引論：我們?yōu)槟砹?篇城鄉(xiāng)一體化論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)公交一體化運營管理論文

一、城鄉(xiāng)居民出行特點對比

1.出行次數(shù)

出行次數(shù)是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在24小時時間當(dāng)中的出行總數(shù)，出行次數(shù)可以很好的反映出居民參與各類活動時的出行需求。可以對出行次數(shù)產(chǎn)生影響的因素主要為經(jīng)濟情況和實際的地理條件。經(jīng)濟水平較好，擁有私家車的居民在出行上一般不會受到較大的影響，所以他們的出行次數(shù)相對較高，因此，居民的經(jīng)濟水平與出行次數(shù)緊密相連。

2.出行目的

城鄉(xiāng)發(fā)展水平、消費特點以及人們的經(jīng)濟狀況上的不同使得出行的目的存在很大的差別，為了更好的分析出現(xiàn)目的，通常會提出出行目的結(jié)構(gòu)，以此描述出行目的的具體分布，是各種出行目的占據(jù)總量的一種比值。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實際經(jīng)濟水平較低，所以居民的出行主要以上班或上學(xué)為主，少數(shù)人則是為了參加各項活動、采購消費而出行。

3.出行方式

城鄉(xiāng)居民按照自身的習(xí)慣及出行的目的選取的出行方式，出行方式是指居民在達(dá)到出行目的時所用的工具或方法，由于個體差異較大，所以選擇出現(xiàn)方式上存在很大的差別，但絕大多數(shù)都是以公共交通設(shè)施為主。如今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟水平得到了顯著的提升，居民的生活方式出現(xiàn)了很大的改觀，公交、地鐵等公共交通設(shè)施越來越完善，居民擁有更多的出行方式，再選擇出行方式時，會切實受到以下幾種實際條件的影響。（1）地理位置所帶來的出行距離會對居民出行方式的選擇產(chǎn)生直接的影響；（2）經(jīng)濟水平與出行方式費用息息相關(guān)，所以經(jīng)濟與出行方式具有一定的聯(lián)系；（3）城鄉(xiāng)的布局及形態(tài)也會影響到居民對于出行方式的選擇。交通資源是有一定限度的，但人們對于交通運輸?shù)男枨笳粩嗵岣摺榇耍挥斜M可能的提高交通線路利用率，整改公共交通設(shè)施線路，才能有效緩解居民的出行壓力。

二、公交場站建設(shè)

1.基本概述

公交場站是公共交通網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要組成，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，場站可下分為多種類型，主要包括中途站、首末站以及樞紐站，這些公交場站都具有重要的功能和作用。

2.中途站

公交中途站按照實際功能能再次分成停靠站、臨時站以及中轉(zhuǎn)換乘站。（1）停靠站：通常在乘客較多的位置設(shè)立，目的在于確保公交沿線的停車安全。（2）臨時站：根據(jù)居民的實際要求，在站點間隔較大的區(qū)域中設(shè)立臨時站，從而為居民帶來便利，避免不必要的麻煩。（3）中轉(zhuǎn)換乘站：通常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的周邊位置設(shè)立，目的是滿足居民多次中轉(zhuǎn)、換乘。

3.首末站

按照實際規(guī)模，可將首末站分為多種形式，由微型到大型，可按照實際需求自行選擇。首末站是公交車輛起始點和終點，關(guān)系到車輛的維護(hù)和管理，同時也是為乘客提供舒適乘車環(huán)境的關(guān)鍵位置。（1）大型公交首末站：是公交車輛運營管理的主要場所，面積較大，可容納多數(shù)車輛停靠，數(shù)量一般可以達(dá)到200輛左右。（2）中型公交首末站：是公交車站準(zhǔn)備發(fā)車的站點，同樣具有一定的停車能力，但要比大型公交首末站差，可容納50-200輛公交車。（3）小型公交首末站：主要作用是承擔(dān)公交車輛的出發(fā)與到達(dá)，通常情況下可對20～50輛公交車進(jìn)行管理。（4）微型公交首末站：與小型公交首末站基本一致，但可管理的車輛數(shù)量為20輛以內(nèi)。

4.樞紐站

公交樞紐站被廣泛定義為交通運輸?shù)臉屑~主體，是乘客出行、集散以及換乘的重要場所，同時也是城市之間的紐帶，通常具有規(guī)模宏大、覆蓋范圍廣、方法齊全等實際特點，是我國當(dāng)前最為常見的客運與公交轉(zhuǎn)換場站。樞紐站是城鄉(xiāng)居民的快速集散地，根據(jù)不同的需求和標(biāo)準(zhǔn)，可分成許多種形式。

三、運營管理

公交場站的根本目的是促使居民與公交車進(jìn)行緊密的連接。然而，就當(dāng)前形式來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平的落后使場站建設(shè)速度十分緩慢，有許多場站只是理論上存在的，缺乏硬件和設(shè)施的支持，這對運營管理而言，提出了很高的要求。場站建設(shè)一直以來都是公交系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中的重難點，所以場站建設(shè)往往具有決定性的作用，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟的周期性增長，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)步，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路建設(shè)逐漸，場站的建設(shè)與運營管理得到了越來越多人的關(guān)注。因此，必須在明確實際需求的基礎(chǔ)上大力推行場站建設(shè)與運營管理，從而為公交統(tǒng)籌的大范圍開展打下良好的基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

城鄉(xiāng)公交一體化實際上就是將城市作為核心，不斷向周邊擴張，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為公交線路的末端。在實際情況中，需將公交場站的建設(shè)、公交車輛的運行及管理融合成一個完善的體系。城鄉(xiāng)公交一體化的實行與場站的建設(shè)可以很好的滿足城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的出行要求，增進(jìn)了城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件。

作者：李偉 單位：麗水市城鄉(xiāng)公共交通有限公司

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化體育教育論文

1對象與方法

1.1對象選擇

主要以黑龍江省綏化市農(nóng)村體育教育為研究對象。

1.2方法選擇

通過查閱黑龍江省綏化市農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村群眾體育健身、農(nóng)村體育人口等相關(guān)資料，獲取文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；根據(jù)研究內(nèi)容實地調(diào)研綏化地區(qū)所轄各農(nóng)村、相關(guān)政府網(wǎng)站，了解掌握農(nóng)村體育發(fā)展的基本狀況，并運用比較歸納、數(shù)理統(tǒng)計等方法對各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、歸納、統(tǒng)計，為本研究提供理論和實踐支撐。

2結(jié)果分析

2.1綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育發(fā)展的突出問題

首先，人的因素：綏化市正在努力改善農(nóng)村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對于百萬人口的農(nóng)村來說，目前培養(yǎng)的體育人力資源在質(zhì)量和數(shù)量上并不能滿足現(xiàn)實需要，制約了農(nóng)村體育教育的發(fā)展水平。此外，綏化市農(nóng)村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村，經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r普遍良好，農(nóng)村的體育參與意識也比較高。與城市人口的體育參與意識差距較小，而相對于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟狀況、資源環(huán)境、場地設(shè)施等問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村人口體育參與意識相對淡薄，體育教育水平相對落后，與城鎮(zhèn)之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據(jù)2014年4月下旬，綏化市體育局對全市10個縣（市、區(qū)）開展全國第六次體育場地普查的反饋數(shù)據(jù)可知，目前各市縣部分鄉(xiāng)村存在場地器械面積不、數(shù)量不足、質(zhì)量較差，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、群眾健身的實際需要等問題，并已經(jīng)成為農(nóng)村體育教育發(fā)展的瓶頸。與此同時，大部分鄉(xiāng)村也存在體育場地設(shè)施缺乏專業(yè)維護(hù)人員、維修保養(yǎng)不及時、部分器械存在安全隱患、不能科學(xué)合理使用等問題，與城鎮(zhèn)存在較大差距，使農(nóng)村體育教育環(huán)境不容樂觀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村體育教育活動的開展。再次，財?shù)囊蛩兀嘿Y金投入是制約農(nóng)村體育教育發(fā)展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場地設(shè)施的資金投入明顯較多。而用于培訓(xùn)體育人力資源、改善體育教師待遇、培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、建設(shè)體育文化活動站和鄉(xiāng)村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項經(jīng)費較少，這就使開展農(nóng)村體育教育活動受到了限制。，制的因素：目前，綏化市農(nóng)村體育組織管理力度相對薄弱，大部分鄉(xiāng)村沒有體育管理機構(gòu)，而組織機構(gòu)比較健全的主要存在于鄉(xiāng)村中小學(xué)，這使農(nóng)村體育教育活動的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動缺乏科學(xué)性，存在盲目性。也給國家體育政策的學(xué)習(xí)、宣傳與實施帶來了困難，使農(nóng)村人口對于國家體育政策導(dǎo)向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢。

2.2綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的策略

2.2.1人才培養(yǎng)

綏化市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極注重培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員、體育管理員、體育教師等方面的農(nóng)村體育教育人力資源的引進(jìn)、培訓(xùn)與開發(fā)，使人力資源的數(shù)量和質(zhì)量與城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要針對貧困縣農(nóng)村體育教育的人力資源的實際情況，出專門政策，采用專人負(fù)責(zé)的態(tài)度，對人力資源教育能力、管理能力、指導(dǎo)能力、組織能力和宣傳能力進(jìn)行專門培訓(xùn)，這能夠提高貧困地區(qū)農(nóng)村體育教育的水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)之間體育人力資源的差距，實現(xiàn)均衡一體化發(fā)展。

2.2.2健身俱樂部

在農(nóng)村構(gòu)建體育健身俱樂部的目的就是根據(jù)目前農(nóng)村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實現(xiàn)資源共享，規(guī)范管理，引入、傳授與普及體育健身項目，轉(zhuǎn)變觀念，增強健身意識。

2.2.3社會支撐

目前，體育教育資源最豐富、的主要集中在各級各類學(xué)校。因此，為了能夠充分發(fā)揮學(xué)校體育資源優(yōu)勢，農(nóng)村體育教育可以依托地方學(xué)校豐富的教學(xué)、訓(xùn)練、科研、人力等資源，在農(nóng)村體育場地設(shè)計開發(fā)、高校體育社團(tuán)服務(wù)農(nóng)村體育、農(nóng)民體育知識技能培訓(xùn)、農(nóng)村體育競賽訓(xùn)練、體育社會指導(dǎo)員等方面為農(nóng)村體育教育發(fā)展提供服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。與此同時，也可以利用社會各階層的力量支撐，例如體育健身機構(gòu)、體育職業(yè)技能機構(gòu)、科研機構(gòu)、體育企業(yè)等力量，為農(nóng)村體育教育的發(fā)展提供咨詢、募捐和籌劃等服務(wù)，提高農(nóng)村體育教育發(fā)展宣傳面和支撐面，拉動城鄉(xiāng)體育教育一體化發(fā)展的速度。

2.2.4少數(shù)民族體育

目前，綏化市農(nóng)村可以根據(jù)豐富多彩的少數(shù)民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)存的少數(shù)民族體育項目，利用傳統(tǒng)節(jié)假日開展民族傳統(tǒng)體育活動，實施民族體育文化教育，使農(nóng)村成為少數(shù)民族體育教育的實踐基地。這不僅繼承發(fā)揚了少數(shù)民族體育文化遺產(chǎn)，而且也使廣大農(nóng)村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進(jìn)行民族文化教育。

2.2.5扶持共建

綏化市體育行政部門應(yīng)該積極走出去，利用省外發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村與綏化市鄉(xiāng)村進(jìn)行聯(lián)合扶持共建，實行優(yōu)勢互補，互相借鑒農(nóng)村體育教育的發(fā)展經(jīng)驗，在體育人才、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、健身指導(dǎo)、體育產(chǎn)品，基本經(jīng)驗與管理模式等方面開展合作，實現(xiàn)對接扶持共建發(fā)展，這不僅有利于提高綏化市農(nóng)村體育教育水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)差距，而且還能夠使我國農(nóng)村體育教育的整體水平得到提升。

2.2.6欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育教育

綏化市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指所轄范圍內(nèi)的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內(nèi)的鄉(xiāng)村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發(fā)展水平明顯落后于其他縣市的農(nóng)村發(fā)展水平。因此，必須加快綏化市欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化，利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展體育法制、價值觀、欣賞、保健等體育知識教育。在資源、環(huán)境、人才、資金等領(lǐng)域推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育教育的發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)體育教育差距。

2.2.7體育經(jīng)費

資金是推動農(nóng)村體育教育發(fā)展的重要條件之一，在面對當(dāng)前農(nóng)村體育教育發(fā)展資金短缺的現(xiàn)實情況下，綏化市鄉(xiāng)村政府必須采取有效措施，拓寬資金來源渠道，采用政府投入與社會融資的方式，也可以積極聯(lián)絡(luò)社會名流、企業(yè)、公司等實行募捐，拓展體育教育經(jīng)費渠道，聚集社會各界閑散資金，為發(fā)展農(nóng)村體育教育提供必要的資金支持。

作者：王曉林 門彥閣 王宏宇 馮其斌 單位：綏化學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:新型城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化建設(shè)論文

一、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的問題

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，我國面臨著許多問題，比如，城鄉(xiāng)二元分割依然存在；農(nóng)民工進(jìn)城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房價過高；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題嚴(yán)重，等等。

1.戶籍制度問題。

在計劃經(jīng)濟時代，我國形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機會和完善的社會保障；而廣大農(nóng)民身處社會底層，就業(yè)機會少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠(yuǎn)高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學(xué)及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差異。，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后。

3.農(nóng)民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)利無法得到充分保障。例如，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無法得到合理補償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進(jìn)戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn)，有秩序、有條件地引導(dǎo)農(nóng)民工到城市落戶。其次，應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)民工進(jìn)城所面臨的子女教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應(yīng)加大公共財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時，應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應(yīng)建立農(nóng)民增收長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價格機制，適時提高農(nóng)產(chǎn)品價格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補貼機制，加大良種補貼、種糧補貼等補貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步消除各種社會不平等，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應(yīng)完善土地征用制度，提高土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應(yīng)完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。

三、結(jié)語

推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略舉措，因而，應(yīng)深入分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的問題，破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

作者：鹿玉璽 單位：新鄉(xiāng)市國土資源局三分局

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化信息管理論文

1移動數(shù)據(jù)采集方法

手機移動終端調(diào)用工作地圖呈現(xiàn)在手機屏幕上．工作地圖由城鄉(xiāng)一體化信息管理服務(wù)中心制作，其制作方法：根據(jù)城鄉(xiāng)一體化管理的需要，依據(jù)“99制”空間信息格網(wǎng)劃分方法，將城鄉(xiāng)區(qū)域劃分為若干級格網(wǎng)，并將網(wǎng)格予以編碼，制成區(qū)域定位網(wǎng)格編碼圖，再將其與公開版地圖或影像（天地圖、百度地圖、谷歌地圖等）進(jìn)行疊加，形成網(wǎng)格編碼地圖．根據(jù)采集員手機GPS提取出當(dāng)前位置100m×100m區(qū)域的網(wǎng)格編碼地圖，采集員通過地圖上典型標(biāo)志物或通過高分辨率遙感影像，找到由目標(biāo)點所在網(wǎng)格而得到的目標(biāo)點的位置編碼并上報．當(dāng)GPS信號不好時，可以直接采用工作地圖通過格網(wǎng)進(jìn)行定位．工作地圖可以采用離線方式存儲在手機移動終端上，這樣可以保障在數(shù)據(jù)采集過程中，能夠不依賴網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行工作．所有的采集數(shù)據(jù)成果也可存儲在手機上，待網(wǎng)絡(luò)環(huán)境良好時上傳．

2云計算數(shù)據(jù)管理

城鄉(xiāng)管理中，城市和農(nóng)村信息化程度發(fā)展不一致，行業(yè)部門的不同對專業(yè)信息資源的要求也不同，行業(yè)部門的信息資源只提供本行業(yè)部門內(nèi)部使用，造成資源重復(fù)建設(shè)，無法實現(xiàn)共享．如何將海量數(shù)據(jù)存儲在一起，實現(xiàn)按需服務(wù)和數(shù)據(jù)共享，是城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)需要解決的一項關(guān)鍵技術(shù)．“云”是IT虛擬化的發(fā)展，依據(jù)充分的服務(wù)器計算資源，“云”能夠合理分配存儲空間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的靈活調(diào)度，可以按需使用，具有良好的伸縮性和靈活的系統(tǒng)架構(gòu)，成為解決城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)．

2.1層次結(jié)構(gòu)

云計算數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理的優(yōu)勢表現(xiàn)在可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動化管理，軟件和硬件都具有良好的擴展性，能根據(jù)不同的要求為數(shù)據(jù)提供足夠的存儲空間和無限的計算能力等．虛擬層、數(shù)據(jù)層和平臺層是云計算數(shù)據(jù)中心層次結(jié)構(gòu)，分別與城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保持著對應(yīng)關(guān)系．?dāng)?shù)據(jù)層：IaaS的應(yīng)用主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)層的設(shè)計．其數(shù)據(jù)流程主要體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的存儲、加工、處理、服務(wù)與應(yīng)用，同時，數(shù)據(jù)層還具有數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)容災(zāi)系統(tǒng)等多種系統(tǒng)，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化管理，為其他層提供數(shù)據(jù)資源．虛擬層：數(shù)據(jù)層的支撐框架，虛擬化技術(shù)是其關(guān)鍵技術(shù)，數(shù)據(jù)層和虛擬層在城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)中對應(yīng)數(shù)據(jù)層．通過對資源、設(shè)備、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的虛擬化，為用戶提供虛擬化資源和技術(shù)．平臺層：PaaS應(yīng)用主要體現(xiàn)在平臺層的設(shè)計，平臺層對應(yīng)于城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)的集成平臺層．基于互聯(lián)網(wǎng)用戶可以進(jìn)行在線的應(yīng)用程序部署和自定義開發(fā)測試；通過WebService的方式，運用信息服務(wù)封裝技術(shù)，根據(jù)用戶的不同要求，提供更多更高性能的服務(wù)．

2.2數(shù)據(jù)流城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)在云數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、管理和存儲．?dāng)?shù)據(jù)是城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)的核心，云計算數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)流的設(shè)計對于系統(tǒng)是否正常運行有著非常重要的作用．

2.2.1數(shù)據(jù)層到應(yīng)用層的流轉(zhuǎn)

利用集成公共平臺層把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)至應(yīng)用層，并結(jié)合應(yīng)用層的數(shù)據(jù)調(diào)用管理完成數(shù)據(jù)層到應(yīng)用層的流轉(zhuǎn)．?dāng)?shù)據(jù)交換和共享系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，通過平臺層的數(shù)據(jù)調(diào)用管理功能進(jìn)行數(shù)據(jù)接口調(diào)用，此時如果系統(tǒng)的環(huán)境是一個多服務(wù)請求，則由系統(tǒng)調(diào)度策略處理，并將查詢與統(tǒng)計的結(jié)果都進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘，將這些數(shù)據(jù)調(diào)用到應(yīng)用的各個子系統(tǒng)中．如果不是一個多服務(wù)請求，則數(shù)據(jù)在平臺層完成分析與挖掘后調(diào)用到應(yīng)用層中的各個子系統(tǒng)中．

2.2.2應(yīng)用層到數(shù)據(jù)層的流轉(zhuǎn)

利用集成公共平臺層把平臺層的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)調(diào)用轉(zhuǎn)至數(shù)據(jù)層，完成應(yīng)用層向數(shù)據(jù)層的流轉(zhuǎn)（．在平臺層中，將應(yīng)用層各個子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，首先分析數(shù)據(jù)是否正確，如果數(shù)據(jù)是正確的，則啟用數(shù)據(jù)層的接口，數(shù)據(jù)層接口是通過平臺層中的數(shù)據(jù)調(diào)用管理進(jìn)行調(diào)用，通過數(shù)據(jù)層接口數(shù)據(jù)層中容量動態(tài)規(guī)劃對數(shù)據(jù)進(jìn)行部署，將這些數(shù)據(jù)以自動化管理方式存儲于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中．如果各個系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)有錯誤則啟動平臺層臨時數(shù)據(jù)安全備份，當(dāng)數(shù)據(jù)是可編輯狀態(tài)時，在平臺層對數(shù)據(jù)分類處理和糾錯，通過平臺層中的數(shù)據(jù)調(diào)用管理存到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)．當(dāng)數(shù)據(jù)是不可編輯時，直接啟用平臺層中的數(shù)據(jù)調(diào)用管理服務(wù)，將數(shù)據(jù)存至數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，這個過程是通過數(shù)據(jù)容錯管理和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)糾錯完成．

3城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)原型設(shè)計

3.1系統(tǒng)總體架構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)平臺利用3S技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息采集技術(shù)對城市和農(nóng)村的空間數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳輸數(shù)據(jù)，運用虛擬化的云計算數(shù)據(jù)中心處理海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自動化管理數(shù)據(jù)和動態(tài)部署資源，通過集成平臺層將數(shù)據(jù)和信息為應(yīng)用層提供服務(wù)，實時動態(tài)管理城鄉(xiāng)區(qū)域．基礎(chǔ)設(shè)施層是系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)層和平臺層提供網(wǎng)絡(luò)傳輸和硬件環(huán)境，也為系統(tǒng)提供安全保障．建立感知設(shè)施，在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)時，可以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，為應(yīng)用層提供支撐環(huán)境．?dāng)?shù)據(jù)層的核心任務(wù)是為系統(tǒng)提供需要的數(shù)據(jù)，它是整個系統(tǒng)的核心，有特定的云計算數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，根據(jù)城鄉(xiāng)差異存儲所有的數(shù)據(jù)信息資源，實現(xiàn)資源自動化管理和動態(tài)資源部署，提高數(shù)據(jù)的管理和處理能力．?dāng)?shù)據(jù)層除包括虛擬層外，還包括云計算數(shù)據(jù)管理層．集成平臺層是可開發(fā)性平臺，在云計算數(shù)據(jù)中心，可以通過數(shù)據(jù)接口調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，為應(yīng)用層各個子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)；數(shù)據(jù)通過在應(yīng)用系統(tǒng)的初步管理，由數(shù)據(jù)接口將處理后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)至云計算數(shù)據(jù)中心．應(yīng)用層是基于平臺層搭建的系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)的擴展，系統(tǒng)需要進(jìn)行優(yōu)化，可以將應(yīng)用層的信息服務(wù)或者數(shù)據(jù)管理在集成平臺層和數(shù)據(jù)層實現(xiàn)．用戶層是系統(tǒng)的終端用戶，主要包括社會公眾、管理員、指揮中心、監(jiān)督中心及各專業(yè)部門等．

3.2數(shù)據(jù)流設(shè)計

3.2.1數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

此系統(tǒng)采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，利用手機，依據(jù)“99制”空間信息多級網(wǎng)格管理法，實時更新傳遞城鄉(xiāng)管理問題的圖片、地點等．信息采集子系統(tǒng)既可以實現(xiàn)網(wǎng)格管理員將所管轄網(wǎng)格內(nèi)的問題信息進(jìn)行記錄并上報，又可以實現(xiàn)將現(xiàn)場核實處理結(jié)果反饋給上級監(jiān)督部門，同時還具有地圖瀏覽與定位、管理員在崗情況的考勤管理等功能．

1）網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)問題（井蓋丟失），將問題上報，平臺層將對井蓋丟失數(shù)據(jù)進(jìn)行對比核查，如果井蓋的信息與原來存儲井蓋數(shù)據(jù)信息的數(shù)據(jù)庫對比沒有出現(xiàn)錯誤，則通過平臺層中的數(shù)據(jù)調(diào)用直接將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)到數(shù)據(jù)層中，數(shù)據(jù)層通過數(shù)據(jù)容量動態(tài)規(guī)劃功能合理部署和分配數(shù)據(jù)計算和存儲資源，將井蓋丟失數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)庫中．

2）如果井蓋丟失數(shù)據(jù)與原來的采集數(shù)據(jù)庫對比出錯，則啟用數(shù)據(jù)臨時備份功能，判斷有錯誤數(shù)據(jù)是否可以編輯，如果數(shù)據(jù)可編輯，則通過平臺層的數(shù)據(jù)分類與糾錯，在數(shù)據(jù)層中進(jìn)行井蓋數(shù)據(jù)存儲；如出錯數(shù)據(jù)不可編輯，則直接轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)層，在數(shù)據(jù)層啟用數(shù)據(jù)容錯系統(tǒng)將數(shù)據(jù)進(jìn)行修正處理后存入數(shù)據(jù)庫．3）井蓋丟失數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)庫后，通過平臺層的電子地圖等服務(wù)，將井蓋丟失的基本信息，如“99制”網(wǎng)格編碼地圖上定位出丟失井蓋的具體地理位置、發(fā)現(xiàn)時間、網(wǎng)格管理員等提交給監(jiān)督中心，實現(xiàn)網(wǎng)格管理員的信息采集和問題上報．

3.2.2業(yè)務(wù)辦理子系統(tǒng)

此系統(tǒng)主要進(jìn)行問題的匯總，將通過管理員上報、公眾撥打熱線電話、政府公開郵箱或者網(wǎng)站等方法得到的城鄉(xiāng)管理中發(fā)生的問題進(jìn)行收集和匯總．匯總后，所上報的案件能否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)由監(jiān)督中心判斷，管理員則負(fù)責(zé)將案件核實．管理員通過“99制”網(wǎng)格編碼地圖定位事件發(fā)生地點后，上報監(jiān)督中心，監(jiān)督中心經(jīng)立案后，轉(zhuǎn)至指揮中心，由指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣。

1）網(wǎng)格管理將井蓋丟失數(shù)據(jù)上報給監(jiān)督中心，其采用的設(shè)備主要是無線信息采集器，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)對案件進(jìn)行判斷，判斷的依據(jù)主要是通過挖掘與分析數(shù)據(jù)功能對井蓋丟失案件分析，如果案件不能夠達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)則將信息在數(shù)據(jù)庫中分析．

2）如果判斷案件能夠立案，在數(shù)據(jù)庫中放入井蓋丟失案件，通過數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)交換與共享服務(wù)，將井蓋丟失的時間、井蓋的位置、管理員信息等具體情況傳遞給指揮中心，指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣，通知相關(guān)責(zé)任部門對井蓋丟失案件進(jìn)行現(xiàn)場處理，處理結(jié)束后由管理員進(jìn)行現(xiàn)場核實，最終將井蓋丟失案件的全部信息總結(jié)歸檔存入數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)庫．

作者：王杰敏 宋海麗 胡引翠 單位：河北師范大學(xué)財務(wù)處 河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化人力資源開發(fā)論文

一、農(nóng)村體育人力資源的內(nèi)涵

某一國家或地區(qū)擁有的，曾經(jīng)或者可能具備獲得高超運動成績的人才，在具備了一定的體育研究能力的條件下，就可以被稱為體育人力資源。農(nóng)村體育人力資源則是在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮了積極的作用并對農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域做出過應(yīng)有的貢獻(xiàn)。農(nóng)村體育人力資源其實屬于人力資源的一個分支，它與城鎮(zhèn)體育人力資源的區(qū)分在于地域的不同，兩者各有各的特色。在農(nóng)村，體育人力資源通常包括：農(nóng)村戶口的工人和體育活動（包括生活在城市工作的人，但在農(nóng)村戶籍的情況），但在農(nóng)村，也包括城鎮(zhèn)居民家庭參與運動或從事與體育活動有關(guān)的工作。也就是說，農(nóng)村體育人力資源必須有體育人力資源的主要特征。農(nóng)村體育人力資源，指的是他們的人力資本可以由自己來處理和決定，可以直接為農(nóng)村體育的發(fā)展服務(wù)，并能夠為農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)和價值的農(nóng)村人口。

二、農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的基本現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展方面城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)村地區(qū)明顯落后

據(jù)我國2006年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，其在我國GDP總值中所占比重僅為13.2%，而農(nóng)業(yè)勞動力在總的就業(yè)勞動力中所占比重竟然高達(dá)46.8%，農(nóng)村人口總數(shù)在城鄉(xiāng)人口比重中，占到了總?cè)丝跀?shù)量的58.7%。13.2%的財富卻是由占總勞動力數(shù)量46.8%的人口創(chuàng)造的，農(nóng)村勞動力水平的低下程度，由此可見一斑。據(jù)國家統(tǒng)計部門給出了相關(guān)的資料數(shù)據(jù):2006國民人均純收入數(shù)據(jù)，農(nóng)民的人均值為2929元，實現(xiàn)的增長百分比為6.75%，增長幅度卻呈現(xiàn)了連年下滑的趨勢，從1995年的8.9%一直到2001年的1.87%，增長幅度長期穩(wěn)定在7.8%左右。國家從沒停止過對農(nóng)村地區(qū)的政策幫扶和財政扶持，結(jié)果卻是城鄉(xiāng)居民收入差距一直不曾低于3.19∶1。農(nóng)村體育人力資源要在這樣的條件下實現(xiàn)理想的開發(fā)，面臨著不小的困境。

（二）農(nóng)村體育人力資源開發(fā)需要我國政府加大投入力度和強度

數(shù)據(jù)顯示，2014年，在城市地區(qū)的財政支出比重中，人均教育經(jīng)費為49.56元，這一部分的花銷在農(nóng)村地區(qū)僅僅為9.3元，城市地區(qū)比農(nóng)村地區(qū)高出不止5倍，其中城鎮(zhèn)家庭的教育支出，也明顯超過農(nóng)村家庭的3倍左右。在農(nóng)村勞動人群中，曾經(jīng)受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育的僅僅占0.34%，具備一定科學(xué)知識的農(nóng)民僅僅占0.4%。因為我國對于農(nóng)村人力資源的培養(yǎng)教育投入力度不足，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人口的受教育水平較低，更談不上體育教育，長期以來就造成了農(nóng)村體育人力資源整體素質(zhì)的低下。

（三）農(nóng)村體育人力資源數(shù)量較少

體育人力資源通常包括體育教師、專業(yè)運動員、社會體育指導(dǎo)員、體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士和運動愛好者。成都研究所教授提出農(nóng)村體育人力資源普遍集中在一個為數(shù)不多的體育院校。我們有著相當(dāng)廣泛的體育人口，農(nóng)村人口經(jīng)常參與體育運動的人員僅僅占總?cè)藬?shù)的25.77%，而農(nóng)村人口數(shù)量占我國人口總數(shù)的64%左右；在全國1.4億體育人口中，農(nóng)村僅僅占44.89%，大約是0.62億人。從上述數(shù)據(jù)可以看出，目前我國農(nóng)村體育人口和城市體育人口的比例還不平衡，也從側(cè)面說明了農(nóng)村體育人力資源開發(fā)具有很大的開發(fā)潛力。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村體育人力資源開發(fā)途徑

（一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念

地方政府部門管理者必須要盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，必須要認(rèn)識到三農(nóng)問題的解決和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵在于增強農(nóng)村人力資源的綜合素質(zhì)，加強開發(fā)力度，確保農(nóng)村人力資源在生產(chǎn)技能上有明確的提升；其次毋庸置疑的一點就是，作為一門新興的產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家的國民經(jīng)濟生產(chǎn)中已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提升，體育事業(yè)也得到了飛速的發(fā)展，對農(nóng)村自然環(huán)境進(jìn)行開發(fā)利用，積極引導(dǎo)體育旅游事業(yè)的發(fā)展，對體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營、管理以及生產(chǎn)等勞動力需求也在與時俱進(jìn)地提升、擴充，因此農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也找到了很好的途徑，體育產(chǎn)業(yè)必將吸納很多的農(nóng)村體育人口；還有很重要的一點，農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的關(guān)鍵在于農(nóng)民群眾思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，地方政府必須做好宣傳引導(dǎo)工作，培養(yǎng)和提升農(nóng)民群眾的自我開發(fā)意識，讓其能夠積極自愿接受體育產(chǎn)業(yè)中有關(guān)于經(jīng)營管理、生產(chǎn)等技能的培訓(xùn)教育，讓其能夠真正符合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（二）加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育

在農(nóng)村地區(qū)加強基礎(chǔ)教育是農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的重要基礎(chǔ)，也有助于增強農(nóng)民群眾體育運動的綜合能力，我們要樹立起把加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育放在所有工作中最重要位置的意識。由于受傳統(tǒng)觀念和以往經(jīng)歷的約束，我國很長一段時間都是采用應(yīng)試教育的方式，體育基礎(chǔ)教育在農(nóng)村地區(qū)并沒有得到應(yīng)有的重視，這主要體現(xiàn)在缺少正規(guī)體育教師，體育課程很少甚至不設(shè)置，基本運動設(shè)備不完善。要改變體育在農(nóng)村的現(xiàn)狀，就要注意這個問題，重視基礎(chǔ)教育對農(nóng)村體育的評估，評估未能通過的學(xué)校，給予相應(yīng)的處罰措施，還應(yīng)該努力盡可能多地培訓(xùn)農(nóng)村的體育教師，改善和提高治療體育教師的福利狀況，激發(fā)他們的工作熱情，讓更多的體育人才可以到農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

（三）完善組織管理體系

為了有效地開展農(nóng)村體育工作，農(nóng)村體育組織管理體系是不得不提及的重大問題，所以我們應(yīng)該積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站，同時制定好完善的監(jiān)管框架，各個工作站的管理人員要定期集合交流和交換工作經(jīng)驗，這樣不僅可以加強體育界和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，同時也可以充分發(fā)揮體育工作站組織的作用，營造互動交流的平臺，鼓勵體育人力資源在農(nóng)村的發(fā)展。還應(yīng)不斷地建立和完善農(nóng)村的人力資源管理體制機制，做到“以城鎮(zhèn)為指揮、在村莊集合、各級組織相互支持”發(fā)展農(nóng)村體育人力資源，要堅持政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，村民自我管理，確保農(nóng)村體育人力資源在為農(nóng)民群眾增收服務(wù)的過程中，擁有一套完善的管理服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)，充分挖掘出其在促進(jìn)農(nóng)村體育經(jīng)濟、增加農(nóng)民群眾收入等方面的積極作用和價值。

（四）充分發(fā)揮地方高校的作用

培養(yǎng)高素質(zhì)人才、進(jìn)行科學(xué)研究以及開展社會服務(wù)是高校的主要任務(wù)，高等教育機構(gòu)應(yīng)在指導(dǎo)農(nóng)村體育人力資源的開發(fā)工作中發(fā)揮自己的作用：高素質(zhì)的體育大學(xué)教師，能夠結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況來制定出有針對性的體育項目，高等學(xué)府應(yīng)當(dāng)為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培養(yǎng)更多的體育人才資源。高校可以選擇在假期中間委派教師或大學(xué)生去農(nóng)村地區(qū)參加定點支教服務(wù)，或者從農(nóng)村地區(qū)召集體育運動愛好者和積極分子，組織他們定期到高校培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)了解更多的體育知識和技能，為農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。還應(yīng)積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，這是一個可以實現(xiàn)更大范圍覆蓋，充分利用時間空間并經(jīng)濟可行的方式。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有開放性、靈活性、多樣性和適應(yīng)性的特點，這能為體育農(nóng)村建設(shè)提供更充足的人力資源，從而更好地彌補農(nóng)村地域廣、交通不便、人才培養(yǎng)工作不到位的問題。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為農(nóng)村體育繼續(xù)教育、終身教育發(fā)展以及提高農(nóng)民群眾體育綜合素質(zhì)能力開辟了新的途徑，它的優(yōu)勢在于成本低且見效快，能夠很好地滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)過程中對于體育人才的需求。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它需要政府、農(nóng)民、高等院校和社會各界的共同參與和努力，尤其需要在國家宏觀政策指導(dǎo)下，結(jié)合各地區(qū)實際情況開展此項工作。我們必須認(rèn)識到，因為種種因素的制約，農(nóng)村體育人力資源的開發(fā)還有很長的路要走，除了本文中提出的幾點建議之外，我們還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索新路子、新途徑，最終實現(xiàn)我國農(nóng)村社會經(jīng)濟和體育經(jīng)濟的雙向發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和小康社會的宏偉目標(biāo)。

作者：袁帥 賀彥納 單位：西南民族大學(xué)

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育論文

一正視城鄉(xiāng)一體化背景下河西地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題

1職業(yè)教育思想陳舊

農(nóng)村勞動力教育水平較低。甘肅省河西地區(qū)地域狹長，歷史包袱沉重，教育理念落后，不論是地方政府部分官員還是農(nóng)民群體對職業(yè)教育缺乏正確認(rèn)識。一方面，地方政府教育主管部門強調(diào)高中階段教育，注重學(xué)生學(xué)歷教育，從政策、資金，到設(shè)備，甚至于師資都向高中階段傾斜，造成高中熱、職教冷的局面，對于農(nóng)村的職教更是無從發(fā)展。另一方面，大多數(shù)農(nóng)村家長仍然信奉著“萬般皆下品，唯有讀書高”的思想，幾乎無一例外的認(rèn)為只有通過考取高中才能改變命運，才能揚眉吐氣，但是卻看不見職業(yè)教育對他們的現(xiàn)實意義。根據(jù)甘肅省2011年5月14日第六次人口普查結(jié)果公告顯示：同2000年第五次全國人口普查相比，全省文盲率由14.34%下降為8.69%，下降了5.65個百分比。盡管如此，小學(xué)和小學(xué)文化程度以下的占全省常住人口達(dá)到351%，超過三分子一的人口都無學(xué)歷、無技能，家庭增收渠道單一，增收難度大。

2農(nóng)村職教投入嚴(yán)重不足

根據(jù)2009-2013年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示（以下簡稱統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)）：自2009年以來，國家持續(xù)增加對教育行業(yè)投資金額，同比上年平均增長為34.35%，但我們從總量來看，教育行業(yè)占各行業(yè)總投資金額的比例只有1.89%，這只是教育行業(yè)的所占比例，分配到職業(yè)教育，再細(xì)化到農(nóng)村職業(yè)教育會有多少呢？很顯然，從現(xiàn)階段來講，國家對于農(nóng)村職教的投入是匱乏的。

3城鄉(xiāng)居民收入差距較大

根據(jù)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，雖然近幾年來農(nóng)村居民人均純收入呈逐年攀升的現(xiàn)狀，其遞增的速度也超過了城鎮(zhèn)人均可支配收入增長速度，但實際上城鄉(xiāng)居民的收入從2009年到2013年人均落差達(dá)到11260元，至2013年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民純?nèi)司杖氲?1倍，這種差距勢必影響資源的流動性，也勢必造成兩極分化越來越嚴(yán)重。

4師資力量有限

培訓(xùn)技能的途徑和方式較少。甘肅河西地區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境惡劣、資源有限，再加之政策力度不夠，不能吸引有識之士、德才兼?zhèn)涞娜瞬旁谶@里扎根奉獻(xiàn)。職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)較少，從事專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)技師缺乏崗位實操要求技能，不能有效滿足用人單位實際需要。由于地理位置的局限、人才的缺乏、技術(shù)的落后、設(shè)備的不先進(jìn)，進(jìn)行培訓(xùn)的途徑、渠道也十分有限，使得一些農(nóng)村勞動力即使接受了培訓(xùn)仍然不能上崗或是再就業(yè)，對于解決農(nóng)村勞動力技能水平的提高造成很大的困難。

二提出職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)同發(fā)展的對策

1切實轉(zhuǎn)變思想

樹立正確職業(yè)教育觀念。黨和國家應(yīng)積極采取措施，切實轉(zhuǎn)變各級政府和地方官員思想，樹立正確的職業(yè)教育理念，通過政策、指令等方式充分重視職業(yè)教育，尤其是關(guān)系到農(nóng)民問題的農(nóng)村職業(yè)教育。加大宣傳力度，從思想上正確引導(dǎo)農(nóng)民居民對職業(yè)教育的認(rèn)識，通過典型事例、典型人物的宣講，積極培育、塑造身邊的、有影響、能號召的人才通過言傳身教逐步使廣大農(nóng)民群體覺悟職業(yè)技能也能發(fā)家致富、也能光宗耀祖，從而實現(xiàn)通過職業(yè)教育增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

2加大對農(nóng)村職教的投入

縱觀國家對教育的有限投入，如何充分調(diào)動各種教育資源流向地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣的河西地區(qū)，單靠征募志愿者支援農(nóng)村地區(qū)不具有長期性而且規(guī)模較小。一方面，要以實際行動確定教師編制；另一方面確保地區(qū)師資福利待遇的進(jìn)一步提高，對偏遠(yuǎn)地區(qū)更是要舉措吸引人才。除此之外，政府還應(yīng)合理利用中央專項教育扶貧資金和建立地方的專項職教資金，通過各種方式和渠道，防止資金的占用、挪用，將教育資金真正用于教育文化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。

3加強師資隊伍建設(shè)

加大對實踐技能型教師的培訓(xùn)。常言說得好，要給學(xué)生一碗水，教師必須一桶水，其實講的就是教育工作者本身要有足夠的知識儲備才能在學(xué)生培養(yǎng)中得心應(yīng)手，游刃有余。2013年6月23日全國職業(yè)教育工作會議中強調(diào)，職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，作為職業(yè)教育工作者更是任務(wù)艱巨。而現(xiàn)實中甘肅省西部地區(qū)師資隊伍建設(shè)困難重重，一方面要教育工作者自身提高實踐能力。鼓勵教師放下包袱、克服畏難情緒進(jìn)入企業(yè)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)理論和實踐的結(jié)合；另一方面加大對師資力量的培訓(xùn)，“請進(jìn)來、走出去”，給予教師更多與外界溝通、交流、學(xué)習(xí)的機會，與行業(yè)協(xié)會多多聯(lián)系，站在行業(yè)領(lǐng)域的前沿及時掌握新知識、新技能的應(yīng)用及推廣，積極參加各種技能的培訓(xùn)。通過內(nèi)外兼修，不斷提升理論和技能水平。實踐證明，注重培養(yǎng)師資能力建設(shè)必將成為實現(xiàn)中國夢，走上民族復(fù)興強國之路的必由之路。

4合理統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)資源

實現(xiàn)教育資源的有序流動。在我國教育資源配置不合理的情況下，要改變西北地區(qū)教育資源落后，擺脫教育資源分配不合理的狀況，中央及各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，不僅從教育投入上傾斜偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，更要從減少中間環(huán)節(jié)入手，以各種途徑和方式對城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行均衡。要實現(xiàn)制度保障，從中央到地方設(shè)置專項制度、專用渠道確保政策或資金落實到位；建立落后地區(qū)的“特殊”待遇條件，想方設(shè)法留住人才、吸引人才；緊密聯(lián)系崗位需求，采用靈活、機動的教育培訓(xùn)方式，開展各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，合理利用城鄉(xiāng)資源，優(yōu)勢互補。

作者：王會恩李雯霞單位：酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民工社會保險論文

一、選題背景與意義

20世紀(jì)80年代我國開始實施改革開放，隨后我國的工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力開始脫離土地，走出農(nóng)村，走進(jìn)城市。當(dāng)前，我國農(nóng)民工的總數(shù)量達(dá)到2億之多。這些進(jìn)城農(nóng)民工，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)部門就業(yè)的過程中，工業(yè)社會化大生產(chǎn)中存在的工傷、失業(yè)、疾病等各種社會化風(fēng)險決定了他們亟需完備的社會保險制度實現(xiàn)風(fēng)險的分散。雖然這些年來國家出臺了一系列法律和政策有效地分散了農(nóng)民工的各種社會化風(fēng)險，對改善農(nóng)民工生存與發(fā)展?fàn)顩r起了重要的推進(jìn)作用。然而，大量調(diào)查顯示，農(nóng)民工的社會保險現(xiàn)狀仍然不容樂觀，參保率低、退保現(xiàn)象頻頻發(fā)生，卻沒有適合農(nóng)民工群體特點的社會保險政策分散各種社會風(fēng)險。造成了農(nóng)民工對社會保險需求與政府供給之間的矛盾與差距。因此，研究農(nóng)民工的社會保險的需求與供給問題顯得尤為迫切，它直接關(guān)系到這一群體的生存與發(fā)展，關(guān)系到他們的成長與前途，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)民工社會保險需求與供給的研究，從宏觀上來看，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到農(nóng)民工的城市化進(jìn)程；從微觀上來看，直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存與發(fā)展?fàn)顩r。本研究對農(nóng)民工的社會保險需求與供給進(jìn)行研究，力圖為解決農(nóng)民工社會保險現(xiàn)存的問題提供一種新的思路，這一研究無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險調(diào)查概況

（一）調(diào)查目的。本次調(diào)查的主要目的在于對目前農(nóng)民工社會保險需求與供給現(xiàn)狀有一個較為的了解。需求層面主要包括農(nóng)民工社會保險的參保情況，對社會保險的了解程度、需要程度，對現(xiàn)行政策的滿意程度、意見和建議等方面。供給層面主要包括政府機構(gòu)、社保機構(gòu)、企事業(yè)單位等用人機構(gòu)在社會保險供給上所取得的成績、相關(guān)的制度與措施，存在的問題與困難等。

（二）調(diào)查對象。本次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查與深度訪談相結(jié)合的形式。研究小組成員對宜昌市制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行了隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷207份，其中回收有效問卷193份。受調(diào)查對象中，男性占75.6%，女性占24.4%，年齡在18歲至55歲之間。從行業(yè)分布情況來看，建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工居多。受調(diào)查對象的學(xué)歷主要集中在小學(xué)及以下，初中兩個層次。

（三）調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查問卷共設(shè)計五十個問題，內(nèi)容分為基本信息方面，如年齡、性別、行業(yè)、婚姻、受教育情況等，和社會保險需求方面、供給現(xiàn)狀方面。社會保險需求與供給現(xiàn)狀根據(jù)社會保險種類分為五個部分：養(yǎng)老社會保險方面，醫(yī)療社會保險方面，工傷保險方面，失業(yè)保險方面，生育保險方面。從五個險種分別考察農(nóng)民工對每種保險的了解情況，需要程度，參保現(xiàn)狀，政策滿意程度，意見和建議等。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險需求狀況與影響因素

（一）需求狀況。從五種社會保險總體來看，農(nóng)民工對五種社會保險的重視程度各不相同。37.3%的農(nóng)民工認(rèn)為養(yǎng)老保險最重要，32.6%的農(nóng)民工選擇醫(yī)療保險更重要，20.2%的農(nóng)民工表示工傷保險最重要，而選擇失業(yè)保險和生育保險最重要的農(nóng)民工分別占4.7%和5.2%。而單獨考察每一種社會保險，在養(yǎng)老保險方面，農(nóng)民工對其需求強烈，有73.8%的受調(diào)查者明確表示需要或者非常需要養(yǎng)老保險，只有11%的受調(diào)查者認(rèn)為不需要養(yǎng)老保險；而且絕大多數(shù)受調(diào)查者對養(yǎng)老保險提出了更高層次的要求，主要表現(xiàn)在提高現(xiàn)行養(yǎng)老金水平和降低領(lǐng)取養(yǎng)老金的繳費年限兩個方面。72.5%的農(nóng)民工表示愿意多繳納費用以提高現(xiàn)行養(yǎng)老金水平，28.3%的受調(diào)查者明確指出國家需要改進(jìn)養(yǎng)老保險金水平；34.2%的受調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)取保險金繳費年限太長是參加養(yǎng)老保險較大的障礙，同時30.5%的農(nóng)民工表示國家需要改進(jìn)養(yǎng)老金繳費年限。醫(yī)療保險方面，農(nóng)民工對其訴求也非常強烈，78.8%的受調(diào)查者認(rèn)為需要或非常需要醫(yī)療保險，僅僅只有2.1%的農(nóng)民工明確表示不需要醫(yī)療保險。而當(dāng)被問及生病時會采取的措施，有40.9%的農(nóng)民工選擇會立即上正規(guī)醫(yī)院檢查、治療；選擇去街頭小醫(yī)院、私人診所，自己去藥店買藥，不到萬不得已不去醫(yī)院的比例分別占18.1%、33.7%、7.3%。另外，受調(diào)查者對簡化報銷手續(xù)，增加醫(yī)保范圍內(nèi)藥品種類提出了較為強烈的需求，79.9%的受調(diào)查者認(rèn)為需要改進(jìn)現(xiàn)行醫(yī)保制度關(guān)于這方面的內(nèi)容。農(nóng)民工對工傷保險的需求程度就更為強烈，81.9%的農(nóng)民工都需要或非常需要工傷保險；其次就是對簡化工傷保險報銷程序的需求較強，占到了60.7%。同時59.0%的受調(diào)查者希望擴大工傷保險的保障范圍和保障人群，使更多的農(nóng)民工受益。相對于前三種保險，農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險方面的需要程度較低，明確表示需要或非常需要這兩種保險的受調(diào)查者分別占63.2%，52.3%，認(rèn)為不需要的占19.2%和20.2%。在失業(yè)保險方面，41.4%的受調(diào)查者認(rèn)為失業(yè)保險補貼比率低，32.3%的受調(diào)查者希望可以提高失業(yè)保險給付金額度。而在生育保險方面，64.8%的受調(diào)查者表示生育保險的產(chǎn)假達(dá)到需求，23.4%的農(nóng)民工希望擴大生育保險就醫(yī)規(guī)定范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，20.9%的農(nóng)民工希望擴大生育保險的覆蓋范圍，使更多人受益。

（二）影響因素分析。通過調(diào)查和分析，影響農(nóng)民工社會保險需求的因素主要有以下幾個方面。及時，對社會保險的了解情況。在調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)不少受調(diào)查者并不了解社會保險或某種社會保險，甚至存在誤解。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有5.7%的人表示非常了解養(yǎng)老保險，7.3%的人表示非常了解醫(yī)療保險，而對于工傷、失業(yè)、生育保險，僅有5.7%、4.1%、3.6%的受調(diào)查者明確表示非常了解。相對應(yīng)的，受調(diào)查者中不了解或只了解一點點養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險的分別占63.7%、57.5%、58.5%、77.7%、76.7%。農(nóng)民工對社會保險的不了解或者誤解直接大幅度降低了他們對社保的需求程度，也影響到他們合法維護(hù)自己的權(quán)益。第二，收入狀況。收入是影響農(nóng)民工參保能力和參保意愿的重要因素。農(nóng)民工的參保意愿一般與收入成正相關(guān)關(guān)系,也就是說收入越高,其參保能力和參保意愿就越強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月收入低于1000元的人群當(dāng)中，有1.0%的人沒有參加任何種類的保險；月收入1001-2000元人群當(dāng)中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在2001-3000元的人群當(dāng)中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在3001-4000元的人群當(dāng)中，有1.6%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在4001-5000元的人群當(dāng)中，有3.1%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在5001元及以上的人群當(dāng)中，有0.5%的人沒有參加任何種類的保險。由于農(nóng)民工之間收入差距并不是十分明顯,因此收入與農(nóng)民工的參保意愿之間的正相關(guān)關(guān)系在我們調(diào)查數(shù)據(jù)當(dāng)中并沒有明顯地體現(xiàn)出來。也就是說。在收入相差并不懸殊的情況下，收入對于農(nóng)民工社會保險的需求的影響并不是特別明顯。第三，行業(yè)的差異。由于不同行業(yè)的農(nóng)民工其職業(yè)穩(wěn)定性和面臨的風(fēng)險不同，也會影響到農(nóng)民工對不同種類社會保險的需求程度。建筑業(yè)的農(nóng)民工由于工作強度大、工傷風(fēng)險高，希望參加工傷保險比例較高，服務(wù)業(yè)則相反。用人單位的性質(zhì)對農(nóng)民工參保率也有很大的影響，一些用人單位會主動為農(nóng)民工購買社會保險，大大提高了社保的參保率。第四，婚姻狀況。養(yǎng)老保險方面，已婚農(nóng)民工的參保率（67.0%）高于未婚農(nóng)民工（49.3%）；醫(yī)療保險方面，已婚農(nóng)民工的參保率（90.4%）也大幅度高于未婚農(nóng)民工（71.2%）；而在工傷、失業(yè)、生育保險方面婚姻狀況對于社會保險需求狀況沒有顯著的影響。第五，工作穩(wěn)定性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著每年更換工作的頻率由1次及以下逐漸遞增到6次及以上，受調(diào)查者養(yǎng)老保險的參保率由60.3%逐漸下降到6.9%；醫(yī)療保險的參保率由60.2%逐漸下降到7.5%；工傷保險的參保率由56.4%逐漸下降到12.7%；失業(yè)保險的參保率由60.5%逐漸下降到0%；生育保險的參保率由64.9%逐漸下降到0%。明顯可見，農(nóng)民工參保率與更換工作的頻率成反比，也就是說工作的穩(wěn)定性直接影響農(nóng)民工對社保的需求狀況。

四、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險供給狀況與影響因素

（一）供給狀況。中國戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)二元戶籍制的弊端明顯。近年來，社會逐漸形成共識，加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。國家和各級地方政府出臺了一系列法律和政策有效地提高了農(nóng)民工的參保率。國務(wù)院總理還主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。會議確定，出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。但調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保險供給現(xiàn)狀仍不樂觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有51.8%的受調(diào)查者與用人單位簽訂了合同，35.8%的受調(diào)查者沒有與單位簽訂合同。當(dāng)被問及是否有過參加社會保險后來又退保的情況時，80.8%的農(nóng)民工選擇了沒有發(fā)生過這種情況，但有19.2%的農(nóng)民工明確表示有過退保現(xiàn)象。而在發(fā)生退保現(xiàn)象的農(nóng)民工中，有15%的受調(diào)查者退保的原因是收入不能保障持續(xù)交納保險金，19.2%的受調(diào)查者擔(dān)心交了保險金以后不能收回來，39.4%的被調(diào)查者是由于換工作或流動時辦理起來很麻煩，25%的農(nóng)民工覺得社會保險起不到什么作用。養(yǎng)老保險方面，參保率為60.7%，參保者中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占54.1%，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占45.9%。絕大部分農(nóng)民工每年繳納的養(yǎng)老保險金為100元左右。醫(yī)療保險的參保率則十分可觀，高達(dá)83.4%，其中64.4%的受調(diào)查者參加的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，30.7%的受調(diào)查者參加的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，絕大部分農(nóng)民工每年繳納的醫(yī)療保險金為60元。與養(yǎng)老和醫(yī)療保險相比，工傷、失業(yè)、生育保險的參保率均比較低，分別為28.5%、19.7%、19.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)我們看到，農(nóng)民工社會保險供給與需求相比，仍然存在著嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，政府、社會以及用人單位對于農(nóng)民工社會保險的供給還存在著許多不足和缺陷。養(yǎng)老保險方面，當(dāng)被問及中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是否合理，29.0%的受調(diào)查者認(rèn)為不合理或非常不合理。另外，25.4%的農(nóng)民工對《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》中規(guī)定的農(nóng)民工個人繳費比例不滿意。醫(yī)療保險方面，17.6%的受調(diào)查者認(rèn)為醫(yī)療保險的繳費比率不合理；當(dāng)被問及參加醫(yī)療保險有沒有減輕生活負(fù)擔(dān)，15.5%的農(nóng)民工表示醫(yī)療保險費用加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，57.0%的農(nóng)民工表示減輕了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，但是效果不明顯。而工傷保險方面，58.5%的農(nóng)民工認(rèn)為上班單位不愿意承擔(dān)責(zé)任，沒有為他們辦理工傷保險，受工傷后，選擇自己出錢醫(yī)治與和雇主私了的農(nóng)民工分別占20.2%、23.3%。失業(yè)保險和生育保險方面更是亟待提高，有70.5%的受調(diào)查者在失業(yè)期間依靠以前攢的錢，維持一段時間，只有4.0%的受調(diào)查者是依靠失業(yè)保險生活。

（二）影響因素分析。影響農(nóng)民工社會保險供給的因素，可以從以下三個層面分析。

1.政府及社會保險機構(gòu)方面。及時、法律體制不完善，政府監(jiān)督落實不到位。大部分用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂合同，所以并未履行為農(nóng)民工辦理社保的職責(zé)。相關(guān)政府機構(gòu)對此監(jiān)管不力。第二、社會保險宣傳教育不到位。農(nóng)民工由于本身知識水平有限，無法了解辦理的程序，而社保本身宣傳的不到位致使農(nóng)民工社會保險知識嚴(yán)重缺失。第三、部分社會保險辦理機構(gòu)執(zhí)行力不夠，效率低下，使得本就程序復(fù)雜的社保辦理變得更加困難，農(nóng)民工因此而不愿辦理。實際上因為本身程序復(fù)雜農(nóng)民工辦理的意愿就降低了。

2.用人單位方面。用人單位不負(fù)責(zé)，不愿分擔(dān)農(nóng)民工保險負(fù)擔(dān)，不給農(nóng)民工買社會保險。由于競爭的激烈，部分企業(yè)利用農(nóng)民工的對自身狀況的低要求，試圖通過降低勞動力成本來提高價格競爭優(yōu)勢。使得農(nóng)民工無法獲得企業(yè)應(yīng)該給與的社保。

3.農(nóng)民工個人方面。及時、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的長期存在與農(nóng)民工高流動性之間的矛盾，一方面農(nóng)民工的高流動性與社保手續(xù)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移方面的限制使農(nóng)民工的參保意愿下降，另一方面農(nóng)民工社保體系未能實現(xiàn)區(qū)域?qū)印⒊青l(xiāng)對接，這最終給農(nóng)民工社會保險的辦理設(shè)置了障礙。第二、農(nóng)民工社會保障意識淡化與缺失。由于農(nóng)民工自身處于弱勢狀況，對工作的迫切，對待遇的低要求，以及文化程度較低，農(nóng)民工大部分對是否有保采取了無所謂態(tài)度。第三、農(nóng)民工的非正式就業(yè)方式阻礙了農(nóng)民工及時有效的獲得社會保險。

五、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險供需矛盾及其協(xié)調(diào)解決

（一）供需矛盾。將城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險供給與需求兩方面結(jié)合起來考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民工社會保險供需之間仍然存在著較大的矛盾，突出地表現(xiàn)在數(shù)量上的供不應(yīng)求和性質(zhì)上的供需脫節(jié)。從需求現(xiàn)狀可以看出，農(nóng)民工對于社會保險總體需求非常強烈，但現(xiàn)實中社會保險覆蓋率供給不足導(dǎo)致了農(nóng)民工社會保險參保率偏低，覆蓋率偏低，也就是供不應(yīng)求。而從社會保險的供給現(xiàn)狀來看，社保的現(xiàn)實供給沒有充分滿足農(nóng)民工的實際需求，導(dǎo)致供給效率降低。如，15.5%的農(nóng)民工認(rèn)為醫(yī)療保險不僅沒有降低他們的生活負(fù)擔(dān)，反而加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。這種供需脫節(jié)的現(xiàn)象進(jìn)一步激化了社會保險供需之間的矛盾。

（二）協(xié)調(diào)解決。及時，暢通社會保險供給渠道。社會保險從供給到享用之間其實存在著一系列的中間環(huán)節(jié)，涉及到不同的機構(gòu)和部門。要確保農(nóng)民工社會保險需求最終實現(xiàn)，必須努力保障這一過程的暢通性，如果其中某一環(huán)節(jié)受阻，就會使整個社會保險供給鏈條出現(xiàn)斷裂，使社會保險供給無法真正轉(zhuǎn)化為有效的現(xiàn)實供給。為了暢通供給渠道，有必要在社會保險的參保投保、轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)、兌保維權(quán)等各個環(huán)節(jié)的程序和手續(xù)辦理上做到簡單、便捷、實效。第二，創(chuàng)新社會保險供給模式。目前農(nóng)民工社會保險在供給模式上顯得比較單一，現(xiàn)有的社會保險制度不僅沒有很好滿足的農(nóng)民工高流動性要求，也沒有充分考慮到農(nóng)民工多樣化需求的特點。因此,積極創(chuàng)新，探尋一種符合農(nóng)民工特點和需求的社會保險供給模式尤顯重要。建立一套不同于城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度，適應(yīng)農(nóng)民工高流動性，文化程度偏低等特點，能夠有效的擴大農(nóng)民工社會保險的覆蓋率，真正幫助農(nóng)民工群體分散各種社會風(fēng)險，縮短農(nóng)民工需求與供給之間的差距。

作者：趙琰霖鄭艷夏立艷程吉汗單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化城市公共文化論文

一、成都構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務(wù)體系的基本前提

隨著信息時代、電子時代的發(fā)展，城市居民文化需求呈現(xiàn)出多元化特點，年輕一代以及受教育程度高的人口會更多地使用電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)資源獲取各種文化信息和知識。成都全市常住人口中，具有大專以上文化程度的人口為2341572人，占全市常住人口比例為16.7%；具有高中（含中專）程度的人口為2353250人，占比16.7；具有初中程度的人口為4946832人，占35.2%；具有小學(xué)程度的人口為3407433人，占24.2%。受教育程度的差異，必然帶來文化需求的多樣性。與此同時，還存在著以農(nóng)民工為代表的“文化貧困人口”獲取文化產(chǎn)品能力不足的情況，現(xiàn)有的圖書館（室）、美術(shù)館、文化館（室）等公共文化服務(wù)，很多是農(nóng)民工沒有時間、也沒有能力來使用的。

二、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

成都市政府自創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”以來，出臺了一批加強基層公共文化建設(shè)的政策性文件，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一批具有品牌示范效應(yīng)的文化活動，初步探索了城市公共文化服務(wù)發(fā)展的道路。政策資金保障方面。在全國公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)過程中，成都通過成立工作調(diào)協(xié)小組及各部門聯(lián)合發(fā)文高效地推動了公共文化建設(shè)。同時，成都市建立了全覆蓋、分層級的公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制，還設(shè)立了1億元的公共文化服務(wù)專項資金，用于扶持公共文化服務(wù)項目發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。成都市315個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立較大4000平方米，平均800平方米的綜合文化站，配備了100多萬元的設(shè)施設(shè)備，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套建設(shè)了2000平方米以上的群眾文化活動廣場。另外，中心城區(qū)還將建295處綜合文化活動中心，以引導(dǎo)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)、均衡布局，打造“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。服務(wù)內(nèi)容方面。為豐富基層公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的供給，成都市推出了如“文化四季風(fēng)”、“金沙講壇”、“百姓故事會”等文化活動，在一些企業(yè)或社區(qū)開始成立針對農(nóng)民工的青工文化驛站，推行免費的社區(qū)教育，向市民提供品質(zhì)的公益培訓(xùn)課程。專業(yè)隊伍和志愿隊伍建設(shè)方面。成都實施了“百千萬工程”等項目培養(yǎng)文化建設(shè)人才。“百千萬工程”就是開設(shè)100所以上的市民文化藝術(shù)學(xué)校和文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，培訓(xùn)1000名以上持證上崗的文化藝術(shù)骨干輔導(dǎo)員隊伍，吸收10000人以上的文化志愿者隊伍。輿論宣傳方面。成都創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)進(jìn)行了多方面宣傳，如在《成都日報》每月一期“報紙上的文化館”專版，媒體滾動播出《成都公共文化公益廣告》宣傳視頻，制作了《成都公共文化公益廣告》30秒、15秒、5秒三個視頻版本，在成都電視臺、廣播電臺、公交、地鐵、城市LED滾動播出，建立成都文化短信平臺、成都文化微博等方式。監(jiān)督考核方面。成都市將區(qū)（市）縣公共文化建設(shè)納入目標(biāo)考核，市委目督辦將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層和群眾滿意度納入第三方測評。市委、市政府還將重大文化活動及項目納入“民生工程”，納入各級目標(biāo)管理；并建立了重大項目績效考核機制。

三、成都城鄉(xiāng)一體化城市公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

（一）完善公共文化服務(wù)體系政策框架，推動公共文化的各項立法進(jìn)程

一是推動制訂《成都市公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，明確政府職能職責(zé)，明確責(zé)任主體，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)化，明確市民文化權(quán)益，鼓勵社會力量參與到公共文化服務(wù)中來，鼓勵志愿者組織的發(fā)展，將公共文化服務(wù)體系納入法治框架。二是推動對成都市公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行立法。例如，對社會力量參與公共文化服務(wù)的促進(jìn)辦法，以及相應(yīng)的政府購買制度、稅收優(yōu)惠制度，對志愿組織發(fā)展的促進(jìn)辦法以及規(guī)范化、制度化的組織管理等。三是完善成都市現(xiàn)有公共文化服務(wù)政策法規(guī)，消除其中不匹配、相互沖突的條款，讓現(xiàn)有政策可以落到實處。四是加強對公共文化服務(wù)保障及立法的理論研究，總結(jié)成都市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作中的經(jīng)驗和規(guī)律，推動形成相對穩(wěn)定、行之有效的政策措施和制定出臺地方性法規(guī)。

（二）建立健全公共文化資源協(xié)調(diào)機制，制定公共文化發(fā)展中長期規(guī)劃

一是要建立健全跨部門、跨行政區(qū)公共文化資源協(xié)調(diào)機制，提高配置效能，實現(xiàn)品質(zhì)文化資源流動共享。二是要對《成都市中心城區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施布點規(guī)劃》進(jìn)行修編，基于城市空間及功能的不斷變化，以及城市公共文化資源總體缺乏且分布不均的情況，突破部門格局、利益格局和行政格局，為未來城市公共文化發(fā)展留出發(fā)展空間。三是要制訂《成都市公共文化服務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃》。加強對成都市公共文化服務(wù)及資源的省情調(diào)研和課題研究，摸清公共文化的家底，結(jié)合成都城市發(fā)展中長期規(guī)劃、文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對成都市城市公共文化服務(wù)進(jìn)行中長期規(guī)劃，確立遠(yuǎn)景目標(biāo)和近期任務(wù)。規(guī)劃中特別要注意以下原則：及時，動態(tài)化發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃限制，因地制宜建設(shè)基層社區(qū)文化設(shè)施。對發(fā)展中新區(qū)，要預(yù)留足夠的文化空間；對正在變化和拆遷中的社區(qū)，多使用流動圖書館、博物館、美術(shù)館等動態(tài)服務(wù)；對舊城區(qū)特別是設(shè)施明顯匱乏的社區(qū)，要盡量協(xié)調(diào)公共文化場所或利用現(xiàn)有民營空置場所或設(shè)施，多提供流動服務(wù)。第二，差異化發(fā)展原則。社區(qū)文化活動中心可設(shè)立老年人活動室或兒童閱讀室；區(qū)級圖書館、文化活動中心可根據(jù)本地區(qū)行業(yè)、區(qū)位特點發(fā)展特色圖書、特色文化館藏；省、市級圖書館則走精品路線，發(fā)展精品館藏。第三，一體化原則，推動系統(tǒng)內(nèi)部、資源之間的整合、聯(lián)動和共享。組建劇院、博物館、出版發(fā)行、影院、影視產(chǎn)業(yè)、圖書館聯(lián)盟，統(tǒng)籌現(xiàn)有文化資源；發(fā)揮公共文化設(shè)施的集合功能，圖書館可以同時是社區(qū)活動中心、信息中心、教育中心、政府服務(wù)中心，博物館可以同時是教育館、活動室、探究地、休閑地。第四，均等化原則。要按照服務(wù)對象的喜好提供公共文化產(chǎn)品，考慮不同人群的工作生活特點，在不同的時間段提供服務(wù)項目，保障弱勢群體的文化權(quán)利等。

（三）建立健全公共文化服務(wù)人才建設(shè)機制，提高服務(wù)人才素質(zhì)

人才吸引上，合理引入專業(yè)人才，鼓勵支持民間文藝團(tuán)體和個人參與基層文化服務(wù)，吸納更多的文化志愿者；在人才培訓(xùn)上，采取蹲點指導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動指導(dǎo)等方式，與社會培訓(xùn)機構(gòu)（專業(yè)機構(gòu)或公益組織）合作，培養(yǎng)公共文化服務(wù)專業(yè)人才，提供文化志愿者培訓(xùn)；在人才保障上，完善基層公共文化機構(gòu)的職稱制度，推進(jìn)公益性文化機構(gòu)人事、分配和社會保障制度改革。

（四）創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機制，鼓勵廣泛的社會參與

建立公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，解決政府辦文化、去行政化的問題。可借鑒日本的委托公益性財團(tuán)法人管理辦法，按照公共文化服務(wù)的基本要求，獨立經(jīng)營管理，公益性、盈利性兼容并蓄，有效減輕財政負(fù)擔(dān)和壓力；建立文化非營利組織培育制度，拓寬公共文化服務(wù)渠道和范圍；建立公共文化服務(wù)“托管”制度，引入專業(yè)文化管理機構(gòu)解決基層又管又辦的難題；建立公共文化服務(wù)“共治分權(quán)”制度。對于文化資源的分配、文化事務(wù)的管理和文化服務(wù)的提供，形成基層黨委和政府、農(nóng)村居民、市場發(fā)展商、基層社區(qū)、社會團(tuán)體等利益相關(guān)方平等參與的共治格局以及分權(quán)模式。（五）建立有效的宣傳推廣渠道建立健全公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，公開服務(wù)時間、內(nèi)容和程序；搭建統(tǒng)一資訊平臺，建立公共文化服務(wù)網(wǎng)站，加強與媒體合作，開展對全市博物館、美術(shù)館、展覽館、劇場的集中統(tǒng)一宣傳，每天近期展覽、講座和活動信息；延伸社區(qū)宣傳渠道。透過紅旗、互惠超市等社區(qū)零售店終端，配送文化信息宣傳單，每月一換；在社區(qū)報欄張貼海報；利用短信、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳片等實現(xiàn)多方位覆蓋；擴大對外影響力。加入全國、國際博物館、圖書館、美術(shù)館聯(lián)盟網(wǎng)站。

（六）建立健全公共文化服務(wù)考核、評價、反饋和激勵機制

健全文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立社會化公共文化服務(wù)績效評估體系。以市場和群眾評價為基準(zhǔn)，科學(xué)制定績效評價指標(biāo)，提高公民參與公共文化服務(wù)體系運營管理和監(jiān)督的自覺意識；引入第三方評價機制對市（區(qū)）文化館、圖書館、鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化中心進(jìn)行高社會化的文化服務(wù)質(zhì)量評估與考核；建立文化需求反饋機制，完善公共文化服務(wù)需求表達(dá)；健全公共文化服務(wù)激勵機制，基層黨委、政府、村居、社區(qū)的“文化惠民”工程績效可與經(jīng)濟工作直接掛鉤獎勵；在民營機構(gòu)、非政府組織中積極培育評選公共文化服務(wù)示范單位（戶），表彰獎勵公共文化服務(wù)明星。

作者：單位：游翠萍 何勝莉 施霞

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險論文

一、蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險改革存在的問題

（一）蘇州一體化養(yǎng)老保險改革的制度障礙

在近幾年的發(fā)展之中，蘇州城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已走上正軌愈發(fā)完善，蘇州農(nóng)村養(yǎng)老保險的制度創(chuàng)新已經(jīng)取得了顯著成效，并且建立了獨特的優(yōu)勢，但是在蘇州農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展中，解決了一些老問題，也出現(xiàn)了一些新問題，等待解決與完善。首先就是政府的公共政策還不夠完善，主要體現(xiàn)著一下幾個方面：

1.政策缺乏發(fā)展的可持續(xù)性和指導(dǎo)性雖然蘇州政府已經(jīng)指定了許多農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策制度，但是這些政策制度缺乏可持續(xù)性。比如，伴隨農(nóng)民收入的不斷提高，養(yǎng)老金能否及時跟上收入提高的速度，農(nóng)村養(yǎng)老保險金是否具備抗風(fēng)險能力，農(nóng)村養(yǎng)老保險是否能和家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老相互連接相互作用等等。缺乏政策指導(dǎo)還會帶來一個問題就是廣大群眾不了解政策，不清楚自己應(yīng)不應(yīng)該參保，能夠得到怎樣的保障。

2.法律、法規(guī)的相對滯后法律法規(guī)的強制性有助于政策的更好執(zhí)行，也有助于完善保障體系。但是，全國性的法律法規(guī)除了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》意外，尚未明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，并且，目前蘇州的制度設(shè)計并沒有法律上的保障，所以制度的推行仍然具有很大的不穩(wěn)定性。

3.歷史原因，舊思想根深蒂固在我國長期的歷史發(fā)展中，逐漸形成的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相對于農(nóng)村，城鎮(zhèn)有著更加完善的養(yǎng)老保險體系，而農(nóng)村養(yǎng)老保險相當(dāng)不完善，保險制度多樣化，保障水平多層次，不同地區(qū)有不同的養(yǎng)老保險模式，貧困地區(qū)還沒有得到實施農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范和一個全國性規(guī)范化的規(guī)章制度，導(dǎo)致了其脫離城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，阻礙一體化推行的進(jìn)程。

（二）蘇州一體化養(yǎng)老保險改革的運行障礙

在蘇州一體化養(yǎng)老保險改革的推行過程中，各種問題也隨著時間的推移逐漸暴露出來，主要體現(xiàn)在：

1.保障水平偏低“廣覆蓋、低門檻、低標(biāo)準(zhǔn)、保障農(nóng)民基本生活’’的基本原則是蘇州政府所遵循的。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險的人均月發(fā)放額在100一130元之間，和蘇州農(nóng)村居民低生活保障的200元還有一定的差距。和城市相比，蘇州城市養(yǎng)老金發(fā)放額平均在1000多元而農(nóng)村養(yǎng)老金才100多元。蘇州農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在籌資繳費工資基數(shù)上參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的50%，但養(yǎng)老金的待遇不到城鎮(zhèn)的20%，不能體現(xiàn)社會公平原則。

2.基金管理不規(guī)范，保值增值難為了農(nóng)村養(yǎng)老保險的持續(xù)不斷發(fā)展，以及面對各種各樣的風(fēng)險，養(yǎng)老保險基金的運營和管理顯得極為重要。基金管理的問題不僅農(nóng)村存在，城鎮(zhèn)同樣也顯得緊迫。目前蘇州的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金仍作為預(yù)算外資金采用“收支兩條線”的管理辦法，這種方法可以增加財政收入，但是對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征繳的社會保險基金和發(fā)放情況是否屬實，財政和銀行部門就難以把握。

3.管理技術(shù)性障礙目前，蘇州存在著大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于農(nóng)民工工作場所和收入都不穩(wěn)定，必須建立一套適合流動人口的養(yǎng)老保險體制，來適應(yīng)人口的流動性。但是蘇州還沒有建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老保險賬戶，蘇州各地沒有實現(xiàn)社保機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)資源共享，不能做到養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移，這些都給流動人口的養(yǎng)老保險帶來一定的影響和麻煩，同時也阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的實現(xiàn)。

二、完善蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險改革的對策

針對于蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險改革中存在的種種問題，應(yīng)加快制定有利于蘇州城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步完善和發(fā)展的對策，逐步解決存在的問題，使蘇州城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度愈加完善，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1.在城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)下大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。目前蘇州農(nóng)村養(yǎng)老保險金的籌資主要是靠農(nóng)民交納保費、各類企業(yè)扶持、政府補貼的形式實現(xiàn)，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民收入逐步提高才是養(yǎng)老保險發(fā)展的長久之策。所以，蘇州政府應(yīng)大力支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行惠農(nóng)政策。

2.提高政府責(zé)任，加大財政支持。保障老年人的生活是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本責(zé)任，養(yǎng)老保險作為社會保險的重要組成部分，應(yīng)是政府財政的重要支出項目。蘇州經(jīng)濟近些年來的飛速發(fā)展中，農(nóng)村與城市的發(fā)展相較不成比例，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，與城市差距越來越大，這種差距不利于社會穩(wěn)定與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，所以政府應(yīng)加大財政支持，提高重視，提高養(yǎng)老保險金水平以及抵御風(fēng)險能力，保障農(nóng)民的參保積極性。

3.加強基金監(jiān)管力度，建立基金監(jiān)管體系。養(yǎng)老保險基金必須得到規(guī)范的監(jiān)督管理，使得養(yǎng)老保險基金確實用之安全得當(dāng)，穩(wěn)定保值增值。蘇州市政府應(yīng)設(shè)立專門專業(yè)的基金監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立由繳費人、受益人以及社會公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機構(gòu)相結(jié)合的政府、社會、事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)之間相互監(jiān)督、相互制約、監(jiān)督的養(yǎng)老保險監(jiān)督機構(gòu)，保障基金安全。

4.拓展基金籌集方式，建立市場化基金運營模式蘇州現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的來源主要是由個人籌資、集體繳納和政府補貼構(gòu)成的。除了這三種主要方式以外，蘇州政府可以推行更多的籌資方式，比如像城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一樣制定合適的繳費基數(shù)和靈活的繳費期限，鼓勵提高個人繳費的標(biāo)準(zhǔn)，出臺各種優(yōu)惠政策提高農(nóng)民的參保積極性等等。在基金的運營方面，如果單純由政府一手包辦，會帶來基金運營的低效率，如果加入市場化運作，必然會提高運營效率，有利于養(yǎng)老保險基金的保值增值。

5.促進(jìn)農(nóng)村老年福利事業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村興辦老年福利事業(yè)應(yīng)逐步納入到政府福利建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，政府應(yīng)積極利用各種社會力量興辦福利設(shè)施和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，用多樣的方式為老年人提供各種服務(wù)。目前蘇州在老年人尤其是農(nóng)村老人的福利事業(yè)方面投入微小，應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)列入農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中去，除了提供更多的福利設(shè)施之外，也硬注意精神文化建設(shè)，提供多種多樣的文化娛樂活動，豐富老年人的生活。

作者：王昕廬 單位：蘇州大學(xué)社會學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化視域下集體土地論文

1集體土地所有權(quán)功能考察——兼評城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)后集體土地所有權(quán)存在的必要性

1.1集體土地所有權(quán)功能考察

新中國成立以來，集體土地所有權(quán)在不同的歷史時期承擔(dān)著不同的制度功能，其存在的必要性毋庸置疑。但是這樣的制度功能在城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)視域下是否有存在必要，則需進(jìn)一步考察。通過歸納，集體土地所有權(quán)曾存在以下幾種制度功能：人員固定功能。建國之初，人們在城市與農(nóng)村之間的流動是自由的。但是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差驅(qū)使大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，造成了城市人口過度膨脹，基本生活資料供應(yīng)不足，而農(nóng)村又流失大量勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)荒廢的困境。于是，何以固民于農(nóng)村，成為當(dāng)時亟需解決的問題。戶籍制度能夠?qū)⑥r(nóng)民限制于農(nóng)村，而由于農(nóng)民對特定集體的身份歸屬性，集體土地所有權(quán)制度更能將農(nóng)民束縛于特點的空間點。資源攝取功能。國家通過建構(gòu)集體所有權(quán)而否定私人所有權(quán)，集體土地所有權(quán)是國家對農(nóng)村進(jìn)行資源攝取的權(quán)力通道。一方面，將資源攝取對象由個人轉(zhuǎn)換為了集體，大幅度降低了談判成本。另一方面，由于農(nóng)村集體的領(lǐng)導(dǎo)層受政府任命，其對征收的執(zhí)行力度不容置疑。并且，在集體土地所有權(quán)最終確立階段，集體成員退出權(quán)喪失，集體成員只能依附于集體方能生存，又極大降低了單個農(nóng)戶的對抗性。事實上，集體化經(jīng)濟絕不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶之間基于私人產(chǎn)權(quán)的合作關(guān)系，就其實質(zhì)來說，它是國家控制農(nóng)村經(jīng)濟權(quán)利的一種形式。迄今，根據(jù)攝取的資源的不同，分別存在過對“農(nóng)村產(chǎn)出”的攝取（1949—2006年）和對農(nóng)村土地價值的攝取（1982年至今）a。社會保障功能。隨著中國城鎮(zhèn)化步伐加快，人多地少的矛盾日益尖銳，土地所蘊含的高額價值逐漸顯現(xiàn)，土地價格飆升。在1998年《土地管理法》修訂之前b，城鎮(zhèn)非農(nóng)居民有權(quán)利申請農(nóng)村宅基地建房，也沒有禁止城市居民到農(nóng)村購房的法律規(guī)定。由于資本趨利性的存在，使得城市的資金逐漸向農(nóng)村滲透，城鄉(xiāng)之間的收入差異和信息差別有讓農(nóng)民利益受損的可能性。采取何種方式能夠保障農(nóng)民的利益不受損害，集體土地所有權(quán)的存在以及其身份屬性，能夠有效地將農(nóng)民與非農(nóng)民、本集體成員和非本集體成員區(qū)分，以此為依托，禁止城市居民和非本集體居民到本集體建房而居或買房而居c，有效地保障了農(nóng)民的基本生存利益不受侵害d，集體土地所有權(quán)的社會保障功能逐漸被挖掘并確立起來。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟危機頻發(fā)，農(nóng)民工在城市失業(yè)返鄉(xiāng)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，由于集體土地所有權(quán)有效的隔離了外來資本的入侵，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民仍有房可居，有地可種。其社會保障功能凸顯，有學(xué)者更是將以集體土地所有權(quán)為基本制度依托的農(nóng)村認(rèn)為是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

1.2未來和城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)后集體土地所有權(quán)制度功能樣態(tài)——基于集體土地所有權(quán)存續(xù)的必要性考察

資源攝取功能、社會保障功能至今仍具現(xiàn)實意義，但是否就能以此為理由將集體土地所有權(quán)改良作為制度改革的方向。對此，作者持否定意見。析言之，集體土地所有權(quán)制度功能存在現(xiàn)實必要性并不表示未來仍有必要，需要明確的是未來社會形態(tài)（城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)視域下）集體土地所有權(quán)制度功能的必要性問題。人員固定功能早已因其所依存的社會背景消失而消亡；需要考量的即是資源攝取功能和社會保障功能。首先，就資源攝取功能而論，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的資源攝取早在2006年農(nóng)業(yè)稅取消時即已消滅。對集體土地價值剝奪的資源攝取功能在未來的一段時間里還會繼續(xù)存續(xù)，但卻必然是一個弱化的過程。在城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)后，再以剝奪城市周邊土地價值的收益去進(jìn)行不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不成其為正當(dāng)理由，曾經(jīng)的一個長時期的剝奪過程已經(jīng)完成了上述目標(biāo)，因此，集體土地的資源攝取功能亦無存在價值；其次，就社會保障功能而言，城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)有之意是社會保障體系在全民范圍內(nèi)確立起來，也許那時會存在社會保障的地區(qū)差異，但卻不應(yīng)有社會保障的城鄉(xiāng)差異。因此，集體土地所有權(quán)之于農(nóng)村地區(qū)的社會保障功能已經(jīng)屬于不必要。

2集體土地所有權(quán)國有化改革合理性之證成

可得出如下結(jié)論，在曾經(jīng)很長的一段時間里，集體土地所有權(quán)有得以依存的身份土壤（可能性），亦有存在的制度功能（必要性）。但是，在城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)后，其存在的前提——農(nóng)民身份將會消亡，其存在的必要性——制度功能喪失作用。集體土地所有權(quán)還能否存在，答案已經(jīng)浮出水面，即集體土地所有權(quán)在城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)視域下是不能存在的。有了這一結(jié)論，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中如何進(jìn)行制度選擇就有了方向性指引。事實上,學(xué)界對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的討論由來已久，在土地所有權(quán)上采何種道路眾說紛紜，但均可以納入私有化、國有化和在集體所有制的前提下改良3種基本觀點。筆者認(rèn)為，就保留集體所有權(quán)而對其進(jìn)行改良的觀點而論，由于“農(nóng)民集體”在城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)后將整體消亡，集體土地所有權(quán)必然成為空中樓閣瞬間崩塌，其不合理性不言自明。而且，繼續(xù)保留土地所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)，人為地造成土地權(quán)利的身份差別，并不符合城鄉(xiāng)資源一體流通的應(yīng)有之意，有礙完整成熟的土地市場形成。因此，對集體所有制進(jìn)行改良，積極重塑集體所有權(quán)主體和權(quán)能以做“實”集體所有權(quán)的觀點斷不可取。剩下的兩種選擇：對集體土地進(jìn)行私有化處理或者是國有化處理。筆者認(rèn)為，私有化處理不符合中國的基本經(jīng)濟制度，同樣也會出現(xiàn)新的土地二元結(jié)構(gòu)，即部分土地歸國有（原城市土地），部分土地私有（原農(nóng)村土地），這必然導(dǎo)致新的制度混論，此種改革思路亦不可取。集體土地所有權(quán)進(jìn)行國有化改革，是惟一可依賴的改革路徑，具體理由如下。

2.1統(tǒng)一居民身份要求土地所有權(quán)一元化

城鄉(xiāng)居民身份上的差別是國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)二元結(jié)構(gòu)存在的前提，但這樣一種二元結(jié)構(gòu)的存在，在邏輯上卻不能自洽。土地的國家所有從最終歸屬的角度屬于全體國民所有，其中包括城市居民，亦包括農(nóng)村居民，因此，國家土地所有權(quán)存在最終所有者身份的無差別性。但是，集體土地所有權(quán)從最終歸屬的角度屬于本集體全體成員所有，即當(dāng)然排斥城市居民成為權(quán)利主體，亦排斥其他集體成員成為權(quán)利主體，集體土地所有權(quán)存在最終所有者的身份專屬性，這種身份專屬性權(quán)利是不能永續(xù)性存在的。目前其之所以存在，是因為城鄉(xiāng)尚未一體而需要予農(nóng)民以傾斜的權(quán)利保障，但城鄉(xiāng)一體后，統(tǒng)一居民身份的民眾在社會保障層面已經(jīng)沒有城鄉(xiāng)差別，因此，上述理由即不成立。而且，統(tǒng)一居民身份，不同的土地權(quán)利，將造成新一輪的權(quán)利身份差異，城鄉(xiāng)一體化將淪為空談，故而，統(tǒng)一的居民身份必然要求一元的土地所有權(quán)。透過上文的分析，可以發(fā)現(xiàn)，這種一元的土地所有權(quán)只能是國家土地所有權(quán)，而不能是集體土地所有權(quán)和私人土地所有權(quán)。

2.2集體土地所有權(quán)國有化改革的現(xiàn)實可能性

集體土地所有權(quán)的國家所有之路，具有現(xiàn)實可能性。首先，符合國家的社會主義性質(zhì)和以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度。公有制為主體的基本經(jīng)濟制度體現(xiàn)在兩個方面，一是公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢地位，一是國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。盡管集體土地所有權(quán)可以被認(rèn)定為是公有資產(chǎn)，但是，將集體土地所有權(quán)進(jìn)行國有化塑造，將進(jìn)一步增強其公有資產(chǎn)屬性，而更多地摒除掉其私有資產(chǎn)性質(zhì)，符合公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢地位這一要求；另一方面，將集體土地所有權(quán)進(jìn)行國有化改革，亦有利于國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，若采用土地私有化改革思路或者土地集體所有化改良思路，則有可能出現(xiàn)土地——這一最重要的資源，大規(guī)模地集中于私有經(jīng)濟當(dāng)中，這無疑會有礙于國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈。其次，在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民身份這一預(yù)設(shè)前提下，不能存在以特定身份為基礎(chǔ)的集體土地所有權(quán)，但是卻可存在不以身份為要求的抽象的國家所有權(quán)。詳言之，集體土地所有權(quán)國有化改革的結(jié)果，是形成一種抽象的國家所有權(quán)，與現(xiàn)在城市地區(qū)的土地國家所有權(quán)一樣，它并不隸屬于特定區(qū)域的全體城市居民所有，而是抽象地屬于全體中國人民所有，這符合城鄉(xiāng)一體化后城鄉(xiāng)居民身份的無差別性。再次，城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)有之意包括土地資源在全域范圍內(nèi)自由流通，抽象的國家所有權(quán)取代以身份為基礎(chǔ)的集體土地所有權(quán)，將有力地消除土地資源自由流轉(zhuǎn)的身份障礙，促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和流通。現(xiàn)有與集體土地所有權(quán)相關(guān)的土地使用權(quán)體系，其獲得需要有集體身份，其流轉(zhuǎn)亦受集體身份限制，以國家所有權(quán)取代集體所有權(quán)，則身份限制自然消解，相關(guān)的土地使用權(quán)，可以不受權(quán)利主體身份限制自由流轉(zhuǎn)。可以發(fā)現(xiàn)，集體土地所有權(quán)的國有化改革是城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)所蘊含的應(yīng)有之意，具有必然性和不可逆性。應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)一體化過程視域下如何進(jìn)行制度構(gòu)建，以按部就班地實現(xiàn)土地全國范圍內(nèi)的國有化。

3集體土地所有權(quán)國有化改革路徑

改革的目標(biāo)是在全國范圍內(nèi)建立一元的土地國家所有權(quán)，現(xiàn)有的城市土地權(quán)利體系是農(nóng)村土地權(quán)利體系演進(jìn)方向的藍(lán)本，即形成土地的國家所有再輔以相應(yīng)的用益物權(quán)制度。因此，制度演進(jìn)路徑就是塑造完整的農(nóng)村土地用益物權(quán)體系，并逐漸弱化集體土地所有權(quán)的制度功能，為國家土地所有權(quán)概括取代集體土地所有權(quán)創(chuàng)造條件。首先，應(yīng)逐步建立農(nóng)村用益物權(quán)的權(quán)利表達(dá)機制，根據(jù)現(xiàn)行法律，土地征收法律關(guān)系主體是地方政府和集體經(jīng)濟組織。這樣的主體安排漠視了征收法律關(guān)系中另一類利益主體，即農(nóng)村土地用益物權(quán)人。這是造成當(dāng)下因土地征收而屢屢引起社會沖突的根本原因。國家（政府）對土地價值的攝取應(yīng)逐漸弱化，而土地增值收益應(yīng)逐漸回歸至農(nóng)民手中。如何實現(xiàn)，這就需要建立農(nóng)村用益物權(quán)權(quán)利表達(dá)機制。包括兩個方面，一是在征收過程中農(nóng)村土地物權(quán)人的參與權(quán)，包括知情權(quán)、異議權(quán)等；一是在征收補償費用安排的最終決定權(quán)，這都將有效降低土地征收過程中的權(quán)力尋租現(xiàn)象和人成本，緩解農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織、政府三方尖銳的矛盾，并弱化農(nóng)村土地用益物權(quán)對集體土地所有權(quán)的依賴。其次，破冰之旅是宅基地使用權(quán)制度改革。農(nóng)村土地用益物權(quán)體系的去集體化是一個漸次過程，而宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)將是打破集體土地權(quán)利身份要求的突破口，現(xiàn)在時機已成熟。一方面，雙向城鎮(zhèn)化呼聲日高，城鎮(zhèn)居民有到農(nóng)村居住創(chuàng)業(yè)的訴求。另一方面農(nóng)村居民又有實現(xiàn)宅基地使用權(quán)財富功能的強烈愿望。并且，宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計只需做一個技術(shù)化處理，即將宅基地使用權(quán)作空間權(quán)設(shè)置，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題迎刃而解。流轉(zhuǎn)問題一旦解決，將極大地增加農(nóng)民財富，建設(shè)需求同樣增加，新型城鎮(zhèn)化將蓬勃發(fā)展。第三，核心問題是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制建構(gòu)。宅基地使用權(quán)空間權(quán)塑造這一技術(shù)改革路徑可以實現(xiàn)居住利益保障和資源的物盡其用。土地承包經(jīng)營權(quán)又如何進(jìn)行制度構(gòu)建既能實現(xiàn)其社會保障功能，同時又能較大限度實現(xiàn)物盡其用。最近關(guān)于農(nóng)村問題的講話給出了答案，即“我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。在這樣的思路下，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶而言，作為物權(quán)的承包權(quán)能夠給他以足夠的保障，一方面，它能夠有效對抗集體土地所有權(quán)的侵入，另一方面，其剝離“經(jīng)營權(quán)”加以流通，也更易在其不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時實現(xiàn)土地收益，因為以“土地經(jīng)營權(quán)”保障受讓人的利益，將有更多的有意資本投資農(nóng)業(yè)，必然形成更完善的議價機制，土地流轉(zhuǎn)價格對農(nóng)民更為有利。而農(nóng)民進(jìn)城后不愿耕作的土地，能夠有效流轉(zhuǎn)至生產(chǎn)專業(yè)戶和家庭農(nóng)場手中，提升農(nóng)村生產(chǎn)效率，保障糧食生產(chǎn)。以上述制度建設(shè)為依托，形成完備的農(nóng)村土地用益物權(quán)體系，并逐步建立全域性的社會保障體系，進(jìn)而對集體土地所有權(quán)進(jìn)行概括國有化，既符合國家社會主義性質(zhì)，亦建立一元化的土地所有權(quán)。

4結(jié)論

集體土地所有權(quán)改革走向能夠在未來的社會藍(lán)圖中尋找，通過對集體土地所有權(quán)存在的基礎(chǔ)和功能作用進(jìn)行梳理，集體土地所有權(quán)在城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)視域下喪失了存在的可能性和必要性。集體土地所有權(quán)國有化改革有其歷史必然性，夯實農(nóng)村土地用益物權(quán)體系則是實現(xiàn)集體土地所有權(quán)國有化的必由之路。

作者：陶鐘太朗 單位：四川大學(xué)法學(xué)院 福特漢姆大學(xué)法學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民社會保障論文

一、農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障建設(shè)呼喚相應(yīng)的規(guī)范

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展不僅形成了農(nóng)村失地農(nóng)民這一新的群體，而且，也在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)一步增加了失地農(nóng)民的消費支出，同時，這一群體還在失去了土地資源這一基本生產(chǎn)資料的同時面臨著就業(yè)難，融入城市難的問題。在這樣的背景下，失地農(nóng)民在從農(nóng)民“轉(zhuǎn)化”為所謂的城鎮(zhèn)居民的過程中，如果相應(yīng)的社會保障不能得到保障，或者雖然有著一定的社會保障卻缺乏相應(yīng)的規(guī)范而不能滿足他們的需要，那么，這就難免會影響到他們對失地后生活前景的期望，形成他們對農(nóng)村城市化進(jìn)程的排斥心態(tài)，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局。那么，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，失地農(nóng)民社會保障的問題究竟解決得如何呢？

（一）失地農(nóng)民社會保障建設(shè)有待不斷完善

失地農(nóng)民的社會保障問題不僅是失地農(nóng)民最為關(guān)心的問題，也是社會各界包括黨和政府普遍關(guān)心的問題之一。但是，縱觀當(dāng)前關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障的實施，在實際執(zhí)行中，各地更多地只是按照《土地管理法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定支付了一定的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償?shù)扔嘘P(guān)費用，而這些費用雖然在市場經(jīng)濟下還有可能超過現(xiàn)有法律規(guī)定的數(shù)額，事實上卻又根本解決不了失地農(nóng)民的生活問題。比如安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，但是，如果失地農(nóng)民依靠這一安置費用到城市進(jìn)行安置或者就地進(jìn)行城市化安置，這一費用卻僅僅可能獲得1-2個平方米的住房面積，根本無法實現(xiàn)以此費用進(jìn)行自我生產(chǎn)和安置的問題。與此同時，由于失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加之我國農(nóng)村社會保障體系本身的不足，失地農(nóng)民在失去土地這一賴以生存的基本保障之后，卻又無法納入到城鎮(zhèn)居民社會保障體系。由此，對于失地農(nóng)民而言，這就不僅意味著已經(jīng)失去了依附在土地上的類似農(nóng)民失業(yè)和養(yǎng)老保險的依托，失去了基本的生產(chǎn)資料，而且，還失去了獲得其他社會保障的機會。另外，雖然多年來農(nóng)民工已經(jīng)成為一個特殊群體并獲得了諸多方面的關(guān)注，但是，對于失地農(nóng)民而言，與一般的農(nóng)民工相比，在缺乏土地作業(yè)這一基本勞動手段的同時，其實就是地進(jìn)入了失業(yè)狀態(tài)，他們顯然也就更需要有一個就業(yè)保障機制。但是，事實上，政府在征用土地后并沒有就失地農(nóng)民的再就業(yè)問題作出統(tǒng)一明確的安排，也缺乏對他們的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得大部分失地農(nóng)民往往閑散在家，坐吃山空，這樣在農(nóng)村閑散勞動力本就很龐大的基礎(chǔ)上，更增大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力。同時加劇了一種尷尬的局面，即一方面是農(nóng)村閑置勞動力數(shù)量的急劇膨脹，另一方面是對于技能型工人的巨大的需求缺口。這一部分失地農(nóng)民即便較之于一般意義上的農(nóng)民工而言，顯然也還無法獲得更多的就業(yè)保障。

（二）農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障法制規(guī)范存在更為明顯的不足

改革開放本身離不開完善的社會保障制度，但是，直到目前為止，我國還沒有一部完整的關(guān)于社會保障的法律，對于農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障的法律法規(guī)建設(shè)更是處于空白時期。在這樣的背景下，雖然《憲法》、《物權(quán)法》和《土地管理法》都涉及到了安置補償問題，也難免因為缺乏具體規(guī)定和運作方法而流于形式。而在各地出臺的失地農(nóng)民社會保障法規(guī)中，除了簡單地著眼于以土地的產(chǎn)值補償來替代失地農(nóng)民應(yīng)有的社會保障之外，最多地也只是涉及到了基本的養(yǎng)老保險，而不是構(gòu)建整個保障體系，在機制上又缺乏相應(yīng)監(jiān)督機制和必要的救濟手段，在執(zhí)行中更是無法杜絕擠占、挪用、截留保障基金等問題。這樣的結(jié)果，當(dāng)然也就無從規(guī)范地解決農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障問題。

二、農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障法律體系建設(shè)的機遇

正在農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障體系亟待完善而社會保障法制規(guī)范存在明顯不足的同時，在《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的推動下，這一保障體系的法制建設(shè)無疑也獲得了新的歷史機遇。

（一）黨和政府的高度重視和新一輪法制建設(shè)熱潮的興起

必然有力推動農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障法律體系建設(shè)為了更好地推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，黨和政府一直以來就極其關(guān)心農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障問題，不僅在強調(diào)“農(nóng)村體制改革，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的同時不斷強調(diào)了“完善和強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”，也更是一直把農(nóng)村社會保障制度建設(shè)放在了極其重要的位置。而今，隨著《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的出臺，結(jié)合當(dāng)前極其熱烈的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的推進(jìn)，農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障不僅成為了一個新的熱點問題，而且，也必然在新一輪的法制建設(shè)熱潮中納入到法制建設(shè)的規(guī)范中去。這就無疑為農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障法律體系的建設(shè)提供了前所未有的歷史機遇。

（二）國內(nèi)關(guān)于失地農(nóng)民社會保障的法制建設(shè)提供了許多有益的經(jīng)驗教訓(xùn)

正是由于國內(nèi)尚沒有形成失地農(nóng)民社會保障的全國性的統(tǒng)一的法律體系，在實際的執(zhí)行中，為了及時解決失地農(nóng)民的社會保障的規(guī)范化問題，一些地區(qū)就不能不及時根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定出相應(yīng)的法制規(guī)范，形成了諸如“成都模式”、“南海模式”在內(nèi)的各種失地農(nóng)民社會保障方式。這些“模式”雖然不一定就適用于其他地區(qū)，不一定具有全國意義，但是，作為地區(qū)經(jīng)驗卻無疑既能夠給全國范圍的農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障建設(shè)帶來極大的鼓舞，帶動著全國農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障建設(shè)工作的開展，而且，也必然為進(jìn)一步形成失地農(nóng)民社會保障的全國性的統(tǒng)一的法律體系提供了有益的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（三）國外社會保障立法及其研究為我國失地農(nóng)民社會保障的法律體系建設(shè)提供了重要啟示

社會保障立法在國外已經(jīng)有了110多年的歷史，不僅這一事實本身為我國建立完備的社會保障的法律體系提供了一定的啟示，我國國內(nèi)關(guān)于國外社會保障立法和社會保障制度的研究也更是為健全農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障法規(guī)提供了理論參照。首先，就發(fā)達(dá)國家失地農(nóng)民社會保障法規(guī)而言，可以看到的是大部分國家都不僅有著對于土地征用規(guī)定得都比較嚴(yán)格法律，除了強調(diào)非有合理補償不得征用之外還往往規(guī)定了征地的用途和法律程序，這就無疑更好地保障了土地轉(zhuǎn)讓者的利益，而且，在此基礎(chǔ)上，對于失地農(nóng)民，還在建立了涵蓋養(yǎng)老保障、基本生活保障、醫(yī)療保障和失業(yè)救助保障等社會保障體系的同時，以法律形式規(guī)定了失地農(nóng)民應(yīng)該享有的包括教育、培訓(xùn)、就業(yè)和法律救濟等等保障措施，進(jìn)而形成了比較完善的失地農(nóng)民社會保障的法律體系。其次，就國內(nèi)的相關(guān)研究而言，近年來隨著研究的日益深入，國內(nèi)研究也已經(jīng)突破了簡單的經(jīng)驗介紹層面，在征地程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式以及建立完善的社會保障制度方面形成了一定的共識，并日益認(rèn)識到制定專門的失地農(nóng)民社會保障法律法規(guī)的重要意義。很多有識之士也提出了比較符合我國實際的可操作性建議。這些，無疑都為我國更好地構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的法律體系提供了一定的機遇。

三、構(gòu)建農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障的法律體系的建議

那么，既然農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障建設(shè)急切地呼喚著法律規(guī)范而當(dāng)前又有著解決問題的機遇，在這樣的背景下，我們究竟應(yīng)該如何構(gòu)建農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障的法律體系呢？

（一）失地農(nóng)民社會保障法律體系建設(shè)必須充分考慮失地農(nóng)民自身的需要

農(nóng)村失地農(nóng)民既是一個弱勢群體，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中不得不被動地放棄原有的賴以生存的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方式的群體，一方面，他們顯然已經(jīng)無法再適用農(nóng)村原有的社會保障制度，另一方面，簡單地納入到城鎮(zhèn)社會保障體系顯然也無法可依而且也難以操作。因而，這就需要充分考慮到他們的特殊情況，從他們自身需要的社會保障內(nèi)容人手來建立相應(yīng)的、完善的保障體系并以單行法的方式予以基本的規(guī)范，并對現(xiàn)有法律中的相關(guān)條款給予能夠貫徹保障這一社會保障體系得以更好實現(xiàn)的統(tǒng)一解釋或者修訂，以此形成完善的法律體系。由此，這一法律體系首先顯然必須著重對于失地農(nóng)民社會保障制度的內(nèi)容給予的規(guī)定和規(guī)范。在保障內(nèi)容方面，根據(jù)現(xiàn)有的研究成果和對于國外經(jīng)驗的借鑒，低生活保障制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度這些基本內(nèi)容顯然很多研究者都已經(jīng)涉及，這里需要進(jìn)一步說明的是，對于失地農(nóng)民而言，由于他們已經(jīng)失去了基本的生產(chǎn)資料，而且，在搬遷之后其生活場景也必然發(fā)生了新的變化，簡單地參照原有的農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)顯然是不行的。對此，新的法律規(guī)定顯然在擴大保障范圍的同時也必須考慮到生活變化帶來的生活需求和標(biāo)準(zhǔn)變化的問題。但是，事實上，僅僅解決了這些問題，顯然還是不夠的，作為失地農(nóng)民，既然其最主要的特征是失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，因而，他們面對的最主要的顯然是如何就業(yè)的問題，由此，對于他們最為重要的社會保障，自然也就應(yīng)該是就業(yè)保障的問題。對此，在當(dāng)前連大學(xué)生也面臨著就業(yè)困境的狀況下，顯然也就更應(yīng)該引起各方面的關(guān)注。成都市在土地征收過程中讓農(nóng)民“帶著工作遷新居”的方法固然可以在一定程度上、一定時段內(nèi)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，但是，這種方法顯然只有政策意義而并非法律意義，這種方法進(jìn)一步推廣顯然也面臨著各種各樣的阻力。而且，事實上，即便這種方法獲得推廣，失地農(nóng)民能夠在拆遷的同時獲得工作，他們顯然也仍然面臨著能不能適應(yīng)新的工作的問題。在曾經(jīng)經(jīng)歷過大批企業(yè)工人下崗、而今又面臨著大學(xué)生就業(yè)難的市場經(jīng)濟大潮中，這一點顯然是不能不讓人擔(dān)憂的。惟其如此，從根本上提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力、保障他們能夠獲得相應(yīng)的工作、能夠?qū)崿F(xiàn)同工同酬和在失業(yè)時獲得失業(yè)保障顯然具有同樣重要的現(xiàn)實意義。而這些保障內(nèi)容，無疑都是需要通過法律手段予以確認(rèn)并加以規(guī)范的。其次，失地農(nóng)民社會保障顯然需要有保障實施的主體、各種保障措施的實施和保障基金的籌集、運營、監(jiān)管等問題。由此，自然就必須建立一套相應(yīng)的運行機制，對此，相關(guān)法律顯然就需要在充分認(rèn)識應(yīng)有運行機制內(nèi)容與規(guī)范的前提下形成相應(yīng)的規(guī)定，對于政府、征地人、失地農(nóng)民及各相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，對于在土地征用、保障實施、基金管理以及相關(guān)的程序問題都給予明確的規(guī)范，進(jìn)而設(shè)定完善的運行機制。

（二）失地農(nóng)民社會保障法律體系建設(shè)必須考慮解決我國二元結(jié)構(gòu)問題

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的最終目的就是要消解我國目前存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是，事實上，在城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中，這一問題卻變得越來越更加突出。在這樣的背景下，黨和政府雖然實施了一系列惠農(nóng)政策，但是，并沒有在根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式。而現(xiàn)今開展的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，無論是把農(nóng)村失地人口遷移至城市，獲得在城市的生存方式，還是通過土地的市場化經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)土地進(jìn)一步流向經(jīng)營利潤比較豐厚的非農(nóng)領(lǐng)域和非公有制領(lǐng)域，在根本上都使得失地農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，脫離了農(nóng)村生活。就此而言，二元社會保障制度顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的社會保障問題，更不可能滿足農(nóng)村失地農(nóng)民對于社會保障的需求，因而，無論當(dāng)前能不能有效地建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，在針對失地農(nóng)民社會保障建設(shè)的法律體系建設(shè)方面，都必須一開始就在立法理念、立法體系等方面考慮到消解我國存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。在刑法、民法、勞動法等部門法中實現(xiàn)相應(yīng)的配合與銜接，在更好地維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的同時，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的有效實施。當(dāng)然，必須注意的是，作為法律制度的農(nóng)村社會保障同樣是由各種因素決定的，驟然建立一套體系健全，全國統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會保障法律體系顯然也并非一日之功，但是，面對《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對于“有的法律法規(guī)未能反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出”的批評，針對失地農(nóng)民的具體情況、圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，首先確立失地農(nóng)民社會保障單行法，制定適合各地農(nóng)村實際情況的失地農(nóng)民社會保障地方性法規(guī)，健全與農(nóng)村社會保障相配套銜接的法律法規(guī)，畢竟應(yīng)該還是可行的。總而言之，在農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障建設(shè)急切地呼喚著法律規(guī)范而又有著解決問題的機遇的背景下，只要我們能夠及時地貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的基本精神，不斷增強法治意識，充分考慮失地農(nóng)民自身社會保障的根本需要，就一定能夠更好地完成農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障的法律體系建設(shè)，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的有效實施。

作者:扶廷鳳單位:信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化公共文化論文

1城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

1.1注重凸顯地方特色成都市創(chuàng)建了成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、成都大廟會等具有地方特色、深受百姓歡迎、具有公益性質(zhì)的品牌文化活動。同時，成都市依托城鄉(xiāng)文化空間，依據(jù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級機制的不同需求構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的文化空間支撐體系，為城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系的推進(jìn)和發(fā)展提供的空間保障。由此我們可以看到在統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系過程中，首先務(wù)必結(jié)合實際，了解公民的文化權(quán)利訴求；其次也要因地制宜，創(chuàng)辦凸顯地方特色的文化品牌活動。樹立地區(qū)文化品牌，打造特色文化創(chuàng)意設(shè)計平臺，發(fā)展特色精品文化產(chǎn)業(yè)，并以品牌的影響力、輻射力、凝聚力帶動和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民參與文化活動。未能滿足客體需求的文化服務(wù)體系再“高大上”也只能作為形象工程曇花一現(xiàn)。地方文化特色一旦形成，就會造成一種牢固的“特色占有”，成為最穩(wěn)定的知識產(chǎn)權(quán)。特色文化具有厚重的歷史底蘊和不可復(fù)制的獨特性，應(yīng)當(dāng)作為公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)資源，站在長遠(yuǎn)的角度對其進(jìn)行有效開發(fā)與利用。

1.2提升設(shè)施建設(shè)，加強科學(xué)管理首先，大力提升公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃并且建設(shè)一批必備的、具有標(biāo)志性意義的公共文化設(shè)施。成都市即以城鄉(xiāng)“兩館一站一室一點”即文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的綜合文化站、村和社區(qū)的綜合文化活動室以及全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點建設(shè)作為基本主線，作為公共文化服務(wù)體系的強力支撐。文化流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的城鄉(xiāng)全域覆蓋，數(shù)字圖書館城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，文化綜合執(zhí)法數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)，圖書館、美術(shù)館、文化館以及藝術(shù)團(tuán)專車配備，都為文化下鄉(xiāng)提供了基礎(chǔ)設(shè)施與交通工具保障。同時要縮小文化事業(yè)經(jīng)費投入的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，進(jìn)一步加大公共文化服務(wù)經(jīng)費投入力度，特別是保障城市農(nóng)民工群體的基本文化權(quán)益，加強對農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入，將農(nóng)民工的文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城市公共文化服務(wù)體系。另外要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)由于各自地理位置、經(jīng)濟發(fā)展情況等原因在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上也存在不平衡，因此加強對農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的投入有助于對農(nóng)村基層和老少邊窮地區(qū)文化設(shè)施落后，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平等問題的解決。其次，對公共文化服務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理以及機制創(chuàng)新。

一是加強公共文化服務(wù)體系的層次化建設(shè)、個性化建設(shè)，在公共文化服務(wù)體系的服務(wù)形式及載體方面進(jìn)一步完善“公共文化數(shù)字化服務(wù)管理”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，整合全市文化、文物數(shù)字資源，建成城鄉(xiāng)數(shù)字文化文物信息平臺公眾導(dǎo)航系統(tǒng)；二是建立包括市民學(xué)習(xí)、民生服務(wù)、圖書管理、資源共享、監(jiān)督考核及信息互動等六大公共文化數(shù)字化服務(wù)管理平臺，形成省、市、社區(qū)三級數(shù)字聯(lián)動的管理結(jié)構(gòu)；三是以社區(qū)文化活動中心為平臺，打造公共文化服務(wù)圈；四是要加強對基層公共文化服務(wù)人才的多方位培訓(xùn)，建立培訓(xùn)機制，保障培訓(xùn)經(jīng)費，加強對高知識人才的引進(jìn)，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化單位充新鮮血液，激發(fā)文公共文化服務(wù)體系的勃勃生機；五是公共文化服務(wù)要根據(jù)服務(wù)對象的特點及需求按需定制，特別是針對農(nóng)民工、殘疾人、老人、兒童等特殊人群的需要為其單獨制定公共文化服務(wù)的模式與內(nèi)容，提供符合群眾需要的、適合各群體特點的公共文化服務(wù)。六是要積極運用多項宣傳方式，建立系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體公共文化宣傳機制，搭建公共文化短信平臺，同時利用互聯(lián)網(wǎng)的便利條件設(shè)立官方微博等現(xiàn)代化手段以擴大公共文化的宣傳力度。另外，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系的模式方面，公共文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，形成立體發(fā)展模式，更應(yīng)當(dāng)加強同交通、能源、環(huán)境、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件的結(jié)合，形成完善的產(chǎn)業(yè)配套，加快城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)的供給、保障以及管理，構(gòu)建立體式城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)模式，縮小城鄉(xiāng)文化差距，創(chuàng)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，為公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2結(jié)語

總之，由成都市對城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)驗可以看到，要始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化前提下的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建作為文化建設(shè)的重要方面，始終把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為民生工作的重要內(nèi)容，做到真正提高文化聚合力、吸引力和影響力，增強文化創(chuàng)新能力，拓展文化發(fā)展空間，進(jìn)而提高全民族的文化素養(yǎng)，繁榮并且發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，真正維護(hù)好人民群眾的基本文化權(quán)益。

作者：劉英李冰玉單位：西華大學(xué)政治學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化下的小學(xué)教育論文

一、惠民縣小學(xué)教育城鄉(xiāng)差距分析

(一)師資力量城鄉(xiāng)差距巨大

農(nóng)村小學(xué)生師比為平均為13.6，縣鎮(zhèn)小學(xué)生師比為14.9。農(nóng)村學(xué)校因?qū)W生不足、班額小，師資數(shù)量相對縣鎮(zhèn)而言較為缺乏，特別是部分學(xué)科教師，如音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等配備不全。從教師職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)反映的師資水平，縣鎮(zhèn)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，惠民縣及時實驗小學(xué)教師中研究生及以上學(xué)歷3人，本科及以上143人，專科及以上46人；高級職稱及以上29人，中級職稱及以上72人，中級職稱以下91人。惠民縣辛店鎮(zhèn)中心小學(xué)教師中本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷16人，中專學(xué)歷7人。可見，縣鎮(zhèn)小學(xué)師資水平的人員配備、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村小學(xué)。

（二）教學(xué)條件城鄉(xiāng)差距明顯

惠民縣教學(xué)資源配置農(nóng)村小學(xué)均落后于縣鎮(zhèn)小學(xué)，小學(xué)教育整體投資水平較低，城鄉(xiāng)差距顯著。縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校生均圖書蔵量分別為14.0冊和8.3冊，農(nóng)村學(xué)生生均圖書為城鎮(zhèn)學(xué)生的58.8%；縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校生均固定資產(chǎn)總值分別為3751元和1774元，農(nóng)村學(xué)生生均固定資產(chǎn)總值為城鎮(zhèn)學(xué)生的47.3%。體育用場面積、理科實驗室儀器，縣鎮(zhèn)所有學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率；農(nóng)村小學(xué)達(dá)標(biāo)率分別為47.5%和86.9%。

（三）教育投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距較大

惠民縣小學(xué)校舍總建筑面積為17.30hm2，小學(xué)在校學(xué)生6.28萬人，生均校舍面積2.75m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于7.43m2米/生的全國平均水平。生均校舍面積不達(dá)標(biāo)，校舍存在安全隱患，農(nóng)村地區(qū)尚有部分小學(xué)亟待新建、改建、擴建、遷建，學(xué)生宿舍及其配套設(shè)施、運動場地和體育設(shè)施嚴(yán)重不足，教學(xué)技術(shù)裝備落后。

（四）農(nóng)村生源流失問題突出

惠民縣城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)生源流失十分嚴(yán)重。根據(jù)惠民縣教育局提供的資料，惠民縣全縣小學(xué)正常轉(zhuǎn)入44人，轉(zhuǎn)出96人，分別占全部小學(xué)人數(shù)的0.11%、0.24%；初中階段轉(zhuǎn)入164人，轉(zhuǎn)出276人，尚有輟學(xué)125人，分別占初中階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.17%、0.28%、0.13%。生源的流失使農(nóng)村中小學(xué)校面臨許多困境，尤其嚴(yán)重的是部分學(xué)校面臨著無生可教的地步，甚至被迫撤并。

二、惠民縣農(nóng)村小學(xué)空間布局特征

（一）農(nóng)村小學(xué)分布密度差異顯著

惠民縣農(nóng)村小學(xué)空間分布不均。各鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量最多的是胡集，全鎮(zhèn)16所小學(xué)，其次是石廟，全鎮(zhèn)13所小學(xué)，還有李莊、何坊，全鎮(zhèn)各有10所小學(xué)。小學(xué)數(shù)量最少的是麻店，全鎮(zhèn)僅4所小學(xué)。全縣共有小學(xué)114所，平均每個小學(xué)服務(wù)的區(qū)域面積為12km2，服務(wù)的自然村數(shù)量為11.3個，服務(wù)的人口數(shù)量為5629.9人。除縣城外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個小學(xué)服務(wù)的區(qū)域面積為11.75km2，服務(wù)的自然村數(shù)量為10.67個，服務(wù)的農(nóng)村人口數(shù)量5110.9人。縣城小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量最多，達(dá)11308.6人。各鎮(zhèn)辦中，麻店鎮(zhèn)小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量7522.3人，李莊、魏集、大年陳、辛店、皂戶李等5個鎮(zhèn)小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量超過5000人，胡集鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量最多，每個小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量最少，為3750.9人。每個小學(xué)服務(wù)的區(qū)域面積和自然村數(shù)量比較，姜樓最多，分別為26.6km2和23.6個自然村；胡集最少，分別是8.6km2和5.9個自然村。惠民縣縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模比較大，在校生人數(shù)多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在校生人數(shù)少，特別是某些村級教學(xué)點規(guī)模偏小。有的小學(xué)只有1個年級或2個年級，如桑落墅鎮(zhèn)的明德小學(xué)只有一年級55人，蘇堡小學(xué)只有五年級和六年級共60人，徐家小學(xué)五年級和六年級共83人；胡集鎮(zhèn)的于橋小學(xué)四個年級僅63人，白橋小學(xué)四個年級76人；李莊鎮(zhèn)大周小學(xué)五年級和六年級136人；石廟鎮(zhèn)奎星劉小學(xué)五年級六年級共73人，九龍小學(xué)五年級六年級共33人；淄角鎮(zhèn)大魏小學(xué)只有六年級13人。惠民縣村級學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校生源嚴(yán)重不足，個別小學(xué)或教學(xué)點的學(xué)生不到20人，教育資源沒有得到充分利用。

（二）農(nóng)村小學(xué)與村落空間分布不協(xié)調(diào)

惠民縣小學(xué)達(dá)到了4.8km的全覆蓋，其中距離小學(xué)1.2km以內(nèi)的村有600個，占47.73%；1.2~2.4km的村莊有529個，占全部村莊的42.08%；距離小學(xué)2.4~3.6km的村占9.22%；距離小學(xué)3.6~4.8km的僅有12所。可見，惠民縣小學(xué)集中分布在距離村莊2.4km以內(nèi)。總體看來，惠民縣農(nóng)村小學(xué)能滿足大部分村莊學(xué)生就近入學(xué)的要求，但部分村莊上學(xué)距離偏遠(yuǎn)，如大年陳鎮(zhèn)的西南部、石廟鎮(zhèn)與皂戶李鎮(zhèn)交界處、皂戶李鎮(zhèn)與淄角鎮(zhèn)交界處、辛店鎮(zhèn)與麻店鎮(zhèn)交界處等部分村莊。

（三）農(nóng)村小學(xué)空間聚集特征分析

惠民縣小學(xué)主要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心駐地附近的村莊，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)駐地出現(xiàn)聚集趨勢。以5.25km為半徑，孫武鎮(zhèn)大孫小學(xué)鄰近村莊最多，有25個；其次是何坊街道辦小學(xué)鄰近村莊24個，大年陳鎮(zhèn)孫家中心小學(xué)鄰近村莊21個。鄰近村莊最少的小學(xué)是清河鎮(zhèn)中心小學(xué)，只有1個鄰近村莊；其次是胡集鎮(zhèn)東西屯小學(xué)，有3個鄰近村莊。桑落墅鎮(zhèn)明德小學(xué)、魏集鎮(zhèn)中心小學(xué)、清河鎮(zhèn)學(xué)區(qū)小學(xué)各有4個鄰近村莊，有11所小學(xué)鄰近5個村莊。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量過多，部分區(qū)域小學(xué)存在過度聚集。如桑落墅鎮(zhèn)的徐家小學(xué)附近的村莊可以被桑落墅鎮(zhèn)中心小學(xué)和蘇家堡小學(xué)、韓龍章小學(xué)覆蓋；李莊鎮(zhèn)聶家小學(xué)、大周小學(xué)、蔡馮小學(xué)三所小學(xué)處于聚集現(xiàn)象；石廟鎮(zhèn)的梁家小學(xué)和老關(guān)趙小學(xué)存在聚集現(xiàn)象等。

三、惠民縣小學(xué)教育城鄉(xiāng)一體化的政策建議

化解城鄉(xiāng)教育差距必須從單項制度的改革轉(zhuǎn)化為整體教育環(huán)境的改善與提高，其根本的措施是城鄉(xiāng)教育一體化。惠民縣城鄉(xiāng)教育差距矛盾的主要方面是農(nóng)村教育落后問題，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵是提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量。具體措施主要有：

（一）調(diào)整城鄉(xiāng)小學(xué)空間布局，優(yōu)化資源配置

針對惠民縣農(nóng)村小學(xué)校布局存在的問題，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的同時做好學(xué)校的合理規(guī)劃，本著“學(xué)生就近入學(xué)，學(xué)校均衡布局，適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，教學(xué)點跨村聯(lián)辦”的布局調(diào)整思路，以優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為前提，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村小學(xué)的布局。從農(nóng)村小學(xué)生的身心條件來看，低年級學(xué)童單程徒走上學(xué)的時間，平原地區(qū)以不超過30分鐘、行程約1.5公里為宜；高年級以不超過40分鐘、行程約2公里為宜。如以上述標(biāo)準(zhǔn)考察惠民縣的農(nóng)村小學(xué)，則以低年級學(xué)生的體力和身心條件，惠民縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)數(shù)量均偏少；而以高年級的身心條件，則有姜樓鎮(zhèn)、麻店鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、大年陳鎮(zhèn)、皂戶李鎮(zhèn)等高年級小學(xué)數(shù)量偏少，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的服務(wù)半徑均能符合小學(xué)生步行的距離要求。對于小學(xué)相對聚集的區(qū)域，如桑落墅鎮(zhèn)徐家小學(xué)、蘇家堡小學(xué)、明德小學(xué)，李莊鎮(zhèn)聶家小學(xué)、大周小學(xué)、蔡馮小學(xué)，石廟鎮(zhèn)的梁家小學(xué)、老關(guān)趙小學(xué)等，應(yīng)在不違背學(xué)生就近入學(xué)原則的條件下，將小學(xué)在校生人數(shù)少、規(guī)模小的學(xué)校合并到鄰近的小學(xué)。但對于小學(xué)數(shù)量本來就偏少、學(xué)生入學(xué)距離遠(yuǎn)的區(qū)域，如大年陳鎮(zhèn)的西南部、石廟鎮(zhèn)與皂戶李鎮(zhèn)交界處、皂戶李鎮(zhèn)與淄角鎮(zhèn)交界處、辛店鎮(zhèn)與麻店鎮(zhèn)交界處等，則應(yīng)考慮增設(shè)學(xué)校，以滿足學(xué)生就近入學(xué)的要求。

（二）增加農(nóng)村小學(xué)投入，改善辦學(xué)條件改善農(nóng)村小學(xué)的校舍條件和各種教育設(shè)施條件，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的根本保障。惠民縣是山東省典型的農(nóng)業(yè)縣，財政收入少，難以保障農(nóng)村小學(xué)教育的投入。所以，惠民縣城鄉(xiāng)教育一體化是在本縣經(jīng)濟甚為落后的情況下進(jìn)行的。因此，首先要切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入。其次，積極爭取國家政策和財政的扶持。惠民縣必須要積極爭取國家和省、市的教育投入，才能滿足城鄉(xiāng)教育一體化對財政投入的要求。第三，要注意教育投入的合理分配，使教育投入進(jìn)一步向農(nóng)村小學(xué)傾斜，促進(jìn)惠民縣城鄉(xiāng)中小學(xué)校硬件設(shè)施均衡配置，進(jìn)一步提高農(nóng)村小學(xué)教育設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量。

（三）發(fā)揮名校輻射帶動作用，促進(jìn)教師流動

根據(jù)惠民縣農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，實施城鄉(xiāng)一體化教育，筆者經(jīng)研究提出兩種對策：及時，發(fā)揮名校輻射帶動效應(yīng)，城市重點示范學(xué)校（如濱州市區(qū)的重點小學(xué)）向縣鎮(zhèn)輻射，縣鎮(zhèn)重點學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點學(xué)校向鄉(xiāng)村輻射，實現(xiàn)逐級示范帶動。?第二，完善教師“以縣為主”管理體制，開展教職工人事關(guān)系收歸縣管和縣域內(nèi)義務(wù)教育師資校際交流，統(tǒng)一教師調(diào)配制度，促進(jìn)師資的優(yōu)化配置。在條件允許的情況下，可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)教師公寓、縣城建設(shè)教師居住小區(qū)，校車由接送學(xué)生改為接送教師，創(chuàng)造條件促進(jìn)品質(zhì)師資向農(nóng)村學(xué)校流動。另外，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境、生活環(huán)境與城區(qū)教師有顯著差距。因此，有必要設(shè)立鄉(xiāng)村教師補貼，增加鄉(xiāng)村教師的收入，提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，保護(hù)鄉(xiāng)村教師工作的積極性。

作者:左登華董立峰李維峰單位:濱州學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險論文

一、遼寧城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設(shè)現(xiàn)狀

(一)遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化發(fā)展取得的成就

1．覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險體系建立

遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌的及時階段即是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險體系。2000年5月，大連市在遼寧地區(qū)率先啟動了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，到2002年底遼寧地區(qū)全省范圍內(nèi)實施了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度;自2004年7月遼寧省在臺安、桓仁、大洼、法庫、長海等5個縣進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作起，到2009年底全省已經(jīng)建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村的全覆蓋;2007年8月，遼寧省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度啟動，在沈陽、大連、葫蘆島三個城市進(jìn)行試點工作，截至2009年底，全省14個市級和47個縣級統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)全部開展，以政府補貼與居民個人繳費相結(jié)合的方式，將原有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度覆蓋之外的全部城鎮(zhèn)未參保居民，包括少年兒童、在校學(xué)生、未參保老年居民及其他未從業(yè)人員等，全部納入到基本醫(yī)療保險的保障范圍。截至2013年底，遼寧地區(qū)人口總數(shù)約為4390萬人，其中城市人口2917．2萬人，占人口總數(shù)的66．5%，農(nóng)村人口1472．8萬元，占人口總數(shù)的33．5%;2013年全省參加醫(yī)療保障的人數(shù)為4302．3萬人，占總?cè)丝?8%以上，其中參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人數(shù)為1624．8萬人，占37．77%，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為708．5萬人，占16．47%，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人數(shù)為1969萬人，占45．76%。

2．城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險內(nèi)部市級統(tǒng)籌

遼寧省在完成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險體系的建設(shè)后，則著手進(jìn)行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌建設(shè)的第二階段工作，即實現(xiàn)各項基本醫(yī)療保險的制度內(nèi)市級統(tǒng)籌。2011年4月，遼寧省在國家人力資源和社會保障部和財政部的《關(guān)于進(jìn)一步加強基本醫(yī)療保險基金管理的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作意見》，提出從2011年起在全省范圍內(nèi)啟動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作，從2012年開始，全省設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及相關(guān)的輔助制度基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，做到市級行政區(qū)域內(nèi)繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金管理、經(jīng)辦模式、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一。沈陽、大連、遼陽3個城市作為試點城市，先期實現(xiàn)了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的市級統(tǒng)籌。2012年1月1日起，其他各地也相繼開始了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作，目前，遼寧地區(qū)各市基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的市級統(tǒng)籌。

3．啟動城鄉(xiāng)居民大病保險

(1)農(nóng)村居民大病保險

2013年3月1日，遼寧省農(nóng)村居民大病保險正式啟動。遼寧省新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病商業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌管理，各市保費標(biāo)準(zhǔn)從15元到22元不等;全省統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療自負(fù)金額1萬元以上部分均按50%賠付，不設(shè)賠付封頂線，并且建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助的一站式服務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)墊付、患者出院即時結(jié)算;統(tǒng)一承辦機構(gòu)，通過公開招標(biāo)，確定了中國人壽遼寧分公司承辦遼寧地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌辦理全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病報銷;統(tǒng)一監(jiān)督管理，引入保險機構(gòu)監(jiān)督管理模式，強化了審核性，控制了資金風(fēng)險。

(2)城鎮(zhèn)居民大病保險

遼寧省城鎮(zhèn)居民大病保險于2014年1月起已經(jīng)在全省范圍內(nèi)推開。遼寧省內(nèi)凡是參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人員，只要住院看病結(jié)算時自負(fù)部分超過當(dāng)?shù)氐钠鸶毒€，就都可以享受城鎮(zhèn)居民大病保險待遇。大病保險將不設(shè)病種限制、不設(shè)地域限制、不設(shè)報銷上限，居民參保也無需繳納任何費用。城鎮(zhèn)居民大病保險是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的延伸和補充。城鎮(zhèn)居民只要參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，即享受城鎮(zhèn)居民大病保險待遇，不再另行繳費。

4．完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療的市級統(tǒng)籌試點工作

2014年，遼寧省在繼續(xù)深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革的同時，探索開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌。遼寧地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌試點工作于2013年7月1日在遼陽市開始的，遼陽市7個縣(市)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金全部納入市級管理，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理實行市級統(tǒng)籌，按照各縣(市)區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)實行市、縣兩級共管、以市為主的運行模式，遼陽市落實“兩個統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦管理，將各縣(市)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)工作全部納入市級統(tǒng)籌管理，實行全市統(tǒng)一的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù);二是統(tǒng)籌新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，將全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金劃歸市財政專用賬戶管理，專款專用，同時統(tǒng)一補償政策，實行統(tǒng)一支付。

5．城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點工作

2012年5月，沈陽市于洪區(qū)成為遼寧省首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化試點區(qū)，進(jìn)行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障一體化試點工作。于洪區(qū)作為遼寧省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)，隨著全區(qū)城市化進(jìn)程發(fā)展的加快，于洪區(qū)不斷擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，提高居民的醫(yī)療保障水平，同時創(chuàng)新思路、借鑒其他省市經(jīng)驗，探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的統(tǒng)一，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險體系。目前，于洪區(qū)已經(jīng)將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇，按照政府、集體、個人3:4:3的比例，為農(nóng)民繳納城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的同等待遇。街道還為城鄉(xiāng)居民發(fā)放了融合城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保、糧食直補、綜合繳費等多項功能，各類保障一卡繳費、一卡支取的“幸福卡”。

(二)遼寧城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設(shè)現(xiàn)狀評析

總的看來，遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌整體體現(xiàn)為統(tǒng)籌層次偏低。醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次是指醫(yī)療保險資金征集、管理和發(fā)放的范圍。醫(yī)療保險基金的統(tǒng)籌層次低，基金管理風(fēng)險控制就難以符合醫(yī)療保險“大數(shù)法則”，從理論上講，醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次越高，其抗風(fēng)險能力就越強，資金的安全性及保障能力就越高。目前遼寧地區(qū)基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次偏低一方面是體現(xiàn)在基本醫(yī)療保險基金市級、縣級的低統(tǒng)籌層次，基金規(guī)模小，抗風(fēng)險能力差，管理風(fēng)險難控制，進(jìn)而影響基金的合理調(diào)配和使用;另一方面是體現(xiàn)在各統(tǒng)籌地區(qū)間基本醫(yī)療保險政策差異大，各項制度獨立運行，難以適應(yīng)人口流動等社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，異地就醫(yī)受到嚴(yán)格限制，目前遼寧省大多數(shù)地區(qū)，基本醫(yī)療保險卡都僅局限在本區(qū)域內(nèi)使用，異地居住人員無法在所居住城市使用醫(yī)療保險卡購藥和門診治療，而異地住院則必須先辦理異地就醫(yī)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，并且參保人在異地就醫(yī)時，需要先墊付醫(yī)療費，回到參保城市再憑單據(jù)報銷，報銷手續(xù)繁瑣，報銷時間遲滯，而起付標(biāo)準(zhǔn)往往也要高于本地就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)。與全國其他省份橫向?qū)Ρ龋|寧地區(qū)的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌水平也相對落后。目前，全國已經(jīng)有天津、青海、山東、重慶、廣東、寧夏、浙江等七省(直轄市)完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整合，建立了統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。遼寧地區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌目前只在沈陽市于洪區(qū)開展試點工作。

二、遼寧城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化發(fā)展的障礙分析

(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展二元化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元化發(fā)展水平是影響遼寧地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險發(fā)展進(jìn)程的主要因素之一。由于建國初期我國“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”的歷史原因和城鄉(xiāng)地域差異的自然原因，造成我國經(jīng)濟發(fā)展上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最直接的結(jié)果就是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力差距懸殊。2012年遼寧地區(qū)城市居民年人均可支配收入為23222．67元，農(nóng)村居民年人均純收入9383．72元;城鄉(xiāng)居民消費支出方面，2012年遼寧地區(qū)居民消費支出為7894．4億元，其中，城市居民消費支出為6560．6億元，農(nóng)村居民消費支出為1333．8億元，城鄉(xiāng)居民消費支出構(gòu)成比例為83．1和16．9，差距較大;再看人均消費支出水平，2012年遼寧地區(qū)人均消費支出為17998．7元，其中城市居民人均消費支出為23064．9元，而農(nóng)村居民人均消費支出為8651．7元，差距也是十分懸殊的。差異懸殊的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平，是遼寧地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的一大絆腳石。一方面，城鄉(xiāng)居民收入和消費能力差距巨大，使不同群體的投保支付能力相差懸殊，農(nóng)村居民的低收入水平導(dǎo)致其投保支付能力的低下。以沈陽市為例，目前城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人籌資金額為500元，如果要將農(nóng)村居民的個人籌資金額由70元提高到500元，對于年人均收入不足萬元的農(nóng)村居民來說，很多農(nóng)村居民將難以負(fù)擔(dān)而放棄投保。另一方面，在農(nóng)村收入水平較低前提下，僅依靠提高農(nóng)村居民個人籌資金額難以實現(xiàn)籌資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌，地方財政必須發(fā)揮作用，加大補貼金額，然而遼寧地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，2012年，遼寧省農(nóng)村人口為1494萬人，僅靠財政補貼實現(xiàn)籌資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌，對于地方財政的壓力是巨大的。

(二)三項基本醫(yī)療保險制度差異較大

三項基本醫(yī)療保險制度的制度分設(shè)、管理分離，其籌資標(biāo)準(zhǔn)和補償水平差異顯著是遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險難以統(tǒng)籌的另一個原因。一方面，三項基本醫(yī)療保險中保障水平較高的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，體現(xiàn)在籌資標(biāo)準(zhǔn)較高、補償水平、保障范圍較高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險次之，新型農(nóng)村合作醫(yī)療整體保障水平低。如果以現(xiàn)有各自的籌資水平將城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌，醫(yī)療保障待遇均等化，無疑會影響原來保障水平較高的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的保障水平。因此，要提供同樣的保障水平，必須要統(tǒng)一籌資水平，然而，縮小三項基本醫(yī)療保險的籌資水平差距也并非是一夕之功，受經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾心理承受等多方面因素影響。另一方面，三項基本醫(yī)療保險制度基金運營和管理由不同部門分治造成制度間銜接困難。因為三項基本醫(yī)療保險制度運用和管理各自獨立，平臺建設(shè)不銜接，信息互通有限，加大了部門間的協(xié)調(diào)成本，增加了運行和管理成本;另外制度間的難以對接，即使兩項制度在籌資和補償上逐漸加強銜接，銜接的行政成本也會很高。這些均從不同程度上阻礙了遼寧地區(qū)的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化發(fā)展。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理

遼寧省各地區(qū)間、城鄉(xiāng)間所提供的公共醫(yī)療衛(wèi)生存在很大差異，這也阻礙了遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元化發(fā)展使得衛(wèi)生資源分配不合理，品質(zhì)醫(yī)療資源和人才更多的涌向城市，而農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù)人員與城市相比，具有明顯差距。2011年，遼寧省擁有醫(yī)院數(shù)量為831家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1038家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院990所。擁有醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)為198577床，每千人擁有醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)為4．67張，每千人擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù)為4．46人。而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有床位數(shù)為26995張，人員24780人，每千人農(nóng)村人口擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為1．30張，每千人農(nóng)村人口擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員數(shù)為1．19人。不均等的醫(yī)療資源分配除了會導(dǎo)致資源的低效率利用，無法滿足農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求外，同時也阻礙著城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。以沈陽市為例，新型農(nóng)村合作醫(yī)療投保居民在鄉(xiāng)級醫(yī)院住院的報銷比例為70%－85%，區(qū)級醫(yī)院為65%－80%，市級醫(yī)院為45%－50%;而城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在一、二、三級醫(yī)院住院的報銷比例在75%－90%左右。如果統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的報銷比例，以現(xiàn)有遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，人們更愿意選擇醫(yī)療條件和醫(yī)療服務(wù)更好的更高級別的醫(yī)院，這樣無疑會給醫(yī)療機構(gòu)造成巨大的壓力，同時也會影響城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀。所以，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌對遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平也提出了挑戰(zhàn)。

(四)信息平臺與載體建設(shè)滯后

信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息系統(tǒng)不兼容也影響了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理資源的整合和有效利用。目前，遼寧地區(qū)各醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)信息化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度參差不齊，人力資源和社會保障部門、衛(wèi)生部門、財政部門之間的信息系統(tǒng)不對接，使得各部門間的醫(yī)療保險信息及數(shù)據(jù)無法共享，醫(yī)療保險機構(gòu)和衛(wèi)生部門都要相應(yīng)地設(shè)立經(jīng)辦服務(wù)窗口，各自配備人員和建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，增加制度的運行成本，造成人力、財力、物力的浪費，也使得醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費緊張，不利于經(jīng)辦機構(gòu)管理效率和服務(wù)效率的提高。另外，站在管理基礎(chǔ)工作的角度，部門間對賬等仍是以半信息化手段為主，基金繳撥和劃轉(zhuǎn)不及時、資金在途時間長以及支出戶延壓資金等問題沒有得到有效解決，更是成為基本醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌的根本性障礙。

(五)基層財政困難

社會保障水平應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，即社會保障事業(yè)需要政府的財力支持。然而遼寧地區(qū)的基層財政困難是阻礙城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌進(jìn)一步發(fā)展的障礙。目前，遼寧地區(qū)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險是由政府主導(dǎo)、財政補貼的社會保障制度。對于財政補貼的部分由各級政府共同出資，然而更多的出資任務(wù)落在省以下基層政府身上，特別是縣鄉(xiāng)級基層政府。分稅制之后，由于我國多數(shù)地區(qū)實行的分稅制不完善，導(dǎo)致地方政府的財權(quán)與事權(quán)不對稱，省級政府財力集中度高，轉(zhuǎn)移支付力度不足，造成省以下政府間分配不均衡，各級政府縱向財力差距過大。基層政府要以較低的財力去承擔(dān)較高的出資任務(wù)，這就使得地方政府在基本醫(yī)療保險資助的配套資金方面很吃力，基本醫(yī)療保險的待遇水平也無法得到快速的提高，更不要說去支持對于地方財力要求更高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障了。

三、推進(jìn)遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設(shè)的對策建議

(一)遼寧城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度一體化建設(shè)的總體思路

1．各項基本醫(yī)療保險內(nèi)部的市級統(tǒng)籌

首先應(yīng)該實現(xiàn)各項基本醫(yī)療保險的內(nèi)部市級統(tǒng)籌，目前遼寧省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險已經(jīng)完成了各地的市級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)該加快步伐，早日實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。

2．分階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險

在完成各項基本醫(yī)療保險內(nèi)部市級統(tǒng)籌后，應(yīng)該探索基本醫(yī)療保險進(jìn)一步統(tǒng)籌的路徑。根據(jù)其他地區(qū)的經(jīng)驗來看，目前普遍的做法是，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，即將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。這主要是因為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障對象都是沒有工作的居民，并且籌資方式都是個人出資、財政補貼相結(jié)合的方式，具有一定的共性。然而，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌要因地制宜，統(tǒng)籌過程要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。即使一些地區(qū)有成功的經(jīng)驗，但是也不能照搬成功地區(qū)的模式，因為不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，無法適應(yīng)同樣的模式。遼寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平一般，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，如果對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險進(jìn)行“一步式”統(tǒng)籌，對于原本就不富裕的地方財政來說，壓力太大。因此，遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌應(yīng)該分兩階段進(jìn)行:及時階段可以先放開選擇，不以戶籍作為農(nóng)村居民的限制條件，有條件的農(nóng)村居民可選擇加入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險;第二階段，伴隨新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的保障差距的逐步縮小，再將全部農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的市級統(tǒng)籌。

3．城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌

因為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的籌資與居民基本醫(yī)療保險不同，是由單位和個人共同出資，其保障水平也高于居民基本醫(yī)療保險，整合的難度和復(fù)雜程度較高，因此將其與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險體系。4．實現(xiàn)遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的一體化在市級城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌后，就要探索全省一體化的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度。越高層次的制度整合和資金統(tǒng)籌，其保障能力也越大，公平性也越高。因此，省級城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化無疑是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌發(fā)展所奮斗的目標(biāo)。然而一體化，并非是籌資水平和保障待遇的均等化，以遼寧地區(qū)目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，更應(yīng)該選擇“一個制度、多種費率、多種待遇”的分層城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的一體化。一個制度，多種費率及待遇選擇，居民可以根據(jù)自己情況選擇，這樣一方面可以減輕財政負(fù)擔(dān)，另一方面，居民也能夠享有機會均等的基本醫(yī)療保障待遇。

(二)整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理和經(jīng)辦機構(gòu)

三項基本醫(yī)療保險的管理和經(jīng)辦機構(gòu)目前是分立的，整合基本醫(yī)療保險的管理和經(jīng)辦機構(gòu)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的前提和基礎(chǔ)。因此，應(yīng)盡快整合各醫(yī)療保障管理機構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。由一個部門統(tǒng)一管理，這樣可以避免財政重復(fù)投入，加大政策執(zhí)行力，同時降低行政運行成本。更重要是可以統(tǒng)籌各項醫(yī)保基金，實現(xiàn)基金之間的流動與互助，便于各項基本醫(yī)療保險制度的銜接。如韓國和臺灣地區(qū)在實現(xiàn)全民醫(yī)保之后，城鄉(xiāng)醫(yī)療制度統(tǒng)一劃歸社會福利與衛(wèi)生部管理，釋放了大量人力和經(jīng)費，行政運行的效率得到顯著提高。再以江蘇省蘇州市的常熟、張家港和吳江等地為例，他們的做法是將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門主管，也取得了明顯成效。鑒于遼寧地區(qū)城市人口占2/3以上，城市化程度較高，建議將現(xiàn)有三種基本制度都并入人力資源與社會保障部門管轄范圍，改變過去由衛(wèi)生部門和人社部門分而治之、衛(wèi)生部門既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者的不合理局面。

(三)支持城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化的財政措施

基本醫(yī)療保險的公共產(chǎn)品屬性，決定了政府在其籌措資金上的主導(dǎo)地位。因此各地財政能力的均等化是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面是合理劃分各級地方政府的事權(quán)，根據(jù)事權(quán)配置相應(yīng)的財力，破解城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化的資金瓶頸問題;另一方面，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把體現(xiàn)公平性和提高人民健康水平的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和基本醫(yī)療保險制度的專項轉(zhuǎn)移支付作為重點內(nèi)容。

(四)平臺建設(shè)

1．衛(wèi)生服務(wù)平臺

增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平差距，搭建城鄉(xiāng)均等化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化發(fā)展具有一定的保障作用。對于大多數(shù)農(nóng)村居民來說，受地域和交通條件的限制，選擇去鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)更為便利，并且往往鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療平均醫(yī)療費用更低，但仍然有許多農(nóng)村居民因為考慮到鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有限，而放棄就近就醫(yī)，選擇更遠(yuǎn)更貴的大醫(yī)院，農(nóng)民對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)缺乏信心主要是因為目前鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，體現(xiàn)在硬件的短缺、技術(shù)的落后和醫(yī)療服務(wù)水平的低下。所以，在財政投入上向鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)傾斜，大力更新醫(yī)療設(shè)備配置、支持業(yè)務(wù)用房建設(shè)和增強技術(shù)力量，從根本上改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的就醫(yī)環(huán)境，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的均等化。這不僅能夠方便農(nóng)民就近及時看病，有效降低農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān);而且在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的一體化后才不會造成農(nóng)村居民因城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有所差異，而大量涌入城鎮(zhèn)醫(yī)院，造成城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)一個超負(fù)荷運載、一個閑置浪費的現(xiàn)象。因此，搭建城鄉(xiāng)均等化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺是保障城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化發(fā)展的保障條件。

2．信息系統(tǒng)平臺

搭建統(tǒng)一的信息管理和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)平臺是建立全省城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化體系的技術(shù)保障。堅持以科學(xué)化、規(guī)范化和程序化為基本原則，著力搭建科學(xué)高效的管理信息系統(tǒng)和平臺。在此前提下，將異地就醫(yī)經(jīng)辦管理統(tǒng)籌工作擺上重要位置，適時在全省建立和推行基本醫(yī)療保險一卡通，為下一步的全省統(tǒng)籌工作打下堅實基礎(chǔ)。另外，還要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)服務(wù)流程，統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，為實現(xiàn)基本醫(yī)療保障全省統(tǒng)籌做好管理和技術(shù)準(zhǔn)備。

作者：王建聰單位：遼東學(xué)院會計學(xué)院

城鄉(xiāng)一體化論文:我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化前景展望論文

[摘要]城市和鄉(xiāng)村作為不同類型的經(jīng)濟主體，它們之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的前提，沒有農(nóng)業(yè)提供人類生活的必需品，那么一切工業(yè)化都只能紙上談兵。工業(yè)化對鄉(xiāng)村的影響同樣也是非常巨大的，工業(yè)化的發(fā)展要求鄉(xiāng)村提供更多的廉價勞動力、工業(yè)原料。但是城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身的發(fā)展，必然會形成對資源、資金和人才的爭奪，從而表現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的一種對立和競爭。本文先分析我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的現(xiàn)狀、主要問題，再進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)一體化的制約因素，提出推進(jìn)我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的政策建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要問題政策建議

隨著人類社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們越來越發(fā)現(xiàn)不論是實施偏重城市的政策還是扶持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，都會遇到一系列的實際問題。比如農(nóng)村地區(qū)的問題表現(xiàn)為諸如小農(nóng)戶與大市場，小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)社會效益高與經(jīng)濟效益低等一系列矛盾。城市地區(qū)的問題則表現(xiàn)為環(huán)境污染、資源匱乏、市場容量狹小、土地資源稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我們必須認(rèn)識到，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與工業(yè)化之間是緊密聯(lián)系的，誰都不能孤立地求生存、求發(fā)展，兩者必須協(xié)調(diào)一致，形成一種有序發(fā)展的良性態(tài)勢。

一、我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

1.目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在繼續(xù)進(jìn)行的工業(yè)化，不是傳統(tǒng)的、狹義的工業(yè)化，這種工業(yè)化大體是指制造業(yè)發(fā)展及其在國民經(jīng)濟中比重提高的過程。我們要實現(xiàn)的是廣義的工業(yè)化，既包括工業(yè)本身的發(fā)展和技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，也包括實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以及由于技術(shù)進(jìn)步和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，增加高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求，這是農(nóng)民收入增加的重要途徑，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)村社會面貌所必需的。

目前鄉(xiāng)村中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和素質(zhì)提高的新階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化的格局已經(jīng)形成，企業(yè)深化改革堅持既積極推進(jìn)創(chuàng)新又注意規(guī)范完善，經(jīng)營機制不斷完善，功能定位更加明確，各方面的積極性得到調(diào)動，企業(yè)生機活力有所增強。

2.我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

及時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，缺乏配套的社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，鄉(xiāng)村勞動力流動機制不完善。沒有發(fā)育良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和農(nóng)村人口城市化的傳導(dǎo)機制。

3.我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系失調(diào)

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比例要低于15%的要求，工農(nóng)業(yè)增長速度應(yīng)該保持在2∶1～2.5∶1之間。目前中國城鄉(xiāng)發(fā)展處于失調(diào)狀況，這些失調(diào)環(huán)節(jié)主要是工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度失調(diào)，二元反差過大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后阻礙了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)失衡。

由于我國工業(yè)化走的是一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，實行以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割的管理體制，城市過度吸取農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余，城市優(yōu)先的投融資體制。因此，不徹底改變這種扭曲各方面關(guān)系中的重工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)在內(nèi)的問題是不可能得到根本解決的。

二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的制約因素

1.思想觀念落后。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，為了地方政績，往往把主要的工作重點放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等等方面，而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限，從而難以推進(jìn)城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)不平等的政策。從50年代就開始制定出的限制農(nóng)村人口向城市流動的戶籍制度、勞動與就業(yè)保護(hù)制度及住宅制度至今仍沒有實質(zhì)性的改變，城鄉(xiāng)不平等的政策使農(nóng)民進(jìn)城難。現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度雖有改革，但沒有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用。就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。

3.大中城市的活力不足。中心城市應(yīng)該是一個地區(qū)的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、金融和科技信息中心。在世界各國農(nóng)村工業(yè)化過程中，中心城市都起了對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)輻射和吸引大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的作用。我國的中心城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、企業(yè)活力不足而導(dǎo)致城市功能不健全，不僅沒有吸收更多的農(nóng)村人口到城市就業(yè)，而且城市沒有對農(nóng)村產(chǎn)生應(yīng)有的輻射作用，使大量的資金、技術(shù)、人才滯留在城市得不到充分利用，而農(nóng)村則由于得不到這些生產(chǎn)要素，長期處于貧窮、落后的狀態(tài)。

4.鄉(xiāng)村經(jīng)濟素質(zhì)低下。在沿海地區(qū)，不少農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堪與城市國有企業(yè)相匹敵。但對大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)來說，整體經(jīng)濟水平還比較落后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展的地方，也存在著企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平落后、人員素質(zhì)低、生產(chǎn)項目重復(fù)等問題。有一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至還是一片空白。從而導(dǎo)致了農(nóng)村無法吸收城市資金、無法消化城市的一些高科技項目。

5.建設(shè)資金短缺。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道窄、建設(shè)投入少。在金融方面，隨著基層金融機構(gòu)的撤并收縮，國家投資重點轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；財政方面，由于縣級財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級財政也力不從心，小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會投資作支撐，從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的較大“瓶頸”。

三、推進(jìn)我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的政策建議

1.政府加強引導(dǎo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。政府應(yīng)該加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導(dǎo)，積極探索集體經(jīng)濟有效的實現(xiàn)形式，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資主體單一的現(xiàn)狀，加大股份制和股份合作制的改造力度，以提高經(jīng)濟效益為核心深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次騰飛。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民的收入、增加農(nóng)業(yè)的投入，是擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。

2.工農(nóng)協(xié)作的組織需要繼續(xù)發(fā)展和完善。應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合市場要求，郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)通過農(nóng)村股份合作制，確立農(nóng)民投資主體、經(jīng)營主體和市場主體的地位，進(jìn)一步加強工農(nóng)聯(lián)系，增強“公司+農(nóng)戶”的關(guān)系、大力發(fā)展中介機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)組織，促進(jìn)近郊工農(nóng)業(yè)的互動發(fā)展。

3.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。依據(jù)市場需求，以農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，將分散的農(nóng)戶或由農(nóng)戶共同組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與市場聯(lián)系起來，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)等一體化的經(jīng)營組織形式，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，社會化服務(wù)，建立與其他行業(yè)有廣泛聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)體系。

4.增加資金投入。加大對農(nóng)業(yè)的“反哺”，加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。加大對農(nóng)業(yè)的資金投入力度；進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)投入機制，建立國家、集體、企業(yè)個人多元化投資機制，包括一些積極有效的措施，比如增加農(nóng)村教育投資，提高農(nóng)民素質(zhì)水平；增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；建立農(nóng)村社會保障制度；深化農(nóng)村金融改革，拓寬農(nóng)業(yè)籌資渠道。積極支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展；支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的承貸主體。公務(wù)員之家

5.建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互動與合作的協(xié)調(diào)機制。各地的資源是有限的，各具優(yōu)勢，在競合日趨重要的當(dāng)下，區(qū)域合作使得各地的優(yōu)勢資源互補，產(chǎn)業(yè)升級提檔的速度也同時加強。而現(xiàn)代交通線路的不斷延伸，打破了行政區(qū)劃的界限，讓相鄰的兩地成為日益緊密的一體。因此，只有加強跨區(qū)域互動和對外合作，加強與省內(nèi)周邊地區(qū)的合作，建立健全跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金、物流和產(chǎn)權(quán)等聯(lián)動機制，才能促進(jìn)跨區(qū)域的大經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展壯大。