引論：我們?yōu)槟砹?篇治安學(xué)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

治安學(xué)論文:治安學(xué)教材德育建設(shè)論文

摘要：教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要體現(xiàn)之一，是穩(wěn)定教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務(wù)的重要保障。目前治安管理學(xué)科教材建設(shè)取得了很大成績(jī)，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現(xiàn)在治安教材建設(shè)總體構(gòu)架缺陷明顯、教材層次區(qū)分度不夠、對(duì)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究不夠、教材內(nèi)容交叉重復(fù)現(xiàn)象。可以通過(guò)分類編寫教材、分層次編寫教材、加強(qiáng)案例教材建設(shè)和創(chuàng)建一體化教材模式，來(lái)加強(qiáng)我國(guó)治安管理學(xué)科教材的建設(shè)。

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教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于像治安學(xué)這種新興的學(xué)科來(lái)說(shuō)，其意義更為重大。本文從治安學(xué)出版的教材入手，加以系統(tǒng)歸納和評(píng)述，以期比較地反映治安學(xué)科教材的出版現(xiàn)狀，希望就此拋磚引玉，以推進(jìn)治安學(xué)科整體的完善和發(fā)展。

一、治安學(xué)科教材建設(shè)的階段性回顧

（一）新中國(guó)建立之前——治安學(xué)科教材與著述的啟蒙

20世紀(jì)初葉，清政府在學(xué)習(xí)西方治安新法、創(chuàng)辦警政的同時(shí)，即開始籌辦警察教育，當(dāng)時(shí)清政府編輯出版了大量有關(guān)治安管理的書籍，比較系統(tǒng)地介紹了東西方各國(guó)的治安管理制度和警政理論。其中不少是具有較高學(xué)術(shù)水平的著作。例如，作新社編譯的《警察學(xué)》、湯化龍的《大清違警律釋義》、汪有齡的《大清違警律論》、鄭宗楷的《警察法總論》、錢定宇的《中國(guó)違警罰總論》、李士珍的《警察行政理論與實(shí)際》等均是具有較高水準(zhǔn)的治安學(xué)學(xué)術(shù)著作［1］。

（二）新中國(guó)建立至改革開放之前——治安學(xué)科教材建設(shè)開始啟動(dòng)

20世紀(jì)50年代治安管理理論研究有個(gè)小高潮，出了一些教材，主要是關(guān)于戶口管理方面的，如《戶籍管理常識(shí)》、《戶口管理工作教材》、《戶口登記工作教材》，或是關(guān)于治安保衛(wèi)和消防工作的，如《派出所工作教材》、《民警治安工作概要》、《做好農(nóng)村治安保衛(wèi)工作》、《群眾消防》、《消防工作教材》等等。隨后六七十年代由于“”，治安學(xué)業(yè)務(wù)教學(xué)和研究一度空白，特別是在“左”的指導(dǎo)思想影響下，禁錮甚多，導(dǎo)致治安管理的理論研究進(jìn)展緩慢以及教材建設(shè)的滯后［2］。

（三）改革開放初期至20世紀(jì)80年代末——治安學(xué)科教材建設(shè)開始發(fā)展

1979年，在全國(guó)省公安局長(zhǎng)會(huì)議上，提出“組織力量編寫教材”。隨后，1980年8月，全國(guó)公安院校工作座談會(huì)決定，編寫公安業(yè)務(wù)統(tǒng)一教材，分公安工作概述、政保、經(jīng)文保、治安、刑偵、預(yù)審、勞改和勞教等八門教材。之后，又有幾本治安管理的教材相繼問(wèn)世，如，1984年6月原西南政法學(xué)院公安業(yè)務(wù)教研室編寫了《社會(huì)治安管理學(xué)》，這是及時(shí)次賦予治安管理以“學(xué)”的稱呼，成為治安管理從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、單純闡述業(yè)務(wù)知識(shí)向系統(tǒng)化理論研究轉(zhuǎn)變［3］。

（四）20世紀(jì)90年代至今——治安學(xué)科教材建設(shè)開始繁榮

1998年教育部重新調(diào)整高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，其指導(dǎo)思想是使培養(yǎng)對(duì)象具有更為深厚的理論基礎(chǔ)知識(shí)與對(duì)社會(huì)需要更強(qiáng)的適應(yīng)性。在此背景下，本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則，同時(shí)在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面打破原有治安管理與保衛(wèi)工作之間的界限，使所設(shè)課程更具有科學(xué)性與綜合性，在充分論證的基礎(chǔ)上，公安大學(xué)將治安系原有的治安管理與安全防范專業(yè)合并為新的治安學(xué)專業(yè)，加強(qiáng)了原有兩個(gè)專業(yè)之間在教學(xué)內(nèi)容方面的融合，同時(shí)，在治安學(xué)本科專業(yè)下面設(shè)立了涉外警務(wù)、治安管理、安全防范、交通管理四個(gè)柔性專業(yè)方向，以此為契機(jī)，重新修訂了教學(xué)計(jì)劃，編寫和修訂了一批教材，如李健和教授主編的《治安管理學(xué)總論》、張惟誠(chéng)教授主編的《安全防范技術(shù)》、熊一新教授主編的《治安管理學(xué)》、郭太生教授主編的《事故對(duì)策學(xué)》、陳鴻彝教授主編的《中國(guó)治安系》等，在質(zhì)量與體系方面均有較大的提高與發(fā)展［4］。

二、治安管理學(xué)教材建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）治安教材建設(shè)總體構(gòu)架缺陷明顯，未確立好學(xué)科體系的辯證邏輯主線

從我國(guó)治安學(xué)科建設(shè)的發(fā)展歷史來(lái)看，治安學(xué)科基本上是以治安管理學(xué)為立足點(diǎn)來(lái)構(gòu)架治安學(xué)科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)成治安學(xué)的基礎(chǔ)理論，以戶口管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、公共場(chǎng)所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業(yè)務(wù)為分支理論而構(gòu)成的學(xué)科體系。這種理論構(gòu)架為公安業(yè)務(wù)部門所歡迎，但這種以實(shí)用主義為指導(dǎo)思想使得治安學(xué)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展形成了先天的缺陷，將治安學(xué)學(xué)科體系混同于治安管理的業(yè)務(wù)體系，使得治安學(xué)教材體系無(wú)法形成內(nèi)在邏輯性的結(jié)構(gòu)體系，造成的后果就是教材理論性不強(qiáng)，更像是法律法規(guī)的羅列或是工作指導(dǎo)手冊(cè)，起不到教材應(yīng)有的前瞻性和啟示性以及對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的預(yù)示性。

（二）教材層次區(qū)分度不夠

雖然我們有相當(dāng)一部分教材是針對(duì)不同學(xué)歷層次、不同職務(wù)或者銜級(jí)的培訓(xùn)而編寫的，但實(shí)際上所編寫出來(lái)的教材在內(nèi)容上的層次要求是不明顯的。就學(xué)歷教育的教材而言，大專、本科各層次所使用的教材(作為公共基礎(chǔ)課用的教材)從章節(jié)結(jié)構(gòu)到內(nèi)容基本相同，要說(shuō)有所不同的話，主要是某章或者某節(jié)在選擇的內(nèi)容多少有所差別，上下一般粗，本科教材講什么，大專教材也講什么。現(xiàn)在治安學(xué)專業(yè)已經(jīng)開設(shè)碩士研究生教育，但是相關(guān)教材還沒有。

（三）操作性研究受業(yè)務(wù)局限，對(duì)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究不夠

公安院校治安業(yè)務(wù)教學(xué)現(xiàn)行的通用教材，基本上是80年代末或90年代初公安部組織有關(guān)公安院校編寫的。往往是采取松散式或者是自由組合的方式，由某所學(xué)校牽頭，自由組織一所或幾所學(xué)校的有關(guān)人員參編，參加教材編寫的人員絕大多數(shù)是從事治安管理學(xué)科理論研究或者教學(xué)的理論型人員，從事治安管理實(shí)際工作的人員很少參編。故編寫出來(lái)的教材難免會(huì)有與實(shí)際不相符的地方。

（四）教材理論性不強(qiáng)，操作性也不強(qiáng)，出現(xiàn)兩頭弱化現(xiàn)象

或許是因?yàn)橹伟补芾韺W(xué)科作為一門獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，理論研究深度不夠，所編的教材的理論深度也不夠。現(xiàn)在的治安管理教材中的原理的理論闡述比較簡(jiǎn)單，顯得比較單薄，明顯過(guò)于淺易；同時(shí)治安管理教材的實(shí)用性、操作性不強(qiáng)也是客觀事實(shí)，雖然也講到一些相關(guān)的方法、技術(shù)，但大多是原則性地介紹，缺少對(duì)問(wèn)題解決的方法、步驟、要求和應(yīng)該注意的問(wèn)題的具體介紹，故學(xué)生學(xué)習(xí)后往往只是知道內(nèi)容的大致輪廓和解決問(wèn)題的大致思路。［5］

（五）內(nèi)容交叉重復(fù)

現(xiàn)行的治安學(xué)教材存在著教材名稱彼此相互涵蓋或交叉，基本概念的內(nèi)涵定義不確定，分支學(xué)科的內(nèi)容劃分周延性不足，研究范疇交叉重復(fù)，甚至相互矛盾，理論判斷大多為經(jīng)驗(yàn)性，缺乏理論基礎(chǔ)。例如以《治安秩序管理》命名的課程及其教材，在整個(gè)治安學(xué)的學(xué)科體系中是作為一門主干課程設(shè)置的，但教材卻沒有自己獨(dú)有的研究對(duì)象也沒有形成相應(yīng)的理論體系，與治安管理學(xué)、特種行業(yè)管理、治安案事件查處等教材是交叉重復(fù)的，使人感覺就是一些治安管理經(jīng)驗(yàn)和制度規(guī)范的堆集。并且在概念體系上與治安學(xué)其他學(xué)科相矛盾和沖突［6］。

三、加強(qiáng)我國(guó)治安管理學(xué)科教材建設(shè)的設(shè)想與建議

（一）分類編寫教材

治安學(xué)教材結(jié)構(gòu)直接由治安學(xué)課程體系所決定，目前各個(gè)學(xué)校開設(shè)的有關(guān)治安學(xué)的專業(yè)課程多達(dá)十幾種，并且劃分為兩類：“必修課”和“選修課”。“必修課”涉及到治安管理具體業(yè)務(wù)的教學(xué)，包括治安管理基礎(chǔ)理論、社區(qū)警務(wù)、危險(xiǎn)物品管理、治安秩序管理、治安案件查處等，這些教材我們稱之為“專業(yè)核心教材”，應(yīng)堅(jiān)持由公安部統(tǒng)一組織編寫為主，確保教材的質(zhì)量和性。“選修課”的課程設(shè)置比較靈活，可根據(jù)對(duì)各地的具體情況和各校的具體特點(diǎn)而開設(shè)，主要是開拓學(xué)生的視野和思維方式，同時(shí)可以克服公安部統(tǒng)編教材的滯后性的問(wèn)題和缺少地方針對(duì)性的問(wèn)題。

（二）分層次編寫教材

隨著公安教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)公安學(xué)歷教育以由大專教育為主體，發(fā)展成為了以本、專科為齊頭并進(jìn)的辦學(xué)格局。本、專科生其培養(yǎng)的目標(biāo)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求是有明顯差異的，概括起來(lái)說(shuō)，本科教育比較注重學(xué)生理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，專科教育更注重的是理論應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

（三）創(chuàng)建治安學(xué)的特色教材

進(jìn)行案例教學(xué)可以提高學(xué)生對(duì)實(shí)踐的了解深度，可以縮短理論與實(shí)踐的差距。案例教材可以使基礎(chǔ)理論和實(shí)際操作得到很好的結(jié)合，特別是公安院校培養(yǎng)的是動(dòng)手能力很強(qiáng)的創(chuàng)新人才，更需要貼近實(shí)戰(zhàn)的案例教材和教學(xué)。適合案例教學(xué)的課程有《治安案件查處》、《群體性治安事件處置》等。

治安學(xué)論文:治安大隊(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)驗(yàn)交流

__治安“五抓五保”實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

__市公安局治安大隊(duì)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，緊密結(jié)合“大走訪”活動(dòng)和各項(xiàng)/！/安全保衛(wèi)工作，充分發(fā)揮職能作用，大力開展抓案件查破、抓糾紛調(diào)處、抓隱患整改、抓品質(zhì)服務(wù)、抓執(zhí)法問(wèn)題解決等“五抓五保”，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展，達(dá)到了整建隊(duì)伍，促進(jìn)工作的目標(biāo)。

一、抓各類案件查破，保治安穩(wěn)定

該大隊(duì)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中緊密結(jié)合“平安行動(dòng)”、“反扒”、“掃黃禁賭”、打擊制售假煙違法犯罪、“治爆緝槍”等專項(xiàng)行動(dòng)，查處各類賭博案件35起85人；查處案件15起28人；打掉賭博團(tuán)伙5個(gè)。通過(guò)涉爆行業(yè)整頓，查處治安案件15起，破獲刑事案件3起，抓獲違法犯罪嫌疑人23人；會(huì)同煙草專賣部門查處制售假煙和非法經(jīng)營(yíng)卷煙案件24起，刑事拘留2人，逮捕直訴2人；抓獲扒手2人，叫響了“積小安為大安”的工作目標(biāo)。

二、抓大型矛盾糾紛調(diào)處，保社會(huì)安寧

該大隊(duì)在“大走訪”活動(dòng)中與轄區(qū)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村組干部一道，切實(shí)開展“五進(jìn)”活動(dòng)，千方百計(jì)排查調(diào)處影響社會(huì)穩(wěn)定的各種糾紛。元月份以來(lái)，該大隊(duì)結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，與有關(guān)派出所和部門調(diào)解征地拆遷糾紛14起，企業(yè)改制勞資糾紛4起，醫(yī)患糾紛5起，環(huán)保糾紛2起，清明祭祖糾紛1起。較好地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”作用。

三、抓安全隱患整改，保公共安全

該大隊(duì)緊緊圍繞“安全無(wú)小事”、“責(zé)任重于泰山”的為民理念，大力排查、整改行業(yè)、場(chǎng)所、單位治安隱患152處，真正做到有患必除、除患務(wù)盡，實(shí)現(xiàn)了“兩節(jié)”、“兩會(huì)”和元宵焰火晚會(huì)、綠化廣場(chǎng)大型展覽活動(dòng)、“4.15”公捕公判大會(huì)等大型活動(dòng)“五個(gè)不發(fā)生”的工作目標(biāo)。

四、抓品質(zhì)服務(wù)，保警民和諧

該大隊(duì)把服務(wù)送到群眾中，通過(guò)送證下鄉(xiāng)和上門服務(wù)、保障服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等各種“零距離”服務(wù)措施，著力為群眾排憂解難，為群眾送達(dá)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、礦山開采許可證、爆破員證等證件359本（張），開展政策法律講座2場(chǎng)次，發(fā)放法律宣傳資料1000份，受理答復(fù)咨詢158人次，走訪重點(diǎn)企業(yè)41家，按照“一幫一”結(jié)對(duì)子的方式，組織治安民警幫扶特困家庭16戶，贏得了群眾的普遍贊譽(yù)。

五、抓執(zhí)法問(wèn)題解決，保隊(duì)伍健康

該大隊(duì)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以__市局開展的“三學(xué)四整”隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)為平臺(tái)，采取邊學(xué)邊改、邊整邊改和抓早、抓小、抓實(shí)的方式，大力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，切實(shí)解決少數(shù)民警存在的“冷硬橫推”、“索拿卡要”、“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、人難找、事難辦”和警容風(fēng)紀(jì)不整、精神面貌不佳、工作作風(fēng)不實(shí)等傷害群眾感情、侵犯群眾利益、影響公安形象的“小問(wèn)題”。通過(guò)紀(jì)律作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)，集中查找和整改隊(duì)伍中構(gòu)建和諧警民關(guān)系不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題7起。嚴(yán)格自律、遵紀(jì)愛民已成為該大隊(duì)民警的自覺行為，隊(duì)伍精神面貌煥然一新。

治安學(xué)論文:踐行科學(xué)發(fā)展觀打造新社會(huì)治安防控體系

新一屆市委、政府以發(fā)展__、繁榮__的超常膽魄提出了把__建設(shè)成為__最開放城市、__省際區(qū)域中心城市的宏偉目標(biāo)，這一以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的戰(zhàn)略決策，重燃了全市人民實(shí)現(xiàn)__科學(xué)跨越發(fā)展，加快富民強(qiáng)市的心頭火。在當(dāng)前“兩城建設(shè)”新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧對(duì)治安環(huán)境的要求愈來(lái)愈高，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的核心，因此，構(gòu)筑“專群結(jié)合、群防群治、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序”的治安防控體系，提升我市社會(huì)治安防控工作的能力和水平，為“營(yíng)造兩個(gè)環(huán)境，服務(wù)兩城建設(shè)”提供長(zhǎng)效治安保障成為公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

一、“兩城”建設(shè)對(duì)__社會(huì)治安巡防工作的新要求

隨著 “兩城建設(shè)”的快速發(fā)展，我市社會(huì)治安必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展形勢(shì)，也必將對(duì)巡邏防控工作提出新的更高要求：

（一）__獨(dú)特區(qū)位對(duì)巡邏防控的新要求。

__位于__最南端，東南臨__贛州，南與廣東韶關(guān)接壤，交通便利。隨著“兩城建設(shè)”的推進(jìn)，尤其是武廣高速鐵路、廈蓉高速公路等交通干線的相繼建成，招商引資的勢(shì)頭必將更加強(qiáng)勁，優(yōu)越的地理位置，發(fā)達(dá)的交通和優(yōu)越的投資政策必將吸引大批企業(yè)來(lái)郴興廠辦業(yè)，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化必將出現(xiàn)新的蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭，同時(shí)，也必將會(huì)帶來(lái)人口的急劇增長(zhǎng)。而與此相伴的社會(huì)治安巡邏防控日益復(fù)雜的態(tài)勢(shì)也必將給公安機(jī)關(guān)原有的巡防警務(wù)理念、工作模式、工作方法帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）__發(fā)展的人文環(huán)境對(duì)巡邏防控的新要求

__是一座有著悠久歷史的古城，無(wú)論是過(guò)還是現(xiàn)在，她都是一個(gè)容納四方英雄好漢，人杰地靈的一方圣地，并為此形成了獨(dú)具特色的地方方言。在“兩城”建設(shè)的今天，這種包容性將顯現(xiàn)的更加重要，而這種包容更需要有一個(gè)良好的治安環(huán)境來(lái)支撐。來(lái)郴投資興業(yè)者將受到什么樣“接待”、來(lái)郴經(jīng)商辦企者會(huì)得什么樣的“回報(bào)”、來(lái)郴織物興家者能否得到優(yōu)良的“安身之地”、來(lái)郴求職發(fā)展的才子能不能安居樂(lè)業(yè)、“落地生根”等等，都取決于我們公安機(jī)關(guān)能否為他們“創(chuàng)造條件”，這個(gè)條件說(shuō)白了就是良好的治安環(huán)境和優(yōu)越的生活空間。而此條件產(chǎn)生的前題，必須是公安巡特干警思想觀念、執(zhí)法觀念的大改變和服務(wù)理念、服務(wù)效能的大增強(qiáng)。

（三）__豐富的礦藏優(yōu)勢(shì)對(duì)巡邏防控的新要求

__是聞名遐邇的有色金屬之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)資源極其豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。同時(shí)，由此帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題和安全隱患也十分突出。“兩城”建設(shè)的快速發(fā)展，必然促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的一輪增長(zhǎng)，也必然會(huì)引發(fā)一場(chǎng)新的資源爭(zhēng)奪、出現(xiàn)一些新的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。礦業(yè)生產(chǎn)秩序能否良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，涉礦黑惡勢(shì)力和違法犯罪行為能不能得到有效扼制，安全生產(chǎn)隱患能不能早發(fā)現(xiàn)、早消除，違法違規(guī)生產(chǎn)能否得到杜絕，新的涉礦維穩(wěn)安全工作對(duì)公安巡防工作提出了新的更高的要求。

（四）__新興的旅游業(yè)事業(yè)對(duì)巡邏防控的新要求

__旅游事業(yè)在撤地建市后，經(jīng)過(guò)幾屆市委、政府的大力支持、推介，目前巳經(jīng)成為拉動(dòng)__經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。“兩城”建設(shè)提出的“以新型城市化為戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的新目標(biāo)，伴隨著武廣高速、京珠復(fù)線、廈蓉高速、岳汝高速等縱橫交通大動(dòng)脈的修建，必然給__旅游事業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也對(duì)__公安機(jī)關(guān)沿襲了幾十年的勤務(wù)模式提出了新的挑戰(zhàn)，能否建立起良好的巡邏防控體系，是確保來(lái)郴旅游人員衣、食、住、行、購(gòu)、玩的強(qiáng)力后盾，也是促進(jìn)__旅游事業(yè)高速發(fā)展的保障。

（五）__獨(dú)特的城市交通對(duì)巡邏防控的新要求

__城市交通獨(dú)特，由于城在山中，城山相伴，城中有村，村城交融，形成了寬窄不一、高低起伏，彎多直少的道路狀況，加上老城道路狹窄改造困難，交通環(huán)境十分不便利，行車難、停車難，巳成為制約__快速、高效、優(yōu)化發(fā)展的瓶頸。盡管改革開放，尤其是撤地建市以來(lái)市委、市政府下大力對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行了改建、擴(kuò)建，提出了東進(jìn)南移的戰(zhàn)略目標(biāo)，但城市發(fā)展規(guī)模、速度，道路設(shè)施的建設(shè)，尤其是道路交通管理體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有適應(yīng)和趕不上交通運(yùn)輸工具的快速增長(zhǎng)。“兩城”建設(shè)確立的科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市新目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的交通道路管理體系提出了挑戰(zhàn)，公安交管部門和巡特部門能否共同維護(hù)好交通秩序，確保交通暢通、安全快捷，是實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的保障。

二、__治安巡防工作與“兩城”建設(shè)新要求不相適應(yīng)的幾個(gè)方面

“兩城”建設(shè)對(duì)__公安巡防工作提出了更高、更新的要求，而我們巡防工作的理念和現(xiàn)有體制機(jī)制與“兩城”建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求有著許多不適應(yīng)的地方，主要是以下幾個(gè)方面：

（一）巡防理念方面的不適應(yīng)。__在地理位置上雖然靠近廣東，多年來(lái)也一直自喻為粵港澳的后花園，而在實(shí)際工作中，尤其是在巡防理念上，長(zhǎng)期以來(lái)一直沒有能與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)接軌，主要是對(duì)動(dòng)態(tài)的社會(huì)治安管理認(rèn)識(shí)不足，巡防方法老套，滿足于按照上級(jí)的安排、部署按部就班地開展工作，缺乏主動(dòng)性、前瞻性的調(diào)研分析、應(yīng)對(duì)處置。如近年來(lái)__房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)發(fā)展很快，除本地人購(gòu)買外，大量房屋為外地來(lái)郴經(jīng)商辦業(yè)者或各縣市區(qū)人員購(gòu)買。更有城鄉(xiāng)居民的自建房大量對(duì)商販和務(wù)工人員出租。對(duì)這些人員情況，由于基層單位管理理念沒有跟上，工作缺乏主動(dòng)性，致使出現(xiàn)很多治安防控上的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。我們 破獲的3.18飛車搶奪團(tuán)伙，其中大部分成員就長(zhǎng)期在馮家小區(qū)租房居住，而我們的基層派出所卻一點(diǎn)情況都沒有撐握。

（二）巡防機(jī)制方面的不適應(yīng)。撤地建市以來(lái)，原北湖分局巡邏大隊(duì)上收市局為治安支隊(duì)下轄巡邏大隊(duì)，并在市中心城區(qū)設(shè)立四個(gè)執(zhí)勤崗?fù)ぃ詬復(fù)橐劳虚_展巡邏防控工作。20__年，市局機(jī)構(gòu)改革，將巡邏大隊(duì)并入交警支隊(duì)，改為交巡警支隊(duì)，承擔(dān)打擊“兩搶”任務(wù)。20__年，市局又按上級(jí)要求開展機(jī)構(gòu)改革，并設(shè)立巡特警支隊(duì)，交巡支隊(duì)巡邏大隊(duì)再次移交，并擔(dān)負(fù)中心城區(qū)的巡邏任務(wù)。由于在在短短的十年中，這支隊(duì)伍管理權(quán)的多次變動(dòng)，導(dǎo)致巡防機(jī)制一直未能有效建立。

（三）巡防人員配備方面的不適應(yīng)。巡特警支隊(duì)巡邏大隊(duì)現(xiàn)配有干警44名（年齡較大的巳滿56歲，年齡最小的巳滿30歲。平均年齡35歲。），主要承擔(dān)中心城區(qū)的巡邏防控任務(wù)和二級(jí)處警任務(wù)。為確保中心城區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，提高見警率，巡邏大隊(duì)采取了四班三運(yùn)轉(zhuǎn)工作模式。即每天分早、中、晚三班從早上7時(shí)至次日凌晨1時(shí)。由于人員較少，年齡偏大，上崗干警只能以車巡為主，幾乎無(wú)法開展步巡，給巡邏防控工作造成一定困難。

（四）巡防工作效率方面的不適應(yīng)。我市中心城區(qū)為兩分局分管，巡特警支隊(duì)巡邏大隊(duì)巡邏的路線也在兩分局派出所的管轄范圍內(nèi)，街面“兩搶”發(fā)案及時(shí)處警也為兩分局轄區(qū)派出所，致使發(fā)生“兩搶”案件后責(zé)任劃分難以判處。由于中心城區(qū)分屬二個(gè)不同分局，市局又沒有一個(gè)統(tǒng)一的指揮部門，造成中心城區(qū)兩分開展巡防工作不協(xié)調(diào)。有時(shí)這個(gè)分局開展打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)，那個(gè)分局卻沒有開展行動(dòng)。兩搶人員也鉆我們工作上的空子，蘇區(qū)打就往北區(qū)跑，北區(qū)打就往蘇區(qū)躲，跟我們玩“躲貓貓”游戲，往往造成打擊效果不佳。巡邏干警分三班，每天十幾個(gè)小時(shí)都在街面工作，由于內(nèi)部協(xié)調(diào)以及職責(zé)劃分等原因，巡邏干警沒有道路管理交通的職權(quán)，這就造成即使我們的巡邏警車就在車輛擁堵現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)處閃著警燈，也不會(huì)有干警主動(dòng)上前去指揮疏導(dǎo)交通或?qū)`章車輛進(jìn)行處置。人民群眾對(duì)此種現(xiàn)象很難理解。

（五）巡防裝備配置方面的不適應(yīng)。目前，巡特警支隊(duì)擔(dān)負(fù)著中心城區(qū)主要街道的巡邏任務(wù)，路線長(zhǎng)、防控面積廣，單程車巡一趟來(lái)回需要45分鐘。現(xiàn)有的從交巡支隊(duì)、110處警大隊(duì)接交以及從防暴特警調(diào)整的7輛巡邏警車，大都巳經(jīng)嚴(yán)重超期服役，不僅技術(shù)指標(biāo)極差，而且都是一些高能耗的老爺車，時(shí)常怠工、罷課，給巡邏防控造成困難。而通訊裝備的落后更是給快速反應(yīng)帶來(lái)較大影響，現(xiàn)在的狀況是往往是支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)接到警令部出警指令后，又用手機(jī)將命令給在街面上巡邏的干警，待干警接受指令開始動(dòng)作時(shí)，巳是水過(guò)三丘田，時(shí)過(guò)境遷。在實(shí)際工作中，我們多次按照警令部指令派出警力追趕搶奪犯罪嫌疑人，均因通訊滯后而沒有成功。

（六）巡防經(jīng)費(fèi)方面的不適應(yīng)。巡特警支隊(duì)擔(dān)負(fù)著防暴、處突、反恐、警衛(wèi)和市中心城區(qū)的巡邏、處警以及局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其它工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)開支十分巨大。一是巡邏車輛的油料費(fèi)用大。按要求，城區(qū)內(nèi)車巡速度必須在20碼以下。而車輛是越慢越耗油。根據(jù)目前7臺(tái)巡邏車輛二個(gè)月行駛狀況來(lái)看，每月需近二萬(wàn)元的油料開支，按此計(jì)算，一年下來(lái)光油料開支就需經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元，這還沒有計(jì)算車輛的維修保養(yǎng)費(fèi)用，如加上維修保養(yǎng)，全年開支應(yīng)不會(huì)低于40萬(wàn)元。如按每條道路二臺(tái)巡邏車、四臺(tái)摩托車計(jì)算，開支將更加厐大。二是加班補(bǔ)助費(fèi)用大。為加強(qiáng)防控，有效地“打擊兩搶一盜”違法犯罪，巡特警支隊(duì)全體干警基本上都是加班加點(diǎn)工作，同時(shí)，隨著季節(jié)的變化，巡邏防控和蹲點(diǎn)守候的時(shí)間也在不斷延長(zhǎng)。根據(jù)干警的工作強(qiáng)度，每月應(yīng)發(fā)給300元的加班補(bǔ)助，照此計(jì)算，每月加班補(bǔ)助費(fèi)開支需2萬(wàn)多元，一年需要開支近30多萬(wàn)元。三是訓(xùn)練費(fèi)用大。按照治安總隊(duì)下發(fā)的20__工作要點(diǎn)規(guī)定，特警每年訓(xùn)練時(shí)間不得少于3個(gè)月，巡警每年訓(xùn)練時(shí)間不得少于30天。根據(jù)以往以及外地市特警訓(xùn)練的成功經(jīng)驗(yàn)，要確保訓(xùn)練取得實(shí)效，全體隊(duì)員就必須集中食宿。集中食宿就得有一個(gè)適合的場(chǎng)所，集中訓(xùn)練就必須有必要的訓(xùn)練器材，如租用部隊(duì)的營(yíng)房和訓(xùn)練場(chǎng)，四個(gè)月的時(shí)間應(yīng)有二萬(wàn)以上的場(chǎng)租費(fèi)用，加上訓(xùn)練器材的消耗，開支不會(huì)少于十萬(wàn)元。以上費(fèi)用初步估算為80萬(wàn)元，如不能列入財(cái)政開支，勢(shì)必給局財(cái)務(wù)帶來(lái)壓力。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建__實(shí)戰(zhàn)巡防工作新機(jī)制

通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和深入的調(diào)研，圍繞“兩城”建設(shè)，我們要積極解放思想、更新觀念，把構(gòu)建“專群結(jié)合、群防群治、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序”的防控體系作為構(gòu)建具有__特點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)巡防工作體制機(jī)制，提出以下建議：

（一）創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化巡防。

1、創(chuàng)建巡防體制。針對(duì)__“兩城”建設(shè)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安新特點(diǎn)，建立“三三四”巡防體制：一是強(qiáng)化三支隊(duì)伍建設(shè)，即市局專業(yè)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，兩區(qū)500人的巡邏隊(duì)建設(shè)和社區(qū)治安積極分子隊(duì)伍建設(shè)，為巡防提供保障。二是建立“三片巡防”機(jī)制，即建立以指揮中心為中樞，以兩區(qū)城市治安巡邏隊(duì)、派出所和巡特警支隊(duì)的所、隊(duì)聯(lián)防、街道辦事處治安積極分子與派出所相互策應(yīng)的工作模式。三是建立四張網(wǎng)絡(luò)。即以指揮中心報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭、以安裝有g(shù)ps衛(wèi)星定位和車載電臺(tái)的巡邏車為依托的快速反應(yīng)網(wǎng)；專司打擊街頭“兩搶”、扒竊等動(dòng)態(tài)性犯罪的便衣巡防網(wǎng)；交警、巡警職能融合的巡防互動(dòng)網(wǎng)；密布社會(huì)面街道、場(chǎng)所、行業(yè)及重點(diǎn)單位、部位的視頻監(jiān)控的陣地控制網(wǎng)，形成較為嚴(yán)密的巡防網(wǎng)絡(luò)。

2、創(chuàng)新偵破打防機(jī)制。針對(duì)中心城區(qū)涉黑涉惡犯罪、侵財(cái)型犯罪多發(fā)勢(shì)頭，我們要?jiǎng)?chuàng)新偵破打防機(jī)制，開展以類別案件偵破為重點(diǎn)的工作模式，在巳建立打黑專業(yè)隊(duì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)成立打盜車專業(yè)隊(duì)、打飛車搶奪專業(yè)隊(duì)、反扒專業(yè)隊(duì)等專業(yè)偵破隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)分工，強(qiáng)化針對(duì)性打擊。

3、創(chuàng)新社區(qū)管控機(jī)制。積極貫徹社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略要求，完善社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以村建立警務(wù)室規(guī)劃，拓展警務(wù)室內(nèi)涵，在重點(diǎn)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)立專門警務(wù)室，在交通復(fù)雜的地段、路段設(shè)立交通警務(wù)室，加強(qiáng)治安和交通等基礎(chǔ)防范管理，從源頭上防范和消除治安安全隱患。

4、創(chuàng)新維穩(wěn)工作機(jī)制。針對(duì)中心城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，一是健全情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制，通過(guò)覆蓋全社會(huì)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化矛盾的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和積極化解。二是強(qiáng)化工作責(zé)任分解。建立不安定因素網(wǎng)上通報(bào)制度，將責(zé)任分解到單位，落實(shí)到具體人員，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)介入，明確工作重點(diǎn)和措施，配合相關(guān)部門限期化解疏導(dǎo)。三是強(qiáng)化穩(wěn)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮110社會(huì)求助的效能，完善公安、責(zé)任單位、街道、媒體輿情等穩(wěn)控網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)聯(lián) 運(yùn)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作，共同化解矛盾。

（二）信息研判主導(dǎo)巡防。積極貫徹情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，以警令部為龍頭，成立市局信息研判中心，通過(guò)研判信息主導(dǎo)治安巡防。一是強(qiáng)化案件分析研判。通過(guò)對(duì)中心城區(qū)發(fā)生的各類刑事案件統(tǒng)計(jì)分析和研判，揭示犯罪高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)段、高發(fā)路段，確定警務(wù)巡邏防控方式和重點(diǎn)，科學(xué)部警，進(jìn)行針對(duì)性防控。二是強(qiáng)化高危人員研判，突出性巡防。通過(guò)對(duì)抓獲的犯罪嫌疑人基本信息的統(tǒng)計(jì)分析，把握一定區(qū)域內(nèi)犯罪主體特征，進(jìn)行高危人群分類；通過(guò)警務(wù)平臺(tái)與暫住人口、旅館業(yè)、網(wǎng)巴等信息系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)，一旦發(fā)現(xiàn)高危人群，及時(shí)采取特定的、性的防控措施。三是強(qiáng)化矛盾糾紛研判，突出預(yù)警性巡防。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)群體性矛盾、重點(diǎn)涉訪人員的分析研判，及時(shí)掌控矛盾動(dòng)向，做到預(yù)警在前，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，做到防控在先。四是強(qiáng)化被侵害對(duì)象研判，突出提示性防控。依托網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)被侵害對(duì)象的研判分析，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，及時(shí)向基層、向公眾被侵害群體的信息和防范建議，教育、提示公眾提高警惕，強(qiáng)化自我防范。

（三）科技強(qiáng)警助力巡防。市局應(yīng)以“金盾工程建設(shè)”為契機(jī)，大力加強(qiáng)公安科技建設(shè)，為治安巡防提供強(qiáng)大科技支撐。一是加強(qiáng)巡防技術(shù)裝備建設(shè)。今年，要力爭(zhēng)建成和完善中心城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并投入運(yùn)行。加快巡邏車gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝使用，提高快速反應(yīng)能力。二是加強(qiáng)通信裝備建設(shè)。開通350兆步話機(jī)通信，為全局處警巡邏車統(tǒng)一安裝車載電臺(tái)，由此建立起以市局110報(bào)警服務(wù)中心為龍頭，以短信平臺(tái)、無(wú)線通訊、gps定位等系統(tǒng)為依托的實(shí)戰(zhàn)指揮體系，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。三是推進(jìn)全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合。對(duì)全市各單位、部門所建立的社會(huì)面視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一整合，將圖像數(shù)據(jù)全部匯總到市局指揮中心，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)、適時(shí)監(jiān)控；同時(shí)，積極推進(jìn)全市內(nèi)部單位視頻監(jiān)控和賓館、酒店、網(wǎng)巴、旅館等行業(yè)登記管理系統(tǒng)與公安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，不斷提升全市治安防控水平。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備建設(shè)。加強(qiáng)信息終端設(shè)備建設(shè)，為全局巡防干警配備必要的電腦、單警裝備、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、秘拍取證設(shè)備及錄音設(shè)備等一批現(xiàn)代警務(wù)裝備，為一線巡防干警提供強(qiáng)大的科技保障。

（四）素質(zhì)強(qiáng)警保障巡防。為有效促進(jìn)巡防民警素質(zhì)提高，市局要建立起以警官培訓(xùn)基地為核心的培訓(xùn)練兵體系。一是完善培訓(xùn)基地，強(qiáng)化集中培訓(xùn)。要專門斥資完善警培中心教學(xué)場(chǎng)地，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、研討交流等，分門另類開設(shè)特警培訓(xùn)班、治安培訓(xùn)班、巡警培訓(xùn)班、刑偵班，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性，促進(jìn)培訓(xùn)效果提升。二是建立隨崗培訓(xùn)基地，強(qiáng)化跟班訓(xùn)練。凡新招入的干警和進(jìn)入警官培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)的干警，都要安排專門時(shí)間到巡邏大隊(duì)跟班培訓(xùn)，較大限度地讓干警開拓視野、鍛煉能力、提升素質(zhì)。三是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型警隊(duì)，強(qiáng)化自我培訓(xùn)。全局干警都要爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型干警，市局網(wǎng)站要開設(shè)“建設(shè)學(xué)習(xí)型警隊(duì)專欄”，加強(qiáng)閱覽室建設(shè)，成立若干學(xué)習(xí)興趣小組，激發(fā)干警的學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，要鼓勵(lì)干警參加自學(xué)考試，走自學(xué)成才道路，促進(jìn)干警素質(zhì)不斷提升。

（五）財(cái)力保障支撐巡防。搞好巡防工作需要強(qiáng)大的財(cái)力來(lái)保障。一是建立統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，提高協(xié)調(diào)指揮能力。要改變中心城區(qū)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，服務(wù)“兩城”建設(shè)，市局就要盡快建立一個(gè)高效、統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，對(duì)中心城區(qū)治安巡邏防控工作、力量實(shí)行統(tǒng)一的調(diào)度、統(tǒng)一指揮。二是加大巡防設(shè)備的投入，提高快速反應(yīng)能力。為專業(yè)巡邏隊(duì)裝備一批性能好、油耗低、追擊能力強(qiáng)的巡邏車，安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車載電臺(tái)，確保接警通暢，反應(yīng)靈敏，追捕快捷，使“兩搶”犯罪人員能及時(shí)落網(wǎng)。三是改善單警裝備，更具實(shí)戰(zhàn)能力。要不斷改進(jìn)巡邏方式和模式，提高步巡率。同時(shí)，要為巡邏干警配備適合實(shí)戰(zhàn)的單警裝備，尤其是能高效與指揮系統(tǒng)通話的步話機(jī)，便捷、快速、一招制敵的非殺性武器，如電警棍等，提高單兵作戰(zhàn)能力。四是快速增購(gòu)排爆設(shè)備，提高反恐能力。去年，市委、市政府撥付專款購(gòu)置了部分排爆器材和裝備，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)排爆工作的需要。為更好地?fù)?dān)負(fù)為“兩城”建設(shè)服務(wù)的任務(wù)，防止危害社會(huì)的爆炸事件發(fā)生，減少和防止出現(xiàn)群眾、干警不必要傷亡，應(yīng)快速增購(gòu)、配齊排爆裝備。

（六）解放思想發(fā)展巡防。實(shí)現(xiàn)__科學(xué)跨越發(fā)展需要解放思想，服務(wù)“兩城”建設(shè)，打造新的巡防體制機(jī)制同樣需要解放思想。一是要確立起為“兩城”建設(shè)服務(wù)的巡防理念。最開放的城市就需要最開放的理念。在建設(shè)“兩城”的今天，廣大巡防干警要想切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快“兩城”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)__經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重任，要為“兩城”建設(shè)提供更加主動(dòng)、更加直接、更加有效的服務(wù)，就必須在思想上牢固地確立起開放的理念，這個(gè)理念說(shuō)白了，就是局黨委提出的“護(hù)企安商優(yōu)環(huán)境”思想，以人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性化執(zhí)法，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，為廣大來(lái)郴經(jīng)商、辦企、務(wù)工者打造一個(gè)和諧的社會(huì)生活環(huán)境，為廣大生產(chǎn)單位和企業(yè)建立一個(gè)優(yōu)良的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是要確立起為“兩城”建設(shè)服務(wù)的工作作風(fēng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)局黨委提出的《關(guān)于全市公安機(jī)關(guān)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)“兩城”建設(shè)“六大活動(dòng)”的決定》，以精細(xì)化管理為平臺(tái)，強(qiáng)化責(zé)任感、事業(yè)心，把自己的言、行、舉、止統(tǒng)一到黨委的決定上來(lái)，以的工作、的服務(wù)、的形象、的警民關(guān)系、的警務(wù)機(jī)制來(lái)保障的巡防。三是要真抓實(shí)干發(fā)展巡防。穩(wěn)定的治安，良好的環(huán)境是干出來(lái)的。巡防部門的干警都要以做好巡防工作為榮，以減少“兩搶”發(fā)案為榮，以中心城區(qū)群眾高興、群眾滿意、群眾放心為自己工作的出發(fā)點(diǎn)，安心本職工作，熱愛本職工作，扎實(shí)干好本職工作，力爭(zhēng)做到巡邏一線安全一片，巡邏燈一閃群眾就有安全感，真正把我們巡防的這塊土地打造成為企興商旺、民安心穩(wěn)的“十八福地”。

治安學(xué)論文:踐行科學(xué)發(fā)展觀提升基層社會(huì)治安防控能力思考

__區(qū)__街地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積約5.6平方公里，常住人口約2.9萬(wàn)人，外來(lái)人口約8萬(wàn)人。隨著__市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心東移，__地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化程度日趨增強(qiáng)，外來(lái)人口急劇增加，各類矛盾日益凸現(xiàn)，社會(huì)治安綜合治理面臨著新的考驗(yàn)。街黨工委、辦事處在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)，深刻地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任，提出街道工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即緊緊圍繞建設(shè)平安和諧__這一目標(biāo)，把加強(qiáng)維穩(wěn)及綜治工作作為街道工作“三大支撐”之一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，建立健全社會(huì)治安防控體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。__街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有__市較大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—__氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有__區(qū)人口最多的城中村—__村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，__地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給__地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取較大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是及時(shí)要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是及時(shí)責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20__年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20__年3月份形成了《__街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、__公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍較大的工作效益。以__地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、、、綜合性的合理安排，發(fā)揮較大作用。（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立多方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑__街法制宣傳教育平臺(tái)，以較大程度地方便群眾、較大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從__地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的好詮釋。社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

（三）從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，需要引進(jìn)科學(xué)的、市場(chǎng)的、先進(jìn)的理念，謀求基層社會(huì)治安防控體系自身的突破性發(fā)展。一是通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)促管理，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安防控體系的參與度。隨著轄內(nèi)流動(dòng)人口總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，要進(jìn)一步增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，確立本地化的管理理念，以人性化的溫馨服務(wù)主導(dǎo)管理，調(diào)動(dòng)外來(lái)人員參與社區(qū)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們對(duì)居住地的認(rèn)同感和歸屬感，最終達(dá)到“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保平安、共建和諧”的目標(biāo)。二是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)私人、企業(yè)和其他社會(huì)主體對(duì)社會(huì)治安防控體系的參與度。在確保政府主導(dǎo)地位的前提下，讓私人、企業(yè)和其他社會(huì)主體等參與治安防控體系中來(lái)，例如在政府進(jìn)行必要引導(dǎo)和監(jiān)督下，安防公司提供技防服務(wù)、在部分企事業(yè)內(nèi)部建立治安防控系統(tǒng)、在出租屋建立小視頻系統(tǒng)等，讓其承擔(dān)部分的社會(huì)治安責(zé)任和義務(wù)，使政府和他們?nèi)〉霉糙A。三是采取利益引導(dǎo)機(jī)制，增加群眾對(duì)社會(huì)治安防控體系的參與度。通過(guò)廣泛動(dòng)員各方力量，籌措社會(huì)治安防控資金，通過(guò)對(duì)典型人物、典型事跡的宣傳，采取有償和獎(jiǎng)勵(lì)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，有意識(shí)引導(dǎo)民眾積極參與追求自己的安全利益，并為這種參與獲得某種經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償提供必要的政策條件，從而促進(jìn)工作的落實(shí)和發(fā)展。（__街黨工委書記 汪茂鑄）

治安學(xué)論文:小學(xué)治安保衛(wèi)管理辦法

為了落實(shí)“安全及時(shí)、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)部門安全、綜治工作的指示，切實(shí)保障廣大師生安全和學(xué)校穩(wěn)定，防止各類安全事故的發(fā)生，推進(jìn)我校“平安校園”的建設(shè)，確保校園的安全穩(wěn)定，制定學(xué)校安全工作制度，請(qǐng)全校學(xué)生、教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)、共同遵守。

一、保衛(wèi)人員（門衛(wèi)）安全保衛(wèi)和巡查制度

1、每天早上、中午和下午，上學(xué)放學(xué)期間，管理好校門口的安全，確保學(xué)生不發(fā)生死亡、傷害事故。

2、非放學(xué)時(shí)間學(xué)生要求離校，沒有班主任教師書面通知的，一律不得放行，杜絕發(fā)生因?qū)W生逃學(xué)而在校外出安全事故。

3、校外人員進(jìn)出校門必須進(jìn)行登記，并問(wèn)明詳細(xì)情況，未經(jīng)登記或情況不明，決不允許外來(lái)人員進(jìn)入校內(nèi)，確保校園安全。

4、經(jīng)常檢查巡視學(xué)校財(cái)產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告校務(wù)處，確保校產(chǎn)安全。

5、下午放學(xué)后，要檢查巡視各室門窗是否關(guān)牢，應(yīng)關(guān)電源是否切斷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，必要時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

6、及時(shí)檢查校園監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，并做好記錄。

二、實(shí)驗(yàn)室安全保衛(wèi) 1、教學(xué)樓、食堂、實(shí)驗(yàn)室按有關(guān)規(guī)定配備好滅火器，總務(wù)處應(yīng)定期對(duì)滅火器進(jìn)行檢查、維修。

2、總務(wù)處應(yīng)經(jīng)常檢查學(xué)校防盜工作。

3、財(cái)會(huì)人員應(yīng)遵守財(cái)務(wù)制，禁止現(xiàn)金在保險(xiǎn)箱內(nèi)放過(guò)夜。

4、門衛(wèi)工作人員應(yīng)認(rèn)真做好保衛(wèi)工作，不得擅自離開崗位，對(duì)不熟悉的來(lái)訪人員要嚴(yán)格實(shí)行登記制度。做好夜間值班工作，發(fā)現(xiàn)盜竊現(xiàn)象立即報(bào)告。下午放學(xué)后應(yīng)仔細(xì)檢查教學(xué)和生活用房門窗，關(guān)嚴(yán)關(guān)實(shí)，關(guān)好拉棚門。做好節(jié)假日值班工作。

5、較長(zhǎng)時(shí)間的節(jié)日實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)值班制度，寒暑假實(shí)行教師輪流值班制度，所有值班人員必須按規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到崗、離崗、并經(jīng)常查看校

1、計(jì)算機(jī)設(shè)備和各種資料數(shù)據(jù)處理均有專人負(fù)責(zé)，要及時(shí)做好設(shè)備保養(yǎng)、系統(tǒng)維護(hù)，對(duì)各種資料數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)貯存，制做好備份文件。對(duì)重要資料數(shù)據(jù)的備份要定期和隨機(jī)相結(jié)合，確保數(shù)據(jù)的安全完整。

2、局域網(wǎng)內(nèi)用戶由管理員設(shè)定權(quán)限，各用戶應(yīng)牢記自己的戶名和口令。不得隨意泄漏給別人。

3、各用戶在權(quán)限內(nèi)使用計(jì)算機(jī)，訪問(wèn)服務(wù)器不得越權(quán)操作。

4、使用防病毒軟件，設(shè)置防火墻，防上病毒感染或者黑客攻擊。

七、文書檔案安全保密制度

1、檔案工作人員必須增強(qiáng)保密觀念，自覺地遵守規(guī)定，確保文書檔案不失密、泄密。

2、加強(qiáng)文書檔案的管理，健全借閱、管理制度，不擅自外借和擴(kuò)大查閱范圍，按規(guī)定辦理。

3、查閱人不得擅自復(fù)制摘抄，確因工作需要必須摘抄，需領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，摘抄于保密冊(cè)。

4、每年要調(diào)整一次文檔密級(jí)，明確保密重點(diǎn)，凡是核心機(jī)密，要單獨(dú)立卷保存，嚴(yán)格管理。

5、按規(guī)定期限在鑒定、調(diào)密的基礎(chǔ)上，進(jìn)行銷毀并做好登記。

6、定期檢查保密設(shè)施，檔案存放情況，堵塞漏洞，消除隱患。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，迅速解決。

八、外來(lái)人員（來(lái)客）登記制度

1、本規(guī)定適用于臨時(shí)出入校門的外來(lái)人員。

2、凡到我校來(lái)訪、會(huì)友以及其它公務(wù)活動(dòng)的外來(lái)人員和車輛，必須接受門衛(wèi)或值班人員的詢查并登記后方可入內(nèi)。

3、門衛(wèi)或值班人員要詳細(xì)檢查外來(lái)人員的證件，登記來(lái)訪人員的姓名、工作單位和來(lái)訪時(shí)間并與前往部門或個(gè)人進(jìn)行聯(lián)系。

4、如來(lái)訪者攜帶機(jī)動(dòng)車輛，值班人員要對(duì)車牌號(hào)進(jìn)行登記，并標(biāo)明時(shí)間，待該車輛離開后標(biāo)明離校時(shí)間。

5、門衛(wèi)或值班人員有義務(wù)為登記后的來(lái)訪人員及車輛指示方位。

九、外來(lái)人員（學(xué)校用工）管理制度

1、對(duì)進(jìn)入我校內(nèi)施工人員(長(zhǎng)期臨時(shí)工、季節(jié)性臨時(shí)工)及各種短期學(xué)習(xí)人員，須持有關(guān)介紹信到總務(wù)處辦理登記手續(xù)并接受管理。

2、對(duì)外來(lái)人員的使用學(xué)校嚴(yán)格按用工手續(xù)辦理，總務(wù)處登記造冊(cè)，發(fā)給有關(guān)證件。嚴(yán)

禁外來(lái)人員在校內(nèi)住宿，對(duì)要求住在本校的外來(lái)人員，要到保衛(wèi)室辦理有關(guān)手續(xù)。

3、外來(lái)人員使用的自行車、摩托車等其它機(jī)動(dòng)車輛，必須證件齊全。

4、外來(lái)工作人員必須按照用工單位的管理規(guī)定，接受學(xué)校的檢查，主動(dòng)出示證件，回答所詢問(wèn)的有關(guān)情況。

5、按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，總務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)外人員的教育、使用、管理，出現(xiàn)問(wèn)題由總務(wù)處負(fù)責(zé)。

2治安學(xué)論文:012兩會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)：從‘治安’到‘管理’

‘治安’是指的對(duì)違反公益行為的治理。側(cè)重強(qiáng)調(diào)管理機(jī)關(guān)的作用。‘管理’，按其定義，是指‘管理者‘通過(guò)協(xié)調(diào)其他人的活動(dòng)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方式’。強(qiáng)調(diào)了’管理者‘與’被‘管理者’的共同作用。體現(xiàn)了一種管理者與被管理者之間的和諧關(guān)系。 我國(guó)過(guò)去的社會(huì)管理存在一些弊端，一篇文章指出：“中國(guó)已初步完成了工業(yè)化的積累，處于社會(huì)治理架構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻”，“從執(zhí)政者到普通民眾，都對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理的問(wèn)題感同身受。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在30多年的快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)矛盾也逐漸堆積，在物質(zhì)財(cái)富迅速膨脹的同時(shí)，焦慮情緒在社會(huì)上蔓延”。“中國(guó)的社會(huì)管理，亟待加碼創(chuàng)新”。

在這次‘兩會(huì)’中，強(qiáng)調(diào)了‘ 創(chuàng)新社會(huì)管理’。 賈慶林的報(bào)告指出：“今年要堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為義不容辭的重要責(zé)任。召開“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”專題協(xié)商會(huì)。圍繞群眾思想認(rèn)識(shí)困惑點(diǎn)、利益關(guān)系交織點(diǎn)、社會(huì)矛盾易發(fā)點(diǎn)，深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作”。溫總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

創(chuàng)新社會(huì)管理，是以人為本‘的體現(xiàn)。

一篇文章指出：“不要以為社會(huì)管理就是維穩(wěn)，防止社會(huì)不穩(wěn)定好的方法是消除不穩(wěn)定因素”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授景天魁向中新社記者指出，“社會(huì)管理創(chuàng)新要治本，要從社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)開始，應(yīng)花大力氣建設(shè)完整的社會(huì)保障和福利機(jī)制。”“在民眾維權(quán)、政府維穩(wěn)的沖突中，要切記：‘宜疏不宜堵’。直面矛盾、理性解決沖突。從‘治安’到‘管理’的轉(zhuǎn)變，核心在于社會(huì)管理是需要全社會(huì)參與，社會(huì)問(wèn)題不是單純的自上而下的‘治’，還應(yīng)是有社會(huì)各界廣泛參與的‘管’”。

治安學(xué)論文:公安治安管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)

近日，公安部治安管理局利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)，舉辦了全國(guó)治安系統(tǒng)“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系”專題報(bào)告會(huì)，讓人很有感慨。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，治安管理局始終重視在推動(dòng)實(shí)踐上下功夫，以創(chuàng)新的思維探索各種行之有效的方式和載體。治安管理部門承擔(dān)著行政管理的重要職責(zé)，與人民群眾的聯(lián)系最為直接；治安民警特別是派出所民警扎根群眾，是和諧警民關(guān)系的主力軍。本次遠(yuǎn)程教學(xué)就是緊緊圍繞和諧警民關(guān)系這一中心，向基層一線的社區(qū)民警求計(jì)問(wèn)策。實(shí)踐證明，這一舉動(dòng)產(chǎn)生了非常好的效果。報(bào)告會(huì)一結(jié)束，即有海南等地治安系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、民警向治安管理局反映，這樣的報(bào)告讓人深受啟發(fā)、備受鼓舞，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐的指導(dǎo)性非常強(qiáng)。多年來(lái)，一代又一代的派出所民警牢記人民公安為人民的宗旨，扎根基層，深入群眾，守護(hù)一方平安、服務(wù)一方百姓，建立起警民魚水關(guān)系。邱娥國(guó)、陳勇琦、劉奕鵬作為改革開放以來(lái)不同時(shí)期派出所民警的杰出代表，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，向治安管理局機(jī)關(guān)和全國(guó)治安系統(tǒng)民警介紹了自己求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、不斷開拓創(chuàng)新的先進(jìn)工作方法和理念，自然容易在廣大治安民警中引起強(qiáng)烈共鳴。

“我也要學(xué)‘邱娥國(guó)’。”專題報(bào)告會(huì)結(jié)束后，邱娥國(guó)說(shuō)的這句富有哲理的話，讓人同樣很受觸動(dòng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公安工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大變化，但是，無(wú)論形勢(shì)怎么變，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終沒有變，專群結(jié)合、依靠群眾的方針始終沒有變，這是公安工作能夠立于不敗之地、不斷與時(shí)俱進(jìn)、取得快速發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)。邱娥國(guó)說(shuō)，“邱娥國(guó)”這三個(gè)字現(xiàn)在已不僅僅是自己的名字，而是變成了一種“立警為公、執(zhí)法為民”的象征、一種與時(shí)俱進(jìn)的精神，隨著時(shí)代的變化發(fā)展，由各地公安機(jī)關(guān)和民警不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不斷往里面添加著新的內(nèi)涵，他說(shuō)自己作為公安系統(tǒng)的一位老模范，從不擔(dān)心“后繼無(wú)人”，同時(shí)，作為一名已經(jīng)退休兩年的老民警，自己也要向內(nèi)涵不斷豐富、發(fā)展的“邱娥國(guó)”學(xué)習(xí)，繼續(xù)為鐘愛的公安事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)余熱。

從三位社區(qū)民警的事跡可以看出，他們所做的實(shí)際上都是派出所民警日常工作中人人都可以做到的小事、瑣事，他們通過(guò)這點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事、瑣事，拉近了與群眾的距離，走進(jìn)了群眾的心里，贏得了群眾的信任與擁護(hù)。正像孟建柱部長(zhǎng)曾經(jīng)講過(guò)的，把簡(jiǎn)單的事辦好了就不簡(jiǎn)單，把平凡的事辦好了就不平凡。三位民警的事跡雄辯地告訴我們，群眾在我們的心中有多重，我們?cè)谌罕姷男闹芯陀卸嘀兀灰覀兪冀K做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，做老百姓的貼心人，就一定能夠建立起和諧的警民關(guān)系。治安管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)：宗旨永遠(yuǎn)不會(huì)改變

近日，公安部治安管理局利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)，舉辦了全國(guó)治安系統(tǒng)“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系”專題報(bào)告會(huì)，讓人很有感慨。

治安學(xué)論文:用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理

社會(huì)治安綜合治理，是指在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門發(fā)揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行多方位、多角度、多層次的治理。社會(huì)治安綜合治理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是保障我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，在繼續(xù)推進(jìn)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，社會(huì)治安綜合治理必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化綜合治理的各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境與和諧的社會(huì)氛圍。

服務(wù)發(fā)展大局。科學(xué)發(fā)展觀的及時(shí)要義是發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的及時(shí)要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展，對(duì)于建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。社會(huì)治安綜合治理是實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好社會(huì)治安秩序，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段。因此，在社會(huì)治安綜合治理工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就必須樹立服務(wù)發(fā)展的大局意識(shí)，把握新時(shí)期人民群眾對(duì)社會(huì)治安的新期待和新要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中謀劃和推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作，在社會(huì)治安綜合治理工作的整體部署中突出和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持以人為本。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)治安綜合治理的主要目標(biāo)就是為人民群眾的工作生活提供安全的社會(huì)環(huán)境。因此，在社會(huì)治安綜合治理工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就必須牢固樹立以人為本的治理理念，緊緊依靠人民群眾，尊重人民的主體地位，各項(xiàng)治安政策、各種治安措施都必須緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題來(lái)制定和實(shí)施。社會(huì)治安綜合治理的各個(gè)主體要切實(shí)將以人為本作為工作理念和工作手段，通過(guò)具體作為，讓人民群眾真切感受到當(dāng)家作主的自豪感和榮譽(yù)感。

形成工作合力。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是協(xié)調(diào)可持續(xù)。，是指發(fā)展要有性、整體性，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而且社會(huì)各個(gè)方面都要發(fā)展；協(xié)調(diào)，是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)；可持續(xù)，是指發(fā)展要有持久性、連續(xù)性，不僅要保障當(dāng)前發(fā)展，而且要保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理是維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要不同的職能部門、機(jī)構(gòu)、人員相互配合、統(tǒng)一行動(dòng)。在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要求按照協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，使打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造的各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，形成合力，以保障各部門運(yùn)轉(zhuǎn)有序，各項(xiàng)政策和措施科學(xué)有效。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，即要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的各種關(guān)系，又要正確反映不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益訴求，調(diào)動(dòng)一切積極因素，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系。社會(huì)治安綜合治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，涉及各種不同利益關(guān)系。在社會(huì)治安綜合治理中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要求運(yùn)用好統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，把握社會(huì)治安綜合治理的總體布局，在推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理的同時(shí)兼顧社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展要求，使社會(huì)治安綜合治理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充、相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)方面的良性互動(dòng)。其中，最重要的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，妥善處理各種社會(huì)矛盾，在社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐中形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。

治安學(xué)論文:治安學(xué)學(xué)科系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)想

作者：李波 單位：北京人民警察學(xué)院

確立學(xué)科的邏輯起點(diǎn),是一門學(xué)科科學(xué)化的標(biāo)志。只有確立了邏輯起點(diǎn),全部理論才能從起點(diǎn)開始逐步展開。正如潘懋元教授所說(shuō):“學(xué)科的科學(xué)理論體系,一般認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)確定它的邏輯起點(diǎn),從邏輯起點(diǎn)出發(fā),借助邏輯手段,按照學(xué)科的內(nèi)在規(guī)律,層層推導(dǎo),逐步展開,……構(gòu)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬒到y(tǒng)。”[1]因此,邏輯起點(diǎn)是出發(fā)點(diǎn),是整個(gè)體系的關(guān)鍵。我們找到了治安學(xué)的邏輯起點(diǎn),就可以對(duì)治安學(xué)的整個(gè)理論體系進(jìn)行再思考,從它的邏輯起點(diǎn),進(jìn)而引出一系列治安學(xué)范疇,并將其科學(xué)地組織起來(lái),形成一個(gè)新的學(xué)科系統(tǒng)。

一、學(xué)科邏輯起點(diǎn)的確定

關(guān)于邏輯起點(diǎn)的規(guī)定性,黑格爾早在19世紀(jì)就已進(jìn)行了專門的論述,他指出:“要找出哲學(xué)中的開端,是一樁困難的事。”[2]51在哲學(xué)思想史上,黑格爾及時(shí)次較為地論述和運(yùn)用了從抽象上升到具體的方法,為我們提供了一些值得批判地吸收的深刻思想。但是,由于受唯心主義世界觀和方法論的制約,他并未能從根本上解決這一問(wèn)題。成功地解決邏輯起點(diǎn)問(wèn)題,是馬克思在其《資本論》的創(chuàng)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。馬克思在確定《資本論》的邏輯起點(diǎn)時(shí),批判地吸收了黑格爾關(guān)于邏輯起點(diǎn)理論中的合理因素,拋棄了他的唯心主義外殼,把商品作為《資本論》的邏輯起點(diǎn)。但這一過(guò)程也并不是一帆風(fēng)順的,它的形成經(jīng)歷了勞動(dòng)→價(jià)值→商品三個(gè)階段。至此,諸多資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖經(jīng)艱苦探索但始終未能正確解決的問(wèn)題才得到了科學(xué)的解決。由于地確立了邏輯起點(diǎn),從而使《資本論》這部著作具有了嚴(yán)格的科學(xué)性和嚴(yán)密的邏輯性。歸納兩位前輩的觀點(diǎn),我們得出邏輯起點(diǎn)的規(guī)定性包括以下五個(gè)方面:一是邏輯起點(diǎn)必須是整個(gè)體系得以展開、賴以建立起來(lái)的客觀根據(jù)和基礎(chǔ);二是邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是整個(gè)體系中最簡(jiǎn)單、最直接、最抽象的范疇;三是邏輯起點(diǎn)體現(xiàn)著研究對(duì)象最本質(zhì)的規(guī)定性;四是起點(diǎn)與終點(diǎn)是辯證統(tǒng)一的;五是邏輯起點(diǎn)與歷史起點(diǎn)是一致的。有了以上關(guān)于邏輯起點(diǎn)的規(guī)定性,尋找治安學(xué)的邏輯起點(diǎn)就有了一個(gè)指導(dǎo)性的原則方法。我們對(duì)研究對(duì)象的種種復(fù)雜現(xiàn)象形態(tài)進(jìn)行抽象,使抽象出來(lái)的范疇符合邏輯起點(diǎn)的上述五條規(guī)定性,就可以從大體上把握該門學(xué)科的邏輯起點(diǎn)了。筆者認(rèn)為,治安學(xué)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)乃是“秩序”(類似英文中or-der)。其理由是:

及時(shí),秩序是整個(gè)治安理論體系得以展開、賴以建立起來(lái)的客觀依據(jù)和基礎(chǔ)。從各位學(xué)者給治安所下的定義中不難看出,其中都有一個(gè)共同的基礎(chǔ)性的東西,這就是秩序。翻開各類有關(guān)社會(huì)秩序的學(xué)術(shù)著作查閱“秩序”這一概念的本源,“秩序”一詞在漢語(yǔ)中是“秩”與“序”的合成,古漢語(yǔ)中這兩個(gè)詞都含有常規(guī)、次第的意思。《詩(shī)?小雅?賓之初筵》曰:“是曰既醉,不知其秩”。[3]2099這里的“秩”是常規(guī)的意思。《周禮?春官?肆師》曰:“以歲時(shí)序其祭祀。”[3]1022這里的“序”是次第的意思。“秩序”作為獨(dú)立的詞語(yǔ),較早地見于西晉文學(xué)家陸士衡的《文賦》一文,其中寫道:“謬玄黃之秩序,古腆認(rèn)而不鮮”。[4]22這里的“秩序”是次序的意思。“秩序”一詞在現(xiàn)代引申為“有條理、不混亂的情況”。[5]“秩序”在英文中意為“order”,即指有次序、順序、有規(guī)律的狀況。中國(guó)和西方的一些知名學(xué)者對(duì)“秩序”在其本義的基礎(chǔ)之上,都提出自己獨(dú)到的見解,豐富了“秩序”的內(nèi)涵和外延。如中國(guó)的思想家荀子在建構(gòu)社會(huì)秩序的治國(guó)方略上提出了“禮法并舉”的治國(guó)思想;墨子為達(dá)治避亂提出了“兼相愛,交互利”的思想。再如西方的思想家柏拉圖在探討“秩序”時(shí)認(rèn)為有兩層含義:一是國(guó)家各個(gè)階層的人一定要有次序;二是這個(gè)次序不能混亂。亞里士多德從對(duì)社會(huì)政治秩序的探討中闡述他的秩序觀,認(rèn)為秩序就是和諧,一方面,公民都必須遵守國(guó)家的控制和管理,另一方面,國(guó)家要賦予公民權(quán)利。從這些思想家對(duì)“秩序”的理解不難看出,都是圍繞著國(guó)家長(zhǎng)治久安而提出的見解。也就是說(shuō),秩序是確保國(guó)家和社會(huì)中的人、財(cái)、物等資源正常流動(dòng)的前提;秩序是各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)得以有序、科學(xué)、合理實(shí)施的基礎(chǔ)。“它不可以任何東西為前提,……不以任何東西為中介,也沒有根據(jù);它本身即是全部科學(xué)的根據(jù)。”[2]54秩序潛在地包含著治安理論體系所有的豐富的內(nèi)容、形式、范疇、規(guī)律和概念,包含著整個(gè)體系的全部信息量。整個(gè)體系的豐富內(nèi)容從開端出發(fā)的逐步展開,也就是作為邏輯起點(diǎn)的最抽象范疇中潛在的豐富內(nèi)容的展現(xiàn)。

第二,秩序也是整個(gè)治安體系中最簡(jiǎn)單、最直接、最抽象的東西。所謂最簡(jiǎn)單,是指不能對(duì)它再進(jìn)行分割,而以最簡(jiǎn)單的形式呈現(xiàn)出來(lái);最直接,即指“無(wú)規(guī)定性的單純的直接性”;[6]最抽象,是指從具體事物中抽取出來(lái)的相對(duì)獨(dú)立的東西,它可以作為本門學(xué)科的最基本范疇,本門學(xué)科的其他概念均可以通過(guò)它加以說(shuō)明。治安體系中最簡(jiǎn)單、最直接的活動(dòng)即是社會(huì)中人、財(cái)、物等資源有序的流動(dòng)。它是整個(gè)治安體系中以最簡(jiǎn)單的形式呈現(xiàn)出來(lái)的東西,是無(wú)法對(duì)其再進(jìn)行分割的東西。同時(shí),秩序也是最抽象的東西,它無(wú)任何具體的規(guī)定性,而是從各項(xiàng)具體的社會(huì)活動(dòng)中抽象出來(lái),普遍適用于治安活動(dòng)的各個(gè)方面。

第三,秩序是治安的本質(zhì)。邏輯起點(diǎn)是撇開客觀事物種種復(fù)雜的現(xiàn)象,抽出對(duì)象的本質(zhì)屬性而形成的。它較大限度地撇開了各種個(gè)別的偶然的現(xiàn)象形態(tài),從本質(zhì)出發(fā)構(gòu)成其內(nèi)在聯(lián)系,從客觀事物的本質(zhì)上揭示種種現(xiàn)象。治安的本質(zhì)就是指治安自身內(nèi)在的必然的規(guī)定性,即根本屬性。從關(guān)于治安的界定和內(nèi)涵分析出發(fā),筆者認(rèn)為,治安的根本屬性是秩序,其主要目標(biāo)有三:一是國(guó)家穩(wěn)定;二是社會(huì)和諧;三是人員有序。也就是說(shuō),治安作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),與其它一切社會(huì)活動(dòng)相比,其特殊之處在于它是一種秩序維護(hù)。治安之所以存在,是因?yàn)橛兄伟驳哪繕?biāo)。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo),開展一系列的秩序維護(hù)活動(dòng),并在這些秩序維護(hù)活動(dòng)中形成一些特定的規(guī)定性,這樣才能使社會(huì)中的各種活動(dòng)得以有效、有序地進(jìn)行,進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的目的,實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

第四,秩序體現(xiàn)了治安體系中邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)的辯證統(tǒng)一。黑格爾認(rèn)為,有起點(diǎn)就必須有終點(diǎn),終點(diǎn)是起點(diǎn)的目的,起點(diǎn)在終點(diǎn)中實(shí)現(xiàn),這樣它才是現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)。馬克思在資本循環(huán)論中這樣認(rèn)為:“每一點(diǎn)同時(shí)表現(xiàn)為起點(diǎn)和終點(diǎn),并且只有在它表現(xiàn)為終點(diǎn)的時(shí)候,它才表現(xiàn)為起點(diǎn)。”[7]從起點(diǎn)的個(gè)別(具體)到終點(diǎn)的個(gè)別(具體),不是簡(jiǎn)單的回歸,而是經(jīng)過(guò)一系列的過(guò)渡、轉(zhuǎn)化,呈現(xiàn)為螺旋線,是不斷擴(kuò)展的曲線;一個(gè)過(guò)程的起點(diǎn)同時(shí)又是另一個(gè)過(guò)程的終點(diǎn),起點(diǎn)和終點(diǎn)是統(tǒng)一的。治安活動(dòng)始于對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人的秩序維護(hù),其結(jié)果表現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)、人在整個(gè)治安體系中合理、有序、安全的發(fā)展,這就是秩序作為治安體系的邏輯起點(diǎn),體現(xiàn)了起點(diǎn)與終點(diǎn)的辯證統(tǒng)一。作為終點(diǎn)的秩序是起點(diǎn)的目的,作為起點(diǎn)的秩序在終點(diǎn)中實(shí)現(xiàn)。從起點(diǎn)的秩序到終點(diǎn)的秩序不是簡(jiǎn)單的回歸,而是不斷擴(kuò)展的曲線,一個(gè)治安過(guò)程的起點(diǎn)同時(shí)又是另一個(gè)治安過(guò)程的終點(diǎn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第五,秩序體現(xiàn)了治安理論的邏輯起點(diǎn)與歷史起點(diǎn)的統(tǒng)一。一門學(xué)科的邏輯起點(diǎn)還應(yīng)該是本門學(xué)科所反映對(duì)象的歷史起點(diǎn)。在科學(xué)理論上作為開端的東西,其在歷史上也是最初的東西,正如恩格斯所說(shuō):“歷史從哪里開始,思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始”,“從最簡(jiǎn)單上升到復(fù)雜這個(gè)抽象思維的進(jìn)程符合現(xiàn)實(shí)的歷史過(guò)程。”[8]因此,邏輯起點(diǎn)與歷史起點(diǎn)的統(tǒng)一,從根本上說(shuō)是物質(zhì)決定意識(shí)、存在決定思維的正確體現(xiàn)。根據(jù)已有的對(duì)治安發(fā)展史的審視,最早的治安現(xiàn)象出現(xiàn)于人類社會(huì)的早期———原始社會(huì),是安全勞動(dòng)和安全生活的產(chǎn)物。在生產(chǎn)力水平十分低下的情況下,人們以血緣氏族為單位共同占有生產(chǎn)資料,共同勞動(dòng),獲得的產(chǎn)品在氏族內(nèi)部分配,共同消費(fèi)。在氏族內(nèi)部,日常的生產(chǎn)和生活秩序靠有威望的長(zhǎng)者、氏族首領(lǐng)或者公共輿論維持。在由若干氏族聯(lián)合起來(lái)的部落(公社)里,偶爾發(fā)生爭(zhēng)議和毆斗等沖突事件時(shí),則由氏族的首領(lǐng)或者由氏族首領(lǐng)們組成的“部落聯(lián)盟議事會(huì)”(部落酋長(zhǎng)會(huì)議)負(fù)責(zé)調(diào)停處理。在部落聯(lián)盟中,已有管理秩序、調(diào)停糾紛、維持安全的職能。司馬遷說(shuō):“天下明德皆自虞帝始。”[9]25虞舜時(shí)期,已有司空、后稷、司徒、士、共工、虞、秩宗、典樂(lè)、納言等九種“官”。其中,由名叫契的人擔(dān)任司徒,負(fù)責(zé)教化人民,維持公共秩序。隨著國(guó)家的出現(xiàn),為了調(diào)整壓迫者與被壓迫者、剝削者和被剝削者之間的關(guān)系,維持前者的統(tǒng)治秩序,以部落聯(lián)盟議事會(huì)轉(zhuǎn)化為貴族們的議事機(jī)關(guān)為前提,國(guó)家這個(gè)階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器便產(chǎn)生了。這樣,維持社會(huì)秩序發(fā)生了本質(zhì)的變化,作為國(guó)家管理職能一部分的治安管理職能也隨之產(chǎn)生了。[9]26古代原始氏族社會(huì)沒有治安管理,但有對(duì)公共安全、秩序等事物的管理。[9]27這種簡(jiǎn)單的原始分工無(wú)疑就是一種治安現(xiàn)象,國(guó)家使社會(huì)中人、財(cái)、物更加有序化。因此,就治安活動(dòng)的歷史起點(diǎn)來(lái)考察,根據(jù)邏輯起點(diǎn)與歷史起點(diǎn)的一致性原理,將秩序作為治安理論體系的邏輯起點(diǎn)也是有充足理由的。

二、學(xué)科范疇推演

范疇是對(duì)認(rèn)識(shí)對(duì)象整體某一側(cè)面、方面的規(guī)定性,而認(rèn)識(shí)對(duì)象整體在橫向上總是由不同的側(cè)面或方面構(gòu)成,也就是說(shuō),在同一認(rèn)識(shí)對(duì)象整體中存在著不同類型的范疇。那么,在進(jìn)行一門學(xué)科范疇推演之前,必須首先明確這樣一個(gè)問(wèn)題,即在邏輯起點(diǎn)范疇的引導(dǎo)下以哪一類范疇作科學(xué)理論的開端。辯證思維基本范疇是反映每個(gè)客觀事物都具有的一般規(guī)定性的思維形式。[10]162也就是說(shuō),把最抽象的基本范疇作為范疇體系的開端,隨之安排較為具體的范疇,然后安排更為具體的范疇,,以把握客觀事物一般本質(zhì)的具體的范疇作為基本范疇體系的終點(diǎn)。因此,治安學(xué)學(xué)科體系從橫向上推演,要以辯證思維基本范疇的邏輯推演為基礎(chǔ)。由于事物的發(fā)展總是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,從較為模糊的狀態(tài)上升到越來(lái)越具體的狀態(tài)。由于在不同的歷史階段,事物的發(fā)展總表現(xiàn)出一定的層次性,因此,從縱向上看,認(rèn)識(shí)對(duì)象整體又存在著不同層次的范疇。對(duì)治安學(xué)學(xué)科體系進(jìn)行范疇推演,正是沿著橫向和縱向兩條路徑來(lái)展開。

(一)橫向推演

在從抽象到具體的原則指導(dǎo)下,對(duì)治安的認(rèn)識(shí)必定要從現(xiàn)實(shí)中各種存在著的簡(jiǎn)單的治安現(xiàn)象入手,才有可能在對(duì)這些簡(jiǎn)單的治安現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析的過(guò)程中認(rèn)識(shí)到作為治安整體的本質(zhì)。亞里士多德指出:“于認(rèn)識(shí)而論,我們對(duì)每一事物之充分認(rèn)識(shí)必自本體始,例如,人是‘什么’?火是‘什么’?然后再進(jìn)而及其質(zhì)、量或處,我們必須先認(rèn)識(shí)其怎是,而后可得認(rèn)識(shí)質(zhì)或量等每一云謂之所以為是。”[11]在這里,亞里士多德所指出的認(rèn)識(shí)發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題是“之所以為是”,即萬(wàn)事萬(wàn)物存在和運(yùn)動(dòng)的原因,這是本質(zhì)論范疇要回答的問(wèn)題。日本著名的理論物理學(xué)家武谷三男在回顧量子力學(xué)發(fā)展過(guò)程時(shí)指出:“我們首先必須了解對(duì)象是什么系統(tǒng),即要了解是由什么物體構(gòu)成的和處于哪種相互作用之下。然后再依量子力學(xué)去了解表示它的行動(dòng)的‘狀態(tài)’。”這里所說(shuō)的“了解是由什么物體構(gòu)成的”就是我們所說(shuō)的存在論要解決的問(wèn)題;而系統(tǒng)“處于哪種相互作用之下”,則屬于本質(zhì)論要回答的問(wèn)題;依據(jù)“量子力學(xué)去了解表示它的行動(dòng)的‘狀態(tài)’”,即現(xiàn)實(shí)論所要說(shuō)明的問(wèn)題。他把人對(duì)自然的認(rèn)識(shí)分為三個(gè)階段:及時(shí)步是描述現(xiàn)象和實(shí)驗(yàn)結(jié)果、搜集現(xiàn)象知識(shí)的階段,稱之為現(xiàn)象論階段;第二步是了解產(chǎn)生現(xiàn)象的實(shí)體結(jié)構(gòu),據(jù)此整理關(guān)于對(duì)現(xiàn)象的描述,以獲得規(guī)律性,稱之為實(shí)體論階段;第三步是進(jìn)而深入實(shí)體的本質(zhì)的階段,即以相互作用說(shuō)明產(chǎn)生現(xiàn)象的規(guī)律的階段,稱之為本質(zhì)論階段。[12]這是一個(gè)從個(gè)別、經(jīng)特殊、上升到一般的認(rèn)識(shí)過(guò)程。從現(xiàn)象到本質(zhì),再?gòu)谋举|(zhì)到現(xiàn)象,循環(huán)往復(fù),每一循環(huán)都使人類認(rèn)識(shí)進(jìn)入更高級(jí)的階段,這是個(gè)人類認(rèn)識(shí)發(fā)展的無(wú)限過(guò)程。在研究治安學(xué)學(xué)科體系時(shí),我們可以進(jìn)行以下推演:及時(shí)步,描述治安現(xiàn)象和搜集治安現(xiàn)象知識(shí),這是治安現(xiàn)象論階段;第二步,了解產(chǎn)生治安現(xiàn)象的實(shí)體結(jié)構(gòu),據(jù)此整理關(guān)于對(duì)治安現(xiàn)象的描述,以獲得規(guī)律性,這是治安實(shí)體論階段;第三步,深入認(rèn)識(shí)治安實(shí)體本質(zhì),即以相互作用說(shuō)明產(chǎn)生治安現(xiàn)象的規(guī)律,這是治安本質(zhì)論階段。也就是說(shuō),在認(rèn)識(shí)治安學(xué)學(xué)科體系的過(guò)程時(shí),我們可以從橫向上劃分為三個(gè)階段,即治安現(xiàn)象范疇、治安實(shí)體范疇和治安本質(zhì)范疇。這三類范疇在邏輯上有一定的先后順序,順序的確定遵循了從抽象上升到具體的原則。

1.治安現(xiàn)象應(yīng)該擺在本組范疇之前眾所周知,現(xiàn)象是事物的外部聯(lián)系和表面特征,本質(zhì)是事物的內(nèi)部聯(lián)系和根本性質(zhì)。它們確實(shí)是同時(shí)存在的,理應(yīng)不分前后。但人們認(rèn)識(shí)和把握事物時(shí),是先認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)象,然后透過(guò)現(xiàn)象去認(rèn)識(shí)和把握本質(zhì)的。曾指出:“我們看事情必須看它的實(shí)質(zhì),而把它的現(xiàn)象只看作入門的向?qū)?一進(jìn)了門就要抓住它的實(shí)質(zhì),這才是的科學(xué)的分析方法。”[13]事物的現(xiàn)象是豐富多彩、十分復(fù)雜的。它不僅是表面的、片面的、個(gè)別的,而且是多變的、易逝的、生動(dòng)的,還包含著假象。它具有局部性、多樣性、偶然性。事物的現(xiàn)象盡管如此,但都可以為人們的感官所感知。現(xiàn)象不論是真像還是假象,都正面地或反面地表現(xiàn)著本質(zhì),但與本質(zhì)并不直接合而為一。馬克思深刻地指出:“如果現(xiàn)象形態(tài)和事物的實(shí)質(zhì)是直接合而為一的,一切科學(xué)就都成為多余的事。”[4]科學(xué)研究的任務(wù)就在于透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)。既然如此,現(xiàn)象就不應(yīng)該放在后邊,而應(yīng)該擺在前面。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2.治安實(shí)體是治安現(xiàn)象與治安本質(zhì)之間的中介治安實(shí)體處于治安現(xiàn)象與治安本質(zhì)之間的中介位置上,是不可缺少的中間環(huán)帶,起著中介作用,把治安現(xiàn)象和治安本質(zhì)聯(lián)系起來(lái),使治安現(xiàn)象認(rèn)識(shí)向治安本質(zhì)認(rèn)識(shí)過(guò)渡。按照武谷三男的意見,實(shí)體指的是“產(chǎn)生現(xiàn)象的實(shí)體結(jié)構(gòu)”。這可以理解為表征事物內(nèi)各要素的組合方式、結(jié)合方式的范疇,具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性(事物內(nèi)在關(guān)系中相對(duì)不變)和有序性(有一定規(guī)則,表現(xiàn)為一定的方式,受一定的規(guī)律性支配)。[15]3.治安本質(zhì)應(yīng)該放在本組范疇之后本質(zhì)是事物的根本性質(zhì),它不僅相對(duì)平靜、相對(duì)穩(wěn)定,而且單純、深刻,深藏在事物內(nèi)部,即在實(shí)體結(jié)構(gòu)之中,人們不能憑感官直接感知,而只能通過(guò)抽象思維才能認(rèn)識(shí)和把握。列寧指出:“人的思想由現(xiàn)象到本質(zhì),由所謂初級(jí)的本質(zhì)到二級(jí)的本質(zhì),這樣不斷地加深下去,以至于無(wú)窮。”[16]“人對(duì)事物、現(xiàn)象、過(guò)程等等的認(rèn)識(shí)從現(xiàn)象到本質(zhì)、從不甚深刻的本質(zhì)到更深刻的本質(zhì)的深化的無(wú)限過(guò)程。”[16]因此,理應(yīng)把治安本質(zhì)放在本組范疇的后邊。

(二)縱向推演

運(yùn)用從抽象上升到具體的方法,有了確定的邏輯起點(diǎn)“秩序”,就從千頭萬(wàn)緒中找到了頭,治安學(xué)學(xué)科的不同層次范疇的縱向推演就能順利地、合邏輯地展開,并能得到充分地闡述。層次是整體與部分關(guān)系的展開。從整體與部分的關(guān)系到層次的推演是個(gè)矛盾統(tǒng)一體的分化過(guò)程。層次是比整體與部分關(guān)系更加具體的范疇。它從縱深方向展開了整體與部分之間互相隸屬的無(wú)限層次的系列。[10]治安學(xué)學(xué)科不同層次范疇的縱向推演合邏輯地展開。在這里,“合邏輯”的核心含義是推演的結(jié)果必須正確反映治安學(xué)學(xué)科體系從抽象上升到具體的完整思維過(guò)程。這個(gè)“核心含義”同時(shí)也決定了我們的推演不能以其它學(xué)科的研究成果為藍(lán)本進(jìn)行簡(jiǎn)單的類比,因?yàn)椴煌纳鐣?huì)現(xiàn)象有著不同的發(fā)生機(jī)制和不同的發(fā)展軌跡。

1.對(duì)治安現(xiàn)象的推演

“治安現(xiàn)象是指由自然的或人為的原因造成的能夠妨害以治安秩序?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)公共安全以及個(gè)體的生命、財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)性事件及其表現(xiàn)形態(tài)。治安現(xiàn)象作為社會(huì)性事件,其實(shí)體內(nèi)容是社會(huì)群體與個(gè)體的人身傷亡和物質(zhì)財(cái)富的非常態(tài)損失。”[17]“治安現(xiàn)象是一定階段上的一定地點(diǎn)和時(shí)間所表現(xiàn)出來(lái)的治安問(wèn)題和治安秩序的總和。”[18]由以上兩個(gè)概念我們可以看出:治安學(xué)所研究的治安現(xiàn)象的核心和實(shí)質(zhì)是治安現(xiàn)象發(fā)生的背景、過(guò)程、方式、結(jié)果、趨勢(shì)等范疇中的人的社會(huì)行為和社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)行狀態(tài),同時(shí)也說(shuō)明治安學(xué)具體指向的事物是客觀存在且不斷發(fā)展的各種自然與人為的治安問(wèn)題和社會(huì)治安秩序的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。[17]因此,治安現(xiàn)象包括治安問(wèn)題和治安秩序兩個(gè)層面。

及時(shí)個(gè)層面:治安問(wèn)題。“治安問(wèn)題是社會(huì)矛盾和沖突發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象,是宏觀社會(huì)環(huán)境和微觀社會(huì)環(huán)境的消極因素改變或破壞社會(huì)系統(tǒng)平衡現(xiàn)象,使一個(gè)或若干個(gè)系統(tǒng)關(guān)系變量發(fā)生突然或意外的混亂,是對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重危害。”[19]由此概念我們可以分析出,治安問(wèn)題是一種客觀存在,這種客觀存在的主導(dǎo)因素是秩序穩(wěn)定發(fā)生變化的結(jié)果,同時(shí)也反映治安現(xiàn)象產(chǎn)生的原因和結(jié)果,又為研究治安現(xiàn)象提供客觀依據(jù)。那么,拿原因和結(jié)果這對(duì)范疇來(lái)分析治安問(wèn)題,就成為治安學(xué)中極其重要的方法。列寧說(shuō):“自從‘一切事物的聯(lián)系’、‘原因的鏈條’的觀念產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有數(shù)千年了。比較一下在人類思想史上人們是如何理解這些原因的,就會(huì)得出無(wú)可辯駁的確鑿的認(rèn)識(shí)論。”[16]確實(shí),沒有因果觀念,我們連最簡(jiǎn)單的兩件事也聯(lián)系不起來(lái),更談不到正確運(yùn)用因果聯(lián)系去認(rèn)識(shí)世界和改造世界。因此,想要弄清楚治安問(wèn)題,必須從治安原因和治安結(jié)果兩方面的互動(dòng)關(guān)系中,找出各種因素之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn),查清治安問(wèn)題的發(fā)生機(jī)理,有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施,消除產(chǎn)生治安問(wèn)題的條件及其相關(guān)因素,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

第二個(gè)層面:治安秩序。邏輯起點(diǎn)秩序是事物內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的外在形式,屬于現(xiàn)象形態(tài)范疇,治安秩序也屬于治安現(xiàn)象的形態(tài)范疇。治安秩序也是社會(huì)秩序的重要組成部分。[9]秩序不僅存在于自然界,也存在于人類社會(huì)。人既是自然動(dòng)物,更是一種社會(huì)動(dòng)物,人類社會(huì)是有序運(yùn)行的。人類社會(huì)的有序性還表現(xiàn)為人們?cè)诠餐纳鐣?huì)生產(chǎn)和生活過(guò)程中行為的有規(guī)則的重復(fù)性和再現(xiàn)性。也就是說(shuō),人類的社會(huì)秩序就是人與人之間社會(huì)關(guān)系的制度化和規(guī)范化。它是人類社會(huì)的特有現(xiàn)象,它在人類社會(huì)行為關(guān)系中生成,并推動(dòng)著社會(huì)關(guān)系的正常運(yùn)行。當(dāng)人類社會(huì)處于一定的制度和規(guī)范調(diào)整狀態(tài)的時(shí)候,我們則稱這種狀態(tài)為社會(huì)的有序狀態(tài),或者稱社會(huì)的秩序狀態(tài)。[4]那么,治安秩序是指符合統(tǒng)治階級(jí)意志和利益并由具有社會(huì)安定和公共安全內(nèi)容的法律所規(guī)范的客觀狀況。[9]由此,我們可以推演出治安秩序所包含的一個(gè)層次,即治安規(guī)范,或稱治安規(guī)則。治安規(guī)范是治安管理中治安主體和治安客體行為規(guī)則的總稱。治安規(guī)范構(gòu)成了治安管理中必不可少的基礎(chǔ),它是治安秩序的內(nèi)容與核心。在治安管理中,治安主體只有在治安規(guī)范明晰的前提下,才能避免利益沖突和社會(huì)紊亂,保持有序的社會(huì)狀態(tài),防止治安主體在利益的驅(qū)動(dòng)下隨意發(fā)展。正是治安規(guī)范所具有的這種凝聚力,將各種事物團(tuán)聚在一起,形成治安秩序。“沒有行為準(zhǔn)則的社會(huì)是無(wú)法生存的。行為準(zhǔn)則使我們免于那種可怕的、惟我獨(dú)尊的無(wú)政府狀態(tài)。”[20]但是,“社會(huì)必須具備某種作用機(jī)制,使統(tǒng)一的社會(huì)機(jī)制為各種社會(huì)主體及其成員所遵從。任何社會(huì)都離不開一定的社會(huì)規(guī)則,因此也需要一定社會(huì)控制。”[4]治安規(guī)則也一樣,也需要一定的治安控制。那么,治安秩序的另一個(gè)層面就是治安控制。治安控制是治安對(duì)社會(huì)進(jìn)行的治理。治安控制與治安規(guī)范之間有著不可分割的內(nèi)在關(guān)系。治安控制是通過(guò)各種途徑、形式和方法維護(hù)治安規(guī)范的過(guò)程。治安規(guī)則的意義在于對(duì)治安主體和治安客體之間關(guān)系進(jìn)行界定和規(guī)范,而治安控制是運(yùn)用公共權(quán)力在公共利益領(lǐng)域使治安規(guī)范發(fā)揮效力,從而保障社會(huì)生活的有序狀況。治安控制通過(guò)促使治安客體了解治安規(guī)范,對(duì)違背治安規(guī)范的行為進(jìn)行制裁和處置,把治安管理中各種沖突和矛盾保持在“秩序”許可的范圍內(nèi)。

2.對(duì)治安實(shí)體的推演

理解治安實(shí)體的內(nèi)涵,核心在于對(duì)“實(shí)”與“實(shí)體”有一個(gè)的認(rèn)識(shí)。《呂氏春秋?審應(yīng)》載:“取其實(shí),以責(zé)其名。”《后漢書?黃瓊傳》載:“盛名之下,其實(shí)難副。”[21]由此可見,“實(shí)”即事實(shí)、實(shí)際,與名相對(duì)。“實(shí)體”,是一個(gè)哲學(xué)名詞。中國(guó)古代的哲學(xué)家已使用過(guò)實(shí)體一詞。比如,王夫之以一切“對(duì)立之物”“皆取給于太和氤氳之實(shí)體”。[22]近人把實(shí)體用作希臘文Ousia和拉丁文Substantia的意譯。在西方哲學(xué)史中,實(shí)體一般指萬(wàn)物的基礎(chǔ)。[23]當(dāng)我們借用哲學(xué)語(yǔ)言來(lái)表述治安學(xué)概念時(shí),“實(shí)體”自然就成了具有實(shí)際內(nèi)容的構(gòu)成事物基礎(chǔ)的治安主客體權(quán)利義務(wù)的綜合。治安實(shí)體可分為治安主體和治安客體兩個(gè)層面。治安主體和治安客體既相互聯(lián)系又相互作用,但是兩者所處的地位不同。在治安主體和治安客體相互關(guān)系中,治安主體是治安客體對(duì)象的承擔(dān)者、發(fā)動(dòng)者;治安客體則是治安主體活動(dòng)的對(duì)象,是受動(dòng)者。在治安主體和治安客體相互作用中,治安主體是矛盾的主導(dǎo)方面,治安客體處于次要方面。治安主體能動(dòng)作用的最基本特征是積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性,但它不能擺脫治安客體的影響和制約。治安主體要想對(duì)治安客體產(chǎn)生作用,或者治安客體要想對(duì)治安主體產(chǎn)生影響,必須有一個(gè)中介。權(quán)力是主體對(duì)客體的一種影響力和控制力。[24]也就是說(shuō),治安主體作用于治安客體,是以權(quán)力作為中介的。國(guó)家賦予治安主體的權(quán)力越大,治安主體的能動(dòng)性就越大,作用于治安客體的影響力和控制力就越強(qiáng);同時(shí),治安客體的反作用力越大,制約治安主體的作用也越強(qiáng)。所以,通過(guò)權(quán)力這個(gè)中介,就可以界定治安主體范圍。權(quán)力的基本要素是權(quán)力主體和權(quán)力客體。權(quán)力總是存在于權(quán)力主體和權(quán)力客體的相互作用之中。所謂權(quán)力主體,就是那些在權(quán)力系統(tǒng)和權(quán)力關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位、起主導(dǎo)作用的要素。它是權(quán)力的基本載體,是權(quán)力的主導(dǎo)方面。權(quán)力主體可以分為三個(gè)層面:及時(shí)層面是權(quán)力系統(tǒng)中的最基本層面,也是權(quán)力關(guān)系中的最小單元———個(gè)體的人,如公民、政治家、領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)袖等,是權(quán)力的主要載體。第二層面是人的集合體———群體,如政治組織、宗教組織、社會(huì)團(tuán)體、政黨、階級(jí)、階層和各種利益集團(tuán)等,是權(quán)力的基本載體。第三層面是國(guó)家政權(quán)及其公共權(quán)力的附屬物,如政府及其軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭等等。它們以社會(huì)的名義,運(yùn)用特殊的強(qiáng)制力量,發(fā)揮著階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的職能,是統(tǒng)治者支配和控制社會(huì)最強(qiáng)有力的工具,是權(quán)力最重要、最集中的載體,也是最典型、最規(guī)范的權(quán)力主體。[24]按照上述標(biāo)準(zhǔn),我們可以將治安主體分為:治安管理人員、群眾性治安保衛(wèi)組織和治安管理機(jī)關(guān)。對(duì)于治安客體范圍的界定,內(nèi)容豐富。有學(xué)者認(rèn)為,人、地、物、事是治安管理的對(duì)象;[25]有學(xué)者認(rèn)為,是“由危害社會(huì)治安的特定人、特定物、特定事和特定場(chǎng)所的時(shí)間、空間諸要素構(gòu)成并表現(xiàn)出來(lái)的”;[26]有學(xué)者認(rèn)為,是“被治安法規(guī)規(guī)范的,由公安機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施治安管理的社會(huì)關(guān)系,具體可以從人、地、物、事去加以分析和研究”。[27]但是,權(quán)力客體是在權(quán)力系統(tǒng)和權(quán)力關(guān)系的各種要素中受支配的那些要素,是權(quán)力關(guān)系中的被動(dòng)體和權(quán)力主體的作用對(duì)象。現(xiàn)實(shí)生活中的“平民百姓”和“下級(jí)”、“下屬”等等,都是典型的權(quán)力客體。權(quán)力客體雖然是權(quán)力關(guān)系中的次要方面,但并不是可有可無(wú),而是不可或缺。它與權(quán)力主體相輔相成,與權(quán)力主體共同構(gòu)成一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。如果沒有權(quán)力客體,就無(wú)所謂權(quán)力主體,正如沒有陰就沒有陽(yáng)一樣,兩者互以對(duì)方作為存在的依據(jù)和前提。同時(shí),權(quán)力主體和權(quán)力客體不僅互以對(duì)方作為存在的前提,而且可以互相轉(zhuǎn)化。例如,作為權(quán)力主體的某一集團(tuán)或某一人,在某種特定的時(shí)間和場(chǎng)合下,可能會(huì)轉(zhuǎn)化為權(quán)力客體。反過(guò)來(lái),作為權(quán)力客體的某一集團(tuán)或某一個(gè)人,在另外的時(shí)間和空間下,也可能會(huì)轉(zhuǎn)化為權(quán)力主體。也就是說(shuō),權(quán)力主體與權(quán)力客體角色的劃分只是相對(duì)的。[24]按照上述標(biāo)準(zhǔn),我們可以將治安客體分為:自然客體、社會(huì)客體和精神客體。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.對(duì)治安本質(zhì)的推演

邏輯學(xué)認(rèn)為,事物的本質(zhì)集中體現(xiàn)在事物的概念上。邏輯學(xué)同時(shí)又規(guī)定了確立事物概念的方法,即下定義。定義是揭示概念內(nèi)涵的邏輯方法。給一個(gè)概念下定義,就是用精煉的語(yǔ)句將這個(gè)概念的內(nèi)涵揭示出來(lái),也就是揭示這個(gè)概念所反映的對(duì)象的特有屬性或本質(zhì)屬性。[28]那么,如何給一個(gè)概念下定義呢?邏輯學(xué)給我們提供了一個(gè)現(xiàn)成的公式:被定義概念=種差+鄰近的屬概念。用這種方法給概念下定義時(shí),首先是找出被定義概念鄰近的屬,確定被定義概念所反映的對(duì)象屬于哪一個(gè)類。列寧說(shuō):“下‘定義’是什么意思呢?這首先就是把某一個(gè)概念放在另一個(gè)更廣泛的概念里。”[29]然后把被定義概念所反映的這種對(duì)象同該屬中的其他種進(jìn)行比較,找出被定義概念所反映的這一種對(duì)象與其他種之間的差別———種差。[28]從這個(gè)公式中,我們基本明確了探討治安本質(zhì)范疇的兩個(gè)視角,即公式中等號(hào)右邊的“種差”和“鄰近的屬概念”。所謂“鄰近的屬概念就是直接包含種概念(亦即被定義概念)的那個(gè)概念,或者叫直接的上位概念”,亦稱屬性。所謂種差是指“被定義概念的本質(zhì)屬性與同一屬概念之下并列的諸種概念的差別”。在邏輯學(xué)中,種差的確定被認(rèn)為是下定義過(guò)程中“最重要的一步”。[30]事實(shí)上,這也是自上世紀(jì)80年代末期以來(lái)始終制約我國(guó)治安學(xué)本質(zhì)研究取得進(jìn)一步突破的瓶頸。筆者認(rèn)為,要確定治安學(xué)的定義,至少應(yīng)從兩個(gè)層面入手:

及時(shí)個(gè)層面:確定治安學(xué)的屬性。從人類進(jìn)化的歷史看,是先接觸自然,利用自然;然后才結(jié)成社會(huì),從事社會(huì)活動(dòng)。從人類活動(dòng)的內(nèi)容看,總是先有開發(fā)利用自然的活動(dòng),然后才有必要和可能去研究圍繞這些開發(fā)活動(dòng)發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。從邏輯關(guān)系上說(shuō),應(yīng)當(dāng)是先有自然科學(xué)———認(rèn)識(shí)自然和改造自然的知識(shí),后有社會(huì)科學(xué)———社會(huì)活動(dòng)(包括階級(jí)斗爭(zhēng))的知識(shí)。[31]從前文對(duì)治安的定義和治安學(xué)研究對(duì)象的審視來(lái)看,治安學(xué)屬于社會(huì)科學(xué),已獲得學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。那么,治安學(xué)到底屬于社會(huì)科學(xué)下的哪一類學(xué)科呢?根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行學(xué)位專業(yè)目錄,所有學(xué)科歸并為12個(gè)門類,即理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、史、哲、教、經(jīng)、管、法、軍。這12個(gè)門類可歸并為兩類自然科學(xué)和三類社會(huì)科學(xué)。兩類自然科學(xué):一是認(rèn)識(shí)自然知識(shí)的總結(jié),構(gòu)成基礎(chǔ)科學(xué),也即學(xué)位目錄中的理學(xué);二是改造自然知識(shí)的總結(jié),構(gòu)成技術(shù)科學(xué),包括農(nóng)學(xué)、工學(xué)和醫(yī)學(xué)。三類社會(huì)科學(xué):一是組織物質(zhì)文明建設(shè)知識(shí)的總結(jié),包括經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué);二是文化建設(shè)知識(shí)的總結(jié),構(gòu)成人文科學(xué),包括文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)和教育學(xué);三是解決社會(huì)沖突(包括階級(jí)斗爭(zhēng))知識(shí)的總結(jié),包括法學(xué)和軍事學(xué)。[31]從以上的分類來(lái)看,治安學(xué)不是屬于法學(xué)就是屬于管理學(xué)。但是,治安學(xué)雖然也研究法律規(guī)范,但是治安學(xué)只是將法律規(guī)范中與治安相關(guān)的規(guī)范作為重要的研究?jī)?nèi)容,法學(xué)不是治安學(xué)的主要內(nèi)容。據(jù)此,治安學(xué)鄰近的屬就是管理學(xué)。從前文對(duì)治安現(xiàn)象和治安實(shí)體的推演的內(nèi)容來(lái)看,治安主體為了治安客體的安全,通過(guò)對(duì)治安問(wèn)題和治安秩序的研究,運(yùn)用權(quán)力這一手段,作用于治安客體,最終目的是確保治安客體的安全,這個(gè)過(guò)程是個(gè)管理過(guò)程。

第二個(gè)層面:找出治安與同一屬概念之下并列的諸種概念的差別。目前,治安這門學(xué)科有三種名稱:治安管理學(xué)、治安行政管理學(xué)和治安學(xué),三者有本質(zhì)上的差別。首先,治安管理學(xué)和治安行政管理學(xué)的區(qū)別。有學(xué)者認(rèn)為,治安管理學(xué)的全稱是治安行政管理學(xué),是以研究治安管理主客體矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律為內(nèi)容的科學(xué)。[32]這種認(rèn)識(shí)有失偏頗。我們可從行政和管理定義入手進(jìn)行分析。一般認(rèn)為,行政(administration)指的是服從指令和服務(wù);管理(management)則指:(1)取得某些成果;(2)取得這些成果的管理者的個(gè)人責(zé)任。[33]行政與管理不是同義詞,它們?cè)谕徊块T的應(yīng)用也是不一樣的。行政是服務(wù)公眾的一種活動(dòng),公務(wù)員執(zhí)行別人下達(dá)給他的指令。這里涉及的是程序,是將政策轉(zhuǎn)變成行為。

管理包括了行政,但更包括了以較大效率來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo),也意味著獲取成果的真正責(zé)任。行政集中于過(guò)程和規(guī)矩,而管理包括管理人員不僅僅要遵循指令,更多地是要關(guān)注取得成果,并要對(duì)此負(fù)責(zé)。其次,治安管理學(xué)與治安學(xué)的區(qū)別。治安和管理定義不同。治安是治安主體依照治安規(guī)范對(duì)治安客體進(jìn)行的統(tǒng)治、治理和控制,從而使國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人形成安全、穩(wěn)定、有序的社會(huì)狀態(tài);治安體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)意志和利益;治安是治安規(guī)范所規(guī)范的一種社會(huì)秩序;治安是通過(guò)治安主體之“治”達(dá)成治安客體之“安”的管理過(guò)程。由此,我們從縱向推演中可以看到,治安現(xiàn)象是外在的、豐富的、生動(dòng)的、具體的,治安問(wèn)題和治安秩序較其治安現(xiàn)象則是內(nèi)在的、深刻的、隱蔽的、抽象的。治安問(wèn)題和治安秩序是隱藏在其治安現(xiàn)象背后,它是治安現(xiàn)象存在和發(fā)展變化的根據(jù)并對(duì)治安現(xiàn)象起決定和支配作用的,它同時(shí)又是通過(guò)治安現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的,只有通過(guò)治安實(shí)體才能把握和認(rèn)識(shí)。

只有通過(guò)治安實(shí)體認(rèn)識(shí)治安問(wèn)題和治安秩序,才能深化對(duì)治安本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。正如同志所說(shuō),“要反映整個(gè)事物,反映事物本質(zhì),反映事物內(nèi)部的規(guī)律性,就必須經(jīng)過(guò)思考作用,將豐富的感性材料加以去粗取精,去偽存真,由此及彼,由表及里的改造制作功夫,造成概念和理論系統(tǒng),就必須從感性認(rèn)識(shí)躍進(jìn)到理性認(rèn)識(shí)。理性認(rèn)識(shí)才解決本質(zhì)問(wèn)題。”我們可以根據(jù)邏輯學(xué)的定義公式給治安學(xué)下定義:治安學(xué)是以治安現(xiàn)象為研究對(duì)象,以治安實(shí)體為中介,從而揭示治安本質(zhì)規(guī)律的一門管理學(xué)科。

治安學(xué)論文:治安學(xué)學(xué)科創(chuàng)建及發(fā)展對(duì)策

作者：覃進(jìn)標(biāo) 單位：廣西警官高等專科學(xué)校

在公安學(xué)提升為一級(jí)學(xué)科新的歷史條件下，作為公安學(xué)二級(jí)學(xué)科的治安學(xué)，其學(xué)科建設(shè)條件、研究范式、基本理論研究、學(xué)科發(fā)展社會(huì)建制、研究人才的培養(yǎng)、科學(xué)研究質(zhì)量等方面依然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題成為當(dāng)前制約治安學(xué)學(xué)建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。為了更好的契合新時(shí)期我國(guó)公安教育改革與發(fā)展所肩負(fù)的使命和治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展所面臨的問(wèn)題，筆者結(jié)合治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)目前治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展路徑進(jìn)行探討，并提出治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、加強(qiáng)治安學(xué)理論創(chuàng)新，完善治安學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)學(xué)科是一定領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系。學(xué)科的發(fā)展是和科技的進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的需要密切相關(guān)的。治安學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)，是加強(qiáng)治安學(xué)理論創(chuàng)新的需要，是對(duì)治安理論的再認(rèn)識(shí)，其學(xué)科的形成和發(fā)展是理論研究不斷深化的重要標(biāo)志。同時(shí)，治安學(xué)的學(xué)科體系建設(shè)是加強(qiáng)治安學(xué)理論研究與教育隊(duì)伍建設(shè)的需要，因此，治安學(xué)的發(fā)展必須要逐步加強(qiáng)其學(xué)科體系的建設(shè)。一是要加強(qiáng)治安學(xué)科內(nèi)容的研究;二是要加強(qiáng)治安學(xué)科的課程建設(shè)、教材建設(shè)，加強(qiáng)治安學(xué)研究隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)治安學(xué)術(shù)資料庫(kù)建設(shè)。三是要理清治安學(xué)理論體系與治安學(xué)科體系的脈絡(luò)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，密切關(guān)注并解答我國(guó)新時(shí)期治安管理時(shí)間中工作出現(xiàn)的重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使治安學(xué)學(xué)科體系建設(shè)研究緊貼治安管理的實(shí)際，積極回應(yīng)治安管理工作各種理論問(wèn)題和前沿問(wèn)題，遵循學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，多方面、多維度地協(xié)作和共同努力，積極服務(wù)公安實(shí)踐;以新的學(xué)科觀，從治安學(xué)科建設(shè)的角度出發(fā)，解決治安管理工作存在的問(wèn)題和實(shí)踐理論需求，探尋形成治安學(xué)科體系形成的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，逐步完善治安學(xué)科體系。

二、構(gòu)建治安學(xué)自身獨(dú)特的學(xué)科研究方法與研究?jī)?nèi)容治安學(xué)研究方法是學(xué)科研究解決問(wèn)題的方向、門徑、策略手段、工具和操作程序，是治安學(xué)研究主體介入客體的工具。治安學(xué)科要發(fā)展，必須逐步構(gòu)建學(xué)科自身獨(dú)特的研究方法。一方面要善于借鑒其他學(xué)科的方法，如社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的研究方法，但是借鑒不等于照搬，治安學(xué)研究的對(duì)象不同決定了自身必須要有適合學(xué)科研究與學(xué)科發(fā)展的方法體系。另一方面治安學(xué)的學(xué)科研究?jī)?nèi)容要有深度，要注重實(shí)證研究，要深入、與創(chuàng)新治安學(xué)的研究?jī)?nèi)容。治安學(xué)研究的內(nèi)容，要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出治安管理存在的問(wèn)題，用科學(xué)的方法分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出有說(shuō)服力與建設(shè)性的建議與對(duì)策;對(duì)治安管理的政策，要注重從學(xué)術(shù)角度去探討，拓寬研究的視角，做到既有宏觀分析，又有微觀分析，既注重全局研究，又要注重區(qū)域性研究，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要有獨(dú)立、自由精神和批判性思維的研究。

三、建立完善的治安教學(xué)、科研管理機(jī)制，完善教學(xué)、科研制度治安學(xué)學(xué)科的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要開拓思路，建立有利于人才培養(yǎng)需求的科研管理體制，使學(xué)科建設(shè)同時(shí)代的需求、公安工作的需求、人民的需求結(jié)合起來(lái)，使學(xué)科發(fā)展與進(jìn)步同公安事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。一是要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的硬件建設(shè)與軟件建設(shè)，形成一定規(guī)模的治安學(xué)理論研究團(tuán)隊(duì)。二是組織教師積極組織重大科研項(xiàng)目，產(chǎn)出重大科研項(xiàng)目，促進(jìn)治安學(xué)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)調(diào)發(fā)展，治安管理思想庫(kù)，提高學(xué)科學(xué)術(shù)研究的原創(chuàng)型水平，三是將教學(xué)建設(shè)納入到治安學(xué)科建設(shè)之中，把課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和教學(xué)基地建設(shè)等方面的教學(xué)建設(shè)納入治安學(xué)科建設(shè)之中。五是強(qiáng)加學(xué)科內(nèi)和學(xué)科之間的學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)交流是也是學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)學(xué)術(shù)上的交流和研討，可以共享到學(xué)術(shù)的發(fā)展信息和動(dòng)態(tài)，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和發(fā)展，并拓展治安學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)域和空間。四是要健全科研相關(guān)制度。科學(xué)研究是學(xué)科建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的及時(shí)動(dòng)力，也是治安學(xué)科建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和根本保障，因此，因此，必須把科研作為本學(xué)科的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作來(lái)抓。目前應(yīng)當(dāng)完善的科研制度主要包括:科研人員職務(wù)(職稱)評(píng)定(聘任)制度、科研成果制度、學(xué)術(shù)交流制度、科研獎(jiǎng)懲制度、科研行為規(guī)范制度、學(xué)科科研期刊制度，科研人才培養(yǎng)制度、科研經(jīng)費(fèi)制度等。

四、遵循公安類專業(yè)學(xué)科發(fā)展規(guī)律，做好治安學(xué)科建設(shè)的整體規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展必須遵循自身的客觀規(guī)律。探尋治安學(xué)科發(fā)展方向的基點(diǎn)是判斷其學(xué)科架構(gòu)和模式是否能適應(yīng)治安工作新的形勢(shì)，在治安學(xué)的學(xué)科建設(shè)要注意探尋本學(xué)科服從、服務(wù)于治安工作以及理論研究的需要，探尋本學(xué)科的發(fā)展規(guī)律、學(xué)科依托和借鑒其他相關(guān)學(xué)科而發(fā)展的規(guī)律、學(xué)科的基本理論系統(tǒng)化以及學(xué)科的研究模式建立和轉(zhuǎn)換規(guī)律。目前，治安學(xué)仍處于建設(shè)的起步階段，因此對(duì)學(xué)科建設(shè)的各個(gè)方面問(wèn)認(rèn)識(shí)還不夠充分我們要正視存在的問(wèn)題，及時(shí)在學(xué)科的建設(shè)實(shí)踐中不斷地總結(jié)和深化對(duì)本學(xué)科建設(shè)規(guī)律和發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)。各地公安院校應(yīng)當(dāng)以公安學(xué)成為一級(jí)學(xué)科的契機(jī)，做好治安學(xué)的學(xué)科建設(shè)整體規(guī)劃。學(xué)科建設(shè)規(guī)劃涉及的面廣，制定規(guī)劃要抓住重點(diǎn)的環(huán)節(jié)，既要做好本學(xué)科的比較分析、凝練學(xué)科發(fā)展方向、優(yōu)化學(xué)科的布局等工作，又要打牢學(xué)科規(guī)劃的基礎(chǔ)。在制定治安學(xué)科建設(shè)的整體規(guī)劃時(shí)，要拓展特色的研究方向，突出學(xué)科建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與特色。

《教育部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的意見》中明確地提出，“二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)要突出特色和優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)方向上取得突破。”治安學(xué)是具有公安特色的特殊學(xué)科，這一跨學(xué)科性質(zhì)決定了治安學(xué)的研究必須緊貼公安工作凝練學(xué)科方向，做到既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的學(xué)科發(fā)展方向，尤其是堅(jiān)守治安學(xué)基本理論方向的研究，又要在傳統(tǒng)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，汲取其它學(xué)科，尤其是相關(guān)學(xué)科的營(yíng)養(yǎng)，尋求特色研究方向，完善相應(yīng)理論體系，形成自己的學(xué)術(shù)特點(diǎn)，進(jìn)而形成具有中國(guó)特色、公安特色的治安理論體系，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。五是探索建立治安學(xué)學(xué)科評(píng)價(jià)機(jī)制。治安學(xué)學(xué)科建設(shè)要重視學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)規(guī)則的科學(xué)化，避免因?qū)W科評(píng)價(jià)機(jī)制的不足而出現(xiàn)學(xué)科發(fā)展簡(jiǎn)單化、質(zhì)量不高的情況，逐步形成與治安學(xué)實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)等特點(diǎn)相一致的、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)機(jī)制。

五、加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高師資水平和能力是做好學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)與集聚，抓好學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提高師資的教學(xué)、科研水平，是學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新的核心治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要目標(biāo)之一是培養(yǎng)高質(zhì)量的公安高級(jí)專業(yè)人，這也是了治安學(xué)科建設(shè)成效。要科學(xué)制定、執(zhí)行人才培養(yǎng)方案，形成一個(gè)符合學(xué)科設(shè)置要求的課程和科研體系，建立一個(gè)三級(jí)學(xué)位制(學(xué)士、碩士、博士)教學(xué)與人才培養(yǎng)架構(gòu)，培養(yǎng)高水平的教學(xué)和科研人才。人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)密不可分，教學(xué)質(zhì)量是評(píng)價(jià)學(xué)科建設(shè)成效的重要指標(biāo)，學(xué)科建設(shè)是保障、提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要提高學(xué)科研究隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建立高水平的學(xué)科研究隊(duì)伍，在以公安院校及普通高校中從事公安學(xué)專業(yè)教師為主的研究力量基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，特別是的學(xué)術(shù)帶頭人及其學(xué)術(shù)梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科上的優(yōu)化組合，增強(qiáng)科研力量;要加快學(xué)科研究人員創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，不斷推進(jìn)研究人員教育創(chuàng)新，鼓勵(lì)研究人員通過(guò)公安實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)理論創(chuàng)新能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

治安學(xué)論文:治安學(xué)理論研究的阻礙

作者：魏蓮芳 單位：四川警察學(xué)院

一、治安學(xué)理論研究的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

治安學(xué)是我國(guó)特有的學(xué)科，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)警察科學(xué)的研究中，尚未見到類似的提法。由于歷史的原因和構(gòu)建公安(警察)學(xué)科體系以及進(jìn)行專業(yè)教育等現(xiàn)實(shí)的需要，我國(guó)于20世紀(jì)80年代提出了治安學(xué)(也稱治安管理學(xué)，1998年教育部在進(jìn)行本科專業(yè)目錄調(diào)整時(shí)統(tǒng)一稱為治安學(xué))。［1］這門學(xué)科的提出，打破了長(zhǎng)期以來(lái)治安工作無(wú)學(xué)問(wèn)(學(xué)科)的局面，使治安理論研究得以真正起步。隨之，治安學(xué)的學(xué)術(shù)研究不斷發(fā)展，并走向系統(tǒng)化、正規(guī)化。縱觀這二十多年治安學(xué)理論研究的狀況，治安學(xué)的理論研究呈現(xiàn)欣欣向榮的趨勢(shì)，研究成果還是非常喜人的。我國(guó)治安學(xué)理論的研究者主要是公安(警察)院校從事治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的教師(其中不乏知識(shí)淵博、見識(shí)廣泛的專家)，公安實(shí)戰(zhàn)部門從事治安管理工作的管理者為研究的補(bǔ)充力量。據(jù)不統(tǒng)計(jì)，到目前為止，國(guó)內(nèi)已出版治安學(xué)方面的著作60多本，發(fā)表治安學(xué)方面的學(xué)術(shù)論文3000多篇［2］；另外還編寫了大量的教材，出版了許多本論文集。這些學(xué)術(shù)極大地豐富和繁榮了我國(guó)治安學(xué)的理論，促進(jìn)了治安學(xué)學(xué)科的發(fā)展。但是，治安學(xué)理論研究工作也存在許多的問(wèn)題，它們成為治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的“絆腳石”，甚至阻礙了其正常的發(fā)展。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)有相當(dāng)比例的研究者缺乏治安學(xué)理論研究的熱情，學(xué)術(shù)研究氛圍沒有建立起來(lái)。研究者研究活動(dòng)的開展以及研究的深入，一般與他們的知識(shí)水平、研究環(huán)境、研究的熱情、社會(huì)對(duì)此的認(rèn)同等密切相關(guān)。我國(guó)警察的教育培訓(xùn)體制不同于美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)是以學(xué)歷教育為主。除公安部直屬的公安院校外，各省、自治區(qū)、直轄市幾乎都成立有自己的警察學(xué)校，甚至有些地級(jí)市也成立有地方的警察學(xué)校。建國(guó)以來(lái)曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，警察學(xué)校主要以中專教育為主。在20世紀(jì)90年代末和2l世紀(jì)初，為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)高學(xué)歷人才的需求，也為了提高警察的素質(zhì)和學(xué)歷層次，全國(guó)各地方的警察學(xué)校都不同程度地進(jìn)行了一場(chǎng)轟轟烈烈的“升級(jí)”活動(dòng)，幾乎都從中專學(xué)校升到了專科學(xué)校，或者由中專學(xué)校轉(zhuǎn)型為在職警察的培訓(xùn)學(xué)校。隨后，部分地方警察專科學(xué)校又迅速升級(jí)為警察本科學(xué)校。而我國(guó)治安學(xué)的理論研究者主要就是公安(警察)院校從事治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的教師，這些研究者中有相當(dāng)一部分人都經(jīng)歷了上述警察學(xué)校的“升級(jí)”活動(dòng)，也就是說(shuō)先教中專，后教專科，現(xiàn)在教本科。這種轉(zhuǎn)變對(duì)他們來(lái)說(shuō)也同時(shí)意味著經(jīng)歷了：從幾乎不搞學(xué)術(shù)研究(評(píng)職稱幾乎與此沒有關(guān)系)到可以搞學(xué)術(shù)研究(評(píng)職稱有一定的要求)，到必須搞學(xué)術(shù)研究(評(píng)職稱與此密切相關(guān))。不可否認(rèn)，公安部直屬的公安院校成為警察本科院校的時(shí)間較長(zhǎng)，而且學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)引入的都是本科及以上學(xué)歷的教學(xué)研究人才，其治安學(xué)理論研究的風(fēng)氣相當(dāng)濃厚，但是這些研究者只是整個(gè)研究隊(duì)伍中的少數(shù)力量(當(dāng)然他們當(dāng)中不乏治安學(xué)理論的人士)。而多數(shù)研究力量應(yīng)該是各地警察院校從事治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的人。這些人中有原來(lái)警察學(xué)校畢業(yè)留校的，有一般院校畢業(yè)來(lái)任教的，有部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，學(xué)歷層次不一，素質(zhì)也參差不齊。其中有相當(dāng)一部分人長(zhǎng)久以來(lái)是不搞研究的，現(xiàn)在要“趕鴨子上架”了(否則職稱上不去，待遇更談不上)，這種缺乏熱情的研究，其研究能否出有水準(zhǔn)的成果可想而知，研究的學(xué)術(shù)氛圍更不可能形成。

(二)對(duì)治安學(xué)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)眾說(shuō)紛紜，學(xué)科體系框架難以建立。特定的研究對(duì)象是一門學(xué)科區(qū)別于其他學(xué)科的主要依據(jù)，決定著該門學(xué)科的性質(zhì)、地位和發(fā)展方向。對(duì)于治安學(xué)的研究對(duì)象，不同的研究者有不同的看法，這是一種學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，但同時(shí)也是該門學(xué)科發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。因?yàn)橐婚T成熟的學(xué)科應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：確定的研究對(duì)象、完整的理論體系、公認(rèn)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、完整的方法論體系等。［3］對(duì)治安學(xué)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)的主流觀點(diǎn)是“三對(duì)象說(shuō)”，即認(rèn)為治安學(xué)的研究對(duì)象有三個(gè)，但是三個(gè)對(duì)象的具體內(nèi)容卻不統(tǒng)一。主要有以下的說(shuō)法：社會(huì)治安現(xiàn)象，產(chǎn)生治安現(xiàn)象的原因，治安對(duì)策；治安現(xiàn)象，治安規(guī)律，治安對(duì)策；治安秩序，治安管理，治安問(wèn)題；基層理論，應(yīng)用理論，警務(wù)實(shí)踐；治安防范的主體及其行為，治安防范客體及其表現(xiàn)，治安對(duì)策；等等…。［4］由于這些觀點(diǎn)都有一定的理論依據(jù)，所以研究者們各持各的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)缺乏統(tǒng)一性。這種對(duì)研究對(duì)象認(rèn)識(shí)的不確定性，必然導(dǎo)致該門學(xué)科體系框架也難以建立。所以，目前大多數(shù)學(xué)者在他們治安學(xué)的專著或者教材中對(duì)治安學(xué)的學(xué)科體系框架有不同的闡述，帶有很大的主觀隨意性。而一門學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系只能是其研究?jī)?nèi)容間邏輯關(guān)系的客觀反映，而不是人們主觀意志的簡(jiǎn)單排列和隨意取舍，并且結(jié)構(gòu)體系往往制約著該門學(xué)科的內(nèi)外關(guān)系，影響著學(xué)科的發(fā)展方向。

(三)整體研究模式具有很大的封閉性，相關(guān)的資料和相應(yīng)的研究成果難以共享。學(xué)術(shù)理論上的整體研究模式包括研究體系、研究方式和方法、研究資料的借鑒與研究隊(duì)伍的狀況等。從整體上看，治安學(xué)理論研究模式具有很大的封閉性。一是研究體系上的封閉性。長(zhǎng)期以來(lái)，治安學(xué)學(xué)術(shù)研究視野或范圍受治安管理工作的業(yè)務(wù)局限，許多學(xué)者在進(jìn)行治安學(xué)理論研究時(shí)是“就治安研究治安”，很難把視野和研究思路擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中，使理論研究缺乏新意，難有突破。二是研究方法的封閉性。就目前來(lái)看，治安學(xué)學(xué)術(shù)研究多是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)或文獻(xiàn)資料的說(shuō)明，很少用論證的方法、數(shù)學(xué)的方法或者系統(tǒng)分析的觀點(diǎn)，因而其研究成果定性的結(jié)論多，定量分析少，尤其缺乏對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的規(guī)律的把握。三是研究資料上的封閉性。如前所述，治安學(xué)的理論研究缺少國(guó)際可比性，幾乎沒有系統(tǒng)的外國(guó)研究資料可以直接借鑒。四是研究隊(duì)伍的封閉性。自治安學(xué)提出20多年來(lái)，研究人員主要局限于公安(警察)院校治安專業(yè)課的教師，很少見到公安系統(tǒng)以外的人士涉足治安學(xué)領(lǐng)域，從事治安學(xué)專業(yè)的研究人員與外界或其他學(xué)科幾乎沒有交流。這種整體上的封閉性，一方面使相關(guān)的資料和相應(yīng)的研究成果難以共享，另一方面，由于缺少學(xué)科間的交叉研究，使治安學(xué)學(xué)術(shù)內(nèi)容難有創(chuàng)新。

(四)較多地著重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，缺乏對(duì)實(shí)踐的理論升華。馬克思說(shuō)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。理論要經(jīng)得住實(shí)踐的檢驗(yàn)，實(shí)踐也必須上升到理論的層次，才能更好的服務(wù)于實(shí)踐工作。目前，在治安學(xué)的理論研究中，較多的研究者也意識(shí)到實(shí)踐工作是理論研究的重要信息來(lái)源，所以很關(guān)注實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，把實(shí)踐的新東西融入理論研究中。但是，他們中的絕大多數(shù)人卻較多地注意工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而忽視探索治安規(guī)律；較多地注意搜集、羅列史料和其他資料而忽視在此基礎(chǔ)上的理性認(rèn)識(shí)；較多注意維護(hù)現(xiàn)有理論的性而忽視從科學(xué)的角度去論證它的真理性；等等。沒有把實(shí)踐的東西真正上升到理論的層次，這種不良現(xiàn)象對(duì)治安學(xué)的理論研究是非常不利的，其最終的結(jié)果是極難建立治安學(xué)特有的理論體系，使治安學(xué)的學(xué)科體系難以向前發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二、對(duì)治安學(xué)理論研究存在問(wèn)題的理性思考

治安學(xué)理論研究之所以呈現(xiàn)上述許多問(wèn)題，導(dǎo)致治安學(xué)理論體系的發(fā)展停滯不前，究其根本的原因，就是缺乏對(duì)治安學(xué)理論研究的一種創(chuàng)新思維。應(yīng)創(chuàng)新治安學(xué)的理論研究，這才是治安學(xué)理論體系能夠向前蓬勃發(fā)展的源動(dòng)力。對(duì)治安學(xué)這門發(fā)展不太成熟的學(xué)科來(lái)說(shuō)，具體該如何在理論研究中有所創(chuàng)新呢?結(jié)合當(dāng)前治安學(xué)理論研究中存在的問(wèn)題，以及史學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的研究創(chuàng)新問(wèn)題，筆者認(rèn)為治安學(xué)理論研究的創(chuàng)新可以從以下三個(gè)方面入手：

(一)研究者要有研究的熱情，整個(gè)研究領(lǐng)域應(yīng)形成扎實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。科學(xué)的態(tài)度和敬業(yè)精神對(duì)治安學(xué)的研究創(chuàng)新起到關(guān)鍵的作用。實(shí)踐證明：許多創(chuàng)造性貢獻(xiàn)均來(lái)自科學(xué)家的辛勤勞動(dòng)。一方面，掌握已有的知識(shí)需要閱讀大量文獻(xiàn)；另一方面，在這些文獻(xiàn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新研究更需要勤奮、刻苦的學(xué)風(fēng)。以科學(xué)的態(tài)度從事治安學(xué)的研究，堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話，理論觀點(diǎn)要在實(shí)例分析的基礎(chǔ)上提出，且實(shí)例要有代表性。由于人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)向，一些年輕人急于求成，不愿意做扎實(shí)的實(shí)際工作，片面追求發(fā)表成果數(shù)量。加上相關(guān)期刊很多，且雜志社為利益驅(qū)動(dòng)，使并不困難，這種現(xiàn)象十分不利于創(chuàng)新性研究成果的出現(xiàn)。為此，筆者建議在進(jìn)行治安學(xué)的研究時(shí)，首先要有對(duì)治安學(xué)理論研究的熱情。不管研究者是基于什么原因到警察院校從事治安學(xué)專業(yè)課程的教學(xué)，干一行都應(yīng)愛一行，愛一行都應(yīng)鉆一行。研究者的研究熱情，不僅能夠使研究工作起到事半功倍的效果，而且能夠使研究者的研究水平超常發(fā)揮，更容易出創(chuàng)新性的研究成果。其次，在治安學(xué)的研究領(lǐng)域里應(yīng)該培養(yǎng)研究者們?cè)鷮?shí)的學(xué)風(fēng)，使他們能靜下心來(lái)潛心治安學(xué)的研究，尤其是多進(jìn)行治安學(xué)的專題研究，而不是一味苛求。而且，在警察院校中，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至一般教師、管理人員，都應(yīng)以“多搞研究、多出成果”為榮，而且應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以利于形成較為濃厚的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

(二)以多視野的研究思維、開放式的研究模式，盡快構(gòu)建統(tǒng)一的治安學(xué)學(xué)科體系框架。對(duì)治安學(xué)的理論研究，應(yīng)有一種多視野的研究思維。既要從宏觀上整體把握，也要從微觀上具體研究，宏觀和微觀研究相結(jié)合。當(dāng)前治安學(xué)研究的一個(gè)傾向，是致力于從宏觀角度去研究諸如性質(zhì)、任務(wù)、方針、路線、原則等一些比較抽象的內(nèi)容，并試圖僅僅以此來(lái)構(gòu)筑治安學(xué)的體系。相對(duì)來(lái)說(shuō)，忽略了研究拓展那些在性質(zhì)上更接近治安管理實(shí)踐，更能在上述研究命題中起填充作用和印證作用的內(nèi)容。缺乏從微觀的角度進(jìn)行基礎(chǔ)研究而產(chǎn)生的理論，不僅違背科學(xué)研究的程序，而且沒有生命力。一般來(lái)說(shuō)，科學(xué)研究遵循著從微觀到宏觀，從部分到整體，從個(gè)別到一般的研究規(guī)律。因此，從微觀上找到治安學(xué)研究的起點(diǎn)，從較低層次向較高層次逐步展開，才有可能使治安學(xué)的體系一舉改觀，使其成為一門既有基礎(chǔ)理論，又有基本技能，融自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)為渾然一體的新興學(xué)科。應(yīng)采用一種開放式的研究模式，來(lái)研究治安學(xué)理論。治安學(xué)不是一門獨(dú)立的學(xué)科，而是一門新興的交叉學(xué)科。為什么這樣說(shuō)呢?比如在偵破案件、治安管理等工作中，常常要綜合運(yùn)用法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)，以及現(xiàn)代科技、警體技能等多方面知識(shí)與技能，而這些是社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的結(jié)合，是高科技與警察行為的結(jié)合。所以，治安學(xué)的理論研究者不能“就治安研究治安”，可以借鑒其他相關(guān)學(xué)科(如管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等)的研究資料，研究方法，構(gòu)建學(xué)科體系框架的方式、方法等，來(lái)盡快建立起治安學(xué)自身的學(xué)科體系框架，并盡量形成較為統(tǒng)一的理論體系。在這個(gè)過(guò)程中，不要怕打破常規(guī)，挑戰(zhàn)，要相信科學(xué)。

(三)研究者應(yīng)積極投身公安實(shí)踐活動(dòng)，密切同公安實(shí)踐工作的關(guān)系。理論來(lái)源于實(shí)踐，實(shí)踐離不開理論，理論研究不能脫離實(shí)際。游離于實(shí)踐之外的理論易走上封閉化、教條化的道路。目前，我們治安學(xué)的研究者主要是公安(警察)院校從事治安學(xué)課程教學(xué)的教師。不可否認(rèn)，他們當(dāng)中有相當(dāng)多的人具備很廣博的知識(shí)和研究的能力，特別是這些年進(jìn)入這支研究隊(duì)伍當(dāng)中的研究生、博士生也越來(lái)越多，強(qiáng)化了這支研究隊(duì)伍的科研能力。但是，他們當(dāng)中緊緊跟隨公安實(shí)踐工作的人還不多。治安學(xué)本身就是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，治安學(xué)的研究者應(yīng)積極地投身于公安實(shí)踐活動(dòng)之中。這樣做不僅可以為治安學(xué)研究工作積累、翔實(shí)的材料，更重要的是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，達(dá)到啟迪研究者的思想、開闊他們的視野、修正他們?cè)谘芯恐锌赡芊傅腻e(cuò)誤的目的；同時(shí)也能夠?yàn)樗麄冄芯砍晒膬r(jià)值轉(zhuǎn)化(理論指導(dǎo)實(shí)踐)提供便捷途徑，使研究者和實(shí)踐工作者之間產(chǎn)生親和力，為研究工作的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。值得一提的是，研究者尤其要注意把握治安管理工作的規(guī)律性，對(duì)治安工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論升華，以此來(lái)修正和完善治安學(xué)的研究理論。

治安學(xué)論文:治安學(xué)理論建設(shè)及研究方法

作者：石向群 石琨 單位：南京森林警察學(xué)院 中國(guó)人民公安大學(xué)

一、治安需求背景下的理論研究與學(xué)科建構(gòu)

縱觀歷史,安全與秩序作為人類社會(huì)最基本的需求,始終是人類發(fā)展和進(jìn)步的基礎(chǔ),也始終是人類最難以企及的夢(mèng)想。處于矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜且易于激化的轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì),安全與秩序無(wú)疑是最普遍、最強(qiáng)烈和最持久的社會(huì)需求。為此,不僅需要在實(shí)踐上不斷滿足日益增長(zhǎng)的治安需求,而且需要在理論上深入探討治安學(xué)理論研究與學(xué)科構(gòu)建的路徑與方法,從而不斷豐富社會(huì)治安及其治理的經(jīng)驗(yàn),培育新的理論觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō),汲取多門學(xué)科的營(yíng)養(yǎng),促進(jìn)治安學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。治安學(xué)研究和治安學(xué)科的產(chǎn)生并不是偶然的,而是在特定歷史條件下人們對(duì)治安的需求以及對(duì)解決治安問(wèn)題對(duì)策理性沉思和理論探索的結(jié)果。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾沖突錯(cuò)綜復(fù)雜;同時(shí),西學(xué)東漸的各種理念、思想、理論、思潮風(fēng)起云涌,從而使我國(guó)傳統(tǒng)的解決社會(huì)矛盾的方式方法以及認(rèn)識(shí)問(wèn)題的思路和思維方式受到了前所未有的沖擊。社會(huì)治安的穩(wěn)定,有賴于國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧。同時(shí),社會(huì)治安也有其自身特有的內(nèi)容和變化規(guī)律,不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化的快速反應(yīng)方式,也是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

關(guān)于社會(huì)治安現(xiàn)象、治安問(wèn)題及對(duì)策的理論研究是許多學(xué)科涉及的范疇,如犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、偵查學(xué)、治安管理學(xué)等。這些學(xué)科從各自獨(dú)特的視角探討研究同一類社會(huì)現(xiàn)象或者同一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng),而且多為具體問(wèn)題的對(duì)策性研究,對(duì)人類社會(huì)的安全穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行了有益探索,很多理論成果已經(jīng)產(chǎn)生了良好社會(huì)效益。毫無(wú)疑義,這些理論研究是對(duì)人類科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)治安系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)社會(huì)治安系統(tǒng)安全有序運(yùn)行的重要貢獻(xiàn)和必要積累,是后續(xù)研究不可或缺的基礎(chǔ)。然而,長(zhǎng)期以來(lái),這些學(xué)科研究也遇到了不可回避和自身難以解決的問(wèn)題:一是在目前被推崇的實(shí)證研究方面,許多研究因多種條件的制約,其結(jié)論普適性不足,難以形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)成果,因而其說(shuō)服力不強(qiáng),難以普遍應(yīng)用和推廣;二是許多研究成果雖然理論系統(tǒng)化程度比較高,也有較強(qiáng)說(shuō)服力,但由于其研究對(duì)象和范疇的局限性,運(yùn)用于以系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性為基本特征的人文社會(huì),很難有一覽全局、綱舉目張的作用和效果,因而制約了其成果的應(yīng)用和推廣。

多年以來(lái),社會(huì)治安作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng),一方面,其構(gòu)成元素和結(jié)構(gòu)方式是被許多學(xué)科分解開來(lái)研究的,如犯罪學(xué)、治安管理學(xué)、公安學(xué)、偵查學(xué)、相關(guān)法學(xué)等;另一方面,社會(huì)治安系統(tǒng)還有許多亟待研究和探索的空白點(diǎn),如社會(huì)治安基本元素及其結(jié)構(gòu)和功能,社會(huì)治安對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化的反應(yīng)機(jī)制,政府決策的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)原則,治安決策和執(zhí)法的人性化與柔性化方式等。由于這種分解、分散式的研究,使社會(huì)治安理論研究沒有自覺地形成合力,在整體上缺乏系統(tǒng)性。因而,造成眾多關(guān)于社會(huì)治安的理論和學(xué)科在科學(xué)理論描述、解釋和預(yù)測(cè)三大功能的實(shí)現(xiàn)方面無(wú)以與之相稱。其理論性、應(yīng)用性和適用性難以滿足社會(huì)治安的根本需求,也畫地為牢地限制了自身的進(jìn)一步發(fā)展。在這種情勢(shì)下,亟須建構(gòu)一個(gè)能夠系統(tǒng)而理性地認(rèn)識(shí)和解釋社會(huì)治安、預(yù)測(cè)和指導(dǎo)社會(huì)治安治理實(shí)踐、且能夠有機(jī)地統(tǒng)一所有相關(guān)理論的治安科學(xué)理論體系。其最終的意義和價(jià)值在于,它是對(duì)社會(huì)治安存在和治安意識(shí)的系統(tǒng)理解和理性把握,是指導(dǎo)社會(huì)安全有序運(yùn)行的說(shuō)明書,是國(guó)家制定治安政策和法律規(guī)范的理論依據(jù),是治安職權(quán)機(jī)關(guān)和人員職務(wù)活動(dòng)的理論指南,是社會(huì)治安思想變革與發(fā)展的推動(dòng)力量,是社會(huì)科學(xué)治安門類學(xué)科的理論綱領(lǐng)。就目前而言,治安學(xué)研究所顯示出的研究領(lǐng)域的廣闊性、層次的豐富性和理論的包容性及其發(fā)展的趨勢(shì)和方向表明:惟有治安學(xué)才能堪此重任。建構(gòu)社會(huì)治安科學(xué)理論體系是社會(huì)治安需求的理性選擇,也是我們義不容辭的責(zé)任。

二、治安學(xué)理論研究的方法與選擇

建構(gòu)理論的過(guò)程必然是艱難的科學(xué)研究過(guò)程。一門科學(xué)理論的建立和成熟,往往需要許多人甚至幾代人的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。然而,理論與科學(xué)研究的邏輯關(guān)系千百年來(lái)始終未變,永遠(yuǎn)是從歸納到演繹、又從演繹到歸納的互動(dòng)過(guò)程。科學(xué)研究的邏輯過(guò)程,是從理論→假設(shè)→觀察→概括→理論的無(wú)限循環(huán)過(guò)程。從觀察體驗(yàn)到經(jīng)驗(yàn)概括,上升為理論解釋后又回到觀察檢驗(yàn);從既有理論到假設(shè)論證,經(jīng)觀察檢驗(yàn)后又回到理論完善。在科學(xué)研究中,這兩種基本模式是相互交織運(yùn)用的,是一個(gè)復(fù)合的邏輯過(guò)程:通過(guò)觀察體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)概括,根據(jù)既有理論的科學(xué)原理,嚴(yán)格推演出理論假設(shè);根據(jù)假設(shè)觀察搜集經(jīng)驗(yàn)資料以檢驗(yàn)和印證假設(shè),再回到理論建構(gòu)的改進(jìn)與完善。但在具體研究時(shí),總有一個(gè)以歸納過(guò)程為主還是以演繹過(guò)程為主的問(wèn)題。演繹建構(gòu)理論的過(guò)程邏輯體系比較嚴(yán)謹(jǐn)、客觀,如果研究問(wèn)題得當(dāng)、理論前提正確、假設(shè)科學(xué)合理、推理邏輯無(wú)誤,則結(jié)論必然可信。由于這種研究方法在形式上相對(duì)嚴(yán)密、,在實(shí)現(xiàn)途徑上相對(duì)簡(jiǎn)便易行,所以,更多的理論和學(xué)科體系傾向于以演繹———假設(shè)方法為主來(lái)建構(gòu)。盡管基于歸納邏輯的案例研究等實(shí)證形式的研究在學(xué)術(shù)界的影響日益顯露,但演繹建構(gòu)理論仍然成為中西方人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的主流研究模式與理論范式。

眾所周知,歸納研究和演繹研究并不相斥,它們是邏輯循環(huán)過(guò)程的兩個(gè)基本階段。治安學(xué)理論體系的建構(gòu)必定離不開兩種研究方法的綜合運(yùn)用。但要明確的是,根據(jù)當(dāng)前研究目標(biāo)、條件和環(huán)境等綜合因素,治安學(xué)理論體系的建構(gòu)應(yīng)以演繹研究為主,以歸納研究為輔。有些學(xué)者往往用實(shí)證研究來(lái)抵制思辨研究,揚(yáng)此抑彼,將二者對(duì)立起來(lái)。事實(shí)上,實(shí)證研究也并非只是事實(shí)呈現(xiàn)和數(shù)據(jù)分析,而是與理論的邏輯論證緊密相連并為之服務(wù)的。問(wèn)題的來(lái)源、假設(shè)的提煉、命題的解析、關(guān)系的梳理和結(jié)論的檢驗(yàn)等,都必須擁有深厚的理論作支撐,就像支撐摩天大廈的鋼筋鐵骨構(gòu)架一樣,而不是單靠若干數(shù)據(jù)和個(gè)案分析就能夠解決的,盡管這些沙石磚瓦也是必要的。科學(xué)研究應(yīng)追求理性即真理性和普適性,不能搞形似或神似甚至迎合。

三、治安學(xué)理論的建構(gòu)我們究竟要建構(gòu)一個(gè)什么樣的治安學(xué)?筆者認(rèn)為,至少應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)特征:

(一)以問(wèn)題研究為導(dǎo)向的治安學(xué)

“有問(wèn)題的地方,就會(huì)有科學(xué)研究。”愛因斯坦一語(yǔ)道破了科學(xué)研究的根本價(jià)值。治安學(xué)建構(gòu)要以問(wèn)題研究為導(dǎo)向,要以科學(xué)解析社會(huì)治安重大實(shí)踐問(wèn)題和理論問(wèn)題為己任,成為社會(huì)治安治理、管理的“顯微鏡”、“望遠(yuǎn)鏡”和智囊團(tuán)。以問(wèn)題研究為導(dǎo)向,是治安學(xué)生存和發(fā)展的生命力所在。然而,現(xiàn)實(shí)中有人往往片面理解“以問(wèn)題研究為導(dǎo)向”的科學(xué)內(nèi)涵,把“以問(wèn)題研究為導(dǎo)向”等同于“以問(wèn)題為導(dǎo)向”,企望有一個(gè)具體問(wèn)題就有一個(gè)對(duì)應(yīng)的真理,像開藥方一樣能夠“對(duì)癥治療”,否則就是“空洞的”“理論說(shuō)教”,以至于因?yàn)檫^(guò)分關(guān)注和熱衷于求解具體問(wèn)題的答案,而忽略甚至忘記了理論研究本身,忘記了問(wèn)題研究所引導(dǎo)的主體和方向,導(dǎo)致一些“理論研究成果”在理論方面淺嘗輒止、似是而非,在實(shí)踐方面淺見薄識(shí)、隔靴搔癢。治安學(xué)建構(gòu)如何以問(wèn)題研究為導(dǎo)向?我們認(rèn)為:一方面,要堅(jiān)持從問(wèn)題出發(fā),要以科學(xué)解析社會(huì)治安重大實(shí)踐問(wèn)題和理論問(wèn)題為己任;另一方面,要站在理性研究的基準(zhǔn)點(diǎn)上,根據(jù)問(wèn)題所反映出來(lái)的客觀事物紛繁復(fù)雜的變化發(fā)展?fàn)顩r,運(yùn)用人類已有的認(rèn)識(shí)成果和方法,探求事物發(fā)展的基本趨勢(shì)和普遍規(guī)律,并利用之為人類造福。“理性”一詞源于古希臘哲學(xué)術(shù)語(yǔ)“l(fā)ogos”,意為世界的普遍規(guī)律[1]。我們可以概括理解為:相對(duì)于感性的和超經(jīng)驗(yàn)主義的,代表事物本質(zhì)、基礎(chǔ)和普遍的一面,人類共同的善德、公平、正義、正當(dāng)?shù)仁瞧浠緝?nèi)涵[2]。所以,以問(wèn)題研究為導(dǎo)向最終是要通過(guò)研究得出包括問(wèn)題答案在內(nèi)的具有普遍意義和價(jià)值的結(jié)論。對(duì)這一觀點(diǎn)的理解,我們引用一段愛因斯坦的描述:“若用一個(gè)比喻,我們可以說(shuō)建立一種新理論不是像毀掉一個(gè)舊倉(cāng)庫(kù),在那里建起一座摩天大樓。它倒是像在爬山一樣,越是往上越能得到新的更廣闊的視野,并且越能顯示出我們出發(fā)點(diǎn)與周圍廣大地域之間的出乎意料的聯(lián)系。但是我們的出發(fā)地點(diǎn)還在那里,還是可以看見,不過(guò)顯得更小了,只成為我們克服種種障礙后爬到山巔所能得到的廣大視野中的一個(gè)極小的部分而已。”建構(gòu)治安學(xué)理論體系,就要有這樣的目標(biāo)、視野和胸懷。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(二)跨學(xué)科學(xué)術(shù)對(duì)話的治安學(xué)

人類社會(huì)是一個(gè)整體,雖然我們可以人為地將其分解為不同的學(xué)科進(jìn)行研究,但是,科學(xué)研究的最終價(jià)值是對(duì)這一整體的探索、理解和描述,這是社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)所有門類學(xué)科的共同本質(zhì)和共同責(zé)任。現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的交叉性、互融性和邊緣性趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯,也給治安學(xué)研究帶來(lái)了清新氣息,許多研究成果都具有多學(xué)科交叉滲透、融合升華的特性。無(wú)疑,這種交叉滲透、融合升華的趨勢(shì)將貫穿于今后治安學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程,學(xué)科間以各種形式進(jìn)行相互學(xué)術(shù)對(duì)話溝通將成為必然。學(xué)科間的對(duì)話是不同思想體系、知識(shí)系統(tǒng)和研究方法之間的交流,其所意指的是學(xué)術(shù)思想百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的語(yǔ)境。治安學(xué)理論體系構(gòu)建之艱難,既有知識(shí)總量的不足,更有缺少學(xué)派爭(zhēng)鳴的缺陷。從思想體系到知識(shí)系統(tǒng)以及研究方法,缺乏豐富性和世俗關(guān)懷功能,導(dǎo)致許多學(xué)術(shù)研究與社會(huì)治安實(shí)踐的隔離和疏遠(yuǎn)。在此情形下,人們自然要從其他學(xué)科中尋找思想活力和替代性元素,在交流和對(duì)話中互補(bǔ),在碰撞和融合中涌現(xiàn)出具有多樣化和世俗關(guān)懷功能的學(xué)術(shù)成果。此外,現(xiàn)代人文社會(huì)科學(xué)也如自然科學(xué)一樣趨于復(fù)雜化精細(xì)分工,沒有人能成為百科全書式的學(xué)者,必須依賴或多或少或近或遠(yuǎn)的其他學(xué)科知識(shí)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人的有限性。因此,現(xiàn)代學(xué)者在生存方式和研究風(fēng)格上都趨于溫和與寬容。學(xué)術(shù)對(duì)話成為學(xué)科內(nèi)部和學(xué)科之間的交往機(jī)制,也成為當(dāng)代思想創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重要方式。從技術(shù)層面看,學(xué)科間的學(xué)術(shù)對(duì)話很普遍,方式也很靈活。主要有以下幾種情況:其一,前沿對(duì)話。各個(gè)學(xué)科都有各自的前沿陣地,由于社會(huì)科學(xué)研究對(duì)象的系統(tǒng)性和普遍聯(lián)系性,許多時(shí)候一個(gè)學(xué)科的前沿會(huì)與許多學(xué)科相聯(lián)系或銜接,甚至互有交叉,形成學(xué)科研究前沿的對(duì)話和交流。例如,關(guān)于社會(huì)治安變化規(guī)律的研究,不僅是治安學(xué)的學(xué)科前沿,換一個(gè)角度看,也是社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)等學(xué)科普遍關(guān)注的前沿問(wèn)題。無(wú)論哪一門學(xué)科的學(xué)者在作系統(tǒng)研究時(shí),都不可能不進(jìn)行學(xué)科間的對(duì)話與交流。其二,問(wèn)題對(duì)話。問(wèn)題對(duì)話是指在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)學(xué)科之間的對(duì)話和交流。問(wèn)題尤其是難題,恐怕不是哪一個(gè)學(xué)科知識(shí)體系能夠覆蓋的。例如,如何實(shí)現(xiàn)治安管理以人為本理念,如何實(shí)現(xiàn)治安處罰教育功能,如何解決治安管理趨利傾向,如何解決社會(huì)治安綜合治理法制、體制和機(jī)制等問(wèn)題,必須通過(guò)多學(xué)科的有機(jī)整合才能從理論上予以系統(tǒng)、科學(xué)闡述。其三,創(chuàng)新對(duì)話。創(chuàng)新對(duì)話是指在創(chuàng)新活動(dòng)中學(xué)科之間進(jìn)行的交流與對(duì)話。人類的文明進(jìn)步,需要綜合知識(shí)的運(yùn)用和創(chuàng)造性的發(fā)揮,離不開多學(xué)科的交流與對(duì)話。創(chuàng)新是學(xué)科間整合的熔爐和催化劑,豐富的社會(huì)治安治理管理實(shí)踐為我們提供了廣闊的創(chuàng)新空間和學(xué)科間整合的機(jī)遇。由此可見,治安學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展不可能脫離多學(xué)科對(duì)話交流、交叉整合的基本路徑。

(三)擁有科學(xué)精神的治安學(xué)

《易經(jīng)?系辭》云:“舉而措天下之民,是謂事業(yè)。”事業(yè)是為社會(huì)大眾福祉做事,否則只能算是職業(yè)。研究和建構(gòu)治安學(xué)理論體系絕不僅僅是職業(yè)之需,更是事業(yè)之需。因而,需要我們每一個(gè)研究者和實(shí)踐者以科學(xué)精神對(duì)待這項(xiàng)崇高的事業(yè)。什么是科學(xué)精神?在愛因斯坦看來(lái),科學(xué)精神是科學(xué)最寶貴的價(jià)值。在竺可楨先生看來(lái),科學(xué)精神可歸納為“求是”二字。科學(xué)精神就是追求真理,不盲從,不附和,不武斷,不專橫;就是“富貴不能淫,貧賤不能移,威武不能屈”的獻(xiàn)身精神。“科學(xué)精神是一種老老實(shí)實(shí)的態(tài)度,實(shí)事求是是其起碼的態(tài)度;科學(xué)精神是一種嚴(yán)格縝密的方法,每一個(gè)論斷都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的邏輯論證和實(shí)踐檢驗(yàn);科學(xué)精神是一種批判態(tài)度,要對(duì)自己和別人所作的研究無(wú)一例外的進(jìn)行苛刻的審查,不承認(rèn)任何萬(wàn)古不變的教條;科學(xué)精神是一種革命的勇氣,隨時(shí)準(zhǔn)備否定那些似乎是天經(jīng)地義的斷言并接受那些好像是離經(jīng)叛道的觀點(diǎn)。”[3]科學(xué)精神還是甘于寂寞、淡泊名利的奉獻(xiàn)精神,也是一種厚積薄發(fā)、“十年磨一劍”的韌性與執(zhí)著。

治安學(xué)和治安學(xué)研究都要堅(jiān)持科學(xué)精神,尤其是在治安學(xué)還未真正成熟起來(lái)和治安學(xué)研究還處于破繭前的努力之中的時(shí)候。科學(xué)精神昭示我們,要堅(jiān)定不移地走理性治安學(xué)的發(fā)展道路,尤其是治安學(xué)基礎(chǔ)理論。以往治安學(xué)不被認(rèn)可,從根本上說(shuō)是由于其理論太少、太淺,不能科學(xué)揭示社會(huì)治安規(guī)律和有說(shuō)服力地指引人們科學(xué)治理管理社會(huì)治安。正如馬克思所言:“理論只要說(shuō)服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說(shuō)服人。”“感性材料的堆積不是科學(xué)理性的認(rèn)識(shí),只有將理性作為核心貫穿到感性材料之中,對(duì)之進(jìn)行加工分析,才能建立對(duì)事物的合理的科學(xué)。”[3]治安學(xué)研究領(lǐng)域存在的一些與科學(xué)精神相悖的傾向,如跟風(fēng)傾向、附和傾向和迎合傾向等,也影響了人們對(duì)治安學(xué)的看法。“治安是基于人類活動(dòng)所形成的一種社會(huì)現(xiàn)象。治安學(xué)是研究社會(huì)治安秩序形成規(guī)律的科學(xué),是一門社會(huì)科學(xué)、綜合學(xué)科。研究的直接目的在于解決治安問(wèn)題,維護(hù)治安秩序。”[4]我們應(yīng)為構(gòu)建以問(wèn)題研究為導(dǎo)向、多學(xué)科知識(shí)相融合、具有科學(xué)精神的治安學(xué)付出更多的心血。因?yàn)?那是值得我們?yōu)橹冻龅氖聵I(yè)。

治安學(xué)論文:治安學(xué)的范疇及體系探索

作者：程文亮 單位：中國(guó)人民公安大學(xué)

治安學(xué)范疇作為治安學(xué)中運(yùn)用最普遍、最基本的概念，反映了治安學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)，是區(qū)別于其他具體學(xué)科的理論靈魂。治安學(xué)范疇及其體系是治安學(xué)的骨架，也是治安學(xué)理論研究中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界對(duì)該部分內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)范的研究。本文從治安學(xué)范疇的特征入手，劃分了治安學(xué)范疇的基本類型，并初步提出治安學(xué)的范疇體系，以期為治安學(xué)的理論研究提供有益的借鑒和參考。

一、治安學(xué)范疇的特征

概念（concep）t是“反映對(duì)象本質(zhì)屬性的思維形式”［1］。范疇(category)是“反映事物本質(zhì)屬性和普遍聯(lián)系的基本概念，是人類理性思維的邏輯形式”［2］。概念和范疇同為人類認(rèn)識(shí)成果的結(jié)晶，區(qū)別在于“范疇是內(nèi)容更為抽象、概括性也更大的概念”［3］。正因?yàn)槿绱耍芏鄬W(xué)者將范疇形象地稱為“概念中的概念”。列寧把客觀世界比作復(fù)雜的自然現(xiàn)象之網(wǎng)，而在實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的范疇，則是“認(rèn)識(shí)世界的過(guò)程中的一些小階段，是幫助我們認(rèn)識(shí)和掌握自然現(xiàn)象之網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)”［4］。范疇如同一個(gè)個(gè)結(jié)子，把我們認(rèn)識(shí)的成果凝結(jié)起來(lái)。范疇是任何一門學(xué)科的重大理論形態(tài)，學(xué)科就是由一系列特有的范疇而形成的一張認(rèn)識(shí)之網(wǎng)。范疇是人們對(duì)該學(xué)科領(lǐng)域問(wèn)題研究進(jìn)入理性階段的產(chǎn)物，是該學(xué)科之所以存在并區(qū)別于其他學(xué)科的重要標(biāo)志之一。

（一）治安學(xué)范疇的共同特征

所謂治安學(xué)范疇，是指人們思維對(duì)治安現(xiàn)象普遍的或本質(zhì)的概括反映。治安學(xué)范疇作為范疇中的一種，具有以下三個(gè)共同特征：

1.治安學(xué)范疇是主觀性與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一。治安學(xué)范疇作為人類思維的結(jié)晶和思維形式，是思維主體對(duì)治安現(xiàn)象的一種思維成果。也就是說(shuō)，治安學(xué)范疇在形式上是主觀的。同時(shí)，治安學(xué)范疇所概括的內(nèi)容即治安現(xiàn)象是客觀的，不受主體所制約。治安作為人類生存和發(fā)展的基本條件之一，如若沒有長(zhǎng)期的豐富的治安實(shí)踐，就不可能形成治安學(xué)范疇。同樣，沒有古今中外人們的思維活動(dòng)，也不可能形成治安學(xué)范疇。

2.治安學(xué)范疇是抽象性與具體性的對(duì)立統(tǒng)一。治安學(xué)范疇的抽象性是指對(duì)各種具體治安現(xiàn)象的理論反映和一般抽象，是在各種具體事物基礎(chǔ)上抽象出來(lái)的能夠反映治安現(xiàn)象的本質(zhì)與規(guī)律的思維成果。治安學(xué)范疇的具體性是指范疇的內(nèi)容是具體的，有其特定的內(nèi)涵和外延。沒有從感性的具體到理性的抽象，就不可能形成范疇；同時(shí)，理性的抽象如若不能反映存在的具體事物，也不能形成范疇。

3.治安學(xué)范疇是穩(wěn)定性與變易性的對(duì)立統(tǒng)一。治安學(xué)范疇的穩(wěn)定性是指治安學(xué)范疇與所反映的對(duì)象之間具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，在范疇發(fā)展的某一歷史階段，它所包含的內(nèi)容是相對(duì)穩(wěn)定的。治安學(xué)范疇的變易性是指作為人類治安實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，治安學(xué)范疇必將隨著人類治安實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展而發(fā)生變化。從人類的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，范疇所反映的僅僅是事物發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)階段，運(yùn)動(dòng)性是包括治安學(xué)范疇在內(nèi)的所有范疇的一個(gè)重要特點(diǎn)。治安學(xué)范疇如同其他科學(xué)范疇一樣，既與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，又不與現(xiàn)實(shí)符合。

（二）治安學(xué)范疇的內(nèi)在特征

治安學(xué)范疇作為反映治安學(xué)內(nèi)在本質(zhì)、區(qū)別于其他具體學(xué)科的理論靈魂，又具有以下兩個(gè)內(nèi)在特征：

1.治安學(xué)范疇是關(guān)于治安現(xiàn)象的普遍或本質(zhì)的概括反映。這種概括反映，既可以是對(duì)治安現(xiàn)象總體的反映，如治安秩序；又可以是對(duì)治安現(xiàn)象的某個(gè)方面的反映，如治安勤務(wù)。其他任何與治安現(xiàn)象無(wú)關(guān)的概括反映均不屬治安學(xué)范疇，這是治安學(xué)與其他學(xué)科特別是與安全學(xué)、警察學(xué)等相近學(xué)科區(qū)別的關(guān)鍵所在。例如，安全學(xué)的范疇是對(duì)安全現(xiàn)象的反映，包括國(guó)家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全等等；警察學(xué)的范疇是對(duì)警察行為這一現(xiàn)象的反映。盡管治安學(xué)中的有些范疇是從其他學(xué)科引用、借鑒而來(lái)，但一旦應(yīng)用在治安學(xué)中，即賦予該范疇特有的內(nèi)涵。與其他學(xué)科相比，該范疇有不同的研究和應(yīng)用側(cè)重點(diǎn)。例如，“安全”在治安學(xué)范疇中主要側(cè)重于個(gè)人及組織的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及其他民主權(quán)利的維護(hù)和保障，與“安全學(xué)”中的“安全”有明顯的不同。

2.治安學(xué)范疇之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。治安學(xué)范疇之間相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系，具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。治安現(xiàn)象的內(nèi)容十分豐富，是治安秩序的表象和具體體現(xiàn)。治安學(xué)的范疇與范疇之間的邏輯關(guān)系就是借助治安現(xiàn)象（秩序）而聯(lián)系在一起的。也就是說(shuō)，所有治安學(xué)范疇的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都可以歸結(jié)到治安現(xiàn)象（秩序）上。例如，“治安案件”這個(gè)范疇是破壞治安秩序的一種法律形式；“巡邏”這個(gè)范疇是維護(hù)治安秩序的一種手段。

二、治安學(xué)范疇與治安專業(yè)術(shù)語(yǔ)的關(guān)系

術(shù)語(yǔ)是指“某門學(xué)科中的專門用語(yǔ)”［5］。治安專業(yè)術(shù)語(yǔ)是指治安學(xué)中的專門用語(yǔ)。治安學(xué)范疇與治安專業(yè)術(shù)語(yǔ)既有聯(lián)系又有區(qū)別。

（一）兩者的聯(lián)系

1.術(shù)語(yǔ)和范疇都是人類思維抽象的結(jié)晶，代表了人類在思維形式層面對(duì)某種治安現(xiàn)象本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

2.術(shù)語(yǔ)是范疇的“物質(zhì)載體”或語(yǔ)言用料，是范疇形成的重要因素，參與范疇形成的全過(guò)程。例如，術(shù)語(yǔ)“管片”就是范疇“轄區(qū)”的雛形。

3.兩者之間在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。隨著實(shí)踐的發(fā)展，某些術(shù)語(yǔ)也有可能轉(zhuǎn)化成為通用的范疇。例如，隨著術(shù)語(yǔ)“可防性案件”越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，逐步被實(shí)務(wù)界和理論界所認(rèn)同，有可能成為通用的治安學(xué)范疇。

（二）兩者的區(qū)別

1.兩者適用的范圍不同。術(shù)語(yǔ)簡(jiǎn)言之就是“行話”，治安專業(yè)術(shù)語(yǔ)與治安學(xué)范疇較大的區(qū)別就在于“術(shù)語(yǔ)”只屬于本“行”，超出該領(lǐng)域往往不為人所知。例如，作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)中的“三防”（人防、物防、技防），社會(huì)上往往不太明確其確切的涵義。而范疇則不同，從某種意義上說(shuō)，范疇承擔(dān)了學(xué)科之間相互交流和借鑒的重要使命，其自然被其他學(xué)科所認(rèn)知和理解。

2.兩者邏輯思維的程度不同。治安學(xué)范疇是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的邏輯思維方式推演的結(jié)果，而治安專業(yè)術(shù)語(yǔ)不是邏輯思辨的結(jié)果，甚至只是一種約定俗成的稱謂，如“三防”、“管片”、“片警”等。

#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 3.兩者所反映對(duì)象的概括程度不同。治安專業(yè)術(shù)語(yǔ)在相當(dāng)程度上是對(duì)治安現(xiàn)象某一方面、某一局部的簡(jiǎn)單概括，而治安學(xué)范疇則不同，其重點(diǎn)是對(duì)治安現(xiàn)象基本環(huán)節(jié)、基本過(guò)程甚至是整體的高度抽象。因此，從兩者所反映對(duì)象的概括程度來(lái)說(shuō)，“術(shù)語(yǔ)”到“范疇”是一個(gè)從小到大、從窄到廣、由低到高的過(guò)程［6］。

三、治安學(xué)范疇的層次

從治安學(xué)范疇包容的知識(shí)量和結(jié)構(gòu)量的不同，即各個(gè)范疇反映治安現(xiàn)象的深度、廣度以及科學(xué)抽象化程度的差別，可以將其劃分為普通范疇、基本范疇、核心范疇三個(gè)不同層次。①

（一）普通范疇普通范疇屬于初級(jí)概念，是對(duì)治安現(xiàn)象的某一過(guò)程、某一步驟、某一環(huán)節(jié)、某個(gè)側(cè)面比較簡(jiǎn)單的抽象。從治安的主體看，普通范疇有政府、公安派出所、社會(huì)治安防范組織、治安志愿者等；從“人、地、物、事”等治安要素看，普通范疇有重點(diǎn)人口、治安耳目、公共復(fù)雜場(chǎng)所、要害部門、戶口、特種行業(yè)、危險(xiǎn)物品、大型群體活動(dòng)、治安案件、治安事件等；從治安的手段和措施看，普通范疇有巡邏、盤查、守望、堵截、安全檢查、專項(xiàng)整治等。

（二）基本范疇基本范疇是以治安現(xiàn)象的全部或總體為背景，對(duì)治安現(xiàn)象的基本環(huán)節(jié)、基本過(guò)程的抽象。基本范疇與普通范疇既相互聯(lián)系又有所區(qū)別。基本范疇是以普通范疇為基礎(chǔ)，對(duì)某學(xué)科的本質(zhì)所作出的高層次的思維概括。兩者的區(qū)別可用一個(gè)例子說(shuō)明：巡邏、安全檢查、守望、堵截等都屬于普通范疇，是對(duì)治安管理手段和措施的分類概括、初級(jí)抽象；“治安勤務(wù)”是一個(gè)基本范疇，是對(duì)這些手段和措施的共同概括、高級(jí)抽象。在眾多的治安學(xué)范疇中，基本范疇有治安價(jià)值、治安本質(zhì)、治安意識(shí)、治安問(wèn)題、治安需求、治安供給、治安主體、治安客體、治安治理、治安勤務(wù)、治安預(yù)警、治安評(píng)價(jià)、治安文化、治安效益等。

（三）核心范疇核心范疇又稱為基石范疇，在治安學(xué)研究中具有認(rèn)識(shí)“總紐結(jié)”的作用，是對(duì)治安現(xiàn)象總體的一般規(guī)律、普遍聯(lián)系、普遍本質(zhì)的高度抽象。“任何一種理論要想自成體系或形成學(xué)派，都必須有自己的理論基石。而理論基石的表現(xiàn)形態(tài)就是基石范疇。基石范疇是一定立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的集中體現(xiàn)，因?yàn)樗且环N理論體系（學(xué)派）區(qū)別于其他理論體系（學(xué)派）的標(biāo)記。”［7］在普通范疇、基本范疇和核心范疇三者之間的關(guān)系中，核心范疇規(guī)定著普通范疇和基本范疇的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和相互關(guān)系，如無(wú)核心范疇，那么普通范疇和基本范疇就將變成一個(gè)個(gè)孤立的概念，成為空洞無(wú)物的抽象，范疇體系也就無(wú)從構(gòu)成。核心范疇也離不開普通范疇和基本范疇，否則就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水［8］。本文認(rèn)為，治安秩序②是治安學(xué)的核心范疇。主要理由如下：首先，治安秩序具有“輻射力，能統(tǒng)帥、凝聚、吸引”［9］其他基本范疇，是治安學(xué)范疇體系中各范疇的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，治安秩序具有強(qiáng)大的范疇結(jié)構(gòu)功能；其次，治安秩序能集中體現(xiàn)治安行為的價(jià)值理念，它既是認(rèn)識(shí)研究治安學(xué)科的起點(diǎn),也是認(rèn)識(shí)研究的終點(diǎn)。“在治安學(xué)所有范疇中，也只有治安秩序能把治安行為中人與物、人與人的關(guān)系的結(jié)合起來(lái)，真正體現(xiàn)出治安行為的價(jià)值所在，因此它必然成為人們思考治安問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)”［10］；再次，治安秩序能貫穿于治安現(xiàn)象、原因、對(duì)策的全過(guò)程，從而保障治安學(xué)研究的性。而其他范疇要么是一種治安現(xiàn)象，要么是治安主體，要么是治安目的、方法，僅僅體現(xiàn)治安學(xué)研究的某一方面；，治安秩序能以思維形式進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，不同時(shí)代和社會(huì)賦予該范疇不同的內(nèi)容，顯示該概念強(qiáng)大的包容力。

四、治安學(xué)的范疇體系

治安學(xué)范疇體系是一系列個(gè)別范疇的有機(jī)集合。個(gè)別范疇是對(duì)治安現(xiàn)象的局部反映，范疇體系則是對(duì)治安現(xiàn)象的總體反映，是認(rèn)識(shí)治安現(xiàn)象成果的總結(jié)和總計(jì)。從治安學(xué)范疇所反映治安現(xiàn)象的各個(gè)要素來(lái)看，治安學(xué)范疇體系可以劃分為本體論范疇、主體論范疇、客體論范疇、運(yùn)行論范疇和價(jià)值論范疇五類。①

（一）本體論范疇本體論范疇是對(duì)治安本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和概括，反映治安的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)形式、存在形式等。諸如：治安、社會(huì)治安、治安現(xiàn)象、治安秩序、治安本質(zhì)、治安要素、治安環(huán)境、治安意識(shí)、治安文化等。本體論范疇最基本的是“治安”這個(gè)范疇，即什么是“治安”。關(guān)于“治安”的含義和本質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，既有“古代治安”與“現(xiàn)代治安”之分，也有“大治安”、“中治安”、“小治安”之別。對(duì)“治安”的含義，學(xué)者有不同的解釋。有些學(xué)者跳出了“治安”在現(xiàn)實(shí)中多樣性用法的局限，深入到“治安”的本質(zhì)研究中，②形成了很多有價(jià)值的理論成果，為治安學(xué)在更深更廣層次上的發(fā)展提供了值得借鑒的思路。

（二）主體論范疇主體論范疇反映的是誰(shuí)在從事治安活動(dòng)、誰(shuí)是治安（秩序）的受益者，它是對(duì)治安的實(shí)踐主體和價(jià)值主體及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)和概括。諸如：政府、治安管理組織、保安服務(wù)公司、治保會(huì)、治安志愿者等。長(zhǎng)期以來(lái)，“政府”作為治安主體的觀念深入人心，這也在一定程度上造成了政府（公安機(jī)關(guān)）包打天下“治安”局面的形成。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，特別是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和“第三部門”的興起，治安主體多元化的現(xiàn)象越來(lái)越引起學(xué)者的關(guān)注。有學(xué)者指出，“忽視治安主體多元化的社會(huì)現(xiàn)象必然影響治安學(xué)學(xué)科的發(fā)展，也必然影響政府制定更加合理的治安對(duì)策”。［11］近年來(lái)，一些地方公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新社會(huì)管理模式，廣泛吸納民間力量，組建全社會(huì)性的治安體系或網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同性質(zhì)，可以將治安主體劃分為政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體三類。其中，后兩者又被稱為“非政府主體”。政府主體是指執(zhí)行公權(quán)力的政府及其組成部門，目前在我國(guó)不僅有公安機(jī)關(guān)，還有工商、城管、環(huán)保、質(zhì)量管理等部門。市場(chǎng)主體是指通過(guò)市場(chǎng)手段提供治安產(chǎn)品的企業(yè)，如保安服務(wù)公司、物業(yè)管理部門等。社會(huì)主體是指介于政府和市場(chǎng)之間的第三方力量。隨著公民社會(huì)的興起，社會(huì)的力量越來(lái)越強(qiáng)大。與政府主體相比，其主要特征是不借助公權(quán)力，而是依靠契約自治和自覺。與市場(chǎng)主體相比，其主要特征是非贏利。如治保會(huì)、治安志愿者以及民間反扒組織等，成為治安主體體系中的重要組成部分。治安主體的多元化是我國(guó)實(shí)行社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義，理應(yīng)得到理論界和實(shí)戰(zhàn)部門的積極回應(yīng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（三）客體論范疇客體論范疇是對(duì)治安行為的調(diào)整對(duì)象以及權(quán)利（職權(quán)）和義務(wù)（職責(zé)）指向、影響、作用的對(duì)象的認(rèn)識(shí)和反映。治安客體主要指人、地、物、事、時(shí)空、信息等方面。諸如：重點(diǎn)人口、戶口、居民身份證、重點(diǎn)地區(qū)、要害部位、公共場(chǎng)所、大型活動(dòng)、危險(xiǎn)物品、特種行業(yè)、道路等。在新的社會(huì)和治安形勢(shì)下，治安客體也悄然發(fā)生了變化，應(yīng)引起治安學(xué)界和實(shí)戰(zhàn)部門的高度重視。隨著社會(huì)的發(fā)展，治安客體的數(shù)量在增多、范圍在擴(kuò)展、內(nèi)涵在豐富。例如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式發(fā)生的重大變化，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，需要納入管理的“人”的類型和數(shù)量都在不斷變化；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新興行業(yè)、新興場(chǎng)所和新興組織的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的行業(yè)、場(chǎng)所管理和陣地控制工作受到挑戰(zhàn)；隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息化時(shí)代的到來(lái)，虛擬社會(huì)的管理、虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)（特別是隱私）的保護(hù)等需求也在不斷地涌現(xiàn)。這些新鮮事物不斷地豐富著治安客體的內(nèi)容，為治安學(xué)的發(fā)展和治安實(shí)踐工作提供了更加廣闊的空間，凸顯了治安學(xué)作為一門年輕學(xué)科的旺盛生命力和光明的發(fā)展前景。

（四）運(yùn)行論范疇運(yùn)行論范疇是對(duì)治安活動(dòng)的運(yùn)行和操作的各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)和概括，反映治安管理法律及政策的制定、執(zhí)行和操作的主要環(huán)節(jié)和基本機(jī)制。諸如：治安立法、治安教育、治安行政管理、治安管理、治安治理、治安合作、治安評(píng)估、治安預(yù)警等。在運(yùn)行論各范疇中，治安行政管理、治安管理、治安治理是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的三個(gè)重要范疇。治安行政管理是早期治安學(xué)界經(jīng)常提及的概念，反映了傳統(tǒng)“管理”理念在當(dāng)時(shí)我國(guó)警察理論和實(shí)踐中占據(jù)著統(tǒng)治地位，是一種警察機(jī)構(gòu)的專業(yè)壟斷、包攬社會(huì)治安事務(wù)的模式。隨著形勢(shì)的發(fā)展，治安管理逐漸取代了治安行政管理，既有警察部門的官僚統(tǒng)治模式，也有社會(huì)政治動(dòng)員模式，還有社區(qū)自治模式等。隨著公共管理學(xué)、公共選擇理論等在治安學(xué)中的廣泛應(yīng)用以及國(guó)外警務(wù)實(shí)踐的引進(jìn)，一些有識(shí)之士提出將中性的“治理”代替行政色彩比較濃厚的“管理”，在治安運(yùn)行中更加強(qiáng)調(diào)參與、合作，建立“治安多中心治理”模式。從治安行政管理到治安管理再到治安治理，體現(xiàn)了治安學(xué)范疇的與時(shí)俱進(jìn)性。

（五）價(jià)值論范疇價(jià)值論范疇是“治安”對(duì)主體的意義以及滿足主體需要的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和概括。治安作為上層建筑的一部分，具有明顯的價(jià)值取向，深刻地反映了一定階級(jí)的政治主張、立場(chǎng)態(tài)度和利益觀念。諸如：穩(wěn)定、秩序、正義、自由、安全（感）、治安效益等。治安價(jià)值是治安學(xué)最基礎(chǔ)、最核心的問(wèn)題之一。從古至今，治安實(shí)踐的不斷發(fā)展，源于人類對(duì)治安價(jià)值的不懈追求。從某種程度上說(shuō)，治安價(jià)值源于具體的治安警務(wù)實(shí)踐，是人們不斷探索和創(chuàng)新治安實(shí)踐的內(nèi)在動(dòng)力。治安價(jià)值存在正負(fù)兩個(gè)方面。正價(jià)值主要體現(xiàn)在它是社會(huì)存在的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的基本條件，沒有治安，社會(huì)就有可能解體。負(fù)價(jià)值在于它在一定社會(huì)制度下可能成為社會(huì)發(fā)展的阻礙力量，制約人的個(gè)性的自由發(fā)展［12］。目前對(duì)治安價(jià)值的系統(tǒng)研究還比較缺乏，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。本體論范疇、主體論范疇、客體論范疇、運(yùn)行論范疇和價(jià)值論范疇相互之間具有內(nèi)在的邏輯性，緊密相連、互為依存，形成互相關(guān)聯(lián)的范疇樹，從而構(gòu)成了治安學(xué)的范疇體系。其中，本體論范疇是治安學(xué)范疇體系的根基，相當(dāng)于范疇樹的種子，其他范疇都從該類范疇生根發(fā)芽；價(jià)值論范疇是治安學(xué)范疇體系的頂部，相當(dāng)于范疇樹的樹冠，是其他范疇的目標(biāo)指向和價(jià)值追求；主體論范疇、客體論范疇、運(yùn)行論范疇是治安學(xué)范疇體系的主干，相當(dāng)于范疇樹的樹干，其中運(yùn)行論范疇將主體論范疇和客體論范疇有效連接起來(lái)，是治安主體作用于治安客體的手段、措施和方式方法，三者之間形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)系統(tǒng)。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，治安學(xué)尚未建立能夠表明自己獨(dú)立存在和理論優(yōu)勢(shì)的范疇體系。一方面，治安學(xué)作為一門學(xué)科還非常年輕，在國(guó)際上缺少可比性，在國(guó)內(nèi)較為重視應(yīng)用研究（業(yè)務(wù)教學(xué)），對(duì)包括治安學(xué)范疇在內(nèi)的基礎(chǔ)理論研究不足；另一方面，治安學(xué)范疇涉及一系列重大而尖銳的理論問(wèn)題，存在不少分歧和爭(zhēng)論。因此，在科學(xué)認(rèn)識(shí)論和方法論的指導(dǎo)下，深入研究治安學(xué)范疇及其體系，具有非常重要的意義。

及時(shí)，有助于治安學(xué)學(xué)科地位的定位。從理論上說(shuō)，任何一門學(xué)科都是由概念或范疇建構(gòu)起來(lái)的理論大廈。沒有本學(xué)科所特有的范疇，就無(wú)本學(xué)科獨(dú)立存在的基礎(chǔ)。不能科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解治安學(xué)范疇，將會(huì)影響治安學(xué)科的發(fā)展和完善。研究治安學(xué)范疇及其體系，有助于理解治安學(xué)不同于其他學(xué)科的特殊性，提高治安學(xué)科的理論水平和學(xué)科地位。

第二，有助于治安學(xué)歷史的考察。范疇是理性思維的成果，范疇的產(chǎn)生與發(fā)展為無(wú)形的思維活動(dòng)留下了有形的印跡。考察治安學(xué)范疇有助于加深對(duì)治安現(xiàn)象思維歷程的了解，有助于明確古今中外各個(gè)不同歷史時(shí)期治安理論和實(shí)踐的差異。

第三，有助于治安學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展。范疇作為一種理性認(rèn)識(shí)和思維工具，能夠帶領(lǐng)和指導(dǎo)人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)現(xiàn)象。研究治安學(xué)范疇及其體系，有助于人們認(rèn)識(shí)治安現(xiàn)象、探討治安本質(zhì)、把握治安規(guī)律、抽象和概括出新范疇，這對(duì)于治安學(xué)的發(fā)展具有非常重要的理論價(jià)值。可以相信，隨著治安學(xué)的不斷發(fā)展，新的治安學(xué)范疇將不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)治安學(xué)科不斷完善和成熟。

治安學(xué)論文:治安學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系革新

作者：鄭永紅 陳君武 單位：甘肅政法學(xué)院公安分院

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公安工作的正規(guī)化、現(xiàn)代化、科技化建設(shè)明顯加快，各種技術(shù)裝備、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面逐步達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，警務(wù)改革也在各地不斷探索性的推進(jìn)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，利益多元化、價(jià)值多元化導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多，社會(huì)治安也出現(xiàn)了與以往不同的特征，治安工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前治安學(xué)實(shí)踐教學(xué)中存在的問(wèn)題

（一）治安學(xué)實(shí)踐性教學(xué)形式單一且效果不理想治安學(xué)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)主要是以實(shí)習(xí)的形式出現(xiàn)，但實(shí)習(xí)效果并不理想。一方面，治安工作涉及治安巡邏防控、特種行業(yè)管理等多方面，在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)難以了解和掌握治安工作；另一方面，專業(yè)實(shí)習(xí)中實(shí)習(xí)單位并不按照專業(yè)來(lái)劃分實(shí)習(xí)崗位，這樣專業(yè)實(shí)習(xí)只能是對(duì)某一種治安單項(xiàng)工作的實(shí)習(xí)，學(xué)員無(wú)法更地了解治安工作。

（二）實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)無(wú)法落實(shí)首先，各種實(shí)訓(xùn)場(chǎng)館的建設(shè)由于設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金投入上的不足，都具有一定的局限性，無(wú)法做到有效的環(huán)境模擬，而實(shí)訓(xùn)大綱和教材的編寫也大多采用拿來(lái)主義，缺少與實(shí)踐部門的溝通和調(diào)研。其次，傳統(tǒng)的教學(xué)模式主要是以課堂為中心，與此相對(duì)應(yīng)，在課時(shí)安排、教師配備、學(xué)生管理、教學(xué)管理、考核方式、教師考核等都以課堂教學(xué)為準(zhǔn)，而實(shí)踐教學(xué)模式在很多方面與此沖突。，實(shí)踐教學(xué)往往在課堂以外進(jìn)行，且學(xué)員要接觸各種各樣的實(shí)訓(xùn)器材，如果教師在教學(xué)過(guò)程中組織管理不到位，相比單純的課堂教學(xué)而言更容易發(fā)生危險(xiǎn)甚至事故，在權(quán)責(zé)不明確的情況下，也使的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)難以得到很好的落實(shí)。

（三）治安學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍欠缺治安專業(yè)的教師大多直接來(lái)源于學(xué)校，其工作經(jīng)歷也是從學(xué)校到學(xué)校，沒有經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期的公安實(shí)踐鍛煉，缺乏豐富的治安管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而實(shí)踐教學(xué)卻要求教師具有以公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為支撐的教學(xué)能力，這樣才能組織和引導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，解決學(xué)生實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，糾正學(xué)生實(shí)踐中的偏差。雖然公安部明確要求公安院校教師每三年警務(wù)實(shí)踐不少于6個(gè)月，但由于涉及到與此相對(duì)應(yīng)的課程安排、職稱評(píng)審、待遇等一系列問(wèn)題，很多院校的實(shí)施尚有欠缺。

二、治安學(xué)本科專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建多元化的實(shí)踐教學(xué)方式體系實(shí)踐教學(xué)形式多種多樣，根據(jù)治安學(xué)專業(yè)教學(xué)模塊的特征，可以通過(guò)課堂實(shí)踐教學(xué)、校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校外假期見習(xí)和專業(yè)實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。課堂實(shí)踐教學(xué)主要是案例教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)等應(yīng)用到適當(dāng)?shù)膶?shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)主要是通過(guò)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)館開展模擬環(huán)境下的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)。假期見習(xí)主要由學(xué)校組織學(xué)生利用暑假到基層公安部門了解公安工作崗位、掌握治安業(yè)務(wù)流程、增強(qiáng)警察角色意識(shí)、提高綜合實(shí)踐能力。專業(yè)綜合實(shí)習(xí)也即畢業(yè)實(shí)習(xí)，是對(duì)治安學(xué)專業(yè)所有教學(xué)內(nèi)容的一種實(shí)踐，時(shí)間長(zhǎng)、業(yè)務(wù)量大。

（二）形成“雙師型”的實(shí)踐教學(xué)師資體系由于公安院校教師大多是從院校畢業(yè)，從公安實(shí)務(wù)部門選拔進(jìn)入教官隊(duì)伍的極少。因此，必須遵循“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的做法，實(shí)現(xiàn)公安院校與基層公安機(jī)關(guān)的對(duì)接，建立起結(jié)構(gòu)、規(guī)模合理的實(shí)踐教學(xué)教官團(tuán)隊(duì)。

（三）科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估體系科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估體系可以把實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中發(fā)生的情況真實(shí)、地反饋給系統(tǒng)的各個(gè)方面，用以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整和糾正實(shí)踐教學(xué)方法和教學(xué)活動(dòng)，提高教師教學(xué)水平和教學(xué)能力，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量；可以檢驗(yàn)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)警察職業(yè)素質(zhì)的提高。

（四）建立穩(wěn)定的實(shí)踐場(chǎng)所要保障實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，設(shè)立穩(wěn)定的實(shí)踐場(chǎng)所是必需的。從目前而言，采取校外和校內(nèi)實(shí)踐基地相結(jié)合的方法為宜。就校內(nèi)而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)館、設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。同時(shí)，要加大實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)館的利用率。就校外而言，重點(diǎn)建立穩(wěn)固的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，尤其是與學(xué)校所在地公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)“校局聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”，真正做到“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的實(shí)踐教學(xué)模式。

治安學(xué)論文:治安學(xué)模塊式教學(xué)探討

作者：商小平 單位：中國(guó)刑事警察學(xué)院

2008年6月，以中央政法委、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部等十一部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》為標(biāo)志，我國(guó)公安院校教育改革正式啟動(dòng)，這是公安高等教育史上一個(gè)劃時(shí)代的事件。幾十年來(lái)，公安高等院校一直是以培養(yǎng)高中生起點(diǎn)的警察大學(xué)生為主要任務(wù)，慣用的是一般高校的教育模式。這次改革，與其說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式的變革，倒不如說(shuō)是一場(chǎng)公安教育理念的革命。雖然在啟動(dòng)全國(guó)公安高教改革之前，上海公安高等專科學(xué)校已經(jīng)率先進(jìn)行了改革試點(diǎn)工作（2003年起停止了學(xué)歷教育，改為第二學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)），但是，規(guī)范意義上的二學(xué)位教育培養(yǎng)模式，還處于起步、探索階段。面對(duì)試點(diǎn)的學(xué)生，倍感更新教育理念、改革教學(xué)模式的緊迫性與艱巨性。

一、二學(xué)位教育急需教學(xué)資源的集約性整合

在龐大的公安學(xué)領(lǐng)域中，治安學(xué)專業(yè)一直占有著重要的戰(zhàn)略性地位。與其他公安業(yè)務(wù)內(nèi)容相比，治安學(xué)凸顯出“知識(shí)的繁雜性及動(dòng)態(tài)性”“教學(xué)目的的職業(yè)致用性”等特征。與傳統(tǒng)的治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、模式相比，二學(xué)位教育的一個(gè)明顯特點(diǎn)是凸顯實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)幾十年積淀而成的傳統(tǒng)式教學(xué)模式，是典型的理論講授教學(xué)模式，即依然是按照原有統(tǒng)一的理論教學(xué)大綱，很多平臺(tái)課甚至是專業(yè)課教學(xué)依然是對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生所授的內(nèi)容不作區(qū)分，沒有考慮各專業(yè)的特點(diǎn)，即使是按照公安部的要求，對(duì)二學(xué)歷試點(diǎn)班開設(shè)了實(shí)訓(xùn)課，但也存在明顯的實(shí)踐脫節(jié)問(wèn)題。更重要的是，現(xiàn)有的教學(xué)資源缺乏統(tǒng)籌性資源的整合，重復(fù)建設(shè)或者各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些問(wèn)題既不利于公安院校的發(fā)展，也不能適應(yīng)二學(xué)歷教育改革的要求。因此，有必要探討引進(jìn)新的教育教學(xué)方法。

二、“模塊式教學(xué)法”是實(shí)現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)二學(xué)位致用性職業(yè)教育的途徑

（一）“模塊式教學(xué)法”的基本特征“模塊式教學(xué)法”(MES)，是20世紀(jì)70年代初由國(guó)際勞工組織研究開發(fā)出來(lái)的以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主，以技能培訓(xùn)為核心的一種教學(xué)模式，由于其具有較強(qiáng)的靈活性、針對(duì)性和較明顯的可操作性、現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)，非常適合職業(yè)性教學(xué)活動(dòng)。與傳統(tǒng)的“學(xué)科叢向封閉型”教學(xué)模式相比，其基本特征有（：1）突出學(xué)生的教學(xué)主體地位。在教學(xué)過(guò)程中始終把學(xué)生放在“中心位置”，充分體現(xiàn)“以人為本”的教學(xué)理念。（2）突出“實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)”在教學(xué)中的重要作用。在授課觀念上強(qiáng)調(diào)知識(shí)的實(shí)踐性，注重通過(guò)實(shí)踐來(lái)認(rèn)知知識(shí)、領(lǐng)會(huì)理論，進(jìn)而使學(xué)生形成自己運(yùn)用知識(shí)有效完成工作任務(wù)的職業(yè)能力。（3）追求知識(shí)、技能雙管齊下的教學(xué)目標(biāo)，充分體現(xiàn)“學(xué)以致用”的教學(xué)理念。

（二）“模塊式教學(xué)法”的使用價(jià)值“模塊式教學(xué)法”不但有利于提高學(xué)生掌握知識(shí)技能的效率，也有利于推動(dòng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的考試考核制度改革。對(duì)于二學(xué)歷公安職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，單純的結(jié)課考試考核已不能客觀地反映實(shí)訓(xùn)的效果，更不利于職業(yè)技能的培養(yǎng)。而“模塊式教學(xué)法”可以把一個(gè)大的教學(xué)教育目標(biāo)分解成多個(gè)小的具體目標(biāo)，便于對(duì)教學(xué)與實(shí)訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行方式多樣的測(cè)評(píng)和考核，從而能更客觀地評(píng)價(jià)掌握警務(wù)技能的成果。

三、治安學(xué)專業(yè)二學(xué)位教育的改革內(nèi)容

（一）細(xì)化培養(yǎng)目標(biāo)在嚴(yán)格遵守公安高等教育規(guī)律的前提下，在將治安學(xué)專業(yè)第二學(xué)位培養(yǎng)方案的總體培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化——將把培養(yǎng)目標(biāo)劃分為理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)兩個(gè)模塊，然后再具體明確實(shí)訓(xùn)教學(xué)的目標(biāo)模塊。

（二）改革專業(yè)課程設(shè)置勇于打破教學(xué)部門間的教學(xué)活動(dòng)障礙（為搶抓教學(xué)任務(wù)量而進(jìn)行知識(shí)擴(kuò)張性講授），大膽舍棄授課對(duì)象應(yīng)在本科階段獲知的知識(shí)內(nèi)容。在治安學(xué)專業(yè)二學(xué)位各門專業(yè)課程教學(xué)大綱中確定教學(xué)對(duì)象自學(xué)的知識(shí)內(nèi)容，并通過(guò)布置自學(xué)主題與學(xué)生自行完成書面作業(yè)等形式在課堂外完成非重點(diǎn)專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。

（三）改革傳統(tǒng)式教學(xué)方法對(duì)傳統(tǒng)的治安學(xué)專業(yè)課程教學(xué)活動(dòng)單一采取通盤式理論講授進(jìn)行大膽改革，擬通過(guò)對(duì)每一專題的基本理論知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講授后，隨即又針對(duì)性地開展相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)。據(jù)此，使學(xué)生強(qiáng)化對(duì)專業(yè)理論的認(rèn)知和熟悉程度，提高學(xué)生的治安專業(yè)技能水平。

四、治安學(xué)專業(yè)二學(xué)位教育的改革目標(biāo)

（一）完善專業(yè)課程教學(xué)大綱通過(guò)專題性教研活動(dòng)，制定模塊式教學(xué)大綱，以確立相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)群，以解決課程間的知識(shí)交叉與重疊問(wèn)題（例如警務(wù)溝通理論在《警務(wù)溝通技能》《治安案件查處》《治安學(xué)總論》《治安基層基礎(chǔ)理論》等課程中都有所涉及）。所以，改革的重點(diǎn)之一是明確模塊課程的獨(dú)立教學(xué)體系，并相應(yīng)確立實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容。擬根據(jù)治安實(shí)戰(zhàn)工作的職責(zé)和崗位需要，將治安學(xué)專業(yè)二學(xué)位教學(xué)課程劃分為十個(gè)模塊。模塊一，治安學(xué)總論；模塊二，治安基層基礎(chǔ)理論；模塊三，民俗與社會(huì)治安控制；模塊四，治安防范技術(shù)；模塊五，保衛(wèi)學(xué)（單位內(nèi)部治安保衛(wèi)）；模塊六，治安部門管轄刑事案件偵查；模塊七，治安案件查處；模塊八，公安人口管理；模塊九，公共秩序治安管理；模塊十，公共安全危機(jī)管理。這十個(gè)模塊課題之間既有嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系，又有一定的獨(dú)立性和完整性。每一模塊由一位教師負(fù)責(zé)，講授本模塊所涉及的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和指導(dǎo)學(xué)生本模塊的專業(yè)技能訓(xùn)練。

（二）提高課程的教學(xué)質(zhì)量采取模塊式教學(xué)法的最終目的是為了提高治安學(xué)專業(yè)課程的教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生的知識(shí)水平和實(shí)踐能力，使學(xué)生的理論知識(shí)和操作能力得以加強(qiáng)，達(dá)到使學(xué)生知識(shí)和技能的掌握更加牢固，特別是應(yīng)用能力普遍提高的效果。

（三）培訓(xùn)專家型教師進(jìn)行模塊式教學(xué)法改革的目標(biāo)之一，是培養(yǎng)一支專家型的專業(yè)師資隊(duì)伍，提高教師的理論水平和實(shí)踐能力。目前，治安學(xué)專業(yè)教師往往是理論掌握面廣、不夠精深，實(shí)訓(xùn)能力不夠貼近公安實(shí)戰(zhàn)。為了做好模塊教學(xué)的準(zhǔn)備工作，將有目的地輸送一些理論課教師到治安實(shí)戰(zhàn)部門的對(duì)口崗位，并且將定期組織相關(guān)模塊課程教師進(jìn)行專題教研活動(dòng)，有目的地開展教學(xué)研究、交流經(jīng)驗(yàn)、探討問(wèn)題，讓其知識(shí)互補(bǔ)。從而，增強(qiáng)教師的操作能力，提高教師的理論水平，達(dá)到教師的整體素質(zhì)得到提高的目標(biāo)。

（四）編撰單元化的專業(yè)課程實(shí)訓(xùn)教材MES方法對(duì)每個(gè)模塊所需的培訓(xùn)教材，不采用按學(xué)科分類，書本式的傳統(tǒng)模式，而是根據(jù)不同模塊的不同需求，編寫教材。在每一模塊內(nèi)為掌握某一技能所涉及的內(nèi)在知識(shí)都應(yīng)學(xué)到，如上述講到的十個(gè)模塊，要求每位教師根據(jù)治安管理、治安案件偵處和治安防范所需要掌握的應(yīng)知、應(yīng)會(huì)等知識(shí)，自編培訓(xùn)教材，形成單元化、專業(yè)化的實(shí)訓(xùn)教材。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

五、治安學(xué)專業(yè)二學(xué)位教育改革擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的課程模塊課程模塊構(gòu)成是否科學(xué)合理，是否與治安實(shí)務(wù)部門對(duì)人才需求目標(biāo)相一致，是直接影響培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素。

（二）摸索適合治安學(xué)二學(xué)位教學(xué)的有效方法“模塊式教學(xué)法”以學(xué)生的技能教學(xué)為主，直接影響學(xué)生對(duì)技能的領(lǐng)會(huì)，從而影響到技能的掌握與形成，并最終影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）為專業(yè)課程密集化、多元化的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容搭建硬件“模塊式教學(xué)法”以技能訓(xùn)練為主，因此實(shí)施技能訓(xùn)練的設(shè)備和設(shè)施對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有較大的影響。它與傳統(tǒng)的教學(xué)模式不同，將理論融于技能訓(xùn)練中教學(xué)，因此對(duì)實(shí)訓(xùn)硬件的要求也更高。

（四）探索新的教學(xué)管理模式既然，模塊教學(xué)法與傳統(tǒng)的教學(xué)模式不同，其教學(xué)管理、學(xué)籍管理也應(yīng)不同。如果管理體制不適應(yīng)模塊教學(xué)模式，勢(shì)必將影響甚至阻礙模塊教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

六、治安學(xué)專業(yè)二學(xué)位教育“模塊式教學(xué)法”的實(shí)施方案

（一）合理規(guī)劃教學(xué)模塊，建立綜合性關(guān)聯(lián)考核體系根據(jù)公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)情況細(xì)分具體模塊，即理論教學(xué)模塊與實(shí)訓(xùn)教學(xué)模塊，其、合理“集成”是整個(gè)模塊教學(xué)的基礎(chǔ)。（1）為使實(shí)訓(xùn)操作符合技能培訓(xùn)本身的規(guī)律，必須設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)專用教學(xué)模塊。（2）確定實(shí)訓(xùn)教學(xué)具體子科目?jī)?nèi)容。（3）確立綜合性關(guān)聯(lián)考核體系。在模塊式教學(xué)中，考核方式包括過(guò)程式考核與實(shí)訓(xùn)操作考核。

（二）重塑師資隊(duì)伍，整合教學(xué)情境設(shè)施采取“內(nèi)培外引，專兼結(jié)合”的方式，建設(shè)一支適應(yīng)模塊化課程教學(xué)需要的專業(yè)教師隊(duì)伍。（1）“內(nèi)培”的形式有公派到國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校進(jìn)修、訪學(xué)；指派到公安實(shí)戰(zhàn)部門掛職鍛煉、公安踐（實(shí)）習(xí)，沿襲專業(yè)課教師“三年一循環(huán)”的鍛煉模式；加強(qiáng)模塊課程組教師之間的橫向交流與溝通，定期開展務(wù)實(shí)、有目的性的教研活動(dòng)；舉辦專題教育教學(xué)方法研討和講座，培養(yǎng)教師操練模塊式教學(xué)法的教學(xué)藝術(shù)與技巧。（2）“外引”教師的著眼點(diǎn)：一是從地方綜合性院校引進(jìn)公安科技急需的高學(xué)歷專業(yè)人才；二是從各級(jí)各地公安實(shí)戰(zhàn)部門引進(jìn)教師化的理論素養(yǎng)較高的實(shí)戰(zhàn)專家。鑒于治安教學(xué)內(nèi)容的差異性，對(duì)于專題性理論知識(shí)與實(shí)訓(xùn)技能板塊，應(yīng)全力聘請(qǐng)各路“行家里手”作為客座教授（教師），并形成規(guī)范的兼職教師管理機(jī)制。整合校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源，設(shè)定“借海行船”的實(shí)訓(xùn)教學(xué)情境。建設(shè)適應(yīng)模塊化課程教學(xué)需要的專業(yè)教學(xué)設(shè)備與情境是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的另一個(gè)重要條件。（1）“各自為戰(zhàn)”的設(shè)備占有，嚴(yán)重影響實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果。多年來(lái)高中起點(diǎn)的本科學(xué)歷教育，形成了各教學(xué)系部間相對(duì)獨(dú)立、各自為戰(zhàn)的“本位主義”教學(xué)意識(shí)。（2“）借海行船”，設(shè)定真情實(shí)景的實(shí)訓(xùn)教學(xué)情境。通過(guò)與地方公安機(jī)關(guān)“聯(lián)合共建”，可將派出所規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)警務(wù)、危險(xiǎn)物品管理、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、安全技術(shù)防范、要害部位保衛(wèi)等課程的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景直接選定在公安機(jī)關(guān)的治安管理支隊(duì)、派出所、社區(qū)等。這樣的“身臨其境”式實(shí)訓(xùn)教學(xué)，必將收到事半功倍的效果。

（三）實(shí)施“模塊式教學(xué)法”的技術(shù)路線（方法與路徑）治安管理與兩類案件（治安行政案件、治安部門管轄的刑事案件）的辦理是公安機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)。在全國(guó)警察隊(duì)伍中，處于執(zhí)法一線的治安民警占60%以上，其具體的執(zhí)法崗位20有余。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)深入實(shí)際崗位、發(fā)放調(diào)查函件（卷）的方式，進(jìn)行職業(yè)技能摸底調(diào)研。設(shè)計(jì)每個(gè)教學(xué)（理論、實(shí)訓(xùn)）模塊的教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容體系、教學(xué)環(huán)境，開發(fā)模塊課程課件和學(xué)習(xí)指南，要充分考慮課程內(nèi)容與治安工作之間的相關(guān)性。在教學(xué)設(shè)計(jì)與開發(fā)的過(guò)程中，要科學(xué)捋順以下關(guān)系：（1）知識(shí)與拓展知識(shí)的關(guān)系。在模塊課程內(nèi)容選擇上，一方面要考慮學(xué)生就職所需的某一職業(yè)崗位特定的知識(shí)和技能，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性。（2）著力構(gòu)造學(xué)生在未來(lái)一生職業(yè)生涯中所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，注意潛質(zhì)的開發(fā)與內(nèi)涵的培養(yǎng)。

優(yōu)化教學(xué)管理程序。只有過(guò)程的優(yōu)化，才有結(jié)果的品質(zhì)、高效。教學(xué)活動(dòng)亦然。欲實(shí)現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)二學(xué)位“模塊式教學(xué)法”的效果，在實(shí)施教學(xué)的管理過(guò)程中，必須做到教學(xué)過(guò)程的“規(guī)范化”、教學(xué)方法的“案例化”、考試形式的“多樣化”、教學(xué)質(zhì)量考評(píng)的“績(jī)效化”、知識(shí)與技能教學(xué)的“一體化”。專業(yè)教師作為公安執(zhí)法的“職業(yè)培訓(xùn)師”。應(yīng)當(dāng)既具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神、雄厚的知識(shí)底蘊(yùn)，又具有高尚的思想情操與人格魅力。

治安學(xué)論文:治安學(xué)培育目標(biāo)及實(shí)踐

作者：趙新立 單位：西南政法大學(xué)刑偵學(xué)院

治安學(xué)專業(yè)是我國(guó)公安高等院校中較早設(shè)立的公安類專業(yè)，1998年教育部將治安學(xué)列入普通高校本科專業(yè)目錄，地方大學(xué)也相繼開設(shè)了該專業(yè)，治安學(xué)專業(yè)在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)教育上有了飛速的發(fā)展，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了大批的專門人才。但進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，高校本科治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)難以確定，課程體系及課程內(nèi)容設(shè)置混亂，教育教學(xué)亟需改革。治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的變動(dòng)必將導(dǎo)致課程體系及結(jié)構(gòu)配置的調(diào)整，而合理完善的課程科目及課程配置是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的必要條件。

一、新時(shí)期本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)制定的困境

培養(yǎng)目標(biāo)一般是指人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量，它決定了該專業(yè)培養(yǎng)方案的制定以及教育教學(xué)改革的方向。人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格既具有統(tǒng)一性，也具有相對(duì)獨(dú)立性。一切高等教育，都要依據(jù)我國(guó)教育目的具有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)德、智、體、美等發(fā)展的人才，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的規(guī)格、類型的需求是多樣化的，不同層次、不同類型的高等教育應(yīng)該具有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)該多樣化。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的制定主要受制于我國(guó)特定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需求。一定歷史時(shí)期，一般的質(zhì)量要求是相對(duì)穩(wěn)定的。各級(jí)各類高等教育具體培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的質(zhì)量要求，是衡量所培養(yǎng)人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。不同類型、不同層次的學(xué)校有不同的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。一直以來(lái)，治安學(xué)專業(yè)就是為公安機(jī)關(guān)服務(wù)的，其主要任務(wù)就是培養(yǎng)從事治安管理、出入境管理、道路交通管理、安全保衛(wèi)、預(yù)防和控制犯罪的專門人才。但在新的時(shí)期，本科治安學(xué)專業(yè)的這一培養(yǎng)目標(biāo)必須做出調(diào)整。我國(guó)《公務(wù)員法》實(shí)施后，實(shí)行公務(wù)員招考制度，必須按照空缺職位的具體要求，一律面向社會(huì)實(shí)行職位競(jìng)爭(zhēng)考試錄用公務(wù)員。公安院校的畢業(yè)生不再是理所當(dāng)然地進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作。這一現(xiàn)實(shí)促使治安學(xué)專業(yè)教育必須關(guān)注學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力培養(yǎng)，否則就是無(wú)的放矢，脫離了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2008年公安部黨委從新時(shí)期公安工作的大局和公安隊(duì)伍建設(shè)的全局出發(fā)，決定改革和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立大教育大培訓(xùn)的工作格局和工作體系，啟動(dòng)了新一輪的公安高等教育改革。之后，政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作逐步展開，改革的目的是要培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，規(guī)范進(jìn)人機(jī)制。治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)要遵循公安工作改革的思路。我國(guó)司法考試制度的出臺(tái)對(duì)本科治安學(xué)專業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的制定也造成了一定的沖擊，它提出了新的要求。誠(chéng)然，高校治安學(xué)專業(yè)教育應(yīng)該注重專業(yè)基礎(chǔ)，拓寬學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力，但高校治安學(xué)專業(yè)教育也不能無(wú)視司法考試，至于是否圍繞司法考試設(shè)置課程體系，以司法考試教育教學(xué)作為人才培養(yǎng)的手段，并把司法考試通過(guò)率作為檢驗(yàn)教育質(zhì)量的依據(jù)之一，對(duì)此學(xué)術(shù)界持有不同的看法，也頗為引人關(guān)注。

高校專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的制定，還受高等學(xué)校之大學(xué)精神影響，大學(xué)精神對(duì)高校專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)揮著潛移默化的功能。治安學(xué)專業(yè)也不例外。例如，西南政法大學(xué)其大學(xué)精神為博學(xué)、厚德、篤行、重法，前兩者為大學(xué)之一般精神，后兩者為法學(xué)教育的特殊精神，其治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)無(wú)疑就烙上了深厚的法學(xué)教育背景印記。總之，高校本科治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)需要修正，以此適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

二、新時(shí)期本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的定位

我國(guó)高等教育的一般培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)德、智、體、美等發(fā)展，人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)有機(jī)結(jié)合，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的專門人才。本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)傾向于定位在應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專門人才。治安學(xué)是具有強(qiáng)烈實(shí)踐性和時(shí)代性的學(xué)科，要求治安學(xué)專業(yè)教育必須做到學(xué)以致用、知行合一。現(xiàn)代社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，要求治安學(xué)專業(yè)所培養(yǎng)的人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力多元化，就是要培養(yǎng)具有厚實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，較寬的適應(yīng)面，較強(qiáng)的實(shí)踐能力，較高的綜合素質(zhì)。即所謂厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)。公安工作的一大特點(diǎn)是既有明確的分工，又有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)綜合性與交叉性，所以，本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的人才規(guī)格和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)既是一種應(yīng)用型專門人才，又須具有復(fù)合型人才特質(zhì)，能夠廣泛勝任社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。作為專門人才，必須具有良好的科學(xué)素質(zhì)、人文素質(zhì)、警察基本素質(zhì)和技術(shù)技能，系統(tǒng)掌握治安學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，能夠在公安機(jī)關(guān)從業(yè)的高級(jí)管理人才。復(fù)合型人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)是具有跨學(xué)科的知識(shí)，其次是具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，還有就是具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力。本科治安學(xué)專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與通識(shí)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要求學(xué)生具有較寬的知識(shí)面，在加強(qiáng)專業(yè)教育的同時(shí)，注重拓展學(xué)生的知識(shí)面，注重現(xiàn)代科技人文知識(shí)的掌握。通識(shí)教育是為培養(yǎng)獨(dú)立人格和個(gè)人生活能力作準(zhǔn)備，有利于學(xué)生個(gè)性和才能的發(fā)展，擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)。治安學(xué)專業(yè)還要主動(dòng)結(jié)合社會(huì)需求，教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)高度重視公務(wù)員考試，按照公務(wù)員考試的需要，培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，鑒于當(dāng)前本科治安學(xué)專業(yè)教育無(wú)法回避司法考試制度，那么，高校也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)關(guān)注，拓寬人才培養(yǎng)空間。但一定要分清主次，決不能以此替代專業(yè)教育。本科治安學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了能力培養(yǎng)的重要性。治安學(xué)是一個(gè)實(shí)用性非常強(qiáng)的學(xué)科，其專業(yè)內(nèi)容具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，治安領(lǐng)域的新問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題是不斷出現(xiàn)的，治安學(xué)專業(yè)的教育內(nèi)容必須反映這種發(fā)展變化。堅(jiān)持本科教育厚基礎(chǔ)、寬口徑的原則就必然會(huì)淡化專業(yè)教育，而過(guò)分突出專業(yè)教育又不利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)，需要協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾。根本上的解決辦法就是強(qiáng)化能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。地方大學(xué)開設(shè)治安學(xué)專業(yè)的時(shí)間一般較短，警務(wù)技能的訓(xùn)練條件不足，需要強(qiáng)化實(shí)踐技能培養(yǎng)和訓(xùn)練。新時(shí)期公安工作對(duì)警察素質(zhì)提出了更高的要求，本科治安學(xué)專業(yè)要更加重視能力培養(yǎng)，包括調(diào)查研究的能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力、自主學(xué)習(xí)的能力等等。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政法類院校偏重于培養(yǎng)法律應(yīng)用型人才，而綜合性大學(xué)注重培養(yǎng)法律研究型人才。在滿足社會(huì)需求的前提下，高校的確可以根據(jù)自身的情況，確定符合實(shí)際的人才培養(yǎng)目標(biāo)。“特色教育，是法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)重新定位的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要手段”。[1]新時(shí)期本科治安學(xué)專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)緊扣時(shí)代脈搏，深化教育教學(xué)改革，不斷進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的探索，以實(shí)現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

三、治安學(xué)專業(yè)課程設(shè)置與教育教學(xué)存在的問(wèn)題

課程設(shè)置是開展教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)，是保障教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格的重要條件，不同的培養(yǎng)目標(biāo)制約著課程體系設(shè)置。高校現(xiàn)有的治安學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置普遍存在不足，教育教學(xué)中需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

（一）治安學(xué)專業(yè)課程體系及課程內(nèi)容設(shè)置需要規(guī)范

高校治安學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)置首先要面對(duì)一個(gè)問(wèn)題，即是否要突出公安特色教育。因?yàn)橐囵B(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專門人才，就必須妥善處理反映公安特色的專業(yè)課程教育與強(qiáng)化厚基礎(chǔ)、寬口徑、注重能力綜合素質(zhì)培養(yǎng)教育之間的關(guān)系，需要在兩者之間達(dá)到平衡。但實(shí)際上這兩者之間存在矛盾。目前，我國(guó)公安院校普遍重視公安特色教育，過(guò)分突出專業(yè)課程教學(xué)，淡化了綜合素質(zhì)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)；而地方院校治安學(xué)專業(yè)因各種原因其課程體系設(shè)置中專業(yè)課程教育不夠突出，難以滿足公安機(jī)關(guān)應(yīng)用型專門人才的要求。實(shí)際上，為了規(guī)范治安學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置，加強(qiáng)課程建設(shè)，公安院校曾于2005年8月在山東省煙臺(tái)市召開了“公安院校治安學(xué)本科專業(yè)課程建設(shè)座談會(huì)”，對(duì)課程體系設(shè)置中存在的這一問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。我國(guó)從2008年開始實(shí)施的政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，其改革的目的就是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，這對(duì)于開展治安學(xué)專業(yè)教育工作無(wú)疑具有指導(dǎo)意義。公安特色教育和職業(yè)能力的培養(yǎng)，反映在課程設(shè)置上，就是要在一定程度上注重公安實(shí)務(wù)方面的教學(xué)、訓(xùn)練。同時(shí)，治安學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置還必須考慮適應(yīng)公務(wù)員考試制度的現(xiàn)實(shí)需要，而現(xiàn)在的課程設(shè)置則普遍是與這一社會(huì)需求相脫節(jié)的。毫無(wú)疑問(wèn)，治安學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員考試結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)公務(wù)員考試的需要，從而增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。治安學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程設(shè)置及課程內(nèi)容老化，課程之間邏輯關(guān)系不明確、內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重存在。時(shí)代變遷，社會(huì)治安現(xiàn)象和管理模式的變化，需要對(duì)某些課程進(jìn)行整合，設(shè)置一些反映現(xiàn)實(shí)治安工作實(shí)際的新課程。如公共危機(jī)管理、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略等課程沒有得到重視和開設(shè)。治安學(xué)專業(yè)教材建設(shè)一直也存有較大爭(zhēng)議，因?yàn)橹伟矊W(xué)專業(yè)的專業(yè)課程內(nèi)容大多涉及的是治安管理業(yè)務(wù)，因而一些課程就成了法律、法規(guī)、規(guī)定條文的注釋和解說(shuō)。任何一門學(xué)科都有其特定的研究對(duì)象，治安學(xué)專業(yè)課程教材內(nèi)容普遍是對(duì)公安工作業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)解釋多、介紹多，而理論研究、理論基礎(chǔ)顯得薄弱。至于專業(yè)課程內(nèi)容的交叉重復(fù)則比比皆是。如犯罪防范控制與社區(qū)警務(wù)、公共安全管理課程，治安基層基礎(chǔ)與警察學(xué)、治安學(xué)概論，治安秩序管理與群體性事件處置等課程設(shè)置，普遍存在著內(nèi)容上的交叉重合現(xiàn)象。治安學(xué)專業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)必修課與選修課程設(shè)置不夠合理。要實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化要求，辦好特色教育，就必須構(gòu)建新的課程體系結(jié)構(gòu)，加大限定性選修和任意性選修課程開設(shè)比例，積極推進(jìn)彈性學(xué)習(xí)制度建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，促使人的興趣、愛好、綜合素質(zhì)得到更好的發(fā)展。國(guó)外警察教育選修課的開設(shè)比例都很高。

（二）教育教學(xué)中沒有足夠重視對(duì)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)

治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型專門人才，因此，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)非常重要，而實(shí)踐能力的培養(yǎng)主要是通過(guò)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)來(lái)完成，實(shí)踐教學(xué)要占到一定的比重。但實(shí)際情況是地方高校的治安學(xué)專業(yè)教育基本上沒有開設(shè)什么實(shí)踐性教學(xué)科目，專業(yè)實(shí)習(xí)、見習(xí)因欠缺條件或缺乏監(jiān)督而形同虛設(shè)，業(yè)務(wù)技能和戰(zhàn)術(shù)、體能訓(xùn)練等方面可想而知存在著明顯不足。公安院校情況要好些，但因一些實(shí)驗(yàn)器材和警務(wù)技能的訓(xùn)練條件不足，從而也造成部分實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。治安學(xué)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程實(shí)踐性很強(qiáng)，它旨在培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。但當(dāng)前還沒有建立起以能力為中心的實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，“當(dāng)前主要還是以理論知識(shí)為中心的教學(xué)體系，即以知識(shí)的教與學(xué)為中心而不是以能力的訓(xùn)和習(xí)為中心”。[2]高校治安學(xué)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)還普遍處于探索階段，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和器材欠缺，也缺乏系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)教材和明確規(guī)范的能力考核標(biāo)準(zhǔn)。比如安檢排爆實(shí)訓(xùn)，普遍因沒有器材而無(wú)從安排。因此，治安學(xué)專業(yè)的教育教學(xué)需要加強(qiáng)實(shí)踐科目的教學(xué)和研究，以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐技能。治安學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置及教育教學(xué)改革，要根據(jù)教育部教育改革指向，并結(jié)合各類高等學(xué)校實(shí)際情況，大力開展課程建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。

治安學(xué)論文:限制治安學(xué)發(fā)展的原因

作者：王瑛 單位：中國(guó)人民公安大學(xué)

一、治安學(xué)發(fā)展的歷程

正式提出治安學(xué)概念的時(shí)間并不長(zhǎng)，它可以追朔到20世紀(jì)初。筆者將治安學(xué)發(fā)展的歷程分為建國(guó)前、建國(guó)后及改革開放后三個(gè)階段。

(一)建國(guó)前這時(shí)候的關(guān)于治安學(xué)發(fā)展的背景是西方警政思想在中國(guó)的傳播與中國(guó)近代警察制度的產(chǎn)生，以及警察高等教育的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期關(guān)于治安學(xué)已有相關(guān)的書籍，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲怎樣處理警察業(yè)務(wù)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持地方治安須知》。

(二)建國(guó)后新中國(guó)建立后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜，有關(guān)方面根據(jù)實(shí)踐需要編寫了《戶籍工作常識(shí)》、《民警工作概要》、《戶口工作教材》等書籍。

(三)改革開放后隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公安教育也隨之恢復(fù)和提升，治安學(xué)也有了較快的發(fā)展。筆者認(rèn)為這一時(shí)期治安學(xué)的發(fā)展主要有三個(gè)階段性的標(biāo)志。

及時(shí)，1984年以來(lái)為適應(yīng)本科專業(yè)教學(xué)的需要，在公安部的統(tǒng)一規(guī)劃下，比較系統(tǒng)地組織編寫了我國(guó)及時(shí)套公安院校治安與保衛(wèi)本科專業(yè)的教材，在全國(guó)起到了學(xué)科與專業(yè)建設(shè)奠基的作用，也初步形成了治安學(xué)學(xué)科體系的框架結(jié)構(gòu)。

第二，對(duì)專業(yè)名稱的進(jìn)一步規(guī)范。1992年原國(guó)家教委進(jìn)行本科專業(yè)論證時(shí)將原保衛(wèi)專業(yè)的名稱更名為安全防范專業(yè)，將原治安專業(yè)更名為治安管理專業(yè)。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)建設(shè)、公安工作實(shí)踐的需要，在原有教材的基礎(chǔ)之上又編寫了相關(guān)教材。

第三，1998年教育部重新調(diào)整高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，其主要指導(dǎo)思想是使培養(yǎng)對(duì)象具有更為深厚的理論基礎(chǔ)知識(shí)與對(duì)社會(huì)需要更強(qiáng)的適應(yīng)性。在此背景下，本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則，將治安系原有的治安管理與安全防范專業(yè)合并為新的治安學(xué)專業(yè)，加強(qiáng)了原有兩個(gè)專業(yè)之間在教學(xué)內(nèi)容方面的融合，并重新編寫了相關(guān)教材。從治安學(xué)的明確提出到現(xiàn)在近二十年間，這門學(xué)科伴隨著我國(guó)公安教育的成長(zhǎng)，通過(guò)廣大專業(yè)教學(xué)人員和許多治安民警以及一些社會(huì)人士，特別是一些專家、學(xué)者和社會(huì)名流的努力、實(shí)踐、參與，現(xiàn)在學(xué)科體系已初具規(guī)模，研究的范圍比較廣泛，形成了一支比較穩(wěn)定的研究隊(duì)伍，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文及研究成果，并從不同學(xué)科的視角，以新的思維方式研究治安學(xué)的有關(guān)問(wèn)題，為治安學(xué)的理論研究注入了新的活力。但與其他學(xué)科相比，治安學(xué)的發(fā)展仍存在許多問(wèn)題需要解決。

二、制約治安學(xué)發(fā)展的因素分析

從縱向來(lái)看，治安學(xué)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，這是治安學(xué)未來(lái)發(fā)展的希望所在。但從橫向來(lái)看，治安學(xué)有其發(fā)展的瓶頸，筆者試圖分析這些制約治安學(xué)發(fā)展的因素，以對(duì)找到治安學(xué)的發(fā)展出路有所啟發(fā)。

(一)研究對(duì)象不夠明確

研究對(duì)象的確定直接影響學(xué)科的研究領(lǐng)域和研究?jī)?nèi)容的劃分，治安學(xué)的研究對(duì)象是治安學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科存在的必要條件，是治安學(xué)建立的根基，它控制著治安學(xué)的內(nèi)外結(jié)構(gòu)關(guān)系，決定著治安學(xué)的學(xué)科位置和發(fā)展方向，同時(shí)，對(duì)治安學(xué)的應(yīng)用研究有著十分重要的作用。我國(guó)許多學(xué)者對(duì)治安學(xué)的研究對(duì)象進(jìn)行了專門的研究和論述，提出了許多獨(dú)到見解，提升了治安學(xué)的層次和水平。然而，關(guān)于治安學(xué)的研究對(duì)象還未能在學(xué)者中達(dá)成共識(shí)，有些表述相互差異還比較大。目前主要的觀點(diǎn)有:1.治安現(xiàn)象、治安主體、治安行為和治安制度說(shuō);2.治安問(wèn)題研究、治安狀況研究和治安工作研究說(shuō);3.治安現(xiàn)象、治安原因和治安對(duì)策說(shuō);4.治安防范說(shuō);5.公共安全說(shuō);6.治安規(guī)律、治安現(xiàn)象和治安對(duì)策說(shuō)等。這些不同的表述不僅是文字上的差異，而且其內(nèi)涵也有較大的區(qū)別。這種“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的現(xiàn)象，不能使治安學(xué)的研究對(duì)象明確化，并可能導(dǎo)致如下一些問(wèn)題:一是治安學(xué)的學(xué)科地位和發(fā)展方向不明確;二是難以科學(xué)地劃分出治安學(xué)的具體學(xué)科或分支學(xué)科，難以科學(xué)地設(shè)置專業(yè)課程;三是難以地找到治安學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的區(qū)別與聯(lián)系。同時(shí)，由于不能發(fā)揮整體的作用，各個(gè)學(xué)者只按著自己的觀點(diǎn)或自己認(rèn)同的觀點(diǎn)進(jìn)行研究，勢(shì)必會(huì)發(fā)生內(nèi)耗，阻礙治安學(xué)的發(fā)展。

(二)學(xué)科性質(zhì)模糊不清，歸屬不明確

對(duì)于治安學(xué)屬于什么學(xué)科，是否可以相對(duì)獨(dú)立，學(xué)術(shù)界一直沒有定論。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于治安學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和歸屬研究主要有以下幾種觀點(diǎn):1.治安學(xué)屬于行政管理學(xué);2.治安學(xué)屬于獨(dú)立的部門法學(xué);3.治安學(xué)屬于社會(huì)法學(xué);4.治安學(xué)屬于具有多學(xué)科屬性的綜合性學(xué)科;5.治安學(xué)屬于公安學(xué);6.治安學(xué)屬于社會(huì)學(xué)。客觀說(shuō)，這些觀點(diǎn)都有其科學(xué)性和合理性，但也都有解不開的矛盾。事實(shí)上，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)科分類體系和圖書分類體系，要想給治安學(xué)的學(xué)科歸屬下一個(gè)不存在矛盾的結(jié)論是很難的。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)治安學(xué)和治安管理學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系不分，也使得學(xué)科性質(zhì)模糊不清，這也給治安學(xué)的學(xué)科定位和發(fā)展帶來(lái)了很大的不便。

(三)基本理論研究深度不夠，缺乏抽象化，亟待理論化

治安學(xué)在理論體系的構(gòu)建上仍處于描述、記敘歷史的淺層階段，而沒有轉(zhuǎn)換到科學(xué)構(gòu)建治安學(xué)理論模型的路子上來(lái)。同時(shí)，知識(shí)儲(chǔ)量不夠，使其理論研究深度不夠，缺乏抽象化。我們所要研究的治安學(xué)必定是一種宏觀的治安學(xué)理論，它必須是社會(huì)治安歷史和邏輯的統(tǒng)一，這樣才能不僅展示社會(huì)治安歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)，也能體現(xiàn)學(xué)科的再生能力，對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)做客觀的預(yù)測(cè)。這方面的問(wèn)題具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:及時(shí)，對(duì)治安的相關(guān)基本概念及含義、治安制度史、治安思想史缺少學(xué)術(shù)理論層面的研究和闡述;第二，對(duì)治安主體、治安結(jié)構(gòu)和治安功能研究不夠;第三，缺乏對(duì)治安客體及各個(gè)要素的相互關(guān)系的研究;第四，不能將其他相關(guān)學(xué)科的理論與治安學(xué)理論相融合，并將其理論化、系統(tǒng)化;第五，沒有固定的“同一認(rèn)定理論”作為自己的基本理論。這樣的結(jié)果就是理論無(wú)特色、概念不系統(tǒng)、專業(yè)術(shù)語(yǔ)少、知識(shí)欠規(guī)范。一門學(xué)科要稱其為學(xué)科，理論體系是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以治安學(xué)要發(fā)展，就必須把治安學(xué)的基本理論研究提到重要日程上來(lái)。

(四)教材建設(shè)存在問(wèn)題

教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，它對(duì)新興的治安學(xué)的發(fā)展來(lái)說(shuō)更是意義重大，它是穩(wěn)定教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高等院校人才培養(yǎng)任務(wù)的重要保障。目前治安學(xué)科教材建設(shè)取得了很大成績(jī)，但在某些方面還存在許多不足之處，具體表現(xiàn)為:治安學(xué)的教材建設(shè)受到治安管理學(xué)的學(xué)科體系的嚴(yán)重影響，使得治安學(xué)科基本上是以治安管理學(xué)為立足點(diǎn)來(lái)構(gòu)架治安學(xué)科體系的，以治安管理的基本原則、方針、政策、組織機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)成治安學(xué)的基礎(chǔ)理論，以戶口管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、公共場(chǎng)所管理、消防管理、交通管理、出入境管理、案事件管理等具體業(yè)務(wù)為分支理論而構(gòu)成的學(xué)科體系。這樣造成的結(jié)果就是治安學(xué)的研究缺乏具有內(nèi)在的邏輯性的結(jié)構(gòu)體系。加之，治安學(xué)的理論研究膚淺，操作性研究又受到業(yè)務(wù)的局限，教材的理論性和操作性都受到了很大限制，出現(xiàn)兩頭弱化的現(xiàn)象。這些都影響了治安學(xué)科的教材建設(shè)，從而抑制了治安學(xué)的發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(五)教師隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)

從事治安學(xué)教學(xué)與研究的大部分教師是轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，缺乏系統(tǒng)、的專業(yè)理論知識(shí)，再加上對(duì)治安實(shí)際工作不熟悉，對(duì)問(wèn)題的研究比較淺薄、零散，師資隊(duì)伍的素質(zhì)有待于進(jìn)一步的提高。同時(shí)，大部門治安學(xué)方面的專家只是在公安研究領(lǐng)域的專家，這種地位不能在公安領(lǐng)域外得到相應(yīng)的認(rèn)可，在公安領(lǐng)域外這些專家沒有話語(yǔ)權(quán)，不能得到應(yīng)有的尊重，造成了一種被外行人牽著鼻子走、鳩占鵲巢的局面，這勢(shì)必對(duì)學(xué)科的建設(shè)、學(xué)科的定位及學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

(六)缺乏專門的治安學(xué)術(shù)組織和刊物，缺乏相對(duì)獨(dú)立的理論研究團(tuán)隊(duì)和陣地

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)沒有相應(yīng)的治安學(xué)學(xué)會(huì)或組織(中國(guó)警察學(xué)會(huì)中就沒有治安專業(yè)委員會(huì))，治安學(xué)理論研究工作處于一種松散的、各自為政的甚至是在某種程度上帶有盲目性的狀態(tài)，這就使治安學(xué)的理論研究力量缺乏組織、規(guī)劃，形成不了合力和團(tuán)隊(duì)，談不上集體合作攻關(guān)，在社會(huì)上也缺乏影響。全國(guó)至今沒有治安學(xué)理論研究的專業(yè)刊物，因此，治安學(xué)理論研究交流少、論文分散，缺少爭(zhēng)論和交鋒，以至于許多研究只是在同一層次上的低水平的重復(fù)。這也是治安學(xué)在理論深度、廣度和操作的規(guī)范化研究上至今不如許多其他學(xué)科的重要原因之一。

(七)難以從國(guó)外獲得相應(yīng)的啟迪和借鑒

我國(guó)關(guān)于警察學(xué)的研究不能與國(guó)際接軌，國(guó)外主要注重操作，幾乎沒有現(xiàn)成的、比較成熟的、獨(dú)立的和體系化的治安學(xué)科或相關(guān)資料可供直接借鑒。這使得治安學(xué)的理論研究在起步上就很容易造成思維上的“短路”和“卡殼”，這也是制約和影響治安學(xué)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重要原因。

三、小結(jié)

治安學(xué)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要專家和各部門的通力協(xié)作，需要針對(duì)以上的制約因素逐一努力進(jìn)行攻關(guān)，以突破治安學(xué)發(fā)展的瓶頸。筆者相信，經(jīng)過(guò)努力，治安學(xué)一定會(huì)大有發(fā)展。