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教育行政管理論文:高等教育行政管理論文
一、我國高等教育行政管理運行模式的現狀
（一）中央集權制高等教育行政管理體制模式正面臨改革
根據中國國情的不斷變化，高等教育行政管理體制運行模式呈現出一種動態發展的過程。在80年代以前，中國的高等教育行政管理體制運行模式是中央集權制的管理體制。在當時的歷史條件下，這種體制促進了教育發展與國民經濟建設的相一致，適應當時經濟建設的要求起到了積極作用。隨著市場經濟發展的加快，我國中央集權制的高等教育行政管理體制已經跟不上市場經濟的步伐，日益呈現了明顯的弊端。中央集權制的高等行政管理體制沒有明確的把高等院校作為一個獨立實體來看待，過分地強調了教育為政治服務，使教育過分依附于政治。另外，高等學校面向社會自主辦學的自主權未得到落實。這些問題讓中央集權制的高等教育行政管理體制模式必須進行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運行模式。
（二）新型的高等教育行政管理體制運行模式初步形成
改革開放以來，隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，高校辦學自主權得到了進一步擴大，高等教育行政管理采取了集權與分權相結合、統一性與多樣性相結合、規劃與因地制宜相結合的體制。這種新型的高等教育行政管理體制運行模式與我國特色社會主義的經濟發展相適應。但是由于受傳統的中央集權制的高等教育行政管理體制歷史遺留問題的影響，新型的高等教育行政管理體制運行模式只是初步形成，真正的建立與穩固的新型的體制還需要政府、社會、高校的合力，從中國的基本國情出發，共同致力于新型的高等教育行政管理體制模式的完善中來。只有這樣，才能建立一個完善的、穩定的、具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式。
二、我國高等教育行政管理運行模式存在的問題
（一）行政管理方式統一僵化
在長期高度計劃經濟體制下形成的我國高等教育行政管理體制運行模式的特征是行政管理方式統一僵化。主要表現為：及時，現行教育體制實行統一的教育政策與措施，其結果導致現行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負面影響。第二，辦學主體單一，辦學規則僵硬，其結果造成人才培養模式單一，教育結構和布局很不合理，教育資源嚴重浪費，影響了教育事業的發展。第三，高校招生、就業管理不靈活。招生專業、名額等由政府統一規定，高校無權設定。對于市場所需人才的專業取向不能及時得到更新。
（二）高校自主權落實不到位
近年來，我國高校辦學自主權雖然有所擴大，但仍然滿足不了市場經濟條件下高校面向社會自主辦學的需求，高校的辦學自主權落實也不夠好。具體表現為：及時，在招生自主權方面，制定招生計劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費標準也是地方政府物價部門的權力，高校無權確定標準。第二，在教學管理權方面，高校調整教學計劃、進行課程體系和教學內容改革的余地很小，不能適應培養具有創新精神和實踐能力的高級科技人才的需要。第三，高校的國際交流學術自主權也基本沒有落實，需要由主管部門審批，限制了高校對外開放和高等教育國際化進程。
（三）公平與效率政策缺乏
高等教育行政管理體制運行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價值觀一般可以分為“效率至上”“效率優先”“兼顧公平”“公平優先”等價值取向。在制定和執行過程中，不可忽視政策價值問題，否則高等教育行政管理體制運行就會失去目標和方向，形成盲目運行、問題層出的局面，并導致高等教育行政管理體制運行很難收到應有的成效。由于政策價值觀的缺失，致使公平與效率問題沒有解決好，呈現出許多高等教育不公平的教育現實。
（四）體制運行市場化程度低
我國高等教育市場實際上是一個不競爭的壟斷市場。具體表現為：及時，政府壟斷了對高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財政撥款才能得以實現收支平衡。它獨立于市場之外，沒有生存競爭的壓力，教育投資的整體效率無法得到提高。第二，圍繞“分權”“放權”與“授權”展開的這場高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場經濟體制相配套的高等教育行政管理體制與機制。第三，世界性開放的教育大市場并沒有充分建立。隨著我國加入WTO，我國也要不同程度的開放教育市場。一個世界性的開放的教育大市場正在悄然發展。
（五）兩級政府管理權限范圍不具體
在現行的高等教育行政管理體制運行中，始終強調要調整中央與地方的關系，擴大省級政府的管理權限，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。但由于省級城市發展高等教育的模式正在形成之中，在領導和管理體制問題上，地方政府和省級以上教育管理部門的權責劃分仍不明確，這直接影響到地方政府支持高校的程度及高校的辦學自主權落實。
三、我國高等教育行政管理運行模式的對策
新型的高等教育行政管理體制運行模式是一個開放的多元化的行政管理體制運行模式，新型的高等教育行政管理體制應該是使政府、高校、社會之間形成良性互動的體制運行模式。
（一）建立新型的高等教育行政管理主體多元化運行模式
1．開展融資渠道多元化。
鼓勵投資主體多元化，實際上是為了爭取更多的社會資金投入到高校中來。為此，應發揮高校辦學資源的同時，開展和社會更緊密的聯系與合作。在強調政府對高等教育起主導作用的同時，要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，改變高等教育投資過分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學資金、增加高等教育產業經費的融資主體。及時，發揮高校人才培養功能的優越性，深化教育改革，不斷提高人才培養質量，爭取社會各界更多的支持。第二，通過自身的科學研究和校企合作科研項目，爭取科研經費。第三，通過校辦企業增加經費來源。通過高校人才集中的優勢興辦知識型企業來為社會服務，這也為高校本身籌集更多的辦學經費。第四，設立專門的辦學經費征募機構。這一機構應作為高校內設機構之一，配備綜合素質較高的人員專職從事辦學經費征募工作。
2．促進辦學形式多元化。
及時，從學校層面上來說，就是要企業、企業集團和科研單位參與高等學校的辦學與管理，目的在于加強學校與企業、科研單位的聯系，吸引其參與學校的管理，促進產學合作辦學和教學、科研、生產三結合，增強學校的辦學活力和提高教育質量，同時也促進企業、科研單位的發展和提高。第二，大膽扶持民辦高等教育的發展，政府可以采取適當的財力和物力資助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學校提供生存與發展的空間和條件。政府還可以允許國外教育機構和團體舉辦學校，涉入中國教育市場。第三，通過網絡技術進行遠程教育。像美國等發達國家，由于具備先進的網絡技術以及發達的教育，他們通過國際互聯網舉辦遠程教育，很可能吸引大量的中國學子。
3．扶持教育中介機構參與管理。
積極發展處于政府與高校之間的社會中介組織。新公共管理理論提倡政府要把部分職能轉給市場或中介組織，重視社會參與意識的培養，改變政府與社會的關系。充分發揮非政府組織的參與和管理作用，不僅是轉變政府職能的要求，也是擴大民主權的要求，從根本上有利于實現“小政府，大社會”，“小統治，大服務”的治理目標。在我國高等教育領域里，我們更要重視發揮社會中介組織的作用。作為介于政府、社會和高校間，具有相對獨立性的中介性機構，中介組織不僅具有協調政府、高校和社會間關系的功能，而且在吸引社會人士參與高等教育管理，提高決策過程的透明度，加強社會對高等教育的監控等方面，扮演著極好的角色。
4．實現教育行政交流國際化。
改革開放初期，教育對外開放的主要形式有互換留學人員、互換專家和學者、教育和學術交流活動、教育合作項目、中外高等學校的校際交流等。隨著全球化進程我國國際影響力的增強，教育對外交流涉及絕大多數國家，不僅實現了數量上的迅猛增長，而且交流領域和層次也向縱深發展。教育對外交往要不僅限于從技術、信息和人員層面，要向教育觀念和制度層面發展；不僅要融入通行的國際教育規則體系，而且要成為規則的制定者和理念的倡導者。教育開放會對我國教育體制改革產生了多方面的影響。因此，在學習國際先進經驗的同時，必須以我國國情為基礎，進行自主創新。
（二）提高各級政府在高等教育行政管理體制運行中的調控能力
1．加強中央政府對高等教育的宏觀管理。
在我國，高等教育行政管理體制運行模式中首先遇到的一個重要問題，就是政府究竟應起到什么作用以及怎么樣起作用，即政府在高等教育行政管理中職能的轉變。高等教育行政管理體制改革的任務，就是要在政府和高等學校之間，明確權責，政府要轉變職能。政府要改變長期在計劃經濟體制下形成的重管理、輕服務的狀況，盡量避免對高校內部事務的直接干預，將注意力集中于宏觀調控。具體辦法有：及時，政府應主要運用立法、撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、執法監督和必要的行政手段對教育進行宏觀管理。第二，政府應加強教育宏觀決策科學的研究，提高教育決策的科學化、民主化水平。第三，政府要不斷加強教育法規建設，進一步健全完善教育法律體系。
2．擴大省級政府對高等教育的管理權限范圍。
當前高等教育行政管理體制運行模式中，需要注重的是要調整好中央與地方的關系，擴大省級政府的管理權限范圍，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。具體方法：一方面，要解決地方政府對高等教育的投資與收益問題。權限來源于經濟基礎，要擴大地方政府對高等教育行政管理的權限，我們應當落實地方政府的對高校的投資，明確地方政府辦學使學校的生存問題不再有現實的威脅。另一方面，擴大省級政府對高等管理權限范圍，省級城市要發展高等教育的辦學特色。辦學特色是與地方發展緊密結合的特色，學校的學科特色也就能夠有效地促進地方發展優勢和特色兩者結合好了，雙方的發展均受益。
3．實現兩級政府統籌配合的人力資源開發管理。
為實現建設學習型社會的宏大目標，根據我國現有國情，建議加大改革力度，對我國現有的高等教育行政管理體制運行模式做出重大調整，實現高等教育以省級統籌管理為主，進一步推進“高等教育地方化”的區域發展戰略，各省可按照各自具體情況自行調整本轄區內的教育管理與人力資源開發管理體制運行模式。及時，政府應當組建國家、省級人力資源開發決策審議機構。第二，應當建立健全國家教師教育資源庫。第三，在地方統籌下的高等教育人力資源開發管理中，政府應完善校長選拔機制。
（三）促進高等學校面向社會依法自主辦學
1．擴大高校辦學自主權。
高校成為依法自主辦學的主體，擴大高校辦學自主權，可以增強學校的活力。新公共管理理論主張政府用授權或分權的方法，將社會服務和管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，實現其自我服務與管理。在高等教育管理領域里，政府應擴大高等學校的辦學自主權，提高學校主動適應社會的能力。及時，高等學校辦學自主權是一個動態的概念，既不是固定不變的，也沒有統一的模式。第二，高校領導在爭取學校辦學自主權時，應當以積極的態度與上級政府部門進行建設性的溝通與協調，特別是作為一校之長，必須具備教育家的理想和情懷，要有自己獨特的辦學理念和實現理想的決心。第三，加強高等教育產業的發展。第四，在市場經濟發展過程中，擴大高校的辦學自主權并不意味著國家放棄對高校的管理，而是要使國家各級政府站在更高的層面上，對高校進行宏觀調控，這樣更有利于政府做出更為先進的教育政策，發揮政府的核心領導和協調作用。
2．建立自主的高等教育行政管理協調機制。
高等教育行政管理協調機制是政府針對高等教育行政管理系統內外部、縱橫向之間存在著的各種不協調的關系問題進行調節，通過權責清晰，分工合作，互相配合，有效地實現高等教育行政管理的目標和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理運行機制。高等教育行政管理協調機制是高等教育行政管理運行體系不可缺少的構成部分，是貫穿在高等教育行政管理各個環節、全過程的一項經常性的重要活動。應該建立這樣一種高等教育行政管理體制的協調機制，充分發揮內外部關系，明確中央高等教育行政管理系統與地方高等教育行政管理系統的關系及管理權限范圍，并做好與其他各業務部門間的協調配合。
（四）科學運用高校共建合并等手段促進高等教育行政管理體制改革
1．掌握高校共建合并等手段的適用范圍。
在共建、調整、合作和合并這四種管理體制改革模式中，共建和調整著重于調整高校主管部門之間的關系。包括兩個方面上：一方面是中央政府和地方政府之間的關系；另一方面是教育部門和業務部門之間的。合作和合并著重改革學校本身的行政管理體制運行模式。在采用共建和調整改革模式時，首先要明確高等教育管理體制改革的目標是什么，在這個目標指導下，要分析新的運行機制，并分清楚中央政府與地方政府各自承擔的責任。其次，要針對具體情況進行分析，確定適時、適度的改革措施。要明確共建、合并高校的目標及實現方式。高等學校的合并主要有三個目的：一是擴大規模，提高規模效益；二是改變過去形成的學科單一的局面，實現學校優勢互補，由單學科向綜合大學轉變；三是減輕管理部門的協調負擔。
2．高校共建合并工作具體實施。
高校共建是建立新型的高等教育行政管理體制運行模式的具體舉措之一，就是教育部、地方省政府及市政府共同建設重點大學。地方教育行政管理部門對高校具有業務指導作用。這是在投資渠道不變的情況下，實行中央教育部門與地方人民政府對高等教育雙重領導、共同建設和管理的制度。我國實施中央與地方政府共建大學，更主要的目的是為了形成中央政府、地方政府的合理，集中力量建立一批高水平研究型大學。合并大學是提高高等教育國際競爭力的一個改革舉措，也是建立新型我國高等教育行政管理體制運行模式的又一具體措施。迄今為止，這一改革舉措是當前我國高等教育行政管理體制改革中最突出的形式，已經形成了全國范圍的大學合并。在建設高水平大學過程中，要防范“大而全”的文化傳統因素作祟，要結合高校的自身優勢，建立特色品質大學，否則，以大學合并來打造高水平大學的目標將很難達成。
四、結語
高等教育行政管理體制運行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項重要內容，為我國高等教育行政管理體制完善，促進高等教育事業的發展做出了巨大的貢獻。建設具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式，是一件具有全局性、整體性、戰略性和導向性的大事，也是我國今后很長一段時期內高等教育改革和發展的奮斗目標。
作者：許晶 李思林 單位：遼寧行政學院
教育行政管理論文:公仆意識下群眾路線教育行政管理論文
1進行公仆意識教育，踐行群眾路線的重要性和必要性
勤政為民的公仆意識是中國共產黨克敵制勝的基石，是黨政興業的法寶。新形式下，隨著社會誘惑的增多，多種價值觀和世界觀的影響，以及危機意識的淡化，當前領導干部在踐行群眾路線過程中或多或少的存在著不理想的狀況。在這種狀態下，對于當前執政者的公仆意識教育顯得尤為重要。各級領導干部及工作人員只有徹底認識到堅持強化公仆意識、踐行群眾路線的本質和重要性，才能踏踏實實為群眾做實事，逐漸再次贏得人民群眾的信任和擁護，才能密切黨群干群關系，保持我黨的先進性和純潔性，才能永遠立于不敗之地。筆者認為，對于強化公仆意識教育，踐行群眾路線具有無比的重要性和強烈的現實意義。
1.1執政地位的確立，證明要樹立公仆意識，進行公仆意識教育
近代歷史告訴我們，執政地位的確立必須依靠人民。中國共產黨的執政地位來之不易，而正是人民的支持，我們才獲得的勝利，而這一切離不開中國共產黨一直牢記的公仆意識和堅持的群眾路線。古今中外，任何政治力量、任何政權產生、存在、發展的依據，勝敗興衰的癥結，都集中于和人民群眾的關系，即得民心者得天下。全心全意為人民群眾謀利益，是中國共產黨的根本宗旨和執著追求，這一理念在中央蘇區時期就已很明確。正是由于共產黨的人民性，共產黨員和人民血肉相連，同心同體，革命的種子深埋于人民之中，黨的力量才被保存下來，并且不斷擴大。在革命時期，中國共產黨堅持“真心實意地為群眾謀利益”的公仆意識，黨員干部沒有個人特殊利益，堅持艱苦樸素的作風，與人民群眾保持緊密聯系，堅持走群眾路線，因而深深扎根于人民群眾的沃土，渡過一次又一次難關，奠定了堅實的群眾基礎。正是因這樣的品質，確保了執政地位的確立。黨在革命戰爭年代的勝利，積累下了樹立公仆意識的執政經驗。新生代的領導干部在繼承老一代優良傳統的過程中，必須要加強我黨領導干部及工作人員的公仆意識教育，強化踐行群眾路線的教育。只有這樣，才能學習老一代領導干部的執政經驗，將老一代的經驗發揚光大，并探索新的執政經驗和方法。只有這樣，才能讓人民群眾更加安居樂業，讓國家更加繁榮富強。
1.2執政地位的鞏固，要求強化公仆意識教育
中國共產黨在60多年的執政實踐中，領導人民建設社會主義現代化事業的能力和水平不斷提高，中國特色社會主義建設取得了舉世矚目的成就。但也應該看到在我國當前正處在社會轉型期，社會利益關系更為復雜，新情況、新問題層出不窮。民生問題、腐敗問題、道德建設問題、民族問題等各種社會問題，加之錯綜復雜的國際問題都在考驗著我們的黨員干部的執政能力。能力強不強，問題解決的怎么樣，人民群眾最有發言權，所以，這些考驗集中反映在黨和人民群眾的關系上。特別是現在由于領導干部面對各種各樣的巨大誘惑，加上成長背景復雜多樣導致的個人道德修養不同，導致部分領導凌駕于群眾之上，把人民給予的權力當成為自己謀私利的工具，經濟問題、一言堂問題以及個人作風問題不斷滋生于各級領導干部中，究其最主要的原因之一就是缺乏公仆意識教育，缺乏為人民服務的意識和動力。在商品經濟的沖擊之下，部分黨員干部忘記了公仆身份，公仆意識淡化，思想道德開始滑坡，導致干群關系緊張，嚴重危害到我們黨執政地位的鞏固。人民群眾時刻關注黨員干部的一舉一動，中國共產黨是代表人民的利益，還是一黨之利，決定了我們黨在和平時期能否得到人民群眾的支持，黨員干部是否全心全意為人民服務，關系到群眾對黨的信任。所以，新時期進一步強化公仆意識關系到國家的安定團結，關系到黨的執政地位鞏固。因此，有必要從意識層面加強我黨領導干部的公仆意識教育，強化踐行群眾路線的重要性教育。
1.3在踐行群眾路線過程中，必須樹立公仆意識，強化公仆意識教育
群眾路線是我們黨的生命線，是我們黨的一大法寶。踐行群眾路線，首先要明確自己的身份，擺正自己的位子，黨章中明確規定:“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆”，這就要求黨員干部時刻把人民群眾擺在前面，放在心上，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。真正樹立起公仆意識才能走好群眾路線。正像對農民工兄弟說的那樣:“我在政府工作，也是給你們打工。”可謂一語道出了“人民公仆”的真諦。公仆意識，是共產黨人立黨為公、執政為民的本質體現，黨員干部公仆意識的強弱，決定著黨群、干群關系達到何種境界，樹立公仆意識，是踐行群眾路線的前提。“為人民服務”不是一句口號，而是一句實實在在推動社會文明發展過程中的一個社會主義行為準則。只有時刻牢記“為人民服務”行為準則的公仆意識，理解公仆意識的內涵，才會時刻意識到自己的工作是在為推動社會的良性發展、為推動人類社會文明的進步起到了良好的作用。只有加強公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“三聚氰胺奶粉”、“蘇丹紅鴨蛋”、“轉基因大米”等食品安全事件的發生;只有加強公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“樓歪歪”、“爛尾樓”、“鬼城”等浪費人民群眾和國家財產事件的發生;只有加強公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“教授被稱作叫獸”、“警察是較大的黑社會”等負面言論的發生。
2進行公仆意識教育，踐行群眾路線教育的措施
公仆意識的樹立、強化，是在踐行群眾路線的道路上思想意識進一步升華的過程。一方面需要以道德支撐的內在動力，另一方面離不開制度的外在約束力。只有內外兼修，才能真正實現強化公仆意識，踐行群眾路線的要求。
2.1加強職業道德教育學習，從思想上強化公仆意識
以德服人是我們中華民族的優良傳統，國無德不興，人無德不立。道德是社會為調整人們之間以及個人之間和社會之間的關系所提倡的行為規范的綜合。當前部分黨員干部公仆意識淡化的一個很重要的原因就是對“官員”這一角色定位錯誤，缺乏必要的職業道德，造成行為規范的混亂。與其說現在部分公仆缺乏必要的公仆意識，不如說缺乏必需的公仆職業道德的教育，故此，強化職業道德教育顯得尤為重要。同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中強調“要堅持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向”，將干部道德提到了前所未有的高度。2011年10月17日，國家公務員局了《公務員職業道德培訓大綱》，將公務員職業道德培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容，使公務員職業道德培訓更具吸引力、感染力，更具針對性、實效性。因此，公仆意識的教育首先要從職業道德教育做起，公務員職業道德除公務員職業道德培訓之外，還需要進行所從事的行業的職業道德培訓，只有將社會主義行政人員的職業道德和所管理行業的職業道德結合起來，才能真正地踐行公仆意識培養，真正地實施群眾路線，如果僅僅懂行政管理，而不懂所管理的行業，就會出現外行指導內行瞎指揮的局面，不懂行業就會慢慢地脫離群眾路線、造成有心無力的局面。
2.2進行踐行群眾路線教育，要教育踐行從行為上落實公仆精神
公仆意識只有真正落實到行動中，才是對公仆精神的好詮釋。黨員領導干部在日常工作生活中，如何理解公仆的內涵，能不能落實公仆精神，決定了他能否走好群眾路線，能不能成為一名人民滿意的公仆。領導干部只有善始善終，加強對公仆的內涵深刻的認識，在行動上真正落實公仆精神才能成為全心全意為人民服務的公仆。因此要從以下幾個方面對領導干部及工作人員加強教育。
2.2.1理解“服務為民”的公仆天職
鄧小平曾經講過“領導就是服務”的名言，生動鮮明的為我們概括出黨員領導干部作為人民公仆的使命和職責。人民群眾不僅是國家的主人，而且是歷史的主人，是創造歷史、推動社會進步的英雄，這是歷史唯物主義的基本觀點，只有明白了這一點，才能心甘情愿地為我們的“英雄”服務。所以我們黨把“服務為民”作為宗旨，這也是現階段踐行群眾路線的具體要求。黨的領導干部能不能成為人民滿意的公仆，與他能不能履行“服務為民”的天職，有什么樣的群眾觀點有很大關系。只有深入理解公仆的天職，才能真正把百姓裝在心里，才能體會百姓的真切需求，才能急人民之所急、想人民之所想、解人民之所難，才能最終得到老百姓的擁護和支持。
2.2.2牢記“人民滿意”的公仆準則
黨員領導干部的工作做得到位不到位，落實效果好不好，有著一整套的評價體系，但其中最重要的應該是人民群眾的評價。公仆服務的對象是人民群眾，能否成為合格的“仆人”，人民群眾這個“主人”說了算。群眾路線走的好不好，人民群眾的言論最能反映。所以，“讓人民滿意”不能僅僅是停留在一個口號上，要在實際行動中敬畏人民，清醒地認識自己與黨、與人民的權力授受關系，權力來自與人民，就要接受人民的檢驗。所以作為黨員領導干部，要時刻牢記“人民滿意”的公仆準則，落實到行動中，成為廣大黨員領導干部的工作及時標準。
2.2.3把握“人民利益至上”的公仆之魂
中國共產黨是馬克思主義政黨，而馬克思主義群眾觀
點明確指出“人民利益至上”，所以我黨建立之初就確立了黨的人民性，規定中國共產黨代表中國最廣大人民根本利益，明確了全心全意為人民服務為根本宗旨，也決定了黨員領導干部要始終維護群眾利益的職責使命。一個領導干部能不能成為人民滿意的公仆，與他有什么樣的利益觀有直接聯系。“為官之道”需要一心為公，它不同于經商之道，不能為個人謀私利，領導職位也不是個人的名利場，不是追求個人利益較大化的工具。只有把握“人民利益至上”的公仆之魂，做到一切以人民的利益為重，才能更好地踐行群眾路線，做一名合格公仆，這是每一位黨員干部都要堅守的職業道德。
2.3進行公仆意識教育，要認識到健全機制的重要性
從制度完善教育方面來提升公仆意識增強廣大黨員領導干部勤政為民的公仆意識，進行職業道德教育，更多的是要求領導干部的有較強的內在約束力，在思想上增強公仆意識，而制度的完善、機制的健全更是提升公仆意識必不可少的外在保障。制度機制的完善，使得任何行為不但要受到道德的約束，更有嚴格的法律規章制度的限定，一旦行為有所偏頗，要付出的不僅僅是道德成本，更有巨大的現實成本。在現實生活中，不可否認的是，對少數利益熏心，金錢至上的人來說，道德成本是可以忽略不計的，他們在意的僅僅只有現實的經濟利益，這些人往往缺失道德底線，社會上道德譴責對于他們來講如同隔靴撓癢，顯然力度不夠，難以壓制歪風邪氣的蔓延和擴散。因此，必須健全各項制度機制，加強外部約束力，從制度的完善教育方面來提升公仆意識的認識和培養。
2.3.1認識到完善干部選拔任用制度的內容和重要性
首先，嚴格選任標準。德才兼備，一直是我們黨選人用人的標準，近幾年來出臺了相關規定，更加明確地提出了“以德為先，德在才前”的選任要求。因此，要堅持將道德作為領導干部選拔任用的重要標準，提高選人用人的科學性和滿意度。其次，健全退出機制。退出機制的完善，可以更好地把那些難以適應新形勢要求，公仆意識缺失，素質低下，作風散漫，能力差，視群眾利益為兒戲的人清除出公務員隊伍。
2.3.2認識到完善監督機制的重要性
完善監督機制，強化公仆意識。拓寬監督渠道，完善監督機制是提升公仆意識強有力的制度保障。目前我國的監督主要包括政黨監督、人大監督、行政監督、群眾監督、新聞輿論監督和司法監督等。無論哪種監督方式，都應盡可能地讓其發揮出較大功效，才能真正達到監督約束的效果。所以，必須掃除屏障，保障監督的公開透明。這樣才能通過硬性的監督機制規范黨員領導干部的行為，進而要求黨員干部在踐行群眾路線的過程中始終牢記黨的宗旨，常懷公仆之心，最終促進公仆意識的提升。
2.3.3認識到完善問責制和評估機制的重要性
在日常工作中，群眾路線走得好不好，人民滿意不滿意，是不是一名合格的公仆，需要一整套科學的評估機制，進而完善干部考核、考察的制度和辦法，發揮制度的激勵作用。同時需要與官員問責制掛鉤，力求獎懲到位，這不但是現代政治文明的體現，更是強化公仆意識，踐行群眾路線的必然要求。
3結論
總之，在新的國際國內形勢下，黨政管理階層必須要強化公仆意識教育，踐行群眾路線，才能使我黨在復雜多變的形勢下立于不敗之地。強化公仆意識是踐行群眾路線意識領域的升華，該意識教育應該作為現行行政管理教育中的重要內容之一。
作者：邵茹花 單位：聊城市委黨校行政管理教研室
教育行政管理論文:開放教育行政管理論文
一、強化時代意識，實現資源內容與媒體技術的深度融
(一)加強專業的內涵建設，努力建設專業網絡核心課程建設專業的網絡核心課程是加強專業的內涵建設，提升專業的核心競爭力的重要途徑
網絡核心課程一方面是指專業的主干課程、核心課程建設網絡課程，另一方面是指網絡作為課程資源傳遞、師生交互、教學管理運行的核心要素。網絡核心課程是“課程目標、課程內容、課程活動、課程評價、課程服務”五個要素的有機統一。網絡核心課程的建設標準是學習資源豐富，學習活動多樣，學習評價科學，教學過程，能夠滿足不同教與學需求的網絡課程。根據國家開放大學建設方案提出的“創新課程建設觀念，為學習者提供集學習資源、學習活動、形成性評價和學習支持服務等于一體的網絡課程”的建設要求，國家開放大學的課程都要求開展網上教學，并在此基礎上，探索新的網上教學模式及其網絡課程建設方式，逐步構建國家開放大學基于網絡的教學模式。行政管理專業作為一個開辦時間較長的大專業，具備建設網絡核心課程的基礎條件。目前建設網絡核心課程應實現兩個轉變:一是實現由單純的關注教學資源的建設過渡到集目標、內容、活動、評價、服務五位一體的整體設計的轉變，二是實現由單純的重課程形式向課程內容與課程形式的有機統一的轉變。
(二)緊跟現代教育技術的發展步伐，大力建設課程移動學習資源在當今的移動媒體時代，全球互聯網的趨勢是正在向移動化轉移
移動智能設備使學習者可以獲得更廣泛的學習機會，手機用戶的普及使其將取代個人電腦成為個人信息中心。移動學習是移動通信、網絡技術和現代教育三者有機融合的時代產物，是現代教育技術發展的新趨向，是未來遠程教育的主要方式。行政管理專業以前所建的課程學習資源，大多以數字化的網絡學習資源為主，不太適合移動學習。移動學習的移動性、靈活性和隨機性等特點，要求移動學習資源的內容的表現形式要以文本、圖片為主，移動學習資源信息內容的承載量要小而精，呈現形式應當簡便快捷。因此，在專業課程學習資源整合過程中，以及網絡核心課程建設中，應根據移動學習的特點，有計劃、有針對性地開發建設一批課程移動學習資源，以適應移動互聯網時代的學習需求。
(三)適應微時代的學習需求，努力建設微課程學習資源當今世界已經進入一個嶄新的“微時代”
開啟教育“微”時代的，正是“微課程”。微課程是實現自主學習、碎片化學習的必然要求。微課程具備自主學習及碎片化學習時間短、內容精、終端載體多樣化、應用方便靈活等特點。微課程的特點決定了其非常適合個性化、移動化學習的需要，因此正逐步成為移動互聯網時代重要的知識載體。微課程是對過去傳統的視頻教學資源建設的反思和修正。傳統的大而全的資源，難以直接加以使用。微課程以其應用廣泛性、載體多元化、參與普及性等優勢決定了其有廣闊的發展前景，應成為移動互聯網時代課程學習資源建設的一種重要形式。根據行政管理專業和課程的特點，微課程建設的重點應放在課程的實踐教學、案例教學、熱點探析、難點釋疑等方面，以提高學習者運用專業理論知識分析和解決實際問題的能力。
(四)加強課程內涵建設，專業核心課程著力打造三種以上媒體資源專業開辦之初
按照開放教育關于多媒體資源的建設規范，要求課程至少要建有兩種以上媒體資源，隨著專業課程建設的逐步成熟與完善，面對學習者多樣化的學習需求，專業核心課程建設三種以上媒體資源逐步成為課程內涵建設的內在要求。三種以上媒體資源的建設一方面可以提升課程內涵建設的質量，另一方面，也可以為學習者提供更多的媒體資源使用的選擇空間。專業核心課程媒體資源的建設應根據課程的性質與特點，結合網絡核心課程的建設要求，在優化整合現有媒體資源的基礎上，將媒體資源建設的重點放在移動學習資源和微課程學習資源建設上面，以適應無線網絡時代學習者移動學習的需求。在專業核心課程媒體資源建設中應將媒體資源的數量建設與質量提升二者有機地統一起來，既增加媒體資源的數量，又提升媒體資源的質量。
(五)發揮成人學習者的獨特優勢
積極引導學習者參與課程學習資源建設隨著遠程開放教育教學模式與教育形式日趨成熟與完善，學習者不僅是資源的使用者，而且也應成為資源的生產者。開放教育的學習者大多是成人在職業余學習，一般都具有較強的社會實踐經驗，這既是成人學習者的特點，也是其獨特的優勢。學習者參與課程學習資源的建設應在課程一體化學習資源建設整體設計的框架下，充分發揮成人學習者實踐經驗豐富的優勢，將資源建設的重點放在實踐教學資源的建設上。比如，學習者一份的社會調查報告，一篇的畢業論文，一次政府公關活動的策劃，一項社會改革措施的論證會，一項公共管理政策的聽證會，一個社會熱點問題的探析，一次政府危機的化解等等，都是學習者參與課程學習資源建設的重要選擇，其示范與借鑒意義絲毫不亞于一些純理論性的教學資源。
二、強化質量意識，堅持活動內容與形式的有機統一，提高網上教學活動的設計能力與教學策略的運用能力
(一)網上非實時答疑活動的設計
1．建立課程論壇智能答疑系統智能答疑系統是將以往課程中學習者常提出的共性問題與教師的解答有機地對應起來存放在相應的答疑系統中，通過自然語言的語義理解技術來分析并自動地匹配學生所提出的問題，自動地回答學習者提出的問題。作為網上教學的重要組成部分，智能答疑系統能避免教師對不同學習者提出相同問題進行的重復勞動，在加強師生高效交流，幫助學生獲取有效信息等方面具有重要的作用。
2．建立課程論壇人工答疑系統對于學習者學習中遇到的困難和問題，如果在智能答疑系統中無法搜索到相應的答案，就需要借助課程論壇的人工答疑系統。在人工答疑系統中，學習者遇到的問題一方面可以向同學求助獲得解答，另一方面可以向教師求助獲得解答。教師要積極引導大力倡導及時鼓勵學習者解答彼此學習中遇到的問題，以互相學習，共同進步。
(二)網上實時主題教學活動的設計網上實時主題教學活動的設計，關鍵是要堅持活動主題與活動形式的有機統一，力求做到主題新穎與形式新穎
所謂主題新穎就是活動主題的設計要凸顯理論性、實踐性、時代性、趣味性、參與性等因素。所謂形式新穎就是根據確定的主題內容選定學習者喜聞樂見的活動形式。例如，行政管理專業以“城市環境保護政府扮演更重要的角色還是市民扮演更重要的角色”為題開展的網絡辯論賽活動。從活動主題的設計上看，主題內容源于專業核心課程城市管理學的相關知識，既具有一定的理論性，又具有較強的時代性與現實性。從活動形式上看，辯論賽形式新穎具有較強的思辨性。
(三)網上自主學習活動的設計國開新學習網在建設豐富的課程學習資源的基礎上，設計一定數量較高質量的網上自主學習活動，對于有效實現教學目標具有至關重要的意義。
1．網上自主學習活動的設計原則
(1)多樣化設計原則。多樣化設計學習活動要求根據課程的性質與特點進行多方位的學習活動的設計。從學習環節上看，可以是課前預習環節的活動設計、課中學習討論環節的活動設計、課后反思環節的活動設計;從學習者參與形式上看，既要有學習者獨立參與的學習活動的設計，又要有學習者協作學習的活動設計。
(2)融合性設計原則。融合性設計的原則就是要將自主學習活動的設計與課程學習資源的學者有機地結合起來，依托學習資源設計學習活動，以學習活動深化對學習資源的理解。將學習活動與資源學習結合起來，可以通過學生的學習活動集聚課程資源，讓學生參與到資源建設活動中來。脫離學習資源孤立設計學習活動，將使學習活動成為無源之水，無本之木。
(3)層次性設計原則。每一項學習活動設計都應有特定的目的與宗旨，一般情況下，應將學習活動設計成自由參加的活動和必須參加的活動兩個層次。與課程考核相關的學習活動應設計成必須參加的活動，而屬于個人學習自測或一些趣味性拓展性的學習活動應設計成自由參加的學習活動。
2．網上自主學習活動的設計形式
(1)虛擬人物設定形式。在學習活動的設計中，設定與學習者成長經歷比較相似的一個虛擬人物，將虛擬人物在學習中遇到的困難和問題、學習的成功經驗與失敗挫折等呈現出來，并提出解決虛擬人物遇到問題的具體方案，供學習者學習借鑒。
(2)情景角色模擬形式。為了激發學習者的學習興趣，培養學習者的參與意識和解決實際問題的能力，創設各種形象生動、內容逼真、主題鮮明、具有參與特點的開放式虛擬場景，通過教學時空的拓展變換，使學習者置身于一個虛構的真實場景中，模擬設定的角色，完成模擬設定的角色任務。
(3)給定任務完成形式。給定任務完成形式就是教師提供一定的學習材料，提出相應的學習任務與學習要求，要求學習者在規定時間內完成。給定的材料要有典型性與代表性，提出的學習任務要具有可操作性，學習要求要明確具體可考核。
(四)移動學習活動的設計
1．基于微信的移動學習活動隨著智能手機的出現，微信作為一種具有通訊、社交、平臺化功能的移動性應用軟件，成為移動互聯網時代一種新型的學習支持環境。從移動學習的角度看，可以從語音文本交互、微信群、自動回復響應、訂閱推送和內容分享等方面充分發揮微信的移動學習支持功能。
2．基于二維碼掃描的學習活動利用二維碼鏈接技術，將數字化的學習資源設計一個二維碼，學生利用二維碼解碼器或者微信的二維碼掃描功能，把網絡上的數字化學習資源掃描到手機端，在任何有網絡的環境下即可打開手機學習，而不必輸入復雜的網址，從而形成立體化學習環境，真正方便學生隨時隨地學習的需要。
3．基于短信的學習活動手機短信以其參與的廣泛性、使用的便捷性、交流的互動性、環境的移動性等獨特優勢受到學習者的歡迎。基于手機短信的學習方式，學習者可以利用短信傳播學習信息、交流學習內容、分享學習成果、平衡學習情感、處理學習材料等。
(五)網上教學策略的運用
發生式的教學策略在遠程網絡虛擬的學習環境中，學生參與網絡學習的積極性與主動性往往不太高，網上學習的發生率低，作為遠程教育的導學教師需要運用一定的激勵策略，激發學生參與網絡學習的積極性，促成網上學習的有效發生。網絡教學中的激勵策略包括正激勵與負激勵兩個方面。所謂正激勵就是對于積極參與網上學習的學生通過一定的方式予以獎勵，比如，除網上公開表揚外，通過推薦其參與網上學習之星、畢業生等活動的評選，在課程的形考性考核成績中予以加分等形式激發起網上學習熱情。所謂負激勵，就是對于參與網上學習積極性不高的學生通過適當的方式予以鞭策。
三、強化改革意識，堅持教學改革與考試改革的良性互動，科學評價網上學習的效果
(一)建立科學的網上學習效果評價形式
1．非正式的學習效果評價形式非正式的學習效果評價形式主要是學生自評、互評與教師他評三者的有機結合。學生自評主要是學習者在完成一定學習任務后利用網絡課程提供的自測題對學習效果進行自檢自測;學生互評一般是同一學習小組的成員對彼此完成的學習任務站在學習者的角度進行評價;教師他評是站在教師的角度按照學習目標與學習要求對學習者的學習情況進行客觀的評價。非正式的學習效果評價形式，具有不計分非正式評價的特點，一般不作為課程結業的正式評價依據。
2．正式的學習效果評價形式正式的學習效果評價形式是形成性評價與終結性評價相結合的評價形式。形成性評價作為學習過程的測評方式一般是通過完成一定數量的形考作業來進行學習效果的評價。終結性評價作為課程結業的綜合評價要通過正式考核形式紙質考核或網絡考核進行。形成性評價與終結性評價作為計分的正式評價形式，其評價結果要按一定的比例計入課程學習最終總成績中，并以此作為衡量課程能否結業的重要標準。
(二)積極推進基于網絡的課程考核改革現行的開放教育考試周期長、成本高、風險大決定了考試改革的重要性與緊迫性
對于行政管理專業而言，應堅持考試改革與教學改革同步進行，以考試改革倒逼教學改革，以教學改革推進考試改革。專業考試改革的重點是繼續推進基于網絡的課程考核改革。行政管理本科統設課目前已有5門課程開展基于網絡的課程考核，而非統設課程僅形成性考核利用國開的形考平臺進行，終結性考試基本沿用傳統的紙質考試。而非統設課程通過紙質考試進行終結性考核集中在考試的24小時進行，無形之中延長了考試周期，可根據課程的性質與特點采取的形考、網考、大作業(論文、設計等)等不同形式進行考核改革，以逐步取消現行的期末24小時的非統設課程紙質考試。同時要根據這一考試改革思路從課程資源建設、網上教學活動的開展等方面深化專業的教學改革。
作者：秦振澤單位：山西廣播電視大學
教育行政管理論文:計算機網絡與高等教育行政管理論文
1計算機網絡在高等教育行政管理中的現狀
其一，資源浪費較嚴重。在高校教育中，根據部門職責不同，具有計算機相關專業技能的人員大都被安排在教輔工作崗位，職能管理部門崗位的專業要求更多的需要具有文科專業背景的人員，但這些人員往往缺乏計算機網絡技術方面的知識，在運用計算機網絡的過程中，比較傾向于對網絡硬件的需求，片面認為價格高其功能就越強，操作就越簡單，從而導致了網絡資源的浪費，過多的購買硬件設備，出現設備閑置的現象。例如打印機可以通過資源共享實現幾臺計算機同時使用而不影響相互之間的工作，不僅可以節省開支，還可以節省空間；但大多數高校的打印機過多，造成資源的浪費。根據相關教育行業網絡化建設趨勢預測顯示，2011年教育行業網絡化投資達到了近570億元，比上年增長9%左右；2012年教育行業網絡化投資達到了723億元，比上年增長13%左右，2013年達到760億元，增長14%左右，如圖1所示。過多的資金投資在硬件方面，使得資源浪費現象比較嚴重。圖1教育行業網絡化投資增長比例其二，信息資源開發利用較少。在高校教育行政管理中應用計算機網絡的核心是信息資源，包括學校教學、管理、科研等內部信息和利用網絡獲取信息。但大多數高校在計算機網絡應用的初期，對硬件投資較大，忽略了信息資源的建設。高校管理、監測工作量化程度較低，在管理和決策中，通過客觀數據進行分析的判斷比較少。高校信息管理檔案不夠規范，沒有進行數據化管理，或者數據化更新速度較慢，數據庫維護和信息服務工作沒有落實好，為教師和學生以及社會提供的網絡服務不夠完善。高校各部門間的數據無法共享，信息資源的利用率較低。
2計算機網絡對高等教育行政管理的意義作用
其一，高校行政管理的任務是充分運用一切有效的資源為教學、科研、管理提供服務。充分運用計算機網絡進行管理，能夠將教育管理資源進行共享，高校教育機構內部在研發和管理本單位的信息數據庫時，要從通過級別、用途等角度將部分數據分配給各部門使用和維護，從而有效避免同類資料的重復收集。其二，在高校教育行政管理中加強計算機網絡技術的運用，具有重要意義。在重要數據安全管理、系統運行故障處理、網絡資源配置等方面具有較大的作用，能夠為高校行政管理工作提供便利的服務和技術上的支持。極大地降低了管理人員的工作量，提高了工作時效。計算機網絡技術的應用改變了高校教育行政管理工作的模式，使得行政管理順應時代的發展需求，以優良作風為高校的各種管理工作提供品質服務。
3計算機網絡在高等教育行政管理中的應用策略
3.1構建完善的計算機網絡平臺
其一，完善網絡平臺。計算機網絡平臺是一個開放的體系，隨著信息技術和信息理念的發展變化而不斷變化和升級。它也是一個規范化的體系，在共同的數字化標準、信息化標準、信息資源共享標準上運行。不同的學校在不同的時期，網絡平臺構建理念也不同。因此，高校應該根據當前的發展趨勢和學校的實際需求，建立完善的計算機網絡平臺，為高校教育行政管理提供技術支持。其二，完善管理平臺。管理平臺首先需要構建網絡技術應用于各項活動的管理信息系統，即構建管理平臺的基礎。其主要包括學生管理系統、教學管理系統、人事管理系統、財務管理系統、科研管理系統、公共服務體系管理系統、后勤管理系統資產管理系統等。其三，完善資源平臺。資源平臺是計算機網絡技術應用中數字化的各種資源，其核心是各種數據庫。學校的信息庫一般有學生信息庫、教學信息庫、科研信息庫等，詳情如圖2所示。在高校教育行政管理中就需要將資源平臺進行完善，為行政管理工作提供數據支持。圖2高校教育行政管理計算機網絡體系架構
3.2增強管理人員運用網絡技術的意識
計算機網絡技術和體系是管理思想和管理方式的載體，運用網絡技術來改變高校教育行政管理方式，不僅僅是單純的技術問題。首先需要人們轉變思想觀念，將管理和網絡技術聯合起來，將總結出來的管理思想和模式轉移到管理應用系統中。在計算機網絡技術的應用過程中，需要提高自身的思想意識，將科學合理的管理理念和行為程序固化到計算機網絡技術當中，并根據當今的新形勢和新要求，對技術進行改進和創新。計算機網絡化辦公體系對行政管理工作人員來說，是一種全新的事物，由于管理人員更加熟悉原有的人工傳遞信息的方式，有的人員會對計算機網絡技術產生抵觸情緒，適應新型的辦公方式還需要較長的時間。這就需要學校加大宣傳力度，提高管理人員的思想認識，使得管理人員熟練掌握相關操作手法，提高計算機網絡技術的利用率。
3.3提高管理人員操作網絡技術的能力
高校行政管理部門較多，這些部門的工作大致為教學、科研、財務、學生、人事、設備、生產、后勤等方面。在計算機網絡技術的應用過程中，可以根據學校的管理職能進行劃分，將各個子系統之間的關系相互協調和統一，更加有效地控制和管理資源配置。計算機網絡技術的應用是一項比較復雜的系統工程，在系統的研發過程中，需要與系統操作人員進行溝通，避免在應用的過程中出現不必要的錯誤。高校需要根據學校的各種需求，對現有的行政管理人員進行培訓，使得管理人員熟練掌握計算機網絡技術，推動信息管理系統工作的不斷完善。
4總結
當今時代是信息化的時代，計算機網絡在各領域中的應用前景比較廣闊，在高校教育行政管理中的應用范圍正不斷擴大，但目前在使用計算機網絡中還存在一定問題。高校需要順應時展的潮流，制定出相應的解決問題的措施，使得行政管理工作朝著電子化、集成化、網絡化方向發展，為高校行政管理工作提供更加便捷高效的服務。
作者：吳永祥 單位：南京航空航天大學保衛處
教育行政管理論文:地市職業教育行政管理論文
一、地市政府在職業教育管理中的地位與職責
地市政府在職業教育管理中具體職責體現在20世紀90年代以來國家出臺相關政策中。1991年，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》指出:各級政府及中央與地方的各有關部門要對職業技術教育分工負責。……發展職業技術教育主要責任在地方，關鍵在市、縣。在中央統一的方針政策下，由地方政府統籌安排本地各類職業技術教育的布局、專業(工種)設置、招生、畢(結)業生就業安置及中、長期規劃。1993年，中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》提出:中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導下，實行統籌和管理。縣、鄉兩級政府要把教育納入當地經濟、社會發展的整體規劃，分級統籌規劃經濟、科技、教育的發展。1996年，《中華人民共和國職業教育法》第十一條規定:縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估。對地市政府責任有明確規定的是2002年國務院頒布的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》:強化市(地)級人民政府在統籌職業教育發展方面的責任。市(地)級人民政府要統籌規劃，促進本行政區域內職業教育與其他各類教育協調發展，建立多渠道籌措職業教育經費的機制，組織動員社會力量舉辦職業教育;要整合和充分利用現有各種職業教育資源，打破部門界限和學校類型界限，積極發揮市場機制的作用，提高辦學效益，優化職業學校布局結構，防止職業教育資源流失。省(自治區、直轄市)所屬中等和高等職業學校可以由省級有關部門與職業學校所在市(地)聯合共建、共管，增強其為區域經濟服務的功能。2010年頒布的《規劃綱要》中明確提出，政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適宜。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。根據以上政策文本，我們可以講地市級政府在職業教育管理方面職責概況為:規劃、統籌、監督和保障等。
二、地市職業教育行政管理的調查
地市職業教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業教育方針、政策和相關規定，對地方職業教育事業的領導和管理。從目前的情況來看，國家十分重視職業教育改革，出臺了多項政策，召開多個工作推動會議，但是地市政府在政策執行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現象表現如何?地市政府究竟在職業教育管理上應發揮什么樣的作用和如何發揮?就這些問題，筆者對在國家教育行政學院進行研修的地市教育局長和督學進行問卷調研和深度訪談，發放問卷160份，回收問卷142份，有效回收率為89%。從被調查者來自的地區來看，東部地區占27%，中部地區占32%，西部地區占41%，說明樣本所在地區分布比較均勻。
(一)地市政府表面重視職教，實際重視普教。
職業教育為地方經濟發展和產業轉型升級提供技術保障和人力支持的經濟功能已被地方政府認同，職業教育也被列入政府社會經濟發展規劃中。調研顯示，96%的地市將發展職業教育納入經濟社會和產業發展規劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業教育工作會議。這一數據足以說明地市政府對職業教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現象依然存在。在投入方面，由于職業學校注重學生動手能力培訓，必須配備實訓設備和耗材，學生培養成本高于普高，發達國家對職業教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調研中發現，與普高相比，被調查地區中職學校經費投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊去東部某省的一個地市級考察，與所料一致的是，該市重點中專與重點中學在校園面積、基礎設施、校長和教師配備上都有很大距離。
(二)地市職業教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實與質量監督不到位。
長期以來，我國職業教育由教育部門、人保部以及部分行業、企業管理。調研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當前地市職業教育管理格局。在地市政府在職業教育管理方面存在的問題中，大家認為較大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業教育督導”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領導不重視發展職業教育”，占10%。在政策落實上，部分地區用于職業教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應付上級督導檢查，地市財政部門將這筆經費暫時劃撥到教育局財政上，檢查結束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數字游戲”。生均撥款政策執行更是困難，1996年頒布的《職業教育法》第四章第二十七條明確規定“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準;國務院有關部門應當會同國務院財政部制定本部門職業學校學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費。”但是到目前為止，僅有10個省(區、市)出臺了職業院校生均撥款標準。在職業教育督導上，2012年，教育部專門頒布了《職業教育督導條例》，由于現代教育督導工作歷史不長，職業教育督導工作更是新生督導項目，很多督學、督導辦主任并沒有從事過職業教育的經歷，專門設置職業教育督導機構和將職業教育列入當前督導計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中，56個職教試點項目中僅將內蒙列為職業教育督導試點，占試點項目的1．8%。
(三)地市政府統籌力度不均，招生問題制約職業教育發展。
統籌協調有利于提高資源利用效率，是地市政府優化職教資源、提升辦學水平、促進城鄉、校企協同發展的有效措施。地市政府在統籌職業教育方面力度較大的是統籌學校布局，為82%;其次是經費投入，為70%;第三是專業設置，為63%;第四是招生和就業，為58%;統籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業學校發展生命線，政府在校企合作中發揮統籌主導作用。調查顯示，統籌協調是地市政府在校企合作方面主要職責，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進校企合作;10%的地市政府直接指導職業學校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統籌力度主要放在學校布局和經費上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業教育發展的首要問題。出現“招生難”的一個主要原因是，政府統籌職能沒有很好發揮，缺乏全局性規劃，職業學校缺乏統籌設計，專業重復，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業學校，由于“地方保護”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學校不得不給學校和老師回扣，購買生源，提高辦學成本，無力改善辦學條件、促進校企合作和提高師資隊伍水平，形成了惡性循環。
(四)地市政府主導力度大，學校自主權不足。
政府主導下的職業教育管理體制有利于職業教育快速和協調發展。但是如果政府包攬太多，缺少市場機制調節，學校自主性就得不到發揮。調查顯示，公辦職業學校辦學經費中92%來自政府預算內財政撥款，7%來自學生學費，1%由學校自籌。《職業教育法》規定了建立多渠道籌集職業教育經費的經費籌措機制，但是，目前公辦職業學校經費以政府投入為主，學校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機制難以建立。在政府對職業學校的專項撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學校的實訓儀器設備的撥款，占72%;再次是重點建設專業的專項撥款，占69%;是對薄弱學校的補助，占66%。由此可見，政府在專項經費預算方面，基礎設施和設備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項經費預算死板，學校用于校舍加固維修費用和實訓設備購置的經費用不完，而學校卻沒有專項經費用于兼職教師的聘用和特色專業建設等軟件建設。在教師招聘方面，學校也沒有自主權，地方人事部門按照公務員招錄標準和方式招聘教師，達不到中職學校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學校校長和副校長都由市委組織部統籌，甚至學校中層干部聘任也必須經市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導，束縛職業學校手腳，不利于學校發展。此外，地市政府或有關部門還為職業學校畢業生提供信息服務，最多的是就業服務，占88%;創業、培訓等其他服務項目占12%。
三、地市政府統籌主導職業教育的思考與建議
地市級政府負擔著地方職業教育改革發展，在促進地方職業教育發展中，發揮了統籌主導作用。但是調查中發現，地市政府在統籌、監督、保障等方面存在“缺位”現象，即應該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現象，即應該放權的地方沒有放權。鑒于此，筆者認為，應該從政策落實、職能轉變和統籌管理三個方面入手，確保責任到位、簡政放權和優化配置。
(一)落實政策，責任到位。
地市政府職責到位才能保障職業教育發展。然而從認識到行動存在距離，一些地方政府在履行統籌主導職業教育發展職責時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調查中也存在著“地市政府表面重視職教，實際重視普教”的現象。其原因可以從地方政府政策執行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認識到發展職業教育有利于人發展、社會公平和經濟發展;另一方面，他們不得不被以分數和升學率為考核標準的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經認識到必須重視職業教育，將職業教育納入規劃中，召開相關會議并發文推動職業教育發展，但是在對職業教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應落實和采取相關措施。1．地市政府首先要貫徹落實就業準入制度。一些企業為降低生產成本招收沒有經過培訓的人員，影響職業學生畢業生就業。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。對于違反就業準入制度的企業，特別是對涉及人民生命財產安全的相關職業，如衛生醫療、食品生產等行業，加強監管，人保和工商部門要加大執法監督力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。2．地市政府還應保障職業教育經費投入增長。各級政府在經費投入方面承擔不同的責任:省級人民政府要制定本地區職業學校生均經費撥款，并依法監督執行;地市政府除了保障職業學校教師工資按時發放以外，還必須落實“城市教育費附加安排用于職業教育的比例應不低于30%”的政策并保障教育經費逐年增長。3．地市政府應落實職業教育學生資助和免費政策和職業學校學生責任保險制度。中職助學金政策一直受大家質疑，原因之一是學生揮霍或亂花助學金，產生不良效果;而中職學校確無經費進行基礎設施建設，辦學條件差;更有甚者，極少數中職學校還存在虛假注冊學生學籍、騙取國家助學金等違法違規行為。最近，江西新余市調整助學金用途，將該項目經費(每年約300萬元)設立為職業教育發展專項經費，用于獎勵為新余企業輸送員工的院校，以及實施集團化辦學、推進職業教育信息化建設的職業院校。［1］在免費政策方面，已經有內蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區免除中職教育學費，免學費資金由財政補貼職業學校，補貼標準從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業學校學生責任保險全覆蓋。
(二)職能轉變，簡政放權
職業教育是政府向公民提供的一項公共產品和服務，政府是職業學校的投入方和管理方，學校在產權和管理上都依靠政府，增強政府對職業學校管理多方位、全過程的控制和包攬，從而使學校失去了自主權，不利于調動學校自主性，束縛學校發展。政府應主動轉變教育管理職能、管理內容和管理方式，通過立法、撥款、中介組織、政策引導、督導、信息服務等各種間接手段對學校進行管理。首先，地市政府向職業學校放權。地市政府可以將教師招聘權下放給學校，使學校根據學校專業發展需要，面向社會、企業，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時間。上海市醫藥學校具備自主遴選教師的權力，他們將教師招聘分成八個步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養、征詢意見綜合評價和正式聘用合同管理。地市政府根據中央制定的《職業學校兼職教師管理辦法》制定實施細則，直接投入或開發建制。湖南長沙市在市屬公辦職業學校實行流動教師編制不超過教師編制總數的15%－30%(高職為30%)，用于聘請校外有技術專長的兼職教師，按照空缺一個編制給予每年3萬元財政補貼的標準執行。其次，地市政府向行業協會放權。行業是連接教育與產業的橋梁和紐帶。行業協會是在行業主管部門指導下形成的自治或半自治組織，代表行業利益。行業協會最了解本行業企業對人才數量和規格的要求。據餐飲行業協會調查顯示，該行業對高技能人才和經營管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬人，2015年為58．25萬人，2020年是64．95萬人。許多企業為不能找到合適的餐飲高技能人才和經營管理人才發愁。［2］職業教育發展離不開行業指導，2010年，43個行業職業教育教學指導委員會成立;2011年6月，《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展意見》出臺。地市政府可以根據上級政府制定的相關規定，將行業人才需求預測、行業工種標準制定和就業信息的提供等功能放權給行業協會。，地市政府向中介機構放權。督導檢查也是各級政府的責任和管理手段。我國的教育督導機構一般是教育局內設機構或與教育局合署辦公，這種機構設置方式雖然有利于督導工作的專業化發展，但是影響督導結果的公正性和規范性。一方面，地方教育行政部門負責管理職業教育;另一方面，又去督導本地區職業教育辦學情況，既是“運動員”又是“裁判員”，難免讓公眾質疑督導的公正性。中介機構是獨立的第三方，具有公正性和緩沖性，國外的做法是中介機構或行業組織負責對職業教育進行監督和指導。濰坊市教育局通過政府購買服務的方式，中介機構———濰坊創新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監督;對違規辦學行為進行調查監督和部分學校評估工作。
(三)統籌管理，優化配置。
2002年和2005年，國務院頒布的《決定》中都指出地市級政府應主要負責職業教育的統籌協調。在統籌的層級方面，50%的人認為，統籌權應放在地市一級;22%的人認為，職業教育應由省級統籌;17%認為，應由縣級政府統籌;僅3%人認為，應中央一級統籌;8%的人保留自己的看法。地市政府統籌協調內容包括:管理、學校布局和校企合作。1．在管理方面，規劃、管理體制和經費是統籌重點。地市級政府應將發展職業教育納入本地經濟社會發展的戰略規劃中，根據區域經濟發展和產業結構設置院校和專業;根據各行各業對人才需求確定招生計劃和培養標準。在管理體制方面，大家認為可以通過建立合理可行的職業教育管理體制解決:40%希望地市職業教育歸口教育行政部門管理;23%的人希望政府統籌下的教育和人保部門合作管理;13%人希望教育部門和人保部門進一步分工;12%的人認為，應成立一個專門的職業教育管理部門;4%的人贊成教育、人保等其他部門定期召開聯席會議;另外8%的人保留態度。2010底，遼寧鞍山市成立了與教育、人保部門平行的正局級單位———鞍山市職教城管理委員會，將進入職教城各級各類職業學校納入委員會管理中，理順了管理體制，打破了教育、人保部門各自為政、多頭管理格局。在經費統籌方面，重慶市委、市政府從2006年開始整合市級教育、勞動保障等部門資金，在全國率先建立中等職業學校“五類學生”資助體系。2．地市政府可以通過學校撤并、區域調整、專業和招生等優化資源。湖南長沙市在統籌中職學校布局后，出現了學校辦學水平提高，中職招生火爆的現象。2008年，長沙共有中職學校117所，2013年，銳減到67所，5年共減少了50所，改變了辦學條件簡陋，專業重復設置，招生惡性競爭的現象。浙江衢州中職學校在政府統籌下，由2008年的59所減少到2010年的21所，三年減少了38所，但是在校生由原來的2．17萬人增加到4．16萬人，校均規模從368人增加到1890人;一批在校生達3000人以上規模型的學校應運而生，近80%的學生就讀于品質的省級重點以上職校。在專業設置和招生方面，嘉興市按照“大市之內錯位發展、縣市之內不重復”的原則，優化區域專業布局和學校專業設置，加強對中等職業學校新設置專業的審批，避免重復設置、盲目建設和低水平競爭。嘉興市教育局聯合市發改委、市人力資源和社會保障局成立中等職業教育招生工作領導小組，統一編制全市職業學校招生計劃，統一招生信息，統籌領導全市中等職業教育跨區域招生工作，解決專業設置重復、投入分散帶來的招生區域封鎖、無序競爭的問題。3．地市政府通過政策引導、經費保障和共建實訓基地等加強對校企合作的統籌主導。例如，在寧波市及時個出臺《職業教育校企合作促進條例》以后，遼寧的沈陽、河南開封、三門峽、浙江上虞和河北唐山等市也紛紛出臺了校企合作促進條例。與條例和規劃同時出臺的是稅收減免和職業教育校企合作專項經費。嘉興市政府從2011年起每年從教育資金中安排不少于600萬元作為職業教育校企合作與集團化辦學專項經費，資助市屬院校教學改革與集團化辦學。天津市于2011年建成目前全國首家設施好、規模較大、功能最完善的職業技能公共實訓中心，承擔職業技能培訓和職業鑒定評價服務，對天津急需高端人才實行免費培訓，對不同培訓人員實行不同等級的培訓補貼。以后，杭州市、蘇州市和紹興市等公共實訓基地依次落成并投入使用。
作者：佛朝暉單位：國家教育行政學院副研究員
教育行政管理論文:清代高等教育行政管理論文
一
清朝前期的高等教育機構包括太學和書院。太學又稱國子監,是清代管理全國學校的較高機構,同又是辦理大學的教育機關。就是說,國子監既是行政管理機構,又是辦學實體。應該注意,在科舉度的強大影響下,國子監對府、州、縣學并沒有直接管理責任,它僅是高等教育的行政管理機構。
國子監的管理體制,清承明制。《清史稿·學校志》記載:“世祖定鼎燕京,修明北監為太學。順元年,置祭酒、司業及監丞、博士、助教、學正、學錄、典籍、典簿等官。設六堂為講肄之所,曰性、修道、誠心、正義、崇志、廣業,一仍明舊。”①國子監管理人員的具體情況,如下所示:
管理監事大臣于雍正三年(1725)始設,由大學士、尚書侍郎內特簡,這與明朝不同。但在實際操作中,國子監仍由祭酒、司業負責。國子監隸屬于禮部,是清政府的二級管理機構。1905年學部成立,國子監并入學部,這時它的作用已大大衰微,基本上不再是高等教育機構了。
書院是清代重要的高等教育機構。清代以前,書院是民間辦學機構,但清代的書院則直接由各級官府管理。雍正十一年的諭旨明確規定了各級書院的管理體制:“書院師長,由督撫學臣,不分本省鄰省已仕未仕,擇經明行修足為多士模范者,以禮聘請。其余各府、州、縣書院,或紳士捐資倡立,或地方官撥款經理,俱申報該管官查核。”②根據規定,省會書院由督撫主管,學臣協助之,各府、州、縣書院則由地方官管理,經費由官府供給。通過控制書院的師長、經費等,清政府大大促進了書院官學化的進程,這是清代書院管理的特色。
1862年京師同文館創立,此后洋務派陸續創辦了一些近代高等專科性質的學校,其中著名的除京師同文館外,還有上海廣方言館、廣州同文館、福建船政學堂、天津水師學堂、福州電氣學塾、天津電報學堂、南京鐵路學堂等,共30多所。這些新式學堂構成了高等教育的重要力量。對于這些學堂的管理,清政府沒有設立專門機構,一般由主辦人負責或由總督管理,學校內則設監督、總教習負責領導工作,總教都聘請外國傳教士擔任。例如,京師同文館名義上由總理衙門的大臣負責,實際上由兩位提調和兩位副提調管理學生和教職員,總教理一切學術活動。因此,京師同文館校內的管理已開始分化,與國子監、書院不同。
甲午中日戰爭后,維新運動興起,維新派領導人在各地創辦了一些新式學堂,如康有為在廣州設立“萬木草堂”,梁啟超、譚嗣同在長沙主辦“時務學堂”,張元濟、陳昭常在北京創辦“通藝學堂”等。這些學堂與書院不同,已具備近代高等教育的性質。維新派創辦的學堂一般由創辦人負責,和洋務派辦的學堂相似。
維新運動中創辦的較大的學堂是京師大學堂。1898年7月3日,光緒帝頒布上諭,“即著照所擬辦理,派孫家鼐管理大學堂事務,辦事各員,由該大臣慎選奏派。至總教習功課,尤須選擇學賅中外之士,奏請簡派。其分教習各員,亦一體精選,中西并用。……”③據此上諭,京師大學堂由皇帝直接派大臣管理。其具體的管理人員,在《總理衙門籌議京師大學堂章程》中有詳細的規定。該章程第六章“設官例”規定如下:
及時節:設管學大臣一員,以大學士、尚書侍郎為之,略如管理國子監事務大臣之職。
第二節:設總教習一員,不拘資格。由特旨擢用,略如國子監祭酒、司業之職。
第三節:設分教習漢人二十四員,由總教習奏調,略如翰林院五經博士、國子監助教之職。其西人為分教習者不以官論。
第四節:設總辦一人,以小九卿及各部院司員充。
第五節:設提調八人,以各部院司員充。—一人管支應,五人分股稽查學生功課,二人管堂中雜務。……”④在籌辦京師大學堂的同時,光緒帝又頒布上諭,要求各省廣設學堂。隨著學堂的普遍設置,國子監陳舊的管理已不適應需要,其作用逐漸衰微。京師大學堂創立后,其總綱規定:“各省近多設立學堂,然其章程功課皆未盡善,且體例不能劃一,聲氣不能相通。今京師既設大學堂,則各省學堂皆當歸大學堂統轄,一氣呵成;一切章程功課、皆當遵依此次規定,務使脈絡貫注,綱舉目張。”⑤可見,京師大學堂既是一所大學,同時又有全國較高教育行政機構的職能,即京師大學堂了中央教育行政管理。
1905年學部的成立標志著高等教育行政管理進入了新階段。實際上,1905年以前,學部已初露端倪。1903年,張之洞奏請特設總理學務大臣,統轄全國學務。原京師大學堂另設總監督,專司大學堂事務,其地位下降一格,受總理學務大臣節制。張之洞認為,管學大臣既管理京師大學堂,又兼管外省各學堂事務,在新式學堂紛紛設立時,其任務繁重,恐難完成使命。再者,京師大學堂也只是一所大學,其經驗不一定適用于外省各級各類學校,因此,有必要專設總理學務大臣,以統轄全國學務。同年,張百熙、張之洞、榮慶上《學務綱要》,規定總理學務大臣不再管理大學堂,其下設屬官,分為六處:專門處、普通處、實業處、審訂處、游學處、會計處。從學務大臣的管理權限看,他雖不再管理京師大學堂,但仍設專門處負責管理專門學科事務,可見仍管理一部分高等教育。由于京師大學堂是當時全國一所近代正式大學,故另派總監督管理。從此,京師大學堂不再是教育管理機構,而僅僅是一所大學了。
學務大臣設置不久,1905年10月8日,山西學政寶熙奏請速設學部,并請將禮部、國子監并入學部。寶熙的奏折說:竊謂此后普及之教育,日推日廣,則學堂之統系,愈重愈繁,欲令全國學制,畫一整齊,斷非補苴罅漏之計所能為,一手一足之力所能濟。且當變更伊始,造端宏大,各處學務之待考核統治者,條緒極紛,必須有一總匯之區,始足以期日臻進步。擬請飭下政務處,公議速行設立學部,上師三代建學之深意,近仿日本文部之成規,遴選通才,分研教育行政之法,總持一切,綱舉目張,實于全國學務大有裨益。⑥12月6日,清政府諭令設立學部,下設五司一廳十二科,如下所示。
學部的成立,標志著我國近代及時個正式的中央教育行政專門管理機關的誕生,同時也標志著高等教育行政管理與普通教育行政管理的分離。高等教育由專門司專門教務科管理,該科掌管核辦大學堂、高等學部及凡屬文學、政法、學術、技藝、音樂各種專門學堂一切事務,并稽核私立專門學堂教科設備是否合度及應否允準與官立學堂有一律權利或頒公款補助等事。從此,學部專門司專門教務科成為我國及時個主管全國范圍內高等教育事務的行政管理機構。
二
綜觀清代高等教育的行政管理,其發展表現出以下三個趨勢:
及時,中央集權化的趨勢加強。在明代,書院是民間辦學機構,政府不干預書院的日常管理。書院設山長一人,主持書院的全部工作。書院訂有學規,師生共同遵守,利用學規來管理書院的日常工作。清朝初年統治者不重視書院,而且還抑制書院的發展。直至雍正十一年(1733),清政府才下令在各省省會設立書院。書院的師長由督撫學官聘請,學生由駐省道員專司稽察,各州縣秉公選擇。師生的生活費用一律由清政府撥給學田以學田租金及所賜帑金供給。這樣,通過控制經費、師生,清政府實際上把書院辦成了省立大學。可見,清代的書院和明代有本質的不同,它不再是自由講學的場所,而是官學系統的一部分,其管理受清政府的約束。
自1862年起,洋務派官僚陸續創辦了30多所新式學堂。由于創辦人如奕讠斤、李鴻章、左宗棠等人都是清政府重要的大臣,清政府對新式學堂的管理又缺乏經驗,因此,這些學堂就由創辦人或總督負責,清政府沒有設立統一的管理機構。從國家高等教育系統層次上看,洋務學堂的管理是很松的。但1898年創辦的京師大學堂則不同,它既是中央政府直接創辦的新式大學,又是中央政府教育行政管理機構,這表明清政府加強了對高等教育的管理。
總之,清政府一方面促使書院官學化,另一方面逐步加強對新式學堂的管理,高等教育的行政管理從分散的形態逐步走向中央集權的型式。
第二,呈現出專門化的發展趨勢。國子監和京師大學堂都具有雙重角色:既是辦學實體,又是教育行政管理機構。1903年學務大臣設置后,京師大學堂成為單純的教育機關,不再具有行政管理職能,這標志著辦學機構與管理機構的分離。同時,國子監、京師大學堂是全國較高的教育行政管理機構,不僅要管理高等教育事務,對中小學堂也負有領導責任。教育行政管理呈現出未分化的原始樣態。從1903年學務大臣設置到1905年學部成立,京師大學堂不再是行政管理機關,學部內又分設了專門司與普通司,這樣,高等教育行政管理機構與普通教育行政管理機構終于分離。教育功能與管理功能的分離,高等教育行政管理與普通教育行政管理的分離,標志著高等教育行政管理逐步走向專門化。
第三,逐步走向系統化。學部成立以前,高等教育的行政管理實行個人負責制。國子監的管理監事大臣、祭酒、司業、京師大學堂的學務大臣、總教習,都負有管理高等教育事務的職責,但其下并沒有設置專門管理教育事務的機構。1903年學務大臣設置后,下設有專門處,這可以說是專門的高等教育行政管理機構的雛型,然而京師大學堂不屬于學務大臣管轄。1905年學部成立,其中的專門司專門教務科標志著及時個專門的高等教育行政管理機構誕生。機構的逐步健全表明高等教育行政管理系統性的加強,也意味著行政管理功能逐步得到強化。國子監、京師大學堂名義上是全國較高的教育行政管理機構,實際上對地方高等教育機構如書院,并沒有實行直接的領導。學部專門司設置后,全國范圍內有了一個統一的高等教育行政管理專門機構,這樣,從中央到地方,高等教育行政管理向系統化邁出了一大步。在普通教育行政管理與高等教育行政管理未分化以前,清朝的官學系統雖然分為高等教育與普通中小學教育不同的階段,但行政管理沒有形成具有不同階段而又相互銜接的體系。學部成立后,其下分設專門司、普通司、實業司等,這不僅標志著普通教育行政管理與高等教育行政管理的分離,也表明教育行政管理體系的正式形成,在一定意義上也意味著高等教育行政管理逐步走向系統化。
三
清代高等教育行政管理的發展表現出集權化、專門化、系統化的趨勢,造成這些趨勢的動因是復雜的,其中以下三點尤為突出:
首先是實踐的需要。清朝前期,清政府除加強了對書院的控制外,高等教育行政管理體制與明朝沒有大的區別。1862年后,新式學堂陸續出現并成為高等教育的重要力量,同時原有的高等教育機構也在發生變化。1898年7月10日,光緒帝諭令將書院改辦學校:“……即將各省府廳州縣現有之大小書院,一律改為兼習中學西學之學校。至于學校等級,自應以省會之大書院為高等學,郡城之書院為中等學,州縣之書院為小等學。”⑦此后,各省會書院陸續改為高等學堂。新式學堂的推廣要求設置新的行政管理機構,采用適合新式學堂的管理方法,這必然會促進高等教育行政管理的變化。
對高等教育的發展產生深刻影響的另一事件是科舉制的廢除。科舉制自隋朝建立以來,便成為封建教育的核心。在清代,書院的官學化使科舉制更成為高等教育的重心。后,科舉制成為阻礙新式學堂發展的嚴重障礙。光緒三十一年(1905),袁世凱、趙爾巽、張之洞等人奏請停止科舉,興辦學堂。他們認為科舉不停止,學堂就不可能獲得大發展。同年八月,光緒帝下令停止科舉:“著自丙午科為始,所有鄉會試一律停止,各省歲科考試亦即停止。”⑧科舉制的廢除標志著封建時代的舊教育制度在形式上結束,新的教育制度得以建立。以此為契機,高等教育進一步走向近代化。經過興辦新式學堂,改革書院,廢除科舉,近代化的高等教育體系逐步形成。為適應這一變革,高等教育行政管理體制也必然要拋棄國子監時代的模式,逐步走向專門化、系統化。
其次,高等教育行政管理的發展是高教系統變革的一部分,在清代特定的歷史條件下,深受當時政治改革的制約。鴉片戰爭以后,清政府面臨著西方列強的侵略,洋務派官僚認識到列強船堅炮利,為了維護清政府的統治,主張取“西藝”以補“中學”的不足。在“中體西用”原則的指導下,洋務派創辦了30多所新式學堂,對傳統的高等教育產生了強烈的沖擊。甲午中日戰爭后,清政府的危機進一步加深,在“救亡圖存”的口號下,維新派發動了“”。變法失敗后,京師大學堂得以保存,其它有關高等教育的改革措施也陸續實行。尤其是科舉制度廢除后,高等教育獲得了較快的發展,清廷也逐漸把其管理權限收歸中央政府。可見,高等教育行政管理的變革與當時的社會政治改革是一致的,并受后者的制約。這與歐洲高等教育行政管理的早期發展具有質的不同。西歐中世紀,大學都是民間辦學團體,擁有自治權,行政管理不受當地政府及教會的干預,這在相當長時期內是西歐高等教育行政管理的一個顯著特點。而我國清代的高等教育機構都是官學系統的一部分,受清廷的控制,其行政管理也受清政府左右。出于政治上的需要,清政府必然會重視并控制高等教育的發展,因而高等教育行政管理的發展表現出集權化的趨向。
,高等教育行政管理的變化深受傳統文化的影響。清代高等教育行政管理具有鮮明的政治化的特點。無論是傳統的國子監,或是新式的京師大學堂,或是學部,其管理人員均由清廷委派大臣充任,具有明確的官職品級。盡管高等教育行政管理幾經變化,這一特點卻始終未變。西學的輸入,新式學堂的創辦,比較徹底地改變了高等教育的形式、結構、教學內容及方法,然而對行政管理的影響較弱。學部成立標志著新的行政管理機構的誕生,但行政管理新思維和新方法的到來則遲緩得多。由此可見,高等教育行政管理的變革深受傳統文化的制約。
論文關鍵詞：清代高等教育行政管理
論文摘要：本文描述清代高等教育行政管理的嬗變過程,揭示了這一變化過程中所表現出來的集權化、專門化、系統化三個趨勢,并認為造成這些趨勢的動因主要有三點:1、實踐的需要;2、受高教系統變革的影響;3、傳統文化的影響。
教育行政管理論文:探討教育行政管理方式的改革
一、教育行政的專業化程度不高
教育行政專業化是世界各國教育行政管理的一個基本趨勢。
其基本特點是：
1、教育行政機構的職能以為學校教育提供專業指導為重點：教育行政人員具有很強的教育背景，是教育的專業人士；
2、教育行政的目的是提高學校的專業能力，促進學生、教師和學校的發展。顯然，我們目前的教育行政專業化水平還很低。專業化水平不高還表現在，面對當前復雜的教育現象和各種教育問題，我們宏觀把握不夠、認識不深刻、駕馭政策工具的能力不足。
二、教育發展深層次問題需要對行政管理體制進行改革
我國教育也進入了問題多發期和矛盾凸顯期教育投入不足、教育發展不均衡、教育資源分配不公平、教育質量和學生素質發展不盡如人意、上學難、上學貴、職業教育薄弱等問題和矛盾糾纏難解。這些問題的解決需要拿出比以往更大的勇氣、智慧和責任，來推進教育行政管理自身的改革和建設，完善政府管理和經營教育的機制、體系和方式方法。
三、我國教育行政體制改革的方式及對策
（一）確立正確的教育價值觀、發展觀和政績觀確立教育行政的教育價值觀、發展觀和政績觀,要處理好以下兩個關鍵:
1、要把是否有利于擴大教育機會、是否有利于維護教育公平、是否有利于提升學校專業能力、是否有利于促進學生素質發展作為評價我們一切教育政策、教育行政管理行為和教育項目的根本準則。教育行政機構是政府在教育系統的分支和代表,其根本目的就是要在教育系統“實現好、發展好、維護好”公共利益,促進人的發展,培養更多的人才。
2、建立合理的政績評價標準和學校評價標準。正確的教育價值觀、發展觀和政績觀,需要有與之相適應的評價體系。我們有必要根據確定的教育價值觀和發展觀,設計合理的教育、學生、學校發展評價體系,將其納入地方各級黨委和政府主要領導與校長的考核標準,作為考核的主要依據。
（二）科學論證和界定下放權力的范圍和程度權力下放、提倡地方辦學是近年來隨著社會發展，教育行政體制變革產生的一種新的體制。受長期以來教育國辦思想的影響，許多較底層地方還是無法適應這種體制，對充分發揮地方優勢和特點進行辦學和教育管理找不到明確的方向。這就需要對地方政府和教育行政管理部門進行正確引導，了解辦學所需的教育內容和知識，進行大膽創新，創辦有地方特色的教育。真正有效的權力下放是建立在各級部門都能夠得到權力下放的基礎上的。教育是全民的教育，權力只有逐級都得到下放，才能真正實現中央到地方的全民參與。而較底層地方教育的發展一直相對落后，只有權力下放到這些最底層的地方，使他們也有權力充分發揮積極性，參與到學校辦學和教育管理中來，才能使我國教育行政體制的完善成為可能。
（三）轉變教育行政職能教育行政專業化的關鍵是教育行政從業者即教育行政人員的專業化。教育行政中出現的種種問題，與人員素質低有密切關系。教育發展的水平和質量取決于三支隊伍的水平和質量：教師隊伍、校長隊伍、教育行政隊伍相對而言，人們對教師專業化和校長專業化給予了很多關注。而對教育行政人員專業化的關注明顯不夠。實際上，教育行政人員對教育改革和發展的影響更大也更關鍵。如果說“一個教師影響一個課堂，一個校長影響一所學校”，一個教育局長則影響一個區域。從邏輯上講“教育局長應該比校長和教師更懂教育”，這樣才能對學校發展和教育教學進行有效的指導才不會搞“瞎指揮”。
作者：王曉波 單位：成都師范學院
教育行政管理論文:遠程教育行政管理實踐教學的革新
1開放教育行政管理專科畢業作業環節實踐教學存在的問題
1.1實踐教學沒有結合開放教育特點和學生實際，簡單照搬普通高校實踐教學模式
遠程開放教育在生源結構、學習方式和教學形式等方面都有著與傳統高等教育形式不同的許多特點。在生源結構上，傳統高等教育的生源基本是高中畢業生經過全國統一考試和錄取的未就業者，生源結構單一，學生學習基礎在程度上也比較統一，而遠程開放教育的學生則基本上是已在各行業工作的在職求學人員，生源結構相對復雜，學習基礎和學識水則參差不齊；在學習方式和教學形式方面，傳統高等教育基本實行全日制的脫產學習，教學采用組班學習及面授輔導為主要形式，而遠程開放教育則實行業余學習方式，教學采用學生“自主學習為主、面授輔導為輔”的形式。由于生源結構與教學形式的不同，遠程開放教育的實踐教學在形式、內容與標準等方面均應反映和體現其與傳統教育不同的特點，這樣才能真正促進實踐教學目標和開放教育人才培養目標的實現。
1.2畢業作業環節沒有起到理論聯系實際，提高實踐能力的作用
原有的開放教育行政管理專科專業畢業作業環節實踐教學采取單一的“畢業（學術）論文”形式，嚴重脫離了專科層次學生實際，無法解決專業理論和實踐的關聯性問題。從多年的教學實踐來看，學生撰寫學術論文中存在諸多問題，主要包括：（1）論文選題偏重理論性，淡化實踐性。在行政管理專科專業畢業論文選題方面，80%以上的學生選擇純理論性的問題作為論文的選題，嚴重地脫離實際。由于論文選題偏重理論性，學生自己又缺乏相應的理論功底，只能從報刊雜志或網上下載，不少學生東拼西湊完成一篇論文應付了事。（2）論文抄襲現象嚴重。開放教育專科層次學生是成人業余學習，底子薄、基礎差、水平參差不齊。撰寫畢業論文，需要一定的理論功底，以專科學生目前的學術素養和能力水平完成專業學術論文，學生往往感到力不從心，無從下手，無法駕馭。在多年的畢業作業實踐環節驗收中發現，專科學生畢業論文抄襲、請人、論文拼湊現象嚴重。（3）論文的邏輯結構不合理、語言表述不規范。不能按照序論、本論、結論，提出問題、分析問題、解決問題的邏輯框架來安排論文的邏輯結構，導致邏輯結構混亂；或用報告文學的語言、口語化、生活化的語言代替論文的學術語言等等。有些論文連基本的要素如內容摘要、關鍵詞、參考資料都沒有，而參考資料列法不規范是最普遍的現象。當然，造成以上問題的原因，除了學生基礎較差的問題，還有為師生比嚴重失衡，論文寫作指導不力的因素。開放教育實行試點以來，行政管理專科專業的招生規模基本都是位列前茅，學生數量眾多，但與此不相適應的是專業師資缺乏，從省校到各分校尤其是基層教學點，行政管理專業的老師很少，師生比例懸殊，導致學生難以得到有效的指導，論文寫作很多時候靠學生自行探索，而學生本身知識水平有限，在這種情況下，很多學生在畢業論文環節隨便應付了事，使得實踐教學達不到相應的教學效果。
2探索適應遠程開放教育和學習者特點的畢業作業實踐教學
2.1調整畢業作業環節實踐教學改革的目標與思路
電大遠程開放教育的人才培養目標是面對基層的應用性人才，其教育對象主要是在職人員。如前所述，電大遠程開放教育的生源結構復雜，學生學習基礎和學識水則參差不齊，尤其是專科層次的學生，普遍文化基礎較差，理論素養較低，雖有一定社會經驗與工作實踐，但多為低端的感性認識，他們既難以自主地在教學環節中將所學理論與科學的工作方法同自己的工作實踐和社會經驗有效結合，也難以自主地運用所學理論與方法指導畢業作業環節的行動。針對這一實際，電大開放教育的實踐教學要實現學生能力的提升，其實現途徑應該是把實踐教學與學生本人的工作實踐與社會經驗相結合，將其自身既有的感性認識上升到理性認識，再運用這些理論指導自己的工作及社會實踐。基于這樣的認識，我們認為，電大遠程開放教育行政管理專科專業畢業作業環節的首要任務是聯系社會實際，加強學生對所學理論、方法與技能的掌握，提高學生運用行政管理理論和方法分析問題、解決問題和專業寫作的基本能力。為此，我們重新調整了該專業畢業作業實踐教學的目標與思路：突出實踐主體即開放教育學生自主性、個性化學習的需求，緊密結合學生的工作實際與社會經驗，進行理論與方法的提升，由此實現加強其動手能力的目標。
2.2探索構建多元化的畢業作業實踐教學形式
依照前述的實踐教學目標和思路，我們積極探索開發利于學生共性發展與個性發揮的多元化實踐教學形式。電大開放教育的學生雖然具有成人在職、自學為主的共同特點，但年齡、家庭情況、學習背景、職業特點、學習需求、學習能力、學習條件等千差萬別。不同的學生，對實踐教學的具體要求不同，需要解決的問題也不同，因此，滿足其需求的路徑和手段也應當不同。在畢業作業實踐教學的實施過程中，應根據學生的不同特點進行類型細分，分別制定不同的管理辦法，提出不同的要求，給予不同的指導，實現畢業作業形式的多元化。為此，我們在研究探索中，將原來畢業作業只是單一的學術論文形式改為適應不同學生情況的學術論文、調查報告、案例分析、工作研究等多元形式，由學生根據要求和自己的條件自定。多元化的畢業作業形式，突破了原有電大實踐教學模式，從而使電大行政管理專科專業的實踐教學更加適應開放教育學生的特點。
在學術論文、調查報告、案例分析、工作研究四種畢業作業形式中，除了學術論文是原有畢業作業形式的保留，調查報告、案例分析、工作研究都是結合開放教育行政管理專科學生的特點開發設計的新形式。“工作研究”形式主要適用于在行政單位工作或從事行政管理相關工作的學生，目的是促使這類學生利用從事行政管理相關工作的自身優勢，聯系自己所學的專業知識，結合本單位的工作實際和自身工作性質，圍繞本職工作和行政管理專業某一主題開展，研究解決管理實踐中的具體問題，總結自己在思想認識、業務認識與專業知識等方面的收獲、感想、心得體會及合理化建議，促進其運用理論知識總結歸納實際工作，將工作經驗上升到理論高度。“調查報告”和“案例分析”形式適用于所有學生，供學生根據自己生活、工作實際自行選定。對于學術論文形式，我們把它作為多元化形式之一進行保留，但是在方式方法上進行了創新。在原有畢業作業環節中，學術論文的要求和指導基本參照普通高校的做法，給出選題，由學生自行選定。選題基本以行政管理領域理論研究為主，結合實際的很少，學生寫論文基本都是從理論到理論，不少學生東拼西湊完成一篇論文應付了事，抄襲現象比較普遍，很難通過實踐教學實現理論和能力的提升。為此，我們在課題的探討中提出了論文選題必須聯系實際，結合本地區、本行業、本單位、本崗位的工作實際或社會熱點探討問題、解決問題，不提倡寫純理論性文章。通過讓學生對自己感興趣的社會熱點問題進行評析或者是對自己工作的單位進行簡單的實證分析，一方面強調了學生探討問題必須理論與實踐緊密結合；另一方面學生結合工作實際，提高了分析問題、解決問題的能力和工作水平。
3改革行政管理專業實踐教學的效果
為總結新開發設計的畢業作業環節各實踐形式的教學經驗，2011～2012年，我們以調查報告這一畢業作業形式，結合本地區實際，開發設計了“南寧市道路交通狀況調查”的專題調查項目，在總校直屬班開放教育行政管理專科專業綜合實踐教學中進行改革實踐。該專題調查要求學生按照統一設計的調查問卷，獨立完成社會調查，以調查過程中收集的素材撰寫調查報告，完成畢業作業。從兩年的教學實踐來看，通過結合本地區社會實際開展的專題調查，對促進電大教學改革和實踐教學活動的落實，加強學生社會實踐能力培養，起著很大的促進作用。
3.1提高了學生參與實踐教學的積極性
從兩年的實踐教學的實際情況看，與之前硬性規定撰寫畢業論文的單一形式相比，參與實踐教學改革的學生積極性很高，每一屆學生參加畢業作業并順利完成通過驗收的比率由原來的50—70%提高到95%以上。從對參與學生的訪談調查結果顯示，學生普遍對這項社會調查的總體效果很滿意。
3.2提升了學生的實踐能力與綜合素質
通過專題調查，不僅使學生了解了一個完整的社會調查的基本過程，了解了本地區社會熱點———市區交通普遍存在的問題，通過結合調查素材進行深入的分析探討，提出了自己的思考與建議。這樣既鍛煉了學生理論聯系實際、分析解決問題的能力，而且也使學生在收集材料、整理歸納消化素材中，培養了自身的邏輯思考能力和文字組織能力。在對參與調查的學生訪談中，學生普遍認為該項目調查，是很好的一次系統性訓練，在訓練過程中，學生嘗試運用所學理論知識去獨立思考、獨立分析問題、解決問題，實現了知識的應用和轉化，同時鍛煉了走訪、座談、記錄、統計、寫作等多種能力，掌握了社會調查的基本方法和技能，真正培養和提高了學生的實踐動手能力和綜合素質。
3.3增強了學生的社會責任感
通過專題調查，要求學生通過深入社會，了解社會，同時要求學生對待調查結論進行建設性思考，在調查與研究中，學生加深了對社會、政府、自我之間的整體認識，更加關注社會、關注民生，而這些有關民生的問題都是我們行政管理專業研究的重點問題，因此，學生在實踐中增強了社會責任感。同時，在深入社會調查的實踐中，也促進了學生繼續學習的積極性，對提高個人的文化和職業道德素質起到了一定的推動作用。
本文作者：韋玲云 單位：廣西廣播電視大學文經教學部
教育行政管理論文:我國教育行政管理改革路徑
一、教育行政管理的內涵及必要性
教育行政管理是為實現教育發展的特定目的，通過政策措施等手段，對教育事業的管理與規范。教育行政管理，通過一定組織和管理形式，以維護受教育者的公共教育權利、促進教育進步為目的，協調管理，統籌規劃，保障教育穩定健康發展。作為行政管理的重要組成部分，教育行政管理具有普遍性和特殊性，其管理主體、客體有其獨立性、具體性、針對性。實現并優化教育行政管理，在推動教育事業整體發展中發揮著重要的作用。教育行政管理是國家行政管理的重要方面，是對教育事業的引導、管理、監督與規范，對國家教育事業的順利進行發揮著不可替代的作用。當代教育是以人為本的教育。面對新形勢、新環境，滿足國家發展需要，培養符合人本價值的高素質人才，促進教育事業的可持續發展，是當代教育行政管理主要目標。教育行政管理作為教育事業的強心劑，要始終堅持其時代性、使命性，以促進教育進步作為核心，為教育發展及國家社會經濟文化各方面進步提供必要支持和動力保障。
二、 我國教育行政管理的現狀
目前，我國教育行政管理仍處于發展階段，教育行政體制不斷充實與完善，機遇與挑戰并存。在當前環境下，教育行政管理仍存在以下主要問題：
（一）教育行政管理體制改革相對滯后
教育行政管理體制是教育事業健康發展的根本保障。促進教育事業的發展，要求教育行政管理體制符合新時代新要求，因地制宜、與時俱進，把教育體制改革放到教育工作的首位，維護及推動教育的進步。我國的教育行政管理改革起步較晚，發展狀況尚不完善,教育體制與教育發展脫節現象時有發生。與教育事業現行情況對照，教育行政體制改革的進程較為落后，各方面尚存在滯后性，多方位配套體制改革有待推進與落實。
（二）教育行政管理機構規劃有待完善
我國的教育行政機構建設不完備，層級劃分不夠明確，權責分配亟待加強，教育行政管理機構規劃仍需完善。當前條件下，我國教育事業正處于穩步發展時期，需要國家和地方各級教育行政機構的大力支持。我國教育行政管理機構設置上仍存在諸多問題，如部門廣而不精，多而不細；機構層級關系錯綜復雜，行政管理的執行效率不高，行政管理人員積極性較低；職能權限劃分不清，權責重疊等現象還普遍存在。
（三）法律制度、政策措施相對不足
教育行政管理的施行需要與之匹配的政策、制度來保障。法律制度、政策措施的完備是教育行政管理能否順利開展及貫徹執行的關鍵。我國教育行政管理發展相對緩慢，管理配套措施不夠健全，相應的法律制度較為匱乏。與此同時，教育行政管理機構冗雜繁多，政策制定速度慢，政出多門，部門間政策傳達及溝通不暢，相關管理政策落實慢，政策落實不到位等問題仍待解決。
（四）缺乏有效的監管機制
我國教育行政管理機制處在發展時期，需要有效的監督監管機制規范及制約。而在我國目前教育行政管理體制中，仍存在監督監管機制薄弱，方式單一，無法落實等現象。監督監管體系缺乏公開透明渠道，對教育管理相關問題的處理過程流于形式，這些現象都制約著教育行政管理改革的進一步推進。
三、現有條件下，如何進行教育行政管理改革
在國家社會經濟日益發展的今天，我國教育事業在國家引導和規劃下蓬勃發展，義務教育普及、高校擴招，惠民利民的教育大計不斷推出，公民的受教育權得到充分保護與實現。公民希望通過教育獲得自我提升的意識逐步增強。能否對教育領域合理統籌規劃，促進與制約，成為教育發展的迫切需求。與此同時，與教育相配套的教育行政管理改革的呼聲應運而生，成為教育領域改革成效的重要保障。教育行政管理改革是對教育事業的必要引導與規范，對教育事業發展發揮著關鍵作用。教育行政管理改革是適應現有條件，符合教育發展規律的必然選擇。其應涉及教育事業方方面面，滿足教育發展各項需求。
（一）樹立明確的教育行政管理目標
行政管理的實現，需要科學的目標為指引。切實有效的管理目標是行政管理的基石。教育行政管理屬于行政管理，其能否落到實處、有效執行，同樣需要合理、務實的目標為其提供行動指南。目前，我國教育行政機構層次多，教育目標因機構設置不同而紛繁多樣。教育管理機構間目標重復、重疊、泛化、適用性低等現象仍存在。目標執行也存在落實不到位，執行力弱，表面化、形式化等情況。因此，國家及地方教育行政部門應立足教育行政管理的宗旨,秉持先進的教育管理理念,去除多余無用及實踐性不強的目標，規范制定統一、明確的管理目標，是教育行政管理改革順利進行的關鍵。
（二）培養專業教育行政管理人員
當前，社會經濟的高速發展對人才分工提出了更高的要求，管理人才的需求也向專業型轉化。教育行政管理人員是教育行政管理的實施者，是管理中人的因素，需具備專業教育領域的行政管理技能。教育行政管理人員職業能力的高低直接影響著行政管理的執行與成效。目前我國教育事業深化發展，對管理人員的素質提出了新的要求。在教育發展的新階段，教育行政管理機構應注重專業人才的培養與吸納，可定期組織培訓班，或通過改革選拔人才機制，提升相關行政人員的管理水平，使其更加符合管理崗位需求，明確崗位義務和職責，掌握教育行政管理專業知識。與此同時，國家應大力打造高校的教育行政管理專業的課程建設，使高校成為培養品質教育行政管理人員的搖籃。多方面多渠道架設專業教育行政管理人才資源平臺，促進教育行政管理的快速發展。
（三）建立完善教育行政管理制度
完善的教育行政管理制度是教育行政管理有效執行的必要保障。我國的教育行政管理制度還不完善，相關法律的制定還存在滯后性，政策措施的落實有待進一步加強。建立健全教育行政管理體制，法律政策先行。根據教育領域實際情況，國家及相關機構制定符合教育發展規律的制度保障，讓教育行政管理有法可依，有章可循，促進教育事業健康有序的發展。
（四）采用靈活的教育行政管理模式
我國的教育行政管理，是通過國家及相關主管機構統一組織管理，從上至下逐級下達，在履行職能和政策傳遞過程中缺乏效率性和靈活性。在新條件下，教育行政管理的模式、方法應緊跟社會形勢，做到與時俱進。國家及相關教育行政管理機構應統籌規劃，合理調配行政管理權限，理清教育主管部門、學校等教育主體之間的關系。主管部門抓大放小，下級部門靈活機動，拓寬工作思路，認真執行上級下達的各項行政任務。與此同時各級部門在所屬權范圍內，采取多種行政管理手段，除公文、指導、意見等，也可通過監督，行政反饋，民主測評等多種手段進行教育行政管理。除此之外，通過電子，多媒體等各種媒介手段，提高行政管理效率，使教育行政管理在教育事業的發展中發揮應有的作用。
（五）搭建完善的監督機制及獎懲措施
我國的教育行政管理處于發展階段，尚不完善。教育行政管理的順利進行，需要合理的監督機制來制約。教育行政主管部門應以促進教育發展為己任，通過多種方式和渠道建立嚴格的監督體系，如民主監督、受眾評分、走訪、收取反饋等，讓社會及公眾參與到管理工作中來；或通過建立相對獨立的督導機構，采取問責機制等形式對行政管理的執行和成效給予合理適當的監督和引導。同時，對于監督過程中出現的行政管理工作的典型，應給予獎勵，而對于違反行政管理規定的，因予以及時提醒、警告或處罰。
結語
教育行政管理改革，是推動國家教育事業發展的源動力。我國教育行政管理改革關系到國家教育事業的興衰成敗。在國家經濟文化快速發展的今天，大力推進教育行政管理改革，提升教育行政管理水平，是保障教育事業健康發展的必然選擇，也是新時代教育進步的必然要求。
作者：邱紅柳
教育行政管理論文:教育行政管理效率提高途徑
摘要：在我國經濟飛速發展的今天，我國更加注重人才強國和科教興國戰略的實施，這樣對教育事業就得到了大力的發展。教育是關系到國人素質以及培養人才的重要行業，與其他行業相比，更要給予一定的重視。在教育事業的行政管理中，也要相應的提高管理質量。本文通過對我國現階段教育行業行政管理現狀進行分析，經過深刻的思考與實踐，提出了幾點提高管理效率的辦法，供相應的管理部門進行參考。
關鍵詞：教育行政管理提高效率途徑
1前言
行政管理是任何一個行業都要有的部門，是行業管理中不可缺少的一個部分，也是以行業內固定的管理規則對行業內的事物進行統一指導的方式。教育行業的行政管理是以教育方針為指導，按照既定的規章制度，對教育事業進行管理，以保障教育有序的進行，促進教育行業平穩發展。提高教育行政的管理效率，加大教育行業行政的管理力度有利于使我國學校的辦學水平得到提高，為我國的發展培養更多人才。
2現階段我國教育行政管理的基本情況
2.1管理任務較重
教育行業的管理人員通常需要同時兼任學校的課程教育、科學研究、以及人才管理等多項工作，這就導致管理人員的工作繁重，不能集中力量對某一項事宜進行專門化的管理，影響了管理效率。
2.2對教師的管理
學校的教師的水平也有很大的差異，有的老師工齡比較長，要比管理人員年長，其工作習慣也會保持不變，很可能出現無視管理人員的規定的現象。在管理人員進行統一管理的過程中，很可能出現教師不夠配合的現象，這樣就加重了管理人員的管理負擔。
2.3對學生的管理
學生是高校行政管理的主要群體，由于當今時代獨生子女比較多，幾乎每個學生都是家里的寵兒，學生所形成的思想觀念也是多種多樣的。有很多學生在家里由于是獨子，很受家里的長輩寵溺，很難服從學校的管教，這樣便給管理部門增加了管理負擔。
2.4對教學器材的管理
在課堂教育上需要用到很多的教學器材，教學器材的好壞直接影響教育的質量。如果教學器材出現故障或者教師使用不當都會對課堂效率造成極其嚴重的影響，所以器材必須嚴格管理與維護，這便給管理人員帶來了更多的管理要求。管理人員需要考慮到很多個方面，才能對器材進行有效的管理與維護。
3教育行政管理人員待遇偏低
3.1對教育管理工作人員沒有足夠優厚的福利
在2010年之后，中國的教育體系進行了幾次很大的改革，很重要的一方面就是把的教師平均的分配到各個學校，然而不同學校對于老師的待遇不同，導致一些高校教師待遇變差，這樣會造成高校的老師待遇很好，遠遠高于普通學校教師的福利水平，這樣的教師都會去高校應聘工作，導致學校教育水平繼續不平衡。
3.2付出與回報不成比例關系
高校是把對學生的教育和為學生服務等任務放在首位，而把學校的管理工作作為這些首要工作的輔助功能，這種管理工作在表面上看不會有太多的工作成果，但是這種工作具有很大的意義。這些問題導致許多學校管理工作者的功績都會被表面所埋沒，所以很多的年輕人都不愿意在管理部門工作。還有一點就是，作為老師可以每天的專心去研究怎么為同學服務，或者鉆研一科如何進行更好的教學，但是管理者卻因為事情繁雜凌亂，導致一心多用，無從下手另外，與教師相比，繁瑣的工作導致無從下手；在進行管理部門的工作時，很難由于突出的成績而獲得職稱的晉級，教師卻可以通過提高班級的成績而直接體現自己的價值，在這一點上，二者形成了鮮明的對比。
3.3進修機會少，提升困難
現今中國的教育體制是以學歷來評判一個老師的優劣的，所以學歷是教育工作者在學校地位的直接反應，行政管理人員在日常工作中事務繁多，而導致沒有時間放下肩膀上的擔子而去專心的爭取更高的文憑，長期工作之后導致行政管理部門的工作人員普遍沒有特別高的學歷，這樣一來，行政管理人員在學校中就會被老師視為是很低下的一個群體，而且在這樣的地位下常人很難提起自己的積極性去進行工作，導致了管理工作很多情況下都是落后于教育工作進度的。相比之下，老師卻可以有大量的時間并且隨時都可以去進行進修，這樣考取更高的學歷而升高自己的職稱和地位，這些都導致教師在學校中的地位不斷的提高，使老師有更高的積極性去工作，不斷地拉開教育系統和管理系統的差距。
3.4管理水平提高途徑復雜
受我國傳統的教學模式影響，大部分學校都比較重視教育教學，而忽視了學校的行政管理。在學校任職人才的引進上，也是愿意花費更多的經費在教育和科研的人才上，而對于管理的人才的聘用，多數學校都會任用基本水平的工作人員，甚至會有嚴重的重視低成本問題，導致很多管理人員都是非管理專業出身。這樣一來，學校的行政管理人員一定是構成多元化，各個水平的人員都有，拉低了整體的管理質量。加之，學校對管理人員的后期投入不足，不給予足夠的經費用來人才的培養，多數教師都有進修的機會，而管理人員卻得不到同等的待遇，導致管理人員的水平很難得到提升，造成了學校行政管理的惡性循環。學校不給管理部門一定的重視，很多的管理人員也對自身的價值沒有正確的認識，在工作的過程中也是完成任務就可以，沒有深刻思考自己的工作價值，使自身價值觀念得不到提升，阻礙了自身的完善與進步。
3.5一人任多職效果差
一直以來，我國高效的管理部門的大部分都是由任課教師兼任管理部門的領導，傳統的教育理念認為教師對于學生的心理比較了解，教師跟學生有著更強的溝通效率和更好的溝通效果。但是隨著社會的發展，各行各業的需求也有了改變，這種任職方式的弊端也逐漸顯現。教師的主要職責本來就該是教學，應該專心致志的搞教學、搞科研，這樣一人分擔多重職務很容易使工作的效果大打折扣。教師不是管理行業的專門人才，對管理也不是十分專業，教師會花費更多的精力在提升自身的管理能力上，這樣會耗費教師的很多精力，使兩項工作都打不到預期的效果。
4提升高校行政管理效率的建議
4.1分工合理
一個學校的管理工作的完成是否合格是需要由健全的管理體制所決定的，管理體制所發揮的作用就是為學校中各項事務的管理提供一個標準，類似于社會中的法律體系，高校內的所有的管理工作都必須按照管理體系的規定去完成，只有管理人員嚴格的遵守管理體系的要求，才能夠體現學校管理體系的，也可以為同學的尊紀守法樹立榜樣。在管理人員進行管理工作時，要明確告知管理對象自己的管理標準，防止管理對象的知法犯法。管理體系的管理標準一定要科學和明確，每一個管理工作者的任務一定要明確科。管理體系還需要收集以往員工的管理經驗，并且明確的傳授給相關的管理人員，幫助管理人員更佳順利的完成自己的任務。
4.2定期對管理人員進行培訓
為了使管理工作者能夠更好地為學校的教育工作做好輔助工作，幫助科研工作的順利完成，必須要強化管理人員的工作能力，不斷的對于自己學校管理體系進行查缺補漏，完善自己學校的管理體系。因此，建立一個專門培養管理人員的系統是促進管理工作的至關重要的部分，這樣就可以系統的，的提高管理人員的自身素養、辦事能力和工作目標等。管理人員在進行管理工作時需要掌握很多方面的知識和技巧，需要掌握如何管理事務、如何處理好和被管理者的關系，管理目標的心理活動等，但是現代中國由于教育體系等限制，導致很多的教育管理者都不是學習管理專業的，導致他們的辦事能力嚴重不足。光有良好的管理人員的培養體系是不夠的，還需要有一定的管理天賦，所以在招聘管理人員時必須經過詳細的篩選，這樣一來他們對于管理人員的培訓知識有更好的接受能力，提高了管理人員的教育效率。
4.3按照時代要求提出新的管理辦法
任何的管理辦法都是時代的產物，教育行業的管理要想提高效率就一定要按照時代的要求，不斷完善管理的方式，對管理辦法進行不斷的修改。同時，要應用新的技術與新的理論，為管理提供便利的條件，采用新型管理人才，提高管理的效率。
5結束語
在中國教育體系隨著時間的流逝，高等教育的進程在不斷進步，教育的方法也在不斷的進步，高校的管理體制也得到了優化，在傳授經驗之后管理工作更是行云流水，但是隨著中國社會主義市場經濟的不斷發展，高校的管理制度還是略顯疲態。
作者：易曉詩 單位：甘肅廣播電視大學農墾河西分校
教育行政管理論文:現代我國教育行政管理分析
摘要：我國教育行政管理中的“以人為本”的管理理念，既是一種指導思想，又是一種教育的發展策略，是創新的時代要求。當前，將“以人為本”作為教育改革的較高要求，是營造和諧文化氛圍的重要保障。本文主要對“以人為本”的教育行政含義進行闡釋，對教育行政管理中“以人為本”的實施途徑進行分析，同時對其實現途徑進行研究，目的是更好地增強教育事業行政管理的科學性和人文性，使其管理有據，從而推動教育事業的發展。
關鍵詞：以人為本現代教育行政管理
“以人為本”的教育管理觀念是現代教育行政管理中的核心理念，“以人為中心”是一門管理藝術，是學校行政管理工作的指導思想。馬克思主義哲學認為人是一切社會關系的總和，“以人為本”的管理理念是其在教育事業中的具體體現，更符合我國黨政基本方針、策略的總結和精煉。在教育行政管理工作中落實“以人為本”政策，充分重視學生與教師在教學活動中的主體地位，讓學生有更出色的個性發展空間，能調動教師和教學管理行政人員的工作積極性，為學校教育事業的發展提供助力。
一、“以人為本”教育行政管理含義
教育行政管理中“以人為本”指以“人”為本位進行教育行政管理，滿足人的自我實現需要，最終達到自我發展、自我管理的目的。具體來說，就是重視人在教育行政管理中的主體地位，充分發揮人的主觀能動性，肯定“人”的價值，彼此互相尊重。調動人的主動性、積極性、創造性，為學校的健康發展奠定基礎。教育行政管理中的“人”乃是泛指，包括教師、學生、行政管理人員在內的參與整個教育教學過程的所有人。教師與學生是學校管理中特殊的群體，教師主導整個教學活動，學生是教學活動的參與者。高校管理工作者應該符合這一教育規律，將教師與學生的主體性同時置于首要地位，尊重并且實現師生的需求與權益，提高教學質量，提升學校辦學水平。因此，“以人為本”理應成為教育行政管理的指導思想。
二、教育行政管理中“以人為本”的特征
“以人為本”的教育行政管理只有貫穿學校管理所有流程之中，才能有效為促進人的發展服務，體現出對人的理解與尊重，有利于人的價值的實現。科學性是行政管理工作中實行“以人為本”原則最基本的特征。不僅指其管理理念具有科學性、合理性，更符合人的發展規律。還應使整個學校工作運行工作都符合科學性，包括教學活動、教學規章制定、教學任務的實施、學生工作的開展，每個部門乃至每個教師、行政人員之間都需要發揮作用，促使教育管理工作高質量地展開。高度重視“以人為本”的教育行政管理中的服務性。行政管理工作中，需要每一位行政人員牢固樹立服務的理念，管理即服務。高校中的行政機構管理事務性工作的目的是更好地服務師生，摒棄舊有的官僚的僵化的工作作風，轉變工作態度。尊重師生的尊嚴與人格，在管理中以服務為及時原則，方便教學工作開展。“以人為本”的教育行政管理更具民主性。人本管理方式更重視人的尊嚴，肯定人的主體地位。因此，人本理念轉變了固有的管理觀念，秉持服務的意識，充分發揚民主。建立民主的管理制度，進行校務公開，使學校內務信息更透明，加強教師與學生與學校的聯系，使他們參與到學校管理中。強化教職工代表大會的實際作用，察納雅言，傾聽廣大教育人員的真正需求，尊重他們的意愿。加強民主監督、民主評議，管理人員尤其是干部領導接受校內每一個成員的監督，保障民主權利能夠得以實現。
三、“以人為本”理念在教育行政管理中的實現
如何能在教育行政管理中實現“以人為本”的工作方針，主要通過以下幾個方面實施：其一，“以人為本”的管理應更重視人與人之間關系的維系，尊重個體尊嚴，關心行政人員生活需要及心理反應。致力于建立教育管理工作者與教職員工之間的友誼及感情關系。對行政人員的管理變成“激勵”，支持并且引導他們的工作，正視他們的困難，把責難甚至懲罰變得更加人性化，維持積極向上的工作氛圍。其二，行政管理者能夠用人有度，有準則、有依據，有制度、能實施。高校尤其要規范管理制度，實行民主監督，大學章程的制定不能成為擺設，教代會履行應盡的權利及義務，行政主體也是被監督的對象。同時，人才選用要更嚴格，符合聘用制度和程序。不定期對他們進行專業訓練及培養。充分發揮人的主體能動性，挖掘其特長，務求做到人盡其用。其三，加強寬松、自由的校園文化精神建設，文化精神是增強凝聚力的主要方式。自由的人格、民主的精神、追求真理的學術氣息、仁者愛人的人文情懷將是高校師生薪火相傳的寶貴財富。尤其值得注意的是，校風建設是構建和諧校園的重中之重，增強校園中每一個成員的歸屬感、認同感，肯定行政人員的自我價值、集體榮譽感的養成將提高工作人員的積極性，愛崗敬業，道德情操更高尚。教育行政管理是一項綜合性極強的復雜工作，理論與實踐互為表里。要提高教育行政管理效率，必須落實“以人為本”的工作理念，將管理與服務相統一。教育行政人員的工作素質，構建新的行政管理服務機制，直接影響行政管理效能的實現與執行力的提高。
作者：吳悅 單位：寧波衛生職業技術學院
教育行政管理論文:高等教育行政管理體制運行模式構建
摘要：高等教育是我國教育體系的重要組成部分，直接關系到一個國家競爭力水平的高低。自上世紀90年代實施教育體制改革之后，我國高等教育行政管理體制一直沿用傳統的管理模式，出現了管理僵化、缺乏自主權等問題，這嚴重影響到了我國高等教育事業的發展進步。為此，我們亟需建立起一個新型的高等級教育行政管理體制運行模式，以促進現代化大學制度的完善，這對于我國整個教育體系的進步以及社會的發展具有重要的作用。
關鍵詞：高等教育；行政管理；運行模式
新型的高等教育行政管理體制運行模式是一個開放的、多元化的、現代化的管理體制，政府以及學校都發揮著重要的作用。一方面，政府要充分發揮宏觀調控作用，為運行模式的構建營造出一個良好的外部環境；另一方面，學校本身要調動自身的積極性、主動性，在利用市場機制的前提之下，結合學校的發展特點建立起良性的體制運行模式。下面，本文將從以下幾個方面對我國高等教育行政管理體制運行模式的構建進行分析說明。
一、建立新型的高等教育行政管理主體多元化運行模式
首先，實現多元化的融資渠道。多元化的融資渠道的開創是為了吸引更多的社會資金投入到高校的建設中來，以充分發揮市場機制在資源配置中的作用，改變高校教育資金過多依賴職能的現狀，增加高校的教育經費，從而為行政管理體制運行模式的構建提供一定的經濟保障。其次，促進辦學形式的多元化。多元化的辦學形式就是要改變傳統“政府單一辦學”的辦學形式，吸引更多的社會主體參與到高校的辦學以及管理之中，這不僅有利于提高高校的教學活力以及教育質量，還能夠構建起具有當地特色的行政管理體制運行模式。再次，扶持教育中介機構參與管理。中介機構是聯系政府與高校之間的紐帶，其具有相對的獨立性，能夠有效協調政府以及學校之間的關系，能夠吸引大批社會人士參與到教學管理之中。中介機構的存在，既確保了政府對高校管理的直接干預，又確保了高校教育沿著國家經濟的既定目標前進，有利于實現高等教育大眾化、終身化的教育目標。
二、提高各級政府在高等教育行政管理體制中的調控能力
首先，加強中央政府對高等教育的宏觀管理。中央政府對于高等教育的行政管理要松綁，要為高校提供自主發展空間，避免對高校內部事宜的直接干預，將主要目標放置在宏觀調控方面。政府要確保高校的整體辦學方向，規范不同類別高校的辦學標準，維護學校的合法權益；幫助高校建立起一支高素質的行政管理隊伍，幫助高校提高管理水平；完善相關的法律法規建設，健全高校教育督導機制以及管理機制，從而為高等教育行政管理體制的運行提供一定的法律保障。其次，擴大省級政府對高等教育行政管理的權限范圍。高等教育院校要調整好學校與地方以及中央的關系，盡可能擴大省級政府權限管理范圍，實現“兩級管理，省為主”的行政管理目標。一方面，要明確省級政府投資在高校發展過程中的重要作用，同時也要明確高等教育對地方發展所產生的推動作用，以更好地吸引地方投資；另一方面，省級政府要結合當地特色開展辦學，促使高等教育走出象牙塔的束縛，實現創新性的發展和進步。
三、實現兩級政府統籌配合的人力資源開發管理
為更好地適應我國的發展和進步，高等教育行政管理體制運行模式需要做出一定的調整和改變，以真正實現兩級政府統籌配合的人力資源開發管理，迎合“高等教育地方化”的改革戰略：首先，政府要組建專門的人力資源決策審議機構，充分發揮人力資源專家以及行政管理機構的作用，促進行政管理決策的科學化、合理化。其次，建立起全國性的教師資源庫，抓好課程建設，確保教師教育教學質量。高校可定期開展對精品課程的評審，大力提倡精品課程的建設，鼓勵教師全身心投入到教育教學中，并利用“校校通”網絡實現品質課程資源的共享。這樣既能夠促進本校教學質量的提升，還可以充分發掘人才，均衡教育理念，又可實現教師人力資源的優化配置。再次，完善校長選拔機制。在高等教育行政管理體制運行模式的構建過程中，校長這一角色起著關鍵性的作用，所以政府要盡較大限度完善校長選拔機制。可以面向社會公開招聘，選拔最適合本校發展的高等管理人才。與此同時，高等教育要借鑒現代企業行政管理制度，建立健全董事會領導下的校長聘任制。
四、建立自主的高等教育行政管理協調機制
高等教育行政管理協調機制是在“權責清晰、分工明確”理念指導之下，對高等教育行政管理內、外部存在的各種不和諧矛盾進行調節，以建立起一整套完善的行政管理機制，它是高等教育行政管理運行體系不可缺少的構成部分。我們應該建立一種高等教育行政管理體制的協調機制，促進高校與企業的合作，促進高校產學研市場的研究開發，從而培養面向社會市場需求的可用人才，培養用人單位可用之才，培養全能型的實踐型人才。
五、結語
總而言之，高等教育行政管理體制運行模式的構建是完善高等教育教學體制的重要舉措，對高等教育事業的發展具有很好的促進作用。在今后的很長一段時間之內，我們要將高等教育行政管理體制的建設作為一項長期性的戰略目標，并結合國內外案例不斷完善現行管理體制運行模式，從而從根本上促進我國高等教育事業的發展。
作者：張婧 蘆珊 單位：華北理工大學輕工學院
教育行政管理論文:開放教育行政管理寫作教學對策
摘要
畢業論文，是電大遠程開放教育過程中的一個實踐性教學環節，是檢查學生學習成果、評價教學質量的重要依據。本文擬就我校開放教育本科行政管理專業畢業論文寫作教學中存在的問題進行探討，以期對提高電大開放教育畢業論文的質量有所裨益。
關鍵詞
論文；教學；問題；原因；對策
開放教育的質量是廣播電視大學的生命。要提高教育質量，涉及到教學管理的全過程，其中畢業論文實踐性環節是整個質量保障體系中的重中之重，也是相對薄弱的環節。由于畢業論文寫作有較強的實踐性和專業性，加之開放教育這種獨特的辦學形式和教學體制，使畢業論文實踐性環節成為教學中的難點。目前，我校開放教育本科行政管理專業畢業論文寫作質量良莠不齊，整體水平堪優。現僅就行政管理專業畢業論文寫作教學作一探討。
1畢業論文寫作教學中存在的問題
畢業論文是學生自主學習、嘗試解決實際問題的實踐性環節。完成畢業論文是開放教育本科生畢業的一個必要條件，理應引起學生的重視，但是在實際的寫作教學過程中還存在不少問題。
1.1論文選題不符合要求
重慶電大對行政管理專業制定了具體的畢業論文教學大綱和實施方案，明確規定了畢業論文的選題范圍。但是仍有一部分學生沒有對畢業論文的寫作引起重視，自行其事，選題與要求大相徑庭，主要有以下三種情況：1）選題忽略專業性。電大對行政管理專業本科畢業論文作了明確規定：選題必須符合專業培養目標和教學要求。要求學生選題以所學專業課的內容為主，不得脫離本專業范圍；內容有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度。同時，明確要求寫作內容是：選擇同本單位、本行業的行政管理發展密切相關的現實問題和實際問題。事實上，每屆學員提交的畢業論文選題中，有相當一部分選擇了非專業方面的選題，或者是已經得到解決的常識性問題。沒有體現本專業的特色和要求。2）選題過大過難或過窄。學員缺乏必要的選題常識，不能結合自己的實際水平選題，如有的學員寫“政府機構改革研究”“各國行政監督比較研究”“電子政務建設若干問題”“論企業家政府”等之類大而難的題目，這樣，導致自己的綜合能力達不到，駕馭不了。同時，由于選材難度大，導致觀點提煉不準，內容空空洞，思想沒有深度。反之，有的學員選題過窄，無法展開論述，使論文缺乏應有力度。3）選題陳舊，內容雷同較多。比如，“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等，內容陳舊，雷同，不能解決本單位、本行業管理中現實存在的問題。
1.2論文內容有明顯缺陷
這一類的論文多數是由拼湊而成的，由于論文作者胸無成竹，東拉西拼，導致論文在論點、論據、論證、研究方法、邏輯、結構、語言等方面都存在著嚴重的問題。無關論文主題的內容占據很大篇幅，而研究的成分很少；或論文觀點不明確，論據不充分，不翔實，與論點不相符；或論證不嚴密，邏輯混亂，結構不完整，層次不清楚，沒有整體性；有些甚至語言不通順不流暢。
1.3論文格式不符合規范
《重慶電大行政管理專業（本科）畢業論文教學工作實施意見》中明確規定了本科畢業論文的內容及格式的要求，但在實際的操作中，有的學員缺乏嚴謹的學術態度，導致論文不符合規范要求。一是形式上的不規范。表現在論文字號、字距等排版不符合要求；論文中必備的要素不完整，有的無內容摘要或關鍵詞，有的將文末注釋和參考文獻混為一談等。二是內容上的不規范。論文的題目不能夠概括論文主題，摘要與論文主要內容無關，關鍵詞不是表達論文核心的專業術語，參考文獻不足以支撐論文的論述。
1.4抄襲現象較為嚴重
有一部分學員因專業基礎知識學得不扎實，畏懼論文寫作，加之學術道德缺失，選材不當，致使論文要么是全文抄襲他人學術成果，要么是上網搜索幾篇拼湊整合成文。
1.5論文答辯敷衍了事
電大畢業論文的寫作，是針對學生綜合運用所學專業知識，分析和解決實際問題能力的系統訓練和考察的過程，而論文答辯則是對學生論文寫作過程的考察和驗證，在整個教學實踐環節中尤為重要。從歷屆答辯情況來看，參加答辯的學員有不少人都抱著應付的態度，在答辯時對論文的內容不熟悉，對答辯教師提出的問題不知所云，答非所問。這種敷衍的態度致使行政管理本科論文教學達不到應有的效果。
2畢業論文寫作教學中存在問題的原因分析
以上問題的產生，除學生自身原因外，與指導教師、學校教學管理方面的因素也有很大的關系。
2.1從學員方面來看，受條件限制，重視不夠
行政管理本科學生多是基層干部、大學生村官、企事業單位的工作人員，工學矛盾非常突出，在工作期間，對本專業缺乏系統的理論學習和研究。加之部分鄉村和基層上網條件差，汲取本專業有學術價值的資料較為為困難。在這種情況下，學生無法按照規定來選題、提煉論點、形成思路、完成論述，便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態度極不嚴肅，缺乏應有的嚴謹治學精神的寫作態度影響下，致使論文質量下滑。
2.2從指導教師方面來看，力量薄弱，把關不嚴
在本科論文寫作過程中，論文質量的好壞與教師的指導是否到位關系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業論文的指導教師資格都有著明確的規定。但是，真正符合條件的教師非常有限，對論文指導教師的培訓，僅局限于常規的操作規程培訓，而缺乏深入到專業層次的培訓，致使教師在論文修改審定上，不能給予學生學術上的指導，從而影響了論文質量。
2.3從教學管理方面來看，論文教學的支持服務不到位
目前，從中央電大到各級地方電大，對于常規教學的支持服務系統都很完善，各種教學資源也很豐富，網絡學習資源十分充足。然而，各級電大針對論文教學制訂的一系列文件，卻沒有能夠從專業角度，明晰地提出對學員進行指導的要求，這必然會影響畢業論文的質量。
3解決畢業論文寫作教學中存在問題的對策
畢業論文是開放教育本科教學檢驗學生學習效果的最終體現，其水平的高低直接折射出開放教育的教學質量。因此，如何解決畢業論文教學中存在問題，確保論文的質量，是一個值得探討的課題。
3.1進一步提高認識，加強對畢業論文教學工作的重視
畢業論文教學是提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力，提升學生專業素質的重要手段。因此，必須轉變觀念，提高認識，加大對畢業論文教學工作的管理和指導，切實做到把畢業論文教學放在和專業課教學同等重要的位置。在畢業論文教學的制度建設上，在指導教師的選聘方面下功夫，精心組織，認真安排，確保畢業論文教學工作的順利開展和如期完成。
3.2完善畢業論文教學支持服務體系建設，加強對指導教師的培訓
畢業論文教學支持服務體系建設，重在做好論文教學資源建設和加強對論文指導教師的培訓工作。在市校專業教學資源建設的基礎上，結合我校畢業論文工作實踐，制定一些針對性較強的指導性的文件，提供輔導材料、課件等教學資源，并將這些資源放在分校教學平臺上，供學員下載和學習。此外，學校要進一步加強畢業論文指導教師的培訓工作。培訓工作既要從宏觀上著眼，又要從微觀上著手，把論文指導的資格培訓和常規的專題培訓結合起來，把網上培訓和面授培訓結合起來，定期針對畢業論文中出現和存在的普遍問題進行集體研討，從制度層面上，制定出切實可行的論文指導方案。
3.3強化過程管理，確保畢業論文的教學質量
畢業論文寫作指導，是一項時間長、程序多、業務性強的工作，精心組織、認真輔導和嚴把質量是做好這項工作的重要保障。為此，我們必須做好以下工作：1）規范操作，做好畢業論文的指導工作。一是督促指導教師嚴格按照中央電大和市校的要求進行寫作教學指導。從指導學生選題，到收集素材、選材，形成論文思路，寫出論文提綱，完成論文寫作，教師都必須嚴格寫作指導流程，扎扎實實開展指導工作。指導教師在學生論文寫作過程中，從初稿、修改稿和定稿等三個環節教學上應予以具體指導，在定稿后做出初步評價，并指導學員完成畢業論文答辯。二是指導教師在指導過程中，嚴格要求學生按照畢業論文的規范寫作，尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻以及字號、字距等細微處提出嚴格要求。2）嚴把質量，搞好畢業論文的答辯工作。畢業論文答辯是審查論文的重要形式，只有通過答辯才能反映出學生論文的真實水平。因此，指導教師要把答辯看成是提高學生專業學習能力和論文質量的一個重要環節，認真對待，高度重視，嚴格要求，針對性地指導學生寫出答辯提綱。在答辯的過程中，指導教師和答辯教師要協調溝通，有的放矢，區別對待認真完成畢業論文和敷衍應付的學員。對不認真完成論文，敷衍應付者要從嚴要求，嚴肅考核，這樣才能提高學生的畢業論文寫作的積極性和主動性，才能確保畢業論文質量的提高。
作者：王莉 單位：重慶廣播電視大學酉陽分校
教育行政管理論文:現代教育行政管理體制研究
摘要：
自從有教育活動起，人類就有適應其發展的管理模式。但是現代意義上，我國教育行政管理的發展是從20世紀才開始發展起來的，并且管理體制在隨著社會的變革和經濟的發展而不斷發生變化。現階段的教育行政管理體制更是處于不斷變化之中，并且隨著不斷的變化而更好地促進教育事業發展。本文主要對現代教育行政管理體制的未來發展趨勢進行分析，為教育事業的發展方向提供一些參考依據。
關鍵詞：
現代教育；行政管理體制；未來發展趨勢
隨著社會經濟的不斷發展，科學技術不斷進步，教育的作用越來越突出。在發展過程中將“教育為本”作為國家發展的政策方針，由此可以看出教育事業對國家未來發展的重要性。但是，由于教育事業會隨著社會的變化和經濟的發展而不斷進行更新與變化，因此，以現代的教育行政管理體制的發展情況而言，其主要的未來發展趨勢有四點，即民主化、科學化、專業化和去行政化。
一、民主化的發展趨勢
在當今世界的發展過程中，任何事物的發展都講究民主，教育事業的發展當然也是如此。對于一些發達的國家來講，其已經將教育的民主化發展得十分成熟，不僅有決策、執行和監督的機構，還有相當成熟的立法作輔助。例如美國，其聯邦政府雖然沒有教育的行政權，但是各州有教育的行政權，德國，在1969年之后，政府也新增了很多教育行政權，此外，建立了教育部和科學部，這是行政的執行單位。在法律方面，除了憲法中有一些較為嚴謹的法律條文外，各個監督和執行的部門也有必須遵守的規則，如日本的《教育基本法》和美國的《國防教育法》這些條文的建立讓教育的行政管理變得更加具有效力。從行政制度上實現民主，使現階段教育行政管理體制在未來發展中必須擁有民主權利，除了教育措施的應用、教育專業性問題的解析需要變得更加民主化，尤其在學生的教學活動中應體現出平等教學的民主制度。例如我國的義務教育制度，這是教育行政管理體制民主化的一個方面，所有適齡兒童都享有教育權。在教育政策的控制和監督方面，也需要向國民征求意見，一起參與制訂教育方案等方面內容，實現全民參與教育，以此減少領導人員的獨裁。在這方面，不僅我國如此，其他各國也有相似的體制，即廣泛地征求群眾的意見，發揚民主精神，然后在通過人們的意見而制定相關教育政策。
二、教育體制建設更具科學性
教育體制建設更加科學化，有計劃的、具有先見性的實施教育工作。不僅要在實現教學目標前做足準備工作，還要發揮元認知的功能。通過整體規劃性，及時了解并且采取一系列控制手段能使得教育活動能夠實現目標。即使出現不可抗力，也應有科學的手段規避風險。這是推動教育事業發展的先決條件，讓教育工作變得更具計劃性，少走彎路。高校是科研陣地和前沿，甚至可以在教育行政管理中設立一個專門機構，對教育各方面廣泛進行科學研究，直接應用科研成果，運用科學規律指導教育行政管理，這對推動該國家教育事業的發展有十分關鍵的作用。同時，高校行政管理理應規范化，制度化。可以通過制定高校章程，將規章制度納入其中，使之成為治理高校的基本法，在教育行政管理中有制度可循。
三、教育行政管理體制的專業化
我國教育行政體制已逐漸由中央集中制的國辦教育轉變為中央和地方兩級分管的體制。教育行政權力漸次下放，轉而提倡地方自主辦學。事實上，地方上的院校面對新的管理體制并沒有經驗，或多或少存在教育行政管理指導思想上有所偏差的情況。因此，教育行政的管理首先應設立一個主管部門或機構，為學校的教育行政管理實踐提供可資借鑒的專業意見。過去，教育行政管理人員一般都沒有受過教育行政管理方面的專業訓練，甚至他們在學習過程中所習專業與教育管理亦不對口。隨著教育行政管理科學化和專業化的發展，行政人員業務能力難以適應科學的教育管理工作需要，綜合業務能力不高。因此，應提供在職人員進修管理課程以更大便利，使其對管理理論、管理過程、行政管理權限具備充分的認識與了解。
四、教育行政管理體制的去行政化
去行政化，簡單來說就是摒棄行政化。當然，這并不是指簡單地去除掉行政管理，而是要否定單純的官僚主義、像政府機關一樣的行政至上的現象。高校的組織機構的設置和運行方式，與政府機關有相似性，這嚴重妨礙了高校民主自由、崇尚、追求真理的精神。對高校行政管理方面進行的干預，需要在不損害學校教學和科研活動的基礎上進行，將高校行政化傾向向服務學術活動、教學活動的理念轉變。治理學校依靠行政權力，只會出現下級服從上級的現象，對學術的敬畏減少，就失去了學校所應具有的教育價值和科研價值。教育行政管理的發展以去行政化為關鍵點，可以通過落實高校自主權，完善高校的行政結構，推動大學章程建設實現。行政部門政務公開，服務師生，并且接受師生的監督，形成高校自我約束、自我完善、自我發展的良性運轉模式，推動教育工作發展。
綜上所述，教育的發展是國家發展過程中所關注的重點環節，能夠決定教育發展方向的是教育的行政管理制度方向。在教育行政管理體制的未來發展探究中可以得知，教育行政管理制度的未來發展，將會變得更加民主化，以民主的方式推動教學事業發展。然后是科學化，以科學化管理方式讓教育行政管理變得更加合理化，以專業的人才對我國教育行政管理制度進行規劃和發展，能夠促進教育更加、健康地發展。
作者：吳悅 單位：寧波衛生職業技術學院
教育行政管理論文:以人為本的校園教育行政管理分析
摘要：“以人為本”的團體管理理念是現今世界積極倡導的一種管理理念，通過了解學校行政管理的現狀，在認識到學校教育行政管理也需要遵循“以人為本”的指導方向，使整個學校教育管理系統的結構更趨合理，達到良性的循環發展。“以人為本”是學校教育行政的一種有效方法，可以提高校園教育行政管理效率，對實現教育的發展進步具有重大意義。
關鍵詞：高校工作;以人為本;教育行政;管理模式
教育行政管理是國家意志和教育管理客觀規律的體現。行政管理是高校工作的重要組成部分，也是高校教學等各項任務順利開展的重要基礎性保障。“以人為本”的教育管理理念是教育行政管理所應該遵循的管理原則，應以馬克思主義唯物辯證法為指導，以黨和國家的教育方針、政策、法規和教育行政管理的客觀規律為依據。隨著當前高校去行政化輿論的加強，如何能更好的開展行政管理工作，發揮其有效的管理性能，對于當前學校的建設和發展具有十分重要的意義。高校行政管理工作必須甩掉傳統思想，開展全新的“以人為本”的管理工作模式，為當前校園的發展及建設提供了有力的保障。
1.學校行政管理現狀
1.1競爭機制不完善，分配制度不合理
現今學校內部的獎勵機制并不完善，管理的觀念還過于傳統、陳舊，使得競爭機制下降。大多數職員的職務是終身制的，限制了許多員工的發展。
1.2收益的不合理對員工積極性的影響
因為各專業和各市場環境的不同，導致志愿的工資相差懸殊，這種情況導致了員工熱情下降，心理不平衡，影響了工作的效率。
1.3職工崗位分工不明確
員工崗位并沒有明確細致的分化，所以員工沒有責任感，不知自己應該肩負的責任，長期以來，繁重的工作壓力會降低一部分人的工作效率，使得教師的成就感與榮耀感大大降低。
2.“以人為本”的教育行政管理的含義
“以人為本”的管理要求尊重人格，強調民主性、人性化，強調任何的管理辦法都應以“人”為中心，注重人的需求、想法，從而讓管理工作更加切實貼合人的志愿。教育行政管理是指以“人”為重心的教育行政管理，人在教育行政管理中占有的主導地位，人也是管理的主體內容，所以管理的基本任務是尊重人的意向，將人的自由發展放在重要位置上，旨在為人實現自身價值創造條件與機會。所以，“以人為本”的教育行政管理有以下兩方面含義。首先，“以人為本”的教育行政管理較以“事”為中心的管理工作相比，更有效率，所建立的規章制度是管束學生去努力學習、提高工作效率。“以人為本”的教育行政管理需要重視員工的生活需要和情緒變化，教育管理的領導人員與師生之間需要建立起親密的關系，管理人員必須尊重教師和學生的想法，讓師生有權利和機會參與到管理工作中去，對于增強責任心、榮譽感等有直接關系。人的生活除了物質基礎還需要精神層面的豐富，因此教育行政管理工作不僅要解決師生的基本問題，更要關心其心理需求，體貼人的自尊心、參與感、權利欲等感受。每個人都是社會的一員，在社會中應該有自己的地位，每個人都應受到尊重，不得有歧視。綜上，“以人為本”的教育行政管理目的是體諒每個人的感受，尊重每個人的自身價值，促進其內在潛能的充分發揮，提高所有成員的參與感、存在感、成就感，增強師生的自覺意識和集體意識，從而能順利達到教育目標，完成教育任務。
3.增強學校行政管理工作中“以人為本”的意識
3.1確定教師與學生在校園的主體位置
學生與教師是校園行政管理的主體對象，想要提高學校教育行政管理“以人為本”的意識，需要捍衛老師與學生的校園主人位置，讓學生和老師與學校的管理方針相契合，讓學校“以人為本”的行政管理理念成為學校發展過程中的指導思想，讓學生和老師明確并接受學校的管理方針。從師生的角度看待問題，幫助師生解決實際困難，這樣會激發老師的工作積極性和學生的學習積極性，發揮其特長與增長發揮空間，在更廣闊的平臺上展示自己。
3.2以宏觀和微觀的角度分別實現行政管理“以人為本”的思想
從宏觀角度上看，確立行政管理系統時，不能單純研究工作體系的表面是否光鮮亮麗的機械化程序，更應該注意“以人為本”的思想的滲透。從微觀角度看，在工作的每個細節都應該滲透管理思想，即“以人為本”，從細膩的情感方面出發關注和解決問題更有助于行政管理工作的有效實施與開展
3.3對管理領導人員的嚴格要求
管理人員的工作能力并不能在短時間內體現，在選擇管理干部時，必須要通過一段時間的考察，對于考察期間不能勝任工作的人員堅決不予以錄用。管理人員的身份較為特殊，所執行的管理工作不僅要落實在學生和教師身上，同時也要用來規范管理部門的領導干部，這是一種平等原則的體現。同時還要創造機會發揮管理工作人員的個人能力，尊重管理干部的個人意見，保障工作的有效性，保障行政管理工作的健康開展。
4.學校教育行政管理中的“以人為本”需要遵循的幾個要求
“以人為本”的教育行政管理是學校教育行政管理的指導方向和基本要求，是決定整個學校管理系統運行方式的基礎。所以想要真正做到“以人為本”的學校教育行政管理，需要遵循以下幾點要求。
4.1在教育行政管理中實現民主集中制要求
“以人為本”需要滿足民主性要求，尊重基層人民的權利和利益，在實施規范要求時集思廣益，深入群眾生活，使得基層人民也能夠調動起充分的熱情，支持教育事業的發展。教師與學生是學校的真正主人，因為“以人為本”作為管理任務的重心。在教育行政管理中實現民主集中制需要做到以下幾點：及時，有明確的級別分化，下級聽從上級的分配任務，上級有需要一定的威懾力，其下達的指令下級必須認真執行。第二，對于要下發的命令和改革方法必須經過集體的探討研究，遵從大多數人們意見，最終的決議必須執行，群眾也要聽從領導的指揮。第三，教育行政管理部門的領導干部必須遵紀守法，不得違背組織要求。
4.2重視教育行政管理的方向性
教育行政管理要堅持執行黨在社會主義初期的基本路線，遵守黨和國家的法律法規和教育方針，教育行政管理部門要堅持黨的領導，滿足我國教育行政管理對我國社會的適應性，確保教育行政管理過程中的各項任務的圓滿完成。
5.“以人為本”的高校行政管理工作的建立方法
5.1讓教師與學生能夠參與到行政管理工作中
教師和學生是行政管理的主要對象，為了實現行政管理以人為本的目的，就需要讓他們真正意義的參與到行政管理工作中。及時，首先是行政管理制度的意見聽取，在各種行政管理制度的落實過程中，師生與管理人員應該保持著密切的關系，管理者應該學會傾聽和收集師生的意見與建議，有價值的意見可以收納并推廣，從而讓教師和學生得到舒適的服務。第二，學生作為學校的主人，也同時是學校行政管理的重點管理對象，如果僅僅由行政管理方法對學生進行管理，并不能達到很好的效果。所以學生需要進行自我管理，比如學生會設立相關部門和社團進行自我提高與完善。第三，進行教師直接管理學生模式。在校園中，學生和老師是最為密切的群體，在學校教育行政管理過程中，不能僅僅依靠學校的行政管理部門，所以進行教師直接管理學生的模式可以既減輕了學校管理部門的壓力，也能夠提高學校的管理效率。
5.2保障行政管理渠道的暢通
想要“以人為本”的思想真正的滲透到學校教育行政管理模式中，就不得不以保障行政管理渠道的暢通為基礎。暢通無阻的溝通才能夠激發更多的管理靈感，保障管理內容落實到基層。有以下具體方法能夠保障管理渠道的暢通。及時，保障行政管理渠道的暢通的大前提是建立一個真正有效的管理通道，在實際的管理工作過程中需要有管理工作的專門負責人，有一個完整的結構體系，從大方向的學校層面一直到小方向的學院、專業、班級等層面都需要通順的交流傳遞，以確保管理工作落實。第二，設立面對面的交流平臺。面對面的交流能更好的體現“以人為本”的管理模式，學校可以適時與師生進行面談會議，聽取他們的想法，并將學校的管理辦法與師生交流其合理性，從而能保障行政管理渠道的暢通。
5.3完善行政管理工作的反饋機制
學校教育行政管理工作的實施著實很重要，但是也要考慮到后續的實施效果問題，所以在暢通行政管理工作的基礎上也要保障工作的落實情況，考慮到行政管理工作的反饋過程，確保工作的實際作用。可以通過以下兩個方便完善反饋機制：及時，及時向全校師生公布下一階段行政管理的具體任務和方向，這樣能夠讓學校師生對學校的行政管理部門進行督促與促進。第二，當師生對管理工作有疑惑時，學校應當及時給予回應并改進方法，讓行政管理工作能更好的服務于師生。學校教育行政管理是一種復雜的管理工作，涉及很多領域，想要提高學校教育行政管理的效率，必須遵循“以人為本”的指導原則和行動指南，這使整個學校的教育管理更加合理，日趨規范，從“人性”的角度處理問題提高了學校管理的效率和作用，使學生與教職工在愉快的氛圍下學習與工作，在對于實現教育的大發展具有重大意義。
作者:廖財國 單位:四川天一學院
教育行政管理論文:淺析高等教育行政管理體制運行模式
摘要：高等教育是教育體系的重要支撐，更是提高一個國家核心競爭力的文化基石，為此高等教育事業的發展在教育事業的發展中尤為重要。本文著重分析了高等教育行政管理體制的含義界定。并從教育理論角度出發論述了高等教育行政管理的運行模式。
關鍵詞：高等教育行政管理 教育理論 運行模式
一、高等教育行政管理體制運行模式的含義界定
（一）教育行政的含義界定
由于對行政的看法不同導致對教育行政的解釋也不統一，贊同行政權必屬于國家的人，往往把教育行政看做國家的一種職能，是國家對教育事業的領導和管理。我國一些研究人員對教育行政所下的定義是：“教育行政是國家行政的重要組成部分，是國家通過政府的教育行政部門對教育事業進行領導和管理”。然而與這種觀點相比，另一種觀點常常更容易被人所接受，即不拘于強調國家在教育事業中的領導和管理作用，而是主張一切教育機構，包括政府的教育行政部門在內，凡是對教育事業的管理活動，都可以稱為教育行政。按照這一解釋，學校是最根本和最基層的教育機構，其內部的管理工作無疑也屬教育行政的一部分，而且可以說是最重要的教育行政。筆者在這里把教育行政定義為：有關人員在一定的社會背景之下，為完成特定的教育目標而實施的各項教育管理活動的總稱。
（二）高等教育行政管理體制的含義界定
所謂高等教育行政管理體制，是高等教育行政機關設置、隸屬關系、權限劃分與運行中各種制度的總稱。高等教育行政管理體制主要指高等教育的宏觀管理體制，涉及中央與地方、中央各行政部門之間、政府與高校之間的基本關系問題。各國的國情不同，其高等教育行政管理體制也各不相同，基本上可以分為中央集權制、地方分權制、中央與地方共管制。目前中國對高等教育實行中央和省兩級管理的體制，這是結合了中央集權體制與地方分權體制的特點和優勢而建立起來的。目前中國已經基本形成了“中央和省級政府兩級管理，以省級政府管理為主”的高等教育行政管理的新體制。
二、教育管理理論與高等教育行政管理體制運行模式
教育管理理論認為，教育管理系統是個龐大、復雜的系統。它存在于大的社會環境系統之中，受著社會環境中各種因素的影響和制約，教育系統內部也存在著復雜的關系。教育管理學主要研究的是如何從實際出發，處理好社會環境和教育管理、教育內事務方面的關系。以便提高教育質量和工作效率，為社會培養出更多更好的人才。教管理理論體系可分為三個層次:教育事業的管理、學校和其他教育組織的管理、教育人員的自我管理。這三個層次的理論研究對高等教育行政管理體制運行模式的形成與優化有很大的影響。
及時，教育事業管理中強調社會各界共同辦學的體制對高等教育行政管理體制運行模式的建立與優化提供了一定的參考。教育事業管理理論認為要把教育的所有權和經營權分離。在具體實踐中，在辦學體制上如何改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政辦學為主題，社會各界共同辦學的體制。如何理解政府辦學為體，是否可以進一步解思想，像對公有制的理解那樣，逐步擴大為國有民辦體制和民辦公助體制，關鍵還在把教育的所有權和經營權分離。政府只進行政策性的指導和督導、資源配置和信息服務。具體管理由學校組織或有法人地位的教育集團去完成，有關教研、進修、咨詢、高等教育行政管理體制運行模式的理論基礎及依據政府的教育評估、教科書編寫、教學設備的供應都可以與政府分離。
第二，教育管理理論中強調學校管理者的影響立場是高等教育行政管理體制運行模式建立于選擇的核心基礎。學校管理是學校管理者和被管理者相互影響的過程。這里既有管理者對被管理者的影響，又有被管理者對管理者的影響。學校管理者要擴大自己的影響力，就必須讓被管理者認可你，信任你。作為學校行政領導或政府部門，就要積極思考如何提高自己的影響力。教育管理理論認為，每個管理者的影響立場的強弱和范圍大小是不同的。美國社會學家莫雷若的社會測量法可以幫助我們找到自己在非正式群體中的位置和群眾對自己擁護的程度。為了不斷地擴大自己在組織群體中的影響力，就必須從自己是否善于正確使用權力、自己的智能結構完善程度和本人的品德修養等方面來研究和改進。
第三，教育管理中對學校和其他教育組織的管理理論對高等教育行政管理體制運行模式的優化具有指導作用。這一理論認為，學校是辦學的實體，學校校長是法人代表，他受政府教育行政機關的委托對學校工作負責。學校管理就是貫徹教育方針和教育法令、法規，把提高教育質量、健全教學與生活秩序、增進效益和調動教職工積極性作為自己的主要任務。作用于高等教育行政管理體制運行模式的具體研究層面主要表現在學校與社區的關系、學校教育資源的配置及學校文化與管理機制。學校與社區關系的研究認為，每個學校都存在于一定的社會環境之中，社會環境為學校的發展提供了機遇、也帶來了挑戰。學校在這樣的環境中將會面臨什么困惑、危機、希望等是每個學校管理人員要經常思考的問題。
選擇合理的教育管理體制運行模式，使資源配置效用較大化。對學校文化與管理機制的研究主要表現在如何運用學校管理機制和文化來調動教職員工的積極性和創造性。學校的一切成就、榮譽、質量、效益都是教職工創造的。他們的創造力和才能能否充分發揮，關鍵在于管理，選擇一種什么樣的教育管理體制運行模式則更為重要。一套高效的教育管理體制運行模式會使他們指揮和才能的發揮提供機會和條件，管理也幫助人們掃除了各種障礙。
