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經濟行政管理論文:經濟技術開發區行政管理論文
一、存在的主要問題
部級開發區快速發展得益于靈活高效、精簡便捷的體制機制優勢。但由于政策普惠、法律地位不明確諸多原因,一些開發區走向了“體制回歸"。“體制回歸”是全國開發區共性的問題,即回歸到過去老政府、老鄉鎮的管理方式,功能太全、包袱太重,不能集中精力搞經濟建設、搞對外開放。開發區應該是專注于經濟發展的政府派出機構,一旦變成了大政府,必將不利于開發區的發展。一些明文規定下放給開發區有關管理權限,有的沒有下放到位,有的下放后又被收回。如果體制優勢不能維持,可以說開發區就失去了發展的原動力和重要保障。新時期促進開發區又好又快發展,首要的還是要把維護體制機制優勢放到突出位置,真正把管理權限落實到位。為充分發揮先行先試試驗田的作用,招遠開發區大力推進體制機制創新。一是加強社會管理創新。成立社會治理中心,整合辦公資源,集中街道轄區居民戶口管理、流動人口管理、計生服務、司法綜治、信訪、社區黨建等業務,實行業務一站式集中辦理、工作統一管理的模式。建立健全失地農民保障機制,同時,通過實施免費培訓、搭建就業載體、強化政策引導,實現了失地居民向企業職工的轉變。二是加強人事和行政管理創新,建立健全以激勵與考核并重的人事干部管理機制:強化競爭擇優意識,建立民主公開的干部選拔任用機制和輪崗交流機制;突出干事創業主題,建立獎罰分明的考核激勵機制;發揮制度管人作用,建立制約有力的干部監督機制。雖然縣級市部級開發區沒有項目審批權力,但常熟、昆山開發區作為縣級市開發區’在開發區設立了規劃和土地部門的服務窗口,這極大促進了開發區發展。招遠開發區在項目審批中,新項目從達成投資意向開始,要經歷公司注冊、核準及備案、項目環評、土地手續、建設手續等程序’在有土地指標及項目不屬于特殊行業的前提下,6個月內完成上述事項審批,屬于進展比較快的。在整個過程中,耗時比較長的是備案及建設手續的審批。其中,備案牽扯到環保、水務、土地、安監等部門;而建設手續’需要到市建設局辦理審批手續。一個項目要牽扯到W余個部門審批蓋章,收費項目較多。針對這種情況,我們在公司注冊過程中采取全過程代辦、全天候服務、全要素對接的“三全工作法”,打造高端、高效、高質的服務軟環境。在項目落地簽訂意向后采取領導包幫制,對項目進行跟蹤服務,隨時協調與各相關職能部門的溝通聯系,確保最短時間內項目開工。今后,隨著審批權的下放,我們將協調相關部門減少審批環節,采取合署辦公、“一個窗口一條龍服務”等方式提高辦事效率;同時,加快投融資平臺建設,在更廣范圍、更深層次上促進銀企合作,進一步優化配套建設,更好地為企業服務。
二、完善開發區體制機制的建議
(一)調整用地思路,爭取用地擴容’突破土地瓶領
一是集約利用土地。調整用地指標,將單個項目的建筑密度提高10%;調整用地方式,能建多層廠房的不建單層,分期建設的項目規定項目建設期限,逾期依法強制收回土地;調整用地門檻,對人園項目設置投資、技術和環保門檻,重點引進投資密度大、占地面積小、技術含量高、市場前景好的企業。二是盤活存量土地。充分利用閑置用地,實行“空地”招商;對已投產企業,按照園區新的投資政策,要求其追加投資或引進新的投資項目,充分利用企業現有資源,實行“無地”增資或“零地”招商,把現有企業做大做強。三是創新土地報批方式。認真梳理建設項目,會同有關部門向上積極爭取國家和省市用地計劃,通過多種途徑申報各級各類產業基地,借牌“生地”擴容,接納人園項目。建議省政府和國土資源廳對位于縣級市的部級開發區單獨供地,這樣會極大加快開發區發展。四是抓緊擴區申報。建議省發改委、商務廳、科技廳深人各地調研摸底,調查審核各地園區建設發展的實際和擴區的必要性,省、市政府及各級業務部門要給部級開發區以指導和支持,抓緊開展擴區申報試點工作。建議把招遠開發區作為山東省部級開發區土地擴容、擴區申報的試點園區。
(二)拓寬融資渠道,創新融資方式,緩解資金壓力
建議設立對部級開發區主干道路國債貸款和基本建設貸款貼息,適當增加經濟落后地區的開發區貸款數額,幫助其完成區內主干道路建設,降低園區貸款成本。建議省內各大金融機構在部級開發區融資方面給予大力支持,多渠道解決園區發展過程中遇到的資金緊張的問題,緩解資金壓力。建議將部級開發區作為省市發展的重點區域,積極取得銀行信用支持,減少貸款手續,提高貸款到位速度,加大信用貸款數額,節約貸款成本。建議成立部級開發區發展扶持專項基金,在金融和資金配套上向部級開發區傾斜,在基礎設施建設、企業發展創新等方面給予扶持。
(三)創新管理體制,優化運行機制,破解招商難題
在園區體制機制創新方面,要給部級開發區“正名”,賦予相應法律地位,理順管理關系和管理體制,強化對開發區建設開發的管理,實現資源統一調度、政策統一落實、企業統一管理、項目統籌運作,解決傳統體制不順造成的諸多麻煩。在招商引資方面,創新招商措施與機制,強化領導和組織機制,廣開招商渠道,把專業招商和全民招商、產業招商和功能配套招商、工業招商和農業產業化招商有機統一起來。要注重“項目立企、項目興區”,鼓勵企業策劃項目、開發項目、包裝項目,完善和充實項目儲備,用項目去吸引資金。要注重吸引投資的環境建設,為投資者創造投資成本最省、運行成本低、市場機會最多、投資環境、效益回報好的投資發展條件。建議全省多搭建平臺,實現園區招商引資信息共享,經驗交流渠道通暢,互相學習、優勢互補,共同促進開發區發展。
(四)完善功能配套,創建生態工業園區,實施品牌園區戰略,培育園區特色產業
在建設發展過程中,按照"聚集人氣、完善功能、突出特色、提升品牌”的原則,完善園區功能配套,積極創建生態工業園區,實施品牌園區戰略,培育園區特色產業集群。在形象上,實施工業園區品牌戰略,通過不同途徑或媒體對外宣傳,確立自身在投資者心目中的形象,打響開發區“名號”。在配套上,建成基本必備的“七通一平”基礎設施,完善各類功能配套設施,按照產業發展需要超前完善特定的功能配套型基礎設施項目,提高承載容量,吸引企業集群。在環境上,將生態、環保和循環經濟作為新一輪開發區建設發展的轉型標志,以創建生態工業園區和環保示范區為契機,加強園區環境保護基礎設施建設和管理。建議對部級開發區考核要實事求是,允許差異化發展,各有各的特色,不能一刀切,要為部級開發區打造一個好的交通、能源環境。如貫穿山東半島南北的龍青高速規劃了10多年,至今尚未開建;環渤海北部鐵路、高鐵建設滯后,影響了招遠開發區的進一步發展。建議省政府加快規劃建設力度。
單位:招遠開發區經濟發展局
經濟行政管理論文:經濟全球化下行政管理論文
1.由權力主導型轉變為規則主導型行政。在經濟全球化時代背景下,社會經濟環境變化迅速,社會需求呈現多元化,政府很難同計劃經濟時代那樣向社會提供壟斷性服務。政府被要求有所為、有所不為。政府治理運作的基本規則，應從以往單純的強制性運用行政權力進行干預,逐漸轉變為通過制度供給,引導公共服務對象按照政府規范實施行為,即由權力主導型轉變為規則主導型行政。
2.由管制型行政轉變為服務型行政。隨著政府管理的國際化以及公共行政職能的加強，政府的基本運作方式，政府與市場和社會公眾之間的關系定位也發生了變化。因此，需要重新界定政府公共部門的管理職能，并且將其部分職能進行市場化，即便是那些必須由政府承擔的公共職能以及所需提供的公共服務，政府也必須強調以社會公眾至上，公共行政績效的評價指標是政府的效率、服務質量、公共責任以及社會公眾的滿意程度，力求以較低的成本提供給社會公眾最有效的服務，政府的公共行政不再是管制型的行政方式，而是服務型行政。
3.由人治型行政轉變為法治型行政。我國政府是否切實做到依法行政，直接關系到我國能否忠實的履行對世界貿易組織所做出的保障，我國政府要根據世界貿易組織指定的規則，逐步改進我國市場準入以及市場公平競爭的法律條件，經過一段時間的過度，逐漸達到國際標準。
4.由暗箱性行政轉變為透明型行政。我國作為WTO的成員質疑，要遵守WTO的基本規則，確保貿易政策法規的統一性和透明度。透明度原則是WTO對我國政府行政管理提出的強制性要求。我國政府在入世設定書中承擔了更多的有關透明度方面的義務，這要求我國政府的行為具有一定的公開性和透明性，但在事實上，我國政府行政管理的現狀與其所要求的透明度之間存在著不小的差距。為了保障政府透明度義務的事實，就必須建立以及完善政府工作信息的公開制度，推進政府行政執法程序的公開化，減少直至消滅暗箱操作現象的存在，實現政府行政的透明性，
5.從全能型行政轉變為有限性行政。全能型政府實質上就是無限型政府，政府治理取代社會自治模式，通過計劃手段管理社會生活的一切領域。政府職能應由原來的無所不包、無所不做轉變為彌補市場的不足，做市場不能做到的事情。只有將直接管理轉為間接管理，從微觀管理轉向宏觀調控，由單一強制的行政手段轉為綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，努力實現政府管理職能的根本轉變。服務型政府已經成為當今世界各國政府公共管理的基本模式，同時也是經濟全球化對我國政府職能轉變的要求，是我國政府改革轉型的目標。隨著我國社會經濟不斷地蓬勃發展，需要不斷完善社會主義市場經濟體制，加上經濟全球化中發達國家給發展中國家所帶來的競爭壓力，都要求我國與時俱進改進政府行政管理職能。只有根據本國國情的需要以及經濟全球化發展的步伐不斷調整政府行政管理的職能，完善健全政府行政管理機制，才能維持我國的經濟發展與社會穩定。
作者:郭瀟瀟單位:鄭州大學公共管理學院
經濟行政管理論文:經濟法與現代行政管理論文
〔摘要〕本文在分析經濟法的使命和現代國家的職能的基礎上，較為系統地闡述了在現代行政管理中運用經濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經濟法學與行政管理學的密切關系。
〔關鍵詞〕經濟法現代行政管理經濟管理法制化
一、經濟法的使命在于規范國民經濟關系
1.經濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關系，亦即國民經濟關系。
這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執行機關——行政機關。憲法規定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規，編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規定，以利貫徹執行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經濟發展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產業政策、對外經貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要采取經濟辦法，按照經濟規律特別是價值規律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。”〔1〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業、事業。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有并不等于國營，所有權與經營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產所有者代表的職能。經濟法側重規范國家管理國民經濟、維護市場經濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經濟法是國家管理和協調國民經濟運行關系的法律規范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現代企業制度。國家調控市場，市場引導企業，企業自主經營，構成經濟法的基調。
根據這種認識，經濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經濟關系，而經濟法調整國家因素影響的經濟關系。當然，在某些情況下也會發生一定的交叉聯系。在調整社會主義市場經濟關系的過程中，民法、經濟法既有相對分工，又共同發揮作用。
2.經濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯系的各個部門法組成的統一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經提出：“從中國社會主義的實際出發，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發對經濟生活進行必要干預、對經濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的經濟法。”〔3〕如此突出經濟法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。
經濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現為它已形成為一個獨立的法律部門。經濟法的調整對象，是客觀存在的、現實的經濟關系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經濟法的調整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經濟法尚處于一種理論形態的話，那么，今天可以說，一系列的、調整國家因素影響經濟關系的法律規范已經組合成整體意義上的經濟法部門。
作為一種新型的法律形態，經濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調控相結合的市場經濟模式，綜合協調國家、市場、企業三者之間的關系，主要依賴于民法和經濟法，而其中宏觀調控為經濟法特有的功能。經濟法解決的社會矛盾屬于基本的經濟關系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關較大量的工作是依法管理國民經濟
1.現代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件。現代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權分立制”，但也將國家機關劃為既有分工、又有配合的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類。考察現代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現時代特征。在經過正、反兩種經驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設，那么，作為國家權力機關的執行機關——行政機關，較大量的工作必然是管理國民經濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業及其他社會事務。
2.經濟法與行政管理的結合點
前面已分析經濟法的使命和現代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經濟法與行政管理有些什么關系。經濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經濟秩序發生影響，行政管理從行政的角度規范行政機關如何領導和管理國民經濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》，對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。”〔4〕
（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關的，這就是經濟法和行政法。當然，經濟法，除它的一個大的分支——經濟行政法是同政府工作密切相關的以外，它還有另外的一些內容。而行政法，包括它的同經濟法交叉的一個大的分支——經濟行政法在內，則全部是同政府工作密切相關的。總之，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發展經濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經濟，特別是將經濟法行政法運用于行政管理之中。
經濟行政法是調整國民經濟管理關系的各種法律規范的總稱，如我國現已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《國有企業財產監督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經濟法與行政法相交叉的形態出現，兼具經濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經濟行政法，也有人認為應稱之為行政經濟法。因其強調國家因素的作用，行政管理服務于經濟建設，所以它也就是國民經濟管理法。
據統計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規是由行政機關執行的，而其中，較大量的行政執法活動是由經濟行政管理機關進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統計、物價、工商行政、技術監督、規劃、土地、城市建設、勞動、海關、自然資源管理、環境保護和各產業部門，既是行政機關，同時又是執法機關。
經濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征；現代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經濟發展方面發揮作用。結論自然而然地得出來了：經濟法與現代行政管理有不解之緣；現代行政管理中必須運用經濟法這種手段。
三、經濟法在現代行政管理中的具體運用
1.目標
在現代行政管理中運用經濟法，期望實現什么目標呢？眾所周知，一切經濟工作必須以提高經濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀之內要求初步實現；后一個轉變，則需要更長的時間。當前國有企業包括國有外貿企業，面臨不少困難，某些企業效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優先，同時也要兼顧公平。
經濟法對國民經濟發生影響，一般通過經濟基礎作為中介，或是改造舊的生產關系，或是確立新的生產關系，以解放生產力，發展生產力。也有些涉及人與自然之間的關系的經濟法律，可以直接對生產力起到保護和促進的作用。國家經濟管理機關及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經濟法管理國民經濟的意識和能力，努力實現國家提出的目標：“經濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經濟規律和自然規律，按法律辦事與按規律辦事要盡可能一致起來。實現經濟管理法制化，也就是實現經濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2.原則
在現代行政管理中運用經濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經濟應當是法制型經濟。
依法治國的基礎環節是行政管理法制化。行政機關按照法律規定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保障貫徹為人民服務的宗旨，有利于保障行政管理的規范性和科學性，也有利于保障社會對行政工作的監督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產，制造、銷售偽劣產品，搞不正當競爭，擾亂市場經濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關濫用職權、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經濟和社會事務，堅決維護國家法律法規和政策的統一性與嚴肅性。”
3.基本內容
在現代行政管理中運用經濟法，需要掌握哪些基本內容呢？可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環節。
國家管理經濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規劃整體發展、制定方針政策、協調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經濟法體系中占有舉足輕重的地位。現代經濟法作為國家宏觀調控經濟的法律，顯示出在市場經濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月，我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經濟立法，完善宏觀調控。”同年6月24日，中共中央、國務院發出《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13條屬于經濟手段。從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控。經過三年多的努力，到1996年底，國民經濟的運行成功地實現了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產經營，以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保障國家貨幣政策的正確制定和執行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，加強對金融業的管理，制定本法。”第三條規定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。”上述經濟法律都強調了“完善宏觀調控”這一最重要的管理手段。
另一個環節為對國民經濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發各類許可證和執照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產品質量監督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規，國務院有關部委局和地方有關政府制定規章，各級行政機關制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規、規章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經濟、微觀經濟發生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現代行政管理中運用經濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系。
及時，國民經濟法制管理的層次劃分——基本層次與補充層次。行政機關是社會經濟的管理者，同時又是行政執法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關聯的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有法律救濟權，從中亦可體現社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權限的范圍——法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應當是：行政執法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經濟生活復雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據情節處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規和規章規定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
第三，行政管理職權的內容——權力與義務。行政管理職權是代表統治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權，不作為是失職。權力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統一的權力、義務觀。政府與企業的正確關系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權的過程——實體權限與程序要求。實體法規定實際的權利、義務，程序法規定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經濟法學與行政管理學的密切關系
現在全世界都在關注發展領域的一個重要議題——公共行政管理。1996年4月聯合國首次專門討論這個問題。國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規模較大、層次較高、最為重要的學術組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發展，吸收外國的先進經驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。”〔7〕
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯系。例如，經濟法學。經濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經濟法的產生、發展和發揮作用的規律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經濟管理行為的規范化問題。政府作為體現公共權力的國家機關、作為國有資產所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經濟模式，應予關注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經濟，協調市場經濟運行，既是現代化建設的必然要求，又是現代化建設的科學手段。由是觀之，經濟法成為現代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經濟這一主題上，它們發生交叉的關系。我們可以運用系統工程的理論和方法將它們統一或結合起來。日本法學家曾經說過：經濟法中的大部分規范，是要由國家各種行政機關來執行的〔8〕。中國亦如是。經濟法學中包含行政管理，行政管理學中包含經濟法。學科交叉是現代科學發展的趨向之一。
經濟行政管理論文:市場經濟體制行政管理論文
摘要：自改革開放，實行社會主義市場經濟體制后，我國社會經濟結構發生了顯著的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應經濟發展的要求和社會結構的變化。通過對我國當前社會經濟結構的研究，發現要實現政府治理的完善，必須與當前的經濟體制和社會結構相適合，建立協作型的政府治理模式。
關鍵詞：社會經濟結構；協作型治理
1中國社會、經濟結構的變化
改革開放以來，我國經濟結構發生了新中國建立以來未曾有過的重大變化：在所有制結構上，私有制經濟已取代了公有制經濟的主體地位，而且私有制的比重還在進一步提高。在收入分配結構上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級階層結構上，已形成了“金字塔”型，新資產階級興起，工農大眾弱勢化。在經濟發展與環境資源的關系上，高速度帶來了高能耗、高污染，使GDP的增長大打折扣。在內外經濟關系上，我國國民經濟正面臨著日趨附庸化的嚴重危險。
經濟的變化帶來社會利益格局、結構和功能的變化，從組織到地區，到整個社會的資源整合方式進行由總體性社會向分化性社會的轉變。各方面的利益被充分的顯現出來，利益主體多元化。當前我國的社會結構。已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會學所調查報告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不統一，個性越來越明顯，社會的復雜性也隨之增強，正在由統一向分化轉變。我國社會組織的運行機制乃至性質發生了變化，由計劃經濟體制下的隸屬于國家的管理型單位變為利益型單位，中心任務則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發展。整個社會整合正在由行政性社會整合向契約性社會整合變革，市場中的契約性關系，以及建立在契約性關系基礎上的商會、行業協會等中間組織，都在整合經濟活動方面發揮著越來越重要的作用。
所以，我們應該清醒的看到，社會自主性的增強和結構的分化，要求政府必須尊重市場經濟的發展，注重社會力量的發揮，以契約為基礎，運用與社會組織、公民社會合作的協作型方式整合社會資源。
2建立適合市場經濟體制的協作型政府
在市場經濟社會中，政府通過政治手段的傾向對于其他領域的強勢統治開始相對弱化，中國政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經濟與社會職能，經過改革推動的以經濟職能為軸心整合政治與社會管理職能，轉變為現在正在展開的以社會管理職能為軸心整合經濟與政治職能。政府的職能更多的是社會管理和提供公共服務，而實現這一目標的治理手段，也發生了變化，將由政府治理模式傳統的管理型向現代的協作型方向發展。其中有幾個關鍵點是值得注意的：首先要徹底轉變政府職能，從經濟領域弱化出來，就必須加強市場自身的建立和完善，市場完善了，政府自然就沒有干涉的空間，政府職能的轉變就會徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強化社會自治的能力，采取和社會共同管理的方式。隨著我國現代化進程的加快，以個人權利為基礎、以民間組織為主要特征的“公民社會”逐漸興起，他們正在承擔著具體的、專業性的社會管理職能。而政府應該順應時代的發展，利用社會力量，向協作型治理模式轉變。
筆者認為在具體努力上要培育或完善實現協作型行政的基本要素：
2.1完善社會主義市場經濟
我國經濟體制改革已由單項制度的安排轉向以結構性改革為核心的制度創新階段。目前，我國經濟發展中的主要問題是發展的不平衡，市場經濟完善，一方面要求實現政企、政資分開，減少行政的直接干預，使經濟主體的自主性和獨立性不斷增強；另一方面不斷要求有效地發揮政府宏觀調控的作用。既要形成全國統一市場和規則，又必須在西部大開發中實行有差別的區域政策。區域協調發展和居民共同富裕成為我國未來改革和發展的一條重要原則。改革實際上是利益結構的調整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴大趨勢，各利益群體的利益均衡問題越來越突出。積極尋求市場化改革過程中合理的財產分配關系，科學整合利益群體，為人們進一步創造獲得利益的空間。改革的實質就是利益關系的調整。建立與社會主義市場經濟相適應的收入分配制度和社會保障體系，是實質性推動我國市場化改革的重要內容和條件。
2.2培育協作型的公民社會
“協作”顧名思義是至少兩個主體的共同行動，所以，加大政府以外力量的發展是必要的。公民社會的出現，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個活躍的公民社會，可以通過傳送民眾中各個不同部分的需要和表達他們的利益而有利于改善民主政體的運作。培育公民社會，首先，在全社會培育一種開放的的公眾參與環境，積極動員與吸納最廣泛的社會公眾參與到公共行政過程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實。隨著市場經濟和民主政治的發展，中國公民社會的迅速崛起已是不爭的事實，它對中國的政治生活、經濟生活和社會生活產生日益重大的影響。但基于歷史傳統和政治體制的原因，中國公民社會同時也面臨著來自其制度環境的許多問題和困難。為了促使正在興起的中國公民社會更加健康有序地發展，政府應當在深刻認識公民社會發展規律的基礎上，進一步轉變對公民社會的態度，對公民社會給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關于民間組織的法律、規章和政策，從審批、登記、注冊、監管、經費、稅收等方面對民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導、合理規范，營造一個有利于公民社會健康成長的制度環境，使公民社會更好地與政府合作，齊心協力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。
2.3建立民主法治政府
民主從根本上說首先是一種政治制度，其理念是主權在民，人民是國家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅持少數服從多數的決策原則以及對少數的尊重與保護，實行權力的合理分工與有效制約機制；不同的甚至相互對立的價值追求及利益主張均可以得到充分表達和平衡，各種不滿、懷疑和對抗都應該消化在民主過程之中并保持在一種秩序的范圍之內，各種利益沖突與爭執都應該通過民主機制得以和平解決。強化公民的參與決策的機會和體制。法治政府，一方面政府本身機構的設立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來的權利和自由不受非法剝奪；國家機關的職權范圍都處在法律的有效監督和制約之下；各政治主體依照法定的規則和程序行使政治權力，法律是一切社會主體的最根本行為準則。同時，各種錯綜復雜的利益關系都通過具有普遍性、穩定性、強制性的法律規范予以有效地調整，各種社會資源和利益都通過法律機制予以公正、合理分配，權力的失控通過法律途徑加以矯正，受侵害的權利也通過法律途徑獲得救濟。
經濟行政管理論文:知識經濟行政管理論文
摘要：知識經濟是以知識為基礎的經濟，包括知識和信息的生產、分配、使用、轉化等全過程，創新是知識經濟的靈魂。它具有以下十個特征：產業形態知識化、資產投入無形化、市場全球化、經濟信息化、產業構成服務化、知識資本化、發展可持續化、設施網絡化、技術數字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業經濟向知識經濟逐步推進的過程中，必然會導致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學習和行政績效管理，做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字：知識經濟;行政管理;知識管理;以人為本的管理
前言
知識經濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經濟的帶動下，美國近來表現出“高增長、低通脹、低失業率”的良好發展態勢，令世界矚目。而作為知識經濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發揮越來越重要的作用，并將成為知識經濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當面對日益增長的非連續性的環境發生變化時，能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上，它包涵了組織的發展過程，并尋求將信息技術所提供的數據和信息的處理能力以及人的發明創造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環境之間的關系闡明了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容，它以知識創新為直接目標，使行政管理在非連續變化的環境中求得生存和發展為最終目的。因此，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心，以信息為基礎，以知識創新為目標，將知識看作是一種可開發資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看，它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創新能力的結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來，實現知識共享，運用集體的智慧和創新能力，贏得競爭優勢：從信息管理到知識管理的轉化，是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創新能力相互結臺．進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變
網絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執行形成有效的監督。有效的監督是政策如實執行的保障，但要對政策進行監督必須先了解政策的制定緣起、內容和執行中的有關規定。過去，由于群眾不了解政策出臺的過程，無法對政策執行進行比照，即使政策執行中存在扭曲、變形也不知道，監督從何談起。監督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現并不說明我們沒有監督體系，而是體系沒有發揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監督渠道，公眾想監督又怕報復或苦于沒有直接的監督渠道，外部監督形同虛設。網絡技術的普及，使得行政決策的網絡化成為可能。行政決策的網絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網絡就可輕易揭開行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項與個人利益作對照，確定自身立場，發表自己的見解，從而使決策由封閉的暗箱操作過程，變為下級、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策，為監督政策的執行提供了條件。此外，網絡技術簡化了監督反饋的傳輸環節。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過電子郵件向監督部門舉報。同時網絡以“秘密”方式進行投標，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經濟時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創新使得人在經濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發生了巨大的變化，人的自主性，個性化自我價值的實現愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經濟有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創新，二是以較高的加速度發展，創新越來越快。知識經濟導致的競爭歸根到底是知識的生產、占有和利用的競爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識的研究、創新，高新技術的開發、應用，作為一項重要的職責。現在美國等發達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”，其職能是創造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網，可絕大多數基層政府部門連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現代管理技術和新興科學技術教育，培養最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發展的趨勢以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發達地區的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現、客觀、公正、地評價他們所取得的業績和效益，找出被評價對象之間的差距和優勢，幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短，優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產的創新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新能力與效益方面來。知識經濟環境下的績效評價必須包括知本含量。知識經濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列，知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式，成為經濟增長的最關鍵因素，組織管理者面臨著在知識方面把戰略與運作結合起來的高層需求，組織自己必須根據知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰略，對組織內部的知識資本進行有效的調配；組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力，而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化，組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現管理的現代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續、協調的發展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富但隨著知識經濟的到來，以往管理理論報難適應新經濟的變化發展。因此，知識管理的產生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。
經濟行政管理論文:行政管理論文：人口與經濟的可持續發展中國面臨的較大課題
行政管理論文
200*年8月26日到9月4日關于可持續發展的世界首腦會議在南非約翰內斯堡再次舉行。會議討論了如何使環境保護與發展并行不悖的問題，發展中國家的發展問題成為最重要的議題之一。因為老牌發達國家早年依靠對外掠奪和殖民性移民已為自己贏得了一個相對寬松的發展環境，對它們來說，今天面臨的只是一個發展方式的轉型問題；而對廣大發展中國家來說，首先需要解決的是一個生存問題，其次便是在一個有限的生存空間如何克服人口爆炸、資源耗竭、環境惡化這三大難題謀求可持續發展的問題。由于歷史的原因，也是鑒于發達國家至今仍是環境污染的較大源頭，發達國家理應對全球環境改善和緩解發展中國家的貧困承擔更大的責任；發展中國家也需要增強全球管理意識，轉變發展戰略實現人口與經濟的可持續發展。中國是較大的發展中國家，中國在這方面的舉動對“全球管理”具有舉足輕重的意義。然而，理論落后于實踐的現實，也許會嚴重制約包括中國在內的各國在采取可持續發展戰略上的協調行動，理論上的反思和轉型是總結以往經驗教訓、把握各國在人口與經濟可持續發展方面所面臨的諸多問題的重要前提。
一
這里有必要先澄清生存與發展、經濟增長與經濟發展這樣幾個概念問題。生存是人類一種最基本的需求，只有在這樣的需求得到了滿足之后才談得上發展。亦即“當基本需要有了改善，經濟進步使得國家以及這個國家中的個人有了較強的自尊意識，物質進步擴大了個人的選擇范圍，這時才是有了發展。”（注：A·P·瑟爾瓦爾：《增長與發展》，中國人民大學出版社，1992年，第10頁。瑟爾瓦爾在作這一闡釋時借用了古萊特(Goulet)的發展概念，但是在古萊特那里，生存(life-sustenance)與自尊(self-esteem)、自由(freedom)一起構成了發展(development)的三種基本要素或核心價值，也就是說生存不是與發展并列的概念，而是一個從屬于發展的子概念。參見D.Goulet,TheCruelChoice:ANewConceptontheTheoryofDevelopment,NewYork:
Athenaeum,1971.）同樣道理，經濟增長與經濟發展也是同生存與發展類似的兩個概念，如果以某一時點為基點的經濟增長并沒有導致人均福利水平的提高，那么就可以說是只有增長而沒有發展。比如一塊10公斤重的蛋糕10個人分1個人可得1公斤，后來蛋糕做大到了20公斤重但卻是20個人來分，1個人還是只能分得1公斤，雖然總量擴大了1倍但人均占有量并沒有增長。這個例子還啟發我們，談論發展不能不考慮人口規模。而且人口的作用是長期的，它還會通過其結構和質量的變動對經濟發展構成深遠的影響，對于這些影響現代經濟學特別是人口經濟學已經作了的研究。
在馬爾薩斯之前，主流的觀點一直將發展與人口的增長相聯系，以為人口數量的增長意味著勞動力豐富，生產的物質財富和上交國家的稅收增多，從而國富兵強。工業革命發生后，隨著機器大工業的推廣和物質資本地位的上升，人口作為勞動力的作用相對下降，而作為消費者的作用開始凸現出來。于是物質資料的增長能否滿足人口增長帶來的消費需求就成了理論界關注的重點。應運而生的馬爾薩斯主義對此給出了悲觀的看法，并把饑餓、失業等社會矛盾的尖銳化歸因于人口的增長。這一觀點雖受到了馬克思主義者的批判，但第二次世界大戰結束后又被其繼承者作了重新論證，仍然錯誤地用于說明戰爭的根源和發展中國家的不發達現象。不過由福格特(WilliamVogt)、湯普森(W.S.Thompson)、赫茨勒(J.H.Hertzler)和埃利奇(P.R.Ehrlich)等新馬爾薩斯主義者提出的“人口壓力”(populationpressure)說和“人口爆炸”(populationexplosion)說也為科學的“適度人口”(optimumpopulation)論補充了新的營養，不僅如此，他們還將視野延伸到了人口增長對自然資源的影響（注：威廉·福格特：《生存之路》，商務印書館，1981年；W.S.湯普森：《人口問題》，1953年英文版；J.O.赫茨勒：《世界人口的危機》，1956年英文版；保羅·R.埃利奇：《人口、資源、環境》，1970年英文版。參見彭松建編著《西方人口經濟學概論》，北京大學出版社，1987年。）。此后當人們認識到已經完成了人口轉變的發達國家同樣面臨資源和環境問題時，爭論的焦點由人口增長轉向了經濟增長本身。20世紀70年代初曾經興起了一場關于要不要經濟增長的大辯論，以同為美國麻省理工學院管理學教授的福雷斯特(JayW.Forrester)和梅多斯(D.H.Meadows)及其他羅馬俱樂部成員為代表的一方提出了增長極限論，認為如果維持現有的人口增長率和資源耗費率不變的話，由于糧食短缺、資源耗竭、環境污染加重，世界人口和工業生產能力將可能發生非常突然和無法控制的崩潰。他們提出的藥方是通過實現人口和工業投資的零增長來達到“全球性的均衡”（注：福雷斯特：《世界動態學》，1973年英文版；D.梅多斯等：《增長的極限》，商務印書館，1984年。參見彭松建編著《西方人口經濟學概論》，北京大學出版社，1987年。）。以美國伊利諾里大學經濟學和工商管理學教授西蒙(J.L.Simon)和美國赫德森研究所所長康恩(H.Kahn)及該所其他研究人員為代表的一方對增長極限論提出針鋒相對的反駁，認為從長期來看，隨著經濟和技術的發展，可供人類使用的能源和資源會越來越多，食物的增長也總是超過人口的增長，經濟增長不僅是必要的，而且具有無限的空間（注：H.康恩等：《下一個200年》，1977年英文版；J.L.西蒙：《人口增長經濟學》，北京大學出版社，1984年。參見彭松建編著《西方人口經濟學概論》，北京大學出版社，1987年。）。這場爭論的較大收獲便是激起了人們對傳統增長方式的反思和對新的增長方式的探索，從而突破了以往將增長與資源環境對立起來的認識。
早在1972年聯合國就在瑞典首都斯德哥爾摩組織召開了人類環境會議，會議通過的宣言強調人既是環境的產物，又是環境的塑造者，人類在計劃行動時必須審視造成的環境影響，提出“合乎環境要求的發展”、“無破壞的發展”、“連續的和可持續的發展”等概念。80年代后可持續發展的概念逐步流行開來，1981年世界自然保護聯盟將這一概念的含義明確表述為“改進人類的生活質量，同時不要超過支持發展的生態系統的負荷能力。”（注：C.S.SmithandG.T.McDonald,1998,Assessingthesustainabilityattheplanningstage.
JournalofEnvironmentalManagement,52:15）將資源承載力和生態系統負荷能力納入到發展的概念中來，意味著發展從一個代內的問題擴展到了代際的問題。1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人(G.H.Brundland)主持的聯合國世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中，從發展的公平性、持續性、共同性“三原則”出發，對可持續發展作出帶有定義性的解釋：既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害（注：世界環境與發展委員會：《我們共同的未來》，世界知識出版社，1989年。）。這一解釋得到廣泛認同，對后來的發展產生了很大影響。終于，到1992年有183個國家和地區代表參加的聯合國環境與發展大會在巴西的里約熱內盧召開，會議通過的《里約熱內盧環境與發展宣言》、《21世紀議程》、《聯合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《關于森林問題的原則聲明》等重要文件，否定了工業革命以來高投入、高生產、高消費、高污染的傳統發展模式，使可持續發展戰略以與會者宣言的形式確定下來。兩年后在埃及首都開羅召開的國際人口與發展會議通過的《關于國際人口與發展的行動綱領》強調了人口因素在可持續發展中的地位和作用，提出“可持續發展問題的中心是人”的觀點，對《里約宣言》和《21世紀議程》作了重要的補正。
綜上所述，可持續發展的思想是在人們對人口與經濟、資源和環境關系的認識不斷深化的基礎上逐步形成的，的落腳點還是回到了人本身，因為發展的主體是人，發展的目的是為了不斷改進人類的生活質量。正如聯合國開發計劃署(UNDP)在宣傳《我們共同的未來》主旨的報告中指出的那樣，如今發展面臨政策、市場和來自自然科學的三大危機，故而必須重新定義發展的內涵，亦即要通過社會資本的有效組織，擴展人類的選擇機會和能力，以期盡可能平等地滿足當代人的需要，同時不損害后代人的需要（注：J.Dales,1998,NewDirectionsforSustainabledevelopment,UNDP。）。學者們強調的維持或提高地球生命支持系統的完整性（注：M.MunasinghaandW.Shearer,1996,Anintroductiontothedefiningandmeasuring
sustainability.TheBiogeochemicalFoundations,NewYork,19-56.），其目的也正是為了在能夠保障當代人的福利增加時也不會使后代人的福利減少（注：戴維·皮爾斯：《世界無末日》，中國財政經濟出版社，1996年。）。并且，在經濟體系和生命系統的動態作用下，人類生命可以無限延續，人類個體可以充分發展，人類文化得以傳承繁榮（注：M.MunasinghaandJ.Mcmeely,1998,KeyConceptsandtechnologyof
sustainabledevelopment.）。概括起來說就是：就可持續的發展觀而言，一部分人的生存和發展不能以另一部分人的無法生存和發展為代價，這一代人的生存和發展不能以后代人的無法生存和發展為代價，以及人類的生存和發展不能以非人類的無法生存和發展為代價，因此生存和發展的普遍性和可持續性一同構成了新的發展觀的重要內容。
二
自1992年聯合國環發大會以來，可持續發展的精神及其已經明確了的相關原則已成為各國相約遵守的行動綱領和發展戰略。新近在約翰內斯堡召開的地球峰會匯總和充實各國自主實施的計劃內容，將進一步增進各國和國際組織以及非政府組織之間的合作。但是真正貫徹實施這一戰略目前還面臨兩個難以逾越的障礙。
一個障礙是理論落后于實踐，缺乏成熟的理論作指導。首先，雖然經濟學家們循著庇古(A.C.Pigou)的思路對眾多的外部性經濟問題進行了深入的研究（注：在西奇威克和馬歇爾的開創性研究之后，庇古提出了靜態技術外部性的基本理論；科斯解釋了最初權利怎樣以各種途徑分配；阿羅解釋怎樣通過創造附加市場使外部性內在化；斯塔雷特曾指出經濟非凸性的有關問題；麥肯齊提出了關于存在一個具有外部經濟效應的均衡的及時個理論；沙普利和舒貝克研究了具有外部性的核心。并正確地將這些問題的存在歸因于市場機制的缺陷，然而迄今為止的各種解說和內在化思路并未從根本上動搖傳統的微觀經濟學的理論基礎；其次，像人口經濟學、生態經濟學、環境經濟學這些新興的經濟學分支學科雖然分別從不同的角度揭示了可持續發展的部分原理，但尚未整合成一個利他主義或利己與利他相結合的理論體系來取代主流的利己主義經濟學，因而指導經濟建設的理論與可持續發展的實踐存在著內在的沖突；再次，沿用至今的以GDP為核心的國民經濟核算體系(SNA)并不反映環境成本和資源耗減，而聯合國倡導的環境—經濟綜合核算體系(SEEA)尚未建立起來，這就使可持續發展的實踐缺乏可操作的指標體系和評價方法。
另一個障礙是可持續發展所需要的全球范圍內的協調行動比較困難。經濟發展的外部性不僅存在于不同的微觀的經濟主體之間，而且存在于不同的地區和國家之間；不僅體現為當代人的環境污染，也體現為后代人將會面對的生態災難。所以可持續發展本質上要求個體利益與集體利益、眼前利益與長遠利益相結合，但經濟活動的分散性和經濟主體利益的獨立性使得彼此間的合作機制難以確立，“搭便車”的行為難以避免。如何擺脫“囚徒困境”，需要一種利他與利己相結合的制度創新。目前在克服南北對立方面已經有了一些成功的嘗試。由于先進工業國是大氣污染物的主要排放者，過去100年中占世界人口20%的工業國制造了全球60%促使氣候變暖的碳氧化合物，1990-1999年僅美國排放的碳氧化合物就占了全球總量的30%（注：世界資源研究所：《美國、發展中國家和保護氣候：領導還是僵局？》，2001年，華盛頓。），以美國為首的發達國家理應在大氣環境治理方面承擔起主要責任，因此《聯合國氣候變化框架公約》和其后制定的《京都議定書》對發達國家和發展中國家的義務以及履行義務的程序作了不同的規定。2001年7月的波恩會議上，盡管遭到了美國的抵制，與會各方還是達成妥協就落實《京都議定書》的具體措施形成了一項政治協議，從而使各國攜手解決共同面臨的環境問題有了一個良好的開端。
深刻理解外部性問題是理論界思考這方面制度創新的突破口。研究表明，對付外部性問題不能依靠市場，而是要讓政府更多地承擔起責任。還是以控制能源消費造成的溫室氣體排放為例。首先，政府應當改弦更張，取消對礦物燃料龐大而又隱蔽的補貼，那些先進的工業國應當率先將“碳稅”引入本國的能源消費領域，并嚴格禁止將污染工業向發展中國家轉移，短期內可考慮通過碳交易的方式加大對發展中國家的能源技術援助；其次，政府必須發出明確的信號，加大對清潔能源、可再生能源的研究、開發和利用的資金和政策支持，吸引民間投資，推動相關技術的產業化進程；政府要引入綠色國民生產總值的概念，制定并實施可持續發展戰略，說服企業和民眾“不能僅僅因為房子還未被燒毀，就說買保險純屬浪費”。要想使可持續發展戰略變成各國企業和民眾的自覺行動，就得使全球管理意識通過宣傳和引導深入人心。
三
中國政府為推行可持續發展戰略付出了不懈的努力。早在1994年中國政府就率先推出了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。《議程》共20章，可歸納為總體可持續發展、人口和社會可持續發展、經濟可持續發展、資源合理利用、環境保護5個組成部分，70多個行動方案領域。同年7月，來自20多個國家、13個聯合國機構、20多個外國有影響企業的170多位代表在北京聚會，制定了“中國21世紀議程優先項目計劃”，用實際行動推進可持續發展戰略的實施。此后，中國又將《中國21世紀議程》的基本指導思想和內容納入了國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要，在2001年通過的“十五”計劃中將實施可持續發展戰略放在了更為突出的位置，這說明中國在實施可持續發展戰略方面走在了世界的前列。但是，中國是世界及時人口大國，尚處在工業化加速發展階段，與發達國家相比，今后在人口與經濟的協調發展方面面臨的困難更為艱巨，適應可持續發展的需要進行理論創新和制度創新具有更加突出的意義。
討論人口與經濟的可持續發展首先要回答這樣兩個問題：一個是現有的資源條件究竟能夠維持多少人口的生存？一個是現有的資源條件究竟能夠保障多少人口的發展？就及時個問題而言，重點需要說明的是人口增長與食物供應的平衡問題。研究表明：地球上的潛在可耕地已經非常有限，現有的耕地生態環境趨于惡化，水資源短缺的矛盾日漸突出，因而未來糧食生產的增速將會有所放慢，但是總體上看食物供應的增長仍會超過人口的增長；只要人口增長和耕地減少處于可控制的狀態，只要確立起公平合理的農產品貿易機制，只要發展中國家保持政治穩定并且為農業生產提供一個良好的國內環境，那么由人口增長與谷物增長在地區上的不對稱引致的局部人口的營養不良現象也能夠得到有效的緩解。作為一個人口大國，中國的食物保障問題備受人們的關注。人多地少是我國的基本國情，目前我國是在用世界7%的耕地資源和水資源養活世界21%的人口，而從目前國內農產品市場的供求形勢和未來可能的糧食進口量來判斷，對我國的食物保障前景依然可以得出比較樂觀的結論。不過糧食畢竟是關系國計民生的特殊商品和戰略物資，立足國內實現糧食基本自給、確保食物安全，是我國必須長期堅持的戰略方針。同時還要立足國內國際兩個市場，按照比較優勢原則發展自己的農業。就第二個問題而言，盡管經濟適度人口仍然是一個難以計量的抽象概念，但適度的人口規模一定是經濟社會發展的理想境界。只是這種境界只能是社會選擇的結果，而不是個人選擇的結果。從中國推行計劃生育政策的實踐來看，發展中國家在經濟尚不發達的條件下，同樣能夠有效地控制人口過快增長的勢頭，緩解人口增長給資源和環境帶來的壓力，并使現有的人口能夠分享到越來越多的經濟增長果實。但是，一方面，人口增長有很強的慣性，另一方面，在控制人口增長方面城市與鄉村之間、地區與地區之間并不平衡，包括中國在內的發展中國家實現適度人口規模的理想境界還需要付出很長一段時期的努力。
傳統觀念認為“人多力量大”，以為人口多，勞動力數量就多，從而生產總量就會相應擴大。殊不知，只有與資本相匹配的勞動力資源才能形成實際的生產力，而資本不足恰恰是中國今后經濟發展所面臨的較大難題。對未來中國的勞動力供求形勢進行的預測表明，中國就業崗位不足、勞動力供大于求的狀況將長期存在，勞動生產率增長緩慢，顯性的、隱性的失業人口數量巨大，而且由于經濟體制的快速轉型和人口總量的慣性增長，這一現象在若干年內會變得愈發嚴重起來。應對這種形勢，政府一要建立一個完善的社會保障網，以使這些失業人口不致對社會的穩定構成威脅；二要確保國民經濟繼續保持較高的增長速度，創造更多的就業崗位以滿足新增的就業需求。從趨勢上看，未來可行的擴大和深化就業的途徑大致有這樣幾個方面：(1)大力發展第三產業，積極疏導非正規就業部門，拓展服務業就業領域；(2)調整產業結構，推動民間投資，大力扶持和發展中小企業特別是勞動密集型企業；(3)調整農業產業結構，發展和利用生物技術，盡可能地消化農村隱性失業人口；(4)以加入世界貿易組織為契機，發揮勞動力資源豐富的優勢，大力發展勞動密集型出口產業；(5)開放勞動力市場，加快城市化進程，促進農村剩余勞動力轉移；(6)加強學校教育和從業人員的在職培訓，建立職業介紹信息網絡，強化公共就業服務。以上途徑多管齊下，可望將失業率控制在盡量低的水平。不過從國外的實踐來看，失業率并不是越低越好，特別是忌諱通過減少就業市場的剛性來解決就業問題，因為由此實現的比較高的就業率可能會犧牲工作質量。有許多理由要求逐步改善職工的勞動標準，至少應通過大幅度提高失業人員和城鎮貧困人口的補助金標準，來確保現有的已經顯得過低的勞動者福利水平不致因越來越激烈的就業競爭而降低。
人口作為一種抽象，是生產者和消費者的統一。不過作為生產者是有條件的，即必須具有勞動能力、勞動愿望、就業崗位并符合法定的勞動條件；但人口作為消費者是無條件的，人們的消費能力也是與生俱來的，任何社會形態下都必須生產滿足可供全體居民需要的消費資料，都必須使消費資料生產同生產資料生產保持一定的比例。研究表明，人口眾多意味著巨大的市場消費潛力，單是這一點就可以為中國的經濟增長提供足夠的動力，國內市場需求的擴大是發生世界性的經濟衰退時中國能夠一枝獨秀的主要原因。但是中國居民的消費能力目前還受經濟發展水平特別是居民收入水平的嚴重制約，過低的消費率使得在國內市場商品已經供大于求的情況下難以充分發揮消費對經濟增長的拉動作用：首先是收入增長長期滯后于經濟增長；其次是社會各階層特別是城鄉之間、地區之間居民收入差距拉大，居民收入基尼系數超出了國際警戒線；第三是居民收支預期發生了變化，影響了收入在消費和儲蓄間的分配；第四是消費品價格持續下跌和加入世貿組織后預期的供給面的變化，助長了居民持幣觀望的傾向；第五是消費環境欠佳，降低了居民的消費欲望或者限制了居民的消費；第六是人口基數不斷擴大，制約著人均收入水平和消費水平的提高。消費和投資是一對矛盾，投資率過高會縮小消費在總收入中的比例，不利于消費水平的提高。而且在消費品市場已經明顯供大于求的條件下，盲目的投資擴張無疑會造成更多的產品過剩，進一步激化市場的供求矛盾，甚至導致企業出現大面積的虧損、經濟陷入蕭條局面。然而投資增長率過低又勢必影響景氣的回升、居民的就業和收入水平的提高，可能導致消費和投資陷入惡性循環之中。有鑒于此，政府應當提高投資效率，拉動民間投資，引導投資流向有需求前景的地方。在消費方面，要因應居民消費呈臺階式增長的客觀規律，摒除消費限制，改善消費環境，引導消費預期，推動消費升級。要在穩步提高居民收入水平的同時，在分配上進行調節，縮小收入差距。我國三分之二左右的居民生活在農村，但受收入水平的制約，這部分居民的消費能力在社會總消費中占的比重尚不足四成，增加農民收入、開拓農村市場，對擴大有效需求意義重大。為此，一是要適應市場需求，加快調整農業生產結構；二是要繼續大力發展鄉鎮企業，引導農民從非農產業獲取收入；三是要加快農村城市化進程，推進農村剩余勞動力的轉移；四是要切實減輕農民負擔，通過適當的政策給予農業必要的扶持和保護。總之，作為一個人口眾多的發展中國家，把經濟增長的立足點長期放在擴大國內需求上，是我們應對全球化時代復雜多變的世界局勢的最有效措施，而在買方市場條件下，擴大國內需求的重點在于以消費帶動投資的增長。當然，至此為止我們討論的消費還僅限于生活消費本身，這對討論可持續發展問題來說是遠遠不夠的，還應涉及與此相關的副產品、負效應，并且將話題由生活消費延伸到生產消費領域，因為生產領域在貢獻了消費品的同時也消費了大量的能源、消耗著資源并帶來了環境污染。著眼于人類的長遠發展，從現在起就必須選擇那些既有益于人類健康、又不影響資源永續利用的生產方式和消費模式。
在一個社會中，消費者的數量總會超過生產者的數量，人口學將尚未進入或已經退出生產領域的那部分人口稱作從屬年齡人口。很顯然，這部分人口的比重越大，社會負擔水平越高，越是不利于經濟的發展和國民福利水平的提高。由于人口增長率降低、死亡率下降、人口預期壽命延長，未來人口年齡結構變動的總的趨勢是少兒人口比重降低、老年人口比重上升，以致社會撫養比的變動也主要體現為老年人口負擔系數不斷提高。中國在20世紀末就進入了老齡化社會，而且與發達國家相比，中國的人口老齡化的特點：一是速度快，從成年型結構到老年型結構的轉變，西方發達國家大約用了50-100年的時間，而中國完成這一轉變僅用了20年的時間；二是呈加速推進之勢，2010年后老年人口增加的速度會越來越快；三是達到的水平高，1995-2050年人口年齡中位數中國比世界平均水平從高出2歲會擴大到高出近6歲；四是量大，未來半個世紀中國將一直是世界上老齡人口數量較大的國家；五是城市快于鄉村，東部快于西部。總之，中國正面臨著一個高收入國家遇到的人口老齡化問題，而其所擁有的資金只及一個中等收入國家，如何配置好資源創造性地建立起適合自身國情的養老保障體系將是一個巨大的難題。何況就連西方發達國家也都在為如何避免退休金制度陷于崩潰而大傷腦筋，為了擺脫財政困難，也是為了改善本國的國際競爭力，以歐洲為主的發達國家、包括拉美國家，上個世紀80年代就掀起了一場全球性的養老金改革風潮，這些國家的經驗和教訓值得我們借鑒。目前中國正在建立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保障模式，但是新體制的順利推開還有待于政府切實解決轉軌資金缺口問題，從而使個人賬戶名副其實。同時還需要開源節流相結合，真正做到低水平、廣覆蓋、可持續。“開源”就是要尋求新的籌資渠道不斷充實社保基金，還需要以企業和私人養老金計劃、家庭養老和老年人自養等多種養老方式作補充；“節流”就是要因應人口預期壽命的不斷延長，適當提高職工退休年齡。
如果說中國的人口類型轉變是用30多年走完了發達國家逾百年的歷史的話，中國人口就業結構的轉換卻嚴重滯后于產業結構的變動，并表現為人口城鄉結構較之產業結構和發展水平相近的國家落后了十幾年至幾十年之久。近年來的研究表明，按GDP水平衡量，中國的城市化水平在人均GDP水平較低時與國際標準模式基本處在同一水平，此后與國際標準模式的走勢出現了一定的差距，但差距并不大；若按工業化水平衡量，中國的工業化水平和城市化水平同國際標準模式在工業化初期也是比較接近的，但是此后隨著工業化速度的加快，城市化的走勢與國際標準模式出現了較大的背離，即與工業化水平相對應的城市化水平同國際標準模式拉開了越來越大的差距。究其原因，首先是因為中國是在經濟發展水平還很低的條件下迅速推進工業化的，工業比重的提高與人均收入水平的上升相分離；其次是因為中國全力推動以重工業為主導的工業化戰略，第三產業不發達，而第二產業產值比重的上升并未帶來該領域就業比重的同步提高；第三是計劃經濟體制下的戶籍管理制度和城鄉二元結構造成城鄉勞動力市場的分割，限制了人口由農村向城市的流動。產業結構、就業結構、人口城鄉結構之間，就業結構是個中介環節。就業結構隨著產業結構發生變化，人口城鄉分布就比較合理；就業結構不能隨著產業結構的變動而變動，人口的城鄉分布就會陷于一種失衡的狀態。在中國，城市化滯后是以重工業為主導的工業化戰略導致就業結構發生扭曲的必然結果，反過來，它也會通過以下途徑作用于產業結構和就業結構，使這個發展中的社會由二元結構向一元結構轉化異常困難，并直接影響到該經濟的可持續能力：一方面，及時產業會因冗員過多而勞動生產率得不到提高，進而農民受比較利益低下的制約收入增長困難，農村市場貢獻的能力也會因此而降低，而且農村社區的生態環境還會在日益增大的人口壓力的作用下不斷惡化；另一方面，第三產業因缺乏載體而長期得不到發展，直接影響全社會的現代化水平和信息化水平。城市發展是社會進步的一個重要標志，在正常情況下，城市化水平的不斷提高是經濟發展特別是工業化推進的必然結果。但以往中國的工業化進程是以資金密集型的重工業為主導，因而工業化推動城市化的國際經驗在中國并沒有得到有力印證。改革開放以來中國的城市化進程明顯加快，一方面是由于產業結構趨向合理，勞動密集型產業獲得了迅速的發展；另一方面是由于已經進入工業化中期的城市化加速推進階段，預計這一趨勢會一直保持到本世紀中葉。目前一個有爭議的話題是我國的城市化究竟是應該走以大城市為主導的路子，還是走以中小城市為主導的路子。力主以大城市為主導的觀點強調城市的規模效益、集聚效應和我國人多地少的基本國情，相反的主張則強調城市化的成本和所謂“大城市病”。事實上城市規模的擴張很少是人為選擇的結果，各種規模的城市都有其存在和發展的理由。從中國人多地少、城市化水平低、轉移農村剩余人口的任務特別重的現實出發，有必要在積極發展大中城市的同時，合理規劃小城鎮，力爭形成一個大中小城市和小城鎮協調發展的完善的集約化的全國城鎮體系。
城市化是改善人力資本的一條重要途徑。我們即將進入知識經濟時代。從人口與經濟的關系上說，傳統的農業經濟和工業經濟時代關注的重點是人口的數量和結構，知識經濟時代關注的重點將轉向人口的質量，可以說，未來一個國家的綜合國力將取決于這個國家的勞動生產率和科技創新能力，而后者又是由該國的人力資本條件所決定的。中國雖然是世界及時人口大國，但中國的勞動力素質與先進國家相比還有較大的差距，嚴重制約了增長方式的轉換和勞動生產率的提高：中國至今仍有8500萬文盲人口，這個數字相當于一個中等國家的人口規模；每年仍有100多萬適齡兒童不能夠入學，中等教育入學率略高于世界平均水平、但遠低于發達國家的水平，高等教育入學率不及世界平均水平的1/3，人口預期受教育年限平均只有10.4年，農村不到7年；擁有大專以上文化程度的勞動者只占不到4%（1997年），企業職工的技術等級相對較低，而且知識面窄、技術單一，用人不當、浪費人才的現象也普遍存在，勞動者工作積極性普遍不高；農村的形勢更為嚴峻，農業比較效益越低越是向外排擠那些素質相對較高的勞動者。大量的經驗證明人口文化程度具有生產率效應，勞動者文化程度高，其勞動技能就強，對新技術的反應也就更加敏感；而且文化水平的高低還直接影響到勞動者獲取信息、處理信息從而走向成功的能力。中國人口素質低下不但影響了勞動生產率的提高和經濟增長的質量，而且還制約著國民科學素養的改善、科技人才的數量進而科技創新能力的提高：中國公眾具備基本科學素養的比例只有1.4%，與發達國家相比存在巨大鴻溝；中國科技人才奇貨可居，而且像其他發展中國家一樣，就是這有限的人才資源也面臨著向發達國家不斷流失的威脅；中國高新技術產業的發展主要是由國外的投資和產品來驅動的，技術進步一直以引進和跟蹤模仿為主，原始性科技創新能力嚴重不足，而原始性科技創新能力的強弱直接關系到企業的生存能力和國家在世界科技競爭中的地位。可見，中國在未來的發展中人力資源是一大瓶頸，而克服人力資源束縛的關鍵在于加大人力資本投資：首先是要加大資金投入，大力發展基礎教育；其次是要深化高教體制改革，推動高教大眾化進程；第三是要推行素質教育，倡導終身教育，發展職業教育；第四是要通過觀念更新和體制創新，吸引人才，留住人才，在人才流動中化被動為主動；第五是要發展醫療衛生事業，投資營養健康，改善全民的身體素質。總之，未來的社會將是一個知識型社會，世界范圍的經濟競爭、綜合國力競爭，實質上將是人力資源的競爭，只要我們的人口具備了與新時代的需求相適應的身體素質和科學素養，我們的國家就一定能抓住機遇實現跨越式發展，在信息時代的全球激烈競爭中立于不敗之地。
以上便是中國未來發展中所要面對的一些主要問題，嘗試運用可持續發展的理論和觀點對這些問題做出論證和說明是時代賦予我們的共同責任，也是中國理論界對可持續發展理論的應有貢獻。
經濟行政管理論文:行政管理論文-經濟社會轉型期的政府管理創新
行政管理論文
在當前經濟社會轉型的新形勢下，政府管理中存在的許多問題已經成為制約經濟發展的瓶頸，改革發展中的一些深層次矛盾和問題大都與政府改革不到位、政府改革滯后相關。“十一五”時期，我國經濟的持續增長已在相當大程度上依賴于社會利益關系的協調和在此
基礎上的社會穩定無論是經濟的持續健康發展，還是建設和諧社會，都對政府轉型提出了相當迫切的要求。因此，“十一五”時期，政府管理創新的重要性將進一步凸顯出來，成為深化改革、構建和諧社會的關鍵所在。
一、新時期中國政府管理創新的內容與意義
從新公共管理的視角來看，政府管理主要包括戰略管理、政策管理、資源管理和項目管理。與之相對應，我們認為，政府管理創新能力可以劃分為四個層次：戰略規劃能力、公共政策能力、資源管理能力和項目管理能力。因此，中國政府管理創新也應該包括以下四個方面的內容：
1、戰略規劃能力。戰略規劃能力是指管理者和組織者通過思考，在衡量影響組織未來的內部和外部環境的基礎上，為組織創設目標、前進方向、焦點和一致性的能力。戰略規劃能力的強弱直接影響政府等公共部門長遠的生存與發展，影響到公共部門能否在迅速變化的環境中取得更大的績效，甚至還影響到公共部門的合法性、正當性和公正性。一方面，我國長期以來受到漸進模式的影響，習慣于“摸著石頭過河”，習慣于解決眼前的問題，以至于無暇顧及政府部門的應有任務、方向及戰略，導致了在很多重要的領導領域沒有公共目標或者方向模糊不清，只顧短期利益，不顧長期利益，根本經不起競爭的考驗。另一方面，已有的戰略規劃往往缺乏整體的思考，長期、中期和短期戰略之間，整體和局部戰略之間缺少有機整合，由此導致政府部門內部職能不明，協調不靈，彼此無法適應，從而喪失互補性。
2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部門在戰略規劃的指導下，制定具體的管理創新行動方案的能力。公共政策能力不強，缺乏操作性，是我國許多政府部門的通病。這表現在：政府部門缺乏根據自身實際來制定的領導者，戰略規劃制定出來以后，領導者往往出于盡早看到戰略實施效果的迫切愿望而匆匆上馬，甚至認為制定實施計劃是在浪費時間或延誤戰機；一些政府部門好大喜功，不結合自身資源狀況來制定政策，不切實際，根本無法分步實施；公共政策的制定缺乏科學的方法，往往憑借管理者的主觀臆斷和歷史經驗，而很少運用科學的量化的標準。
3、資源管理能力。資源管理能力是指政府部門獲取、配置并有效使用管理創新所需要的各種資源的能力。每個公共組織至少都應該擁有四種可能實現預期目標的硬性資源：人力資源、物力資源、財力資源和技術資源，除此之外，還應該擁有必要的軟性資源，包括信息、制度以及公眾的認同和支持等。總的來說，改革開放以來，我國政府的資源管理能力不斷增強，但仍然有待提升。突出表現在：雖然中央政府財政收入在不斷增長，但它占國內生產總值的比重在不斷下降，中央財政赤字占國內生產總值的比重在不斷上升；政府部門普遍缺乏具有戰略思維的管理者，人力資源的知識、素質、能力、結構比例都與管理創新的要求格格不入；政府的體制、組織結構，制度設計與管理創新的要求不匹配。
4、項目管理能力。項目管理能力是指將戰略規劃具體執行的能力，是將理想的目標轉化為可見的現實的能力，項目管理是從企業管理和工程管理借鑒的概念，它在政府部門中被證明同樣能提高績效。項目管理在我國政府部門中的運用處于起步的原始階段，項目管理能力也相對十分低下，在項目的實施中，政府部門對于時間、成本、收益、風險的關注甚少，項目管理極其不規范：
在當前新的歷史時期，尤其是黨提出加強執政能力建設和構建社會主義和諧社會的重大歷史任務之際，研究中國政府管理創新這一課題既有重要的現實意義，同樣也具有重大的理論價值和學術意義。
1、突破傳統公共行政學中的政治與行政二分法范式，將政治與管理整合起來，傳統的公共行政學遵從威爾遜和古德諾開辟的范式，認為政治和行政是兩個相互分離的領域。政治與行政二分法的傳統由于自身的缺陷，不斷受到理論的批判和現實的挑戰，正逐步走向整合。政府的管理創新研究，將管理看作一個的過程，它要求政府部門工作人員系統地考慮組織的長期目標和未來遠景，將組織的使命、價值、目標相結合，將戰略制定與績效管理、績效評估和責任機制結合起來，強調過程和結果的統一。它克服了傳統公共行政被動消極的執行命令的弊端，關注行政的政治性，強調行政在戰略制定上的優勢和重要性，將政治和行政看作必然聯系的環節。
2、超越傳統公共行政學僅僅重視中低層管理的局限，將政府部門高層管理與中低層管理融合起來。傳統的政府部門是按照韋伯式官僚制組織特點建構起來的，強調層級節制的等級秩序，管理幅度和管理層次是組織結構的依據。在這種等級金字塔的組織中，管理的高層和中低層嚴格按照金字塔層級進行緩慢的信息溝通和命令傳達，有權作出決策的是位于頂端的上級，下級的任務是執行。這種缺乏整合的組織形式，不僅會帶來信息的扭曲、行動的緩慢、決策的滯后、效率的低下，還會造成中下層人員缺乏創新的內在動力和外部激勵。政府的管理創新則強調組織所有成員對于組織目標、使命和愿景的參與，強調高層和中低層之間的溝通和整合。
3、摒棄傳統公共行政學僅僅重視內部科層組織的弊端，將內部管理與外部環境聯系起來。傳統的公共行政學將組織看作一個靜態和封閉的系統，研究的重點集中于組織的內部結構上：他們關注組織如何分工、如何建立層級節制的等級秩序、如何制定嚴密的法令規章和工作標準，而忽視了組織與外在環境之間的相互關系和相互影響，忽視了公共行政的社會環境、文化背景、意識形態等因素。政府的管理創新，不僅關注組織內部的資源和結構，環境分析同樣是一個研究重點：創新管理認為任何組織都不是孤立的，都是一個開放的系統，處于與環境的持續相互作用之中，外部環境是組織實施創新戰略的依據和基礎：政府創新管理的過程，實際上也是一個內外整合的過程。
二、新時期中國政府管理創新能力的提升途徑
1、培育政治領導人的企業家精神，激發其成就需求，發揮其政治遠見和管理經驗優勢，推動政府管理創新實踐。管理創新是一種前人所未經歷的開創性事業，為此，政府必須加強人才資源開發，實施人才資源國內培養和國際引進相結合的戰略，致力于培養政府管理者的創新思維和能力。政府部門管理者，尤其是政治領導人，既要緊密結合管理工作中的各項事務，又要著眼現實、未來和世界的發展潮流，積極開展戰略研究，方能在實際的管理與領導活動中提高自己戰略思維的素質與創新能力。
2、強化知識分子與政府之間的聯合，重視知識精英在政府管理創新中的作用。知識分子是社會的精英、國家的頭腦。這是因為他們一方面有參與管理的能力，他們比一般的底層民眾站得高、看得遠、想得透，有更敏銳的分析、判斷能力；另一方面他們有參與管理的熱情，他們以得天獨厚的文化修養和精神素質，以超越自身的濟世胸懷和寬闊視野，對社會政治生活有強烈的責任感。近年來，我國開始重視知識精英的作用，高層管理者中間出現了不少高學歷背景甚至海外學歷背景的人才，各層級的參謀部門也開始引進知識精英。目前，要進一步強化知識精英在政府管理中的作用，還應該做到以下幾點：首先，要激發整個知識分子群體的參政議政意識，呼吁他們拋棄政治冷漠的態度。其次,政府要建立開放、自由、多樣、有保障、制度化的渠道，鼓勵更多的知識精英學以致用，將理論和實踐相結合。，對于體制內知識精英的各種建設性的建議和決策要真正的采納，而不是流于形式，裝點門面。
3、擴大公民參與,培養和借鑒民間的創新力量。對于提升政府管理創新來說，公民參與的意義在于，可提供創新所需要的智慧、知識以及信息。公民參與可以集中民眾智慧，吸收不同領域知識，并為政府管理者提供及時有效的信息，從而提升政府管理創新能力。因此，首先，政府要加強與公民的對話，通過與不同利益、政策觀點的公民進行討論和協商談判，政府不僅可以獲取群體智慧，還有利于增強共識感和責任感，實現公共利益。其次，政府要加強公民參與的制度化建設。就是在充分遵循憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，對公民參與的內容、方式、途徑作出明確的規定，使其可以按一定的程序實際操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與，使公民參與經常化、制度化。，政府必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權利，承認公眾在公共管理運行中的主體地位，積極推進公民參與。
4、改革傳統公共管理壟斷模式的弊端，適當引入政府間競爭，形成政府管理創新的外在激勵與內在動力機制。競爭機制的缺失正是政府部門諸多弊端的癥結所在。對于提升政府部門的管理創新能力來說，市場競爭機制的較大作用在于為政府提供一種外在激勵，促使政府考慮競爭激烈的外在環境，進而轉化為一種內在的動力，不斷的創新，提升管理能力。隨著新公共管理運動在西方國家的普及，引入市場競爭機制被認為是一種有效的克服政府失靈的辦法。我國也開始大量借鑒西方“企業化”政府改革的一些成功經驗，引入競爭機制。但是，由于政府管理創新的公共性，我們一方面要利用現代化的治理工具，不斷改進政府的運作模式，改進政府與企業、市場和社會的關系，最終實現一種政府、市場和社會的共同治理模式；另一方面，要注重在公共戰略中的有序競爭，引入競爭的配套措施，建立公共責任制，構建公平的競爭環境并精心管理，為所有的競爭者創造平等的競技場。
5、充分發掘和利用現有的政治資源與優勢，為政府管理創新提供穩定的環境和強有力的政治支持。政府管理創新是建立在對組織資源和優勢的判斷之上的。我國在現代化建設和改革開放的進程中逐步積累了一些資源和優勢，正確認識并充分利用這些資源是新時期提升我國政府管理創新能力的前提。在經濟上，我國經歷了20多年的快速增長，經濟實力和綜合國力大增。在政治上，中國共產黨是掌握運用政治權力的中樞和核心，一方面有利于政權的穩固，為政府管理創新創造穩定的政治環境；另一方面，可以通過強有力的政治權力來推動社會發展。在社會上，集體主義的價值取向、對中國共產黨領導的信任感、對政府的較高認同感等等，對于一個現代化進程中的國家來說都是非常寶貴的財富。
6、創建學習型政府，促進政府的知識更新和自我完善，塑造“模仿一學習一創新”的知識增長鏈條。現代社會人們稱之為知識社會，一個政府的學習能力如何，尤其是學習知識的能力如何，對未來政府管理的創新和組織成長有著至關重要的影響。學習型政府通過不斷的學習、模仿，在適應環境變化的過程中，對其基本的信念、態度、行為、結構和方式進行調整，從而獲取一種面對各種問題的應對能力，獲取一種長期效能和自我完善的能力。從某種意義上講，學習型政府的精神實質就是集體創新，而創新正是組織活力和競爭力的來源。在新時期建立學習型的政府，首先，應該對傳統的管理模式和方法進行調整，建立自由、開放、便于信息交流、知識傳播和學習成果共享的系統。其次，要強調終身學習、全員學習和團隊學習。，要注重將學習行為有效地轉化為創造性行為，而不是簡單的模仿和重復性的工作，惟此，才能適應政府管理創新能力提升的需要。
經濟行政管理論文:充分發揮工商行政管理職能積極支持個體私營經濟發展
近幾年來，全省工商行政管理機關認真學習黨的十五大精神，積極貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于大力發展個體私營經濟的決定》，充分發揮職能作用、加強對個體私營經濟的支持、引導和監督管理，有力地促進了我省個體私營經濟快速健康發展。一、解放思想，加快發展
1998年全省個體私營經濟工作會后，全省工商行政管理機關認真學習令狐安書記和李嘉廷省長的重要講話精神，以解放思想為先導，以“三個有利于”為標準，從我省省情出發，深刻認識大力發展個體私營經濟的重大意義。一是認真貫徹黨的十五大精神，深刻認識非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商干部充分認識到，黨的十五大提出了社會主義初級階段的基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，個體私營經濟不僅僅是一種有益“補充”，而且是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。要進一步解放思想，更新觀念，深化對發展個體私營經濟重要意義的認識，大膽試驗，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進非公有制經濟發展。二是以“三個有利于”為標準，深刻認識我省“四低四高”省情。省委經過深入調查研究，分析指出，我省相當一部分地州市、縣處于社會主義初級階段的低層次，省情表現為“四低四高”。廣大工商干部認識到，這樣的省情要求我們從實際出發，實事求是，政策更寬松，措施更有力，辦法更靈活，作風更扎實，為個體私營經濟快速發展營造良好氛圍和寬松的環境。思想解放的程度，決定著個體私營經濟發展的速度，每一次解放思想，都推動了個體私營經濟邁上一個新臺階。
二、積極引導。促進發展
在發展個體私營經濟的實踐中，全省工商行政管理機關做到了積極引導，促進發展。具體體現在“三個到位”：
(一)政策到位。1998年4月全省個體私營經濟工作會議和《中共云南省委、云南省人民政府關于大力發展個體私營經濟的決定》(云發〔199819號)下發后，我局立即開展調查研究，制定了貫徹落實省委、省政府《決定》的《實施細則》，下發全省工商行政管理系統執行。《細則》共40條，從四個方面提出了支持、鼓勵的政策和措施：一是充分運用登記管理職能，拓展個體私營經濟發展范圍。對個體私營經濟不限經營規模、方式、范圍(國家明令禁止、限制經營的行業和商品除外)，支持私營企業上規模、上檔次、創名牌，為其發展提供方便。對下崗職工、機關分流人員、殘疾人、大中專畢業生直接從事個體經營的，以及其他從事種植、養殖業、“四荒”開發的，優失辦照，減免管理費3年。對邊遠貧困山區的個體經營，視情減免管理費3年。二是提供品質服務，促進個體私營經濟發展。簡化登記注冊手續和程序，提供方便快捷的服務。符合條件、手續齊備的，個體工商戶辦照不超過3個工作日，私營企業不超過7個工作日。實行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費標準，公開保障服務。三是發揮工商行政管理職能作用，引導個體私營經濟健康發展。對個體工商戶的管理實行巡察制和驗照制，對私營企業的管理實行回訪制和年檢制。四是公正執法，廉潔自律，維護個體私營企業的合法權益。秉公執法，依法辦案，嚴格執行《糾風八不準》。堅持實行《交費卡制度》，堅決制止“三亂”，嚴格執行收費項目和標準，嚴厲查處違法、違章收費，切實減輕個體私營企業負擔。
(二)引導到位。我局多次組織考察組和調研組到省內外考察和調研，借鑒省外好的做法，結合省內的具體實際，提出了引導個體私營經濟發展的思路，即找準“四個結合”，做好“五個引導”。“四個結合”，一是與深化國有企業改革、改制相結合。鼓勵個體私營企業與國有企業、集體企業聯營、合作、合股經營，大量吸納下崗職工從事個體私營經濟，緩解就業壓力；二是與發展農村經濟，加速群眾脫貧致富相結合。充分利用農村、山區的資源優勢和勞動力優勢，鼓勵和扶持農民開發“四荒”，大力發展種植業、養殖業等勞動密集型產業[！]，吸收消化本地剩余勞動力，增加農民收入，以個體私營經濟發展帶動當地群眾脫貧致富；三是與培育支柱產業、優化產業結構相結合。大力鼓勵群眾走“一村一品”、“一鄉一業”的專業村、專業鄉的發展道路，形成農、工、商一條龍，產、供、銷配套的區域性規模經濟和特色經濟；四是與加快小城鎮建設相結合。以開辟個體私營經濟專業片區來促進個體私營經濟的發展。“五個引導”，即引導向上規模、上檔次、集約化方向發展；引導向符合產業政策、環保政策和可持續方向發展；引導向科技含量高、附加值高的方向發展；引導向提高產品質量，創拳頭產品、名牌產品、暢銷產品方向發展；引導向提高企業素質和經營管理水平方向發展。
(三)服務到位。各級工商行政管理機關和個私協會要加強自身建設，提高工作效率和服務水平，為個體私營企業提供品質服務。一是實行“三個公開”，即辦事程序公開，收費標準公開，舉報電話和服務保障電話公開，為個體私營企業辦照、驗照、年檢和舉報違法、違紀行為提供了方便。二是通過設立“下崗職工咨詢服務臺”、“下崗職工申辦證照品質服務臺”，為下崗職工從事個體私營經營提供便利服務。開展“—幫一”活動，為下崗職工再就業提供崗 位和場所。全省3年來共安排8萬多(人次)下崗職工從事個體私營經營。三是實行優惠政策，減免管理費。3年來，全省工商行政管理系統共為下崗職工、機關分流人員、殘疾人從事個體私營經營減免管理費2500萬元，為邊遠、貧困山區18萬個體工商戶減免管理費6000萬元。
三、加強管理。規范發展
在大力支持發展的前提下，加強了監督管理，邊發展迫規范，促進了個體私營經濟快速、健康發展。
一是對個體工商戶實行巡察制和驗照制。每年對個體工商戶進行一次驗照，進行定期不定期的巡察，加強與他們的聯系，督促他們亮照經營，守法經營。1999年，全省工商行政管理部門共驗照61萬戶，驗照率達80．5％。
二是對私營企業實行回訪制和年檢制。從私營企業登記成立開始，每年進行1—2次回訪，每年進行一次年檢，落實企業經營場所、機構人員、資金到位情況，了解他們經營中存在的問題和困難，及時幫助解決和向有關部門反映。去年共為1．3萬戶私營企業進行了年檢，年檢率達93％。
三是加強日常監督管理。對中心城市、交通沿線、旅游景點以及從事娛樂業、餐飲業、美容美發等重點地區、重點行業進行整頓，清理無證經營，打擊違法經營，維護公平競爭，保護合法經營。嚴厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農害農、制黃販黃等違法經營者。去年，全省共檢查個體私營企業9．8萬戶，清理無照經營3421戶，查處違法違章行為2．6萬戶(次)。
四、依法行政，維護權益
在引導發展、規范管理的同時，注重保護個體私營企業的合法權益。
一是加強廉政建設和行業作風建設，嚴格依法行政，維護個體私營企業的合法權益。各級工商行政管理機關突出加強康政建設和行業作風建設，建立健全廉政建設制度和貫徹行風評議制度。為切實保護個體私營企業的合法權益，省工商局制定了“八不準”規定，即不準發人情照，收人情費，安排人情攤位，力、人情案件；不準亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個體私營企業人員；不準賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準索賄受賄，敲詐勒索；不準以罰代法，以權代法；不準以任何理由參加工作對象、管理對象、辦案對象提供的宴請和娛樂活動；不準收受工作對象、管理對象‘、辦案對象饋贈的財物；不準找工作對象、管理對象、辦、案對象報帳。去年，是我省工商行政管理機關“行風建設和民主評議行風年”，全省工商系統大力加強行風建設，接受民主評議，受到各級人大、政協、社會各界和群眾的好評。
二是嚴格執行《交費卡》制度，堅決制止“三亂”，切實減輕個體私營企業的負擔。近幾年來，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現象，沒有發現強行攤派、強行收費和亂罰款情況，或者以其他不正當方式強迫個體私營企業購買有價證券、標識、旗幟或訂閱報刊、雜志和書籍的情況。同時，積極配合監察、物價部門對個體私營企業的收費項目和標準進行了清理。
三是熱情受理投訴，及時解決問題，為個體私營企業排憂解難。各級工商行政管理部門和個私協會熱情受理投訴，協助配合個體私營企業投訴中心解決個體私營企業投訴的有關問題。主動加強與個體私營企業的聯系，聽取他們的意見和建議，認真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調解糾紛，積極幫助他們解決生產經營中遇到的問題和困難。建立法律咨詢機構，為個體私營企業提供法律咨詢服務。全省建立了個體工商戶法律咨詢機構3個，律師3名；去年共受理投訴案件723件，處理690件。建立私營企業法律咨詢機構1個，律師6名；受理投訴案件214件，處理196件。’、
四是推行社會保障制度，為個體私營企業解決后顧之憂。支持配合有關部門在個體私營企業中推行養老、失業、工傷、醫療保險等社會保障制度，解決個體私營企業從業人員的后顧之憂。到1999年底，共協助配合有關部門為7．4萬名個體工商戶和3526名私營企業者辦理了各類社會保險。
五、加強教育，提高素質
各級工商行政管理部門和個私協會深入開展思想政治工作，加強宣傳教育，法規培訓和技能培訓，不斷提高廣大，個體私營企業者的素質，促進了精神文明建設。
一是開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。近兩年來，圍繞建國五十周年、香港和澳門回歸、舉辦昆明世博會，在廣大個體工商戶和私營企業中開展了愛國主義、集體主義、社會主義教育，使他們認識到黨的改革開放和現代化建設的路線方針政策，是他們勤勞致富的根本保障。廣大個體私營企業者“致富思源”，致富不忘黨的政策，不忘國家建設，努力回報社會。在批判“__功”邪教組織活動中，廣大個體私營企業者表示要深入揭批“__功”的反動本質，搞好生產經營，維護社會穩定。1998年長江、黑龍江、牡丹江流域遭受洪災，我省120多萬個體工商戶、私營企業者捐款433萬元，支持災區恢復重建工作。1996年以來，全省個體私營企業開展“捐資助教獻愛心’’活動，在我省麗江、鶴慶、雙柏、蘭坪、保山、祿勸、易門、文山、西盟、瀘水、中旬、石屏等縣建蓋“光彩小學”12所。
二是進行普法教育和職業道德教育。加強對個體私營企業的法制教育和職業道德教育，提高依法生產經營意識和職業道德水平，樹立依法經營、照章納稅、艱苦創業、文明經商的光彩形象。近兩年來，全省有33．3萬戶個體工商戶、12．4萬名私營企業者接受法律法規教育培訓。開展“戶戶講道德，店店無假貨”活動以反爭創“青年文明號”和“光彩之星”活動，全省有4戶個體工商戶和私營企業被國家工商行政管理局和中國個體勞動者協會命名為“光彩之星”。
三是開展技能培訓。積極組織和配合有關部門搞好個體私營從業人員經營管理、專業技術培訓和職稱評定。去年，共組織個體工商戶培訓39個班(次)，培訓6__人；組織私營企業培訓268個班(次)，培訓5906人。協助配合個體工商戶評定高級職稱151人，中級職稱815人，初級職稱2672人。
面向新世紀，認真貫徹黨的十五屆五中全會和省委十一次全會精神，我們要以這次會議為契機，在西 部大開發中進一步發揮工商行政管理職能作用，為全省個體私營經濟大發展，做出新的努力和貢獻。
經濟行政管理論文:工商行政管理對民營經濟發展影響的研究
鼓勵、支持和引導發展民營經濟,是發展經濟、構建和諧社會、建>，！工商行政管理機關作為政府的職能部門,要堅定不移地堅持以公有制為主體、多種所有制經濟成分共同發展的基本經濟制度,充分發揮職能作用,積極鼓勵、支持和引導民營經濟持續、快速、穩定發展,為建設小康社會做出貢獻。
一、工商管理的基本職能及特點
(一)工商管理的基本職能
工商行政管理在我國的經濟社會管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進一步了解工商管理對經濟發展的促進作用就要對工商管理在我國政府經濟社會管理中的主要職能有個清晰的定位。這其中包括兩點十分重要的內容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對發生的經濟行為勇于負責,在依法履行好我們的市場監管方面的基本職責時充分發揮主角的作用,又要積極加強各個方面的基本合作。其次,我國的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場監管方面的基本職責,還要部分性的參與進經濟調節、社會管理、公共服務等幾個方面的基本職能。
(二)工商管理的工作特點
及時,我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場環境的方式來為社會的經濟發展服務的。在我國,工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項目等方面的內容,它的主要職責就是負責維護市場的基本秩序,主要是為了更好地促進經濟與社會的發展而綜合創造出相對應的軟環境,尤其是在我們要求建立統一開放并有序競爭的市場大背景下,更是需要充分發揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場環境變得越來越好,投資的主體才會不斷增多,我國的地方經濟才能獲得更加迅速的發展,總而才能積累其更多的財富。我國的工商行政管理的及時個基本的工作就是通過微觀手段將小成集結成大成的,繼而充分發揮點點滴滴的自身特征,努力營造出一整個地區良好的市場環境,這些對于我國地方的經濟發展都是具有十分重要的積極意義的。
第二,工商行政管理的監管服務具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅持行政處罰與行政指導相結合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調解等方式加強市場的監管繼而更好地為整個經濟社會的發展服務
第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國市場的監管角度而言,我國的市場監管即包括有形的市場監管,也包括無形的市場監管,在市場監管的主要內容方面進行分析,我們可以發現,市場監管負責的內容十分廣泛,包括市場的準入、交易、競爭以及退出等各個方面的行為。
第四,工商部門與我國的廣大市場主體以及消費者之間都有著十分密切的聯系,工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實現,直接關系到社會的穩定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結合十分密切,只有將日常的監管上升到了一種常態化的角度,我們才能夠更好地實現整個社會的長治久安。
三、發揮工商行政管理職能促進民營經濟發展的措施
工商行政管理與民營經濟發展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機關積力于推進民營企業登記監管制度改革,不斷優化市場準入、競爭、交易環境,提高市場服務與監管的能力和水平,努力營造公平、公正的市場準入環境和市場競爭秩序。
(一)樹立良好自身的管理意識,使經濟快速發展一個正確的管理意識使工商管理部門時刻都能全心全意為社會主義市場經濟服務。在企業的改革和發展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統觀念,使一切從實際出發,搞好研究,根據新形勢的要求來完善企業改革的措施。此外,工商管理部門的另一個職責就是全心全意的服務觀念。在執法時,不僅要嚴格執法,同時還要不斷的提高自身的執法水準。所以,在經濟基礎和上層建筑當中,居于核心地位的是經濟基礎。在實踐當中,要把管理和服務融為一體,使職能的服務范圍放寬,從而更好的加快經濟的發展。
(二)嚴格按照原則行事,充分促進經濟發展伴隨著企
業改革的不斷深化,以前一些過時的政策已經不能夠滿足當今時代的要求。所以,我們應該及時的補充,工商管理部門在行使職能的同時一定遵循以下原則。
要從企業的自身特點著手,真正的為企業著想。企業在當今社會主義市場經濟的沖擊下,肯定是會進行改革的,所以也就會涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進行協調工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細的解釋。對于企業,不要說一些空話,要在改革的基礎之上,大力扶持,切切實實的為企業的改革解決一些實際的問題。
按照法律法規來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強對企業宣傳法律法規的力度,使企業自覺的去遵守國家法律法規。要防患于未然,對于一些問題的出現,一定要追究其相關人員的責任,問題過后一定要反思。保護人們的正當權利,并創造一個良好的環境,維護法律的性。
要做到具體問題具體分析,實事求是的處理好各類事情。在執法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據問題的
不同特性,解放思想,開拓創新,從而尋求解決矛盾的好方法。 (三)充分強調好良好的信譽制度在一個經濟環境下,如果缺少相應的法律制度,那么這個經濟將無法運行下去,難以使經濟持續健康的發展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護信譽,那么社會的經濟運行效率才能上去,社會主義經濟才能發展。
在政府各部門職能當中,工商管理部門主要是承擔維護市場經濟秩序的任務。因此,在經濟中,工商管理部門在行政管理系統占據著重要的地位。每一個經營主體都是為了自身的利益進入市場經濟當中,所以既要滿足自身的利益,還要為社會做出貢獻。工商管理部門要引導市場經濟的主體朝著長遠的目標努力,使他們自覺維護好自身信譽,從而更好的維護經濟秩序,使他們能夠在安全、公平、誠信的環境當中發展。
(四)工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導的關系,充分促進經濟的發展在社會主義中,國家、集體與個人之間的利益,從大的方面來講是一致的,但是也存在一些矛盾。在社會主義市場經濟當中,所有的經濟主體必須嚴格按照國家的方針、法律、政策、法規制約,工商管理部門必須嚴格按照要求對經濟主體進行監督,不能把局部的利益放在國家利益之上。每一個商品的經營者必然想要追求較大的經濟效益,所以他們很有可能不顧國家利益而從事自身的經營活動,在這種情況下,我們就必須對他們進行糾正、引導。主要有以下幾點做法:盡量使他們向最基礎的產業發展。對于那些設備比較落后、產品銷售不好、污染嚴重以及效益差的產業一定要嚴格把關,引導其向其他產業轉行,并主動與當地政府部門聯系,爭取使他們得到較大的支持,從而科學妥善的處理好這一類企業的改革。
要充分依據市場的導向,保障企業能夠順應市場。首先,對于國家大力支持的產業,如果當地已經處于飽和狀態了,那么可以引導他們到外地進行發展。其次,就是對一些本地區非常短缺的行業,一定要在技術以及資金上給予幫助,要充分與政府聯系,給他們一些政策上的扶持。再次,對一些國家限制的行業,并且本地區已經飽和的行業,無論如何也要把好這個入關口,引導他們轉變觀念,充分考慮大局,轉行去做其他的產業。
因此,工商管理部門要嚴格以國家法律法規以及市場為依據,通過對市場進行嚴格的監管,從而可以既保障國家和集體的利益,又滿足了自身的利益,同時對于促進經濟的持續發展存在著舉足輕重的作用。
(五)優良的工商管理作風,推動經濟的發展實行工商執法公示制度。工商管理執法以及事務服務等方面都要實行嚴格的公示制,從而規范執法行為。對國家新出臺的支持企業發展的政策要及時向社會公布,從而做到條理分明,使每一個企業都能夠按時的了解到信息,使每一個企業都能夠充分的了解到自身在經濟發展中所應承擔的責任和義務。這就從側面提高工商管理的工作效率,促進了經濟的高速發展。工商部門要充分的融入到企業當中去,更好的搞好管理和服務。
經濟行政管理論文:知識經濟背景下的現代行政管理
伴隨著知識經濟的到來,企業的核心競爭力越來越依賴于對知識資產的創新、應用、管理與提升。因此,對員工績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新的能力與效益方面來。本文僅對此談談自己的幾點認識。
一、要樹立現代化的企業管理理念
世界管理大師杜拉克的《巨變時代的管理》是現代企業管理理念的代表。此書鮮明地提出:進入知識經濟時代,企業出現了一個新的工作者群體,即“知識工作者”。他們與以往的資本經濟時代的勞動者有一個根本的不同,即他自身掌握著部分生產工具——知識,而不像傳統的勞動者一無所有,只能出賣自己的勞動力。
從杜拉克的這一觀點出發,知識經濟時代資本家與知識工作者的關系,已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關系,而是有著不同程度的“合伙人”關系。特別是在策劃設計、咨詢顧問等行業,這種“合伙人”關系表現得更加明顯。本文由論文聯盟收集整理人們認為,當今世界正在進入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時代;智慧家擁有過人的經營智慧或管理智慧或研究開發智慧,其大腦無異于一座金礦。在國內,特別是深圳的一些企業,如華為,甚至打出了“知本主義”的旗號,即把知識轉化為認股權、股利和紅利。在股權安排上,讓最有才能的人擁有重要股權。這樣的管理極大地發揮了知識工作者創造力,促進了企業的成長與壯大。
二、要改進對知識工作者的管理
隨著知識經濟的發展,對知識工作者的管理方式也要相應改變。按照杜拉克的觀點,由知識型工作者組成的現代組織,已不再是老板和下屬的關系,而是一種團隊式的、平等的關系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令,而是激勵。知識型工作者不像傳統的工人那樣受到機器的支配,容易受到有效的監督。相反,機器在知識型工作者手里能產出什么產品,以及產出什么質量、什么檔次的產品,幾乎取決于知識工作者的創造性勞動。離開知識型工作者的創造性勞動,機器就是一堆廢鐵。
知識型工作者由于自身掌握一種生產工具即知識,因而比傳統的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性,而且他很容易“跳槽”;而他的位置并不像傳統的勞動者那樣容易替補。知識型工作者的“跳槽”往往給企業造成難以彌補的損失。他離開公司,受損失的不是個人,而是公司自己。因為知識型工作者往往是組織中某一領域的人士,否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心,關鍵是要給他們提供運用知識的機會,使其價值得到實現。對于知識型工作者的勞動,既不好實行計時管理,又不好實行計件管理;既不好光靠高薪高職“購買”,又不能僅用“哥們意氣”去籠絡;既要給他們提供比較優越、寬松的工作空間,使他們能不受打擾地、自由地從事創造性勞動,
又不能放手不管,不加引導,因為即使他們確實整日都在為公司的事情冥思苦想,沒有正確引導,沒有良好情緒,也難以激發靈感。由此可見,“知識經濟下的人力資源開發”實在是一門嶄新而艱巨的課題。
三、實施現代企業管理的基本策略
1.加強網絡技術管理。計算機網絡技術是現代管理的前沿性工具,但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用。就拿網絡技術來說,有的企業行政人員連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,應切實加強對行政管理人員的信息技術教育,使他們掌握最起碼的信息管理知識與應用技術。
2.提高管理人員的知識水平。知識經濟時代需要有知識的領導,沒有知識就無法勝任工作。企業領導與管理人員必須認真學習領導科學,學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時還要學習好社會科學和自然科學,把握社會發展的趨勢,以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想象,必須堅持終生學習,補充和更新自己原有的知識,才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風,聯系實際,學以致用,切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。
3.改進行政績效管理。行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標,參照一定的標準進行對比分析,對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動;探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野;依次建立起激勵與約束機制,促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提,對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。績效評價是績效管理的核心內容,也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系,對照一定的評價標準,運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現、客觀、公正、地評價他們所取得的業績和效益,找出被評價對象之間的差距和優勢,幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻,據此揚長避短,優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
四、結論
知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代,我們只有搏擊進取,開拓創新,憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視,有效地運用各種措施與手段,通過不同的途徑,實現管理的現代化,才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢,增強競爭實力和綜合國力,從而踏上可持續、協調的發展軌道。
在科學技術日新月異的今天,要實現行政管理的現代化,管理者就必須緊跟時代的步伐,不斷學習新知識、新理念。而最主要的是要有創新意識,要從我國的國情出發,從實際出發,著眼于當代經濟的發展,就必須緊跟時代的主題,實現網絡信息化,這是行政管理與信息高速 公路接軌,達到化的必由之路。
經濟行政管理論文:經濟法與現代行政管理
[摘要]：本文在分析經濟法的使命和現代國家的職能的基礎上，較為系統地闡述了在現代行政管理中運用經濟法的意義、目標、原則、基本內容和可操作性等問題，進而揭示了經濟法學與行政管理學的密切關系。
[關鍵詞]：經濟法、現代行政管理、經濟管理法制化
一、經濟法的使命在于規范國民經濟關系
1.經濟法的實質
法律的基本功能是調整社會關系，以形成有利于統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素影響的經濟關系，亦即國民經濟關系。
這里所說“國家”，包括國家權力機關和它的執行機關-行政機關。憲法規定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關于經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批準國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規，編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規定，以利貫徹執行。這就是“國家因素”。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經濟發展的全局，重點為計劃、預算、稅收、金融、物價、工資、產業政策、對外經貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對企業、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要采取經濟辦法，按照經濟規律特別是價值規律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現形式上看主要采用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，后者指限制、禁止。經過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：“政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。”〔1 〕這就明確了什么叫“國家適度干預”。參與，說的是國家投資，舉辦企業、事業。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產享有占有、使用、收益和處分的權利，但國有并不等于國營，所有權與經營權可以分離。嚴格地說，干預是“管”，參與是“辦”，管、辦應當分開，前者屬于政府作為社會經濟管理者的職能，后者屬于政府作為國有資產所有者代表的職能。經濟法側重規范國家管理國民經濟、維護市場經濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經濟法是國家管理和協調國民經濟運行關系的法律規范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現代企業制度。國家調控市場，市場引導企業，企業自主經營，構成經濟法的基調。
根據這種認識，經濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經濟關系，而經濟法調整國家因素影響的經濟關系。當然，在某些情況下也會發生一定的交叉聯系。在調整社會主義市場經濟關系的過程中，民法、經濟法既有相對分工，又共同發揮作用。
2.經濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯系的各個部門法組成的統一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經提出：“從中國社會主義的實際出發，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經濟法、社會法和訴訟仲裁法。”〔2〕去年初， 王家福等六位研究員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經濟法，行政訴訟法，民 商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發對經濟生活進行必要干預、對經濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的經濟法。”〔3〕如此突出經濟法的位置，在目前所看到的著述中， 還是不多的。
經濟法在我國社會主義法律體系中的地位，首先表現為它已形成為一個獨立的法律部門。經濟法的調整對象，是客觀存在的、現實的經濟關系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經濟法的調整方法，具有直接性和綜合性。如果說，在改革開放之初，經濟法尚處于一種理論形態的話，那么，今天可以說，一系列的、調整國家因素影響經濟關系的法律規范已經組合成整體意義上的經濟法部門。
作為一種新型的法律形態，經濟法在國家整個法律體系中的地位，不僅表現為它是否為一個法律部門，更重要的問題在于它是否為一個基本的法律部門。建立市場機制與宏觀調控相結合的市場經濟模式，綜合協調國家、市場、企業三者之間的關系，主要依賴于民法和經濟法，而其中宏觀調控為經濟法特有的功能。經濟法解決的社會矛盾屬于基本的經濟關系，所起的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？
二、行政機關較大量的工作是依法管理國民經濟
1.現代行政管理的職能
中國幾千年的封建社會中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務是審理案件。現代社會文明的標志之一，則是把立法、行政、司法分開來了。雖然我國不照搬西方某些國家的“三權分立制”，但也將國家機關劃為既有分工、又有配合的權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關三類。考察現代行政管理的職能，必須以此為起點。這還只是一般性。
特殊性在于體現時代特征。在經過正、反兩種經驗比較之后，中國人民在以鄧小平同志為代表的中國共產黨的領導下，終于找到了一條有自己特色的社會主義建設路線，現已莊嚴地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。既然國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設，那么，作為國家權力機關的執行機關-行政機關，較大量的工作必然是管理國民經濟。與此同時，還要管理各項行政事務、文化事業及其他社會事務。
2.經濟法與行政管理的結合點
前面已分析經濟法的使命和現代國家的職能，在此基礎上，我們將進一步探討經濟法與行政管理有些什么關系。經濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經濟秩序發生影響，行政管理從行政的角度規范行政機關如何領導和管理國民經濟建設，這是一個問題的兩個方面。對此，行政學家和法學家是達成了共識的。不妨援引如下兩份資料：
（1）夏書章教授主編的《行政管理學》， 對當代行政的概念作了下述界定：“行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。”〔4〕
（2）張尚濯教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點：“在我國，政府工作的法制建設，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關的，這就是經濟法和行政法。當然，經濟法，除它的一個大的分支-經濟行政法是同政府工作密切相關的以外，它還有另外的一些內容。而行政法，包括它的同經濟法交叉的一個大的分支-經濟行政法在內，則全部是同政府工作密切相關的。總之，加強政府工作的法制建設，在我國，主要就是要大力發展經濟法和行政法。”〔5〕
毋庸置疑，依法管理國家事務，就包含著依法管理國民經濟，特別是將經濟法行政法運用于行政管理之中。
經濟行政法是調整國民經濟管理關系的各種法律規范的總稱，如我國現已制定出來的《預算法》、《稅收征收管理法》、《中國人民銀行法》、《審計法》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《國有企業財產監督管理條例》、《外匯管理條例》、《公司登記管理條例》等等。因其以經濟法與行政法相交叉的形態出現，兼具經濟法和行政法兩方面的屬性，一些學者稱之為經濟行政法，也有人認為應稱之為行政經濟法。因其強調國家因素的作用，行政管理服務于經濟建設，所以它也就是國民經濟管理法。
據統計，在我國的法律體系中，約有80％的法律和行政法規是由行政機關執行的，而其中，較大量的行政執法活動是由經濟行政管理機關進行的，如計劃、財政、稅務、中央銀行、審計、統計、物價、工商行政、技術監督、 規劃、土地、城市建設、勞動、海關、自然資源管理、環境保護和各產業部門，既是行政機關，同時又是執法機關。
經濟法立足于國家整體，顯示出社會公共性的根本特征； 現代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會經濟發展方面發揮作用。結論自然而然地得出來了：經濟法與現代行政管理有不解之緣；現代行政管理中必須運用經濟法這種手段。
三、經濟法在現代行政管理中的具體運用
1.目標
在現代行政管理中運用經濟法，期望實現什么目標呢？眾所周知，一切經濟工作必須以提高經濟效益為中心。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。前一個轉變，本世紀之內要求初步實現；后一個轉變，則需要更長的時間。當前國有企業包括國有外貿企業，面臨不少困難，某些企業效益不甚理想。因此，我們的著眼點應定為效率優先，同時也要兼顧公平。
經濟法對國民經濟發生影響，一般通過經濟基礎作為中介，或是改造舊的生產關系，或是確立新的生產關系，以解放生產力，發展生產力。也有些涉及人與自然之間的關系的經濟法律，可以直接對生產力起到保護和促進的作用。國家經濟管理機關及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運用經濟法管理國民經濟的意識和能力，努力實現國家提出的目標：“經濟管理法制化達到較高水平。”〔6〕制定社會主義法律必須遵循客觀經濟規律和自然規律，按法律辦事與按規律辦事要盡可能一致起來。實現經濟管理法制化，也就是實現經濟管理科學化。科學管理，治國之道。
2.原則
在現代行政管理中運用經濟法，必須堅持什么原則呢？概括地說，就是依法行政。其理由在于，社會主義市場經濟應當是法制型經濟。
依法治國的基礎環節是行政管理法制化。行政機關按照法律規定行使行政權力，管理國家事務，反映了人類社會的進步，即從人治走向法治。現代國家政府普遍奉行這一準則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則。依法管理國民經濟，正是依法行政的重要方面。
社會主義國家實行依法行政，以規范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關系，有利于保障貫徹為人民服務的宗旨，有利于保障行政管理的規范性和科學性，也有利于保障社會對行政工作的監督。
近二十年來，我國的社會主義法制建設取得了巨大的成就，但是還存在不少的問題。例如，在經濟領域，侵占、破壞國家的和集體的財產，制造、銷售偽劣產品，搞不正當競爭，擾亂市場經濟秩序，亂收費、亂罰款、亂攤派，政府機關濫用職權、自辦公司、巧立名目、與民爭利等等，人民群眾對這些社會公害深惡痛絕。1996年3月， 在八屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中強調指出：“各級政府及國家公務員都要依法管理經濟和社會事務，堅決維護國家法律法規和政策的統一性與嚴肅性。”
3.基本內容
在現代行政管理中運用經濟法，需要掌握哪些基本內容呢？可分為宏觀調控與具體行政管理兩大環節。
國家管理經濟的職能，主要是把宏觀管住，包括規劃整體發展、制定方針政策、協調市場運行、組織社會保障，通過立法確立計劃、財政、金融三者之間相互配合和相互制約的機制，確立價格、工資綜合改革方案。因此，計劃法、財政法、稅法、銀行法、價格法、工資法等在經濟法體系中占有舉足輕重的地位。現代經濟法作為國家宏觀調控經濟的法律，顯示出在市場經濟條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補缺。
這里有一個成功的例子。1993年3月， 我國修正《憲法》，增加了一項重要條款：“國家加強經濟立法，完善宏觀調控。”同年6月24日，中共中央、國務院發出《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出了16條措施。中央領導同志說，16條中有13 條屬于經濟手段。 從1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控。經過三年多的努力，到1996年底，國民經濟的運行成功地實現了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的《公司法》，確定“公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產經營，以提高經濟效益、勞動生產率和實現資產保值增值為目的。”（2）1994年3月的《預算法》，開宗明義提出：“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展，根據憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國人民銀行法》，及時條規定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責，保障國家貨幣政策的正確制定和執行，建立和完善中央銀行宏觀調控體系，加強對金融業的管理，制定本法。”第三條規定：“貨幣政策目標是保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。”上述？梅啥記康髁恕巴晟坪旯鄣骺亍閉庖蛔鈧匾墓芾硎侄巍？/P>
另一個環節為對國民經濟活動的具體行政管理。例如，公司注冊登記，頒發各類許可證和執照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產品質量監督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。
至于抽象行政行為，那是指國務院制定行政法規，國務院有關部委局和地方有關政府制定規章，各級行政機關制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規、規章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個別性的事項。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經濟、微觀經濟發生這樣或那樣的影響。
4.可操作性
在現代行政管理中運用經濟法，需要注意哪些可操作性的問題呢？根據我國的實踐，主要應當處理好以下幾種關系。
及時，國民經濟法制管理的層次劃分-基本層次與補充層次。行政機關是社會經濟的管理者，同時又是行政執法者。依法行政的及時個層次或曰基本層次的內容，即是行政機關依法行使行政管理權，包括行政處罰權。在社會主義市場經濟條件下，行政機關面臨著大量的社會、經濟問題，需要作出許多的具體行政行為。而當公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機關則依法對其作出行政處罰決定。依法行政的第二個層次或曰補充層次的內容，即是公民、法人或其他組織對行政處理、行政處罰不服，有權依法申請 行政復議、提起行政訴訟和要求取得國家賠償。這三項相互關聯的法律補救制度，其結果，可能是對行政處理、處罰的認可和維護，也可能是對行政處理、處罰的否定和制約。行政機關享有行政管理權，公民、法人或其他組織享有法律救濟權，從中亦可體現社會主義法制的公正性。
第二，行政管理權限的范圍-法定職權與自由裁量權。行政機關行使權力遵循法定原則，即只有法律規定的行政權力才能行使，法無明文授權則不得為之。違反這一原則辦事，就構成越權。針對目前對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執法的力度，這從一般意義上講也是對的，但理解，應當是：行政執法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個“度”，就定在法定職權上。由于社會經濟生活復雜多樣，采取“一刀切”的方式并不恰當，法律常常在法定職權范圍內列出一個幅度，行政機關可在法定的幅度內享有自由裁量權，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對虛假廣告可以根據情節處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。行政機關行使職權不能越出法律、法規和規章規定的范圍。因此，自由裁量權不等于無所不為。行使法定職權和自由裁量權都屬于依法行政。
第三，行政管理職權的內容-權力與義務。行政管理職權是代表統治階級意志（在社會主義國家，就是代表人民意志）的國家通過立法授予的，它不僅意味著權力，而且同時意味著義務，因此又稱為職責。既然承擔了義務，就應當作為，而不能不作為。亂作為是越權，不作為是失職。權力也好，義務也好，說到底，都是為了實踐人民政府為人民服務的宗旨。有的人做了官（地說，應是公務員），只想到自己是管老百姓的，沒有想到為老百姓辦實事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國家工作人員需要樹立統一的權力、義務觀。政府與企業的正確關系，應當是：管理中有服務，服務中有管理，管理也是服務。
第四，行使行政管理職權的過程-實體權限與程序要求。實體法規定實際的權利、義務，程序法規定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。”所以，行政管理一要講權限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應當有利于提高行政效率，又方便人民群眾。
四、經濟法學與行政管理學的密切關系
現在全世界都在關注發展領域的一個重要議題-公共行政管理。1996年4月聯合國首次專門討論這個問題。 國際行政科學學會為目前世界行政科學領域規模較大、層次較高、最為重要的學術組織，第三屆國際行政科學大會于1996年10月在北京舉行。中國政府一直致力于行政管理體制的改革和發展，吸收外國的先進經驗，探索適合本國國情的行政管理模式。我們對行政管理學的重要性應當有足夠的認識。
行政管理學又稱行政學，或公共行政學，或公共管理學。前述《行政管理學》一書指出：“行政管理學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。”〔7〕
作為一門綜合性的學科，行政管理學同其他許多有著密切的聯系。例如，經濟法學。經濟法學是整個法學中的一個分支學科，它研究經濟法的產生、發展和發揮作用的規律性。它的學科對象中，包含政府的法律地位和經濟管理行為的規范化問題。政府作為體現公共權力的國家機關、作為國有資產所有者以及作為民事關系中的機關法人，這三重性法律身份必須嚴格區分、正確適用，否則就會因法律地位模糊而導致管理秩序混亂。我國的行政體制改革還需繼續，同時對外國的特別是以日本、法國、韓國等為代表的政府主導型市場經濟模式，應予關注并進行一些比較研究。政府依法管理國民經濟，協調市場經濟運行，既是現代化建設的必然要求，又是現代化建設的科學手段。由是觀之，經濟法成為現代行政管理的重要組成部分，乃是題中應有之義。
誠然，經濟法學與行政管理學各有特定的內容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國民經濟這一主題上，它們發生交叉的關系。我們可以運用系統工程的理論和方法將它們統一或結合起來。日本法學家曾經說過：經濟法中的大部分規范，是要由國家各種行政機關來執行的〔8〕。中國亦如是。經濟法學中包含行政管理， 行政管理學中包含經濟法。學科交叉是現代科學發展的趨向之一。
經濟行政管理論文:行政管理經濟行政特征探索
一、行政管理專業“經濟行政”特色的形成與確立
(一)形成與確立過程
首都經濟貿易大學的行政管理專業起源于20世紀80年代初的“工商行政管理”專業。1981年的首都經濟貿易大學(其前身之一北京財貿學院),適逢改革開放恢復建立工商行政管理局,急需專業人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿學院創辦了全國首家工商行政管理專業并開始招生。由此作出的歷史貢獻和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業發展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經濟主體及其經營活動為管理對象,以維護市場秩序為目標的經濟監督管理活動,“經濟行政”寓于其中。1981年國務院有關批示關于“工商行政管理部門是綜合性的國家經濟行政管理機關”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業調整,工商行政管理專業不復存在,首都經濟貿易大學的工商行政管理專業拓展為行政管理專業。在論證、確立行政管理專業的發展方向中,提出了“經濟行政”的定位設想。在2003年教育部教學評估中,及時次對外提出“經濟行政”的特色定位。后來,結合專業建設和有關項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經濟行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業特色的支撐體系
專業賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經濟行政特色在培養方案上的體現專業人才培養方案是專業特色直接而集中的體現。行政管理專業人才培養方案,在培養目標上,提出了培養“懂經濟、知法律、擅行政、會管理”的應用型人才;在課程體系上,構建了政治學、經濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構。既保障行政管理專業的本色,又具有經濟行政特色7~詞時廠充分體現徑、厚基礎、應用銦的人才培養理念。2.經濟行政特色在師資隊伍結構上的體現師資隊伍是培養方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學校各教學單位(院、系、所)的師資資源,有力規劃學科基礎課和專業課板塊兒以及課程擔負單位,形成跨院系的教學團隊。同時,結合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經濟行政(工商行政)的傳統,加之所在學院是由區域經濟學和公共管理學兩大學科組成,使教師隊伍的“經濟行政”特色有傳統性和現實性保障。教師結構的復合型特點突出,表現為學術理論與實戰經驗的復合,經濟、行政、管理、法律的復合,國內外各類不同院校師資來源的復合等。3.經濟行政特色在社會基礎上的體現專業建設30年來,行政管理專業培養了上萬名多層次的社會經濟建設管理人才。畢業生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經濟、法律事務。一批骨干和精英成為母校行政管理專業及其經濟行政特色的印證和社會資源。以專業和畢業生為紐帶的學校教育與社會領域的互動,使行政管理專業及其經濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎。4.經濟行政特色在教學科研成果上的體現首都經濟貿易大學行政管理專業在經濟行政特色教材建設上始終保持創新性和經驗豐富性。30年來,編寫出版了全國及時本工商行政管理教材,全國及時套高等學校工商行政管理專業系列教材;出版了具有創新性的學科研究成果《市場經濟秩序叢書》、《經濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監管論集》。“行政管理專業的經濟行政特色研究”獲批北京市教育教學改革項目。承擔并完成了有關市場管理和食品安全監管的國家社科基金課題和北京市哲學社會科學基金課題,持續承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業與特色科研成果形成良性循環,營造了特色人才培養氛圍。5.經濟行政特色在人才培養模式上的體現經濟行政特色的培養模式是以前述的與經濟行政特色相關聯的培養目標為價值主導,以相應的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養要素,以教學、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應用性、復合型人才培養為方式的教育教學模式。首都經濟貿易大學行政管理專業已經形成了繼承傳統,依托環境,以行政管理為基礎,以經濟行政為特色,以開放、應用為保障的系統性特色培養模式。
二、行政管理專業“經濟行政”特色的完善思路與強化措施
延續歷史,秉持特色,強實力,上水平,是當前高校學科專業發展和特色建設的總體思路和發展趨勢,也是高 一1.堅持充實、完善特色支撐 體系首先,確保行政管理專業通行的學科基礎課和專業課。適當增大經濟學、法學、社會學課程的支持力;課程力求精要,加強課程間溝通,增強整合性和教學針對性。其次,通過經濟學和經濟管理類課程的配置增強經濟行政特色的基礎。使特色凝結在人才培養的知識與技能上。其三,堅持開設法學原理、行政法、經濟法及憲法課程,既保障行政管理專業人才的法學知識結構,又從法的角度強化經濟行政特色。其四,精配特色課。在專業課或專業選修課中設置政府規制、工商行政與市場監管等特色課,將傳統特色、學科特色和學院特色有機融合。加大課堂教學和實驗實踐教學改革力度,強化理論應用效果。其五,編配教材體系和師資隊伍。選配規范、引領好教材及輔助教材。師資結構保持學術型、教學型、實操型合理配置。2.將專業特色的社會基礎拓寬,縮短互動距離。以公共管理學科為依托,拓寬社會合作的經濟行政部門范圍,擴大行政管理專業的共享資源,鞏固和擴大專業及其特色建設的社會基礎。3.在復合學科環境中,保持和擴大生機。首都經濟貿易大學行政管理專業所在的城市經濟與公共管理學院,其學科專業之間關聯性與差異性突出,呈現交織融合與共生的態勢。其中公共管理和區域經濟是兩大主流學科,因“公共”和“經濟”要素借勢交融為各自學科及其屬下專業發展提供了空間和土壤。行政管理則可藉公共管理尋求延伸拓展,亦可藉區域經濟塑造經濟行政特色。4.在國際交往中檢驗調整,發展壯大。海外一些高校專業建設中關于公共行政與企業行政融合的探索,結合社會企業的專業建設探索等給我們以國際經驗的啟發?。增加和擴大國際交流交往,有利于在理論上深人研究、在國際環境中檢驗、調整和完善行政管理專業的經濟行政特色,鞏固行政管理專業的經濟行政特色理論與實踐基礎。5.在高水準、強實力中得以立足和證實行政管理學科專業的經濟行政特色需要在高水平的學科專業質量中體現、建設和發展。必須以高水平的學術帶頭人,高水平的教學科研團隊,高質量的教學成果,系統成熟的人才培養模式和高水準的學術成就,支撐和證明專業實力和特色水平。
經濟行政管理論文:對知識經濟與行政管理的探究
摘要:知識經濟是以知識為基礎的經濟,包括知識和信息的生產、分配、使用、轉化等全過程,創新是知識經濟的靈魂。它具有以下十個特征:產業形態知識化、資產投入無形化、市場全球化、經濟信息化、產業構成服務化、知識資本化、發展可持續化、設施網絡化、技術數字化、教育終身化。處于世紀之交的人類社會在由工業經濟向知識經濟逐步推進的過程中,必然會導致管理思想上的巨大變革。為此,本文首先討論了知識管理的內涵和在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變,接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學習和行政績效管理,做了總結。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實際應用。
關鍵字:知識經濟; 行政管理; 知識管理; 以人為本的管理
前言
知識經濟是近幾年在世界范圍內興起的一個新概念。也是目前國內最熱門的話題之一。在知識經濟的帶動下,美國近來表現出“高增長、低通脹、低失業率 ”的良好發展態勢,令世界矚目。而作為知識經濟的子學科“知識管理”則是一個更新的概念。雖然我們似乎還沒來得及深人研究。但它在當今的行政管理中。已開始發揮越來越重要的作用,并將成為知識經濟時代行政管理的主要工具和管理模式。
一、知識管理的內涵
目前人們對知識管理的普遍概念是:知識管理是當面對日益增長的非連續性的環境發生變化時,能針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出的一種迎合性措施。本質上,它包涵了組織的發展過程,并尋求將信息技術所提供的數據和信息的處理能力以及人的發明創造能力這兩方面進行有機的結合。這一概念首先從行政與環境之間的關系闡明了知識管理的必要性,同時指出知識管理包括人和信息技術兩方面內容,它以知識創新為直接目標, 使行政管理在非連續變化的環境中求得生存和發展為最終目的。因此,人在獲取知識的過程中與信息的這種相互作用和內在聯系決定了“知識管理”是一種對人與信息資源的動態管理過程。我們理解“知識管理”應是以“人”為中心,以信息為基礎,以知識創新為目標,將知識看作是一種可開發資源的管理思想。簡單地說,“知識管理”就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結構上看,它可分為對人力資源的管理和信息資源的管理兩個方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識創新能力的結合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人連結起來,實現知識共享,運用集體的智慧和創新能力, 贏得競爭優勢:從信息管理到知識管理的轉化,是管理理論與實踐中“蹦人為本”的管理主線的進一步體現。知識管理有助于信息處理能力與行政人員創新能力相互結臺.進而增強行政單位應變能力和預見能力。
1.在行政決策上實現由傳統模式向網絡化轉變
網絡技術不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執行形成有效的監督。有效的監督是政策如實執行的保障,但要對政策進行監督必須先了解政策的制定緣起、內容和執行中的有關規定。過去,由于群眾不了解政策出臺的過程,無法對政策執行進行比照,即使政策執行中存在扭曲、變形也不知道,監督從何談起。監督的不易和不力,造成了“上有政策,下有對策”的廣泛存在。問題出現并不說明我們沒有監督體系,而是體系沒有發揮應有的作用。上下級間的互相包庇堵塞了正常的監督渠道,公眾想監督又怕報復或苦于沒有直接的監督渠道,外部監督形同虛設。網絡技術的普及,使得行政決策的網絡化成為可能。行政決策的網絡化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網絡就可輕易揭開行政決策的帷幕,把決策方案的選擇項與個人利益作對照,確定自身立場,發表自己的見解,從而使決策由封閉的暗箱操作過程,變為下級、民眾可以參與的開放、民主的過程。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策,為監督政策的執行提供了條件。此外,網絡技術簡化了監督反饋的傳輸環節。只要政府有“越軌”行為,民眾就可以通過電子郵件向監督部門舉報。同時網絡以“秘密”方式進行投標,消除了民眾的顧慮,大大提高了民眾監督的積極性。
2.以人為本的管理
知識經濟時代,一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源,人對知識的掌握和駕馭以及由此而帶來的行政管理創新使得人在經濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要;另一方面,人的思維方式、價值觀念也發生了巨大的變化,人的自主性,個性化自我價值的實現愿望將得到充分的尊重和釋放,這些都是促使行政管理中把對人的關注推到空間的中心地位,以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。
二、行政管理的信息化
知識經濟有兩個鮮明的特點,一是高品位的不斷創新, 二是以較高的加速度發展,創新越來越快。知識經濟導致的競爭歸根到底是知識的生產、占有和利用的競爭。要提高競爭力, 行政管理單位必須在獲取知識、創新知識、應用知識方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉, 知識的研究、創新, 高新技術的開發、應用,作為一項重要的職責。現在美國等發達國家的一些行政管理單位已設專門的“知識主管”, 其職能是創造、使用、保存并轉讓知識。
在我國目前的行政管理領域,實際上有許多新的技術手段引入,如計算機和網絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用,拿網絡技術來說,雖然有些政府部門開始上網,可絕大多數基層政府部門連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下,首先需要讓人們樹立起網絡的概念。因此,從目前水平來說,對行政管理人員應加強現代管理技術和新興科學技術教育,培養最起碼的管理技術知識。
1.行政管理者要終生學習
知識經濟時代需要有知識的領導,沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論,學習依法治國所必須的法律知識,學習領導科學,學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學,把握社會發展的趨勢 以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想象,必須堅持終生學習,補充和更新自己原有的知識,才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風,聯系實際,學以致用,切忌擺花架子、賣
弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭,那么我們和發達地區的差距將會越拉越大。
2.行政績效管理
行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標,參照一定的標準進行對比分析,對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動;探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野;依次建立起激勵與約束機制,促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提,對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容,也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系,對照一定的評價標準,運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現、客觀、公正、地評價他們所取得的業績和效益,找出被評價對象之間的差距和優勢,幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短,優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。
伴隨著知識經濟的到來,組織競爭越來越依賴于對知識資產的創新應用和管理,績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新能力與效益方面來。知識經濟環境下的績效評價必須包括知本含量。知識經濟的運作使知本的地位躍居于資本的前列,知識的擁有量、擁有類型以及知識的運作方式,成為經濟增長的最關鍵因素,組織管理者面臨著在知識方面把戰略與運作結合起來的高層需求,組織自己必須根據知識要素和自己所擁有的知識力量制定知識管理戰略,對組織內部的知識資本進行有效的調配;組織的競爭對手不僅應該知道對手的物質競爭力,而且應該知道對手的知本競爭力。并且通過績效評價促進個人知識組織化,組織知識社會效益化、商品化。
三、總結
知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代,我們只有搏擊進取,開拓創新,憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視,有效地運用各種措施與手段,通過不同的途徑,實現管理的現代化,才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢,增強競爭實力和綜合國力,從而踏上持續、協調的發展軌道。
盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富 但隨著知識經濟的到來,以往管理理論報難適應新經濟的變化發展。因此,知識管理的產生是必然的。不過.作為一種新的、更高的管理形式,知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的,其本身要有一個成熟和完善的過程,有待于進一步深化。
經濟行政管理論文:工商行政管理對經濟發展的作用
摘要：
隨著我國經濟的快速發展，企業在發展的過程中，也取得了較好的成績。在此過程中，企業作為社會經濟發展中重要的組成部分，工商行政管理對于其發展也造成了一定的影響。最終分析，工商行政管理對于經濟的發展也產生了較大的影響。在此背景下，本文針對新時期工商行政管理對經濟發展的作用，進行簡要的分析研究。
關鍵詞：
工商行政管理；經濟發展；作用；研究
經濟在發展的過程中，為了保障經濟發展的穩定性、合法性，政府部門針對企業發展現狀，進行一定的行政監管。在此現狀下，關于工商行政管理對經濟發展，產生的作用和影響，也引起了廣泛的關注。如何有效地進行工商行政管理，并且推動經濟的發展，成為當前政府部門以及研究人員長期研究的課題。在此背景下，筆者針對當前新時期工商行政管理對經濟發展的作用，進行簡要的剖析研究，以盼能為我國工商行政管理的發展提供參考。
1.工商行政管理特點
1.1具有一定的強制性
企業在發展的過程中，工商行政部門針對企業進行一定的行政管理監督。此類行政管理監督在實施的過程中，具備一定的強制性。此類強制性，主要為法律方面的規定。通過法律規定，賦予工商行政部門的監管權力。通過此類措施，強制性的進行企業發展的監管。實際落實的過程中，此類強制性適應于任何性質的企業。以此體現，法律的性和公平性。1.2具有行政處罰的權利工商行政管理在發展的過程中，除去行政監管權力外，還具備一定的行政處罰權力。此類處罰權力，主要包括繳納滯納金、罰款，性質嚴重可移交司法部門進行處理。因此實際落實的過程中，工商行政管理部門的處罰權力，也為主要的作業特點之一。此類權力在應用的過程中，有效地促進了工商行政管理的實際落實效果。
2.新時期工商行政管理對經濟發展的作用
新時期背景下，我國整體的經濟發展現狀較為良好。為我國經濟的穩定發展，以及實際發展中存在的策略性問題，起到了良好的改善作用。并且對于經濟的發展，產生了較大的影響。例如：平衡經濟的發展、確保企業經營的合法性、引導提升企業的發展方向、確保經濟發展的穩定性、加強市場經濟的良性發展、保障消費者的合法權益。針對此類作用，筆者進行簡要的分析介紹。
2.1平衡經濟的發展
經濟在發展的過程中，由于區域環境現狀，經濟基礎現狀等。實際發展的過程中，經濟總量的差異度較大。在此現狀下，為了有效地改善此類現狀，并且促進區域經濟發展的均衡性。工商行政管理在發展的過程中，通過相關政策的調整。針對企業開辦的優惠政策，進行有效的改善。最終實現區域經濟平衡發展的目的，保障了區域經濟發展的穩定性。并且在實際發展的過程中，有效地改善了我國宏觀經濟的穩定增長。
2.2確保企業經營的合法性
企業在發展的過程中，企業的實際收益現狀以及經營現狀，對于后期的穩定發展意義重大。因此部分企業在為了保障自身收益，在實際經營的過程中，出現了較多的違規作業現象。針對此類現象，工商行政管理能夠有效地確保企業經營的合法性。通過針對企業運行現狀的監管，以及相關的年審計劃。有效的監管企業的經營合法性，保障企業的穩定發展。以及法治社會的穩定推進，保障經濟發展過程中的合法性。
2.3引導提升企業的發展方向
市場在發展的過程中，除去因市場自身需求變化產生的影響。實際發展的過程中，政策類的變化對于企業的發展影響也較多。市場在發展的過程中，由于企業內部決策等方面的影響。部分企業在發展的過程中，對于市場變化的反應度較差。無法有效地跟進市場的發展，最終造成了企業發展緩慢，甚至面臨市場淘汰的現狀。工商行政管理，作為政府部門在此現狀下，通過有效的行政引導監管。能夠有效地改善企業的發展現狀，并針對企業的改革升級，發揮了巨大的作用。使得企業在改革發展的過程中，具備了一定的基礎穩定性。
2.4確保經濟發展的穩定性
經濟的發展由若干企業的發展組成，因此實際發展的過程中，企業的發展現狀一定程度可以體現經濟的發展現狀。因此在實際發展的過程中，工商行政管理能夠有效地促進，企業的穩定發展。通過企業的穩定發展，確保經濟的穩定發展。使得企業在未來發展的過程中，決策現狀具備較強的性。
2.5加強市場經濟的良性發展
我國在市場經濟在發展的過程中，整體的發展現狀較為良好。但在細節方面，由于法律監管落實的問題，部分企業還存在違規作業，違規經營的現狀。最終造成了區域市場經濟發展的合理性，存在較大的問題。針對此類現狀，工商行政管理通過宏觀監管調控，有效地保障了市場經濟的良性發展。并在實際發展的過程中，對違規企業進行處理。以此發乎監管法律的性，促進相關企業的正常經營，確保市場經濟的穩定發展。
2.6保障消費者的合法權益
企業的經營目的為盈利，盈利的主要對象則為廣泛的消費者。在此過程中，工商行政管理在監管的過程中，通過對企業市場運行現狀的監管。企業如在消費者消費的過程中，出現消費欺詐現象。消費者可通過工商舉報的方式，進行欺詐或其他不良消費現象的舉報。工商行政部門，則針對舉報現象進行處理，最終保障了消費者的合法權益。
3.結束語
新時期工商行政管理，對于我國經濟的發展，以及企業的穩定收益意義重大。實際發展的過程中，對于經濟發展產生的作用則引起了廣泛的關注。具體分析，當前工商行政管理在發展的過程中，對于經濟發展產生的作用，主要為經濟平衡發展、經營合法性、市場良性發展、經濟發展穩定性，以及保障消費者權益的作用。宏觀分析，工商行政管理的發展對于我國經濟的穩定增長，以及市場化的合理推進有著重要的作用。
作者:沈宏達 單位:杭州卓鵬數碼科技有限公司
經濟行政管理論文:經濟制度與行政管理制度研究
【摘要】
西方國家的社會結構存在一種矛盾：西方國家在經濟上主要實行私有制，在政治上則主要實行公有制。民主制本質上是一種對政治權力的公有制。西方國家的“政府應基于人民的同意”的理念導致政府與公民在本質上是一種提供服務與購買服務的關系，是一種赤裸裸的金錢關系，這難以表明西方國家的政治模式是優越的。因此，西方國家的經濟模式、政治模式都存在邏輯問題。
【關鍵詞】
西方；經濟；行政管理；自由主義經濟學；公有制
一、西方國家在經濟上實行私有制，在行政管理上實行公有制，這表明西方國家由以建立的邏輯基礎是混亂的
北美、西歐、澳洲等地的以美國等國為代表的西方國家的社會結構中存在著一種矛盾，即西方國家在經濟上實現私有制、在政治上實行公有制。這種矛盾反應了一種理念上的矛盾，該矛盾顯示出西方國家的立國理念是存在邏輯矛盾的。筆者所謂的經濟上的私有制是容易理解的，筆者所說的“政治上的公有制”何謂呢？“政治上的公有制”就是指民主制。民主制的理論基礎是“人民為主權者”、“政府應基于人民的同意”、“一人一票決定國家事務”等。也就是說，民主的理念主張國家的主權或國家的終結權力應當是全體公民共有的，而且每個公民都擁有相等的一份——這也就是說，如果把西方國家比作一個“公司”，那么其股份由全體公民享有等額的一份。也就是說，從本質上講，民主制是一種公有制———盡管公有的是政治權力而非財產，但從政權的組織形式上看，民主制無疑是一種公有制。西方自由主義經濟學家認為私有制是優越的，有利于調動私有企業主的積極性，有利于促進經濟發展。如果這種論調是有道理的，那么西方國家的政府也應當實行私有制———“君主制”或“寡頭制”等———這樣才有利于提高國家的效率。也就是說，按照主張實行私有制的經濟學家的邏輯，如果國家被一家所有，即實行君主制，那么這個掌管國家的君主才會把國家的事業當作自己的事業，才能充分調動管理國家的“君主”推行精細管理、謀求國家發展的積極性，才能實行國家的好的治理和發展；按照主張實行私有制的經濟學家的邏輯，如果國家被全體公民所有，即全體公民共有、公有，那么就會出現如公有制企業中的那種管理者不把企業當作自己家的產業從而難以真正嚴細認真地進行管理，難免會出現公有制企業的“跑、冒、滴、漏”的現象。也就是說，以下二者必居其一：如果西方國家承認私有制能夠調動企業經營者的經濟性，那么西方國家就應該實行君主制，君主制才是私有制，才是自由主義經濟理論所應當推崇的最理想的政體；如果西方國家認為君主制不是理想的政體，而民主制才是，那么西方國家的企業也應當實行公有制而不是私有制。舉個簡單的例子，如果西方國家認為私有制最有利于經濟發展，那么國家實行私有制———也就是實行君主制———才是最有利于國家的發展的；如果西方國家認為國家不應當實行君主制，那么在經濟領域也不應當實行私有制，而應該建立公有制企業。由此可見，西方國家一方面在經濟上主要實行私有制、一方面在政治上主要實行民主制，這本身就是矛盾的，其間存在理論上的矛盾。西方國家的這種實踐恰好證明了公有制未必一無是處，私有制也未必萬能。
二、從西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”可以推導出嚴重的消極邏輯后果
近現代西方國家的立國理念“政府應基于人民的同意”存在嚴重的缺陷。這種缺陷表現在“政府應基于人民的同意”這種邏輯其實使公民與政府之間的關系淪為了赤裸裸的利益關系。何以得出這一結論？因此“政府應基于人民的同意”的理念的本質是：人民出錢（納稅）購買服務，具體購買的是政府提供的服務，而政府只不過是拿錢替公民辦事而已；人民如果不滿現政府的服務，則有權購買新一屆政府的服務。在這種認識模式之下，政府對公民是不必有責任心的，因為西方的理念會認為：政府拿多少錢（收多少稅）就為公民辦多少事，如果政府沒錢了，那么政府就不必為公民辦事，例如我們看到西方國家的多次發生政府“破產”的情況，在政府“破產”后就停止對公民提供的一些服務，而西方政府這樣做從理論上來講是無可厚非的，因為“政府應基于人民的同意”這一邏輯前提就決定了政府不必把公民的事當成自家的事，不必在沒有錢的情況下仍然為公民辦事。根據民主制的理念可以得出這樣的推論：在西方國家發生自然災害時，如果政府沒有向公民收取用于救援的費用（稅收），那么從理論上來說政府沒有義務去救援群眾，因為西方國家近現代的理念基礎，西方國家現行的關于建立政府、關于政府與人民關系、關于民主制度的邏輯就能推導出這種結論。按照本文的上述分析，西方國家的執政者是在民主制這種“公有制”模式之下管理國家的，在這種情況下，西方執政者就像公有制企業的經營者一樣往往傾向于關心自己能否繼續統治下去，往往傾向于關心自己的任期之內別出問題；因此，當國家的長遠利益與執政者的利益或任期內的利益相矛盾時，西方執政者會做出何種選擇就是不言自明的了。故而，民主制并不總是有利于西方國家的長遠利益、總體利益的。相反，中國傳統的、看待政府與人民之間的關系的理念就比西方近現代的民主制的理念顯得更有人情味。眾所周知，中國傳統認為國家是一個大家庭，政府是家長，人民是子女；因此按照這種邏輯，人民的所有事情國家都必須負責，政府不能拿“沒有向人民收某類稅”、為理由來拒人民負責。例如中國發生自然災害時，政府不會想收沒收相應的稅、有沒有這筆預算，而會想盡辦法開展救災工作。由于中國有這種傳統的關于政府與人民的關系的理念，因此中國人習慣于有事找政府，因為“父母官”、“當官不為民做主不如回家賣紅薯”的理念在中國人的潛意識中已然是根深蒂固的，中國人不會想“我為政府納了多少稅，因此我有權要求政府相應地為我提供多少服務”，而會想“政府既然為民之父母，就應當滿足我的一切正當需求”。
總之，西方國家的“政府應基于人民的同意”的邏輯在把公民擺在政府的主人的地位上的同時，也就使政府有權利疏遠與人民的關系———因為這種邏輯導致公民與政府之間的關系本質上就是金錢關系、就是購買服務的關系。相反，“家天下”的觀念卻有其人性的一面。
作者：呂規 夏慶宇 單位：南昌工學院思政部 復旦大學國際關系與公共事務學院
經濟行政管理論文:企業行政管理提升經濟效益研究
一、企業內部行政管理概述
行政管理效率是根據企業內部相關的行政管理制度規定，衡量行政部門及其工作人員行使管理職能產生的效果，通常通過企業行政部門及其工作人員的日常執行活動體現出來。企業執行行政管理的重要性則是建立在企業行政管理特點的基礎上。企業執行行政管理，首先有助于提高企業目標的實效性。行政管理的根本目的就是在充分利用自身所具備資源的基礎上，通過加強行政管理較大限度地激發員工工作的積極主動性，有助于企業形成其獨特的文化，以最終達到提升企業經濟效益，推動企業發展壯大的目的。其次有助于構建企業管理的層級性。通常情況下，在企業內部的組織機構中，最重要的兩個層級是企業內部決策和執行層。管理層通過對企業實際情況做出決策，而后由執行層實現。而在這兩個層級之間，行政部門主要承擔起兩者間的協調作用，上傳員工意見和工作成效的同時及時下達企業高層決策層的思路和意志，并予以監督和協調。因此，由行政管理部門擔任決策層和執行層之間潤滑劑的作用，可以在一定程度上避免工作僵化、監督力度不足等的問題，行政管理對企業管理的層級性起著必不可少的作用。助于提高企業管理的時效性與靈活性。隨著市場競爭的日益激烈，信息的時效性對企業決策起著重要的影響作用。企業內部的行政管理最主要、也是最重要的特征和功能即協調企業上下級之間的關系，并使之形成適當的銜接關系，提高企業效率，促進經濟發展。企業的行政管理嚴格執行著執行—反饋—挑戰—執行這樣一套操作過程以盡量減少時間滯后，減少執行過程中的信息延誤和損失。同時，行政管理工作具有強靈活性，它與時俱進，通過頻繁的變通、變革來滿足企業的發展需求，跟上時代的步伐。
二、企業行政管理和經濟效益的關系分析
提升企業的外部市場競爭力、追求整體經濟效益的較大化是企業存在和發展的目標和動力。行政管理工作作為企業內部不可或缺的重要部分，承擔著企業內外部的管理工作，提升企業經濟效益的重擔。因此，企業要順利經營，需深刻了解行政管理工作與企業經濟效益之間的關系：一方面，行政管理工作的重要目標之一是提升企業經濟效益增強競爭力，行政管理部門根據此目標制定工作的標準和準則，制定相關制度，提高工作效率；另一方面，企業經濟效益的狀況除了反映企業的盈利狀況、技術水平高低等，也在一定程度上體現了行政管理工作水平和效率的高低，是企業內部行政管理狀態的體現。
三、企業行政管理工作存在的問題
（一）機構設置不合理
由于缺乏正確認識，我國部分企業在行政機構設置上存在許多問題和不足之處。如機構龐大臃腫，部分不同機構間管理內容相同，導致政出多門現象的發生，經濟效益大打折扣。行政機構的龐大臃腫直接導致了單位內部辦事效率低下，命令無法得到有效傳遞，下級部門執行效率低下。同時，不必要機構的大量存在，導致機構、人員日漸增多，行政開支越來越大，將影響行政管理工作的順利開展。
（二）行政規章制度不健全，執行力不大
健全的規章制度是加強企業行政管理的基礎，行政管理效率的提升離不開規章制度。但是目前，我國企業行政管理在規章制度方面尚存在問題：一是行政部門規章制度不健全。部分企業的規章制度未結合自身實際情況一味地復制大型企業的規章制度，部分企業規章制度更新不及時，較為陳舊，無法適應企業發展的需要；二是規章制度的執行力度不大。部分企業制定了規章制度，但是由于制度尚不完善，只是形式工程，沒有得到切實的執行和落實，只用于應付上級偶爾的檢查。規章制度的不健全引發了較多的員工矛盾，導致內部矛盾重重，極大地降低了工作效率。
（三）管理工作人員綜合素質不高
行政管理工作作為企業內部不可缺少的重要組成部分，對企業的生產發展、經濟效益等產生重要影響。故行政管理人員綜合素質的高低將直接影響到企業行政管理工作的質量進而影響企業的經濟效益。就目前而言，我國企業內部行政管理人員綜合素質多偏低。由于多數企業管理者不重視、行政管理部門和環節偏多等原因，導致行政人員專業知識不足，業務能力低下，服務意識欠缺等現象，行政人員工作積極主動性不高，將嚴重制約企業經濟效益的提升。行政人員缺乏全局觀念容易導致行政部門運轉不靈，導致效率低下。
（四）官僚主義作風嚴重
部分企業受傳統家長制的影響較為嚴重并一直秉持，這在很大程度上削弱了企業行政管理工作的效率，挫傷了員工工作的積極主動性，同時也嚴重影響了企業決策的民主性，管理的科學化。另外，也導致了行政管理工作突出不講實效的管理，偏離了原本服務的軌道，極大影響了企業的經濟效益。
四、加強企業行政管理，提升經濟效益
（一）建立健全的行政管理模式
企業的健康可持續運營需要有健全的行政管理模式保障企業決策能夠得到高效的貫徹落實，達到行政管理的目標。為此，建立健全的行政管理模式，首先要實事求是從企業實際出發。每個企業都有自己的特點，管理層應透徹了解自身特點，從實際出發建立健全合理并適合企業實際需求的行政管理模式。其次要嚴格遵從規范化要求。在堅持實用科學性原則的基礎上適當調整企業內部的行政管理部門，建立合理科學的行政管理體系。，要強化企業行政部門的管理職能，將企業管理的職能交由行政管理部門執行，強化其實際管理職能。
（二）建立完善的規章制度并嚴格執行
建立完善的規章制度對于加強行政管理提升經濟效益有著至關重要的作用。企業建立完善的規章制度，應從企業實際出發，建立合適的規章制度從而提高行政效率和經濟效益。企業可以通過法律法規的行政促進行政管理工作的提高，建立起健全的各項管理制度、工作程序、崗位責任制等，為行政部門的法治工作創建良好的工作環境。另外，若行政規章制度得不到嚴格落實，則失去了它存在的意義與實際作用。因此，企業領導層應領頭號召企業內部各部門單位嚴格遵從規章制度，維護其性，真正提高行政管理工作的效率從而提升企業的經濟效益。
（三）提高企業行政人員的綜合素質
行政管理工作作為企業內部的重要組成部分，對企業的生產發展、經濟效益等產生重要影響。故提高行政管理人員綜合素質將促進企業行政管理工作質量的提高進而提升企業的經濟效益。良好的心理、擇優決斷能力、靈活的應變能力、協調統籌全局等基本能力是現代企業對行政人員素質的要求。要組建培養高素質的行政管理隊伍，一方面是要得到企業領導層的支持。面臨著日益激烈的市場競爭，企業內部領導層不能再單純注重企業經濟效益的提升，更要具備戰略眼光，認識到行政管理工作的重要性，注重行政人員綜合素質的培養，為行政人員隊伍的建設創造一個良好的氛圍和環境。另一方面，應加強對行政人員的培訓工作。行政人員應該同時具備的專業知識和良好的道德素養。企業定期地對行政人員進行相關培訓，不斷更新和提高行政人員的專業知識和道德素養，提升企業的外部競爭力，從而提升經濟效益，實現經濟目標。
（四）采用科學合理的管理方法
企業應對外引進科學合理的如績效評估、目標管理等管理方法。當前企業行政管理方法陳舊落后，單純地注重行政命令和規章制度降低了行政人員的工作積極性。通過引進科學合理的管理方法，在增強企業行政人員責任感的同時還利于更客觀公正地衡量行政人員的工作業績，有助于提高行政管理工作質量從而提升經濟效益，實現經濟目標。
五、總結
綜上所述，企業生產和發展的主要目的是獲取盡可能多的經濟效益，實現經濟目的。而作為企業重要組成部分的行政管理對企業經濟效益的實現產生重大影響，其質量高低將直接影響到企業經濟效益的好壞。因此，企業應不斷加強企業內部行政管理工作，采取措施提高行政管理工作的質量，從而提升企業的經濟效益實現經濟目的，保障企業的健康可持續經營發展。
作者：高雄雄 單位：延長油田豐源實業總公司
經濟行政管理論文:網絡經濟中工商行政管理現狀分析
一、網絡經濟對于工商行政管理既是機遇也是挑戰
工商行政管理的較大難度在于要適應經濟全球化市場經濟的體制特征。如何將體制監管從內容上和手段上向國際通行規則不斷靠攏，是目前面臨的較大難題。另外，對網絡經濟的監管，所面向的是一個龐大的信息系統。其中存在的問題，不僅僅是簡單的網上購物問題，還涉及其它在有形市場中都很難解決的問題。另外，網絡中病毒傳播，黑客侵入等這一系列問題始終是網絡的一大弊端。在這樣一個更復雜更廣泛的監管空間中，工商行政管理沒有可以借鑒的經驗，只能獨自探索著前進的道路。
二、網絡經濟中工商行政管理的現狀
網絡經濟作為一種新興的發達市場經濟形式，由于其獨特的運營環境和特有的依托技術，使其超出了傳統工商行政管理的監管范圍，造成了一定的“規范真空”，這常常使得網絡經濟的經營者和管理者常常無規可循，無法可依。針對網絡經濟的諸多特點，網絡經濟亟需的合法性規范集中表現在三個方面。
1．網絡經濟中身份確認機制亟需完善。所謂網絡經濟中經營者身份的確認就是在交易之前，確認每一個當事人的身份并且劃分出交易各方的責任，權利和義務。在傳統的經濟形態中，工商行政管理機關監管企業戶口，有著完整的企業檔案和相應的執法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認經營者身份的任務。但是，網絡經濟最為顯著的特點之一是虛擬性，在虛擬的環境下加強公平性和合法性，就必然要求對經營者的身份有明確的確認。在目前的網絡經濟中，網絡經營者的身份確認制度已經在一定范圍內實現，這一范圍也還只局限于企業內，并未形成整體網絡經濟的普遍規則。
2．管理部門的職責不清。網絡經濟是隨著科技的進步和市場的催生而出現的新生事物，其所遵循的現有的規則大多來自于市場需求，政府的干預十分有限。現狀則是在傳統的工商管理機制下，對網絡經濟進行管理。在這種情況下就很容易出現互相推諉，責任混亂，并出現管理盲點等問題。針對這個問題，建立獨立的專門機構，配備專業的技術，設立有針對性的規則是解決問題的較好的辦法。
3．網絡經濟急需公平競爭秩序。市場經濟是以市場為導向，秩序為原則的經濟形態。網絡經濟作為市場經濟的一種特殊形式，建立公平競爭的秩序十分重要。這是網絡經濟持續發展的前提。網絡經濟的出現使得人們熟悉的領域出現了新的問題，比如，傳統經濟形態中合同的有效性如何在虛擬的網絡經濟中實現。而這些新問題都是保護經營者與消費者權益和打擊不正當行為的關鍵點。顯然，如何使網絡經濟能健康長久的發展，光靠市場調節是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。
三、工商行政管理———網絡經濟發展的保障
目前網絡中存在著企業或個人利用網絡的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現象。例如，頻頻散發的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對網絡交易的可信程度和程度產生了不容忽視的影響。市場經濟是信用市場，網絡經濟以其獨特性更為強調信用。所以，對網絡經濟信用的損害會直接影響其運行和發展。為了杜絕這一系列問題的出現，發揮政府對市場經濟的宏觀調控職能，在源頭上進行有效的預防和控制顯得十分重要。具體來說，就是需要工商行政部門的嚴密監管。要做到這一點，我們就要從工商干部自身的素質提高和監管手段的創新兩方面進行。
1．加強干部隊伍建設，建立一支高素質的專業工商執法隊伍。首先，建設網絡化的工商管理系統必須要有的計算機人才。由于網絡經濟的迅速崛起，造成具有專業技能的人才沒能與行政管理機制有機結合；其次是要加快工商行政管理信息化建設。要克服信息技術部門僅僅作為一個技術單位而依附于工商行政管理機關的思維誤區；是工商行政管理部門應組建專職監管網絡經濟的職能部門。隨著互聯網的發展，網絡經濟范圍的不斷擴大，網絡中的侵權、惡意欺詐等犯罪中運用高科技手段越來越多。對此，必須要有來自專業監管部門的防范和遏制。
2．適應新形勢，監管好網絡經濟。網絡本身是自由的、共享的，但是網上交易行為必須規范管理。我國的網絡經濟尚處于初級階段，存在著許許多多的問題。因此對網絡經濟的監管應早做研究，提前入手。（1）抓好網站的準入關由于網絡經濟的監管空白，個別企業在利益的驅動下，在網上進行超出其核準的經營范圍的交易，企業由此獲得的收入則屬非法收入。對于未辦執照的企業或個人建立的網站，由于未做工商登記，在網絡交易中的所得收入會造成稅收流失嚴重。因此，規范網站的主體資格無論是對企業還是國家都十分重要。（2）創新監督管理手段。網絡經濟是一種高度發達的市場經濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。目前，有些問題直接出現在了我們熟悉的領域，比如對廣告、合同管理、知識產權、消費者權益的保護、不正當競爭行為的打擊等等。監督管理好網絡經濟好的辦法就是建立完善系統的工商行政管理網絡，做到以網治網。（3）加強各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進綜合執法工商部門作為政府監管市場的主管部門，與公檢法、稅務、技監、銀行等部門存在著密切的聯系。這些部門間的聯網將有效地促進部門間的溝通和信息共享，使部門協作更加密切，從而提高工作效率，進而加強打擊各種違法行為的力度。
四、加強網絡經濟中工商行政管理的重要舉措
首先，通過對經營者之間進行聯盟組織，打造網絡行業自律平臺。在工商行政部門的引導幫助下，將在網絡經濟中比較的幾大網商進行誠信聯盟，簽訂誠信公約，打造良好的網絡經營者形象；其次，建立和完善工商網站并進行統一標識。工商行政管理的信息化，簡化了傳統管理中費時費力的審批過程；，增強工商行政管理法規制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規過程中向社會公開征集法規草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會。
本文作者：林旭 單位：南京航空航天大學
經濟行政管理論文:經濟政策在國民經濟行政管理中的價值
【內容摘要】改革開放以后，我國逐步形成了具有中國特色的社會主義市場體系。在這種全新的經濟體制下，市場處于主導地位，而國家對經濟的行政管理職能即是對國民經濟的宏觀調控起到輔助作用。市場是無形的手，政府的宏觀調控是有形的手，有兩手準備，雙管齊下，才能更好地促進經濟健康有序持續發展。本文將結合相關理論，具體分析經濟政策在國民經濟行政管理中的作用和意義。
【關鍵詞】國民經濟;行政管理;宏觀經濟;財政政策;貨幣政策;供求平衡
國家對國民經濟的行政管理是一項重要的國家職能。社會主義市場經濟體制伴隨著改革開放的深化而不斷完善，國家執行經濟的行政管理職能的方法也由過去的行政指令轉變為宏觀調控。歷史證明，過去一些西方國家單純依靠市場調節只會使經濟危機愈演愈烈，而我國過去所奉行的計劃經濟體質也會打擊社會生產的積極性，不利于經濟快速發展，阻礙了我國綜合國力的提升。而我國當今的經濟體制通過市場靈活反映價格的變化，使國民經濟能夠通過市場自主運行，當市場運行出現故障時，政府能及時出臺合適的財政政策和貨幣政策。這樣的經濟體制相對于單一的計劃經濟體制和單一的市場調節更能促進經濟的健康穩定發展，更有利于推動社會的進步，文明的發展。本文將分別介紹與宏觀調控，財政政策和貨幣政策相關的一些理論知識和它們在國民經濟行政管理中的應用。
一、宏觀調控
(一)何為宏觀調控。
宏觀調控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經濟實行的調節與控制的過程，是國家對國民經濟進行經濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經濟需求，所以宏觀調控的權利只能屬于國務院。宏觀調控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態平衡。為了達到特定的目標，政府需要通過有效的經濟政策和制度來調節這種總的平衡。一旦市場因為供求關系失調等原因發生問題或者產生了混亂，政府就能夠通過出臺相關的專門針對該類問題的經濟政策來在宏觀上調節市場的運行，穩定經濟的發展趨勢，促進國民經濟平穩運行和均衡增長。
(二)為什么要宏觀調控。
1．市場不能夠調節所有的經濟領域。
像槍支彈藥等武器，公共產品等涉及到國家人民切身利益的領域就不能讓市場去按照市場的規律調節，而應該根據有關情形，由政府來調節。
2．市場存在自發性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。
如:外部效應，公共產品，市場壟斷，不市場，不信息，收入分配不公平，宏觀經濟運行不穩定等。
3．宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。
合理的宏觀調控政策有利于實現充分就業，促進收入分配公平，進而維持經濟穩定增長，最終使社會生活質量得到提高。
(三)宏觀調控的手段。
宏觀調控的手段一共有三種。分別是經濟手段，行政手段和法律手段。經濟手段一般是通過經濟政策來實現。而行政手段一般通過政府的有關命令實現;法律手段則主要指政府制定的相關法規。宏觀調控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應的效果，只有這樣，才能較大程度地發揮宏觀調控的作用。需要注意的是，必須要堅持直接與間接相結合的調節方法，并以間接調節為主。直接調控一般是通過行政手段和法律手段實現，比較生硬而不緩和。而間接調控則通過經濟手段來實現相應的經濟目標，一般會利用價值規律，并且順應了市場規律，更為緩和，更容易被受眾接受。直接調控可能見效更快，有利于快速解決當前問題，但卻很有可能治標不治本，而間接調控恰好彌補了直接調控的缺點，盡管間接調控產生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結合運用，發揮出宏觀經濟調控的較大功能。
二、財政政策
(一)何為財政政策。
一般情況下，財政政策是指政府在一定的歷史背景下，為完成社會經濟穩定，促進公平和效率相協調的任務，通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩定性，有導向，協調，穩定的功能。
(二)財政政策的分類。
財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調節經濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據財政政策發揮調節作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結構政策。
(三)財政政策的應用。
如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求，刺激消費，進而消費掉多出的社會產品。但如果當供小于求時，就可以使用緊縮性的財政政策，通過減少財政赤字，增加國債發行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產，適當減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發行等政策刺激總需求增長。另外，還要抑制社會總需求，使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字，增發國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外，也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經濟形勢來看，仍應實施積極的財政政策。
三、貨幣政策
(一)何為貨幣政策。
貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調節貨幣的總量和利率以實現某些特定宏觀經濟目標的政策，是國家為實現一定的宏觀經濟目標所制定的貨幣供應和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經濟運行的各種方針措施。調節總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率，公開市場業務和貼現政策。
(二)貨幣政策與財政政策的配合。
貨幣政策與財政政策的配合不是的，要根據不同時期的具體經濟運行態勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當經濟過熱，總需求又過于旺盛時，應該采用雙緊政策。在當市場疲軟，經濟過冷時，要采用雙松政策。在結構失調但是經濟又有一定熱度時，應采取緊貨幣，松財政的政策。在經濟下滑時，應采取松貨幣，緊財政的政策。
四、結語
當前要更好地通過宏觀調控這雙有形的手輔助市場這個無形的手，使市場與政府協調平衡，保障我國經濟平穩運行，持續發展;合理運用貨幣政策和財政政策，遵循并利用價值規律，綜合運用計劃、經濟、法律、行政等手段來維持國民經濟平穩運行，促進我國經濟更好更快發展，不斷提高我國綜合國力，進而實現社會整體利益。
作者：孫大偉 單位：長春職業技術學院招生處
