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行政與管理論文:行政管理論文-農民自組織資源的缺失與再生

行政管理 論文-農民自組織資源的缺失與再生

減輕農民負擔，自上個世紀九十年代以降，文件年年在發。因農民負擔而引發的事件卻時不時地發生著；中西部地區個別地方甚至呈加重的趨勢。農民負擔，鄉村債務的積重難返，終于使中央高層下決心用200到300億元的中央財政轉移支付，逐步在全國實施農村稅費改革。決心之大，力度之強，說它開啟了二十一世紀中國農民“第三次革命”的大門，遠不為過。

就在我們為“第三次革命”寄予更多期待時，農民許紹堂的自殺卻給了我們更深的思考：事件最初由于300元負擔款而起，但導致他最終走上絕路的原因卻是多樣的。如果不是社長許學忠在第二輪土地承包中的過激行為；如果鄉干部在收取稅費款時能認真正視許紹堂提出的問題；如果許紹堂的兒子在外打工沒有出事；如果縣鄉各級有個通暢的農民利益表達渠道；如果基層司法援助制度完善一些；如果許紹堂受過多一點的教育，心理承受能力好一些……上述其中任何一項“如果”能發揮作用，許紹堂選擇生而不是選擇死的可能性更大。

這些“如果”的背后，涉及更多的制度體制的深層矛盾：即龐大的權力體制與弱小的個體之間的巨大鴻溝。這是經濟市場化、利益多元化社會的固有特征。在中國農村，政府與農民之間，利益格局的不對稱的顯著表現是：一方面農民生存在邊緣狀態，處于社會公共資源分配體制的未端；另一方面農民自組織資源嚴重缺失。在許紹堂自殺事件中，我們看到，為申張自己的那么一點兒微薄的權益，他付出的卻是生命的代價。單個農民維護自身利益的成本究竟有多高，誰能計算得出？

二十多年的改革開放，中國法制建設也取得了很大進步，農民等社會弱勢群體申張自己權益的機制也在逐漸形成。上訪、申訴、調解、仲裁、法律援助、行政訴訟、行政復議等。但農民自組織資源的缺失，決定了單個的農民面對龐大的體制時永遠是渺小的。農民還在申張自己權益之前，就從制度上決定了他們付出的成本比其它擁有組織資源的社會群體大。

農民自組織資源的缺失還表現在，政府制定和實施有關涉農方面的政策時，很難聽到來自農民的聲音。政策的執行對象被排斥在政策決策和落實的過程之外，這就為政策執行者在權力的運作中，追求自身利益的較大化提供了機會。農村稅費改革試點，涉及中央政府、地方政府、農民三者利益格局的調整。中央政府的大政方針是”讓利于民“。在此前提下，地方政府（主要是基層鄉鎮政府）與農民即成為利益格局中博弈力量的雙方。實際上，具體運作中，個別鄉鎮政府在方案計劃的上報審批和具體落實中玩起了數字游戲，上報審批方案和具體落實方案數字不一致。目的是向上多要一點轉移支付，向下則在負擔減少的額度上，確保鄉鎮政府的較大利益。這對上與對下數據的差額，也就是農民被排斥在關系自己切身利益的政策落實過程中付出的體制成本。

在利益多元化社會，利益格局中不同利益主體的相互制衡作用尤為重要。若彼此之間良性互動，積極合作則更可能實現資源配置效益的化，從而共同促進整個社會的協調發展；若利益格局中的一方占據組織資源體制中的有利位置，一旦僅僅依靠體制優勢即能實現其利益較大化時，維持現狀，就成為它的選擇，其創新動力自然由盛轉衰。而它的較大利益的現實更可能是這種利益格局中的弱勢一方的利益削弱為代價的。由此觀之，解決以農民負擔為重點的“三農”問題，不僅僅監督制約機制有待完善，真正落實中央政策，更在于健全農民自組織資源，增強體制外的制衡力量。

體制外制衡力量的形成，并不是政府從此有了與它對立的團體組織。實質上，總設計師鄧小平推動的改革開放，就在于從計劃經濟的體制外開辟新天地，激活廣大勞動者的創造潛力。在農村經濟領域，隨著落實家庭聯產承包制，農民生產積極性高漲。在農產品商品率較高的東部沿海地區，一些具有開拓精神的致富帶頭人，率先建立了適應市場經濟的在各種專業化合作組織為主的產業化經營實體，完善社會化服務組織結構，健全靈活，高效的經營決策體系和貿工農一體化的市場機制，為農村經濟發展注入了強勁的發展動力。而中西部農村邊遠地區，仍然停留在以粗放經營為主的發展階段，傳統小農經濟依然占據主導地位，農村社會經濟發展后勁嚴重不足。東部沿海地區和中西部地區的巨大反差，為中國的農村發展提供了兩種截然不同的范例，深刻表明獨立于政府體制之外的農民自組織資源，正在推進農業產業化進程中發揮著越來越大的作用。

現代市場經濟社會農民自組織資源的組織形態，主要是指涉農合作組織和農民聯合會或農協組織。在市場經濟成熟的國家和地區，比如日本、中國臺灣等，它們的農協或農會組織，不僅在經濟發展發揮著聯結個體農戶與市場的橋梁作用，而且在國家的社會管理體制中，代表農民，為農民說話，成為農民的利益代言人。農村合作組織與農民互助協會組織功能的相融相通是現代農民合作組織發展的一大趨勢。

就我國農村合作組織的發展現狀而言，一方面，專業性合作組織亟待從國家立法高度上規范、引導，促進其健康發展；另一方面，農民弱勢群體地位日漸突顯，東部和中西部農民地區發展的差距拉大，農民急待形成自身的整體合力，才能應對競爭激烈的當今時代，農村合作組織突破專業互助合作的層面，建立健全全國及行政區域性的涉農合作組織聯合組織和基層互助合作組織已是當務之急。顯然，這一涉及宏觀管理

體制的改革，成功與否，相應的政府機構精簡，職能切實轉變，以及基層政府財與事權的合理劃分同樣是關鍵。

改革開放，一方面是僵化的體制不斷被打破的過程，另一方面也是廣大群眾創造潛力被激發的過程。涉農合作組織的重建，農民自組織資源的再生，為中國農村發展注入了強勁的動力。同時，應該看到，體制健全，機制優化，還需要政府與民間的良性互動，需要執政者高屋建瓴，高瞻遠矚的氣度與果敢。面對“三農”現狀，如果僅僅是就事論事找原因，看問題，那我們只能永遠走在問題和矛盾的后面。

實踐證明，中國農民不僅是勇于奉獻和犧牲的群體，而且也是敢干擔當，富有創新精神的群體。讓他們組織起來，給予他們中的分子以更大的展業空間，憑著中華民族勤勞、堅韌的精神品格和聰明才智，相信這一群體一定能煥發出新的生機和活力。（完）

行政與管理論文:新型城鎮化與鄉鎮行政管理論文

一、鄉鎮行政管理體制的狀況及問題

在1979年改革開放之前，我國基層實行的是的政社合一管理體制。1983年，中共中央發出《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》，在基層取消，建立鄉鎮政府。到1985年，全國基層基本完成由公社到鄉鎮的轉變，并實行縣鄉“分灶吃飯”的財政體制，鄉鎮政府作為一級財政單位的行政地位得以確立。與先前的制度相比較，在1980年代全國自上而下的“放權讓利”的體制改革背景下，鄉鎮政府能分享少量工商稅費，以及大部分農業稅費、屠宰稅、筵席稅等，鄉鎮政府的財力有較大提高。但是，1994年的分稅制改革后，各級財政再次向上集中，鄉鎮政府的財力受到較大影響;在2005年中央決定取消農業稅及農村不合理的收費后，鄉鎮政府的財政來源進一步萎縮，出現所謂“鄉鎮財政哭爹叫娘”的現象。根據經濟發展程度的不同，鄉鎮財政表現為“吃飯財政”和“要飯財政”兩種情形，前者大多出現在沿海發達地區，而后者則是廣大欠發達地區的寫照。所謂“吃飯財政”，就是指政府的可支配財政收入基本只能滿足人員工資和政府運轉的行政開支，用于社會服務和經濟建設的部分很小。需要指出的是，這個現象并非源于鄉鎮的經濟實力，而是源于既有財政體制。以J省K市(縣級市)L鎮為例，三個主要稅種，增值稅除去中央拿走75%外，剩下的25%中，省里拿走12．5%，縣級政府再分走一部分，實際鎮政府只能分到7．5%;所得稅與增值稅類似，鎮政府實際只能分到12%;營業稅雖然鎮政府能分到的比例較大，但近年來推行“營改增”，營業稅的稅基大幅下滑。在此財政體制下，L鎮2011年全口徑財政收入8．9億元，本級政府享有的可支配財政收入不到4億元。其中維持行政開支就需要3億多元，真正能用于各項建設的不到1億元，遠不能滿足發展的需要(數據來源于2012年筆者對L鎮的實地調研)。所謂“要飯財政”，即因經濟欠發達而自身生財能力弱，鄉鎮政府的行政開支都要依靠上級政府的補助。以H省G縣Z鎮為例，2013年鄉鎮全口徑財政收入1000萬元左右，盡管縣政府在自己權限內把大部分財政收入留給鄉鎮政府，鄉鎮政府也僅分得400萬元左右，財政缺口仍有350萬元左右，自己無力解決財政供養人員及政府運轉的行政開支問題，只能依靠上級政府的轉移支付或其他補助來解決(數據來源于筆者2014年10月對Z鎮的實地調研)。盡管財政能力非常有限，鄉鎮政府的職能卻是全能的。按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，鄉鎮政府的職能可以概括為:(1)執行本級人大和上級行政機關的決定和命令;(2)執行本行政區內的經濟社會建設計劃;(3)其他保障人民生產和生活的職權。從這一論述可以看出，鄉鎮政府要承擔轄區內經濟社會發展的職能。在我國縱向政府間的“職責同構”的體制背景下，實際上各級政府之間缺少明晰的職能分工。在長期“以經濟建設為中心”的大背景下，相關激勵和約束形成一種發展機制，促使各級政府凸顯其經濟職能，鄉鎮政府也不例外。在各種自上而下的經濟增長考核指標壓力下，加之財政能力不佳的狀況，導致鄉鎮政府經濟發展職能導向強，而社會管理職能導向弱的局面。顯然，基于財政體制及發展機制，既有鄉鎮行政管理體制是一種權責不匹配的體制，亦即財政能力與行政職責不匹配，從而導致鄉鎮政府出現職能偏差的問題。為緩解財政窘迫的壓力，招商引資幾乎成為重中之重的工作任務，既無力也無心去認真有效地提供鄉鎮公共品及服務，長期以來鄉鎮政府在教育、醫療、環保等方面的責任不到位。有的學者通過對江西、河南的鄉鎮財政進行案例研究認為，財政體制的收入上收機制和農村教育支出的鄉鎮支出為主，造成了鄉鎮政府沉重的財政負擔，進而造成教育發展遲緩②。在對國內知名專家進行的問卷調查中，61．9%的專家認為公共服務職能差是鄉鎮存在的突出問題。與此同時，經濟發展所需的建設資金主要靠土地出讓金和土地融資解決，形成“吃飯靠財政，發展靠土地”的局面，由此形成一些負面影響:(1)對“土地財政”過度依賴，嚴重威脅到耕地尤其是品質耕地資源的保護。(2)為吸引投資，在土地征用中對農民的補償進行克扣或強拆強征，釀成很多社會群體性事件，危及到社會的穩定。(3)鑒于鄉鎮政府能力及人力資源的有限性，以鄉鎮為單位的工業發展模式，很難形成規模經濟效應和完善的基礎設施建設供給，因而鄉鎮工業的技術結構或產業結構大多是低水平的，不利于土地資源的集約使用以及生態環境的保護。

二、新型城鎮化對鄉鎮行政管理體制的挑戰

近年來，中央提出新型城鎮化的戰略思想，亦即“繁榮農村經濟，加快城鎮化進程———走中國特色的城鎮化道路”(在黨的十六大所作的《建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》報告);“健全城鄉發展一體化體制機制———推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”(黨的十八屆三中全會《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》);2014年3月，中央頒布了《國家新型城鎮化規劃》，從人口、產業、環境、城鎮規模和相應的支持制度方面提出了具體工作方向。關于新型城鎮化的新意何在，很多學者進行了解讀或闡述，認為新型城鎮化以科學發展觀為引領思想，以集約化、生態化為發展模式，以功能多元化、體系合理化為基本內容，以城鄉一體化為基本目標①。城鄉互補、能源節約、城鎮質量、環境保護、集約發展、共同富裕等六方面是新型城鎮化的突破口。新型城鎮化的要求可以概括為人本化、集約化、集群化、協調化四個方面。新型城鎮化的特征可以總結為“人的城鎮化、城鄉一體化、產業現代化、建筑工業化、中國夢”等。以上諸多解讀從不同的側重點概括了新型城鎮化的新意所在，如果進一步加以提煉，與鄉鎮發展密切相關的可以歸納為兩點:一是強調城鄉公共服務均等化。長期以來，在我國城鄉分割的二元體制下，“城鎮－農村”以及“城里人－鄉下人”形成了明顯鴻溝。一方面，大量在城鎮工作和生活的農民工受制于戶籍制度，難以平等地享有城鎮的公共服務，面臨著子女教育、醫療、養老以及其他社會福利等困境。另一方面，城鄉之間的公共服務供給方式有異，往往縣級政府負責縣城、鄉鎮政府負責城鎮，廣大農村地區的公共服務供給呈現缺失或不足的狀態，農村居民因為居住地的差異而難以享受到基本的公共服務。總理在2014年十二屆全國人大二次會議上作的政府工作報告中指出，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。對此，新型城鎮化既要打破城里人－鄉下人的戶籍限制，讓城鎮常住人口享有所在城鎮的基本公共服務;又要打破城鎮－農村的地理限制，改善農村地區的基本公共設施和公共服務。二是強調城鎮化發展中的環境友好和資源節約。長期以來，在以經濟增長為主導的發展機制下，對鄉鎮政府形成了經濟發展的強激勵，導致了鄉鎮企業熱和開發區熱。東部地區鄉鎮，利用自身廉價的土地和區位優勢吸引投資，實現了經濟快速發展;而廣大中西部地區的鄉鎮，因區位、財力和人員素質等因素，難以有效吸引投資，導致了沉重的發展債務。而無論東部還是中西部，基層政府的發展觀都是重增長速度輕效率，這就造成土地資源的使用效率低下，環境污染嚴重。新型城鎮化，不是不追求經濟發展，而是要求不能把經濟的發展建立在資源的粗放利用以及對環境的無限破壞的基礎上，要把經濟發展建立在資源節約和環境友好的基礎之上。只有這樣的發展，才是可持續的發展，才是能改善人民生活質量的發展。顯然，根據上文對我國鄉鎮現狀及問題的分析，新型城鎮化對既有鄉鎮行政管理體制提出了嚴峻挑戰，主要反映在如下幾方面:

(一)對鄉鎮財政能力的挑戰。

在推進城鄉公共服務均等化中，城鄉統籌發展是重要手段，這使得鄉鎮政府需要服務的人口顯著增加。以經濟落后的H省Z鎮為例，統籌城鄉發展使鎮政府需要服務的人口從2000左右城鎮居民擴展到25000左右全鎮人口，相應的財政供養人口和建設項目成比例增加。但Z鎮的本級財政收入，10年來一直在每年100－400萬元間波動，這與每年2000萬元左右的資金需求相比是杯水車薪(750萬元運轉資金需求，1200萬元左右建設資金需求)。在此財力下，Z鎮的建設資金，一方面需要積極向縣政府爭取項目支持，一方面必須負債建設。在我們的訪談中，該鎮黨委書記表示“一般一個項目，有1/3的資金我就敢啟動，不然就辦不成事。我來做書記，有900萬債務，主要是工程拖欠款”。經濟發達的J省L鎮，全鎮12萬常住人口中，本地人口僅3萬，而外來人口達9萬。10年前的外來人口主要是流動性的農民工，在這里工作，但其子女教育和養老等主要在家鄉解決;當前的外來人口主要是80后農民工，在本地生兒育女，安家立業，子女教育和養老等都需要本地政府予以解決。該鎮鎮長指出，“上級留給我們的財政分成，都是按照吃飯財政來留的，要搞經濟建設，以及中央提出的教育、醫療、衛生等，都需要自籌資金。自籌資金主要靠土地轉讓金、融資，2011年財力4億，負債就有4．1億”。由此可見，新型城鎮化的要求與既有體制下的鄉鎮財政能力存在巨大落差。

(二)對鄉鎮政府職能配置的挑戰。

新型城鎮化的核心是以人為本，這就要求鄉鎮政府以改善居民的公共服務為核心職能。在既有鄉鎮行政管理體制下，鄉鎮政府既要發展經濟又要負責提供公共品及服務，財政能力的不足，使其難以實現兩者平衡，不得不以發展經濟為主，對其他則心有余而力不足，經濟發展分散了政府的公共服務投入。實際上，在我們的調研中發現，即使鄉鎮干部也認為，注重經濟發展也是不得已而為之的，“基礎建設，上級要求我們配套，就得自己出錢”(H省Z鎮黨委書記訪談);“上級提外貿增長10%，經濟增長8%，就開始搞外貿和增長攻堅戰。外貿那么多，產業那么多，對老百姓有什么好處呢?老百姓需要的是實際的東西。上級以后能不能不要老是提增長，回歸到政府基本職能”(J省L鎮鎮長訪談)。另外，即便是在經濟較發達的蘇南地區，由于鄉鎮政府的人員編制有限，因經濟規模擴大而需要增加工作人員，只能通過鄉鎮財政來聘任臨時工加以解決，臨時工與在編工作人員的比例甚至超過了3∶1，大大加重了鄉鎮政府的財政負擔。

(三)對鄉鎮發展模式的挑戰。

新型城鎮化提出了城鄉協調發展的要求，其中包含著產業協調發展的內涵。一般而言，現代工業中的產業鏈或供應鏈的聯系范圍往往超出鄉鎮的行政轄區范圍，需要跨越行政區劃的協調發展。對此，國際上于1990年代就出現了跨域治理理論，強調政府間通過平等協商及組織結盟，解決跨行政區的事務協調①，促進區域性產業鏈的形成。但是，由于改革開放初期形成的以鄉鎮為單位的產業發展模式，我國鄉鎮政府之間的橫向關系更多地體現為競爭。例如，J省K市(縣級市)具有很好的旅游資源，K市著名景點的Z鎮希望把鄰近鄉鎮的旅游資源進行整合，形成具有規模效應的旅游產業鏈，但與臨近鄉鎮陷入“誰主誰次”的問題，難以協商。其實，鄉鎮之間的難以協調不僅是財政利益的矛盾沖突所致，更重要的是鄉鎮政府能用于協調發展的政策工具非常有限。眾所周知，處于政府序列末梢的鄉鎮政府基本上只有執行權，自己制定政策的權力和能力都非常有限，加之財政能力的窘迫，也沒有支持行政協調的財政工具，面對錯綜復雜的跨行政區劃的協調發展問題顯得無能為力。因此，長期陷入以鄉鎮為單位的“碎片化”發展模式，難以形成集約化的規模經濟，造成對資源的低效率使用和對生態環境的破壞。總之，在新型城鎮化的發展趨勢之下，鄉鎮政府財政能力的不足和政府職能的不到位，以及發展模式的不科學，都表明既有鄉鎮行政管理體制已難以適應時展的要求，難以有效地解決鄉鎮發展面臨的問題，需要與時俱進，積極探索鄉鎮行政管理體制的深化改革問題。這既是一個理論問題，也是一個重大的政策課題。

三、鄉鎮行政管理體制改革的取向探討

在新型城鎮化背景下，鄉鎮行政管理體制的改革要服務于提升鄉鎮的公共品及服務的提供能力，以及提高鄉鎮經濟發展效率，這就涉及到權責的調整問題。實際上，圍繞著鄉鎮行政管理體制改革問題，近幾年已出現了一些實踐探索，主要有“強鎮擴權”“鄉財縣管”和“撤鄉變街”等幾種形式。所謂“強鎮擴權”是有選擇地賦予經濟發達鄉鎮更多權限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的城鎮相應行政管理權限”。為此，中央編辦與中央農辦、國家發改委、公安部、民政部、財政部聯合發出《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省選取25個經濟發達的鄉鎮，進行“強鎮擴權”試點。改革試點的主要內容包括:體制創新(如行政區劃調整)、下放權限(如城建、環保、治安權限，以及提高鄉鎮財力)、編制管理(增加鄉鎮人員編制)。該項改革的核心，是“堅持權責一致、事財匹配，賦予鎮政府履行職能必要的事權和財力”。總體而言，該項改革試點進行5年多來，雖然省級政府較為積極，鄉鎮政府較為期盼，但處于關鍵環節的縣級政府，并未積極地落實強鎮試點，而是小范圍、有選擇地推行放權。根據筆者對試點鎮之一的J省K市(縣級市)P鎮的調研，K市政府雖然發出試點的通知，但下放行政權限的具體目錄長期沒有落實，對P鎮的財政放權僅限于財政收入的增量部分(基數部分按照原來的縣鄉比例分配，增量部分歸P鎮)，并且財政放權只能維持4年，4年后再議。顯然，在“強鎮擴權”問題上，縣級政府持消極態度，這其中除了縣級政府有其自身利益考慮外，還受到一些合情合理的客觀因素制約。例如，自黨的十六大提出“科學發展觀”以及“轉變增長方式”以來，各級地方政府都加強了經濟發展的統籌規劃，亦即對建設用地資源、產業布局和基礎設施建設等內容的統籌規劃，這涉及到用地和項目審批及其衍生權限的向上集中。這一變化趨勢與向鄉鎮放權不相吻合，這就是為什么“強鎮擴權”落實不盡如人意的重要原因之一。所謂“鄉財縣管”主要是針對鄉鎮財政能力不足而采取的財政統籌措施。2005年國家取消農業稅，使得鄉鎮政府的自有財力比重下降，對上級政府的財政依賴度大幅增加。在此背景下，財政部于2006年發出《進一步推進鄉財縣管工作的通知》，以期達到“規范鄉鎮收支行為，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會穩定”的目的。該項改革的主要內容為“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”。雖然該項改革的核心是解決鄉鎮財政管理的規范性，并不觸及鄉鎮政府的財政自主權，但財政的規范性管理實質上把鄉鎮財政支出的項目納入縣級財政的管理，鄉鎮在財政支出方面的自主性受到削弱。

對于縣級政府而言，由于加強了對鄉鎮的實質性干預，對推行該項改革較為積極，而鄉鎮政府因財政需要仰仗于縣級政府的支持，對支出自主性受到削弱不滿意但也可以接受。因此，“鄉財縣管”的改革推行較為順利，截至2011年底，實現了“鄉財縣管”的鄉鎮為2．93萬個，占全國鄉鎮的3/4左右①。所謂“撤鄉變街”是把鄉鎮政府變為街道辦事處，這主要出現在城市及其周邊地區。這一變化實質上是撤消了鄉鎮這一級政府，使之變為上級政府的派出機構———街道辦事處。例如，浙江省約30%的鄉鎮已變為街道辦事處，四川省約6%的鄉鎮也變為了街道辦事處。街道辦事處作為上級政府的派出機構，最本質的變化就是不再作為一級獨立財政預算的行政單位，轄區內的經濟發展和社會管理由上級政府統籌規劃，街道辦事處只是負責執行上級政府的任務安排。以上幾種實踐都涉及到一個重要理論問題，亦即基層行政管理需要集權或分權的問題。“奧茨分權定理”(Oates，1972)認為分權的必要性是，分權有利于增進地方民生福利的提升及資源配置的效率，因為越是接近實際的政府層級越了解真實的需求。一般而言，公共職責通常好由那些最接近居民的政府加以實施，集權化的選擇導致供給的同一性，無法考慮到各地方的不同偏好，因而國家范圍內同一化的服務會導致消費者剩余的損失。福利損失可以被看作是信息不的產物，基層政府由于擁有更為的信息。因此，克服消費者剩余損失的一個重要路徑就是分權。公共選擇的分權化是帕累托效率增進的，其原因是它可以減少消費者剩余的損失，這通常被稱之為“奧茨分權定理”。理論的結論是建立在對理論假設驗證的基礎上得出的，奧茨分權理論的假設主要是:(1)政府尋求社會福利較大化是源于選民壓力;(2)信息不對稱或不使地方政府比中央政府更具有信息的優勢，因而分散而不是集中提供公共品能有效避免福利損失。假設(1)在西方發達國家是成立的，亦即決定資源配置及利益分配的政治過程是通過選票(無論是用手投票或用腳投票)來體現的，但這與中國的國情不相吻合。假設(2)相對來說較具普適性，但如果就中國的情況而言，還需進一步分析。在西方發達國家如美國等，基層政府不具有發展經濟的職能，產業發展是基于市場的私人行為，政府既不負責給企業提供市場信息服務，也不需要市場信息。因此，所謂地方政府更具信息優勢，僅指對當地的公共服務需求信息。而在中國由于政府主導經濟發展的特點，鄉鎮政府也具有發展經濟的職能，因而也需要掌握市場信息。現代經濟中的市場范圍遠遠超出行政區劃尤其是基層行政區劃范圍，行政區劃空間范圍越小的政府要想掌握市場信息就越困難，這一點與地方公共服務需求信息正好相反。另一方面，由于基層政府制定政策的權力極其有限，在應對市場變化上的政策工具也就非常有限。因此，從發展經濟的角度而言，無論是能力還是信息都不能說基層政府具優勢。綜上所述，分權理論的兩個理論假設，其中有一半(亦即假設1)的假設不符合中國國情，余下關于信息問題的另一半假設(亦即假設2)由于沒有涉及市場信息問題，對于中國而言也只是部分適用。換言之，由于公共選擇的政治過程和基層政府職能的差異，“奧茨分權定理”在中國的適用性就大打折扣，這也就是為什么在“強鎮擴權”“鄉財縣管”和“撤鄉變街”三種實踐模式中，具有明顯權力向上集中特征的“鄉財縣管”和“撤鄉變街”能成為主流，而具有權力下放特征的“強鎮擴權”在落實中舉步維艱。分權理論還有一個方面，即強調分權能導致高效率。在西方經濟學的理論邏輯中，效率是與市場經濟相關聯的，這就衍生出一個結論，即市場經濟體制需要分權。但需要指出的是，即便市場經濟體制下分權也是有限度的，并不是所有權力都逐級下放。例如，在美國有關教育、公共醫療及道路等公共品及服務大多是由州政府負責提供的，并沒有把這些權力或職能下放到縣(county)或鎮(town)一級政府，因為公共品的提供也講究規模效益。另外，我國臺灣地區實行市場經濟體制，但近幾年來在城市化進程中，也把占比約30%的鄉鎮政府改為市政府的派出機構(區公所)，這一變革覆蓋了臺灣人口的59．6%及面積26．7%的地區。導致這一變化的重要原因是，經濟結構的變化使基層政府財源萎縮，以及基層公共管理效率下降。這一變化的核心內涵是，區不再是獨立的一級財政預算行政單位，區管轄范圍內的大部分經濟事務和民生事務都由市政府統一規劃和支出，區僅執行市政府的預算支出。由此可見，分權并不一定能保障基層公共服務的效率，效率與分權并不具有必然的因果關系。鑒于上述理論和其他地區實踐的分析，在我國實驗探索的基層行政管理體制改革的三種模式中，“鄉財縣管”和“撤鄉變街”的改革既符合國情，也可以提高經濟發展和公共服務效率。

因此，在新型城鎮化的進程中，要使基層政府能更好地提供公共品及服務，就應該堅持基層政府權力向上集中的行政管理體制改革取向。由于中國還有廣大的農村地區，不是所有鄉鎮都可以改為街道辦事處，因而“鄉財縣管”和“撤鄉變街”兩種模式會長期同時存在，但這兩種模式的一個共同點是，加強上一級政府對鄉鎮的經濟社會發展的統籌。在經濟發展統籌中，縣級政府要基于經濟發展和資源使用的效率，對資源配置和產業布局進行全局性的統籌安排，避免鄉鎮之間的惡性競爭，以及碎片化發展的資源使用低效率和對環境的破壞，同時通過削減經濟職能以減輕基層政府發展經濟的負擔，使基層政府回歸其基本職能。在社會事務發展的統籌中，對公共品及服務的提供應采取上級政府統籌資金安排，基層政府提出具體需求規劃的混合式做法。因為“奧茨分權定理”關于公共品提供的問題，存在上下級政府間信息不對稱的理論具有合理成分，我們對該理論的質疑主要是在解決問題的路徑選擇上。近年來我國很多地方由上級政府統一規劃或安排的一些農村公共設施建設出現流于形式的“樣子工程”，很多鄉村的公共廁所長期一把鐵鎖把門，一些公共圖書館徒有樣子，并不具實用價值，等等。不具有實用價值就會造成理論上所謂的消費者剩余的損失。因此，為了避免公共品及服務提供上的效率不彰問題，縣級政府統籌主要應從財政上給予基層地方公共品及服務提供保障，而在具體的公共品及服務的數量及種類問題上，應認真聽取具有信息優勢的基層政府或行政管理機構的意見。

四、結語

當下的中國仍然要靠改革推動發展，新型城鎮化的建設內涵，也需要通過深化改革才能達成目標。基層行政管理體制的改革就是重要任務之一，它涉及基層政府職能的轉換、城鄉基本公共品均等化、轉變增長方式以及環境資源的保護等重大問題。在基層行政管理體制改革中，不能拘泥于既有理論的束縛，因為中國的發展已經對傳統理論提出了質疑或挑戰，走符合中國國情的改革之路，就是對既有理論發展的補充或完善。

作者：殷存毅 楊勇 單位：清華大學公共管理學院

行政與管理論文:醫院風險管理與行政管理論文

1構建院內風險管理平臺

(1)采取三級機構管理制度。由院長擔任主任委員，對全院的風險管理工作進行宏觀調控，督促、協調工作的開展，并且直接負責行政管理組。黨委副書記和2名副院長分別擔任委員，按職責分工各負其責。各個管理組在主任委員、委員的領導下執行具體的風險管理工作。(2)定期開展工作討論。各風險管理組每月召開1次會議，對組內工作匯總后向分管委員匯報。各組每季度需向主任委員提交1份工作報告。(3)每年召開1次全院性的研討大會。展示本年度解決的風險問題(要求每年至少解決3個問題)，對表現出色的管理組進行嘉獎，同時分析各組工作中存在的問題，敦促加以改進，并且制定下一年度的風險管理計劃和目標。

2分類、評估醫院行政管理風險

2．1政策性風險

政策性風險在不同醫療機構中，因單個醫院間的個體差異，存在著一定的共性和異性。共性是諸如政府有關醫療衛生行業的政策發生。重大變化或是有重要的舉措、法規出臺，引起整個衛生行業的波動。例如，醫保政策的變化、績效工資改革等。而異性在于各個醫院內部由于其規模資質、專業領域和行政級別的差異，使得同一政策的出臺對各個醫院的影響程度不同。例如:“二胎”政策的開放對婦幼保健醫院的影響要大于一般綜合性醫院。政策性風險雖無法避免，但風險程度往往較低。醫院只要按照相關政策法規與當地衛生行政管理部門多溝通，盡量減小新政策對醫院日常管理活動的影響。

2．2經營性風險

經營性風險是指醫院日常運營中存在的各類風險。由醫院27個職能科室分別遞交風險評估報告書，院部辦公室統一整理、分類后錄入風險登記簿。風險程度作為評估風險級別的主要指標是風險后果與風險發生可能性相乘的結果，能較為客觀、地對各個問題進行風險級別排序，得出處理問題的順序。在各科室遞交的風險評估報告書中，有多個科室將醫患糾紛及其引發的醫護人員安全問題列入其中，出現頻率之高說明了發生的可能性大，因此可能性評分為5。而醫患糾紛引發的暴力事件對醫院的員工安全、日常醫療秩序、社會形象等方面都會帶來較大影響，后果評分為5。所以，醫療糾紛引發的員工安全問題風險程度為25，是目前最需要優先處理的風險。其次，每年醫保超支罰款都給醫院帶來了不可小覷的經濟損失，后果評分為5。從2013年起，我市實行總額預付制，存在著總額超支的風險;而在醫保操作過程中，也有違反醫保政策的風險，例如門診開藥過量、分解住院等。可能性評分為4。所以醫保超支問題的風險程度為20，位居第二，也需要從優從快處理。此外，各種醫療設備作為醫院日常檢查、診療的常用工具，故障的發生會對醫院的正常運營產生較大的影響，甚至帶來巨大的經濟損失，因此后果評分為4。而目前，由于設備老化、儲存條件有限和維護不當等問題，醫療設備故障的問題也屢見不鮮，可能性評分為4。所以，醫療設備方面存在的問題風險程度為16，也需要優先處理。除了以上排名前3的風險之外，還有諸如掛號排隊時間過長、院內感染爆發等問題也需要引起風險管理委員會足夠的重視并依次進行處理，在此就不一一做詳細介紹了。

3分析風險的成因

我院采用根本原因分析法RootCauseAnalysis(RCA)對排序前3位的風險進行了分析，找出問題的根源。

3．1醫患糾紛根本原因分析

近年來，醫患矛盾日益凸顯、醫患糾紛頻頻發生，更有甚者演變成了醫療暴力事件。究其原因是復雜而多變的。現將7種因素歸納成醫院內、外兩部分原因:(1)組織和管理因素。目前，國內多數醫院的醫療制度還有待完善，尤其體現在當醫療糾紛發生時大多醫院采取息事寧人的態度。這種做法助長了患者家屬到醫院無理取鬧的舉動，更推動了“醫鬧”的產生。同時，有些醫院缺乏意外情況下的應急機制，對突發事件不能恰當地處理，錯過了解決問題的時間。另一方面，醫院缺乏嚴格的管理和監控體系、獎懲不分明助長了某些醫護人員的不規范行為。(2)員工個體因素。部分醫護人員缺乏醫德素養，責任心不強，與患者溝通能力差，使醫患間的信任越來越薄弱。其次，國內醫護人員的工資待遇和社會地位不高，但工作量卻相當大。導致某些醫生為了追逐經濟效益，對患者過度檢查、過度開藥來提高醫療費，增加自己的收益。(3)技術因素。醫療衛生行業是一個專業性強、風險性高的行業，稍有誤差就將產生大事故。加上在醫療團隊中存在的技術水平參差不齊，低年資醫護人員缺乏經驗，在臨床處置過程中難免會發生處理不當的情況。(4)團隊因素。醫療團隊內尤其是跨專科間的分工協作不足、溝通不夠，有時科室間會發生推諉病人的情況。(5)政府因素。國家對衛生行業投入不足，為了維持醫院的正常運轉，就出現了市場化的傾向，引起了“看病貴”的現象。另一方面，我國的醫療資源分布不均，主要集中在大型公立醫院，導致了大醫院人滿為患，進三級醫院“看病難”的問題。此外，我國目前尚無完善的解決醫療糾紛的法律體系。現行的《醫療事故處理條例》僅是行政法規，且存在很多爭議，在實際的司法實踐中往往缺乏公信力。在醫療保險方面存在覆蓋率不高、規定不夠完善等問題。(6)患者因素。患者普遍對醫療服務的特殊性缺乏的認識，對診療期望值過高。再有，隨著近幾年國內經濟的迅速發展，老百姓的健康觀和維權意識也發生了巨大的變化。若是自身利益受到傷害，更會積極向有關部門投訴或者訴諸法律。(7)環境因素。部分媒體為在報道醫療事件時往往放大醫方的過失甚至失真報道以喚起大眾的共鳴，更對醫患沖突起到了推波助瀾的負面作用。

3．2醫保超支根本原因分析

由于部分醫務人員對醫保政策不了解、缺乏成本控制意識、過度使用昂貴藥品和耗材，往往因一味追求多收病人增加科室經濟效益而違反醫保政策。加上一些科室主任出身臨床，對科室管理缺乏經驗、對醫保控制不夠重視，沒有建立完善的獎懲機制更加助長了違規行為。同時，近些年來由于政府對衛生行業的財政支持不足，某些醫保政策、標準設置不夠完善，患者又對醫療服務質量的期望過高，對醫保政策不甚了了，常常因貪圖蠅頭小利而違反醫保規定，使醫院很難有效地控制醫保。，諸如醫生之間、醫患之間溝通不夠、環境惡化引起病發率持續增長等因素也對醫保超支問題有著影響。

3．3醫療設備損壞根本原因分析

除病人因素外，醫療設備損壞問題的影響因素多與醫院內部控制有關。比如操作人員技術培訓不充分就上崗，造成設備的使用和維護不當;部分員工更是缺乏集體榮譽感，對醫院的財物不予愛護，甚至野蠻操作。同時，相關科室主任也缺乏風險管理意識，沒有做好監督、檢查和溝通工作。另一方面，醫院內部缺乏技術能力強、工作熱情高的工程師，遇到問題常常需要請外面的公司來排除困難，技術后備力量不足，不能在及時時間內解決問題。再有，某些昂貴的大型醫療設備存儲要求高，可由于初期大樓建設時并未考慮到后續設備的存放條件，造成設備購買后“存儲難”的問題。

4醫院行政管理風險的處理方法

4．1排除風險

排除風險是指通過終止某些存在現有或潛伏性風險的活動來阻斷不良事件發生的可能性。例如表3中病人由于在建新大樓施工產生的噪音而投訴的事件，通過新大樓的建成、施工的終止便可排除。

4．2轉化風險

轉化風險就是將風險轉嫁至第三方以避免風險給醫院帶來的不良影響。例如表3中由于信息系統故障而造成的工作效率低下、病人投訴上升等問題可以通過將某些信息系統維護業務外包給院外專業的IT公司來轉化風險。IT公司對信息系統的工作效率、目標管理、成本控制以及由于故障帶來的經濟損失直接負責。

4．3控制風險

大多數風險很難通過簡單的終止某項活動或外包業務來消除或轉化。因此，通過適當、有效的風險降低策略來控制風險才是最為實用的處理方法。

4．3．1醫患糾紛及其引發的醫護人員安全問題控制措施。

醫患糾紛是不良醫療事件的結果，因此解決該問題最根本的方法是要提高醫療質量。我們采用了醫院三級醫療質量管理控制。(1)個體質量控制。個體質量控制一方面要對各級人員的職業道德、專業知識和醫患溝通能力進行重點培訓;另一方面醫院要設置嚴謹的規章制度和工作程序來有效規范、監督日常的工作行為。(2)科室質量控制。科室控制主要依靠科主任的技術水平和管理能力。我院要求科主任要重點培養自己在管理方面的知識與能力，定期對本科室的各項醫療制度執行情況、技術操作規程進行分析、總結，并及時加以整改。(3)院部及相關職能科室的醫療質量控制。主要負責制定醫療質量監控工作制度及工作計劃，組織各類醫療質量檢查、監督臨床科室和醫務人員執行醫療衛生法規和工作制度的情況，對發現的醫療缺陷和問題督促整改、跟蹤檢查。對于已經產生的醫療糾紛我們不能回避，要及時有序地處理、化解矛盾。處理問題時則要本著實事求是的態度，屬于醫院責任的，絕不推諉、包庇;屬于患者責任或患者提出無理要求時，則要堅持原則，據理力爭。醫院在必要時還可提高安保級別、增設保安崗，由保衛科制定醫療暴力事件的應急預案，并與臨近派出所建立聯保機制。

4．3．2醫保超支罰款問題控制措施。

針對目前存在的總額超支風險可將其分為3類:(1)出院人次過多。作為市內較大規模的三級甲等綜合性醫院，由于實行了總額預付制，可能會出現其他醫院因為總額的限制推諉病人、拒收病人現象，導致來我院就診的病人(尤其是危重病人)增多和出院人次大大超出預算。對此，我院加強了入院標準的控制，特別是嚴格控制住院體檢、住院配藥的病人入院。此外，還將遭外院推諉至我院就診的病人數量進行統計，以便年底向醫保中心及人社局反映。(2)出院均次費用過高。通過病歷審核、醫保合理用藥信息化控制、科室醫保考核辦法等措施，強化合理用藥概念，并通過合理用藥的獎懲、科室醫保超支管理的獎懲來消化出院均次費用過高的問題。(3)總額預算過低。目前，本市居民醫保由于總額預算太低存在著很大的超支風險。我院將目前居民醫保病種特點、費用組成和人次增多的情況進行總結后向市人社局、醫保處反映，希望得到相關政府部門的幫助。針對違反醫保政策的問題，醫院從3個方面著手控制:(1)加強醫保政策的宣傳。例如定期向全院醫護人員開展醫保政策解讀及違規案例分析講座。(2)加強醫保病歷審核，對審核的醫生進行獎勵，同時也對發現有違規問題的醫生進行教育和處罰。(3)加強信息技術支持。對門診重復開藥、過量開藥和出院帶藥過量的現象，開發、設計相關軟件，利用信息化技術手段來控制或阻斷類似問題。

4．3．3醫療設備故障及損壞問題控制措施。

在設備進場前，要求器械科與基建科、總務處充分協商，通過加裝獨立空調、重新布置管道、定期檢查等方法來盡量滿足設備的存儲條件。同時，設備操作人員在上崗前必須經過充分的技術和職業道德培訓，加強醫務人員對公有財產的保護意識。醫院通過組織技能學習與考核和有效的獎懲機制來杜絕野蠻操作等惡性行為。手術室作為全院設備最集中的科室，是風險排查和處理的重點單元。醫院需要定期對使用時間超過5年的手術室設備進行的安全檢查，以求及時排除安全隱患。在人力資源配備方面，醫院要充分發揮年輕工程師工作熱情較高、積極主動的優勢，對年輕工程師加強培訓。此外，還可以增設1－2名維修類工程師，充實器械科的服務力量，提高整體技術水平，爭取在及時時間解決問題。

4．4接受風險

對于部分風險，“接受”也不失為一種理想的方法。尤其是針對一些由于醫院外部不可控制因素而產生的風險，例如:地震、洪水等自然災害、國家政策變化等。對于這類風險，由于醫院個體能力有限，無法對風險進行提前預防或有效轉化，則應做好應急預案，以保障風險發生時能迅速、有效地解決，將風險的影響降到低。

5結語

通過澳新4360風險管理標準和香港醫院風險登記指南中的多種管理工具與我院的實際行政管理工作相結合，形成了這套高效、易行的風險管理模式。在衛生服務這個高風險行業中，我們在重視醫療風險的同時，要高度重視行政管理中的風險，對行政管理風險認真的評估、排序和分析，采取一系列的措施減少風險的危害性和影響力并降低風險發生的可能性，為建設平安醫院、和諧社會，提高醫療服務質量、提升醫院的社會聲譽而作出自己的貢獻。

作者：王夢潔 何小舟 單位：常州市及時人民醫院

行政與管理論文:電子政務與行政管理論文

一、電子政務的基本概述

電子政務主要是指國家機關在政務工作中，廣泛采用全新科技手段、網路手段以及辦公自動化手段進而實現辦公、管理，同時也為社會公共服務提供一種新型的管理方法。總的來說，電子政務即為熱門常說的政務工作信息化。在我國，電子政務一方面包含了各級政府機關政務工作的信息化，另一方面也包含了黨和國家權力部門、司法部門以及政協機構的政務工作信息化。從上述定義來看，我們可以將電子政務分為三個方面，首先，電子政務需要使用數字網絡以及電子信息技術，少不了發展信息基礎設施及其相關軟件技術；其次，電子政務的處理的主要內容一般都與政務有關，除了政府部門的行政事務外，還包括了立法、司法部門以及其他組織的管理事務。第三，電子政務不只是單純的把過去政府管理事務一成不變的挪用到互聯網上，而是針對其中的工作組織機構進行重組和主要流程的再造。從這個層面來看，政務信息化在我國的特殊的管理體制下，具有更廣泛的意義。

二、我國電子政務的發展歷程

為了與全球化的信息高速公路潮流相適應，我國于1993年正式提出了國民經濟信息化的“三金工程”，其中包括了金卡工程、金橋工程以及金關公程。三金工程是由我國政府主導，同時以政府信息化為主要特點的系統工程，也是我國電子政務發展的起點。1999年，我國多個組織、部門共同發起了“政府上網工程”，通過這一過程的推動，促使政府網站數量大為增加，并且網頁內容漸趨多樣化，網上服務工程也隨之取得新的進展。到2002年末為止，我國已實現了基本的網絡化辦公，隨后，又通過三年堅持不懈的努力，到2005年，已建立起具有完整體系、寬帶高速、的電子政務網絡體系，以北京為中心建立了政務系統共建共享的信息資源庫。自此，網上交互式辦公得到開展。當今電子政務更是隨著科技的發展深入到行政管理工作的各個角落，極大推動著相關工作的正確開展。

三、電子政務在行政管理中的主要應用

（一）商業活動

電子政務在商業活動中的主要通過電子商務的形式表現出來。這便為電子商務實現長足發展創造了良好的外部環境。在推動電子商務的發展中，政府起到的作用主要包括：從戰略角度加強對電子商務的認識，加大力度針對電子商務進行宣傳；建立國家授權的機構，保障電子商務具有安全性；加強關于電子商務的立法工作等等。

（二）政府采購和招標

政府可通過電子商務實現網上采購。采購部門主要可提供電子購物服務、電子付賬服務、以及數據庫服務，以此保障網上采購、招標工作正常進行。

（三）社會保障服務

網絡化手段可為政府開展網上社會保障服務提供便利的技術平臺。相關部門主要采用磁卡、資料交換等技術處理社會保障工作，從而將社會福利以及社會保障交給受益人。

（四）郵遞功能

政府利用已建立的整體性電子郵遞系統，同時提供電子目錄服務，達到促進政府之間以及政府與社會之間進行良好的溝通。電子郵件應用逐漸替代了紙質信件的溝通方式。此外，電子政務在行政管理中的主要應用還包括建立電子資料庫、交換電子化公文系統、提供電子檔案管理、處理政府數據系統、認證電子身份以及、提出政府決策的支持系統等。

四、電子政務對行政管理創新的作用

（一）電子政務能夠提升政府資源的利用效率，減少管理成本

若以低效率、高成本作為粗放的基本特點，那么傳統政務工作即為粗放型管理方式。這種傳統政務管理的成本較高，行政人員以及行政費用的規模就是其中的重要指標。此外，粗放型的政務管理是導致官僚主義形成的主要原因，這種現象在很多發展中國家是十分普遍的。然而，電子政務作為一種集約型的管理方式，能夠因披露政府各類信息對廢除官僚主義起到很大程度上的作用。

（二）在政府管理中充分運用電子政務等信息技術，創新政府管理方式

當前，發達的信息技術手段已成為一個部門、一個地區乃至一個國家展示、宣傳自身優勢、文化、政策以及信息的主要手段之一。我國作為當今世界上快速發展的國家，通過信息技術手段可切實針對社會廣泛關注的問題以及政策的變動加強了解。

（三）電子政務等信息技術能夠對行政管理工作起到推動作用

政府行政人員在當前社會大環境下必須具備多樣性技能，摒棄因循守舊的保守思想，逐漸加強了相關行政管理工作。另一方面，新形勢也促進了被管理者素質的提高，使他們的自律性、組織性得到不斷強化。此外，電子政務對行政管理創新的作用還體現在變革行政組織決策、加強科學化管理，擴大行政工作開放性、增加公眾參與度，以及優化政府結構、促進行政管理網絡化。

五、結語

當今社會快速發展，電子政務已逐漸成為國家行政工作中不可或缺的工具。新型技術手段一方面使政府部門完成了原本不能完成的工作，另一方面也促使政府行政管理工作做得更快、更好。現如今，無論是社會經濟還是國家安全都離不開電子政務的支持，并且扮演者越來越重要的角色。

作者：袁媛單位：江蘇省揚州商務高等職業學校

行政與管理論文:傳統行政文化與當代行政管理論文

一、傳統行政文化與當代行政管理的沖突

(一)上層意識和民主意識的沖突

在我國古代社會中，統治階級的意識實際上是一種上層意識，反映的是這一特權階級本身的經濟利益與穩固政權的需求，并通過多種形式，對其經濟和政治上已經具備的優勢進行合理性和合法性宣揚。同時，統治階級以此為基礎，來設計其政權組織結構、統治形式以及政治策略手段和政治系統的運轉機制等［5］。其目的是十分明顯的:通過本階級的政治意識形態使其政治影響力最終轉換為社會公眾內心的政治和價值標尺，與政治強制手段一起共同維護其統治地位。十分顯見的是，這種上層意識將社會公眾的利益放在了時展的，是一種畸形的社會發展模式。這無論是在古代的中國還是在世界上的其他國家，這種上層意識都最終遭到了社會的遺棄。在當今社會，上層意識已經難以發揮其傳統的社會功用，并與民主意識形成了一定的沖突，其原因是十分明顯的:隨著我國改革開放進程的不斷推進，我國人民的民主意識得到了前所未有的提高，尤其是在“人治”和“法治”的沖突中，讓公眾再一次認識到了追求民主、體現民主對于自身和社會發展的重要性。

(二)平等觀念與等級觀念的沖突

雖然在我國的傳統行政文化中“平均”思想一直被推崇，在特殊的年代，還產生了難以預料的良好的社會效果。但是，這種思想并沒有成為社會發展的主流，或者并未伸展到社會發展的根部。因為在傳統社會中，等級身份制度是十分普遍的，處于社會不同階層的人們能夠享受到的社會利益是極為不同的。在這樣的社會中，任何個體都在社會的發展進程中扮演著固定角色，這種角色的“分量”也就直接決定了他能夠得到的權利與社會地位［6］。但是，可以斷定的是，這種在傳統行政文化中長期存在的等級制度，與社會主義市場經濟應該體現的平等觀念明顯相悖。在當代的行政管理體系中，注重的是按照個人能力的大小和對社會貢獻的高低確定其價值以及其在社會體系中的地位，這表明平等的觀念已深入人心。

(三)人治與法治的沖突

在我國以往的社會中，行政管理的實施主要依賴于“人治”，即通過樹立統治者的，通過強制式甚至是教化式的方法將統治者的神秘化和神圣化，“崇拜”或則“屈身”是我國古代社會的常態，百姓在統治者樹立的系統中完成著自己的人生軌跡。但是，無論是在當時的社會背景下，還是以其他時代的眼光對此進行測度，“人治”下的行政管理和因此而形成的行政文化是有其致命的缺陷的，從行政效率低下、效果不突出到貽誤國家大事的事實比比皆是。可是在當今時代，這種曾經廣受推崇未受任何質疑的行政管理方式卻與時代的要求相沖突，在人的充分發展得到越來越廣泛認可的大時代背景下，需要通過法治的形式取代人治。法治的優越性是十分明顯的，相對于人治而言，法律的公正屬性更加明顯，作為集體智慧和審慎考慮的產物，法治已經在大多數國家得到了認同和施行。

(四)功利主義與倫理至上的沖突

在我國傳統行政文化中，儒家、墨家和法家都講功利，但從本質上講，以儒家為主體的中國行政文化還是有意無意在淡化著功利色彩，倫理至上的成分更多，在大量的歷史事實中，我們能夠看到太多的“重義輕利”的案例，甚至會將人們對物欲的追求視作非君子之為。可是，隨著時代的發展，人類的物質文明得到了極大的進步。在我國，歷經了改革開放的思想釋放，作為對傳統行政文化中“倫理至上”思想的否定，功利主義思潮開始抬頭和興起。這是因為，在社會主義市場經濟的大環境下，人們必須對物質利益予以重點關注，否則，在社會競爭愈演愈烈的當今時代，其利益將會受到嚴重的威脅和竊取。所以，功利主義成為當今社會的常態已經變得無可厚非。而這與傳統行政文化中的安貧樂道、重義輕利的觀念形成了強烈的沖突，在可預見的將來看不到可以得到調和的跡象。

二、傳統行政文化視角下當代行政管理的發展與回歸

中國傳統文化與行政管理的契合并不是偶然完成的，在長達幾千年的發展歷程中，前者對后者的影響、后者對前者的傳承一直都沒有間斷。因此，在當前情況下，行政管理要想獲得長久的健康發展，就需要在傳統文化視角下，實現當代行政管理的回歸，回歸到傳統文化的龐大樹蔭下，回歸到“人”的和“文化”的本性中去。

(一)充分認識行政管理的文化屬性

在傳統行政文化的形成過程中，傳統文化對其產生的影響是極為直接和深遠的。從社會學的角度講，要想實現當代行政管理的高效化，就需要充分認識行政管理的文化屬性。這是因為，如果社會的文化凝聚力和社會關系中的相互依存較為松散，社會活動就會出現一定程度的動蕩，制度結構和日常生活就會變得混亂。因此，為了構建一個平等協調、和諧發展的社會，就必須通過當代行政管理搭建一個間接的平臺，以此協調各種文化，使不同文化思想能夠在法律的框架下實現共融，真正發揮政府在行政管理中的重要作用。

(二)合理挖掘傳統行政文化

雖然中國傳統文化歷經了幾千年的發展，其中的行政文化也在社會的不斷變遷中逐漸形成了自身的特色。但是，不可否認的是，在傳統行政文化中，有些思想和方法在興盛多年之后已經逐漸趨于腐朽，并與社會主義市場經濟條件下的人們的思維模式和行為方式產生了一定程度的沖突。從這個角度講，為了實現當代行政管理的回歸和發展，除了要繼承和發揚傳統行政文化中的精華外，更需要的是對其及其所屬的中國傳統文化進行的分析與批判。只有在珍視歷史文化資源的前提下，對其進行辯證的挖掘和使用，才能賦予其時代的生機，才能在傳統行政文化和當代行政管理之間找到契合點，實現社會管理效率的不斷提高。

(三)加強行政管理的道德建設

“正大光明謂之政，國泰民安謂之治”。政是治的條件，治是政的結果，一個國家、社會的行政人員擔負著管理國家的重任，因此要從己做起，以德服人。從行政學的角度講，執政理念是否正確，執政體制是否科學，執政方式是否完善，執政績效是否明顯，是評價執政黨執政能力的重要標志。在當今社會，統治階級執政理念的實踐效果，除了要通過“法治”的形式加以實現外，在客觀上還與統治階級的道德建設成效直接相關。單就這一點而言，當代行政管理就應該向傳統行政文化獲取道德建設的精要。“政者正其身”，“其身不正，雖令不從。”官員只有做到了品行端正、執法守法，社會公眾才能上行下效，執政主體的施政主張才能最終得以實現。

三、結語

行政文化是社會文化在行政管理領域的重要體現，是文化在行政主體身上表現出來的一種特殊形式。對當代行政管理而言，傳統行政文化的印記是十分明顯的，對其產生的影響也是十分深遠的。為了實現當代行政管理效果和效率的提升，除了要維護相關的行政管理體制、調節行政官員行為外，還需要將傳統行政管理的思維方式辯證地融入其中，規范行政管理活動。這對實現當代經濟體制轉軌和政府職能轉換，實現傳統行政文化的創新，是有著重要意義的。本文就是以此為出發點和落腳點，對傳統文化視角下當代行政管理的沖突與回歸進行了系統的分析，得出了一些結論，希望這些結論能夠在一定程度上指導行政管理實踐，為我國行政管理的發展提供可供借鑒的管理信息。

作者：陳春雷 單位：武漢科技大學工商管理學院 南陽理工學院政教部

行政與管理論文:公共管理理論與行政管理論文

我國的公共管理是隨著改革開放和市場經濟的發展而不斷發展的，管理體制和管理方式出現了很大轉變，需將市場化的管理模式應用到政府的公共事務管理中，轉變政府職能，以適應市場經濟發展需要，進一步提高行政管理水平。所以，我們應該加強對公共管理理論的研究，在明確公共管理和行政管理關系的基礎上，尋求公共管理理論對行政管理工作的借鑒作用。

一、新公共管理理論內涵

我國的公共管理理論，是隨著改革開放和市場經濟體制改革的深人而不斷發展起來的，主要體現在行政管理的改革方面，政府的職能發生了巨大轉變，對社會事務的管理不僅牽涉政府，還牽涉非政府組織，很多原先由政府負責的公共事務管理工作已經開始授權給非政府組織，非政府組織在公共事務管理中也占有了一席之地，因此，有必要重視公共管理專業人刁‘的培養，適應公共管理發展的需求.

公共管理理論作為一套完整而獨立的科學體系，有著較為鮮明的社會性特征，它是市場經濟的產物。其面臨的較大任務是結合我國的基本國情，不僅對政府事務進行管理，而且對社會事務也進行管理，所以，公共管理具有較一直的公益性和適應性，其管理的對象包括國家事務、政府事務和社會事務。從這一意義上來說，它比行政管理的對象更一直，而且體現了具體的事務性，其主體和行政管理相比也顯現出多樣化特征，有志愿者、中介機構、居民組織等。在現代化的公共管理中，可以借鑒一些企業的管理理念和方法，引人市場機制，注重管理的實效性，變原有的集權為分級授權，提高公民參與公共事務管理的積極性和主動性，讓公共責任和社會權力在各類層級的政府組織機構管理中分化，真正有效實現民主管理。

二、公共管理理論和行政管理之間的聯系

公共管理和行政管理之間的聯系長期以來一直受到各界人士的關注，二者在目標、主體和方式上有重疊之處，只有從其產生環境和內涵來進行分析，只能對兩者的聯系有把握。中國的公共管理理論是隨著經濟體制改革的發展而不斷發展的，具有鮮明的時代特征，是市場經濟發展的產物。它是一門獨立的學科，屬于學術領域，其主要內容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發展中，其內容也發生了相應的改變，從最初的公共行政轉向公共政策，再轉向現在的公共管理。而行政管理的研究內容主要是政府管理，經歷了產生、發展和科學化三個階段。

及時，公共管理的研究對象是政府事務、社會事務和國家事務，具有一直的公益性，研究內容包括政府部門在管理過程中的普遍規律和采取的方式;而行政管理的研究內容相對來說比較狹窄，是指公共部門的管理規律和實施方式，兩者是整體和部分的關系。第二，公共管理將工商企業的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中，將管理視作一個整體，只是兩者的管理性質存在一定的差異，行政管理的重點是對社會公共事務的管理，而公共管理注重和強調對政府公共部門的管理。第三，從權力的角度來看，政府是公共權力的擁有者，然而這種權力應該對社會生活負責，并非毫無限制。在政府的公共事務管理中應該將權力的有限性和無限性相結合，根據人民的需要為社會提供高質量的公共服務。

三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義

1公共管理強調政府的企業化管理。我國因為長期實行計劃經濟體制，權力過分集中，政府在公共事務管理中管了許多不該管的事情，而政府內部各組織機構的設置相互重疊，職責不明，導致在公共事務管理中相互掣肘，再加上有些行政法規不健全，使得政府機構臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應該借鑒企業管理的成功經驗，將管理效率放在重要位置，一切機構的設立、人員編制都應該為效率這一中心服務。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。

2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調政府公共事務管理中的競爭機制，這使得原有的政府公共服務壟斷地位動搖，也從根本上改變了政府工作人員傳統觀念，在一定程度上提高了公共服務的效率和質量。根據我國政府公共事務管理的實際情況，可以借鑒西方國家的做法，把競爭機制引人政府公共服務領域，在某些領域開放公共服務的市場，允許相關的私營組織和機構進人，提供公共服務。在一些基礎設施行業，如水電、電信、燃氣供應等具有自然壟斷性質的公共服務部門，可以將私營機構引人，從而增強市場競爭力，發揮市場競爭優勢，創造更多更好的經濟效益和社會效益，從根本上改變我國基礎設施建設中的低效弊端。

3公共管理借鑒科學的企業管理方法。政府的公共事務管理和企業管理在目的、對象和方法上有著不同，在政府的公共事務管理中采用企業管理方法并不適宜，然而，企業管理中有些方面還是值得借鑒的，如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規范、強調投人和產出分析、重視成本核算等，將這些科學兀素引人政府公共管理，能夠提高政府管理人員的責任感，企業的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率，比如在對管理人員的酬勞計算方面，按照個人業績或經濟效益產出量來進行，可從根本上改變政府管理人員懶散的作風。可以把官僚組織進行分解，細分為很多半自主性的執行機構，引進一些企業管理的科學管理辦法，如，在對人員的管理和編制中，采取勞動合同制，簽訂績效合同制，或者是采用服務保障制，改變以往的固定工資制，采用新的績效考核制度來激發管理人員的工作和服務積極性。

4公共管理強調授權和分權。政府組織機構存有典型的、分明的等級，不能對社會管理新的變化做出及時回應。隨著我國經濟社會的迅猛發展，傳統的政府組織機構的分權法已經不能適應快速變化的社會發展。在企業，經理一般采用分權管理的辦法，使層級減少，將權力分散到各個部門當中，以便對快速變化的市場做出迅速反應，積極有效地解決經濟活動中出現的問題。政府的分權和授權形式也可以借鑒這種辦法來應對社會變化，將權力分放到各個社會服務和管理基層，讓基層享有一定的社會服務和管理權，如，組織社區志愿者組織，讓他們進行自我管理和自我服務等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構享有更多政策執行權和政策決策權，可以更大限度地調動各層級政府管理機構的工作積極性。

5公共管理注重實效性。傳統的政府公共管理只重視投人而忽視效果，很少對工作效率進行衡量，從而導致效果越差，投人反而越多。公共管理理論強調的是實效性，其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調投人和產出比，主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯系，對政府管理活動的投人和產出進行計算，對公共部門和公共機構提供的服務效率和質量進行評估，政府依據不同的外在市場情況和利益需求做出反應，使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務和物力的控制方面，改變以往以投人決定撥款的預算制度，根據服務產生的效益進行撥款和預算，融人預算、產出和效益掛鉤的企業管理方式。

6公共管理重視政治對公務員的影響。在行政管理體制中我們應該注重將行政管理改革和政治體制改革相結合，公務員和官員也不可避免地有著相互影響。公共行政管理的績效和政治體制的設置有非常緊密的聯系，如果政治體制不能夠保障健全的政治責任制度，那么政府管理將會失去它的性，公共管理也會在政治上失去控制這樣，政府的政策制定和執行都無法得到制度保障，因而，行政管理體制改革應該和政治體制改革相聯系。公共管理理論還主張對一些公務員進行政治任命，使他們在政治決策和政策制定過程中承擔一定的責任，讓行政人員提高認識，對自己行政工作背負的政治責任有清楚的了解，并對政治制度和政策增強政治敏感度，做到自動自覺地遵守和響應。公共管理理論認為，政策的制定和執行是不可分割的整體，應該讓公務員在執行政策的同時，發揮其積極主動性，參與公共政策的制定，使公共政策真正發揮其社會實效性。

作者:陳繼偉 單位: 河南黃淮學院社會管理系

行政與管理論文:計算機網絡與高等教育行政管理論文

1計算機網絡在高等教育行政管理中的現狀

其一，資源浪費較嚴重。在高校教育中，根據部門職責不同，具有計算機相關專業技能的人員大都被安排在教輔工作崗位，職能管理部門崗位的專業要求更多的需要具有文科專業背景的人員，但這些人員往往缺乏計算機網絡技術方面的知識，在運用計算機網絡的過程中，比較傾向于對網絡硬件的需求，片面認為價格高其功能就越強，操作就越簡單，從而導致了網絡資源的浪費，過多的購買硬件設備，出現設備閑置的現象。例如打印機可以通過資源共享實現幾臺計算機同時使用而不影響相互之間的工作，不僅可以節省開支，還可以節省空間；但大多數高校的打印機過多，造成資源的浪費。根據相關教育行業網絡化建設趨勢預測顯示，2011年教育行業網絡化投資達到了近570億元，比上年增長9%左右；2012年教育行業網絡化投資達到了723億元，比上年增長13%左右，2013年達到760億元，增長14%左右，如圖1所示。過多的資金投資在硬件方面，使得資源浪費現象比較嚴重。圖1教育行業網絡化投資增長比例其二，信息資源開發利用較少。在高校教育行政管理中應用計算機網絡的核心是信息資源，包括學校教學、管理、科研等內部信息和利用網絡獲取信息。但大多數高校在計算機網絡應用的初期，對硬件投資較大，忽略了信息資源的建設。高校管理、監測工作量化程度較低，在管理和決策中，通過客觀數據進行分析的判斷比較少。高校信息管理檔案不夠規范，沒有進行數據化管理，或者數據化更新速度較慢，數據庫維護和信息服務工作沒有落實好，為教師和學生以及社會提供的網絡服務不夠完善。高校各部門間的數據無法共享，信息資源的利用率較低。

2計算機網絡對高等教育行政管理的意義作用

其一，高校行政管理的任務是充分運用一切有效的資源為教學、科研、管理提供服務。充分運用計算機網絡進行管理，能夠將教育管理資源進行共享，高校教育機構內部在研發和管理本單位的信息數據庫時，要從通過級別、用途等角度將部分數據分配給各部門使用和維護，從而有效避免同類資料的重復收集。其二，在高校教育行政管理中加強計算機網絡技術的運用，具有重要意義。在重要數據安全管理、系統運行故障處理、網絡資源配置等方面具有較大的作用，能夠為高校行政管理工作提供便利的服務和技術上的支持。極大地降低了管理人員的工作量，提高了工作時效。計算機網絡技術的應用改變了高校教育行政管理工作的模式，使得行政管理順應時代的發展需求，以優良作風為高校的各種管理工作提供品質服務。

3計算機網絡在高等教育行政管理中的應用策略

3.1構建完善的計算機網絡平臺

其一，完善網絡平臺。計算機網絡平臺是一個開放的體系，隨著信息技術和信息理念的發展變化而不斷變化和升級。它也是一個規范化的體系，在共同的數字化標準、信息化標準、信息資源共享標準上運行。不同的學校在不同的時期，網絡平臺構建理念也不同。因此，高校應該根據當前的發展趨勢和學校的實際需求，建立完善的計算機網絡平臺，為高校教育行政管理提供技術支持。其二，完善管理平臺。管理平臺首先需要構建網絡技術應用于各項活動的管理信息系統，即構建管理平臺的基礎。其主要包括學生管理系統、教學管理系統、人事管理系統、財務管理系統、科研管理系統、公共服務體系管理系統、后勤管理系統資產管理系統等。其三，完善資源平臺。資源平臺是計算機網絡技術應用中數字化的各種資源，其核心是各種數據庫。學校的信息庫一般有學生信息庫、教學信息庫、科研信息庫等，詳情如圖2所示。在高校教育行政管理中就需要將資源平臺進行完善，為行政管理工作提供數據支持。圖2高校教育行政管理計算機網絡體系架構

3.2增強管理人員運用網絡技術的意識

計算機網絡技術和體系是管理思想和管理方式的載體，運用網絡技術來改變高校教育行政管理方式，不僅僅是單純的技術問題。首先需要人們轉變思想觀念，將管理和網絡技術聯合起來，將總結出來的管理思想和模式轉移到管理應用系統中。在計算機網絡技術的應用過程中，需要提高自身的思想意識，將科學合理的管理理念和行為程序固化到計算機網絡技術當中，并根據當今的新形勢和新要求，對技術進行改進和創新。計算機網絡化辦公體系對行政管理工作人員來說，是一種全新的事物，由于管理人員更加熟悉原有的人工傳遞信息的方式，有的人員會對計算機網絡技術產生抵觸情緒，適應新型的辦公方式還需要較長的時間。這就需要學校加大宣傳力度，提高管理人員的思想認識，使得管理人員熟練掌握相關操作手法，提高計算機網絡技術的利用率。

3.3提高管理人員操作網絡技術的能力

高校行政管理部門較多，這些部門的工作大致為教學、科研、財務、學生、人事、設備、生產、后勤等方面。在計算機網絡技術的應用過程中，可以根據學校的管理職能進行劃分，將各個子系統之間的關系相互協調和統一，更加有效地控制和管理資源配置。計算機網絡技術的應用是一項比較復雜的系統工程，在系統的研發過程中，需要與系統操作人員進行溝通，避免在應用的過程中出現不必要的錯誤。高校需要根據學校的各種需求，對現有的行政管理人員進行培訓，使得管理人員熟練掌握計算機網絡技術，推動信息管理系統工作的不斷完善。

4總結

當今時代是信息化的時代，計算機網絡在各領域中的應用前景比較廣闊，在高校教育行政管理中的應用范圍正不斷擴大，但目前在使用計算機網絡中還存在一定問題。高校需要順應時展的潮流，制定出相應的解決問題的措施，使得行政管理工作朝著電子化、集成化、網絡化方向發展，為高校行政管理工作提供更加便捷高效的服務。

作者：吳永祥 單位：南京航空航天大學保衛處

行政與管理論文:教師與行政管理論文

一、沖突理論與高校教師和行政管理人員之間的沖突關系

在高校內部資源分配上，由于高校內部資源的稀缺性，導致高校教師和行政管理人員在權力、地位、工資、獎金、住房分配等方面存在一定沖突，這種沖突屬于科塞總結的物質性沖突。而且，由于工作職責和工作目標的不同，高校教師和行政管理人員在價值觀方面也有很大沖突，這種價值觀方面的沖突屬于科塞總結的非物質性沖突。此外，高校教師和行政管理人員之間由于缺乏充足的溝通，加上各自的工作壓力，使得兩者很容易在心理方面產生沖突，這也屬于科塞總結的非物質性沖突。當這些沖突發生后，我們應該正確地看待高校教師和行政管理人員之間的沖突，既要看到沖突的不利影響，也要積極地利用沖突的正面功能，妥善處理二者之間的沖突，促進二者關系向健康方向發展。

二、高校教師與行政管理人員之間沖突關系的現狀分析

高等學校是學術與行政權力相互交融與分割的地方。學術的自主性強調學術至上、自我約束和自我管理，而嚴格的行政權力等級則強調上下級之間的服從與管理，這必然造成高校教師與行政管理人員之間的矛盾與沖突。這一沖突主要表現在制度性、價值觀和心理上三方面。

1.制度性沖突

高校教師與行政管理人員之間的制度性沖突是指，教師與學校管理者之間因所制定的規章制度而引發的沖突。教師和管理者之間的制度性沖突主要集中在兩個方面：一方面是教師與嚴格的教育教學以及行為規范的沖突。從高校行政管理人員的角度來說，在高校內部嚴格的行政權力等級制度下，他們更側重于管理方面的“控制”，而非現實當中高校教師所期望的“服務”，而高校教師比較推崇“學術自由”，習慣于自由和自律而不是“被控制”。另一方面是權力、利益、資源等的分配不均。在高校里，這種情況主要集中在高校教師和行政管理人員的住房、工資、獎金等方面的分配制度上。高校自身的資源在一定時空內是有限的，而高校教師和行政管理人員又是分享高校有限資源的兩大主體，這就決定了兩者在資源分配制度上必然會產生一定沖突，而且這種沖突有時會十分尖銳，因為它涉及到雙方當事人的切身利益。

2.價值觀沖突

高校教師與行政管理人員之間的價值觀沖突主要是指雙方因對教育的價值觀不同而引發的人際關系不和諧。在高校里，教師以傳道授業解惑和科研創新為目標，追求學術領域方面的自由，希望能在自己研究的領域里擁有充分的自主權，并且也需要寬松的教學環境和靈活的教學方式，不愿受到學校行政管理人員所制定的一些條條框框的制度束縛。[2]而高校行政管理人員是高校生存與發展的領路者，也比較關心教育活動對高校自身建設和發展的影響和貢獻，因為這些內容會關系到高校自身的聲譽、發展前景等。所以，從某種程度上說，高校行政管理人員這種社會性的教育價值觀帶有非常大的功利色彩，這和高校教師單純的教書育人目的有一定沖突，而價值觀又會對一個人或者一個群體產生特定的導向作用。

3.心理沖突

高校教師與管理者之間的心理沖突主要是，由于教師和管理者之間在認識、情感、個性等方面的差異而產生的交往障礙。歸納起來包括溝通沖突、角色期待沖突和壓力沖突三種。教師與管理者之間的角色期待沖突具有雙向性。教師與管理者之間的壓力沖突來自于不同的工作目標與不同的工作要求。但行政管理人員則不同，他們須從學校的整體布局考慮。在此前提下，行政管理人員會在任務、目標、要求方面對教師施加一定壓力，通過紀律、考核、獎懲等形式表現出來。但有些規章制度在實施過程中，會激起教師對管理人員的不滿，從而挫傷教師的積極性和主動性。

三、解決高校教師與行政管理人員沖突關系的思路與對策

高校教師與行政管理人員在為高校工作的過程當中由于種種原因而產生制度性沖突、價值觀沖突和心理沖突，這在高校正常運營當中是在所難免的。所以，我們不應該回避這些沖突，而應該積極地去采取相關措施應對和化解這些沖突。

1.完善高校的管理體制

目前，我國高校的管理體制中存在一個十分普遍的問題，就是高校行政管理人員的行政權力比較強，而高校教師所擁有的學術權力卻比較弱，二者形成了鮮明對比。在這種情況下，高校行政管理人員就會把“官本位”思想滲透到日常決策管理當中去，習慣于按官場上的風格辦事。高校教師手中的學術權力卻比較有限，這對于他們追求學術自由造成了一定束縛，導致高校教師表達自身相關訴求不得不受制于行政管理人員的行政權力，進而會造成教師與行政管理人員之間發生沖突。因此，高校應該積極轉變“官本位”思想，加快“去行政化”改革步伐，逐漸淡化高校行政管理人員的行政級別和行政職務，強化行政管理人員的服務意識，盡量采用人性化制度來規范學校的日常活動；同時，也要提升高校教師相應的學術權力，拓寬高校教師表達自己利益訴求的渠道，保障高校教師的合法權益。

2.促進高校資源分配合理化

隨著國家對高等教育事業投入力度的不斷加大和高校辦學自主權的擴大，很多高校都相應地增加了辦學經費，特別是高校教師的工資待遇和福利水平都有了很大提高。相比之下，高校行政管理人員為教師潛心教學和做科研創造了安寧環境，為高校日常事務管理做出了很大貢獻，而工資待遇卻沒有像教師一樣有明顯提高，收入水平和福利待遇相對比較低，導致高校教師和高校行政管理人員的收入差距不斷擴大，進而激化了兩者之間的沖突。所以，高校應該建立合理的資源分配制度，在向高校教師傾斜的同時，還得把資源分配向教師傾斜程度控制在一個相對比較合理的范圍內，盡力做到兼顧雙方的工作積極性，并依據高校教師和行政管理人員的不同利益訴求，采取合理的分配制度對他們進行相應的激勵，從而可以緩減二者之間的利益沖突，促進二者形成和諧的關系。

3.強調高校的整體目標感

高校教師與行政管理人員由于種種原因而形成了價值觀方面的沖突，在這些原因里面，很重要的一個原因就是高校教師和行政管理人員的高校整體目標感不強，導致高校教師和行政管理人員雙方沒有把高校的整體目標作為自己工作的指向標，雙方各自只關心自己的工作領域，沒有形成一個整體意識。而這個整體目標的實現離不開高校教師與行政管理人員這兩大主體共同努力，一方面，高校教師既要專心于教書育人和做好科研創新工作，積極地參與到學校各項建設活動當中去，并配合好學校相關部門的各項工作。另一方面，高校行政管理人員要不斷地加強自身學習，努力改進和創新自己的工作方式，提高自己的管理能力和水平，做好自己的本職工作，同時，也要加強提高自身道德水平修養，樹立正確的權力觀念，強化自己的服務意識，時刻牢記學校的整體發展目標，為學校的進一步發展打造一個寬松和諧的環境。

作者：郝瑋璦 單位：西安航空學院

行政與管理論文:專業教學與行政管理論文

一、五邑大學行政管理專業教學存在的問題

(一)課程設置不夠科學

行政管理專業由政治學、經濟學、管理學、法學、社會學等多門學科交叉而形成，是集政治性與社會性、理論性與實踐性、綜合性與規范性于一體的專業。行政管理專業培養的是具有分析和解決公共部門和企事業單位管理問題的基本能力，擁有較高理論水平與較強專業能力的應用型、復合型人才。因此，在這種理念的指導下，我國高校在行政管理教學指導思想上偏重應用性技能培養，忽視專業素質教育;教學內容上偏重學科內的拓展，忽視科際間的開發，誤以為課程開設越多，專業門類劃分越細，表明課程體系越完善。綜合各高校行政管理專業課程設置情況，我們發現大多數學校的行政管理專業課程設置，基礎理論課程的門數與學時偏多，而應用類、技術類課程的門數與學時相對不足。目前五邑大學行政管理專業開設了管理學原理、西方行政學說史、行政管理學、公共行政學、管理心理學、管理思想史和公共管理學等課程。管理心理學與組織行為學、管理思想史與西方行政學說史、行政管理學與公共行政學這些課程之間，內容交叉較多。由于課程開設過多，一方面老師講課無法深入，因為在這種情況下，每個行政管理老師每學期都得重新備新課，另一方面，學生上課時間過多，也失去獨立自主思考的能力，在一定程度上影響了教學效果。

(二)講解國外行政管理理論的內容偏多

縱觀一百多年來公共行政學產生的歷史與發展概況，行政學的許多重大理論發展、著名行政學家及其代表作大多產生于美國。美國的行政學在世界行政學領域一直處于經驗豐富地位，出現了一批重量級學者。1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學導論》，1927年威勞貝的《行政學原理》、1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學的產生與發展作出了巨大的歷史貢獻。由于美國對公共行政學的巨大貢獻與影響力，以至于凡是論及行政學必稱是美國行政學。在實際教學中，無論是講授內容選擇還是時間分配上，出現了這么一個誤區:講授傳統行政管理學理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現代行政管理學理論尤其是中國學者對行政管理學理論的貢獻偏少。在行政管理學教學中很少介紹中國行政管理學的發展與學科體系，不僅使得學生對以夏書章、郭濟、歐陽雄飛等為代表的中國三大行政管理學派的理論與觀點感到模糊與陌生，也難以在學生頭腦中形成中國化的行政管理學學科體系的全貌。講解國外行政管理學歷史貢獻與近期研究成果是無可厚非的，但也不能忽視中國學者在行政管理學領域的貢獻與作為。

(三)教學手段比較單一

目前，五邑大學行政管理專業的教學手段還比較單一，還局限于傳統的教師講授、學生聽記的局面，尚未形成師生互動的雙向交流與反饋。教師的講授多以“填鴨式”、“灌輸式”為主，重理論分析，輕實踐教學，容易導致理論與實踐相脫離，不利于學生能力的培養與素質的提高。行政管理是一門應用型的科學，目的是培養學生的實踐能力，但在實際教學中行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。有些課即便分了專題，讓學生自由組合制作PPT，課上由學生自己發言，然而收獲效果甚微。同時課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，培育出的行政管理專業人才，其知識結構不平衡，也給學生走上社會后的生存與發展帶來一定的困難。

(四)實踐教學環節比較薄弱

實踐教學是行政管理專業教學活動重要的組成部分，不僅與理論教學緊密關聯、相輔相成，而且也是培養學生實踐能力和綜合能力的有效途徑。但是從五邑大學行政管理專業的課程體系與人才培養方式來看，往往過多強調知識層面而忽視更重要的行政能力培養。其原因是政府工作不同于一般組織工作，程序復雜，且涉及的利益眾多，使得政府工作要求公正、嚴謹，降低了大學生介入或參與政府實際工作的可能性，實際操作的機會更是少之又少［2］。同時，地方性院校的行政管理專業教師學術交流與訪問的機會較少，與外界的溝通條件不足，更多地專注于課堂教學。很多老師及教學管理者認為只要把每節課上好就是完成教學任務了，而很少考慮到校企合作，校政合作等社會實踐的環節。我們的行政管理課堂教育“一言堂”的現象依然存在，課后的實習鍛煉比較少。課程設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授，而忽視了將理論運用于實踐方面的鍛煉，沒有形成學生適應地方需要的專業能力和綜合素質，沒有體現出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設置必然產生重理論、輕實踐的結果，培育出的行政管理專業人才，其知識結構不平衡，不利于學生未來走上社會后的生存與發展。

(五)案例教學有待改進

行政管理學是一門應用性很強的學科，運用案例教學是其必不可少的環節，也是獲取良好效果的重要保障。案例教學的優勢在于通過對典型事例的分析，使抽象的理論變得生動、具體，彌補理論講解的局限，這對于涉世不深、缺乏行政實踐經驗的在校學生來講，十分有益。但案例教學不同于隨手拈來的簡單舉例，有著較高要求。筆者在長期教學過程中，體會到五邑大學行政管理案例教學的主要問題是學生對案例教學認識不深，參與意識不強，積極性不夠。在教學的過程中，課堂互動是必不可少的，但是有的學生卻發言比較少，出現這種情況的原因要么是學生自信心不夠強，不敢說出自己的觀點，要么是沒有認真投入到課堂中，渾水摸魚，懶得思考。出現這樣的情況是不利于教學的開展的。另外，在案例選擇上，相關書籍案例陳舊，對案例缺乏相應的分析。行政管理案例教材就編寫質量來說，比較有特色的案例教材比較少，通常見到的是在分析案例時淺嘗輒止，套用大段的教科書內容，許多案例教材分析雷同死板。

二、五邑大學行政管理專業教學的建議

(一)推廣新的教學方法

教學方法對于深化教學改革與提高教學質量尤為迫切和重要，我們要從時代和社會發展的特征和趨勢的高度，重新審視傳統的教學方法，更新教學方法上的一些舊觀念與舊做法［3］。根據行政管理實踐性、應用性強的學科特點，我們徹底改變教師站在臺上講，學生被動地在臺下聽記的局面。改變以往單一的講授教學模式，并用啟發式教學方法取代“填鴨式”教學方法，多采用案例分析法、討論法教學，通過各種方式引導學生積極主動思考，使課堂由教師“要求學”變成學生“主動學”。啟發式教學方法可以充分調動學生的積極性，不僅可以讓學生由被動地聽記轉變為主動參與和積極思考，而且有利于理論聯系實際，培養學生分析問題、解決問題的能力。要改變過去傳統的單純在課堂上進行灌輸知識的教學方法，探索適合行政管理專業特色的教學過程。在講授過程中，把講授的重點由單純講授理論知識轉向講授知識獲取方法、思維方法與文獻查閱方法。從培養學生主動分析問題和解決問題的能力入手，增加一些討論式教學內容，有意識地引導學生從被動地接受知識，轉變為主動汲取知識。把講解的內容盡量以問題(理論或事實)的形式告訴學生，啟發學生多角度地分析問題，改變他們接受現成結論的習慣。由老師設疑轉向學生預習并提出問題，學生順著問題的路徑解讀、思考、發表見解，在此過程中教師加以引導、補充并闡述相關理論，以激發學生的學習熱情，培養學生探問已知、探索新知、探求未知的求學精神。

(二)改革教學內容和課程體系

行政管理學是一門實踐性與應用性很強的學科，要求學生具備扎實的行政管理理論基礎和過硬的實務管理技能［4］。行政管理是從政治學學科中分離出來，融合了管理學、經濟學、法學、社會學等學科，是一門綜合性的交叉學科。因此，行政管理學可以有多個發展取向，如管理學取向、經濟學取向、法學取向等。要打破行政管理專業的政治學取向一統天下的局面，各個學校可以根據本地區的需要確立不同的取向［5］。五邑大學行政管理專業隸屬經濟管理學院，學院擁有應用經濟學、管理科學與工程、企業管理、會計學等省級與校級重點建設學科，因此經濟管理取向應該成為目標。課程設置要有足夠的靈活性，要根據市場的需求多開設一些經管類選修課，保障學生享有充分的選課自由。要按照專業培養目標的要求達到行政管理學教學內容與專業課程、專業實踐能力的緊密銜接，同時，避免教學內容的重復講授，刪除與專業實踐能力無關的教學內容。保障行政管理學教學內容符合行政管理學專業的要求，符合行政管理學專業實踐能力培養的要求;教學內容盡量反映公共行政學科和領域的近期成果，尤其是政府治理方面的成果。在課程改革過程中，汲取國內有關公共行政學學科專家的近期研究進展，同時，介紹不同學者進行科學研究的思路與方法;打破行政管理學自身的理論體系，與經濟學、管理學、社會學、心理學等相關學科密切結合，調整后的課程體系有利于學生專業能力的培養;突出行政管理學理論教學體系與實驗教學體系并重的原則，理論教學與實驗教學的內容相互穿插、互相補充的方法。

(三)增加本土化的教學內容

在行政管理教學中，要將西方公共管理的精髓與中國國情相結合，堅持中國特色的教學研究。在吸收西方國家傳統文化精華及思維方式的基礎上，要注意對行政管理學教學的研究和創新，探索具有中國特色的行政管理學教學內容體系和方法體系。在教學中，要在介紹行政管理學理論的同時，注意多向學生介紹中國學者的工作和他們對中國行政管理學理論所作的貢獻。學生對發生在本國、身邊的事件關注程度比較高，教師應該隨時注意國家行政管理中重要事件的發生和發展。比如在講授行政改革時，不必拘泥于西方國家的行政改革歷程，可以結合近期的十八屆三中全會精神，及時使用本土化案例。所謂案例的“本土化”即本地化，是指利用當地事例或學生周邊發生的事情來領會概念內涵，理解原理內容。案例的本地化除了能體現理論聯系實際，激發學生興趣，體現材料時代性等特點外，還可以達到鞏固書本知識，擴充學生知識容量，引發學生學習興趣，使課堂教學取得生動活潑的教學效果。通過本土化教學不但可以激發學生的學習興趣，培養學生對社會實際問題的感知能力和分析、解決能力，還可以培養師生跟蹤學科發展前沿的能力，達到教學相長。同時，行政管理學的本土化還要求盡量采用中國國情下、學生易于接受和理解的、近期發生且具有一定影響的行政管理重大事件來充實教學內容，以提高教學效果。

(四)改革現有的教學手段

教學手段的改革對于提高專業教育教學質量具有重要的作用，教學課件的使用是教學手段現代化、多樣化的重要體現。目前課堂教學仍是我們行政管理教學最主要的形式，但面臨著學生人數不斷增加、教學內容不斷豐富、教學課時不斷減少的形勢，要求教師要在有限的時間里，向更多學生傳遞更多信息。因此，很有必要采取多媒體教學等現代化教學手段，改變傳統的教學手段。怎樣才能在有限的時間內使學生獲得較大量的有用信息呢?怎樣打破萬馬齊喑的枯燥局面并使課堂氣氛變得生動活潑?這就需要充分利用多媒體等現代化教學手段進行教學，精心制作各種教學課件。教學課件建設是一項系統工程，需要投入較大的精力和較長的時間，行政管理學課件引進與自行制作要適合學生的實際需要和發展需要。課件外在形式與教學的實際內容要協調統一，樸實無華的教學課件只要應用恰當會取得事半功倍的效果，否則會畫蛇添足。在教學中，辯證地處理好課件的形式和內容的相對統一顯得尤其重要。內容充實、重點突出，畫面簡潔明快，字體清楚美觀，動畫效果恰到好處的課件，則應是努力追求的目標。

(五)把實踐教學擺在更重要的位置

優化人才培養方案的首要工作就是加強實踐教學的環節，提高學生的實踐能力。大多數教師都是“學院派”，只懂行政理論，但缺乏行政實踐經驗，必然導致理論與實踐脫節。為解決教學中理論與實踐相脫離的難題，我們應該以培養學生能力為中心，積極進行教學模式改革的探索，實行“走出去”和“請進來”相結合的教學模式。“走出去”就是鼓勵教師利用寒暑假帶領學生走出校門，深入社區與政府部門去了解實際情況，帶領學生深入社會進行行政見習和觀摩、社會調查、社區服務等活動。“請進來”就是吸收一部分具有較高理論修養的行政干部加盟教師隊伍，聘請公共部門政府官員來五邑大學舉辦相關學術講座。這樣做不但能給課堂帶來鮮活的及時手資料，而且使得學校專業設置與教學工作更貼近市場經濟需求，對學生更地認識社會、了解社會與未來就業也有幫助。同時，要加大產學研基地的聯系工作，多與實習單位溝通、協調，密切雙方之間的關系，確保產學研合作教育具有穩定的基地，為學生進行行政實踐提供的平臺。，建議五邑大學制定提高教師實踐育人水平的激勵政策，聘用具有豐富實踐經驗的專業人才，積極選派相關專業教師到社會各部門進行掛職鍛煉。為鼓勵教師增加實踐經歷，對教師承擔實踐育人工作要計算工作量，應納入年度考核內容并與職稱評定掛鉤。

三、結語

針對目前五邑大學行政管理專業教學的現狀，我們認為教學內容、手段與方法的改革是重點和難點。我們要根據市場需求與地方特色，在教學中使用新的教學方法、改革教學內容和課程體系，同時增加本土化教學內容、改革現有的教學手段、把實踐教學擺在更重要的位置，積極探索本科專業教育的新模式，推動五邑大學本科專業教育的不斷發展。

作者：王小斌 邵燕斐 單位：五邑大學 經濟管理學院

行政與管理論文:行政運作與知識管理論文

一、研究對象與方法選用

（一）研究對象以個案大學2013學年度及時學期的專任教師、行政人員以及大學生為研究母體，樣本數采用母體中每個個體均有同等機率被抽中的簡單隨機抽樣比率的推估方式來決定，另根據Cochran所提的公式（1）計算所需的最少樣本數。其中n為總樣本數，N為母體總數，P為母體比率，α為顯著水平，d為允許誤差。個案大學2013學年度及時學期計有專任教師551人、行政人員213人、大學生15830人。根據公式求得所需的最少樣本數分別為：專任教師212人、行政人員107人、大學生366人。為確保回收的有效問卷不少于所需樣本數，本研究將樣本數分別提高為專任教師300人、行政人員200人、大學生800人。

（二）研究方法本研究采用問卷調查法，問卷的建構是依據研究目的與文獻探討所歸納的資料為基礎，并配合大學行政運作的情形，編制教師問卷與學生問卷。教師問卷內容分兩部分，及時部分為知識管理流程量表，量表共分為知識取得、知識儲存、知識移轉與知識應用四個方面，各方塊的衡量采用likert五點量表，計分方式依非常同意、比較同意、一般、比較不同意、非常不同意五個尺度，依次給予5、4、3、2、1分，請受試者依實際情況填選；第二部分為知識管理績效量表，量表分財務、顧客、內部流程、學習與成長四個方面，各方面的衡量采用likert五點量表，計分方式依績效衡量指標的重要程度依次給予5、4、3、2、1分，并依績效衡量指標滿意程度的不同五個尺度，依次給予5、4、3、2、1分，請受試者依實際情況填選。學生問卷內容為知識管理績效量表。正式問卷的編制，依擬定問卷架構、設計問卷題目、建立專家效度、實施預試、項目分析、信效度檢測等步驟修正與執行。專任教師和行政人員問卷共發出500份，扣除無效問卷30份，總計有效問卷470份，有效問卷回收率為94.0%。學生問卷共發出800份，扣除無效問卷89份，總計有效問卷計711份，有效問卷回收率為88.8%。本研究于問卷調查資料回收后，去除無效問卷，就有效問卷進行編碼、建檔與整理，并采用SPSS12.0進行統計分析。具體說明：針對回收的有效樣本加以匯整，運用次數分配、平均數、標準差、百分比等描述資料的分布情形，以了解研究樣本的結構，再就知識管理流程、知識管理績效各變項及各題項之得分情形加以分析，以探討知識管理在大學行政單位實施的現狀。

二、描述與分析

為了解知識管理于大學行政運作的現狀，根據受試者在大學行政知識管理績效評估問卷調查中，就知識管理流程與知識管理績效兩部分的得分情形進行分析。

（一）知識管理流程在知識管理流程方面，本研究以平均數、標準差與排序，分別就受試者在知識管理流程的整體構面與各構面內容加以分析。1.整體構面。本研究將知識管理流程分為知識的取得、知識的儲存、知識的移轉與知識的應用四個構面。由表1的統計分析可知，知識管理流程的整體平均數為4.17，高于中間值3，平均數在李克特五點量表選項介于比較同意與非常同意之間，顯示知識管理于大學行政運作的整體表現屬中上程度。進一步觀察教師在知識管理流程的知識的取得、知識的儲存、知識的移轉與知識的應用知覺情形，其每題平均數介于4.12至4.25之間，高于中間值3，平均數在五點量表選項介于比較同意與非常同意之間。其中以知識的移轉較高，平均數為4.25；其次為知識的應用，平均數為4.19；再次為知識的取得，平均數為4.13；以及知識的儲存，平均數為4.12。綜上可知，知識管理于大學行政運作在知識的取得、知識的儲存、知識的移轉與知識的應用的表現，均屬中上程度。2．各構面內容。為能深入了解知識管理于大學行政運作各構面內容的反應，以下依次就知識管理流程的知識的取得、知識的儲存、知識的移轉以及知識的應用四個構面加以說明。（1）知識的取得。本構面的題項共六題，內容經統計分析的結果如表2顯示，各題項的平均數在五點量表中介于3.98至4.26之間，高于中間值3，顯示知識管理于大學行政運作之知識的取得構面表現屬中上程度。其中，各題項的內容以“我常能經由學校同事的經驗相傳取得知識”的平均數（4.26）較高，而以“我常透過學校的知識管理系統取得所需的信息”的平均數（3.98）較低。（2）知識的儲存。本構面的題項共六題，內容經統計分析的結果如表3顯示，各題項的平均數在五點量表中介于3.93至4.32之間，高于中間值3，顯示知識管理于大學行政運作之知識的儲存構面表現屬中上程度。其中，各題項的內容以“學校會鼓勵以電子建檔的方式儲存組織的知識”之平均數（4.32）較高；而以“我會使用學校建置的知識管理系統儲存所需的資料”之平均數（3.93）較低。（3）知識的移轉。本構面的題項共五題，內容經統計分析的結果如表4顯示，各題項的平均數在五點量表中介于3.97至4.39之間，高于中間值3，顯示知識管理于大學行政運作的知識的移轉構面表現屬中上程度。其中，各題項內容以“我認為知識分享并不會降低個人在組織的價值”之平均數（4.39）較高；而以“我會利用知識管理系統與他人分享信息和知識”之平均數（3.97）較低。（4）知識的應用。本構面的題項共六題，內容經統計分析的結果如表5顯示，各題項的平均數在五點量表中介于4.06至4.36之間，高于中間值3，顯示知識管理于大學行政運作之知識的應用構面表現屬中上程度。其中，各題項內容以“我會參考他人的經驗并應用于工作中”之平均數（4.36）較高；而以“我會運用知識管理系統的知識庫作為工作參考”之平均數（4.06）較低。

（二）知識管理績效本研究將知識管理績效分為顧客、內部流程、學習與成長以及財務四個構面，以下分別就整體構面與各構面內容的統計分析加以說明。1．整體構面。由表6可知，教師對知識管理績效之顧客、內部流程、學習與成長以及財務構面的重要程度與滿意程度的看法。在重要程度方面，其每題平均數分別為4.33、4.33、4.37、4.29，顯示教師對學習與成長構面最重視，顧客與內部流程層面次之，而對財務構面的重視程度較低。在滿意程度方面，其每題平均數分別為3.98、3.97、4.11、3.91，顯示教師對學習與成長構面最滿意，顧客與內部流程構面次之，而對財務構面的滿意程度較低。綜上可知，教師在知識管理績效各構面之重要程度與滿意程度的每題平均數均高于中間值3，顯示教師對知識管理績效各構面的看法，普遍認為有相當程度的重要性與滿意度。由表6可知，學生對知識管理績效之顧客、內部流程、學習與成長以及財務構面的重要程度與滿意程度的看法。在重要程度方面，其每題平均數分別為4.21、4.06、4.17、4.20，顯示學生對顧客構面最重視，財務構面次之，其次為學習與成長構面，而對內部流程構面的重視程度較低。在滿意程度方面，其每題平均數分別為3.45、3.45、3.57、3.38，顯示學生對學習與成長構面最滿意，顧客與內部流程構面次之，而對財務構面的滿意程度較低。綜上可知，學生在知識管理績效各構面的重要程度與滿意程度的每題平均數均高于中間值3，顯示學生對知識管理績效各構面的看法，普遍認為有相當程度的重要性與滿意度。2．各構面內容。為進一步了解知識管理績效各構面內容的反應，以下依次就知識管理績效之顧客、內部流程、學習與成長以及財務構面的題項內容加以分析。（1）顧客構面。本構面題項共八題，內容經統計分析的結果如表7顯示，教師在此構面的各題項平均數介于4.23至4.44之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于比較重要與非常重要之間，其中平均數較高、最受教師重視的指標為“行政服務滿意度”（4.44）；而平均數低、重視程度較低者為“教學研究資源數位化比例”（4.23）。在滿意程度方面，各題項平均數介于3.87至4.08之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于一般與非常滿意，其中平均數較高、最受教師滿意的指標為“圖書館館藏資源”（4.08）；而平均數低、滿意程度較低者為“對反映意見的回應與管理”（3.87）。學生在此構面的各題項平均數介于4.07至4.40之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于比較重要與非常重要，其中平均數較高、最受學生重視的指標為“圖書館館藏資源”（4.40）；而平均數低、重視程度較低者為“教學研究資源成長率”（4.07）。在滿意程度方面，各題項平均數介于3.33至3.63之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于一般與比較滿意之間，其中平均數較高、最受學生滿意的指標為“教學研究資源數位化比例”（3.63）；而平均數低、滿意程度較低者為“對反映意見的回應與管理”（3.33）。（2）內部流程構面。本構面題項共八題，內容經統計分析的結果如表7顯示，教師在此構面的各題項平均數介于4.08至4.49之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于比較重要與非常重要之間，其中平均數較高、最受教師重視的指標為“簡化行政作業流程”（4.49）；而平均數低、重視程度較低者為“學術研討與教學座談辦理場次”（4.08）。在滿意程度方面，各題項平均數介于3.83至4.17之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于一般與非常滿意之間，其中平均數較高、最受教職員滿意的指標為“電子化服務”（4.17）；而平均數低、滿意程度較低者為“簡化行政作業流程”（3.83）。學生在此構面的各題項平均數介于3.59至4.32之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于一般與非常重要之間，其中平均數較高、最受學生重視的指標為“電子化服務”（4.32）；而平均數低、重視程度較低者為“法令規章設置率”（3.59）。在滿意程度方面，各題項平均數介于3.33至3.73之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于一般與比較滿意之間，其中平均數較高、最受學生滿意的指標為“電子化服務”（3.73）；而平均數低、滿意程度較低者為“簡化行政作業流程”（3.33）與“縮短申辦事項辦理時限”（3.33）及行政支援教學運作機制并列。（3）學習與成長構面。本構面題項共八題，經統計分析的結果如表7顯示，教師在此構面的各題項平均數介于4.16至4.53之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于比較重要與非常重要之間，其中平均數較高、最受教師重視的指標為“校園e化指數”（4.53）；而平均數低、重視程度較低者為“鼓勵創新的提案數”（4.16）。在滿意程度方面，各題項平均數介于3.90至4.34之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于一般與非常滿意之間，其中平均數較高、最受教職員滿意的指標為“校園e化指數”（4.34）；而平均數低、滿意程度較低者為“鼓勵創新的提案數”（3.90）。學生在此構面的各題項平均數介于4.00至4.30之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于比較重要與非常重要之間，其中平均數較高、最受學生重視的指標為“信息系統與設備的充實”（4.30）；而平均數低、重視程度較低者為“知識分享活動”（4.00）。在滿意程度方面，各題項平均數介于3.44至3.78之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于一般與比較滿意之間，其中平均數較高、最受學生滿意的指標為“校園e化指數”（3.78）；而平均數低、滿意程度較低者為“學習成長機制的建構”（3.44）。（4）財務構面。本構面題項共四題，經統計分析的結果如表7顯示，教師在此構面的各題項平均數介于4.20至4.38之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于比較重要與非常重要之間，其中平均數較高、最受教師重視的指標為“增加資源利用率”（4.38）；而平均數低、重視程度較低者為“校外策略聯盟資源共享效益”（4.20）。在滿意程度方面，各題項平均數介于3.82至4.03之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于一般與非常滿意之間，其中平均數較高、最受教師滿意的指標為“增加資源利用率”（4.03）；而平均數低、滿意程度較低者為“校外策略聯盟資源共享效益”（3.82）。學生在此構面的各題項平均數介于4.12至4.30之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于比較重要與非常重要之間，其中平均數較高、最受學生重視的指標為“增加資源利用率”（4.30）；而平均數低、重視程度較低者為“降低人力與作業成本”（4.12）。在滿意程度方面，各題項平均數介于3.32至3.45之間，高于中間值3，在李克特五點量表介于一般與比較滿意之間，其中平均數較高、最受學生滿意的指標為“資源整合的有效管理”（3.45）；而平均數低、滿意程度較低者為“校外策略聯盟資源共享效益”（3.32）。

三、結論與建議

(一)結論1.知識管理流程方面。經由統計分析可知知識管理流程的整體平均數為4.17，高于中間值3，顯示知識管理于大學行政運作的整體表現屬中上程度。進一步觀察教師在知識管理流程的知識的取得、知識的儲存、知識的移轉與知識的應用知覺情形，其每題平均數介于4.12至4.25之間，高于中間值3，可知，知識管理于大學行政運作在知識的取得、知識的儲存、知識的移轉與知識的應用的表現，均屬中上程度。2.知識管理績效方面。經由統計分析可知教師對知識管理績效之顧客、內部流程、學習與成長以及財務構面的重要程度與滿意程度的看法。在重要程度方面，其每題平均數分別為4.33、4.33、4.37、4.29；在滿意程度方面，其每題平均數分別為3.98、3.97、4.11、3.91。因此，教師在知識管理績效各構面之重要程度與滿意程度的每題平均數均高于中間值3，顯示教師對知識管理績效各構面的看法。普遍認為有相當程度的重要性與滿意度。同時，也由分析可知學生對知識管理績效之顧客、內部流程、學習與成長以及財務構面的重要程度與滿意程度的看法。在重要程度方面，其每題平均數分別為4.21、4.06、4.17、4.20，在滿意程度方面，其每題平均數分別為3.45、3.45、3.57、3.38。因此，學生在知識管理績效各構面的重要程度與滿意程度的每題平均數均高于中間值3，顯示學生對知識管理績效各構面的看法，普遍認為有相當程度的重要性與滿意度。

(二）建議總言之，知識管理于大學行政運作的整體與各構面平均數均大于4，顯示知識管理于大學行政運作的情況達中上程度，亦表示個案大學的教師對應用知識管理于大學行政的運作，持以高度正向的認同。相較其他知識管理的運用，在本系統的運作中仍有發展空間。以下就強化知識管理系統的運作提出建議。1.知識管理系統的建置應予以定期的維護與管理。在運用的過程中，除有效加強知識庫的充實與更新外，還可以通過各種會議的辦理以強化知識管理系統的宣傳推廣，其他如教育培訓、常用問題集的設置以及對系統操作介面的簡易化等規劃處理，均有助于系統運作的普及化。2.通過適當方法促進知識管理系統功效的發揮。可以對知識擁有者提供樂于主動分享的誘因，對知識管理系統中知識物件量的上傳、點閱、更新以及對知識社群的表現進行考核獎勵，促進知識管理系統的功效更好的發揮。3.制定知識管理平臺使用管理辦法。為能有效推動校園知識管理運作，基于知識分享的精神與對智慧財產權的尊重，應制定知識管理平臺使用管理辦法，可就知識管理平臺的維護權責、各單位與教師學生使用需求的申請以及對不遵守網絡使用規則等進行規范，以確保知識管理系統在校園的正常運作。

作者：李穎單位：福建江夏學院工程學院

行政與管理論文:環境管理體制與行政管理論文

1概述

伴隨著世界經濟的不斷發展而出現的環境污染問題已經成為影響人類生存和發展的巨大危機，也是國際社會最為重視的問題之一，因此，加強政府的環境管理職能已逐漸成為各國政府有效處理環境問題的根本手段。為了加強對環境問題的管理，很多國家都建立了環境行政管理的專屬機構，并確定了相應的職責及管理規章制度。作為一個經濟迅速發展的國家，隨著工業化和城鎮化的逐步推進，我國的環境管理工作更是面臨著巨大的壓力和挑戰。如何完善我國行政管理體制，對促進經濟和環境的協調發展以及生態文明的建設具有重要的理論和現實意義。環境行政管理體制的內涵主要是指國家管理環境保護事務的行政組織結構體系、環保行政職權在各行政機構之間的配置原則以及環保職能的運行方式,它不僅包括各級環保行政機構自身內部的權力結構,還包括規范權力合理行使、保障政令有效運行的一系列規則與制度。

2我國環境管理體制存在的問題

2.1環境管理體制立法體系不健全。及時，缺乏專門的環境管理機構組織法和環境管理機構設置法規。有關環境管理體制機構的設置及其職責分工常散見于其他各有關法律法規和規章中，有的甚至以黨委或政府的紅頭文件的方式來確定。由于沒有明確的法律規定，因此，環境管理機構經常處于變動之中，從而大大影響了環境管理機構的穩定性。第二，各種法律、法規、規章以及不同方面的立法之間缺乏協調和配合。一般來說，法律的規定較綜合和概括，行政法規的規定則較具體，而規章只規定具體的實施辦法。但現有法律規定有時特別具體，而規章的規定反而比較抽象。第三，單行立法對環境管理體制的規定過于簡單。作為環境管理主要法律依據的各單行法律，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》、等，本應對各相關部門的在環境管理方面的職責作出非常具體的規定，以便于各部門各司其職，并能相互配合。但實際上，目前有關的各單行法在規定管理體制時往往都過于抽象、簡單，特別是涉及到有關部門時更是如此，以至于使相關的執法部門認為自己只是一個擺設。

2.2中央與地方的雙重管理體制不規范。在我國，地方環境保護行政主管部門受上級環保行政主管部門和同級政府的雙重管理，上級環保部門主要對其進行業務指導，人事權和財政權則由地方政府掌握。在各級政府的職能部門中，環境保護部門往往處于弱勢地位，這就導致了地方環保部門只能看地方政府的臉色行事，而對上級環保主管部門的建議則置若罔聞。環境管理機構的職權和職責是履行環境污染執法監管，但在現實中，由于環境管理是屬地管理，地方環境管理部門行政不獨立，其環境執法能力受到很大的影響，比如執法力度不能滿足環境管理的需要，人員配給、經費提供和設備使用等得不到保障。同時，受地方政府意愿的制約，一些地方環境保護部門還要幫助地方政府發展經濟，有些地方環保部門甚至充當了污染企業的保護傘。有些地方政府為了追求GDP和政績，往往對雖有污染但利潤客觀的項目或者企業給予特殊的保護和照顧，而受制于地方政府的各級環保部門只能是睜只眼閉只眼。這種雙重管理體制不能適應環境保護的需要，也嚴重制約了環境行政管理的發展。

2.3地方政府政績考核評價制度不合理。一個時期以來，我國將生產總值作為地方政府領導考核的主要指標，當地的經濟發展規模和經濟增長速度是衡量地方政府政績的主要標準，政績考核“以經濟數據和經濟指標論英雄”，而環境保護未被列入政績考核指標體系。只要能發展經濟，自然資源的成本與環境代價的大小常常被忽略，因此，許多地區不惜以犧牲環境，過度消耗資源為代價，采取高消耗和高污染的方式來追求一時的經濟發展。一些地區為了招商引資，不惜采取降低環保門檻，一些項目還沒有經過環境影響評價就提前上馬，環評報告流于形式等手段，這些做法給當地社會和環境帶來了長期的包袱和隱患。由此可見，環境管理績效評價在地方政府實際政績考核中的淡化和缺失，難以抑制地方政府對GDP的片面追求，也難以形成有效的管理壓力，從而弱化了政府對環境保護、環境管理和環境執法的有效支持。

3完善我國環境管理體制的對策

3.1完善綜合性環境管理體制的立法。法律是環境保護機構設立行使職權的基本依據，只有通過法律的形式確認各級各類環境管理機構的管轄分工、職責范圍和行為規范，才能保障環境管理工作高效運行，因此，我們要借鑒工業發達國家在環境管理體制立法方面的經驗和教訓，在對我國現有環境管理體制實際情況進行深入調查和研究的基礎上，完善我國環境管理體制的立法。一是制定一部綜合性的環境管理體制立法。立法內容應包括環境管理部門的職責地位、機構設置和管理職能，各部門之間如何相互協調、相互配合和相互監督的程序，各部門不履行職責所應承擔的責任以及責任追究的方式和方法等；二是將各單行立法中關于環境管理體制的規定具體化；三是在這種綜合性立法的基礎上，由各部門、各地方將自己的職責具體化。這樣就形成了一個具有系統性、協調性和一致性的環境管理體系，而這樣的一個體系是保障各環境管理機構有效運行的必要條件。

3.2形成統一管理為主、分工負責為輔的環境管理組織結構。完善環境管理組織結構，即是在加強國家環境保護部性的前提下，對各省、直轄市的環境保護部門由地方政府管理調整為環保部進行直屬管理，各級政府機關協助管理。只有改革現行環境管理機構的隸屬關系以及人事和財政管理體制，才使環境保護機構能擺脫地方政府的困擾，真正實現獨立行政和獨立執法。此外，垂直管理還可防止各種保護主義對企業污染的包庇袒護，防止各類腐敗的孳生和蔓延。對于各省級環保部門，國家環保部垂直管理，各省政府進行協助的組織模式，采用建立環境行政事項的委托制度進行控制，保障省級環境保護部門的獨立性；市及縣以下的環境保護部門是環境保護的前沿陣地，需要由上一級環保部門也就是省市區環保局廳進行垂直管理，從整體上保障環境問題決策的獨立性；縣區級環保局是地市環保局的派出機構。可以實行三至五年為一個周期進行輪換，這樣既能有效地防止地方保護主義，又能有效地加大環保執法監管力度，推進企業有效地治理污染，改善和提高環境質量。

3.3建立環境管理績效評價體系。發展經濟是政績，保護生態環境也是政績。改革現行地方政府的考核評價制度，切實建立環境管理績效評價體系，將發展過程中的資源消耗和環境效益納入經濟發展的評價體系，將環境質量的變化和環境保護工作的進展作為對各級領導干部政績考核的重要內容，對于地方政府加強環境管理具有極其重要的意義。一是將環境執法情況納入政府考核范圍。主要包括以下內容：對中央政府各項環保法規政策的落實和執行情況，本行政區域所制定的環境保護制度的合法性、有效性和健全性，環境法規的執行情況，以及對污染事故的防治和處理情況等。二是加大政府治理環境費用所占GDP的比例，要求各地政府結合本地區主要行業及其分布狀況，分析本地區污染行業的分布情況，切實制定可行的環境治理方案和保護措施，使政府在大力發展經濟的同時也要注重對環境的保護。

作者:陳昆鵬楊靜劉盛世單位:商丘市環境科學研究所

行政與管理論文:行政文化建設與行政管理論文

一、行政文化與行政管理現代化概述

1.行政文化概念與主要內容

行政文化是行政方式在文化領域的一種反映，是一種社會現象。關于行政文化的理解，不同的學者觀點不一樣，我國學者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發點是文化的廣義概念，即人們的生產勞動中創造的一切物質的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構的一般設置、人員的分配和行政人員的思想狀態、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認為文化就是人們的行為方式和體現出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認為行政文化是行政方式和行為在文化領域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質文化三方面加以概括。

2.行政管理現代化概念與內容

行政管理現代化是一個動態發展的概念，它是指行政管理的發展過程。行政管理的現代化經歷了長期的發展，是由落后向先進、由野蠻向文明發展的過程。行政文化的發展與一定的社會經濟文化因素緊密相關，具有十分明顯的社會性。在我國當前社會中，社會性質的社會主義社會，發展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎之上的，行政管理的現代化必須與社會現代化相適應。從整體上說行政管理現代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現現代化。從廣度出發，主要是在經濟領域、政治領域、文化領域和社會領域實現現代化；從深度出發，主要是從行政管理的制度層面、物質層面、精神層面實現現代化，以現代化的制度管理方式實現行政管理的科學化、規范化。

二、行政文化建設與行政管理現代化之關系

行政文化是行政管理之中的重要一環，在行政管理上起推動作用,行政文化通過一種物質上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規范來實現行政管理現代化。我國行政文化發展至今，取得了一些成效，也面對著一些不足：受傳統觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對其不足性進行行政文化建設。行政文化建設就是要從制度上、物質上、精神上加大影響力，保障行政文化在行政管理上的推動作用，促進行政文化管理的現代化。另一方面，行政文化對行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結構組織形式表現出來。我國的行政文化之中，集權成分較多，因而在行政管理上表現為相對集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現為權力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關系還表現在行政文化對行政管理有重要影響。這種影響主要體現在以下幾點：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識比較強的行政人員，在行為上表現為果斷、堅定、有執行力，反之則表現為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對文化傳統、社會條件和經濟發展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統較為開明、經濟發展水平較高的社會條件下，其行政體制相對民主性較好、法治程度較高；然而當一個地區這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權化發展。，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠的影響。行政人員在一定的社會環境下，受教育和接觸到的一些社會現象的影響，這些影響也會體現在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風格、任命習慣等等，都會受到行政文化的影響。

三、基于行政文化建設的視角探討促進行政管理現代化的措施

行政文化對行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設的視角，從行政文化對行政管理的作用和影響發面作了一些探討，認為加強行政文化建設，促進行政管理的現代化主要可以從以下幾點著手。

1.行政文化建設要把握好行政管理現代化的方向

行政文化對行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實現的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對行政管理產生影響。因此在行政文化建設中，首先要把握好行政管理的現代化方向。當前，我國正處在社會主義初級階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現代化目標，就是在行政管理之中堅持推進政府職能的轉變，提高行政工作的效率，建設服務型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設上，也必須堅持文化建設的方向，在文化建設過程中，始終向著服務型、法治型、高效型方向前進，努力創建與行政管理現代化相符合的行政文化。

2.積極進行行政文化本身的建設，帶動行政管理的現代化

行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對行政管理本身有著一定的促進作用。因而要實現行政管理的現代化，就必須重視行政文化本身的建設。從行政文化的內涵來看，創建的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認真審視行政文化，對行政文化進行系統的總結和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經歷了長期的發展，具有豐富的內容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會存在一些落后的東西，因而要學會取舍。其次就是積極引進先進的行政文化理念，如西方的分權思想有利于促進我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結合本國國情，變為自己的東西。通過創建的行政文化，形成一個良好的行政氛圍，讓行政文化對行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動行政管理的現代化。

3.積極推動社會改革，創建有利于行政管理現代化的氛圍

當前，我國正處在社會主義初級階段，經濟發達程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質文化精神需求同落后的生產力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發展社會主義市場經濟，發展有利于推動行政管理民主化的經濟社會環境。經濟基礎決定上層建筑，當我國的經濟水平發展到一定程度之后，人們的認識水平提高了，觀念也會產生相應的變化。行政管理水平也會相應的提高以適應經濟社會發展。另一方面，經濟與政治存在著密切的關系，當經濟形態發生了重大變化，政治形態也會發生相應的改變，因而經濟的發展有利于行政改革的推進，行政改革使得行政管理朝著現代化的方向不斷前進。

四、結語

行政文化是行政管理的重要組成部分，既可以反映行政管理的特點，也可以影響行政管理的方式。針對我國當前行政管理中存在的民主化程度不高、法制基礎差、封建思想較濃的問題，必須進行行政文化建設，以先進的行政文化帶動行政管理現代化。文章認為，建設行政文化，可以從行政管理現代化的方向、行政文化本身的建設和社會經濟改革這三個方面進行，確保創建先進的行政文化，促進行政管理的現代化。

作者:王燕萍單位:河南師范大學新聯學院經濟管理系

行政與管理論文:企業檔案管理與行政管理論文

一、檔案室的基本功能

企業行政管理部門是政令，管理辦公室事務、人力資源、財產管理的部門，其在工作中會產生大量有價值的文件，這部分文件就是文書檔案的前身。其中最常見和重要的是行政公文，行政公文是行政部門在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。它能為企業負責人在計劃或決策時提供參考作用，能為單位或個人在訴訟、解決紛爭時提供憑證的作用，所以，它是有價值的，必須得到很好的保存。企業的行政管理部門必須將辦理完畢的、按照有關規定將確定為檔案的那部分文件向檔案部門移交，檔案部門接收后必須按檔案管理的規定進行管理。

二、檔案管理人員必須具備的崗位知識

檔案管理人員要做好文書檔案的收集、分類整理、利用保管等工作必須要對文件的種類、運轉和檔案整理知識有所了解，才能掌握文件的完整性、性、有效性，才能真正做好檔案管理工作。通常所講的文件是指公文。公文的文種有黨、政之分，黨的公文文種有14種（決議、指示、公報、條例、規定、決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要等），行政公文文種有13種（命令（令）、公告、通告、議案、決定、通知、通報、意見、報告、請示、批復、函、會議紀要等）。公文的寫作都有規范、嚴謹的格式。版頭是發文機關標識，居中套以紅色的大號字體，下方是發文字號，再下方為紅色橫隔線；發文字號，由機關代字+年份+序號組成；標題，由機關名稱、內容、文種三部分組成，小標宋體2號字，引用公文應當先引標題，后引發文字號，一份公文只能用一種文種，不能同時用兩種文種，“請示報告”、“關于…的通報的通知”是兩種文種，都是錯誤的用法；正文，始于主送機關名稱下一行，采用三號仿宋體字，文件的結構層次為：“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”，每頁22行，每行28字，行距為固定值26磅；附件，在正文之后，下空一行，左空2個字符；發文日期使用漢字，零寫成〇；公文生效的標志，印章是公文制發單位對公文生效負責的憑證，鄭重蓋在日期上。收文的處理，簽收、審核、批辦、承辦、催辦、歸檔；發文的處理，草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發、歸檔等程序。檔案管理人員掌握上述基本知識后，要檢查接收的文件性，必要時可以指導行政工作。

三、行政管理人員必須確保文件的質量

文件是在行政管理的過程中形成的，它的質量很大程度決定了檔案的質量。檔案的保管期限比較長，所以要求文件在形成、處理的過程中使用耐久保存的材料，比如，碳素墨水、藍黑墨水，不能用圓珠筆、藍墨水、鉛筆等。歸檔文件必須是原件。并非所有的文件都可以轉化為檔案，只有查考價值高的、文書處理程序完畢的一部分文件才能轉化為檔案。比如，上級機關的來文，需要本單位執行的；本單位制發的機構成立的請示、批復、印信啟用及作廢、各方資信、驗資報告、年檢報告、公司章程、協議等；與本單位無關，不需本單位執行的文件無需歸檔。行政管理人員要懂得區分文件的價值，工作中注意留存。公文是嚴肅的，即使是小企業也要求公文的寫作規范、嚴謹，保存下來的文件才有意義。文件處理的過程中要注意請示與批復、正文與附件等相關聯的文件要附在一起作為一份保管。重要的文件在移交檔案室前，都要妥善保管，該保密的保密，不能全放在OA上；不相關的人員不能借閱；利用時只提供復印件；利用要登記，所有的文件進進出出都要登記；文件要存放在防潮、防火、防蟲的地方；保密文件要銷毀，不能二次利用，更不能當廢紙出售。行政管理人員掌握了檔案的基本知識后，在工作中自然就會形成一種檔案意識，從檔案的角度去把好文件的質量關，識別文件的價值，保留有價值的文檔，無論是否設立檔案室。檔案管理工作需要行政的支持，行政需要適應檔案的要求，兩者相互滲透、相互配合，企業的行政工作就會做得更加、順暢。

作者:宋建英單位:廣州市穗芳建設咨詢監理有限公司

行政與管理論文:公共行政與公共管理論文

一、內涵區分

1.公共管理。

公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會為背景和基礎的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學研討會對公共管理進行了內涵界定，認為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學科、一種新的學位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務的管理外,還包括社會事務的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內涵。簡言之，公共管理學是在公共行政的基礎上將管理學、經濟學、政治學等多學科理論與方法技巧引入整合，在主客體領域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務為起點的學科群體系。為進一步明晰公共管理的內涵，我們對公共管理內涵進行簡單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現代公共管理理論倡導從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，以實現公共的福利與公共利益為目的，側重于民主訴求的踐行與服務效率的提升。再次，公共管理可細化為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層面指的是政治學（價值）意義上的公共管理，即政治學所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統治相分離的公共管理活動；微觀層面的公共管理重點是解決管理技術和方法問題，這一范疇更多地體現為新公共管理理論。

2.公共行政。

公共行政是以剛性規范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護政治統治，是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動。本文作者認為，公共行政是以政府及其他法律、法規授權的組織為主體，將國家、社會及自身事務作為客體依法進行決策、組織、管理和調控等一系列活動的學科體系。其本質是國家行政機構依法管理社會公共事務的有效活動，具有工具性、依附性的內在屬性。同樣，我們借助于對公共行政概念的剖析解讀來加深對其內涵的認知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對自身事務的管理，廣義上的公共行政是指政府對包括自身事務在內的整個社會的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動的主體是國家行政機構及其他法律、法規授權的組織，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構。再次，權利與職責的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統治的維護、職責的踐行和社會的進步，具有明確的性和責任性。另外，在公共行政的外圍包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規范，要求其必須依法踐行、合乎程序。

二、主客體區分

1.主體區分。

主體是行為的施動者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會組織。各管理主體根據自身的業務范圍，對管理權限內的各項事務進行統籌協調，在法律范圍內享有充分的權限自由。公共行政的主體是政府及少數其他法律、法規授權的組織，主要依靠政府為代表的法定權力機構（一般不包括立法機構和司法機構），多數時間內政府作為單一主體踐行公共行政的相關職責。政府依托其內部各部門的分工與職責屬性負責公共政策的制定及執行，成為公共行政運作的核心載體。

2.客體區分。

客體對象是主體行為的內容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實際運行中的作用對象及運作范圍。在客體維度上的區分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側重性上探析。公共管理側重于社會性，注重公共服務的提供、公眾的參與程度、行政事務的透明化及社會責任和義務的履行，充分體現了客體的社會性內涵。而公共行政側重于公共性，注重公共權利的執行和公共利益的維護，體現工具性、性、規范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴展、變換中以更具象化的形式呈現，包括：以公共利益、公共服務為導向的社會公共事務，公共資源（公共設施、產品）等。公共行政的研究外延具有動態性，其學科前沿將以社會發展的現實問題為導向，不斷引入新的學科知識，在學科內容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統治的政策執行。以民利為導向，維護公共利益是公共行政公共性的直接體現。

三、內在區分

1.特征區分。

從對公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發現二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現在：專業性更強，重視專業化管理；注重績效評估體系的科學化、完善化建設，積極引入人事彈性機制和業務競爭機制，強調公平與效率的統籌兼顧；側重顧客導向，構建順暢的溝通反饋機制，以為人民服務為要旨，對結果予以關注和實現；強調走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權力行使的合法性及公眾利益較大化。政治性、性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規范引導特色，管理的程序經過規范性界定，管理的權限和內容受法律約束和保護。責任原則鮮明，作為公民權利運行的授權人的公共行政主體受到內外部的廣泛監督,政府的行為須對社會大眾負責。

2.管理目標區分。

公共管理和公共行政在管理目標方面，存在著維度性上的區別。一者，公共行政是一種“內部取向”，重視機構、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項目、結果和績效的管理。

3.管理體制和運作模式區分。

在管理體制和運作模式方面二者亦存在較大區別。一方面，公共行政重視計劃、組織、指導、協調、報告等基本技能的運用，強調執行規范和“政策科學化”。另一方面，公共管理關注那些可以用來將思想和政策轉變為行動的管理工具，旨在將更多的企業管理思想納入到公共管理過程中來，側重強調“管理市場化”。

作者：趙健單位：中國礦業大學（北京）文法學院

行政與管理論文:婦女參與高層行政管理論文

一、女性參與高層行政管理的現狀

男女平等雖已提倡很久，但實際上在行政管理層及其高層管理層中男性和女性之間還存在著差別。從政府工作人員的性別分布狀況來看:根據中國第四次人口普查資料，在政府工作人員中，中央政府女性比例為18%，省和地區一級在10%，鄉鎮一級僅為6%左右。從高校女性參政的情況，據一統計部門對某一高校行政管理部門中女性參政調查結果看，女性工作人員在行政管理部門所占比例為:校長占16.7%，院長占17.6%，院系行政主任占57%，科員及事務助理占61%，文員及辦事員占73寫。

可見，男性在高層管理中處于優勢，女性在高層行政管理中所占的比例極少，而且大多集中在中、低層次的管理層級中。如此，導致婦女在地位、晉升、收人方面亦處于劣勢。為什么在行政管理中能擔任高層管理人員的女性占少數?造成這種情況的原因是什么呢?

二、女性在高層行政管理中不受重用的原因

筆者認為，女性在高層行政管理中不受重用，既有來自意識形態領域的原因，亦有來自社會和婦女自身的原因。

(一)首先在思想觀念上，受幾千年根深蒂固的封建思想的影響。自封建社會開始，我國傳統觀念就存在嚴重的重男輕女思想，從男性的角度看，由于受到封建禮教“男尊女卑”、“女子天生不如男”等觀念的影響，在男性思想意識的深處存在著看不起女性的思想，女性一直處于被男性統治的地位，受到長期的壓迫。這使得男性對女性有一種高一等的統治感。從女性自身角度看，同樣存在封建愈識的一面，認為女性對男性應該有一種依附感和服從感。女性好是在家庭中相夫教子，這使女性還要受到家庭的束縛，家庭和事業不能兩顧，只能選擇其一，因此多數婦女把實現自己的較高價值定位在為家庭作貢獻上，選擇了家庭，這樣也使女性參與更高層領導的人數減少。由此可見，傳統的思想觀念造成的性別意識形態是女性在高層管理中受到束縛的思想原因，也是最根本的根源。

(二)社會對男女兩性社會角色的期望和規范，直接影響著男性與女性在社會生活中的行為方式和角色定位。在社會意識領域當中，婦女角色的定位常常是定位于“賢妻良母”。全國婦聯、國家統計局從2000年12月l日對18~64歲的中國公民進行為期一個月的調查資料顯示:在社會對男女兩性社會角色的期望一問題里，“男主外，女主內”這種觀點的支持率超過了一半，男人比女人更認可這種社會角色分工。社會對女性的定位是一個賢妻良母的角色，受這種角色的影響，女性應該把重心放在照顧家庭中，而男性則應該在工作中處于支配地位。這就成為了高層行政管理中男性占優勢的一個因素。

在國外的一些研究結果也與此有相同之處。研究者對婦女參與管理的潛在障礙的陳述主要有以下幾個方面:一是社會大眾對女性參與管理的態度。傳統觀念認為，男子生來健壯而又獨立自主，而婦女則相對柔弱，婦女的職責主要是料理家務。因此傳統觀念鼓勵婦女從事的主要是“輔助性”和“服務性”的工作。大眾傳媒也在擴大家庭特別是子女對女性管理人員職業選擇所產生的影響，這使得一部分企業對自己組織不能吸引女性管理人員缺少足夠的認識。二是管理者形象。人們心目中的管理者形象大多是男子形象，傳媒也較多地談論男性管理人員，更加重了對這種男子形象的心理定勢。這種狀況會對渴望從事管理工作的女性產生阻力。三是組織文化。在大多數組織內，占主導地位的文化是男性文化，這種狀況往往是無意識的，但是許多工作安排如日程表、會議時間、工作時間等都是根據男性的需要和期望來安排的，較少考慮女性管理者的需要。四是當組織內有女性處在管理職位時，往往十分引人注目。女性管理者常因此遭到挑剔。她們為取得成功去努力工作、團結員工，但仍難以成為受人依賴的領導者。①

如此造成在長期以來的社會角色定位上，男性占主導，女性受支配，從而形成了高層行政管理中一直是男性人數居多的狀況。

(三)女性自身的生理和心理特點，在一定程度上成為女性參與高層管理的制約因素。一方面，由于受傳統思想的影響，女性自身存在著嚴重的依賴思想。據有關資料:“同意‘干得好不如嫁得好’這一觀念的女性比例在城鄉均要高于男性，其中農村女性的認可率較高，達到了38.5%，城市女性的這一比例為33.7%，城市男性中有31.4%的人同意這一觀點，這種觀念在女性群體中獲得如此高的認可，因此對女性自身的發展產生一種負面效應，它對女性的影響是:女人依靠婚姻來獲取社會資源和地位要比依靠自己的努力可行。它強化了女性依附于男性的思想，在一定程度上削弱了女性作為獨立個體的自我奮斗意識，這很不利于女性自立自強。”另一方面，從婦女的生理角度看，出于文弱的天性，女性被認為在行政管理活動中只適合于從事一些輔助性的工作，例如打字、傳發通知、或是一些簡單的接待工作等。由于長期以來都是由女性來從事這些工作，這就在觀念上造成了這些工作是“專屬于女性”的工作，只能由女性來從事。而相反過來，就有“專屬于男性”的工作(如高層的管理職務)只有男性才能勝任。這樣就會形成由性別區分而劃分出的不同職位，使女性無法從事那些所謂“專屬于男性的工作”，從而造成一種思維、觀念上的“定勢”:女性只能從事“女性的工作”，而沒有必要去涉及那些“男性的工作”.因此，女性會一直只能從事“女性的工作”，參與不到諸如高層管理的工作中。這里又引出了一個問題:由于“女性的工作”大多是基礎性、輔助性的工作，工作量不大，操作簡單，因此，這些工作可提供的位置數量偏少，使這方面的女性就業者供過于求，造成勞動力價格降低，即從事這些工作所得的薪水較低。再者，由于這些工作所需技術不高，沒有競爭的壓力和動力，這樣不利于從事這些工作的職員積極上進，努力爭取更好的發展。所以從這個角度上看，“低薪、低壓、低動力”不利于女性的進步和發展。

三、如何提高女性在行政管理中的地位

綜上所述，由于受思想觀念、社會角色定位、女性自身的因素等的影響，使女性與男性在高層行政管理中的地位存在著差距。在整個社會大環境的束縛下，女性自身的一些思想和行為也受到了壓抑或歧視，這些內外因素都不利于女性思想文化素質的提高，從而使女性參與到行政管理特別是高層管理的比例少于男性而處于劣勢。怎樣才能使女性在行政管理中與男性得到同等的機會，讓她們在適合的崗位上充分發揮應有的才干，以此來證明在高層管理中女性有著和男性同樣的能力呢?針對上文所分析的原因，作者有以下幾點建議:

(一)從觀念上要消除對女性的輕視。在建設社會的過程中，女性和男性都同樣為推動社會進步作出了貢獻，男女之間是平等的，沒有誰統治誰的“天生的權力”。在文明的現代社會中，人們應該互相尊重他人的社會價值，而不因性別遭到“另眼相對”。男性不應該從性別差異上看不起女性，女性也不應該自己看不起自己。整個社會應本著相信女性、尊重女性的平等觀念，給女性提供同等的機會和環境，使女性能發揮出她們應有的才干。

(二)制定相應的政策保障女性不受歧視。從法律法規上保障女性參與高層行政管理的，這既是女性的權利，也是一項義務。1997年以來，國家制定了一系列保障女性不受歧視的政策，如《第八屆全國人民代表大會第五次會議關于第九屆全國人民代表大會中，名額和選舉問題的決定》指出:“九屆全國人民代表大會代表中，婦女代表的比例應高于八屆的比例”等等。這些政策如果落到實處，得到認真貫徹執行，就能使女性的權益真正受到保障，促使她們得到進步和發展。

(三)女性自身也要擺脫傳統觀念的束縛，不要被“女性天生不如男性”的思想所束縛。女性和男性并沒有地位上的天生差別。撒切爾夫人曾經說過:“就領導而言，沒有性別之分，只有能力之分。”女性要在這個基礎上建立起能與男性擔任同樣工作的自信心。管理學家羅賓斯對領導風格性別差異研究后認為“女性相對于男性傾向于采用更為民主型和參與型的領導風格，而較少采用專制型或指導型的風格。女性更樂于鼓勵、參與、共享權利與信息，并努力提高下屬的自我價值。女性通過包容進行領導，并以她們自己的領袖魅力、專業知識和人際交往能力來影響他人，傾向于運用變革型的領導方式，通過把員工的自身利益轉化為組織的目標來激勵他人。”來自TheInstituteofManagement的研究報告—《管理走向黃金時代》認為，“未來管理者應具備的基本心理素質是:靈活性和適應性、專致精神、精力充沛、對組織變革的敏感性。所有這些都是參與管理的婦女的主要特征。婦女具備領導各種組織的能力，因為她們善于處理社會、工作和家庭各個方面的變化。”因此，女性只要充分發揮自身的優勢，充分利用周圍的有利環境，協調好各方面的關系，就能把更高層的管理工作做好。

此外，女性還必須提高自身的文化素質，不斷更新思想觀念，爭取用自己的實際行動來實現自身價值，在為社會做出貢獻的同時底得社會的認可和尊重。

[論文關鍵詞]婦女行政管理高層管理領導

[論文摘要]從女性參與行政管理及其高層管理的現狀出發，研究分析了女性較少參與高層行政管理其中的原因，并對如何提高女性更多參與社會管理提出了一些建議。