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經濟與行政管理畢業論文:經濟法與現代行政管理論文
〔摘要〕本文在分析經濟法的使命和現代國家的職能的基礎上，較為系統地闡述了在現代行政管理中運用經濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經濟法學與行政管理學的密切關系。
〔關鍵詞〕經濟法現代行政管理經濟管理法制化
一、經濟法的使命在于規范國民經濟關系
1.經濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關系，亦即國民經濟關系。
這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執行機關——行政機關。憲法規定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規，編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規定，以利貫徹執行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經濟發展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產業政策、對外經貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要采取經濟辦法，按照經濟規律特別是價值規律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。”〔1〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業、事業。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有并不等于國營，所有權與經營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產所有者代表的職能。經濟法側重規范國家管理國民經濟、維護市場經濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經濟法是國家管理和協調國民經濟運行關系的法律規范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現代企業制度。國家調控市場，市場引導企業，企業自主經營，構成經濟法的基調。
根據這種認識，經濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經濟關系，而經濟法調整國家因素影響的經濟關系。當然，在某些情況下也會發生一定的交叉聯系。在調整社會主義市場經濟關系的過程中，民法、經濟法既有相對分工，又共同發揮作用。
2.經濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯系的各個部門法組成的統一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經提出：“從中國社會主義的實際出發，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發對經濟生活進行必要干預、對經濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的經濟法。”〔3〕如此突出經濟法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現為它已形成為一個獨立的法律部門。經濟法的調整對象，是客觀存在的、現實的經濟關系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經濟法的調整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經濟法尚處于一種理論形態的話，那么，今天可以說，一系列的、調整國家因素影響經濟關系的法律規范已經組合成整體意義上的經濟法部門。
作為一種新型的法律形態，經濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調控相結合的市場經濟模式，綜合協調國家、市場、企業三者之間的關系，主要依賴于民法和經濟法，而其中宏觀調控為經濟法特有的功能。經濟法解決的社會矛盾屬于基本的經濟關系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關較大量的工作是依法管理國民經濟
1.現代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件。現代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權分立制”，但也將國家機關劃為既有分工、又有配合的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類。考察現代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現時代特征。在經過正、反兩種經驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設，那么，作為國家權力機關的執行機關——行政機關，較大量的工作必然是管理國民經濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業及其他社會事務。
2.經濟法與行政管理的結合點
前面已分析經濟法的使命和現代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經濟法與行政管理有些什么關系。經濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經濟秩序發生影響，行政管理從行政的角度規范行政機關如何領導和管理國民經濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》，對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。”〔4〕
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關的，這就是經濟法和行政法。當然，經濟法，除它的一個大的分支——經濟行政法是同政府工作密切相關的以外，它還有另外的一些內容。而行政法，包括它的同經濟法交叉的一個大的分支——經濟行政法在內，則全部是同政府工作密切相關的。總之，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發展經濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經濟，特別是將經濟法行政法運用于行政管理之中。
經濟行政法是調整國民經濟管理關系的各種法律規范的總稱，如我國現已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《國有企業財產監督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經濟法與行政法相交叉的形態出現，兼具經濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經濟行政法，也有人認為應稱之為行政經濟法。因其強調國家因素的作用，行政管理服務于經濟建設，所以它也就是國民經濟管理法。
據統計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規是由行政機關執行的，而其中，較大量的行政執法活動是由經濟行政管理機關進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統計、物價、工商行政、技術監督、規劃、土地、城市建設、勞動、海關、自然資源管理、環境保護和各產業部門，既是行政機關，同時又是執法機關。
經濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經濟發展方面發揮作用。結論自然而然地得出來了：經濟法與現代行政管理有不解之緣；現代行政管理中必須運用經濟法這種手段。
三、經濟法在現代行政管理中的具體運用
1.目標
在現代行政管理中運用經濟法，期望實現什么目標呢？眾所周知，一切經濟工作必須以提高經濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀之內要求初步實現；后一個轉變，則需要更長的時間。當前國有企業包括國有外貿企業，面臨不少困難，某些企業效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優先，同時也要兼顧公平。
經濟法對國民經濟發生影響，一般通過經濟基礎作為中介，或是改造舊的生產關系，或是確立新的生產關系，以解放生產力，發展生產力。也有些涉及人與自然之間的關系的經濟法律，可以直接對生產力起到保護和促進的作用。國家經濟管理機關及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經濟法管理國民經濟的意識和能力，努力實現國家提出的目標：“經濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經濟規律和自然規律，按法律辦事與按規律辦事要盡可能一致起來。實現經濟管理法制化，也就是實現經濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2.原則
在現代行政管理中運用經濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經濟應當是法制型經濟。
依法治國的基礎環節是行政管理法制化。行政機關按照法律規定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保障貫徹為人民服務的宗旨，有利于保障行政管理的規范性和科學性，也有利于保障社會對行政工作的監督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產，制造、銷售偽劣產品，搞不正當競爭，擾亂市場經濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關濫用職權、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經濟和社會事務，堅決維護國家法律法規和政策的統一性與嚴肅性。”
3.基本內容
在現代行政管理中運用經濟法，需要掌握哪些基本內容呢？可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環節。
國家管理經濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規劃整體發展、制定方針政策、協調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經濟法體系中占有舉足輕重的地位。現代經濟法作為國家宏觀調控經濟的法律，顯示出在市場經濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經濟立法，完善宏觀調控。”同年6月24日，中共中央、國務院發出《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13條屬于經濟手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控。經過三年多的努力，到1996年底，國民經濟的運行成功地實現了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產經營，以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保障國家貨幣政策的正確制定和執行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，加強對金融業的管理，制定本法。”第三條規定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。”上述經濟法律都強調了“完善宏觀調控”這一最重要的管理手段。
另一個環節為對國民經濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發各類許可證和執照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產品質量監督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規，國務院有關部委局和地方有關政府制定規章，各級行政機關制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規、規章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經濟、微觀經濟發生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現代行政管理中運用經濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系。
及時，國民經濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關是社會經濟的管理者，同時又是行政執法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關聯的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有法律救濟權，從中亦可體現社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權限的范圍——法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應當是：行政執法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經濟生活復雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據情節處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規和規章規定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
第三，行政管理職權的內容——權力與義務。行政管理職權是代表統治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權，不作為是失職。權力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統一的權力、義務觀。政府與企業的正確關系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權的過程——實體權限與程序要求。實體法規定實際的權利、義務，程序法規定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經濟法學與行政管理學的密切關系
現在全世界都在關注發展領域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯合國首次專門討論這個問題。國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規模較大、層次較高、最為重要的學術組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發展，吸收外國的先進經驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。”〔7〕
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯系。例如，經濟法學。經濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經濟法的產生、發展和發揮作用的規律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經濟管理行為的規范化問題。政府作為體現公共權力的國家機關、作為國有資產所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經濟模式，應予關注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經濟，協調市場經濟運行，既是現代化建設的必然要求，又是現代化建設的科學手段。由是觀之，經濟法成為現代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經濟這一主題上，它們發生交叉的關系。我們可以運用系統工程的理論和方法將它們統一或結合起來。日本法學家曾經說過：經濟法中的大部分規范，是要由國家各種行政機關來執行的〔8〕。中國亦如是。經濟法學中包含行政管理，行政管理學中包含經濟法。學科交叉是現代科學發展的趨向之一。
經濟與行政管理畢業論文:行政管理論文：人口與經濟的可持續發展中國面臨的較大課題
行政管理論文
200*年8月26日到9月4日關于可持續發展的世界首腦會議在南非約翰內斯堡再次舉行。會議討論了如何使環境保護與發展并行不悖的問題，發展中國家的發展問題成為最重要的議題之一。因為老牌發達國家早年依靠對外掠奪和殖民性移民已為自己贏得了一個相對寬松的發展環境，對它們來說，今天面臨的只是一個發展方式的轉型問題；而對廣大發展中國家來說，首先需要解決的是一個生存問題，其次便是在一個有限的生存空間如何克服人口爆炸、資源耗竭、環境惡化這三大難題謀求可持續發展的問題。由于歷史的原因，也是鑒于發達國家至今仍是環境污染的較大源頭，發達國家理應對全球環境改善和緩解發展中國家的貧困承擔更大的責任；發展中國家也需要增強全球管理意識，轉變發展戰略實現人口與經濟的可持續發展。中國是較大的發展中國家，中國在這方面的舉動對“全球管理”具有舉足輕重的意義。然而，理論落后于實踐的現實，也許會嚴重制約包括中國在內的各國在采取可持續發展戰略上的協調行動，理論上的反思和轉型是總結以往經驗教訓、把握各國在人口與經濟可持續發展方面所面臨的諸多問題的重要前提。
一
這里有必要先澄清生存與發展、經濟增長與經濟發展這樣幾個概念問題。生存是人類一種最基本的需求，只有在這樣的需求得到了滿足之后才談得上發展。亦即“當基本需要有了改善，經濟進步使得國家以及這個國家中的個人有了較強的自尊意識，物質進步擴大了個人的選擇范圍，這時才是有了發展。”（注：A·P·瑟爾瓦爾：《增長與發展》，中國人民大學出版社，1992年，第10頁。瑟爾瓦爾在作這一闡釋時借用了古萊特(Goulet)的發展概念，但是在古萊特那里，生存(life-sustenance)與自尊(self-esteem)、自由(freedom)一起構成了發展(development)的三種基本要素或核心價值，也就是說生存不是與發展并列的概念，而是一個從屬于發展的子概念。參見D.Goulet,TheCruelChoice:ANewConceptontheTheoryofDevelopment,NewYork:
Athenaeum,1971.）同樣道理，經濟增長與經濟發展也是同生存與發展類似的兩個概念，如果以某一時點為基點的經濟增長并沒有導致人均福利水平的提高，那么就可以說是只有增長而沒有發展。比如一塊10公斤重的蛋糕10個人分1個人可得1公斤，后來蛋糕做大到了20公斤重但卻是20個人來分，1個人還是只能分得1公斤，雖然總量擴大了1倍但人均占有量并沒有增長。這個例子還啟發我們，談論發展不能不考慮人口規模。而且人口的作用是長期的，它還會通過其結構和質量的變動對經濟發展構成深遠的影響，對于這些影響現代經濟學特別是人口經濟學已經作了的研究。
在馬爾薩斯之前，主流的觀點一直將發展與人口的增長相聯系，以為人口數量的增長意味著勞動力豐富，生產的物質財富和上交國家的稅收增多，從而國富兵強。工業革命發生后，隨著機器大工業的推廣和物質資本地位的上升，人口作為勞動力的作用相對下降，而作為消費者的作用開始凸現出來。于是物質資料的增長能否滿足人口增長帶來的消費需求就成了理論界關注的重點。應運而生的馬爾薩斯主義對此給出了悲觀的看法，并把饑餓、失業等社會矛盾的尖銳化歸因于人口的增長。這一觀點雖受到了馬克思主義者的批判，但第二次世界大戰結束后又被其繼承者作了重新論證，仍然錯誤地用于說明戰爭的根源和發展中國家的不發達現象。不過由福格特(WilliamVogt)、湯普森(W.S.Thompson)、赫茨勒(J.H.Hertzler)和埃利奇(P.R.Ehrlich)等新馬爾薩斯主義者提出的“人口壓力”(populationpressure)說和“人口爆炸”(populationexplosion)說也為科學的“適度人口”(optimumpopulation)論補充了新的營養，不僅如此，他們還將視野延伸到了人口增長對自然資源的影響（注：威廉·福格特：《生存之路》，商務印書館，1981年；W.S.湯普森：《人口問題》，1953年英文版；J.O.赫茨勒：《世界人口的危機》，1956年英文版；保羅·R.埃利奇：《人口、資源、環境》，1970年英文版。參見彭松建編著《西方人口經濟學概論》，北京大學出版社，1987年。）。此后當人們認識到已經完成了人口轉變的發達國家同樣面臨資源和環境問題時，爭論的焦點由人口增長轉向了經濟增長本身。20世紀70年代初曾經興起了一場關于要不要經濟增長的大辯論，以同為美國麻省理工學院管理學教授的福雷斯特(JayW.Forrester)和梅多斯(D.H.Meadows)及其他羅馬俱樂部成員為代表的一方提出了增長極限論，認為如果維持現有的人口增長率和資源耗費率不變的話，由于糧食短缺、資源耗竭、環境污染加重，世界人口和工業生產能力將可能發生非常突然和無法控制的崩潰。他們提出的藥方是通過實現人口和工業投資的零增長來達到“全球性的均衡”（注：福雷斯特：《世界動態學》，1973年英文版；D.梅多斯等：《增長的極限》，商務印書館，1984年。參見彭松建編著《西方人口經濟學概論》，北京大學出版社，1987年。）。以美國伊利諾里大學經濟學和工商管理學教授西蒙(J.L.Simon)和美國赫德森研究所所長康恩(H.Kahn)及該所其他研究人員為代表的一方對增長極限論提出針鋒相對的反駁，認為從長期來看，隨著經濟和技術的發展，可供人類使用的能源和資源會越來越多，食物的增長也總是超過人口的增長，經濟增長不僅是必要的，而且具有無限的空間（注：H.康恩等：《下一個200年》，1977年英文版；J.L.西蒙：《人口增長經濟學》，北京大學出版社，1984年。參見彭松建編著《西方人口經濟學概論》，北京大學出版社，1987年。）。這場爭論的較大收獲便是激起了人們對傳統增長方式的反思和對新的增長方式的探索，從而突破了以往將增長與資源環境對立起來的認識。
早在1972年聯合國就在瑞典首都斯德哥爾摩組織召開了人類環境會議，會議通過的宣言強調人既是環境的產物，又是環境的塑造者，人類在計劃行動時必須審視造成的環境影響，提出“合乎環境要求的發展”、“無破壞的發展”、“連續的和可持續的發展”等概念。80年代后可持續發展的概念逐步流行開來，1981年世界自然保護聯盟將這一概念的含義明確表述為“改進人類的生活質量，同時不要超過支持發展的生態系統的負荷能力。”（注：C.S.SmithandG.T.McDonald,1998,Assessingthesustainabilityattheplanningstage.
JournalofEnvironmentalManagement,52:15）將資源承載力和生態系統負荷能力納入到發展的概念中來，意味著發展從一個代內的問題擴展到了代際的問題。1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人(G.H.Brundland)主持的聯合國世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中，從發展的公平性、持續性、共同性“三原則”出發，對可持續發展作出帶有定義性的解釋：既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害（注：世界環境與發展委員會：《我們共同的未來》，世界知識出版社，1989年。）。這一解釋得到廣泛認同，對后來的發展產生了很大影響。終于，到1992年有183個國家和地區代表參加的聯合國環境與發展大會在巴西的里約熱內盧召開，會議通過的《里約熱內盧環境與發展宣言》、《21世紀議程》、《聯合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《關于森林問題的原則聲明》等重要文件，否定了工業革命以來高投入、高生產、高消費、高污染的傳統發展模式，使可持續發展戰略以與會者宣言的形式確定下來。兩年后在埃及首都開羅召開的國際人口與發展會議通過的《關于國際人口與發展的行動綱領》強調了人口因素在可持續發展中的地位和作用，提出“可持續發展問題的中心是人”的觀點，對《里約宣言》和《21世紀議程》作了重要的補正。
綜上所述，可持續發展的思想是在人們對人口與經濟、資源和環境關系的認識不斷深化的基礎上逐步形成的，的落腳點還是回到了人本身，因為發展的主體是人，發展的目的是為了不斷改進人類的生活質量。正如聯合國開發計劃署(UNDP)在宣傳《我們共同的未來》主旨的報告中指出的那樣，如今發展面臨政策、市場和來自自然科學的三大危機，故而必須重新定義發展的內涵，亦即要通過社會資本的有效組織，擴展人類的選擇機會和能力，以期盡可能平等地滿足當代人的需要，同時不損害后代人的需要（注：J.Dales,1998,NewDirectionsforSustainabledevelopment,UNDP。）。學者們強調的維持或提高地球生命支持系統的完整性（注：M.MunasinghaandW.Shearer,1996,Anintroductiontothedefiningandmeasuring
sustainability.TheBiogeochemicalFoundations,NewYork,19-56.），其目的也正是為了在能夠保障當代人的福利增加時也不會使后代人的福利減少（注：戴維·皮爾斯：《世界無末日》，中國財政經濟出版社，1996年。）。并且，在經濟體系和生命系統的動態作用下，人類生命可以無限延續，人類個體可以充分發展，人類文化得以傳承繁榮（注：M.MunasinghaandJ.Mcmeely,1998,KeyConceptsandtechnologyof
sustainabledevelopment.）。概括起來說就是：就可持續的發展觀而言，一部分人的生存和發展不能以另一部分人的無法生存和發展為代價，這一代人的生存和發展不能以后代人的無法生存和發展為代價，以及人類的生存和發展不能以非人類的無法生存和發展為代價，因此生存和發展的普遍性和可持續性一同構成了新的發展觀的重要內容。
二
自1992年聯合國環發大會以來，可持續發展的精神及其已經明確了的相關原則已成為各國相約遵守的行動綱領和發展戰略。新近在約翰內斯堡召開的地球峰會匯總和充實各國自主實施的計劃內容，將進一步增進各國和國際組織以及非政府組織之間的合作。但是真正貫徹實施這一戰略目前還面臨兩個難以逾越的障礙。
一個障礙是理論落后于實踐，缺乏成熟的理論作指導。首先，雖然經濟學家們循著庇古(A.C.Pigou)的思路對眾多的外部性經濟問題進行了深入的研究（注：在西奇威克和馬歇爾的開創性研究之后，庇古提出了靜態技術外部性的基本理論；科斯解釋了最初權利怎樣以各種途徑分配；阿羅解釋怎樣通過創造附加市場使外部性內在化；斯塔雷特曾指出經濟非凸性的有關問題；麥肯齊提出了關于存在一個具有外部經濟效應的均衡的及時個理論；沙普利和舒貝克研究了具有外部性的核心。，并正確地將這些問題的存在歸因于市場機制的缺陷，然而迄今為止的各種解說和內在化思路并未從根本上動搖傳統的微觀經濟學的理論基礎；其次，像人口經濟學、生態經濟學、環境經濟學這些新興的經濟學分支學科雖然分別從不同的角度揭示了可持續發展的部分原理，但尚未整合成一個利他主義或利己與利他相結合的理論體系來取代主流的利己主義經濟學，因而指導經濟建設的理論與可持續發展的實踐存在著內在的沖突；再次，沿用至今的以GDP為核心的國民經濟核算體系(SNA)并不反映環境成本和資源耗減，而聯合國倡導的環境—經濟綜合核算體系(SEEA)尚未建立起來，這就使可持續發展的實踐缺乏可操作的指標體系和評價方法。
另一個障礙是可持續發展所需要的全球范圍內的協調行動比較困難。經濟發展的外部性不僅存在于不同的微觀的經濟主體之間，而且存在于不同的地區和國家之間；不僅體現為當代人的環境污染，也體現為后代人將會面對的生態災難。所以可持續發展本質上要求個體利益與集體利益、眼前利益與長遠利益相結合，但經濟活動的分散性和經濟主體利益的獨立性使得彼此間的合作機制難以確立，“搭便車”的行為難以避免。如何擺脫“囚徒困境”，需要一種利他與利己相結合的制度創新。目前在克服南北對立方面已經有了一些成功的嘗試。由于先進工業國是大氣污染物的主要排放者，過去100年中占世界人口20%的工業國制造了全球60%促使氣候變暖的碳氧化合物，1990-1999年僅美國排放的碳氧化合物就占了全球總量的30%（注：世界資源研究所：《美國、發展中國家和保護氣候：領導還是僵局？》，2001年，華盛頓。），以美國為首的發達國家理應在大氣環境治理方面承擔起主要責任，因此《聯合國氣候變化框架公約》和其后制定的《京都議定書》對發達國家和發展中國家的義務以及履行義務的程序作了不同的規定。2001年7月的波恩會議上，盡管遭到了美國的抵制，與會各方還是達成妥協就落實《京都議定書》的具體措施形成了一項政治協議，從而使各國攜手解決共同面臨的環境問題有了一個良好的開端。
深刻理解外部性問題是理論界思考這方面制度創新的突破口。研究表明，對付外部性問題不能依靠市場，而是要讓政府更多地承擔起責任。還是以控制能源消費造成的溫室氣體排放為例。首先，政府應當改弦更張，取消對礦物燃料龐大而又隱蔽的補貼，那些先進的工業國應當率先將“碳稅”引入本國的能源消費領域，并嚴格禁止將污染工業向發展中國家轉移，短期內可考慮通過碳交易的方式加大對發展中國家的能源技術援助；其次，政府必須發出明確的信號，加大對清潔能源、可再生能源的研究、開發和利用的資金和政策支持，吸引民間投資，推動相關技術的產業化進程；政府要引入綠色國民生產總值的概念，制定并實施可持續發展戰略，說服企業和民眾“不能僅僅因為房子還未被燒毀，就說買保險純屬浪費”。要想使可持續發展戰略變成各國企業和民眾的自覺行動，就得使全球管理意識通過宣傳和引導深入人心。
三
中國政府為推行可持續發展戰略付出了不懈的努力。早在1994年中國政府就率先推出了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。《議程》共20章，可歸納為總體可持續發展、人口和社會可持續發展、經濟可持續發展、資源合理利用、環境保護5個組成部分，70多個行動方案領域。同年7月，來自20多個國家、13個聯合國機構、20多個外國有影響企業的170多位代表在北京聚會，制定了“中國21世紀議程優先項目計劃”，用實際行動推進可持續發展戰略的實施。此后，中國又將《中國21世紀議程》的基本指導思想和內容納入了國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要，在2001年通過的“十五”計劃中將實施可持續發展戰略放在了更為突出的位置，這說明中國在實施可持續發展戰略方面走在了世界的前列。但是，中國是世界及時人口大國，尚處在工業化加速發展階段，與發達國家相比，今后在人口與經濟的協調發展方面面臨的困難更為艱巨，適應可持續發展的需要進行理論創新和制度創新具有更加突出的意義。
討論人口與經濟的可持續發展首先要回答這樣兩個問題：一個是現有的資源條件究竟能夠維持多少人口的生存？一個是現有的資源條件究竟能夠保障多少人口的發展？就及時個問題而言，重點需要說明的是人口增長與食物供應的平衡問題。研究表明：地球上的潛在可耕地已經非常有限，現有的耕地生態環境趨于惡化，水資源短缺的矛盾日漸突出，因而未來糧食生產的增速將會有所放慢，但是總體上看食物供應的增長仍會超過人口的增長；只要人口增長和耕地減少處于可控制的狀態，只要確立起公平合理的農產品貿易機制，只要發展中國家保持政治穩定并且為農業生產提供一個良好的國內環境，那么由人口增長與谷物增長在地區上的不對稱引致的局部人口的營養不良現象也能夠得到有效的緩解。作為一個人口大國，中國的食物保障問題備受人們的關注。人多地少是我國的基本國情，目前我國是在用世界7%的耕地資源和水資源養活世界21%的人口，而從目前國內農產品市場的供求形勢和未來可能的糧食進口量來判斷，對我國的食物保障前景依然可以得出比較樂觀的結論。不過糧食畢竟是關系國計民生的特殊商品和戰略物資，立足國內實現糧食基本自給、確保食物安全，是我國必須長期堅持的戰略方針。同時還要立足國內國際兩個市場，按照比較優勢原則發展自己的農業。就第二個問題而言，盡管經濟適度人口仍然是一個難以計量的抽象概念，但適度的人口規模一定是經濟社會發展的理想境界。只是這種境界只能是社會選擇的結果，而不是個人選擇的結果。從中國推行計劃生育政策的實踐來看，發展中國家在經濟尚不發達的條件下，同樣能夠有效地控制人口過快增長的勢頭，緩解人口增長給資源和環境帶來的壓力，并使現有的人口能夠分享到越來越多的經濟增長果實。但是，一方面，人口增長有很強的慣性，另一方面，在控制人口增長方面城市與鄉村之間、地區與地區之間并不平衡，包括中國在內的發展中國家實現適度人口規模的理想境界還需要付出很長一段時期的努力。
傳統觀念認為“人多力量大”，以為人口多，勞動力數量就多，從而生產總量就會相應擴大。殊不知，只有與資本相匹配的勞動力資源才能形成實際的生產力，而資本不足恰恰是中國今后經濟發展所面臨的較大難題。對未來中國的勞動力供求形勢進行的預測表明，中國就業崗位不足、勞動力供大于求的狀況將長期存在，勞動生產率增長緩慢，顯性的、隱性的失業人口數量巨大，而且由于經濟體制的快速轉型和人口總量的慣性增長，這一現象在若干年內會變得愈發嚴重起來。應對這種形勢，政府一要建立一個完善的社會保障網，以使這些失業人口不致對社會的穩定構成威脅；二要確保國民經濟繼續保持較高的增長速度，創造更多的就業崗位以滿足新增的就業需求。從趨勢上看，未來可行的擴大和深化就業的途徑大致有這樣幾個方面：(1)大力發展第三產業，積極疏導非正規就業部門，拓展服務業就業領域；(2)調整產業結構，推動民間投資，大力扶持和發展中小企業特別是勞動密集型企業；(3)調整農業產業結構，發展和利用生物技術，盡可能地消化農村隱性失業人口；(4)以加入世界貿易組織為契機，發揮勞動力資源豐富的優勢，大力發展勞動密集型出口產業；(5)開放勞動力市場，加快城市化進程，促進農村剩余勞動力轉移；(6)加強學校教育和從業人員的在職培訓，建立職業介紹信息網絡，強化公共就業服務。以上途徑多管齊下，可望將失業率控制在盡量低的水平。不過從國外的實踐來看，失業率并不是越低越好，特別是忌諱通過減少就業市場的剛性來解決就業問題，因為由此實現的比較高的就業率可能會犧牲工作質量。有許多理由要求逐步改善職工的勞動標準，至少應通過大幅度提高失業人員和城鎮貧困人口的補助金標準，來確保現有的已經顯得過低的勞動者福利水平不致因越來越激烈的就業競爭而降低。
人口作為一種抽象，是生產者和消費者的統一。不過作為生產者是有條件的，即必須具有勞動能力、勞動愿望、就業崗位并符合法定的勞動條件；但人口作為消費者是無條件的，人們的消費能力也是與生俱來的，任何社會形態下都必須生產滿足可供全體居民需要的消費資料，都必須使消費資料生產同生產資料生產保持一定的比例。研究表明，人口眾多意味著巨大的市場消費潛力，單是這一點就可以為中國的經濟增長提供足夠的動力，國內市場需求的擴大是發生世界性的經濟衰退時中國能夠一枝獨秀的主要原因。但是中國居民的消費能力目前還受經濟發展水平特別是居民收入水平的嚴重制約，過低的消費率使得在國內市場商品已經供大于求的情況下難以充分發揮消費對經濟增長的拉動作用：首先是收入增長長期滯后于經濟增長；其次是社會各階層特別是城鄉之間、地區之間居民收入差距拉大，居民收入基尼系數超出了國際警戒線；第三是居民收支預期發生了變化，影響了收入在消費和儲蓄間的分配；第四是消費品價格持續下跌和加入世貿組織后預期的供給面的變化，助長了居民持幣觀望的傾向；第五是消費環境欠佳，降低了居民的消費欲望或者限制了居民的消費；第六是人口基數不斷擴大，制約著人均收入水平和消費水平的提高。消費和投資是一對矛盾，投資率過高會縮小消費在總收入中的比例，不利于消費水平的提高。而且在消費品市場已經明顯供大于求的條件下，盲目的投資擴張無疑會造成更多的產品過剩，進一步激化市場的供求矛盾，甚至導致企業出現大面積的虧損、經濟陷入蕭條局面。然而投資增長率過低又勢必影響景氣的回升、居民的就業和收入水平的提高，可能導致消費和投資陷入惡性循環之中。有鑒于此，政府應當提高投資效率，拉動民間投資，引導投資流向有需求前景的地方。在消費方面，要因應居民消費呈臺階式增長的客觀規律，摒除消費限制，改善消費環境，引導消費預期，推動消費升級。要在穩步提高居民收入水平的同時，在分配上進行調節，縮小收入差距。我國三分之二左右的居民生活在農村，但受收入水平的制約，這部分居民的消費能力在社會總消費中占的比重尚不足四成，增加農民收入、開拓農村市場，對擴大有效需求意義重大。為此，一是要適應市場需求，加快調整農業生產結構；二是要繼續大力發展鄉鎮企業，引導農民從非農產業獲取收入；三是要加快農村城市化進程，推進農村剩余勞動力的轉移；四是要切實減輕農民負擔，通過適當的政策給予農業必要的扶持和保護。總之，作為一個人口眾多的發展中國家，把經濟增長的立足點長期放在擴大國內需求上，是我們應對全球化時代復雜多變的世界局勢的最有效措施，而在買方市場條件下，擴大國內需求的重點在于以消費帶動投資的增長。當然，至此為止我們討論的消費還僅限于生活消費本身，這對討論可持續發展問題來說是遠遠不夠的，還應涉及與此相關的副產品、負效應，并且將話題由生活消費延伸到生產消費領域，因為生產領域在貢獻了消費品的同時也消費了大量的能源、消耗著資源并帶來了環境污染。著眼于人類的長遠發展，從現在起就必須選擇那些既有益于人類健康、又不影響資源永續利用的生產方式和消費模式。
在一個社會中，消費者的數量總會超過生產者的數量，人口學將尚未進入或已經退出生產領域的那部分人口稱作從屬年齡人口。很顯然，這部分人口的比重越大，社會負擔水平越高，越是不利于經濟的發展和國民福利水平的提高。由于人口增長率降低、死亡率下降、人口預期壽命延長，未來人口年齡結構變動的總的趨勢是少兒人口比重降低、老年人口比重上升，以致社會撫養比的變動也主要體現為老年人口負擔系數不斷提高。中國在20世紀末就進入了老齡化社會，而且與發達國家相比，中國的人口老齡化的特點：一是速度快，從成年型結構到老年型結構的轉變，西方發達國家大約用了50-100年的時間，而中國完成這一轉變僅用了20年的時間；二是呈加速推進之勢，2010年后老年人口增加的速度會越來越快；三是達到的水平高，1995-2050年人口年齡中位數中國比世界平均水平從高出2歲會擴大到高出近6歲；四是量大，未來半個世紀中國將一直是世界上老齡人口數量較大的國家；五是城市快于鄉村，東部快于西部。總之，中國正面臨著一個高收入國家遇到的人口老齡化問題，而其所擁有的資金只及一個中等收入國家，如何配置好資源創造性地建立起適合自身國情的養老保障體系將是一個巨大的難題。何況就連西方發達國家也都在為如何避免退休金制度陷于崩潰而大傷腦筋，為了擺脫財政困難，也是為了改善本國的國際競爭力，以歐洲為主的發達國家、包括拉美國家，上個世紀80年代就掀起了一場全球性的養老金改革風潮，這些國家的經驗和教訓值得我們借鑒。目前中國正在建立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實解決轉軌資金缺口問題，從而使個人賬戶名副其實。同時還需要開源節流相結合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續。“開源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實社保基金，還需要以企業和私人養老金計劃、家庭養老和老年人自養等多種養老方式作補充；“節流”就是要因應人口預期壽命的不斷延長，適當提高職工退休年齡。
如果說中國的人口類型轉變是用30多年走完了發達國家逾百年的歷史的話，中國人口就業結構的轉換卻嚴重滯后于產業結構的變動，并表現為人口城鄉結構較之產業結構和發展水平相近的國家落后了十幾年至幾十年之久。近年來的研究表明，按GDP水平衡量，中國的城市化水平在人均GDP水平較低時與國際標準模式基本處在同一水平，此后與國際標準模式的走勢出現了一定的差距，但差距并不大；若按工業化水平衡量，中國的工業化水平和城市化水平同國際標準模式在工業化初期也是比較接近的，但是此后隨著工業化速度的加快，城市化的走勢與國際標準模式出現了較大的背離，即與工業化水平相對應的城市化水平同國際標準模式拉開了越來越大的差距。究其原因，首先是因為中國是在經濟發展水平還很低的條件下迅速推進工業化的，工業比重的提高與人均收入水平的上升相分離；其次是因為中國全力推動以重工業為主導的工業化戰略，第三產業不發達，而第二產業產值比重的上升并未帶來該領域就業比重的同步提高；第三是計劃經濟體制下的戶籍管理制度和城鄉二元結構造成城鄉勞動力市場的分割，限制了人口由農村向城市的流動。產業結構、就業結構、人口城鄉結構之間，就業結構是個中介環節。就業結構隨著產業結構發生變化，人口城鄉分布就比較合理；就業結構不能隨著產業結構的變動而變動，人口的城鄉分布就會陷于一種失衡的狀態。在中國，城市化滯后是以重工業為主導的工業化戰略導致就業結構發生扭曲的必然結果，反過來，它也會通過以下途徑作用于產業結構和就業結構，使這個發展中的社會由二元結構向一元結構轉化異常困難，并直接影響到該經濟的可持續能力：一方面，及時產業會因冗員過多而勞動生產率得不到提高，進而農民受比較利益低下的制約收入增長困難，農村市場貢獻的能力也會因此而降低，而且農村社區的生態環境還會在日益增大的人口壓力的作用下不斷惡化；另一方面，第三產業因缺乏載體而長期得不到發展，直接影響全社會的現代化水平和信息化水平。城市發展是社會進步的一個重要標志，在正常情況下，城市化水平的不斷提高是經濟發展特別是工業化推進的必然結果。但以往中國的工業化進程是以資金密集型的重工業為主導，因而工業化推動城市化的國際經驗在中國并沒有得到有力印證。改革開放以來中國的城市化進程明顯加快，一方面是由于產業結構趨向合理，勞動密集型產業獲得了迅速的發展；另一方面是由于已經進入工業化中期的城市化加速推進階段，預計這一趨勢會一直保持到本世紀中葉。目前一個有爭議的話題是我國的城市化究竟是應該走以大城市為主導的路子，還是走以中小城市為主導的路子。力主以大城市為主導的觀點強調城市的規模效益、集聚效應和我國人多地少的基本國情，相反的主張則強調城市化的成本和所謂“大城市病”。事實上城市規模的擴張很少是人為選擇的結果，各種規模的城市都有其存在和發展的理由。從中國人多地少、城市化水平低、轉移農村剩余人口的任務特別重的現實出發，有必要在積極發展大中城市的同時，合理規劃小城鎮，力爭形成一個大中小城市和小城鎮協調發展的完善的集約化的全國城鎮體系。
城市化是改善人力資本的一條重要途徑。我們即將進入知識經濟時代。從人口與經濟的關系上說，傳統的農業經濟和工業經濟時代關注的重點是人口的數量和結構，知識經濟時代關注的重點將轉向人口的質量，可以說，未來一個國家的綜合國力將取決于這個國家的勞動生產率和科技創新能力，而后者又是由該國的人力資本條件所決定的。中國雖然是世界及時人口大國，但中國的勞動力素質與先進國家相比還有較大的差距，嚴重制約了增長方式的轉換和勞動生產率的提高：中國至今仍有8500萬文盲人口，這個數字相當于一個中等國家的人口規模；每年仍有100多萬適齡兒童不能夠入學，中等教育入學率略高于世界平均水平、但遠低于發達國家的水平，高等教育入學率不及世界平均水平的1/3，人口預期受教育年限平均只有10.4年，農村不到7年；擁有大專以上文化程度的勞動者只占不到4%（1997年），企業職工的技術等級相對較低，而且知識面窄、技術單一，用人不當、浪費人才的現象也普遍存在，勞動者工作積極性普遍不高；農村的形勢更為嚴峻，農業比較效益越低越是向外排擠那些素質相對較高的勞動者。大量的經驗證明人口文化程度具有生產率效應，勞動者文化程度高，其勞動技能就強，對新技術的反應也就更加敏感；而且文化水平的高低還直接影響到勞動者獲取信息、處理信息從而走向成功的能力。中國人口素質低下不但影響了勞動生產率的提高和經濟增長的質量，而且還制約著國民科學素養的改善、科技人才的數量進而科技創新能力的提高：中國公眾具備基本科學素養的比例只有1.4%，與發達國家相比存在巨大鴻溝；中國科技人才奇貨可居，而且像其他發展中國家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發達國家不斷流失的威脅；中國高新技術產業的發展主要是由國外的投資和產品來驅動的，技術進步一直以引進和跟蹤模仿為主，原始性科技創新能力嚴重不足，而原始性科技創新能力的強弱直接關系到企業的生存能力和國家在世界科技競爭中的地位。可見，中國在未來的發展中人力資源是一大瓶頸，而克服人力資源束縛的關鍵在于加大人力資本投資：首先是要加大資金投入，大力發展基礎教育；其次是要深化高教體制改革，推動高教大眾化進程；第三是要推行素質教育，倡導終身教育，發展職業教育；第四是要通過觀念更新和體制創新，吸引人才，留住人才，在人才流動中化被動為主動；第五是要發展醫療衛生事業，投資營養健康，改善全民的身體素質。總之，未來的社會將是一個知識型社會，世界范圍的經濟競爭、綜合國力競爭，實質上將是人力資源的競爭，只要我們的人口具備了與新時代的需求相適應的身體素質和科學素養，我們的國家就一定能抓住機遇實現跨越式發展，在信息時代的全球激烈競爭中立于不敗之地。
以上便是中國未來發展中所要面對的一些主要問題，嘗試運用可持續發展的理論和觀點對這些問題做出論證和說明是時代賦予我們的共同責任，也是中國理論界對可持續發展理論的應有貢獻。
經濟與行政管理畢業論文:經濟法與現代行政管理
[摘要]：本文在分析經濟法的使命和現代國家的職能的基礎上，較為系統地闡述了在現代行政管理中運用經濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經濟法學與行政管理學的密切關系。
[關鍵詞]：經濟法、現代行政管理、經濟管理法制化
一、經濟法的使命在于規范國民經濟關系
1.經濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關系，亦即國民經濟關系。
這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執行機關-行政機關。憲法規定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規，編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規定，以利貫徹執行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經濟發展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產業政策、對外經貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要采取經濟辦法，按照經濟規律特別是價值規律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。”〔1 〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業、事業。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有并不等于國營，所有權與經營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產所有者代表的職能。經濟法側重規范國家管理國民經濟、維護市場經濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經濟法是國家管理和協調國民經濟運行關系的法律規范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現代企業制度。國家調控市場，市場引導企業，企業自主經營，構成經濟法的基調。
根據這種認識，經濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經濟關系，而經濟法調整國家因素影響的經濟關系。當然，在某些情況下也會發生一定的交叉聯系。在調整社會主義市場經濟關系的過程中，民法、經濟法既有相對分工，又共同發揮作用。
2.經濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯系的各個部門法組成的統一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經提出：“從中國社會主義的實際出發，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經濟法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發對經濟生活進行必要干預、對經濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的經濟法。”〔3〕如此突出經濟法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。
經濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現為它已形成為一個獨立的法律部門。經濟法的調整對象，是客觀存在的、現實的經濟關系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經濟法的調整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經濟法尚處于一種理論形態的話，那么，今天可以說，一系列的、調整國家因素影響經濟關系的法律規范已經組合成整體意義上的經濟法部門。
作為一種新型的法律形態，經濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調控相結合的市場經濟模式，綜合協調國家、市場、企業三者之間的關系，主要依賴于民法和經濟法，而其中宏觀調控為經濟法特有的功能。經濟法解決的社會矛盾屬于基本的經濟關系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關較大量的工作是依法管理國民經濟
1.現代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件。現代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權分立制”，但也將國家機關劃為既有分工、又有配合的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類。考察現代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現時代特征。在經過正、反兩種經驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設，那么，作為國家權力機關的執行機關-行政機關，較大量的工作必然是管理國民經濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業及其他社會事務。
2.經濟法與行政管理的結合點
前面已分析經濟法的使命和現代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經濟法與行政管理有些什么關系。經濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經濟秩序發生影響，行政管理從行政的角度規范行政機關如何領導和管理國民經濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》， 對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。”〔4〕
（2）張尚濯教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關的，這就是經濟法和行政法。當然，經濟法，除它的一個大的分支-經濟行政法是同政府工作密切相關的以外，它還有另外的一些內容。而行政法，包括它的同經濟法交叉的一個大的分支-經濟行政法在內，則全部是同政府工作密切相關的。總之，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發展經濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經濟，特別是將經濟法行政法運用于行政管理之中。
經濟行政法是調整國民經濟管理關系的各種法律規范的總稱，如我國現已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《國有企業財產監督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經濟法與行政法相交叉的形態出現，兼具經濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經濟行政法，也有人認為應稱之為行政經濟法。因其強調國家因素的作用，行政管理服務于經濟建設，所以它也就是國民經濟管理法。
據統計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規是由行政機關執行的，而其中，較大量的行政執法活動是由經濟行政管理機關進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統計、物價、工商行政、技術監督、 規劃、土地、城市建設、勞動、海關、自然資源管理、環境保護和各產業部門，既是行政機關，同時又是執法機關。
經濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征； 現代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經濟發展方面發揮作用。結論自然而然地得出來了：經濟法與現代行政管理有不解之緣；現代行政管理中必須運用經濟法這種手段。
三、經濟法在現代行政管理中的具體運用
1.目標
在現代行政管理中運用經濟法，期望實現什么目標呢？眾所周知，一切經濟工作必須以提高經濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀之內要求初步實現；后一個轉變，則需要更長的時間。當前國有企業包括國有外貿企業，面臨不少困難，某些企業效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優先，同時也要兼顧公平。
經濟法對國民經濟發生影響，一般通過經濟基礎作為中介，或是改造舊的生產關系，或是確立新的生產關系，以解放生產力，發展生產力。也有些涉及人與自然之間的關系的經濟法律，可以直接對生產力起到保護和促進的作用。國家經濟管理機關及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經濟法管理國民經濟的意識和能力，努力實現國家提出的目標：“經濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經濟規律和自然規律，按法律辦事與按規律辦事要盡可能一致起來。實現經濟管理法制化，也就是實現經濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2.原則
在現代行政管理中運用經濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經濟應當是法制型經濟。
依法治國的基礎環節是行政管理法制化。行政機關按照法律規定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保障貫徹為人民服務的宗旨，有利于保障行政管理的規范性和科學性，也有利于保障社會對行政工作的監督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產，制造、銷售偽劣產品，搞不正當競爭，擾亂市場經濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關濫用職權、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月， 在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經濟和社會事務，堅決維護國家法律法規和政策的統一性與嚴肅性。”
3.基本內容
在現代行政管理中運用經濟法，需要掌握哪些基本內容呢？可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環節。
國家管理經濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規劃整體發展、制定方針政策、協調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經濟法體系中占有舉足輕重的地位。現代經濟法作為國家宏觀調控經濟的法律，顯示出在市場經濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月， 我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經濟立法，完善宏觀調控。”同年6月24日，中共中央、國務院發出《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13 條屬于經濟手段。 從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控。經過三年多的努力，到1996年底，國民經濟的運行成功地實現了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產經營，以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保障國家貨幣政策的正確制定和執行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，加強對金融業的管理，制定本法。”第三條規定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。”上述？梅啥記康髁恕巴晟坪旯鄣骺亍閉庖蛔鈧匾墓芾硎侄巍？/P>
另一個環節為對國民經濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發各類許可證和執照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產品質量監督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規，國務院有關部委局和地方有關政府制定規章，各級行政機關制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規、規章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經濟、微觀經濟發生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現代行政管理中運用經濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系。
及時，國民經濟法制管理的層次劃分-基本層次與補充層次。行政機關是社會經濟的管理者，同時又是行政執法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請 行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關聯的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有法律救濟權，從中亦可體現社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權限的范圍-法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應當是：行政執法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經濟生活復雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據情節處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規和規章規定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
第三，行政管理職權的內容-權力與義務。行政管理職權是代表統治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權，不作為是失職。權力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統一的權力、義務觀。政府與企業的正確關系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權的過程-實體權限與程序要求。實體法規定實際的權利、義務，程序法規定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經濟法學與行政管理學的密切關系
現在全世界都在關注發展領域的一個重要議題-公共行政管理。1996年4月聯合國首次專門討論這個問題。 國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規模較大、層次較高、最為重要的學術組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發展，吸收外國的先進經驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。”〔7〕
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯系。例如，經濟法學。經濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經濟法的產生、發展和發揮作用的規律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經濟管理行為的規范化問題。政府作為體現公共權力的國家機關、作為國有資產所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經濟模式，應予關注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經濟，協調市場經濟運行，既是現代化建設的必然要求，又是現代化建設的科學手段。由是觀之，經濟法成為現代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經濟這一主題上，它們發生交叉的關系。我們可以運用系統工程的理論和方法將它們統一或結合起來。日本法學家曾經說過：經濟法中的大部分規范，是要由國家各種行政機關來執行的〔8〕。中國亦如是。經濟法學中包含行政管理， 行政管理學中包含經濟法。學科交叉是現代科學發展的趨向之一。
經濟與行政管理畢業論文:對知識經濟與行政管理的探究
摘要:知識經濟是以知識為基礎的經濟,包括知識和信息的生產、分配、使用、轉化等全過程,創新是知識經濟的靈魂。它具有以下十個特征:產業形態知識化、資產投入無形化、市場全球化、經濟信息化、產業構成服務化、知識資本化、發展可持續化、設施網絡化、技術數字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業經濟向知識經濟逐步推進的過程中,必然會導致管理思想上的巨大變革。為此,本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變,接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學習和行政績效管理,做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字:知識經濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經濟的帶動下,美國近來表現出“高增長、低通脹、低失業率 ”的良好發展態勢,令世界矚目。而作為知識經濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發揮越來越重要的作用,并將成為知識經濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是:知識管理是當面對日益增長的非連續性的環境發生變化時,能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上,它包涵了組織的發展過程,并尋求將信息技術所提供的數據和信息的處理能力以及人的發明創造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環境之間的關系闡明了知識管理的必要性,同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容,它以知識創新為直接目標, 使行政管理在非連續變化的環境中求得生存和發展為最終目的。因此,人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心,以信息為基礎,以知識創新為目標,將知識看作是一種可開發資源的管理思想。簡單地說,“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看,它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創新能力的結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來,實現知識共享,運用集體的智慧和創新能力, 贏得競爭優勢:從信息管理到知識管理的轉化,是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創新能力相互結臺.進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變
網絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執行形成有效的監督。有效的監督是政策如實執行的保障,但要對政策進行監督必須先了解政策的制定緣起、內容和執行中的有關規定。過去,由于群眾不了解政策出臺的過程,無法對政策執行進行比照,即使政策執行中存在扭曲、變形也不知道,監督從何談起。監督的不易和不力,造成了“上有政策,下有對策”的廣泛存在。問題出現并不說明我們沒有監督體系,而是體系沒有發揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監督渠道,公眾想監督又怕報復或苦于沒有直接的監督渠道,外部監督形同虛設。網絡技術的普及,使得行政決策的網絡化成為可能。行政決策的網絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網絡就可輕易揭開行政決策的帷幕,把決策方案的選擇項與個人利益作對照,確定自身立場,發表自己的見解,從而使決策由封閉的暗箱操作過程,變為下級、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策,為監督政策的執行提供了條件。此外,網絡技術簡化了監督反饋的傳輸環節。只要政府有“越軌”行為,民眾就可以通過電子郵件向監督部門舉報。同時網絡以“秘密”方式進行投標,消除了民眾的顧慮,大大提高了民眾監督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經濟時代,一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源,人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創新使得人在經濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要;另一方面,人的思維方式、價值觀念也發生了巨大的變化,人的自主性,個性化自我價值的實現愿望將得到充分的尊重和釋放,這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位,以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經濟有兩個鮮明的特點,一是高品位的不斷創新, 二是以較高的加速度發展,創新越來越快。知識經濟導致的競爭歸根到底是知識的生產、占有和利用的競爭。要提高競爭力, 行政管理單位必須在獲取知識、創新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉, 知識的研究、創新, 高新技術的開發、應用,作為一項重要的職責。現在美國等發達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”, 其職能是創造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域,實際上有許多新的技術手段引入,如計算機和網絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用,拿網絡技術來說,雖然有些政府部門開始上網,可絕大多數基層政府部門連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,首先需要讓人們樹立起網絡的概念。因此,從目前水平來說,對行政管理人員應加強現代管理技術和新興科學技術教育,培養最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經濟時代需要有知識的領導,沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論,學習依法治國所必須的法律知識,學習領導科學,學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學,把握社會發展的趨勢 以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想象,必須堅持終生學習,補充和更新自己原有的知識,才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風,聯系實際,學以致用,切忌擺花架子、賣
弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭,那么我們和發達地區的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標,參照一定的標準進行對比分析,對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動;探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野;依次建立起激勵與約束機制,促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提,對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容,也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系,對照一定的評價標準,運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現、客觀、公正、地評價他們所取得的業績和效益,找出被評價對象之間的差距和優勢,幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短,優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經濟的到來,組織競爭越來越依賴于對知識資產的創新應用和管理,績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新能力與效益方面來。知識經濟環境下的績效評價必須包括知本含量。知識經濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列,知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式,成為經濟增長的最關鍵因素,組織管理者面臨著在知識方面把戰略與運作結合起來的高層需求,組織自己必須根據知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰略,對組織內部的知識資本進行有效的調配;組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力,而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化,組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代,我們只有搏擊進取,開拓創新,憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視,有效地運用各種措施與手段,通過不同的途徑,實現管理的現代化,才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢,增強競爭實力和綜合國力,從而踏上持續、協調的發展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經濟的到來,以往管理理論報難適應新經濟的變化發展。因此,知識管理的產生是必然的。不過.作為一種新的、更高的管理形式,知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的,其本身要有一個成熟和完善的過程,有待于進一步深化。
經濟與行政管理畢業論文:《經濟法》與現代行政管理
一、經濟法的使命在于規范國民經濟關系
1、經濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關系，亦即國民經濟關系。這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執行機關——行政機關。憲法規定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規，編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規定，以利貫徹執行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經濟發展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產業政策、對外經貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要采取經濟辦法，按照經濟規律特別是價值規律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。”1這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業、事業。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有并不等于國營，所有權與經營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產所有者代表的職能。經濟法側重規范國家管理國民經濟、維護市場經濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經濟法是國家管理和協調國民經濟運行關系的法律規范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現代企業制度。國家調控市場，市場引導企業，企業自主經營，構成經濟法的基調。
根據這種認識，經濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經濟關系，而經濟法調整國家因素影響的經濟關系。當然，在某些情況下也會發生一定的交叉聯系。在調整社會主義市場經濟關系的過程中，民法、經濟法既有相對分工，又共同發揮作用。
2、經濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯系的各個部門法組成的統一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經提出：“從中國社會主義的實際出發，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經濟法、社會法和訴訟仲裁法。”2去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經濟法，行政訴訟法，民商法， 民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發對經濟生活進行必要干預、對經濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的經濟法。”3如此突出經濟法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現為它已形成為一個獨立的法律部門。經濟法的調整對象，是客觀存在的、現實的經濟關系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經濟法的調整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經濟法尚處于一種理論形態的話，那么，今天可以說，一系列的、調整國家因素影響經濟關系的法律規范已經組合成整體意義上的經濟法部門。
作為一種新型的法律形態，經濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調控相結合的市場經濟模式，綜合協調國家、市場、企業三者之間的關系，主要依賴于民法和經濟法，而其中宏觀調控為經濟法特有的功能。經濟法解決的社會矛盾屬于基本的經濟關系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關較大量的工作是依法管理國民經濟
1、現代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件。現代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權分立制”，但也將國家機關劃為既有分工、又有配合的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類。考察現代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現時代特征。在經過正、反兩種經驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設，那么，作為國家權力機關的執行機關——行政機關，較大量的工作必然是管理國民經濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業及其他社會事務。
2、經濟法與行政管理的結合點
前面已分析經濟法的使命和現代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經濟法與行政管理有些什么關系。經濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經濟秩序發生影響，行政管理從行政的角度規范行政機關如何領導和管理國民經濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》，對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。”4
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關的，這就是經濟法和行政法。當然，經濟法，除它的一個大的分支——經濟行政法是同政府工作密切相關的以外，它還有另外的一些內容。而行政法，包括它的同經濟法交叉的一個大的分支——經濟行政法在內，則全部是同政府工作密切相關的。總之，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發展經濟法和行政法。”5
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經濟，特別是將經濟法行政法運用于行政管理之中。
經濟行政法是調整國民經濟管理關系的各種法律規范的總稱，如我國現已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《國有企業財產監督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經濟法與行政法相交叉的形態出現，兼具經濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經濟行政法，也有人認為應稱之為行政經濟法。因其強調國家因素的作用，行政管理服務于經濟建設，所以它也就是國民經濟管理法。
據統計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規是由行政機關執行的，而其中，較大量的行政執法活動是由經濟行政管理機關進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統計、物價、工商行政、技術監督、規劃、土地、城市建設、 勞動、海關、自然資源管理、環境保護和各產業部門，既是行政機關，同時又是執法機關。
經濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經濟發展方面發揮作用。結論自然而然地得出來了：經濟法與現代行政管理有不解之緣；現代行政管理中必須運用經濟法這種手段。
三、經濟法在現代行政管理中的具體運用
1、目標
在現代行政管理中運用經濟法，期望實現什么目標呢？眾所周知，一切經濟工作必須以提高經濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀之內要求初步實現；后一個轉變，則需要更長的時間。當前國有企業包括國有外貿企業，面臨不少困難，某些企業效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優先，同時也要兼顧公平。
經濟法對國民經濟發生影響，一般通過經濟基礎作為中介，或是改造舊的生產關系，或是確立新的生產關系，以解放生產力，發展生產力。也有些涉及人與自然之間的關系的經濟法律，可以直接對生產力起到保護和促進的作用。國家經濟管理機關及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經濟法管理國民經濟的意識和能力，努力實現國家提出的目標：“經濟管理法制化達到較高水平。”6制定社會主義法律必須遵循客觀經濟規律和自然規律，按法律辦事與按規律辦事要盡可能一致起來。實現經濟管理法制化，也就是實現經濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2、原則
在現代行政管理中運用經濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經濟應當是法制型經濟。
依法治國的基礎環節是行政管理法制化。行政機關按照法律規定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保障貫徹為人民服務的宗旨，有利于保障行政管理的規范性和科學性，也有利于保障社會對行政工作的監督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產，制造、銷售偽劣產品，搞不正當競爭，擾亂市場經濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關濫用職權、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經濟和社會事務，堅決維護國家法律法規和政策的統一性與嚴肅性。”
3、基本內容
在現代行政管理中運用經濟法，需要掌握哪些基本內容呢？可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環節。
國家管理經濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規劃整體發展、制定方針政策、協調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經濟法體系中占有舉足輕重的地位。現代經濟法作為國家宏觀調控經濟的法律，顯示出在市場經濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經濟立法，完善宏觀調控。”同年6月24日，中共中央、國務院發出《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13條屬于經濟手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控。經過三年多的努力，到1996年底，國民經濟的運行成功地實現了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產經營，以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保障國家貨幣政策的正確制定和執行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，加強對金融業的管理，制定本法。”第三條規定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。”
另一個環節為對國民經濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發各類許可證和執照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產品質量監督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規，國務院有關部委局和地方有關政府制定規章，各級行政機關制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規、規章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經濟、微觀經濟發生這樣或那樣的影響。
4、可操作性
在現代行政管理中運用經濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系。
及時，國民經濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關是社會經濟的管理者，同時又是行政執法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關聯的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有 法律救濟權，從中亦可體現社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權限的范圍——法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應當是：行政執法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經濟生活復雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據情節處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規和規章規定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
第三，行政管理職權的內容——權力與義務。行政管理職權是代表統治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權，不作為是失職。權力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統一的權力、義務觀。政府與企業的正確關系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權的過程——實體權限與程序要求。實體法規定實際的權利、義務，程序法規定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經濟法學與行政管理學的密切關系
現在全世界都在關注發展領域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯合國首次專門討論這個問題。國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規模較大、層次較高、最為重要的學術組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發展，吸收外國的先進經驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。”7
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯系。例如，經濟法學。經濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經濟法的產生、發展和發揮作用的規律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經濟管理行為的規范化問題。政府作為體現公共權力的國家機關、作為國有資產所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經濟模式，應予關注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經濟，協調市場經濟運行，既是現代化建設的必然要求，又是現代化建設的科學手段。由是觀之，經濟法成為現代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經濟這一主題上，它們發生交叉的關系。我們可以運用系統工程的理論和方法將它們統一或結合起來。日本法學家曾經說過：經濟法中的大部分規范，是要由國家各種行政機關來執行的8。中國亦如是。經濟法學中包含行政管理，行政管理學中包含經濟法。學科交叉是現代科學發展的趨向之一。
經濟與行政管理畢業論文:行政管理專業的經濟行政特色分析與建設思路
專業是高校履行人才培養職能的直接載體。高校通過劃分專業來設計教學體系,傳授專業知識,培養專業人才。不同的專業是由各學科理論知識依據不同規則和方法進行歸集、配置所形成的。所以,專業成為學科、師資、課程、設備等資源的集結點或配置平臺,是人才培養和專業教育的關鍵。
專業設置和建設具有共同的一般規律。相同專業的學科、理論知識和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對專業人才培養目標和類型及其側重點的理解、設定不同,即使相同專業,其學科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專業的不同特點。持久、穩定、系統、規律性的特點集合而成為特色,即相同專業的不同特色。
一、專業特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業的產生和形成,都是應當時社會實踐包括生產、管理、軍事、政治等急需而設置的。以后的發展、延續和壯大往往都蘊含著起初的歷史痕跡,并漸進凝結為特色。
2.環境資源因素
專業的成長、發展和演變是在一定的生態系統中完成的。一個地區、一所學校、一個院系的環境和資源稟賦,不可避免地會影響和浸染專業的成長。久而久之,必然形成差別性的特點。
3.時間因素
專業特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個過程,這是一個物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產生、更新、變異,經歷無數大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,由每一代變異留存下來的富有生機的因素凝結為新的變異體并呈現特色。這里有兩點:及時,特色是在特點上形成的,是由諸多特點有機組合而成;第二,特點與特色的不同,在于特點可能是暫時的、短期的,而特色是特點在不斷地更新、變異、整合中形成系統、持續、穩定的狀態,是特點之有序集合。由此可見,沒有一定的時間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業特色應當在一定的歷史延續中和特定的環境資源里,經過較長時間和幾個階段的發展,逐步融合而成。
二、行政管理專業的經濟行政特色
1.行政管理專業的特點
以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統,相應地,行政管理專業教育資源的傳統搭配方式形成了政治學背景和傾向的特點。然而,隨著行政管理向法治化、科學化的擴展和推進,以及行政與法、行政與管理技術的日益融合,行政管理開始告別傳統時代。同時,與政治相對分離的行政管理開始向各領域的分部門管理延伸和擴展,出現了教育行政、衛生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進至公共管理階段,步入公共管理形態。經濟行政正是在這種格局下獨具形態、在理論及理論實踐的發展中蔚為壯觀。一方面是因為經濟活動是人類尤其是當今時代的主體活動,管理經濟一直是政府的基本職能;另一方面,在專業行政部門日益分化、發展的格局中,經濟行政也成為獨立的領域,在市場經濟環境中發展壯大。何況任何領域無不包含和滲透經濟活動而成為行政管理的對象和內容,使得經濟行政不僅具有不斷壯大、相對獨立的領域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業經濟行政特色的含義和支撐體系
經濟行政是指以經濟活動和領域為對象的政府行政管理活動,如經濟調節、市場監管等。行政管理專業的經濟行政特色是指行政管理專業教育資源的配置在遵循傳統、保持行政管理專業基本課程設置的基礎上,增加和突出經濟及經濟管理課程、師資、實驗等資源配備,以培養懂經濟、知法律、擅行政、會管理的經濟行政管理專門人才。在實踐中,經濟行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫療衛生行政、社會工作行政等并列存在、相互區別。
專業特色的形成主要取決于時空因素,一個是時間維的歷史傳統因素,另一個是空間維的資源環境因素。這里以首都經濟貿易大學行政管理專業為例:
在歷史淵源上,學校行政管理專業由工商行政管理專業演變而來。工商行政管理專業創建于1981年,是我國改革開放后及時個設立該專業的高校。工商行政管理是政府對市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進行監督管理的行政執法過程。既是政府行為,又是對經濟活動的管理,實際上就是市場監督管理。工商行政管理是經濟、行政、法律融合一體的經濟行政管理,具有突出的經濟性。
1998年,教育部組織調整高校專業目錄,工商行政管理專業不復獨立存在,學校的相應專業轉型、擴展為行政管理專業,設于公共管理系下。整個專業的轉型經歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發展。這個過程中,在探索和保持行政管理專業一般特征的同時,工商行政管理由課程、師資、周邊專業學科、相關社會資源支撐的經濟行政特色保留了下來。
在環境資源上,學校以經濟和工商管理學科見長,相應的師資、課程等資源豐富。學術氛圍也以經濟學、經濟管理學為主調,同時,又有較為齊全的公共管理學科專業和歷史較長、特色鮮明的法學學科專業。這個特點在人才培養方案中有明顯體現。學校對各專業人才培養方案進行了統一的規劃與規范。分經濟學、工商管理學、公共管理學和文法4類提出學科基礎課課程設置方案,原則上統一執行。學校結合專業和歷史等情況確定專業課設置。行政管理專業人才培養方案在此原則下融匯了歷史傳統和現實環境因素,在課程設置上體現并反映了專業特色。例如,公共基礎課中有“高等數學”課,學科基礎課中有“經濟學原理”、“公共經濟學”、“管理信息系統”、“財政學”、“統計學”等經濟管理課程,在專業課中有“工商行政管理”、“市場監督管理”等課程,在專業選修課中有“政治經濟學”、“發展經濟學”、“會計學”、“經濟法”、“財務管理”、“市場營銷”等課程。同時,行政管理的核心課、基礎課諸如“政治學”、“行政學”、“領導科學”、“公共政策”、“公務員制度”、“行政倫理學”、“公共管理”等數量和理論知識比重充分,功能不減,既保障行政管理專業的本色,又具有經濟行政特色。
在時間因素方面,學校有17年工商行政管理專業的辦學歷史并贏得較高聲譽;行政管理專業也有了11年
的辦學歷史,并于2000年建立了北京市屬院校及時個行政管理專業碩士點,2007年成為北京市屬院校行政管理專業及時個重點建設學科。經濟行政特色在歷史延續和探索中日趨成熟、穩定。
在社會資源方面,學校與工商行政管理機關、學會、研究機構保持長期的合作與交往,包括會議、調研、課題研究、咨詢培訓等方式。近年來,與北京市發改委、市政管委、城市科學學會、國土資源管理部門、社會工作委員會等建立新的合作關系,進一步深化了經濟行政的社會根基,進一步擴展了行政管理專業的公共管理空間。
在學術研究和專業建設比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經驗。經濟行政的研究著作有華東師范大學公共管理學院的蔣云根教授編著的《經濟行政管理概論》。學校工商行政管理研究領域,自80年代后期,陸續出版了《企業行為規范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關經濟行政方面的科研項目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學校的行政管理專業特色以其歷史和經驗獲得獨特優勢。
三、行政管理專業的價值評估
1.行政管理專業在北京市人才培養中的地位
公共經濟與市場經濟比肩在我國呈后發之勢。公共管理在后市場經濟時代是維護和推動經濟社會協調發展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對公共管理理論知識和人才培養的需求強烈。作為北京市重點大學和人才培養基地,首都經濟貿易大學擁有經濟學、工商管理學和公共管理資源,行政管理專業在北京市屬院校處于前列,應當發揮學科優勢,為北京市培養經濟、行政、法律復合型公共管理人才。
2.行政管理專業在學校的地位
公共管理學科與工商管理學和經濟學并駕齊驅有益于豐富學校學科類型,完善學科結構,有利于人才培養。學校經濟學、工商管理學實力較強,公共管理學相對較弱,但具有良好基礎并在北京市屬院校居于前列,搭建了學科結構有力、專業齊全完整的公共管理學科建設平臺。行政管理專業作為公共管理的母學科,歷史長、特色顯、有優勢,應當成為學校學科專業發展的增長極。
3.學院是行政管理專業的后盾和平臺
行政管理專業依托的城市學院,是為專門和更好地服務于首都而建立的。學院依托區域經濟和公共管理兩大學科,設行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業管理和社會工作專業以及首都經濟研究所、不動產研究所。這種專業學科環境既具有復合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學科發展,有利于行政管理專業經濟行政特色的塑造和體現;同時,行政管理專業作為公共管理學科發展的“筋”,對相關專業的發展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業的發展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業課程體系,從課程上體現特色。保障專業通行的基礎課程。“政治學”、“管理學”、“社會學”、“法學”、“經濟學”等必備的學科基礎課不缺門;通過課程建設,增強課程針對性,力求精要;通過溝通研討,達到課程之間相互了解、互補和融匯。保障體現特色的經濟學課程。除“社會主義市場經濟學”、“經濟學原理”、“公共經濟學”外,還應堅持開設“政治經濟學”、“城市經濟學”、“財政學”、“統計學”、“會計學”、“財務管理學”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設計,優化經濟行政效果。開設“法學原理”、“行政法”、“經濟法”課程,滿足市場監管和行政執法功能需求。進一步完善以工商行政管理和市場監管為核心的政府監管和經濟監管課程板塊,實現理論、政策與實踐的貫穿,經濟、行政與法律的融合,凝結和強化監管功能的專業設計。
二是在教學方法上體現特色。改進教學方法,強化實踐教學,將理論知識講解、案例政策分析、參觀考察相結合;選聘校外、政府、企業的專家,建立兼職教師隊伍或儲備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數字城市實驗室”建設,改善實驗條件,加強軟硬件功能開發和綜合利用。同時,適當增加實驗課時,改革人才培養模式;控制教師選聘結構,充分調配現有資源,形成學術型、講授型、實操型師資的有機搭配。
2.將特色的基礎拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經濟行政部門范圍,由工商行政部門擴展到質量監督、食品藥品監督,進而擴展到發展改革委員會、土地資源管理部門、市政管理部門、社會工作部門,建立制度性聯系;在上述政府部門和系統建立實習基地,形成持續聯系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯系,增強教師對實踐的了解,增加學生直接、間接的實踐機會,促進理論與實踐相結合;通過聘任、聘請兼職教師、指導教師或吸收為團隊成員,增加互動通道。
3.在學院復合學科環境中,吸取營養,謀求新生
學校的城市學院是系、所合并的學院,學科專業較為寬泛,教師的專業領域更加復雜。學校規劃城市學院建設發展兩大學科——公共管理和區域經濟。院、系、所,學科、專業、方向相互交織,對學院的組織管理和業務規劃提出挑戰,同時也提供機遇。處理不好,各種要素混雜交錯,內耗互擾;處理得當,相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實際上,公共管理和區域經濟兩個學科具有新興和開放的共同特點,又有在區域和公共方面的融匯之處。兩大學科的交融為各自學科及其之下的專業發展提供了更大的空間和更富營養的土壤。行政管理應當借助公共管理尋求應用空間,借助區域經濟管理增強經濟行政特色。
4.在國際交往中檢驗調整,發展壯大
經濟行政特色不是中國經濟社會環境和體制獨有的,在世界市場經濟國家也能找到學理和實踐的例證。政府管制領域是經濟行政的集中體現領域,這一領域在理論和實踐上都成為日益關注的熱點。
政府監管、企業社會責任、公共工程等話語和理論體系是值得關注、研究、探索和借鑒的。在理論上深入研究,有助于在國際環境中檢驗、調整和完善行政管理專業的經濟行政特色,有助于從理論上深化對行政管理專業經濟行政特色的理解,從而不斷延續、推進行政管理專業經濟行政特色的發展。
經濟與行政管理畢業論文:經濟全球化與中國地方行政管理模式變革
【摘要】本文分析了我國加入世貿組織后,“ 經濟 全球化”給
1 什么是經濟全球化
從生產力運動和發展的角度分析,經濟全球化是一個 歷史 過程:一方面在世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響、相互融合成統一整體,即形成“全球統一市場”;另一方面在世界范圍內建立了規范經濟行為的全球規則,并以此為基礎建立了經濟運行的全球機制。市場經濟一統天下,生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。經濟全球化就是指生產要素跨越國界,在全球范圍內自由流動,各國、各地區相互融合成整體的歷史過程。
上世紀90年代以來,以信息技術革命為中心的高新技術迅猛發展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經濟越來越融為整體。
經濟全球化在推動全球生產力大發展,加速世界經濟增長,為少數發展
3 為適應“ 經濟 全球化”,
3.2 設置規模適度、權責明確、結構優化的行政機構
政府規模與人員應當與其擔負的職能相匹配,盡可能做到規模適度。按照市場經濟的要求,界定不同層級的職能和權責,以加強經濟、社會管理和公共服務為落腳點,建立一個規模適度的政府。
設置行政機構的關鍵在于理順職能關系,合理配置權力。明確權限職責。優化內部結構,調整機構內部分工,相對集中行政決策、執行和監督的權力。
3.3 理順中央與地方政府的關系
政府要在社會主義市場經濟條件下承擔好各項管理和服務職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內部關系、完善運轉機制。首先是中央和地方的關系問題,要 科學 劃分中央與地方之間的事權與財權,確立規范的利益和激勵機制。其次是行政層級問題。發達國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產生很多問題。
3.4 改革
經濟與行政管理畢業論文:對知識經濟與行政管理的探究
摘要：知識經濟是以知識為基礎的經濟，包括知識和信息的生產、分配、使用、轉化等全過程，創新是知識經濟的靈魂。它具有以下十個特征：產業形態知識化、資產投入無形化、市場全球化、經濟信息化、產業構成服務化、知識資本化、發展可持續化、設施網絡化、技術數字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業經濟向知識經濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變，接著分析了以人為本的管理?行政管理的信息化?行政管理者要終生學習和行政績效管理，做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字：知識經濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經濟的帶動下，美國近來表現出“高增長、低通脹、低失業率 ”的良好發展態勢，令世界矚目。而作為知識經濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發揮越來越重要的作用，并將成為知識經濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續性的環境發生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上，它包涵了組織的發展過程，并尋求將信息技術所提供的數據和信息的處理能力以及人的發明創造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環境之間的關系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容，它以知識創新為直接目標， 使行政管理在非連續變化的環境中求得生存和發展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創新為目標，將知識看作是一種可開發資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創新能力的結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現知識共享，運用集體的智慧和創新能力， 贏得競爭優勢：從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創新能力相互結臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變
網絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執行形成有效的監督。有效的監督是政策如實執行的保障，但要對政策進行監督必須先了解政策的制定緣起、內容和執行中的有關規定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執行進行比照，即使政策執行中存在扭曲、變形也不知道，監督從何談起。監督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現并不說明我們沒有監督體系，而是體系沒有發揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監督渠道，公眾想監督又怕報復或苦于沒有直接的監督渠道，外部監督形同虛設。網絡技術的普及，使得行政決策的網絡化成為可能。行政決策的網絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變為下級、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監督政策的執行提供了條件。此外，網絡技術簡化了監督反饋的傳輸環節。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監督部門舉報。同時網絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創新使得人在經濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創新， 二是以較高的加速度發展，創新越來越快。知識經濟導致的競爭歸根到底是知識的生產、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識、創新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識的研究、創新， 高新技術的開發、應用，作為一項重要的職責。現在美國等發達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”， 其職能是創造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網，可絕大多數基層政府部門連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現代管理技術和新興科學技術教育，培養最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發展的趨勢 以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發達地區的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現、客觀、公正、地評價他們所取得的業績和效益，找出被評價對象之間的差距和優勢，幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短，優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產的創新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新能力與效益方面來。知識經濟環境下的績效評價必須包括知本含量。知識經濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經濟增長的最關鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰略與運作結合起來的高層需求，組織自己必須根據知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰略，對組織內部的知識資本進行有效的調配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現管理的現代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續、協調的發展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經濟的到來，以往管理理論報難適應新經濟的變化發展。因此，知識管理的產生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
經濟與行政管理畢業論文:知識經濟與行政管理探究
摘要:隨著科技不斷發展，社會不斷進步，知識經濟逐漸被人們所接受。知識經濟發展對社會各方面都有一定影響。因此，探究知識經濟對行政管理的影響具有實用價值。本文闡述了知識管理的內涵，探討了知識經濟給行政管理帶來的影響。
關鍵詞:知識經濟;行政管理;影響
一、知識管理的內涵
當今社會，提到“知識管理”大多數人都有這樣一個概念：在面對與日俱增的、非連續性環境出現一定變化時，就可以按照組織的適應性及生產條件、以競爭能力等各種現實情況，制定出迎合性措施。合理科學地認識“知識管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當成理解的基礎，將創新知識當成最終目標，將知識作為一種能夠開發的資源對待。總而言之，“知識管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運用集體知識以及技能全過程。從結構上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對知識創新以及處理信息二者有關能力的有機結合。
(一)在行政決策上的轉變
因為廣大群眾們就政策是如何出臺的這一過程并不是很了解，因此無法對實際中對政策的執行進行對比，哪怕是政策在執行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監督又從何談起呢？隨著時代的進步，科技的不斷發展，網絡技術被廣泛運用，使網絡形成了對行政決策監督的無形之網。隨著網絡被廣泛地運用對行政決策的監督上，增強了廣大人民群眾對決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網絡便能夠輕易地了解到行政決策的內容，將不同的決策方案和自身的利益作對比，看清自己的立場，然后發表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識為經濟的時代，一方面日后知識必將在行政管理中占據非常重要的地位。因為人可以對知識進行掌握以及駕馭，并且可以由此對行政管理進行創新和改革，所以這些全部原因都將人置于經濟社會活動中非常重要的地位。而且隨著時展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價值觀和思維模式都在發生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個性化自我價值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實現。
二、知識經濟對行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學習的理念
知識經濟的時代，領導自身的知識含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎條件。領導干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實實地學好鄧小平理論，科學發展觀等等符合時展的理論知識。同時又必須對法律知識要有一定的了解，這個可以參考“依法治國”。而且好是對所在行業要求掌握的專業類知識進行一個較系統較的學習，還好對一些現代科技基礎知識有一定的了解。不但如此，還要掌握和認知一些社會科學和自然科學也是非常有必要的，這樣才能正確認識社會發展趨勢，履行自身職責。當今社會知識隨時都在進行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學習，不斷的在原有的知識體系上新添和補充才能不被社會所淘汰。
(二)對行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據績效評價來對被評價者按照一定的指標和參考一些標準來對比分析，考察、評定、獎勵被評者在一定工作時期內的工作，并且進行一些相關培訓活動；通過不斷地探索以及不斷的創造可以有效地拓展組織目標和組織價值的新視野；逐漸完善一些獎懲體系，努力實現對管理思想和總體戰略目標的完善和實現。步入知識經濟時代，要求在績效管理上也體現出知識的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識經濟大環境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識、擁有什么樣的知識以及怎么樣去運用知識等等已經成為促使經濟高速發展的必要條件了。這便要求組織管理者根據自身的知識掌握量來將戰略和運作相結合制定有效的知識管理相關戰略，同時對內部知識資本作出高效合理的調配和安排。同時知己知彼百戰不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時對競爭對手的知本情況有個了解的話會讓自己更勝一籌，防患于未然。
【摘要】
西方國家的社會結構存在一種矛盾：西方國家在經濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質上是一種對政治權力的公有制。西方國家的“政府應基于人民的同意”的理念導致政府與公民在本質上是一種提供服務與購買服務的關系，是一種赤裸裸的金錢關系，這難以表明西方國家的政治模式是優越的。因此，西方國家的經濟模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關鍵詞】
西方；經濟；行政管理；自由主義經濟學；公有制
一、西方國家在經濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結構中存在著一種矛盾，即西方國家在經濟上實現私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎是“人民為主權者”、“政府應基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權或國家的終結權力應當是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權力而非財產，但從政權的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經濟學家認為私有制是優越的，有利于調動私有企業主的積極性，有利于促進經濟發展。如果這種論調是有道理的，那么西方國家的政府也應當實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經濟學家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業當作自己的事業，才能充分調動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發展的積極性，才能實行國家的好的治理和發展；按照主張實行私有制的經濟學家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現如公有制企業中的那種管理者不把企業當作自己家的產業從而難以真正嚴細認真地進行管理，難免會出現公有制企業的“跑、冒、滴、漏”的現象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調動企業經營者的經濟性，那么西方國家就應該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經濟理論所應當推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業也應當實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經濟發展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發展的；如果西方國家認為國家不應當實行君主制，那么在經濟領域也不應當實行私有制，而應該建立公有制企業。由此可見，西方國家一方面在經濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”可以推導出嚴重的消極邏輯后果
近現代西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”存在嚴重的缺陷。這種缺陷表現在“政府應基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關系淪為了赤裸裸的利益關系。何以得出這一結論？因此“政府應基于人民的同意”的理念的本質是：人民出錢（納稅）購買服務，具體購買的是政府提供的服務，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現政府的服務，則有權購買新一屆政府的服務。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發生政府“破產”的情況，在政府“破產”后就停止對公民提供的一些服務，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發生自然災害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務去救援群眾，因為西方國家近現代的理念基礎，西方國家現行的關于建立政府、關于政府與人民關系、關于民主制度的邏輯就能推導出這種結論。按照本文的上述分析，西方國家的執政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執政者就像公有制企業的經營者一樣往往傾向于關心自己能否繼續統治下去，往往傾向于關心自己的任期之內別出問題；因此，當國家的長遠利益與執政者的利益或任期內的利益相矛盾時，西方執政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。相反，中國傳統的、看待政府與人民之間的關系的理念就比西方近現代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負責，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒人民負責。例如中國發生自然災害時，政府不會想收沒收相應的稅、有沒有這筆預算，而會想盡辦法開展救災工作。由于中國有這種傳統的關于政府與人民的關系的理念，因此中國人習慣于有事找政府，因為“父母官”、“當官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權要求政府相應地為我提供多少服務”，而會想“政府既然為民之父母，就應當滿足我的一切正當需求”。
總之，西方國家的“政府應基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時，也就使政府有權利疏遠與人民的關系———因為這種邏輯導致公民與政府之間的關系本質上就是金錢關系、就是購買服務的關系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。
作者：呂規 夏慶宇 單位：南昌工學院思政部 復旦大學國際關系與公共事務學院
經濟與行政管理畢業論文:區域經濟與行政管理沖突問題分析
一、經濟一體化
黨的十七大報告強調要“遵循市場經濟規律,突破行政區劃界限,形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經濟增長極”。與此同時,我國區域經濟發展迅速,長三角、珠三角、京津冀、環渤海等跨省級經濟區以及武漢城市圈、長株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級經濟區發展已初見成效。但是,各經濟區在發展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴重阻礙經濟一體化的發展進程。以西咸經濟一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經濟一體化協議書》,兩年后又合作編制了《西咸實施經濟一體化戰略規劃綱要》,按照規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治的“八同”思路,最終實現城市一體化、經濟一體化、交通一體化和環保一體化的目標。應該說西咸經濟一體化的發展目標和任務是明確的,但是截至目前西咸一體化的進程遠沒有達到預期,與其他經濟區比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認清區域經濟一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創新,是目前需要解決的重大問題。
關于中國區域合作與行政管理沖突的文獻主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權體制下,中國實際上為地方政府主導型市場經濟,并認為各項改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀80年代后期國內地區保護主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發現改革開放后中國省際間貿易以制造業產業內貿易為主,生產要素、服務和中間產品流動壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運用R&D內生增長模型,分析了區域合作的激勵問題和增長效應,指出區域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長率。林毅夫等(2004)[4]強調中國的地方保護和市場分割,很大程度上是重工業優先發展的趕超戰略,這是分權式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復合行政”的概念,認為造成中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的根本原因在于政府職能的轉變尚未適應市場經濟的發展需求。周業安等(2004)[6]通過面板數據實證研究認為市場秩序與政府競爭秩序的合理構建對地區經濟發展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費偏好下,構建了兩地區邊界效應模型,檢驗了我國市場分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及近期的區域經濟一體化的實踐,本文結合西咸經濟一體化的實際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結論。
二、區域經濟一體化面臨的難題
從制度上講,地區經濟發展主要來源于政策資源(包括上級政策傾斜、行政管理強度、行政管理方式等)和市場資源(要素豐裕度、市場容量與自由化程度等)兩類。我國區域經濟一體化建設在起步階段往往表現得如火如荼,這主要歸功于政策資源的釋放和市場資源的松綁,之后進程緩慢,主要面臨以下三個難題:
及時,政策資源的內斂性導致行政壁壘。政策資源的內斂性是說在一個行政區內,以行政力量為中心的政策資源對內的加強與對外的排斥特性。在計劃經濟體制下,經濟體系是垂直運行,地方行政區劃之間基本上沒有自主的經濟聯系,資源配置問題主要是由自上而下的計劃協調來解決。改革開放以來,中央與地方實行分權,這對提高經濟運行效率起到了重要作用,但由于分權在很大程度上是政府內部的權力轉移,其次才是政府向企業、市場和社會的還權。政府職能并沒有得到很好的改革,其結果是行政壟斷權的大而化小,政策資源仍然超越市場資源,成為了主導地方經濟發展的強勢資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現內斂性,不同行政區劃間為爭奪優勢政策資源而相互抵制[8],在沒有相應“秩序”規范情況下,勢必出現不合作的“諸侯經濟”現象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽過去長時間不在渭河以南規劃發展工業,而把它列為蔬菜區,以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區域融合。還有比如在招商引資,爭取上級給予的優惠政策等方面兩市也是競爭激烈,互不相讓,必要時以行政壁壘抵制。
第二,市場資源遭遇非平衡經濟增長的沖擊。“自由市場力量的作用使經濟向區域不平衡方向發展是一個內在的趨勢”(繆爾達爾,《經濟理論與欠發展區域》,1974年),“增長極”理論與“中心—外圍”理論也表明,市場力量不足以消除經濟發展的空間不平衡,短期內甚至會強化這種不平衡,一體化過程中若放任自由化的市場,會導致凈優勢資源單方面流動,GDP的變化會牽動各行政區首腦的神經,發達地區政府怕受拖累,欠發達地區政府怕吃虧,為扭轉這種趨勢,各行政區會用政策資源包圍市場資源,行政力抵制市場力。另一方面,經濟發展不平衡導致各地區法治環境與市場制度的梯度差異,增加了法律、政策協調等方面的成本,如果沒有相應的機制來改善這種不平衡,一體化進程就很難進行下去。[9]政府之間能否達成一個具有約束力的、自動實施的協議,保障“合作博弈”能夠重復,關鍵在于能否給那些落后的伙伴一個良好的前景預期,或者通過非市場的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補償機制來實現,而這種機制正是目前中國缺乏的。
第三,“合作協調人”的缺位和失效。對于打破行政壁壘,實現區域經濟一體化,使整體經濟發展,從長期看這應該也是上級政府的施政愿望。但由于跨行政經濟區缺乏與之重疊的行政級別,靠地方平級政府難以合作協調,于是就出現了以上級政府成員為主的合作協調人,但這種合作協調人缺乏權利和法制保障,協調力度大打折扣,加之對各行政區情況缺乏足夠的認識,協調只是成了建議,變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區表面上看同屬一個經濟區,實際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時常遇到一些諸如招商引資、基礎設施建設、環保投入等涉及到雙方利益分配與成本分攤的棘手問題,由于缺乏強有力的一體化領導機構來確保實施,往往使很多問題擱淺或遺留。
以上難題表明,由于政策資源的內斂性,以及市場資源遭遇非平衡發展的沖擊,在缺乏合作協調人的情況下,區域經濟一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優化配置。
三、模型分析:兩種資源的優化配置
(一)模型假設
假定地區經濟發展手段主要來源于政策資源和市場資源兩類,地方政府對這兩種資源的偏好關系都具有完備性、可傳遞性、連續性、單調性和嚴格凸性。
(二)模型分析
情況1:獨立行政區的資源配置
市場資源對政策資源的邊際替代率是它們的價格之比,也是各自的邊際效用之比。實際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場資源的利用而單靠政策資源推進的發展模式導致的效用水平是不高的,西部某些地區在實行經濟一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。
情況2:經濟一體化過程中的不同行政區的資源配置
政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護內部“弱市場資源”的行政壁壘;二是對有限政策資源的爭奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區域經濟一體化與行政管理體制沖突由此形成。
四、對沖突的進一步解釋
政策資源和市場資源在此不能達到優化配置,主要在于區域經濟一體化過程中的政府失靈和市場失靈,表現為以下方面:
(一)單一的政績評估機制和政治晉升中的經濟人行為
目前我國的政績考核依然以經濟建設成績為中心,地方政府的政績考核主要依據本地區財政稅收、本地就業和GDP增長速度。“為官一任,造福一方”,這種施政觀可能會導致兩個極端:從時間緯度上,地方政府為實現任期內的跨越式發展往往較少考慮資源利用的可持續性;從空間緯度上,面臨同一經濟區內的行政區劃的邊界時,為了保護本地利益,政府往往采用行政手段干預生產要素的流動,人為制造區間壁壘。
地方官員合作困難的另一個原因在于他們的政治晉升博弈的性質[10]。同一行政級別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個“零和博弈”,因為只有有限數目的人可以獲得提升,一個人獲得提升將直接降低另一人提升的機會,一個人所得構成另一人所失。而在當代的經濟競爭過程中,也需要通過合作優勢互補。政治晉升的零和博弈往往會干擾經濟競爭的合作雙贏。
(二)信息不對稱與政府間不信任導致的非合作博弈
即使消除了地方政府經濟人的行為,跨行政經濟區仍然存在政府間的博弈,同級政府在面對不信息表現出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴重,加之彼此之間缺乏信任,擔心利益受損,致使非合作博弈的產生,其結果是雙方受損。如下例的靜態非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益較大化出發,導致非結果。
(三)區域產業同構化嚴重,缺乏合作的內容即使制止了政府的經濟人行為,克服了信息不對稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會面臨新的問題。由于地方政府對經濟發展的關注更多地表現為對本地區經濟指標的關注,缺乏對整個區域的產業發展目標進行系統的戰略思考,因此,大多地方政府往往對那些被區域內其它地方政府廣泛關注的“熱線產業”具有強烈的投資沖動,忽視了區間產業互補與合作,其結果帶來的是區域內產業結構的嚴重趨同[11],從而使得區域合作缺乏實質性的內容。例如陜西關中地區的西安、咸陽、寶雞等地區傳統工業產業均以紡織、軍工、醫藥等為主,新興工業產業又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產業內的相同方面,產業同構嚴重,惡性競爭和排斥往往對一體化形成威脅。
(四)區域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業在一體化過程中也存在博弈,政府會認為,區域經濟一體化是市場機制的自發作用下資源在更大區域內的有效配置,因此區域合作主體是企業,而企業會認為,政府不創造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動的,因此區域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進程顯然缺乏推動力,等和靠的思想由此產生。實際上,區域經濟合作的主體應該分前后兩個階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進行公共設施建設和規劃統籌工作,發揮政策導向作用,后期以企業為主,完善市場機制,政府要從某些領域退出,為企業提供服務。目前西咸經濟一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個階段搖擺不定,一體化實施的主體也就不明確,一體化的進程就會受阻。
五、政府行政管理體制的改革與創新
加快區域經濟一體化的關鍵是政府行政管理體制的改革與創新,要構建合理的地區間利益分配、約束和激勵機制,優化行政機構運作方式,具體內容如下:
(一)弱化行政區劃邊界,構建交通信息網絡區域經濟學中的“中心地理論”、“增長極理論”等表明,中心城市和地域對周邊欠發達區有經濟帶動作用,而行政區劃的邊界是兩個中心城市輻射最弱的地區,成為經濟一體化的“隔離墻”,要實現要素的充分流動,就必須弱化行政區劃邊界,在邊界區設置經濟合作的“通道”以促進經濟一體化。西咸共建區就是這一思想的創舉,兩地在城市的邊緣規劃建設40平方公里的區域,進行合理的功能區劃,吸引企業進駐和房產開發,使其成為西咸經濟一體化的突破口。
交通信息網絡是基礎設施建設的重要內容,由于屬于公共物品,非排他性和非競爭性決定了需由政府提供,跨行政區只有具備較完善的交通網絡,要素在區間流動才有物質載體,才會減少信息不對稱的障礙。西咸經濟一體化在這方面規劃的早但實施的晚,雖然西咸電話并網開創先河,但兩地的交通銜接頗費周折,咸陽的世紀大道建成后很長一段時間很難與西安同規格公路銜接,群眾反映強烈的直達公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預期,這是急需改進的。
(二)減少行政區劃管理層次,適當增加管理幅度,消除行政壁壘
通過行政區劃管理層次和幅度的調整,可以直接解決現存的區間行政壁壘問題,將區間經濟矛盾轉化為區內經濟問題加以解決,從而一定程度上解決當前區域經濟一體化過程中存在的突出問題。行政區劃改革要強化經濟中心,規劃區域布局,逐步形成層次合理、幅度適當、結構優化、功能完善的區劃體系,從而為區域經濟一體化發展提供適宜的區域地理空間[12]。
在不能破除歷史形成的行政區劃前提下,通過部門的融合是實行區域經濟一體化的現實之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實效,是短期內消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創新,通過合并兩地黨委,在高層實現戰略統一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區,多數情況下需要通過各自主管上級間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環保部門合作比較積極,為改進渭河支流水質,兩市共同制定了《西安咸陽灃河、氵皂河水污染治理規劃》,協同關閉造紙等污染企業數家,使水質有所改善,為兩地可持續共同發展做好了鋪墊。
(三)完善地方政府及其官員政績考核制度
要消除地方政府及其官員在追求政績時的經濟人行為,須對現行的以經濟增長為單一指標的政績考核制度實施改革,新的考核制度需體現以下幾方面:一是考核指標盡量量化,體現科學性、規范性、可行性。既要有數量、速度指標,更要有經濟增長的質量指標、社會效益指標、環保指標、就業指標、對外影響指標等。二是要建立規范的考核方式,對地方政府及官員的考核應將上級政府的考核與民意考核結合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎懲機制,在政績考核中,對于促進本地并帶動周邊地區經濟發展的政府和官員予以表揚、獎勵,以達到激勵效果;對于一些只管本地發展而對周邊地區進行市場封鎖、設置要素流動障礙、轉嫁污染等行為予以處罰。
(四)通過法制保障,構建區域協調管理機構
一體化經濟區在面臨共同的發展問題時,由于無法可依,往往表現為同級政府難以干預,上級政府缺少合理干預的手段,一旦干預又成了獨角戲,地方上等、靠、要的思想滋生。可以通過構建法律基礎,各成員進行產權的部分讓渡,并由超越行政區劃的區域協調管理機構來行使由各成員讓渡出來的這部分權力,以制定整體性的合作發展規劃,協調解決成員之間的利益矛盾沖突。國際上依法保障區域協調發展的例子很多,歐盟的成長就是一個典范,還有美國的例子,美國為促進跨區域問題的解決、調節各地方政府間關系,于1961年頒布了《地區再開發法》,為此在商務部下設立了地區再開發管理局;1965年頒布了《公共工程和經濟開發法》、《阿巴拉契亞區域開發法》并相應地成立了經濟開發署和阿巴拉契亞區域委員會以及一些州際區域開發委員會。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因為這需要上級相關部門立法或授權,現行的協調領導機構很難依法獨立行使權力,而面對西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產業的統籌規劃與資金投入,土地指標的統籌等問題都需要省級層面強有力的支持。
(五)財稅體制的靈活性和統籌性
區域經濟中各行政區難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導市場經濟行為的財稅分配政策,對市場、企業和地方政府都有著關鍵的利益導向作用。然而我國目前的財稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉移支付上、區域惡性競爭的稅收優惠政策上都不利于推進經濟區內行政區劃的合作,因此上級政府要統籌經濟區財稅分制度,完善地方稅收體系,增強政府對地方經濟的調控能力;規范的轉移支付制度,實施轉移支付法律化、彈性化、透明化,同時要解決地區之間的發展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉移支付向縱向為主,橫向為輔的轉移支付發展;適當下放和監管稅收優惠權限,更好地運用稅收優惠政策,促進區域經濟協調發展[13]。
(六)建立基于平等、協作的學習型橫向府際關系
伴隨區域經濟一體化的發展,橫向府際關系更多地體現為交流與合作的關系,為了形成平等互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新型政府關系格局,要加強同級政府間的制度學習與創新,增強相互學習和創新的能力,敏銳地認知制度不均衡狀態中所蘊含的潛在發展力量,合理制定制度創新的規劃并持續地加以執行,實現政府制度的創新發展[14]。同時要認真學習、借鑒甚至模仿其他政府的制度,通過研究歷史上和國外成功運作的制度安排掌握政府制度的發展規律,從而提高政府對制度創新的把握。
經濟與行政管理畢業論文:對知識經濟與行政管理的探討
摘要:隨著科技不斷發展，社會不斷進步，知識經濟逐漸被人們所接受。知識經濟發展對社會各方面都有一定影響。因此，探究知識經濟對行政管理的影響具有實用價值。本文闡述了知識管理的內涵，探討了知識經濟給行政管理帶來的影響。
關鍵詞:知識經濟；行政管理；影響
一、知識管理的內涵
當今社會，提到“知識管理”大多數人都有這樣一個概念：在面對與日俱增的、非連續性環境出現一定變化時，就可以按照組織的適應性及生產條件、以競爭能力等各種現實情況，制定出迎合性措施。合理科學地認識“知識管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當成理解的基礎，將創新知識當成最終目標，將知識作為一種能夠開發的資源對待。總而言之，“知識管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運用集體知識以及技能全過程。從結構上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對知識創新以及處理信息二者有關能力的有機結合。
(一)在行政決策上的轉變
因為廣大群眾們就政策是如何出臺的這一過程并不是很了解，因此無法對實際中對政策的執行進行對比，哪怕是政策在執行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監督又從何談起呢？隨著時代的進步，科技的不斷發展，網絡技術被廣泛運用，使網絡形成了對行政決策監督的無形之網。隨著網絡被廣泛地運用對行政決策的監督上，增強了廣大人民群眾對決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網絡便能夠輕易地了解到行政決策的內容，將不同的決策方案和自身的利益作對比，看清自己的立場，然后發表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識為經濟的時代，一方面日后知識必將在行政管理中占據非常重要的地位。因為人可以對知識進行掌握以及駕馭，并且可以由此對行政管理進行創新和改革，所以這些全部原因都將人置于經濟社會活動中非常重要的地位。而且隨著時展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價值觀和思維模式都在發生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個性化自我價值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實現。
二、知識經濟對行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學習的理念
知識經濟的時代，領導自身的知識含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎條件。領導干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實實地學好鄧小平理論，科學發展觀等等符合時展的理論知識。同時又必須對法律知識要有一定的了解，這個可以參考“依法治國”。而且好是對所在行業要求掌握的專業類知識進行一個較系統較的學習，還好對一些現代科技基礎知識有一定的了解。不但如此，還要掌握和認知一些社會科學和自然科學也是非常有必要的，這樣才能正確認識社會發展趨勢，履行自身職責。當今社會知識隨時都在進行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學習，不斷的在原有的知識體系上新添和補充才能不被社會所淘汰。
(二)對行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據績效評價來對被評價者按照一定的指標和參考一些標準來對比分析，考察、評定、獎勵被評者在一定工作時期內的工作，并且進行一些相關培訓活動；通過不斷地探索以及不斷的創造可以有效地拓展組織目標和組織價值的新視野；逐漸完善一些獎懲體系，努力實現對管理思想和總體戰略目標的完善和實現。步入知識經濟時代，要求在績效管理上也體現出知識的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識經濟大環境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識、擁有什么樣的知識以及怎么樣去運用知識等等已經成為促使經濟高速發展的必要條件了。這便要求組織管理者根據自身的知識掌握量來將戰略和運作相結合制定有效的知識管理相關戰略，同時對內部知識資本作出高效合理的調配和安排。同時知己知彼百戰不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時對競爭對手的知本情況有個了解的話會讓自己更勝一籌，防患于未然。
經濟與行政管理畢業論文:保密體系建設的經濟與行政管理探析
《保密科學技術雜志》2016年第7期
摘要：
社會主義市場經濟改革的不斷深化，政府、機關、單位的采購需求，以及企業在市場競爭中供給關系的客觀需要，使一些非公有制企業等“體制外”力量不同程度地進入了涉密領域，從事涉密服務活動。可以說，保密工作已不斷涉及一些社會化的管理內容，逐漸向“體制外”延伸。保密法第三十四條規定：“從事國家秘密載體制作、復制、維修、銷毀，涉密信息系統集成，或者武器裝備科研生產等涉及國家秘密業務的企業事業單位，應當經過保密審查。”這充分體現了針對社會涉密領域的保密行政管理，即國家采取事前保密審查的管控措施。對經常從事涉密業務的單位，國家保密行政管理部門實行保密資質管理，并陸續出臺《國家秘密載體印制資質管理辦法》《涉密信息系統集成資質管理辦法》等一系列文件，明確了對涉密印制、涉密信息系統集成行業的保密監管實施辦法。近年來，以保密資質審查為代表，保密行政管理部門積累了大量面向社會企業的監管經驗。然而，傳統的資質審查方式以保密組織機構、規章制度建立及保密設施、設備配置等為主要審查內容，難以了解企業日常保密規定以及保密制度的執行情況。在非公有制單位從事涉密業務量日益增長，國家保密管理要求更加嚴格的新形勢下，傳統審查方式的局限性日益凸顯：一是難以做到排除保密隱患，二是整體提升社會化涉密領域保密管理水平進展緩慢。此外，新資質申請單位普遍保密管理基礎薄弱，與日常業務脫節，缺乏保密管理經驗，長期處在依據保密檢查意見被動整改的局面。企業這種被動無序的保密管理狀態與現代企業管理運營總體要求相悖，同時也影響企業的整體運轉效率。在新形勢下，如何提高資質單位的保密管理水平，破除保密行政管理困局，成為當前迫切需要解決的問題。以資質審查為抓手，引導資質單位建立健全保密管理體系，是實現保密管理改革，提升社會化涉密領域保密管理水平的重要環節。
1.保密體系建設的內涵
保密管理體系是指，按照保密管理要求，規范企業保密工作開展并取得一定社會、經濟效益的一系列管理理念、管理方法、管理機構和管理人員的總稱。企業管理體系包含若干個子系統，如，質量管理體系、環境管理體系、職業健康和安全管理體系等。就涉密資質單位來說，保密管理體系應與質量、環境、安全管理體系并重，成為企業管理體系的一個重要子系統。此外，保密管理體系應同其他管理體系協同一致，支撐企業高效運轉。對此，資質單位進行保密管理體系建設應處理好以下三方面問題：
及時，做好頂層設計，將保密工作融入生產經營活動。保密管理作為企業管理的一個子系統，應與其他子系統彼此嵌入，在企業管理體系內協同運轉，使企業進行生產經營活動的過程真正成為執行保密管理活動的過程。這就要求在頂層設計上做好保密管理與生產、銷售、人力資源等管理工作的深度融合。一是組織架構重建，將保密管理部門定位為與人力資源部、財務部、生產管理部等常規管理部門同等重要的實體職能部門。保密管理部門會同其他職能部門共同參與到企業管理的頂層設計中去。二是制度梳理再造，在生產管理、銷售管理、人力資源管理、財務管理等企業基本管理制度中，將保密管理要求直接嵌入各項基本管理制度中，使之與企業常規管理工作同步運行。以人力資源管理為例，其包括人力資源規劃、績效、薪酬、招聘、培訓及員工關系六大模塊，應把涉密崗位設置納入人力資源規劃中，涉密人員審查納入招聘流程中，保密培訓納入員工培訓計劃內，涉密工作考核納入績效管理中，保密津貼也應在員工薪酬福利設置時直接體現。
第二，開展保密風險評估，進行生產流程再造。做好涉密業務保密管理的關鍵是排除隱患，從源頭上降低失泄密事件發生的可能性，其本質是一種風險管理。風險管理包括風險點識別、危害等級評估、防控措施制定和實施及效果評價。保密風險管理可通過企業生產流程再造得以落實。通過經驗總結、梳理流程、調查研究等方式，對各生產環節可能存在的風險點進行識別，并分析其發生的概率和可能產生的后果。在風險評估成果方面，制定相應防范措施，并通過改造生產流程，將風險防控措施落實。以涉密文件印制活動為例，從事印刷的員工勢必接觸涉密信息，各生產環節如不采取技術加管理的強制措施，涉密信息就可能被泄露，這就是一個高發高危的風險點。涉密印制資質單位可通過對人員進行出入場安檢，增加印制過程視頻監控及現場抽查等工作環節來改造生產流程，從而實現保密風險防控的目的。
第三，建立持續改進機制，保持管理體系的先進性。企業內環境及所處行業乃至整個社會經濟大環境都在不斷變化，縱使有的保密管理體系，也會因一成不變而可能失去實用性。因此，保密管理體系應具備針對暴露問題及時糾錯與修正的能力，以及應對情況變化快速響應的能力。通過建立持續改進機制，可實現以上自我更新的管理要求。資質單位應制定并執行一系列保密防范措施，并將實施效果與預期目標進行比對，對已證明有效的措施進行標準化，載入制度加以推廣；對出現的問題進行分析，鑒定是否為管理缺陷所致，對相應措施進行調整優化，帶入下一輪的管理循環，檢驗實施效果。以涉密檔案數字化加工活動為例，為防止信息外泄，資質單位采取手機寄存、視頻監控、監督獎勵等控制措施。如經舉報發現夾帶手機進場，在嚴格執行制度的情況下，說明入場控制措施、視頻監控探頭安裝方案均存在漏洞，須調整優化，監督獎勵機制發揮了效用，應繼續執行。
2.保密管理體系建設的收益
資質單位通過獲取涉密資質，取得在涉密領域這個特殊市場的競爭資格，進而帶來收入的增長和利潤的回報。然而，由于涉密業務的特殊性，資質單位在涉密領域從事生產經營活動時，須落實國家保密管理要求，投入額外成本（即保密管理成本）。保密管理成本主要包括：一是增加人員，配備設施、設備等的經濟投入，二是執行保密管理過程的時間成本。在同一類涉密活動的市場競爭中，資質單位的保密管理越精準，保密管理成本控制得就越合理，承接涉密業務所獲得的利潤回報也就越豐厚。當前，新申請資質單位的保密管理水平普遍還處于初級階段，管理方式單一，對全過程控制不足，時常陷入“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動局面。將保密管理作為企業管理的一個子系統進行系統化建設，可轉被動為主動。通過頂層設計，協同其他子系統嵌入企業日常生產經營管理中，將大幅提升保密措施的針對性，收縮無效投入，優化資源配置。通過持續改進，始終保持從源頭控制泄密風險的優勢，以此獲得長期穩定的保密管理效益。此外，在企業管理體系內運行保密管理，相比獨立運作，可有效降低資源消耗總量。以涉密人員管理為例，從上崗、在崗到離崗，需采取包括資格審查、培訓、簽訂責任書等一系列管控措施，獨立于企業人力資源日常管理工作之外，由企業保密機構單獨實施涉密人員管理措施所消耗的資源，將遠高于與人力資源管理合并執行的成本。因此，資質單位通過開展保密管理體系建設，可大幅提高保密管理精準度，與企業高效運轉的總體目標相一致。通過合理的資源配置，合理控制保密管理成本，將最終轉化為依法依規從事涉密業務所獲取的利潤回報。
3.保密行政管理的效益
在新形勢下，結合現行的資質管理制度，保密行政管理部門以資質審查工作為抓手，通過轉變審查視角，引導資質單位進行保密管理體系建設，提倡保密管理系統化、日常化，是貫徹“行為論”法律精神的管理實踐。依據新法賦予的監督管理職權，面對社會化涉密活動的激增，保密行政管理部門通過改革監管模式，從“現狀審查，出具整改意見”向“評估管理水平，指導體系優化”轉變，可提高管理效率，降低行政管理執行成本。在資質書面審查階段，通過查閱保密機構在企業組織架構中所處位置，以及企業基礎管理制度中保密管理要求的體現程度，判斷資質單位保密體系的頂層設計是否合理、到位，保密工作開展思路是否以“與業務工作深度融合”為出發點，設立相關評分項，調整評分標準；在現場審查階段，通過實地考察、詢問、抽查記錄等方式，判斷資質單位保密風險管理、持續改進機制是否運轉有效，以及日常生產經營活動中保密工作是否同步執行，設立相關評分項，調整評分標準。這種審查角度的轉變將有效擴展對資質單位監管的廣度與深度。通過追溯制度的執行情況，審查工作所覆蓋的時間軸也將得以拉伸。從“針對保密管理現狀的審查”向“對保密管理體系整體評估”的轉變，是從“授之以魚”向“授之以漁”管理方式的轉變。資質審查評分標準的轉變勢必倒逼資質申請單位進行保密管理改革，探索實踐保密管理體系建設，從而促使社會涉密領域的保密管理整體水平邁上新臺階。
作者:韓曦 單位:國家保密科技測評中心資質審查部
經濟與行政管理畢業論文:網絡經濟與工商行政管理初探
一、網絡經濟中工商行政管理的現狀
1．網絡經濟中身份確認機制亟需完善。所謂網絡經濟中經營者身份的確認就是在交易之前，確認每一個當事人的身份并且劃分出交易各方的責任，權利和義務。在傳統的經濟形態中，工商行政管理機關監管企業戶口，有著完整的企業檔案和相應的執法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認經營者身份的任務。但是，網絡經濟最為顯著的特點之一是虛擬性，在虛擬的環境下加強公平性和合法性，就必然要求對經營者的身份有明確的確認。在目前的網絡經濟中，網絡經營者的身份確認制度已經在一定范圍內實現，這一范圍也還只局限于企業內，并未形成整體網絡經濟的普遍規則。
2．管理部門的職責不清。網絡經濟是隨著科技的進步和市場的催生而出現的新生事物，其所遵循的現有的規則大多來自于市場需求，政府的干預十分有限。現狀則是在傳統的工商管理機制下，對網絡經濟進行管理。在這種情況下就很容易出現互相推諉，責任混亂，并出現管理盲點等問題。針對這個問題，建立獨立的專門機構，配備專業的技術，設立有針對性的規則是解決問題的較好的辦法。
3．網絡經濟急需公平競爭秩序。市場經濟是以市場為導向，秩序為原則的經濟形態。網絡經濟作為市場經濟的一種特殊形式，建立公平競爭的秩序十分重要。這是網絡經濟持續發展的前提。網絡經濟的出現使得人們熟悉的領域出現了新的問題，比如，傳統經濟形態中合同的有效性如何在虛擬的網絡經濟中實現。而這些新問題都是保護經營者與消費者權益和打擊不正當行為的關鍵點。顯然，如何使網絡經濟能健康長久的發展，光靠市場調節是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。
二、工商行政管理———網絡經濟發展的保障
目前網絡中存在著企業或個人利用網絡的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現象。例如，頻頻散發的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對網絡交易的可信程度和程度產生了不容忽視的影響。市場經濟是信用市場，網絡經濟以其獨特性更為強調信用。所以，對網絡經濟信用的損害會直接影響其運行和發展。為了杜絕這一系列問題的出現，發揮政府對市場經濟的宏觀調控職能，在源頭上進行有效的預防和控制顯得十分重要。具體來說，就是需要工商行政部門的嚴密監管。要做到這一點，我們就要從工商干部自身的素質提高和監管手段的創新兩方面進行。
1．加強干部隊伍建設，建立一支高素質的專業工商執法隊伍。首先，建設網絡化的工商管理系統必須要有的計算機人才。由于網絡經濟的迅速崛起，造成具有專業技能的人才沒能與行政管理機制有機結合；其次是要加快工商行政管理信息化建設。要克服信息技術部門僅僅作為一個技術單位而依附于工商行政管理機關的思維誤區；是工商行政管理部門應組建專職監管網絡經濟的職能部門。隨著互聯網的發展，網絡經濟范圍的不斷擴大，網絡中的侵權、惡意欺詐等犯罪中運用高科技手段越來越多。對此，必須要有來自專業監管部門的防范和遏制。
2．適應新形勢，監管好網絡經濟。網絡本身是自由的、共享的，但是網上交易行為必須規范管理。我國的網絡經濟尚處于初級階段，存在著許許多多的問題。因此對網絡經濟的監管應早做研究，提前入手。
（1）抓好網站的準入關由于網絡經濟的監管空白，個別企業在利益的驅動下，在網上進行超出其核準的經營范圍的交易，企業由此獲得的收入則屬非法收入。對于未辦執照的企業或個人建立的網站，由于未做工商登記，在網絡交易中的所得收入會造成稅收流失嚴重。因此，規范網站的主體資格無論是對企業還是國家都十分重要。
（2）創新監督管理手段。網絡經濟是一種高度發達的市場經濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。目前，有些問題直接出現在了我們熟悉的領域，比如對廣告、合同管理、知識產權、消費者權益的保護、不正當競爭行為的打擊等等。監督管理好網絡經濟好的辦法就是建立完善系統的工商行政管理網絡，做到以網治網。
（3）加強各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進綜合執法工商部門作為政府監管市場的主管部門，與公檢法、稅務、技監、銀行等部門存在著密切的聯系。這些部門間的聯網將有效地促進部門間的溝通和信息共享，使部門協作更加密切，從而提高工作效率，進而加強打擊各種違法行為的力度。
三、加強網絡經濟中工商行政管理的重要舉措
首先，通過對經營者之間進行聯盟組織，打造網絡行業自律平臺。在工商行政部門的引導幫助下，將在網絡經濟中比較的幾大網商進行誠信聯盟，簽訂誠信公約，打造良好的網絡經營者形象；其次，建立和完善工商網站并進行統一標識。工商行政管理的信息化，簡化了傳統管理中費時費力的審批過程；，增強工商行政管理法規制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規過程中向社會公開征集法規草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會。
作者：林旭單位：南京航空航天大學
經濟與行政管理畢業論文:對知識經濟與行政管理探究
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續性的環境發生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上，它包涵了組織的發展過程，并尋求將信息技術所提供的數據和信息的處理能力以及人的發明創造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環境之間的關系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容，它以知識創新為直接目標，使行政管理在非連續變化的環境中求得生存和發展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創新為目標，將知識看作是一種可開發資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創新能力的結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現知識共享，運用集體的智慧和創新能力，贏得競爭優勢：從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創新能力相互結臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變
網絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執行形成有效的監督。有效的監督是政策如實執行的保障，但要對政策進行監督必須先了解政策的制定緣起、內容和執行中的有關規定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執行進行比照，即使政策執行中存在扭曲、變形也不知道，監督從何談起。監督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現并不說明我們沒有監督體系，而是體系沒有發揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監督渠道，公眾想監督又怕報復或苦于沒有直接的監督渠道，外部監督形同虛設。網絡技術的普及，使得行政決策的網絡化成為可能。行政決策的網絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變為下級、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監督政策的執行提供了條件。此外，網絡技術簡化了監督反饋的傳輸環節。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監督部門舉報。同時網絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創新使得人在經濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創新，二是以較高的加速度發展，創新越來越快。知識經濟導致的競爭歸根到底是知識的生產、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創新，高新技術的開發、應用，作為一項重要的職責。現在美國等發達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”，其職能是創造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網，可絕大多數基層政府部門連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現代管理技術和新興科學技術教育，培養最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發展的趨勢以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發達地區的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現、客觀、公正、地評價他們所取得的業績和效益，找出被評價對象之間的差距和優勢，幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短，優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產的創新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新能力與效益方面來。知識經濟環境下的績效評價必須包括知本含量。知識經濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經濟增長的最關鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰略與運作結合起來的高層需求，組織自己必須根據知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰略，對組織內部的知識資本進行有效的調配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現管理的現代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續、協調的發展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富但隨著知識經濟的到來，以往管理理論報難適應新經濟的變化發展。因此，知識管理的產生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
摘要：知識經濟是以知識為基礎的經濟，包括知識和信息的生產、分配、使用、轉化等全過程，創新是知識經濟的靈魂。它具有以下十個特征：產業形態知識化、資產投入無形化、市場全球化、經濟信息化、產業構成服務化、知識資本化、發展可持續化、設施網絡化、技術數字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業經濟向知識經濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學習和行政績效管理，做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字：知識經濟;行政管理;知識管理;以人為本的管理
經濟與行政管理畢業論文:經濟發達鎮行政管理的實踐與思考
登封市大冶鎮地處嵩山東麓，位于鄭州市西南64公里，登封市區東南25公里處，總面積98.7平方公里，轄34個行政村，341個村民組，7.8萬人，登封市循環經濟工業園區位于鎮區西部，2016年全鎮地區生產總值完成89億元。告成鎮位于登封市區東南12公里處，地處嵩山、箕山之間，潁河縱貫腹地，全鎮總面積72.81平方公里，轄24個行政村，128個自然村，200個村民組，總人口5.5萬，2016年全鎮地區生產總值完成74.3億元。2015年7月，登封市大冶鎮、告成鎮被確定為河南省省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，在上級部門的關心和指導下，登封市高度重視、搶抓機遇，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，著力解決制約經濟社會發展的重點領域和關鍵環節中存在的問題，為實現擴權強鎮、輻射帶動區域經濟社會發展匯聚了強大力量。
一、改革推進情況
（一）加強領導，優化方案。成立了以市長為組長，常務副市長為副組長，其他相關領導和部門主要負責人參與的改革領導小組，協調督促落實相關改革，確保改革工作穩步推進。深入學習經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，廣泛征求試點鎮和相關職能部門意見，科學制定改革方案。（二）下放縣級管理權限。根據試點鎮實際需要，經充分溝通，重點在產業發展、規劃建設、環境保護、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網”制度改革行政權責清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權限事項作為擬下放權限，涉及國土、規劃、環保等28個部門。按照行業分：產業發展44項，規劃建設161項，環境保護32項，安全生產37項，市場監管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權力6項，基本公共服務7項。（三）優化機構編制配置。結合試點鎮自身特色對其內設機構及下屬事業單位進行整合，設置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經濟發展局、組織人事和社會保障局、規劃建設管理局、綜合執法局、社會事業局、文化旅游局、農業發展服務局、便民服務中心。在編制總額內，調劑增加試點鎮內園區管委會的編制，補充急需的管理專業人才，由試點鎮統籌使用。將試點鎮原有和承接的各類行政審批及公共服務事項，統一入駐鎮便民服務中心，實行一站式服務。整合試點鎮原有和承接的行政執法事項，由綜合執法局實行綜合行政執法，堅持行政執法重心下移，整合、充實基層一線執法力量，充分發揮屬地管理優勢，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，切實為試點鎮經濟社會又好又快的發展創造良好的法制環境。（四）理順試點鎮與派駐機構關系。強化對派駐機構的統一管理，派駐機構統一更名為“登封市伊伊鎮伊伊分局”，其承擔的行政審批和公共服務事項統一入駐鎮便民服務中心。對派駐到試點鎮的機構實行雙重領導，業務工作接受主管部門指導，并接受試點鎮人民政府的協調和監督，日常工作以試點鎮為主。派駐機構的主要領導采取主管部門領導兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構工作人員的調動、任免事項按照干部管理權限進行管理，科級干部由組織部門負責，事先征得試點鎮黨委的同意，其他人員由主管單位或相關業務部門負責，事先書面征得試點鎮黨委的同意。試點鎮黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構工作考評、考核和干部任用的重要依據。（五）實行經濟發達鎮目標考核。圍繞建設法治政府和服務型政府、推動新型城鎮化和城鄉發展一體化的改革目標，就部分縣級經濟社會管理權限下放后機構設置是否合理，職責關系是否順暢，職能配置是否優化，行政環節是否減少，工作流程是否優化，經濟發展能力、社會管理和公共服務能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮進行跟蹤式目標考核，加強目標動態考核評估，確保改革落到實處。
二、存在的問題
（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經濟形勢影響，經濟運行下行壓力增大，傳統產業企業效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現行財政體制下，鄉鎮的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮可支配的財力遠遠不能滿足其基礎設施、社會保障、民生事業投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉鎮機構改革以來，鄉鎮機構編制管理日趨嚴格，行政事業編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經濟發達鎮行政管理體制改革是一個系統工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經濟發達鎮行政管理體制改革相關的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標瓶頸。鄉鎮產業的培育，需要有一定數量的土地支持，但目前在土地指標使用上仍以縣為單位進行規劃，且按一般鄉鎮對待試點鎮，沒有明確其具體份額。
三、意見和建議
（一）調整現行財政體制，強化財力保障。建議按照財力與事權相匹配的要求，進一步擴大財政自主權，提高基層財政的保障能力，合理確定市鎮收入劃分，加大鎮級稅費收入分成比例。鎮域內中央、省、市屬大中型企業經濟指標以屬地管理、屬地統計為主，增加駐地中央、省、市屬大中型企業稅收留成，提高全鎮綜合經濟實力。完善試點鎮財政職能，設立國庫，形成自我發展的長效機制。（二）創新人員配置方式，提高行政效能。建議根據承擔任務的需要，在編制總額內適當調劑甚至增加編制。積極探索靈活的用人辦法，實行多元化用人制度。在個人檔案身份不變的前提下，允許行政事業單位工作人員雙向選擇、競爭上崗。對一些輔助性、技術性、服務性的崗位，以政府購買服務的方式解決人員不足問題。（三）加大各級政府投入，提升發展活力。建議充分發揮現有各類專項資金的作用，加大建設支持力度，重點提高市政基礎設施和衛生、教育等社會事業的保障能力。對試點鎮計劃和項目實行單列管理，加大傾斜力度和轉移支付支持力度。（四）加大政策扶持，增強發展動力。建議按照改革試點任務要求，根據上級部門研究制定的配套政策，在財力、土地、人才、公共服務等方面給予傾斜和扶持的基礎上，認真研究落實，切實增強試點鎮經濟社會發展的內生動力。
作者:尚學閣 李 超 單位:河南省登封市編辦
