理學(xué)科及其它相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育，在知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上突出兩者的結(jié)合，重視實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，是與我國(guó)公共管理人才資源能力建設(shè)的目標(biāo)一致的。開(kāi)展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，有利于優(yōu)化公共管理人才資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理人才隊(duì)伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。在教育過(guò)程中，要確保教育質(zhì)量。因?yàn)槭窃诼毥逃獮閷W(xué)員營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，如:確保學(xué)員的學(xué)習(xí)時(shí)間及經(jīng)費(fèi)的投入等等。另一方面，各試點(diǎn)高校要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，切實(shí)搞好人才需求分析，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)針對(duì)性。要按照有關(guān)要求統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)招生、培養(yǎng)、管理等項(xiàng)工作。要建立質(zhì)量評(píng)估制度，研究制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系。要加強(qiáng)管理，向管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展。

2、創(chuàng)新內(nèi)容和方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。提高質(zhì)量是教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。教育培訓(xùn)內(nèi)容要貼近改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，貼近黨和政府的中心工作，貼近學(xué)員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)他們職業(yè)發(fā)展的需要，確定教育培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)，不斷提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性。具體來(lái)講，除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和公共管理工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為公共管理人才資源教育培訓(xùn)的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，按需施教，講求實(shí)效”的原則，及時(shí)更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)公共管理的需要。在創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法方面，要根據(jù)不同的對(duì)象，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮好中國(guó)國(guó)家教育培訓(xùn)網(wǎng)的作用。積極采用小組教授式教學(xué)、情景模擬和案例教學(xué)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力。要實(shí)行教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。凡是公共管理部門(mén)委托施教機(jī)構(gòu)承辦的公共管理人才資源教育培訓(xùn)班，都要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果，作為評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，確保公共管理人才資源的教育培訓(xùn)質(zhì)量。

3、突出培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)。公共管理人才資源培訓(xùn)的類型總體來(lái)說(shuō)大致有三種:一是初任培訓(xùn)。新錄用公共管理人才必須堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，培訓(xùn)目的在于使之盡快地適應(yīng)公共管理機(jī)關(guān)的環(huán)境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質(zhì)，樹(shù)立良好的道德風(fēng)尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓(xùn)。根據(jù)所任職務(wù)在任職前或后分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使之提高管理水平，盡快適應(yīng)新職位的要求。三是晉升培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公共管理人才資源，要堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，使之具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需要的知識(shí)、技能和才干。在培訓(xùn)過(guò)程中，要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，特別是要注重高級(jí)公共管理人才資源的培訓(xùn)。我國(guó)的公共管理人才資源培訓(xùn)要在抓好面上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好處以上公共管理人才資源的培訓(xùn)和年輕公共管理人才資源骨干的培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好

公共管理人才資源的任職培訓(xùn)，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰(zhàn)略思維的能力，科學(xué)決策和依法管理的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

4、堅(jiān)持教育培訓(xùn)與合理使用相結(jié)合，健全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制要解決公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)動(dòng)力不足、積極性不高的問(wèn)題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使教育培訓(xùn)與合理使用真正結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。把教育培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作成績(jī)，改變“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。建立以能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公共管理人才資源注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公共管理人才資源自覺(jué)學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，形成自覺(jué)求學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)的良好局面。把任職培訓(xùn)和任職試用期結(jié)合起來(lái)，凡在任職前沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)要求的，必須在試用期內(nèi)接受任職培訓(xùn)，否則不予正式任職。實(shí)行公共管理人才資源登記制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)證書(shū)管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”是公共管理專業(yè)人才成長(zhǎng)成才的重要途徑。要做到這一點(diǎn)，就得經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲、要求和意見(jiàn)，努力把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，努力找到解決問(wèn)題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點(diǎn)難點(diǎn)較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨觀念和廉潔自律意識(shí)。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點(diǎn)難點(diǎn)較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，可以使他們更多地傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發(fā)造福一方的使命感。通過(guò)樹(shù)立正確的權(quán)力觀，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)，為老百姓多辦好事上，不以權(quán)謀私，潔身自好，兩袖清風(fēng)，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。另外，還應(yīng)讓公共管理專業(yè)人才承擔(dān)某些危難險(xiǎn)重的任務(wù)和處理某些突發(fā)應(yīng)急事件，培養(yǎng)他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應(yīng)變指揮能力。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，公共管理必須適應(yīng)新的形式的發(fā)展，這就要求公共管理專業(yè)人才必須加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，必須提高服務(wù)能力，必須加強(qiáng)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)，只有這樣，才能在跟上時(shí)代潮流發(fā)展的腳步。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))教學(xué)改革初探

摘 要 當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)存在教學(xué)目標(biāo)定位不、教師人員安排不合理、相關(guān)專業(yè)教材缺乏、教學(xué)方法和手段相對(duì)滯后等諸多問(wèn)題。為有效提升公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)質(zhì)量，高校應(yīng)當(dāng)明確畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)目標(biāo)、優(yōu)化課程師資隊(duì)伍、更新專業(yè)教材內(nèi)容以及改進(jìn)教學(xué)方法。

關(guān)鍵詞 公共管理專業(yè) 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué) 制約因素 路徑探析

作為高校本科人才培養(yǎng)的重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，也是本科教育教學(xué)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的重要性不言而喻。然而，由于多種原因的影響，目前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)存在諸多問(wèn)題，這些因素阻礙了公共管理專業(yè)的發(fā)展。深入分析當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)中存在的問(wèn)題，尋求解決的對(duì)策，對(duì)培養(yǎng)符合社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展需要的公共管理人才具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)存在的制約因素

相對(duì)于其他專業(yè)，公共管理專業(yè)設(shè)置較晚，加之自身具有的獨(dú)特性（專業(yè)學(xué)科的交叉性、中外文化的差異性以及學(xué)科的實(shí)踐性等）造成了當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)過(guò)程中存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題也嚴(yán)重制約著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的質(zhì)量。

1.1 教學(xué)目標(biāo)定位不

教育主管部門(mén)明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生獨(dú)立撰寫(xiě)的具有學(xué)術(shù)價(jià)值的論文，它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志性作業(yè)，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗(yàn)。公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)過(guò)程要在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要。

教學(xué)目標(biāo)定位不是制約當(dāng)前高校公共管理類專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程定位不。甚至部分高校的教學(xué)大綱將公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位專業(yè)選修課，這導(dǎo)致公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在課時(shí)的安排，教師人員的配置，教學(xué)設(shè)施的配備方面都存在嚴(yán)重不足。

對(duì)教師而言，教學(xué)目標(biāo)定位不嚴(yán)重影響了教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性。目前部分高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位為一門(mén)選修課，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門(mén)課程所講授的論文選題、論文寫(xiě)作的方法、格式和規(guī)范，參考文獻(xiàn)選擇、外文文獻(xiàn)翻譯等等需要花費(fèi)教師和學(xué)生大量的時(shí)間和精力，由于相應(yīng)的課時(shí)安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫(xiě)作的教學(xué)過(guò)程中只能側(cè)重對(duì)于空洞的書(shū)面講授，忽視了畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，在一定程度上弱化了學(xué)生直接參與和動(dòng)手寫(xiě)作的能力，不僅畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的質(zhì)量大打折扣，教師在教學(xué)的過(guò)程中也顯得力不從心。

對(duì)學(xué)生而言，教學(xué)目標(biāo)的不使得學(xué)生對(duì)專業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了兩點(diǎn)誤區(qū)。首先，盡管越來(lái)越多的高校開(kāi)始注重對(duì)本科生科研能力的培養(yǎng)，但由于本科生課程安排相對(duì)緊湊，學(xué)生用于開(kāi)展科研的時(shí)間和精力有限，大多數(shù)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和把握能力不夠。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程培養(yǎng)和考查的恰恰是學(xué)生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言無(wú)法將所學(xué)的有限的知識(shí)與課程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

其次，由于大多數(shù)高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）設(shè)置為選修課，學(xué)生對(duì)這門(mén)課程重視程度不夠。作為選修課，學(xué)生本能地認(rèn)為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）就是一門(mén)普通的增長(zhǎng)知識(shí)的課程，只要求理解就可以，無(wú)需深入掌握。這就直接造成了學(xué)生普遍對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門(mén)課程的重視程度不夠，結(jié)果在畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程中相關(guān)的問(wèn)題層出不窮，學(xué)生沒(méi)有能力將畢業(yè)論文做好。雖然部分學(xué)生論文寫(xiě)作達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)生又得畢業(yè)，最終結(jié)果就只有在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上大打折扣，嚴(yán)重影響了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。

1.2 教師人員安排不合理

盡管我國(guó)相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任，但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中遇到困難。目前無(wú)論是青年教師還是高級(jí)職稱的教師都在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)過(guò)程中面臨著亟待解決的問(wèn)題。

對(duì)于青年教師而言，在教學(xué)過(guò)程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程對(duì)教師知識(shí)的儲(chǔ)備和運(yùn)用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學(xué)工作時(shí)間較短，在科研和教學(xué)方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學(xué)過(guò)程中往往會(huì)遇到諸多困難。其次，部分高校對(duì)于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學(xué)校以及學(xué)院對(duì)課程教學(xué)的投入的精力和關(guān)注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項(xiàng)的進(jìn)修培訓(xùn)，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。

對(duì)于高級(jí)職稱的教師特別是教授而言，時(shí)間和精力的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)不僅要求教師具有豐富的教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還必須具備充足的時(shí)間和精力來(lái)完成教學(xué)工作。由于高級(jí)職稱的教師特別是教授或是承擔(dān)著較為繁重的科研工作，或者擔(dān)負(fù)著行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，常常無(wú)法保障或投入過(guò)多的精力進(jìn)行教學(xué)工作，特別是畢業(yè)論文設(shè)計(jì)還是一門(mén)選修課，教學(xué)的質(zhì)量往往達(dá)不到教學(xué)大綱的要求。

1.3 相關(guān)專業(yè)教材缺乏

教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國(guó)范圍內(nèi)而言，高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專門(mén)針對(duì)公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對(duì)課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)從事公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教材往往采用政治學(xué)或管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的教學(xué)資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專業(yè)所需的專業(yè)性、實(shí)用性。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中也帶有一定的盲目性和隨意性。

其次，就僅有的幾部教材而言，教材內(nèi)容普遍存在滯后性和非針對(duì)性。在這些畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材中，有的教材側(cè)重于經(jīng)濟(jì)類管理，缺少針對(duì)性；有的側(cè)重于政治學(xué)，一定程度上超出了學(xué)生的接受能力；還有的教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能隨國(guó)內(nèi)外公共管理專業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當(dāng)前公共管理專業(yè)的本科教學(xué)要求。

1.4 教學(xué)方法和手段相對(duì)滯后

目前，相對(duì)滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教學(xué)質(zhì)量。

及時(shí)，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對(duì)公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點(diǎn)的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識(shí)點(diǎn)的講授，并沒(méi)有注重通過(guò)將知識(shí)點(diǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，而是空洞的說(shuō)教，一旦遇到具體的寫(xiě)作，學(xué)生就無(wú)從入手。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的需要。

第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專業(yè)和本科論文寫(xiě)作的雙重特點(diǎn)，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)和科研意識(shí)。而現(xiàn)在的教學(xué)仍然停滯在傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)手段依舊單一僵化。教學(xué)、教材和課件依然是主要的教學(xué)手段，學(xué)生主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)地依賴教師，部分學(xué)生需要教師的亦步亦趨的督促式指導(dǎo)，不能通過(guò)自己的思考來(lái)解決問(wèn)題，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。

2 當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）提升的路徑探析

2.1 明確畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)目標(biāo)

設(shè)置公共管理專業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對(duì)本科畢業(yè)論文寫(xiě)作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的必修課地位，引起師生們的重視。

公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)） 各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)， 達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識(shí)運(yùn)用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。①公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過(guò)學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點(diǎn)，逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）。

2.2 優(yōu)化課程師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐綜合運(yùn)用能力的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊(duì)伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來(lái)加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

其一，針對(duì)教學(xué)和科研相對(duì)欠缺的青年教師而言。未來(lái)公共管理專業(yè)的青年將逐步實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強(qiáng)項(xiàng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足可以通過(guò)逐步的教學(xué)實(shí)踐得以彌補(bǔ)。因此，未來(lái)青年教師無(wú)疑將成為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教學(xué)的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為青年教師提供一個(gè)鍛煉和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。教師作為特殊的職業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累恰恰需要平時(shí)的摸索和鍛煉。其次，學(xué)校、學(xué)院可以聘請(qǐng)校內(nèi)外一些學(xué)歷較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師，通過(guò)這些老教師的幫助和指導(dǎo)，不僅可以減輕青年教師在教學(xué)過(guò)程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實(shí)踐教學(xué)能力。

其二，針對(duì)具有豐富教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程中來(lái)，對(duì)于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無(wú)疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對(duì)繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程需要投入大量的時(shí)間和精力，部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門(mén)課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。目前的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學(xué)工作，老教師更多的是對(duì)青年教師提供必要的指導(dǎo)，而青年教師直接參與到教學(xué)的及時(shí)線，形成多層次和多元化的教學(xué)梯隊(duì)，既達(dá)到了鍛煉教師隊(duì)伍的目的，又?jǐn)U大了學(xué)生與教師在學(xué)術(shù)、科研、社會(huì)實(shí)踐等方面進(jìn)行交流的空間，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提升有著深遠(yuǎn)的影響。

2.3 更新專業(yè)教材內(nèi)容

當(dāng)前公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材的針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理類或政治學(xué)類教學(xué)，脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。為了改變目前教學(xué)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)系開(kāi)設(shè)公共管理專業(yè)的高校，組織本領(lǐng)域的專家學(xué)者根據(jù)我國(guó)高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫(xiě)不同公共管理專業(yè)領(lǐng)域的教材，提高專業(yè)教材內(nèi)容的適用性。教材應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)：首先，在理論層次方面上，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專業(yè)學(xué)科的個(gè)性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專業(yè)教學(xué)中的地位和目標(biāo)，并為教師的教授提供一個(gè)可以參考和借鑒的教科書(shū)，為學(xué)生提供一個(gè)可以學(xué)習(xí)論文寫(xiě)作的教材。其次，在實(shí)踐能力方面上，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識(shí)熟練掌論文的選題、開(kāi)題報(bào)告的撰寫(xiě)、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題。并且通過(guò)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)將四年所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)科研能力和溝通交流能力。

2.4 改進(jìn)教學(xué)方法

公共管理專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，更重要的是能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識(shí)服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐。因此，公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)必須將教師的講授與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自主運(yùn)用有機(jī)結(jié)合，在教學(xué)方法上采用以學(xué)生實(shí)踐為核心的現(xiàn)代教學(xué)模式，取代傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式。首先，對(duì)于教師而言，在授課的過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)參與課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生問(wèn)題意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)，使得教學(xué)活動(dòng)逐步由“receptive”向“creative”轉(zhuǎn)變。專業(yè)教師要“發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題，然后指導(dǎo)學(xué)生為解決問(wèn)題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，相關(guān)論文閱讀，思考分析，并將問(wèn)題解決方案以小論文形式提交等。這一過(guò)程既是培養(yǎng)學(xué)生的論文意識(shí)，提高寫(xiě)作能力的過(guò)程，也是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題能力的過(guò)程。”②其次，學(xué)校教務(wù)部門(mén)和相關(guān)學(xué)院應(yīng)當(dāng)定期組織專業(yè)教師進(jìn)行類似教學(xué)比賽性質(zhì)的交流活動(dòng)，不僅可以檢驗(yàn)教師的教學(xué)質(zhì)量，而且可以及時(shí)解決教學(xué)難題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷為專業(yè)教學(xué)注入新的活力。此外，針對(duì)公共管理專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全力支持和鼓勵(lì)公共管理專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)走出課堂，將理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，注重分析和解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和解決問(wèn)題能力，最終提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)質(zhì)量。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)才能培育革新的探索

公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的目標(biāo)定位與指導(dǎo)理念

歐美國(guó)家的公共管理教育起步早,具有先進(jìn)的教育理念、成熟的辦學(xué)模式和豐富的教學(xué)內(nèi)容。西方公共管理教育在上世紀(jì)90年展特別迅速,具體可歸納為“五個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是以培養(yǎng)行政官員的模式轉(zhuǎn)向培養(yǎng)公務(wù)員具有私人部門(mén)的管理風(fēng)格和管理技術(shù),使之成為更具有企業(yè)家精神的公共管理者;二是以社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向工商管理為基礎(chǔ),更多的關(guān)注信息技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù);三是以社會(huì)科學(xué)為主轉(zhuǎn)向以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主,更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息管理、財(cái)務(wù)管理、決策科學(xué)等作為專業(yè)課程;四是以政策理論導(dǎo)向轉(zhuǎn)向政策實(shí)踐導(dǎo)向,更著重于傳授公共政策實(shí)施的管理和評(píng)估方法;五是以教師知識(shí)為中心的單向式教學(xué)轉(zhuǎn)向以學(xué)生和問(wèn)題為中心的雙向溝通式教學(xué),強(qiáng)化學(xué)生的管理思維運(yùn)思。就中國(guó)而言,當(dāng)前正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的改革勢(shì)必要求政治進(jìn)行相應(yīng)的改革,包括行政體制改革。我國(guó)必須積極推進(jìn)政府的“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變,并將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入傳統(tǒng)的公共部門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu),管理人才的定位也應(yīng)由傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政務(wù)型、領(lǐng)導(dǎo)型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變,以創(chuàng)建有活力的管理,提高工作效率。

上海工程技術(shù)大學(xué),是一所以工程技術(shù)為主,經(jīng)濟(jì)管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)等多學(xué)科互相滲透,辦學(xué)特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復(fù)雜,對(duì)公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新性與實(shí)踐能力的需求更加高。而就社會(huì)科學(xué)學(xué)院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對(duì)現(xiàn)代公共管理問(wèn)題日益復(fù)雜化、多元化,以及高度市場(chǎng)化、技術(shù)化、民主化的時(shí)代背景下,立足于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、多方向”的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才為培養(yǎng)目標(biāo)定位。其中,復(fù)合型是理論基礎(chǔ),要求學(xué)生熟悉管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)知識(shí);應(yīng)用型是現(xiàn)實(shí)要求,其基本特征是要具有比較扎實(shí)的公共管理專業(yè)知識(shí),熟練的公共管理技能和很強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標(biāo)和靈魂,要求學(xué)生具備一定的創(chuàng)新素質(zhì),主要包括自覺(jué)的創(chuàng)新意識(shí),勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實(shí)務(wù)的創(chuàng)新能力。社會(huì)科學(xué)學(xué)院在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過(guò)程中,秉持了一種與當(dāng)前公共管理發(fā)展實(shí)踐及其教育發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的理念。概括地說(shuō),社科學(xué)院的改革理念就是五個(gè)“相結(jié)合”,即課堂講授與課外自學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、平時(shí)考核與期末考核相結(jié)合、知識(shí)傳授與能力訓(xùn)練相結(jié)合、思想教育與人格塑造相結(jié)合。在這種理念的指引下,社科學(xué)院自2009年啟動(dòng)教學(xué)改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學(xué)的理解與支持。

公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容

人才培養(yǎng)貫穿教育的全過(guò)程,其涉及的內(nèi)容比較廣泛。社科學(xué)院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標(biāo)明確、內(nèi)涵豐富、制度完善的改革,其主要內(nèi)容包括下面四個(gè)部分。

(1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實(shí)現(xiàn)多學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo),必須打破各學(xué)科之間的屏障,加強(qiáng)基礎(chǔ)課程的建設(shè)和課程結(jié)構(gòu)的綜合化、整體性。因此,學(xué)院在近幾年里進(jìn)行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調(diào)整了課程體系,使之更加科學(xué)化、合理化。

公共管理的突出特點(diǎn)是跨學(xué)科、寬口徑和應(yīng)用性。首先,公共管理專業(yè)涉及到40多門(mén)課程,包括管理學(xué)、行政學(xué)、 政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、公關(guān)學(xué)、政策分析、案例分析、公務(wù)員制度、人力資源管理、組織行為學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí),當(dāng)然也將強(qiáng)化學(xué)生的外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)知識(shí)(辦公自動(dòng)化)及能力。目標(biāo)就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復(fù)合型、適應(yīng)廣的應(yīng)用型專業(yè)人才,就業(yè)范圍無(wú)疑將面向全社會(huì)的一切行業(yè)、部門(mén)和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會(huì)”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),學(xué)科要有較寬的知識(shí)面,學(xué)生不僅要有扎實(shí)的專業(yè)背景,而且具備擴(kuò)展知識(shí)領(lǐng)域的潛力和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的多變性,成為一專多能的復(fù)合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實(shí)踐性和應(yīng)用性。針對(duì)公共管理人才在社會(huì)環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程并加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的力度,通過(guò)多種方式,對(duì)公共管理類人才進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練,強(qiáng)調(diào)理論與技能的有機(jī)契合。

本學(xué)院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過(guò)程中,主要從三個(gè)方面完善課程體系:其一,為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科交融、專業(yè)滲透,必須加強(qiáng)課程建設(shè),使課程結(jié)構(gòu)朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時(shí)也為了方便同學(xué)選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等,為同學(xué)提供“拼盤(pán)式”的課程選擇。其二,學(xué)院確立了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)選修課與專業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學(xué)生自由選擇自己感興趣的課程來(lái)修讀,從某種意義上來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)了“學(xué)分制”的真正內(nèi)涵。其三,學(xué)院盡可能多地開(kāi)課以給學(xué)生更多的選擇,拓寬學(xué)生的視野,開(kāi)設(shè)了一些1學(xué)分、16課時(shí)的課程,比如“行政領(lǐng)導(dǎo)與決策”、“中國(guó)管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會(huì)心理學(xué)”等等。老師在講授這些課程的時(shí)候不求又細(xì)又全,但求給學(xué)生給知識(shí)的引導(dǎo)和方法的指導(dǎo),使學(xué)生形成厚實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)和寬闊的學(xué)術(shù)視野。此外,學(xué)院還開(kāi)設(shè)了一系列知識(shí)拓展的講座。正是通過(guò)多學(xué)科相融通的結(jié)構(gòu)復(fù)合型和功能復(fù)合型課程體系,培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展能力,及時(shí)適應(yīng)社會(huì)多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時(shí)間內(nèi)勝任新工作的要求。

(2)轉(zhuǎn)變教學(xué)模式,豐富課堂內(nèi)容。教學(xué)是教育過(guò)程的重要環(huán)節(jié),教學(xué)模式的科學(xué)性如何直接決定著培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量高低。因此,本次改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變教學(xué)模式。學(xué)院制定了《關(guān)于公共管理專業(yè)課程教學(xué)改革若干意見(jiàn)》,并進(jìn)行了為期一周的全員培訓(xùn),使得改革在全院上下達(dá)到共識(shí)。該文件根據(jù)課程性質(zhì)的不同,對(duì)公共管理專業(yè)課程教學(xué)提出了不同的明確要求。總的來(lái)說(shuō),教學(xué)改革涉及以下幾方面:

1.從教學(xué)主體上看,師生互為主體,尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)需要終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),學(xué)生的自學(xué)能力對(duì)于其一生的發(fā)展是至關(guān)重要的。本學(xué)院更新教學(xué)觀念,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”、變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”、變知識(shí)輸入為創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和實(shí)踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自學(xué)。對(duì)于教師來(lái)說(shuō),要求其課堂教學(xué)主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開(kāi),并清晰地對(duì)學(xué)生講授,切忌面面俱到,重點(diǎn)不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō),要求認(rèn)真閱讀教材,并在此基礎(chǔ)上,以每一章為單位,在教師講授課程相關(guān)章節(jié)之前完成撰寫(xiě)500字的讀書(shū)筆記;同時(shí),要求學(xué)生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內(nèi)容,結(jié)合教師講授,撰寫(xiě)500字學(xué)習(xí)心得。每位同學(xué)必須做預(yù)復(fù)習(xí)筆記,否則本課程得重修。預(yù)復(fù)習(xí)筆記的撰寫(xiě)情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫(xiě)預(yù)復(fù)習(xí)筆記的目的在于養(yǎng)成學(xué)生自學(xué)的習(xí)慣,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、概括與提煉的能力。

2.從教學(xué)方式上看,形式多樣化,增強(qiáng)教學(xué)效果,尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。單向灌輸填鴨式、理論脫離實(shí)際的教學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下專業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實(shí)踐型創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才,必須加強(qiáng)多方位的教學(xué),變單向灌輸為師生交互式學(xué)習(xí),讓學(xué)生參與課堂教學(xué)的全過(guò)程之中,突出教學(xué)方式的多樣性、靈活性。積極實(shí)踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學(xué),努力嘗試將問(wèn)題教學(xué)法、案例教學(xué)法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學(xué)院要求每門(mén)課都必須拿出一部分課時(shí)用于課堂討論,課堂討論課時(shí)的多少取決于課程性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō),學(xué)科基礎(chǔ)必修課的課堂討論應(yīng)有4課時(shí),專業(yè)特色課為8課時(shí),而專業(yè)特色選修課的課堂討論時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到總課時(shí)的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調(diào)研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學(xué)生自主思考,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、演講與創(chuàng)新能力。學(xué)生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。

3.從流程管理上看,程序規(guī)范,要求嚴(yán)格,建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。良好的教學(xué)質(zhì)量是建立在有序、規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上的。學(xué)院十分重視課程論證工作,將從教學(xué)文件的準(zhǔn)備到試卷歸檔整個(gè)教學(xué)過(guò)程分成十七個(gè)環(huán)節(jié),要求每位教師嚴(yán)格按照這程進(jìn)行課程的規(guī)范化建設(shè)。比如,出試卷這一環(huán)節(jié),看似容易,但實(shí)際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測(cè)試出學(xué)生課堂知識(shí)的掌握水平,而且要測(cè)試出學(xué)生的表達(dá)能力、分析能力和創(chuàng)新能力。這樣,就把教學(xué)改革的基本理念與精神落實(shí)在試卷上來(lái),改變過(guò)去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學(xué)過(guò)程與目標(biāo)考核有效地結(jié)合起來(lái)。為此,學(xué)院專門(mén)組織全體教師討論如何出一份高質(zhì)量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學(xué)院還通過(guò)聽(tīng)課,對(duì)教學(xué)質(zhì)量定期分析評(píng)價(jià),傾聽(tīng)教師和學(xué)生的意見(jiàn)和建議,了解教學(xué)日歷、教學(xué)大綱的具體執(zhí)行情況,為學(xué)院提供教學(xué)管理和改革方面的意見(jiàn)和建設(shè),給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)改革決策提供依據(jù)。(3)加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié),突出應(yīng)用能力。

公共管理以實(shí)踐性和應(yīng)用性為特征,公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)也應(yīng)突出這一特點(diǎn)。本學(xué)院在公共管理專業(yè)教育中十分重視實(shí) 踐環(huán)節(jié)的設(shè)置,并進(jìn)行了有益探索,形成了較為完善的制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制,具體如下:

1.暑期實(shí)踐,特色鮮明。在學(xué)生的四年本科學(xué)習(xí)中,大一至大三每個(gè)學(xué)年學(xué)習(xí)結(jié)束后的兩周或四周(即暑假前)為社會(huì)實(shí)踐短學(xué)期。這種實(shí)踐是在學(xué)生經(jīng)過(guò)一學(xué)年的理論學(xué)習(xí)之后進(jìn)行的。根據(jù)每一年級(jí)學(xué)生特點(diǎn)和對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度,本學(xué)院制定了不同的實(shí)踐目標(biāo):大一是認(rèn)知實(shí)習(xí),主要目的是讓學(xué)生觀察社會(huì),了解社會(huì),開(kāi)闊眼界,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神,學(xué)會(huì)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境;大二是調(diào)研實(shí)習(xí),主要是根據(jù)事先的調(diào)研目標(biāo)進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的專題社會(huì)調(diào)查;大三是崗位實(shí)習(xí),要求學(xué)生選擇一個(gè)與本專業(yè)相關(guān)的工作崗位進(jìn)行實(shí)習(xí),熟悉工作節(jié)奏,為畢業(yè)求職做準(zhǔn)備。此外,在大三上半學(xué)期學(xué)習(xí)結(jié)束后的兩周(即寒假前)還有一次SPSS統(tǒng)計(jì)分析訓(xùn)練。這四次專業(yè)實(shí)習(xí)的表現(xiàn)都作為實(shí)踐成績(jī)計(jì)入學(xué)分。學(xué)院為這種制度化的實(shí)踐活動(dòng)制定了一系列的管理?xiàng)l例,并為學(xué)生配備帶教老師。尤其值得介紹的是,近三年來(lái),大二的專題調(diào)研都是結(jié)合學(xué)院教師的課題展開(kāi)的,比如“網(wǎng)絡(luò)背景下的社會(huì)管理”、“特大型城市社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)研究”等。這樣,既可以使學(xué)生了解當(dāng)前一些重要的研究課題,又可以參與到課題研究的實(shí)際環(huán)節(jié)中來(lái),加深了他們對(duì)學(xué)術(shù)研究的理解與把握,真正實(shí)現(xiàn)了教研結(jié)合。此外,學(xué)院還與相關(guān)單位合作,建立了多個(gè)實(shí)踐基地,包括長(zhǎng)寧區(qū)仙霞街道、松江區(qū)社保局、小昆山鎮(zhèn)政府等等。這些實(shí)踐基地的建立,為學(xué)生提供了豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì),促進(jìn)學(xué)生融入社會(huì),提升實(shí)踐能力。

2.畢業(yè)論文,實(shí)證研究。與其他學(xué)院不同,本學(xué)院從大四上半學(xué)期開(kāi)始,學(xué)生就啟動(dòng)畢業(yè)論文工作。這樣可以緩解在第八個(gè)學(xué)期學(xué)生忙于求職或?qū)嵙?xí)而疲于畢業(yè)論文寫(xiě)作的狀況,提高畢業(yè)論文的質(zhì)量水平。指導(dǎo)老師要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生的選題、文獻(xiàn)綜述、擬定三級(jí)目標(biāo)、撰寫(xiě)論文等環(huán)節(jié)。學(xué)院要求畢業(yè)論文必須是針對(duì)當(dāng)前公共管理領(lǐng)域中的實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)實(shí)證調(diào)查并進(jìn)行定量分析,同時(shí),要求學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)對(duì)所研究的問(wèn)題嘗試提出解決的辦法。

3.課程調(diào)查,主題豐富。本學(xué)院對(duì)公共管理專業(yè)人才實(shí)踐能力的強(qiáng)調(diào),還體現(xiàn)在每一門(mén)專業(yè)課的教學(xué)過(guò)程中。幾乎每一門(mén)專業(yè)課都要求學(xué)生自愿組成團(tuán)隊(duì),開(kāi)展小范圍的社會(huì)調(diào)查,完成規(guī)范的課程論文寫(xiě)作。這種形式的調(diào)研一般選擇在校內(nèi)各部門(mén)或本市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行,不需要老師帶隊(duì),全程由學(xué)生自己組織。調(diào)查主題由每個(gè)小組自己選擇,要求既有理論價(jià)值又有現(xiàn)實(shí)意義。一般來(lái)說(shuō),老師還會(huì)安排一個(gè)時(shí)間就調(diào)研結(jié)果與報(bào)告進(jìn)行全班交流,既展示了調(diào)研成果、交流了調(diào)研心得,還鍛煉了溝通與表達(dá)能力。

4.課題競(jìng)賽,成績(jī)斐然。本學(xué)院積極鼓勵(lì)學(xué)生參與科研訓(xùn)練,每年都組織學(xué)生申請(qǐng)校、市兩級(jí)的創(chuàng)新課題以及其他的科研訓(xùn)練項(xiàng)目。學(xué)生自愿組成學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì),在教師的指導(dǎo)下,閱讀文獻(xiàn)、開(kāi)展調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、撰寫(xiě)報(bào)告,系統(tǒng)地進(jìn)行了一次學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練,有效地提升了科研能力。同時(shí),學(xué)院還鼓勵(lì)學(xué)生參加各類競(jìng)賽,比如大學(xué)生節(jié)能減排科技競(jìng)賽、數(shù)學(xué)建模比賽等等,獲得了全國(guó)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)等好成績(jī),充分體現(xiàn)了教學(xué)改革重現(xiàn)學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的成效。

(4)重視師資建設(shè),關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)。教學(xué)改革的有序、有效推進(jìn),還需要一系列的配套保障制度,其中最重要的就是師資建設(shè)。鑒于目前公共管理類專業(yè)師資大都是從相近專業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的現(xiàn)狀,以及專業(yè)師資中缺乏公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等不足,本院在不斷探索中逐步啟動(dòng)了高水平的創(chuàng)新型教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)專業(yè)教師的分工合作以及教師團(tuán)隊(duì)的有效整合,通過(guò)開(kāi)展合作研究,如合編教材、共同申報(bào)課題并展開(kāi)實(shí)際研究,建立起老中青傳幫帶式的高水平教師團(tuán)隊(duì)的培育機(jī)制;二是經(jīng)常組織專業(yè)教師深入公共部門(mén)和社會(huì)基層進(jìn)行調(diào)查研究與掛職鍛煉,以彌補(bǔ)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之不足,提高教師的實(shí)踐能力和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力;三是聘請(qǐng)一些既有專業(yè)素養(yǎng)又有豐富公共管理經(jīng)驗(yàn)的政府或有關(guān)公共部門(mén)的官員擔(dān)任兼職教授,參與人才培養(yǎng)方案制定和具體的人才培養(yǎng)工作。此外,學(xué)院還積極鼓勵(lì)青年教師通過(guò)讀博、出國(guó)、參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等多種方式進(jìn)修,提升教師素質(zhì)與能力。學(xué)院在重視師資建設(shè)的同時(shí),還十分關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)。因此,學(xué)院推行了導(dǎo)師責(zé)任制和師生定期聯(lián)系制度等,給每位同學(xué)配套了一位導(dǎo)師,所有的老師都承擔(dān)起學(xué)生導(dǎo)師的工作,老師與學(xué)生之間必須定期聯(lián)系,即每周一聯(lián)系,每月一見(jiàn)面。導(dǎo)師不僅僅關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況,而且還關(guān)心學(xué)生的心理和生活狀況。通過(guò)這種方法,建立起教師指導(dǎo)與學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制。

總結(jié)與展望

社會(huì)科學(xué)學(xué)院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的改革開(kāi)展兩年來(lái),取得了顯著成效,表現(xiàn)為:全院師生形成了改革共識(shí),改革持續(xù)深入推進(jìn);教師教研能力提升,獲得學(xué)生的認(rèn)可;學(xué)生的綜合素質(zhì)提高,在各類活動(dòng)和各項(xiàng)競(jìng)賽中表現(xiàn)突出。成績(jī)固然可喜,但是建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)理念下的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式還任重道遠(yuǎn),社科學(xué)院正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索加快教學(xué)改革步伐的路子,努力為上海高等教育事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)培育目標(biāo)與方式的思考

從社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容可見(jiàn),社會(huì)建設(shè)需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理,需要更多的第三部門(mén)組織參與公共事務(wù)管理,需要公務(wù)員和非政府公共管理機(jī)構(gòu)的管理人員具備更強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力和依法行政能力。社會(huì)建設(shè)的提出為我國(guó)公共管理學(xué)科與人才的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇,但也向我國(guó)現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。換言之,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)。其不足主要表現(xiàn)在教育目的、教育內(nèi)容、教育方法三個(gè)方面。

首先,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育目標(biāo)相對(duì)滯后與單一。雖然很多高校已經(jīng)意識(shí)到時(shí)展對(duì)公共管理專業(yè)人才提出了更高的要求,但大部分高校在實(shí)際的教育體系設(shè)計(jì)與執(zhí)行中卻很難真正及時(shí)轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)變教育模式,跟上時(shí)代的發(fā)展。而且,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)偏重于儲(chǔ)備政府公共部門(mén)的管理人員,強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生行政素質(zhì)的培養(yǎng),卻缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行公共服務(wù)精神的塑造。這是由于我國(guó)公共管理教育沒(méi)有擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的官本位思想,公共服務(wù)理念未得到應(yīng)有的重視與體現(xiàn)。

其次,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育內(nèi)容上存在問(wèn)題。(1)專業(yè)設(shè)置不規(guī)范且有些雷同,人才培養(yǎng)特色不明顯。公共管理專業(yè)英文名為PublicAdministration,在國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)有公共行政學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等。不同的名稱在一定程度上表明了國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)設(shè)置不規(guī)范的事實(shí)。現(xiàn)行本科教學(xué)設(shè)計(jì)中的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的特點(diǎn)又在客觀上導(dǎo)致了不同高校人才培養(yǎng)的高趨同性。(2)課程體系不科學(xué),專業(yè)內(nèi)容比較狹窄。我國(guó)公共管理教育體系的建立時(shí)間較短,一些院校的公共管理類專業(yè)直接是從政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科分化或轉(zhuǎn)變而成。這導(dǎo)致其專業(yè)教育底蘊(yùn)不足,學(xué)科基礎(chǔ)薄弱,專業(yè)課程設(shè)置較亂。而且,傳統(tǒng)公共管理人才培養(yǎng)的專業(yè)內(nèi)容主要局限于培養(yǎng)政府管理人員,缺乏對(duì)非政府公共部門(mén)所需人才的針對(duì)性培養(yǎng)。(3)能力培養(yǎng)重視不夠,專業(yè)技能訓(xùn)練不足。從目前國(guó)內(nèi)公共管理本科教育的課程設(shè)置上看,基本原理類的課程所占的比例達(dá)50%~60%,而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的課程不到20%,后者比例明顯偏小。

再次,從教育方法上看,一方面,傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式重課堂理論教學(xué),輕社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共管理專業(yè)的顯著特點(diǎn)。然而,現(xiàn)有公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐性教學(xué)主體地位仍不突出,學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能得不到有效訓(xùn)練。另一方面,課堂教學(xué)方法單一,教學(xué)效果不理想。現(xiàn)行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多,的案例研究和教學(xué)極為欠缺,傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本原則與目標(biāo)定位

高等學(xué)校人才培養(yǎng)歸根結(jié)底是“人才培養(yǎng)模式的選擇問(wèn)題,即‘培養(yǎng)什么樣的人’和‘怎樣培養(yǎng)’的問(wèn)題”。如何科學(xué)、地定位公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo),構(gòu)建合理的公共管理人才培養(yǎng)體系,搭建有效的培養(yǎng)平臺(tái),是現(xiàn)代公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中所必須解決的問(wèn)題。構(gòu)建新型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式應(yīng)秉持幾個(gè)基本原則。及時(shí),必須真正適應(yīng)社會(huì)的需求。建立高校適應(yīng)社會(huì)需求的人才培養(yǎng)機(jī)制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本前提。第二,以學(xué)科內(nèi)涵為導(dǎo)向,遵循學(xué)科發(fā)展的規(guī)律。正確認(rèn)識(shí)學(xué)科涵義與特點(diǎn),充分利用學(xué)科優(yōu)勢(shì),合理配置教育資源,擬定人才培養(yǎng)規(guī)格,是建立新的公共管理人才培養(yǎng)模式的重要依據(jù)。第三,堅(jiān)持知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與綜合提高。在傳授多學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上,注重學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提高,尤其要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。第四,堅(jiān)持因材施教的個(gè)性化原則。在努力保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下,更加注重學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng),盡可能滿足學(xué)生不同的發(fā)展要求。

在社會(huì)建設(shè)背景下,公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革,要樹(shù)立新的教育理念,瞄準(zhǔn)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科人才培養(yǎng)目標(biāo),建構(gòu)起一種新的以能力培養(yǎng)為核心的、多層次個(gè)性化人才培養(yǎng)模式。該模式的目標(biāo)定位于著力培養(yǎng)學(xué)生具有與時(shí)代精神相適應(yīng)的公共管理理念、創(chuàng)新公共管理的知識(shí)素養(yǎng)、別具一格的公共事務(wù)管理運(yùn)作技能,使他們成為能在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他非政府公共機(jī)構(gòu)以及企業(yè)行政管理部門(mén)從事相關(guān)管理工作的高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科專業(yè)人才。

復(fù)合型人才的主要特征是基礎(chǔ)扎實(shí),知識(shí)面廣,應(yīng)用能力強(qiáng),素質(zhì)。復(fù)合型人才不僅要具有非常淵博的知識(shí),而且還應(yīng)具有很強(qiáng)的綜合素質(zhì)以及基本能力、專業(yè)能力和專業(yè)技能。綜合素質(zhì)是指具有良好的思想道德素質(zhì),正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,具有維護(hù)正義、獻(xiàn)身公益、服務(wù)公眾的精 神特質(zhì),以及健康的身體與心理素質(zhì)等。基本能力是指文字表達(dá)能力、口頭表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、公關(guān)交往能力等。專業(yè)能力是指領(lǐng)導(dǎo)能力,政策規(guī)劃、制定、協(xié)調(diào)和決策能力。以及一定的科學(xué)研究能力。專業(yè)技能則包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、調(diào)查研究和實(shí)證分析能力、文獻(xiàn)搜集與處理能力、處理實(shí)際公務(wù)的操作技能等。

培養(yǎng)應(yīng)用型的人才,就是要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置應(yīng)用型的學(xué)科和專業(yè),以能力培養(yǎng)為核心,以實(shí)踐教學(xué)為手段,適應(yīng)不同行業(yè)、崗位的需要。培養(yǎng)公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵在于讓學(xué)生把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的需要,達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。其重要方法就是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),提高學(xué)生的應(yīng)用能力。創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才可以通過(guò)對(duì)不同學(xué)科知識(shí)和能力的轉(zhuǎn)換與融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)自身原有知識(shí)和能力的超越,并能獲得一種更新的思維、方法和技能,即能用一種全新的思維方法來(lái)應(yīng)對(duì)所遇到的問(wèn)題并提出新的解決方法。對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),就是要愛(ài)護(hù)和鼓勵(lì)學(xué)生的好奇心、求知欲,幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí),獨(dú)立思考,鼓勵(lì)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新思維、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和批判精神。

需要說(shuō)明的是,“復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型”這三個(gè)詞語(yǔ)所包含的內(nèi)容并不是截然分開(kāi)的,而是相互交織在一起的,只是側(cè)重點(diǎn)有些不同。比如,具有復(fù)合知識(shí)與能力的學(xué)生更容易具有創(chuàng)新意識(shí);復(fù)合型的人才必須把復(fù)合知識(shí)與能力運(yùn)用到實(shí)踐中去,進(jìn)而成為應(yīng)用型人才;應(yīng)用型的人才在實(shí)踐環(huán)節(jié)中比較容易激發(fā)出創(chuàng)新思維。

二、優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的途徑

在社會(huì)建設(shè)背景下,要培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的公共管理專業(yè)人才,就必須優(yōu)化人才培養(yǎng)的途徑。

1.優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。

課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,也是培養(yǎng)方案的主要內(nèi)容。公共管理專業(yè)課程體系應(yīng)突出公共管理的特點(diǎn)和規(guī)律,體現(xiàn)素質(zhì)教育和專業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合,專業(yè)基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的有機(jī)結(jié)合,知識(shí)、素質(zhì)、智慧、技能與社會(huì)實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,理論和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合,富于啟發(fā)與獨(dú)立思考有機(jī)結(jié)合,有利于人才成長(zhǎng)。公共管理學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置還需要保持工具性課程與價(jià)值性課程設(shè)置的動(dòng)態(tài)平衡。公共管理專業(yè)人才必然要掌握和運(yùn)用高精尖的科學(xué)技術(shù)和手段,但又不能片面強(qiáng)調(diào)效率導(dǎo)向的實(shí)用性的工具理性。因?yàn)楣补芾韺I(yè)承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任,須維護(hù)和堅(jiān)持公民社會(huì)的基本價(jià)值,即自由、秩序、正義和責(zé)任。如果片面注重開(kāi)設(shè)工具性的課程,不但誤導(dǎo)學(xué)生的世界觀和價(jià)值觀,可能會(huì)導(dǎo)致公共管理內(nèi)在價(jià)值的喪失。因此,公共管理專業(yè)課程設(shè)置必須把握好工具性與價(jià)值性的適度平衡。“平衡”不等于課程的課時(shí)數(shù)量對(duì)等,而是把公共管理內(nèi)涵的價(jià)值觀念滲透到所有課程中,喚起公共管理者神圣的職業(yè)倫理,即通過(guò)“追求的專業(yè)技術(shù)而服務(wù)于公共利益”。

2.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)教學(xué)方法。

公共管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容要密切聯(lián)系實(shí)際,關(guān)注學(xué)科發(fā)展動(dòng)向。首先應(yīng)反映出我國(guó)政府管理為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的新變化和新進(jìn)展,并運(yùn)用公共管理知識(shí)對(duì)我國(guó)部門(mén)行政和基層行政中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深入分析和研究;其次是關(guān)注國(guó)外公共管理學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向、新成果,在教學(xué)過(guò)程中給予概括總結(jié)。因此,要適時(shí)改造公共管理專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程;要及時(shí)刪除或合并過(guò)時(shí)、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程和教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程。公共管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容涉及多門(mén)學(xué)科領(lǐng)域,相當(dāng)一部分知識(shí)具有直接應(yīng)用性和極強(qiáng)的實(shí)踐性,因此需要充分利用各種有效的教學(xué)方法。(1)研究討論式教學(xué)法,即教師按照教學(xué)要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點(diǎn)作為討論題目,并指定相關(guān)參考書(shū)目,要求學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見(jiàn)解,老師歸納總結(jié)。(2)專題式教學(xué)法,即老師將本學(xué)科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進(jìn)行講授,以突出重點(diǎn),將內(nèi)容講透。(3)開(kāi)放式教學(xué),如通過(guò)組織學(xué)生到政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)研,了解政府具體運(yùn)作。(4)案例教學(xué),即學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析具有代表性的案例,或要求學(xué)生就某一知識(shí)點(diǎn)寫(xiě)出相應(yīng)的案例。(5)網(wǎng)絡(luò)教學(xué),即利用信息網(wǎng)絡(luò)化,開(kāi)設(shè)專業(yè)網(wǎng)頁(yè)和遠(yuǎn)程教育教室以及公共管理專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室等。

3.強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié),突出應(yīng)用能力。

構(gòu)建合理的實(shí)踐教學(xué)體系,即課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐“三位一體”的實(shí)踐培養(yǎng)體系。公共管理專業(yè)的課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),可建立模擬演練實(shí)驗(yàn)室,開(kāi)展包括公共決策過(guò)程模擬、電子政務(wù)處理模擬、人力資源管理模擬、公共服務(wù)大廳模擬、電子政務(wù)模擬、公文流轉(zhuǎn)模擬等在內(nèi)的專業(yè)模擬演練,提高學(xué)生的實(shí)踐能力。第二課堂體系以學(xué)生社團(tuán)為依托,以學(xué)生學(xué)術(shù)刊物和學(xué)生學(xué)術(shù)論壇為載體和平臺(tái),以特色素質(zhì)拓展活動(dòng)為抓手,引導(dǎo)學(xué)生參加形式多樣的課外學(xué)習(xí)活動(dòng)等。組織學(xué)生走出校門(mén)開(kāi)展專業(yè)認(rèn)知、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí),以及其他各種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),幫助學(xué)生更地了解社會(huì),提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。擁有穩(wěn)定的、合作良好的校外實(shí)踐基地是實(shí)施校外實(shí)踐教學(xué)的前提和基礎(chǔ)。學(xué)院應(yīng)與政府和相關(guān)大型企事業(yè)單位攜手建立一批高質(zhì)量的與公共管理相關(guān)的實(shí)習(xí)基地。要積極探索合作機(jī)制,確保(學(xué))校(政)府雙方在合作中雙贏。如基地為學(xué)校實(shí)踐教學(xué)提供便利,為學(xué)生頂崗“實(shí)習(xí)”和教師“掛職”、“兼職”提供崗位;學(xué)校為基地培養(yǎng)人才,或幫助解決管理問(wèn)題,以及共同進(jìn)行課題研究等。

4.重視師資建設(shè),提升教研水平。

公共管理作為新建學(xué)科,應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊(duì)伍。通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)和聘任等措施將國(guó)內(nèi)外公共管理教師吸收到教學(xué)實(shí)踐和科研工作中來(lái),使學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。可以讓教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)及向名牌高校派送國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者,有條件的學(xué)校派教師出國(guó)考察,借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多種途徑,達(dá)到提高師資水平的目的。加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系,通過(guò)專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門(mén)掛職、擔(dān)任顧問(wèn)等形式,促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論,成為實(shí)踐型教師,避免教學(xué)中照本宣科現(xiàn)象的出現(xiàn)。教師應(yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查研究,提高科研水平,促進(jìn)專業(yè)教學(xué)。另外,還要加強(qiáng)師德建設(shè)。師德建設(shè)對(duì)于提高教師隊(duì)伍的思想政治水平、增強(qiáng)教書(shū)育人的自覺(jué)性至關(guān)重要。教師不僅要有廣博的知識(shí),還要有高尚的人格;不僅要精于教書(shū),還要善于育人。一個(gè)好教師對(duì)學(xué)生不僅要有學(xué)術(shù)影響力,更重要的是要有人格感召力。高尚的師德能使學(xué)生潛移默化,銘刻在心,終身受益。因此,要以師德為核心,促使教師增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí),提高育人水平,塑造師德風(fēng)范,努力做到嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),敬業(yè)愛(ài)生,以德立身,以德立業(yè),為人師表,樂(lè)于奉獻(xiàn),使教師真正成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人

公共管理專業(yè)論文:院校公共管理專業(yè)人才培育探新

一、公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式特色

林業(yè)院校的主要學(xué)科優(yōu)勢(shì)是林業(yè)科學(xué)及相關(guān)的學(xué)科群,學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)也與綜合性院校不同。林業(yè)院校的公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式,必須突出自身學(xué)科優(yōu)勢(shì),避免與綜合性院校趨同,才能具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。林業(yè)院校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式,主要具有以下特色。

(一)培養(yǎng)目標(biāo)符合林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

培養(yǎng)目標(biāo)是指林業(yè)院校培養(yǎng)的公共管理專業(yè)人才及其規(guī)格的質(zhì)量要求。人才規(guī)格是培養(yǎng)目標(biāo)的具體化,要充分體現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理人才所具備的知識(shí)、能力、素質(zhì)的要求。根據(jù)國(guó)有林區(qū)公共管理崗位對(duì)人才培養(yǎng)的要求制訂培養(yǎng)方案,將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于主要面向林區(qū)公共管理活動(dòng)實(shí)踐,培養(yǎng)從事國(guó)有林區(qū)公共管理實(shí)務(wù)方面的應(yīng)用型專門(mén)人才,并致力于縱向建構(gòu)學(xué)生的知識(shí)體系,橫向拓展學(xué)生的綜合素質(zhì)。在培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)理論知識(shí)的同時(shí),更要注重學(xué)生實(shí)際管理能力培養(yǎng)。其“知識(shí)”是指對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的知識(shí)素質(zhì)要求,包括文化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí);“能力”是指對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的技術(shù)能力素質(zhì)要求,包括本專業(yè)技術(shù)能力、工作能力、社會(huì)能力、創(chuàng)新能力等,是人才規(guī)格的核心“;素質(zhì)”是指對(duì)培養(yǎng)對(duì)象思想素質(zhì)、心理素質(zhì)的要求,這3方面構(gòu)成培養(yǎng)目標(biāo)的整體要求。

(二)課程體系構(gòu)建突出林業(yè)院校特色

構(gòu)建人才培養(yǎng)模式的核心任務(wù)之一,就是加強(qiáng)課程體系建設(shè)。近年來(lái),眾多林業(yè)院校對(duì)公共管理專業(yè)的課程體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)整,但總體上課程模式依然與非林業(yè)院校趨同,林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不突出。在課程設(shè)置過(guò)程中,應(yīng)擺脫綜合院校公共管理專業(yè)課程體系的局限,以突出林業(yè)特色為主線,把公共管理的理念體現(xiàn)到課程設(shè)置過(guò)程中,以林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為中心,加強(qiáng)公共管理理論知識(shí)的運(yùn)用和實(shí)踐能力的鍛煉。基礎(chǔ)理論知識(shí)要以應(yīng)用為目的,以必需、夠用為度。專業(yè)課教學(xué)要加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性,結(jié)合林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際,對(duì)課程體系和教材的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和重組,開(kāi)發(fā)新的教學(xué)課程,增添新的教學(xué)內(nèi)容,并注重吸收新知識(shí),使學(xué)生畢業(yè)后具有較新的知識(shí)和較強(qiáng)的適應(yīng)能力。

(三)實(shí)踐教學(xué)突出林區(qū)管理特色

為適應(yīng)學(xué)生在林區(qū)主要從事基層公共管理工作的需要,注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力,建立與理論教學(xué)課程平等的實(shí)踐教學(xué)課程體系,使學(xué)生畢業(yè)后能適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)公共管理應(yīng)用型人才的需要。根據(jù)林區(qū)內(nèi)公共部門(mén)及社會(huì)組織人才需求意向,組織學(xué)生自愿報(bào)名,經(jīng)學(xué)校、林區(qū)用人單位篩選,組建成有針對(duì)性的教學(xué)班。結(jié)合學(xué)生的素質(zhì)特點(diǎn),進(jìn)一步增加林區(qū)公共部門(mén)或社會(huì)組織實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的比例,給予學(xué)生更多的實(shí)踐性操作訓(xùn)練的空間。特別是要加強(qiáng)林區(qū)公共部門(mén)或社會(huì)組織實(shí)習(xí)基地建設(shè),致力于通過(guò)互惠互利、共建共享的雙贏方式,采取“高校+林區(qū)實(shí)習(xí)基地+學(xué)生與教師”的模式,廣泛吸納品質(zhì)社會(huì)資源,與國(guó)有林區(qū)相關(guān)單位共建學(xué)生實(shí)習(xí)基地,給學(xué)生提供廣泛接觸林區(qū)公共部門(mén)或社會(huì)組織的機(jī)會(huì),讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中展現(xiàn)自己的學(xué)識(shí)、能力與才華。

二、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建途徑

(一)推進(jìn)林業(yè)院校與國(guó)有林區(qū)合作辦學(xué)制度建設(shè)

林業(yè)院校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要特征在于其鮮明的實(shí)踐性和專業(yè)性特色,所培養(yǎng)的學(xué)生必須掌握相應(yīng)實(shí)踐領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能。因此,必須加強(qiáng)學(xué)校與國(guó)有林區(qū)合作辦學(xué)的制度建設(shè)。與國(guó)有林區(qū)合作辦學(xué)的主要特征是林業(yè)院校與國(guó)有林區(qū)公共部門(mén)或各類社會(huì)組織共同參與培養(yǎng)學(xué)生的教育活動(dòng),這需要通過(guò)林業(yè)院校、政府和林區(qū)相關(guān)部門(mén)間的伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),充分意識(shí)學(xué)校與國(guó)有林區(qū)合作辦學(xué)對(duì)公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的作用,加強(qiáng)制度建設(shè),加強(qiáng)與林區(qū)公共部門(mén)或各類社會(huì)組織的聯(lián)系,緊密結(jié)合林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需要。在人才培養(yǎng)目標(biāo)確定、課程設(shè)置等方面充分聽(tīng)取林區(qū)公共部門(mén)或各類社會(huì)組織的建議,發(fā)揮林業(yè)院校在人才培養(yǎng)中的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,培養(yǎng)符合林區(qū)需要的應(yīng)用型公共管理人才。

(二)創(chuàng)新教學(xué)方法

林業(yè)院校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主體是學(xué)校,課堂教學(xué)是人才培養(yǎng)的主要手段。因此,應(yīng)該依據(jù)林業(yè)院校發(fā)展目標(biāo)和公共管理專業(yè)特色設(shè)計(jì)課堂教學(xué)方式;根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求,增加案例教學(xué)的比重。公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才需要具備綜合分析能力、控制能力、解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐能力等。案例教學(xué)不僅要求學(xué)生運(yùn)用基礎(chǔ)理論知識(shí)分析問(wèn)題,更重要的是要提出解決問(wèn)題的見(jiàn)解,這樣既加深了學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解,又增強(qiáng)了他們實(shí)際運(yùn)用的能力。此外,林業(yè)院校公共管理專業(yè)要根據(jù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)計(jì)劃,改革課程內(nèi)容等。教學(xué)計(jì)劃的知識(shí)要求和技能訓(xùn)練內(nèi)容,可以根據(jù)林區(qū)公共部門(mén)或社會(huì)組織的實(shí)際需要來(lái)確定。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)擺脫學(xué)科式教學(xué)模式,密切聯(lián)系林區(qū)實(shí)踐,把新知識(shí)、新思維引入課堂,改進(jìn)教學(xué)方式,提高教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化林業(yè)院校公共管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)工作,并使實(shí)踐教學(xué)逐步走向制度化、規(guī)范化。同時(shí),要制定有效的激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生多學(xué)習(xí)、多動(dòng)手、多實(shí)踐。

(三)積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)方式

“訂單式”人才培養(yǎng)方式較多應(yīng)用在工科院校應(yīng)用型特色專業(yè),比如計(jì)算機(jī)、機(jī)械制造等。近年來(lái),有文獻(xiàn)認(rèn)識(shí)到“訂單式”人才培養(yǎng)方式“有利于解決目前中國(guó)高校農(nóng) 業(yè)教育與農(nóng)業(yè)人才需求脫節(jié)的矛盾”。在培養(yǎng)方式上,林業(yè)院校公共管理專業(yè)應(yīng)結(jié)合林區(qū)公共部門(mén)或社會(huì)組織對(duì)人才培養(yǎng)的需求和自身的實(shí)際情況,重點(diǎn)采取“訂單式”人才培養(yǎng)方式,為林區(qū)輸送公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才。近年來(lái),隨著國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,林區(qū)對(duì)公共管理人才的需求日益增強(qiáng),林業(yè)院校公共管理專業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,積極與林區(qū)公共部門(mén)或社會(huì)組織溝通協(xié)商,通過(guò)簽訂培養(yǎng)模式協(xié)議的方式,雙方按照一定的要求選拔部分學(xué)生,并對(duì)其進(jìn)行生活上的資助和專業(yè)能力的培養(yǎng),畢業(yè)后通過(guò)一定招錄程序,優(yōu)先在簽協(xié)議學(xué)生中挑選畢業(yè)生到林區(qū)工作。通過(guò)“訂單式”培養(yǎng)得到的人才,熟悉國(guó)有林區(qū)實(shí)際情況,實(shí)踐技能較強(qiáng),到單位后便可立即上崗工作,節(jié)省了培訓(xùn)時(shí)間。

(四)加強(qiáng)師資建設(shè)

林業(yè)院校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)成功的關(guān)鍵在于師資,只有建立一支業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、敬業(yè)愛(ài)崗的高素質(zhì)教師隊(duì)伍,才能使應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式獲得成功,人才培養(yǎng)的質(zhì)量得到提高。因此,應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系中教師的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷和能力顯得格外重要。應(yīng)該推出各種激勵(lì)措施,讓新教師脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或在崗到國(guó)有林區(qū)相關(guān)部門(mén)的實(shí)際工作崗位上鍛煉。學(xué)校在人員編制、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、酬金分配、評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面,優(yōu)先考慮具有實(shí)踐部門(mén)鍛煉經(jīng)歷的教師。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)了林業(yè)院校與國(guó)有林區(qū)公共部門(mén)或社會(huì)組織雙贏互惠、共謀發(fā)展的格局。

從某種意義上講,林業(yè)院校與國(guó)有林區(qū)合作辦學(xué),是一種自愿合作行為。必須適應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),適應(yīng)林區(qū)公共部門(mén)或社會(huì)組織發(fā)展的需要,建立相應(yīng)的保障機(jī)制,參與各方都應(yīng)受到責(zé)任和義務(wù)的約束,切實(shí)保障參與各方都能受益,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。林業(yè)院校公共管理專業(yè)應(yīng)該結(jié)合學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)自己與林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn),擺正教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式既是林業(yè)院校面向林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)依法自主辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能有機(jī)統(tǒng)一的必由之路,也是提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。

公共管理專業(yè)論文:公共管理類專業(yè)課程教學(xué)實(shí)踐的研究

公共管理類專業(yè)是目前很多綜合類高等院校開(kāi)設(shè)的專業(yè),它包含行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等相關(guān)專業(yè),隨著公務(wù)員就業(yè)熱,這個(gè)專業(yè)的招生前景越來(lái)越廣闊。公共管理學(xué)是一門(mén)應(yīng)用型的學(xué)科,毫無(wú)疑問(wèn),公共管理類專業(yè)不同于一般的基礎(chǔ)類專業(yè),其培養(yǎng)目標(biāo)并不僅限于學(xué)生在基礎(chǔ)理論方面的融會(huì)貫通,而應(yīng)該更側(cè)重于學(xué)生應(yīng)用型能力的培養(yǎng)。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)就是旨在培養(yǎng)德、智、體、美發(fā)展,熟悉和掌握公共管理基本知識(shí)與技能,具有高度公共責(zé)任感和公共服務(wù)精神,適應(yīng)當(dāng)代公共管理現(xiàn)實(shí)需要的高素質(zhì)公共管理人才。所有專業(yè)課程毋庸置疑的教學(xué)使命是追求教學(xué)效果和本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的高度契合。傳統(tǒng)教學(xué)模式下,專業(yè)課程的主要教學(xué)目標(biāo)是學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)體系的培養(yǎng),但對(duì)于應(yīng)用型專業(yè)來(lái)說(shuō),專業(yè)課程單純的理論知識(shí)教學(xué)導(dǎo)向是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,學(xué)生能力的培養(yǎng)同樣重要。而這在傳統(tǒng)教學(xué)實(shí)踐中往往容易被專業(yè)課程教師所忽視。受傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響,加上本科學(xué)生社會(huì)經(jīng)歷有限,且公共管理類專業(yè)理論知識(shí)有一定的抽象性,因此不少學(xué)生在對(duì)專業(yè)課程的認(rèn)識(shí)上,視其為“萬(wàn)金油”,什么都學(xué),但覺(jué)得學(xué)與不學(xué)差別不大,專業(yè)性、實(shí)用性不強(qiáng)。在這種認(rèn)知影響下,學(xué)生參與專業(yè)課程教學(xué)的積極性和能動(dòng)性難免大打折扣。因此,傳統(tǒng)教學(xué)理念導(dǎo)向下的課程教學(xué)活動(dòng)的效果,就會(huì)與培養(yǎng)提升學(xué)生能力的目標(biāo)出現(xiàn)一定的偏離。專業(yè)課程對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng),可以在教學(xué)實(shí)踐中從教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、考試形式等多方面著手。本文擬從公共管理類課程的特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合多年教學(xué)實(shí)踐,從上述角度逐一探討。

一、采取基于能力培養(yǎng)的多種教學(xué)方法

要實(shí)現(xiàn)能力和知識(shí)的雙重培養(yǎng)目標(biāo),教學(xué)方法的多樣化,尤其是實(shí)踐教學(xué)方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統(tǒng)的講授法之外,還可以采用互動(dòng)教學(xué)法、案例教學(xué)法、開(kāi)放教學(xué)法等。在教學(xué)實(shí)踐中,可以針對(duì)專業(yè)課程的不同教學(xué)內(nèi)容,結(jié)合教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn),嘗試綜合采用多種教學(xué)方法,較好發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)的能動(dòng)性和主體性,實(shí)現(xiàn)其學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力的提升。

(一)案例教學(xué)法

鑒于公共管理學(xué)科的實(shí)踐性和應(yīng)用性特點(diǎn),目前案例教學(xué)法是國(guó)內(nèi)外公共管理類專業(yè)課程教學(xué)中非常提倡的教學(xué)方法。教師結(jié)合國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐,組織學(xué)生分析、討論典型的專業(yè)課程的相關(guān)案例。通過(guò)案例教學(xué)把公共管理理論和國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐緊密結(jié)合,把專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到公共管理實(shí)踐中,在公共管理實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,然后結(jié)合專業(yè)知識(shí)研究分析,解決公共管理活動(dòng)中遇到的問(wèn)題,并將學(xué)習(xí)研究的成果在實(shí)踐中推廣應(yīng)用,做到公共管理知識(shí)“從社會(huì)中來(lái),到社會(huì)中去,服務(wù)于社會(huì)”。為增加案例的可看性和趣味性,授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程,在及時(shí)章緒論教學(xué)中,教師引入了中央臺(tái)“熱線12”節(jié)目“惱人的夜市”報(bào)道視頻,因?yàn)樵搱?bào)道是聚焦于中央民族大學(xué)周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問(wèn)題,學(xué)生對(duì)于發(fā)生在身邊的案例感同身受,非常活躍,教師可以引導(dǎo)學(xué)生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報(bào)道一年多后,魏公村違章亂建的建筑均被相關(guān)部門(mén)拆除,但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔,街上塵土飛揚(yáng),持續(xù)好幾天無(wú)相關(guān)部門(mén)問(wèn)津,給過(guò)往行人帶來(lái)了諸多不便。教師又在課堂上以此為例,啟發(fā)學(xué)生思考城市管理中各管理部門(mén)配合協(xié)作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外,還可充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性,由學(xué)生聯(lián)系課程專業(yè)理論,主動(dòng)尋找相關(guān)公共管理實(shí)踐案例,并以小組形式分組在課下進(jìn)行充分討論、分析,形成系統(tǒng)的分析報(bào)告,在專業(yè)課程課堂上,教師可以組織學(xué)生進(jìn)行案例分享,展開(kāi)充分討論,教師還可以對(duì)案例及學(xué)生的分析進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過(guò)理論和案例教學(xué)的有機(jī)結(jié)合,能使枯燥無(wú)味的理論知識(shí)變得淺顯易懂,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,并能大大提高學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力。

(二)開(kāi)放教學(xué)法

所謂的開(kāi)放教學(xué),是指教學(xué)活動(dòng)不局限于學(xué)校的象牙塔,可以通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,讓學(xué)生親身感受公共部門(mén)的工作環(huán)境,認(rèn)知其管理程序和辦事方式,從而認(rèn)識(shí)真正的公共管理。“走出去”是指組織學(xué)生去政府等公共部門(mén)進(jìn)行參觀、調(diào)研、實(shí)習(xí),參與公共管理實(shí)踐是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、提升能力素養(yǎng)的最快捷方式,也是學(xué)校課堂教學(xué)好的補(bǔ)充。如在《行政學(xué)原理》課程教學(xué)實(shí)踐中,授課教師組織學(xué)生去北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)審批大廳參觀,并與建委法規(guī)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員座談,了解北京市建委行政審批改革實(shí)踐,學(xué)生在參觀座談中表現(xiàn)非常活躍,積極提問(wèn),這種實(shí)踐教學(xué)充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,通過(guò)實(shí)踐,學(xué)生具體感知了行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作,對(duì)公共管理理論有了更深的理解。“走出去”的課程實(shí)踐方法固然教學(xué)效果突出,但也必然受到學(xué)生人數(shù)、場(chǎng)地、時(shí)間等多方面限制,相較而言,“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的課堂實(shí)踐方式受條件限制要少,也更容易實(shí)現(xiàn)。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是指邀請(qǐng)公共部門(mén)的管理者來(lái)學(xué)校作專題講座,結(jié)合其自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為學(xué)生現(xiàn)身說(shuō)法。通過(guò)這種方式,學(xué)生能與一線的公共管理實(shí)踐者面對(duì)面溝通,了解來(lái)自公共管理實(shí)踐一線的近期動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)知識(shí)理論由表及里的認(rèn)知。當(dāng)然,開(kāi)放教學(xué)法能順利、有效實(shí)施的前提,是學(xué)校與公共部門(mén)保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個(gè)人人脈關(guān)

系外,更需要加強(qiáng)學(xué)校、學(xué)院與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)的合作,為學(xué)生提供實(shí)踐認(rèn)知的場(chǎng)所。 (三)互動(dòng)教學(xué)法

互動(dòng)教學(xué)法強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過(guò)程中教師與學(xué)生之間的互動(dòng)交流,講授法固然是非常重要的教學(xué)方法,但它也有明顯的缺陷,即在教學(xué)過(guò)程中的單向性。而互動(dòng)教學(xué)法恰好能彌補(bǔ)講授法的不足。教師在講授基礎(chǔ)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上,針對(duì)某些教學(xué)重難點(diǎn),可以通過(guò)提問(wèn)、討論、答疑等方式,鼓勵(lì)啟發(fā)學(xué)生思考,并由教師點(diǎn)評(píng)總結(jié)。這種互動(dòng)能使教師有效了解學(xué)生實(shí)際知識(shí)掌握情況,便于及時(shí)調(diào)整安排教學(xué)進(jìn)度,同時(shí)能活躍課堂氣氛,激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)的積極性,培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)思考學(xué)習(xí)的能力。如《公文寫(xiě)作與處理》課程,公文案例評(píng)析就非常適合采用互動(dòng)教學(xué)法。通過(guò)提問(wèn)、組織學(xué)生討論例文,可以幫助學(xué)生加深對(duì)基礎(chǔ)理論的理解,并掌握寫(xiě)作的實(shí)踐技巧。另外,在開(kāi)學(xué)初,教師就可以公開(kāi)電子郵箱及課程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鏈接,方便學(xué)生在發(fā)現(xiàn)專業(yè)問(wèn)題時(shí)隨時(shí)答疑和下載相關(guān)課程資料。在實(shí)踐中,這種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方式尤其受到內(nèi)向靦腆學(xué)生的歡迎,這既能避免他們和教師面談時(shí)的緊張拘束,又能有效解決其知識(shí)困惑。教師與學(xué)生之間的互動(dòng),能有效配合講授法,實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng),取得良好的教學(xué)效果。

二、基于能力培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化

目前,高校公共管理類專業(yè)課程的學(xué)時(shí)通常是54或者36學(xué)時(shí),在有限的課時(shí)內(nèi),要爭(zhēng)取使學(xué)生獲得盡可能多的知識(shí)信息量,并有效培養(yǎng)鍛煉能力,實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),必須精心選擇、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。首先,教師必須明確課程教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科內(nèi)容的區(qū)別,在有限的授課學(xué)時(shí)內(nèi),要想面面俱到地涉及專業(yè)學(xué)科的所有知識(shí)是不可能完成的任務(wù),因此在選擇課程教學(xué)內(nèi)容時(shí),必須有所取舍,關(guān)注和重點(diǎn)突出學(xué)科核心知識(shí)和熱點(diǎn)問(wèn)題,而其它相關(guān)知識(shí),則可以介紹參考書(shū)籍、布置課外作業(yè)等形式,讓學(xué)生自學(xué)相關(guān)的背景知識(shí),鍛煉培養(yǎng)其自學(xué)能力。其次,教師要結(jié)合課程特點(diǎn),在教學(xué)內(nèi)容中充分反映國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐活動(dòng)。作為專業(yè)課程,教學(xué)內(nèi)容必然包含學(xué)科的基礎(chǔ)理論,這些理論描述了公共管理活動(dòng)的規(guī)律,也是學(xué)生學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)。但是純理論知識(shí)的講授不免枯燥乏味,而且,缺乏社會(huì)閱歷的本科學(xué)生在這些知識(shí)的理解、掌握上也會(huì)存在一定的困難。事實(shí)上,放眼世界,國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐活動(dòng)比比皆是,它們都蘊(yùn)含著豐富的公共管理理念,用實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)明和驗(yàn)證公共管理理論和規(guī)律當(dāng)然是最有說(shuō)服力的。這就需要教師密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐,用專業(yè)眼光篩選、梳理、分析有案例價(jià)值的公共管理實(shí)踐事件,及時(shí)補(bǔ)充豐富教學(xué)內(nèi)容,在教學(xué)過(guò)程中輔之以現(xiàn)實(shí)事例,使之能有效幫助學(xué)生融會(huì)貫通理論知識(shí),這能大大提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也充分體現(xiàn)了課程教學(xué)的實(shí)踐性、應(yīng)用性導(dǎo)向。如《行政學(xué)原理》,顧名思義,這是一門(mén)理論性很強(qiáng)的課程,如果教師就原理講原理,則流于形式和枯燥,學(xué)生也難免興趣缺缺。為提高教學(xué)效果,教師可在行政學(xué)各個(gè)主題領(lǐng)域的原理講授中輔之以政府實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容。如行政職能這一章的教學(xué)內(nèi)容中,在介紹相關(guān)理論時(shí),可加入我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐探索案例,用以說(shuō)明在政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐中政府和社會(huì)構(gòu)建的合作伙伴關(guān)系,以幫助學(xué)生加深對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的理解,強(qiáng)化其理論知識(shí)聯(lián)系實(shí)際的能力。再次,及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容,以使其反映近期的國(guó)內(nèi)外學(xué)科理論前沿動(dòng)態(tài)和近期的公共管理實(shí)踐。部分高校教師可能會(huì)存在著一個(gè)教學(xué)誤區(qū),即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等純基礎(chǔ)學(xué)科中有著一定的可行性,但是在公共管理類專業(yè)課程中,是不適用的。公共管理學(xué)科具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性,公共管理理論和國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐更新變革非常快,因此,在每次授課之前,教師必須做好教學(xué)內(nèi)容的更新和優(yōu)化,保持教學(xué)與理論、實(shí)踐的同步發(fā)展,為學(xué)生提供近期的信息量。,為體現(xiàn)課程教學(xué)的深度,可以在教學(xué)內(nèi)容中,結(jié)合教師的研究方向和科研優(yōu)勢(shì),結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,增加部分專題分析的內(nèi)容。專題分析可以增加學(xué)生對(duì)相關(guān)專業(yè)問(wèn)題的了解深度,培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程,在城市人口和社會(huì)管理這一章中,可以加入城市流動(dòng)人口管理專題和城市社區(qū)養(yǎng)老專題,引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注城市管理實(shí)踐熱點(diǎn),加深其對(duì)問(wèn)題的思考,并鍛煉其思維能力,可以取得較好的教學(xué)效果。

三、探索基于能力培養(yǎng)的課程考核改革

專業(yè)課程的考核是衡量教學(xué)目標(biāo)是否有效實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)。課程考核一直被學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注,考核形式的變革創(chuàng)新能有效引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng),因此,為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的能力培養(yǎng)目標(biāo),課程考核內(nèi)容、形式的設(shè)計(jì)顯得尤為重要。授課教師可以借助于這個(gè)無(wú)形的指揮棒,在考核內(nèi)容、形式改革中充分體現(xiàn)能力培養(yǎng)的導(dǎo)向,引導(dǎo)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)中更加關(guān)注知識(shí)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。傳統(tǒng)的專業(yè)課程考核形式往往采用試卷考試,用閉卷或者開(kāi)卷的形式考核學(xué)生的知識(shí)掌握程度。但是這種形式有著自身的缺陷,它固然是考核學(xué)生理論知識(shí)掌握程度的非常有效的方式,但是對(duì)于其理論聯(lián)系實(shí)文秘站:踐的應(yīng)用能力、分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力考查卻無(wú)法有效開(kāi)展,以至于長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)生對(duì)待專業(yè)課程的考試基本上陷入“死記硬背”的誤區(qū)。在以實(shí)踐性、應(yīng)用性為導(dǎo)向的教學(xué)理念下,課程考核形式也應(yīng)該嘗試著多種形式的改革。各學(xué)校教務(wù)處對(duì)專業(yè)必修課程期末考試一般會(huì)有考試形式等方面的規(guī)定,而課程期中考核就可以由教師視不同課程的特點(diǎn)嘗試靈活的考核形式,以更好地引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)焦點(diǎn)。其一,可嘗試由學(xué)生分組案例分析的考核方式,由學(xué)生自由組成小組,聯(lián)系專業(yè)課程相關(guān)理論,結(jié)合現(xiàn)實(shí)公共管理實(shí)踐案例,課下進(jìn)行案例討論、分析,各組將討論分析結(jié)果在課堂上向全班作案例分析匯報(bào)展示,由教師為每組的案例匯報(bào)展示表現(xiàn)打分,這可以占考核50%的比例分,再由學(xué)生根據(jù)案例分析情況,每人撰寫(xiě)一份書(shū)面的案例分析報(bào)告,這也同樣占50%的比例,兩個(gè)成績(jī)合一為學(xué)生的期中考核成績(jī)。這種形式能有效考核學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的水平,并充分鍛煉學(xué)生思考應(yīng)用、團(tuán)隊(duì)合作的能力。其二,可嘗試寫(xiě)作課程學(xué)術(shù)論文的考核方式,這是鍛煉學(xué)生科研能力的有效途徑。學(xué)生具備從事專業(yè)科研的能力也是高校人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。寫(xiě)作學(xué)年論文、畢業(yè)論文都是本科學(xué)生重要的學(xué)習(xí)任務(wù)。教師布置專業(yè)課程論文,為學(xué)生提供了基本的科研訓(xùn)練機(jī)會(huì),為寫(xiě)作學(xué)年論文、畢業(yè)論文打下一定的基礎(chǔ),同時(shí),這也是有效測(cè)試學(xué)生分析解決問(wèn)題能力的考核方式。綜上所述,在公共管理類專業(yè)課程的教學(xué)過(guò)程中,教師可以通過(guò)多樣化的教學(xué)方法、教學(xué)學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、以及考核形式的改革

等多種方式,引導(dǎo)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性,鍛煉提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力,有效提升教學(xué)效果,最終達(dá)到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)統(tǒng)計(jì)教改探微

在講授推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)部分時(shí),我們選擇的案例也來(lái)自于教師的科研、生活實(shí)踐。例如,某幼兒園教師在教學(xué)中采用了一種新方法,怎樣證明該方法有效?首先應(yīng)該證明實(shí)驗(yàn)班和對(duì)照班的幼兒在某一方面的認(rèn)知能力無(wú)差異,在使用了新方法后,如果實(shí)驗(yàn)班在某一方面的認(rèn)知能力優(yōu)于對(duì)照班,才能說(shuō)明該方法有效。我們把這一實(shí)例用于方差分析的教學(xué)中,學(xué)生不再認(rèn)為平時(shí)的工作學(xué)習(xí)中用不著推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)的知識(shí),體驗(yàn)到推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)不僅是統(tǒng)計(jì)學(xué)的核心與精華所在,在日常生活和學(xué)習(xí)工作中也大有用處。案例教學(xué)是《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》課程的重要教學(xué)手段,我們不僅在課堂教學(xué)中采用了上述案例教學(xué)法,同時(shí),在課后練習(xí)中也給學(xué)生布置了一些案例分析的作業(yè)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中接觸到大量的實(shí)際問(wèn)題,這不僅可以使學(xué)生將理論與實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái),而且可以培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

案例教學(xué)存在的問(wèn)題

(一)來(lái)自于外部壓力的學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性缺失

主動(dòng)性可能來(lái)自于壓力,這種主動(dòng)性常常是暫時(shí)的,帶有較大的功利性,一旦達(dá)到目標(biāo),主動(dòng)性就消失了。興趣是主動(dòng)性的另一個(gè)來(lái)源,比較而言,來(lái)自于興趣的主動(dòng)性則比較持久,但是興趣的培養(yǎng)是長(zhǎng)期的過(guò)程,絕非一門(mén)課程能夠勝任的。“學(xué)生對(duì)所學(xué)課程的興趣,會(huì)影響學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng),影響學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍。如果學(xué)生對(duì)所學(xué)的課程感興趣,就會(huì)對(duì)其學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)態(tài)度產(chǎn)生影響,從而影響其學(xué)習(xí)效果。”

1.以就業(yè)為導(dǎo)向的高校評(píng)價(jià)考核體系

始于20世紀(jì)末的高校擴(kuò)招帶來(lái)的問(wèn)題是高校畢業(yè)生就業(yè)困難,自從2008年“金融危機(jī)”之后,教育部等高校主管部門(mén)加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)率的考核與監(jiān)管,以期從源頭上控制沒(méi)有社會(huì)需求的專業(yè)招生。這一政策的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的,但各高校采取種種手段應(yīng)付就業(yè)率的考核,不僅出現(xiàn)了學(xué)生“被就業(yè)”等荒謬的事情,還直接影響了高校教學(xué)效果。各高校、各專業(yè)都要應(yīng)對(duì)日益激烈的生源競(jìng)爭(zhēng),甚至是與國(guó)外的高校競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)不僅是各高校實(shí)力(師資、科研水平、綜合水平)的比較,就業(yè)率也是其中重要的方面,如果這些爭(zhēng)取來(lái)的學(xué)生不能按期完成學(xué)業(yè),順利就業(yè),對(duì)各高校、各專業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于自損招牌,這就意味著所有的學(xué)生只要進(jìn)了大學(xué)的門(mén),一般情況下都能順利拿到文憑。管理部門(mén)可以采取各種措施來(lái)確保這一點(diǎn),這實(shí)際上變相剝奪了教師對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)獨(dú)立考評(píng)的權(quán)力。在教與學(xué)的博弈中,如果學(xué)校管理部門(mén)管理設(shè)置的前提是絕大多數(shù)學(xué)生都能拿到文憑,即專業(yè)課學(xué)習(xí)都通過(guò)考試,那么學(xué)生對(duì)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)這類有難度課程不會(huì)有學(xué)習(xí)的壓力,他們會(huì)認(rèn)為反正考試都能過(guò)。況且,學(xué)生手里還掌握著“學(xué)評(píng)教”這個(gè)對(duì)付教師的“法寶”,迎合學(xué)生的需求是教師的理性選擇。

2.公共管理專業(yè)的影響

“我國(guó)公共管理學(xué)科的教學(xué)與研究仍然比較落后,學(xué)科邊界模糊,視野狹窄,基礎(chǔ)不牢,知識(shí)體系不完整,研究方法陳舊,知識(shí)創(chuàng)新不足,理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展,針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng)。”學(xué)科邊界模糊使研究?jī)?nèi)容多而龐雜,公共管理專業(yè)的學(xué)生需要學(xué)習(xí)掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)多,學(xué)生感覺(jué)“老虎吃天,無(wú)從下手”,基本上學(xué)習(xí)的都是“屠龍術(shù)”;研究方法和手段的落后,借鑒學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的基本研究方法,學(xué)生不僅面臨較多的學(xué)習(xí)內(nèi)容,在總學(xué)分一定的前提下,必然是各種方法都了解,但是都不精,與其他專業(yè)的學(xué)生相比,公共管理專業(yè)的學(xué)生沒(méi)有就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),公共管理成了一個(gè)所謂的“萬(wàn)金油”專業(yè)。政府?dāng)U張權(quán)力,公務(wù)員待遇優(yōu)厚,工作穩(wěn)定,每年都吸引了大批畢業(yè)生考公務(wù)員,近幾年考公務(wù)員成了高校畢業(yè)生的,這種形勢(shì)使公共管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)更加困難。由于各種原因,我國(guó)的非政府組織很不發(fā)達(dá),那么與公共管理專業(yè)對(duì)口的就只有政府部門(mén),進(jìn)政府機(jī)關(guān)只能考公務(wù)員,公共管理專業(yè)知識(shí)對(duì)學(xué)生考公務(wù)員并沒(méi)有直接的幫助,這些必然影響學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性和熱情。

(二)高校科層化管理模式的影響

科層化管理模式注重的是程序和規(guī)則,正如默頓所強(qiáng)調(diào)的 “:規(guī)則原本只是手段,現(xiàn)在卻變成了終極目標(biāo)”。不同學(xué)科的教學(xué)工作不僅有共性,還因?yàn)閷W(xué)科、專業(yè)及教師、學(xué)生的個(gè)性差異而呈現(xiàn)出不同的特性,特性服從嚴(yán)格的規(guī)則制度,要求教學(xué)活動(dòng)服從行政命令,這必然給教學(xué)帶來(lái)種種困擾,應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)遇到的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

1.文理科合班教學(xué)

我們的授課對(duì)象是按大類招生的公共管理,文理兼收。高中階段理科的數(shù)學(xué)已經(jīng)包括了概率論的初步知識(shí),文科的學(xué)生則沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)這部分內(nèi)容。這給我們的教學(xué)帶來(lái)了較大影響,文科學(xué)生在過(guò)去的學(xué)習(xí)中已經(jīng)形成了重思辨思維,輕邏輯思維的思維定勢(shì),普遍對(duì)與數(shù)學(xué)相關(guān)的課程有恐懼感。這要求我們要滿足不同學(xué)生的需求,既不能使文科的學(xué)生學(xué)不懂,又不能讓理科的學(xué)生感到?jīng)]興趣。我們應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的授課教師首先要消除文科學(xué)生的恐懼感,并逐步建立起用統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)說(shuō)明事實(shí),用統(tǒng)計(jì)推斷來(lái)驗(yàn)證主觀判斷的思維方式,培養(yǎng)學(xué)生利用統(tǒng)計(jì)工具解決實(shí)際問(wèn)題的專業(yè)技能。

2.大班教學(xué),課時(shí)壓縮

作為公共管理的專業(yè)基礎(chǔ)課,應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)曾經(jīng)是4學(xué)分,在倡導(dǎo)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)的背景下,學(xué)校對(duì)專業(yè)課的數(shù)量和課時(shí)都進(jìn)行了調(diào)整,應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)現(xiàn)在是2學(xué)分(32學(xué)時(shí)),但課程內(nèi)容沒(méi)有減少。內(nèi)容多,課時(shí)少,增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的概念、公式多而且概念之間的關(guān)系比較復(fù)雜,而且從基本概率知識(shí)到推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)的各種方法之間存在層層遞進(jìn)的關(guān)聯(lián),前面的假設(shè)檢驗(yàn)等知識(shí)沒(méi)有掌握,后面的相關(guān)分析、方差分析等就很難理解。學(xué)生必須做課后學(xué)習(xí)、閱讀、練習(xí)和實(shí)踐活動(dòng),否則很難理解和掌握這些知識(shí)點(diǎn)。課后學(xué)習(xí)不僅是課堂教學(xué)的延伸,甚至成為與課堂教學(xué)同等重要的一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。我們將課后學(xué)習(xí)分為三個(gè)部分:內(nèi)容自學(xué)、習(xí)題練習(xí)、上機(jī)練習(xí),內(nèi)容自學(xué)通過(guò)課堂討論或完成作業(yè)的方式檢查;上機(jī)練習(xí)用來(lái)檢查學(xué)生的完成情況,并作為平時(shí)成績(jī)。

《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》是公共管理的專業(yè)基礎(chǔ)課,安排在一年級(jí)第二學(xué)期或二年級(jí)及時(shí)學(xué)期,這個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)段學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重。案例教學(xué)需要教師和學(xué)生同時(shí)投入更多的時(shí)間和精力,基本知識(shí)和概念需要學(xué)生課外學(xué)習(xí),加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān);每年公共管理專業(yè)招生的數(shù)量基本固定,出于成本等各方面因素的考慮,一般都是按50多人的大班進(jìn)行授課,案例討論不能保障每個(gè)學(xué)生都能積極參與,這不僅影響教學(xué)效果,也增加教師的工作量。《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》采用案例教學(xué)加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),與公共管理的其他專業(yè)課相比,其內(nèi)容沒(méi)有吸引力。在高校實(shí)施“學(xué)評(píng)教”的考核壓力下,加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)可能影響教師的教學(xué)考核等級(jí),這是我們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.教學(xué)環(huán)節(jié)不匹配

《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》一直沿用閉卷筆試的考試方式。閉卷筆試注定了考試內(nèi)容注重基本概念和計(jì)算,而案例教學(xué)注重培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力,所以,考試和平時(shí)的教學(xué)存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。(三)缺少案例以及合適的教材經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科發(fā)展比較成熟,統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本方法已經(jīng)廣泛深入地運(yùn)用在管理實(shí)踐中,因此,各類合適教學(xué)的案例也比較多,有專門(mén)的案例教材。“在我國(guó)目前的公共決策實(shí)踐中,一些功能環(huán)節(jié)往往沒(méi)有受到應(yīng)有的重視,甚至被忽視,科學(xué)的、合理的決策程序并未確立起來(lái)……少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者憑經(jīng)驗(yàn),甚至按主觀設(shè)想拍板的情形并未絕跡。”實(shí)踐中收集分析真實(shí)數(shù)據(jù)的基本統(tǒng)計(jì)方法沒(méi)有得到足夠的重視,囿于公共管理學(xué)科研究方法的不足,切合中國(guó)實(shí)際,又能夠用于教學(xué)的案例較少。

缺少合適的教材是我們面臨的又一個(gè)問(wèn)題,目前的統(tǒng)計(jì)學(xué)教科書(shū)多是經(jīng)濟(jì)管理類。公共管理類的教材大多是針對(duì)MPA的,內(nèi)容和深度都不適合本科生;用經(jīng)濟(jì)管理類的教材又面臨例題和習(xí)題都是經(jīng)濟(jì)管理方面的,內(nèi)容與本專業(yè)的關(guān)系不大的問(wèn)題,學(xué)生感覺(jué)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法不是公共管理體系的,與其他的專業(yè)課是兩張皮,沒(méi)有結(jié)合起來(lái)。

對(duì)策和思路

針對(duì)上述問(wèn)題,我們從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索和改進(jìn)。

(一)構(gòu)建合理的課程體系,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

我們以應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)為核心,將收集資料、整理分析資料、得到結(jié)論等統(tǒng)計(jì)工作環(huán)節(jié),分別由社會(huì)調(diào)查研究方法、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)等幾門(mén)相互銜接而又各自獨(dú)立的課程體現(xiàn)出來(lái)。這樣不僅讓學(xué)生體驗(yàn)了一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程,激發(fā)了學(xué)習(xí)興趣,而且還能引導(dǎo)學(xué)生從問(wèn)題入手,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法,得到科學(xué)合理的結(jié)論。通過(guò)這些專業(yè)課程的學(xué)習(xí),學(xué)生不僅學(xué)到了相應(yīng)的知識(shí),而且得到了怎樣解決問(wèn)題的方法;改變了以往課程結(jié)束后,學(xué)生考完試,知識(shí)又還給教師的狀況;參與了不同階段的統(tǒng)計(jì)工作,掌握了用統(tǒng)計(jì)工具來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的基本方法,增強(qiáng)了學(xué)生的動(dòng)手能力,改變了文科學(xué)生重思辨能力,輕邏輯思維能力,實(shí)際動(dòng)手能力差的傾向。

(二)考試方式改革

在遵守學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)相關(guān)規(guī)定的前提下,我們將閉卷筆試與平時(shí)考核結(jié)合起來(lái),閉卷筆試重點(diǎn)考查學(xué)生對(duì)《應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)》的基本知識(shí)和基本運(yùn)算以及推理能力的考查,平時(shí)考核的模式不拘一格,包括教學(xué)中的討論、答辯和作業(yè)、上機(jī)考核、小論文等靈活多樣的考試形式。學(xué)生的成績(jī)可根據(jù)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的程度、學(xué)習(xí)過(guò)程中提交的小論文、上機(jī)操作和筆試閉卷卷面考試成績(jī)等來(lái)綜合評(píng)定。這樣,可以引導(dǎo)學(xué)生在掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的基礎(chǔ)上,注重綜合分析能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

(三)積極收集教學(xué)案例

在教學(xué)過(guò)程中,我們注意收集公共管理的相關(guān)案例,一方面是來(lái)自學(xué)生的各種科技立項(xiàng)及問(wèn)卷大賽的調(diào)查,例如前述學(xué)生自己在社會(huì)調(diào)查研究方法課上的問(wèn)卷調(diào)查,這些調(diào)查的樣本量一般都不夠大,問(wèn)卷設(shè)計(jì)還存在著問(wèn)題;教師的科研項(xiàng)目也是另一個(gè)重要來(lái)源。目前,我們已經(jīng)有城市低保對(duì)象,殘疾人、老年人農(nóng)民工及社區(qū)滿意度等5、6個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),大都是中等規(guī)模的調(diào)查,基本能夠滿足教學(xué)的需要。

我們以案例教學(xué)為主要試驗(yàn)方法,對(duì)公共管理類應(yīng)用統(tǒng)計(jì)教學(xué)的理念、內(nèi)容、方法、手段、考核等教學(xué)的全過(guò)程進(jìn)行探索和嘗試,由于公共管理學(xué)科發(fā)展的限制及高校教學(xué)管理模式的影響,這一教改項(xiàng)目的效果還很難評(píng)價(jià)。隨著科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的國(guó)家建設(shè)理念的逐步深入,公共管理部門(mén)的管理實(shí)踐活動(dòng)改革是必然的趨勢(shì)。因此,具備實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,掌握統(tǒng)計(jì)研究方法的是復(fù)合型公共管理人才必備的基本素質(zhì)。公共管理人才培養(yǎng)模式如何適應(yīng)這一變化,培養(yǎng)大批符合社會(huì)需求的人才依然是亟待解決的問(wèn)題。

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)教學(xué)模式及運(yùn)用

一、公共管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際交流、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作日益頻繁，高等教育要面向世界、面向未來(lái)，這是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)際化趨勢(shì)對(duì)管理類學(xué)科的沖擊十分強(qiáng)烈，高校教育必須要緊跟國(guó)際潮流才能培養(yǎng)出符合時(shí)代要求的新型人才。如果大學(xué)生只有專業(yè)知識(shí)，而不具備本專業(yè)的基本外語(yǔ)能力，比如使用英語(yǔ)閱讀公共管理專業(yè)經(jīng)典著作、近期文獻(xiàn)、有關(guān)新聞的能力，或是用英語(yǔ)參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流的能力，將不能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)專業(yè)教育的要求。我國(guó)的雙語(yǔ)教學(xué)是高校培養(yǎng)“專業(yè)加外語(yǔ)”復(fù)合型人才的重要手段。在雙語(yǔ)教學(xué)中，教師講授的重點(diǎn)不是外語(yǔ)知識(shí)，而是要求學(xué)生能夠讀懂外國(guó)的行政管理學(xué)案例，并能夠用外語(yǔ)進(jìn)行基本的管理學(xué)原理分析或者公共政策分析，并通過(guò)這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，使大學(xué)生掌握應(yīng)用外語(yǔ)分析和解決專業(yè)問(wèn)題的基本方法，能夠通過(guò)外語(yǔ)來(lái)掌握和運(yùn)用公共管理學(xué)的專業(yè)知識(shí)。我國(guó)公共管理專業(yè)研究和教學(xué)方面都處于摸索階段，而西方國(guó)家已經(jīng)積累了豐富的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在出版業(yè)高速發(fā)展的今天，大學(xué)生有更多機(jī)會(huì)接觸專業(yè)課的原版英文讀物，在專業(yè)課堂上引導(dǎo)學(xué)生閱讀相關(guān)英文書(shū)籍和文獻(xiàn)，可以幫助學(xué)生理解專業(yè)知識(shí)。中國(guó)的公共管理還需要從英文經(jīng)典原著和其他英文資料中吸取更多營(yíng)養(yǎng)才能加快自身發(fā)展。所以，公共管理專業(yè)應(yīng)該在專業(yè)課程的教學(xué)中積極推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。

二、公共管理專業(yè)的雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用

1.導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用。

導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式是沉浸式雙語(yǔ)教學(xué)的變種。沉浸式雙語(yǔ)教學(xué)模式起源于北美和歐洲的一些雙語(yǔ)或三語(yǔ)言國(guó)家，用來(lái)使母語(yǔ)不同的學(xué)生獲得相同的學(xué)習(xí)能力，后來(lái)一些單語(yǔ)制國(guó)家學(xué)習(xí)并改造了這一模式，導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式就是其中之一。在這一模式中，學(xué)生在學(xué)習(xí)初期仍然使用母語(yǔ)，但在學(xué)習(xí)過(guò)程中外語(yǔ)的比重逐漸增加，也就實(shí)現(xiàn)了從母語(yǔ)導(dǎo)入，而逐漸使學(xué)生沉浸在外語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境中的過(guò)渡。如果把公共管理專業(yè)的雙語(yǔ)教學(xué)看成一個(gè)長(zhǎng)期的專業(yè)教育過(guò)程，而不僅僅是4年本科教育，那么這種導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該貫穿本科教育和研究生教育始終：在本科專業(yè)課教學(xué)中適當(dāng)加入一些雙語(yǔ)課程，使學(xué)生從母語(yǔ)逐漸適應(yīng)本專業(yè)的外語(yǔ)書(shū)籍和資料；在研究生階段增加外語(yǔ)教學(xué)的比重，從母語(yǔ)教學(xué)導(dǎo)入，慢慢過(guò)渡到浸入式雙語(yǔ)教學(xué)，到研究生的階段才有可能實(shí)現(xiàn)浸入式教學(xué)，與國(guó)際專業(yè)教育接軌。除大學(xué)英語(yǔ)課程外，專業(yè)教育首先應(yīng)該開(kāi)設(shè)專業(yè)英語(yǔ)課。不論采用上述哪一種雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)踐模式，都離不開(kāi)基本專業(yè)英語(yǔ)技能的學(xué)習(xí)———公共管理學(xué)專業(yè)英語(yǔ)雙語(yǔ)教育課程設(shè)置中必不可少的一環(huán)，它所承載的主要功能是使學(xué)生熟練掌握專業(yè)核心詞匯，掌握專業(yè)的主要議題，并讓學(xué)生接觸一些本專業(yè)經(jīng)典外文讀物的節(jié)選。專業(yè)英語(yǔ)課程在一定程度上營(yíng)造了一個(gè)語(yǔ)言氛圍，給學(xué)生更多了解專業(yè)術(shù)語(yǔ)和專業(yè)概念英語(yǔ)表述，讓他們?cè)跐撘颇袑W(xué)習(xí)外語(yǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，在提升外語(yǔ)技能的同時(shí)，鍛煉非母語(yǔ)文化思維能力和運(yùn)用能力。專業(yè)外語(yǔ)課程的教學(xué)目的主要是以外語(yǔ)為應(yīng)用語(yǔ)言傳授公共管理學(xué)知識(shí)，使學(xué)生掌握該學(xué)科的基本理論、基本知識(shí)、核心議題等，為其獲取外文專業(yè)知識(shí)打好基礎(chǔ)。

2.過(guò)渡型雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用。

公共管理專業(yè)雖然有很多外來(lái)理論和知識(shí)，但是其運(yùn)用背景可以立足于國(guó)內(nèi)社會(huì)管理和公共事業(yè)管理。在大學(xué)教育中，讓學(xué)生掌握基本的理論和分析方法，使其能夠運(yùn)用舶來(lái)的理論和方法思考、研究、分析和解決中國(guó)社會(huì)的問(wèn)題，這是公共管理專業(yè)教育的重要目的。所以，如果沉浸式外語(yǔ)教學(xué)并不適合專業(yè)教學(xué)的需求，可以選用過(guò)渡型雙語(yǔ)教學(xué)模式。過(guò)渡型與導(dǎo)入型雙語(yǔ)教學(xué)模式的區(qū)別在于它的目的不是沉浸，而是把專業(yè)外語(yǔ)課程擴(kuò)展到各門(mén)專業(yè)課程。在這一模式的實(shí)踐中，可以先設(shè)置公共管理專業(yè)英語(yǔ)課程，首先讓學(xué)生熟悉公共管理專業(yè)詞匯、句式、常用行文結(jié)構(gòu)等，再把這種專業(yè)英語(yǔ)教育擴(kuò)展至其他專業(yè)課程，將不同課程的內(nèi)容雙語(yǔ)化，在推進(jìn)課程雙語(yǔ)化的同時(shí)深化和擴(kuò)充專業(yè)英語(yǔ)知識(shí)，拓展學(xué)生的專業(yè)英語(yǔ)技能。在其他課程中穿插雙語(yǔ)教學(xué)內(nèi)容可以采用案例教學(xué)方式，學(xué)生通過(guò)閱讀英文案例并進(jìn)行案例分析，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也提高了專業(yè)英語(yǔ)技能。公共管理專業(yè)的案例來(lái)源很廣，由于公共管理的基礎(chǔ)學(xué)科包括了管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)等學(xué)科，所以管理學(xué)案例、社會(huì)學(xué)案例和法學(xué)案例都能為公共管理專業(yè)英語(yǔ)的課堂教學(xué)所用。管理學(xué)和法學(xué)案例資源非常豐富，而且時(shí)事英文案例也容易獲得。案例不僅能夠說(shuō)明理論問(wèn)題，而且能使教材內(nèi)容更加形象生動(dòng)，學(xué)生在學(xué)習(xí)案例的過(guò)程中更能感受到理論知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)和運(yùn)用。教師在課堂上提出相應(yīng)的實(shí)踐熱點(diǎn)問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行討論，既能拓展與實(shí)踐相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，又可以增加專業(yè)詞匯量，鍛煉專業(yè)英語(yǔ)綜合應(yīng)用能力。通過(guò)這樣的案例教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生分析和思考公共管理學(xué)的時(shí)事，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力。鼓勵(lì)學(xué)生用英語(yǔ)就專業(yè)問(wèn)題作專題演講是一種有效的互動(dòng)教學(xué)方法，尤其是對(duì)于英語(yǔ)水平較好的學(xué)生，其效果更突出；同時(shí)，也有助于學(xué)生之間專業(yè)知識(shí)與英語(yǔ)學(xué)習(xí)的相互促進(jìn)。另一種方法則是組織學(xué)生進(jìn)行課堂辯論：教師組織學(xué)生對(duì)核心問(wèn)題進(jìn)行辨析，將學(xué)生分組就案例中所體現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行辯論。這種方法旨在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論熱情，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)問(wèn)題的思考強(qiáng)度，強(qiáng)化其專業(yè)知識(shí)記憶，提高學(xué)生駕馭英語(yǔ)的能力。如果能夠用英語(yǔ)進(jìn)行課堂討論，那么專業(yè)知識(shí)的教學(xué)效果將會(huì)更好。當(dāng)然這需要教師和學(xué)生都有較大的專業(yè)詞匯量和相對(duì)較高的英語(yǔ)口語(yǔ)水平。

3.研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式及其運(yùn)用。

公共管理專業(yè)教育并不一定要像英語(yǔ)專業(yè)那樣拓展學(xué)生的綜合語(yǔ)言能力，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力才是最重要的。所以，對(duì)于管理專業(yè)的大學(xué)生而言，平衡地發(fā)展聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)等各項(xiàng)外語(yǔ)技能并不是必須的，而通過(guò)外語(yǔ)技能來(lái)掌握更多專業(yè)知識(shí)才是主要目標(biāo)。特別是對(duì)公共管理專業(yè)的研究生而言，外語(yǔ)閱讀能力和翻譯能力是雙語(yǔ)教學(xué)的重心。研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式就是注重這些能力的培養(yǎng)，在教育過(guò)程中特別注重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀和翻譯能力，以便大學(xué)生能更快、更直接地獲取外文資料中的信息，從而更好地掌握專業(yè)課程知識(shí)、擴(kuò)大學(xué)術(shù)視野。我們不僅在研究生階段需要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，在本科生階段也必須培養(yǎng)學(xué)生的研究興趣和能力，所以，研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式也是公共管理雙語(yǔ)教育模式中很重要的部分。如果說(shuō)在專業(yè)課程中穿插雙語(yǔ)教學(xué)比較適合公共管理專業(yè)本科教學(xué)，那么學(xué)科前沿的雙語(yǔ)講座則更適合研究生階段的學(xué)生。開(kāi)設(shè)國(guó)外公共管理學(xué)科前沿理論課程或講座，探討國(guó)外公共管理實(shí)踐產(chǎn)生的新變化和新趨勢(shì)以及對(duì)我國(guó)行政管理實(shí)踐有哪些借鑒，這對(duì)研究生教育十分有利。這樣教學(xué)不但能激發(fā)學(xué)生的研究興趣，還可以切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的外文文獻(xiàn)研究能力。通過(guò)這樣的形式能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共管理的前沿理論問(wèn)題和新的實(shí)踐創(chuàng)新，拓寬學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。由于公共管理學(xué)科借用了管理學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的研究方法，所以在研究方法上需要使用很多舶來(lái)科學(xué)知識(shí)和分析技術(shù)。比如：心理學(xué)和管理學(xué)研究中的定量分析方法在公共管理學(xué)中就十分流行；高層次的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件和仿真學(xué)軟件很少有中文版，如果要使用這些軟件為研究服務(wù)就必須使用英文原版。如果要讓學(xué)生更好地掌握這些軟件和分析方法，就應(yīng)該用英文來(lái)進(jìn)行教學(xué)。在研究方法的英語(yǔ)教學(xué)中，至少要講授軟件菜單詞匯和各種定量分析方法的英文表述方式。在世界范圍內(nèi)，公共管理學(xué)的研究方法體系正在形成。其中定量分析方法的學(xué)術(shù)地位日益重要，要達(dá)到國(guó)際水平就必須在研究方法上逐步與國(guó)際接軌，在研究方法課上應(yīng)當(dāng)采用研究性雙語(yǔ)教學(xué)模式來(lái)進(jìn)行教學(xué)。

三、結(jié)語(yǔ)

在公共管理專業(yè)教育中，根據(jù)學(xué)生所處的不同層次和學(xué)習(xí)階段，采用不同的雙語(yǔ)教學(xué)模式才能真正發(fā)揮雙語(yǔ)教學(xué)的積極作用，有效幫助公共管理專業(yè)的學(xué)生更好地掌握專業(yè)核心知識(shí)和技能。

作者：梁耀東單位：長(zhǎng)沙學(xué)院

公共管理專業(yè)論文:高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式

一、地方高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問(wèn)題

（一）教學(xué)內(nèi)容不科學(xué)在我國(guó)，公共管理是一個(gè)新興的專業(yè)，直到21世紀(jì)初才開(kāi)始在各高校普遍設(shè)立。其由于設(shè)立時(shí)間短、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏，該專業(yè)開(kāi)設(shè)的很多課程和教學(xué)內(nèi)容都是直接從西方引進(jìn)的。然而，西方國(guó)家的公共管理理論不一定適合中國(guó)的國(guó)情和公共管理環(huán)境。此外，中國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低不同，并且各有特色，各地方高校人才培養(yǎng)的主要定位是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各種專業(yè)人才培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)調(diào)地方特色。并且，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，政府和其他公共機(jī)構(gòu)的改革也在不斷深化，這就需要公共管理教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共部門(mén)改革的需要，進(jìn)行大刀闊斧地改革。然而，縱覽我國(guó)各地方高校公共管理人才培養(yǎng)方案，部分高校課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容非常陳舊并缺乏科學(xué)性。過(guò)多地引用借鑒西方理論和知識(shí)，缺乏中國(guó)特色和地方特色，因而不利于公共管理專業(yè)學(xué)生運(yùn)用于解決地方公共管理中的各種復(fù)雜的實(shí)踐問(wèn)題。如果從學(xué)科專業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，一門(mén)學(xué)科或?qū)I(yè)在設(shè)立之初強(qiáng)調(diào)通過(guò)引入和借鑒建立專業(yè)的基本框架是非常必要的，但當(dāng)一個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)已經(jīng)建立和發(fā)展起來(lái)之后，就必須對(duì)教學(xué)內(nèi)容、開(kāi)設(shè)課程進(jìn)行重新審視和思考。

（二）實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足公共管理是一個(gè)應(yīng)用型的學(xué)科和專業(yè)，它應(yīng)該以培養(yǎng)公共部門(mén)的管理人才作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共管理人才最重要的能力是實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。然而，在各地方高校公共管理人才培養(yǎng)方案中，表面上都設(shè)置一定的實(shí)踐環(huán)節(jié)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)，但大都存在學(xué)分偏低和課程設(shè)置不合理的情況，尤其是創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)，各高校普遍未能有效地開(kāi)設(shè)出相關(guān)課程。在實(shí)踐中，更是存在將各種見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)虛化的情況。以專業(yè)實(shí)習(xí)為例，幾乎全部高校將專業(yè)實(shí)習(xí)放在第7和第8學(xué)期，大多數(shù)學(xué)生都將這個(gè)時(shí)間用于考研和求職，學(xué)校也對(duì)這種情況睜一只眼閉一只眼。因此，實(shí)際上這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)起不到實(shí)質(zhì)性作用。從整個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)來(lái)看，公共管理專業(yè)的學(xué)生理論空泛而不精湛，實(shí)踐能力不足，創(chuàng)新思維缺乏。

二、地方高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位

人才培養(yǎng)模式是人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和體系、教學(xué)過(guò)程諸要素的組合。在這些要素的組合中，人才培養(yǎng)目標(biāo)具有重要地位，是其他要素的基礎(chǔ)、依據(jù)和指南，教學(xué)內(nèi)容與體系、教學(xué)過(guò)程要圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)實(shí)施和展開(kāi)。對(duì)地方高校而言，培養(yǎng)出滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共管理人才，需要多方努力，首要的就是科學(xué)合理地對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行定位。只有人才培養(yǎng)目標(biāo)定位正確，其他的教學(xué)要素才能得到合理展開(kāi)。

（一）揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成特色地方高校不同于部屬院校等研究型大學(xué)，也不同于高職高專院校。因此，地方院校公共管理專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)定位也應(yīng)該不同。既不能單純培養(yǎng)學(xué)術(shù)型科研型的公共管理人才，又不能培養(yǎng)只具備單純技能而不懂理論的技能型人才，而是要培養(yǎng)既有較深厚的公共管理理論知識(shí)，熟悉地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，又具備較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。這就需要地方高校從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，形成自身的建設(shè)重點(diǎn)與辦學(xué)特色。廣西師范學(xué)院作為地方高校，學(xué)科門(mén)類雖然比較齊全，辦學(xué)層次也基本上涵蓋專科、本科及研究生，但由于各種主客觀的原因，所獲支持有限，師資力量和辦學(xué)能力較其他重點(diǎn)大學(xué)相去甚遠(yuǎn)。因此，要以“地方性”為主線，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成特色。

（二）應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要地方高校培養(yǎng)人才要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。廣西師范學(xué)院作為地方高校，主要立足于地方，人才培養(yǎng)以服務(wù)廣西尤其是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主。因此，需要從廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的角度對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)劃定位。廣西是中國(guó)與東盟合作交流的前沿和西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，并將日漸成為我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)域性國(guó)際交通樞紐、中國(guó)西南與中南地區(qū)的重要出海通道以及連接中國(guó)與東盟的海上國(guó)際大通道，對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意義尤其重大。廣西師范學(xué)院公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，必須以掌握一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，熟悉廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，具有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，掌握一定的外語(yǔ)尤其是東盟國(guó)家語(yǔ)言的讀寫(xiě)和聽(tīng)說(shuō)交流能力，了解世界尤其是東南亞政治、經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系等作為基本的要求。只有達(dá)到這樣要求的公共管理人才，才能勝任廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，才有能力為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維并重如前所述，由于特殊的專業(yè)特色，公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)必須注重理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力以及創(chuàng)新思維并重的培養(yǎng)思路。公共管理專業(yè)的學(xué)生既要有深厚的理論基礎(chǔ)，掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及公共管理理論等現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)，又要具備政策分析與研究、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐技能，還要掌握政府等公共機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作等方面知識(shí)，能獨(dú)擋一面，處理各種公共事務(wù)。此外，在現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)的發(fā)展一日千里，公共管理的對(duì)象和方法等是不可能一成不變的，公共管理專業(yè)學(xué)生要具備一定的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。

三、地方高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的具體措施

如何立足廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，面向中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能兼具、特色與優(yōu)勢(shì)齊備的公共管理專業(yè)人才，是項(xiàng)目在研究和實(shí)踐過(guò)程中課題組一直認(rèn)真思考的問(wèn)題。作為地方高校，我們沒(méi)有一味照搬重點(diǎn)高校的做法，而是以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以實(shí)際應(yīng)用為重點(diǎn)，以能力培養(yǎng)為中心，通過(guò)人才培養(yǎng)定位，深化課程體系改革，加強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維培養(yǎng)，形成具有地方高校特色的公共管理人才培養(yǎng)模式。

（一）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，地進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)定位高校培養(yǎng)人才必須以滿足社會(huì)需要作為人才培養(yǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣西師范學(xué)院作為地方高校，公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)是適應(yīng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建成，為廣西尤其是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人員，結(jié)合國(guó)家提出的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于注重學(xué)思結(jié)合、注重知行統(tǒng)一、注重因材施教、支持學(xué)生參與科學(xué)研究、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的要求，廣西師范學(xué)院公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)以應(yīng)用型公共管理人才為培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）以實(shí)際應(yīng)用為重點(diǎn)，深化課程體系改革從廣西師范學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際來(lái)看，其目的主要為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。學(xué)生畢業(yè)后主要的出路大體有兩類，一是通過(guò)考研繼續(xù)深造，二是直接就業(yè)，考公務(wù)員進(jìn)入政府部門(mén)或者是去企業(yè)工作。從多年來(lái)的實(shí)際情況看，公共管理專業(yè)的學(xué)生考研比例非常低，很多人認(rèn)為公共管理專業(yè)的學(xué)生最對(duì)口的應(yīng)該是公務(wù)員。事實(shí)上，公務(wù)員招考直接對(duì)應(yīng)公共管理專業(yè)的崗位并不多，直接去企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生占的比重較大，這部分人對(duì)實(shí)踐動(dòng)手能力的需求非常明顯。因此，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)取向，讓公共管理專業(yè)學(xué)生掌握各種實(shí)踐技能非常重要。在項(xiàng)目實(shí)施前，廣西師范學(xué)院公共管理專業(yè)課程設(shè)置普遍側(cè)重知識(shí)灌輸，理論講授的內(nèi)容占了很高比例，實(shí)操培訓(xùn)較少，創(chuàng)新思維培養(yǎng)相當(dāng)缺乏。因此，在保障學(xué)生理論素養(yǎng)不降低的同時(shí)，要不斷強(qiáng)調(diào)增加實(shí)操性和創(chuàng)新思維培養(yǎng)課程的內(nèi)容。構(gòu)建了“1.5+2.5”和“3+0.5+0.5”的教學(xué)模式。所謂“1.5+2.5”模式，即學(xué)生前3個(gè)學(xué)期（1.5）主要修基礎(chǔ)課，構(gòu)建學(xué)生的厚實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化理論素養(yǎng)，后5個(gè)學(xué)期（2.5）則通過(guò)設(shè)置幾個(gè)方向，由學(xué)生根據(jù)興起愛(ài)好自主選擇方向修課，課程模塊相當(dāng)靈活。“3+0.5+0.5”模式則依托廣西獨(dú)特的地理位置，通過(guò)與東盟各國(guó)高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，學(xué)生前面3年在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)，1個(gè)學(xué)期（0.5年）去東盟國(guó)家學(xué)習(xí)，掌握東盟國(guó)家的相關(guān)知識(shí)，1個(gè)學(xué)期（0.5年）進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生掌握實(shí)踐技能。通過(guò)教學(xué)模式改革，讓學(xué)生在基礎(chǔ)課模塊完成了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握后，在選修課模塊則鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自己興趣愛(ài)好和職業(yè)生涯規(guī)劃選擇不同的模塊課程。其一，限選課模塊，設(shè)置公共政策分析、管理文秘、地方政府管理、公務(wù)員制度、西方公共管理思想史、電子政務(wù)、非營(yíng)利組織管理、行政法與行政訴訟法、社會(huì)保障學(xué)、社會(huì)調(diào)查理論與方法等課程。其二，城市管理模塊，設(shè)置城市管理學(xué)、城市物業(yè)管理、社區(qū)管理學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、城市土地管理、城市旅游規(guī)劃等課程。其三，勞動(dòng)與社會(huì)保障模塊，設(shè)置稅收理論與實(shí)踐、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)學(xué)課程。其四，專業(yè)技能模塊，設(shè)置越南語(yǔ)、泰語(yǔ)、商務(wù)英語(yǔ)、公共關(guān)系學(xué)、政務(wù)禮儀、公文寫(xiě)作等課程。

（三）以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新思維培養(yǎng)在現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)踐技能和創(chuàng)新思維能力對(duì)學(xué)生具有舉足輕重的地位。公共管理是應(yīng)用型的學(xué)科，從公共管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生更要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力。從社會(huì)需求和用人單位的反饋來(lái)看，公共管理專業(yè)學(xué)生要有理論素養(yǎng)，因?yàn)槔碚撍仞B(yǎng)決定其政策水平高低，但如果實(shí)踐技能不強(qiáng)，所有工作都無(wú)法順利展開(kāi)。因此，該專業(yè)相對(duì)其它專業(yè)而言，對(duì)實(shí)踐有更加嚴(yán)格的要求。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)講，無(wú)從通過(guò)工作實(shí)踐來(lái)提升實(shí)踐技能，只有通過(guò)教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)獲得經(jīng)驗(yàn)。在本課題實(shí)施的過(guò)程中，我們采取措施改變了以往實(shí)踐教學(xué)課時(shí)少、時(shí)間安排不盡合理、實(shí)踐條件得不到保障等問(wèn)題。一是加強(qiáng)了教學(xué)方法的改革，改變滿堂灌輸理論的教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，案例教學(xué)。斥資購(gòu)買(mǎi)清華大學(xué)開(kāi)發(fā)的《全球案例發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)》《公共管理案例庫(kù)》作為案例教學(xué)素材，大力開(kāi)展案例教學(xué)。二是建立穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，多為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。努力為學(xué)生的實(shí)踐提供的平臺(tái)，對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)加強(qiáng)考核和管理，切實(shí)改變實(shí)習(xí)過(guò)程流于形式的現(xiàn)狀。通過(guò)與欽州港口集團(tuán)公司建立實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生的實(shí)習(xí)有了切實(shí)保障。目前，該基地已經(jīng)獲批為部級(jí)的大學(xué)生校外實(shí)習(xí)基地。對(duì)教師利用寒暑假結(jié)合所授課程去企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)和帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)實(shí)踐給予資金和政策支持，鼓勵(lì)學(xué)生參與各種公共管理課題研究。另外，在第4、5、6學(xué)期各安排1周的見(jiàn)習(xí)時(shí)間，在第7學(xué)期安排為期1學(xué)期的實(shí)習(xí)時(shí)間，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)際工作能力。三是花大力氣加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理。利用中央財(cái)政資金支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金等經(jīng)費(fèi)建設(shè)了公共管理實(shí)訓(xùn)室，購(gòu)買(mǎi)了一批電子政務(wù)教學(xué)軟件以及公務(wù)員考試等軟件，極大地改善了公共管理專業(yè)學(xué)生校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的條件。

作者：尹文嘉王惠琴單位：廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)培育目標(biāo)與方式的思考

從社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容可見(jiàn)，社會(huì)建設(shè)需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理，需要更多的第三部門(mén)組織參與公共事務(wù)管理，需要公務(wù)員和非政府公共管理機(jī)構(gòu)的管理人員具備更強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力和依法行政能力。社會(huì)建設(shè)的提出為我國(guó)公共管理學(xué)科與人才的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但也向我國(guó)現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。換言之，傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)。其不足主要表現(xiàn)在教育目的、教育內(nèi)容、教育方法三個(gè)方面。

首先，傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育目標(biāo)相對(duì)滯后與單一。雖然很多高校已經(jīng)意識(shí)到時(shí)展對(duì)公共管理專業(yè)人才提出了更高的要求，但大部分高校在實(shí)際的教育體系設(shè)計(jì)與執(zhí)行中卻很難真正及時(shí)轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)變教育模式，跟上時(shí)代的發(fā)展。而且，傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)偏重于儲(chǔ)備政府公共部門(mén)的管理人員，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生行政素質(zhì)的培養(yǎng)，卻缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行公共服務(wù)精神的塑造。這是由于我國(guó)公共管理教育沒(méi)有擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的官本位思想，公共服務(wù)理念未得到應(yīng)有的重視與體現(xiàn)。

其次，傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育內(nèi)容上存在問(wèn)題。（1）專業(yè)設(shè)置不規(guī)范且有些雷同，人才培養(yǎng)特色不明顯。公共管理專業(yè)英文名為PublicAdministration，在國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)有公共行政學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等。不同的名稱在一定程度上表明了國(guó)內(nèi)高校公共管理專業(yè)設(shè)置不規(guī)范的事實(shí)。現(xiàn)行本科教學(xué)設(shè)計(jì)中的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的特點(diǎn)又在客觀上導(dǎo)致了不同高校人才培養(yǎng)的高趨同性。（2）課程體系不科學(xué)，專業(yè)內(nèi)容比較狹窄。我國(guó)公共管理教育體系的建立時(shí)間較短，一些院校的公共管理類專業(yè)直接是從政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科分化或轉(zhuǎn)變而成。這導(dǎo)致其專業(yè)教育底蘊(yùn)不足，學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)課程設(shè)置較亂。而且，傳統(tǒng)公共管理人才培養(yǎng)的專業(yè)內(nèi)容主要局限于培養(yǎng)政府管理人員，缺乏對(duì)非政府公共部門(mén)所需人才的針對(duì)性培養(yǎng)。（3）能力培養(yǎng)重視不夠，專業(yè)技能訓(xùn)練不足。從目前國(guó)內(nèi)公共管理本科教育的課程設(shè)置上看，基本原理類的課程所占的比例達(dá)50%～60%，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的課程不到20%，后者比例明顯偏小。

再次，從教育方法上看，一方面，傳統(tǒng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式重課堂理論教學(xué)，輕社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共管理專業(yè)的顯著特點(diǎn)。然而，現(xiàn)有公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐性教學(xué)主體地位仍不突出，學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能得不到有效訓(xùn)練。另一方面，課堂教學(xué)方法單一，教學(xué)效果不理想。現(xiàn)行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多，的案例研究和教學(xué)極為欠缺，傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本原則與目標(biāo)定位

高等學(xué)校人才培養(yǎng)歸根結(jié)底是“人才培養(yǎng)模式的選擇問(wèn)題，即‘培養(yǎng)什么樣的人’和‘怎樣培養(yǎng)’的問(wèn)題”。如何科學(xué)、地定位公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建合理的公共管理人才培養(yǎng)體系，搭建有效的培養(yǎng)平臺(tái)，是現(xiàn)代公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中所必須解決的問(wèn)題。構(gòu)建新型的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式應(yīng)秉持幾個(gè)基本原則。及時(shí)，必須真正適應(yīng)社會(huì)的需求。建立高校適應(yīng)社會(huì)需求的人才培養(yǎng)機(jī)制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本前提。第二，以學(xué)科內(nèi)涵為導(dǎo)向，遵循學(xué)科發(fā)展的規(guī)律。正確認(rèn)識(shí)學(xué)科涵義與特點(diǎn)，充分利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)，合理配置教育資源，擬定人才培養(yǎng)規(guī)格，是建立新的公共管理人才培養(yǎng)模式的重要依據(jù)。第三，堅(jiān)持知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與綜合提高。在傳授多學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，注重學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提高，尤其要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。第四，堅(jiān)持因材施教的個(gè)性化原則。在努力保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，更加注重學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)，盡可能滿足學(xué)生不同的發(fā)展要求。

在社會(huì)建設(shè)背景下，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革，要樹(shù)立新的教育理念，瞄準(zhǔn)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，建構(gòu)起一種新的以能力培養(yǎng)為核心的、多層次個(gè)性化人才培養(yǎng)模式。該模式的目標(biāo)定位于著力培養(yǎng)學(xué)生具有與時(shí)代精神相適應(yīng)的公共管理理念、創(chuàng)新公共管理的知識(shí)素養(yǎng)、別具一格的公共事務(wù)管理運(yùn)作技能，使他們成為能在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他非政府公共機(jī)構(gòu)以及企業(yè)行政管理部門(mén)從事相關(guān)管理工作的高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科專業(yè)人才。

復(fù)合型人才的主要特征是基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)面廣，應(yīng)用能力強(qiáng)，素質(zhì)。復(fù)合型人才不僅要具有非常淵博的知識(shí)，而且還應(yīng)具有很強(qiáng)的綜合素質(zhì)以及基本能力、專業(yè)能力和專業(yè)技能。綜合素質(zhì)是指具有良好的思想道德素質(zhì)，正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，具有維護(hù)正義、獻(xiàn)身公益、服務(wù)公眾的精神特質(zhì)，以及健康的身體與心理素質(zhì)等。基本能力是指文字表達(dá)能力、口頭表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、公關(guān)交往能力等。專業(yè)能力是指領(lǐng)導(dǎo)能力，政策規(guī)劃、制定、協(xié)調(diào)和決策能力。以及一定的科學(xué)研究能力。專業(yè)技能則包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、調(diào)查研究和實(shí)證分析能力、文獻(xiàn)搜集與處理能力、處理實(shí)際公務(wù)的操作技能等。

培養(yǎng)應(yīng)用型的人才，就是要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置應(yīng)用型的學(xué)科和專業(yè)，以能力培養(yǎng)為核心，以實(shí)踐教學(xué)為手段，適應(yīng)不同行業(yè)、崗位的需要。培養(yǎng)公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵在于讓學(xué)生把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的需要，達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。其重要方法就是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的應(yīng)用能力。創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才可以通過(guò)對(duì)不同學(xué)科知識(shí)和能力的轉(zhuǎn)換與融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身原有知識(shí)和能力的超越，并能獲得一種更新的思維、方法和技能，即能用一種全新的思維方法來(lái)應(yīng)對(duì)所遇到的問(wèn)題并提出新的解決方法。對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，就是要愛(ài)護(hù)和鼓勵(lì)學(xué)生的好奇心、求知欲，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立思考，鼓勵(lì)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新思維、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和批判精神。

需要說(shuō)明的是，“復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型”這三個(gè)詞語(yǔ)所包含的內(nèi)容并不是截然分開(kāi)的，而是相互交織在一起的，只是側(cè)重點(diǎn)有些不同。比如，具有復(fù)合知識(shí)與能力的學(xué)生更容易具有創(chuàng)新意識(shí)；復(fù)合型的人才必須把復(fù)合知識(shí)與能力運(yùn)用到實(shí)踐中去，進(jìn)而成為應(yīng)用型人才；應(yīng)用型的人才在實(shí)踐環(huán)節(jié)中比較容易激發(fā)出創(chuàng)新思維。

二、優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的途徑

在社會(huì)建設(shè)背景下，要培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的公共管理專業(yè)人才，就必須優(yōu)化人才培養(yǎng)的途徑。

1.優(yōu)化培養(yǎng)方案，調(diào)整課程體系。

課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心，也是培養(yǎng)方案的主要內(nèi)容。公共管理專業(yè)課程體系應(yīng)突出公共管理的特點(diǎn)和規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育和專業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的有機(jī)結(jié)合，知識(shí)、素質(zhì)、智慧、技能與社會(huì)實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，理論和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，富于啟發(fā)與獨(dú)立思考有機(jī)結(jié)合，有利于人才成長(zhǎng)。公共管理學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置還需要保持工具性課程與價(jià)值性課程設(shè)置的動(dòng)態(tài)平衡。公共管理專業(yè)人才必然要掌握和運(yùn)用高精尖的科學(xué)技術(shù)和手段，但又不能片面強(qiáng)調(diào)效率導(dǎo)向的實(shí)用性的工具理性。因?yàn)楣补芾韺I(yè)承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任，須維護(hù)和堅(jiān)持公民社會(huì)的基本價(jià)值，即自由、秩序、正義和責(zé)任。如果片面注重開(kāi)設(shè)工具性的課程，不但誤導(dǎo)學(xué)生的世界觀和價(jià)值觀，可能會(huì)導(dǎo)致公共管理內(nèi)在價(jià)值的喪失。因此，公共管理專業(yè)課程設(shè)置必須把握好工具性與價(jià)值性的適度平衡。“平衡”不等于課程的課時(shí)數(shù)量對(duì)等，而是把公共管理內(nèi)涵的價(jià)值觀念滲透到所有課程中，喚起公共管理者神圣的職業(yè)倫理，即通過(guò)“追求的專業(yè)技術(shù)而服務(wù)于公共利益”。

2.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。

公共管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容要密切聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注學(xué)科發(fā)展動(dòng)向。首先應(yīng)反映出我國(guó)政府管理為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的新變化和新進(jìn)展，并運(yùn)用公共管理知識(shí)對(duì)我國(guó)部門(mén)行政和基層行政中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深入分析和研究；其次是關(guān)注國(guó)外公共管理學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向、新成果，在教學(xué)過(guò)程中給予概括總結(jié)。因此，要適時(shí)改造公共管理專業(yè)舊的課程體系，大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程；要及時(shí)刪除或合并過(guò)時(shí)、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程和教學(xué)內(nèi)容，大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程。公共管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容涉及多門(mén)學(xué)科領(lǐng)域，相當(dāng)一部分知識(shí)具有直接應(yīng)用性和極強(qiáng)的實(shí)踐性，因此需要充分利用各種有效的教學(xué)方法。（1）研究討論式教學(xué)法，即教師按照教學(xué)要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點(diǎn)作為討論題目，并指定相關(guān)參考書(shū)目，要求學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見(jiàn)解，老師歸納總結(jié)。（2）專題式教學(xué)法，即老師將本學(xué)科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進(jìn)行講授，以突出重點(diǎn)，將內(nèi)容講透。（3）開(kāi)放式教學(xué)，如通過(guò)組織學(xué)生到政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，了解政府具體運(yùn)作。（4）案例教學(xué)，即學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析具有代表性的案例，或要求學(xué)生就某一知識(shí)點(diǎn)寫(xiě)出相應(yīng)的案例。（5）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，即利用信息網(wǎng)絡(luò)化，開(kāi)設(shè)專業(yè)網(wǎng)頁(yè)和遠(yuǎn)程教育教室以及公共管理專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室等。

3.強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，突出應(yīng)用能力。

構(gòu)建合理的實(shí)踐教學(xué)體系，即課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐“三位一體”的實(shí)踐培養(yǎng)體系。公共管理專業(yè)的課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，可建立模擬演練實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展包括公共決策過(guò)程模擬、電子政務(wù)處理模擬、人力資源管理模擬、公共服務(wù)大廳模擬、電子政務(wù)模擬、公文流轉(zhuǎn)模擬等在內(nèi)的專業(yè)模擬演練，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。第二課堂體系以學(xué)生社團(tuán)為依托，以學(xué)生學(xué)術(shù)刊物和學(xué)生學(xué)術(shù)論壇為載體和平臺(tái)，以特色素質(zhì)拓展活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)學(xué)生參加形式多樣的課外學(xué)習(xí)活動(dòng)等。組織學(xué)生走出校門(mén)開(kāi)展專業(yè)認(rèn)知、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，以及其他各種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生更地了解社會(huì)，提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。擁有穩(wěn)定的、合作良好的校外實(shí)踐基地是實(shí)施校外實(shí)踐教學(xué)的前提和基礎(chǔ)。學(xué)院應(yīng)與政府和相關(guān)大型企事業(yè)單位攜手建立一批高質(zhì)量的與公共管理相關(guān)的實(shí)習(xí)基地。要積極探索合作機(jī)制，確保（學(xué)）校（政）府雙方在合作中雙贏。如基地為學(xué)校實(shí)踐教學(xué)提供便利，為學(xué)生頂崗“實(shí)習(xí)”和教師“掛職”、“兼職”提供崗位；學(xué)校為基地培養(yǎng)人才，或幫助解決管理問(wèn)題，以及共同進(jìn)行課題研究等。

4.重視師資建設(shè)，提升教研水平。

公共管理作為新建學(xué)科，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，合理建構(gòu)專業(yè)師資隊(duì)伍。通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)和聘任等措施將國(guó)內(nèi)外公共管理教師吸收到教學(xué)實(shí)踐和科研工作中來(lái)，使學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。可以讓教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)及向名牌高校派送國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者，有條件的學(xué)校派教師出國(guó)考察，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多種途徑，達(dá)到提高師資水平的目的。加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門(mén)掛職、擔(dān)任顧問(wèn)等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論，成為實(shí)踐型教師，避免教學(xué)中照本宣科現(xiàn)象的出現(xiàn)。教師應(yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查研究，提高科研水平，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)。另外，還要加強(qiáng)師德建設(shè)。師德建設(shè)對(duì)于提高教師隊(duì)伍的思想政治水平、增強(qiáng)教書(shū)育人的自覺(jué)性至關(guān)重要。教師不僅要有廣博的知識(shí)，還要有高尚的人格；不僅要精于教書(shū)，還要善于育人。一個(gè)好教師對(duì)學(xué)生不僅要有學(xué)術(shù)影響力，更重要的是要有人格感召力。高尚的師德能使學(xué)生潛移默化，銘刻在心，終身受益。因此，要以師德為核心，促使教師增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)，提高育人水平，塑造師德風(fēng)范，努力做到嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，敬業(yè)愛(ài)生，以德立身，以德立業(yè)，為人師表，樂(lè)于奉獻(xiàn)，使教師真正成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。

作者：邱夢(mèng)華單位：上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系

公共管理專業(yè)論文:公共管理專業(yè)英語(yǔ)教改探索

一、專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該持續(xù)變革

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐和探索，專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)對(duì)于完善專業(yè)、提升學(xué)生能力起到了很大的作用。因此，隨著學(xué)校教育改革和社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，專業(yè)外語(yǔ)教育也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。

（一）社會(huì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展要求培養(yǎng)更高層次的專業(yè)外語(yǔ)人才

隨著世界范圍內(nèi)社會(huì)變革的運(yùn)動(dòng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要更為廣泛的文化和技術(shù)國(guó)際交流，而國(guó)際交流和國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新都需要依靠專業(yè)人才專業(yè)外語(yǔ)水平的提升。目前，我國(guó)專業(yè)外語(yǔ)人才缺乏，在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)及開(kāi)放戰(zhàn)略背景下的我國(guó)社會(huì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展需要更多掌握熟練專業(yè)外語(yǔ)技術(shù)的專業(yè)人才。

（二）大學(xué)生基礎(chǔ)外語(yǔ)素質(zhì)提升要求更高水平的專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)

外語(yǔ)已經(jīng)成為高校的必修課，作為檢驗(yàn)大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)水平的大學(xué)外語(yǔ)等級(jí)通過(guò)率近年屢創(chuàng)新高，比如寧波諾丁漢大學(xué)2009年6月份大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)通過(guò)率是96.62%，六級(jí)通過(guò)率是85.68%。近年來(lái)，大學(xué)生已經(jīng)不再滿足于四、六級(jí)考試，較多大學(xué)生考取了各種英語(yǔ)等級(jí)證書(shū)。因此，單純以證書(shū)通過(guò)率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，大學(xué)生的基礎(chǔ)外語(yǔ)水平提高了。此外，專業(yè)外語(yǔ)的設(shè)置目的除了專業(yè)課目的之外，還有個(gè)重要目的，即保持大學(xué)生在大學(xué)期間學(xué)習(xí)英語(yǔ)不斷線。筆者所在公共管理專業(yè)的專業(yè)外語(yǔ)的設(shè)置就遵循了這一原則。而且，現(xiàn)在的英語(yǔ)學(xué)習(xí)正在逐步改變“啞巴英語(yǔ)”的狀況，學(xué)校、教師和學(xué)生更注重能聽(tīng)能說(shuō)的“素質(zhì)英語(yǔ)”能力學(xué)習(xí)。大學(xué)生外語(yǔ)水平的提高對(duì)專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)的模式、教師的綜合水平提出了較高的要求，這種要求顯然不同于基礎(chǔ)外語(yǔ)教學(xué)的自身 特征。

（三）專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)要求在英語(yǔ)和專業(yè)結(jié)合的基礎(chǔ)上突出專業(yè)性

專業(yè)外語(yǔ)本質(zhì)上是提升受教育者的專業(yè)素養(yǎng)，只不過(guò)這種專業(yè)素養(yǎng)需要憑借外語(yǔ)技能工具，使其能掌握本專業(yè)的國(guó)際發(fā)展情況并能利用外文資料。但當(dāng)前部分專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)不僅沿襲了基礎(chǔ)外語(yǔ)的教學(xué)方式和模式，而且在所選材料上也與基礎(chǔ)外語(yǔ)相差不大，即使引入了一定的專業(yè)文獻(xiàn)，也多是從報(bào)紙上摘錄的大眾化的所謂專業(yè)文章。以公共管理專業(yè)為例，公共管理專業(yè)帶有自身的專業(yè)特性，目的是培養(yǎng)管理人才，并且是與公共事務(wù)有關(guān)的管理人才。因此，其專業(yè)外語(yǔ)應(yīng)該突出“專業(yè)”兩字，而不能僅僅是基礎(chǔ)英語(yǔ)的升級(jí)版。目前的情況是專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)的專業(yè)性問(wèn)題并不突出，部分教材摘錄的文章陳舊過(guò)時(shí)，甚至與一般的英語(yǔ)文章雷同，這不利于受教育者專業(yè)素養(yǎng)的習(xí)得。因此，專業(yè)外語(yǔ)的專業(yè)性要求當(dāng)前專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)應(yīng)該持續(xù)改革。

二、當(dāng)前專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)存在的問(wèn)題

（一）課程定位存在模糊認(rèn)識(shí)

專業(yè)外語(yǔ)的課程定位應(yīng)該是專業(yè)課程。但這一認(rèn)識(shí)因?yàn)榕c外語(yǔ)掛鉤以及長(zhǎng)期的基礎(chǔ)外語(yǔ)教學(xué)方式而變得模糊起來(lái)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，專業(yè)外語(yǔ)只是基礎(chǔ)英語(yǔ)的簡(jiǎn)單升級(jí)，目的也是為了保持大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)英語(yǔ)不斷線。這種觀點(diǎn)存在偏頗。在這種觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，部分學(xué)校的專業(yè)外語(yǔ)課程仍然由外語(yǔ)學(xué)院系教師來(lái)?yè)?dān)任，采用的教學(xué)模式也依然是基礎(chǔ)英語(yǔ)的教學(xué)方式方法。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，該課程就是專業(yè)課，因此，課程學(xué)習(xí)只要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)即可。在這種觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，教師和學(xué)生又會(huì)忽略適當(dāng)?shù)挠⒄Z(yǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。設(shè)置專業(yè)英語(yǔ)課程的目的是彌補(bǔ)學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的英語(yǔ)詞匯、詞組及慣用法等比較陌生的方面的不足，使學(xué)生在接觸有關(guān)專業(yè)的英語(yǔ)資料時(shí)不至于感到陌生。

（二）教材編寫(xiě)存在重視不足

當(dāng)前專業(yè)外語(yǔ)教材數(shù)量偏少且體系雷同，此外，還有部分學(xué)校使用自制教材。以公共管理專業(yè)的專業(yè)外語(yǔ)教材為例，目前只有上海人民出版社出版的《公共管理專業(yè)英語(yǔ)》、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社出版的《公共管理專業(yè)英語(yǔ)》和華南理工大學(xué)出版社出版的《公共行政管理專業(yè)英語(yǔ)》三本教材，三本教材均是圍繞某個(gè)主題截取新聞報(bào)紙的文章和相關(guān)國(guó)際組織的報(bào)告片段。從教材文章的安排來(lái)看，沒(méi)有形成循序漸進(jìn)的文章編輯邏輯，且教材文獻(xiàn)的收錄更多偏重于一般管理即“管理”上，沒(méi)有突出公共管理的“公共”特性。部分學(xué)校的專業(yè)外語(yǔ)課程則采用自編教材或外文原版的專業(yè)教材，自編教材主要來(lái)源于任課教師的選擇，主觀選擇性大；外文原版教材內(nèi)容偏多，且很多內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)雷同，所以更側(cè)重于翻譯練習(xí)。因此，專業(yè)外語(yǔ)的教材數(shù)量偏少，且缺乏配套的詞匯、短語(yǔ)表和視聽(tīng)、模擬輔導(dǎo)資料。

（三）專業(yè)外語(yǔ)教師儲(chǔ)備缺乏

一個(gè)合格的外語(yǔ)教師的素質(zhì)包括語(yǔ)言水平、合理而寬泛的知識(shí)結(jié)構(gòu)、較為廣泛的社會(huì)閱歷、外語(yǔ)教學(xué)組織能力和教學(xué)實(shí)施力、高尚的人格魅力和對(duì)學(xué)生的親和力、感染力以及對(duì)教育事業(yè)的忠誠(chéng)之心。當(dāng)前專業(yè)外語(yǔ)教師一般由參加工作不久的年輕教師擔(dān)任，來(lái)源有兩個(gè)方向：一是來(lái)源于外語(yǔ)院系，一是來(lái)源于專業(yè)院系。這些年輕教師一般具有碩士、博士學(xué)位，具有一定的專業(yè)素養(yǎng)，這是優(yōu)勢(shì)；但外語(yǔ)水平參差不齊，面對(duì)大學(xué)生普遍提升的英語(yǔ)水平，在對(duì)話和交流方面有時(shí)候會(huì)力不從心，這是劣勢(shì)。此外，較多專業(yè)沒(méi)有后備教師，甚至有的專業(yè)缺乏專業(yè)外語(yǔ)教師，這使得專業(yè)外語(yǔ)教師與專業(yè)要求有一定差距。因此，如何利用各種形式的培訓(xùn)提升專業(yè)外語(yǔ)教師的素質(zhì)成為專業(yè)外語(yǔ)面臨的重要問(wèn)題。

（四）教學(xué)方式手段過(guò)于單一

專業(yè)外語(yǔ)與基礎(chǔ)外語(yǔ)的重要不同在于其實(shí)踐能力的培養(yǎng)。現(xiàn)在部分專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)仍然沿襲基礎(chǔ)英語(yǔ)的教學(xué)方法，依然是學(xué)習(xí)新的單詞詞組、然后學(xué)習(xí)課文、進(jìn)行練習(xí)。這種局限在詞匯、課文解讀以及簡(jiǎn)單翻譯的教學(xué)方法不能很好地促進(jìn)學(xué)生能力的提升，也不能使學(xué)生理解基礎(chǔ)外語(yǔ)和專業(yè)外語(yǔ)的區(qū)別。同時(shí)，部分專業(yè)外語(yǔ)的教學(xué)未能充分地利用現(xiàn)代視頻播放、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)期刊和網(wǎng)絡(luò)作業(yè)等資源和手段。這種簡(jiǎn)單的教學(xué)方式手段會(huì)使學(xué)習(xí)者精力不集中，造成課堂焦慮。

（五）課程考核機(jī)制有待健全

基礎(chǔ)外語(yǔ)考核已經(jīng)改變了原來(lái)只重視詞匯、閱讀和寫(xiě)作的考核方式，通過(guò)外語(yǔ)四、六級(jí)考試改革，當(dāng)前的基礎(chǔ)外語(yǔ)考核更為注重包括聽(tīng)說(shuō)在內(nèi)的交際能力的檢測(cè)。但部分專業(yè)外語(yǔ)的考核反而停留在了一張只注重詞匯和翻譯等能力的試卷上，并且由于專業(yè)外語(yǔ)課程納入專業(yè)考核，這張?jiān)嚲磉€降低了難度。以公共管理專業(yè)外語(yǔ)課程考核為例，近年來(lái)課程考核雖然進(jìn)行過(guò)專業(yè)聽(tīng)力測(cè)試和專業(yè)口語(yǔ)測(cè)試、平時(shí)個(gè)人考核和分組測(cè)試考核等考試改革，但仍不完善。

三、當(dāng)前專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)改革的突破

專業(yè)外語(yǔ)作為專業(yè)課程的重要組成，其有效改革對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展所需要的復(fù)合型、專業(yè)性、國(guó)際性人才專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)具有重要意義。筆者認(rèn)為，專業(yè)外語(yǔ)改革應(yīng)該在以下幾個(gè)方面有所突破。

（一）明確課程的目的和特征

專業(yè)外語(yǔ)是指學(xué)生進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)階段后，為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，掌握國(guó)外相關(guān)專業(yè)的及時(shí)手資料而學(xué)的英語(yǔ)。專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)改革要取得適應(yīng)時(shí)展需要的效果，就需要明確課程自身的目的———培養(yǎng)學(xué)生初步熟悉本專業(yè)的相關(guān)專業(yè)外語(yǔ)詞匯、表達(dá)，查找和利用本專業(yè)外文文獻(xiàn)的能力，追蹤本專業(yè)國(guó)際學(xué)術(shù)資訊和動(dòng)態(tài)的能力，能用外語(yǔ)就本專業(yè)知識(shí)進(jìn)行初步交流和溝通的能力。對(duì)大學(xué)生的人才培養(yǎng)目標(biāo)形象的說(shuō)法是：外語(yǔ)人才專業(yè)化，專業(yè)人才外語(yǔ)化。所以專業(yè)外語(yǔ)既有英語(yǔ)化特征又有專業(yè)化特征，是“用英語(yǔ)深化專業(yè)知識(shí)”與“通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)英語(yǔ)”。只有明確了課程目的和特征，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的才能明確，學(xué)生才能認(rèn)識(shí)到，專業(yè)英語(yǔ)是對(duì)其綜合能力的培養(yǎng)，是獲取專業(yè)信息的工具。專業(yè)外語(yǔ)不僅是外語(yǔ)，而且是專業(yè)課核心知識(shí)與外語(yǔ)交際能力的綜合。以公共管理專業(yè)外語(yǔ)為例，其開(kāi)設(shè)正是為了滿足我國(guó)對(duì)具有國(guó)際化視野的現(xiàn)代化公共管理人才的需求。

（二）重視高質(zhì)量教材的編寫(xiě)

在自編教材、選用外文書(shū)刊的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)現(xiàn)狀，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，提倡編寫(xiě)適合學(xué)科特征的專業(yè)外語(yǔ)教材。在經(jīng)過(guò)時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遴選出、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)教材。教材建設(shè)應(yīng)該是體系建設(shè)，包括輔助材料和資料，還應(yīng)該利用好現(xiàn)代的視聽(tīng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。比如，公共管理專業(yè)外語(yǔ)主要的三本教材———上海人民出版社出版的《公共管理專業(yè)英語(yǔ)》、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社出版的《公共管理專業(yè)英語(yǔ)》和華南理工大學(xué)出版社出版的《公共行政管理專業(yè)英語(yǔ)》各有特點(diǎn)，有的每篇文章附有翻譯，有的附有大量練習(xí)。如果集合三本教材的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行公共管理專業(yè)外語(yǔ)教材的編寫(xiě)，再輔以與國(guó)外公共管理的學(xué)術(shù)網(wǎng)站介紹和外語(yǔ)情景模擬練習(xí)，則教材建設(shè)會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）拓寬專業(yè)外語(yǔ)師資渠道

經(jīng)濟(jì)全球化使人才競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，培養(yǎng)專業(yè)型的外語(yǔ)人才成為專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)突破的方向。專業(yè)外語(yǔ)師資渠道可以多元化解決：一是培養(yǎng)年輕教師，二是引入具有較高外語(yǔ)水平的專任教師。特別是在有條件的院校，可以聘任我國(guó)對(duì)外部門(mén)的官員兼任輔導(dǎo)教師，或從國(guó)外直接引進(jìn)留學(xué)人才，或者直接聘任具有本專業(yè)學(xué)位、年富力強(qiáng)的國(guó)外訪問(wèn)學(xué)者或研究人員。在增加教師來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該關(guān)注教師質(zhì)量，利用各種機(jī)會(huì)對(duì)專業(yè)外語(yǔ)教師進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)前部分高校選派教師赴海外進(jìn)行語(yǔ)言培訓(xùn)已經(jīng)成為常態(tài)，隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)的需求，預(yù)計(jì)會(huì)有更多的國(guó)外訪問(wèn)機(jī)會(huì)和國(guó)內(nèi)交流機(jī)會(huì)。

（四）改進(jìn)專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)方法

及時(shí)，專業(yè)外語(yǔ)的特性要求其教學(xué)過(guò)程形成完整環(huán)節(jié)。課前預(yù)習(xí)—課堂教學(xué)—課后拓展每一環(huán)節(jié)必不可少。更重要的是，與一般專業(yè)課不同，如果沒(méi)有預(yù)習(xí)，專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)效果會(huì)黯然失色；課后拓展可采取聆聽(tīng)外籍專家講座、查找外文資料、舉辦模擬活動(dòng)等形式增強(qiáng)教學(xué)效果。第二，在基礎(chǔ)外語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)的教學(xué)和訓(xùn)練基礎(chǔ)上，注重“任務(wù)型”教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行資料查找和運(yùn)用、做主題報(bào)告等任務(wù)活動(dòng)，在活動(dòng)中提高學(xué)習(xí)收益。第三，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)資源。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)資源下載新聞視聽(tīng)資料，通過(guò)班級(jí)聊天室、在線討論組形成全浸式學(xué)習(xí)環(huán)境。以公共管理專業(yè)為例，在專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)中，教師可以有意識(shí)地布置學(xué)生查找國(guó)外政府改革近期情況的任務(wù)，激勵(lì)學(xué)生去了解國(guó)外公共管理前沿情況。筆者在任教過(guò)程中，也注意激勵(lì)學(xué)生做公共管理主題的報(bào)告，以此來(lái)提升學(xué)生的專業(yè)外語(yǔ)知識(shí)和技能。

（五）變革專業(yè)外語(yǔ)考核方式

大學(xué)考試改革是培養(yǎng)素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，專業(yè)外語(yǔ)考核改革更是體現(xiàn)了這一使命。大學(xué)里常見(jiàn)的一張?jiān)嚲硎降目己朔绞斤@然不適合專業(yè)外語(yǔ)考核，專業(yè)外語(yǔ)考核可以由平時(shí)考核和期末考試構(gòu)成，平時(shí)考核包括課堂任務(wù)完成情況、出勤情況；在有條件的課程組，也可以采用模擬活動(dòng)情況進(jìn)行考核。以公共管理專業(yè)外語(yǔ)為例，教師可以根據(jù)擬講授主題鼓勵(lì)學(xué)生查找與主題相關(guān)的國(guó)外學(xué)術(shù)論文進(jìn)行研究，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)人或分組做報(bào)告。

當(dāng)前，有的學(xué)校將專業(yè)外語(yǔ)教學(xué)和畢業(yè)設(shè)計(jì)聯(lián)系起來(lái)，并利用外文期刊閱覽室的資料為其服務(wù)，這也是考核學(xué)生專業(yè)外語(yǔ)水平的一個(gè)重要途徑。

作者：劉興波單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東）公共管理系

公共管理專業(yè)論文:通識(shí)教育理論的公共管理專業(yè)培育

一、公共管理教育的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共管理學(xué)科經(jīng)歷了醞釀、恢復(fù)、壯大幾個(gè)階段，直到1997年我國(guó)將公共管理作為一級(jí)學(xué)科加入管理學(xué)科中，公共管理專業(yè)開(kāi)始取得長(zhǎng)足的發(fā)展，許多高校都設(shè)置了公共管理專業(yè)。同時(shí)，伴隨著非營(yíng)利性組織的日益壯大，社會(huì)對(duì)這類人才的需求必然日益增多。但過(guò)快的專業(yè)發(fā)展速度導(dǎo)致公共管理人才培養(yǎng)上出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn):

(一)培養(yǎng)目標(biāo)不合理

從全國(guó)范圍來(lái)看，大多數(shù)院校都有公共管理專業(yè)，且每個(gè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)都不同，有的學(xué)校以培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才為目標(biāo);有的學(xué)校則培養(yǎng)適應(yīng)各種領(lǐng)域的泛管理人才。絕大多數(shù)高校公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要參照國(guó)家教育部頒布的專業(yè)介紹，并未結(jié)合學(xué)校自身的師資力量、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)特色等實(shí)際情況進(jìn)行目標(biāo)定位。

(二)培養(yǎng)理念不科學(xué)

我國(guó)高等教育領(lǐng)域一直以來(lái)對(duì)于人才培養(yǎng)都存在著通才和專才之爭(zhēng)，注重通才培養(yǎng)的高校為了避免學(xué)生出現(xiàn)能力局限的現(xiàn)象，以寬口徑、厚基礎(chǔ)為目標(biāo)培養(yǎng)通用型的公共管理人才，即“無(wú)所不能”的人才;而注重專才培養(yǎng)的高校認(rèn)為這樣只會(huì)培養(yǎng)出一無(wú)所長(zhǎng)的人，所以應(yīng)偏重專業(yè)知識(shí)的灌輸，因此在公共管理專業(yè)的課程設(shè)置中，專業(yè)知識(shí)類課程多于通識(shí)類課程。

(三)教學(xué)內(nèi)容不完善

教學(xué)內(nèi)容不完善主要表現(xiàn)在課程體系設(shè)置不夠健全。一方面課程過(guò)于理論化、專業(yè)化，不注重對(duì)學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。2003年全國(guó)公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)提出了公共管理類課程體系的四門(mén)平臺(tái)課(即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué))，但大部分高校按此設(shè)置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)了實(shí)踐性、案例性的課程，但仍未注重對(duì)學(xué)生各方面能力的培養(yǎng)。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專業(yè)基礎(chǔ)課程、必修課程、選修課程混淆，沒(méi)有明確核心課程，也沒(méi)有將各課程相互有機(jī)配置結(jié)合起來(lái)，課程設(shè)置過(guò)于松散、過(guò)于隨意、綜合性學(xué)科課程過(guò)少。由于公共管理是涉及多學(xué)科的領(lǐng)域，需要管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等課程的基礎(chǔ)知識(shí)，再進(jìn)行多學(xué)科的融合，而實(shí)際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒(méi)有開(kāi)設(shè)，這必然會(huì)導(dǎo)致所培養(yǎng)出來(lái)的人才缺少專業(yè)素養(yǎng)。

(四)實(shí)踐教學(xué)薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理學(xué)過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治職能，而忽視了社會(huì)管理職能，使得很多高校偏重基本知識(shí)忽視實(shí)踐技能的培養(yǎng)。由于實(shí)踐單位必須是政府組織、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織，這些機(jī)構(gòu)的稀缺性和封閉性，導(dǎo)致不少院校缺乏實(shí)踐單位;同時(shí)，由于公共管理專業(yè)畢業(yè)的高級(jí)人才極少，教師相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在不足;另外，部分學(xué)生也對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視，參與實(shí)踐的積極性不高，態(tài)度不端正，以上各原因綜合起來(lái)導(dǎo)致公共管理專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)上十分薄弱。

(五)師資水平不高

由于公共管理專業(yè)在近幾年才逐步發(fā)展起來(lái)，高學(xué)歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專業(yè)例如政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科半路出家而來(lái)，因此教師專業(yè)性有待提高;同時(shí)，在公共管理領(lǐng)域由于我國(guó)與國(guó)際的學(xué)術(shù)交流較少，對(duì)國(guó)際學(xué)科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系存在著重科研輕教學(xué)的導(dǎo)向，大部分高水平的老師寧可多申請(qǐng)科研課題，也不愿意開(kāi)設(shè)專業(yè)課程。而這些教學(xué)工作就交由一些學(xué)歷不高、水平有限的教師承擔(dān)，其教學(xué)效果較差。

二、構(gòu)建以通識(shí)教育理念為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式

由上述問(wèn)題可以看出我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)需要做出改變，從教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)到課程體系、教學(xué)方法以及師資水平都需要進(jìn)行相應(yīng)的改善和提高。其中最根本的是需要樹(shù)立正確的教育理念。目前，我國(guó)高校基本都采取分科式專業(yè)教育，以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見(jiàn)的，盡管近年來(lái)有所調(diào)整，但并未做出根本性的轉(zhuǎn)變。通識(shí)教育則為目前高校教育理念的轉(zhuǎn)變提供了正確的方向。通識(shí)教育是從人本身出發(fā)，促進(jìn)人發(fā)展的教育，它與專業(yè)教育的區(qū)別在于方法和視角，它鼓勵(lì)學(xué)生批判性地思考、清晰地表達(dá)自己的意見(jiàn)、在做出結(jié)論之前養(yǎng)成搜集和處理證據(jù)的習(xí)慣。

(一)確定合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)

各高校公共管理專業(yè)需要轉(zhuǎn)變目標(biāo)不合理的問(wèn)題。公共管理人才具體說(shuō)來(lái)應(yīng)具備表1中的三大類素質(zhì)，認(rèn)知能力、情商和技能都應(yīng)達(dá)到一定的水平。同時(shí)各高校還應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，明確培養(yǎng)何種人才、向何處輸送人才等問(wèn)題。，使學(xué)生形成具有自身特色的知識(shí)技能從而與其他學(xué)校的公共管理人才相區(qū)別。如師范類高校的公共管理專業(yè)可以主要培養(yǎng)教育管理人才，藝術(shù)類高校可以培養(yǎng)文體類管理人才，醫(yī)學(xué)類院校可以主要培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養(yǎng)的人才才能更具專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)性。

(二)課程體系改革

以通識(shí)教育為理念設(shè)計(jì)課程體系，注重對(duì)學(xué)生總體素質(zhì)的培養(yǎng)。通識(shí)教育和專業(yè)教育并不是相互對(duì)立的，兩者可以有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通識(shí)教育可以為學(xué)生打下扎實(shí)的基礎(chǔ)并發(fā)掘其存在的專業(yè)潛質(zhì)，而專業(yè)教育則是在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的專業(yè)性學(xué)習(xí)、研究。因此，學(xué)校應(yīng)該推行通識(shí)教育并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體專業(yè)的培養(yǎng)。如圖1所示，公共管理課程以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，對(duì)人才進(jìn)行各方向的深入培養(yǎng)，結(jié)合多種教學(xué)方式進(jìn)行立體式的教學(xué)。課程主要分為三塊:通識(shí)教育、專業(yè)理論教育、實(shí)踐教學(xué)。三大模塊分別貫穿于大學(xué)四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養(yǎng)體系。

1．通識(shí)教育課

通識(shí)教育是其中最為關(guān)鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡(jiǎn)單地把通識(shí)教育看作是讓學(xué)生學(xué)習(xí)非專業(yè)課程，即工科學(xué)生學(xué)習(xí)文科課程，文科學(xué)生學(xué)習(xí)工科課程，片面地認(rèn)為將專業(yè)課程簡(jiǎn)單化就可以作為通識(shí)課程。通識(shí)教育是建立在專業(yè)教育基礎(chǔ)上的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨文化教育的教學(xué)活動(dòng)，是高等教育中除專業(yè)教育之外的基礎(chǔ)性、綜合性教育，因此通識(shí)教育課程應(yīng)該是學(xué)科與學(xué)科之間的交叉融合，幫助學(xué)生從不同的學(xué)科角度思考、從最基本的領(lǐng)域中獲取寬泛的知識(shí)。

通識(shí)教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學(xué)生必須修讀的，以培養(yǎng)學(xué)生必須具備的能力的課程，后者則根據(jù)學(xué)生的興趣和指導(dǎo)老師的建議進(jìn)行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類:自然科學(xué)類、人文社科類和交叉的綜合學(xué)科。自然科學(xué)類主要有數(shù)學(xué)類、人類生物學(xué)、物理學(xué)、現(xiàn)代化學(xué)、科學(xué)史、環(huán)境工程等等課程;人文社科類主要有大學(xué)語(yǔ)文、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言類、藝術(shù)類等等課程;交叉學(xué)科是兩門(mén)不同學(xué)科的融合，例如管理學(xué)與心理學(xué)交叉成為管理心理學(xué)，社會(huì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的交叉成為社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、天文學(xué)和物理學(xué)交叉成為天體物理學(xué)等等。這些通識(shí)教育課程的目的是通過(guò)多種學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面、發(fā)散學(xué)生的思維，鼓勵(lì)學(xué)生從新的視角去看待問(wèn)題，打破過(guò)去的思維定勢(shì)，從而找出新的思路和解決問(wèn)題的方法。因此，對(duì)于公共管理專業(yè)學(xué)生而言，應(yīng)該積極選修一些管理領(lǐng)域之外的課程，以擴(kuò)充自己的知識(shí)面、構(gòu)造更加的知識(shí)體系。尤其應(yīng)該修讀交叉綜合類的課程，因?yàn)楣补芾肀旧砭鸵髮W(xué)生必須具備社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，而通過(guò)交叉綜合類課程的學(xué)習(xí)可以為學(xué)生融合各學(xué)科知識(shí)提供指導(dǎo)，從而打破專業(yè)思維定勢(shì)。

2．專業(yè)理論教育

公共管理專業(yè)理論的教育主要分為基礎(chǔ)課程、主干課程和方向性課程。基礎(chǔ)課程是學(xué)科中最基礎(chǔ)的知識(shí)，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)調(diào)查理論與方法等。主干課程是區(qū)別公共管理專業(yè)與其他管理專業(yè)的課程，如公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共組織學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)保障學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等等。方向性課程是不同專業(yè)方向所需要修讀的知識(shí)深化、細(xì)化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績(jī)效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關(guān)的課程;信息管理方向需要修讀電子政務(wù)、信息系統(tǒng)理論、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等相關(guān)課程。方向性課程是根據(jù)不同學(xué)校開(kāi)設(shè)的不同專業(yè)方向而定的，同時(shí)各高校也可以根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)課程。例如師范類院校的公共管理專業(yè)可以開(kāi)設(shè)中學(xué)教育管理類課程，醫(yī)學(xué)類院校的公共管理專業(yè)可以開(kāi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理類課程。這樣既能培養(yǎng)學(xué)生公共管理專業(yè)的知識(shí)技能，又可以將自身專業(yè)特色融合進(jìn)去，使其成為真正的具有多學(xué)科知識(shí)的綜合性人才。

3．實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)主要通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)、親身實(shí)踐、科學(xué)調(diào)研三種方法進(jìn)行。模擬實(shí)驗(yàn)是通過(guò)虛擬事件訓(xùn)練學(xué)生對(duì)相關(guān)理論的理解和應(yīng)用情況，通過(guò)在課堂教學(xué)中加大案例教學(xué)比例，讓學(xué)生以模擬場(chǎng)景管理的方式進(jìn)行仿真訓(xùn)練，也可以在管理實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行沙盤(pán)演練和計(jì)算機(jī)模擬等;親身實(shí)踐是將學(xué)生安排到實(shí)際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時(shí)也可以安排學(xué)生參與老師的課題研究，通過(guò)科學(xué)調(diào)研，用數(shù)據(jù)和實(shí)際案例來(lái)學(xué)習(xí)。

(三)教學(xué)方法多樣化

目前各學(xué)校的教學(xué)方法基本上是以課堂教學(xué)為主，實(shí)踐活動(dòng)為輔。傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學(xué)不僅效果不佳，同時(shí)由于其占據(jù)了大部分時(shí)間，也讓其他教學(xué)方法無(wú)施展的余地。因此，多元化的教學(xué)方法對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學(xué)方法，通過(guò)課堂、講座、交流會(huì)、實(shí)踐活動(dòng)、案例教學(xué)、名著閱讀、導(dǎo)師指導(dǎo)等多種方式，多方位立體式培養(yǎng)人才。除了課堂教學(xué)之外，學(xué)校可以邀請(qǐng)知名教授、學(xué)者進(jìn)行講座，為學(xué)生做專題性的演講，高質(zhì)量的講座可以比課堂更讓學(xué)生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會(huì)、研究生本科生交流會(huì)、校際交流會(huì)、院際交流會(huì)等參與對(duì)象不同的交流會(huì)來(lái)拓寬學(xué)生的視野。和不同的對(duì)象進(jìn)行交流學(xué)生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學(xué)術(shù)前沿，和其他學(xué)校同學(xué)交流可以了解不同學(xué)校之間的知識(shí)重點(diǎn)和教學(xué)差異，和其他專業(yè)同學(xué)交流可以開(kāi)拓思維、分享知識(shí)。實(shí)踐活動(dòng)不僅包括實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)，還包括參與校內(nèi)的各種社團(tuán)活動(dòng)、文體活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)等，這些活動(dòng)被稱為“第二課堂”，充分體現(xiàn)了其對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質(zhì)的人才對(duì)專業(yè)領(lǐng)域需要有深厚的知識(shí)積累，這些積累就需要通過(guò)閱讀來(lái)獲得。因此，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)經(jīng)典著作的閱讀，不僅能讓學(xué)生掌握必要的知識(shí)，更能通過(guò)導(dǎo)師的適當(dāng)指引激發(fā)他們對(duì)于該領(lǐng)域的探索。

(四)提高師資水平

針對(duì)師資水平薄弱的問(wèn)題，學(xué)校可以通過(guò)積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際的學(xué)術(shù)交流研討會(huì)，選派教師出訪國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)教師參加專業(yè)培訓(xùn)班，引入高級(jí)人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師培訓(xùn)”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強(qiáng)校際間的交流，各高校老師能在這個(gè)平臺(tái)上分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討學(xué)術(shù)問(wèn)題。針對(duì)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，為教師參與實(shí)際工作提供機(jī)會(huì)，同時(shí)可以邀請(qǐng)政府部門(mén)、事業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的官員做客學(xué)校進(jìn)行講座等;各高校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變教師評(píng)價(jià)體系，將教學(xué)工作作為教師評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，激勵(lì)高水平的教師開(kāi)設(shè)專業(yè)課程，為學(xué)生講課。

(五)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

反饋制度對(duì)于人才培養(yǎng)模式的完善而言是重要的，它有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題并予以改進(jìn)。評(píng)價(jià)體系包括對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量、師資水平等多方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，從而綜合考察學(xué)校的教育體系。通過(guò)對(duì)課程設(shè)置的評(píng)價(jià)，可以淘汰或改進(jìn)過(guò)時(shí)的課程，與時(shí)俱進(jìn)地增設(shè)一些前沿課程;對(duì)教學(xué)方法的評(píng)價(jià)可以評(píng)估各方法的效果，了解師生對(duì)于各方法的看法，并根據(jù)師生的意見(jiàn)進(jìn)行改進(jìn);此外，還應(yīng)將對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)體系中重要的一環(huán)，教學(xué)是學(xué)校最重要的職能，教學(xué)質(zhì)量的好壞關(guān)系到學(xué)校的品質(zhì)，因此將質(zhì)量好的課程保留，將質(zhì)量差的課程予以改進(jìn)或淘汰，能促進(jìn)課程的進(jìn)步;，師資水平的評(píng)價(jià)能根據(jù)學(xué)校師資存在的不足進(jìn)行補(bǔ)充和提高，只有硬件上去了，學(xué)校才能切實(shí)地獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步。

公共管理人才培養(yǎng)中存在的諸多問(wèn)題，如培養(yǎng)目標(biāo)不合理、培養(yǎng)理念不科學(xué)、教學(xué)內(nèi)容不完善、實(shí)踐教學(xué)薄弱、師資水平不高等，其解決需要各院校結(jié)合實(shí)際情況，以通識(shí)教育理念為指導(dǎo)，樹(shù)立具有自身特色的培養(yǎng)目標(biāo)，建立包括通識(shí)教育課程、專業(yè)理論課程、實(shí)踐課程三大部分的完善的課程體系，以多樣化的教學(xué)方法開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，并不斷提高師資水平，通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，以期更好地為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才。

作者：黃梓晴鄭旭輝單位：福州大學(xué)