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經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理論文
〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。
〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟(jì)管理法制化
一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系
1.經(jīng)濟(jì)法的實質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對各級國家機(jī)關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點為計劃、預(yù)算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”〔1〕這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動。
由此我們可以得出一個認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。
根據(jù)這種認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟(jì)法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認(rèn)為，設(shè)計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經(jīng)濟(jì)法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機(jī)關(guān)較大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟(jì)
1.現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件。現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)，較大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟(jì)。與此同時，還要管理各項行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會事務(wù)。
2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點
前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。”〔4〕
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。
經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國民經(jīng)濟(jì)管理法。
據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，較大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計劃、財政、稅務(wù)、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。
經(jīng)濟(jì)法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。
三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用
1.目標(biāo)
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當(dāng)前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。
經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。科學(xué)管理，治國之道。
2.原則
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。
依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進(jìn)步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保障貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保障行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保障社會對行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級政府及國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，堅決維護(hù)國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”
3.基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，16條中有13條屬于經(jīng)濟(jì)手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保障國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”上述經(jīng)濟(jì)法律都強(qiáng)調(diào)了“完善宏觀調(diào)控”這一最重要的管理手段。
另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟(jì)活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。
及時，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分——基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（地說，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。
第四，行使行政管理職權(quán)的過程——實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。國際行政科學(xué)學(xué)會為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模較大、層次較高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國際行政科學(xué)大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識。
行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。”〔7〕
作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個法學(xué)中的一個分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。
誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:行政管理論文：人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中國面臨的較大課題
行政管理論文
200*年8月26日到9月4日關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡再次舉行。會議討論了如何使環(huán)境保護(hù)與發(fā)展并行不悖的問題，發(fā)展中國家的發(fā)展問題成為最重要的議題之一。因為老牌發(fā)達(dá)國家早年依靠對外掠奪和殖民性移民已為自己贏得了一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境，對它們來說，今天面臨的只是一個發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型問題；而對廣大發(fā)展中國家來說，首先需要解決的是一個生存問題，其次便是在一個有限的生存空間如何克服人口爆炸、資源耗竭、環(huán)境惡化這三大難題謀求可持續(xù)發(fā)展的問題。由于歷史的原因，也是鑒于發(fā)達(dá)國家至今仍是環(huán)境污染的較大源頭，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)對全球環(huán)境改善和緩解發(fā)展中國家的貧困承擔(dān)更大的責(zé)任；發(fā)展中國家也需要增強(qiáng)全球管理意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國是較大的發(fā)展中國家，中國在這方面的舉動對“全球管理”具有舉足輕重的意義。然而，理論落后于實踐的現(xiàn)實，也許會嚴(yán)重制約包括中國在內(nèi)的各國在采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)行動，理論上的反思和轉(zhuǎn)型是總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)、把握各國在人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面所面臨的諸多問題的重要前提。
一
這里有必要先澄清生存與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣幾個概念問題。生存是人類一種最基本的需求，只有在這樣的需求得到了滿足之后才談得上發(fā)展。亦即“當(dāng)基本需要有了改善，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步使得國家以及這個國家中的個人有了較強(qiáng)的自尊意識，物質(zhì)進(jìn)步擴(kuò)大了個人的選擇范圍，這時才是有了發(fā)展。”（注：A·P·瑟爾瓦爾：《增長與發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社，1992年，第10頁。瑟爾瓦爾在作這一闡釋時借用了古萊特(Goulet)的發(fā)展概念，但是在古萊特那里，生存(life-sustenance)與自尊(self-esteem)、自由(freedom)一起構(gòu)成了發(fā)展(development)的三種基本要素或核心價值，也就是說生存不是與發(fā)展并列的概念，而是一個從屬于發(fā)展的子概念。參見D.Goulet,TheCruelChoice:ANewConceptontheTheoryofDevelopment,NewYork:
Athenaeum,1971.）同樣道理，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是同生存與發(fā)展類似的兩個概念，如果以某一時點為基點的經(jīng)濟(jì)增長并沒有導(dǎo)致人均福利水平的提高，那么就可以說是只有增長而沒有發(fā)展。比如一塊10公斤重的蛋糕10個人分1個人可得1公斤，后來蛋糕做大到了20公斤重但卻是20個人來分，1個人還是只能分得1公斤，雖然總量擴(kuò)大了1倍但人均占有量并沒有增長。這個例子還啟發(fā)我們，談?wù)摪l(fā)展不能不考慮人口規(guī)模。而且人口的作用是長期的，它還會通過其結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的變動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成深遠(yuǎn)的影響，對于這些影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)作了的研究。
在馬爾薩斯之前，主流的觀點一直將發(fā)展與人口的增長相聯(lián)系，以為人口數(shù)量的增長意味著勞動力豐富，生產(chǎn)的物質(zhì)財富和上交國家的稅收增多，從而國富兵強(qiáng)。工業(yè)革命發(fā)生后，隨著機(jī)器大工業(yè)的推廣和物質(zhì)資本地位的上升，人口作為勞動力的作用相對下降，而作為消費(fèi)者的作用開始凸現(xiàn)出來。于是物質(zhì)資料的增長能否滿足人口增長帶來的消費(fèi)需求就成了理論界關(guān)注的重點。應(yīng)運(yùn)而生的馬爾薩斯主義對此給出了悲觀的看法，并把饑餓、失業(yè)等社會矛盾的尖銳化歸因于人口的增長。這一觀點雖受到了馬克思主義者的批判，但第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后又被其繼承者作了重新論證，仍然錯誤地用于說明戰(zhàn)爭的根源和發(fā)展中國家的不發(fā)達(dá)現(xiàn)象。不過由福格特(WilliamVogt)、湯普森(W.S.Thompson)、赫茨勒(J.H.Hertzler)和埃利奇(P.R.Ehrlich)等新馬爾薩斯主義者提出的“人口壓力”(populationpressure)說和“人口爆炸”(populationexplosion)說也為科學(xué)的“適度人口”(optimumpopulation)論補(bǔ)充了新的營養(yǎng)，不僅如此，他們還將視野延伸到了人口增長對自然資源的影響（注：威廉·福格特：《生存之路》，商務(wù)印書館，1981年；W.S.湯普森：《人口問題》，1953年英文版；J.O.赫茨勒：《世界人口的危機(jī)》，1956年英文版；保羅·R.埃利奇：《人口、資源、環(huán)境》，1970年英文版。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。此后當(dāng)人們認(rèn)識到已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國家同樣面臨資源和環(huán)境問題時，爭論的焦點由人口增長轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)增長本身。20世紀(jì)70年代初曾經(jīng)興起了一場關(guān)于要不要經(jīng)濟(jì)增長的大辯論，以同為美國麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授的福雷斯特(JayW.Forrester)和梅多斯(D.H.Meadows)及其他羅馬俱樂部成員為代表的一方提出了增長極限論，認(rèn)為如果維持現(xiàn)有的人口增長率和資源耗費(fèi)率不變的話，由于糧食短缺、資源耗竭、環(huán)境污染加重，世界人口和工業(yè)生產(chǎn)能力將可能發(fā)生非常突然和無法控制的崩潰。他們提出的藥方是通過實現(xiàn)人口和工業(yè)投資的零增長來達(dá)到“全球性的均衡”（注：福雷斯特：《世界動態(tài)學(xué)》，1973年英文版；D.梅多斯等：《增長的極限》，商務(wù)印書館，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。以美國伊利諾里大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)教授西蒙(J.L.Simon)和美國赫德森研究所所長康恩(H.Kahn)及該所其他研究人員為代表的一方對增長極限論提出針鋒相對的反駁，認(rèn)為從長期來看，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，可供人類使用的能源和資源會越來越多，食物的增長也總是超過人口的增長，經(jīng)濟(jì)增長不僅是必要的，而且具有無限的空間（注：H.康恩等：《下一個200年》，1977年英文版；J.L.西蒙：《人口增長經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1984年。參見彭松建編著《西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京大學(xué)出版社，1987年。）。這場爭論的較大收獲便是激起了人們對傳統(tǒng)增長方式的反思和對新的增長方式的探索，從而突破了以往將增長與資源環(huán)境對立起來的認(rèn)識。
早在1972年聯(lián)合國就在瑞典首都斯德哥爾摩組織召開了人類環(huán)境會議，會議通過的宣言強(qiáng)調(diào)人既是環(huán)境的產(chǎn)物，又是環(huán)境的塑造者，人類在計劃行動時必須審視造成的環(huán)境影響，提出“合乎環(huán)境要求的發(fā)展”、“無破壞的發(fā)展”、“連續(xù)的和可持續(xù)的發(fā)展”等概念。80年代后可持續(xù)發(fā)展的概念逐步流行開來，1981年世界自然保護(hù)聯(lián)盟將這一概念的含義明確表述為“改進(jìn)人類的生活質(zhì)量，同時不要超過支持發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷能力。”（注：C.S.SmithandG.T.McDonald,1998,Assessingthesustainabilityattheplanningstage.
JournalofEnvironmentalManagement,52:15）將資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷能力納入到發(fā)展的概念中來，意味著發(fā)展從一個代內(nèi)的問題擴(kuò)展到了代際的問題。1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人(G.H.Brundland)主持的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，從發(fā)展的公平性、持續(xù)性、共同性“三原則”出發(fā)，對可持續(xù)發(fā)展作出帶有定義性的解釋：既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害（注：世界環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，世界知識出版社，1989年。）。這一解釋得到廣泛認(rèn)同，對后來的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。終于，到1992年有183個國家和地區(qū)代表參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西的里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》等重要文件，否定了工業(yè)革命以來高投入、高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以與會者宣言的形式確定下來。兩年后在埃及首都開羅召開的國際人口與發(fā)展會議通過的《關(guān)于國際人口與發(fā)展的行動綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)了人口因素在可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，提出“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人”的觀點，對《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》作了重要的補(bǔ)正。
綜上所述，可持續(xù)發(fā)展的思想是在人們對人口與經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識不斷深化的基礎(chǔ)上逐步形成的，的落腳點還是回到了人本身，因為發(fā)展的主體是人，發(fā)展的目的是為了不斷改進(jìn)人類的生活質(zhì)量。正如聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在宣傳《我們共同的未來》主旨的報告中指出的那樣，如今發(fā)展面臨政策、市場和來自自然科學(xué)的三大危機(jī)，故而必須重新定義發(fā)展的內(nèi)涵，亦即要通過社會資本的有效組織，擴(kuò)展人類的選擇機(jī)會和能力，以期盡可能平等地滿足當(dāng)代人的需要，同時不損害后代人的需要（注：J.Dales,1998,NewDirectionsforSustainabledevelopment,UNDP。）。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)的維持或提高地球生命支持系統(tǒng)的完整性（注：M.MunasinghaandW.Shearer,1996,Anintroductiontothedefiningandmeasuring
sustainability.TheBiogeochemicalFoundations,NewYork,19-56.），其目的也正是為了在能夠保障當(dāng)代人的福利增加時也不會使后代人的福利減少（注：戴維·皮爾斯：《世界無末日》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年。）。并且，在經(jīng)濟(jì)體系和生命系統(tǒng)的動態(tài)作用下，人類生命可以無限延續(xù)，人類個體可以充分發(fā)展，人類文化得以傳承繁榮（注：M.MunasinghaandJ.Mcmeely,1998,KeyConceptsandtechnologyof
sustainabledevelopment.）。概括起來說就是：就可持續(xù)的發(fā)展觀而言，一部分人的生存和發(fā)展不能以另一部分人的無法生存和發(fā)展為代價，這一代人的生存和發(fā)展不能以后代人的無法生存和發(fā)展為代價，以及人類的生存和發(fā)展不能以非人類的無法生存和發(fā)展為代價，因此生存和發(fā)展的普遍性和可持續(xù)性一同構(gòu)成了新的發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
二
自1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以來，可持續(xù)發(fā)展的精神及其已經(jīng)明確了的相關(guān)原則已成為各國相約遵守的行動綱領(lǐng)和發(fā)展戰(zhàn)略。新近在約翰內(nèi)斯堡召開的地球峰會匯總和充實各國自主實施的計劃內(nèi)容，將進(jìn)一步增進(jìn)各國和國際組織以及非政府組織之間的合作。但是真正貫徹實施這一戰(zhàn)略目前還面臨兩個難以逾越的障礙。
一個障礙是理論落后于實踐，缺乏成熟的理論作指導(dǎo)。首先，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家們循著庇古(A.C.Pigou)的思路對眾多的外部性經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了深入的研究（注：在西奇威克和馬歇爾的開創(chuàng)性研究之后，庇古提出了靜態(tài)技術(shù)外部性的基本理論；科斯解釋了最初權(quán)利怎樣以各種途徑分配；阿羅解釋怎樣通過創(chuàng)造附加市場使外部性內(nèi)在化；斯塔雷特曾指出經(jīng)濟(jì)非凸性的有關(guān)問題；麥肯齊提出了關(guān)于存在一個具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的均衡的及時個理論；沙普利和舒貝克研究了具有外部性的核心。，并正確地將這些問題的存在歸因于市場機(jī)制的缺陷，然而迄今為止的各種解說和內(nèi)在化思路并未從根本上動搖傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)；其次，像人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這些新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科雖然分別從不同的角度揭示了可持續(xù)發(fā)展的部分原理，但尚未整合成一個利他主義或利己與利他相結(jié)合的理論體系來取代主流的利己主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，因而指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論與可持續(xù)發(fā)展的實踐存在著內(nèi)在的沖突；再次，沿用至今的以GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)并不反映環(huán)境成本和資源耗減，而聯(lián)合國倡導(dǎo)的環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系(SEEA)尚未建立起來，這就使可持續(xù)發(fā)展的實踐缺乏可操作的指標(biāo)體系和評價方法。
另一個障礙是可持續(xù)發(fā)展所需要的全球范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)行動比較困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性不僅存在于不同的微觀的經(jīng)濟(jì)主體之間，而且存在于不同的地區(qū)和國家之間；不僅體現(xiàn)為當(dāng)代人的環(huán)境污染，也體現(xiàn)為后代人將會面對的生態(tài)災(zāi)難。所以可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上要求個體利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，但經(jīng)濟(jì)活動的分散性和經(jīng)濟(jì)主體利益的獨(dú)立性使得彼此間的合作機(jī)制難以確立，“搭便車”的行為難以避免。如何擺脫“囚徒困境”，需要一種利他與利己相結(jié)合的制度創(chuàng)新。目前在克服南北對立方面已經(jīng)有了一些成功的嘗試。由于先進(jìn)工業(yè)國是大氣污染物的主要排放者，過去100年中占世界人口20%的工業(yè)國制造了全球60%促使氣候變暖的碳氧化合物，1990-1999年僅美國排放的碳氧化合物就占了全球總量的30%（注：世界資源研究所：《美國、發(fā)展中國家和保護(hù)氣候：領(lǐng)導(dǎo)還是僵局？》，2001年，華盛頓。），以美國為首的發(fā)達(dá)國家理應(yīng)在大氣環(huán)境治理方面承擔(dān)起主要責(zé)任，因此《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和其后制定的《京都議定書》對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序作了不同的規(guī)定。2001年7月的波恩會議上，盡管遭到了美國的抵制，與會各方還是達(dá)成妥協(xié)就落實《京都議定書》的具體措施形成了一項政治協(xié)議，從而使各國攜手解決共同面臨的環(huán)境問題有了一個良好的開端。
深刻理解外部性問題是理論界思考這方面制度創(chuàng)新的突破口。研究表明，對付外部性問題不能依靠市場，而是要讓政府更多地承擔(dān)起責(zé)任。還是以控制能源消費(fèi)造成的溫室氣體排放為例。首先，政府應(yīng)當(dāng)改弦更張，取消對礦物燃料龐大而又隱蔽的補(bǔ)貼，那些先進(jìn)的工業(yè)國應(yīng)當(dāng)率先將“碳稅”引入本國的能源消費(fèi)領(lǐng)域，并嚴(yán)格禁止將污染工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)可考慮通過碳交易的方式加大對發(fā)展中國家的能源技術(shù)援助；其次，政府必須發(fā)出明確的信號，加大對清潔能源、可再生能源的研究、開發(fā)和利用的資金和政策支持，吸引民間投資，推動相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；政府要引入綠色國民生產(chǎn)總值的概念，制定并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，說服企業(yè)和民眾“不能僅僅因為房子還未被燒毀，就說買保險純屬浪費(fèi)”。要想使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略變成各國企業(yè)和民眾的自覺行動，就得使全球管理意識通過宣傳和引導(dǎo)深入人心。
三
中國政府為推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付出了不懈的努力。早在1994年中國政府就率先推出了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。《議程》共20章，可歸納為總體可持續(xù)發(fā)展、人口和社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境保護(hù)5個組成部分，70多個行動方案領(lǐng)域。同年7月，來自20多個國家、13個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、20多個外國有影響企業(yè)的170多位代表在北京聚會，制定了“中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項目計劃”，用實際行動推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。此后，中國又將《中國21世紀(jì)議程》的基本指導(dǎo)思想和內(nèi)容納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，在2001年通過的“十五”計劃中將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在了更為突出的位置，這說明中國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在了世界的前列。但是，中國是世界及時人口大國，尚處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家相比，今后在人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面面臨的困難更為艱巨，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新具有更加突出的意義。
討論人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展首先要回答這樣兩個問題：一個是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠維持多少人口的生存？一個是現(xiàn)有的資源條件究竟能夠保障多少人口的發(fā)展？就及時個問題而言，重點需要說明的是人口增長與食物供應(yīng)的平衡問題。研究表明：地球上的潛在可耕地已經(jīng)非常有限，現(xiàn)有的耕地生態(tài)環(huán)境趨于惡化，水資源短缺的矛盾日漸突出，因而未來糧食生產(chǎn)的增速將會有所放慢，但是總體上看食物供應(yīng)的增長仍會超過人口的增長；只要人口增長和耕地減少處于可控制的狀態(tài)，只要確立起公平合理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制，只要發(fā)展中國家保持政治穩(wěn)定并且為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個良好的國內(nèi)環(huán)境，那么由人口增長與谷物增長在地區(qū)上的不對稱引致的局部人口的營養(yǎng)不良現(xiàn)象也能夠得到有效的緩解。作為一個人口大國，中國的食物保障問題備受人們的關(guān)注。人多地少是我國的基本國情，目前我國是在用世界7%的耕地資源和水資源養(yǎng)活世界21%的人口，而從目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的供求形勢和未來可能的糧食進(jìn)口量來判斷，對我國的食物保障前景依然可以得出比較樂觀的結(jié)論。不過糧食畢竟是關(guān)系國計民生的特殊商品和戰(zhàn)略物資，立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給、確保食物安全，是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。同時還要立足國內(nèi)國際兩個市場，按照比較優(yōu)勢原則發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)。就第二個問題而言，盡管經(jīng)濟(jì)適度人口仍然是一個難以計量的抽象概念，但適度的人口規(guī)模一定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理想境界。只是這種境界只能是社會選擇的結(jié)果，而不是個人選擇的結(jié)果。從中國推行計劃生育政策的實踐來看，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下，同樣能夠有效地控制人口過快增長的勢頭，緩解人口增長給資源和環(huán)境帶來的壓力，并使現(xiàn)有的人口能夠分享到越來越多的經(jīng)濟(jì)增長果實。但是，一方面，人口增長有很強(qiáng)的慣性，另一方面，在控制人口增長方面城市與鄉(xiāng)村之間、地區(qū)與地區(qū)之間并不平衡，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實現(xiàn)適度人口規(guī)模的理想境界還需要付出很長一段時期的努力。
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“人多力量大”，以為人口多，勞動力數(shù)量就多，從而生產(chǎn)總量就會相應(yīng)擴(kuò)大。殊不知，只有與資本相匹配的勞動力資源才能形成實際的生產(chǎn)力，而資本不足恰恰是中國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的較大難題。對未來中國的勞動力供求形勢進(jìn)行的預(yù)測表明，中國就業(yè)崗位不足、勞動力供大于求的狀況將長期存在，勞動生產(chǎn)率增長緩慢，顯性的、隱性的失業(yè)人口數(shù)量巨大，而且由于經(jīng)濟(jì)體制的快速轉(zhuǎn)型和人口總量的慣性增長，這一現(xiàn)象在若干年內(nèi)會變得愈發(fā)嚴(yán)重起來。應(yīng)對這種形勢，政府一要建立一個完善的社會保障網(wǎng)，以使這些失業(yè)人口不致對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅；二要確保國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的增長速度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以滿足新增的就業(yè)需求。從趨勢上看，未來可行的擴(kuò)大和深化就業(yè)的途徑大致有這樣幾個方面：(1)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)部門，拓展服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動民間投資，大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)；(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展和利用生物技術(shù)，盡可能地消化農(nóng)村隱性失業(yè)人口；(4)以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)；(5)開放勞動力市場，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；(6)加強(qiáng)學(xué)校教育和從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，建立職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。不過從國外的實踐來看，失業(yè)率并不是越低越好，特別是忌諱通過減少就業(yè)市場的剛性來解決就業(yè)問題，因為由此實現(xiàn)的比較高的就業(yè)率可能會犧牲工作質(zhì)量。有許多理由要求逐步改善職工的勞動標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)通過大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，來確保現(xiàn)有的已經(jīng)顯得過低的勞動者福利水平不致因越來越激烈的就業(yè)競爭而降低。
人口作為一種抽象，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一。不過作為生產(chǎn)者是有條件的，即必須具有勞動能力、勞動愿望、就業(yè)崗位并符合法定的勞動條件；但人口作為消費(fèi)者是無條件的，人們的消費(fèi)能力也是與生俱來的，任何社會形態(tài)下都必須生產(chǎn)滿足可供全體居民需要的消費(fèi)資料，都必須使消費(fèi)資料生產(chǎn)同生產(chǎn)資料生產(chǎn)保持一定的比例。研究表明，人口眾多意味著巨大的市場消費(fèi)潛力，單是這一點就可以為中國的經(jīng)濟(jì)增長提供足夠的動力，國內(nèi)市場需求的擴(kuò)大是發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)衰退時中國能夠一枝獨(dú)秀的主要原因。但是中國居民的消費(fèi)能力目前還受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是居民收入水平的嚴(yán)重制約，過低的消費(fèi)率使得在國內(nèi)市場商品已經(jīng)供大于求的情況下難以充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用：首先是收入增長長期滯后于經(jīng)濟(jì)增長；其次是社會各階層特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距拉大，居民收入基尼系數(shù)超出了國際警戒線；第三是居民收支預(yù)期發(fā)生了變化，影響了收入在消費(fèi)和儲蓄間的分配；第四是消費(fèi)品價格持續(xù)下跌和加入世貿(mào)組織后預(yù)期的供給面的變化，助長了居民持幣觀望的傾向；第五是消費(fèi)環(huán)境欠佳，降低了居民的消費(fèi)欲望或者限制了居民的消費(fèi)；第六是人口基數(shù)不斷擴(kuò)大，制約著人均收入水平和消費(fèi)水平的提高。消費(fèi)和投資是一對矛盾，投資率過高會縮小消費(fèi)在總收入中的比例，不利于消費(fèi)水平的提高。而且在消費(fèi)品市場已經(jīng)明顯供大于求的條件下，盲目的投資擴(kuò)張無疑會造成更多的產(chǎn)品過剩，進(jìn)一步激化市場的供求矛盾，甚至導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)大面積的虧損、經(jīng)濟(jì)陷入蕭條局面。然而投資增長率過低又勢必影響景氣的回升、居民的就業(yè)和收入水平的提高，可能導(dǎo)致消費(fèi)和投資陷入惡性循環(huán)之中。有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)提高投資效率，拉動民間投資，引導(dǎo)投資流向有需求前景的地方。在消費(fèi)方面，要因應(yīng)居民消費(fèi)呈臺階式增長的客觀規(guī)律，摒除消費(fèi)限制，改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，推動消費(fèi)升級。要在穩(wěn)步提高居民收入水平的同時，在分配上進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入差距。我國三分之二左右的居民生活在農(nóng)村，但受收入水平的制約，這部分居民的消費(fèi)能力在社會總消費(fèi)中占的比重尚不足四成，增加農(nóng)民收入、開拓農(nóng)村市場，對擴(kuò)大有效需求意義重大。為此，一是要適應(yīng)市場需求，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；二是要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取收入；三是要加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；四是要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過適當(dāng)?shù)恼呓o予農(nóng)業(yè)必要的扶持和保護(hù)。總之，作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，把經(jīng)濟(jì)增長的立足點長期放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上，是我們應(yīng)對全球化時代復(fù)雜多變的世界局勢的最有效措施，而在買方市場條件下，擴(kuò)大國內(nèi)需求的重點在于以消費(fèi)帶動投資的增長。當(dāng)然，至此為止我們討論的消費(fèi)還僅限于生活消費(fèi)本身，這對討論可持續(xù)發(fā)展問題來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)涉及與此相關(guān)的副產(chǎn)品、負(fù)效應(yīng)，并且將話題由生活消費(fèi)延伸到生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，因為生產(chǎn)領(lǐng)域在貢獻(xiàn)了消費(fèi)品的同時也消費(fèi)了大量的能源、消耗著資源并帶來了環(huán)境污染。著眼于人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，從現(xiàn)在起就必須選擇那些既有益于人類健康、又不影響資源永續(xù)利用的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
在一個社會中，消費(fèi)者的數(shù)量總會超過生產(chǎn)者的數(shù)量，人口學(xué)將尚未進(jìn)入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱作從屬年齡人口。很顯然，這部分人口的比重越大，社會負(fù)擔(dān)水平越高，越是不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民福利水平的提高。由于人口增長率降低、死亡率下降、人口預(yù)期壽命延長，未來人口年齡結(jié)構(gòu)變動的總的趨勢是少兒人口比重降低、老年人口比重上升，以致社會撫養(yǎng)比的變動也主要體現(xiàn)為老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高。中國在20世紀(jì)末就進(jìn)入了老齡化社會，而且與發(fā)達(dá)國家相比，中國的人口老齡化的特點：一是速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方發(fā)達(dá)國家大約用了50-100年的時間，而中國完成這一轉(zhuǎn)變僅用了20年的時間；二是呈加速推進(jìn)之勢，2010年后老年人口增加的速度會越來越快；三是達(dá)到的水平高，1995-2050年人口年齡中位數(shù)中國比世界平均水平從高出2歲會擴(kuò)大到高出近6歲；四是量大，未來半個世紀(jì)中國將一直是世界上老齡人口數(shù)量較大的國家；五是城市快于鄉(xiāng)村，東部快于西部。總之，中國正面臨著一個高收入國家遇到的人口老齡化問題，而其所擁有的資金只及一個中等收入國家，如何配置好資源創(chuàng)造性地建立起適合自身國情的養(yǎng)老保障體系將是一個巨大的難題。何況就連西方發(fā)達(dá)國家也都在為如何避免退休金制度陷于崩潰而大傷腦筋，為了擺脫財政困難，也是為了改善本國的國際競爭力，以歐洲為主的發(fā)達(dá)國家、包括拉美國家，上個世紀(jì)80年代就掀起了一場全球性的養(yǎng)老金改革風(fēng)潮，這些國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們借鑒。目前中國正在建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實解決轉(zhuǎn)軌資金缺口問題，從而使個人賬戶名副其實。同時還需要開源節(jié)流相結(jié)合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續(xù)。“開源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實社保基金，還需要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補(bǔ)充；“節(jié)流”就是要因應(yīng)人口預(yù)期壽命的不斷延長，適當(dāng)提高職工退休年齡。
如果說中國的人口類型轉(zhuǎn)變是用30多年走完了發(fā)達(dá)國家逾百年的歷史的話，中國人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換卻嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，并表現(xiàn)為人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)較之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相近的國家落后了十幾年至幾十年之久。近年來的研究表明，按GDP水平衡量，中國的城市化水平在人均GDP水平較低時與國際標(biāo)準(zhǔn)模式基本處在同一水平，此后與國際標(biāo)準(zhǔn)模式的走勢出現(xiàn)了一定的差距，但差距并不大；若按工業(yè)化水平衡量，中國的工業(yè)化水平和城市化水平同國際標(biāo)準(zhǔn)模式在工業(yè)化初期也是比較接近的，但是此后隨著工業(yè)化速度的加快，城市化的走勢與國際標(biāo)準(zhǔn)模式出現(xiàn)了較大的背離，即與工業(yè)化水平相對應(yīng)的城市化水平同國際標(biāo)準(zhǔn)模式拉開了越來越大的差距。究其原因，首先是因為中國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低的條件下迅速推進(jìn)工業(yè)化的，工業(yè)比重的提高與人均收入水平的上升相分離；其次是因為中國全力推動以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的上升并未帶來該領(lǐng)域就業(yè)比重的同步提高；第三是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，限制了人口由農(nóng)村向城市的流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間，就業(yè)結(jié)構(gòu)是個中介環(huán)節(jié)。就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口城鄉(xiāng)分布就比較合理；就業(yè)結(jié)構(gòu)不能隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而變動，人口的城鄉(xiāng)分布就會陷于一種失衡的狀態(tài)。在中國，城市化滯后是以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生扭曲的必然結(jié)果，反過來，它也會通過以下途徑作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使這個發(fā)展中的社會由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化異常困難，并直接影響到該經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)能力：一方面，及時產(chǎn)業(yè)會因冗員過多而勞動生產(chǎn)率得不到提高，進(jìn)而農(nóng)民受比較利益低下的制約收入增長困難，農(nóng)村市場貢獻(xiàn)的能力也會因此而降低，而且農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境還會在日益增大的人口壓力的作用下不斷惡化；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)因缺乏載體而長期得不到發(fā)展，直接影響全社會的現(xiàn)代化水平和信息化水平。城市發(fā)展是社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，在正常情況下，城市化水平的不斷提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化推進(jìn)的必然結(jié)果。但以往中國的工業(yè)化進(jìn)程是以資金密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)，因而工業(yè)化推動城市化的國際經(jīng)驗在中國并沒有得到有力印證。改革開放以來中國的城市化進(jìn)程明顯加快，一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展；另一方面是由于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的城市化加速推進(jìn)階段，預(yù)計這一趨勢會一直保持到本世紀(jì)中葉。目前一個有爭議的話題是我國的城市化究竟是應(yīng)該走以大城市為主導(dǎo)的路子，還是走以中小城市為主導(dǎo)的路子。力主以大城市為主導(dǎo)的觀點強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)和我國人多地少的基本國情，相反的主張則強(qiáng)調(diào)城市化的成本和所謂“大城市病”。事實上城市規(guī)模的擴(kuò)張很少是人為選擇的結(jié)果，各種規(guī)模的城市都有其存在和發(fā)展的理由。從中國人多地少、城市化水平低、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口的任務(wù)特別重的現(xiàn)實出發(fā)，有必要在積極發(fā)展大中城市的同時，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，力爭形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完善的集約化的全國城鎮(zhèn)體系。
城市化是改善人力資本的一條重要途徑。我們即將進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代。從人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上說，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代關(guān)注的重點是人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，知識經(jīng)濟(jì)時代關(guān)注的重點將轉(zhuǎn)向人口的質(zhì)量，可以說，未來一個國家的綜合國力將取決于這個國家的勞動生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新能力，而后者又是由該國的人力資本條件所決定的。中國雖然是世界及時人口大國，但中國的勞動力素質(zhì)與先進(jìn)國家相比還有較大的差距，嚴(yán)重制約了增長方式的轉(zhuǎn)換和勞動生產(chǎn)率的提高：中國至今仍有8500萬文盲人口，這個數(shù)字相當(dāng)于一個中等國家的人口規(guī)模；每年仍有100多萬適齡兒童不能夠入學(xué)，中等教育入學(xué)率略高于世界平均水平、但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，高等教育入學(xué)率不及世界平均水平的1/3，人口預(yù)期受教育年限平均只有10.4年，農(nóng)村不到7年；擁有大專以上文化程度的勞動者只占不到4%（1997年），企業(yè)職工的技術(shù)等級相對較低，而且知識面窄、技術(shù)單一，用人不當(dāng)、浪費(fèi)人才的現(xiàn)象也普遍存在，勞動者工作積極性普遍不高；農(nóng)村的形勢更為嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)比較效益越低越是向外排擠那些素質(zhì)相對較高的勞動者。大量的經(jīng)驗證明人口文化程度具有生產(chǎn)率效應(yīng)，勞動者文化程度高，其勞動技能就強(qiáng)，對新技術(shù)的反應(yīng)也就更加敏感；而且文化水平的高低還直接影響到勞動者獲取信息、處理信息從而走向成功的能力。中國人口素質(zhì)低下不但影響了勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，而且還制約著國民科學(xué)素養(yǎng)的改善、科技人才的數(shù)量進(jìn)而科技創(chuàng)新能力的提高：中國公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例只有1.4%，與發(fā)達(dá)國家相比存在巨大鴻溝；中國科技人才奇貨可居，而且像其他發(fā)展中國家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發(fā)達(dá)國家不斷流失的威脅；中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由國外的投資和產(chǎn)品來驅(qū)動的，技術(shù)進(jìn)步一直以引進(jìn)和跟蹤模仿為主，原始性科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，而原始性科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到企業(yè)的生存能力和國家在世界科技競爭中的地位。可見，中國在未來的發(fā)展中人力資源是一大瓶頸，而克服人力資源束縛的關(guān)鍵在于加大人力資本投資：首先是要加大資金投入，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育；其次是要深化高教體制改革，推動高教大眾化進(jìn)程；第三是要推行素質(zhì)教育，倡導(dǎo)終身教育，發(fā)展職業(yè)教育；第四是要通過觀念更新和體制創(chuàng)新，吸引人才，留住人才，在人才流動中化被動為主動；第五是要發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，投資營養(yǎng)健康，改善全民的身體素質(zhì)。總之，未來的社會將是一個知識型社會，世界范圍的經(jīng)濟(jì)競爭、綜合國力競爭，實質(zhì)上將是人力資源的競爭，只要我們的人口具備了與新時代的需求相適應(yīng)的身體素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，我們的國家就一定能抓住機(jī)遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在信息時代的全球激烈競爭中立于不敗之地。
以上便是中國未來發(fā)展中所要面對的一些主要問題，嘗試運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理論和觀點對這些問題做出論證和說明是時代賦予我們的共同責(zé)任，也是中國理論界對可持續(xù)發(fā)展理論的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理
[摘要]：本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。
[關(guān)鍵詞]：經(jīng)濟(jì)法、現(xiàn)代行政管理、經(jīng)濟(jì)管理法制化
一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系
1.經(jīng)濟(jì)法的實質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對各級國家機(jī)關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點為計劃、預(yù)算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”〔1 〕這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動。
由此我們可以得出一個認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。
根據(jù)這種認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2.經(jīng)濟(jì)法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認(rèn)為，設(shè)計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”〔3〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。
經(jīng)濟(jì)法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機(jī)關(guān)較大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟(jì)
1.現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件。現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)，較大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟(jì)。與此同時，還要管理各項行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會事務(wù)。
2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點
前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》， 對當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。”〔4〕
（2）張尚濯教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個大的分支-經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個大的分支-經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。
經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國民經(jīng)濟(jì)管理法。
據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，較大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計劃、財政、稅務(wù)、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、 規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。
經(jīng)濟(jì)法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征； 現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。
三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用
1.目標(biāo)
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當(dāng)前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。
經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。科學(xué)管理，治國之道。
2.原則
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。
依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進(jìn)步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保障貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保障行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保障社會對行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月， 在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級政府及國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，堅決維護(hù)國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”
3.基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月， 我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，16條中有13 條屬于經(jīng)濟(jì)手段。 從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保障國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”上述？梅啥記康髁恕巴晟坪旯鄣骺亍閉庖蛔鈧匾墓芾硎侄巍？/P>
另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟(jì)活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。
及時，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分-基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請 行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權(quán)限的范圍-法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容-權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（地說，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。
第四，行使行政管理職權(quán)的過程-實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個重要議題-公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。 國際行政科學(xué)學(xué)會為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模較大、層次較高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國際行政科學(xué)大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識。
行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。”〔7〕
作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個法學(xué)中的一個分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。
誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的〔8〕。中國亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理， 行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:對知識經(jīng)濟(jì)與行政管理的探究
摘要:知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì),包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程,創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個特征:產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中,必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此,本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理,做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應(yīng)用。
關(guān)鍵字:知識經(jīng)濟(jì); 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟(jì)的帶動下,美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢,令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用,并將成為知識經(jīng)濟(jì)時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是:知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時,能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上,它包涵了組織的發(fā)展過程,并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性,同時指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容,它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo), 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此,人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心,以信息為基礎(chǔ),以知識創(chuàng)新為目標(biāo),將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說,“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看,它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來,實現(xiàn)知識共享,運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力, 贏得競爭優(yōu)勢:從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化,是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺.進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保障,但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去,由于群眾不了解政策出臺的過程,無法對政策執(zhí)行進(jìn)行比照,即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道,監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力,造成了“上有政策,下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系,而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道,公眾想監(jiān)督又怕報復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道,外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕,把決策方案的選擇項與個人利益作對照,確定自身立場,發(fā)表自己的見解,從而使決策由封閉的暗箱操作過程,變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策,為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為,民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo),消除了民眾的顧慮,大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟(jì)時代,一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源,人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要;另一方面,人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化,人的自主性,個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放,這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位,以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟(jì)有兩個鮮明的特點,一是高品位的不斷創(chuàng)新, 二是以較高的加速度發(fā)展,創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力, 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉, 知識的研究、創(chuàng)新, 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用,作為一項重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”, 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域,實際上有許多新的技術(shù)手段引入,如計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用,拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說,雖然有些政府部門開始上網(wǎng),可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此,從目前水平來說,對行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育,培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識經(jīng)濟(jì)時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo),沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論,學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識,學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué),把握社會發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象,必須堅持終生學(xué)習(xí),補(bǔ)充和更新自己原有的知識,才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng),聯(lián)系實際,學(xué)以致用,切忌擺花架子、賣
弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭,那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo),參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析,對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動;探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野;依次建立起激勵與約束機(jī)制,促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提,對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價結(jié)果。
績效評價是績效管理的核心內(nèi)容,也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標(biāo)體系,對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)、客觀、公正、地評價他們所取得的業(yè)績和效益,找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢,幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短,優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來,組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理,績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列,知識的擁有量、擁有類型以及知識的運(yùn)作方式,成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素,組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求,組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略,對組織內(nèi)部的知識資本進(jìn)行有效的調(diào)配;組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力,而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進(jìn)個人知識組織化,組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟(jì)時代是一個充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代,我們只有搏擊進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視,有效地運(yùn)用各種措施與手段,通過不同的途徑,實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化,才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢,增強(qiáng)競爭實力和綜合國力,從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來,以往管理理論報難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此,知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過.作為一種新的、更高的管理形式,知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,其本身要有一個成熟和完善的過程,有待于進(jìn)一步深化。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:《經(jīng)濟(jì)法》與現(xiàn)代行政管理
一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系
1、經(jīng)濟(jì)法的實質(zhì)
法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這里所說“國家”，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國人大閉會期間有權(quán)對全國人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國家計劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對各級國家機(jī)關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點為計劃、預(yù)算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵，后者指限制、禁止。經(jīng)過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。”1這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國有并不等于國營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開，前者屬于政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國家管理國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的活動。
由此我們可以得出一個認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場競爭秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。
根據(jù)這種認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對分工，又共同發(fā)揮作用。
2、經(jīng)濟(jì)法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門法組成的統(tǒng)一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。我們認(rèn)為，設(shè)計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國社會主義的實際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會法和訴訟仲裁法。”2去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法， 民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法。”3如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經(jīng)濟(jì)法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象，是客觀存在的、現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說，一系列的、調(diào)整國家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。
作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機(jī)關(guān)較大量的工作是依法管理國民經(jīng)濟(jì)
1、現(xiàn)代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件。現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權(quán)分立制”，但也將國家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類。考察現(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現(xiàn)時代特征。在經(jīng)過正、反兩種經(jīng)驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)，較大量的工作必然是管理國民經(jīng)濟(jì)。與此同時，還要管理各項行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會事務(wù)。
2、經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點
前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。”4
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的。總之，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法。”5
毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。
經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國現(xiàn)已制定出來的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國民經(jīng)濟(jì)管理法。
據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，較大量的行政執(zhí)法活動是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計劃、財政、稅務(wù)、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、 勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。
經(jīng)濟(jì)法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。
三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用
1、目標(biāo)
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實現(xiàn)；后一個轉(zhuǎn)變，則需要更長的時間。當(dāng)前國有企業(yè)包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時也要兼顧公平。
經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)的意識和能力，努力實現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平。”6制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。科學(xué)管理，治國之道。
2、原則
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。
依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進(jìn)步，即從人治走向法治。現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保障貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保障行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保障社會對行政工作的監(jiān)督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國家的和集體的財產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級政府及國家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，堅決維護(hù)國家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”
3、基本內(nèi)容
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。
國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”同年6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，16條中有13條屬于經(jīng)濟(jì)手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過三年多的努力，到1996年底，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預(yù)算法》，開宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保障國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對金融業(yè)的管理，制定本法。”第三條規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”
另一個環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟(jì)活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。
4、可操作性
在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據(jù)我國的實踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。
及時，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分——基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，同時又是行政執(zhí)法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有 法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。
第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（地說，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。
第四，行使行政管理職權(quán)的過程——實體權(quán)限與程序要求。實體法規(guī)定實際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系
現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國首次專門討論這個問題。國際行政科學(xué)學(xué)會為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模較大、層次較高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國際行政科學(xué)大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國的先進(jìn)經(jīng)驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識。
行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。”7
作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個法學(xué)中的一個分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、作為國有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續(xù)，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。
誠然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來。日本法學(xué)家曾經(jīng)說過：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國家各種行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的8。中國亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色分析與建設(shè)思路
專業(yè)是高校履行人才培養(yǎng)職能的直接載體。高校通過劃分專業(yè)來設(shè)計教學(xué)體系,傳授專業(yè)知識,培養(yǎng)專業(yè)人才。不同的專業(yè)是由各學(xué)科理論知識依據(jù)不同規(guī)則和方法進(jìn)行歸集、配置所形成的。所以,專業(yè)成為學(xué)科、師資、課程、設(shè)備等資源的集結(jié)點或配置平臺,是人才培養(yǎng)和專業(yè)教育的關(guān)鍵。
專業(yè)設(shè)置和建設(shè)具有共同的一般規(guī)律。相同專業(yè)的學(xué)科、理論知識和課程等資源配置也大體相同,具有共同性的一面。但由于對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和類型及其側(cè)重點的理解、設(shè)定不同,即使相同專業(yè),其學(xué)科、課程、師資等資源配置也不盡相同,從而形成相同專業(yè)的不同特點。持久、穩(wěn)定、系統(tǒng)、規(guī)律性的特點集合而成為特色,即相同專業(yè)的不同特色。
一、專業(yè)特色的形成條件
1.歷史條件和因素
許多專業(yè)的產(chǎn)生和形成,都是應(yīng)當(dāng)時社會實踐包括生產(chǎn)、管理、軍事、政治等急需而設(shè)置的。以后的發(fā)展、延續(xù)和壯大往往都蘊(yùn)含著起初的歷史痕跡,并漸進(jìn)凝結(jié)為特色。
2.環(huán)境資源因素
專業(yè)的成長、發(fā)展和演變是在一定的生態(tài)系統(tǒng)中完成的。一個地區(qū)、一所學(xué)校、一個院系的環(huán)境和資源稟賦,不可避免地會影響和浸染專業(yè)的成長。久而久之,必然形成差別性的特點。
3.時間因素
專業(yè)特色不是從來就有的,也不是一蹴而就的。特色的形成需要一個過程,這是一個物競天擇、適者生存的過程,需要醞釀、產(chǎn)生、更新、變異,經(jīng)歷無數(shù)大大小小的生生息息、重組再造、演化整合等,由每一代變異留存下來的富有生機(jī)的因素凝結(jié)為新的變異體并呈現(xiàn)特色。這里有兩點:及時,特色是在特點上形成的,是由諸多特點有機(jī)組合而成;第二,特點與特色的不同,在于特點可能是暫時的、短期的,而特色是特點在不斷地更新、變異、整合中形成系統(tǒng)、持續(xù)、穩(wěn)定的狀態(tài),是特點之有序集合。由此可見,沒有一定的時間,特色是很難形成的,或很難稱其為特色。
總之,專業(yè)特色應(yīng)當(dāng)在一定的歷史延續(xù)中和特定的環(huán)境資源里,經(jīng)過較長時間和幾個階段的發(fā)展,逐步融合而成。
二、行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色
1.行政管理專業(yè)的特點
以政府為管理主體是行政管理的基本特點。研究政府行政管理的一般過程,是行政管理研究的傳統(tǒng),相應(yīng)地,行政管理專業(yè)教育資源的傳統(tǒng)搭配方式形成了政治學(xué)背景和傾向的特點。然而,隨著行政管理向法治化、科學(xué)化的擴(kuò)展和推進(jìn),以及行政與法、行政與管理技術(shù)的日益融合,行政管理開始告別傳統(tǒng)時代。同時,與政治相對分離的行政管理開始向各領(lǐng)域的分部門管理延伸和擴(kuò)展,出現(xiàn)了教育行政、衛(wèi)生行政、文化行政、軍事行政等,行政管理衍生、推進(jìn)至公共管理階段,步入公共管理形態(tài)。經(jīng)濟(jì)行政正是在這種格局下獨(dú)具形態(tài)、在理論及理論實踐的發(fā)展中蔚為壯觀。一方面是因為經(jīng)濟(jì)活動是人類尤其是當(dāng)今時代的主體活動,管理經(jīng)濟(jì)一直是政府的基本職能;另一方面,在專業(yè)行政部門日益分化、發(fā)展的格局中,經(jīng)濟(jì)行政也成為獨(dú)立的領(lǐng)域,在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大。何況任何領(lǐng)域無不包含和滲透經(jīng)濟(jì)活動而成為行政管理的對象和內(nèi)容,使得經(jīng)濟(jì)行政不僅具有不斷壯大、相對獨(dú)立的領(lǐng)域,而且具有廣泛的覆蓋性。
2.行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的含義和支撐體系
經(jīng)濟(jì)行政是指以經(jīng)濟(jì)活動和領(lǐng)域為對象的政府行政管理活動,如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等。行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色是指行政管理專業(yè)教育資源的配置在遵循傳統(tǒng)、保持行政管理專業(yè)基本課程設(shè)置的基礎(chǔ)上,增加和突出經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)管理課程、師資、實驗等資源配備,以培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、知法律、擅行政、會管理的經(jīng)濟(jì)行政管理專門人才。在實踐中,經(jīng)濟(jì)行政與公安行政、司法行政、人事行政、軍事行政、教育行政、文化行政、醫(yī)療衛(wèi)生行政、社會工作行政等并列存在、相互區(qū)別。
專業(yè)特色的形成主要取決于時空因素,一個是時間維的歷史傳統(tǒng)因素,另一個是空間維的資源環(huán)境因素。這里以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政管理專業(yè)為例:
在歷史淵源上,學(xué)校行政管理專業(yè)由工商行政管理專業(yè)演變而來。工商行政管理專業(yè)創(chuàng)建于1981年,是我國改革開放后及時個設(shè)立該專業(yè)的高校。工商行政管理是政府對市場主體及其交易、競爭行為和有形市場進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過程。既是政府行為,又是對經(jīng)濟(jì)活動的管理,實際上就是市場監(jiān)督管理。工商行政管理是經(jīng)濟(jì)、行政、法律融合一體的經(jīng)濟(jì)行政管理,具有突出的經(jīng)濟(jì)性。
1998年,教育部組織調(diào)整高校專業(yè)目錄,工商行政管理專業(yè)不復(fù)獨(dú)立存在,學(xué)校的相應(yīng)專業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)展為行政管理專業(yè),設(shè)于公共管理系下。整個專業(yè)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了名義階段、板塊階段、覆蓋階段,目前正向融合階段發(fā)展。這個過程中,在探索和保持行政管理專業(yè)一般特征的同時,工商行政管理由課程、師資、周邊專業(yè)學(xué)科、相關(guān)社會資源支撐的經(jīng)濟(jì)行政特色保留了下來。
在環(huán)境資源上,學(xué)校以經(jīng)濟(jì)和工商管理學(xué)科見長,相應(yīng)的師資、課程等資源豐富。學(xué)術(shù)氛圍也以經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)為主調(diào),同時,又有較為齊全的公共管理學(xué)科專業(yè)和歷史較長、特色鮮明的法學(xué)學(xué)科專業(yè)。這個特點在人才培養(yǎng)方案中有明顯體現(xiàn)。學(xué)校對各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃與規(guī)范。分經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、公共管理學(xué)和文法4類提出學(xué)科基礎(chǔ)課課程設(shè)置方案,原則上統(tǒng)一執(zhí)行。學(xué)校結(jié)合專業(yè)和歷史等情況確定專業(yè)課設(shè)置。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案在此原則下融匯了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實環(huán)境因素,在課程設(shè)置上體現(xiàn)并反映了專業(yè)特色。例如,公共基礎(chǔ)課中有“高等數(shù)學(xué)”課,學(xué)科基礎(chǔ)課中有“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“管理信息系統(tǒng)”、“財政學(xué)”、“統(tǒng)計學(xué)”等經(jīng)濟(jì)管理課程,在專業(yè)課中有“工商行政管理”、“市場監(jiān)督管理”等課程,在專業(yè)選修課中有“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“會計學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)法”、“財務(wù)管理”、“市場營銷”等課程。同時,行政管理的核心課、基礎(chǔ)課諸如“政治學(xué)”、“行政學(xué)”、“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”、“公共政策”、“公務(wù)員制度”、“行政倫理學(xué)”、“公共管理”等數(shù)量和理論知識比重充分,功能不減,既保障行政管理專業(yè)的本色,又具有經(jīng)濟(jì)行政特色。
在時間因素方面,學(xué)校有17年工商行政管理專業(yè)的辦學(xué)歷史并贏得較高聲譽(yù);行政管理專業(yè)也有了11年
的辦學(xué)歷史,并于2000年建立了北京市屬院校及時個行政管理專業(yè)碩士點,2007年成為北京市屬院校行政管理專業(yè)及時個重點建設(shè)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政特色在歷史延續(xù)和探索中日趨成熟、穩(wěn)定。
在社會資源方面,學(xué)校與工商行政管理機(jī)關(guān)、學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)保持長期的合作與交往,包括會議、調(diào)研、課題研究、咨詢培訓(xùn)等方式。近年來,與北京市發(fā)改委、市政管委、城市科學(xué)學(xué)會、國土資源管理部門、社會工作委員會等建立新的合作關(guān)系,進(jìn)一步深化了經(jīng)濟(jì)行政的社會根基,進(jìn)一步擴(kuò)展了行政管理專業(yè)的公共管理空間。
在學(xué)術(shù)研究和專業(yè)建設(shè)比較交流方面,有可供分享的成果和可資借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)濟(jì)行政的研究著作有華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院的蔣云根教授編著的《經(jīng)濟(jì)行政管理概論》。學(xué)校工商行政管理研究領(lǐng)域,自80年代后期,陸續(xù)出版了《企業(yè)行為規(guī)范》叢書、《工商行政管理》系列教材以及多部單本著作;完成過國家社科基金課題、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及國家部委有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政方面的科研項目。近10年來,各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的資源、歷史等,探索、形成自己的特色。學(xué)校的行政管理專業(yè)特色以其歷史和經(jīng)驗獲得獨(dú)特優(yōu)勢。
三、行政管理專業(yè)的價值評估
1.行政管理專業(yè)在北京市人才培養(yǎng)中的地位
公共經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)比肩在我國呈后發(fā)之勢。公共管理在后市場經(jīng)濟(jì)時代是維護(hù)和推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。北京作為首都和政治、文化、信息中心,對公共管理理論知識和人才培養(yǎng)的需求強(qiáng)烈。作為北京市重點大學(xué)和人才培養(yǎng)基地,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)和公共管理資源,行政管理專業(yè)在北京市屬院校處于前列,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢,為北京市培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、行政、法律復(fù)合型公共管理人才。
2.行政管理專業(yè)在學(xué)校的地位
公共管理學(xué)科與工商管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)并駕齊驅(qū)有益于豐富學(xué)校學(xué)科類型,完善學(xué)科結(jié)構(gòu),有利于人才培養(yǎng)。學(xué)校經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)實力較強(qiáng),公共管理學(xué)相對較弱,但具有良好基礎(chǔ)并在北京市屬院校居于前列,搭建了學(xué)科結(jié)構(gòu)有力、專業(yè)齊全完整的公共管理學(xué)科建設(shè)平臺。行政管理專業(yè)作為公共管理的母學(xué)科,歷史長、特色顯、有優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的增長極。
3.學(xué)院是行政管理專業(yè)的后盾和平臺
行政管理專業(yè)依托的城市學(xué)院,是為專門和更好地服務(wù)于首都而建立的。學(xué)院依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科,設(shè)行政管理、城市管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和社會工作專業(yè)以及首都經(jīng)濟(jì)研究所、不動產(chǎn)研究所。這種專業(yè)學(xué)科環(huán)境既具有復(fù)合型、交融性,又不失公共管理的公共性宗旨,有利于公共管理和行政管理學(xué)科發(fā)展,有利于行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的塑造和體現(xiàn);同時,行政管理專業(yè)作為公共管理學(xué)科發(fā)展的“筋”,對相關(guān)專業(yè)的發(fā)展具有粘合、伸張的作用。
四、行政管理專業(yè)的發(fā)展路徑
1.在既有體系中鞏固特色
一是豐富完善專業(yè)課程體系,從課程上體現(xiàn)特色。保障專業(yè)通行的基礎(chǔ)課程。“政治學(xué)”、“管理學(xué)”、“社會學(xué)”、“法學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”等必備的學(xué)科基礎(chǔ)課不缺門;通過課程建設(shè),增強(qiáng)課程針對性,力求精要;通過溝通研討,達(dá)到課程之間相互了解、互補(bǔ)和融匯。保障體現(xiàn)特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。除“社會主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”外,還應(yīng)堅持開設(shè)“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“城市經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“財政學(xué)”、“統(tǒng)計學(xué)”、“會計學(xué)”、“財務(wù)管理學(xué)”等,通過考試與考查、必修與選修的制度設(shè)計,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)行政效果。開設(shè)“法學(xué)原理”、“行政法”、“經(jīng)濟(jì)法”課程,滿足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法功能需求。進(jìn)一步完善以工商行政管理和市場監(jiān)管為核心的政府監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管課程板塊,實現(xiàn)理論、政策與實踐的貫穿,經(jīng)濟(jì)、行政與法律的融合,凝結(jié)和強(qiáng)化監(jiān)管功能的專業(yè)設(shè)計。
二是在教學(xué)方法上體現(xiàn)特色。改進(jìn)教學(xué)方法,強(qiáng)化實踐教學(xué),將理論知識講解、案例政策分析、參觀考察相結(jié)合;選聘校外、政府、企業(yè)的專家,建立兼職教師隊伍或儲備,在專職教師組織下,穿插搭配兼職教師的專題和講座;通過“數(shù)字城市實驗室”建設(shè),改善實驗條件,加強(qiáng)軟硬件功能開發(fā)和綜合利用。同時,適當(dāng)增加實驗課時,改革人才培養(yǎng)模式;控制教師選聘結(jié)構(gòu),充分調(diào)配現(xiàn)有資源,形成學(xué)術(shù)型、講授型、實操型師資的有機(jī)搭配。
2.將特色的基礎(chǔ)拓寬,觸角延長
拓寬與之交往的經(jīng)濟(jì)行政部門范圍,由工商行政部門擴(kuò)展到質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督,進(jìn)而擴(kuò)展到發(fā)展改革委員會、土地資源管理部門、市政管理部門、社會工作部門,建立制度性聯(lián)系;在上述政府部門和系統(tǒng)建立實習(xí)基地,形成持續(xù)聯(lián)系,延伸觸角;通過科研和教師紐帶,與上述政府部門建立聯(lián)系,增強(qiáng)教師對實踐的了解,增加學(xué)生直接、間接的實踐機(jī)會,促進(jìn)理論與實踐相結(jié)合;通過聘任、聘請兼職教師、指導(dǎo)教師或吸收為團(tuán)隊成員,增加互動通道。
3.在學(xué)院復(fù)合學(xué)科環(huán)境中,吸取營養(yǎng),謀求新生
學(xué)校的城市學(xué)院是系、所合并的學(xué)院,學(xué)科專業(yè)較為寬泛,教師的專業(yè)領(lǐng)域更加復(fù)雜。學(xué)校規(guī)劃城市學(xué)院建設(shè)發(fā)展兩大學(xué)科——公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。院、系、所,學(xué)科、專業(yè)、方向相互交織,對學(xué)院的組織管理和業(yè)務(wù)規(guī)劃提出挑戰(zhàn),同時也提供機(jī)遇。處理不好,各種要素混雜交錯,內(nèi)耗互擾;處理得當(dāng),相互倚重,相互交融,相映成輝,相得益彰。實際上,公共管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩個學(xué)科具有新興和開放的共同特點,又有在區(qū)域和公共方面的融匯之處。兩大學(xué)科的交融為各自學(xué)科及其之下的專業(yè)發(fā)展提供了更大的空間和更富營養(yǎng)的土壤。行政管理應(yīng)當(dāng)借助公共管理尋求應(yīng)用空間,借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行政特色。
4.在國際交往中檢驗調(diào)整,發(fā)展壯大
經(jīng)濟(jì)行政特色不是中國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和體制獨(dú)有的,在世界市場經(jīng)濟(jì)國家也能找到學(xué)理和實踐的例證。政府管制領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)行政的集中體現(xiàn)領(lǐng)域,這一領(lǐng)域在理論和實踐上都成為日益關(guān)注的熱點。
政府監(jiān)管、企業(yè)社會責(zé)任、公共工程等話語和理論體系是值得關(guān)注、研究、探索和借鑒的。在理論上深入研究,有助于在國際環(huán)境中檢驗、調(diào)整和完善行政管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)行政特色,有助于從理論上深化對行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的理解,從而不斷延續(xù)、推進(jìn)行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政特色的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:經(jīng)濟(jì)全球化與中國地方行政管理模式變革
【摘要】本文分析了我國加入世貿(mào)組織后,“ 經(jīng)濟(jì) 全球化”給
1 什么是經(jīng)濟(jì)全球化
從生產(chǎn)力運(yùn)動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)全球化是一個 歷史 過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟(jì)越來越融為整體。
經(jīng)濟(jì)全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟(jì)增長,為少數(shù)發(fā)展
3 為適應(yīng)“ 經(jīng)濟(jì) 全球化”,
3.2 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)
政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責(zé),以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。
設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3.3 理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運(yùn)作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要 科學(xué) 劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機(jī)制。其次是行政層級問題。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問題。
3.4 改革
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:對知識經(jīng)濟(jì)與行政管理的探究
摘要：知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理?行政管理的信息化?行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應(yīng)用。
關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟(jì); 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟(jì)的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。而作為知識經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟(jì)時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)， 使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力， 贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保障，但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟(jì)時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟(jì)有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新， 二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力， 行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉， 知識的研究、創(chuàng)新， 高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”， 其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識經(jīng)濟(jì)時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢 以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價結(jié)果。
績效評價是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)、客觀、公正、地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進(jìn)個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟(jì)時代是一個充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:知識經(jīng)濟(jì)與行政管理探究
摘要:隨著科技不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，知識經(jīng)濟(jì)逐漸被人們所接受。知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會各方面都有一定影響。因此，探究知識經(jīng)濟(jì)對行政管理的影響具有實用價值。本文闡述了知識管理的內(nèi)涵，探討了知識經(jīng)濟(jì)給行政管理帶來的影響。
關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟(jì);行政管理;影響
一、知識管理的內(nèi)涵
當(dāng)今社會，提到“知識管理”大多數(shù)人都有這樣一個概念：在面對與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時，就可以按照組織的適應(yīng)性及生產(chǎn)條件、以競爭能力等各種現(xiàn)實情況，制定出迎合性措施。合理科學(xué)地認(rèn)識“知識管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當(dāng)成理解的基礎(chǔ)，將創(chuàng)新知識當(dāng)成最終目標(biāo)，將知識作為一種能夠開發(fā)的資源對待。總而言之，“知識管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運(yùn)用集體知識以及技能全過程。從結(jié)構(gòu)上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對知識創(chuàng)新以及處理信息二者有關(guān)能力的有機(jī)結(jié)合。
(一)在行政決策上的轉(zhuǎn)變
因為廣大群眾們就政策是如何出臺的這一過程并不是很了解，因此無法對實際中對政策的執(zhí)行進(jìn)行對比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時代的進(jìn)步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)形成了對行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)被廣泛地運(yùn)用對行政決策的監(jiān)督上，增強(qiáng)了廣大人民群眾對決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡(luò)便能夠輕易地了解到行政決策的內(nèi)容，將不同的決策方案和自身的利益作對比，看清自己的立場，然后發(fā)表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識為經(jīng)濟(jì)的時代，一方面日后知識必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因為人可以對知識進(jìn)行掌握以及駕馭，并且可以由此對行政管理進(jìn)行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟(jì)社會活動中非常重要的地位。而且隨著時展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個性化自我價值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實現(xiàn)。
二、知識經(jīng)濟(jì)對行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學(xué)習(xí)的理念
知識經(jīng)濟(jì)的時代，領(lǐng)導(dǎo)自身的知識含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔(dān)任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎(chǔ)條件。領(lǐng)導(dǎo)干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實實地學(xué)好鄧小平理論，科學(xué)發(fā)展觀等等符合時展的理論知識。同時又必須對法律知識要有一定的了解，這個可以參考“依法治國”。而且好是對所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識進(jìn)行一個較系統(tǒng)較的學(xué)習(xí)，還好對一些現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識有一定的了解。不但如此，還要掌握和認(rèn)知一些社會科學(xué)和自然科學(xué)也是非常有必要的，這樣才能正確認(rèn)識社會發(fā)展趨勢，履行自身職責(zé)。當(dāng)今社會知識隨時都在進(jìn)行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學(xué)習(xí)，不斷的在原有的知識體系上新添和補(bǔ)充才能不被社會所淘汰。
(二)對行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據(jù)績效評價來對被評價者按照一定的指標(biāo)和參考一些標(biāo)準(zhǔn)來對比分析，考察、評定、獎勵被評者在一定工作時期內(nèi)的工作，并且進(jìn)行一些相關(guān)培訓(xùn)活動；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標(biāo)和組織價值的新視野；逐漸完善一些獎懲體系，努力實現(xiàn)對管理思想和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的完善和實現(xiàn)。步入知識經(jīng)濟(jì)時代，要求在績效管理上也體現(xiàn)出知識的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識、擁有什么樣的知識以及怎么樣去運(yùn)用知識等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識掌握量來將戰(zhàn)略和運(yùn)作相結(jié)合制定有效的知識管理相關(guān)戰(zhàn)略，同時對內(nèi)部知識資本作出高效合理的調(diào)配和安排。同時知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時對競爭對手的知本情況有個了解的話會讓自己更勝一籌，防患于未然。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:西方國家經(jīng)濟(jì)制度與行政管理制度的矛盾
【摘要】西方國家的社會結(jié)構(gòu)存在一種矛盾：西方國家在經(jīng)濟(jì)上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質(zhì)上是一種對政治權(quán)力的公有制。西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念導(dǎo)致政府與公民在本質(zhì)上是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，是一種赤裸裸的金錢關(guān)系，這難以表明西方國家的政治模式是優(yōu)越的。因此，西方國家的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關(guān)鍵詞】西方;經(jīng)濟(jì);行政管理;自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué);公有制
一、西方國家在經(jīng)濟(jì)上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎(chǔ)是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結(jié)構(gòu)中存在著一種矛盾，即西方國家在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應(yīng)了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經(jīng)濟(jì)上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎(chǔ)是“人民為主權(quán)者”、“政府應(yīng)基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務(wù)”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權(quán)或國家的終結(jié)權(quán)力應(yīng)當(dāng)是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質(zhì)上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權(quán)力而非財產(chǎn)，但從政權(quán)的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為私有制是優(yōu)越的，有利于調(diào)動私有企業(yè)主的積極性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這種論調(diào)是有道理的，那么西方國家的政府也應(yīng)當(dāng)實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，才能充分調(diào)動管理國家的“君主”推行精細(xì)管理、謀求國家發(fā)展的積極性，才能實行國家的好的治理和發(fā)展；按照主張實行私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現(xiàn)如公有制企業(yè)中的那種管理者不把企業(yè)當(dāng)作自己家的產(chǎn)業(yè)從而難以真正嚴(yán)細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行管理，難免會出現(xiàn)公有制企業(yè)的“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認(rèn)私有制能夠調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)性，那么西方國家就應(yīng)該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)推崇的最理想的政體；如果西方國家認(rèn)為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認(rèn)為私有制最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發(fā)展的；如果西方國家認(rèn)為國家不應(yīng)當(dāng)實行君主制，那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不應(yīng)當(dāng)實行私有制，而應(yīng)該建立公有制企業(yè)。由此可見，西方國家一方面在經(jīng)濟(jì)上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”可以推導(dǎo)出嚴(yán)重的消極邏輯后果
近現(xiàn)代西方國家的立國理念“政府應(yīng)基于人民的同意”存在嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)在“政府應(yīng)基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關(guān)系淪為了赤裸裸的利益關(guān)系。何以得出這一結(jié)論？因此“政府應(yīng)基于人民的同意”的理念的本質(zhì)是：人民出錢（納稅）購買服務(wù)，具體購買的是政府提供的服務(wù)，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現(xiàn)政府的服務(wù)，則有權(quán)購買新一屆政府的服務(wù)。在這種認(rèn)識模式之下，政府對公民是不必有責(zé)任心的，因為西方的理念會認(rèn)為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發(fā)生政府“破產(chǎn)”的情況，在政府“破產(chǎn)”后就停止對公民提供的一些服務(wù)，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應(yīng)基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當(dāng)成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據(jù)民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發(fā)生自然災(zāi)害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費(fèi)用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務(wù)去救援群眾，因為西方國家近現(xiàn)代的理念基礎(chǔ)，西方國家現(xiàn)行的關(guān)于建立政府、關(guān)于政府與人民關(guān)系、關(guān)于民主制度的邏輯就能推導(dǎo)出這種結(jié)論。按照本文的上述分析，西方國家的執(zhí)政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執(zhí)政者就像公有制企業(yè)的經(jīng)營者一樣往往傾向于關(guān)心自己能否繼續(xù)統(tǒng)治下去，往往傾向于關(guān)心自己的任期之內(nèi)別出問題；因此，當(dāng)國家的長遠(yuǎn)利益與執(zhí)政者的利益或任期內(nèi)的利益相矛盾時，西方執(zhí)政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠(yuǎn)利益、總體利益的。相反，中國傳統(tǒng)的、看待政府與人民之間的關(guān)系的理念就比西方近現(xiàn)代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統(tǒng)認(rèn)為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負(fù)責(zé)，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒人民負(fù)責(zé)。例如中國發(fā)生自然災(zāi)害時，政府不會想收沒收相應(yīng)的稅、有沒有這筆預(yù)算，而會想盡辦法開展救災(zāi)工作。由于中國有這種傳統(tǒng)的關(guān)于政府與人民的關(guān)系的理念，因此中國人習(xí)慣于有事找政府，因為“父母官”、“當(dāng)官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權(quán)要求政府相應(yīng)地為我提供多少服務(wù)”，而會想“政府既然為民之父母，就應(yīng)當(dāng)滿足我的一切正當(dāng)需求”。總之，西方國家的“政府應(yīng)基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時，也就使政府有權(quán)利疏遠(yuǎn)與人民的關(guān)系———因為這種邏輯導(dǎo)致公民與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上就是金錢關(guān)系、就是購買服務(wù)的關(guān)系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面.
作者:呂規(guī) 夏慶宇 單位:南昌工學(xué)院思政部 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行政管理沖突問題分析
一、經(jīng)濟(jì)一體化
黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要“遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突破行政區(qū)劃界限,形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”,并“形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。與此同時,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等跨省級經(jīng)濟(jì)區(qū)以及武漢城市圈、長株潭城市群、鄭汴一體化、烏昌一體化、西咸一體化等跨市級經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展已初見成效。但是,各經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展過程中不約而同地都遇到了行政壁壘的制約,“非一體化”行政管理體制嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。以西咸經(jīng)濟(jì)一體化為例,早在2002年兩市就簽訂了《西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議書》,兩年后又合作編制了《西咸實施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》,按照規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路,最終實現(xiàn)城市一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標(biāo)。應(yīng)該說西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是明確的,但是截至目前西咸一體化的進(jìn)程遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期,與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)比較步伐緩慢,究其原因很大一方面是受行政管理體制的制約,為此,認(rèn)清區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制的沖突問題所在并探索體制改革與創(chuàng)新,是目前需要解決的重大問題。
關(guān)于中國區(qū)域合作與行政管理沖突的文獻(xiàn)主要集中在1990年代后。Young(2000)[1]的研究注意到在分權(quán)體制下,中國實際上為地方政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì),并認(rèn)為各項改革推行過程種所遇到的一些問題成為20世紀(jì)80年代后期國內(nèi)地區(qū)保護(hù)主義重新抬頭的重要誘因。NaughtonB(2000)[2]的工作論文發(fā)現(xiàn)改革開放后中國省際間貿(mào)易以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主,生產(chǎn)要素、服務(wù)和中間產(chǎn)品流動壁壘仍然很大。Yin(2003)[3]運(yùn)用R&D內(nèi)生增長模型,分析了區(qū)域合作的激勵問題和增長效應(yīng),指出區(qū)域合作的情況比封閉擁有更高的均衡增長率。林毅夫等(2004)[4]強(qiáng)調(diào)中國的地方保護(hù)和市場分割,很大程度上是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略,這是分權(quán)式改革的邏輯延伸。王健等(2004)[5]通過提出“復(fù)合行政”的概念,認(rèn)為造成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的根本原因在于政府職能的轉(zhuǎn)變尚未適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。周業(yè)安等(2004)[6]通過面板數(shù)據(jù)實證研究認(rèn)為市場秩序與政府競爭秩序的合理構(gòu)建對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。趙永亮,徐勇(2007)[7]在引入地方政府的消費(fèi)偏好下,構(gòu)建了兩地區(qū)邊界效應(yīng)模型,檢驗了我國市場分割的程度。他們的研究理論意義重大,但還沒涉及近期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實踐,本文結(jié)合西咸經(jīng)濟(jì)一體化的實際,從面臨的難題入手,建模分析,得出結(jié)論。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的難題
從制度上講,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來源于政策資源(包括上級政策傾斜、行政管理強(qiáng)度、行政管理方式等)和市場資源(要素豐裕度、市場容量與自由化程度等)兩類。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)在起步階段往往表現(xiàn)得如火如荼,這主要?dú)w功于政策資源的釋放和市場資源的松綁,之后進(jìn)程緩慢,主要面臨以下三個難題:
及時,政策資源的內(nèi)斂性導(dǎo)致行政壁壘。政策資源的內(nèi)斂性是說在一個行政區(qū)內(nèi),以行政力量為中心的政策資源對內(nèi)的加強(qiáng)與對外的排斥特性。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)體系是垂直運(yùn)行,地方行政區(qū)劃之間基本上沒有自主的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,資源配置問題主要是由自上而下的計劃協(xié)調(diào)來解決。改革開放以來,中央與地方實行分權(quán),這對提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率起到了重要作用,但由于分權(quán)在很大程度上是政府內(nèi)部的權(quán)力轉(zhuǎn)移,其次才是政府向企業(yè)、市場和社會的還權(quán)。政府職能并沒有得到很好的改革,其結(jié)果是行政壟斷權(quán)的大而化小,政策資源仍然超越市場資源,成為了主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢資源。由于地方政府的偏好是局部利益,使政策資源呈現(xiàn)內(nèi)斂性,不同行政區(qū)劃間為爭奪優(yōu)勢政策資源而相互抵制[8],在沒有相應(yīng)“秩序”規(guī)范情況下,勢必出現(xiàn)不合作的“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。以西咸一體化前的情形為例,咸陽與西安僅一河之隔,由于害怕被西安“吃掉”,咸陽過去長時間不在渭河以南規(guī)劃發(fā)展工業(yè),而把它列為蔬菜區(qū),以此筑成與西安的“隔離帶”,這種政策壘明顯不利于區(qū)域融合。還有比如在招商引資,爭取上級給予的優(yōu)惠政策等方面兩市也是競爭激烈,互不相讓,必要時以行政壁壘抵制。
第二,市場資源遭遇非平衡經(jīng)濟(jì)增長的沖擊。“自由市場力量的作用使經(jīng)濟(jì)向區(qū)域不平衡方向發(fā)展是一個內(nèi)在的趨勢”(繆爾達(dá)爾,《經(jīng)濟(jì)理論與欠發(fā)展區(qū)域》,1974年),“增長極”理論與“中心—外圍”理論也表明,市場力量不足以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡,短期內(nèi)甚至?xí)?qiáng)化這種不平衡,一體化過程中若放任自由化的市場,會導(dǎo)致凈優(yōu)勢資源單方面流動,GDP的變化會牽動各行政區(qū)首腦的神經(jīng),發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕受拖累,欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府怕吃虧,為扭轉(zhuǎn)這種趨勢,各行政區(qū)會用政策資源包圍市場資源,行政力抵制市場力。另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地區(qū)法治環(huán)境與市場制度的梯度差異,增加了法律、政策協(xié)調(diào)等方面的成本,如果沒有相應(yīng)的機(jī)制來改善這種不平衡,一體化進(jìn)程就很難進(jìn)行下去。[9]政府之間能否達(dá)成一個具有約束力的、自動實施的協(xié)議,保障“合作博弈”能夠重復(fù),關(guān)鍵在于能否給那些落后的伙伴一個良好的前景預(yù)期,或者通過非市場的力量在合作中盡快縮小差距,這需要通過特定的資源配置和補(bǔ)償機(jī)制來實現(xiàn),而這種機(jī)制正是目前中國缺乏的。
第三,“合作協(xié)調(diào)人”的缺位和失效。對于打破行政壁壘,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,使整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從長期看這應(yīng)該也是上級政府的施政愿望。但由于跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏與之重疊的行政級別,靠地方平級政府難以合作協(xié)調(diào),于是就出現(xiàn)了以上級政府成員為主的合作協(xié)調(diào)人,但這種合作協(xié)調(diào)人缺乏權(quán)利和法制保障,協(xié)調(diào)力度大打折扣,加之對各行政區(qū)情況缺乏足夠的認(rèn)識,協(xié)調(diào)只是成了建議,變成“東周諸侯不朝覲”,各行政區(qū)表面上看同屬一個經(jīng)濟(jì)區(qū),實際上是各顧各。以西咸一體化為例,兩市時常遇到一些諸如招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保投入等涉及到雙方利益分配與成本分?jǐn)偟募謫栴},由于缺乏強(qiáng)有力的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來確保實施,往往使很多問題擱淺或遺留。
以上難題表明,由于政策資源的內(nèi)斂性,以及市場資源遭遇非平衡發(fā)展的沖擊,在缺乏合作協(xié)調(diào)人的情況下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制面臨沖突,不利于資源的優(yōu)化配置。
三、模型分析:兩種資源的優(yōu)化配置
(一)模型假設(shè)
假定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段主要來源于政策資源和市場資源兩類,地方政府對這兩種資源的偏好關(guān)系都具有完備性、可傳遞性、連續(xù)性、單調(diào)性和嚴(yán)格凸性。
(二)模型分析
情況1:獨(dú)立行政區(qū)的資源配置
市場資源對政策資源的邊際替代率是它們的價格之比,也是各自的邊際效用之比。實際上,由于資源的邊際效用遞減,犧牲市場資源的利用而單靠政策資源推進(jìn)的發(fā)展模式導(dǎo)致的效用水平是不高的,西部某些地區(qū)在實行經(jīng)濟(jì)一體化的過程中要避免這種“行政過度”帶來的低效用。
情況2:經(jīng)濟(jì)一體化過程中的不同行政區(qū)的資源配置
政府的短期偏好在于使用政策資源,過度的政策資源使用產(chǎn)生兩方面的問題,一是政策資源的邊際效用遞減,政策資源逐漸演變成保護(hù)內(nèi)部“弱市場資源”的行政壁壘;二是對有限政策資源的爭奪,造成兩地相互抵制,互筑行政堡壘,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政管理體制沖突由此形成。
四、對沖突的進(jìn)一步解釋
政策資源和市場資源在此不能達(dá)到優(yōu)化配置,主要在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的政府失靈和市場失靈,表現(xiàn)為以下方面:
(一)單一的政績評估機(jī)制和政治晉升中的經(jīng)濟(jì)人行為
目前我國的政績考核依然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績?yōu)橹行?地方政府的政績考核主要依據(jù)本地區(qū)財政稅收、本地就業(yè)和GDP增長速度。“為官一任,造福一方”,這種施政觀可能會導(dǎo)致兩個極端:從時間緯度上,地方政府為實現(xiàn)任期內(nèi)的跨越式發(fā)展往往較少考慮資源利用的可持續(xù)性;從空間緯度上,面臨同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的行政區(qū)劃的邊界時,為了保護(hù)本地利益,政府往往采用行政手段干預(yù)生產(chǎn)要素的流動,人為制造區(qū)間壁壘。
地方官員合作困難的另一個原因在于他們的政治晉升博弈的性質(zhì)[10]。同一行政級別的地方官員,在政治晉升博弈中,參與人面臨的是一個“零和博弈”,因為只有有限數(shù)目的人可以獲得提升,一個人獲得提升將直接降低另一人提升的機(jī)會,一個人所得構(gòu)成另一人所失。而在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)競爭過程中,也需要通過合作優(yōu)勢互補(bǔ)。政治晉升的零和博弈往往會干擾經(jīng)濟(jì)競爭的合作雙贏。
(二)信息不對稱與政府間不信任導(dǎo)致的非合作博弈
即使消除了地方政府經(jīng)濟(jì)人的行為,跨行政經(jīng)濟(jì)區(qū)仍然存在政府間的博弈,同級政府在面對不信息表現(xiàn)出來的等、靠、推的相互觀望思想本來就很嚴(yán)重,加之彼此之間缺乏信任,擔(dān)心利益受損,致使非合作博弈的產(chǎn)生,其結(jié)果是雙方受損。如下例的靜態(tài)非合作博弈,在缺乏互信情況下,即使雙方知道合作雙贏,但不能確定對方是否能采取合理積極的合作措施,于是只從單方面利益較大化出發(fā),導(dǎo)致非結(jié)果。
(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重,缺乏合作的內(nèi)容即使制止了政府的經(jīng)濟(jì)人行為,克服了信息不對稱,消除了非合作的“零和博弈”,政府的合作也會面臨新的問題。由于地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注更多地表現(xiàn)為對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)注,缺乏對整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考,因此,大多地方政府往往對那些被區(qū)域內(nèi)其它地方政府廣泛關(guān)注的“熱線產(chǎn)業(yè)”具有強(qiáng)烈的投資沖動,忽視了區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與合作,其結(jié)果帶來的是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同[11],從而使得區(qū)域合作缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。例如陜西關(guān)中地區(qū)的西安、咸陽、寶雞等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)均以紡織、軍工、醫(yī)藥等為主,新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)又都選擇在能源化工、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相同方面,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重,惡性競爭和排斥往往對一體化形成威脅。
(四)區(qū)域合作的主體不明,缺乏合作的推手政府與企業(yè)在一體化過程中也存在博弈,政府會認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場機(jī)制的自發(fā)作用下資源在更大區(qū)域內(nèi)的有效配置,因此區(qū)域合作主體是企業(yè),而企業(yè)會認(rèn)為,政府不創(chuàng)造良好條件,消除行政壁壘,要素是無法自由流動的,因此區(qū)域主體是政府。在主體不明情況下,一體化的進(jìn)程顯然缺乏推動力,等和靠的思想由此產(chǎn)生。實際上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體應(yīng)該分前后兩個階段來看,如下圖所示,以行政體制改革為過渡,前期以政府為主,主要進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌工作,發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,后期以企業(yè)為主,完善市場機(jī)制,政府要從某些領(lǐng)域退出,為企業(yè)提供服務(wù)。目前西咸經(jīng)濟(jì)一體化就面臨行政管理體制改革的過渡階段,如果在這個階段搖擺不定,一體化實施的主體也就不明確,一體化的進(jìn)程就會受阻。
五、政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新
加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新,要構(gòu)建合理的地區(qū)間利益分配、約束和激勵機(jī)制,優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式,具體內(nèi)容如下:
(一)弱化行政區(qū)劃邊界,構(gòu)建交通信息網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“中心地理論”、“增長極理論”等表明,中心城市和地域?qū)χ苓吳钒l(fā)達(dá)區(qū)有經(jīng)濟(jì)帶動作用,而行政區(qū)劃的邊界是兩個中心城市輻射最弱的地區(qū),成為經(jīng)濟(jì)一體化的“隔離墻”,要實現(xiàn)要素的充分流動,就必須弱化行政區(qū)劃邊界,在邊界區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作的“通道”以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。西咸共建區(qū)就是這一思想的創(chuàng)舉,兩地在城市的邊緣規(guī)劃建設(shè)40平方公里的區(qū)域,進(jìn)行合理的功能區(qū)劃,吸引企業(yè)進(jìn)駐和房產(chǎn)開發(fā),使其成為西咸經(jīng)濟(jì)一體化的突破口。
交通信息網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,由于屬于公共物品,非排他性和非競爭性決定了需由政府提供,跨行政區(qū)只有具備較完善的交通網(wǎng)絡(luò),要素在區(qū)間流動才有物質(zhì)載體,才會減少信息不對稱的障礙。西咸經(jīng)濟(jì)一體化在這方面規(guī)劃的早但實施的晚,雖然西咸電話并網(wǎng)開創(chuàng)先河,但兩地的交通銜接頗費(fèi)周折,咸陽的世紀(jì)大道建成后很長一段時間很難與西安同規(guī)格公路銜接,群眾反映強(qiáng)烈的直達(dá)公交線路也是奇缺,晚晚落后于人們的預(yù)期,這是急需改進(jìn)的。
(二)減少行政區(qū)劃管理層次,適當(dāng)增加管理幅度,消除行政壁壘
通過行政區(qū)劃管理層次和幅度的調(diào)整,可以直接解決現(xiàn)存的區(qū)間行政壁壘問題,將區(qū)間經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題加以解決,從而一定程度上解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中存在的突出問題。行政區(qū)劃改革要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心,規(guī)劃區(qū)域布局,逐步形成層次合理、幅度適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的區(qū)劃體系,從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供適宜的區(qū)域地理空間[12]。
在不能破除歷史形成的行政區(qū)劃前提下,通過部門的融合是實行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實之舉,它繞開了行政壁壘和法律限制,注重實效,是短期內(nèi)消除局部矛盾的重要抓手。烏昌一體化在這方面大膽創(chuàng)新,通過合并兩地黨委,在高層實現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)一,而西咸一體化這方面比較薄弱,兩地部門歸屬各行政區(qū),多數(shù)情況下需要通過各自主管上級間接溝通,但在渭河污染治理上兩市環(huán)保部門合作比較積極,為改進(jìn)渭河支流水質(zhì),兩市共同制定了《西安咸陽灃河、氵皂河水污染治理規(guī)劃》,協(xié)同關(guān)閉造紙等污染企業(yè)數(shù)家,使水質(zhì)有所改善,為兩地可持續(xù)共同發(fā)展做好了鋪墊。
(三)完善地方政府及其官員政績考核制度
要消除地方政府及其官員在追求政績時的經(jīng)濟(jì)人行為,須對現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)增長為單一指標(biāo)的政績考核制度實施改革,新的考核制度需體現(xiàn)以下幾方面:一是考核指標(biāo)盡量量化,體現(xiàn)科學(xué)性、規(guī)范性、可行性。既要有數(shù)量、速度指標(biāo),更要有經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、對外影響指標(biāo)等。二是要建立規(guī)范的考核方式,對地方政府及官員的考核應(yīng)將上級政府的考核與民意考核結(jié)合起來,考核程序做到公正、公開和透明。三是考慮外部性,建立獎懲機(jī)制,在政績考核中,對于促進(jìn)本地并帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府和官員予以表揚(yáng)、獎勵,以達(dá)到激勵效果;對于一些只管本地發(fā)展而對周邊地區(qū)進(jìn)行市場封鎖、設(shè)置要素流動障礙、轉(zhuǎn)嫁污染等行為予以處罰。
(四)通過法制保障,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)
一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)在面臨共同的發(fā)展問題時,由于無法可依,往往表現(xiàn)為同級政府難以干預(yù),上級政府缺少合理干預(yù)的手段,一旦干預(yù)又成了獨(dú)角戲,地方上等、靠、要的思想滋生。可以通過構(gòu)建法律基礎(chǔ),各成員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的部分讓渡,并由超越行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來行使由各成員讓渡出來的這部分權(quán)力,以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決成員之間的利益矛盾沖突。國際上依法保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的例子很多,歐盟的成長就是一個典范,還有美國的例子,美國為促進(jìn)跨區(qū)域問題的解決、調(diào)節(jié)各地方政府間關(guān)系,于1961年頒布了《地區(qū)再開發(fā)法》,為此在商務(wù)部下設(shè)立了地區(qū)再開發(fā)管理局;1965年頒布了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》并相應(yīng)地成立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)署和阿巴拉契亞區(qū)域委員會以及一些州際區(qū)域開發(fā)委員會。西咸一體化在這方面有所突破難度很大,因為這需要上級相關(guān)部門立法或授權(quán),現(xiàn)行的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)很難依法獨(dú)立行使權(quán)力,而面對西咸兩市越來越不好解決的難題例如交通、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與資金投入,土地指標(biāo)的統(tǒng)籌等問題都需要省級層面強(qiáng)有力的支持。
(五)財稅體制的靈活性和統(tǒng)籌性
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各行政區(qū)難以合作,很大程度上是由于利益分配問題,而引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)行為的財稅分配政策,對市場、企業(yè)和地方政府都有著關(guān)鍵的利益導(dǎo)向作用。然而我國目前的財稅分配制度不盡合理,中央與地方稅收劃分上、轉(zhuǎn)移支付上、區(qū)域惡性競爭的稅收優(yōu)惠政策上都不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃的合作,因此上級政府要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)財稅分制度,完善地方稅收體系,增強(qiáng)政府對地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力;規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,實施轉(zhuǎn)移支付法律化、彈性化、透明化,同時要解決地區(qū)之間的發(fā)展均衡問題,逐步使單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付向縱向為主,橫向為輔的轉(zhuǎn)移支付發(fā)展;適當(dāng)下放和監(jiān)管稅收優(yōu)惠權(quán)限,更好地運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。
(六)建立基于平等、協(xié)作的學(xué)習(xí)型橫向府際關(guān)系
伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,橫向府際關(guān)系更多地體現(xiàn)為交流與合作的關(guān)系,為了形成平等互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新型政府關(guān)系格局,要加強(qiáng)同級政府間的制度學(xué)習(xí)與創(chuàng)新,增強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力,敏銳地認(rèn)知制度不均衡狀態(tài)中所蘊(yùn)含的潛在發(fā)展力量,合理制定制度創(chuàng)新的規(guī)劃并持續(xù)地加以執(zhí)行,實現(xiàn)政府制度的創(chuàng)新發(fā)展[14]。同時要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒甚至模仿其他政府的制度,通過研究歷史上和國外成功運(yùn)作的制度安排掌握政府制度的發(fā)展規(guī)律,從而提高政府對制度創(chuàng)新的把握。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:對知識經(jīng)濟(jì)與行政管理的探討
摘要:隨著科技不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，知識經(jīng)濟(jì)逐漸被人們所接受。知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會各方面都有一定影響。因此，探究知識經(jīng)濟(jì)對行政管理的影響具有實用價值。本文闡述了知識管理的內(nèi)涵，探討了知識經(jīng)濟(jì)給行政管理帶來的影響。
關(guān)鍵詞:知識經(jīng)濟(jì)；行政管理；影響
一、知識管理的內(nèi)涵
當(dāng)今社會，提到“知識管理”大多數(shù)人都有這樣一個概念：在面對與日俱增的、非連續(xù)性環(huán)境出現(xiàn)一定變化時，就可以按照組織的適應(yīng)性及生產(chǎn)條件、以競爭能力等各種現(xiàn)實情況，制定出迎合性措施。合理科學(xué)地認(rèn)識“知識管理”，這種管理就是將人作為中心位置，把信息當(dāng)成理解的基礎(chǔ)，將創(chuàng)新知識當(dāng)成最終目標(biāo)，將知識作為一種能夠開發(fā)的資源對待。總而言之，“知識管理”即為人在行政管理的過程中獲取和運(yùn)用集體知識以及技能全過程。從結(jié)構(gòu)上來看，這種管理可以劃分成兩部分，就是管理人力資源以及管理信息資源。最終的目的是將人對知識創(chuàng)新以及處理信息二者有關(guān)能力的有機(jī)結(jié)合。
(一)在行政決策上的轉(zhuǎn)變
因為廣大群眾們就政策是如何出臺的這一過程并不是很了解，因此無法對實際中對政策的執(zhí)行進(jìn)行對比，哪怕是政策在執(zhí)行過程中有一些扭曲和變形也不得而知，那么我們的監(jiān)督又從何談起呢？隨著時代的進(jìn)步，科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)形成了對行政決策監(jiān)督的無形之網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)被廣泛地運(yùn)用對行政決策的監(jiān)督上，增強(qiáng)了廣大人民群眾對決策過程的清晰度和了解度，提高了決策過程的透明度。群眾通過網(wǎng)絡(luò)便能夠輕易地了解到行政決策的內(nèi)容，將不同的決策方案和自身的利益作對比，看清自己的立場，然后發(fā)表自身見解。
(二)建立以人為本管理理念
在以知識為經(jīng)濟(jì)的時代，一方面日后知識必將在行政管理中占據(jù)非常重要的地位。因為人可以對知識進(jìn)行掌握以及駕馭，并且可以由此對行政管理進(jìn)行創(chuàng)新和改革，所以這些全部原因都將人置于經(jīng)濟(jì)社會活動中非常重要的地位。而且隨著時展相較以前更加突出和明顯了；另一方面人的價值觀和思維模式都在發(fā)生著巨大的變化、人逐漸開始追求自主性和個性化自我價值，并且由于人在行政管理中地位變高的緣故，他們的這些追求得到了充分的尊重和的釋放，“以人為本”的管理模式以此得到實現(xiàn)。
二、知識經(jīng)濟(jì)對行政管理的影響
(一)行政管理人員要具備樹立終身學(xué)習(xí)的理念
知識經(jīng)濟(jì)的時代，領(lǐng)導(dǎo)自身的知識含量直接間接的成為了下屬們判斷其是否有能力擔(dān)任該職位以及是否有能力勝任工作的基礎(chǔ)條件。領(lǐng)導(dǎo)干部們也好、管理者們也好首先肯定是要踏踏實實地學(xué)好鄧小平理論，科學(xué)發(fā)展觀等等符合時展的理論知識。同時又必須對法律知識要有一定的了解，這個可以參考“依法治國”。而且好是對所在行業(yè)要求掌握的專業(yè)類知識進(jìn)行一個較系統(tǒng)較的學(xué)習(xí)，還好對一些現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識有一定的了解。不但如此，還要掌握和認(rèn)知一些社會科學(xué)和自然科學(xué)也是非常有必要的，這樣才能正確認(rèn)識社會發(fā)展趨勢，履行自身職責(zé)。當(dāng)今社會知識隨時都在進(jìn)行更新，而且速度難以把握，所以只有不斷的學(xué)習(xí)，不斷的在原有的知識體系上新添和補(bǔ)充才能不被社會所淘汰。
(二)對行政績效管理的影響
所謂行政績效的管理就是指根據(jù)績效評價來對被評價者按照一定的指標(biāo)和參考一些標(biāo)準(zhǔn)來對比分析，考察、評定、獎勵被評者在一定工作時期內(nèi)的工作，并且進(jìn)行一些相關(guān)培訓(xùn)活動；通過不斷地探索以及不斷的創(chuàng)造可以有效地拓展組織目標(biāo)和組織價值的新視野；逐漸完善一些獎懲體系，努力實現(xiàn)對管理思想和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的完善和實現(xiàn)。步入知識經(jīng)濟(jì)時代，要求在績效管理上也體現(xiàn)出知識的重要性。要爭取做到與效益相輔相成。知識經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，知本非常的重要。知本的地位也位于資本的前面了，擁有多少的知識、擁有什么樣的知識以及怎么樣去運(yùn)用知識等等已經(jīng)成為促使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必要條件了。這便要求組織管理者根據(jù)自身的知識掌握量來將戰(zhàn)略和運(yùn)作相結(jié)合制定有效的知識管理相關(guān)戰(zhàn)略，同時對內(nèi)部知識資本作出高效合理的調(diào)配和安排。同時知己知彼百戰(zhàn)不殆，自己的知本能力自身必須要了解，同時對競爭對手的知本情況有個了解的話會讓自己更勝一籌，防患于未然。
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:保密體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與行政管理探析
《保密科學(xué)技術(shù)雜志》2016年第7期
摘要：
社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，政府、機(jī)關(guān)、單位的采購需求，以及企業(yè)在市場競爭中供給關(guān)系的客觀需要，使一些非公有制企業(yè)等“體制外”力量不同程度地進(jìn)入了涉密領(lǐng)域，從事涉密服務(wù)活動。可以說，保密工作已不斷涉及一些社會化的管理內(nèi)容，逐漸向“體制外”延伸。保密法第三十四條規(guī)定：“從事國家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密審查。”這充分體現(xiàn)了針對社會涉密領(lǐng)域的保密行政管理，即國家采取事前保密審查的管控措施。對經(jīng)常從事涉密業(yè)務(wù)的單位，國家保密行政管理部門實行保密資質(zhì)管理，并陸續(xù)出臺《國家秘密載體印制資質(zhì)管理辦法》《涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》等一系列文件，明確了對涉密印制、涉密信息系統(tǒng)集成行業(yè)的保密監(jiān)管實施辦法。近年來，以保密資質(zhì)審查為代表，保密行政管理部門積累了大量面向社會企業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗。然而，傳統(tǒng)的資質(zhì)審查方式以保密組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度建立及保密設(shè)施、設(shè)備配置等為主要審查內(nèi)容，難以了解企業(yè)日常保密規(guī)定以及保密制度的執(zhí)行情況。在非公有制單位從事涉密業(yè)務(wù)量日益增長，國家保密管理要求更加嚴(yán)格的新形勢下，傳統(tǒng)審查方式的局限性日益凸顯：一是難以做到排除保密隱患，二是整體提升社會化涉密領(lǐng)域保密管理水平進(jìn)展緩慢。此外，新資質(zhì)申請單位普遍保密管理基礎(chǔ)薄弱，與日常業(yè)務(wù)脫節(jié)，缺乏保密管理經(jīng)驗，長期處在依據(jù)保密檢查意見被動整改的局面。企業(yè)這種被動無序的保密管理狀態(tài)與現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營總體要求相悖，同時也影響企業(yè)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在新形勢下，如何提高資質(zhì)單位的保密管理水平，破除保密行政管理困局，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。以資質(zhì)審查為抓手，引導(dǎo)資質(zhì)單位建立健全保密管理體系，是實現(xiàn)保密管理改革，提升社會化涉密領(lǐng)域保密管理水平的重要環(huán)節(jié)。
1.保密體系建設(shè)的內(nèi)涵
保密管理體系是指，按照保密管理要求，規(guī)范企業(yè)保密工作開展并取得一定社會、經(jīng)濟(jì)效益的一系列管理理念、管理方法、管理機(jī)構(gòu)和管理人員的總稱。企業(yè)管理體系包含若干個子系統(tǒng)，如，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康和安全管理體系等。就涉密資質(zhì)單位來說，保密管理體系應(yīng)與質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系并重，成為企業(yè)管理體系的一個重要子系統(tǒng)。此外，保密管理體系應(yīng)同其他管理體系協(xié)同一致，支撐企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對此，資質(zhì)單位進(jìn)行保密管理體系建設(shè)應(yīng)處理好以下三方面問題：
及時，做好頂層設(shè)計，將保密工作融入生產(chǎn)經(jīng)營活動。保密管理作為企業(yè)管理的一個子系統(tǒng)，應(yīng)與其他子系統(tǒng)彼此嵌入，在企業(yè)管理體系內(nèi)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，使企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程真正成為執(zhí)行保密管理活動的過程。這就要求在頂層設(shè)計上做好保密管理與生產(chǎn)、銷售、人力資源等管理工作的深度融合。一是組織架構(gòu)重建，將保密管理部門定位為與人力資源部、財務(wù)部、生產(chǎn)管理部等常規(guī)管理部門同等重要的實體職能部門。保密管理部門會同其他職能部門共同參與到企業(yè)管理的頂層設(shè)計中去。二是制度梳理再造，在生產(chǎn)管理、銷售管理、人力資源管理、財務(wù)管理等企業(yè)基本管理制度中，將保密管理要求直接嵌入各項基本管理制度中，使之與企業(yè)常規(guī)管理工作同步運(yùn)行。以人力資源管理為例，其包括人力資源規(guī)劃、績效、薪酬、招聘、培訓(xùn)及員工關(guān)系六大模塊，應(yīng)把涉密崗位設(shè)置納入人力資源規(guī)劃中，涉密人員審查納入招聘流程中，保密培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)計劃內(nèi)，涉密工作考核納入績效管理中，保密津貼也應(yīng)在員工薪酬福利設(shè)置時直接體現(xiàn)。
第二，開展保密風(fēng)險評估，進(jìn)行生產(chǎn)流程再造。做好涉密業(yè)務(wù)保密管理的關(guān)鍵是排除隱患，從源頭上降低失泄密事件發(fā)生的可能性，其本質(zhì)是一種風(fēng)險管理。風(fēng)險管理包括風(fēng)險點識別、危害等級評估、防控措施制定和實施及效果評價。保密風(fēng)險管理可通過企業(yè)生產(chǎn)流程再造得以落實。通過經(jīng)驗總結(jié)、梳理流程、調(diào)查研究等方式，對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險點進(jìn)行識別，并分析其發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的后果。在風(fēng)險評估成果方面，制定相應(yīng)防范措施，并通過改造生產(chǎn)流程，將風(fēng)險防控措施落實。以涉密文件印制活動為例，從事印刷的員工勢必接觸涉密信息，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)如不采取技術(shù)加管理的強(qiáng)制措施，涉密信息就可能被泄露，這就是一個高發(fā)高危的風(fēng)險點。涉密印制資質(zhì)單位可通過對人員進(jìn)行出入場安檢，增加印制過程視頻監(jiān)控及現(xiàn)場抽查等工作環(huán)節(jié)來改造生產(chǎn)流程，從而實現(xiàn)保密風(fēng)險防控的目的。
第三，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，保持管理體系的先進(jìn)性。企業(yè)內(nèi)環(huán)境及所處行業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境都在不斷變化，縱使有的保密管理體系，也會因一成不變而可能失去實用性。因此，保密管理體系應(yīng)具備針對暴露問題及時糾錯與修正的能力，以及應(yīng)對情況變化快速響應(yīng)的能力。通過建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，可實現(xiàn)以上自我更新的管理要求。資質(zhì)單位應(yīng)制定并執(zhí)行一系列保密防范措施，并將實施效果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比對，對已證明有效的措施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，載入制度加以推廣；對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，鑒定是否為管理缺陷所致，對相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，帶入下一輪的管理循環(huán)，檢驗實施效果。以涉密檔案數(shù)字化加工活動為例，為防止信息外泄，資質(zhì)單位采取手機(jī)寄存、視頻監(jiān)控、監(jiān)督獎勵等控制措施。如經(jīng)舉報發(fā)現(xiàn)夾帶手機(jī)進(jìn)場，在嚴(yán)格執(zhí)行制度的情況下，說明入場控制措施、視頻監(jiān)控探頭安裝方案均存在漏洞，須調(diào)整優(yōu)化，監(jiān)督獎勵機(jī)制發(fā)揮了效用，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。
2.保密管理體系建設(shè)的收益
資質(zhì)單位通過獲取涉密資質(zhì)，取得在涉密領(lǐng)域這個特殊市場的競爭資格，進(jìn)而帶來收入的增長和利潤的回報。然而，由于涉密業(yè)務(wù)的特殊性，資質(zhì)單位在涉密領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，須落實國家保密管理要求，投入額外成本（即保密管理成本）。保密管理成本主要包括：一是增加人員，配備設(shè)施、設(shè)備等的經(jīng)濟(jì)投入，二是執(zhí)行保密管理過程的時間成本。在同一類涉密活動的市場競爭中，資質(zhì)單位的保密管理越精準(zhǔn)，保密管理成本控制得就越合理，承接涉密業(yè)務(wù)所獲得的利潤回報也就越豐厚。當(dāng)前，新申請資質(zhì)單位的保密管理水平普遍還處于初級階段，管理方式單一，對全過程控制不足，時常陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面。將保密管理作為企業(yè)管理的一個子系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)，可轉(zhuǎn)被動為主動。通過頂層設(shè)計，協(xié)同其他子系統(tǒng)嵌入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中，將大幅提升保密措施的針對性，收縮無效投入，優(yōu)化資源配置。通過持續(xù)改進(jìn)，始終保持從源頭控制泄密風(fēng)險的優(yōu)勢，以此獲得長期穩(wěn)定的保密管理效益。此外，在企業(yè)管理體系內(nèi)運(yùn)行保密管理，相比獨(dú)立運(yùn)作，可有效降低資源消耗總量。以涉密人員管理為例，從上崗、在崗到離崗，需采取包括資格審查、培訓(xùn)、簽訂責(zé)任書等一系列管控措施，獨(dú)立于企業(yè)人力資源日常管理工作之外，由企業(yè)保密機(jī)構(gòu)單獨(dú)實施涉密人員管理措施所消耗的資源，將遠(yuǎn)高于與人力資源管理合并執(zhí)行的成本。因此，資質(zhì)單位通過開展保密管理體系建設(shè)，可大幅提高保密管理精準(zhǔn)度，與企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)相一致。通過合理的資源配置，合理控制保密管理成本，將最終轉(zhuǎn)化為依法依規(guī)從事涉密業(yè)務(wù)所獲取的利潤回報。
3.保密行政管理的效益
在新形勢下，結(jié)合現(xiàn)行的資質(zhì)管理制度，保密行政管理部門以資質(zhì)審查工作為抓手，通過轉(zhuǎn)變審查視角，引導(dǎo)資質(zhì)單位進(jìn)行保密管理體系建設(shè)，提倡保密管理系統(tǒng)化、日常化，是貫徹“行為論”法律精神的管理實踐。依據(jù)新法賦予的監(jiān)督管理職權(quán)，面對社會化涉密活動的激增，保密行政管理部門通過改革監(jiān)管模式，從“現(xiàn)狀審查，出具整改意見”向“評估管理水平，指導(dǎo)體系優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，可提高管理效率，降低行政管理執(zhí)行成本。在資質(zhì)書面審查階段，通過查閱保密機(jī)構(gòu)在企業(yè)組織架構(gòu)中所處位置，以及企業(yè)基礎(chǔ)管理制度中保密管理要求的體現(xiàn)程度，判斷資質(zhì)單位保密體系的頂層設(shè)計是否合理、到位，保密工作開展思路是否以“與業(yè)務(wù)工作深度融合”為出發(fā)點，設(shè)立相關(guān)評分項，調(diào)整評分標(biāo)準(zhǔn)；在現(xiàn)場審查階段，通過實地考察、詢問、抽查記錄等方式，判斷資質(zhì)單位保密風(fēng)險管理、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制是否運(yùn)轉(zhuǎn)有效，以及日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中保密工作是否同步執(zhí)行，設(shè)立相關(guān)評分項，調(diào)整評分標(biāo)準(zhǔn)。這種審查角度的轉(zhuǎn)變將有效擴(kuò)展對資質(zhì)單位監(jiān)管的廣度與深度。通過追溯制度的執(zhí)行情況，審查工作所覆蓋的時間軸也將得以拉伸。從“針對保密管理現(xiàn)狀的審查”向“對保密管理體系整體評估”的轉(zhuǎn)變，是從“授之以魚”向“授之以漁”管理方式的轉(zhuǎn)變。資質(zhì)審查評分標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變勢必倒逼資質(zhì)申請單位進(jìn)行保密管理改革，探索實踐保密管理體系建設(shè)，從而促使社會涉密領(lǐng)域的保密管理整體水平邁上新臺階。
作者:韓曦 單位:國家保密科技測評中心資質(zhì)審查部
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與工商行政管理初探
一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的現(xiàn)狀
1．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中身份確認(rèn)機(jī)制亟需完善。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營者身份的確認(rèn)就是在交易之前，確認(rèn)每一個當(dāng)事人的身份并且劃分出交易各方的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應(yīng)的執(zhí)法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認(rèn)經(jīng)營者身份的任務(wù)。但是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最為顯著的特點之一是虛擬性，在虛擬的環(huán)境下加強(qiáng)公平性和合法性，就必然要求對經(jīng)營者的身份有明確的確認(rèn)。在目前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的身份確認(rèn)制度已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)，這一范圍也還只局限于企業(yè)內(nèi)，并未形成整體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)則。
2．管理部門的職責(zé)不清。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是隨著科技的進(jìn)步和市場的催生而出現(xiàn)的新生事物，其所遵循的現(xiàn)有的規(guī)則大多來自于市場需求，政府的干預(yù)十分有限。現(xiàn)狀則是在傳統(tǒng)的工商管理機(jī)制下，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。在這種情況下就很容易出現(xiàn)互相推諉，責(zé)任混亂，并出現(xiàn)管理盲點等問題。針對這個問題，建立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)，設(shè)立有針對性的規(guī)則是解決問題的較好的辦法。
3．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)急需公平競爭秩序。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向，秩序為原則的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的一種特殊形式，建立公平競爭的秩序十分重要。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使得人們熟悉的領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題，比如，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中合同的有效性如何在虛擬的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中實現(xiàn)。而這些新問題都是保護(hù)經(jīng)營者與消費(fèi)者權(quán)益和打擊不正當(dāng)行為的關(guān)鍵點。顯然，如何使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)能健康長久的發(fā)展，光靠市場調(diào)節(jié)是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。
二、工商行政管理———網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障
目前網(wǎng)絡(luò)中存在著企業(yè)或個人利用網(wǎng)絡(luò)的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現(xiàn)象。例如，頻頻散發(fā)的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對網(wǎng)絡(luò)交易的可信程度和程度產(chǎn)生了不容忽視的影響。市場經(jīng)濟(jì)是信用市場，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特性更為強(qiáng)調(diào)信用。所以，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信用的損害會直接影響其運(yùn)行和發(fā)展。為了杜絕這一系列問題的出現(xiàn)，發(fā)揮政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能，在源頭上進(jìn)行有效的預(yù)防和控制顯得十分重要。具體來說，就是需要工商行政部門的嚴(yán)密監(jiān)管。要做到這一點，我們就要從工商干部自身的素質(zhì)提高和監(jiān)管手段的創(chuàng)新兩方面進(jìn)行。
1．加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)工商執(zhí)法隊伍。首先，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的工商管理系統(tǒng)必須要有的計算機(jī)人才。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，造成具有專業(yè)技能的人才沒能與行政管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合；其次是要加快工商行政管理信息化建設(shè)。要克服信息技術(shù)部門僅僅作為一個技術(shù)單位而依附于工商行政管理機(jī)關(guān)的思維誤區(qū)；是工商行政管理部門應(yīng)組建專職監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的職能部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)范圍的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)、惡意欺詐等犯罪中運(yùn)用高科技手段越來越多。對此，必須要有來自專業(yè)監(jiān)管部門的防范和遏制。
2．適應(yīng)新形勢，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)本身是自由的、共享的，但是網(wǎng)上交易行為必須規(guī)范管理。我國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，存在著許許多多的問題。因此對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)早做研究，提前入手。
（1）抓好網(wǎng)站的準(zhǔn)入關(guān)由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管空白，個別企業(yè)在利益的驅(qū)動下，在網(wǎng)上進(jìn)行超出其核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的交易，企業(yè)由此獲得的收入則屬非法收入。對于未辦執(zhí)照的企業(yè)或個人建立的網(wǎng)站，由于未做工商登記，在網(wǎng)絡(luò)交易中的所得收入會造成稅收流失嚴(yán)重。因此，規(guī)范網(wǎng)站的主體資格無論是對企業(yè)還是國家都十分重要。
（2）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。目前，有些問題直接出現(xiàn)在了我們熟悉的領(lǐng)域，比如對廣告、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、不正當(dāng)競爭行為的打擊等等。監(jiān)督管理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)好的辦法就是建立完善系統(tǒng)的工商行政管理網(wǎng)絡(luò)，做到以網(wǎng)治網(wǎng)。
（3）加強(qiáng)各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進(jìn)綜合執(zhí)法工商部門作為政府監(jiān)管市場的主管部門，與公檢法、稅務(wù)、技監(jiān)、銀行等部門存在著密切的聯(lián)系。這些部門間的聯(lián)網(wǎng)將有效地促進(jìn)部門間的溝通和信息共享，使部門協(xié)作更加密切，從而提高工作效率，進(jìn)而加強(qiáng)打擊各種違法行為的力度。
三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中工商行政管理的重要舉措
首先，通過對經(jīng)營者之間進(jìn)行聯(lián)盟組織，打造網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律平臺。在工商行政部門的引導(dǎo)幫助下，將在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中比較的幾大網(wǎng)商進(jìn)行誠信聯(lián)盟，簽訂誠信公約，打造良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者形象；其次，建立和完善工商網(wǎng)站并進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識。工商行政管理的信息化，簡化了傳統(tǒng)管理中費(fèi)時費(fèi)力的審批過程；，增強(qiáng)工商行政管理法規(guī)制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規(guī)過程中向社會公開征集法規(guī)草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會。
作者：林旭單位：南京航空航天大學(xué)
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:對知識經(jīng)濟(jì)與行政管理探究
一、知識管理的內(nèi)涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。我們理解“知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識看作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運(yùn)用的過程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結(jié)起來，實現(xiàn)知識共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢：從信息管理到知識管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見能力。
1.在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實執(zhí)行的保障，但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報復(fù)或苦于沒有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變?yōu)橄录墶⒚癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監(jiān)督部門舉報。同時網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經(jīng)濟(jì)時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經(jīng)濟(jì)有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用，作為一項重要的職責(zé)。現(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。
在我國目前的行政管理領(lǐng)域，實際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。
1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)
知識經(jīng)濟(jì)時代需要有知識的領(lǐng)導(dǎo)，沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同時我們還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn)的活動；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價結(jié)果。
績效評價是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標(biāo)體系，對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現(xiàn)、客觀、公正、地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的目的。
伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績效管理的評價重心也必須轉(zhuǎn)移到知識創(chuàng)新能力與效益方面來。知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績效評價必須包括知本含量。知識經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰(zhàn)略，對組織內(nèi)部的知識資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競爭對手不僅應(yīng)該知道對手的物質(zhì)競爭力，而且應(yīng)該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進(jìn)個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結(jié)
知識經(jīng)濟(jì)時代是一個充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。
摘要：知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過程，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識化、資產(chǎn)投入無形化、市場全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內(nèi)涵和在行政決策上實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理，做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應(yīng)用。
關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟(jì);行政管理;知識管理;以人為本的管理
經(jīng)濟(jì)與行政管理論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理的實踐與思考
登封市大冶鎮(zhèn)地處嵩山東麓，位于鄭州市西南64公里，登封市區(qū)東南25公里處，總面積98.7平方公里，轄34個行政村，341個村民組，7.8萬人，登封市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)西部，2016年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值完成89億元。告成鎮(zhèn)位于登封市區(qū)東南12公里處，地處嵩山、箕山之間，潁河縱貫腹地，全鎮(zhèn)總面積72.81平方公里，轄24個行政村，128個自然村，200個村民組，總?cè)丝?.5萬，2016年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值完成74.3億元。2015年7月，登封市大冶鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)被確定為河南省省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，在上級部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，登封市高度重視、搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的問題，為實現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匯聚了強(qiáng)大力量。
一、改革推進(jìn)情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，廣泛征求試點鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點鎮(zhèn)實際需要，經(jīng)充分溝通，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權(quán)限事項作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項，規(guī)劃建設(shè)161項，環(huán)境保護(hù)32項，安全生產(chǎn)37項，市場監(jiān)管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權(quán)限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強(qiáng)制7項，行政確認(rèn)9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權(quán)力6項，基本公共服務(wù)7項。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。結(jié)合試點鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補(bǔ)充急需的管理專業(yè)人才，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)。整合試點鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法局實行綜合行政執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實為試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對派駐到試點鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點鎮(zhèn)為主。派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)動、任免事項按照干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，科級干部由組織部門負(fù)責(zé)，事先征得試點鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，事先書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。試點鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機(jī)構(gòu)工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放后機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運(yùn)行機(jī)制問題，對試點鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤式目標(biāo)考核，加強(qiáng)目標(biāo)動態(tài)考核評估，確保改革落到實處。
二、存在的問題
（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮(zhèn)可支配的財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理日趨嚴(yán)格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴(yán)峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進(jìn)程不快，沒有及時跟進(jìn)。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。
三、意見和建議
（一）調(diào)整現(xiàn)行財政體制，強(qiáng)化財力保障。建議按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大財政自主權(quán)，提高基層財政的保障能力，合理確定市鎮(zhèn)收入劃分，加大鎮(zhèn)級稅費(fèi)收入分成比例。鎮(zhèn)域內(nèi)中央、省、市屬大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以屬地管理、屬地統(tǒng)計為主，增加駐地中央、省、市屬大中型企業(yè)稅收留成，提高全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實力。完善試點鎮(zhèn)財政職能，設(shè)立國庫，形成自我發(fā)展的長效機(jī)制。（二）創(chuàng)新人員配置方式，提高行政效能。建議根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的需要，在編制總額內(nèi)適當(dāng)調(diào)劑甚至增加編制。積極探索靈活的用人辦法，實行多元化用人制度。在個人檔案身份不變的前提下，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇、競爭上崗。對一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性的崗位，以政府購買服務(wù)的方式解決人員不足問題。（三）加大各級政府投入，提升發(fā)展活力。建議充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專項資金的作用，加大建設(shè)支持力度，重點提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)的保障能力。對試點鎮(zhèn)計劃和項目實行單列管理，加大傾斜力度和轉(zhuǎn)移支付支持力度。（四）加大政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展動力。建議按照改革試點任務(wù)要求，根據(jù)上級部門研究制定的配套政策，在財力、土地、人才、公共服務(wù)等方面給予傾斜和扶持的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究落實，切實增強(qiáng)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
作者:尚學(xué)閣 李 超 單位:河南省登封市編辦
