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社會(huì)治安論文:民營企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理論文

淺談民營企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理工作

社會(huì)治安，關(guān)系國家的穩(wěn)定與發(fā)展。企業(yè)的綜合治理也同樣影響著企業(yè)的生存與進(jìn)步，尤其是民營企業(yè)。因此民營企業(yè)的綜合治理與社會(huì)治安一樣重要。前者是后者的有機(jī)組成部分，隨著我國民營經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展壯大，這一部分已經(jīng)越此文來源于文秘站網(wǎng)來越此文來源于文秘站網(wǎng)重要了。

當(dāng)前，我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，對(duì)外開放向更加深、縱的方向發(fā)展，這對(duì)民營企業(yè)來說，的確是一個(gè)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為全國500強(qiáng)民營企業(yè)之一的浙江威陵金屬集團(tuán)有限公司（前身是浙江輕工金屬材料改制廠），是乘著改革開放的春風(fēng)。20世紀(jì)八十年代初，只有幾個(gè)人的手工作坊，經(jīng)過二十年的努力奮斗，現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)擁有近兩千職工，占地面積300多畝的“全國民營500強(qiáng)”企業(yè)。主要生產(chǎn)經(jīng)營各種規(guī)格的鋼帶、高頻焊管、出口鋼家具等系列產(chǎn)品。由于企業(yè)的拳頭產(chǎn)品是鋼家具，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于市場(chǎng)的原因，企業(yè)有著十分明顯的“淡季”、“旺季”之分，因此，導(dǎo)致了職工當(dāng)中大量是臨時(shí)工、季節(jié)工。而且由于本地區(qū)職工人數(shù)相對(duì)不足，大量的從安徽、四川、湖南、河南等非沿海地區(qū)趕來的民工潮，也自然而然地流進(jìn)了威陵集團(tuán)的大門。當(dāng)然大多數(shù)的民工是純樸、勤勞的。然而人多、來源雜，不可避免地也有良莠不齊之現(xiàn)象。這樣也就自然引出了企業(yè)必須加強(qiáng)綜合治理工作，以及如何做好該項(xiàng)工作的問題。

首先，建立健全治安管理工作的組織機(jī)構(gòu)。

任何一件事情，在任何一個(gè)單位，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，是很難做出有效的成績來的。由于國情及單位性質(zhì)的原故，中國的民營企業(yè)，這種現(xiàn)象尤其突出。

1996年12月，浙江威陵金屬集團(tuán)有限公司組建集團(tuán)伊始，公司董事會(huì)就對(duì)企業(yè)的綜合治理工作進(jìn)行了廣泛深入地討論，通過了必須建立自己的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的決議，并聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐耐宋檐娙藶樾陆M建機(jī)構(gòu)的工作人員，又從保安公司的保安人員中發(fā)掘人才調(diào)入公司保衛(wèi)科，成為專職的保衛(wèi)工作人員。公司還成立了以集團(tuán)公司總經(jīng)理親自兼任組長的，有集團(tuán)辦公室、保衛(wèi)科、生產(chǎn)科等多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人組成的企此文來源于文秘站網(wǎng)業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)公司共有專職保衛(wèi)干部3人（其中2人為中共黨員），專職保安人員28人，經(jīng)濟(jì)民警9人。試想，如果民營企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)綜合治理工作視而不見，對(duì)職工中發(fā)生的一些事情聽而不聞，這樣的企業(yè)管理怎么能夠好得起來？這樣的企業(yè)怎能保障不出亂子？

其次，思想應(yīng)該得到徹底的解放，有的放矢地建章立制，明確工作目標(biāo)，做好綜合治理的臺(tái)帳工作。

由于企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治理工作重視了，企業(yè)里相應(yīng)的保衛(wèi)工作部門也設(shè)立起來了，也就是硬件條件有了，但是如果沒有一個(gè)比較好的可行的管理制度，對(duì)全體職工加以約束，對(duì)工作人員的工作程序加以規(guī)范，那也只能是亂七八糟的瞎搞。因此，作為民營企業(yè)在這方面必須向老牌的國有企業(yè)學(xué)習(xí)了，將一個(gè)個(gè)管理制度建立起來，把一個(gè)個(gè)辦法制訂出來，也就是必須開發(fā)出企業(yè)綜合治理工作的軟件。公司的企業(yè)綜合治理工作目標(biāo)明確，就是要為企業(yè)實(shí)現(xiàn)三個(gè)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)——爭做百年老字號(hào)、爭做有國際市場(chǎng)的規(guī)模型企業(yè)、爭做現(xiàn)代化的企業(yè)，保駕護(hù)航，同時(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方社會(huì)治安服務(wù)。

浙江威陵金屬集團(tuán)有限公司自保衛(wèi)科設(shè)立以來，隨著工作的不斷深入開展，已經(jīng)制訂出了諸如《員工守則》、《門衛(wèi)制度》、《消防安全制度》、《安全生產(chǎn)管理辦法》、《員工行為規(guī)范》、《臺(tái)帳管理規(guī)定》等一系列的廠紀(jì)廠規(guī)。

第三、實(shí)事求是，因企制宜地從實(shí)際出發(fā)，積極摸索多種多樣的工作方法。

我們知道，實(shí)事求是是一種科學(xué)的工作態(tài)度，一種正確的工作方法。不少民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)還是低層次的勞動(dòng)密集型的，而本地區(qū)的人口又是相對(duì)有限的，因此，大量“外地人”紛紛從祖國的中西部地區(qū)，涌向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，給這些地區(qū)的治安管理工作帶來了一定的難度。

浙江威陵金屬集團(tuán)有限公司正是這樣典型的民營企業(yè)。針對(duì)這一情況，公司綜合治理工作小組人員進(jìn)行了認(rèn)真的研究，尤其是保衛(wèi)科，在平時(shí)的工作中十分注意分析、總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，探究出其本質(zhì)。實(shí)事求是，因企制宜，是他們工作中不變的準(zhǔn)則，并且一直努力探索好的工作方法。

將綜合治理工作與黨工團(tuán)工作很好的結(jié)合起來，通過黑板報(bào)、宣傳欄，以及各種大會(huì)小會(huì)，積極給全體員工灌輸一種“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的思想，經(jīng)常以“愛企、敬業(yè)、守法”為主要內(nèi)容，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，開展多渠道、多形式的思想教育。在生活上，盡量多照顧外地職工， 對(duì)一些剛到本地的人員，幫助他們尋找租住地，辦理有關(guān)證件，讓他們能安心地工作，有的是黨員或團(tuán)員，及時(shí)讓他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，有的工作表現(xiàn)很好，他本人提出入黨、入團(tuán)申請(qǐng)的，公司黨支部也按規(guī)定予以吸收。這樣，就能使外地民工有一種在家的感覺。

定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，經(jīng)常分析、研究、掌握職工群眾隊(duì)伍的思想狀況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持典型示范，榜樣引路，樹立一批先進(jìn)典型，作為學(xué)習(xí)的榜樣；團(tuán)結(jié)幫助大部分員工，進(jìn)行正面引導(dǎo)；堅(jiān)決依法、依廠紀(jì)廠規(guī)，查處違法違規(guī)分子，殺一儆百，以作警戒，教育一片。

與當(dāng)?shù)毓病⑴沙鏊献鳌Ｍ瑫r(shí)開通企業(yè)“110”報(bào)警系統(tǒng)，建立了一支由近三十人組成的保安隊(duì)伍，分管公司各個(gè)大門，及負(fù)責(zé)夜間各廠區(qū)的巡邏工作。

第四，注重提高、學(xué)習(xí)交流、不斷總結(jié)，是做好綜合治理工作的不竭源泉。

工作總是不斷地會(huì)出現(xiàn)新的問題，新的問題總是要有效地進(jìn)行處理的。作為民營企業(yè)，大多是正處在生長發(fā)育期，很多方面的工作，包括綜合治理工作，還很不成熟，不完善，工作人員包括企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者也是邊干邊學(xué)的。

好就好在中國的民營企業(yè)主都是很好學(xué)上進(jìn)的。他們中不泛熱愛學(xué)習(xí)之人，只是由于歷史原因，沒有條件而已。因此，一旦有機(jī)會(huì)學(xué)，他們就緊咬牙關(guān)地學(xué)。綜合治理工作也是這樣，民營企業(yè)雖然起步晚，起點(diǎn)低，但是都鉚足了勁不愿輸給老牌的國有企業(yè)、集體企業(yè)。有什么好的東西，他們之間能夠很好地互相幫助、互相借鑒，“他山之石，可以攻玉”嘛。無論保衛(wèi)工作的技術(shù)裝備，還是治安工作的思想教育，無不順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)。民營企業(yè)沒有任何的虛榮心、功利心，只是腳踏實(shí)地、埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)地做好企業(yè)的綜合治理工作。

威陵集團(tuán)的社會(huì)治安綜合治理工作，就是在這種狀況下進(jìn)行工作的，并且經(jīng)過幾年的探索和努力實(shí)踐，在治安工作方面也取得了一定的成績，但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。必須時(shí)時(shí)注意事物的變化，多學(xué)習(xí)其他企業(yè)好的做法和治安工作的工作技能，逐步提高自己的處事能力，以保障社會(huì)的長治久安。

社會(huì)治安論文:城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會(huì)治安論文

1東營市城鎮(zhèn)化建設(shè)中社會(huì)治安防范建設(shè)的初步實(shí)踐

1．1做好“重點(diǎn)性”防范，布建科學(xué)合理的區(qū)域防控卡點(diǎn)，形成穩(wěn)固的專項(xiàng)預(yù)防系統(tǒng)針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)地域廣、警力少等特點(diǎn)，東營市建立了以“110報(bào)警服務(wù)臺(tái)”為龍頭、以“快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置”、“快速封堵違法犯罪嫌疑人逃逸路線”為基準(zhǔn)的快速反應(yīng)機(jī)制，科學(xué)合理地布建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格點(diǎn)，完善卡點(diǎn)布局，推行以靜制動(dòng)的專業(yè)重點(diǎn)防控模式。一是，東營市公安機(jī)關(guān)探索建立起了以“110報(bào)警服務(wù)臺(tái)”為龍頭，以特警、交警、派出所、武警為主體，各警種部門密切配合的巡邏出警一體化警務(wù)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)區(qū)和農(nóng)村，每個(gè)派出所安排2部警車開展巡邏，出警半徑2．5公里內(nèi)的必須在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，每增加1公里寬限1分鐘，并作為“剛性規(guī)定”嚴(yán)格考核，進(jìn)一步提高了城郊和農(nóng)村地區(qū)110出警速度，社會(huì)治安整體防控效能得到了明顯提高①。二是，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)侵財(cái)犯罪目標(biāo)的防護(hù)。侵財(cái)犯罪目標(biāo)多涉及金融、證券等要害單位，防范工作也要應(yīng)采取相應(yīng)的措施，安裝各種技防設(shè)施，適時(shí)組織開展安全檢查，查找漏洞，嚴(yán)格落實(shí)人防、技防、物防設(shè)施的使用和管理。東營市內(nèi)部單位保衛(wèi)工作中貫徹“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的新策略，指導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)部單位構(gòu)建內(nèi)保虛擬網(wǎng)和內(nèi)保實(shí)體網(wǎng)，并把二者有機(jī)結(jié)合起來，做到實(shí)中有虛，虛中有實(shí)，很好地發(fā)揮了內(nèi)保防控網(wǎng)的整體效能。三是，加強(qiáng)對(duì)多發(fā)性案件的預(yù)防。這些案件占全部刑事案件的比重較大，預(yù)防多發(fā)性案件可以大幅降低發(fā)案率，增強(qiáng)群眾的安全感。因此，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前多發(fā)性案件的剖析，找出其規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防范措施，較大限度地防止此類案件的發(fā)生。

1．2做好“系統(tǒng)性”防范，強(qiáng)化群防，構(gòu)筑運(yùn)行有序高效的群防群治機(jī)制所謂“系統(tǒng)性”防范，是指建立專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防、意識(shí)防結(jié)合，社會(huì)、居民區(qū)和單位結(jié)合的防范工作模式②。大力加強(qiáng)群防群治工作，是城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中防控發(fā)案的必然選擇。建立群防群治網(wǎng)絡(luò)和治安互助機(jī)制，充分發(fā)揮以村民、社區(qū)居民為主體的巡防、巡控、鄰里守望的群防群治網(wǎng)絡(luò)作用。通過幾年努力，全市大力推動(dòng)完善路面、社區(qū)、農(nóng)村、公共復(fù)雜場(chǎng)所、單位等各個(gè)層面的防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各交通要道、重點(diǎn)要害部位的技防覆蓋率均達(dá)100％。著力健全完善以“110”動(dòng)態(tài)巡邏為基礎(chǔ)的多警聯(lián)動(dòng)巡邏防控機(jī)制和以警務(wù)室為依托、保安聯(lián)防隊(duì)員為骨干、群治群防力量為補(bǔ)充的基層治安防控機(jī)制，社會(huì)治安防控能力明顯提高。

1．3做好“科技型”防范，加大投入，建設(shè)科技型社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前犯罪手段越來越體現(xiàn)代化、智能化特點(diǎn)，完備的治安防范體系，應(yīng)該是人防、物防和技防的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。東營市政法機(jī)關(guān)積極謀劃，在加強(qiáng)推進(jìn)人防措施的同時(shí)，充分利用現(xiàn)代科技防范手段，大力加強(qiáng)科技型防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。科技型防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要分三個(gè)層面進(jìn)行：一是，大力推廣建設(shè)110區(qū)域自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。推進(jìn)在重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門安裝與110聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)。二是，積極推進(jìn)“三臺(tái)合一”建設(shè)，將110、122、119接警資源有效整合，一律由110報(bào)警服務(wù)臺(tái)集中首接，提高了指揮效能。在警車、運(yùn)鈔車等特種車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位報(bào)警系統(tǒng)，并正在向出租車等特殊行業(yè)拓展。三是，分層級(jí)不斷推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。及時(shí)，加強(qiáng)市級(jí)社會(huì)層面治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。著重在繁華街道、重要路口、重點(diǎn)部位安裝路面治安監(jiān)控探頭，啟動(dòng)環(huán)閉全區(qū)主要道路的治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，初步建立“閉合型”網(wǎng)絡(luò)，并在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮出較好的作用與效益。第二，在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型商業(yè)、娛樂場(chǎng)所等地方安裝網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)控系統(tǒng)，并將此作為全市治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。第三，按區(qū)域、按時(shí)間不斷推進(jìn)在居民小區(qū)、娛樂場(chǎng)所安裝電子監(jiān)控設(shè)備，并輔之以自動(dòng)報(bào)警、聲控防盜等一些技防設(shè)施。

1．4夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管控，構(gòu)建嚴(yán)密的基礎(chǔ)工作防控網(wǎng)絡(luò)對(duì)于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展地區(qū)，構(gòu)建基礎(chǔ)管控網(wǎng)絡(luò)尤為重要和迫切。一是，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下流動(dòng)人口和出租房管理動(dòng)態(tài)化特點(diǎn)，開展流動(dòng)人口專項(xiàng)管理工作，建立長效性的管理制度。二是，以中小旅館業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所、二手商品交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當(dāng)（寄賣）業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)等六大陣地為主要控制點(diǎn)，堅(jiān)持公開管理與秘密控制相結(jié)合，建立每月檢查、每季實(shí)效評(píng)估并通報(bào)制度，以此推動(dòng)和落實(shí)場(chǎng)所特業(yè)的管控工作。三是，依托強(qiáng)大的警務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)行基礎(chǔ)工作信息化管理，通過將基礎(chǔ)工作掌握的情況及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，使大量個(gè)別民警手中的“口袋信息”“腦袋信息”轉(zhuǎn)化為全警共享、共用的警務(wù)情報(bào)信息，為分析、研判、預(yù)警、比對(duì)、應(yīng)用提供支撐。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)中東營治安防范工作面臨的困境

2．1城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)與案發(fā)率增快的困境城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，使東營的治安防范工作面臨種種困境和壓力：一方面，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人口大量流動(dòng)的背景下，城鎮(zhèn)化地區(qū)的建設(shè)與擴(kuò)張為基礎(chǔ)建設(shè)、大型專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、科技園區(qū)的迅猛發(fā)展提供機(jī)遇，隨之而來的是外來人口的流入，給普查管理帶來一定的難度；車流、物流、信息流、資金流高度聚集，加上大交通網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展，原來相對(duì)封閉的區(qū)域呈大開放格局，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，同時(shí)也為犯罪分子進(jìn)入作案及實(shí)施犯罪后快速逃遁提供便利條件。另一方面，東營作為石油之城，有不同于其他城市的發(fā)展特點(diǎn)，多點(diǎn)發(fā)展、密集發(fā)展、高速發(fā)展使城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的治安防范工作呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長、面廣、防范難的特點(diǎn)，有限的警力更加難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，案件高發(fā)與防范薄弱的矛盾十分突出，使城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)成為犯罪分子特別是輸入性犯罪、流竄犯罪的“之地”。

2．2城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)與犯罪發(fā)現(xiàn)率低的困境隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深化，有大量人口從農(nóng)村遷往城市，打破了以往村落結(jié)構(gòu)，形成一種新的、更具有獨(dú)立性與特殊性的居住結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的各種鄉(xiāng)緣關(guān)系、族群關(guān)系在城鎮(zhèn)化過程中逐漸淡化，由此導(dǎo)致鄰里關(guān)系相處困難；在新建小城鎮(zhèn)中，鄰里關(guān)系并不密切，遇到特殊困難，城鎮(zhèn)居民大多還是通過自己的親友解決，而非考慮鄰里相助。久而久之，鄰里關(guān)系將越來越陌生、孤立，對(duì)于目睹的犯罪行為也不會(huì)采取有效的制止手段，不能形成有效的鄰里互助，這直接影響著城鎮(zhèn)建設(shè)中的治安防控。鄰里關(guān)系的疏遠(yuǎn)往往使犯罪分子有恃無恐，也使得犯罪行為不易被揭發(fā)，更無法為公安機(jī)關(guān)提供有效的線索。

2．3城鎮(zhèn)化建設(shè)防控薄弱與流動(dòng)人口犯罪的困境城鎮(zhèn)化建設(shè)地區(qū)因其范圍廣、速度快，正處于超常規(guī)大發(fā)展階段，格局尚未定型，整個(gè)社會(huì)狀況處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過程中，而社會(huì)治安防范工作無論在政策取向、物質(zhì)投入、警力配置上都劣于中心城區(qū)。公安機(jī)關(guān)在管理和防控方式上既不能按照傳統(tǒng)的農(nóng)村模式，也不能實(shí)行城市化管理，內(nèi)外各部門間體制不順、職責(zé)不清，在很多地方和工作規(guī)范方面存在多頭管理、交叉管理、重復(fù)管理或無人管理的不正常現(xiàn)象，工作“盲點(diǎn)”和“盲區(qū)”比較多，這直接影響城鎮(zhèn)化建設(shè)地區(qū)的治安防控體系建設(shè)與其效能的發(fā)揮。尤其是受多種因素制約，處于東營行政轄區(qū)內(nèi)的勝利油田、濟(jì)軍基地、中國石油大學(xué)（華東）等單位的維護(hù)穩(wěn)定工作并沒有移交地方黨委、政府，“屬地管理”的要求很難落到實(shí)處；社會(huì)穩(wěn)定管理“錯(cuò)位”“缺位”“不到位”等問題比較突出。

3東營市做好城鎮(zhèn)化發(fā)展中治安防范工作的對(duì)策建議

3．1以城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維模式和行為方式推進(jìn)治安防范工作開展一是，重心下移，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)化地區(qū)的治安防范與社會(huì)穩(wěn)定。按照“責(zé)、權(quán)、利相一致”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”“屬地管理”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把目前由東營市承擔(dān)的有關(guān)社區(qū)治安穩(wěn)定工作的具體管理、考核職能，下放到所在區(qū)縣和街道、鎮(zhèn)，納入屬地統(tǒng)一管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要參照城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)警力進(jìn)一步下沉，大力推行“警治聯(lián)勤”勤務(wù)模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)治安亂點(diǎn)排查整治，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)治安工作需要的社會(huì)治安防控機(jī)制。同時(shí)，充分履行公安機(jī)關(guān)職能作用，依法打擊、及時(shí)鏟除橫行鄉(xiāng)里的流氓惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的治安秩序。二是，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整警力布置和社區(qū)警務(wù)建設(shè)。針對(duì)城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展進(jìn)程速度較快的治安現(xiàn)狀，在新拓展城區(qū)適時(shí)組建公安派出所或治安執(zhí)勤點(diǎn)，跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩解派出所警力與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，迅速將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略向城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域延伸，形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的一體化，以小區(qū)域的治安穩(wěn)定促進(jìn)和帶動(dòng)社會(huì)治安大局的長期穩(wěn)定。三是，加快推進(jìn)戶籍管理制度改革。適當(dāng)放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)居”條件，制定統(tǒng)一的戶籍管理制度，廢除進(jìn)城人口計(jì)劃指標(biāo)管理制度，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。進(jìn)一步完善對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口的管理體制，理清出租房屋與流動(dòng)人口綜合管理辦公室的職責(zé)，以職責(zé)促實(shí)效，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作，通過“管房”實(shí)現(xiàn)“管人”，從源頭上消除流動(dòng)人口犯罪的安全隱患。

3．2著力推進(jìn)治安管理體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑大格局的治安防控體系進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，整合社會(huì)治安資源，加強(qiáng)科技防范，改革警務(wù)機(jī)制，形成以公安為骨干，以群防群治為依托，以基層單位內(nèi)部防范為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)的社會(huì)治安防控大格局。

一是，積極推進(jìn)區(qū)域治安管理機(jī)制改革。東營市要解決好油地軍校分工與合作的問題，溝通協(xié)調(diào)好地方與油田的關(guān)系，從機(jī)制上理清。因此，原由油田濱海公安機(jī)關(guān)管轄的油田職工生活區(qū)、因改制脫離油田走向社會(huì)的油田改制企業(yè)、原油田所屬現(xiàn)已移交地方所管轄的醫(yī)院和學(xué)校的治安管理任務(wù)，由油田濱海公安機(jī)關(guān)移交地方公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，較大限度地發(fā)揮地方和濱海公安機(jī)關(guān)的職能作用，把東營區(qū)域的社會(huì)治安管理好。

二是，積極推進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)機(jī)制改革。按照城區(qū)每3000人、農(nóng)村每5000人配置一名公安民警的標(biāo)準(zhǔn)，增大基層警員的數(shù)量，推行“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”模式，增強(qiáng)社區(qū)（農(nóng)村）警力，專人負(fù)責(zé)所轄區(qū)域治安。按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的配備標(biāo)準(zhǔn)，政府出資招聘保安人員，輔助社區(qū)（農(nóng)村）民警開展社會(huì)治安基層防范管理工作。

三是，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)治安防控隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招考、退伍軍人安置等多種形式，發(fā)展各種形式的治安力量，構(gòu)筑以治安聯(lián)防大隊(duì)和社區(qū)治安巡防隊(duì)及專業(yè)保安服務(wù)隊(duì)伍為主體的新型群防群治隊(duì)伍。堅(jiān)持以110為龍頭的多警聯(lián)動(dòng)路面動(dòng)態(tài)巡邏防控機(jī)制，構(gòu)建多方位、全時(shí)空的治安巡防網(wǎng)絡(luò)。四是，建立治安防范保障機(jī)制。加大對(duì)治安防范工作的投入，多方籌措經(jīng)費(fèi)確保工作的開展，建立社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)資金制度。設(shè)立見義勇為專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，用于見義勇為的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3．3充分發(fā)揮城市和農(nóng)村群眾自治組織的防控作用，筑牢社會(huì)治安的基層防范體系在城鎮(zhèn)化地區(qū)，建立和完善以社區(qū)警務(wù)為載體的社區(qū)治安基層防范體系，把社區(qū)警務(wù)工作作為鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的日常工作來推進(jìn)。同時(shí)，將社區(qū)警務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出納入鎮(zhèn)、辦事處、居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并給予全額保障。合理有效整合社區(qū)民警、社區(qū)物業(yè)公司保安人員、居委會(huì)等各方力量，建立科學(xué)運(yùn)行、保障有力的社區(qū)治安基層防范體系。

一是，把城區(qū)作為重點(diǎn)防控部位，社區(qū)民警要對(duì)常住人口進(jìn)行登記核對(duì)入冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防控人口、暫住人口、租賃房屋等社區(qū)警務(wù)管理。社區(qū)民警要熟悉掌握所轄地段的居民樓、出租房和單位宿舍等居住地；并對(duì)所管轄區(qū)域的房屋不定時(shí)地查詢，對(duì)于重點(diǎn)防控人口居住的房屋要特殊標(biāo)識(shí)，以便防范；社區(qū)民警要通過常住人口管理系統(tǒng)，建立重點(diǎn)防控對(duì)象信息庫，對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域、房屋、人員都要有標(biāo)識(shí)。

二是，社區(qū)民警聯(lián)合社區(qū)保安人員、公眾志愿者開展社區(qū)警務(wù)巡邏、提供警務(wù)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)居民安全感；推行鄰里守望、商業(yè)區(qū)守望、校園守望、旅館守望等社區(qū)聯(lián)防活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安基層防范網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)警察負(fù)責(zé)劃分社區(qū)、鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，在社區(qū)入口、街道、居民樓墻上或電子顯示屏上顯示鄰里聯(lián)防的示意圖，起到威懾罪犯的作用。

三是，借鑒國外警務(wù)的成功做法，由社區(qū)警察牽頭，聯(lián)合社區(qū)志愿者組建被害人救援中心、老人幫助中心、社區(qū)警察服務(wù)電話等公益自助組織，開展群眾自助自治，切實(shí)做好社區(qū)基層治安的防范。

作者：劉同峰單位：中共東營市委黨校

社會(huì)治安論文:煤礦企業(yè)社會(huì)治安論文

一、煤礦企業(yè)社會(huì)治安工作概況介紹

煤礦企業(yè)因自身具備的特點(diǎn)，大部分和附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊挨著，其交通條件非常便利，附近的人活動(dòng)量相對(duì)偏大，人口流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，涉及到的區(qū)域非常廣泛。附近的礦區(qū)點(diǎn)相對(duì)較多，同時(shí)分布非常分散，居民住宅相對(duì)分散，正是由于上述的種種原因，導(dǎo)致礦區(qū)的平安管理工作難度相對(duì)較大，不能對(duì)其實(shí)施全封閉式的管理。除此之外，在礦區(qū)范圍內(nèi)時(shí)常發(fā)生各種偷盜活動(dòng)，社會(huì)閑散人員經(jīng)常到礦區(qū)鬧事。再就是許多歷史遺留問題的影響，經(jīng)常會(huì)有許多由于外轉(zhuǎn)供電、飲水、土地、沉陷、搬遷等相關(guān)問題造成的工農(nóng)糾紛，在很大程度上增加了煤礦企業(yè)社會(huì)治安工作的難度，使得煤礦企業(yè)構(gòu)建和諧企業(yè)、平安建設(shè)等工作面臨一系列問題。

二、社會(huì)治安工作對(duì)煤礦企業(yè)的作用分析

1.搞好社會(huì)治安工作可以為煤礦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。因煤礦企業(yè)行業(yè)具有自身的明顯特點(diǎn)，只有一小部分工作為井上作業(yè)，大部分屬于井下業(yè)務(wù)活動(dòng)，井下作業(yè)過程中具有大量安全隱患，稍不留神就會(huì)引發(fā)事故，例如井下非常容易燃燒、非常容易爆炸等，同時(shí)清除煤塵工作的難度相對(duì)較大，如果發(fā)生事故，那么就會(huì)給國家造成非常嚴(yán)重的資產(chǎn)損失，使得企業(yè)蒙受嚴(yán)重?fù)p失，尤其重要的問題是能夠使事故相關(guān)人員及其家屬受到最嚴(yán)重的損害。只有煤礦企業(yè)搞好社會(huì)治安工作，才能有效確保自己的資產(chǎn)免于損害，才能使廣大職工全身心的投入到工作之中，才能為煤礦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

2.搞好社會(huì)治安工作可以為煤礦企業(yè)安全運(yùn)營提供堅(jiān)實(shí)的保障。對(duì)于煤炭企業(yè)來說，搞好內(nèi)部社會(huì)治安保衛(wèi)工作，能夠確保自身安全運(yùn)行，使其能夠有效預(yù)防各種犯罪活動(dòng)的發(fā)生，從而能夠?yàn)槠髽I(yè)降低經(jīng)濟(jì)損失。通過加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作，嚴(yán)格懲處各種犯罪活動(dòng)，使犯罪分子不敢妄想侵吞煤礦企業(yè)資產(chǎn)，從而能夠更好的推動(dòng)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展，為其安全運(yùn)營提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.搞好社會(huì)治安工作可以為廣大員工建立一個(gè)和諧的工作環(huán)境。社會(huì)治安保衛(wèi)工作質(zhì)量的高低在很大程度上決定著煤礦企業(yè)廣大員工的切身利益。唯有抓好內(nèi)部社會(huì)治安保衛(wèi)工作，才能使真正保障廣大員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，只有為廣大員工建立一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境，才能使他們?cè)诠ぷ鬟^程中形成較高的安全感，能夠全身心的參加到工作之中，使他們不再對(duì)工作產(chǎn)生任何顧慮，集中精力開展平時(shí)的生產(chǎn)建設(shè)工作。

三、加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)治安環(huán)境建設(shè)的有效策略

現(xiàn)階段，加強(qiáng)礦區(qū)社會(huì)治安環(huán)境建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為中國煤礦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提條件，筆者自己長時(shí)間從事該項(xiàng)工作，根據(jù)多年積累的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

1.打造一支高素質(zhì)的保衛(wèi)隊(duì)伍，為煤礦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好環(huán)境。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善保衛(wèi)工作制度，切實(shí)增強(qiáng)做好企業(yè)保衛(wèi)工作的主動(dòng)性，積極和附近的鎮(zhèn)村進(jìn)行交流互動(dòng)，與他們建立起聯(lián)系，將附近村民納入保衛(wèi)隊(duì)伍中，利用這些人熟悉附近環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，打造一支高素質(zhì)的保衛(wèi)隊(duì)伍。開展社會(huì)治安管理工作過程中，牢固樹立起及時(shí)要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展、及時(shí)責(zé)任保穩(wěn)定的思想，構(gòu)建起綜合防范網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)內(nèi)部社會(huì)治安管理，較大限度地避免重大惡性案件，有效控制各種類型的多發(fā)性案件，努力將一般與政治案件消滅，充分保障沒有員工涉及到犯罪活動(dòng)，從而能夠充分確保礦山社會(huì)治安穩(wěn)定。

2.構(gòu)建系統(tǒng)完善的信息反饋渠道。煤礦企業(yè)社會(huì)治安保衛(wèi)工作涉及范圍非常廣泛，包括煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸、員工生活、銷售等諸多環(huán)節(jié)，保衛(wèi)隊(duì)伍只有充分發(fā)揮出自身的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，充分利用一切可以利用的因素，廣泛調(diào)動(dòng)煤礦企業(yè)內(nèi)部各個(gè)單位以及廣大員工的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)專群結(jié)合，在及時(shí)時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并充分掌握各種安全隱患，綜合分析各種反饋的問題，找出其中將會(huì)產(chǎn)生不利影響的問題，在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。選擇科學(xué)合理的方式對(duì)矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)，將各種糾紛化解在萌芽之中。主動(dòng)對(duì)各種矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)，努力將其中的消極因素化解，做到及早發(fā)現(xiàn)，正確疏導(dǎo)，力爭把各種矛盾控制在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)充分預(yù)防各種突發(fā)性事件的發(fā)生，樹立超前思想理念，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，具有較高的可操作性，從而能夠盡早發(fā)生各種問題隱患，盡早對(duì)其進(jìn)行處理。

3.嚴(yán)格規(guī)范系作業(yè)。保障和諧礦山的安全建設(shè)大體上涉及到保衛(wèi)人員與防范技術(shù)。首先，保衛(wèi)科作為煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)社會(huì)治安工作的主要單位，應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化安全防范。其內(nèi)部各個(gè)職工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全防范。保衛(wèi)科監(jiān)控室一定要確保二十四小時(shí)不間斷都有人在崗工作，一定要嚴(yán)格抓好監(jiān)控室的工作。要是發(fā)生異常現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行分析，找出其中的具體根由，在此基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)的策略。尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題是，當(dāng)發(fā)生異常問題時(shí)，保衛(wèi)科職工必須先弄清楚對(duì)方的實(shí)力，必須高度謹(jǐn)慎，避免盲目出擊，要不然非常易于造成職工的傷亡。其次，及時(shí)更新各種防范技術(shù)設(shè)備，提供強(qiáng)有力的硬件支持。對(duì)于煤礦企業(yè)來說，構(gòu)建良好的社會(huì)治安環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)防范技術(shù)設(shè)備及時(shí)更新是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。此處，防范技術(shù)的更新并非單純的在礦區(qū)范圍內(nèi)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，尤其關(guān)鍵的是能夠充分利用各種技術(shù)方法尤其是業(yè)界先進(jìn)的技術(shù)方法開展防范工作。利用合理的方法制定變壓器防盜策略，特別是當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)日新月異，應(yīng)當(dāng)在工作實(shí)踐中引入各種高級(jí)的科技方法，利用各種方法對(duì)各種潛在的危險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效防范。

4.建設(shè)和諧礦山企業(yè)文化。始終遵循以人為本的工作理念，加大力度對(duì)廣大職工進(jìn)行培訓(xùn)教育，使他們樹立企業(yè)法治文化理念，這是搞好社會(huì)治安工作的前提條件。對(duì)于企業(yè)管理者來說，一切工作應(yīng)當(dāng)充分考慮廣大職工的切身利益，想職工之所想、急職工之所急，唯有如此，才能夠真正感動(dòng)廣大職工，使他們對(duì)工作滿懷熱情，從而使其構(gòu)建和諧煤礦企業(yè)的主動(dòng)性與積極性逐漸增強(qiáng)。在這里，塑造良好的企業(yè)形象是做好企業(yè)文化的重要前提，企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理工作，利用這種方式使廣大職工能夠充分認(rèn)識(shí)到煤礦企業(yè)現(xiàn)狀。對(duì)于煤炭企業(yè)來說，其屬于高危行業(yè)，因此在塑造企業(yè)形象的過程中與別的公司存在著一定的差異，而其中具有決定作用的就是安全，因此，在礦山企業(yè)文化構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)將安全放在及時(shí)位，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)安全的理念。

四、結(jié)語

綜上所述，煤礦企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，關(guān)系到煤礦企業(yè)及其廣大職工的利益。搞好社會(huì)治安工作可以為廣大員工建立一個(gè)和諧的工作環(huán)境，為煤礦企業(yè)安全運(yùn)營提供堅(jiān)實(shí)的保障，為煤礦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。為進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)社會(huì)治安環(huán)境建設(shè)，需要打造一支高素質(zhì)的保衛(wèi)隊(duì)伍，為煤礦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)完善的信息反饋渠道；嚴(yán)格規(guī)范系作業(yè)，有效防范各種事故的發(fā)生，除此之外，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)和諧礦山企業(yè)文化。

作者：徐曉民單位：永煤集團(tuán)陳四樓煤礦

社會(huì)治安論文:舊住宅區(qū)社會(huì)治安論文

1沈陽市舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理現(xiàn)狀

作為老工業(yè)基地，沈陽市擁有數(shù)量眾多的老舊小區(qū)。近些年市政府高度重視，花大力氣整頓了大量的舊住宅區(qū)，為老百姓辦了實(shí)事。2010年開始，沈陽市啟動(dòng)了“棄管小區(qū)”改造三年計(jì)劃，投資15億元改造了1502個(gè)棄管住宅區(qū)，受益人口達(dá)165．5萬人。市長陳海波表示，隨著棄管住宅區(qū)改造任務(wù)的完成和后續(xù)管理責(zé)任的初步落實(shí)，“棄管”這個(gè)特定稱謂在沈陽已經(jīng)成為歷史，“棄管小區(qū)”改稱為“舊住宅區(qū)”。但由于舊住宅區(qū)的“先天不足”，改造后的后續(xù)管理工作仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改造后的小區(qū)，其管理模式主要包括專業(yè)化物業(yè)管理（235個(gè)小區(qū)，占15．7％）、自治管理（20個(gè)小區(qū)，占1．3％）以及社區(qū)代管（1246個(gè)小區(qū)，占82．9％）等。其中占絕大部分的是由社區(qū)代管，這種管理模式下的舊住宅區(qū)，仍然避免不了管理水平有限、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、管理費(fèi)用匱乏、社會(huì)治安管理水平難以大幅度提升等困境。為了打造良好的城市環(huán)境，必須加大力度整治社區(qū)環(huán)境，尤其要下大力氣整治、減少舊住宅區(qū)頻發(fā)的盜竊、搶劫等社會(huì)治安問題，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。根據(jù)課題組的調(diào)研，沈陽市舊住宅區(qū)居民對(duì)目前的小區(qū)社會(huì)治安問題非常關(guān)心和關(guān)注，調(diào)查顯示，48．2％的被調(diào)查者表示對(duì)小區(qū)的治安狀況不滿意，44．6％的被調(diào)查者表示一般，僅有7．2％表示滿意。有近70％的被調(diào)查者表示發(fā)生過車輛被盜事件，另外諸如入室盜竊、街面扒手、打架斗毆等事件均有發(fā)生。為切實(shí)改善舊住宅區(qū)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，保障出行安全，沈陽市政府決定2014年繼續(xù)開展“改善100個(gè)舊住宅區(qū)居住環(huán)境建設(shè)”工作，以建設(shè)美化、綠化、整潔、通暢的住宅區(qū)為目標(biāo)，本著“功能齊備、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、住用安全”的原則，在全市老舊小區(qū)范圍內(nèi)選擇100個(gè)住宅區(qū)，通過改造提升舊住宅區(qū)管理水平，此項(xiàng)工作已列入2014年沈陽市政府為城鄉(xiāng)群眾“辦實(shí)事”內(nèi)容之一。該項(xiàng)工作主要實(shí)施綠化提升工程、增設(shè)健身娛樂設(shè)施、增設(shè)安全防范設(shè)施、整修破損道路等5大項(xiàng)17小項(xiàng)改造內(nèi)容，其中增設(shè)安全防范設(shè)施中，特別提到要在舊住宅區(qū)安裝擋車器、新建門衛(wèi)（監(jiān)控室）、修建小區(qū)圍墻、維修外墻空鼓、安裝監(jiān)控探頭等多項(xiàng)措施。由此可見，相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理需要進(jìn)一步提升水平，但是仍需要進(jìn)一步深入研究和系統(tǒng)完善，從多個(gè)角度多個(gè)層面共同提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平。

2舊住宅區(qū)存在社會(huì)治安問題的原因分析

雖然各界都比較關(guān)注舊住宅區(qū)的管理問題，但一直以來，該問題卻沒有得到有效解決。分析其原因多種多樣，但是最根本的矛盾所在，無外乎資金投入與資金來源不匹配造成，加上管理對(duì)象的特殊性，導(dǎo)致管理主體缺位，管理媒介缺失，管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，即管理機(jī)制不健全導(dǎo)致管理過程不可持續(xù)。具體來講，管理對(duì)象的特殊性，就是舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，居住群體屬于中低收入者，素質(zhì)參差不齊，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，房屋自身破損程度較為嚴(yán)重等等，導(dǎo)致對(duì)齊管理的前期投入過大，純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)的難度很大，這樣導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)不愿意參與，政府又沒有精力面面俱到，導(dǎo)致無人管或者管理效率低下，效果不理想的結(jié)果。目前沈陽有80％以上的舊住宅區(qū)由社區(qū)代管，這種管理模式屬于粗放式管理范疇，由于缺乏必要的人力財(cái)力物力，不可能滿足居民的日常需求。根據(jù)調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為沒有物業(yè)公司、流動(dòng)人口太多、安全設(shè)備缺乏等是造成小區(qū)社會(huì)治安問題的主要原因，另有部分被調(diào)查者認(rèn)為警務(wù)工作缺乏，沒有實(shí)行封閉管理等也是重要原因。分析調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，舊住宅區(qū)居民對(duì)物業(yè)公司參與管理是認(rèn)可的，但由于舊住宅區(qū)自身特點(diǎn)，卻沒有物業(yè)公司愿意接手。同時(shí)廣大業(yè)主也指出了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，警務(wù)工作的需求。這就要求我們深入探討對(duì)舊住宅區(qū)實(shí)行管理的機(jī)制問題，保障舊住宅區(qū)能夠得到長期有效的管理，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高居民的幸福指數(shù)。

3提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平的對(duì)策建議

對(duì)舊住宅區(qū)進(jìn)行有效管理，提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平，總體思路應(yīng)該是“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持，全民參與”。隨著我國物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展，物業(yè)企業(yè)參與小區(qū)的管理已經(jīng)具備了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與管理資源，物業(yè)企業(yè)理應(yīng)成為小區(qū)的管理主體。但是由于舊住宅區(qū)的特殊性，依靠企業(yè)的市場(chǎng)行為卻很難滿足企業(yè)的逐利動(dòng)機(jī)，因此政府應(yīng)該在一定程度上積極參與，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、激勵(lì)、約束等功能。同時(shí)采用“誰受益、誰出力”的原則，調(diào)動(dòng)園區(qū)內(nèi)具有熱情和能力的業(yè)主參與到日常管理工作中，降低物業(yè)公司成本，提高管理效率。具體來講包括如下措施。

3．1管理主體層面明確物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)的管理主體，負(fù)責(zé)舊住宅區(qū)的日常管理。由于物業(yè)企業(yè)具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，提供舊住宅區(qū)日常保安保潔工作非常容易，理應(yīng)成為舊住宅區(qū)的管理主體。但是舊住宅區(qū)的特殊性導(dǎo)致目前大多數(shù)物業(yè)企業(yè)不愿意接管，這也是物業(yè)企業(yè)逐利的本質(zhì)決定的。在此過程中，政府要發(fā)揮積極的扶持與促進(jìn)作用，包括部分或全部出資完善舊住宅區(qū)圍墻、路燈、監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，降低物業(yè)企業(yè)的前期投入，提高盈利預(yù)期，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)積極參與。資金來源，可以通過政府的財(cái)政撥款、建立專項(xiàng)基金、動(dòng)用專項(xiàng)維修資金等多種方式籌集，甚至可以通過企業(yè)贊助、廣告經(jīng)營等方式獲得部分資金投入。待舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，物業(yè)企業(yè)就可以參與日常管理，管理模式可以參照其他小區(qū)，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)用等，也可以結(jié)合園區(qū)特征進(jìn)行分類管理。另外，由于舊住宅區(qū)居住群體特征，有很多下崗或待業(yè)的業(yè)主，還有部分退休老人，可以充分調(diào)動(dòng)一部分具有熱情及能力的業(yè)主參與日常管理，組成治安巡邏隊(duì)等進(jìn)行日常巡邏，收集居民意見反饋等，降低物業(yè)企業(yè)在保安工作方面的支出，提高工作效率。因此，管理主體視角下，舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)為主體，政府扶持，業(yè)主參與。

3．2管理對(duì)象層面明確舊住宅區(qū)中管理對(duì)象的特征，系統(tǒng)評(píng)價(jià)人、物、事的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，采取有針對(duì)性的措施提高舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理的水平。根據(jù)舊住宅區(qū)居住群體的低收入特征，對(duì)其收取的費(fèi)用要保障不影響其生活水平，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，要考慮大多數(shù)群體的基本物業(yè)服務(wù)需求來確定服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)少數(shù)具有特殊需求的群體，可以通過采取特約服務(wù)的方式額外收取費(fèi)用。關(guān)于流動(dòng)人口，物業(yè)公司可以聯(lián)合社區(qū)做好登記統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)要加大宣傳力度，讓舊住宅區(qū)的居住群體更多的了解物業(yè)管理帶來的好處，讓大家主動(dòng)參與到園區(qū)的管理中來。針對(duì)舊住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，物業(yè)企業(yè)要聯(lián)合政府一起進(jìn)行完善，其中這一環(huán)節(jié)政府要起到主導(dǎo)作用，并且要從資金上大力支持，幫助物業(yè)企業(yè)以較輕的負(fù)擔(dān)承擔(dān)起舊住宅區(qū)的管理職能，只有這樣才能迅速提升對(duì)舊住宅區(qū)的管理水平，尤其是社會(huì)治安管理水平，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。而針對(duì)居民比較關(guān)心的社會(huì)治安事件，則需要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠快速有效的解決居民遇到的各種問題，物業(yè)公司與當(dāng)?shù)氐木瘎?wù)工作者要緊密聯(lián)系，快速響應(yīng)，能夠真正解決問題。根據(jù)調(diào)查顯示，居民認(rèn)為安裝監(jiān)控設(shè)備、聘請(qǐng)物業(yè)公司、設(shè)立社區(qū)警務(wù)隊(duì)等手段是解決舊住宅區(qū)社會(huì)治安問題的重要方法，另外成立社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)也具有重要作用。因此，管理對(duì)象方面，要以較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供符合業(yè)主需求的社會(huì)治安管理，需要政府大力投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦事效率。

3．3管理目標(biāo)層面保障舊住宅區(qū)居住者能夠安居樂業(yè)，就需要各主體能夠長期合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。首先，物業(yè)企業(yè)作為舊住宅區(qū)管理的主體，其根本性追求就是盈利。目前，物業(yè)企業(yè)的收入來源主要為物業(yè)費(fèi)，但由于舊住宅區(qū)的居住者大多為中低收入水平，且流動(dòng)人口較多，很多業(yè)主具有物業(yè)管理需求但是支付意愿卻不高。這種矛盾下，一方面需要物業(yè)企業(yè)提供品質(zhì)服務(wù)促進(jìn)業(yè)主主動(dòng)交納物業(yè)費(fèi)，另一方面，還需要從制度上約束不交費(fèi)的業(yè)主，需要政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度來對(duì)欠費(fèi)業(yè)主進(jìn)行警告與懲罰，以此來實(shí)現(xiàn)物業(yè)費(fèi)的順利收取，例如對(duì)惡意欠費(fèi)業(yè)主在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，通知業(yè)主所在單位，強(qiáng)化訴訟判決的執(zhí)行力度等。另外，要鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)積極開展多種經(jīng)營，一定程度上彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足，提高管理服務(wù)質(zhì)量。如果物業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定的盈利，那么對(duì)于舊住宅區(qū)的管理也必然就實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定的目標(biāo)。

3．4管理媒介層面理論上構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的立體防護(hù)結(jié)構(gòu)是狀態(tài)，考慮到舊住宅區(qū)的特征，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。人防應(yīng)該以物業(yè)企業(yè)保安員為主體，動(dòng)員業(yè)主參與組建巡邏隊(duì)，并加大警務(wù)工作人員的巡查力度。值得注意的是，目前物業(yè)小區(qū)安保隊(duì)伍具有明顯的不穩(wěn)定性。一方面，業(yè)主與企業(yè)需要大量高素質(zhì)的安保人員，另一方面，安保崗位的工作性質(zhì)與福利待遇又嚴(yán)重制約了人員的聘用，這種矛盾急需解決。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，價(jià)格機(jī)制是較好的市場(chǎng)調(diào)節(jié)劑，通過提升安保人員的工作福利與工作環(huán)境，營造良好的崗位口碑，從社會(huì)輿論角度多多進(jìn)行正面宣傳和引導(dǎo)等等，是今后要加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。例如可以直接提高工資水平、為安保人員購買各項(xiàng)保險(xiǎn)、強(qiáng)化法律法規(guī)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等等，通過政府與物業(yè)企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)一支高素質(zhì)的安保隊(duì)伍，是提升舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平的重要手段。同時(shí)，針對(duì)舊住宅區(qū)的特征，要將安保隊(duì)伍與小區(qū)居民組建的巡邏隊(duì)結(jié)合起來，從物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)等方面激勵(lì)巡邏隊(duì)參與到小區(qū)的治安管理中來，降低物業(yè)企業(yè)的成本，提高物業(yè)管理的持續(xù)性。物防最基本的就是實(shí)行封閉管理，修繕小區(qū)的圍墻，設(shè)置有人看守的住宅區(qū)大門及值班室，配備警棍、手電筒等必要的防護(hù)器械，設(shè)置報(bào)警電話。為住宅樓統(tǒng)一安裝單元防盜門，業(yè)主家里尤其是一樓二樓等較低樓層安裝防盜門與防盜窗，園區(qū)裝有安全照明燈等，同時(shí)增強(qiáng)個(gè)體治安防范意識(shí)。該項(xiàng)工作應(yīng)該在物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)伊始與政府部門聯(lián)合完成。技防則主要采用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、周界報(bào)警系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的業(yè)主使用家庭報(bào)警系統(tǒng)，進(jìn)一步補(bǔ)充技防的范圍與層次。有條件的園區(qū)還可以建立網(wǎng)絡(luò)治安管理平臺(tái)，如QQ群，短信平臺(tái)等作為補(bǔ)充。

3．5管理機(jī)制層面在對(duì)管理主體、管理對(duì)象、管理目標(biāo)、管理媒介進(jìn)行系統(tǒng)討論的基礎(chǔ)上，將各個(gè)層面的內(nèi)容進(jìn)行整合，即形成了一系列的管理機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)提升舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理水平，實(shí)現(xiàn)舊住宅區(qū)居民安居樂業(yè)。

及時(shí)，資金投入機(jī)制。通過財(cái)政撥款、政府專項(xiàng)基金、引入社會(huì)資本等形式，聯(lián)合物業(yè)企業(yè)共同完善舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備；在物業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格考試、法律法規(guī)普及、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、安保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，由政府適當(dāng)投入，聯(lián)合相關(guān)部門共同完成。

第二，激勵(lì)與約束機(jī)制。一方面激勵(lì)物業(yè)企業(yè)積極承接舊住宅區(qū)的物業(yè)管理，對(duì)承接積極，效果良好的物業(yè)企業(yè)進(jìn)行表彰，甚至可以從稅收等方面給予優(yōu)惠，在承接新的項(xiàng)目時(shí)給予一定的優(yōu)先權(quán)。而對(duì)于不愿意承接舊住宅區(qū)物業(yè)，或者管理效果不佳的物業(yè)企業(yè)，則可以限制其承接新的項(xiàng)目，或者資質(zhì)審查時(shí)給予特殊標(biāo)注，把物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理納入到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與誠信檔案。

第三，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，物業(yè)企業(yè)承接舊住宅區(qū)的管理后，政策層面需要明確，業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、居委會(huì)等主體要定期召開溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，就一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行通報(bào)，讓全體相關(guān)人員共同參與，共同討論，以主人翁精神解決存在的問題。例如可以規(guī)定每月舉行社區(qū)性質(zhì)的溝通協(xié)調(diào)會(huì)，每季度召開各個(gè)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)會(huì)，每半年舉行全市的舊住宅區(qū)物業(yè)管理溝通協(xié)調(diào)會(huì)，集中討論并解決居民反映強(qiáng)烈的共性問題，群策群力。另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)、電腦的普及，可以構(gòu)建一定的溝通平臺(tái)，例如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群、微信平臺(tái)等，延伸溝通協(xié)調(diào)會(huì)議的范圍，及時(shí)收集居民的意見和建議，進(jìn)而將匯總后的問題帶到每月、每季度舉行的溝通協(xié)調(diào)會(huì)上，如果仍沒有解決，則可以進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)進(jìn)行討論和解決。這種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，同樣要以制度的形式確定下來，形成長效機(jī)制。

第四，評(píng)價(jià)考核機(jī)制。針對(duì)舊住宅區(qū)物業(yè)管理水平、社會(huì)治安環(huán)境、業(yè)主滿意度等方面的綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)或約束的參考指標(biāo)，也是促進(jìn)政府重視舊住宅區(qū)社會(huì)治安管理，提升舊住宅區(qū)居民生活質(zhì)量的重要手段。一年至少要進(jìn)行一次多方位的考核與評(píng)價(jià)。針對(duì)物業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行比較，作為物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查與新項(xiàng)目承接的參考基礎(chǔ)。對(duì)政府主管部門的評(píng)價(jià)，要加大轄區(qū)內(nèi)治安管理水平的指標(biāo)權(quán)重，激勵(lì)政府更多的投入到對(duì)舊住宅區(qū)的改造中來，實(shí)現(xiàn)一種互相促進(jìn)，互相約束與激勵(lì)的格局，以此促進(jìn)政府主管部門重視舊住宅區(qū)的管理，提高舊住宅區(qū)百姓的居住環(huán)境質(zhì)量與幸福指數(shù)。當(dāng)然，對(duì)物業(yè)企業(yè)與政府主管部門的評(píng)價(jià)，應(yīng)該交由相對(duì)獨(dú)立的第三方進(jìn)行，比如專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，行業(yè)學(xué)會(huì)與協(xié)會(huì)等，以保障評(píng)價(jià)考核的公正性。

作者：馬云俊何景梅王海燕單位：沈陽工程學(xué)院管理學(xué)院

社會(huì)治安論文:防控體系社會(huì)治安論文

一、社會(huì)治安存在的問題分析

在社會(huì)主義發(fā)展時(shí)期，在加強(qiáng)治安防范工作的過程中，雖然取得了顯著成績，但是現(xiàn)階段治安工作的防治還在許多亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）缺乏完善的組織管理體系現(xiàn)階段我國的社會(huì)預(yù)防系統(tǒng)與公安部門的職能預(yù)防相互脫節(jié)的現(xiàn)象，犯罪社會(huì)預(yù)控系統(tǒng)是以教育系統(tǒng)、組織控制、法律控制與職能控制等為主的綜合控制體系。公安機(jī)關(guān)作為職能部門，要充分發(fā)揮職能控制的作用，離不開社會(huì)預(yù)控系統(tǒng)的大力支持。現(xiàn)階段，我國的基層黨組織還相對(duì)薄弱，基層的調(diào)解、保衛(wèi)系統(tǒng)、控制體系不健全，社會(huì)教育、法治教育體系也不完善等，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)與社會(huì)預(yù)控系統(tǒng)脫節(jié)。

（二）警務(wù)工作效率不高由于我國的公安部門跟交通部門等相互獨(dú)立，層層對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致執(zhí)法過程中警務(wù)投入大，效率低。隨著公安部門社會(huì)服務(wù)功能的多元化，“有警必接、有求必應(yīng)、有險(xiǎn)必救、有難必幫”成為公安機(jī)關(guān)的服務(wù)宗旨，但是，這種保障導(dǎo)致服務(wù)無底線，更有甚者要求110專門為其個(gè)人服務(wù)的非警務(wù)活動(dòng)，比如，讓110為其買早餐、送其回家等現(xiàn)象，浪費(fèi)大量警務(wù)資源。

（三）缺乏完整的運(yùn)行機(jī)制報(bào)警網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制，我國實(shí)行了不同需求的報(bào)警電話不同：如110報(bào)警臺(tái)、119火警、120急救等報(bào)警電話，造成資源重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象，遇到緊急情況，群眾不知道打那個(gè)電話報(bào)警，有的將所有的電話都打一遍，造成警務(wù)混亂。同時(shí)，各個(gè)報(bào)警網(wǎng)絡(luò)也是相互獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)，各體系之間的信息缺乏共享性。（四）公安系統(tǒng)的缺乏保障機(jī)制在組織、法制以及特質(zhì)等方面的保障相當(dāng)缺乏，在組織保障方面各個(gè)地區(qū)都缺乏主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，通常都是公安部門單獨(dú)行動(dòng)，其他部門都是應(yīng)付了事，缺乏以政府各義進(jìn)行組織，達(dá)到全社會(huì)共同參與治安防控的目的。

二、社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建策略

社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建目標(biāo)是在各個(gè)區(qū)域內(nèi)，在各級(jí)黨、政的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)整體防控模式，把內(nèi)部警力與社會(huì)資源相結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一指揮調(diào)度的平臺(tái)。構(gòu)建一支具有專業(yè)能力、集中打擊能力、偵察能力、控制以及應(yīng)急能力等多元化的警務(wù)服務(wù)體系。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的指揮調(diào)度體系社會(huì)防控體系的是具有全局性、戰(zhàn)略性為一體的系統(tǒng)工程，它的運(yùn)行應(yīng)在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮下，進(jìn)行高效、有機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)。因而構(gòu)建具有靈敏性、高效性的指揮中心是社會(huì)治安防控體構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。就現(xiàn)階段我國的警務(wù)發(fā)展形勢(shì)分析，社會(huì)防控體系可以在110報(bào)警平臺(tái)上進(jìn)行深化整合，增設(shè)機(jī)構(gòu)，細(xì)化職能，通過一個(gè)服務(wù)中心，完成信息匯總、研究、判斷、反饋等工作，為決策提供綜合性的信息與服務(wù)，為各職能部門提供警務(wù)情況、案件情況以及社會(huì)治安狀況等的通報(bào)與反饋功能。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)防控信息平臺(tái)信息平臺(tái)主要是處理報(bào)警、社會(huì)信息、公安內(nèi)部信息的匯總、研究、反饋以及預(yù)測(cè)等，為決策提供理論依據(jù)，同時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行，并制定相關(guān)的預(yù)案等職責(zé)。同時(shí)，對(duì)違害社會(huì)公共安全的信息進(jìn)行匯總、分析、上報(bào)、存儲(chǔ)等職責(zé)。建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，可以將各職能部門間的信息通過互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，各職能部門可以從公共信息平臺(tái)，直接獲取各種預(yù)警信息。綜合信息平臺(tái)的構(gòu)建，既實(shí)現(xiàn)了資源的共享，也實(shí)現(xiàn)了人力與物力資源的有效整合。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一的指揮控制體系公安部門的指揮中心，對(duì)各職能部門和不同的警種實(shí)施統(tǒng)一的控制、指揮與調(diào)度，在危機(jī)到來之時(shí)，對(duì)警務(wù)中心、醫(yī)療救助、消防等各職能部門實(shí)行專線音像傳輸，為決策層提供決策所需信息。從人員調(diào)配、指揮、方法等各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，相互配合，形成有機(jī)整體。這樣一來，把程序簡單化、縮短調(diào)度時(shí)間、節(jié)約警力資源，進(jìn)而有效提高警務(wù)效率。通過相互的協(xié)作與配合，能夠加大流竄犯罪的打擊力度，共同打擊違法犯罪，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和平與穩(wěn)定。

作者：馬驍陳君武單位：甘肅政法學(xué)院

社會(huì)治安論文:風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)治安論文

1社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與問題

1.1社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀根據(jù)政府部門職能和網(wǎng)站的相關(guān)資料和介紹可知，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（簡稱中央綜治委）是協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國社會(huì)治安綜合治理工作。綜合全國各地的情況來看，各地社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)一般在政府部門的市級(jí)和區(qū)級(jí)政府部門內(nèi)設(shè)置。負(fù)責(zé)調(diào)查研究，掌握各地社會(huì)穩(wěn)定和治安狀況，督促各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理工作措施和工作任務(wù)的落實(shí)；督查治安混亂地區(qū)的整治。各級(jí)政府加大了社會(huì)治安投入，以鄭州市為例，從2002年起，鄭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)建設(shè)“三個(gè)一”工程的意見》，決定明確巡防隊(duì)員工資、保險(xiǎn)、服裝、裝備列入財(cái)政預(yù)算，由政府每年撥款7000余萬元予以保障。為加強(qiáng)對(duì)巡防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，鄭州市委、市政府決定拿出35個(gè)行政事業(yè)編制，在市綜治辦成立了巡防管理處，各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立巡防工作管理辦公室。

1.2社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題從現(xiàn)有的社會(huì)治安管理現(xiàn)狀可以看出，盡管政府足夠重視，但社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理中還存在以下的問題急需解決：

1.2.1對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不夠雖然各級(jí)政府已經(jīng)建立了社會(huì)治安綜合治理辦公室及其下屬各級(jí)組織，但是當(dāng)前對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不夠，缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和制度，甚至根本沒有建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度，沒有專門人員對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門的管理，對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的研究比較缺乏。直接導(dǎo)致了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的缺失，為社會(huì)治安事件的發(fā)生埋下了隱患，導(dǎo)致無法根據(jù)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)地安排防范措施。

1.2.2對(duì)社會(huì)治安管理的信息化程度不夠在鄭州市乃至河南省內(nèi)當(dāng)前的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理中，社會(huì)治安管理系統(tǒng)根本沒有建立起來，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)也沒有很好的建立起來。依靠信息化建立社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其預(yù)測(cè)預(yù)警體系能夠快速便捷的建立社會(huì)治安各級(jí)管理部門之間的溝通渠道。能夠依靠網(wǎng)絡(luò)快速的傳遞社會(huì)治安信息，利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的評(píng)估方法迅速地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)測(cè)和預(yù)警。

1.2.3對(duì)社會(huì)治安管理的條塊分割和各自為政，阻礙了統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)的能力發(fā)展社會(huì)治安管理的多頭管理與各自為政進(jìn)一步導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和體系的缺失，造成了“誰都管理，誰都不管”的尷尬局面。因此應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，綜合政府各部門的力量，對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)估和管理，將政府、社會(huì)治安管理部門、社會(huì)治安巡邏、公安機(jī)關(guān)、其他部門和社會(huì)力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，才能為創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境而做出貢獻(xiàn)。

2社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策分析

2.1使用科學(xué)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的事件，結(jié)合其他因素進(jìn)行考慮，建立評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)相應(yīng)的評(píng)估方法，評(píng)估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，以衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，并決定是否需要采取相應(yīng)的措施的過程。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該在科學(xué)的制定評(píng)估目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)該確立社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的，主要目標(biāo)包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此應(yīng)該本著有利于社會(huì)和人民的基本原則確立社會(huì)治安管理的總體目標(biāo)。其次要注重評(píng)估方法的科學(xué)使用，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的具體情況合理的選擇評(píng)估指標(biāo)，科學(xué)分析評(píng)估方法的原理、優(yōu)缺點(diǎn)和使用范圍。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該能夠科學(xué)地識(shí)別潛在危險(xiǎn)和給出安全防范措施。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇科學(xué)方法，做出科學(xué)評(píng)估，給出科學(xué)合理的措施。

2.2建立科學(xué)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，采用預(yù)警技術(shù)、預(yù)測(cè)與決策技術(shù)等預(yù)測(cè)未來的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并給出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)的技術(shù)。社會(huì)治安管理部門可以根據(jù)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和建議，有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。相應(yīng)的預(yù)測(cè)技術(shù)是核心內(nèi)容。預(yù)測(cè)是對(duì)未來的情況做出預(yù)估的一種技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)就是對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估的技術(shù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間序列的歷史數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。常見的時(shí)間序列預(yù)測(cè)技術(shù)包括平均、移動(dòng)平均、指數(shù)平滑、灰色預(yù)測(cè)等。這些技術(shù)往往包含時(shí)間序列數(shù)據(jù)挖掘和預(yù)測(cè)技術(shù)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)以后，還需要預(yù)警技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和分等，不同的等級(jí)設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)代表風(fēng)險(xiǎn)的不同嚴(yán)重程度，并對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)不同風(fēng)險(xiǎn)防范措施。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，可能包括在不同的地點(diǎn)設(shè)置不同的警力、對(duì)重點(diǎn)犯罪類型進(jìn)行防控和對(duì)犯罪多發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)布防等。

2.3建立集成式社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)集成式社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)包含對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、評(píng)估、預(yù)測(cè)和預(yù)警一些列技術(shù)和方法。因此，集成式社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)是以基礎(chǔ)信息收集整理和存儲(chǔ)為起點(diǎn)，以社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)挖掘和分析處理為重點(diǎn)，以社會(huì)治安預(yù)測(cè)預(yù)警為終點(diǎn)的集成一體化信息平臺(tái)。系統(tǒng)平臺(tái)提供社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)信息收集、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)信息分析社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)支持等集成功能

2.4積極爭取變革社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的體制和機(jī)制根據(jù)基層管理人員和巡防員的反饋，現(xiàn)有的社會(huì)治安管理的三級(jí)管理體制存在一定的不便，某些時(shí)候一定程度造成多頭管理，均不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。因此應(yīng)適當(dāng)謀求更加積極科學(xué)有效的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的體制和機(jī)制。

3結(jié)論

本文分析了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，并給出了對(duì)策分析，對(duì)相關(guān)研究者和社會(huì)治安管理部門具有一定的借鑒意義。

作者：王洪利單位；中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

社會(huì)治安論文:民營企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理論文

民營企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理論文

淺談民營企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理工作

社會(huì)治安，關(guān)系國家的穩(wěn)定與發(fā)展。企業(yè)的綜合治理也同樣影響著企業(yè)的生存與進(jìn)步，尤其是民營企業(yè)。因此民營企業(yè)的綜合治理與社會(huì)治安一樣重要。前者是后者的有機(jī)組成部分，隨著我國民營經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展壯大，這一部分已經(jīng)越來越重要了。

當(dāng)前，我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，對(duì)外開放向更加深、縱的方向發(fā)展，這對(duì)民營企業(yè)來說，的確是一個(gè)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為全國500強(qiáng)民營企業(yè)之一的浙江威陵金屬集團(tuán)有限公司（前身是浙江輕工金屬材料改制廠），是乘著改革開放的春風(fēng)。20世紀(jì)八十年代初，只有幾個(gè)人的手工作坊，經(jīng)過二十年的努力奮斗，現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)擁有近兩千職工，占地面積300多畝的“全國民營500強(qiáng)”企業(yè)。主要生產(chǎn)經(jīng)營各種規(guī)格的鋼帶、高頻焊管、出口鋼家具等系列產(chǎn)品。由于企業(yè)的拳頭產(chǎn)品是鋼家具，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于市場(chǎng)的原因，企業(yè)有著十分明顯的“淡季”、“旺季”之分，因此，導(dǎo)致了職工當(dāng)中大量是臨時(shí)工、季節(jié)工。而且由于本地區(qū)職工人數(shù)相對(duì)不足，大量的從安徽、四川、湖南、河南等非沿海地區(qū)趕來的民工潮，也自然而然地流進(jìn)了威陵集團(tuán)的大門。當(dāng)然大多數(shù)的民工是純樸、勤勞的。然而人多、來源雜，不可避免地也有良莠不齊之現(xiàn)象。這樣也就自然引出了企業(yè)必須加強(qiáng)綜合治理工作，以及如何做好該項(xiàng)工作的問題。

首先，建立健全治安管理工作的組織機(jī)構(gòu)。

任何一件事情，在任何一個(gè)單位，如果得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，是很難做出有效的成績來的。由于國情及單位性質(zhì)的原故，中國的民營企業(yè)，這種現(xiàn)象尤其突出。

1996年12月，浙江威陵金屬集團(tuán)有限公司組建集團(tuán)伊始，,互聯(lián)網(wǎng)秘書及時(shí)品牌公司董事會(huì)就對(duì)企業(yè)的綜合治理工作進(jìn)行了廣泛深入地討論，通過了必須建立自己的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的決議，并聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐耐宋檐娙藶樾陆M建機(jī)構(gòu)的工作人員，又從保安公司的保安人員中發(fā)掘人才調(diào)入公司保衛(wèi)科，成為專職的保衛(wèi)工作人員。公司還成立了以集團(tuán)公司總經(jīng)理親自兼任組長的，有集團(tuán)辦公室、保衛(wèi)科、生產(chǎn)科等多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人組成的企業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)公司共有專職保衛(wèi)干部3人（其中2人為中共黨員），專職保安人員28人，經(jīng)濟(jì)民警9人。試想，如果民營企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)綜合治理工作視而不見，對(duì)職工中發(fā)生的一些事情聽而不聞，這樣的企業(yè)管理怎么能夠好得起來？這樣的企業(yè)怎能保障不出亂子？

其次，思想應(yīng)該得到徹底的解放，有的放矢地建章立制，明確工作目標(biāo)，做好綜合治理的臺(tái)帳工作。

由于企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合治理工作重視了，企業(yè)里相應(yīng)的保衛(wèi)工作部門也設(shè)立起來了，也就是硬件條件有了，但是如果沒有一個(gè)比較好的可行的管理制度，對(duì)全體職工加以約束，對(duì)工作人員的工作程序加以規(guī)范，那也只能是亂七八糟的瞎搞。因此，作為民營企業(yè)在這方面必須向老牌的國有企業(yè)學(xué)習(xí)了，將一個(gè)個(gè)管理制度建立起來，把一個(gè)個(gè)辦法制訂出來，也就是必須開發(fā)出企業(yè)綜合治理工作的軟件。公司的企業(yè)綜合治理工作目標(biāo)明確，就是要為企業(yè)實(shí)現(xiàn)三個(gè)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)——爭做百年老字號(hào)、爭做有國際市場(chǎng)的規(guī)模型企業(yè)、爭做現(xiàn)代化的企業(yè)，保駕護(hù)航，同時(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方社會(huì)治安服務(wù)。

浙江威陵金屬集團(tuán)有限公司自保衛(wèi)科設(shè)立以來，隨著工作的不斷深入開展，已經(jīng)制訂出了諸如《員工守則》、《門衛(wèi)制度》、《消防安全制度》、《安全生產(chǎn)管理辦法》、《員工行為規(guī)范》、《臺(tái)帳管理規(guī)定》等一系列的廠紀(jì)廠規(guī)。

第三、實(shí)事求是，因企制宜地從實(shí)際出發(fā)，積極摸索多種多樣的工作方法。

我們知道，實(shí)事求是是一種科學(xué)的工作態(tài)度，一種正確的工作方法。不少民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)還是低層次的勞動(dòng)密集型的，而本地區(qū)的人口又是相對(duì)有限的，因此，大量“外地人”紛紛從祖國的中西部地區(qū)，涌向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，給這些地區(qū)的治安管理工作帶來了一定的難度。

浙江威陵金屬集團(tuán)有限公司正是這樣典型的民營企業(yè)。針對(duì)這一情況，公司綜合治理工作小組人員進(jìn)行了認(rèn)真的研究，尤其是保衛(wèi)科，在平時(shí)的工作中十分注意分析、總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，探究出其本質(zhì)。實(shí)事求是，因企制宜，是他們工作中不變的準(zhǔn)則，并且一直努力探索好的工作方法。

將綜合治理工作與黨工團(tuán)工作很好的結(jié)合起來，通過黑板報(bào)、宣傳欄，以及各種大會(huì)小會(huì)，積極給全體員工灌輸一種“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的思想，經(jīng)常以“愛企、敬業(yè)、守法”為主要內(nèi)容，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，開展多渠道、多形式的思想教育。在生活上，盡量多照顧外地職工，對(duì)一些剛到本地的人員，幫助他們尋找租住地，辦理有關(guān)證件，讓他們能安心地工作，有的是黨員或團(tuán)員，及時(shí)讓他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，有的工作表現(xiàn)很好，他本人提出入黨、入團(tuán)申請(qǐng)的，公司黨支部也按規(guī)定予以吸收。這樣，就能使外地民工有一種在家的感覺。

定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，經(jīng)常分析、研究、掌握職工群眾隊(duì)伍的思想狀況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持典型示范，榜樣引路，樹立一批先進(jìn)典型，作為學(xué)習(xí)的榜樣；團(tuán)結(jié)幫助大部分員工，進(jìn)行正面引導(dǎo)；堅(jiān)決依法、依廠紀(jì)廠規(guī)，查處違法違規(guī)分子，殺一儆百，以作警戒，教育一片。

與當(dāng)?shù)毓病⑴沙鏊献鳌Ｍ瑫r(shí)開通企業(yè)“110”報(bào)警系統(tǒng)，建立了一支由近三十人組成的保安隊(duì)伍，分管公司各個(gè)大門，及負(fù)責(zé)夜間各廠區(qū)的巡邏工作。

第四，注重提高、學(xué)習(xí)交流、不斷總結(jié)，是做好綜合治理工作的不竭源泉。

工作總是不斷地會(huì)出現(xiàn)新的問題，新的問題總是要有效地進(jìn)行處理的。作為民營企業(yè)，大多是正處在生長發(fā)育期，很多方面的工作，包括綜合治理工作，還很不成熟，不完善，工作人員包括企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者也是邊干邊學(xué)的。

好就好在中國的民營企業(yè)主都是很好學(xué)上進(jìn)的。他們中不泛熱愛學(xué)習(xí)之人，只是由于歷史原因，沒有條件而已。因此，一旦有機(jī)會(huì)學(xué)，他們就緊咬牙關(guān)地學(xué)。綜合治理工作也是這樣，民營企業(yè)雖然起步晚，起點(diǎn)低，但是都鉚足了勁不愿輸給老牌的國有企業(yè)、集體企業(yè)。有什么好的東西，他們之間能夠很好地互相幫助、互相借鑒，“他山之石，可以攻玉”嘛。無論保衛(wèi)工作的技術(shù)裝備，還是治安工作的思想教育，無不順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)。民營企業(yè)沒有任何的虛榮心、功利心，只是腳踏實(shí)地、埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)地做好企業(yè)的綜合治理工作。

威陵集團(tuán)的社會(huì)治安綜合治理工作，就是在這種狀況下進(jìn)行工作的，并且經(jīng)過幾年的探索和努力實(shí)踐，在治安工作方面也取得了一定的成績，但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。必須時(shí)時(shí)注意事物的變化，多學(xué)習(xí)其他企業(yè)好的做法和治安工作的工作技能，逐步提高自己的處事能力，以保障社會(huì)的長治久安。

社會(huì)治安論文:農(nóng)村社會(huì)治安問題研究論文

摘要：村民自治是社會(huì)主義民主政治建設(shè)基礎(chǔ)工程,它擴(kuò)大和保障了廣大農(nóng)民的民主權(quán)利,推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè),同時(shí),村民自治換屆選舉后農(nóng)村社會(huì)治安出現(xiàn)了一些新情況新問題,這對(duì)我們加強(qiáng)農(nóng)村治安工作、維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定提出了新的任務(wù)和要求。

關(guān)鍵詞:村民自治;換屆選舉;社會(huì)治安;農(nóng)村政治穩(wěn)定中

村民自治制度,是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展中產(chǎn)生和形成的新型基層民主制度,它擴(kuò)大和保障了億萬農(nóng)民的民主權(quán)利,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。村民自治換屆選舉的完成,進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè),同時(shí)也對(duì)在新形勢(shì)下更好地加強(qiáng)農(nóng)村治安工作、維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會(huì)安定提出了新的任務(wù)和要求。

一、基層民主制度的發(fā)展和農(nóng)民民主權(quán)利的擴(kuò)大

村民自治在農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生,又在中國改革大潮的推動(dòng)下逐步走向完善。

80年代初期,廣西一些農(nóng)村基于社會(huì)管理的實(shí)際需要,自發(fā)組建村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)社會(huì)治安、維護(hù)集體的水利設(shè)施,后來逐步擴(kuò)大為農(nóng)民對(duì)基層社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等諸多事務(wù)的自我管理。對(duì)這種新興社會(huì)現(xiàn)象,我國憲法確認(rèn)了它的法律地位,憲法規(guī)定“村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織;村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民選舉”,這就為農(nóng)村實(shí)行村民自治提供了法律依據(jù),1983年廢除制度以后開始在全國范圍內(nèi)設(shè)置這種基層群眾自治組織。1987年11月全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》,對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)以及村民會(huì)議的權(quán)力和組織形式等作了的規(guī)定,從而使村民自治作為一項(xiàng)新型的群眾自治制度和直接民主選舉制度在法律上正式確立起來。此后,全國各地開始依法選舉村委會(huì)干部,逐步建立和完善村民自治的各項(xiàng)制度。

經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐,目前中國農(nóng)村形成了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等為基本內(nèi)容的村民自治和直接民主制度,黨的十五屆三中全會(huì)和九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議把“四個(gè)民主”作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容和主要形式寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和新頒布的《村委會(huì)組織法》,從而使黨的主張、國家的法律和群眾的意愿有機(jī)地統(tǒng)一了起來。

二．村民自治的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步

新一屆村委會(huì)換屆選舉工作在全國范圍內(nèi)開展,一些地區(qū)在選舉中進(jìn)行了新的嘗試和改革,更直接、更地反映群眾的意愿,使得直接選舉這一基層民主形式有了新的發(fā)展。

選舉形式——改“召開選舉大會(huì)”為“設(shè)立投票站”,有的地方還設(shè)立秘密劃票處,選民們領(lǐng)取選票后排著隊(duì),一個(gè)接一個(gè)地單獨(dú)進(jìn)入秘密劃票間,不受任何干擾地獨(dú)立填寫選票,有效地保護(hù)了廣大選民的自由表達(dá)權(quán)和自由選舉權(quán)。

選舉方法——從村黨支部、村民小組及毛遂自薦提名候選人等方式,發(fā)展至近年出現(xiàn)的“海選”方式,甚至有地方直接“海選”村委會(huì)成員。改變過去黨委指派或聯(lián)名方式提名候選人。也有地方在選舉中就不設(shè)候選人,不再劃框子定調(diào)子,選民可以在不受任何干擾情況下一次性投票,選出自己滿意的村委會(huì)成員。

競選演講——改候選人演講為報(bào)名演講。一些地區(qū)凡是愿意參加競選村委會(huì)成員的選民,都可以填寫競選演講登記表,經(jīng)村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可即可演講。不少村民反映:“農(nóng)民上臺(tái)演講、競選,在我們這村還是頭一次。這便于我們選出中意的人。”

投票方式——改單一方式為多種方式。許多地方除了在選舉大會(huì)場(chǎng)或投票站劃票、投票外,還根據(jù)實(shí)際情況,允許采用信件“函投”和電話投票,有地方還設(shè)立流動(dòng)票箱,由選舉工作人員帶著票箱上門提供投票。總之,方式越來越多,為廣大農(nóng)民行使民主權(quán)利創(chuàng)造了有利條件。

換屆選舉中進(jìn)行的種種嘗試和改革,使這一民主、公正、透明、規(guī)范的選舉模式日臻完善,調(diào)動(dòng)了廣大選民的參選積極性,增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí)、法律意識(shí)、更廣泛地體現(xiàn)了農(nóng)民的民主權(quán)利,也顯示出村民自治和直接選舉的強(qiáng)大生命力和良好社會(huì)效果。事實(shí)證明,它的確促進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展。

(一)村民自治和基層民主活動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)村政治的發(fā)展

1、民主選舉改變了傳統(tǒng)的村干部任命方式,不僅使村委會(huì)的公共權(quán)力合法化,而且選出了農(nóng)村的精英人才,提高了村干部的素質(zhì),增加了村委會(huì)的。

2、民主決策有利于反映民意,集中民智,避免決策的重大失誤,實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

3、民主監(jiān)督有利于規(guī)范和約束村干部的行為,遏制腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)村政廉潔。

4、村務(wù)公開和民主管理有利于解決村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,有利于重建村干部與村民之間的相互信任關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

5、廣泛的民主參與成為村民的民主大學(xué)校,有利于提高村民的民主意識(shí)和培養(yǎng)村民的民主能力。

6、村民自治和基層民主的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織的改善。

(二)實(shí)行村民自治和基層民主,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民主選舉一般可以選出村里的能人。這些能人既有為村民辦實(shí)事的責(zé)任心,又有一定經(jīng)營管理能力,這樣的能人是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿徒M織保障。

2、民主決策有利于集中民智,實(shí)行經(jīng)濟(jì)決策的合理化、科學(xué)化,同時(shí)避免投資決策的重大失誤。

3、村務(wù)財(cái)務(wù)公開和廣泛的民主監(jiān)督,既有利于防止干部濫用職權(quán)、貪污浪費(fèi),同時(shí)也有利于避免集體資產(chǎn)受損失,有利于節(jié)約資金,把有限的資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

4、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源和動(dòng)力。

(三)實(shí)行村民自治和基層民主,也促進(jìn)了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文明水平的提高

一方面,通過民主決策,村民們多數(shù)都愿意把有限的集體資金用在發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)上,即使是個(gè)人集資,大多數(shù)村民也愿意出錢,把學(xué)校辦好。現(xiàn)在凡是村民自治搞得比較好的村,村辦學(xué)校都修得比較好。另一方面,通過制定和實(shí)施村規(guī)民約與村民自治章程,使農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的辦理有章可循,各種社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理有統(tǒng)一的規(guī)范,村民們的行為有自我約束,從而使人與人之間的關(guān)系也有了良好的發(fā)展。

三、村民自治換屆選舉后農(nóng)村社會(huì)治安的新情況、新問題

黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,深刻地改變了中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu),而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展又進(jìn)一步激發(fā)了人們參加社會(huì)管理的興趣和熱情,為村委會(huì)的直接選舉奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著村民自治制度的進(jìn)一步完善,農(nóng)民民主權(quán)利也在不斷擴(kuò)大。但我們也應(yīng)該看到,村民自治進(jìn)程中農(nóng)村生活顯示出一些新矛盾,甚至在村委會(huì)直選中出現(xiàn)了許多相當(dāng)嚴(yán)重的治安問題,發(fā)展到一定程度它勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)村政治穩(wěn)定大局。

群體鬧事事件時(shí)有發(fā)生。有的村民對(duì)選舉有意見,便糾集少數(shù)群眾起哄鬧事,嚴(yán)重干擾選舉的(一)正常進(jìn)行,有的是因?qū)r(nóng)村基層干部工作作風(fēng)粗暴、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、干部侵吞集體財(cái)產(chǎn),或者是對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿,于是借換屆選舉之時(shí)尋機(jī)鬧事。群體事件對(duì)抗性強(qiáng),解決難度大,成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定最突出的問題。

(二)群眾上訪事件增多。近年來,個(gè)別村干部確實(shí)存在一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、與社會(huì)上的地痞結(jié)成黑社會(huì)勢(shì)力魚肉百姓、危害鄉(xiāng)里的情況,加之村務(wù)不公開等原因,群眾意見很大。這些人當(dāng)政時(shí),群眾敢怒不敢言。實(shí)行村委會(huì)直選,還群眾民主權(quán)利,那些曾受過村干部氣的村民們便個(gè)訪、群訪或?qū)懶艡z舉村干部的問題,有的還越級(jí)重訪,嚴(yán)重干擾了黨政機(jī)關(guān)正常的辦公秩序。

(三)宗族、派性斗爭突出。受幾千年封建傳統(tǒng)觀念的影響,宗族觀念在不少村民的頭腦中根深蒂固,這些人都力爭本族親屬能當(dāng)選村干部,因而在選舉中大搞宗族之爭,邀集本族村民活動(dòng)選票。有的地方還出現(xiàn)派性斗爭,在選舉中拉幫結(jié)派,斗爭突起。

(四)邪教和非法宗教活動(dòng)猖獗。20世紀(jì)80年代至今,宗教在我國一些農(nóng)村地區(qū)的影響越來越嚴(yán)重,少數(shù)不法分子利用宗教大肆從事非法活動(dòng),打著宗教旗號(hào)與我國基層政權(quán)抗衡。農(nóng)村個(gè)別地區(qū)邪教勢(shì)力和非法宗教活動(dòng)發(fā)展蔓延迅速,他們極力想向農(nóng)村組織和黨團(tuán)滲透,因而也利用換屆選舉之際想方設(shè)法裹脅群眾,妄圖把持基層政權(quán)。

(五)惡勢(shì)力犯罪危害嚴(yán)重。在農(nóng)村中稱霸一方的流氓惡勢(shì)力原本就對(duì)農(nóng)村治安危害甚是嚴(yán)重,他們?yōu)榧訌?qiáng)自己的勢(shì)力,也想在村委會(huì)中獲取一席之地,有些地方出現(xiàn)了選舉過程中掄起拳頭威嚇村民拉選票的現(xiàn)象,致使個(gè)別地方選舉工作混亂不堪,選舉無法進(jìn)行。

換屆選舉中出現(xiàn)的這些影響社會(huì)治安穩(wěn)定的突出問題,是長期以來經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中各種矛盾和消極因素的綜合反映。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)利益主體的分化,對(duì)社會(huì)治安帶來一定的消極影響。在極大促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí),也在一定程度上強(qiáng)化了部分社會(huì)成員的唯利是圖、利己傾向和金錢觀念。農(nóng)民貧富差距的拉大,也使各種影響社會(huì)政治和治安穩(wěn)定因素的作用更加突出。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中暫時(shí)的無序狀態(tài),使誘發(fā)犯罪的條件增多。農(nóng)村改革使農(nóng)民擁有了更大的生存和生活空間,自由度空前擴(kuò)大,對(duì)社會(huì)的人身依附關(guān)系逐漸減弱,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政強(qiáng)制手段淡化,原有的農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制明顯弱化、控制力降低,而新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、調(diào)控手段和社會(huì)管理機(jī)制尚未形成,使農(nóng)村社會(huì)的管理處于暫時(shí)的無序狀態(tài),可資犯罪利用的條件增多。

(三)少數(shù)地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)組織渙散,對(duì)社會(huì)治安控制乏力。一部分村支部、村委會(huì)處于癱瘓狀態(tài),形同虛設(shè);治保、民間調(diào)解、綜合治理工作流于形式;當(dāng)?shù)氐倪`法犯罪和治安總是長期得不到解決,流氓惡勢(shì)力和違法犯罪團(tuán)伙肆意橫行,社會(huì)治安混亂。少數(shù)地方的村黨支部、村委會(huì)被惡勢(shì)力和黑社會(huì)性質(zhì)的違法犯罪團(tuán)伙所把持,他們采取壓制、禁錮的辦法,利用職權(quán)壓制群眾、坑害百姓,有的辦事不公,損公肥私,為政不廉,造成干群關(guān)系緊張,農(nóng)民怨氣很大。這些問題的存在,使群眾之間的大量矛盾和糾紛得不到及時(shí)處理和化解,致使其中一部分轉(zhuǎn)化為治安案件和刑事案件,少數(shù)村干部自身也走向群眾的對(duì)立面,直接引發(fā)一些矛盾和沖突,成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。

(四)農(nóng)村治安防范體系薄弱,社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)不夠。改革開放以來,農(nóng)村社會(huì)治安工作逐步增強(qiáng),盡管如此,仍然難以適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)治安情況。有些地區(qū)農(nóng)村治保組織難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,群防群治體系弱化,綜合治理在一些地區(qū)、部門得不到有效的貫徹落實(shí)。

這些情況表明,農(nóng)村中存在的種種影響社會(huì)政治穩(wěn)定的突出問題,直接與基層政治組織的建設(shè)有關(guān),它反映出廣大農(nóng)民群眾日益高漲的政治熱情與農(nóng)村基層民主生活的現(xiàn)狀之間、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的迫切需要與農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀之間的深層次矛盾。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定,推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)一步深入的關(guān)鍵。

四、公安機(jī)關(guān)應(yīng)采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施,全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治穩(wěn)定和社會(huì)安定,關(guān)系我國改革和發(fā)展的大局,因而各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行村民自治的重大意義,認(rèn)真分析換屆選舉后在農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定方面出現(xiàn)的各種新情況、新問題,找準(zhǔn)影響本地農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題,針對(duì)具體情況具體分析,制定出抓好農(nóng)村社會(huì)治安工作的新舉措,使各項(xiàng)公安工作主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。

(一)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)突出的治安問題,重點(diǎn)打擊流氓惡勢(shì)力和邪教組織,堅(jiān)決粉碎他們乘機(jī)把持農(nóng)村基層政權(quán)的圖謀。

(二)堅(jiān)持群防群治,抓好治保組織建設(shè),發(fā)揮基層組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定中“及時(shí)道防線”的作用,實(shí)行村民自治,為建立群防群治的安全防范體系提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。村民自治的基礎(chǔ)是依法治村,各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)群眾,協(xié)助基層組織,依照法律制定各種村規(guī)民約,建立維護(hù)治安秩序和道德規(guī)范的規(guī)章制度,積極開展“安全文明村鎮(zhèn)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

(三)積極預(yù)防和妥善處置群體性事件,鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究在新的歷史條件下農(nóng)村群體性事件的規(guī)律特點(diǎn),正確區(qū)分兩類不同的性質(zhì)的矛盾,嚴(yán)格掌握法律政治界限,不斷提高處置策略和水平。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法,自覺維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。實(shí)行村民自治,本身就是對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行的極其重要、現(xiàn)實(shí)的民主訓(xùn)練,是對(duì)農(nóng)民好的法制教育。公安機(jī)關(guān)更應(yīng)該在執(zhí)法活動(dòng)中,處處依法辦事,嚴(yán)格依照法律規(guī)定的范圍和程序進(jìn)行,自覺維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。

實(shí)行村民自治,是推進(jìn)農(nóng)村基層政治建設(shè)的重要步驟,對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的意義,事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安作出貢獻(xiàn)。

社會(huì)治安論文:農(nóng)村社會(huì)治安相關(guān)問題研究論文

[內(nèi)容提要]隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出，有的治安問題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業(yè)、財(cái)政、文化教育大縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是值得各級(jí)干部深思的一個(gè)重大課題。

[關(guān)鍵詞]銅梁縣，農(nóng)村治安問題，穩(wěn)定，工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總?cè)丝?1萬，轄34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。銅梁資源豐富，交通、通訊發(fā)達(dá)，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)門類齊全，化工、能源、機(jī)械、冶金、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發(fā)展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀(jì)之初把銅梁列為渝西經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。與此同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出，有的治安問題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障渝西工業(yè)、財(cái)政、文化教育大縣目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是值得各級(jí)干部深思的一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)村治安問題的表現(xiàn)形式及發(fā)展趨勢(shì)

（一）表現(xiàn)形式

1、農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。從近年來民工流動(dòng)的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢(shì)帶來壓力。目前民工的流動(dòng)形式主要有三種：（1）由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；（2）由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移；（3）由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。很明顯，勞動(dòng)力流動(dòng)量的增多，引發(fā)的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關(guān)，而且團(tuán)伙犯罪所占比例較大，社會(huì)危害十分嚴(yán)重。要使剩余勞動(dòng)力真正做到有序、合理地流動(dòng)，做到離鄉(xiāng)不離縣、就地合理消化剩余勞動(dòng)力，減少不安定因素，應(yīng)當(dāng)是決策部門考慮的一件大事。

二是農(nóng)村宗族勢(shì)力有抬頭之勢(shì)。農(nóng)村宗族盡管在組織形式和規(guī)模上與舊宗族相比，雖然有一定區(qū)別，但已經(jīng)成為一股影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的破壞性力量。主要表現(xiàn)是：（1）有的與基層政權(quán)組織明爭暗斗、討價(jià)還價(jià)，唯恐天下不亂，嚴(yán)重危及基層穩(wěn)定；（2）有的維護(hù)私人、宗族之間以及小團(tuán)體的不正當(dāng)利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實(shí)；（3）有的插手民間糾紛，煽風(fēng)點(diǎn)火，故意擴(kuò)大事態(tài)，使其惡性化、暴力化，嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序。

三是部分農(nóng)民的法制意識(shí)扭曲。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；（2）由于文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動(dòng)；（3）為政法部門的執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對(duì)抗執(zhí)法活動(dòng)。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對(duì)“”習(xí)練人員進(jìn)行監(jiān)控和幫教，也對(duì)張貼、散發(fā)“”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當(dāng)場(chǎng)捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級(jí)干部，受到市局的好評(píng)，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對(duì)薄弱的地方，邪教組織“”、“門徒會(huì)”極易死灰復(fù)燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對(duì)邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003石魚鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003??9??5尋釁滋事案”、“2004??11??18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個(gè)”的硬性指標(biāo)，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴(yán)重，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢(shì)力危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

近年來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，警民聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時(shí)的巴川鎮(zhèn)黑惡團(tuán)伙頭目楊××，并通過大量工作，在“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強(qiáng)了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴(yán)重。他們沒有放棄對(duì)社會(huì)政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動(dòng)不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動(dòng)和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對(duì)易于藏污納垢的場(chǎng)所，先后整治警力進(jìn)行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處案件，捉獲人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從看，利用公開的場(chǎng)所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，社會(huì)矛盾將進(jìn)一步暴露，因而，引發(fā)治安問題的因素將大量存在，在一定時(shí)期內(nèi)，我縣農(nóng)村治安狀況仍然趨于嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會(huì)化的特點(diǎn)。特別是在實(shí)施城市擴(kuò)建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。

二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財(cái)案件比較突出。

三是經(jīng)濟(jì)犯罪案件和經(jīng)濟(jì)糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個(gè)突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經(jīng)濟(jì)詐騙、假冒偽劣和合同、債務(wù)糾紛必然增多。

四是青少年犯罪、在校學(xué)生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動(dòng)的主體，是值得各級(jí)干部重視的問題。

五是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，犯罪、賭博、等社會(huì)丑惡現(xiàn)象將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

二、出現(xiàn)農(nóng)村治安問題的原因

（一）在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)疲軟，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財(cái)作為致富之道。因而，在銅梁縣農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)案件占相當(dāng)大的比例。

二是剩余勞動(dòng)力過多與就業(yè)機(jī)會(huì)減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進(jìn)城打工的農(nóng)民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動(dòng)強(qiáng)度大、公時(shí)長、條件差的工種，而得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強(qiáng)大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報(bào)復(fù)心理，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對(duì)滯后。這就不可避免地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對(duì)一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計(jì)不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無法排解，致使農(nóng)村治安管理的及時(shí)道防線失去作用，預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時(shí)有發(fā)生。

三是個(gè)別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的農(nóng)村基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計(jì)劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

（三）在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進(jìn)行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農(nóng)民的法制意識(shí)仍相當(dāng)?shù)。炔欢梅梢?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報(bào)端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會(huì)治安秩序。

二是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會(huì)治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。一些基層政權(quán)組織對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不夠，防范措施落實(shí)不夠，防范工作不力，沒有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，各項(xiàng)綜合治理措施沒有落到實(shí)處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導(dǎo)致一些防范控制措施未能得到很好落實(shí)。同時(shí)，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識(shí)差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護(hù)院形同虛設(shè)，齊抓共管的措施落實(shí)不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部散居居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，防范意識(shí)淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村警力嚴(yán)重不足，與日趨繁重的社會(huì)治安形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時(shí)，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動(dòng)、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農(nóng)村治安工作應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)及治理措施

（一）目標(biāo)任務(wù)

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“兩降一升三無”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，時(shí)人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達(dá)案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務(wù)水平有新的提高，隊(duì)伍的形象和作風(fēng)有明顯的改進(jìn)。

（二）治理措施

在未來的一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村治安問題對(duì)全社會(huì)治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時(shí)間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的手段對(duì)農(nóng)村治安問題實(shí)行綜合治理。

1、要把維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)村治保干部，提高干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力。建立健全農(nóng)村治保會(huì)工作制度，加強(qiáng)對(duì)治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的作用。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步在農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作。只有這樣，農(nóng)村治安穩(wěn)定工作才有組織保障。

二是積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門多做化解矛盾的工作，堅(jiān)持“可善不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對(duì)沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、乘機(jī)打砸搶的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴(yán)懲。

三是嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動(dòng)，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。堅(jiān)持“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動(dòng)猖獗的地區(qū)，適時(shí)組織力量開展專項(xiàng)斗爭，實(shí)行露頭就打，同時(shí)還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動(dòng)，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場(chǎng)所。

2、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

一是嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢(shì)眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動(dòng)態(tài)，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)，充分運(yùn)用法律武器予以堅(jiān)決打擊。適時(shí)開展集中整治，除惡務(wù)盡，依法從嚴(yán)、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對(duì)于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵速破，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。

三是掃除、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，加大對(duì)城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所的清查、整治力度，及時(shí)、不停頓地打擊、查禁、吸販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

3、加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素。

一是加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅(jiān)決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對(duì)全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進(jìn)行清理和整頓，建立嚴(yán)格的管理制度。對(duì)爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會(huì)同治保人員和治安積極分子切實(shí)把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實(shí)處。在做好幫教工作的同時(shí)，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動(dòng)。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動(dòng)。同時(shí)要掌握外出人員的流向和以及活動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)。縣局將按照精簡、規(guī)范、效能的原則，合理配置警力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，在人力、物力財(cái)力上予以支持。做大做強(qiáng)派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費(fèi)、辦公用房和必要的交通、通訊工具，較大限度地投入維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)。縣局始終堅(jiān)持不懈地對(duì)民警進(jìn)行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，在工作中堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時(shí)，還要加強(qiáng)民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴(yán)禁從事非警務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)禁從事增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的一切行為。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。對(duì)派出所工作要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，是每一個(gè)民警要懂得扎實(shí)做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)民警進(jìn)行教育和培訓(xùn)；使民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學(xué)會(huì)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng)，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村公安工作的要求。

社會(huì)治安論文:淺談家庭教育在社會(huì)治安綜合治理中的作用

當(dāng)前社會(huì)上由于各種原因，青少年犯罪現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且出現(xiàn)了犯罪低齡化，犯罪手段成人化，犯罪性質(zhì)嚴(yán)重化的趨勢(shì)。因此，黨和政府對(duì)此十分重視，花大力氣搞好社會(huì)治安的綜合治理。

所謂綜合治理，就是指在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會(huì)各界的共同配合和廣大群眾的參與支持，綜合運(yùn)用思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政和法律的等多種措施和方法，努力提高人們的道德和法律意識(shí)，抵制和消除各種誘發(fā)犯罪的因素，緩解可能危及治安的社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

而家庭教育在綜合治理這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程中，具有其他層面所無法替代的作用，為此，筆者淺談如下點(diǎn)滴意見。

首先，家庭教育是法制教育及時(shí)所學(xué)校。

家庭教育是提高人的素質(zhì)的重要課堂，人的素質(zhì)包括道德品質(zhì)和法律意識(shí)、是非觀、價(jià)值觀等方面的內(nèi)容，家庭教育影響人的道德品質(zhì)的形成，父母的言談舉止對(duì)子女良好習(xí)慣的養(yǎng)成，法律意識(shí)的形成都具有其他方面無可替代的作用。

家庭環(huán)境是人生社會(huì)化過程的母體。子女的異常舉動(dòng)，不良言行會(huì)在家長面前流露出來，家長只要能抓住苗頭，掌握青少年可能犯罪的言行，施以正確的引導(dǎo)，是不難預(yù)防犯罪的。如某男孩子在家揚(yáng)言非要給某某男同學(xué)利害看，家長聽后，順藤摸瓜，到學(xué)校走訪老師。當(dāng)了解到其于以為某女生與他戀上了，而某某男生又經(jīng)常與那個(gè)女生在一起時(shí)，就揚(yáng)言殺那個(gè)男生，并準(zhǔn)備了利器。家長在調(diào)查的基礎(chǔ)上回家告知孩子，某女生并沒有戀他戀你之意，你的想法純屑臆念，給人以“利害”是犯罪的行為，是要受到法律制裁的。一番話，說得兒子心服口服，使一起可能發(fā)生的惡性治安案件化解了。反過來，有的父母白天在外工作，晚上進(jìn)舞廳、上賭桌，對(duì)孩子不管不教，甚至孩子幾天不回家都不問不找。這種家庭教育最終只能是釀造出苦澀的酒，“兒子坐班房，父母恨斷腸。”

家庭教育對(duì)轉(zhuǎn)化青少年，特別是有劣跡的青少年，預(yù)防他們?cè)俅畏缸铮@對(duì)促進(jìn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)，是其他層面所無法取代的作用，以家庭教育特有的血緣關(guān)系、情感功能幫助違法犯罪的青少年、勞教釋放的青少年，讓這些人改變過去，走向未來，不至于“二進(jìn)宮”。方法上，一要熱情耐心地幫助。二要督促他們進(jìn)步，使他們振奮精神重新做人，成為社會(huì)治安穩(wěn)定的力量。這是發(fā)揮家庭教育的優(yōu)勢(shì)，做好社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)十分艱苦細(xì)致的思想工作。如一位家長在兒子進(jìn)高墻，缺乏生活的勇氣之后，經(jīng)常探望他，寫信幫助他，揚(yáng)起他生活的風(fēng)帆。兒子刑滿回家后，一面積極地為兒子找單位落實(shí)工作，一面要求他正視人生，不再同一塊青石上摔跤，結(jié)果這個(gè)孩子在釋放的第二年結(jié)了婚，還拿到工廠的獎(jiǎng)狀。但另一位家長，孩子入牢房不聞不問，回家后家長經(jīng)常發(fā)脾氣、謾罵，結(jié)果這孩子第二次入高墻，在被抓走時(shí)，兒子發(fā)狠回來就先殺媽媽。足見家庭轉(zhuǎn)化工作做得好，社會(huì)就多一份安定；轉(zhuǎn)化得不好，社會(huì)就會(huì)多一個(gè)犯罪。

家庭教育和學(xué)校教育有一個(gè)共同點(diǎn)就是既教人又育人。家庭教育可貴之處也是最難辦到的事，就是家長對(duì)青少年時(shí)期的孩子要處處關(guān)心，事事留心，使家庭教育持之以恒。

如某市一小孩，因家長教育過嚴(yán)而盜竊他人錢財(cái)，其因是家長怕孩子亂花錢，分文零花錢不給，小孩因饑餓而偷了巷口賣雞蛋的老五叔的四千元錢，小孩子慌慌張張地回家，其父隨即追問，孩子將錢全數(shù)拿出，嘴里只是說，我餓了，我要吃。他父親給他吃飯后，弄清了事情的原因，帶著孩子到派出所報(bào)案。并向孩子保障，今后爸爸不亂打你了，孩子也發(fā)誓：今后也不干這種事了。這件事說明，每個(gè)家長切實(shí)負(fù)起責(zé)任，那么每個(gè)家庭就如同一座社會(huì)治安堡壘。反之，家長對(duì)孩子不聞不問，放任自流，后果就難以預(yù)料。如某市一孩子盜竊工廠的電解銅，家長看見孩子床下有不明物品，未當(dāng)回事，當(dāng)兒子和床下的贓物一起被警車帶走時(shí)，才如夢(mèng)初醒，悔恨莫及。這些事從正反兩方面告訴我們，家庭教育對(duì)預(yù)防青少年犯罪確實(shí)是基礎(chǔ)的治保單位。

，家長要發(fā)揮預(yù)防青少年犯罪的監(jiān)護(hù)作用，搞好綜合治理。

預(yù)防犯罪達(dá)到減少犯罪，是一件重要工作。要搞好犯罪預(yù)防，首先是搞好青少年犯罪的預(yù)防。家庭是預(yù)防青少年犯罪的基礎(chǔ)。因此，家庭教育對(duì)預(yù)防和減少青少年違法犯罪，具有其他層面不可替代的作用。家長尤其是父母是法定的監(jiān)護(hù)人，對(duì)孩子身心健康成長有著不可推卸的責(zé)任。特別是孩子思想意識(shí)的熏陶、生活習(xí)慣的培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)來源的掌握、人際關(guān)系的狀況，家長都應(yīng)當(dāng)加以監(jiān)護(hù)，使孩子有一個(gè)優(yōu)良的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

人的意識(shí)來源主要是社會(huì)文化的積淀，家庭文化的積淀所形成的穩(wěn)定的心理意識(shí)，是行動(dòng)的先導(dǎo)。如果青少年頭腦積淀的全是恐怖兇殺，那么有可能成為殺人兇手；如果青少年頭腦里積淀的是床上戲等淫亂污穢的東西，那么有可能成為性犯罪分子；如果青少年頭腦里積淀的是前途前途，有錢就圖，理想理想，有利就想，那么就可能成為資產(chǎn)階級(jí)利己分子。家庭是孩子意識(shí)反映的來源之一，直接影響孩子世界觀的確立，思想意識(shí)的形成，所以家長要努力提高自身的政治文化素養(yǎng)，努力建設(shè)好家庭文化，使自己成為孩子思想意識(shí)的監(jiān)護(hù)人。做到黃色書刊不進(jìn)門，淫穢錄像不進(jìn)門，污言穢語不出口。這是正確的做法，也有一些家長自己看了不健康的東西，還使孩子有意無意的受到毒害。當(dāng)這些孩子從高墻內(nèi)仟悔的家書中悔恨當(dāng)初，要不是爹媽看的那些，不致落到今天這樣，父母才從良知中感嘆：“是我失責(zé)，是我混帳。”

常言道：“學(xué)好千件事，學(xué)壞一件頭。”家庭環(huán)境離不開社會(huì)環(huán)境而孤立地存在，社會(huì)環(huán)境必然會(huì)影響家庭環(huán)境，反過來，家庭環(huán)境建設(shè)好，又會(huì)影響社會(huì)環(huán)境。

青少年犯罪中盜竊犯罪突出。主要是個(gè)別青少年消費(fèi)早熟，大把大把地花錢，加之賭博等社會(huì)公害，沉渣泛起。做家長的定要留心觀察孩子的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，促使他們健康成長。

溫州個(gè)體戶張某，只消極控制孩子經(jīng)濟(jì)數(shù)額，不注意孩子消費(fèi)趨向，結(jié)果每天十元的零錢，把這個(gè)孩子送進(jìn)賭場(chǎng)，進(jìn)了牢房。家有資產(chǎn)數(shù)十萬，兒子成為盜竊犯，給人們留下了深刻的思考。

當(dāng)前青少年犯罪團(tuán)伙化，集團(tuán)化的趨勢(shì)較快，其主要原因很多，但是家長監(jiān)護(hù)不到位，不及時(shí)拆幫

解伙，致使小孩子過早地染上江湖俠客的所謂義氣，由義氣變?yōu)榉缸铩＠纾呈邪l(fā)生的搶劫致人死亡一案，較大的16歲，最小的8歲，這些孩子聚在一起，立幫規(guī)、排座次，殺人越貨，進(jìn)牢房，但這些孩子最初時(shí)結(jié)義，最初的動(dòng)因不能說家長一點(diǎn)不知，而糊涂的家長認(rèn)為獨(dú)生子易被人欺，多幾個(gè)哥兒們就不怕了。這事從反面告訴我們，家長負(fù)起監(jiān)護(hù)的責(zé)任，履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，對(duì)社會(huì)、對(duì)他人、對(duì)自己、對(duì)子女都是十分有益的。特別是對(duì)一些惡性案件的預(yù)防和減少有著特定的制約作用。問題在于家長要當(dāng)有心人，留心觀察，仔細(xì)分析，不斷捉住孩子的思想脈搏，監(jiān)護(hù)好孩子。

綜上所述，家長是家庭教育的實(shí)施者，家庭教育是社會(huì)教育中的一個(gè)方面，家庭教育能樹立孩子良好的道德和法律意識(shí)，預(yù)防青少年犯罪，是基礎(chǔ)的治保單位。家長是法定的監(jiān)護(hù)人，對(duì)孩子思想行為的控制具有其他方面不可替代的作用。所以說，家庭教育是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。家庭綜合治理搞好了，社會(huì)綜合治理也就有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

社會(huì)治安論文:關(guān)于加強(qiáng)防控體系建設(shè)做好社會(huì)治安工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)防控體系建設(shè)做好社會(huì)治安工作的思考

近年來，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，因利益調(diào)整而引發(fā)的矛盾逐年增多，隨之帶來的治安問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。如何進(jìn)一步提高社會(huì)治安綜合治理工作水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是擺在我們面前的重大課題。前不久，筆者在有關(guān)部門的協(xié)助下，利用了一定的時(shí)間，對(duì)這一問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查了解，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，提出了具體的意見和建議。

一、我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的基本狀況及存在的問題

（1）全區(qū)社會(huì)治安工作的基本現(xiàn)狀。近年來近年來，我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為中心，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)與群眾組織相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，在維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。一是初步形成了專群結(jié)合、齊抓共管，集打擊、防范、教育、管理、建設(shè)等多種方法綜合運(yùn)用管理格局。具體措施是：以創(chuàng)安活動(dòng)為載體，從加強(qiáng)組織體系、管理體系、防范體系入手，把人口管理和居民區(qū)防撬防盜和拎包綹竊作為工作重點(diǎn)，突出抓好預(yù)防青少年違法犯罪和刑釋解教人員安置幫教兩條主線，使社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。二是社會(huì)治安的防范控制能力得到增強(qiáng)。近年來社會(huì)矛盾激增導(dǎo)致治安問題的增多，全市刑事案件總量也呈上升趨勢(shì)。區(qū)通過強(qiáng)化治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開展群防群治活動(dòng)，治安形勢(shì)有較大好轉(zhuǎn)，刑事發(fā)案穩(wěn)中有降，發(fā)案率同比下降19.4，破案率上升27，群眾安全感有所增強(qiáng)。

（2）存在的主要問題。雖然目前我區(qū)的綜治整體工作水平有所提高，但還相應(yīng)地存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是綜治觀念淡薄。一方面是有的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在工作中表現(xiàn)為一手軟、一手硬，重視經(jīng)濟(jì)工作，忽視綜治工作的現(xiàn)象仍然存在。另一方面表現(xiàn)為綜治責(zé)任追究制執(zhí)行的不夠好，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作的責(zé)任意識(shí)。二是工作思路陳舊。沒有體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神，仍然沿襲過去的老辦法、老套路，沒有根據(jù)形勢(shì)的變化而創(chuàng)新機(jī)制和工作方式方法，群防群治沒有真正落到實(shí)處，造成基層治安管理和防范工作出現(xiàn)漏洞，給犯罪分子以可乘之機(jī)，群眾對(duì)此有意見。三是保障體系不健全。全區(qū)大部分鄉(xiāng)街沒有單獨(dú)設(shè)立綜治機(jī)構(gòu)，影響了基層創(chuàng)安工作的開展。鄉(xiāng)街綜治力量普遍薄弱，原有綜治專職副職年齡老化，人員配置不足，增配外部力量難度較大。鄉(xiāng)街綜治機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)難以得到保障。等等，這些因素的存在，都直接影響了社會(huì)治安綜合治理工作的開展。

二、加強(qiáng)綜治促進(jìn)穩(wěn)定應(yīng)采取的對(duì)策

做好新形勢(shì)下的社會(huì)治安綜合治理工作，要克服過去單純地就治安抓治安，努力實(shí)現(xiàn)工作思路上的轉(zhuǎn)變，既實(shí)現(xiàn)由以打?yàn)橹飨虼蚍澜Y(jié)合、預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，以集中整治為主向強(qiáng)化日常管理轉(zhuǎn)變，以警為主向警民結(jié)合以民為本轉(zhuǎn)變。要以建立打防控一體化的社會(huì)治安管理長效機(jī)制為目標(biāo)，努力克服一切不利因素，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷提高全社會(huì)整體防控能力，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的認(rèn)識(shí)問題，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。新時(shí)期的社會(huì)治安綜合治理工作已從過去單純解決治安問題，延伸和發(fā)展為鞏固基層政權(quán)組織、排查調(diào)處社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的有效措施。要特別重視加強(qiáng)基層政權(quán)組織的執(zhí)政意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治責(zé)任感，牢固樹立依靠綜合治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的思想。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步健全和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立起黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，層層抓落實(shí)。黨委組織部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理的實(shí)績，列為對(duì)干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部升降獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任查究制度。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，工作不力而導(dǎo)致嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安問題的地方、部門和單位，堅(jiān)決實(shí)施一票否決，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須進(jìn)一步貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)綜治工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。一方面，要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子。另一方面，要突出抓好防范工作。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政法、綜治部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重打輕防”的觀念，改變工作方式，在防范建設(shè)上投入更多的人力、物力和財(cái)力，多方位、寬領(lǐng)域、多層次構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，把防范工作提高到一個(gè)新的水平，達(dá)到有效遏制犯罪的目的。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)配合，落實(shí)齊抓共管的工作機(jī)制。社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到黨委、政府許多部門的工作，需要把各方面的力量凝聚起來，把各方面的工作銜接好、協(xié)調(diào)好，才能顯示出綜合治理的特殊優(yōu)勢(shì)，從根本上解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治安問題。綜治委各成員單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)找準(zhǔn)自己的位置，明確本部門在社會(huì)治安綜合治理工作中職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和主動(dòng)性，密切配合，把政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化、教育和法律等手段有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造工作措施，真正形成齊抓共管的工作格局。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局的工作思路。一是要突出抓好青少年法制教育工作。建立起學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校要結(jié)合開展依法治校、創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)，把提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念作為提高 學(xué)生素質(zhì)的重要內(nèi)容，特別要加強(qiáng)對(duì)“雙差”學(xué)生的教育和管理。各有關(guān)部門和群團(tuán)組織要通過舉辦家長學(xué)校、家教講座等形式，普及家教知識(shí)，明確家長監(jiān)護(hù)責(zé)任，促使他們以身作則，當(dāng)好孩子的及時(shí)任老師。公安派出所、村（居）委會(huì)等基層組織要協(xié)助學(xué)校和家長，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散青少年的教育引導(dǎo)，挽救失足青少年，下大力氣預(yù)防減少青少年違法犯罪。二是要突出抓好流動(dòng)人口管理工作。以清查人口、整頓出租房屋為手段，摸清外來人口底數(shù)，掌握重點(diǎn)人口，進(jìn)一步做好流動(dòng)人口登記及各種證件的辦理和查驗(yàn)工作，規(guī)范管理方式。要建立健全流動(dòng)人口和出租房屋管理制度，按照公安部規(guī)定“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰留宿誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的要求，逐步推行治安責(zé)任書制度，明確房屋責(zé)任人、房主、雇工單位的管理責(zé)任。各有關(guān)部門要加大對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育和服務(wù)力度，保護(hù)好流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要探索建立街道、社區(qū)、公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、就業(yè)等部門齊抓共管流動(dòng)人口的管控體系，預(yù)防和減少流動(dòng)人口違法犯罪。三是要抓好刑釋解教人員的安置幫教工作。要建立起刑釋解教人員信息庫，便于管理和查詢。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安置幫教組織，切實(shí)加強(qiáng)同公安、司法等部門的協(xié)作與配合，嚴(yán)格執(zhí)行“六聯(lián)單”制度，做好服刑、在教人員刑釋解教時(shí)的銜接工作，較大限度地減少脫管和失控現(xiàn)象。基層安置幫教組織要及時(shí)掌握刑釋解教人員的思想、工作、生活情況，開展多種形式的幫教活動(dòng)，建立幫教檔案，落實(shí)幫教措施和幫教責(zé)任。同時(shí)要積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量幫助和引導(dǎo)刑釋解教人員多渠道就業(yè)，盡可能減少刑釋解教人員重新違法犯罪。

（五）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，必須大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化其管理和控制能力。適時(shí)掌握社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織建設(shè)情況，對(duì)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、工作不適應(yīng)、把握不好工作局面、治安形勢(shì)不好問題、頻頻出現(xiàn)問題的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)軟弱渙散的基層組織，要堅(jiān)決進(jìn)行整頓。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)街、社區(qū)村兩級(jí)綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保社會(huì)治安綜合治理在基層有人抓、有人管。二是要加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮其特殊的防范作用。各級(jí)黨委、政府要重視社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。一方面要認(rèn)真抓好專兼職治安聯(lián)防隊(duì)建設(shè)。要從實(shí)際出發(fā)，多方籌集資金，組建各種形式的專職治安聯(lián)防隊(duì)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員群眾自愿、自覺地參與到治安防范中來，通過擴(kuò)大治安防控面，縮小違法犯罪的可實(shí)施空間。另一方面，要及時(shí)總結(jié)推廣一些社區(qū)、鄉(xiāng)村治安巡邏隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索群防群治隊(duì)伍與社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)相結(jié)合的新路子。三是要狠抓基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的有效形式，也是檢驗(yàn)基層基礎(chǔ)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，要按照中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)的意見》的要求，從解決關(guān)系群眾安全和切身利益的問題入手，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施。在城區(qū)要突出抓好“四線五區(qū)”創(chuàng)安和“五抓一創(chuàng)”活動(dòng)；農(nóng)村在抓好“五抓一創(chuàng)”活動(dòng)和“1119”工程。同時(shí)，要以“十戶聯(lián)防”為主要形式，開展好創(chuàng)安聯(lián)片、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建“四聯(lián)”創(chuàng)建平安活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)物防、技防等項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷擴(kuò)大平安小區(qū)、平安村和平安單位的覆蓋面。四是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)治安綜合治理工作的經(jīng)費(fèi)保障也要走出“政府包辦”的圈子，要積極探索和實(shí)行社會(huì)化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，施行“多點(diǎn)式”經(jīng)費(fèi)保障辦法。即政府預(yù)算出一點(diǎn)，受益單位和受益人出一點(diǎn)，保險(xiǎn)公司出一點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)收一點(diǎn)，物業(yè)管理投一點(diǎn)，通過多方籌集資金，使社會(huì)治安綜合治理工作切實(shí)得到保障。

社會(huì)治安論文:法院社會(huì)治安綜合治理和安全

法院社會(huì)治安綜合治理和安全

法院社會(huì)治安綜合治理和安全××創(chuàng)建工作總結(jié)文秘站版權(quán)所有，全國文秘工作者的__!

社會(huì)治安綜合治理工作和安全府谷的創(chuàng)建工作對(duì)人民法院來講，就是通過立案前的信訪接待，依法及時(shí)受理案件，公正合理的做出裁判，正確的執(zhí)行工作來體現(xiàn)的。首先是組織上的保障，為了抓好此項(xiàng)工作我院及時(shí)專題研究部署此項(xiàng)工作，成立了專門機(jī)構(gòu)。其次是把此項(xiàng)工作貫穿于審判工作的始終。在堅(jiān)持嚴(yán)打的同時(shí)，特別是在信訪疏導(dǎo)、民事調(diào)解和刑事自訴案件的處理上，更是注重了社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一，為維護(hù)府谷社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為安全府谷的創(chuàng)建做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、繼續(xù)深化對(duì)“公正與效率”主題的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作和執(zhí)行工作。

一年里，我院緊緊圍繞“公正與效率”這條人民法院工作主題，認(rèn)真貫徹較高人民法院和省、市法院關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的有關(guān)文件精神，通過不斷改革和完善審判流程管理，積極開展調(diào)解工作，努力化解糾紛和矛盾，不斷擴(kuò)大社會(huì)治安綜合等。經(jīng)過全院審判人員的努力工作，各項(xiàng)審判工作和執(zhí)行工作良性發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。共受理刑事、民事、行政、審監(jiān)等各類案件646件，已審結(jié)631件，審結(jié)率為97.6，收、結(jié)案同比分別上升6和6。共受理執(zhí)行案件258件，執(zhí)結(jié)223件，執(zhí)結(jié)率為90，同比下降8。經(jīng)我院案件質(zhì)量檢查評(píng)比領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)審結(jié)的案件逐案評(píng)查和中院考評(píng)組抽查，案件質(zhì)量和效率較去年又有了新的提高。一、二類案件比率達(dá)到99，二審平均維持率達(dá)到75，平均審理期限為45天。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，依法打擊各類刑事犯罪。

按照縣委的安排部署，我院積極投入到“嚴(yán)打”整治斗爭中，從嚴(yán)從快打擊了一批搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、販賣等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安的犯罪，依法嚴(yán)懲了一些嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪分子，為我縣“嚴(yán)打”整治斗爭取得勝利作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。今年共受理刑事案件94件，審結(jié)93件，審結(jié)率為99，給予刑事處罰90人；其中判處10年以上有期徒刑5人，5年以上10年以下有期徒刑2人，3年以上5年以下有期徒刑12人，3年以下有期徒刑37人，拘役3人，緩刑36人，免予刑事處罰4人，宣告無罪2人。我院刑庭在案多人少的情況下，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)加班加點(diǎn)，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，案件質(zhì)量和效率有了極大的提高，70以上的案件均能在1／2審限內(nèi)審結(jié)，70以上的案件當(dāng)庭宣判，社會(huì)效果和法律效果非常好。此外，我院還積極參加了綜合治理活動(dòng)，深入實(shí)地調(diào)解自訴案件，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審，適時(shí)開展法制宣傳活動(dòng)，主動(dòng)幫教犯罪的未成年人等取得了良好的宣傳效果。

（二）依法正確及時(shí)審理民商事和行政案件，定紛止?fàn)帲饷埽瑑?yōu)化我縣的投資環(huán)境。

人民法院踐行“三個(gè)代表”重要思想和“司法為民”司法理念的重要途徑就是維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民事案件歷來占到全院案件總數(shù)的70以上，處理的好壞，服判息訴率的高低會(huì)直接影響人民群眾的生產(chǎn)和生活，影響著安定團(tuán)結(jié)，也會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二0__年我們認(rèn)真落實(shí)中院下達(dá)(請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）的審判崗位目標(biāo)管理考核辦法不斷強(qiáng)化民事調(diào)解工作，繼續(xù)加大庭前調(diào)解的力度，努力化解各種矛盾和糾紛，大大地提高了民事案件的服判息訴率，服判息訴率超過95。共受理各類民事案件546件，已審結(jié)533件，結(jié)案率為97.6，同比略有上升。民事案件二審維持率同比上升5個(gè)百分點(diǎn)。法庭審判員××*在辦案中耐心給當(dāng)事人做調(diào)解工作，他所承辦的38件民事案件，有27件得到調(diào)解解決。在行政審判工作方面，我院仍然從努力化解官民糾紛，協(xié)調(diào)干群關(guān)系出發(fā)，堅(jiān)決支持依法行政，對(duì)合法的具體行政行為予以維持，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為予以撤銷和變更。共受理行政案件6件，審結(jié)5件，結(jié)案率為83，服判息訴率達(dá)到100。雖然行政案件數(shù)量較少，但14件非訴執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)，社會(huì)效果很好。

（三）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

雖然近來年，我院通過采取一系列有效的執(zhí)行方法和措施，執(zhí)行積案有所下降，但執(zhí)行收、結(jié)案還沒有達(dá)到良性循環(huán)，“執(zhí)行難”依然是困擾我院審判工作的突出問題。一年來，多次召開專門會(huì)議研究執(zhí)行方法和措施，抽調(diào)法警參與執(zhí)行。按照上級(jí)法院清理積案的通知，加大清理積案力度，執(zhí)行局人員發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)，甘愿吃苦的精神，清理“骨頭案”37件，對(duì)43個(gè)拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的被執(zhí)行人采取了司法拘留，社會(huì)效果十分明顯。

此外，我院除做好上述本職審判工作外，能積極協(xié)助政府 機(jī)關(guān)處理解決涉及河濱路征地拆遷、企業(yè)承包、國企改制等方面的案件，使矛盾和糾紛得已妥善解決，有效地控制了群體性上訪事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為我縣形成整體社會(huì)秩序的良性局面發(fā)揮了積極的作用，收到了明顯的社會(huì)效果。

二、深入開展集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等活動(dòng)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

按照較高法院、省、市法院和縣委的安排部署，20__年先后開展了“司法公正樹形象”活動(dòng)和干部作風(fēng)整頓等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，極大地提高了法官干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立了人民法院、人民法官良好的公正執(zhí)法形象。上級(jí)法院和縣委關(guān)于開展每一項(xiàng)活動(dòng)的文件下發(fā)后，我院均能積極安排部署，及時(shí)成立“領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究制定具體的安排意見，分階段按步驟進(jìn)行，認(rèn)真扎實(shí)開展，做到統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。

首先，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高法官的政治理論水平。根據(jù)中院和縣委的安排，我們把開展集中教育學(xué)習(xí)擺在重要位置，使每位法官、干警從適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要出發(fā)，以政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效為目標(biāo)，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)。認(rèn)真組織全體法官和工作人員學(xué)習(xí)開展教育活動(dòng)的有關(guān)通知和領(lǐng)導(dǎo)講話，學(xué)習(xí)《憲法修正案》、《中國共產(chǎn)黨廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)選拔工作條例》、《中共府谷縣委關(guān)于加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》和黨的十六大報(bào)告中《關(guān)于政治建設(shè)和政治體制改革》等加強(qiáng)法官政治理論和職業(yè)道德教育重要內(nèi)容。同時(shí)還學(xué)習(xí)了《行政許可法》等頒布的新法律、法規(guī)。在學(xué)習(xí)期間，每名法官、工作人員的學(xué)習(xí)筆記字?jǐn)?shù)均超過了10000字，并撰寫了兩篇心得體會(huì)文章。通過學(xué)習(xí)，全體法官和工作人員的思想認(rèn)識(shí)有了新的提高，業(yè)務(wù)水平也有了新的提高,為提高審判質(zhì)量和效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，端正法官自身形象。20__年我院先后兩次組織干警學(xué)習(xí)了《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《公民道德實(shí)施綱要》，大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范和法官職業(yè)道德規(guī)范。通過學(xué)習(xí)，參加演講比賽，撰寫文章等形式的宣傳教育，在全體干警中普及了道德知識(shí)，提高了廣大法官的職業(yè)道德素質(zhì)。以開展“創(chuàng)佳評(píng)差”競賽活動(dòng)為載體，廣泛開展扶貧幫困、送溫暖、尊老愛幼、社會(huì)捐助、無償獻(xiàn)血等道德實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引廣大黨員干警參與，在參與中受到教育，強(qiáng)化道德素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。年初我院全體科級(jí)干部給幫扶的21戶貧困戶送去面粉和化肥等；7月份還為清澗法院患有重病的法警隊(duì)政委捐款近千元；8月份為田家寨鄉(xiāng)王沙峁村送去桌椅等辦公用品；繼續(xù)資助一名大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。通過一系列的道德教育，全體干警都能做到語言文明，舉止大方，能自覺端正自身形為。年內(nèi)未出現(xiàn)干警上班期間酗酒、鬧事、參與賭博等其他有損法官、法院形象的行為。

第三，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)法官拒腐防變的自覺性和能力。我院歷年來特別重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，20__年至20__年連續(xù)三年被省高院評(píng)為“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”先進(jìn)集體。20__年我院早安排、早行動(dòng)，在3月份就和各部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，4月份又按照省、市法院文件精神對(duì)20__年我院違法違紀(jì)的人和事進(jìn)行了自查，8月份紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)上半年各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。1－10月份三次共對(duì)18名當(dāng)事人進(jìn)行了回訪。通過對(duì)二審發(fā)還改判等重點(diǎn)案件進(jìn)行逐案造冊(cè)登記，認(rèn)真檢查，未發(fā)現(xiàn)任何違法違紀(jì)線索。20__以來，我院又重新公開了舉報(bào)電話，建立了干警廉政檔案，審判人員回避檔案，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師界人士、其他政法單位領(lǐng)導(dǎo)為特邀執(zhí)法執(zhí)紀(jì)廉政監(jiān)督員，有力地推動(dòng)我院的黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)方面。能認(rèn)真建立和落實(shí)黨風(fēng)廉政工作制度、廉潔自律制度、收支兩條線制度和家庭廉潔保障制度，認(rèn)真貫徹“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)法和遵守“八小時(shí)以外”行為監(jiān)督管理規(guī)定和“三卡”警示制度。年內(nèi)我院未發(fā)現(xiàn)審判人員超審限辦案、辦錯(cuò)案及其他違法違紀(jì)事件，也沒有社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件，從未收到中院的“三卡”中的任何一卡，沒有超標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費(fèi)和其他費(fèi)用。在糾正行業(yè)不正之風(fēng)方面，嚴(yán)格執(zhí)行物品采購制度，對(duì)基建維修等作業(yè)人員的選用采取招標(biāo)的辦法，工程決算紀(jì)檢監(jiān)察部門介入，進(jìn)行有效監(jiān)督。總之，20__年，我院在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和案件督查工作方面是富有成效的。

此外，我院在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面能積極參加上級(jí)法院組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后有18名法官參加了各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，極大地提高了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在黨建方面，緊緊圍繞“抓黨建、帶隊(duì)伍、促審判”的工作思想，進(jìn)一步健全和完善了“黨員活動(dòng)室”和“職工之家”活動(dòng)制度和設(shè)施，為法官干警提供了更加寬松的業(yè)余學(xué)習(xí)場(chǎng)所和活動(dòng)空間。每個(gè)黨小組都有活動(dòng)陣地，黨小組和部門互聯(lián)互動(dòng)深入開展“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。四個(gè)黨小組通過開展一些形式多樣的“創(chuàng)三優(yōu)”支部活動(dòng)，豐富了黨員干部的文化生活，又調(diào)動(dòng)了全體干警的工作積極性。

在計(jì)劃生育管理方面，我院調(diào)整了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，指派了分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了計(jì)生 辦，配備了計(jì)生專職干部，為計(jì)生專干落實(shí)了待遇，為獨(dú)生子女戶落實(shí)了優(yōu)惠待遇，兌現(xiàn)了保健費(fèi)。年內(nèi)未出現(xiàn)早孕、超生現(xiàn)象。“三查率”達(dá)到100，雙向管理反饋率為98，獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)70。經(jīng)縣干職計(jì)生辦檢查考核，認(rèn)為我院20__年的計(jì)劃生育工作抓的細(xì)，抓的實(shí)，表卡冊(cè)檔齊全，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字、及時(shí)，做了不少工作。在參加上級(jí)法院和縣委人大組織的各種集體活動(dòng)方面，上半年，全體法官干警參加了縣委組織的學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”知識(shí)考試；7月份，全體副科級(jí)以上審判人員參加了縣人大法工委統(tǒng)一組織的法律業(yè)務(wù)知識(shí)考試；11月下旬，全體干警又參加了縣紀(jì)委的組織的學(xué)習(xí)“兩個(gè)條例”知識(shí)考試。在第二個(gè)“公民道德日”活動(dòng)中，按照縣文明辦的通知，組織有關(guān)人員在走上街頭設(shè)立咨詢點(diǎn)，散發(fā)宣傳資料；國慶節(jié)前夕，縣上舉辦迎國慶文藝演出，我院精心組織，認(rèn)真準(zhǔn)備，節(jié)目詩朗誦《回延安》獲獎(jiǎng)；在縣委、政府舉辦的主題為“贊家鄉(xiāng)巨變、頌祖國輝煌”演講比賽中，我院杜奇云同志獲成人組“一等獎(jiǎng)”；在8月份，我院積極參加了文明辦組織的以“誠信”為主題的演講比賽獲得三等獎(jiǎng)。在物質(zhì)建設(shè)方面，克服困難，投資十幾萬元新建了麻鎮(zhèn)法庭審判庭，投資7萬元更換了辦公桌椅、沙發(fā)等設(shè)備，改善了辦公條件和環(huán)境。

三、狠抓制度建設(shè)，進(jìn)一步深化“五型”機(jī)關(guān)的創(chuàng)建工作。文秘站版權(quán)所有，全國文秘工作者的__!

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《20__年全縣深化創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)工作要點(diǎn)》，20__年以來，我院針對(duì)過去管理不健全、監(jiān)督不到位、制度不落實(shí)等不良現(xiàn)象，提出了建章立制保公正，用制度建院，狠抓制度建設(shè)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加大了制度落實(shí)的力度，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展，為創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)工作注入了活力，起到積極的推動(dòng)作用。其主要措施和方法是：

（一）開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)上抓落實(shí)。

在深化創(chuàng)建創(chuàng)新型機(jī)關(guān)上，20__年我院明確了創(chuàng)新主題，在公正效率上下功夫，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、保公正、提效率、重調(diào)研、強(qiáng)落實(shí)”的思路，創(chuàng)造性地開展工作。首先圍繞審判抓創(chuàng)新，制定了《法官辦案制度》，重新修訂了《案件質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法》和《審判流程管理辦法》，對(duì)每名法官的辦案過程進(jìn)行多方位跟蹤監(jiān)督，規(guī)定了法官年內(nèi)辦案指標(biāo)和案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，規(guī)定了辦錯(cuò)案和三、四類案件要給予紀(jì)律處分和50－100元的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)法律文書和卷宗材料內(nèi)的錯(cuò)、別、漏字等視情況給予處5－10元的罰款。在保障公正的前提下，我院又在效率上狠下功夫，為審判提速，在審判流程管理規(guī)定里將普通程序的審限由法定的六個(gè)月縮短為三個(gè)月，簡易程序由法定的三個(gè)月縮短為一個(gè)半月。超內(nèi)部審限的，要給予每件案件50元的罰款，每超一日加罰5元。上述制度的執(zhí)行使全院的案件質(zhì)量和效率有了明顯提高。

（二）健全制度，在創(chuàng)建制度型機(jī)關(guān)上找出路。

我院原有二十余項(xiàng)制度，涵蓋了審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)管理等各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，做到有章可循，有制范行。20__年又將原有的制度逐個(gè)過濾，在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂了部分制度，而且在制度中新增了嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰措施。如《請(qǐng)銷假制度》規(guī)定請(qǐng)假除扣崗位津貼外，年內(nèi)超過20日每超一日要罰款10元，累計(jì)超過一月的要加倍處罰，《打卡制度》中規(guī)定無故不打卡或遲到一次罰款5元，一周內(nèi)出現(xiàn)兩次以上要加倍處罰。在《機(jī)關(guān)秩序管理規(guī)定》中，規(guī)定工作時(shí)間和工作日不得酗酒，酒后上班罰款50元，在機(jī)關(guān)爭吵、斗嘴罰款100元，并在大會(huì)作出檢查。《開會(huì)學(xué)習(xí)制度》中規(guī)定無故缺席一次罰款10元等等。對(duì)于違反制度的，根據(jù)情況，年內(nèi)在崗位目標(biāo)管理考核中予以扣分。為了使制度能真正落到實(shí)處，成立了專門的監(jiān)督部門，政工科、監(jiān)察室、辦公室不定期對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過一年的執(zhí)行，效果十分明顯，有15人次因違反制度受到罰款處理。

（三）牢紀(jì)宗旨，在創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)上抓作風(fēng)。

為了提供品質(zhì)的法律服務(wù)，20__年我院在制定《審判程序管理辦法》的同時(shí)，制定了《崗位目標(biāo)管理考核辦法》和《審判流程跟蹤管理細(xì)則》及相應(yīng)的處罰辦法等配套規(guī)定，使公正與效率有了強(qiáng)有力的保障。今年還把服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾融入到審判工作中，認(rèn)真落實(shí)司法為民的各項(xiàng)措施，繼續(xù)實(shí)行院長接待來訪制度，從而傾聽群眾呼聲，了解當(dāng)事人對(duì)案件審判的看法。為了方便群眾訴訟，在立案庭公開了服務(wù)保障，為當(dāng)事人提供法律咨詢，安裝了飲水機(jī)，購買了老花鏡，極大地方便了來訪、來立案的群眾。為了更好的化解糾紛，解決矛盾，根據(jù)上級(jí)法院今年強(qiáng)化調(diào)解、重視調(diào)解工作的精神，在調(diào)解上下大力氣，定硬指標(biāo)，規(guī)定了不低于75的調(diào)解比例。通過一年的工作，調(diào)解率同期相比有了大幅度的上升，辦案社會(huì)效果和法律效果有了進(jìn)一步提升。為了使法官干警能發(fā)揮更大的工作積極性，我院今年從關(guān)心干警的工作、生活方面入手，給干警以溫暖。決定每逢干警過生日要為他們送去鮮花和蛋糕，為干警每人配發(fā)一部小靈通，按職務(wù)大小給予相應(yīng)的電話費(fèi)補(bǔ)貼，真正體現(xiàn)了集體對(duì)個(gè)人的關(guān)愛。

（四）引入競爭，從建設(shè)激勵(lì)型機(jī)關(guān)上創(chuàng)佳績。

催人奮進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制是激化干警工作熱情和活力的好措施。在創(chuàng)建激勵(lì)型機(jī)關(guān)方面，我院重點(diǎn)在獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，競爭上崗、末位淘汰方面健全了機(jī)制。首先繼續(xù)實(shí)施《崗位目標(biāo)管理考核細(xì)則》規(guī)定對(duì)完成任務(wù)的部門及個(gè)人在年底給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行全員成績的綜合考評(píng)。對(duì)落后的部門或個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。其次是建立公平競爭，擇優(yōu)任用的機(jī)制。3月份縣委組織部按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用條例》在我院進(jìn)行了考核考察，公開選拔了三名年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。8月底，我院根據(jù)德、能、勤、績進(jìn)行綜合考察，通過民主推薦的辦法，選拔任用了部分部門負(fù)責(zé)人。

總得來說，我院通過一年來的審判工作和其他工作，在社會(huì)治安綜合治理和安全府谷的創(chuàng)建工作中能積極按照責(zé)任書的要求履行我們的職責(zé)，并做出了應(yīng)有的成績。但仔細(xì)想來，依然有下列問題和困難需要在以后的工作中加以解決。一是隨著時(shí)代的發(fā)展，法院的審判任務(wù)越來越重，新情況、新問題會(huì)層出不窮，案子會(huì)越來越難辦。二是新的形勢(shì)給審判工作帶來新的挑戰(zhàn)，特別是我院現(xiàn)有審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不是很高，需不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高。三是各方面的監(jiān)督力度不斷加大，法院面臨沉重的壓力；四是近年來執(zhí)法環(huán)境差，不少案件很難用一張判決書解決人為的許多因素，法院不得不去做案件外的許多工作，特別是有的當(dāng)事人對(duì)案件處理不滿意就來法院鬧事，使法院工作不能正常開展；五是在少數(shù)法官身上，在少數(shù)案件的裁判上存在有裁判不公，執(zhí)法不廉，久拖不辦的問題；六是有些法官、干警工作漂浮，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，高人一等的衙門作風(fēng)和官老爺習(xí)氣仍有存在，對(duì)待當(dāng)事人冷、硬、橫、推引發(fā)不少當(dāng)事人告狀上訪；七是法院內(nèi)部改革雖然開始探索嘗試，但步子還是邁的不大，有畏難情緒、等靠思想，符合現(xiàn)代審判規(guī)律的審判管理體系還沒有徹底建立起來；八是“執(zhí)行難”一直困擾著我院的執(zhí)行工作，執(zhí)行力度不夠大，人民群眾對(duì)我們的執(zhí)行工作還不太滿意，近年來執(zhí)行方面出的問題比較多，執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高，執(zhí)行方法需進(jìn)一步改進(jìn)；九是有的制度在執(zhí)行上流于行式，落實(shí)不夠；十是調(diào)解工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)解率低；十一是經(jīng)費(fèi)不足，使一些象標(biāo)準(zhǔn)化法庭的建設(shè)，法庭配套的音響、安全等設(shè)施的添置，一些必要的 交通、通訊等基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)無法進(jìn)行。

新的一年已經(jīng)到來，隨著審判工作任務(wù)份量的加重，社會(huì)治安工作和安全府谷的創(chuàng)建工作還需要人民法院投入更大精力，相信有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，人大的有力監(jiān)督和政府的鼎力支持，再加上我們不懈的努力，今年我們會(huì)做出新的更大的成績。

社會(huì)治安論文:關(guān)于司法行政系統(tǒng)建立社會(huì)治安綜合治理長效機(jī)制的建議

市綜治辦：按照《沈陽市20__年社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》的要求，如何加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，充分發(fā)揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結(jié)合司法行政工作實(shí)際提出以下幾方面建議：一、建設(shè)社會(huì)主義法治城市，繼續(xù)推進(jìn)依法治市工作（一）大力推進(jìn)依法信訪，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法信訪工作大格局。國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法受理群眾來信來訪，促進(jìn)人民群眾依法、逐級(jí)、有序信訪，同時(shí)，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法信訪的工作機(jī)制，自覺維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解及時(shí)道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實(shí)行公開立法和開門立法，積極推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化。（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)依法行政。探索實(shí)行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機(jī)制，防止決策>！行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項(xiàng)目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。（四）加強(qiáng)政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持政治建警、業(yè)務(wù)強(qiáng)警和從嚴(yán)治警，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促進(jìn)和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的集中整治，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)治安綜合治理，為沈陽市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（五）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機(jī)，擴(kuò)大民主選舉的直選范圍，積極推進(jìn)條件成熟的社區(qū)實(shí)行直接選舉社區(qū)委員會(huì)主任；不斷完善社區(qū)民主決策機(jī)制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強(qiáng)化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的社務(wù)公開，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測(cè)評(píng)機(jī)制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機(jī)制；加強(qiáng)村的民主法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》；堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策；推進(jìn)“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進(jìn)村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機(jī)制，依法維護(hù)教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)各種行為依法運(yùn)行。（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機(jī)制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開拓高新科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強(qiáng)國際間的交流與合作，探索引進(jìn)國外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，以市政府名義出臺(tái)有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機(jī)構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，大力加強(qiáng)各級(jí)政府的法律顧問工作，為全市各項(xiàng)重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開發(fā)園建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、品質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。（七）深入開展“四五”普法工作，提高全 民法律素質(zhì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認(rèn)真落實(shí)《沈陽市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點(diǎn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)輪訓(xùn)班；開辦處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；適時(shí)建立非人大任命的市管干部任前法律知識(shí)考試制度；加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認(rèn)真組織實(shí)施；建立公務(wù)員法律知識(shí)考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時(shí)，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評(píng)議等結(jié)合起來，作為公務(wù)員任職、晉級(jí)的必備條件；加強(qiáng)青少年的法制教育。研究制定《加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實(shí)施，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個(gè)青少年法制教育基地，以加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識(shí)和有關(guān)勞動(dòng)、社會(huì)保障、環(huán)保、資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理的能力和水平；加強(qiáng)社會(huì)面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實(shí)做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對(duì)憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對(duì)性地開展法律宣傳工作。二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定（一）建立實(shí)現(xiàn)安全防范的長效機(jī)制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強(qiáng)防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭，會(huì)同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項(xiàng)程序；加強(qiáng)“__功”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。（二）建立實(shí)現(xiàn)治本功能的教育機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會(huì)需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測(cè)試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。（三）建立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項(xiàng)目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計(jì)總投資額在8250萬元。三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平（一）實(shí)施“五化”戰(zhàn)略。1.實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，實(shí)施“5510”規(guī)劃：通過政策扶持，市場(chǎng)調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實(shí)力強(qiáng)、形象佳、有國際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，實(shí)施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機(jī)構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個(gè)以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個(gè)具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實(shí)現(xiàn)外向化，實(shí)施“322”規(guī)劃：引進(jìn)國外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；引進(jìn)國內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國外、省外設(shè)立20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和辦事處。4.實(shí)現(xiàn)名牌化，實(shí)施“753”規(guī)劃：全力打造7個(gè)省內(nèi)有名，5個(gè)國內(nèi)有名，3個(gè)國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，實(shí)施“111”規(guī)劃：建立起一個(gè)合理有效的行政管理體制，建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個(gè)嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。（二）實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會(huì)計(jì)、 審計(jì)等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺(tái)。（三）實(shí)施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項(xiàng)職能，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，營造公平競爭、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；出臺(tái)政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障問題；強(qiáng)化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進(jìn)、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網(wǎng)站。四、爭創(chuàng)“四個(gè)”，切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)（一）建領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格執(zhí)行司法行政工作規(guī)則，堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度。著眼于依法決策、科學(xué)決策、民主決策，構(gòu)建職責(zé)明確、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高能快捷的決策系統(tǒng)；建立和完善科學(xué)的選拔任用機(jī)制，按照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續(xù)實(shí)行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗制度；建立和完善科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績?cè)u(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績等方面的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度；建立和完善科學(xué)的后備干部培養(yǎng)機(jī)制，按照動(dòng)態(tài)跟蹤、分口分級(jí)管理、定期定項(xiàng)培養(yǎng)的原則，采取輪崗、下派、交流、擔(dān)任助理等形式，組建一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、學(xué)識(shí)層次高的后備干部隊(duì)伍；建立和完善科學(xué)的輪崗交流機(jī)制，定期交流與定崗交流相結(jié)合；建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的自覺性和主動(dòng)性。（二）建干部隊(duì)伍。堅(jiān)持逢進(jìn)必考的方針，力爭以每年5的比例，有計(jì)劃的考試招收錄用一批年輕化、高學(xué)識(shí)、高技能的各類人才進(jìn)入我局；制定《沈陽市司法局非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部聘任實(shí)施辦法》，實(shí)行雙向選擇、競聘上崗，末位淘汰等方式，多方位推行聘任制度、合同制度；實(shí)行干警輪崗交流制度，從層次、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間等方面作出明確規(guī)定。加強(qiáng)干部培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)歷教育，通過自考、聯(lián)辦、委培、選送、定期進(jìn)修等多種形式，提高現(xiàn)有干警的學(xué)歷層次；建立和完善固定的干部培訓(xùn)基地；保障全局干部每兩年一次定期培訓(xùn)；對(duì)公務(wù)員、人民警察和法律服務(wù)人員的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為實(shí)行多方位監(jiān)督。同時(shí)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效辦法，重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及8小時(shí)以外的有效監(jiān)督。進(jìn)一步研究入世后出現(xiàn)的新情況、新問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)局直各窗口單位的行為方式和管理模式的監(jiān)督檢查，解決帶有行業(yè)性質(zhì)的不正之風(fēng)。（三）創(chuàng)工作業(yè)績。確定高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)，強(qiáng)化各級(jí)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)考核評(píng)比制度，健全各項(xiàng)工作的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，用的制度，的考評(píng)和的獎(jiǎng)懲，確保的目標(biāo)的完成。（四）樹公仆形象。在不同崗位培養(yǎng)和選拔政績突出的標(biāo)兵，注重培養(yǎng)和宣傳具有社會(huì)影響力、公信力的窗口先進(jìn)單位和部門，同時(shí)，注重精品意識(shí)，著重培養(yǎng)和宣傳名人、名所（處），每年開展一次大型的社會(huì)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大知名度，提高社會(huì)影響力，塑造公務(wù)員、人民警察和法律服務(wù)工作者的良好形象。

社會(huì)治安論文:煤炭企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的思考

國有企業(yè)社會(huì)治安治理綜合治理工作對(duì)加強(qiáng)法制教育和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也要看到國有企業(yè)治安穩(wěn)定仍面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，影響企業(yè)穩(wěn)定的因素仍然存在。因此，要積極探索新形勢(shì)下做好社會(huì)治安綜合治理工作的新方法、新措施，切實(shí)維護(hù)企業(yè)政治穩(wěn)定和治安安定，做好國企綜治工作要著力從五個(gè)方面下功夫。

一、完善責(zé)任制，在健全各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工作機(jī)制上下功夫。明確各級(jí)黨組織和各有關(guān)部門在社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作中的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作配合，健全社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治委例會(huì)等制度，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的矛盾和問題，形成工作合力。綜治委要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展經(jīng)常性的工作，組織開展各種健康有益、豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富了職工群眾的文化生活，振奮精神，陶冶情操，激發(fā)斗志，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的良好氛圍。圍繞影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)整治和治安防控措施，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和“一票否決”的力度。改進(jìn)和完善社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法的科學(xué)性、操作性，充分發(fā)揮考評(píng)的推動(dòng)作用。

二、完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，在預(yù)防和化解矛盾上下功夫。堅(jiān)持以人為本，樹立群眾觀念，要牢固樹立職工群眾利益無小事的觀念，努力解決好關(guān)系職工切身利益的問題，針對(duì)職工關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，要區(qū)別不同情況，認(rèn)真研究解決，堅(jiān)決克服對(duì)群眾麻木不仁、不負(fù)責(zé)任、簡單粗暴的官僚主義作風(fēng)。進(jìn)一步健全黨委維護(hù)職工權(quán)益機(jī)制，加大民事調(diào)解力度，完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮基層治保、民調(diào)和幫教組織作用，積極預(yù)防和及時(shí)化解各種矛盾的工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。把組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好矛盾糾紛排查調(diào)處作為各單位一項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)、情況報(bào)告、歸口調(diào)處、責(zé)任查究等制度，查明情況，明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，提高調(diào)處的效率和效果，使大量矛盾糾紛在基層得到化解，預(yù)防和遏制“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生。

三、堅(jiān)持“打防結(jié)合”方針，重在推進(jìn)治安防控體系建設(shè)上下功夫。積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展打擊盜竊工業(yè)物資和多發(fā)性案件，重點(diǎn)打擊帶有團(tuán)伙犯罪性質(zhì)的盜竊。適時(shí)組織開展專項(xiàng)斗爭和集中整治行動(dòng)，根據(jù)不同季節(jié)、不同時(shí)期的特點(diǎn)，定期分析治安形勢(shì)，掌握犯罪發(fā)生的規(guī)律，組織開展各種形式的集中整治和專項(xiàng)斗爭，遏制和減少各類案件發(fā)生。

完善治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)人防、落實(shí)物防、發(fā)展技防”的要求，切實(shí)加強(qiáng)“三防”建設(shè)。在人防方面，一是建立完善人防運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行保衛(wèi)人員分片包干責(zé)任制，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)，強(qiáng)化管理，考核到位；二是合理分布保衛(wèi)力量，按照“棋盤式”布警、“網(wǎng)格化”巡防要求，將固定巡查與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，突出設(shè)防重點(diǎn)，把治安保衛(wèi)力量向案件多發(fā)時(shí)段、路段、部位，特別是夜間和節(jié)假日傾斜。在物防、技防方面，一是加強(qiáng)治安隱患排查工作，物防設(shè)施達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100％，確保物防到位；二是不斷完善電視監(jiān)控系統(tǒng)，有條件的要根據(jù)本單位情況，對(duì)電視監(jiān)控系統(tǒng)逐步進(jìn)行升級(jí)和改造，確保監(jiān)控系統(tǒng)有效、高效運(yùn)作；三是各單位的紅外線報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)適應(yīng)治安形勢(shì)發(fā)展需要，不斷更新?lián)Q代，并將重點(diǎn)要害場(chǎng)所、部位全部納入控制范圍。

四、深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，在強(qiáng)化綜治基礎(chǔ)建設(shè)上上下功夫。廣泛深入開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理基層組織，做實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，維護(hù)基層平安和諧穩(wěn)定。

完善綜治有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，確保基層綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定工作有人抓、能落實(shí)。大力推進(jìn)基層綜治工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，落實(shí)保障措施。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各種形式的群防群治隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其維護(hù)治安和穩(wěn)定的積極作用。加強(qiáng)基層單位黨組織和治保會(huì)、民調(diào)、幫教組織建設(shè)，廣泛動(dòng)員黨員、團(tuán)員、民兵、青年志愿者等參與社會(huì)治安綜合治理工作，進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治力量。積極探索“以塊為主、條塊結(jié)合、條抓塊管”整體聯(lián)動(dòng)的治安防范工作模式，進(jìn)一步健全完善群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

加強(qiáng)綜治干部教育培訓(xùn)工作。強(qiáng)化思想教育，著力用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想武裝綜治干部/:請(qǐng)記住我站域名/頭腦，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，真正使綜治干部人員思想面貌和工作作風(fēng)發(fā)生深刻變化，跟上形勢(shì)發(fā)展的要求。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多渠道、多形式地對(duì)綜治保衛(wèi)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)。配齊配強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍，把思想好、作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的年輕同志充實(shí)進(jìn)來，對(duì)不適應(yīng)、不稱職、素質(zhì)差的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而增強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

五、加強(qiáng)法制宣傳教育工作，在推進(jìn)綜合治理法制化建設(shè)上下功夫。堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，推進(jìn)"五五"普法規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)憲法宣傳、職工形勢(shì)任務(wù)教育和反邪教宣傳教育，提高職工的法律意識(shí)、法制觀念、識(shí)別邪教真實(shí)面目和抵制防范邪教的能力，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法用法守法的社會(huì)氛圍，為落實(shí)依法治企創(chuàng)造良好的環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和青年職工的法制宣傳教育，豐富內(nèi)容和形式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。充分利用“12.4”法制宣傳日，組織開展法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理法制化建設(shè)。

社會(huì)治安論文:關(guān)于全區(qū)社會(huì)治安綜合治理情況的分析與思考

黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的根本性轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，首先是各級(jí)政府要進(jìn)一步開展普法工作，強(qiáng)化廣大干部群眾的法制觀念和法制意識(shí)，提高法律素質(zhì)。作為政協(xié)，應(yīng)加強(qiáng)民主監(jiān)督，并積極進(jìn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)政府依法決策、依法行政、依法管理。以下是近來我對(duì)本區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行調(diào)研后提出的分析與思考。近年來，我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作在市、區(qū)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)綜治各部門共同努力下，按照省、市綜治工作的部署要求，團(tuán)結(jié)奮斗，緊密配合，齊抓共管，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展提供了良好的治安環(huán)境，做出了積極貢獻(xiàn)。1、社會(huì)治安比較平穩(wěn)。今年以來，全區(qū)有30個(gè)社區(qū)列為“無刑事案件社區(qū)”、33個(gè)社區(qū)列為“平安社區(qū)”；未發(fā)生大的有影響的群體性事件，中央門地區(qū)治安案件案發(fā)率明顯下降。2、嚴(yán)打整治成效明顯。中央門地區(qū)和四大專業(yè)市場(chǎng)治安、市容、交通秩序明顯改善。涌現(xiàn)出五塘新村二段、熱南五段、清江小區(qū)、象山小區(qū)、四平苑、東炮臺(tái)和張家圩等一批綜合防范先進(jìn)社區(qū)居委會(huì)。下關(guān)區(qū)被省評(píng)為“創(chuàng)安工作先進(jìn)區(qū)”，中央門綜管辦、四所村派出所被省評(píng)為“嚴(yán)打整治斗爭先進(jìn)單位”；區(qū)綜治辦等7家單位被市評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”，區(qū)公安分局等5家單位被市評(píng)為“嚴(yán)打整治斗爭先進(jìn)單位”；“無刑事案件社區(qū)”和創(chuàng)“平安社區(qū)”活動(dòng)成效在全市名列第二、第三。3、維護(hù)穩(wěn)定措施有力。制定下發(fā)了《下關(guān)區(qū)20__年社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)》；區(qū)委與各系統(tǒng)、街道，街道與轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)與居民住戶簽訂了《社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書》；建立完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處例會(huì)；舉辦__功頑固分子普法學(xué)習(xí)班，全區(qū)教育轉(zhuǎn)化率達(dá)66.6，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)零指標(biāo)”和“三個(gè)不發(fā)生”的目標(biāo)；流動(dòng)人口集中清查規(guī)范管理；進(jìn)一步開展禁毒專項(xiàng)斗爭；每天出動(dòng)110在轄區(qū)內(nèi)不間斷巡邏，每天組織專門警力對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)路段、場(chǎng)所進(jìn)行巡查整治。4、防控基礎(chǔ)得到強(qiáng)化。公安整合力量，進(jìn)行“三隊(duì)一室”改革，特巡大隊(duì)劃歸分局；調(diào)整防控布局，加強(qiáng)一線力量，較大限度把警力壓向街面；采取一臺(tái)主機(jī)多探頭方法大力推廣技防設(shè)施。中央門綜管辦投資30余萬元購置安裝了集監(jiān)控矩陣、多畫面分割和錄像為一體的電子監(jiān)控系統(tǒng)，在中央門長客站廣場(chǎng)、南京商廈廣場(chǎng)、白宮大酒店、金橋玉橋市場(chǎng)等重點(diǎn)部位和地段安裝10個(gè)360度旋轉(zhuǎn)的監(jiān)控探頭，對(duì)中央門地區(qū)路面狀況實(shí)行24小時(shí)不間斷多方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。5、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。區(qū)委、區(qū)政府先后投入520萬元，建立了410人的社區(qū)保安隊(duì)伍，填補(bǔ)治安防范空隙，壓減犯罪分子的作案空間；調(diào)整充實(shí)44所中小學(xué)法制副校長，加強(qiáng)青少年法制教育；科學(xué)整合群防群治隊(duì)伍，全區(qū)有8000多名志愿者積極投入加強(qiáng)社會(huì)治安各項(xiàng)活動(dòng)。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)治安綜合治理工作也遇到了一些新情況新問題。1、政治斗爭形勢(shì)依然相當(dāng)復(fù)雜。__功等邪教組織、敵對(duì)勢(shì)力的滲透搗亂破壞活動(dòng)始終沒有停止。出現(xiàn)新的“全能神”邪教組織，影響很大，發(fā)展很快。短短一個(gè)月時(shí)間，先后在我區(qū)就有十余人被發(fā)展為其組織成員，甚至包括兩名宗教堂點(diǎn)負(fù)責(zé)人。2、社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生新的難點(diǎn)。企業(yè)三聯(lián)動(dòng)改制、老城改造拆遷和“三小車”整治等引發(fā)一些社會(huì)矛盾和群體性事件增多。如南京長江鏈條廠、南京肉聯(lián)廠、白云石礦等企業(yè)單位在改制中出現(xiàn)的一些矛盾，引發(fā)群體性治安事件。3、各類犯罪案件出現(xiàn)新的情況。今年以來，轄區(qū)陸續(xù)發(fā)生1.29惡性殺人分尸案、南堡新寓輪奸案、喜之郎果凍系列投毒案、5.14系列團(tuán)伙飛車搶劫案、九家圩39巷附近發(fā)生傷害致死人命案件、熱河路周邊地區(qū)連發(fā)三起兩個(gè)涉惡團(tuán)伙參與的持刀聚眾斗毆案件、中央門和家樂福地區(qū)多起團(tuán)伙搶劫盜竊案件以及其它經(jīng)濟(jì)犯罪案件、非法傳銷經(jīng)營案件、涉毒犯罪案件等。突出的是搶劫案件增多、案件增多、盜竊案件增多。4、治安經(jīng)費(fèi)不足辦公用房困難。如：中央門綜管辦日常辦公經(jīng)費(fèi)每年100萬元，原來由有關(guān)企事業(yè)單位分?jǐn)偨鉀Q，因企業(yè)有抵觸情緒，經(jīng)協(xié)調(diào)現(xiàn)改為由市 財(cái)政、市城建每年分別補(bǔ)助50萬元解決。但迄今為止，市里僅撥付70萬元。另外，綜管辦目前共有人員__名（包括臨時(shí)工）人頭經(jīng)費(fèi)也不足。三汊河與二板橋派出所、熱河路與車站派出所調(diào)整合并后辦公擁擠，車站所還有部分人員只能在原熱河路所辦公；中山橋所因用房限制無法與車站所合并；公安分局辦公大樓和中山橋、熱河路所又面臨拆遷。中央門綜管辦辦公用房20__年6月市委書記辦公會(huì)規(guī)定：長期性辦公用房在玉橋二期建設(shè)中協(xié)調(diào)解決。但至今仍然沒有著落。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效地預(yù)防和打擊違法犯罪，營造良好的社會(huì)治安環(huán)境，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。為此，我們建議：1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入普法宣傳。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、單位要嚴(yán)格按照省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的統(tǒng)一部署和要求認(rèn)真抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的政治責(zé)任。要正確估價(jià)當(dāng)前社會(huì)治安面臨的形勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制和“一票否決”制度。深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”的重要思想與搞好政法、綜治工作的內(nèi)在聯(lián)系，花大力氣落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)“四五”普法宣傳，提高公民思想道德和文化素質(zhì)；把“嚴(yán)打”和社會(huì)治安綜合治理納入“四五”普法規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理向縱深發(fā)展；廣泛動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理，建立起同違法犯罪分子作斗爭的激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)文化娛樂場(chǎng)所的管理，堅(jiān)決打擊利用封建迷信和非法宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)；加大掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的力度，努力鏟除腐蝕人們精神世界、危害社會(huì)主義事業(yè)的腐朽文化，保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)文化的前進(jìn)和發(fā)展。2、注重矛盾排查，調(diào)處矛盾糾紛。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，各種深層次矛盾和問題將進(jìn)一步凸現(xiàn)，對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定必將產(chǎn)生一定影響和沖擊。全區(qū)有77家單位要改制，駐區(qū)企事業(yè)單位也要改制；“三小車”整治還有后續(xù)工作要做，這也將給社會(huì)穩(wěn)定帶來一些隱患，務(wù)必充分估計(jì)出現(xiàn)矛盾的復(fù)雜性和工作的艱巨性。要進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛；密切掌握社會(huì)動(dòng)向，依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，及時(shí)解決因拆遷、改制等利益調(diào)整所產(chǎn)生的新矛盾和新問題。要快速反應(yīng)，冷靜處置，做好教育疏導(dǎo)工作，有效化解和鈍化矛盾。要加大社會(huì)保障工作力度，努力維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體和人員的利益，認(rèn)真分析人民內(nèi)部矛盾糾紛的成因，采取有效措施，積極依法予以調(diào)處和疏導(dǎo)，把糾紛和矛盾解決在當(dāng)?shù)兀诿妊繝顟B(tài)。3、實(shí)行長效管理，保持“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，必須實(shí)行長效管理，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)。只有“嚴(yán)打”才能震懾犯罪，伸張正義，樹立廣大人民群眾維護(hù)社會(huì)治安的信心。對(duì)于某些社會(huì)治安混亂地區(qū)和某些猖狂一時(shí)的犯罪活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)開展集中整治和專項(xiàng)斗爭。對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。要進(jìn)一步提高“110”快速反應(yīng)能力，加大打擊“兩盜”、“兩搶”的力度。繼續(xù)把“打黑除惡”作為“嚴(yán)打”整治斗爭重中之重的工作來抓，除惡務(wù)盡，不留后患。要以重點(diǎn)整治為突破口，著力解決中央門地區(qū)、家樂福、惠民橋、白云亭、熱南農(nóng)貿(mào)中心等專業(yè)市場(chǎng)區(qū)域性和發(fā)案頻繁時(shí)段的治安問題，對(duì)頂風(fēng)作案分子，要狠剎其囂張氣焰，從重、從快打擊。要實(shí)行“人性化”管理，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，對(duì)外來經(jīng)營或務(wù)工人員的管理要多服務(wù)、少罰款，減少或取消超額多收的費(fèi)用或特定的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕外來人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)治安的壓力，確保我區(qū)社會(huì)治安的穩(wěn)定。4、強(qiáng)化治安防范，完善防控體系。建議在區(qū)委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政法委、綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立以公安為骨干，以群防群治力量為依托，以社會(huì)面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，以街道、社區(qū)為單位，人防、物防、技防相結(jié)合，專業(yè)防范與群眾防范相結(jié)合的治安防控體系，增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防和控制犯罪的能力。大力推進(jìn)公安警務(wù)制度改革，優(yōu)化警力資源配置，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制。適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，將社區(qū)治安防范與社區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同部署，落實(shí)人防、物防和技防措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理、服務(wù)工作，提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步把治安防范網(wǎng)絡(luò)和觸角向外企、混合制企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)延伸，尤其要做好“三人公司五人店”治安防范工作。采取有效措施，嚴(yán)密防范“__功”等邪教組織的搗亂破壞活動(dòng)。5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持群防群治。建議加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治保、聯(lián)防隊(duì)伍，調(diào)解、幫教隊(duì)伍，外來人口協(xié)管員以及兼職法制副校長等基層綜治工作隊(duì)伍的管理和教育。堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合的原則。充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，廣泛動(dòng)員和組織市民、國家公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、學(xué)校學(xué)生等，建立健全群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，積極開展各種形式的治安防范活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)維護(hù)社會(huì)治安的積極作用，確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。不斷完善軍警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，真正形成有效的治安防范工作網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾性治安保衛(wèi)組織的指導(dǎo)和 監(jiān)督，建立完善的工作和保障機(jī)制，確保群防群治隊(duì)伍工作的順利進(jìn)行。6、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)問題解決。區(qū)公安分局和中央門綜管辦辦公經(jīng)費(fèi)問題以及中央門綜管辦人頭經(jīng)費(fèi)問題，市、區(qū)政府已明確規(guī)定的應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)到位；需要研究解決的，請(qǐng)市政府及有關(guān)部門盡快拿出協(xié)調(diào)方案。區(qū)政協(xié)也將通過相關(guān)渠道呼吁幫助推動(dòng)一些問題的解決。三汊河與二板橋派出所、熱河路與車站派出所調(diào)整合并后辦公用房問題，公安分局辦公大樓和中山橋、熱河路派出所面臨拆遷問題，建議區(qū)政府盡快統(tǒng)籌安排。中央門綜管辦長期性辦公用房問題，應(yīng)盡快在玉橋三期規(guī)劃中給予安排。社區(qū)居委會(huì)調(diào)整合并后，范圍增大，人口增多，社會(huì)治安管理工作難度增加，工作人員力量不足，工資待遇普遍不高的問題，建議在適當(dāng)時(shí)候考慮給予增加。

20__年10月14日

社會(huì)治安論文:關(guān)于新形勢(shì)下社會(huì)治安防控體系建設(shè)的思考

社會(huì)治安防控體系是運(yùn)用各種手段科學(xué)整合現(xiàn)有警力和社會(huì)資源，把管理、防范、控制等多種措施有機(jī)結(jié)合，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施多方位動(dòng)態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在平安河南建設(shè)中，如何從根本上預(yù)防控制和發(fā)現(xiàn)打擊犯罪，解決治安突出問題，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，筆者膚淺談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、樹立三個(gè)觀念，以新的思維引導(dǎo)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

一要樹立效益觀念，正確處理好打防關(guān)系。在打與防的互動(dòng)關(guān)系中，“打”固然十分重要，且一刻也不能放松，但從工作成本的投入和產(chǎn)出比例分析，加大防控力度，效益更為可觀。實(shí)踐證明，只有將嚴(yán)厲打擊與主動(dòng)防范相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，才能從根本上解決社會(huì)治安問題。在平安河南建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)效益觀念，明晰工作思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為一項(xiàng)自覺行動(dòng)，變“要我防”為“我要防”，變“被動(dòng)補(bǔ)防”為“主動(dòng)設(shè)防”。

二要樹立經(jīng)營觀念，抓好長期建設(shè)。社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一步一個(gè)腳印地做艱苦細(xì)致的工作。平安河南建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)先考慮建設(shè)最急需、最適用的項(xiàng)目，同時(shí)充分考慮項(xiàng)目的可擴(kuò)展性，以鍥而不舍的精神，長期經(jīng)營，分步實(shí)施，緊抓不放。工作中既要克服因循守舊、無所作為的消極情緒，又要反對(duì)急功近利、貪大求全的短期行為。

三要樹立創(chuàng)新觀念，全力打造新品牌。創(chuàng)新是基層基礎(chǔ)工作進(jìn)步的靈魂，是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。基礎(chǔ)工作要想有所突破，就必須突破一些陳舊的條條框框和清規(guī)戒律，不斷創(chuàng)新工作理念，更新方式方法，拓新基礎(chǔ)領(lǐng)域等。平安河南建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)提升基礎(chǔ)工作科技化、社會(huì)化、市場(chǎng)化水平，加快“辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、裝備現(xiàn)代化”建設(shè)，切實(shí)提高群眾工作能力和水平，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則移植到治安防范中來，按照“誰受益，誰出資”“取之于民、用之于民”的原則，建立以市場(chǎng)為依托、產(chǎn)業(yè)為載體、防范為核心的治安防范體系。

二、抓好三大聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的優(yōu)化組合

一是抓內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。在充分發(fā)揮各警種的職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化打擊、巡邏、管理等項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，建立必要的警種工作聯(lián)系制度，科學(xué)合理地調(diào)配使用巡警、刑警、交警、派出所等方面的力量，形成治安卡口控“點(diǎn)”，城市和公路交巡警控“線”，派出所和治安聯(lián)防組織控“面”，“點(diǎn)、線、面”互相策應(yīng)、均衡布局的立體防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把嚴(yán)打與嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治緊密結(jié)合起來，提高警務(wù)運(yùn)作機(jī)制的立體化、集成化水平，真正實(shí)現(xiàn)公安工作由傳統(tǒng)“各自為陣”向多警種“合成作戰(zhàn)”工作模式的轉(zhuǎn)變。

二是抓內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。積極探索新形勢(shì)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，以公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化、現(xiàn)代化和專業(yè)化的防控工作為核心，不斷拓展110社會(huì)聯(lián)動(dòng)的廣度和深度，運(yùn)用法制的和經(jīng)濟(jì)的手段，充分挖掘各種社會(huì)資源，嚴(yán)密構(gòu)筑多層面的專群防控體系。以實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為載體，以各種形式的群眾性治安聯(lián)防組織為依托，廣泛開展各種自防協(xié)防工作，深化“戶戶平安工程”、“平安零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)，把加強(qiáng)人防、鞏固物防、普及技防有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安工作由公安機(jī)關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”向社會(huì)各界“綜合治理”工作格局的轉(zhuǎn)變。

三是抓區(qū)域聯(lián)動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前刑事犯罪流竄性和跳躍性的特征，堅(jiān)持以動(dòng)制動(dòng)、以快制快的工作原則，完善協(xié)作機(jī)制，形成資源共享、互助互促的警務(wù)合作新格局；拓寬對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道，進(jìn)一步密切與周邊地區(qū)的警務(wù)協(xié)作，聯(lián)手打擊外來人口流竄犯罪和跨地區(qū)有組織犯罪活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理工作由“靜態(tài)封閉”型向“動(dòng)態(tài)開放”型的轉(zhuǎn)變。

三、健全三個(gè)機(jī)制，完善打防控一體化社會(huì)系統(tǒng)工程

一是健全完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)和打擊現(xiàn)行違法犯罪的能力。近年來，通過不斷加強(qiáng)接警、指揮、處警等環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設(shè)，羅山縣公安機(jī)關(guān)的整體快速反應(yīng)能力有了明顯提高，尤其是“三臺(tái)合一”后，賦予了指揮中心更多、更大的職權(quán)，提高了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)指揮效能。因此，要建立起以110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭，以交巡警為骨干，以派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、社區(qū)警務(wù)室等為基礎(chǔ)，各警種既分工負(fù)責(zé)，又相互聯(lián)動(dòng)的接處警運(yùn)行機(jī)制。通過不斷改進(jìn)和完善勤務(wù)方式，在警力調(diào)配上由“層層屯警”向“全警上路”轉(zhuǎn)變，把90％以上的巡警擺上路面，杜絕機(jī)關(guān)化傾向和坐等報(bào)警等消極做法；在巡邏范圍上由“局部巡邏”向“多方位巡邏”轉(zhuǎn)變，提高巡邏覆蓋面，減少治安死角；在巡邏時(shí)間上由“巡邏”向“全天候巡邏”轉(zhuǎn)變，使群眾隨時(shí)感受到巡警就在身邊，增強(qiáng)安全感；在巡邏方式上由“單純巡邏”向“執(zhí)法巡邏”轉(zhuǎn)變，把巡邏與盤查、守候、處罰、治理有機(jī)結(jié)合，提高巡查實(shí)效。在點(diǎn)的控制上，逐步加強(qiáng)對(duì)出城出租車和其它重點(diǎn)嫌疑車輛的登記、盤查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)；在線的控制上，積極拓寬群防群治工作渠道，采取交巡警車巡、各種群防群治力量步巡和便衣預(yù)伏守候等方式，靈活布控，機(jī)動(dòng)執(zhí)勤，形成專群結(jié)合、錯(cuò)落有致的社會(huì)面防控網(wǎng)絡(luò)。在面的控制上，積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推行責(zé)任區(qū)民警駐村入戶等有效形式，明確設(shè)定防范責(zé)任指標(biāo)，把轄區(qū)社會(huì)面治安防范工作納入派出所警務(wù)責(zé)任范疇。

二是健全完善治安防范機(jī)制，提高對(duì)社會(huì)面的控制能力。控制是基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，控制工作做的好了，發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪的機(jī)會(huì)和幾率就越高，防范、遏制發(fā)案的目標(biāo)也同時(shí)可能實(shí)現(xiàn)。要緊緊圍繞犯罪分子“吃住行銷樂”等環(huán)節(jié)，不斷織密陣地防控網(wǎng)絡(luò)，在工作職能所涉及的范圍內(nèi)，分系統(tǒng)、按行業(yè)布建信息員，廣泛收集情報(bào)信息，做到耳聰目明。尤其要圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重要陣地、要害部位加強(qiáng)信息員的物建工作。要在積極布建秘密力量進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范人員、物品信息登記和報(bào)備制度，推行網(wǎng)上申報(bào)和日常管理。當(dāng)前，要在“戶戶平安”工程和平安“零發(fā)案”創(chuàng)建活動(dòng)中，把加強(qiáng)人防、普及技防、鞏固物防三者有機(jī)結(jié)合起來，組織群防群治力量開展協(xié)防聯(lián)防活動(dòng)，建立三級(jí)治安防范組織，以提高對(duì)社會(huì)面的控制能力。

三是健全完善工作協(xié)作機(jī)制，提高打擊犯罪的整體效能。打破警種和區(qū)域界限，加強(qiáng)警務(wù)協(xié)作，諸警聯(lián)動(dòng)，合成作戰(zhàn)，是打防控工作一體化的基本要求。在加強(qiáng)打擊犯罪問題上，要堅(jiān)決消除所謂“重打輕防”等“標(biāo)”與“本”之爭的困擾，通過有力打擊，為基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好工作環(huán)境。在偵查破案過程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)發(fā)案的規(guī)律進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，對(duì)偵查破案工作中摸索出的犯罪活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)及有關(guān)信息，要積極與有關(guān)警種進(jìn)行反饋溝通，以實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)。工作中，要把警務(wù)協(xié)作與其它工作一并納入考核，實(shí)行協(xié)作獎(jiǎng)勵(lì)和倒查追究制度，著力建立健全以打擊犯罪為共同目標(biāo)的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)手打擊犯罪的整體優(yōu)勢(shì)。在對(duì)內(nèi)協(xié)作方面，通過深化偵防機(jī)制改革，建立完善警種日常聯(lián)系、辦案協(xié)作等制度，積極探索所隊(duì)之間協(xié)作配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職責(zé)

分明的新型警務(wù)模式。