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勞動(dòng)安全論文:鐵路勞動(dòng)安全體系建設(shè)論文

摘要:近年來(lái)，隨著高速鐵路的大量開(kāi)通，鐵路供電“高空、高壓、高速、大電流”所帶來(lái)的勞動(dòng)安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。本文在認(rèn)真分析鐵路供電勞動(dòng)安全現(xiàn)狀的同時(shí)，從典型事故分析入手，在人、設(shè)備、環(huán)境、制度等方面研究風(fēng)險(xiǎn)因素，提出勞動(dòng)安全控制具體措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制。

關(guān)鍵詞:牽引供電;勞動(dòng)安全;風(fēng)險(xiǎn)管理

1鐵路供電勞動(dòng)安全特點(diǎn)

1．1鐵路供電行業(yè)特點(diǎn)

一是全天候、全時(shí)段作業(yè)，天窗作業(yè)時(shí)段跨度大。二是具有流動(dòng)性，作業(yè)車長(zhǎng)距離送達(dá)，跨地區(qū)作業(yè)。三是地理跨度長(zhǎng)，沿線作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。四是高空、高壓、高速、大電流，呈現(xiàn)高危特性。鐵路線上高速運(yùn)行的機(jī)車車輛、高壓供電接觸網(wǎng)，高空操作等，為鐵路供電作業(yè)人員帶來(lái)了安全威脅。

1．2專業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)

鐵路供電主要分為接觸網(wǎng)、變電、配電、電力、作業(yè)車等專業(yè)，其中勞動(dòng)安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)因?qū)I(yè)不同而存在差別。而鐵路供電現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況按環(huán)境劃分，主要為三大類:一是線上及高空作業(yè)人員，如:接觸網(wǎng)工、電力工、作業(yè)車司乘人員等;二是地面和室內(nèi)檢修人員，如:變配電值班員、檢修車間人員等;三是機(jī)關(guān)工作人員。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員勞動(dòng)安全事故與其所從事的專業(yè)密切相關(guān)，同時(shí)與其作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境也密切相關(guān)，從鐵路供電傷亡事故分析中發(fā)現(xiàn)，線上及高空作業(yè)人員是勞動(dòng)安全事故多發(fā)群體，其次是地面和室內(nèi)檢修人員。其中觸電傷害和高空墜落是最主要的人身傷害種類。

2鐵路供電勞動(dòng)安全管理中存在的突出問(wèn)題

2．1缺乏對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的精細(xì)控制

一是規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，措施內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛，對(duì)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律把握不夠。二是勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別缺乏規(guī)律性，對(duì)勞動(dòng)安全管理權(quán)責(zé)不清，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不徹底，危害辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范和事故預(yù)防的能力不強(qiáng)。三是風(fēng)險(xiǎn)卡控的執(zhí)行力度不夠，管理中對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)卡控和違章違紀(jì)的重點(diǎn)檢查不到位。

2．2缺乏對(duì)崗位安全技能、檢修技能、應(yīng)急技能的針對(duì)性培訓(xùn)

一是職工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。現(xiàn)場(chǎng)職工對(duì)鐵路供電危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)性缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，基本理論和實(shí)作技能匱乏。二是職工培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、完任務(wù)。技能培訓(xùn)只是為完成職教任務(wù)而完任務(wù)，職工全憑個(gè)人喜好進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是考試形式主義導(dǎo)致成績(jī)“失真”。在安規(guī)、紅線、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等職工應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)的考試上不同程度存在著形式主義，考試紀(jì)律松散，考試成了走過(guò)場(chǎng)。

2．3缺乏對(duì)崗位責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)到位、愛(ài)崗敬業(yè)的文化認(rèn)同

一是干部職工對(duì)違章違紀(jì)問(wèn)題缺乏本質(zhì)認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)安全檢查停留在完成任務(wù)層面，職工對(duì)由安全問(wèn)題形成的考核缺乏正確對(duì)待，抵觸情緒突出。二是職工對(duì)同類事故教訓(xùn)學(xué)習(xí)不深入、不主動(dòng)，對(duì)深層次原因和教訓(xùn)一知半解，對(duì)如何結(jié)合自身工作制定防范措施，缺乏深度認(rèn)識(shí)和思考。三是愛(ài)崗敬業(yè)文化認(rèn)知上還有偏差。愛(ài)崗敬業(yè)的認(rèn)識(shí)停留在表面，對(duì)崗位履職盡責(zé)，遵章守紀(jì)的主動(dòng)性不夠，對(duì)崗位安全標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)執(zhí)行上還有差距。

3鐵路供電勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)判

鐵路供電勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，必須通過(guò)對(duì)大量事故的統(tǒng)計(jì)分析，將事故誘因和致因進(jìn)行理論研究，分析歸納事故發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)和因果關(guān)系，以采取針對(duì)性措施防止事故發(fā)生。以我局供電系統(tǒng)“7．31”典型勞動(dòng)安全事故為例，運(yùn)用目前比較客觀的因果論、能量轉(zhuǎn)移論、軌跡交叉論、系統(tǒng)論等幾種事故致因理論進(jìn)行實(shí)際分析。運(yùn)用事故致因理論的分析思路如下:(1)因果論:由于作業(yè)時(shí)將接地線錯(cuò)掛，沒(méi)有封住所有可能來(lái)電方向;同時(shí)，短封線安裝不。供電檢修作業(yè)中，要研判、消除事故發(fā)生的因素，切斷事故鏈。在規(guī)范制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮如何切斷“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的隱患鏈，形成針對(duì)性控制措施。(2)能量轉(zhuǎn)移論:感應(yīng)電的高壓電能通過(guò)人體，導(dǎo)致職工傷亡。防止人身傷害就是防止能量逆流，或降低能量的值大小。“7．31”事故中主要是防止感應(yīng)電電能和有可能造成二次傷害的勢(shì)能(防止高處墜落)。(3)軌跡交叉論:人的不安全行為錯(cuò)掛接地線和短封線安裝不牢靠，與物的不安全狀態(tài)感應(yīng)電，發(fā)生了軌跡交叉，導(dǎo)致事故發(fā)生。在管理中，應(yīng)考慮將人和物的不安全狀態(tài)予以隔離或屏蔽，防止雙方發(fā)生軌跡交叉。(4)系統(tǒng)論:“7．31”事故原因除了人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)外，還有安全措施檢查、管理上的缺陷，這些因素相互作用、相互影響，導(dǎo)致事故發(fā)生。作業(yè)時(shí)，不但要考慮人、物、環(huán)境、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且要考慮各個(gè)環(huán)節(jié)、各要素之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行綜合管理。綜上，目前鐵路供電勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:對(duì)規(guī)章制度的制定和落實(shí)方面;對(duì)人的組織和設(shè)備使用方面;干部職工的教育培訓(xùn)方面;現(xiàn)場(chǎng)工作任務(wù)的上傳下達(dá)方面;管理人員工作作風(fēng)和工作能力方面;應(yīng)急處置等方面管理不到位或存在嚴(yán)重失誤。

4鐵路供電勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

4．1主要思路

針對(duì)現(xiàn)狀，鐵路供電系統(tǒng)必須建立以“三控制、兩明確、一評(píng)價(jià)、一促進(jìn)”為主線的安全過(guò)程卡控機(jī)制。“三控制”，按照“對(duì)人員的控制、對(duì)設(shè)備的控制、對(duì)作業(yè)過(guò)程的控制”三方面確定控制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、日常管理等內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程控制。“兩明確”，一是確定現(xiàn)場(chǎng)檢查細(xì)節(jié)。明確現(xiàn)場(chǎng)安全檢查什么時(shí)間去、什么人去、到什么地點(diǎn)去、去干什么、需要盯住哪些關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地點(diǎn)以及關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備。二是確定問(wèn)題處置程序。依據(jù)問(wèn)題信息的重要程度，分成不同等級(jí)，按責(zé)任對(duì)所有信息進(jìn)行分析、處理、銷號(hào)，形成閉環(huán)。“一評(píng)價(jià)”，以工效掛鉤、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核為主體，完善安全考核分配評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全管理與利益分配、人員任用、獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。“一促進(jìn)”，采取定期和不定期相結(jié)合方式進(jìn)行勞動(dòng)安全檢查，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和典型問(wèn)題，重點(diǎn)分析，積極推廣或者幫促整治，促進(jìn)勞動(dòng)安全管理。

4．2具體做法

(1)規(guī)范勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立以安全風(fēng)險(xiǎn)崗位責(zé)任機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和教育培訓(xùn)及改進(jìn)機(jī)制為主體的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善管控制度，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范安全卡控措施、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、責(zé)任落實(shí)追究等方面健全勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。(2)拓展勞動(dòng)安全文化輻射氛圍。堅(jiān)持“以人為本”的企業(yè)文化建設(shè)，通過(guò)季度勞動(dòng)安全宣講、案例培訓(xùn)、“家”文化、親情文化等載體從思想根源遏制違章違紀(jì)苗頭，緊緊抓住現(xiàn)場(chǎng)管理的牛鼻子，在職工中樹(shù)牢正確的安全價(jià)值觀。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)考核制度從考核時(shí)機(jī)、考核頻率、考核程度和考核方向進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，注重用公平、公正、公開(kāi)的考核機(jī)制激勵(lì)職工，凝聚隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)職工的凝聚力、感召力、親和力和職工對(duì)企業(yè)的信任感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，并以培育企業(yè)職工的共同價(jià)值理念、安全風(fēng)險(xiǎn)理念為重點(diǎn)，不斷提高職工的主人翁意識(shí)，以高度的責(zé)任心和使命感來(lái)認(rèn)真對(duì)待日常工作，自覺(jué)執(zhí)行規(guī)章制度。(3)提升供電職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在安全培訓(xùn)內(nèi)容上，在堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則上，加強(qiáng)安全培訓(xùn)的性、綜合性，不斷充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)涵，優(yōu)化更新接觸網(wǎng)、牽引變電、電力、變配電、作業(yè)車各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范內(nèi)容，結(jié)合高鐵運(yùn)營(yíng)、新線開(kāi)通、新技術(shù)、新設(shè)備大量涌入，突出抓現(xiàn)場(chǎng)職工最基本的檢修流程和安裝工藝、圖紙確認(rèn)、設(shè)備巡視、“四會(huì)”落實(shí)、工作票簽發(fā)、材料準(zhǔn)備、常見(jiàn)故障處理等，持續(xù)推進(jìn)崗位推標(biāo)示范演練，提高職工實(shí)際操作和處理故障技能，確保職工素質(zhì)及時(shí)跟上生產(chǎn)的需要。(4)防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合典型安全風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)同桿架設(shè)、交叉跨越、雙電源桿等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)性細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)自控、互控、聯(lián)控防范措施，嚴(yán)防作業(yè)細(xì)節(jié)紕漏;突出加強(qiáng)對(duì)夜間、高空、群體、倒閘、車輛聯(lián)控等關(guān)鍵作業(yè)監(jiān)控，實(shí)施專業(yè)工程師關(guān)鍵作業(yè)盯控量化寫實(shí)制度，進(jìn)一步保障現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)勞動(dòng)安全有效控制。(5)應(yīng)用科技手段保安全。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思路大力改造傳統(tǒng)鐵路供電作業(yè)模式，積極配置使用供電6C監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)、SCADA復(fù)示終端、調(diào)度管理系統(tǒng)，攻關(guān)研發(fā)接觸網(wǎng)設(shè)備“檢、修、驗(yàn)”一體化實(shí)施系統(tǒng)等，大力應(yīng)用信息科學(xué)技術(shù)，改變作業(yè)方式，減少傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理中職工步行巡視、檢測(cè)、檢修的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

5結(jié)語(yǔ)

鐵路供電系統(tǒng)“三高一大”的行業(yè)特點(diǎn)決定了勞動(dòng)安全始終是安全管理中最核心、最關(guān)鍵的問(wèn)題，鐵路供電企業(yè)必須堅(jiān)持安全依法治理，以人為本發(fā)展思路，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為推動(dòng)力，對(duì)原有的設(shè)備資源、技術(shù)資源、人力資源、信息資源、管理資源等進(jìn)行合理配置和整合，集中優(yōu)勢(shì)組織和實(shí)施科學(xué)勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全有序可控。

作者:王鵬年 單位:蘭州鐵路局供電處．

勞動(dòng)安全論文:飛航企業(yè)勞動(dòng)安全建設(shè)項(xiàng)目論文

1建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理綜述

安全是指避免不可承受危險(xiǎn)的打擊傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是預(yù)防事故，消除能夠?qū)е滤纻⒓毙月殬I(yè)病害及各類財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事件。例如在生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的判斷錯(cuò)誤、違章作業(yè)、作業(yè)方法不當(dāng)，設(shè)備自身缺陷、安全防護(hù)裝置失效、勞動(dòng)防護(hù)器具故障以及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、管理經(jīng)營(yíng)等多方面。對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），從原勞動(dòng)部規(guī)定中提出的：“建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”），到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。由此可見(jiàn)，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目源頭實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工和使用上的安全性是“三同時(shí)”工作中的重中之重，對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)單位和安全管理部門安全科學(xué)管理有重要意義。至今，仍有一部分企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”工作及重要意義認(rèn)識(shí)淺顯，對(duì)“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作內(nèi)容方法知之甚少，存在建設(shè)單位制度管理和手續(xù)辦理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，不具備專業(yè)性。因此，為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、提升安全基礎(chǔ)管理水平及效果“，三同時(shí)”管理應(yīng)被作為專項(xiàng)管理制度積極推行，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時(shí)”管理能夠更加規(guī)范、系統(tǒng)、有針對(duì)性地服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

2國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

從國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目安全管理看，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠(yuǎn)高于其他行業(yè)領(lǐng)域。英國(guó)作為安全管理先進(jìn)典范，由事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)總成本的3%~6%；而根據(jù)美國(guó)早期一項(xiàng)研究稱，美國(guó)工程類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設(shè)工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國(guó)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的課題。資料顯示，目前國(guó)外在建設(shè)項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）明確了安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和管控在安全管理中的核心價(jià)值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。（2）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者將兩者歸為互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理阻礙有效管理，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產(chǎn)率和保障收益率。（3）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可替代的手段。發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)多年研究，積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家研究的熱點(diǎn)，并將成為一種潮流。

3國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理現(xiàn)狀

“三同時(shí)”制度是我國(guó)經(jīng)多年的實(shí)踐與總結(jié)，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國(guó)家對(duì)改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全健康高度重視，建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)質(zhì)性起動(dòng)是在1978年中共中央67號(hào)文頒發(fā)以后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“三同時(shí)”；鞏固實(shí)施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國(guó)性規(guī)章“，三同時(shí)”在全國(guó)范圍開(kāi)展起來(lái)；發(fā)展完善階段1995年-現(xiàn)在，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》確定了“三同時(shí)”法律地位“，三同時(shí)”法規(guī)不斷完善。《勞動(dòng)法》第53條規(guī)定“：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定“：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。另外從《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)都給“三同時(shí)”管理提供了有力的法律依據(jù)。目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”監(jiān)管。

4三院建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理模式、方法以及存在的問(wèn)題

三院作為軍工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的先進(jìn)單位和典范，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度要求，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際管理工作需要，編制了《三院建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目所在單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體，院對(duì)所屬單位建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。并在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。建設(shè)單位的技改投資部門于年初會(huì)同相關(guān)部門梳理全年建設(shè)任務(wù)，列入年度安全工作要點(diǎn)和計(jì)劃一并。建設(shè)項(xiàng)目主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制全院建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)策劃并實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目需在可行性研究階段由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)安全設(shè)施，編制安全專篇。安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成通過(guò)后，向院安全管理部門提出審查申請(qǐng)，院會(huì)適時(shí)組織相關(guān)專家完成“三同時(shí)”預(yù)評(píng)價(jià)審查，形成審查結(jié)論；建設(shè)單位在完成項(xiàng)目試運(yùn)行和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告后及時(shí)向院提出驗(yàn)收申請(qǐng)，院安全管理部門適時(shí)組織相關(guān)專家完成建設(shè)單位“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，形成驗(yàn)收結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收未通過(guò)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)過(guò)整改后可向原驗(yàn)收部門再次申請(qǐng)驗(yàn)收。目前，我院勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理仍存在一定的難點(diǎn)和問(wèn)題，例如受各建設(shè)單位基礎(chǔ)管理水平影響，對(duì)“三同時(shí)”管理的認(rèn)識(shí)及重視程度不夠，管理不到位；受項(xiàng)目地域性分散性影響，出現(xiàn)多地多項(xiàng)目同時(shí)施工，監(jiān)管操作范圍受限，地方監(jiān)管特點(diǎn)明顯；受項(xiàng)目本身立項(xiàng)審批影響“，三同時(shí)”審查驗(yàn)收計(jì)劃變動(dòng)頻繁；根據(jù)發(fā)展需要，各單位新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷增加，工藝安全性、工藝設(shè)備布局、設(shè)備安裝、拆運(yùn)、搬遷過(guò)程面臨眾多安全管控風(fēng)險(xiǎn)；非標(biāo)設(shè)備購(gòu)置量加大，部分設(shè)備安裝、調(diào)試存在安全風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在安全監(jiān)管漏洞等。

5建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理體系化建設(shè)構(gòu)想

建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理，作為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，消除“先天”性安全隱患的有力措施，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和體系化發(fā)展。首先，完善體制建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化管理思路。建立勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理責(zé)任制，將“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管，安全誰(shuí)負(fù)責(zé)”深入落實(shí)，不斷豐富擴(kuò)大“三同時(shí)”管理工作的內(nèi)涵，細(xì)化更新現(xiàn)行“三同時(shí)”管理辦法要求，建立健全預(yù)防機(jī)制，規(guī)范各相關(guān)方行為，使各環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足建設(shè)項(xiàng)目和技改工作需求。其次，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，設(shè)立激勵(lì)管理模式。制定勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理工作獎(jiǎng)罰機(jī)制，設(shè)立固定資產(chǎn)投資技安管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，納入責(zé)任令目標(biāo)考核，對(duì)未按規(guī)定辦理“三同時(shí)”審查驗(yàn)收手續(xù)的單位給予罰款和扣分處理，對(duì)執(zhí)行率高的任務(wù)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加大“三同時(shí)”管理在單位安全管理和基礎(chǔ)管理考核中的比重。第三，加強(qiáng)“三同時(shí)”管理規(guī)范化建設(shè)，樹(shù)立企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全管理行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管，將專業(yè)化和制度化管理落到實(shí)處，從建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”工作策劃和項(xiàng)目審查驗(yàn)收計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、安全設(shè)計(jì)、可研報(bào)告、安全評(píng)價(jià)、施工單位及相關(guān)方管控、設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程、人員安全教育培訓(xùn)等要素加大安全管控，做到有據(jù)可查、有據(jù)可罰，逐步實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”管理常態(tài)化，從而不斷邁向規(guī)范化管理。第四，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)重視度，確保將“三同時(shí)”管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。將“三同時(shí)”管理有關(guān)要求納入責(zé)任書(shū)簽署考核范圍，各單位審查驗(yàn)收項(xiàng)目均需單位一把手簽字上報(bào)。“三同時(shí)”管理作為安全管理重要內(nèi)容，同樣需要完善落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第五，強(qiáng)化宣傳和教育培訓(xùn)，擴(kuò)大“三同時(shí)”管理辦法的影響力。“三同時(shí)”作為建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)管理，針對(duì)性和專業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)較強(qiáng)，日常管理應(yīng)用有限，帶來(lái)一些問(wèn)題。對(duì)此，要根據(jù)“三同時(shí)”管理的特點(diǎn)特色進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，從技改建設(shè)方面、設(shè)施設(shè)備管理、危化品管理等多領(lǐng)域突出“三同時(shí)”管理的專業(yè)性和重要性，提供培訓(xùn)交流拓展平臺(tái)，提升管理人員的專業(yè)性和實(shí)操性。第六，加強(qiáng)過(guò)程管理，通過(guò)對(duì)多方監(jiān)管進(jìn)行管理優(yōu)化。可將“三同時(shí)”管理列入單位內(nèi)審和外審等管理評(píng)審中進(jìn)行評(píng)價(jià)，借助的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式不斷完善“三同時(shí)”相關(guān)制度和管理流程，并且在管理程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)安全管理中體現(xiàn)說(shuō)明。第七，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷深化專項(xiàng)工作治理，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)管控，使得“三同時(shí)”管理措施得以有效落實(shí)。

6改進(jìn)三院建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理的具體方法和措施

（1）科學(xué)制定并不斷完善“三同時(shí)”管理辦法。通過(guò)優(yōu)化管理流程，突出源頭管控，以嚴(yán)格的審驗(yàn)程序和考核獎(jiǎng)罰強(qiáng)化高效管理。（2）突出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)的重要性，不能忽略安全的前期預(yù)防工作，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可研、初設(shè)安全性設(shè)計(jì)把關(guān)，深化預(yù)評(píng)價(jià)審查工作的重要性。（3）加大安全設(shè)施投入在項(xiàng)目建設(shè)投資中的比重，確保安全投資比例達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總投資要求。（4）優(yōu)化管理流程，提高審查驗(yàn)收效率和通過(guò)率，進(jìn)而提高對(duì)建設(shè)單位安全的管理要求。（5）培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的“三同時(shí)”管理專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，豐富管理經(jīng)驗(yàn)。（6）能力拓展，邀請(qǐng)外行業(yè)、單位的具備資質(zhì)條件的專家進(jìn)行指導(dǎo)，選派本單位專家對(duì)外審查學(xué)習(xí)。

作者:高邢延軍單位:中國(guó)航天科工飛航技術(shù)研究院

勞動(dòng)安全論文:重大勞動(dòng)安全事故罪研究論文

一、如何認(rèn)定本罪的主體范圍

從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位及其中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。

至于本罪中單位的范圍，與重大責(zé)任事故罪中的單位一樣，即包括工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)等企業(yè)、事業(yè)單位，以及群眾合伙經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，即便某些企業(yè)、事業(yè)單位不以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)為主業(yè)，但只要其中有從事生產(chǎn)、作業(yè)活動(dòng)的部門也包括在內(nèi)。[1]

單位中對(duì)重大勞動(dòng)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，既包括單位中的直接管理、維護(hù)勞動(dòng)安全設(shè)施的人員，也包括單位中負(fù)責(zé)主管勞動(dòng)安全設(shè)施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的職工還是臨時(shí)被安排從事該工作的職工，對(duì)成為本罪的主體沒(méi)有影響。這里還有兩個(gè)問(wèn)題值得研究：及時(shí)，上述兩類人員在不知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定從而存在發(fā)生人員傷亡事故的隱患，同時(shí)也不知道有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)提出了本單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定及存在發(fā)生人員傷亡事故隱患的情況時(shí)，是否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，要讓該兩類人員承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任，必須是勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患并且有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發(fā)生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類人員事實(shí)上是否知道勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經(jīng)被有關(guān)部門或者本單位職工提出的，就不應(yīng)要求他們承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。當(dāng)然，也可能存在這樣一些比較少見(jiàn)的情況，即有關(guān)部門或者本單位職工要向該兩類人員提出本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況時(shí)，該兩類人員本來(lái)應(yīng)當(dāng)在工作崗位上值班，但是由于某種非正當(dāng)?shù)睦碛啥辉冢故鹿孰[患沒(méi)能被該兩類人員采取措施予以排除，并發(fā)生了重大傷亡的事故。客觀而言，這種情況下該兩類人員對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。但是，從《刑法》第135條的規(guī)定來(lái)看，卻無(wú)法對(duì)該兩類人員追究本罪的刑事責(zé)任。這當(dāng)然是刑法規(guī)定的不周全之處，有待于今后改進(jìn)。

第二，有關(guān)主管單位勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的負(fù)責(zé)人在已經(jīng)向直接負(fù)責(zé)管理、維護(hù)本單位勞動(dòng)安全設(shè)施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒(méi)有執(zhí)行或者沒(méi)有按照要求執(zhí)行，由此發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)前者擔(dān)負(fù)的職責(zé)，其不僅負(fù)有安排后者對(duì)勞動(dòng)安全設(shè)施進(jìn)行具體管理、維護(hù)的職責(zé)，而且還負(fù)有對(duì)后者的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。在其對(duì)后者的工作情況沒(méi)有檢查或者雖然進(jìn)行了檢查但明知后者沒(méi)有按照自己的要求進(jìn)行工作而不管不顧的，他仍然對(duì)重大傷亡事故的發(fā)生有不可推卸的刑事責(zé)任。當(dāng)然，由于其并不是從事勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)具體工作的人員，因此，他對(duì)事故的發(fā)生僅負(fù)有次要的責(zé)任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進(jìn)行了檢查，且認(rèn)為后者采取的措施已經(jīng)足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發(fā)生重大傷亡事故時(shí)，也不宜要求他承擔(dān)刑事責(zé)任。

二、如何理解本罪的主觀方面

關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故罪的主觀方面，刑法理論界有不同的觀點(diǎn)：及時(shí)種

觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪在主觀方面是過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己不采取措施消除事故隱患的行為可能發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免。還有學(xué)者進(jìn)一步指出，“本罪主觀上對(duì)于造成的重大傷亡事故只能是過(guò)失，但對(duì)事故隱患不采取措施的不作為表現(xiàn)，可能是故意，也可能是過(guò)失。”[2]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，本罪在主觀上只能是過(guò)失，包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失。但這是針對(duì)發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重危害后果而言的。對(duì)于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，行為人對(duì)事故隱患仍不采取措施的行為而言，其主觀態(tài)度就不一定是過(guò)失。相反，行為人對(duì)他人提出的事故隱患的意見(jiàn)置之不理，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，乃至于對(duì)事故隱患依舊不采取措施，從主觀態(tài)度上分析，只能是一種故意，而不能是過(guò)失。[3～4]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，“勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)事故隱患不采取措施表現(xiàn)為故意，但對(duì)其危害后果的發(fā)生所持的是過(guò)失的心理態(tài)度。”[4]我們認(rèn)為，將本罪的罪過(guò)形式限定為犯罪過(guò)失是正確的。因?yàn)椋瑢⒊鲇诜缸锕室舛斐傻闹卮髣趧?dòng)安全事故作為故意危害公共安全的犯罪或其他的故意犯罪處理，既有利于切實(shí)貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，又能夠遵循將客觀方面性質(zhì)相同的故意犯罪和過(guò)失犯罪分別規(guī)定為不同的獨(dú)立犯罪之科學(xué)的立法慣例。[1]（P400）但是，本罪中的過(guò)失究竟是僅限于過(guò)于自信的過(guò)失，還是同時(shí)也包括疏忽大意的過(guò)失呢？對(duì)于過(guò)失犯罪而言，在明知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果的情形，行為人的主觀上屬于過(guò)于自信的過(guò)失；在不知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果的情形，行為人的主觀上屬于疏忽大意的過(guò)失。從這一點(diǎn)來(lái)看，如果認(rèn)為重大勞動(dòng)安全事故罪中的行為人對(duì)本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在的事故隱患仍不采取措施行為的態(tài)度只能是故意的話，那么，本罪的罪過(guò)形式就只能是過(guò)于自信的過(guò)失，而不可能是疏忽大意的過(guò)失。但這種觀點(diǎn)能否成立呢？如果要求單位中有關(guān)負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員一接到有關(guān)部門或者本單位職工提出勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患的意見(jiàn)后，就應(yīng)即刻采取措施消除事故隱患的話，由于行為人在得知本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的意見(jiàn)時(shí)，確實(shí)是知道如不采取有效措施消除事故隱患，就可能發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，那么，將本罪的罪過(guò)形式理解為僅限于過(guò)于自信的過(guò)失是合理的。但是，事實(shí)上，在有些情況下，行為人并不能在一接到有關(guān)部門或者本單位職工提出的意見(jiàn)以后即刻采取消除事故隱患的措施。如行為人當(dāng)時(shí)確實(shí)有比這更重要的事情要做，而不可能立即采取消除事故隱患的措施，但是在完成更重要的事情之后還來(lái)得及采取有效措施消除事故隱患的情況下，行為人由于疏忽大意而忘記了采取措施消除事故隱患，以致發(fā)生了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，對(duì)于這種情況，難道就不作為重大勞動(dòng)安全事故罪追究刑事責(zé)任了嗎？恐怕這不是立法者的本意。而且如果對(duì)于疏忽大意而沒(méi)有采取消除事故隱患的措施防止危害結(jié)果發(fā)生的情況不追究刑事責(zé)任的話，在某些時(shí)候，就會(huì)為行為人提供一個(gè)很好的逃避罪責(zé)的借口，在司法機(jī)關(guān)無(wú)法證明其主觀上對(duì)沒(méi)有采取消除事故隱患的措施是出于過(guò)于自信的過(guò)失時(shí)，就無(wú)法追究其刑事責(zé)任，從而放縱了犯罪。因此，我們認(rèn)為，第二、三種觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)摹?

三、如何理解本罪中“勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定”的含義

所謂“勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定”，至少應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是一開(kāi)始裝備的勞動(dòng)安全設(shè)施質(zhì)量、性能等就不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；二是雖然一開(kāi)始裝備的勞動(dòng)安全設(shè)施符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，但是該設(shè)施或者是缺乏正常的管理和維護(hù)，或者是使用時(shí)間比較長(zhǎng)而使其原有質(zhì)量、性能等降低等原因，從而不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。不管屬于上述哪一種情況，只要重大傷亡事故的發(fā)生是由于在該事故發(fā)生前正在使用的某勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患的情況造成的，就符合本罪這方面的客觀構(gòu)成要素。這里有一個(gè)問(wèn)題值得研究，即單位本來(lái)就沒(méi)有裝備勞動(dòng)安全設(shè)施從而使從事某項(xiàng)勞動(dòng)存在發(fā)生傷亡事故隱患的，在有關(guān)部門或者單位職工提出后，該單位仍不裝備勞動(dòng)安全設(shè)施的，在發(fā)生重大傷亡事故時(shí)是否以本罪論處？我們認(rèn)為，對(duì)于哪些情況的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)裝備勞動(dòng)安全設(shè)施，國(guó)家基本上都或概括或明確地作了規(guī)定。對(duì)于已經(jīng)裝備的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患的，在具備一定的條件時(shí)尚且要以重大勞動(dòng)安全事故罪論處，那么對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定根本就沒(méi)有裝備勞動(dòng)安全設(shè)施，由此而造成重大傷亡事故的，在具備上述同樣條件時(shí)卻不以犯罪論處，顯然沒(méi)有道理。從《刑法》第135條規(guī)定懲治重大勞動(dòng)安全事故犯罪的精神上看，應(yīng)當(dāng)追究這種情況下有關(guān)直接責(zé)任人員重大勞動(dòng)安全事故罪的刑事責(zé)任。但是，《刑法》第135條的規(guī)定卻無(wú)法包含這種情況。我們認(rèn)為，對(duì)于這種客觀上危害社會(huì)的程度重于刑法規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪的行為，目前雖然不能以重大勞動(dòng)安全事故罪追究刑事責(zé)任，但是可以考慮適用《刑法》第134條的重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。只是，該種行為從實(shí)質(zhì)上與重大勞動(dòng)安全事故罪一樣，卻要適用不同的罪名來(lái)進(jìn)行刑法評(píng)價(jià)，畢竟存在著不足，因此，在將來(lái)刑法修改時(shí)應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)這一缺陷。

四、如何理解本罪中“提出”的含義

根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，單位的直接責(zé)任人員只有在本單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的問(wèn)題被有關(guān)部門或者單位職工提出后，仍然不采取措施，以致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，才應(yīng)當(dāng)以重大勞動(dòng)安全事故罪追究刑事責(zé)任。因此，只有正確理解本罪中“提出”的有關(guān)問(wèn)題，才能地認(rèn)定本罪。我們認(rèn)為，正確理解本罪中的“提出”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面：（一）由誰(shuí)來(lái)“提出”

根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，下面的部門或者個(gè)人可以向單位提出勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況：及時(shí)，有關(guān)部門。《勞動(dòng)法》第85條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。”根據(jù)該條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的勞動(dòng)行政部門就屬于本罪中所要求的“有關(guān)部門”。具體來(lái)說(shuō)，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的勞動(dòng)行政部門中負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施等有關(guān)安全工作監(jiān)督、檢查的部門。但是，本罪中所要求的部門是否就僅限于上述部門呢？我們認(rèn)為，如果企業(yè)、事業(yè)單位屬于某一企業(yè)、事業(yè)單位的子單位時(shí)，該企業(yè)、事業(yè)單位的上級(jí)單位中負(fù)責(zé)各子單位勞動(dòng)安全設(shè)施等安全工作監(jiān)督、檢查的部門，也應(yīng)屬于本罪中所要求的“有關(guān)部門”。

第二，單位職工。對(duì)于向有關(guān)負(fù)責(zé)勞動(dòng)設(shè)施管理、維護(hù)職責(zé)的人員提出單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患情況的職工，究竟是指單位中的哪些職工，刑法并沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)法》第88條關(guān)于“任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告”的規(guī)定，本罪中所要求的職工的范圍不應(yīng)當(dāng)有限定。即只要屬于單位職工，不管是正式的還是非正式的職工，也不管勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患是否影響到該職工的安全，都有權(quán)向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人員提出。這當(dāng)然是出于充分保障單位職工的人身安全和單位財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)利益安全的考慮。

（二）提出的內(nèi)容、方式是否有一定的要求

有關(guān)部門或者單位職工提出的內(nèi)容當(dāng)然是單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在事故隱患的情況。但是，這里存在一個(gè)問(wèn)題，就是是否要求提出的內(nèi)容足夠的明確、詳細(xì)？一般而言，只要有關(guān)部門或單位職工向單位中的有關(guān)負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員提出某項(xiàng)或某幾項(xiàng)或者所有的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，存在發(fā)生事故的隱患，就可以具備本罪“提出”的要素，不能要求有關(guān)部門或單位職工很詳細(xì)地說(shuō)明具體情況。如果要求他們很詳細(xì)地說(shuō)明具體的情況，就會(huì)常常因?yàn)檫@些部門或者單位職工不具有勞動(dòng)安全保護(hù)方面的專門知識(shí)而使他們的“提出”不符合刑法的要求，從而在一定程度上放縱了有關(guān)直接責(zé)任人員的犯罪行為，進(jìn)而不利于督促單位中負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員加強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真履行自己的責(zé)任。當(dāng)然，如果有關(guān)部門或者單位職工僅泛泛地或一般性地向有關(guān)直接責(zé)任人員提出單位勞動(dòng)安全設(shè)施存在問(wèn)題的感覺(jué)，而根本不能作任何具體的說(shuō)明，那么，就不宜把這種情況的“提出”視為本罪所要求的“提出”。

至于“提出”的方式，刑法未作任何要求。因此，不管是以口頭的方式提出，還是以書(shū)面的方式提出；不管是當(dāng)著有關(guān)直接責(zé)任人員的面提出，還是通過(guò)第三人轉(zhuǎn)達(dá)或打電話的方式提出；不管是專門為勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的問(wèn)題提出，還是在談其他事情時(shí)順便提出，都應(yīng)認(rèn)為是本罪中的“提出”。

（三）提出的問(wèn)題是否與實(shí)際發(fā)生的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果具有直接的聯(lián)系

根據(jù)刑法規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪各客觀要素之間的邏輯關(guān)系，必須是某些勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在發(fā)生重大傷亡事故的隱患，在有關(guān)部門或者單位職工提出后，有關(guān)直接責(zé)任人員仍然不采取措施或采取的措施不得力，并且客觀上發(fā)生的傷亡事故正是因?yàn)樵擁?xiàng)安全設(shè)施存在不符合國(guó)家規(guī)定的問(wèn)題所造成的，才能讓行為人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任。如果造成事故發(fā)生的不是有關(guān)部門或本單位職工提出的某項(xiàng)勞動(dòng)安全設(shè)施存在的問(wèn)題，就不能讓行為人負(fù)擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。這樣看來(lái)，有關(guān)部門或者單位職工提出的問(wèn)題必須與實(shí)際發(fā)生的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果具有直接的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)是刑法的要求。

五、如何理解“對(duì)事故隱患仍不采取措施”的含義理解該問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面：（一）事故隱患的含義

在本罪中，應(yīng)當(dāng)是指由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)而在客觀上存在的有造成人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)。如果不是由于勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，而是由于其他原因而出現(xiàn)人員傷亡或其他嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)，不屬于本罪中的“事故隱患”，如單位要求工人在勞動(dòng)過(guò)程中必須遵守某種不符合安全要求的規(guī)章制度而出現(xiàn)的發(fā)生人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)即是。

（二）采取措施的時(shí)間

從消除事故發(fā)生的隱患，避免造成人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的角度講，有關(guān)直接責(zé)任人員在接到有關(guān)部門或者單位職工提出的單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定存在事故隱患之后，如果沒(méi)有比這更重要的事情要做的話，就應(yīng)該盡快采取措施消除事故隱患，越快越好；如果當(dāng)時(shí)確實(shí)有比這更重要的事情要做又不能安排其他人員的話，在重要的事情完成之后，也應(yīng)當(dāng)盡快采取措施以消除事故隱患。因?yàn)椋热粏挝坏膭趧?dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，存在著發(fā)生事故的隱患，那么該種事故什么時(shí)候發(fā)生，一般情況下是無(wú)法把握的，可能過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)發(fā)生，也可能很快就會(huì)發(fā)生，只有及早采取有力措施，才可能把發(fā)生事故的可能性降至最小。當(dāng)然，也有例外。如在以下兩種情況下，有關(guān)直接責(zé)任人員沒(méi)有采取措施消除事故隱患，在客觀上因此而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果時(shí)，也不宜讓其承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任：其一，當(dāng)時(shí)有比這更重要的事情要做，他們客觀上不可能再分身或者安排其他人員來(lái)采取措施消除事故隱患。這實(shí)際上屬于義務(wù)沖突的問(wèn)題。在義務(wù)沖突的情況下，優(yōu)先履行重要的義務(wù)而不履行次要的義務(wù)是解決義務(wù)沖突的一般原則。因此，有關(guān)直接責(zé)任人員沒(méi)有采取措施的不作為行為即便造成了本罪所要求的危害結(jié)果，也不應(yīng)當(dāng)讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。其二，在有關(guān)直接責(zé)任人員接到有關(guān)部門或者單位職工提出的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定而存在事故隱患后，客觀上沒(méi)有能力及時(shí)采取有效措施消除事故隱患的情況下，即使由此發(fā)生了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，也不能要求其承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。如礦井內(nèi)排氣設(shè)備發(fā)生故障不能運(yùn)轉(zhuǎn)，瓦斯的濃度已嚴(yán)重超標(biāo)，有關(guān)負(fù)責(zé)安全工作的人員在接到報(bào)告后即開(kāi)始采取措施排除險(xiǎn)情，但是，當(dāng)時(shí)既來(lái)不及修理排氣設(shè)備或更換新的排氣設(shè)備，又無(wú)法通知在礦井深處作業(yè)的工人，結(jié)果由于礦井內(nèi)作業(yè)工人使用機(jī)器產(chǎn)生的火花引爆瓦斯，造成礦井崩塌報(bào)廢、工人被炸死的嚴(yán)重后果。在這種情況下，就不能要求有關(guān)負(fù)責(zé)安全工作的人員承擔(dān)重大勞動(dòng)安全事故罪的刑事責(zé)任。

（三）不采取措施的表現(xiàn)形式

從《刑法》第135條關(guān)于“對(duì)事故隱患仍不采取措施”這一規(guī)定的表述來(lái)看，好像不采取措施只限于有關(guān)責(zé)任人員根本不采取任何措施來(lái)消除事故隱患這樣一種形式。但是，從實(shí)質(zhì)意義上看，刑法之所以規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門提出后”這一重大勞動(dòng)安全事故罪的客觀方面構(gòu)成要素，其中也包含了這樣的意思，即要求有關(guān)直接責(zé)任人員在明知?jiǎng)趧?dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)而存在事故隱患的情況下，就應(yīng)當(dāng)采取有力的措施以消除事故隱患，即便在客觀上暫時(shí)不能使存在的事故隱患的勞動(dòng)安全設(shè)施通過(guò)維修達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或重新裝備新的符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全設(shè)施，寧可暫時(shí)讓工人停止勞動(dòng)，也要避免重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果發(fā)生，這也屬于采取了有效的消除事故隱患的措施。否則，就使本罪的成立范圍過(guò)于狹窄，既不利于對(duì)本罪有效地懲治和防范，也不利于切實(shí)、充分地保障廣大職工的人身安全和單位的財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。因此，我們認(rèn)為，不采取措施的表現(xiàn)形式包括根本不采取任何行動(dòng)來(lái)消除事故隱患和雖然采取了一定措施，但是采取的措施不得力，不足以避免危害結(jié)果的發(fā)生這兩種形式。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)安全事故/勞動(dòng)安全設(shè)施/事故隱患/重大傷亡事故/其他嚴(yán)重后果

摘要：本文根據(jù)《刑法》第135條規(guī)定的精神，從法理與司法實(shí)踐相結(jié)合的角度，對(duì)重大勞動(dòng)安全事故罪的主體范圍、主觀方面的內(nèi)容、“勞動(dòng)安全不符合國(guó)家規(guī)定”的含義、“提出”的含義、“對(duì)事故隱患仍不采取措施”的含義等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

勞動(dòng)安全論文:勞動(dòng)力資源與能源安全論文

一、研究背景與思路

人口眾多，很久以來(lái)就成為中華民族的自豪與驕傲。人口眾多的優(yōu)勢(shì)在技術(shù)水平極其低下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得十分突出。在及時(shí)次科技革命之后，新興產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的工具所含科學(xué)技術(shù)水平有了很大提高，中西方的差距已經(jīng)明顯，但由于實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策和經(jīng)貿(mào)關(guān)系等條件約束，當(dāng)時(shí)的中國(guó)人并沒(méi)有感覺(jué)到人口眾多有什么劣勢(shì)，甚至相反，多數(shù)中國(guó)人認(rèn)為人多勢(shì)眾，這是優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，影響中國(guó)人的這種視角的因素是多方面的，主要的是戰(zhàn)爭(zhēng)和不可抗拒的自然災(zāi)害。直至改革開(kāi)放之后，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外資經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，勞動(dòng)力資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)再次顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，勞動(dòng)力資源稟賦成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益崛起的極其重要的特征，是中國(guó)最為重要的一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)（袁志剛，2006），這似乎成為學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。

但是，中國(guó)有句古話說(shuō)得好：“三十年河?xùn)|，三十年河西。”這句古話的哲理寓意深刻，如果用這句古話來(lái)詮釋我國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的話，那么，今天的比較優(yōu)勢(shì)在未來(lái)就轉(zhuǎn)化為比較劣勢(shì)。現(xiàn)如今，我們利用勞動(dòng)力資源這一比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家的優(yōu)惠政策，吸引了大批國(guó)外資金，外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成三駕馬車，并駕齊驅(qū)，使中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)率保持在9%以上，加速了中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，“中國(guó)制造”幾乎遍布世界各地，中國(guó)日漸成為“世界工廠”，從而將因戶籍制度而依附于土地的剩余勞動(dòng)力晰出，中國(guó)的隱性失業(yè)問(wèn)題得到一定程度的緩解。在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位達(dá)240萬(wàn)個(gè)（朱之鑫，2004）；同時(shí)，增加了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的收入，1983年農(nóng)民家庭純收入為310元人民幣，扣除物價(jià)上漲因素比1978年增長(zhǎng)近一倍（1978年僅為134元人民幣），而到了1993年增長(zhǎng)為921.62元人民幣。僅就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力資源作為比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，這僅是勞動(dòng)力資源的一個(gè)方面。另一方面，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)將中國(guó)鑄造成“世界工廠”，也是未來(lái)利益的受損者，因?yàn)橹袊?guó)成為“世界工廠”，不單單意味著勞動(dòng)力資源的有效就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且意味著對(duì)中國(guó)有限能源的巨大消耗，必然危及中國(guó)的能源安全。加之利益的驅(qū)使和“條塊結(jié)合”的體制，地方政府為了吸引外資，往往不惜一切代價(jià)，或造成資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)從而影響生態(tài)環(huán)境，或造成資源配置的不合理甚至浪費(fèi)。

所以，本文在承認(rèn)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)對(duì)推動(dòng)中國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響的同時(shí)，擬從未來(lái)的視角，而非現(xiàn)實(shí)的利益對(duì)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)與能源安全的關(guān)系進(jìn)行研究，其邏輯結(jié)構(gòu)為：利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，變中國(guó)為“世界工廠”，從而使中國(guó)能源過(guò)度消耗，著眼未來(lái)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就必須反思勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)和“世界工廠”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)，制定相應(yīng)的能源戰(zhàn)略，置中國(guó)的未來(lái)能源于安全之中。

二、文獻(xiàn)回顧與前瞻

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源極其豐富，并成為中國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最為重要的要素稟賦。在勞動(dòng)力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)中，尤為具有代表性的是比較優(yōu)勢(shì)理論。所謂比較優(yōu)勢(shì)，通稱是指一個(gè)國(guó)家較之其他國(guó)家在特定商品的生產(chǎn)上比其他商品的生產(chǎn)相對(duì)地更有效率，也即具有較小的生產(chǎn)成本。亞當(dāng)·斯密在1776年寫的《國(guó)富論》中曾多次討論比較優(yōu)勢(shì)。1817年，大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》一書(shū)中，系統(tǒng)提出比較優(yōu)勢(shì)原理，其基本觀點(diǎn)包括：在兩國(guó)生產(chǎn)兩種商品的情形下，其中一國(guó)在兩種商品上均占優(yōu)勢(shì)，另一國(guó)在兩種商品生產(chǎn)上均處于劣勢(shì)，則優(yōu)勢(shì)國(guó)可以專門生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較大的那種商品，劣勢(shì)國(guó)可以專門生產(chǎn)劣勢(shì)較小的那種商品，通過(guò)專業(yè)化分工和國(guó)際交換，雙方仍能從中獲益。

需要指出的是，這一原理包含一系列假定條件（黃輝，2001），如國(guó)際經(jīng)濟(jì)是靜態(tài)經(jīng)濟(jì)、邊際成本不變等。主張勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)學(xué)者，大多是從勞動(dòng)力要素稟賦對(duì)就業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用層面來(lái)分析問(wèn)題的（呂政，2001；徐曉玲,2004）。但也有不少學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，具有嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和能源限制(許經(jīng)勇，2005；陳慶修,2003)，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力密集性和能耗較小的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域。如果不講產(chǎn)業(yè)和能源等約束條件，濫用勞動(dòng)力資源，就可能陷入“資源的陷阱”：其一，低工資陷阱。有資料顯示，我國(guó)工人工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家不說(shuō)，與亞洲一些國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)制造業(yè)工人周平均工資是低的，與韓國(guó)的比值為1∶8.12。低工資成本造成廉價(jià)的商品，在國(guó)際市場(chǎng)上會(huì)遭遇兩種情況，一種是產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)份額在同類產(chǎn)品中有明顯優(yōu)勢(shì)，另一種是遭遇其他國(guó)家和地區(qū)的反傾銷。近幾年?yáng)|南沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的“民工荒”（錢鳳娟、王曉娣，2005；劉湘國(guó)，2006），則說(shuō)明人口紅利隨著未來(lái)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的變化和相關(guān)政策的調(diào)整終究是要消失的，為此，“避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉耗竭現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要一個(gè)國(guó)家在仍然享受人口紅利的同時(shí)，借助這種人口紅利，創(chuàng)造出持久性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。……提高勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有著特殊的重要性”（蔡昉、杜陽(yáng)、王美艷，2005）。其二，高就業(yè)陷阱。目前農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力被制造業(yè)所吸收，其表面和現(xiàn)實(shí)的利益是就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，但如果不提升勞動(dòng)力自身的技術(shù)含量及綜合素質(zhì)的話，廉價(jià)勞動(dòng)力在未來(lái)科技不斷創(chuàng)新的信息社會(huì)里注定是沒(méi)有光明前景的，眾多廉價(jià)勞動(dòng)力必然隨著制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步而大量減少，從而涌向社會(huì)，造成就業(yè)壓力增大和貧富分化擴(kuò)大，最終危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。

說(shuō)到底，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，畢竟不是人才資源優(yōu)勢(shì)，除去自身科技含量較低之外，還要受到來(lái)自外部諸多因素的限制，從而使勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)只能在一定空間內(nèi)發(fā)揮作用。

中國(guó)成為“世界工廠”，實(shí)際上是世界分工格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家利用FDI，借助于發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力和能源，將那些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)充滿危險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以獲取更高的利潤(rùn)（代謙、別朝霞，2006）。積極吸收和利用FDI，大力發(fā)展制造業(yè)，是中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化的一個(gè)顯著標(biāo)志，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)顯著特征：一是生產(chǎn)效率高，二是能源消耗大。1990年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度已從5%上升至50%（劉偉，2006），我國(guó)的能源彈性系數(shù)，也即能源消耗增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比，1991-2000年為0.2，而2001-2004年為1.29，2004年則高達(dá)1.6。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院最近完成的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)下半葉也就是2080年中國(guó)將接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。照此計(jì)算，我國(guó)人均收入將達(dá)8000美元，人口—車輛比率將從1998年的125大幅提高（傅慶云等,2004a），僅石油的對(duì)外依存度將從2000年的大約30%增加到2010年的60%和2030年的80%（傅慶云等,2004b）。這種嚴(yán)重依賴程度，不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至政治、軍事、外交等產(chǎn)生極其重要的影響（王濤,3005）。能源如此重要，不僅提示我國(guó)政府要加大新能源開(kāi)發(fā)的投資力度，保持一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，而且警示我們要節(jié)能，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全的關(guān)系。

三、經(jīng)驗(yàn)觀察與結(jié)論

為了能夠有效地闡明勞動(dòng)力資源利用與能源安全的關(guān)系，我們不妨假定：（1）新能源開(kāi)發(fā)在未來(lái)30年極其有限；（2）現(xiàn)有能源探明儲(chǔ)量和生產(chǎn)量不變；（3）中國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)為6%。

1.人口數(shù)量、工業(yè)部門勞動(dòng)力供給與工業(yè)總產(chǎn)值

對(duì)于人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。但近年來(lái)，學(xué)界出現(xiàn)了關(guān)于人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有負(fù)面影響的這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)的反思關(guān)于人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究中，有三項(xiàng)研究成果：《人口的迅速增長(zhǎng)：后果及其政策含義》（由羅格爾·萊維爾主持，1971）、《人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：政策問(wèn)題》（由羅納德·李、D.蓋爾·約翰遜主持，1986）和《終極資源》（朱利安·西蒙，1981）。，有學(xué)者提出人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系(蓋爾·約翰遜,2004)。通過(guò)表1的有關(guān)數(shù)字分析，可得以下信息：

（1）我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)都保持較快增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率雖然由于實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)下降，如第三個(gè)五計(jì)劃期間年均自然增長(zhǎng)率為26.21%，第四個(gè)五年計(jì)劃期間年均自然增長(zhǎng)率下降到18.04%，下降了8個(gè)百分點(diǎn)。但人口總量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，2005年突破13億。

（2）人口數(shù)量的增加，使工業(yè)部門的勞動(dòng)力供給呈增加的趨勢(shì)，特別是從第五個(gè)五年計(jì)劃的6714萬(wàn)人增加到第六個(gè)五年計(jì)劃的8349萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為近25%，從第七個(gè)五年計(jì)劃的9697萬(wàn)人增加到第八個(gè)五計(jì)劃的15655萬(wàn)人，增長(zhǎng)率超過(guò)了60%，這四個(gè)五年計(jì)劃中，工業(yè)部門勞動(dòng)力保持如此高的增長(zhǎng)率，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)密切相關(guān)。這也印證了有學(xué)者關(guān)于人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈正相關(guān)關(guān)系的觀點(diǎn)。當(dāng)然，要說(shuō)明的是，第二個(gè)五年計(jì)劃期間因自然災(zāi)害和政治等因素，工業(yè)部門的勞動(dòng)力供給出現(xiàn)減少的狀況。

（3）我國(guó)人口主要是農(nóng)村人口增長(zhǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給增加并不斷向工業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了我國(guó)的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，工業(yè)部門的總產(chǎn)值及其增長(zhǎng)率保持大幅增加。改革開(kāi)放之后，第五個(gè)五年計(jì)劃到第八個(gè)五年計(jì)劃期間，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度都在50%左右，特別是“六五”計(jì)劃到“七五”計(jì)劃增幅為146.2%，“七五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃的增幅為284.11%。與此相聯(lián)系，外資規(guī)模和貿(mào)易出口額也不斷擴(kuò)大。但這些都不是本文研究的重點(diǎn)，我們是要借助工業(yè)部門總產(chǎn)值與勞動(dòng)力數(shù)量的增加，來(lái)說(shuō)明這些數(shù)值增加的背后隱藏著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：能我們?cè)春馁M(fèi)過(guò)快過(guò)多，危及我國(guó)能源安全。

2.能源生產(chǎn)與能源消耗

資源稟賦及其生產(chǎn)能力對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，其重要性非同一般。但凡事物都具有兩面性，“資源的詛咒”，便說(shuō)明了自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了限制作用，資源豐裕經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度往往慢于資源貧乏的經(jīng)濟(jì)體(徐康寧、王劍,2006)。這一命題給予我國(guó)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)的啟示是，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)也可能是一種“資源的陷阱”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是追求效率，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率趨于降低，而技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率趨于不斷提高。所以，撇開(kāi)勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，研究這一比較優(yōu)勢(shì)的負(fù)面影響，尤其是對(duì)中國(guó)能源安全的負(fù)面影響有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

勞動(dòng)力資源的充分利用的結(jié)果之一，就是對(duì)能源的消耗不斷增大，能源供給彈性空間不斷縮小。為了簡(jiǎn)捷方便，我們僅在表2中列出能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量以及煤炭、石油和天然氣三大能源子項(xiàng)目的生產(chǎn)和消費(fèi)的比例。分析可得：

（1）十個(gè)五年計(jì)劃中，除了“二五”計(jì)劃外，我國(guó)的能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但能源的消費(fèi)彈性系數(shù)呈遞減趨勢(shì)，“六五”期間，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)為0.51，但到了“八五”期間變?yōu)?.18，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)降低了2/3。這充分說(shuō)明能源消費(fèi)增長(zhǎng)率對(duì)GDP的增長(zhǎng)率變動(dòng)的影響程度取決于GDP增長(zhǎng)率對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率變動(dòng)的敏感程度在降低，能源消費(fèi)率增長(zhǎng)的百分比高于GDP增長(zhǎng)率的百分比，能源消費(fèi)不合理凸現(xiàn)。

（2）我國(guó)能源結(jié)構(gòu)有了一個(gè)比較大的變化，就生產(chǎn)總量而言，原煤遞減，原油、天然氣遞增。在及時(shí)個(gè)五年計(jì)劃至第七個(gè)五年計(jì)劃期間，原油、天然氣的生產(chǎn)總量與消費(fèi)總量基本持平，表明我國(guó)的能源自給率較高，2004年為94%。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多指標(biāo)顯示，我國(guó)的能源自給率有不斷降低的趨勢(shì)。從消費(fèi)總量來(lái)看，2004年，石油消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的22.7%,而生產(chǎn)總量只占整個(gè)能源生產(chǎn)總量的13.5%，兩者之比為近2∶1；天然氣消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的7.0%，而生產(chǎn)總量只占整個(gè)能源生產(chǎn)總量的3.0%，兩者之比超過(guò)2∶1。按此消費(fèi)總量與生產(chǎn)總量之比，我國(guó)將面臨巨大的能源壓力。更何況在未來(lái)30年里我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持一個(gè)高速增長(zhǎng)期。此外，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平較低，能源利用效率較低。2003年世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，單位能源生產(chǎn)的GDP（國(guó)際元/千克標(biāo)準(zhǔn)油），世界平均水平1990年為3.5，2000年為4.5，而同期中國(guó)的水平分別為1.7和4.1，雖然同世界平均水平的差距在縮小，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。

3.結(jié)論

比較表1和表2，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在十個(gè)“五年”計(jì)劃期間工業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度與能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)速度之間呈正相關(guān)關(guān)系，也即工業(yè)部門的增加值增加，能源消費(fèi)總量也增加，當(dāng)然，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量也在增加。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了十倍，而礦產(chǎn)資源的消耗卻增長(zhǎng)了40倍（文懿鐸，2005）。就“十五”期間而言，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)均超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的增長(zhǎng)，三者的增長(zhǎng)速度之比分別為11.86∶9.5∶10.88，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度高出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度2個(gè)百分點(diǎn)，高于工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度近1個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖1、圖2）。這種依靠高投入、高能耗、高資本積累帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化，使能源供需矛盾日益加劇，引發(fā)了能源緊缺和環(huán)境惡化等一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。問(wèn)題的關(guān)鍵是，勞動(dòng)力資源是可再生資源，即使未來(lái)的勞動(dòng)力資源可能因計(jì)劃生育政策而出現(xiàn)萎縮（曾毅，2006），但政府可以通過(guò)調(diào)整人口等相關(guān)政策，促使勞動(dòng)力資源供給與需求的平衡。然而，自然資源中的煤炭、石油和天然氣等不可再生能源，如果仍然保持目前的耗能模式，實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)，可能每天要消耗50億~60億噸煤炭和8億~10億噸原油，這是無(wú)論如何都難以實(shí)現(xiàn)的。如果不精打細(xì)算，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然危及后代人的能源分享，那么，我們今天制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也就成為一句空話。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)和利用不能再走某些西方國(guó)家的老路，要注意節(jié)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境危害的不良循環(huán)。

四、政策涵義與啟示

1.政府加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育，將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源

“資源的詛咒”命題，說(shuō)明資源豐裕的國(guó)家和地區(qū)把自然資源當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，而忽略了對(duì)其它要素尤其是勞動(dòng)力要素的開(kāi)發(fā)。同樣道理，如果僅把勞動(dòng)力資源作為比較優(yōu)勢(shì)，而不著眼于勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源，勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)實(shí)際上是“資源的陷阱”。提出這一問(wèn)題的目的，是在充分考慮具體國(guó)情和利用勞動(dòng)力資源的條件下，如何兼顧勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)與未來(lái)的能源安全問(wèn)題。僅僅依靠勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上是把勞動(dòng)力置于依附外資的條件之下，這不僅不利于國(guó)家的能源安全，也不利于緩解就業(yè)壓力。當(dāng)務(wù)之急，是將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本。人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力資源的貢獻(xiàn)率，這已為許多學(xué)者所證實(shí)。所以，政府在工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)重要職責(zé)是不斷加大對(duì)教育的投入，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，將一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為工業(yè)化所需要的技術(shù)工人，從而提升我國(guó)生產(chǎn)力的整體水平。勞動(dòng)力資源,比較優(yōu)勢(shì),能源安全-[飛諾網(wǎng)]

2.吸引和利用外資既要考慮勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，更要考慮能源的可持續(xù)發(fā)展

我們清醒地看到，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略在創(chuàng)新方面存在著明顯不足，甚至有可能使人陷

入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。在我國(guó)工業(yè)化初期，以勞動(dòng)力成本或天然資源為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通常都是進(jìn)入門檻不高的產(chǎn)業(yè)（李義平，2006），要將這一優(yōu)勢(shì)變成真正優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中，關(guān)鍵的問(wèn)題是政府制定科學(xué)合理的引進(jìn)外資政策，對(duì)于那些對(duì)資源消耗大和對(duì)環(huán)境破壞大的外資項(xiàng)目，要做充分論證，把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高進(jìn)入門檻，根據(jù)動(dòng)態(tài)資源稟賦原則及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。這樣，將勞動(dòng)力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，不僅可以節(jié)省能源，而且有利于能源的可持續(xù)發(fā)展，保障我國(guó)的能源安全。

3.反思地大物博的傳統(tǒng)思想，吸取有關(guān)國(guó)家能源儲(chǔ)備和利用的經(jīng)驗(yàn)，制定能源新戰(zhàn)略

2005年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“必須清醒地認(rèn)識(shí)到……經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出”，“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。”基于此，我們必須反思地大物博、能源大國(guó)等傳統(tǒng)思想，借鑒日本和美國(guó)的能源戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，多管齊下，推行能源消費(fèi)多樣化，減少對(duì)石油的依賴，建立石油儲(chǔ)備制度，把石油的地上油罐儲(chǔ)備與地下技術(shù)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)；加大新能源和再生能源的投資力度，制定有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)，把開(kāi)源與節(jié)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)；把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與參與國(guó)際競(jìng)合有機(jī)結(jié)合起來(lái)；建立全社會(huì)的能源需求和能效變化的預(yù)警指標(biāo)體系，等等。

勞動(dòng)安全論文:高速鐵路電務(wù)人員上道作業(yè)及勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究

摘要：本文主要是以哈大高鐵為前提，分析電務(wù)人員上道作業(yè)分類、時(shí)間，針對(duì)高速鐵路在施工、維修過(guò)程中存在的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，在作業(yè)過(guò)程、防護(hù)用品配備等方面進(jìn)行了分析，研判安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)作業(yè)過(guò)程中存在的傾向性問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的安全防控措施，旨在強(qiáng)化勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保人身安全風(fēng)險(xiǎn)有序可控。

關(guān)鍵詞：高速鐵路；電務(wù)人員上道作業(yè)；勞動(dòng)安全

高速鐵路是指新建設(shè)即開(kāi)行250km/h及以上動(dòng)車組列車，初期運(yùn)行速度不小于200km/h的客運(yùn)專線鐵路。哈大高鐵是中國(guó)目前在最北端的嚴(yán)寒地區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的一條高速鐵路，哈大高鐵于2012年12月1日正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。全長(zhǎng)921公里，為雙線電氣化鐵路。相比較哈齊客專和牡綏客專來(lái)講，哈大高鐵是一條成熟的線路，是后續(xù)兩條客運(yùn)專線開(kāi)通的基礎(chǔ)和技術(shù)包證。

1高鐵電務(wù)人員上道作業(yè)的基本情況

1.1臨時(shí)生產(chǎn)任務(wù)申請(qǐng)的臨時(shí)天窗

上道作業(yè)在不影響行車的前提條件下，如果有臨時(shí)的生產(chǎn)任務(wù)，如軌道電路分路不良測(cè)試、道岔調(diào)整等情況，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及文件要求進(jìn)行，因特殊原因需臨時(shí)增加維修作業(yè)時(shí)，在不與其他施工及維修作業(yè)產(chǎn)生沖突的前提下，由設(shè)備管理單位報(bào)主管業(yè)務(wù)處室審核同意后，報(bào)鐵路局調(diào)度所由負(fù)責(zé)高鐵值班副主任按照會(huì)簽計(jì)劃內(nèi)容組織實(shí)施。

1.2道岔除雪天窗

上道作業(yè)由于東北地區(qū)冬季多雪的季節(jié)特點(diǎn)，為提升應(yīng)對(duì)風(fēng)雪天氣處理能力，確保列車運(yùn)行安全及運(yùn)輸組織暢通。由調(diào)度所牽頭，根據(jù)運(yùn)行圖計(jì)劃安排各單位、各部門統(tǒng)一上道除雪，即利用行車間隙給定固定時(shí)間段的除雪窗。除雪窗根據(jù)調(diào)圖情況的變化而產(chǎn)生相應(yīng)的變化。

1.3綜合維修、施工天窗

上道作業(yè)各專業(yè)系統(tǒng)使用路用工程列車進(jìn)行施工（維修）作業(yè)或運(yùn)送人員、路料時(shí)，原則上按專業(yè)系統(tǒng)固定日期，每逢2、5、8日為電務(wù)系統(tǒng)作業(yè)日期。哈爾濱西動(dòng)車運(yùn)用所內(nèi)段管施工天窗時(shí)間，由車輛段根據(jù)列車運(yùn)行圖對(duì)動(dòng)車組出入庫(kù)時(shí)間及檢修作業(yè)規(guī)定實(shí)際調(diào)移的需求確定天窗時(shí)間，經(jīng)與設(shè)備管理單位協(xié)商同意后，向有關(guān)單位公布，天窗時(shí)間原則上不少于180分鐘。

1.4配合維修、施工

上道作業(yè)在綜合維修天窗以及施工天窗時(shí)間內(nèi)，經(jīng)常會(huì)有配合其他單位及部門的施工及維修作業(yè)，配合作業(yè)要與主體作業(yè)區(qū)分開(kāi)，并且要同等重視起來(lái)。在哈西東場(chǎng)、雙城北的240分鐘天窗以及哈西動(dòng)車所240分鐘天窗時(shí)間內(nèi)，經(jīng)常性會(huì)遇到如配合工務(wù)、供電、通信、房產(chǎn)等單位的配合作業(yè)。1.5設(shè)備發(fā)生故障后處理故障上道作業(yè)按照《哈爾濱鐵路局高速鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》哈鐵總〔2013〕37號(hào)文件第46條的規(guī)定，危及行車安全需立即搶修時(shí)，設(shè)備管理單位按規(guī)定采取措施，在《行車設(shè)備檢查登記簿》內(nèi)登記，經(jīng)調(diào)度所高鐵值班副主任批準(zhǔn)，調(diào)度命令進(jìn)行搶修，設(shè)備管理單位同時(shí)通知配合單位和鐵路局主管業(yè)務(wù)處室。

2高速鐵路勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判

2.1制定規(guī)章制度存在管理漏洞

在哈大高鐵試運(yùn)營(yíng)期間，我段出臺(tái)的高速鐵路勞動(dòng)安全規(guī)章制度中，沒(méi)有明確上道作業(yè)必須設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人員條款，在文件研討時(shí)，專業(yè)主管部門認(rèn)為，高鐵日常檢修、養(yǎng)護(hù)作業(yè)全部在天窗內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有列車運(yùn)行，因此不用設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員，同時(shí)又可以增強(qiáng)作業(yè)人員力量，解決人員緊張問(wèn)題，在這種思維定式下，形成了潛在的管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2駐所與駐站聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系不徹底

隨著哈大高鐵的日漸成熟，哈齊和牡綏客專的穩(wěn)步引入，有存在盲目樂(lè)觀的情緒存在，施工、天窗修過(guò)程中存在麻痹思想，認(rèn)為高鐵天窗點(diǎn)內(nèi)無(wú)列車運(yùn)行，駐所與駐站聯(lián)絡(luò)員降低了對(duì)安全防護(hù)的要求，降低了聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全防護(hù)警惕性不高，不嚴(yán)格執(zhí)行3-5分鐘聯(lián)絡(luò)基本制度等。

2.3天窗作業(yè)計(jì)劃提報(bào)不細(xì)致

提報(bào)的天窗計(jì)劃中施工地點(diǎn)不詳細(xì)、作業(yè)項(xiàng)目包含廣、影響范圍是整個(gè)咽喉，往往是計(jì)劃多而實(shí)際干的少，存在上道后隨意作業(yè)的傾向，天窗計(jì)劃提報(bào)的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不實(shí)際。天窗計(jì)劃提報(bào)要大而全，防止出現(xiàn)超范圍作業(yè)的問(wèn)題，這樣就導(dǎo)致駐站聯(lián)絡(luò)員不能掌握尤其是室外作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)，人身安全防護(hù)處于不失控狀態(tài)，作業(yè)過(guò)程中一旦出現(xiàn)供電、工務(wù)軌道車平行作業(yè)等突發(fā)情況，無(wú)法在及時(shí)時(shí)間進(jìn)行人身安全有效防護(hù)。

2.4駐站聯(lián)絡(luò)員與駐所聯(lián)絡(luò)員、室內(nèi)外通訊聯(lián)絡(luò)存在盲區(qū)

2.4.1現(xiàn)場(chǎng)駐站聯(lián)絡(luò)員的手持終端有時(shí)會(huì)被無(wú)意識(shí)的放在無(wú)信號(hào)的地方，導(dǎo)致個(gè)別情況下調(diào)度所有臨時(shí)施工或者天窗修時(shí)間情況變更，以及故障發(fā)生時(shí)，均無(wú)法及時(shí)聯(lián)系上現(xiàn)場(chǎng)駐站聯(lián)絡(luò)員，從而導(dǎo)致施工、天窗修時(shí)間延時(shí)，故障不能及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)等危險(xiǎn)情況發(fā)生。

2.4.2高速鐵路各站區(qū)間距離長(zhǎng)，施工及天窗作業(yè)時(shí)對(duì)講電臺(tái)通訊距離受限，無(wú)法進(jìn)行有效、通訊聯(lián)絡(luò)，室內(nèi)與室外聯(lián)絡(luò)由于室內(nèi)對(duì)講電臺(tái)通訊信號(hào)受到屏蔽影響，通訊質(zhì)量受到嚴(yán)重干擾，室內(nèi)外聯(lián)絡(luò)語(yǔ)音聽(tīng)不清晰，直接威脅到行車和人身安全。

3改進(jìn)措施及建議

3.1進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)作業(yè)的管理辦法。確保高鐵作業(yè)電務(wù)人員按照調(diào)度命令要求，認(rèn)真做好上道、作業(yè)和下道組織工作，并經(jīng)作業(yè)負(fù)責(zé)人核對(duì)人數(shù)和工具、材料后，方可離開(kāi)。在故障發(fā)生后盡快做出反應(yīng)，或者通過(guò)協(xié)調(diào)克服雙城北站上道難的問(wèn)題。

3.2做好綜合維修、施工天窗前的人員安排工作，指定專人負(fù)責(zé)配合施工維修。為防止駐站（所）聯(lián)絡(luò)員不清楚配合施工進(jìn)度盲目在配合施工上簽字，在配合作業(yè)完成后要及時(shí)與駐站聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，告知配合施工、維修進(jìn)度和完成情況。

3.3科學(xué)合理提報(bào)施工（天窗）計(jì)劃，當(dāng)日干什么活，就提什么計(jì)劃，杜絕大而全現(xiàn)象。特別是認(rèn)真組織召開(kāi)作業(yè)前的安全預(yù)想、風(fēng)險(xiǎn)提示會(huì)議，并進(jìn)行錄音留存?zhèn)洳椋屪鳂I(yè)人員、駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員都明確知道作業(yè)任務(wù)、作業(yè)分組、作業(yè)地點(diǎn)。

3.4施工作業(yè)過(guò)程中，駐站、所聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員與施工作業(yè)負(fù)責(zé)人必須按規(guī)定落實(shí)3～5分鐘安全通話制度，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)單元較多時(shí)，要適當(dāng)增加駐站聯(lián)絡(luò)員或在現(xiàn)場(chǎng)增加中間聯(lián)絡(luò)員，保持通訊暢通。作業(yè)過(guò)程中通訊中斷時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員、施工作業(yè)負(fù)責(zé)人要采取緊急措施，立即組織施工作業(yè)人員停止作業(yè)，到安全地點(diǎn)避車。結(jié)束語(yǔ)高速鐵路的規(guī)章制度正在日趨成熟和健全，強(qiáng)化高鐵勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，切實(shí)提高全員的勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是當(dāng)下的主要課題，也是我們持之以恒不能改變和放松的永恒課題。只有將規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的理念扎根在心里，才能讓高速鐵路運(yùn)行的安全、暢通。

作者：王靜雪 單位：哈爾濱鐵路局哈爾濱電務(wù)段

勞動(dòng)安全論文:礦山勞動(dòng)安全人力資源管理策略

編者按：本論文主要從嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，錄用合格員工；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)安全教育；完善安全考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；善用薪酬手段，健全勞保用品；優(yōu)化工時(shí)休假，做好社保管理；受理勞動(dòng)申訴，預(yù)防職業(yè)危害等進(jìn)行講述，包括了對(duì)于勞動(dòng)安全負(fù)有管理責(zé)任的礦山企業(yè)各級(jí)管理人員等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

【摘要】礦山企業(yè)勞動(dòng)安全事故頻發(fā)日益成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，預(yù)防和保護(hù)勞動(dòng)安全成為礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重中之重。礦山企業(yè)的人力資源管理應(yīng)配合勞動(dòng)安全管理，從多方面防范勞動(dòng)安全隱患，化解勞動(dòng)安全危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】礦山企業(yè)勞動(dòng)安全；人力資源管理；勞動(dòng)安全管理

近年來(lái)，礦山企業(yè)勞動(dòng)安全日益成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，勞動(dòng)安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)、嚴(yán)重的特點(diǎn)。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故815起，死亡1026人，其中發(fā)生一次死亡3－9人較大事故37起，死亡144人，發(fā)生一次死亡10－29人重大事故1起，死亡29人。

礦山企業(yè)由于技術(shù)工種眾多、設(shè)施設(shè)備要求高、自然環(huán)境惡劣等客觀原因，屬于容易發(fā)生勞動(dòng)安全事故的企業(yè)。但由于安全意識(shí)淡薄、管理不善等主觀原因造成的勞動(dòng)安全事故，礦山企業(yè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。法律規(guī)定礦山企業(yè)必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理體系，防范和保障安全生產(chǎn)。安全管理機(jī)構(gòu)行使企業(yè)日常安全管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)包括勞動(dòng)安全在內(nèi)的全部安全事務(wù)。

勞動(dòng)安全管理對(duì)礦山企業(yè)至關(guān)重要，關(guān)系到員工的身體健康和生命安全，也關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定生存。礦山企業(yè)必須從全局考慮勞動(dòng)安全，調(diào)動(dòng)全體部門配合安全機(jī)構(gòu)，支持和參與勞動(dòng)安全管理。人力資源管理涉及員工勞動(dòng)的方方面面，對(duì)于配合勞動(dòng)安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動(dòng)安全隱患，化解勞動(dòng)安全危機(jī)。礦山企業(yè)的人力資源部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行各項(xiàng)日常管理業(yè)務(wù)時(shí)，積極配合安全機(jī)構(gòu)，從制度和操作上管理和監(jiān)督勞動(dòng)安全。

一、嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，錄用合格員工

為確保勞動(dòng)安全，礦山企業(yè)不僅需要建立完善的勞動(dòng)安全管理制度，更需要擁有一支專業(yè)技術(shù)熟練、綜合素質(zhì)較高、安全操作規(guī)范的員工隊(duì)伍，能夠主動(dòng)遵守安全技術(shù)規(guī)程，具備較強(qiáng)的自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，降低勞動(dòng)安全事故發(fā)生率。招聘新員工時(shí)，人力資源部門應(yīng)邀請(qǐng)安全機(jī)構(gòu)參與，對(duì)涉及勞動(dòng)安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對(duì)不同類型崗位設(shè)立不同標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于勞動(dòng)安全負(fù)有管理責(zé)任的礦山企業(yè)各級(jí)管理人員，包括中高層管理人員、車間主任、生產(chǎn)班組長(zhǎng)等等，應(yīng)重點(diǎn)考察勞動(dòng)安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。高層管理人員是礦山企業(yè)勞動(dòng)安全的主要責(zé)任人，中層管理人員是部門勞動(dòng)安全的管理責(zé)任人，負(fù)有貫徹執(zhí)行勞動(dòng)安全法規(guī)和制度、指導(dǎo)支持勞動(dòng)安全保護(hù)、檢查勞動(dòng)安全執(zhí)行情況以及處理重大勞動(dòng)安全事故等任務(wù)，要求熟悉勞動(dòng)安全法規(guī)，具備多年勞動(dòng)安全管理經(jīng)驗(yàn)。車間主任是車間勞動(dòng)安全責(zé)任人，負(fù)有執(zhí)行勞動(dòng)安全規(guī)章制度、制訂落實(shí)安全操作規(guī)程、排除安全隱患、開(kāi)展勞動(dòng)安全培訓(xùn)考核以及參與處理勞動(dòng)安全事故等任務(wù)，要求熟悉車間設(shè)備安全操作規(guī)程，具備豐富的車間勞動(dòng)安全日常管理經(jīng)驗(yàn)。生產(chǎn)班組長(zhǎng)是班組勞動(dòng)安全監(jiān)督人，負(fù)有具體執(zhí)行勞動(dòng)安全規(guī)章制度、組織學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、開(kāi)展日常班組安全會(huì)、監(jiān)督使用勞保用品以及參與勞動(dòng)安全事故調(diào)查處理等任務(wù)，要求熟練掌握班組崗位操作技能和知識(shí)，具備細(xì)致的班組勞動(dòng)安全保護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

操作機(jī)器設(shè)備以及在艱苦或危險(xiǎn)環(huán)境（如高壓鍋爐、露天采礦、井下采礦等）中作業(yè)的崗位，是勞動(dòng)安全事故發(fā)生率較高的崗位。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定了十七大類特種作業(yè)人員，要求這些人員必須持有特種作業(yè)操作證才能上崗，礦山企業(yè)幾乎涵蓋了所有類別的特種作業(yè)。這些崗位容易發(fā)生勞動(dòng)安全傷亡事故，必須由技術(shù)熟練、考核合格的持證人員操作。招聘這些崗位時(shí)，人力資源部門和安全機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格查驗(yàn)特種作業(yè)操作證，無(wú)證或無(wú)效證件的人員堅(jiān)決不予錄用。

二、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)安全教育

員工技術(shù)水平高、操作規(guī)范，會(huì)減少違章作業(yè)導(dǎo)致的勞動(dòng)安全事故。礦山企業(yè)應(yīng)采取多種行之有效的途徑培訓(xùn)員工提高專業(yè)技能，主要包括：（1）設(shè)備、工藝等理論知識(shí)集中授課，將具備類似作業(yè)性質(zhì)的工種或同一車間工種集中起來(lái)，進(jìn)行系統(tǒng)地原理、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；（2）在崗操作技術(shù)學(xué)習(xí)，采取現(xiàn)場(chǎng)模擬或“師傅帶徒弟”等方法培訓(xùn)崗位實(shí)際操作技能；（3）特種作業(yè)操作證復(fù)審培訓(xùn)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定特種作業(yè)操作證每2年由原考核發(fā)證部門復(fù)審一次，連續(xù)從事本工種10年以上的，經(jīng)用人單位進(jìn)行知識(shí)更新后，復(fù)審時(shí)間可延長(zhǎng)至每4年一次；（4）勞動(dòng)技能競(jìng)賽，同一工種集中進(jìn)行技術(shù)能力競(jìng)賽，起到先進(jìn)表率落后、激勵(lì)提高技能的作用。

人力資源部門除了組織上述技術(shù)培訓(xùn)外，還應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)勞動(dòng)安全教育。新進(jìn)員工必須經(jīng)過(guò)企業(yè)級(jí)、車間級(jí)和班組級(jí)三級(jí)安全教育，經(jīng)過(guò)考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進(jìn)行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結(jié)并書(shū)面記錄。定期組織員工進(jìn)行安全制度、安全知識(shí)、安全思想、安全演習(xí)等教育。

三、完善安全考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

勞動(dòng)安全是礦山企業(yè)生產(chǎn)重中之重，企業(yè)建立了勞動(dòng)安全責(zé)任制，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)必須將勞動(dòng)安全作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，達(dá)到勞動(dòng)安全與工作績(jī)效、獎(jiǎng)懲相掛鉤的效果。人力資源部門實(shí)施考核體系時(shí)，對(duì)于與勞動(dòng)安全密切相關(guān)的崗位，可以采取兩種方法進(jìn)行勞動(dòng)安全考核：一是設(shè)立相對(duì)指標(biāo)，將勞動(dòng)安全指標(biāo)列為KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）中的一項(xiàng)，并賦予一定比例的權(quán)重，根據(jù)勞動(dòng)安全實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)分，計(jì)入績(jī)效考核總分；二是設(shè)立指標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)安全事故發(fā)生率和嚴(yán)重程度，扣減績(jī)效考核總分，例如發(fā)生重大傷亡事故扣減全部績(jī)效考核分，績(jī)效總分為零。

實(shí)施勞動(dòng)安全考核時(shí)，可以針對(duì)不同崗位從以下方面選擇考核內(nèi)容：勞動(dòng)安全事故發(fā)生率及傷亡情況；勞動(dòng)安全合理化建議采納效果；排除隱患防止重大勞動(dòng)安全事故發(fā)生；遵守安全技術(shù)操作規(guī)程；合理使用勞動(dòng)保護(hù)用品；勞動(dòng)安全教育學(xué)習(xí)；勞動(dòng)安全制度制訂及落實(shí)等等。

根據(jù)勞動(dòng)安全考核結(jié)果，對(duì)勞動(dòng)安全績(jī)效者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效較差者予以懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)可以采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)給予獎(jiǎng)金、評(píng)選安全先進(jìn)集體和個(gè)人、通報(bào)表?yè)P(yáng)等方式實(shí)現(xiàn)。懲罰可以采取經(jīng)濟(jì)懲罰或精神懲罰，如扣發(fā)工資獎(jiǎng)金、批評(píng)教育、書(shū)面通報(bào)等，發(fā)生嚴(yán)重勞動(dòng)安全事故的責(zé)任人，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、善用薪酬手段，健全勞保用品

薪酬管理是促進(jìn)勞動(dòng)安全管理的有效工具，通過(guò)薪酬手段達(dá)到正強(qiáng)化勞動(dòng)安全，或者負(fù)強(qiáng)化勞動(dòng)安全事故的效果。勞動(dòng)紀(jì)律與勞動(dòng)安全密切相關(guān)，許多勞動(dòng)安全事故是由于違反勞動(dòng)紀(jì)律產(chǎn)生的，如班中酗酒造成違章作業(yè)，曠工導(dǎo)致空崗或臨時(shí)替崗形成安全隱患。人力資源部門設(shè)計(jì)薪酬制度時(shí)，薪酬數(shù)量應(yīng)與勞動(dòng)紀(jì)律相聯(lián)系，如曠工1天扣發(fā)3天的工資并取消當(dāng)月獎(jiǎng)金，酗酒者責(zé)令退出工作崗位按曠工處理，請(qǐng)事假扣發(fā)當(dāng)天工資及獎(jiǎng)金，等等。嚴(yán)格的考勤與薪酬管理會(huì)強(qiáng)化員工遵守勞動(dòng)紀(jì)律，減少勞動(dòng)安全事故隱患。同時(shí)，人力資源部門應(yīng)做到不拖欠工資，及時(shí)核算工資，盡快發(fā)放工資，避免員工因晚發(fā)工資出現(xiàn)焦躁不滿情緒，工作時(shí)造成勞動(dòng)安全事故隱患。

勞動(dòng)保護(hù)用品能夠保障員工的身體健康和安全，有效防止勞動(dòng)安全事故。礦山企業(yè)由于作業(yè)環(huán)境較惡劣，對(duì)不同崗位配備不同種類的勞保用品更為必要。勞保用品選用原則根據(jù)我國(guó)1989年頒布的《勞動(dòng)防護(hù)用品選用的規(guī)則》（GB11651—1989）這一國(guó)家標(biāo)定。人力資源部門應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，監(jiān)督采購(gòu)足量合適的勞保用品，并按照作業(yè)崗位特點(diǎn)定期予以更換或維修。

五、優(yōu)化工時(shí)休假，做好社保管理

工時(shí)和休假管理與勞動(dòng)安全有著密切關(guān)系，合理的工時(shí)與休假能夠保障員工避免疲勞作業(yè)、精力更好地工作，減少勞動(dòng)安全事故發(fā)生。勞動(dòng)法對(duì)工時(shí)和休假做出了強(qiáng)制性規(guī)定，人力資源部門在遵守法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同崗位特點(diǎn)，實(shí)行靈活的工時(shí)和休假制度。礦山企業(yè)生產(chǎn)一般不能中斷，作業(yè)人員實(shí)行倒班制工時(shí)，其余人員可以選用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、不定時(shí)工時(shí)制或綜合計(jì)算工時(shí)制，后兩種需要向勞動(dòng)行政部門報(bào)批。根據(jù)勞動(dòng)法等法規(guī)，員工享受休息日、節(jié)假日、帶薪年休假等假期，女職工有權(quán)享受產(chǎn)假。人力資源部門在進(jìn)行崗位定編定員時(shí)，必須綜合考慮工時(shí)和休假因素，配備充足適量的人員，避免因人少導(dǎo)致員工無(wú)法休息，出現(xiàn)違法用工或空崗，造成勞動(dòng)安全隱患。

為員工按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)能夠保障員工基本的生活權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)員工積極性和保障勞動(dòng)安全。人力資源部門為全體員工按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。工傷保險(xiǎn)針對(duì)員工發(fā)生勞動(dòng)安全事故后，按照工傷待遇由社會(huì)或單位給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。醫(yī)療保險(xiǎn)針對(duì)員工患病或非因工負(fù)傷，由社會(huì)統(tǒng)籌給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

六、受理勞動(dòng)申訴，預(yù)防職業(yè)危害

協(xié)調(diào)勞資關(guān)系是人力資源部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，礦山企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)復(fù)雜、條件惡劣，面對(duì)的勞動(dòng)申訴和建議數(shù)量更多。勞動(dòng)申訴和建議可能由員工提出，也可能由工會(huì)等組織提出。勞動(dòng)申訴和建議的內(nèi)容涉及員工勞動(dòng)利益的方方面面，如工資獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇方面，作業(yè)環(huán)境、勞保用品等勞動(dòng)安全方面。接收申訴和建議后，人力資源部門應(yīng)盡快調(diào)查了解，尋找解決方案，處理完畢后向員工及時(shí)反饋，避免發(fā)生勞資糾紛。涉及勞動(dòng)安全方面的申訴和建議，人力資源部門應(yīng)轉(zhuǎn)送安全機(jī)構(gòu)處理，并給予支持和監(jiān)督。

發(fā)生勞動(dòng)安全事故后，人力資源部門應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，調(diào)查分析事故發(fā)生的原因、處理辦法及責(zé)任人。對(duì)于事故受害人，按規(guī)定及時(shí)予以救治并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，符合工傷條件的按工傷辦法處理。處理勞動(dòng)安全事故堅(jiān)持“三不放過(guò)”原則，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事故發(fā)生后沒(méi)有整改措施不放過(guò)、責(zé)任者和員工沒(méi)有受到教育不放過(guò)。對(duì)于事故責(zé)任人，人力資源部門根據(jù)事故處理決定，給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分或移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

員工在某些崗位長(zhǎng)期工作有患職業(yè)病的危險(xiǎn)，根據(jù)2002年衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部印發(fā)的《職業(yè)病目錄》，我國(guó)共有10類104種職業(yè)病，并且職業(yè)病種類有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。礦山企業(yè)屬于職業(yè)病多發(fā)的企業(yè)，人力資源部門應(yīng)配合安全機(jī)構(gòu)，監(jiān)督和協(xié)助改善工作環(huán)境和勞保用品，預(yù)防職業(yè)病發(fā)生，保障職業(yè)勞動(dòng)安全。

七、設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安管人員

由于礦山企業(yè)安全事故的高發(fā)性，法律規(guī)定必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，行使企業(yè)日常安全管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)包括勞動(dòng)安全在內(nèi)的全部安全事務(wù)。人力資源部門完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮到設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備合格的安全管理人員。礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理委員會(huì)，由較高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任、副主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、安全工程師擔(dān)任委員，委員會(huì)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督企業(yè)全部的安全事務(wù)。員工較多或易發(fā)生安全事故的部門，應(yīng)設(shè)置安全管理小組并配備專職安全員，管理本部門的安全事務(wù)。其他部門以及車間和班組，根據(jù)安全事務(wù)工作量，配備專職或兼職安全員。下級(jí)安全機(jī)構(gòu)受上級(jí)安全機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督，各級(jí)行政負(fù)責(zé)人是本級(jí)安全管理的責(zé)任人。安全工程師和安全員的任職資格要求具備豐富的安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，一般要求有注冊(cè)安全工程師證書(shū)和安全員證書(shū)。

勞動(dòng)安全論文:勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全探究

摘要:

針對(duì)全國(guó)各地勞動(dòng)密集型企業(yè)易發(fā)生的群死群傷重特大火災(zāi)事故現(xiàn)狀，分析了勞動(dòng)密集型企業(yè)現(xiàn)階段消防安全中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的管理措施，為勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行消防安全管理提供參考。

關(guān)鍵詞:

勞動(dòng)密集型企業(yè);消防安全;措施

勞動(dòng)密集型企業(yè)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要大量勞動(dòng)力，對(duì)設(shè)備和技術(shù)依賴程度較低，產(chǎn)品成本中勞動(dòng)量消耗占比大的產(chǎn)業(yè)，具有從事勞動(dòng)生產(chǎn)的員工人數(shù)多、技術(shù)操作要求不高、資金投入少、資金回籠周期短等特點(diǎn)，主要集中在制衣、制鞋、倉(cāng)儲(chǔ)物流、玩具、冷凍、電子等行業(yè)，是各地各級(jí)政府招商引資項(xiàng)目的。各地各級(jí)政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加了勞動(dòng)力就業(yè)率和政府財(cái)稅收入，但缺乏對(duì)企業(yè)消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入和消防總體規(guī)劃的同步考慮，多數(shù)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的消防安全隱患突出。自2010年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生重特大火災(zāi)事故23起、死亡416人，其中9起發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)，死亡240人，亡人數(shù)和起數(shù)分別占重特大火災(zāi)事故總數(shù)的58%和40%。2013年，吉林長(zhǎng)春德惠“6?3”禽業(yè)公司重特大火災(zāi);2014年，浙江臺(tái)州溫嶺“1?14”鞋廠、廣東揭陽(yáng)普寧“3?26”內(nèi)衣作坊、山東濰坊壽光“11?16”食品加工車間等重特大火災(zāi)事故，均發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)，給老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失。為總結(jié)汲取事故教訓(xùn)，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的消防安全問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析探討［1］。

1勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的消防安全問(wèn)題

1.1城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃存在較大缺陷

(1)隨著我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，城中村、工業(yè)園得以迅速的發(fā)展，大多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)都位于城中村或工業(yè)園內(nèi)。這些位于城中村或工業(yè)園內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速，且基本處于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，大都未經(jīng)過(guò)土地建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目施工許可和消防基礎(chǔ)規(guī)劃等行政許可，擅自開(kāi)工建設(shè)、違法投入使用的現(xiàn)象十分突出，這就導(dǎo)致了勞動(dòng)密集型企業(yè)存在著“先天性”的消防安全隱患。例如在企業(yè)區(qū)域內(nèi)未設(shè)置消防車通道，缺少消防水池和相關(guān)的消防設(shè)施器材等問(wèn)題，一旦發(fā)生火災(zāi)很難及時(shí)有效處理，極易造成人民群眾的傷亡事故，增加了火災(zāi)的危害性［2］。

(2)存在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展不平衡，重復(fù)投產(chǎn)反復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。其主要為制衣、制鞋、倉(cāng)儲(chǔ)物流、玩具、冷凍、電子等行業(yè)，其生產(chǎn)原料以紡織布料、發(fā)泡塑料、電子元器件、甲苯、液氨等可燃易燃物質(zhì)為主，多數(shù)為甲類、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)(或儲(chǔ)存)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)產(chǎn)生大量一氧化氮、一氧化碳、氰化物、硫化物等有毒劇毒氣體產(chǎn)物，易造成嚴(yán)重的員工傷亡事故。

1.2消防審批和監(jiān)管存在明顯缺失

根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，勞動(dòng)密集型企業(yè)在建設(shè)投產(chǎn)(或改建、擴(kuò)建)之初大多就存在土地建設(shè)規(guī)劃、施工許可等方面的監(jiān)管不及時(shí)或者缺失的情況，導(dǎo)致大量建設(shè)在城中村、工業(yè)園內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的用地性質(zhì)多數(shù)為(農(nóng)村)住宅用地和涉及征遷的集體土地用地等情況，使得這些勞動(dòng)密集型企業(yè)所屬的廠房、倉(cāng)庫(kù)等建筑物在“先上車，后補(bǔ)票”的過(guò)程中無(wú)法辦理建設(shè)規(guī)劃、施工等行政許可，消防部門自然也會(huì)認(rèn)定此類工業(yè)建筑物屬于“不合法”建筑物而無(wú)法進(jìn)行消防窗口受理，從而不能進(jìn)行消防審批，最終出現(xiàn)了很多“上了車，也補(bǔ)不到票”的現(xiàn)象，因而產(chǎn)生了勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在“建筑物耐火等級(jí)低、防火間距明顯不足、無(wú)消防車道、疏散出口不足或?qū)挾炔粔颉⑾涝O(shè)施器材應(yīng)設(shè)而未設(shè)或不足、使用易燃可燃保溫材料或違章搭建易燃夾芯材料的彩鋼板建筑、電氣線路敷設(shè)不符合要求”等消防硬件條件嚴(yán)重缺失的情況。正因?yàn)檫@些勞動(dòng)密集型企業(yè)在消防審批環(huán)節(jié)存在明顯缺失，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中監(jiān)管難度非常大。以上問(wèn)題所涉及的勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，情況復(fù)雜，又對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和生活影響較大，且此類企業(yè)必將長(zhǎng)期大量存在，因而發(fā)生群死群傷的重特大火災(zāi)事故的概率很高。

1.3企業(yè)消防安全管理欠缺、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

勞動(dòng)密集型企業(yè)的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益、一味強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未認(rèn)清消防安全的重要性，不重視消防安全成本的投入。企業(yè)普遍存在“違章生產(chǎn)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)物品、違章施工或動(dòng)火作業(yè)、電氣線路私接亂拉或閘刀裸露、疏散通道堵塞、安全出口上鎖、消防設(shè)施器材維保不到位、違法允許生產(chǎn)儲(chǔ)存住宿在同一建筑物內(nèi)”等動(dòng)態(tài)性火災(zāi)隱患和違法行為。例如2013年6月3日6時(shí)10分許，吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故時(shí)，主廠房?jī)?nèi)疏散通道復(fù)雜，南側(cè)主通道的西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火勢(shì)蔓延迅速，大量聚集在主廠房?jī)?nèi)工作的工人在吸入了燃燒產(chǎn)生的有毒煙氣、泄漏的氨氣等有毒物質(zhì)后，喪失了逃生時(shí)機(jī)，共造成121人死亡、76人受傷，1.7萬(wàn)余平方米主廠房及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億余元，這就是一起典型的因企業(yè)消防安全管理混亂導(dǎo)致的人間慘劇［3］。

2加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全的應(yīng)對(duì)措施

企業(yè)的安全和生產(chǎn)是息息相關(guān)的，可以說(shuō)消防安全是安全生產(chǎn)的重要保障，要杜絕和減少較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面制定相應(yīng)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策:

2.1統(tǒng)一規(guī)劃治理

地方黨委政府及有關(guān)職能部門，應(yīng)把“安全生產(chǎn)”納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中去綜合考慮，樹(shù)立“大經(jīng)濟(jì)、大安全”的雙核指標(biāo)意識(shí)，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，并把對(duì)企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關(guān)職能部門的年度績(jī)效考核之中，切實(shí)確保企業(yè)消防安全工作落到實(shí)處;堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃先行原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加快和完善企業(yè)周邊道路、水源和供水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善已建成勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全環(huán)境;另一方面，從源頭抓起，提請(qǐng)政府把消防部門納入當(dāng)?shù)卣笠?guī)委成員單位，強(qiáng)化消防部門在項(xiàng)目規(guī)劃前的事前參與監(jiān)督，凡是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，一律不得立項(xiàng)和辦理其他手續(xù)，杜絕勞動(dòng)密集型企業(yè)布局隨意、設(shè)置不合理的現(xiàn)象，確保不留下“先天性”火災(zāi)隱患。

2.2強(qiáng)化消防依法監(jiān)管和宣傳的廣度和深度

將勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全整治納入政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的群防綜治工作的范疇，擴(kuò)展消防整治廣度和深度。在整治過(guò)程中必須牢固樹(shù)立“縣級(jí)以上政府及時(shí)責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)直接責(zé)任主體、公安消防部門主推手作用”的意識(shí)，層層抓好落實(shí)。目前勞動(dòng)密集型企業(yè)大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及工業(yè)園內(nèi)，各級(jí)消防部門因警力受限，應(yīng)充分發(fā)揮主推手作用，較大限度的利用基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和派出所開(kāi)展“網(wǎng)格化”排查和消防宣傳這些有力武器，深入推進(jìn)排查整治，擴(kuò)大消防宣傳的影響力;同時(shí)，公安消防部門應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)、督導(dǎo)促進(jìn)特別是專業(yè)培訓(xùn)的作用，聯(lián)合安監(jiān)及其他行業(yè)部門依法實(shí)施部門監(jiān)管職責(zé)，并分類分級(jí)開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促企業(yè)自查自糾，進(jìn)行技術(shù)改造，組織檢查整改［4］。

2.3落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任

安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是必須履行的法律責(zé)任，消防安全工作是勞動(dòng)密集型企業(yè)的主體責(zé)任。本著“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)出事、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“防火巡查(檢查)、火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理和維保、用火用電管理、動(dòng)火審批和監(jiān)護(hù)”等逐級(jí)消防安全責(zé)任和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)各崗位消防安全責(zé)任人，建立完善企業(yè)消防安全組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)消防隊(duì)，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，每半年對(duì)員工開(kāi)展不少于一次消防安全培訓(xùn)和新員工崗前消防安全上崗培訓(xùn)，并定期組織企業(yè)員工進(jìn)行消防安全自防自救演練，逐步建立起企業(yè)“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)制。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源大國(guó)，勞動(dòng)密集型企業(yè)分布廣泛，做好勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全工作，對(duì)于有效降低重特大火災(zāi)事故的發(fā)生概率、減少人員傷亡數(shù)量有著重大現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)各界應(yīng)從講政治的高度出發(fā)，做好勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全管理工作，切實(shí)維護(hù)好全社會(huì)安全生產(chǎn)的大局。

作者:周瑾 單位:邵陽(yáng)市消防支隊(duì)

勞動(dòng)安全論文:社區(qū)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)施意見(jiàn)

各社區(qū)：

為有效預(yù)防和遏制各類安全事故和突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察的政策規(guī)定，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，要求社區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察工作，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，形成“街道、社區(qū)、企業(yè)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察工作格局。現(xiàn)結(jié)合我街道實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主；全員參與，綜合治理；科學(xué)管理，持續(xù)改進(jìn)”的工作方針，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，努力推進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立和完善安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察的長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成分級(jí)監(jiān)管、責(zé)任明晰、定位、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)管、時(shí)時(shí)監(jiān)控，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角、應(yīng)急處置救援及時(shí)有效，促使社區(qū)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)，杜絕各類安全事故和群體性勞資糾紛事件的發(fā)生。

三、工作職責(zé)

安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察工作實(shí)行“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”原則，社區(qū)要把安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察工作納入社區(qū)重點(diǎn)工作，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)部署、同時(shí)考核。社區(qū)主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察的及時(shí)責(zé)任人，其他兩委成員負(fù)責(zé)所有點(diǎn)位（包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、“九小場(chǎng)所”、職工宿舍、職工租賃房、居民出租房等人員居住場(chǎng)所、市場(chǎng)、山林建筑等）的安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察工作。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊人員裝備。為切實(shí)做好對(duì)本轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察工作，各社區(qū)必須設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，加掛“安全生產(chǎn)監(jiān)察站”和“勞動(dòng)監(jiān)察站”兩個(gè)牌子，由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并按要求配齊2-3名專職協(xié)管員，協(xié)管員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗，配備執(zhí)法服裝。同時(shí)各工作機(jī)構(gòu)必須配備所需辦公場(chǎng)所、電腦、打印機(jī)等裝備。各社區(qū)要制定安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察工作職責(zé)，建立各項(xiàng)管理制度，并制度上墻，要求淺藍(lán)色底、紅色標(biāo)題、內(nèi)容為黑字、規(guī)格為90cmx60cm（具體內(nèi)容見(jiàn)附件）。

（二）實(shí)施網(wǎng)格化管理，層層落實(shí)責(zé)任。要實(shí)施網(wǎng)格化管理，各社區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)所有點(diǎn)位細(xì)化到每名“兩委”成員，實(shí)行責(zé)任倒查制。要與轄區(qū)內(nèi)的所有點(diǎn)位簽訂安全生產(chǎn)與勞動(dòng)監(jiān)察工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，督促企業(yè)、單位在內(nèi)部層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任目標(biāo)，做到事事有人管，實(shí)現(xiàn)社區(qū)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)檢查巡查，完善檔案資料。各社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)日常檢查巡查，健全各項(xiàng)檢查記錄、隱患跟蹤、整改臺(tái)帳等檔案資料。安全生產(chǎn)臺(tái)帳：按照街道印發(fā)的社區(qū)安監(jiān)工作規(guī)范要求必須建立13類臺(tái)帳（1、轄區(qū)內(nèi)所有點(diǎn)位分類管理明細(xì)臺(tái)帳；2、安全生產(chǎn)檢查臺(tái)帳；3、安全生產(chǎn)會(huì)議臺(tái)帳；4、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)臺(tái)帳；5、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員臺(tái)帳；6、特種作業(yè)人員臺(tái)帳；7、安全生產(chǎn)投入臺(tái)帳；8、特種設(shè)備臺(tái)帳；9、事故隱患和重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)帳；10、事故管理臺(tái)帳；11、安全費(fèi)用提取登記臺(tái)帳；12、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案及演練臺(tái)賬；13、安全生產(chǎn)責(zé)任制臺(tái)帳）。勞動(dòng)監(jiān)察臺(tái)帳：必須建立六類臺(tái)賬（1、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明細(xì)臺(tái)帳；2、每月檢查臺(tái)帳；3、會(huì)議臺(tái)帳；4、勞動(dòng)知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)臺(tái)帳；5、隱患報(bào)告臺(tái)帳；6、事件處理臺(tái)帳）。

五、保障制度

（一）落實(shí)日常檢查制度。社區(qū)“兩委”成員每月要對(duì)轄區(qū)企業(yè)、單位的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)工資檢查一遍，現(xiàn)場(chǎng)檢查要有照片、記錄等資料。對(duì)查出的問(wèn)題及隱患能當(dāng)場(chǎng)整改要求立即整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的督促限期整改，對(duì)拒不整改或者整改不到位的企業(yè)及時(shí)提報(bào)街道安監(jiān)辦，由街道安監(jiān)辦依法予以查處。社區(qū)每周將安全生產(chǎn)檢查記錄、每月月末將勞資檢查記錄，經(jīng)社區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)街道安監(jiān)辦備案。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。社區(qū)要積極配合區(qū)、街道的執(zhí)法工作，對(duì)存在的重大問(wèn)題及隱患要及時(shí)上報(bào)，保持信息互動(dòng)。街道安監(jiān)辦等相關(guān)職能部門要每月組織社區(qū)開(kāi)展1-2次聯(lián)合大檢查活動(dòng)，有針對(duì)性地對(duì)重大危險(xiǎn)源單位或重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查，集中解決一批隱患多、整改難度大的點(diǎn)位，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和違法經(jīng)營(yíng)行為。各社區(qū)要立即對(duì)所有點(diǎn)位內(nèi)的違章建筑，特別是各類板房進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，對(duì)“三合一”企業(yè)，各社區(qū)要排查，一律不準(zhǔn)職工在車間內(nèi)居住，由企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一另行安置，所有工作均要在2013年1月底完成。

（三）嚴(yán)格考核機(jī)制。社區(qū)安監(jiān)站和勞動(dòng)監(jiān)察站在社區(qū)黨委（總支、支部）和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，接受街道安監(jiān)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作列入社區(qū)年度考核。對(duì)日常監(jiān)管、排查不力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)不及時(shí)或日常工作中，不及時(shí)參加街道業(yè)務(wù)部門召集的會(huì)議、培訓(xùn)的；未按要求上報(bào)材料、信息報(bào)表的社區(qū)，不得參加任何先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。街道將對(duì)各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全事故進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生的安全事故未造成人員傷亡的，街道辦事處將在全街道給予通報(bào)，并視情節(jié)在年終考核中扣除2-5分/次。對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故造成人員死亡的，實(shí)行一票否決（意外事故除外），并給予社區(qū)主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)監(jiān)管不利，有失職、瀆職行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)企業(yè)欠薪逃匿事件，社區(qū)要在及時(shí)時(shí)間介入，做好安撫和維穩(wěn)工作，并按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促出租方（房東）墊付工資，出租方不能墊付的，由社區(qū)代為支付。凡因社區(qū)介入不及時(shí)或處置不當(dāng)引起群體上訪，取消“平安”創(chuàng)建資格；造成惡劣社會(huì)影響的，實(shí)行一票否決，并給予社區(qū)主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

勞動(dòng)安全論文:勞動(dòng)安全問(wèn)題的現(xiàn)狀及法律對(duì)策

摘要：勞動(dòng)安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的永恒主題。勞動(dòng)安全問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必然會(huì)遇到，也必須妥善解決的問(wèn)題。盡管我國(guó)黨和國(guó)家高度重視勞動(dòng)安全問(wèn)題，并為此采取了一系列行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的措施，也確實(shí)取得了較好的效果。但從總體上講，勞動(dòng)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，重大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅和影響著勞動(dòng)者的生命安全與身體健康，也嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定。為妥善地解決這一問(wèn)題，本文進(jìn)行了積極有益的探索，認(rèn)為勞動(dòng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因是勞動(dòng)安全問(wèn)題在立法上存在著空白和矛盾，在執(zhí)法上存在著嚴(yán)重不足，尤其是一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人或業(yè)主不重視勞動(dòng)安全，不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，而勞動(dòng)者又缺乏安全意識(shí)與安全技能。進(jìn)而提出了應(yīng)對(duì)措施，即要按照依法治國(guó)方略，建立起一套完整的勞動(dòng)安全方面的法律體系，并要強(qiáng)化這些法律規(guī)范的實(shí)施，使勞動(dòng)安全問(wèn)題真正得到落實(shí)，從而達(dá)到勞動(dòng)安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)安全問(wèn)題現(xiàn)狀法律對(duì)策

勞動(dòng)安全論文:試談建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制

一、從勞動(dòng)關(guān)系看三方協(xié)商機(jī)制

（一）勞動(dòng)關(guān)系三方原則（三方合作、三方關(guān)系、三方交往）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍通行的做法。國(guó)際勞工組織區(qū)別于其它國(guó)際組織就是三方性（政府、雇主組織、工會(huì)組織）組織，國(guó)際勞工組織的主要使命之一就是制定和通過(guò)公約和建議書(shū)，公約和建議書(shū)又叫國(guó)際勞工立法、國(guó)際工會(huì)立法和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及與工作相關(guān)的一切領(lǐng)域。國(guó)際勞工組織從1919年成立迄今制定和通過(guò)的公約184個(gè)，建議書(shū)194個(gè)，建議書(shū)是對(duì)公約的說(shuō)明，其中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的勞工標(biāo)準(zhǔn)占50%左右。我國(guó)目前已批準(zhǔn)了22個(gè)公約。

我國(guó)是國(guó)際勞工組織175個(gè)成員國(guó)之一，也是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó)之一，有責(zé)任、有義務(wù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法。近年來(lái)，我國(guó)加大了勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法的力度，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》相繼頒布施行，加快了與國(guó)際接軌的進(jìn)程，其中有些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到甚至超過(guò)了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系分為企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)層面。

及時(shí)，企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系。建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系需要建立兩種制度：一是勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。《勞動(dòng)法》規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂勞動(dòng)合同。二是集體合同制度。集體合同制度是指企業(yè)工會(huì)代表職工與用人單位就工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、休息休假、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體協(xié)議或集體合同。勞動(dòng)合同所確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。

第二，社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系。社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系由政府、雇主組織（或企業(yè)家組織、經(jīng)營(yíng)者組織）和工會(huì)組織三方代表認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，把勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問(wèn)題列入三方協(xié)商的重要內(nèi)容。

勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和三方協(xié)商制度構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。《勞動(dòng)法》對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)合同制度做出了規(guī)定，《工會(huì)法》對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度均做出了相關(guān)規(guī)定。《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》中明確了用人單位(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)與勞動(dòng)者(從業(yè)人員)簽訂勞動(dòng)合同中要載明有關(guān)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生的事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)履行將危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施告知?jiǎng)趧?dòng)者的義務(wù)。

（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生是勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分。所謂勞動(dòng)關(guān)系，簡(jiǎn)言之就是管理者與被管理者之間的關(guān)系。由于有的企業(yè)沒(méi)有建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制或者機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升，甚至出現(xiàn)罕見(jiàn)的群體事件。其中，不少是涉及勞動(dòng)條件、職業(yè)危害和工傷待遇等勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，涉及勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和工傷保險(xiǎn)的已達(dá)50%。因此，勞動(dòng)安全衛(wèi)生不僅是重大勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，也是關(guān)系到人民群眾安全健康和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。

二、三方機(jī)制的進(jìn)展

（一）建立三方機(jī)制的依據(jù)。1976年，國(guó)際勞工組織通過(guò)的第144號(hào)國(guó)際勞工公約《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》和第152號(hào)建議書(shū)《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約和促進(jìn)有關(guān)國(guó)際勞工活動(dòng)的國(guó)家行動(dòng)建議書(shū)》以及1960年通過(guò)的第113號(hào)建議書(shū)《產(chǎn)業(yè)與國(guó)家兩級(jí)主管當(dāng)局與雇主組織及工人之間進(jìn)行協(xié)商與合作建議書(shū)》，其主要內(nèi)容是：會(huì)員國(guó)保障保障國(guó)際勞工組織活動(dòng)有關(guān)事宜應(yīng)在政府、雇主、工人代表之間進(jìn)行有效協(xié)商。我國(guó)于1990年批準(zhǔn)了144號(hào)公約，并在2001年10月27日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》修正案。《工會(huì)法》第三十四規(guī)定：各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。這是目前我國(guó)推行三方協(xié)商制度的惟一的法律依據(jù)。

（二）我國(guó)三方機(jī)制的情況。部級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度已經(jīng)于2001年8月建立，目前全國(guó)省級(jí)和市一級(jí)的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立。三方機(jī)制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸，全國(guó)將建立多層次的社會(huì)層面的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、我國(guó)推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問(wèn)題

我國(guó)推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問(wèn)題是三方代表方面的問(wèn)題。三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)際上是一種平等對(duì)話的機(jī)制。政府、企業(yè)組織和工會(huì)組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨(dú)立，相互沒(méi)有隸屬關(guān)系，切實(shí)代表基層組織和會(huì)員的利益。

政府代表。《工會(huì)法》中明確規(guī)定政府勞動(dòng)行政部門是政府的代表。一直以來(lái)，我國(guó)參加國(guó)際勞工大會(huì)的政府代表也是勞動(dòng)行政部門。由此可以看出，勞動(dòng)關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動(dòng)行政部門擔(dān)任。

眾所周知，1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，政府行政職能進(jìn)行重新歸并，過(guò)去由勞動(dòng)行政部門行使行政職權(quán)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生職能，分別由經(jīng)貿(mào)部門或成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能；衛(wèi)生行政部門承擔(dān)職業(yè)病防治職能；部分特種設(shè)備管理（鍋爐、壓力容器）由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)；工傷保險(xiǎn)以及女職工和未成年工的特殊保護(hù)仍由勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)；煤炭安全監(jiān)管實(shí)行國(guó)家垂直管理。由原來(lái)一個(gè)部門分解到五個(gè)部門，執(zhí)法主體發(fā)生轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)保障部門繼續(xù)再承擔(dān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的行政職能既不符合政府職能部門的職責(zé)劃分，按法律語(yǔ)言講是屬于行政越權(quán)行為，其行為也是無(wú)效的行政行為。

企業(yè)組織代表。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)各地建立了企業(yè)家協(xié)會(huì)/企業(yè)聯(lián)合會(huì)（與經(jīng)貿(mào)委關(guān)系密切），應(yīng)該說(shuō)該組織代表的對(duì)象是國(guó)有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)等相繼出現(xiàn)，企業(yè)家對(duì)企業(yè)家協(xié)會(huì)的依賴和信任減弱。由企業(yè)家協(xié)會(huì)/企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表企業(yè)的代表性和性值得商榷，至少目前難以真正充當(dāng)這樣的角色。

工會(huì)代表。建設(shè)職能、教育職能、維護(hù)職能、參與職能是工會(huì)四大社會(huì)職能，工會(huì)要進(jìn)一步突出維護(hù)職能，履行維護(hù)基本職責(zé)。工會(huì)代表職工，但絕不是代替職工，更不能將屁股坐在職工的對(duì)立面，與職工對(duì)簿公堂更是荒唐之事，忘記了工會(huì)是職工利益代表者這一角色。

四、建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制

（一）安全生產(chǎn)管理體制的變化

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督（通過(guò)工會(huì)）。

2.由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察（政府勞動(dòng)行政部門代表國(guó)家監(jiān)察）、群眾監(jiān)督。隨后，又增加了一條“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”。

由以上的安全生產(chǎn)管理體制的變化可以看出，無(wú)論怎么變都離不開(kāi)政府部門、企業(yè)組織和工會(huì)組織的“三結(jié)合”管理體制。可以看出，這是勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制的雛型。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和轉(zhuǎn)型時(shí)期中勞動(dòng)安全衛(wèi)生的“三方”

1.關(guān)于國(guó)家監(jiān)察。《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》中的執(zhí)法主體分別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門，法律賦予的是監(jiān)督管理職責(zé)，并沒(méi)有賦予監(jiān)察權(quán)，相反，監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)察。

2.關(guān)于行業(yè)管理。國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革中，多數(shù)行業(yè)演變成行業(yè)協(xié)會(huì)或辦公室，不再具有行業(yè)管理的職能，更多的是從事服務(wù)性工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有主管部門，而是自主生產(chǎn)、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，在深圳已經(jīng)無(wú)行業(yè)主管部門或企業(yè)主管部門。

3.關(guān)于工會(huì)監(jiān)督。1985年，全國(guó)總工會(huì)制定工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”，即《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員條例》、《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)條例》、《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員條例》，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查行為進(jìn)行規(guī)范。1992年《工會(huì)法》頒布實(shí)施，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督工作作出了規(guī)定。隨著改革的發(fā)展和深化，特別是我國(guó)加入WTO后，強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督顯得更加重要和迫切。新修改的《工會(huì)法》增加了違反《工會(huì)法》的處罰力度，改變了過(guò)去《工會(huì)法》是“軟法”的被動(dòng)狀況。與此同時(shí)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”根據(jù)《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，也進(jìn)行了及時(shí)的修改和頒布。

（三）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件并與國(guó)際慣例接軌的勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制

1.設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)。在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度或委員會(huì)中設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)，協(xié)商解決勞動(dòng)安全衛(wèi)生重大問(wèn)題。

2.三方代表。

①政府代表。《工會(huì)法》規(guī)定了勞動(dòng)行政部門是政府代表，我國(guó)的部級(jí)以及地方的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)中政府代表無(wú)一例外地都由勞動(dòng)保障行政部門代表，這也是各國(guó)的通行做法。與此同時(shí)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)法主體部門推薦出同等數(shù)量的代表，共同參加勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商專業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)平等對(duì)話。政府要轉(zhuǎn)變角色，在三方機(jī)制中政府只是一個(gè)協(xié)調(diào)者和平等的對(duì)話者，而非居高臨下的行政管理者。不能濫用行政權(quán)力，強(qiáng)迫命令，貫徹其長(zhǎng)官意志。

②雇主代表。要加快企業(yè)家組織建設(shè)，盡快培育壯大企業(yè)家組織，使其真正成為企業(yè)組織的代表，切實(shí)代表其會(huì)員的利益。特別要針對(duì)亂收費(fèi)或減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面反映會(huì)員的呼聲和要求。有人建議可由企業(yè)主管部門、企協(xié)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雇主組織共同組成“雇主代表”參加三方協(xié)商。目前，海南省建立的商會(huì)組織作為各類企業(yè)的代表參加三方協(xié)商，是培育雇主組織的一種有益嘗試。

③工會(huì)代表。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是法定職責(zé)。生命是權(quán)益的載體，從這個(gè)意義上說(shuō)，工會(huì)應(yīng)該把維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益放在維權(quán)的首位。

3.運(yùn)作模式。

①在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。政府代表由勞動(dòng)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)組織代表和工會(huì)代表之和。

②在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立職業(yè)病防治委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的職業(yè)病防治重大事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部門、衛(wèi)生行政部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會(huì)代表之和。

③在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立特種設(shè)備委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的設(shè)備管理事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會(huì)代表之和。

④在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)工資委員會(huì)、保險(xiǎn)委員會(huì)……

4.勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商職能。

①政府方面的職能：政府在三方中具有導(dǎo)向的作用。宣傳、推動(dòng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行；通報(bào)有關(guān)政策制定和實(shí)施情況，勞動(dòng)安全衛(wèi)生審查批準(zhǔn)情況，重特大事故和嚴(yán)重職業(yè)危害情況；協(xié)調(diào)三方達(dá)成一致意見(jiàn)。

②企業(yè)組織方面的職能：突出維護(hù)基層組織和會(huì)員利益的職能。及時(shí)反映經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)和要求，特別是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求；及時(shí)溝通、傳遞國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，依法辦好企業(yè)；向所代表的企業(yè)如實(shí)反饋三方協(xié)商的內(nèi)容；積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成的意見(jiàn)。

③工會(huì)方面的職能：參與制定涉及職工安全健康切身利益的政策；推動(dòng)建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作；指導(dǎo)、幫助職工簽訂勞動(dòng)合同，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同，堅(jiān)持用集體合同來(lái)規(guī)范勞動(dòng)合同；負(fù)有積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成意見(jiàn)的義務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理，有效控制和減少權(quán)力與資本結(jié)合的腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制；有利于工會(huì)履行維護(hù)基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。特別是我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況已經(jīng)同人權(quán)問(wèn)題、外貿(mào)出口問(wèn)題相聯(lián)系，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家形象。因此，必須采取有效的辦法來(lái)防止和減少傷亡事故，控制職業(yè)危害。積極探索勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制，與國(guó)際慣例接軌，吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，把勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制融入到我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中，進(jìn)一步充實(shí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的內(nèi)容，走出一條具有中國(guó)特色的勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)的道路。

勞動(dòng)安全論文:試析中國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的影響

內(nèi)容提要　隨著中俄關(guān)系的發(fā)展，在俄羅斯出現(xiàn)了為數(shù)不少的中國(guó)勞動(dòng)移民。中國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的影響一直是俄羅斯社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)移民的人數(shù)、行業(yè)分布、匯款、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等方面的分析指出，中國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全沒(méi)有構(gòu)成威脅，他們對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的正面效益遠(yuǎn)大于負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞　中國(guó)勞動(dòng)移民　俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中俄關(guān)系的發(fā)展，兩國(guó)之間的人員往來(lái)更加頻繁，在俄羅斯出現(xiàn)了為數(shù)不少的中國(guó)勞動(dòng)移民。俄羅斯社會(huì)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)移民褒貶不一。中國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯的國(guó)家安全是否構(gòu)成威脅一直是俄羅斯學(xué)術(shù)界、政界、社會(huì)公眾爭(zhēng)論的主要問(wèn)題。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全是其國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分，它與俄羅斯普通民眾的生活緊密相關(guān)。部分俄羅斯人對(duì)中國(guó)勞動(dòng)移民的指責(zé)通常集中在以下方面：中國(guó)勞動(dòng)移民的僑匯給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的損失；中國(guó)勞動(dòng)移民搶占了俄羅斯的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)俄羅斯失業(yè)率的上升負(fù)有很大責(zé)任；中國(guó)勞動(dòng)移民參與“影子經(jīng)濟(jì)”和經(jīng)濟(jì)犯罪，等等。本文嘗試從經(jīng)濟(jì)安全的視角來(lái)探討中國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的影響。

一、俄羅斯對(duì)中國(guó)勞動(dòng)移民的界定

勞動(dòng)遷移是指適齡勞動(dòng)人口以就業(yè)為目的的遷移行為。進(jìn)行勞動(dòng)遷移的人口稱為勞動(dòng)移民。2007年俄羅斯新移民法規(guī)實(shí)施之后，只有獲得勞動(dòng)許可證的外來(lái)移民才被歸入勞動(dòng)移民之列。在這之前，俄羅斯社會(huì)各界使用的“中國(guó)勞動(dòng)移民”概念，幾乎包含了除留學(xué)生、訪問(wèn)學(xué)者、使領(lǐng)館工作人員之外的所有在俄中國(guó)人：中國(guó)企業(yè)的駐俄工作人員、個(gè)體商人、與俄境內(nèi)中資企業(yè)或俄羅斯企業(yè)有雇傭關(guān)系的中國(guó)人以及依照勞務(wù)輸出合同赴俄工作的中國(guó)工人等。

在俄的外國(guó)個(gè)體商人被俄羅斯人冠以“梭心移民”或“鐘擺式移民”的稱謂，他們?nèi)缤笞影愕赝鶃?lái)于俄羅斯與移出國(guó)之間，因而得名。“梭心移民”是俄羅斯境內(nèi)勞動(dòng)移民的主要形式。產(chǎn)生“梭心移民”的原因在于俄羅斯改革初始時(shí)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，市場(chǎng)上商品奇缺。“梭心移民”將大量貨物輸入俄羅斯，既使俄羅斯免于商品短缺之苦，又促進(jìn)了俄羅斯與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系，使俄羅斯市場(chǎng)逐漸繁榮起來(lái)。據(jù)俄羅斯專家評(píng)估，20世紀(jì)90年代中期俄羅斯的“梭心移民”大約有3000萬(wàn)人，其每年的交易額達(dá)15億美元，大大超過(guò)了俄羅斯與有關(guān)國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易額。

屬于“梭心移民”的中國(guó)個(gè)體商人與俄羅斯社會(huì)直接接觸，自然成為俄羅斯民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在俄羅斯的中國(guó)籍“梭心移民”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段：

及時(shí)個(gè)階段是從1992年中、俄開(kāi)始正常貿(mào)易往來(lái)到1998年。其間，中國(guó)勞動(dòng)移民經(jīng)各種途徑將貨物從中國(guó)運(yùn)至俄羅斯，自己銷售或雇用其他中國(guó)勞動(dòng)移民進(jìn)行銷售。

第二個(gè)階段是從1998年到20世紀(jì)90年代末。1998年，俄羅斯爆發(fā)金融危機(jī)，中國(guó)勞動(dòng)移民的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變得相對(duì)嚴(yán)峻，為了保持并獲取更多的利潤(rùn)，中國(guó)勞動(dòng)移民需要俄羅斯因素參與自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與此同時(shí)，俄羅斯人看到中國(guó)勞動(dòng)移民的經(jīng)濟(jì)收益，也逐漸產(chǎn)生了參與中國(guó)勞動(dòng)移民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意愿。于是，俄羅斯人和俄羅斯公司開(kāi)始參與中國(guó)勞動(dòng)移民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中一種參與方式是俄羅斯的運(yùn)輸公司或“通關(guān)”公司協(xié)助中國(guó)勞動(dòng)移民運(yùn)輸貨物、辦理貨物入境手續(xù)，90年代末在莫斯科、圣彼得堡等大城市還出現(xiàn)了專門服務(wù)于中國(guó)個(gè)體商人的俄羅斯運(yùn)輸公司或“通關(guān)”公司。另一種參與方式是俄羅斯自然人跨越中俄邊境為中國(guó)的個(gè)體商人運(yùn)送貨物，這種情況在中俄交界的遠(yuǎn)東地區(qū)較為常見(jiàn)，不過(guò)所運(yùn)貨物量較小，中國(guó)個(gè)體商人在尚無(wú)財(cái)力雇用俄羅斯公司時(shí)，才會(huì)采取這種方式。在這個(gè)階段，仍有少量中國(guó)個(gè)體商人由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足或其他原因而自己運(yùn)送貨物、自己銷售，親力親為。

第三個(gè)階段是從20世紀(jì)90年代末至今。該階段較大的特征是中國(guó)個(gè)體商人基本上依賴俄羅斯人或俄羅斯公司進(jìn)行貨物運(yùn)輸。俄羅斯人的生活水平不斷提高，中國(guó)商品的利潤(rùn)也隨之提高，從而使大部分中國(guó)個(gè)體商人都有能力借助俄羅斯人或俄羅斯公司的力量來(lái)完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，在這一階段，還出現(xiàn)了中俄合資的物流運(yùn)輸公司。據(jù)俄羅斯學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，有80％的“梭心移民”都是在為中國(guó)商人運(yùn)送貨物。

二、中國(guó)勞動(dòng)移民與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全

中國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的影響，體現(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊和對(duì)俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)兩個(gè)方面。

從數(shù)量來(lái)看，在俄羅斯境內(nèi)的外國(guó)勞動(dòng)移民中，中國(guó)勞動(dòng)移民的數(shù)量最多。2007年，俄羅斯境內(nèi)的合法外國(guó)勞動(dòng)移民，即獲得了俄羅斯勞動(dòng)許可證的外國(guó)移民有213.6萬(wàn)人。其中，烏茲別克斯坦勞動(dòng)移民占俄羅斯外國(guó)勞動(dòng)移民總數(shù)的17.5％，中國(guó)勞動(dòng)移民占15.5％。考慮到俄羅斯與原蘇聯(lián)其他加盟共和國(guó)實(shí)行互免簽證制度，來(lái)自這些國(guó)家的部分勞動(dòng)移民并未辦理勞動(dòng)許可證，因此，中國(guó)勞動(dòng)移民在俄羅斯外國(guó)勞動(dòng)移民中所占的比例可能會(huì)更小。2007年10月，俄羅斯聯(lián)邦移民局副局長(zhǎng)波斯塔夫?qū)幹赋觯砹_斯的外國(guó)勞動(dòng)移民主要來(lái)自烏茲別克斯坦，其次是烏克蘭、中國(guó)、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南和土耳其，中國(guó)勞動(dòng)移民的人數(shù)并非最多。只是在和中國(guó)接壤的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，中國(guó)勞動(dòng)移民的人數(shù)較多，在外國(guó)勞動(dòng)移民中所占的比例較大(參見(jiàn)下頁(yè)表格)。

從占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)份額看，與俄羅斯當(dāng)?shù)鼐用裣啾容^，中國(guó)勞動(dòng)移民所占的份額并不高。有俄羅斯學(xué)者的研究表明，即使在中國(guó)勞動(dòng)移民最集中的與中國(guó)接壤的俄邊境地區(qū)，中國(guó)勞動(dòng)移民也僅占整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的1％。因此，中國(guó)勞動(dòng)移民并沒(méi)有惡化俄羅斯的勞動(dòng)力市場(chǎng)。相反，阿穆?tīng)栔莸膶?shí)際情況表明，隨著外國(guó)勞動(dòng)移民的增加，當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率不僅沒(méi)有上升，反而有所下降，因?yàn)樵谕鈬?guó)移民增多的同時(shí)也帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，從而在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

從行業(yè)分布來(lái)看，在俄羅斯的中國(guó)勞動(dòng)移民主要從事商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，多是俄羅斯人不愿從事、不能從事或者需要一定技能的行業(yè)。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)勞動(dòng)移民并未擠壓俄羅斯當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)勞動(dòng)移民多數(shù)從事商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)主要是基于以下幾個(gè)原因：

及時(shí)，蘇聯(lián)解體后，尤其是20世紀(jì)90年代，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)不太景氣，生產(chǎn)受到重創(chuàng)，而當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)日用品的需求量又非常大，因而許多中國(guó)勞動(dòng)移民選擇從事商貿(mào)業(yè)。

第二，與其他行業(yè)相比，商貿(mào)業(yè)具有獲利快、利潤(rùn)大、技術(shù)含量不高(尤其是個(gè)體商貿(mào)活動(dòng)不需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn))等特點(diǎn)。

第三，我國(guó)一直鼓勵(lì)商品出口，在出口方面有許多優(yōu)惠政策，中國(guó)的許多地方政府還簡(jiǎn)化了貨物通關(guān)手續(xù)，為更多的中國(guó)人從事商貿(mào)活動(dòng)提供了便利條件。

第四，從事建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)的中國(guó)勞動(dòng)移民主要是依據(jù)中、俄勞務(wù)合作合同前往俄羅斯的，他們具備一定的專業(yè)技能。俄羅斯改革初期，因?yàn)樵虾湍茉磧r(jià)格的上漲以及資金的緊張，許多大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備沒(méi)有得到充分的利用。而隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，中國(guó)的勞動(dòng)移 民可以使中國(guó)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與俄羅斯的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備相結(jié)合。

移民向遷出國(guó)匯款(以下簡(jiǎn)稱移民匯款)問(wèn)題是部分俄羅斯人指責(zé)中國(guó)勞動(dòng)移民威脅其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的另一個(gè)論據(jù)。

目前，在全球范圍內(nèi)，關(guān)于移民匯款危及移民接收國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的指責(zé)仍然存在一定的影響力。但是，就俄羅斯而言，包括中國(guó)勞動(dòng)移民在內(nèi)的所有外國(guó)移民的匯款并未給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)威脅。相反，外國(guó)移民在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全。在移民匯款問(wèn)題上，中國(guó)和俄羅斯分別作為移民遷出國(guó)和移民接收國(guó)是雙贏的關(guān)系。

誠(chéng)然，中國(guó)勞動(dòng)移民是俄羅斯外國(guó)移民中的主要人群，在移民匯款總額中也占有較大份額。有資料顯示，2006年中國(guó)勞動(dòng)移民向家鄉(xiāng)匯款的數(shù)額列俄羅斯外國(guó)移民之首。俄羅斯中央銀行發(fā)表的一份自然人向俄羅斯境外匯款的統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，2006年上半年，從俄羅斯向境外匯款的數(shù)目接近80億美元，其中匯到中國(guó)的數(shù)額最多。僅2006年第二季度，俄羅斯的中國(guó)勞動(dòng)移民向中國(guó)匯款的金額就達(dá)到6.6億多美元，如果不計(jì)算匯往獨(dú)聯(lián)體其他成員國(guó)的款額，2006年第二季度從俄羅斯匯到境外的總金額近30億美元，也就是說(shuō)，中國(guó)勞動(dòng)移民的匯款額占22％強(qiáng)。

但在提及移民匯款時(shí)，不能忽略移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦移民局統(tǒng)計(jì)，外國(guó)移民對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的貢獻(xiàn)每年約為500億美元。可見(jiàn)，外國(guó)移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其匯款的數(shù)額。 ，包括中國(guó)勞動(dòng)移民在內(nèi)的外國(guó)移民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還有利于俄羅斯的地方稅收，是俄羅斯地方經(jīng)濟(jì)安全的保障因素之一。俄羅斯聯(lián)邦移民局莫斯科分局局長(zhǎng)費(fèi)奧多爾?卡爾波韋茨(φ.B.KapgoBea)曾經(jīng)指出，2006年因有外國(guó)勞動(dòng)力參與莫斯科地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，莫斯科稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)賬8000萬(wàn)盧布(相當(dāng)于2336萬(wàn)元人民幣)，2007年這一數(shù)字將達(dá)到35億盧布(相當(dāng)于10.2億元人民幣)。

中國(guó)勞動(dòng)移民還促進(jìn)了中、俄兩國(guó)之間的商品流通，豐富了俄羅斯人的生活，這一點(diǎn)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)尤為明顯。20世紀(jì)90年代，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)惡化的時(shí)候，中俄邊境貿(mào)易和廉價(jià)的中國(guó)消費(fèi)品改善了俄羅斯人的生活，進(jìn)而有益于維持地區(qū)政治局勢(shì)的穩(wěn)定。“與五十年代的情形正好相反，中國(guó)人正成為俄國(guó)在資本主義(經(jīng)濟(jì))方面的專家，在俄國(guó)遠(yuǎn)東地區(qū)的10萬(wàn)中國(guó)人帶來(lái)了對(duì)開(kāi)發(fā)能源以及為該地區(qū)提供消費(fèi)品、服務(wù)及就業(yè)所必要的企業(yè)家、技能和經(jīng)驗(yàn)。”

2000年，中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易額達(dá)到11.23億美元，超過(guò)日本，成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)較大的貿(mào)易伙伴國(guó)。2004年，中國(guó)黑龍江省對(duì)俄羅斯的貿(mào)易總額達(dá)到38.2億美元，占全省對(duì)外貿(mào)易總額的56％，占全國(guó)對(duì)俄羅斯貿(mào)易總額的18％，整個(gè)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的日用消費(fèi)品近八成來(lái)自中國(guó)。2007年中國(guó)黑龍江省對(duì)俄羅斯的貿(mào)易額達(dá)到107.3億美元，占全省對(duì)外貿(mào)易總額的62％，占全國(guó)對(duì)俄羅斯貿(mào)易總額的22.3％。中國(guó)是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)所需要的糧食、蔬菜、肉類、輕紡產(chǎn)品的最理想的供應(yīng)者，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)離不開(kāi)中國(guó)人和中國(guó)商品。

俄羅斯移民局也在逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)外國(guó)勞動(dòng)移民的成見(jiàn)。移民局的許多官員認(rèn)為，外國(guó)勞動(dòng)移民向其所屬國(guó)匯款是十分正常的現(xiàn)象，因?yàn)槟鞘撬麄兊氖杖耄巴鈬?guó)移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更多一些。他們對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，所以在這方面不應(yīng)存在顧慮”。正是看到外國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們對(duì)外匯款的數(shù)額，俄羅斯移民局決定2008年增加外國(guó)勞動(dòng)移民的配額。

此外，俄羅斯確實(shí)存在著中國(guó)勞動(dòng)移民參與“影子經(jīng)濟(jì)”、“灰色清關(guān)”的事實(shí)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，一方面，“影子經(jīng)濟(jì)”、“灰色清關(guān)”在俄羅斯是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，參與者也并非僅僅是中國(guó)勞動(dòng)移民，還包括其他外國(guó)移民和俄羅斯當(dāng)?shù)鼐用瘢涣硪环矫妫霈F(xiàn)“影子經(jīng)濟(jì)”、“灰色清關(guān)”現(xiàn)象的原因在于俄羅斯的制度缺陷，如政府監(jiān)管不力、個(gè)別官員腐敗、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律不健全等，這些消極因素將包括一些中國(guó)勞動(dòng)移民在內(nèi)的部分外國(guó)勞動(dòng)移民推向不正規(guī)、不合法的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

綜上所述，中國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全沒(méi)有構(gòu)成威脅，中國(guó)勞動(dòng)移民對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全形成的正面效益遠(yuǎn)大于負(fù)面影響。

中國(guó)勞動(dòng)移民在人數(shù)上和職業(yè)選擇上都沒(méi)有擠壓俄羅斯當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，更沒(méi)有對(duì)俄羅斯的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成壓力。恰恰相反，中國(guó)勞動(dòng)移民的增多還帶來(lái)了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)的增加，減少了失業(yè)率，在一定程度上穩(wěn)定了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)。

中國(guó)移民的匯款雖然在俄羅斯外國(guó)移民匯款中數(shù)額較大，但并不會(huì)對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全造成負(fù)面影響。首先，中國(guó)勞動(dòng)移民的匯款是在俄羅斯獲得的應(yīng)有報(bào)酬，不是資本輸出。其次，中國(guó)勞動(dòng)移民的匯款還可以減少俄羅斯市場(chǎng)的貨幣流通量，幫助緩解其通貨膨脹的壓力。同時(shí)還應(yīng)看到，中國(guó)勞動(dòng)移民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加了俄羅斯地方財(cái)政的收益，促進(jìn)了兩國(guó)之間的商品流通，豐富了俄羅斯人民的生活。

客觀地講，中國(guó)勞動(dòng)移民給國(guó)際遷移的兩端(作為移民輸出國(guó)的中國(guó)和作為移民接收國(guó)的俄羅斯)均帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全起到了保障和促進(jìn)的作用。

勞動(dòng)安全論文:論強(qiáng)化工會(huì)建設(shè)職能,完善勞動(dòng)競(jìng)賽機(jī)制促進(jìn)公司安全生產(chǎn)

摘 要：以“安康杯”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)為主要載體，圍繞公司中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，創(chuàng)新思路，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，極大地提高了廣大職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能，有效地推動(dòng)了企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)了公司職工隊(duì)伍建設(shè)，為公司改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)競(jìng)賽；創(chuàng)新思路；齊抓共管

1 概述

自中核核電運(yùn)行管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）專業(yè)化改革以來(lái)，公司工會(huì)委員會(huì)面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局，以“安康杯”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)為主要載體，圍繞公司中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，創(chuàng)新思路，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，極大地提高了廣大職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能，有效地推動(dòng)了企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)了公司職工隊(duì)伍建設(shè)，為公司改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2 強(qiáng)化工會(huì)建設(shè)職能，完善勞動(dòng)競(jìng)賽機(jī)制促進(jìn)公司安全生產(chǎn)

1、公司大力支持，工會(huì)積極運(yùn)作

公司勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)得到公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，公司勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)主任由總經(jīng)理親自擔(dān)任，親自簽發(fā)年度勞動(dòng)競(jìng)賽的活動(dòng)方案。同時(shí)，將勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)內(nèi)容納入到公司年度重點(diǎn)工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)考核，在公司每月召開(kāi)的月度例會(huì)上，勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展情況都要求進(jìn)行專題匯報(bào)，以便進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，從而組織上保障了勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的有效開(kāi)展。

2、科學(xué)組織，完善機(jī)制

為開(kāi)展好勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，公司工會(huì)專門制定《勞動(dòng)競(jìng)賽管理》，對(duì)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，保障勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的順利開(kāi)展。同時(shí)，根據(jù)公司中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，每年年初對(duì)全年的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，明確活動(dòng)的主題和計(jì)劃安排。目前，公司勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)主要包括三個(gè)層面：一是圍繞公司中心任務(wù)和機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行組織的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，如大修勞動(dòng)競(jìng)賽、運(yùn)行崗位勞動(dòng)競(jìng)賽等；二是圍繞員工崗位技能提升，促進(jìn)了企業(yè)職工隊(duì)伍的建設(shè)開(kāi)展的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，如維修領(lǐng)域崗位技術(shù)比武、運(yùn)行領(lǐng)域防人因失誤崗位技能競(jìng)武、消防技能比武、“導(dǎo)師帶徒”活動(dòng)等；三是組織各基層工會(huì)開(kāi)展形式多樣的群眾性的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。

為更好的開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，公司工會(huì)每年開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽評(píng)比表彰活動(dòng)，如在公司職工代表大會(huì)上，對(duì)獲得年度“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的“優(yōu)勝集體”、“勝個(gè)人”和“崗位技術(shù)能手”、“導(dǎo)師帶徒”師徒等進(jìn)行了表彰，極大的激勵(lì)了全體員工參與勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的熱情，鼓勵(lì)先進(jìn)，努力創(chuàng)造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”的良好氛圍。

3、形成合力，全員參與

要有效的開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，光靠工會(huì)組織的單打獨(dú)斗是不行的，必須利用和借助相關(guān)部門的配合和協(xié)作，形成合力。如和安全質(zhì)量處共同舉辦的“安全――員工的幸福線”安全文化知識(shí)競(jìng)賽、和防人因試驗(yàn)室共同舉辦的運(yùn)行領(lǐng)域防人因失誤崗位技能比武、和海鹽縣職成教培訓(xùn)中心共同舉辦的維修領(lǐng)域崗位技術(shù)比武活動(dòng)等，都是借助相關(guān)部門的配合和協(xié)作、形成合力的有益嘗試，而且取得了非常好的效果。

如果沒(méi)有廣大員工的積極參與，勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)就失去了意義，所以我們?cè)趧趧?dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的形式和內(nèi)容上努力不斷創(chuàng)新，提高吸引力，通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，為員工職業(yè)生涯發(fā)展和崗位技能的提升搭建平臺(tái)，所以得到廣大員工的積極參與，如借助海鹽縣職成教培訓(xùn)中心的師資力量和設(shè)備，系統(tǒng)性的對(duì)維修領(lǐng)域員工進(jìn)行了理論和實(shí)操培訓(xùn)，并按照國(guó)家規(guī)范的程序進(jìn)行了比武，不但提升了維修領(lǐng)域員工技能水平，而且對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的員工授予“崗位技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)海鹽人才和社會(huì)保障局的《電工高級(jí)工職業(yè)證書(shū)》，這對(duì)廣大員工立足崗位成才、強(qiáng)化敬業(yè)愛(ài)崗意識(shí)、提高崗位技能水平產(chǎn)生了極大的激勵(lì)效果。同時(shí)，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，也對(duì)公司培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍、核心競(jìng)賽力的提升、促進(jìn)公司安全發(fā)展起到了積極作用。

4、圍繞安全，服務(wù)生產(chǎn)

要有效開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，必須圍繞安全，服務(wù)生產(chǎn)，活動(dòng)內(nèi)容要以安全生產(chǎn)實(shí)際工作相結(jié)合，要以職工的想法合拍，否則勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)就沒(méi)有生命力，缺乏吸引力，難免會(huì)出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的情況。

為使勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)取得實(shí)效，我們?cè)谥贫甓葎趧?dòng)競(jìng)賽方案前，首先對(duì)公司中心任務(wù)和年度重點(diǎn)工作進(jìn)行研究分析，并與相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通協(xié)商，把握勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的切入點(diǎn)，然后周密籌劃活動(dòng)方案，使勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)取得了非常好的效果。

核電站倡導(dǎo)核安全文化建設(shè)，注重核職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，要求每位員工都是一道安全屏障。在眾多事故中，由于人的因素引起的事故占了很大的比例，所以我們將員工防人因失誤工作做為切入點(diǎn)，連續(xù)開(kāi)展了運(yùn)行領(lǐng)域防人因失誤崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)查找文件、工藝系統(tǒng)檢修后試轉(zhuǎn)并啟動(dòng)、按指令走迷宮、模擬盤臺(tái)操作等模塊的競(jìng)賽，許多參賽人員認(rèn)識(shí)到存在的不足，紛紛表示要苦練內(nèi)功，提高熟練使用防人因失誤工具的能力，在調(diào)動(dòng)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性起到了非常好的促進(jìn)作用。牢固樹(shù)立“人人都是一道安全屏障，人人都是一道安全屏障”的安全理念，為公司安全文化建設(shè)和企業(yè)的安全發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

員工作為競(jìng)賽的最終參與者、實(shí)施者，直接關(guān)系到競(jìng)賽活動(dòng)的影響程度。我們堅(jiān)持將競(jìng)賽活動(dòng)的影響效果擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，形成機(jī)制，每個(gè)員工都在整體中發(fā)揮作用，努力使每個(gè)人自身感到在競(jìng)賽中的重要性，得到一種共同參與的認(rèn)同，使公司全體員工都能以競(jìng)賽活動(dòng)為中心積極行動(dòng)起來(lái)。 工會(huì)協(xié)調(diào)，受控。工會(huì)作為競(jìng)賽的組織者，發(fā)揮著聯(lián)絡(luò)以上各因素的紐帶作用，影響著整個(gè)活動(dòng)的順暢運(yùn)行。我們堅(jiān)持落實(shí)工會(huì)職能，協(xié)調(diào)職能科室工作，聽(tīng)取基層員工意見(jiàn)，全力抓好過(guò)程控制，選樹(shù)競(jìng)賽中涌現(xiàn)出的典型人物、典型事例，做好宣傳工作，及時(shí)地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，保障競(jìng)賽的組織程序暢通，順利開(kāi)展。 總而言之，在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，取得了一定的成果，但勞動(dòng)競(jìng)賽工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期開(kāi)展的工作，只有不斷充實(shí)勞動(dòng)競(jìng)賽內(nèi)容、豐富勞動(dòng)競(jìng)賽形式、提高勞動(dòng)競(jìng)賽質(zhì)量，才能開(kāi)創(chuàng)企業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽的新局面。

勞動(dòng)安全論文:勞動(dòng)生理、心理與安全和健康關(guān)系

危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，識(shí)別與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的危害是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的重點(diǎn)。但在勞動(dòng)過(guò)程中，員工的心理生理或精神狀態(tài)方面的變化及對(duì)安全方面可能產(chǎn)生的影響也應(yīng)給予同樣的重視。本文針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，重點(diǎn)論述了勞動(dòng)心理和勞動(dòng)生理方面對(duì)安全建康的影響。我們?cè)谠u(píng)價(jià)事故的發(fā)生原因時(shí)應(yīng)做多方面的考慮，不僅要從設(shè)備、工藝、培訓(xùn)、管理等方面找原因，同時(shí)要分析員工在工作負(fù)荷、體位、精神心理因素等這些人機(jī)工效方面的影響，這樣才能更好的預(yù)防事故的發(fā)生。 在開(kāi)展危害辨識(shí)工作時(shí)，按照體系的要求，應(yīng)考慮三種時(shí)態(tài)，即現(xiàn)在時(shí)、過(guò)去時(shí)、將來(lái)時(shí)，三種狀態(tài)即正常、異常和緊急狀態(tài)和7個(gè)方面的因素，如物理性因素、化學(xué)性因素、生物性因素、生理、心理因素、行為性因素和其他因素。大多數(shù)企業(yè)在危害辨識(shí)時(shí)，針對(duì)設(shè)備、工藝、作業(yè)環(huán)境、和活動(dòng)方面考慮的比較多，但在勞動(dòng)過(guò)程中，員工的心理生理或精神狀態(tài)方面的變化及對(duì)安全方面可能產(chǎn)生怎樣的影響相對(duì)少些。本文針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況，重點(diǎn)從勞動(dòng)心理和勞動(dòng)生理方面對(duì)安全建康的影響作一淺述。

1、作業(yè)活動(dòng)中的心理、生理變化的影響

人在進(jìn)行某項(xiàng)操作時(shí)，工藝過(guò)程本身的復(fù)雜性、作業(yè)環(huán)境的影響、員工本身的熟練程度、自我感覺(jué)、工作任務(wù)的壓力等因素都會(huì)影響人的心理或精神狀態(tài)發(fā)生變化。適度的緊張，在工作中是正常和必要的。使人能保持一定的警覺(jué)，在工作過(guò)程中認(rèn)真負(fù)責(zé)，免出差錯(cuò)。人對(duì)緊張的反應(yīng)在一定的范圍內(nèi)，具有一定的調(diào)節(jié)能力，這種調(diào)節(jié)能力是短暫的心理和行為反應(yīng)，使客觀需求與主觀反應(yīng)之間能達(dá)到一種平衡，而不至于引起后果和疾病。但當(dāng)某些情況時(shí)，如工藝操作較復(fù)雜與個(gè)人的實(shí)際能力如體力、經(jīng)驗(yàn)及技能不附、承擔(dān)的工作責(zé)任重大、某些工作的危險(xiǎn)性較大，工作時(shí)得不到信任與支持。這些因素使人的神經(jīng)長(zhǎng)期處在一種緊張狀態(tài)下，而這些因素又是人本身的能力難以控制或改變的，進(jìn)一步導(dǎo)致心理壓力的調(diào)節(jié)失常，我們常常把它叫做職業(yè)性緊張。我們?cè)谄髽I(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些長(zhǎng)期上述從事工作的人員發(fā)生事故的幾率較多，并且發(fā)生高血壓及心血管疾病的也較多。皮特森的人失誤致因分析也指出的關(guān)于工作的風(fēng)險(xiǎn)性、人的能力、工作壓力、興趣等因素影響。

因此，從業(yè)人員的自我感覺(jué)良好，能有穩(wěn)定的情緒，有自信心進(jìn)行工作時(shí)，不但效率高而且減少失誤。

在制定防止人失誤的管理措施要考慮職業(yè)適合性，主要是指人員從事某種職業(yè)應(yīng)該具備的基本條件，它著重于職業(yè)對(duì)人員能力的要求。同時(shí)還要考慮職業(yè)適合性，做工作定向分析以確定職業(yè)的特性，如工作條件，工作空間，物理環(huán)境，使用的設(shè)備、工具，操作特點(diǎn)，訓(xùn)練時(shí)間，判斷難度，安全狀況，作業(yè)姿勢(shì)，體力消耗等特性。人員定向分析以確定從事該職業(yè)人員應(yīng)該具備的基本條件。人員應(yīng)具備的基本條件包括所負(fù)責(zé)任，知識(shí)水平，技術(shù)水平，創(chuàng)造性，靈活性，體力消耗，訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)等八個(gè)方面的情況。

職業(yè)適合性測(cè)試是在確定了某種職業(yè)的職業(yè)適合性的基礎(chǔ)上，測(cè)試人員的能力看其是否符合該種職業(yè)的要求。職業(yè)適合性測(cè)試包括生理功能測(cè)試和心理功能測(cè)試兩方面的測(cè)試。從事某種職業(yè)的人員要求也有所不同，比如像挑選宇航員是對(duì)于心理素質(zhì)和能力的要求就非常嚴(yán)格。

在職業(yè)適合性與人員選擇方面，無(wú)論選擇能力過(guò)高或過(guò)低的人都不利于事故預(yù)防。一個(gè)人的能力低于操作要求的水平，則由于他沒(méi)有能力正確處理操作中出現(xiàn)的各種信息而不能勝任工作，可能發(fā)生人失誤；反之，當(dāng)一個(gè)人的能力高于操作要求的水平時(shí)，不僅浪費(fèi)人力資源，而且在工作中會(huì)由于心理緊張度過(guò)低，產(chǎn)生厭倦情緒、心不在焉而發(fā)生人失誤。

2、社會(huì)因素的影響

人除了受工作中某些因素的影響外，還有其他因素也會(huì)有影響，如工資、待遇、地位等發(fā)生的矛盾，工作調(diào)動(dòng)、晉級(jí)、降職、降級(jí)、解雇、失業(yè)、家庭矛盾等都會(huì)使人的精神狀態(tài)和心理發(fā)生變化，大多在涉及個(gè)人切身利益的時(shí)候，人的精神會(huì)變得緊張，工作時(shí)精神不集中，情緒不好，當(dāng)員工從事危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)非常容易發(fā)生失誤，造成事故。所以在有些國(guó)家，某些作業(yè)安排時(shí)如高空作業(yè)等，對(duì)于員工的相關(guān)情況要了解、以做出相應(yīng)的處理，不具備條件的不能登高作業(yè)。企業(yè)也應(yīng)考慮這些因素，對(duì)于有些情況導(dǎo)致的精神不振有情緒的，心理壓力較大的，在安排危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)要非常慎重。在相應(yīng)的程序文件中，也應(yīng)有關(guān)于這些方面的描述及處理原則措施。員工應(yīng)有與相關(guān)部門及人員進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)，及時(shí)反映出現(xiàn)的問(wèn)題并得到解決。以避免這些問(wèn)題影響工作，帶來(lái)危險(xiǎn)隱患。

3、工作組織及勞動(dòng)負(fù)荷的影響

作業(yè)活動(dòng)中工作組織的合理安排可減少疲勞程度已經(jīng)被研究證明，如工作經(jīng)常加班加點(diǎn)、兼職過(guò)多、按機(jī)械速率操作的單調(diào)重復(fù)性工作、過(guò)于頻繁的輪班勞動(dòng)。由于某些工作量超負(fù)荷，工作班輪班安排不合理引起的疲勞程度不能得到很好的恢復(fù)，又進(jìn)入下一個(gè)工作班的勞動(dòng)，長(zhǎng)期以往導(dǎo)致的對(duì)身體健康地?fù)p害。我們?cè)谀承┢髽I(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些企業(yè)制定的勞動(dòng)定額超出員工的體力承受能力，為了完成定額，必然出現(xiàn)過(guò)度的勞動(dòng)負(fù)荷，研究表明在疲勞狀態(tài)下，事故發(fā)生的危險(xiǎn)性增加，事故發(fā)生率也較高。在某些行業(yè)，如冶金、煤礦等行業(yè)爐前、井下作業(yè)的員工，在疲勞狀態(tài)下導(dǎo)致的事故多發(fā)，如正常時(shí)本應(yīng)予以注意的和進(jìn)行維修危險(xiǎn)設(shè)備，由于疲勞使人的惰性增強(qiáng)，警覺(jué)能力下降，不去維修和注意預(yù)防危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。此外，對(duì)于心血管系統(tǒng)也會(huì)造成不同程度的損害。在機(jī)械行業(yè)中，有很多是按機(jī)械速率操作的單調(diào)重復(fù)性工作，這種頻繁重復(fù)的操作，沒(méi)有多少刺激性變動(dòng)。如沖壓作業(yè)，經(jīng)常的單調(diào)重復(fù)狀態(tài)下，大腦處于一種麻痹和抑制狀態(tài)，最易發(fā)生誤操作，導(dǎo)致斷指事故。我們?cè)谟械钠髽I(yè)看到，為了追求工作效率，工作班中幾乎沒(méi)有工間休息，也沒(méi)有相應(yīng)的休息場(chǎng)所，工人在連續(xù)的緊張狀態(tài)和疲勞狀態(tài)下工作，其實(shí)也難有高效率，并且易出事故，這已是被實(shí)踐證明了的。所以工作班中合理的安排工間休息，調(diào)解人的精神狀態(tài)和疲勞程度對(duì)于防止事故是非常重要的。另外，采取防止人失誤的技術(shù)措施如用機(jī)器代替人、冗余系統(tǒng)（二人操作、人機(jī)并行、審查）、耐失誤設(shè)計(jì)（聯(lián)鎖裝置、緊急停車裝置）、警告（視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、氣味、觸覺(jué)警告）等，可較大限度的減少事故發(fā)生。我們?cè)谘芯恐羞€發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)負(fù)荷過(guò)重可導(dǎo)致全身疲勞與局部疲勞。比如，心血管負(fù)荷加重引起的心血管系統(tǒng)疾患、局部疲勞引起的骨骼肌肉的損傷等現(xiàn)象。

4、作業(yè)環(huán)境的影響

作業(yè)環(huán)境的好壞，對(duì)于員工的影響是多方面的，比如在通風(fēng)照明不良、噪聲強(qiáng)度較大、工作空間狹窄擁擠、作業(yè)環(huán)境臟亂差、高溫高濕、作業(yè)場(chǎng)所粉塵、毒物等暴露的環(huán)境中工作，對(duì)于員工的心理生理會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。我們?cè)趯?duì)一些煤礦和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查表明，員工在作業(yè)環(huán)境惡劣的條件下工作，煩躁、易怒、情緒不穩(wěn)定等表現(xiàn)得非常明顯，而且其煩惱程度與作業(yè)環(huán)境的惡劣程度成正相關(guān)。比如，噪聲對(duì)于員工影響較大的方面是對(duì)于聽(tīng)力的損害，噪聲可導(dǎo)致不同程度的聽(tīng)力損害。對(duì)于神經(jīng)系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。我們?cè)趯?duì)某企業(yè)噪聲對(duì)員工的心理生理影響的調(diào)查結(jié)果表明，在強(qiáng)噪聲連續(xù)作用下，神經(jīng)系統(tǒng)的活動(dòng)功能降低，中樞神經(jīng)系統(tǒng)的興奮和抑制過(guò)程失調(diào)，導(dǎo)致大腦皮層綜合分析功能受到影響，出現(xiàn)神經(jīng)衰弱癥狀，主要表現(xiàn)為耳鳴、失眠、頭疼頭暈、疲倦煩躁、記憶減退等。神經(jīng)衰弱癥候群的檢出率隨著接噪強(qiáng)度增加而增加，呈明顯的劑量—反應(yīng)關(guān)系。另外噪聲還可使血管平滑肌對(duì)縮血管物質(zhì)刺激的敏感性增加，反應(yīng)性增強(qiáng)，繼而引起血管的收縮反應(yīng)增強(qiáng)導(dǎo)致血壓升高。在我們的調(diào)查中表明，接噪工人的高血壓檢出率隨累計(jì)接觸噪聲劑量的增加而增加，對(duì)心功能的影響主要通過(guò)引起植物神經(jīng)功能紊亂而導(dǎo)致心功能失常。我們?cè)趯?duì)某企業(yè)進(jìn)行審核時(shí)，注意到在其接觸高溫作業(yè)的員工體檢結(jié)果顯示，在平均年齡30歲左右的員工中不同類型的心血管疾患竟達(dá)到三分之二，如左、右束支傳導(dǎo)阻滯、心肌缺血的改變、高血壓等等。在對(duì)某船廠的主體工種高溫作業(yè)調(diào)查結(jié)果表明，在高溫環(huán)境下作業(yè)，工人90%均感到口渴，83%的工人出現(xiàn)不同程度頭痛、頭暈、惡心、心煩、眼花等癥狀，同時(shí)有78%的工人工后感到很疲倦和疲倦。這些與勞動(dòng)環(huán)境差、作業(yè)環(huán)境溫度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大，出汗多有很大的關(guān)系。出汗帶走了大量的水分和鹽類，如不能得到及時(shí)的補(bǔ)充則進(jìn)一步對(duì)機(jī)體產(chǎn)生影響。另外，我們的研究表明，高溫作業(yè)過(guò)程中高溫的刺激劑作業(yè)的疲勞均可使人的大腦皮質(zhì)機(jī)能降低和適應(yīng)能力減少，高溫作業(yè)出現(xiàn)中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑制，肌肉工作能力降低已通過(guò)活動(dòng)降低產(chǎn)熱量的減少使熱負(fù)荷減輕，但同時(shí)，由于注意力和肌肉工作能力、動(dòng)作的正確性和反應(yīng)速度的降低，極易發(fā)生工傷事故。在我們調(diào)查的一個(gè)高溫礦的發(fā)生的工傷事故，與疲勞及高溫導(dǎo)致的應(yīng)急能力下降有密切關(guān)系。我們?cè)趯?duì)某企業(yè)1981年到1994年的調(diào)查結(jié)果提示，在不同工種的事故發(fā)生頻率有較大的差異，這種差異與各工種的疲勞水平呈相關(guān)性。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

在存在有毒有害物質(zhì)的作業(yè)的環(huán)境中工作，接觸時(shí)間的長(zhǎng)短，工作班的不同組織安排對(duì)于員工的事故發(fā)生都會(huì)產(chǎn)生影響。如在我們調(diào)查的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，常規(guī)的工作班的事故率較低，而晚班中事故的危險(xiǎn)性較高，原因是由于生物鐘的影響，夜間的員工最易發(fā)生疲勞和困倦，所以班后員工充足的休息和睡眠是非常重要的。我們?cè)隗w系制定有關(guān)操作程序時(shí)，尤其對(duì)于關(guān)鍵崗位人員的安排上應(yīng)充分考慮這些因素。

總之，事故的發(fā)生原因是多方面和復(fù)雜的，我們?cè)谠u(píng)價(jià)這一原因時(shí)應(yīng)做多方面的考慮，當(dāng)作一個(gè)崗位經(jīng)常發(fā)生事故或事件時(shí)，我們不但要從設(shè)備上、工藝上、培訓(xùn)上找原因，還應(yīng)對(duì)與管理上的，制度上的方面考慮，尤其是負(fù)荷、體位、精神心理因素這些人機(jī)工效方面的影響也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一，這樣我們才能更好的預(yù)防事故的發(fā)生。

勞動(dòng)安全論文:試談建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制

一、從勞動(dòng)關(guān)系看三方協(xié)商機(jī)制

（一）勞動(dòng)關(guān)系三方原則（三方合作、三方關(guān)系、三方交往）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍通行的做法。國(guó)際勞工組織區(qū)別于其它國(guó)際組織就是三方性（政府、雇主組織、工會(huì)組織）組織，國(guó)際勞工組織的主要使命之一就是制定和通過(guò)公約和建議書(shū)，公約和建議書(shū)又叫國(guó)際勞工立法、國(guó)際工會(huì)立法和國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及與工作相關(guān)的一切領(lǐng)域。國(guó)際勞工組織從1919年成立迄今制定和通過(guò)的公約184個(gè)，建議書(shū)194個(gè)，建議書(shū)是對(duì)公約的說(shuō)明，其中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的勞工標(biāo)準(zhǔn)占50%左右。我國(guó)目前已批準(zhǔn)了22個(gè)公約。

我國(guó)是國(guó)際勞工組織175個(gè)成員國(guó)之一，也是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó)之一，有責(zé)任、有義務(wù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法。近年來(lái)，我國(guó)加大了勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法的力度，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》相繼頒布施行，加快了與國(guó)際接軌的進(jìn)程，其中有些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到甚至超過(guò)了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系分為企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)層面。

及時(shí)，企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系。建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系需要建立兩種制度：一是勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。《勞動(dòng)法》規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂勞動(dòng)合同。二是集體合同制度。集體合同制度是指企業(yè)工會(huì)代表職工與用人單位就工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、休息休假、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體協(xié)議或集體合同。勞動(dòng)合同所確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。

第二，社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系。社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系由政府、雇主組織（或企業(yè)家組織、經(jīng)營(yíng)者組織）和工會(huì)組織三方代表認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，把勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問(wèn)題列入三方協(xié)商的重要內(nèi)容。

勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和三方協(xié)商制度構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。《勞動(dòng)法》對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)合同制度做出了規(guī)定，《工會(huì)法》對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度均做出了相關(guān)規(guī)定。《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》中明確了用人單位(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)與勞動(dòng)者(從業(yè)人員)簽訂勞動(dòng)合同中要載明有關(guān)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生的事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)履行將危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施告知?jiǎng)趧?dòng)者的義務(wù)。

（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生是勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分。所謂勞動(dòng)關(guān)系，簡(jiǎn)言之就是管理者與被管理者之間的關(guān)系。由于有的企業(yè)沒(méi)有建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制或者機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升，甚至出現(xiàn)罕見(jiàn)的群體事件。其中，不少是涉及勞動(dòng)條件、職業(yè)危害和工傷待遇等勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，涉及勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和工傷保險(xiǎn)的已達(dá)50%。因此，勞動(dòng)安全衛(wèi)生不僅是重大勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，也是關(guān)系到人民群眾安全健康和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。

二、三方機(jī)制的進(jìn)展

（一）建立三方機(jī)制的依據(jù)。1976年，國(guó)際勞工組織通過(guò)的第144號(hào)國(guó)際勞工公約《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》和第152號(hào)建議書(shū)《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約和促進(jìn)有關(guān)國(guó)際勞工活動(dòng)的國(guó)家行動(dòng)建議書(shū)》以及1960年通過(guò)的第113號(hào)建議書(shū)《產(chǎn)業(yè)與國(guó)家兩級(jí)主管當(dāng)局與雇主組織及工人之間進(jìn)行協(xié)商與合作建議書(shū)》，其主要內(nèi)容是：會(huì)員國(guó)保障保障國(guó)際勞工組織活動(dòng)有關(guān)事宜應(yīng)在政府、雇主、工人代表之間進(jìn)行有效協(xié)商。我國(guó)于1990年批準(zhǔn)了144號(hào)公約，并在2001年10月27日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》修正案。《工會(huì)法》第三十四規(guī)定：各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。這是目前我國(guó)推行三方協(xié)商制度的惟一的法律依據(jù)。

（二）我國(guó)三方機(jī)制的情況。部級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度已經(jīng)于2001年8月建立，目前全國(guó)省級(jí)和市一級(jí)的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立。三方機(jī)制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸，全國(guó)將建立多層次的社會(huì)層面的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、我國(guó)推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問(wèn)題

我國(guó)推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問(wèn)題是三方代表方面的問(wèn)題。三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)際上是一種平等對(duì)話的機(jī)制。政府、企業(yè)組織和工會(huì)組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨(dú)立，相互沒(méi)有隸屬關(guān)系，切實(shí)代表基層組織和會(huì)員的利益。

政府代表。《工會(huì)法》中明確規(guī)定政府勞動(dòng)行政部門是政府的代表。一直以來(lái)，我國(guó)參加國(guó)際勞工大會(huì)的政府代表也是勞動(dòng)行政部門。由此可以看出，勞動(dòng)關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動(dòng)行政部門擔(dān)任。

眾所周知，1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，政府行政職能進(jìn)行重新歸并，過(guò)去由勞動(dòng)行政部門行使行政職權(quán)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生職能，分別由經(jīng)貿(mào)部門或成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能；衛(wèi)生行政部門承擔(dān)職業(yè)病防治職能；部分特種設(shè)備管理（鍋爐、壓力容器）由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)；工傷保險(xiǎn)以及女職工和未成年工的特殊保護(hù)仍由勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)；煤炭安全監(jiān)管實(shí)行國(guó)家垂直管理。由原來(lái)一個(gè)部門分解到五個(gè)部門，執(zhí)法主體發(fā)生轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)保障部門繼續(xù)再承擔(dān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的行政職能既不符合政府職能部門的職責(zé)劃分，按法律語(yǔ)言講是屬于行政越權(quán)行為，其行為也是無(wú)效的行政行為。

企業(yè)組織代表。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)各地建立了企業(yè)家協(xié)會(huì)/企業(yè)聯(lián)合會(huì)（與經(jīng)貿(mào)委關(guān)系密切），應(yīng)該說(shuō)該組織代表的對(duì)象是國(guó)有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)等相繼出現(xiàn)，企業(yè)家對(duì)企業(yè)家協(xié)會(huì)的依賴和信任減弱。由企業(yè)家協(xié)會(huì)/企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表企業(yè)的代表性和性值得商榷，至少目前難以真正充當(dāng)這樣的角色。

工會(huì)代表。建設(shè)職能、教育職能、維護(hù)職能、參與職能是工會(huì)四大社會(huì)職能，工會(huì)要進(jìn)一步突出維護(hù)職能，履行維護(hù)基本職責(zé)。工會(huì)代表職工，但絕不是代替職工，更不能將屁股坐在職工的對(duì)立面，與職工對(duì)簿公堂更是荒唐之事，忘記了工會(huì)是職工利益代表者這一角色。

四、建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制

（一）安全生產(chǎn)管理體制的變化

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督（通過(guò)工會(huì)）。

2.由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期：企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察（政府勞動(dòng)行政部門代表國(guó)家監(jiān)察）、群眾監(jiān)督。隨后，又增加了一條“勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”。

由以上的安全生產(chǎn)管理體制的變化可以看出，無(wú)論怎么變都離不開(kāi)政府部門、企業(yè)組織和工會(huì)組織的“三結(jié)合”管理體制。可以看出，這是勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制的雛型。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和轉(zhuǎn)型時(shí)期中勞動(dòng)安全衛(wèi)生的“三方”

1.關(guān)于國(guó)家監(jiān)察。《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》中的執(zhí)法主體分別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門，法律賦予的是監(jiān)督管理職責(zé)，并沒(méi)有賦予監(jiān)察權(quán)，相反，監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)察。

2.關(guān)于行業(yè)管理。國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革中，多數(shù)行業(yè)演變成行業(yè)協(xié)會(huì)或辦公室，不再具有行業(yè)管理的職能，更多的是從事服務(wù)性工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有主管部門，而是自主生產(chǎn)、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，在深圳已經(jīng)無(wú)行業(yè)主管部門或企業(yè)主管部門。

3.關(guān)于工會(huì)監(jiān)督。1985年，全國(guó)總工會(huì)制定工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”，即《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員條例》、《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)條例》、《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員條例》，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查行為進(jìn)行規(guī)范。1992年《工會(huì)法》頒布實(shí)施，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督工作作出了規(guī)定。隨著改革的發(fā)展和深化，特別是我國(guó)加入WTO后，強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督顯得更加重要和迫切。新修改的《工會(huì)法》增加了違反《工會(huì)法》的處罰力度，改變了過(guò)去《工會(huì)法》是“軟法”的被動(dòng)狀況。與此同時(shí)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查“三個(gè)條例”根據(jù)《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，也進(jìn)行了及時(shí)的修改和頒布。

（三）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件并與國(guó)際慣例接軌的勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制

1.設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)。在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度或委員會(huì)中設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)，協(xié)商解決勞動(dòng)安全衛(wèi)生重大問(wèn)題。

2.三方代表。

①政府代表。《工會(huì)法》規(guī)定了勞動(dòng)行政部門是政府代表，我國(guó)的部級(jí)以及地方的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)中政府代表無(wú)一例外地都由勞動(dòng)保障行政部門代表，這也是各國(guó)的通行做法。與此同時(shí)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)法主體部門推薦出同等數(shù)量的代表，共同參加勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商專業(yè)委員會(huì)或分委員會(huì)平等對(duì)話。政府要轉(zhuǎn)變角色，在三方機(jī)制中政府只是一個(gè)協(xié)調(diào)者和平等的對(duì)話者，而非居高臨下的行政管理者。不能濫用行政權(quán)力，強(qiáng)迫命令，貫徹其長(zhǎng)官意志。

②雇主代表。要加快企業(yè)家組織建設(shè)，盡快培育壯大企業(yè)家組織，使其真正成為企業(yè)組織的代表，切實(shí)代表其會(huì)員的利益。特別要針對(duì)亂收費(fèi)或減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面反映會(huì)員的呼聲和要求。有人建議可由企業(yè)主管部門、企協(xié)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雇主組織共同組成“雇主代表”參加三方協(xié)商。目前，海南省建立的商會(huì)組織作為各類企業(yè)的代表參加三方協(xié)商，是培育雇主組織的一種有益嘗試。

③工會(huì)代表。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是法定職責(zé)。生命是權(quán)益的載體，從這個(gè)意義上說(shuō)，工會(huì)應(yīng)該把維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益放在維權(quán)的首位。

3.運(yùn)作模式。

①在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。政府代表由勞動(dòng)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)組織代表和工會(huì)代表之和。

②在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立職業(yè)病防治委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的職業(yè)病防治重大事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部門、衛(wèi)生行政部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會(huì)代表之和。

③在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)立特種設(shè)備委員會(huì)。專題研究勞動(dòng)關(guān)系中的設(shè)備管理事項(xiàng)。代表由勞動(dòng)保障行政部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門共同擔(dān)任，代表人數(shù)是企業(yè)家組織代表和工會(huì)代表之和。

④在勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度或委員會(huì)下設(shè)工資委員會(huì)、保險(xiǎn)委員會(huì)……

4.勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商職能。

①政府方面的職能：政府在三方中具有導(dǎo)向的作用。宣傳、推動(dòng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行；通報(bào)有關(guān)政策制定和實(shí)施情況，勞動(dòng)安全衛(wèi)生審查批準(zhǔn)情況，重特大事故和嚴(yán)重職業(yè)危害情況；協(xié)調(diào)三方達(dá)成一致意見(jiàn)。

②企業(yè)組織方面的職能：突出維護(hù)基層組織和會(huì)員利益的職能。及時(shí)反映經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)和要求，特別是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求；及時(shí)溝通、傳遞國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，依法辦好企業(yè)；向所代表的企業(yè)如實(shí)反饋三方協(xié)商的內(nèi)容；積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成的意見(jiàn)。

③工會(huì)方面的職能：參與制定涉及職工安全健康切身利益的政策；推動(dòng)建立平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作；指導(dǎo)、幫助職工簽訂勞動(dòng)合同，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同，堅(jiān)持用集體合同來(lái)規(guī)范勞動(dòng)合同；負(fù)有積極落實(shí)三方協(xié)調(diào)所達(dá)成意見(jiàn)的義務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)“公務(wù)員之家有”版權(quán)所

建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理，有效控制和減少權(quán)力與資本結(jié)合的腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制；有利于工會(huì)履行維護(hù)基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。特別是我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況已經(jīng)同人權(quán)問(wèn)題、外貿(mào)出口問(wèn)題相聯(lián)系，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家形象。因此，必須采取有效的辦法來(lái)防止和減少傷亡事故，控制職業(yè)危害。積極探索勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制，與國(guó)際慣例接軌，吸收國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，把勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方機(jī)制融入到我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中，進(jìn)一步充實(shí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的內(nèi)容，走出一條具有中國(guó)特色的勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)的道路。

勞動(dòng)安全論文:勞動(dòng)者安全素質(zhì)研究

摘要：保護(hù)勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，是黨和國(guó)家一貫方針政策，是社會(huì)主義制度本質(zhì)所在。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法）和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法）等法律、法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的工作已由政策指導(dǎo)上升為法律規(guī)范調(diào)整。其重視程度的提高已不言而喻。實(shí)踐亦是如此。多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范各類事故發(fā)生等方面作了大量工作，取得了一定的成效.但總體來(lái)看，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。僅以**年1?11月份為例，全國(guó)共發(fā)生各類事故980689起，死亡124581人，一次事故死傷數(shù)十人甚至逾百人的亦不罕見(jiàn)。如此，豈不發(fā)人深思，既然政策對(duì)頭，法律、法規(guī)健全，各級(jí)政府和絕大部分企事業(yè)單位，又都處心積慮地抓安全生產(chǎn)工作，其用心不可謂不苦。然而，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。那么，究其原因何在？誠(chéng)然，安全生產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，預(yù)防和杜絕事故，涉及方方面面，但筆者認(rèn)為和我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是安全素質(zhì)不高不無(wú)關(guān)系。

根據(jù)事故分析，造成生產(chǎn)事故的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。而人的不安全行為和勞動(dòng)者安全素質(zhì)高低有著直接關(guān)系。勞動(dòng)者安全素質(zhì)是勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要組成部分，其主要包括勞動(dòng)者安全技術(shù)知識(shí)、安全意識(shí)等，是勞動(dòng)者自我保護(hù)能力的綜合體現(xiàn)。質(zhì)言之，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的就是有效地保護(hù)勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，而勞動(dòng)者生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，很大程度取決于勞動(dòng)者的自我保護(hù)能力。勿庸置疑，人是生產(chǎn)活動(dòng)的及時(shí)要素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最直接的承擔(dān)者就是具體生產(chǎn)崗位的勞動(dòng)者，每個(gè)崗位勞動(dòng)者的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全了，這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。反之，勞動(dòng)者缺乏必要的安全素質(zhì)，缺乏起碼的自我保護(hù)能力，一旦其所在的生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)系統(tǒng)某些方面出現(xiàn)問(wèn)題或漏洞，安全事故在所難免。筆者多年從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，耳聞目睹的大量生產(chǎn)傷害事故足可證明這一論斷。君不信，在此可以試舉幾例。

例一、天津市某建廠工地，承包工頭欲尋一會(huì)使用蛙夯機(jī)的民工從事地基夯實(shí)工作，恰有一民工侄兒張某想找活干，其叔找到工頭，工頭稱如他會(huì)使用蛙夯機(jī)便可留下，其叔表示曾干過(guò)些時(shí)。于是就告訴侄兒，工頭問(wèn)你，你就說(shuō)在別處干過(guò)。張某順利通過(guò)工頭的面試，當(dāng)即操作蛙夯機(jī)。由于張某從未操作過(guò)蛙夯機(jī)，更不懂蛙夯機(jī)的安全操作規(guī)程，同時(shí)又對(duì)電纜漏電傷人的危險(xiǎn)性一無(wú)所知。其操作中電纜線纏繞傳動(dòng)軸，電纜膠皮絕緣被磨破，蛙夯機(jī)體帶電，張某既不穿絕緣鞋、又不戴絕緣手套，最終觸電身亡，時(shí)年不滿十八周歲。

例二、塘沽某大型國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)服務(wù)公司，想利用一廢油罐從事油料運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但由于頂蓋銷子損壞，需要焊接。初找焊工焊接時(shí)，焊工稱油罐直接電焊作業(yè)違反操作規(guī)程而拒絕。但巧合的是，服務(wù)公司經(jīng)理的丈夫是該企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工單給電焊工，并說(shuō)出事故他負(fù)責(zé)。于是，女電焊工就冒險(xiǎn)作業(yè)，為便于操作焊工踩在蓋好的頂蓋處。由于電焊中產(chǎn)生的明火和高溫使油罐殘留的油垢迅速蒸發(fā)燃燒，罐內(nèi)壓力急劇膨脹，瞬時(shí)油罐變成帶壓容器，最終導(dǎo)致油罐突然爆炸，女焊工、服務(wù)公司經(jīng)理及調(diào)室主任等三人當(dāng)場(chǎng)被炸死，另一在場(chǎng)人員被炸成重傷。

例三、租賃塘沽建材制品廠房生產(chǎn)的天津美聯(lián)耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等**年3月7日夜，爐火取暖時(shí)將煙道風(fēng)擋關(guān)閉，爐蓋敞開(kāi)，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故（見(jiàn)<天津勞動(dòng)保護(hù)>報(bào)**年3月30日及時(shí)版）。

諸如此類，頗多頗多，在此恕不多舉。

窺一斑可見(jiàn)全豹，以上幾個(gè)典型事故案例，不難說(shuō)明，勞動(dòng)者缺乏必要的安全素質(zhì)是造成事故的重要原因之一。假設(shè)，操作蛙夯機(jī)的張某有一定的安全意識(shí)，他不會(huì)為能留下而撒謊置生死不顧。如果他懂得一些電氣安全知識(shí)或蛙夯機(jī)操作規(guī)程，操作時(shí)穿絕緣鞋、戴絕緣手套，或者發(fā)現(xiàn)電纜絕緣損壞立即停止操作，恐怕也不會(huì)造成命喪黃泉的慘劇。再以楊某等煤氣中毒事故分析，如果他們知道煤氣中的一氧化碳可以讓人窒息的危害，也就不會(huì)為使屋內(nèi)暖和些關(guān)閉爐道風(fēng)擋、敞著爐蓋而鋌而走險(xiǎn)的。與前兩例相比，油罐爆炸案例被傷害主體有著不同之處。一般認(rèn)為，農(nóng)民工安全素質(zhì)低，而他們確是大型國(guó)有企業(yè)的員工，特別事故的主要責(zé)任人調(diào)度主任，是生產(chǎn)管理干部，但可悲的是其同樣不具備起碼的安全素質(zhì)，否則，他也不會(huì)冒夫妻雙亡風(fēng)險(xiǎn)去違章指揮了。同樣電焊工盡管取得了安全操作證書(shū)，但其對(duì)油罐作業(yè)的安全操作規(guī)程重要作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，也許當(dāng)成可有可無(wú)條條框框，要知道廢油罐不清洗除垢電焊作業(yè)有可能導(dǎo)致命歸西天結(jié)果的，相信她不會(huì)為服從生產(chǎn)命令而以年輕生命為代價(jià)的。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，由國(guó)有、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主，變?yōu)閲?guó)有、集體、私營(yíng)、外商投資經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶并存。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，投資主體的變化，特別是農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入，使勞動(dòng)者安全素質(zhì)呈相對(duì)下降趨勢(shì)。勞動(dòng)者安全素質(zhì)下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，無(wú)知和僥幸心理，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在著潛在的危險(xiǎn)，給安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，做好安全生產(chǎn)工作，較大限度地杜絕各種事故的發(fā)生，需要多方面的努力，而提高我國(guó)勞動(dòng)者安全素質(zhì)，不失之為做好安全生產(chǎn)工作重要手段之一。我國(guó)**年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。”從《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須教育從業(yè)人員的強(qiáng)制性條款中，不難看出國(guó)家對(duì)提高勞動(dòng)著安全素質(zhì)已有充分認(rèn)識(shí)。因此，采取有利措施，千方百計(jì)提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)已是當(dāng)務(wù)之急。

怎樣才能有效地提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)呢？積本人多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和教育改革實(shí)際情況，應(yīng)以源頭抓起，多層次、多方位展開(kāi)為宜。

一、結(jié)合教育改革以普通教育為依托，抓好就業(yè)前安全素質(zhì)的普遍教育。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力是出校門，進(jìn)廠門，不論那種教育都很少有安全教育課，要結(jié)合教育改革在整日制教育中安排安全生產(chǎn)知識(shí)教育，并列入教學(xué)大綱。職業(yè)教育如職業(yè)高中、技工學(xué)校、中專、高等職業(yè)學(xué)校等，要至少安排一門安全生產(chǎn)課程，非職業(yè)教育如高中、（邊遠(yuǎn)地區(qū)的初中）大學(xué)的專科、本科等要安排一定的專題教育課時(shí)。教育內(nèi)容以安全生產(chǎn)重要意義，生產(chǎn)、消防、交通安全等基本知識(shí)為主，并考試歸檔，作為學(xué)生就業(yè)登記的一項(xiàng)內(nèi)容。使學(xué)生就業(yè)前已具備了一些安全生產(chǎn)知識(shí)或感性認(rèn)識(shí)。

二、充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)。

安全生產(chǎn)關(guān)系到群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定大局。做為各級(jí)政府可利用掌握大量的宣傳工具，如電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志等開(kāi)辟安全生產(chǎn)專欄版塊，宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、刊登剖析安全事故典型案例。有條件的地方，要建立安全生產(chǎn)教育基地，用典型案例、活生生的事實(shí)供教學(xué)和安全教育參觀。要有意識(shí)引導(dǎo)和動(dòng)員文化演出團(tuán)體，編排群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的相聲、小品等進(jìn)行安全生產(chǎn)專場(chǎng)演出，寓教于樂(lè)。通過(guò)滾動(dòng)宣傳、氣氛烘托、潛移默化地提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，勞動(dòng)者的安全素質(zhì)也會(huì)自發(fā)地有所提高。

三、抓好抓實(shí)國(guó)家有關(guān)部門就業(yè)賠訓(xùn)和特殊工種安全教育。

目前，我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)及特殊工種安全教育培訓(xùn)考核工作。要加大培訓(xùn)中安全生產(chǎn)知識(shí)教育比重，要根據(jù)大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，且其安全素質(zhì)偏低并多從事苦累臟險(xiǎn)工作的現(xiàn)有情況，研究開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的安全教育，使其具備一定的安全素質(zhì)，堵塞因農(nóng)民工安全素質(zhì)差造成事故的漏洞。另外，由國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)的特殊工種教育考核工作要按要求抓緊抓實(shí)，切忌走過(guò)場(chǎng)。

四、切實(shí)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法人代表和高層次管理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，投資主體呈現(xiàn)出多元化。一些企業(yè)法人代表或負(fù)責(zé)人等安全生產(chǎn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需的安全素質(zhì)不符的矛盾日益突出。而他們自身的安全素質(zhì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)影響很大，因此，采取切實(shí)有力措施提高他們的安全素質(zhì)至關(guān)重要。

對(duì)于企業(yè)法人代表及高層次管理人員的安全教育目前已在進(jìn)行，但實(shí)際考察，收效不大。由于受教育者不重視，行政缺乏約束機(jī)制，使受教育者缺席或中途退席不占少數(shù)，考核測(cè)試捉刀不乏其例，更有甚者干脆冒名頂替。否則，就不會(huì)有持證的女礦長(zhǎng)面對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局官員的詢問(wèn)其礦有沒(méi)有瓦斯時(shí)，竟毫無(wú)羞澀的說(shuō)有，要的話可以組織貨源這一令人啼笑皆非的真實(shí)笑話了。因此，必須采取堅(jiān)決的行政手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表及負(fù)責(zé)人等進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。如各級(jí)政府的工商部門，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位法人代表及負(fù)責(zé)人等無(wú)安全生產(chǎn)資質(zhì)，不予核準(zhǔn)登記或年檢。同時(shí)，安全生產(chǎn)資質(zhì)證要像全國(guó)技術(shù)職稱考試那樣嚴(yán)格考核發(fā)放。總之。要通過(guò)行政手段使每個(gè)企業(yè)法人或企業(yè)負(fù)責(zé)人都具備安全生產(chǎn)基本素質(zhì)，變安全生產(chǎn)法律上的及時(shí)責(zé)任人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中及時(shí)把關(guān)人。

五、認(rèn)真抓好經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位的安全管理人員、特殊工種及所有從業(yè)人員的安全教育，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》及行政法規(guī)、地方法規(guī)等已有嚴(yán)格規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位大多已在執(zhí)行，筆者不再贅述，但值得一提的是，應(yīng)追求教育效果。

總之，我們要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各種有利因素，采取有力措施，不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的安全教育培訓(xùn)，爭(zhēng)取在不長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，使我國(guó)勞動(dòng)者安全素質(zhì)有較大幅度提高，以之適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中確保安全生產(chǎn)的需要。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)者的安全素質(zhì)，并不是說(shuō)只要?jiǎng)趧?dòng)者安全素質(zhì)提高了，安全生產(chǎn)其它方面工作就可以松懈了。相反，我們?cè)谔岣邉趧?dòng)者安全素質(zhì)的同時(shí)，也必須更加努力地作好安全生產(chǎn)其它方面工作。若如此，相信我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)肯定會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，一個(gè)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)局面很快會(huì)呈現(xiàn)在我們面前的。