引論：我們?yōu)槟砹?篇自然災(zāi)害論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

自然災(zāi)害論文:應(yīng)急物流自然災(zāi)害論文

一、救災(zāi)應(yīng)急物流中心選址問題

應(yīng)急物流設(shè)施選址應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：物資供應(yīng)與需求，這是救災(zāi)應(yīng)急物流中心配送的對象，救災(zāi)物資數(shù)量是隨配送規(guī)模的增長而不斷增長。救災(zāi)物資增長率越高，對配送中心選址的合理性要求越高。運(yùn)輸?shù)慕煌肪€。交通環(huán)境是提高發(fā)運(yùn)效率、節(jié)約運(yùn)輸成本、提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。建設(shè)用地條件，物資儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)量大，物流中心規(guī)模大，需要占用大量的土地，土地供應(yīng)水平以及土地的供應(yīng)價(jià)格都是必須考慮在內(nèi)的，這直接關(guān)系到物流中心的建設(shè)成本。綜合因素的考慮，包括社會(huì)治安狀況、周邊環(huán)境、服務(wù)水平、國家政策，人員素質(zhì)等。救災(zāi)儲(chǔ)備中心主要就是采用綜合因素評價(jià)法來選址的，現(xiàn)代綜合因素評價(jià)法主要包括成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊評價(jià)法等。綜合地考慮各種影響因素，確定綜合指標(biāo)體系，收集數(shù)據(jù)，對不同方案進(jìn)行評價(jià)、打分，以找出的選址方案。該方法的特點(diǎn)是考慮各選址影響因素，通過一些特殊方法將多個(gè)指標(biāo)同時(shí)完成，根據(jù)不同影響程度指標(biāo)的重要性進(jìn)行加權(quán)處理。此類方法需要根據(jù)物流配送中心選址的必要因素來排除某些不合適位置，然后再對物流配送中心選址的因素進(jìn)行量化之來評價(jià)各方案的優(yōu)劣。救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目選址在安寧市思邑村委會(huì)多衣者村民小組華里山。其距離讀書鋪火車站10公里，距離小桃花樞紐貨運(yùn)站5公里；距離年內(nèi)即將建成通車的安晉高速公路輔道出口2公里，該庫較大儲(chǔ)存物資量可滿足轉(zhuǎn)移安置70萬人的物資需求。已基本形成省級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、省屬分庫、州市縣所在地救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫三級結(jié)合的、布局合理的、輻射全省的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。截至2012年年底，共建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫109個(gè)，其中省級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫個(gè)，分庫5個(gè)，州級庫11個(gè)，縣級庫92個(gè)，建設(shè)倉庫面積5.4萬平方米。其中，省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、功能設(shè)計(jì)完善，各項(xiàng)設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫大型庫標(biāo)準(zhǔn)，為目前全國規(guī)模較大的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，現(xiàn)已報(bào)請國家民政部批準(zhǔn)同意列為中央救災(zāi)物資昆明儲(chǔ)備庫管理。通過儲(chǔ)備大量的救災(zāi)物資，建立靈活儲(chǔ)備和調(diào)度制度，促進(jìn)了應(yīng)急救災(zāi)工作的快速、有效開展，可確保首批救災(zāi)物資在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

二、應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸路線選擇問題

救災(zāi)物資運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)是救災(zāi)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的重要組成部分，其主要功能需求為：收集災(zāi)區(qū)及周邊區(qū)域的運(yùn)輸環(huán)境信息；綜合分析災(zāi)區(qū)運(yùn)輸環(huán)境、救災(zāi)物資需求地點(diǎn)和需求量、救災(zāi)物資供應(yīng)地點(diǎn)和供應(yīng)量等因素，科學(xué)制定和及時(shí)調(diào)整運(yùn)輸方案；通過調(diào)用最合適的運(yùn)輸工具，規(guī)劃較高效的運(yùn)輸線路，提供最及時(shí)的導(dǎo)航信息，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的及時(shí)和到達(dá)。救災(zāi)應(yīng)急物流的特性決定著救災(zāi)物資的運(yùn)輸面臨著諸多不確定因素。次生災(zāi)害可能在重災(zāi)區(qū)以外更加廣泛的區(qū)域內(nèi)隨時(shí)發(fā)生，對鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞；救災(zāi)車輛大量向?yàn)?zāi)區(qū)集中，造成道路阻塞等。這些不利因素，都會(huì)使救災(zāi)物資運(yùn)輸更加的復(fù)雜和困難。建立高效的救災(zāi)物資調(diào)度指揮系統(tǒng)，對救災(zāi)任務(wù)的順利完成起著重要作用。交通環(huán)境監(jiān)測主要通過衛(wèi)星監(jiān)測、飛機(jī)監(jiān)測、地面監(jiān)測實(shí)現(xiàn)。交通環(huán)境信息主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施情況、路線行駛圖、運(yùn)輸裝備實(shí)力、應(yīng)急物流中心地址等，這些信息在系統(tǒng)運(yùn)行過程中可能會(huì)不斷的發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、運(yùn)輸裝備實(shí)力變化、天氣變化情況、道路擁堵情況、已派出運(yùn)力的運(yùn)行情況等。發(fā)生地震、泥石流等突發(fā)性、高破壞性自然災(zāi)害時(shí)，災(zāi)區(qū)道路監(jiān)控設(shè)備、通信設(shè)備往往遭到巨大破壞，難以正常獲取和傳遞信息，就必須依靠動(dòng)用飛機(jī)、衛(wèi)星等設(shè)備，才可以獲取災(zāi)區(qū)交通環(huán)境信息。運(yùn)輸調(diào)度指揮中心應(yīng)急物流運(yùn)輸調(diào)度指揮中心是整個(gè)體系的中樞神經(jīng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著指揮與決策的核心作用，其他的每一個(gè)部門、每一個(gè)組成要素都是在應(yīng)急物流調(diào)度指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度下活動(dòng)。具體來說，應(yīng)急物流調(diào)度指揮中心通過領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、計(jì)劃活動(dòng)、組織活動(dòng)、控制活動(dòng)等實(shí)現(xiàn)對整個(gè)物流系統(tǒng)的管理，應(yīng)急物流供應(yīng)鏈中心的采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分發(fā)與應(yīng)急物流信息中心的信息處理都是通過應(yīng)急物流指揮中心整合起來，相互配合地發(fā)揮作用。對救災(zāi)物資運(yùn)輸路線進(jìn)行優(yōu)化的根本目的是通過選擇最短運(yùn)輸路徑，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，將救災(zāi)物資運(yùn)往救災(zāi)地點(diǎn)。

三、救災(zāi)工作的反饋

從救災(zāi)工作中不斷地完善應(yīng)急物流保障機(jī)制，制定更加適合的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，保障在下次自然災(zāi)害來臨的時(shí)候更加及時(shí)、高效地完成救災(zāi)工作。制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，使個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、政府部門能更加明確和做好自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一方有難八方支援的局面。在救災(zāi)工作完成之后，政府相關(guān)部門對整個(gè)救災(zāi)工作進(jìn)行評估，并制定相應(yīng)的評估體系。評估的內(nèi)容大致包括救災(zāi)物資的決策、指揮部門的決策、信息部門的決策、運(yùn)輸部門的決策等。整個(gè)物流體系的評估，要對各個(gè)環(huán)節(jié)的表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，也要對整個(gè)物流過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評估。這樣有助于決策者的決策，并以此不斷的改進(jìn)和完善。為了使救災(zāi)工作順利完成，不能只是政府部門在行動(dòng)，應(yīng)該讓人民群眾參與其中。在平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳自然災(zāi)害物流方面的知識，讓人民群眾了解應(yīng)急物流的基礎(chǔ)知識和應(yīng)急方法。做好事先預(yù)防和模擬演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

作者：李婷李金秀

自然災(zāi)害論文:通信保障任務(wù)自然災(zāi)害論文

一、重特大自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障的核心任務(wù)

1.人員的保障現(xiàn)代通信保障工作的主要開展形式是發(fā)揮各類通信技術(shù)裝備器材的作用。裝備是完成任務(wù)的工具和基礎(chǔ)，而操作器材裝備的人則是核心。應(yīng)急通信崗位人員必須能夠熟練使用通信器材，還要精通計(jì)算機(jī)操作、各類電氣設(shè)備使用、視頻圖像軟件操作；同時(shí)還要具備強(qiáng)健的體魄，隨機(jī)應(yīng)變的頭腦，還需要各類維修保障技能，合格的通信保障分隊(duì)人員真正做到了一專多能。而通信領(lǐng)域的技術(shù)更迭快，對人員操作能力的要求越來越高，同時(shí)受制與裝備器材的性等因素，還對操作人員提出了在使用中維護(hù)和解決故障能力的實(shí)際要求。這些能力的培養(yǎng)只依靠各種形式的培訓(xùn)是無法滿足的，只有通過長期的操作實(shí)踐，在日常使用中通過遇到故障解決故障這種模式不斷的磨合積累經(jīng)驗(yàn)才能達(dá)成。因此選拔、培養(yǎng)人員并保持隊(duì)伍的穩(wěn)定是建立一支素質(zhì)過硬的通信保障隊(duì)伍的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，應(yīng)急通信保障隊(duì)伍人員配置上應(yīng)該打破分崗位分專業(yè)的局限。實(shí)行駕駛員、通信員以及各類操作員的崗位安排并不能夠適應(yīng)實(shí)際需要。在應(yīng)急通信保障任務(wù)中們的投送能力也決定了我們必須要將主要的人力資源向救援力量配置上傾斜，因此隨隊(duì)通信保障人員必須是一支精干的隊(duì)伍。駕駛員只負(fù)責(zé)駕駛，通信員只負(fù)責(zé)通信保障在實(shí)際工作中形成了人力浪費(fèi)，同時(shí)也減弱了保障小組/分隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)候的靈活性。這一點(diǎn)在通信保障分隊(duì)人員的選拔，日常的訓(xùn)練中必須要予以貫徹，在日常的訓(xùn)練中實(shí)行各種類型的分訓(xùn)、組訓(xùn)、全裝備展開訓(xùn)練、拉動(dòng)演練及跨區(qū)域拉動(dòng)演練。通過長期的業(yè)務(wù)訓(xùn)練和培訓(xùn)提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和默契程度，才能培養(yǎng)出一只成熟的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。

2.裝備的保障在執(zhí)行重特大災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障任務(wù)時(shí)，所攜裝備是完成任務(wù)的基礎(chǔ)條件。選擇符合現(xiàn)場環(huán)境需求的裝備，并使其在現(xiàn)場正常工作發(fā)揮作用，任務(wù)就成功了一半。現(xiàn)階段，科技發(fā)展速度快，各類通信新技術(shù)層出不窮，各類新裝備器材更新?lián)Q代很快。如何配置通信器材裝備，選擇真正適合應(yīng)急通信保障任務(wù)需要的裝備，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮一下幾個(gè)方面：器材裝備的小型化小型化并不是針對常規(guī)狀態(tài)下的應(yīng)急通信系統(tǒng)。常規(guī)情況下，系統(tǒng)是大區(qū)制的、廣泛覆蓋的，設(shè)備復(fù)雜、功能完善，而體積重量不是考慮的重點(diǎn)因素。在特殊情況下，諸如地震、洪水、雪災(zāi)等破壞性的自然災(zāi)害面前，基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部受損，這時(shí)的應(yīng)急通信裝備器材需要具有小型化的特點(diǎn)。小型化具體是指可以迅速運(yùn)輸、快速部署、自持力高。器材裝備的移動(dòng)性能要非常：形狀規(guī)整方便裝箱以利于交通運(yùn)輸；重量輕、體積小以利于人力背負(fù)攜行。

3.結(jié)構(gòu)簡單，性高，簡單易操作在開展應(yīng)急通信保障任務(wù)時(shí)，在人員裝備的投送、到場后的展開過程中，人員還是器材裝備面臨的環(huán)境是非常嚴(yán)酷的。而人員可以通過休整治療進(jìn)行恢復(fù)，裝備一旦出現(xiàn)故障無法修復(fù)將會(huì)直接導(dǎo)致任務(wù)的失敗。因此性是個(gè)非常關(guān)鍵的性能指標(biāo)。消防部隊(duì)采用的通信器材裝備，多以民用器材裝備為主，性層次不齊，如何保障器材裝備在運(yùn)輸、攜行以及使用時(shí)能夠克服嚴(yán)酷自然環(huán)境帶來的影響是必須考慮的問題。我認(rèn)為在這類應(yīng)急通信保障器材選型中引入防水、防塵、高低溫使用環(huán)境、抗沖擊等具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系非常必要。這類技術(shù)裝備可以不要求采用近期的技術(shù)，但是必須要求性經(jīng)過必要的實(shí)驗(yàn)環(huán)境檢驗(yàn)。真正符合使用環(huán)境需要的器材裝備才能夠確保任務(wù)的開展和完成，才是真正部隊(duì)需要的器材裝備。同時(shí)這些器材裝備應(yīng)該盡量簡化設(shè)計(jì)，使其具備結(jié)構(gòu)簡單的特點(diǎn)，從而減少故障節(jié)點(diǎn)，降低故障修復(fù)難度。同時(shí)設(shè)備操作界面簡潔、友好、直觀；硬件系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，能兼容現(xiàn)有的各種常用設(shè)備器材，從而簡化操作環(huán)節(jié)，便于快速部署、展開、運(yùn)行，從而提高使用效率。

4.任務(wù)的展開由于災(zāi)區(qū)交通中斷，公網(wǎng)癱瘓，自然環(huán)境嚴(yán)酷。如何配置人員、選擇和攜帶器材裝備決定了任務(wù)的成敗。我認(rèn)為在執(zhí)行重特大災(zāi)害事故應(yīng)急通信保障任務(wù)時(shí)，不應(yīng)貪大求全，對通信保障任務(wù)設(shè)置過高的任務(wù)要求。應(yīng)該采取到場分波次、任務(wù)分階段的方式開展。到場分波次具體是指在前往災(zāi)害現(xiàn)場的及時(shí)波救援隊(duì)伍中隨隊(duì)配置精干的應(yīng)急通信保障小組。人員不應(yīng)超過3人。保障小組根據(jù)對現(xiàn)場環(huán)境、任務(wù)特點(diǎn)的分析判斷，選擇符合任務(wù)要求、成熟便于攜帶的器材裝備跟隨及時(shí)批次救援力量前往現(xiàn)場。以保障救援隊(duì)與外界的通信聯(lián)絡(luò)，到達(dá)現(xiàn)場后回傳反饋現(xiàn)場信息為基本任務(wù)目標(biāo)。器材裝備選擇應(yīng)以海事衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話、輕量化的短波背負(fù)臺和中繼臺，對講機(jī)、防水照相機(jī)攝像機(jī)等成熟，攜行方便，自持力高、抗沖擊掉落、重量輕、保障需求低的器材裝備為主，攜帶的器材裝備重量不應(yīng)超過15公斤。這樣做的原因是及時(shí)批次救援人員面臨的現(xiàn)場環(huán)境困難是最為嚴(yán)酷的，除攜帶器材外還要攜帶個(gè)人的攜行裝具。而且保障小組人力資源緊張，路途中各類突發(fā)情況和現(xiàn)場環(huán)境不利于衛(wèi)星便攜站等各類大型器材裝備的攜行、保障和使用，同時(shí)大型器材裝備在攜行過程中導(dǎo)致設(shè)備故障發(fā)生率高，設(shè)備性不強(qiáng)，強(qiáng)行攜帶反而會(huì)影響到保障小組的運(yùn)動(dòng)能力以及其他器材裝備的配置，造成各種不利困難。及時(shí)波保障小組的主要任務(wù)目的為“通”，不宜要求過多的通信需求。保障小組人員只要能夠順利到達(dá)現(xiàn)場，在途中和現(xiàn)場滿足語音、短信及一些簡短視頻、照片資料的發(fā)送等基礎(chǔ)性通信需求，就可以說及時(shí)到場的通信保障任務(wù)已經(jīng)成功完成。后續(xù)的通信保障分隊(duì)人員依托及時(shí)到場通信保障小組的信息反饋，攜帶各類保障器材、維修裝備及大型器材裝備跟隨第二到場救援力量前往現(xiàn)場，開展通信保障，從而降低了到場的難度、減輕人員和器材的消耗。第二波次通信保障人員到場后，開展各種大信息量的通信保障條件已經(jīng)具備，可以建立完善災(zāi)害現(xiàn)場和后方指揮部之間不間斷的語音、視頻以及信息溝通渠道，直至救援任務(wù)的完成。

二、結(jié)語

綜上所述，完成重特大自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障任務(wù)從近處說是一個(gè)具體的實(shí)施過程，而從根本上說是一個(gè)長期積累的過程。人員、裝備相輔相成。有合適的裝備而沒有合適的人員配置無法完成任務(wù)，而有合適的人員隊(duì)伍沒有符合實(shí)際需求的裝備也無法取得任務(wù)的成功。臺上一分鐘，臺下十年功一樣符合應(yīng)急通信領(lǐng)域。我們應(yīng)該真正做到立足實(shí)際，一切以任務(wù)需求為導(dǎo)向；將工作的重點(diǎn)放在在平時(shí)的工作中，花大力氣提高人員素質(zhì)；同時(shí)慎重開展器材裝備的選擇、測試和配備。才能在突如其來的災(zāi)害救援中真正完成好應(yīng)急通信保障任務(wù)。

作者：孟濤單位：烏魯木齊公安消防支隊(duì)

自然災(zāi)害論文:應(yīng)急廣播電臺自然災(zāi)害論文

一、自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.甚高頻骨干網(wǎng)建設(shè)建設(shè)骨干網(wǎng)絡(luò)是自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺整個(gè)系統(tǒng)的承載關(guān)鍵，在地市級安裝主控平臺，縣區(qū)安裝分控平臺，主控平臺可以對分控平臺進(jìn)行監(jiān)控、可以替代分控平臺對外預(yù)警信息，各級控制中心采用以Internet，GPRS/3G等多網(wǎng)絡(luò)方式與中轉(zhuǎn)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)通訊，再通過甚高頻無線廣播進(jìn)行信息的下發(fā)，確保預(yù)警信息能夠到達(dá)，最終形成覆蓋整個(gè)區(qū)域的甚高頻無線骨干網(wǎng)絡(luò)。信號中轉(zhuǎn)站建設(shè)信號中轉(zhuǎn)站建設(shè)采用混合組網(wǎng)進(jìn)行信號的接收，保障有多種手段可以將預(yù)警信息到達(dá)信號中轉(zhuǎn)站，確保信息傳輸暢通。混合組網(wǎng)包括:互聯(lián)網(wǎng)信號中轉(zhuǎn)(主控平臺、分控平臺可采用互聯(lián)網(wǎng)方式將預(yù)警信息傳輸?shù)街修D(zhuǎn)站)、GPRS信息中轉(zhuǎn)(中轉(zhuǎn)站支持接收GPRS信息并合成語音進(jìn)行信號中轉(zhuǎn))、GSM電話中轉(zhuǎn)(可以通過撥打電話形式轉(zhuǎn)成甚高頻信號進(jìn)行中轉(zhuǎn))，進(jìn)而形成全區(qū)域的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。接收終端布局根據(jù)場合及終端類型，結(jié)合實(shí)際，一是在村、委(社區(qū))對現(xiàn)有的大喇叭系統(tǒng)(氣象、國土、水利、遠(yuǎn)教)接收終端進(jìn)行改造，使其進(jìn)一步發(fā)揮功效，擴(kuò)大信息覆蓋面;二是對農(nóng)業(yè)大戶使用懸掛式無線預(yù)警終端，使其在一定范圍內(nèi)有效傳播;三是針對地質(zhì)隱患點(diǎn)監(jiān)測人員等配備手持式無線預(yù)警終端，使其及時(shí)時(shí)間接收信息，有效引導(dǎo)村民合理避險(xiǎn)。預(yù)警信息平臺自建預(yù)警信息服務(wù)器，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常，及時(shí)信息。

2.系統(tǒng)特色不依賴:系統(tǒng)建立在基于氣象部門原有的甚高頻頻率資源，建立全新的甚高頻多網(wǎng)融合無線廣播系統(tǒng)，是氣象部門自有的一套獨(dú)立于其它運(yùn)營商的氣象信息及災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，不依賴任何第三方通訊資源，自主度高，信息快速、傳播時(shí)效性好、安全性高。可整合:系統(tǒng)在建立自有的渠道的基礎(chǔ)上，可對國土、水利、遠(yuǎn)教等部門的大喇叭資源進(jìn)行改造，整合各部門信息傳播資源在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息，達(dá)到及時(shí)預(yù)警目的。可集成:在各類災(zāi)害預(yù)警信息的同時(shí)，還可集成政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)時(shí)政、科普知識、實(shí)用技術(shù)、時(shí)政要聞、音樂、相聲、廣告等內(nèi)容增強(qiáng)節(jié)目的知識性、趣味性、娛樂性，辦成廣大農(nóng)村村民喜聞樂見的廣播電臺。可實(shí)現(xiàn):系統(tǒng)通過建立服務(wù)器終端可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，通過登陸平臺錄入文字信息，系統(tǒng)自動(dòng)合成語音信息，在規(guī)定的范圍和時(shí)間信息，實(shí)現(xiàn)信息的、及時(shí)、快速，無需人工干預(yù)。可支持:系統(tǒng)可充分發(fā)揮氣象部門的甚高頻無線電資源，同時(shí)半戶外的LED屏還兼容GPRS通道，在面向城區(qū)預(yù)警信息時(shí)，可采用語音通道、甚高頻文字通道、GPRS通道對不同的終端不同的內(nèi)容，還可支持人工語音播報(bào)和實(shí)時(shí)廣播。⑥可定點(diǎn):系統(tǒng)不受流量限制，可對災(zāi)害可能發(fā)生的重要區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒，針對性強(qiáng)，服務(wù)效果好。可調(diào)節(jié):系統(tǒng)具備延時(shí)播放功能，可隨時(shí)中斷或切換播放內(nèi)容，確保播報(bào)信息的安全性。可分區(qū):系統(tǒng)支持分區(qū)預(yù)警功能，可通過各自的分控平臺對本地的中轉(zhuǎn)站進(jìn)行操作，可以通過錯(cuò)頻方式本地分區(qū)預(yù)警，也可以通過編碼方式利用中轉(zhuǎn)站進(jìn)行分區(qū)預(yù)警。

二、小結(jié)

自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺是政府應(yīng)急處置自然災(zāi)害的廣播電臺，將在“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)”的背景下積極整合各部門資源，及時(shí)、高效各類預(yù)警信息。自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺的成功實(shí)施將進(jìn)一步拓寬信息的渠道和方式，提升信息的時(shí)效性、安全性，同時(shí)也提升了為農(nóng)服務(wù)、氣象應(yīng)急保障能力、公共氣象服務(wù)能力，進(jìn)一步塑造部門形象。自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺的實(shí)施將極大提高各類預(yù)警信息和管理的現(xiàn)代化水平，有效解決農(nóng)村自然災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警信息傳播“一公里”的問題，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

作者：楊子江龔科曹青單位：貴州省關(guān)嶺自治縣氣象局

自然災(zāi)害論文:農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害糧食生產(chǎn)論文

一、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食產(chǎn)品的間接影響

1農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對耕地的影響

（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對耕地的毀壞是導(dǎo)致我國耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災(zāi)沖毀耕地而造成水土流失，將直接導(dǎo)致耕地面積的減少；風(fēng)雹剝蝕土壤，使耕地沙化。

（2）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，將引發(fā)嚴(yán)重的水土流失而造成對耕地資源的嚴(yán)重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致耕地的糧食產(chǎn)出能力發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的下降。

2農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對農(nóng)田水利設(shè)施的影響

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)有利于提高人類應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，減少糧食生產(chǎn)對自然氣候的依賴性，降低水災(zāi)、干旱等對糧食生產(chǎn)的影響程度。然而一旦遭遇自然災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施本身也可能成為被損毀的對象。從總體上看，目前我國不少地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，農(nóng)村水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，六七十年代的設(shè)施設(shè)備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災(zāi)害的破壞。

3農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對勞動(dòng)力的影響

（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生將直接造成農(nóng)民收入的減少，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)而致貧或返貧。調(diào)查表明，水災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10%，農(nóng)村貧困發(fā)生率將會(huì)增加2%-3%，而農(nóng)民的貧困將造成農(nóng)村貧困地區(qū)基本建設(shè)落后，文化、衛(wèi)生、教育水平差，最終降低了糧食生產(chǎn)要素的投入水平。

（2）糧食生產(chǎn)因經(jīng)常受到低溫、干旱、臺風(fēng)、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩(wěn)定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農(nóng)民反復(fù)對生產(chǎn)進(jìn)行投入，同時(shí)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民辛苦一年卻收入微薄。在自然災(zāi)害降臨時(shí)，農(nóng)民們可能會(huì)無法承受因承種土地而帶來的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，農(nóng)機(jī)具閑置浪費(fèi)很大加上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響，以致種一年的地不如打一個(gè)月的工，由此導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重挫傷，糧食生產(chǎn)積極性逐年下降，很多農(nóng)民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現(xiàn)棄田荒田的情況。

二、減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)能力影響的對策

1.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

及時(shí)，地方政府必須制定嚴(yán)厲的政策規(guī)范，禁止胡亂砍伐樹木、破壞草地及毀林開荒等行為，加大耕地的保護(hù)力度，開展大規(guī)模的造林、種草還草的運(yùn)動(dòng)，提高森林覆蓋率，讓其充分發(fā)揮生態(tài)“穩(wěn)定器”的作用，從而有效防止發(fā)生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應(yīng)該建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入和補(bǔ)償力度，較大程度上地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可以促使我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財(cái)政對農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，推進(jìn)水利工程設(shè)施的配套工程建設(shè)來確保現(xiàn)有的水利設(shè)施充分地發(fā)揮其作用，并且加快先進(jìn)水利設(shè)施和節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外，在推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革時(shí)，一方面要深入認(rèn)識和理解到水利工程的社會(huì)效益與其帶來的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，在保障各項(xiàng)水利工程能夠很好地發(fā)揮其社會(huì)效益的同時(shí)，也不能丟掉市場的競爭機(jī)制，因?yàn)槭袌龅慕槿雽⒖赡軙?huì)很大程度上降低水利工程自身的運(yùn)行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設(shè)和水利工程的運(yùn)行管理防災(zāi)同等主要的位置，不能只注重工程建設(shè)而忽視了管理，而是應(yīng)該再加大工程建設(shè)投入的同時(shí)，相應(yīng)地增加管理資本的投入，做到“建設(shè)和管理并重”。

2.提高糧食作物的抗災(zāi)能力

及時(shí)，選育抗逆糧食作物。為了切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上提高糧食作物的抗災(zāi)能力，育種工作中在選育糧食作物時(shí)要盡可能利用品種間雜交/遠(yuǎn)緣雜交或人工物理化學(xué)方法來挖掘與抗逆相關(guān)的新基因，選育耐抗逆性強(qiáng)的糧食作物，確保它們能適應(yīng)惡劣的生長環(huán)境。第二，用物理方法或化學(xué)制劑來增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環(huán)境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長發(fā)育；但當(dāng)生長環(huán)境出現(xiàn)惡化時(shí)，糧食作物具有的性狀可能就會(huì)對其生長發(fā)育產(chǎn)生不良影響。人們?yōu)闇p少不利因素對糧食作物生長發(fā)育的影響，一般釆用物理方法或化學(xué)制劑來改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來增強(qiáng)作物抗風(fēng)能力），這就需要科研人員研發(fā)出效果更有效、使用更方便、價(jià)格更便宜的化學(xué)制劑或發(fā)現(xiàn)新的物理方法來提高糧食作物的抗逆性。第三，科學(xué)栽培管理來增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。科學(xué)栽培管理能極大地增強(qiáng)糧食作物抗逆性，例如科學(xué)灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發(fā)育提高其抗性并減輕病害的發(fā)生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結(jié)構(gòu)，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長發(fā)育；合理輪作能調(diào)節(jié)地力，有利于糧食作物的生長發(fā)育。

3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性

首先，在控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的同時(shí)，繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等力度，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠獲得利潤。只有建立科學(xué)、規(guī)范且統(tǒng)一的糧食收購保護(hù)價(jià)政策，對糧食實(shí)行低保護(hù)價(jià)收購，在財(cái)政、稅收及信貸等各方面給予糧農(nóng)實(shí)惠，使農(nóng)民減產(chǎn)年不減收，豐產(chǎn)年大增收，才能較大限度激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。第二，加大糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的投入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，而保險(xiǎn)公司作為利益主體，難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效發(fā)展機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，發(fā)揮政策促進(jìn)作用，運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（尤其是水稻保險(xiǎn)），建立將農(nóng)業(yè)信貸、救助政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。這樣做，既能增強(qiáng)農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力，又能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

三、結(jié)語

從全文的分析可知，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食單產(chǎn)、糧食播種面積、耕地、農(nóng)田水利設(shè)施及勞動(dòng)力等都會(huì)產(chǎn)生直接影響，為此本文就如何減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)能力的影響，提出了自己的幾點(diǎn)看法和建議。

作者：傅冬云單位：浙江省金華市金東區(qū)糧食管理總站

自然災(zāi)害論文:物聯(lián)網(wǎng)自然災(zāi)害論文

1物聯(lián)網(wǎng)的概念

我們都知道互聯(lián)網(wǎng)的概念是指計(jì)算機(jī)之間通過網(wǎng)絡(luò)互相連接，傳遞信息，而物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義，則是物體之間以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)通過某種協(xié)議進(jìn)行連接，傳遞信息，可以說物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的升級版，我們將物-物-機(jī)連接為一體，達(dá)到信息更充分的互換和處理。1999年提出的官方概念是：通過射頻識別（RFID）（RFID+互聯(lián)網(wǎng)）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器、氣體感應(yīng)器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。簡單來說，就是利用傳感器將一個(gè)實(shí)實(shí)在在的物體信息化，并對信息加之交換和利用。

2物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

物聯(lián)網(wǎng)最早起源于1990年施樂公司的網(wǎng)絡(luò)可樂販賣機(jī)，而后由麻省理工學(xué)院相繼提出物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)概念，2003年美國提出傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是未來改變?nèi)藗兩畹氖蠹夹g(shù)之首，為物聯(lián)網(wǎng)的興起奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2005年國際電信聯(lián)盟正式在信息社會(huì)世界峰會(huì)上引用了物聯(lián)網(wǎng)的概念，由此物聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入大眾的視線。2009年歐盟發(fā)表了歐洲物聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，同年，亦將物聯(lián)網(wǎng)作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，為物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展灑下濃墨重彩的一筆。隨著工業(yè)4.0時(shí)代的到來，作為其重要的技術(shù)支持--物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更是如破竹之勢，迅猛快速。

3物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研究方向

3.1傳感器技術(shù)

傳感器技術(shù)是從模擬信號轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號時(shí)就有了，傳感器技術(shù)分為傳感器和傳感器網(wǎng)絡(luò)兩大部分，傳感器是將物品的信息數(shù)字化，然后按照規(guī)律將信息輸出，傳感器網(wǎng)絡(luò)則是有大量傳感器節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，用于接收，采集，和處理感知對象的的各種信息，并將信息傳給用戶。物聯(lián)網(wǎng)需要實(shí)現(xiàn)物物信息交換就是一個(gè)數(shù)字信號的交換，所以傳感器技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2RFID標(biāo)簽

射頻識別技術(shù)是一種利用射頻信號在空間耦合實(shí)現(xiàn)無接觸的信息傳輸，并通過所傳輸?shù)男畔⒆詣?dòng)識別目標(biāo)對象的技術(shù)。一個(gè)完整的RFID系統(tǒng)主要包括三個(gè)部分：標(biāo)簽，讀寫器及應(yīng)用控制系統(tǒng)，RFID技術(shù)就像物聯(lián)網(wǎng)的手，幫助物聯(lián)網(wǎng)探取到每一個(gè)物體的信息，同樣也是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。RFID的工作原理是，無源的標(biāo)簽接收到讀寫器發(fā)射的一定頻率的射頻信號而被激活，從而將產(chǎn)品信息發(fā)送出去，而有源的標(biāo)簽則在不斷發(fā)送射頻信號，這時(shí)讀寫器接收到以后，讀取信息并將信息交給計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)通過運(yùn)算做出相應(yīng)的反應(yīng)與指令，RFID可以有效的應(yīng)用于自動(dòng)識別和人工智能等領(lǐng)域。

3.3嵌入式系統(tǒng)技術(shù)

嵌入式系統(tǒng)技術(shù)我們并不陌生，我們的生活隨處可見以嵌入式系統(tǒng)為特征的產(chǎn)品，大到衛(wèi)星系統(tǒng)，小到mp3、手機(jī)。我們的生活正在被嵌入式系統(tǒng)改變著，我們的社會(huì)也因嵌入式系統(tǒng)技術(shù)而不斷進(jìn)步。嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是綜合了計(jì)算機(jī)軟硬件、集成電路技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子應(yīng)用技術(shù)為一體的復(fù)雜技術(shù)。作為物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，嵌入式系統(tǒng)技術(shù)是用于接收信息并處理這時(shí)物聯(lián)網(wǎng)智能的一大體現(xiàn)，如果說傳感器技術(shù)和RFID只是單純的的收集物體信息，形如手，那么嵌入式系統(tǒng)技術(shù)便是物聯(lián)網(wǎng)中的大腦，用于思考。

4物聯(lián)網(wǎng)在各類自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用

4.1地震災(zāi)害方面

一個(gè)基于物聯(lián)網(wǎng)的地震報(bào)警系統(tǒng)的專利中提到，在車輛上安裝地震探測裝置采集地震信息，然后將采集的地震信息傳輸?shù)轿锫?lián)網(wǎng)服務(wù)器，物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器接收所述地震信息并進(jìn)行分析處理，判斷是否發(fā)生地震或?qū)⒁l(fā)生地震，如果判斷結(jié)果為是，則物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器發(fā)出報(bào)警信號，否則繼續(xù)信息采集和處理。這個(gè)發(fā)明充分利用車輛本身的供電系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，并充分發(fā)揮了車輛分布范圍廣泛的優(yōu)勢。利用物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器作為信息處理平臺，可以發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢。因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使得該地震報(bào)警系統(tǒng)探測點(diǎn)分布范圍更廣，信息獲取分析更加及時(shí)，而且最重要的是成本低。

4.2氣候?yàn)?zāi)害方面

目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的用于氣象監(jiān)測，氣象預(yù)報(bào)和氣象信息傳輸?shù)确矫妫谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，福建龍巖氣象局和中國移動(dòng)共同搭建了一個(gè)“災(zāi)害性天氣監(jiān)控預(yù)警平臺”，同樣的例子，安徽氣象與電信合作，建立了一個(gè)綠色通道用于氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警信息，目的是促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作信息化。在物聯(lián)網(wǎng)改變了人們生活的今天，我們運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將氣候?yàn)?zāi)害的防御趨向信息化，趨向敏捷化，有效的避免毫無準(zhǔn)備下的暴雪或干旱的襲擊，從而保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.3洪水災(zāi)害方面

通過物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合氣象系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對降雨的時(shí)長，強(qiáng)度等信息的預(yù)先采集，建立防洪防汛預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)在排水管道，雨水泵站，河流湖泊等地方安裝水位監(jiān)測裝置，隨時(shí)采集水位及運(yùn)行情況，而的了解排水管道網(wǎng)的水量負(fù)荷狀況以及排放狀況，如此以來可隨時(shí)采取相應(yīng)措施緩解強(qiáng)降雨或水位猛漲的壓力，有效預(yù)防洪澇災(zāi)害；再者利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對排水管道進(jìn)行日常監(jiān)控管理，可以做到及時(shí)維護(hù)管道，維修受損管道，防范于未然，加強(qiáng)防汛抗洪能力。

5物聯(lián)網(wǎng)在自然災(zāi)害防御上的應(yīng)用的可行性分析

5.1物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支持

更加完善科技不斷進(jìn)步，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新，使得物聯(lián)網(wǎng)更便捷的用于各類領(lǐng)域中。自然災(zāi)害的防御是我們乃至全人類都在關(guān)注和研究的領(lǐng)域，自然也不會(huì)例外。

5.2互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

使得信息的傳遞更加快捷物聯(lián)網(wǎng)的意義就是傳遞信息，當(dāng)我們在防御各類自然災(zāi)害的時(shí)候，需要的就是氣象，地殼，排水管道等等事物的信息，而如何快速的做出決斷或制定緊急預(yù)案，就在于信息獲取采集的速度和性，今天的互聯(lián)網(wǎng)做得到這一點(diǎn)。

5.3設(shè)備維護(hù)問題

要對自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測防御，那么需要用到的各類監(jiān)測設(shè)備都在戶外，這樣設(shè)備的風(fēng)化老化損壞等問題會(huì)更嚴(yán)重，所以若要保障物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能有效的應(yīng)用，必須時(shí)常對設(shè)備進(jìn)行檢修和維護(hù)。

作者：胡帆單位：河海大學(xué)

自然災(zāi)害論文:廣播電臺自然災(zāi)害論文

一自然災(zāi)害應(yīng)急

廣播電臺的初步構(gòu)成自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺主要構(gòu)成為“一網(wǎng)絡(luò)、一平臺、多終端”。①一網(wǎng)絡(luò):是指一套利用氣象部門原有的甚高頻頻率資源，建立全新的甚高頻多網(wǎng)融合無線廣播系統(tǒng)，是氣象部門自有的一套獨(dú)立于其它運(yùn)營商的氣象信息及災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)。通過安裝專用甚高頻信息接收機(jī)、無線甚高頻喇叭和充分利用現(xiàn)有的氣象大喇叭、電子顯示屏等接收設(shè)備的插件，實(shí)現(xiàn)全地域的大面積信息送達(dá)，通訊方式以甚高頻廣播為主通道，融合GPRS、GMS電話和互聯(lián)網(wǎng)作為補(bǔ)充備份(因?yàn)槿魏我环N通訊方式都無法百分之百保障實(shí)時(shí)暢通)，各種通訊方式自動(dòng)切換，確保通訊暢通。②一平臺:是指集用戶管理、信息收集、信息發(fā)送、實(shí)時(shí)監(jiān)控、即時(shí)插播、人工播報(bào)等于一身的網(wǎng)絡(luò)平臺，在地市級安裝主控平臺，縣區(qū)安裝分控平臺，主控平臺可以對分控平臺進(jìn)行監(jiān)控、可以替代分控平臺對外預(yù)警信息。分控平臺可以對各自的區(qū)域預(yù)警信息，達(dá)到分區(qū)分管預(yù)警效果。平臺與平臺之前采用目前氣象部門內(nèi)部的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通訊。③多終端:是指在各縣、各鎮(zhèn)、各行政村部署甚高頻預(yù)警喇叭，氣象信息員配備手持式預(yù)警收音機(jī)，對原有氣象大喇叭增加甚高頻接入終端進(jìn)行改造，使其能夠接收甚高頻信息。甚高頻預(yù)警喇叭安裝在人群居集地及災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)。

二自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1甚高頻骨干網(wǎng)建設(shè)建設(shè)

骨干網(wǎng)絡(luò)是自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺整個(gè)系統(tǒng)的承載關(guān)鍵，在地市級安裝主控平臺，縣區(qū)安裝分控平臺，主控平臺可以對分控平臺進(jìn)行監(jiān)控、可以替代分控平臺對外預(yù)警信息，各級控制中心采用以Internet，GPRS/3G等多網(wǎng)絡(luò)方式與中轉(zhuǎn)設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)通訊，再通過甚高頻無線廣播進(jìn)行信息的下發(fā)，確保預(yù)警信息能夠到達(dá)，最終形成覆蓋整個(gè)區(qū)域的甚高頻無線骨干網(wǎng)絡(luò)。

2信號中轉(zhuǎn)站建設(shè)信號

中轉(zhuǎn)站建設(shè)采用混合組網(wǎng)進(jìn)行信號的接收，保障有多種手段可以將預(yù)警信息到達(dá)信號中轉(zhuǎn)站，確保信息傳輸暢通。混合組網(wǎng)包括:互聯(lián)網(wǎng)信號中轉(zhuǎn)(主控平臺、分控平臺可采用互聯(lián)網(wǎng)方式將預(yù)警信息傳輸?shù)街修D(zhuǎn)站)、GPRS信息中轉(zhuǎn)(中轉(zhuǎn)站支持接收GPRS信息并合成語音進(jìn)行信號中轉(zhuǎn))、GSM電話中轉(zhuǎn)(可以通過撥打電話形式轉(zhuǎn)成甚高頻信號進(jìn)行中轉(zhuǎn))，進(jìn)而形成全區(qū)域的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

3接收終端布局根據(jù)場合及終端類型

結(jié)合實(shí)際，一是在村、委(社區(qū))對現(xiàn)有的大喇叭系統(tǒng)(氣象、國土、水利、遠(yuǎn)教)接收終端進(jìn)行改造，使其進(jìn)一步發(fā)揮功效，擴(kuò)大信息覆蓋面;二是對農(nóng)業(yè)大戶使用懸掛式無線預(yù)警終端，使其在一定范圍內(nèi)有效傳播;三是針對地質(zhì)隱患點(diǎn)監(jiān)測人員等配備手持式無線預(yù)警終端，使其及時(shí)時(shí)間接收信息，有效引導(dǎo)村民合理避險(xiǎn)。

4預(yù)警信息平臺自建預(yù)警信息服務(wù)器，確保系統(tǒng)運(yùn)行正常，及時(shí)信息。

三系統(tǒng)特色

①不依賴:系統(tǒng)建立在基于氣象部門原有的甚高頻頻率資源，建立全新的甚高頻多網(wǎng)融合無線廣播系統(tǒng)，是氣象部門自有的一套獨(dú)立于其它運(yùn)營商的氣象信息及災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，不依賴任何第三方通訊資源，自主度高，信息快速、傳播時(shí)效性好、安全性高。②可整合:系統(tǒng)在建立自有的渠道的基礎(chǔ)上，可對國土、水利、遠(yuǎn)教等部門的大喇叭資源進(jìn)行改造，整合各部門信息傳播資源在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息，達(dá)到及時(shí)預(yù)警目的。③可集成:在各類災(zāi)害預(yù)警信息的同時(shí)，還可集成政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)時(shí)政、科普知識、實(shí)用技術(shù)、時(shí)政要聞、音樂、相聲、廣告等內(nèi)容增強(qiáng)節(jié)目的知識性、趣味性、娛樂性，辦成廣大農(nóng)村村民喜聞樂見的廣播電臺。④可實(shí)現(xiàn):系統(tǒng)通過建立服務(wù)器終端可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，通過登陸平臺錄入文字信息，系統(tǒng)自動(dòng)合成語音信息，在規(guī)定的范圍和時(shí)間信息，實(shí)現(xiàn)信息的、及時(shí)、快速，無需人工干預(yù)。⑤可支持:系統(tǒng)可充分發(fā)揮氣象部門的甚高頻無線電資源，同時(shí)半戶外的LED屏還兼容GPRS通道，在面向城區(qū)預(yù)警信息時(shí)，可采用語音通道、甚高頻文字通道、GPRS通道對不同的終端不同的內(nèi)容，還可支持人工語音播報(bào)和實(shí)時(shí)廣播。⑥可定點(diǎn):系統(tǒng)不受流量限制，可對災(zāi)害可能發(fā)生的重要區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒，針對性強(qiáng)，服務(wù)效果好。⑦可調(diào)節(jié):系統(tǒng)具備延時(shí)播放功能，可隨時(shí)中斷或切換播放內(nèi)容，確保播報(bào)信息的安全性。⑧可分區(qū):系統(tǒng)支持分區(qū)預(yù)警功能，可通過各自的分控平臺對本地的中轉(zhuǎn)站進(jìn)行操作，可以通過錯(cuò)頻方式本地分區(qū)預(yù)警，也可以通過編碼方式利用中轉(zhuǎn)站進(jìn)行分區(qū)預(yù)警。

四小結(jié)

①自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺是政府應(yīng)急處置自然災(zāi)害的廣播電臺，將在“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)”的背景下積極整合各部門資源，及時(shí)、高效各類預(yù)警信息。②自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺的成功實(shí)施將進(jìn)一步拓寬信息的渠道和方式，提升信息的時(shí)效性、安全性，同時(shí)也提升了為農(nóng)服務(wù)、氣象應(yīng)急保障能力、公共氣象服務(wù)能力，進(jìn)一步塑造部門形象。③自然災(zāi)害應(yīng)急廣播電臺的實(shí)施將極大提高各類預(yù)警信息和管理的現(xiàn)代化水平，有效解決農(nóng)村自然災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警信息傳播“一公里”的問題，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

作者：楊子江龔科曹青單位：貴州省關(guān)嶺自治縣氣象局

自然災(zāi)害論文:救助標(biāo)準(zhǔn)自然災(zāi)害論文

一各國自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢

1自然災(zāi)害救助項(xiàng)目趨向完備

美國、日本和印度的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目覆蓋了災(zāi)民和災(zāi)區(qū)需求的多個(gè)方面，除了傳統(tǒng)的關(guān)于災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急安置和恢復(fù)重建的基本生活救助項(xiàng)目外，還包括對各大產(chǎn)業(yè)、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施等災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的救助，對失業(yè)和再就業(yè)的補(bǔ)助，以及入學(xué)等方面的救助。比如美國的重大災(zāi)害救助項(xiàng)目包括一般性聯(lián)邦救助、必須的基本救助、風(fēng)險(xiǎn)防御、聯(lián)邦設(shè)施救助、修復(fù)和重建受損設(shè)施等16項(xiàng)。日本在2011年“3?11”9.0級大地震后在原有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了各項(xiàng)救助政策，在經(jīng)濟(jì)生活援助、住房確保及恢復(fù)重建援助、對中小企業(yè)和個(gè)體戶的救助和安全災(zāi)區(qū)重建4個(gè)領(lǐng)域，細(xì)分了80個(gè)小的救助項(xiàng)目。印度自然災(zāi)害救助項(xiàng)目主要體現(xiàn)在災(zāi)害救濟(jì)基金和國家災(zāi)害應(yīng)急基金中，具體項(xiàng)目包括因?yàn)?zāi)死亡救助、因?yàn)?zāi)受傷救助、老人與兒童救助、生活用品救助、食物救助等29項(xiàng)。

2自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)日益細(xì)化與自然災(zāi)害

救助項(xiàng)目對應(yīng)，各國的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定更加細(xì)化。尤其是日本和印度，對救助資金和物資數(shù)量、救助期限、救助對象等都給出了操作性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，這對于提高救助效率具有重要意義。比如日本在2011年“3?11”9.0級大地震后的災(zāi)民和災(zāi)區(qū)援助政策規(guī)定，對于生活困難的受災(zāi)者，劃分為標(biāo)準(zhǔn)3人家庭、高齡單身家庭、高齡夫婦家庭和母子家庭4類，給予從62640日元到193900日元不等的救助資金。印度在災(zāi)害救濟(jì)基金和國家災(zāi)害應(yīng)急基金的規(guī)定中，將29項(xiàng)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)分，并對46項(xiàng)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體規(guī)定，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致而明確，操作性很強(qiáng)。比如印度專門針對貧窮農(nóng)民的救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)包括:清淤農(nóng)用土地補(bǔ)助6000盧比/hm2，去除丘陵地區(qū)農(nóng)用土地上的泥石流補(bǔ)助6000盧比/hm2，修復(fù)養(yǎng)殖場補(bǔ)助6000盧比/hm2，因滑坡、雪崩、河流改道導(dǎo)致土地大部分損失的補(bǔ)助15000盧比/hm2，作物損失50%及以上的補(bǔ)助4000盧比/hm2，對于農(nóng)業(yè)作物、園藝作物和當(dāng)年種植作物補(bǔ)助2000盧比/hm2(干旱地區(qū))和4000盧比/hm2(灌溉充足地區(qū))，多年生作物補(bǔ)助6000盧比/hm2。

3自然災(zāi)害救助形式更加靈活

多樣各國普遍注重發(fā)揮市場機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用。發(fā)達(dá)國家一般會(huì)購買更多的保險(xiǎn)，為災(zāi)后重建提供資金。現(xiàn)金補(bǔ)助、保險(xiǎn)、貸款、融資等成為許多國家自然災(zāi)害救助的形式。其中最典型的是美國，在救助形式上，美國強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)為核心，貸款主要以低息貸款為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年洛杉磯地震保險(xiǎn)補(bǔ)償占地震損失的63%;2005年卡特里娜颶風(fēng)，保險(xiǎn)賠款占直接經(jīng)濟(jì)損失的50%。在全球有關(guān)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)計(jì)中，來自保險(xiǎn)公司的賠款要占到整個(gè)災(zāi)害損失的36%以上，發(fā)達(dá)國家這一指標(biāo)甚至高達(dá)80%。美國災(zāi)害救助機(jī)制中提供非常多“非金錢性”的福利服務(wù)，包括法律咨詢、心理康復(fù)、保險(xiǎn)服務(wù)、建筑執(zhí)照申請服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等，且不僅由政府部門提供，民間團(tuán)體亦扮演重要角色。日本的災(zāi)害救助以低利息的貸款、減免租稅和非現(xiàn)金補(bǔ)助為主，對于災(zāi)害現(xiàn)金救助的規(guī)定極為嚴(yán)格，目前現(xiàn)金救助僅包括災(zāi)害撫慰金、過渡性生活救助金和生活重建救助金。

4自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)值普遍較高

國外自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)的值普遍較高。無論是按匯率折算還是按實(shí)際購買力折算，在民房恢復(fù)重建救助、過渡性生活救助和遇難人員家屬撫慰三個(gè)方面，美國、日本、印度、俄羅斯的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大多高于中國，只有印度在民房恢復(fù)重建救助上的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比中國低。在民房恢復(fù)重建救助方面，日本的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是中國的4倍;在過渡性生活救助方面，俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)是中國的10倍;在遇難人員家屬撫慰方面，日本的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是中國的40倍。

5自然災(zāi)害救助對象多樣化，關(guān)注弱勢群體

國外自然災(zāi)害救助在政策上對所有災(zāi)民并不是一視同仁的，而是區(qū)分不同人群，偏重于對弱者的救助和扶持。比如，日本的救助項(xiàng)目中就專門設(shè)有對母子、寡婦的福利基金，有很多專門針對教育的補(bǔ)助政策，還關(guān)注對因?yàn)?zāi)失業(yè)者的救助。美國的救助政策也更多地向低收入家庭和個(gè)人傾斜。此外，國外救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)中不僅涉及對災(zāi)民基本生活的救助，還更多地涉及對災(zāi)民和災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)方面的救助，比如日本就有針對中小企業(yè)和個(gè)體戶的救助。這也是國外救助雙重目標(biāo)的體現(xiàn)，即不僅要保障災(zāi)民的基本生活，還要確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的恢復(fù)。

二我國自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及其存在問題

1我國自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國自然災(zāi)害救助主要包括救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助三個(gè)方面。經(jīng)過多年探索，我國初步建立了全國統(tǒng)一的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，自然災(zāi)害生活救助資金由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和自然災(zāi)害特點(diǎn)等因素確定。我國中央層面的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目主要包括民房恢復(fù)重建救助、過渡性生活救助、緊急轉(zhuǎn)移安置救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助、遇難人員家屬撫慰等6項(xiàng)，分別對應(yīng)不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面，各地根據(jù)自身情況也開展了災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)的制定，比如湖北省宜昌市夷陵區(qū)制定了《夷陵區(qū)自然災(zāi)害救助暫行辦法》，對災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，把倒損住房恢復(fù)重建分為“三無”戶、低保戶、一般戶，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助

2我國自然災(zāi)害救助存在的主要問題

(1)自然災(zāi)害救助項(xiàng)目比較單一

目前，我國自然災(zāi)害救助主要圍繞受災(zāi)群眾的“衣、食、住”等基本生活需要展開，災(zāi)民的教育、心理撫慰、生計(jì)恢復(fù)以及企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)等還未納入自然災(zāi)害救助項(xiàng)目。中國目前有明確政策規(guī)定的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目只有6項(xiàng)，相比日本的80項(xiàng)、印度的29項(xiàng)都有不小的差距。我國目前的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目還是粗線條的，相比較日本區(qū)分不同人群、不同地區(qū)給予不同的救助，顯然還有很大的差距。雖然中央和地方各級政府在發(fā)放救災(zāi)資金的同時(shí)還采取其他各種措施來保障災(zāi)民的基本生活，但相比美國、日本、俄羅斯、印度等國家，中國自然災(zāi)害救助主要以政府的現(xiàn)金補(bǔ)助為主，災(zāi)害保險(xiǎn)、貸款、融資等占比極低，救助形式比較單一。長期以來，中央財(cái)政和地方財(cái)政是自然災(zāi)害救助的主要資金來源。盡管法律法規(guī)為市場力量、社會(huì)力量參與救助提供了一定的空間，但是從現(xiàn)有的救助實(shí)踐來看，市場力量、社會(huì)力量參與救助所起的作用仍然比較薄弱。

(2)自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國目前的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)無法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和災(zāi)民的需求相適應(yīng)，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。與國外相比，我國自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。從國際上通行的“貧困線”標(biāo)準(zhǔn)來看，世界銀行將日低基本生活費(fèi)用1.25美元作為“貧困線”，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確定日均消費(fèi)低于1美元即屬于“貧困”，印度確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為日均消費(fèi)低于1.2美元。以災(zāi)害應(yīng)急救助補(bǔ)助資金為例，我國現(xiàn)行的人均150元的補(bǔ)助資金，按世界銀行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，只能維持18d的低水平生活。從遇難人員家屬撫慰金標(biāo)準(zhǔn)來看，日本對遇難人員家屬的補(bǔ)助為500萬日元(約合41.6萬元人民幣)，俄羅斯對遇難人員家屬的補(bǔ)助為30萬盧布(約合6.2萬元人民幣)，印度對遇難人員家屬的補(bǔ)助為10萬盧比(約合1.3萬元人民幣)，都遠(yuǎn)高于我國5000元的標(biāo)準(zhǔn)。與災(zāi)民實(shí)際生活需求相比，我國自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照《人道主義憲章與賑災(zāi)救助標(biāo)準(zhǔn)》，世界衛(wèi)生組織要求災(zāi)民食品需求標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到每人每天2100kcal能量，折合大米或面粉都為0.6kg。從我國旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金來看，按人均90元的救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算，假設(shè)90元全部用于口糧救助，救助時(shí)間為3個(gè)月，按照目前的大米價(jià)格(5.36元/kg)和標(biāo)準(zhǔn)面粉價(jià)格(03元/kg)計(jì)算，則每個(gè)受災(zāi)人員每天只能消費(fèi)大米0.19kg或面粉0.25kg。從我國冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金來看，按人均150元的救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算，假設(shè)150元全部用于口糧救助，救助時(shí)限為6個(gè)月，按照目前的大米價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)面粉價(jià)格計(jì)算，則每個(gè)受災(zāi)人員每天只能消費(fèi)大米0.15kg或面粉0.21kg，都遠(yuǎn)低于《人道主義憲章與賑災(zāi)救助標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的0.6kg/人?d的低標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)村平均建房成本約為600元/m2，若按照150m2建房面積來計(jì)算，重建房屋至少需要9萬元，而中央住房恢復(fù)重建補(bǔ)助僅為1萬元，高寒寒冷地區(qū)為1.4萬元，即使加上地方財(cái)政補(bǔ)貼，受災(zāi)家庭的住房重建壓力仍是非常大的。與受災(zāi)人員對政府救災(zāi)應(yīng)急救助的要求和期待相比，我國自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國每年仍有相當(dāng)數(shù)量的人因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧。多年來的救災(zāi)工作實(shí)踐表明，我國災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域多數(shù)屬于地理位置較為獨(dú)特、自然環(huán)境相對惡劣的地帶，當(dāng)?shù)卣?cái)力困難，受災(zāi)人員又多為貧困人群或少數(shù)民族群眾，經(jīng)濟(jì)條件差、自救能力弱，災(zāi)后應(yīng)急救助工作難度大，救災(zāi)工作成本較高。

(3)自然災(zāi)害救助缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

我國現(xiàn)行的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)沒有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲和災(zāi)民需求同步提高，自然災(zāi)害救助資金自然增長機(jī)制沒有形成制度，加上地方配套救助資金不到位或未按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到位，導(dǎo)致實(shí)際救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏比較科學(xué)的災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地救助水平差異過大。例如，在過渡性生活救助方面，各地大都執(zhí)行1980年代以來確定的標(biāo)準(zhǔn)(即每天10元錢1斤糧)，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是如何計(jì)算出來的卻難以找到科學(xué)依據(jù)，中央和地方在執(zhí)行時(shí)也沒有依據(jù)收入水平和物價(jià)水平進(jìn)行過相應(yīng)調(diào)整。盡管國內(nèi)許多地方根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》對自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)出臺了具體實(shí)施辦法，但對災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等方面救助標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化仍不夠，過渡性生活救助時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，導(dǎo)致救助內(nèi)容范圍擴(kuò)展、救助標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限不一，造成救助水平參差不齊。比如汶川8.0級地震和玉樹7.1級地震基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)相同，但“三孤”人員、因?yàn)?zāi)死亡人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異。汶川災(zāi)區(qū)的理縣，因?yàn)?zāi)死亡人員撫恤金為5000元，玉樹地震因?yàn)?zāi)死亡人員撫恤金為8000元。

三結(jié)論和建議

1進(jìn)一步完善我國自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國自然災(zāi)害救助特點(diǎn)，從區(qū)域、災(zāi)種、災(zāi)害嚴(yán)重程度等角度來分析評估我國現(xiàn)有的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并從適用性、完備性、可操作性等幾個(gè)方面進(jìn)行分析評價(jià)。在中央政府層面制定統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開信息，提高管理水平。在對我國現(xiàn)行的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)分析評估的基礎(chǔ)上，在中央層面上首先規(guī)范我國的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，然后再逐步規(guī)范省、市、縣級的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

2充分發(fā)揮社會(huì)力量

在自然災(zāi)害救助中的作用自然災(zāi)害救助應(yīng)從保障災(zāi)民“衣、食、住”為主的基本生活需要向滿足包括教育、醫(yī)療、住房等需求轉(zhuǎn)變，增加自然災(zāi)害救助項(xiàng)目，并對災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)等提供救助。2008年，我國首次將鐵路、公路滯留人員和城市被困人員納入救災(zāi)工作范疇。下一步，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大救助對象范圍，將城市受災(zāi)群眾和農(nóng)墾企業(yè)職工等納入救助范圍。同時(shí)，增加非貨幣化的災(zāi)害救助措施，提供政策支持，充分發(fā)揮金融、信貸、社會(huì)捐贈(zèng)等手段的作用，積極探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與”的自然災(zāi)害救助制度。

3探索建立自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

為了使自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定更加科學(xué)、合理、規(guī)范，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)系統(tǒng)考慮物價(jià)指數(shù)、群眾需求、災(zāi)害強(qiáng)度等因素，科學(xué)測定救助標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，以制度確立規(guī)范的自然災(zāi)害救助給付標(biāo)準(zhǔn)。建立自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期觀察并測定相關(guān)影響因素的變化，及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)合理的保障水平，以期公平地維護(hù)災(zāi)后社會(huì)秩序，以動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)提高災(zāi)后救助的效果，滿足受災(zāi)群眾最基本的生活需求，保障其順利恢復(fù)生產(chǎn)生活。比如民房恢復(fù)重建費(fèi)用與當(dāng)期建材、人工等成本有密切的關(guān)系，可以根據(jù)農(nóng)村農(nóng)戶竣工住宅房屋造價(jià)并結(jié)合災(zāi)后其他特殊情況，科學(xué)測定救助基數(shù)和調(diào)整幅度。

作者：祝明單位：民政部國家減災(zāi)中心

自然災(zāi)害論文:樹木種植自然災(zāi)害論文

1樹木種植中常見的自然災(zāi)害

1.1凍害

凍害的發(fā)生一般出現(xiàn)在高度嚴(yán)寒地區(qū)，如東北三省以及一些海拔較高的地區(qū)。凍害是由于低溫環(huán)境，導(dǎo)致樹木內(nèi)部的水分發(fā)生結(jié)冰凍裂的現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成細(xì)胞的死亡，導(dǎo)致樹木無法存活。無論是生長期還是休眠期，低溫環(huán)境都會(huì)對樹木造成不可修復(fù)的傷害，在季節(jié)性溫度變化較大時(shí)，這種災(zāi)害的危害會(huì)更大。低溫的傷害主要表現(xiàn)在對林木地上和地下組織與器官的傷害，改變樹木和土壤這兩者間的關(guān)系，影響樹木的生長和生存。一般可分為凍害、凍旱和寒害三種。研究表明，枝條成熟度與樹木的抗凍能力有直接關(guān)系，在降溫時(shí)枝條成熟度低的樹木更容易受到凍害的傷害。

1.2澇害

澇害是指由于季節(jié)性雨水過多對樹木造成的傷害，一般發(fā)生在地勢較低或地下水位高的地段，在遇到大雨時(shí)，排水的不及時(shí)使樹木長期處于水淹狀態(tài)下，造成樹木發(fā)生枯死現(xiàn)象。地下水埋淺，上層土壤極易蓄滿，也易形成漬澇。樹木水淹早期的癥狀一般為樹葉枯黃、大量落葉或落果，長期處于水淹狀態(tài)下，有時(shí)會(huì)發(fā)生樹木皮層脫色、根部腐朽、木質(zhì)變色等。

1.3高溫?zé)岷?

高溫?zé)岷χ饕翘柕妮椛錈釋χ参锏膫ΜF(xiàn)象，主要發(fā)生在秋季和夏季。在持續(xù)高溫環(huán)境條件下，由于水分不足會(huì)導(dǎo)致蒸騰作用減弱，樹體溫度難以調(diào)節(jié)，造成枝干的皮層或果實(shí)表面溫度過高而灼傷。溫度過高時(shí)呼吸作用加強(qiáng)，園林樹木所消耗的物質(zhì)增多，使得樹木營養(yǎng)缺乏，出現(xiàn)死亡。高溫對幼苗的傷害較大，太陽的強(qiáng)烈照射使得土壤溫度增高，在根莖處造成輸導(dǎo)組織和形成層的死亡。高溫對成年樹的殺傷主要是形成層和樹皮局部死亡，樹皮呈現(xiàn)斑狀死亡或脫落，給病蟲害的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。

1.4病蟲害

一般病蟲主要有蚜蟲、椿象、葉蟬、螨蟲、甲蟲、蝗蟲、蛾類等等，病蟲通過進(jìn)入到植物的組織取食或蠶食樹葉導(dǎo)致樹木的枯萎、死亡。由于人為或者自然災(zāi)害的發(fā)生使得樹木樹皮開裂等，較容易誘發(fā)樹木病蟲害的發(fā)生。

2自然災(zāi)害的預(yù)防措施

2.1凍害的預(yù)防

在樹木種植時(shí)，要考察當(dāng)?shù)貧夂驐l件是否符合所栽種樹木的生存條件，對于相對寒冷的地區(qū)應(yīng)該種植抗寒能力較強(qiáng)的樹種，在氣候條件溫暖的地區(qū)種植邊緣樹種。選取大苗栽植，也是提高樹木抗寒性的重要措施。在冬季到來之前，要積極做好防寒工作，比如對枝干加上防護(hù)層，在樹木根莖處進(jìn)行培土，設(shè)置風(fēng)障，及時(shí)進(jìn)行冬灌，春季干旱季節(jié)早澆反青水等等。后期的養(yǎng)護(hù)管理一定程度上也能提高樹木的抗寒能力，并且有助于樹木體內(nèi)營養(yǎng)物質(zhì)的積累。一定周期對樹木進(jìn)行修剪和施肥，控制好肥料、水分，適當(dāng)增加磷肥和鉀肥，促進(jìn)枝條組織結(jié)構(gòu)充實(shí)。

2.2澇害的預(yù)防

在樹木種植時(shí)合理利用地形，將地勢較洼的地方墊平；選擇抗?jié)承詮?qiáng)、耐水性好的樹種。樹木栽植后，做好排水設(shè)施，好選擇排水性較好的砂性土壤，在樹木根部設(shè)置排水溝或管道，來防止雨水的沖刷和積蓄。在水害發(fā)生后，要及時(shí)排水降低水害對樹木的傷害，對傾斜的樹木及時(shí)扶正，設(shè)置支架，并適當(dāng)修剪，減少根系的吸水壓力。樹木發(fā)生枯萎和落葉現(xiàn)象時(shí)，可通過增施有機(jī)肥料增強(qiáng)樹木的抵抗力，使其盡快恢復(fù)正常生長。

2.3熱害的預(yù)防

在樹木種植時(shí)，可采用將樹苗種植在成年樹木中間，減少太陽的直射面積，一定程度上可以減輕高溫的傷害。在夏季溫度過高時(shí)，可通過增加灌溉量和灌溉次數(shù)來保障樹木的正常蒸騰作用，灌溉在清晨和傍晚較為適宜。對于已經(jīng)出現(xiàn)樹木干裂現(xiàn)象的，可噴石灰乳或波爾多液防護(hù)。

2.4病蟲害預(yù)防

病蟲害一般采用藥劑防治，見效快，防效好。但需要提前觀察樹木的生長情況和病蟲生長周期，做到及時(shí)施藥。在樹木種植時(shí)，首先要合理搭配樹木種類，確定適宜的栽植密度；其次是仔細(xì)檢查苗木是否攜帶病蟲，發(fā)現(xiàn)有已經(jīng)發(fā)生病蟲害的病苗及時(shí)隔離銷毀。栽植后定期對樹木進(jìn)行檢查，必要時(shí)可以提前噴灑藥劑進(jìn)行預(yù)防。合理灌溉和除草松土，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，才能提高樹木的抗逆能力。

作者：李運(yùn)成李會(huì)霞單位：河南申馳園林綠化工程有限公司

自然災(zāi)害論文:加強(qiáng)教育自然災(zāi)害論文

一、當(dāng)前中學(xué)自然災(zāi)害教育存在的問題

1、注重學(xué)生對自然災(zāi)害類型的認(rèn)識而忽視對自然災(zāi)害的應(yīng)急措施。同一般知識教育不同的災(zāi)害教育，主要是通過對自然災(zāi)害的認(rèn)知來實(shí)現(xiàn)學(xué)生對災(zāi)害的預(yù)防，而不是追求認(rèn)知目標(biāo)的達(dá)成，這是災(zāi)害教育首要面臨的問題。

2、災(zāi)害教育缺少學(xué)科與學(xué)科之間必要的整合。高中教學(xué)中有關(guān)災(zāi)害教育的主要有地理、數(shù)學(xué)、語文、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)、體育健康等學(xué)科。在課程資源在開發(fā)設(shè)計(jì)中較少關(guān)注隱性課程和社區(qū)之間的聯(lián)系，沒有將社區(qū)的教育教學(xué)資源（災(zāi)害遺址）應(yīng)用于課程資源的開發(fā)設(shè)計(jì)及教學(xué)中。

3、教師教法陳舊單一，較少使用圖文并茂的掛圖、地球儀、剖面圖、多媒體、交互式電子白板等直觀教學(xué)，在災(zāi)害教育教學(xué)中仍然以教師的講解為主缺少實(shí)踐操作，不適應(yīng)和不適合災(zāi)害教育的特點(diǎn)，也難以達(dá)到災(zāi)害教育的要求。

二、加強(qiáng)自然災(zāi)害教育的對策

1、整合各學(xué)科資源，滲透性地設(shè)計(jì)選修課。不同學(xué)科都可以以適當(dāng)?shù)姆绞剑鄻拥姆椒▽W(xué)生進(jìn)行自然災(zāi)害教育。各學(xué)科展示的內(nèi)容有可能不一樣，但它們的目標(biāo)總體是一致的，通過把自然災(zāi)害教育滲透到不同學(xué)科的適當(dāng)章節(jié)中。例如數(shù)學(xué)學(xué)科通過數(shù)據(jù)的方式展示災(zāi)害或與其相關(guān)內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可以讓學(xué)生從數(shù)據(jù)上了解災(zāi)害對人類的危害程度、感受到防災(zāi)工程和措施的重要性等；生物科可向?qū)W生展示生物多樣性、生物鏈、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境破壞對生物生存的影響等內(nèi)容，讓學(xué)生明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性等；語文科可以展示與自然災(zāi)害相關(guān)的文章，學(xué)生將會(huì)對災(zāi)害的知識有了感性的認(rèn)識；歷史科可以向?qū)W生講述災(zāi)害相關(guān)的歷史事實(shí)，讓學(xué)生了解災(zāi)害對人類社會(huì)發(fā)展的破壞程度和制約作用；地理科可以展示自然災(zāi)害的類型、成因、危害和防災(zāi)減災(zāi)的具體措施等內(nèi)容。建立在必修課基礎(chǔ)上的選修課《自然災(zāi)害及其防治》，目的是幫助學(xué)生認(rèn)識自然災(zāi)害的特點(diǎn)從而提高他們的防災(zāi)意識，系統(tǒng)地了解自然災(zāi)害方面的知識。對自然災(zāi)害的相關(guān)內(nèi)容作了系統(tǒng)的呈現(xiàn)，主要內(nèi)容有：主要自然災(zāi)害的特點(diǎn)、分布以及人類活動(dòng)與自然災(zāi)害。通過學(xué)習(xí)《自然災(zāi)害及其防治》，可讓學(xué)生較為深入的學(xué)習(xí)災(zāi)害的表現(xiàn)方式、發(fā)生原理、危害程度、防避方法及其預(yù)防和監(jiān)測措施等知識。從而為日后學(xué)習(xí)和研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、完善災(zāi)害教育資源庫，開展多種課外活動(dòng)充分利用地理教材中的災(zāi)害知識，整合校內(nèi)外的各種課程資源，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭密切聯(lián)系的開放性災(zāi)害教育教學(xué)。（1）結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極建設(shè)學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源庫，逐漸擴(kuò)大地理課程資源庫的容量，提升質(zhì)量。（2）加強(qiáng)“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的實(shí)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）加強(qiáng)防災(zāi)教育。通過黑板報(bào)、宣傳欄、知識競賽等多種方式宣傳普及相關(guān)知識，加強(qiáng)“地震救護(hù)常識”、“洪澇救護(hù)常識”、“臺風(fēng)防護(hù)常識”等教育，學(xué)會(huì)認(rèn)識預(yù)警信號，如“臺風(fēng)、暴雨、高溫、冰雪等預(yù)警信號”。（4）加強(qiáng)學(xué)生實(shí)際操作、應(yīng)用的能力培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生對災(zāi)害相關(guān)知識的收集、加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查能力、幫助他們研究制作災(zāi)害演示儀器、定期開展應(yīng)急演習(xí)。（5）考慮學(xué)校的實(shí)際和學(xué)生對防災(zāi)的學(xué)習(xí)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害教育資源，充分利用學(xué)校地理災(zāi)害教育相關(guān)課程資源，以及師生可用于地理災(zāi)害教育教學(xué)的經(jīng)歷和體驗(yàn)，建立預(yù)案，定期開展自然災(zāi)害演練。不斷完善災(zāi)害教育資料庫，其中包括數(shù)字地球，數(shù)字地球?yàn)槲覀兲峁┝藶?zāi)區(qū)大量的定位、定量的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料，利用地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，通過對災(zāi)害發(fā)生時(shí)獲得的遙感和地面監(jiān)測資料以及各種基礎(chǔ)背景資料進(jìn)行綜合分析，就可以對災(zāi)害造成的損失、災(zāi)害發(fā)展的態(tài)勢以及災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展造成的影響進(jìn)行評估；書籍資源、網(wǎng)上資源、交互式電子白板系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)等，制作以災(zāi)害教育為專題的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站讓學(xué)生直觀地及時(shí)地了解世界及我國發(fā)生的重大災(zāi)害事件的信息。學(xué)生通過災(zāi)害發(fā)生過程的觸目驚心的畫面的感受，將會(huì)提高他們了解災(zāi)害成因和防災(zāi)避災(zāi)方法的興趣，樹立持續(xù)發(fā)展的意識和觀念。

3、開展有關(guān)“自然災(zāi)害教育”研究性學(xué)習(xí)新課程改革所倡導(dǎo)的專題研究，非常適合進(jìn)行自然災(zāi)害教育。利用地方自然災(zāi)害的類型和特點(diǎn)，探索通過理論學(xué)習(xí)與生活實(shí)際相結(jié)合，以學(xué)生的自主性、探究性學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，從學(xué)生生活實(shí)際和社會(huì)生活中，選擇和確定以自然災(zāi)害的相關(guān)問題為研究課題，以小組合作或個(gè)人形式進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生通過調(diào)查訪問，查閱文獻(xiàn)，觀看視頻、親身實(shí)踐，深刻了解其災(zāi)害現(xiàn)象、成因、危害等，有利于學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，有利于提高學(xué)生應(yīng)對災(zāi)害的能力，形成正確的環(huán)境觀和防患災(zāi)害的意識。例如:分析福建沿海臺風(fēng)災(zāi)害的危害這一課題，我們就可以結(jié)合鄉(xiāng)土地理，寧德地市夏季是臺風(fēng)頻繁發(fā)生的地方，隨著就是臺風(fēng)所帶來的洪澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。我們開設(shè)這些“自然災(zāi)害”研究性課題，目的是（1）通過認(rèn)識影響我市的主要?dú)庀鬄?zāi)害，學(xué)會(huì)正視自然災(zāi)害，正確面對氣象災(zāi)害的發(fā)生，通過了解抗災(zāi)救災(zāi)的事件，培養(yǎng)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)采取積極主動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識以及不畏災(zāi)害的精神。（2）能夠讓學(xué)生了解旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣產(chǎn)生的成因以及影響范圍和危害程度；（3）培養(yǎng)學(xué)生收集、整理、分析資料的能力，提高他們科學(xué)的分析解決問題的能力；（4）通過合作學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)意識以及主動(dòng)與他人合作的科學(xué)精神。

4、充分利用鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源，開展災(zāi)害教育在當(dāng)今的高考中“自然災(zāi)害”作為選做題，主要考察學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的類型、危害、成因、解決措施等方面知識，這些都以鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源為載體，鄉(xiāng)土地理教學(xué)資源的挖掘和利用，緊密結(jié)合課內(nèi)與課外活動(dòng)，讓學(xué)生通過自主的觀察實(shí)踐認(rèn)識家鄉(xiāng)的災(zāi)害遺址或收集歷史上有關(guān)災(zāi)害的記錄，了解和明確當(dāng)?shù)爻Ｒ姷淖匀粸?zāi)害，引導(dǎo)他們分析災(zāi)害成因、特征及其規(guī)律，以及災(zāi)害對家鄉(xiāng)的自然條件，資源開發(fā)和環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響。地理學(xué)科的研究是以區(qū)域作為對象，因此災(zāi)害研究和災(zāi)害教育也要落實(shí)到具體的區(qū)域上，讓學(xué)生對自己生活的區(qū)域環(huán)境及其問題更加熟悉和了解，激發(fā)出學(xué)生對家鄉(xiāng)的熱愛，同時(shí)將這種情感升華為學(xué)習(xí)上的動(dòng)力，就能取得良好的學(xué)習(xí)效果。

由于自然災(zāi)害具有突發(fā)性、時(shí)空分布廣、災(zāi)害發(fā)生頻率高、強(qiáng)度大，面對自然災(zāi)害日趨頻繁的今天，我們的災(zāi)害教育可以幫助大家獲取更多地防災(zāi)減災(zāi)所必需的知識和技能。通過災(zāi)害教育逐步提高了大家對自然災(zāi)害的認(rèn)識、防御，使我們的生活更加安逸。正如“國際減輕自然災(zāi)害十年”中指出：“教育是減輕災(zāi)害計(jì)劃的中心，知識是減輕災(zāi)害成敗的關(guān)鍵”。

作者：周英梅單位：福建省寧德市第九中學(xué)

自然災(zāi)害論文:自然災(zāi)害農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論文

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為商業(yè)保險(xiǎn)拓展了服務(wù)空間

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為商業(yè)保險(xiǎn)拓展了服務(wù)空間我國2007年推行了由中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。有資料顯示，自2007年至2012年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元，增長到9006億元，共計(jì)向1.13億農(nóng)戶支付賠款551億元。2013年3月《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，各地農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、金融辦和保監(jiān)局各相關(guān)政府部門，認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，密切協(xié)作，分工明確，流程清晰透明，極大地激發(fā)了農(nóng)戶的參保熱情，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅猛。2013年1月-7月，農(nóng)險(xiǎn)在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)所占比重，由2012年末的5.34%上升至6.1%，承保利潤率高達(dá)20.44%。2013年前10個(gè)月，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要農(nóng)作物承保面積突破10億畝，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民滿意、保險(xiǎn)發(fā)展、政府肯定、社會(huì)認(rèn)可的多贏局面。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效應(yīng)政策性

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府不僅財(cái)力上大力支持，而且從承保到理賠都有政府的參與，保障了保險(xiǎn)交易的公平、公正，較好地分擔(dān)了農(nóng)民生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)，減輕了政府救災(zāi)的壓力，使財(cái)政資金起到了“四兩撥千斤”的效應(yīng)。具體分析如下：

（一）農(nóng)戶得到了實(shí)惠由于農(nóng)業(yè)對自然條件的高度依賴，受動(dòng)植物生物學(xué)特性的強(qiáng)烈制約，并且農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對集中，風(fēng)險(xiǎn)損失相對嚴(yán)重。高損失率必然帶來高賠付率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的純保費(fèi)也必然高；我國大部分農(nóng)村現(xiàn)代化程度不高，保險(xiǎn)承保、理賠都較分散，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的附加費(fèi)也比較高。雙高下的保險(xiǎn)費(fèi)組成，單靠農(nóng)戶的收入很難形成同舟共濟(jì)的保險(xiǎn)機(jī)制。我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，解決了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種相對成本較高的風(fēng)險(xiǎn)分散方式，在收入水平相對較低的農(nóng)村中運(yùn)行，讓農(nóng)戶承擔(dān)少量的保險(xiǎn)費(fèi)，大部分保險(xiǎn)費(fèi)由政府來承擔(dān)。從保險(xiǎn)公平交易角度來看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)戶所得到的實(shí)惠，保險(xiǎn)保障由原來的十倍多放大十五倍以上。

（二）政府確定了支持農(nóng)業(yè)的政策我國政府十六屆三中全會(huì)以來，高度重視“三農(nóng)”問題，按照國際慣例，制定一系列多予少取，城市支持農(nóng)村的重大政策。烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判，將不同的國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施分為兩類：一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，如自然災(zāi)害救濟(jì)支付、農(nóng)業(yè)科研等稱綠箱政策，可免予減讓保障；另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，如價(jià)格補(bǔ)貼以及種子、肥料等投入補(bǔ)貼等稱黃箱政策，協(xié)議要求應(yīng)逐步予以削減。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼屬于綠箱政策的范圍，可增加政府對農(nóng)業(yè)的間接補(bǔ)貼，并不存在支出的上限規(guī)定。我國政府基于國際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度發(fā)展的總體趨勢，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位為保障廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)定器，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，并在財(cái)政給予優(yōu)先支持。政府不僅體現(xiàn)在財(cái)政上支持，而且由于保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)防損的經(jīng)營，完善了其救災(zāi)機(jī)制。每當(dāng)自然災(zāi)情降臨，政府都會(huì)不計(jì)成本的抗災(zāi)救災(zāi)，但對農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)的資金往往缺位，影響了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，改變了農(nóng)業(yè)受災(zāi)害后靠政府救濟(jì)的辦法，形成了防保結(jié)合的保險(xiǎn)機(jī)制，“防、救、賠”聯(lián)用，使農(nóng)民的權(quán)益在得到保障的同時(shí)，減小了自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

（三）保險(xiǎn)公司踐行了行業(yè)價(jià)值理念改革開放以來，我國保險(xiǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，2012年我國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入約1.549萬億元。保險(xiǎn)業(yè)在業(yè)務(wù)規(guī)模增長的同時(shí)，行業(yè)形象并沒有隨著高速增長的業(yè)務(wù)規(guī)模而提升，保險(xiǎn)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，保險(xiǎn)公信力缺失已經(jīng)成為制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司踐行保險(xiǎn)核心價(jià)值理念的平臺。基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響很大。承擔(dān)自然災(zāi)害造成損失為己任的保險(xiǎn)公司，如果不參與農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，將失掉了人們心目中保險(xiǎn)的很大一部分社會(huì)價(jià)值。況且，我國政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，也為“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺。因此，保險(xiǎn)公司要通過科學(xué)專業(yè)的制度安排，為“三農(nóng)”分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，提供風(fēng)險(xiǎn)保障，支持“三農(nóng)”的發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”功能作用，體現(xiàn)了保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念，提升了保險(xiǎn)行業(yè)的形象，客觀上也起到了對保險(xiǎn)的宣傳作用。

三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行中的問題

（一）農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求有待提升盡管我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在普及階段，但因以下原因，農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求有待提升。一是農(nóng)戶收入水平低，保險(xiǎn)意識不強(qiáng)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡管農(nóng)戶只負(fù)擔(dān)少量的保險(xiǎn)費(fèi)，但這些保險(xiǎn)費(fèi)在農(nóng)戶的總收入占比也是比較高的，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。再加上原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)戶遇到自然災(zāi)害，政府出資出力，為農(nóng)戶無償提供幫助，農(nóng)戶失去了防御自然災(zāi)害的自主性，在宣傳力度不到位的前提下，農(nóng)戶總抱有僥幸的心理，不愿加入到保險(xiǎn)的行列中來。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種少，農(nóng)戶不能按需求選擇。農(nóng)產(chǎn)品市場是一個(gè)比較接近競爭市場，農(nóng)戶要根據(jù)自己對市場的研判，決定種植或養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品。各省市根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇不多的農(nóng)產(chǎn)品作為保險(xiǎn)標(biāo)的，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)戶不能根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的大小，選擇不同類型的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（二）政府監(jiān)管力度有待加強(qiáng)依據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，除依法享受營業(yè)稅稅、印花稅等稅收優(yōu)惠外，按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政部門對農(nóng)戶實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。但是，由于政府監(jiān)管不到位，暴露出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行中的參與人員，利用虛假手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問題。農(nóng)戶參保，絕大部分的保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶支付少量的保險(xiǎn)費(fèi)，就可以獲得保險(xiǎn)保障。因宣傳上的漏洞，有的農(nóng)戶對這一制度不了解，并沒有投保；保險(xiǎn)公司在辦理承保業(yè)務(wù)時(shí)，又沒有嚴(yán)格執(zhí)行已明確的承保和核保程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或其他人員，在未投保農(nóng)戶不知情時(shí)，以農(nóng)戶名義代繳保費(fèi)，虛構(gòu)農(nóng)戶參保信息，騙錢財(cái)政補(bǔ)貼資金，既影響了政府形象，又易誘發(fā)農(nóng)戶參保過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）保險(xiǎn)公司服務(wù)水平有待進(jìn)一步地提高隨著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的逐步深入，保險(xiǎn)公司暴露了服務(wù)質(zhì)量有待提升的問題，主要表現(xiàn)在查勘定損的時(shí)效性難以保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的具有生命性，生長過程的不同階段，對自然風(fēng)險(xiǎn)所造成的最終損失具有重要影響。自然災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的核災(zāi)定損是保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵問題，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，一般只是在縣級以上城市設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，大都距離縣區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村。所以，保險(xiǎn)公司查勘定損的時(shí)效性難以得到保障，定損的性也往往受到影響，有時(shí)農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司容易產(chǎn)生分歧，在損失程度、損失范圍等問題上難以達(dá)成一致，易讓農(nóng)戶產(chǎn)生“理賠難”的聯(lián)想。

四、三大利益主體共謀農(nóng)業(yè)保障大局

作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司是保險(xiǎn)合同的利益主體；作為社會(huì)利益主體的政府，運(yùn)用“有形的手”和“無形的手”，實(shí)現(xiàn)管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。“三大利益主體”，目標(biāo)明確，希望長期的合作共贏，需要三方的利益兼顧，在合作中采取其實(shí)可行的措施，消除不和諧的“音符”，彈奏出農(nóng)業(yè)保障的和諧新曲。

（一）把惠農(nóng)政策落實(shí)的實(shí)處，以提高農(nóng)戶保險(xiǎn)需求把惠農(nóng)政策落實(shí)的實(shí)處，是實(shí)現(xiàn)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)從以下兩個(gè)方面采取措施，提高農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求。一方面政府要加快實(shí)施涉農(nóng)政策，提高農(nóng)民收入。2014年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，應(yīng)切實(shí)采取一系列措施增加農(nóng)民收入，比如，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取現(xiàn)代化的科技手段，大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、集約化，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更為集中，更需要保險(xiǎn)來為農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。另一方面政府和保險(xiǎn)公司要齊心協(xié)力，共同加大保險(xiǎn)宣傳力度，以提升農(nóng)戶保險(xiǎn)意識。農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知，是保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵，直接決定了農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿。提升農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識，需要保險(xiǎn)公司與各級政府部門合作，特別是縣及以下農(nóng)業(yè)科技推廣單位，因?yàn)槠浼仁钦拇恚謱r(nóng)業(yè)科技的專業(yè)和對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識的，在農(nóng)民心目中有較高的威望，深受農(nóng)民的信任。保險(xiǎn)公司應(yīng)與農(nóng)業(yè)科技推廣單位，建立互助互信關(guān)系，共同推動(dòng)保險(xiǎn)宣傳工作。在形式上，既可以通過農(nóng)業(yè)科技推廣單位組織村級干部集中學(xué)習(xí)的方式，也可以通過農(nóng)業(yè)科技推廣單位推廣種植技術(shù)、種子、化肥等機(jī)會(huì)，以點(diǎn)帶面，用身邊的實(shí)例進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳。在內(nèi)容上，保險(xiǎn)公司人員首先從開發(fā)產(chǎn)品的深度，把將要簽約的保險(xiǎn)合同向農(nóng)業(yè)科技推廣單位人員解釋清楚，聽從其對該保險(xiǎn)合同的評判，讓其認(rèn)為該保險(xiǎn)合同是解決自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的最理想的處理方式；其次保險(xiǎn)公司人員利用自己保險(xiǎn)宣傳的優(yōu)勢，策劃好每一項(xiàng)與農(nóng)民接觸的機(jī)會(huì)或者場合，與農(nóng)業(yè)科技推廣單位人員共同解答農(nóng)民提出的保險(xiǎn)問題。

（二）保險(xiǎn)公司狠抓服務(wù)質(zhì)量，讓政府放心，讓農(nóng)戶物有所值一是提高查勘定損的工作效率。在災(zāi)情發(fā)生后，保險(xiǎn)公司相關(guān)人員要對承保情況有較為詳盡的掌握，查抄保單抄件、承保清單以及保費(fèi)的交納情況等，做到承保情況明確，心中有數(shù)。根據(jù)定損、理賠都要到戶的要求，在成立農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的核損理賠專家組的同時(shí)，相關(guān)人員及時(shí)到位，與當(dāng)?shù)卣块T共同安撫農(nóng)民情緒，將核損理賠事宜向農(nóng)民進(jìn)行解釋，爭得農(nóng)民的理解。并運(yùn)用如遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快核損理賠環(huán)節(jié)的處理速度，以提高查勘定損的度和客觀性。依據(jù)應(yīng)明示的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)規(guī)程，完成立案、核定損失、理算與核賠等工作。二是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)，滿足農(nóng)民不同需求。全國各省的農(nóng)民大都依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，運(yùn)用傳統(tǒng)的耕作方式，種植著不同的糧食作物，抗當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害強(qiáng)的作物就多種，相反就少種，即使是遇到當(dāng)?shù)乇容^大的自然災(zāi)害，由于種植的數(shù)量少，損失也不嚴(yán)重。所以某種種植保險(xiǎn)只有在種植作物單一、種植面積較大的農(nóng)戶中有市場。現(xiàn)在農(nóng)民越來越多地關(guān)注著市場，市場的需求是農(nóng)民種養(yǎng)選擇的對象，所以農(nóng)民不再單純注意自然災(zāi)害的問題，而是市場的銷售情況。所以政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要依據(jù)這種變化，在經(jīng)營好糧食作物保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民種養(yǎng)的變化開發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，開發(fā)符合特色農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的需要。

（三）強(qiáng)化政府之責(zé)，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保駕護(hù)航首先，培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制。目前政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼主要是保費(fèi)補(bǔ)貼，較少地對保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行鼓勵(lì)，稅收優(yōu)惠政策也只是體現(xiàn)在營業(yè)稅和印花稅方面，影響了保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品開發(fā)的積極性。因此，政府應(yīng)研究制定對保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一系列支持政策，建立對保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制，使保險(xiǎn)公司為農(nóng)戶提供的服務(wù)越多、越好，則對其在開發(fā)新險(xiǎn)種的獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠政策的力度就越大，形成政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶之間良性互動(dòng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民和保險(xiǎn)公司三者的合作共贏。其次，強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管。我國尚未建立有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理處于一種臨時(shí)化、碎片化的狀態(tài)。依據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理的相關(guān)工作。所以，一方面各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼監(jiān)督管理，及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的各種問題，確保保費(fèi)補(bǔ)貼資金安全；保險(xiǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督管理，確保其遵規(guī)守法地進(jìn)行經(jīng)營。另一方面要強(qiáng)化各級政府相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，建立財(cái)政、保險(xiǎn)等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管的合力，多部門協(xié)同推進(jìn)，杜絕以任何形式套取財(cái)政資金和騙取賠款等行為的發(fā)生。第三，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與其他可保風(fēng)險(xiǎn)相比，具有集中度高、區(qū)域性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位在自然災(zāi)害中常常表現(xiàn)出時(shí)間與空間上的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生巨災(zāi)損失，將會(huì)吞噬農(nóng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和公積金，甚至是資本金，嚴(yán)重?fù)p害投保農(nóng)民的切身利益。2013年12月8日財(cái)政部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法》，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定提取“保費(fèi)準(zhǔn)備金”和“利潤準(zhǔn)備金”，這是大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)，根據(jù)我國目前的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行情況，還需要設(shè)計(jì)省級財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和國家層面的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，形成保險(xiǎn)公司、省級政府和國家層面的三級巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

作者：張凡雷單位：齊魯工業(yè)大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院

自然災(zāi)害論文:蘋果樹自然災(zāi)害論文

1凍害

蘋果樹因受零下低溫的傷害，使細(xì)胞和組織受傷害或死亡的現(xiàn)象，稱為凍害。凍害在冬、春季發(fā)生。我國北方落葉果樹分布地區(qū)，從東北、西北到華北，時(shí)有不同程度的凍害發(fā)生，給果樹生產(chǎn)帶來一定的影響。凍害預(yù)防措施：一是選擇園地和品種。根據(jù)本地的自然條件，選擇適于防凍的建園地點(diǎn)及適于當(dāng)?shù)卦耘嗟目箖龉麡洹６羌訌?qiáng)防凍措施。利用蓋草、覆蓋地膜、埋土防寒等措施防止果樹遭受凍害。

2霜凍

在果樹生長季節(jié)也受霜凍影響，霜凍分輻射霜凍、平流霜凍和混合霜凍3類。輻射霜凍是晴朗無云夜間，因局部地面輻射散熱，使冷空氣滯留地面形成霜凍。平流霜凍是由大范圍的寒流引起的劇烈降溫，其危害較大。輻射和平流同時(shí)出現(xiàn)，稱為混合霜凍，其危害更大。花期受凍，最易受凍的部位是雌蕊，依次是雄蕊、花瓣、花托。幼果也能受凍，嚴(yán)重時(shí)，發(fā)育停止，脫落。輕者，僅外部部分組織受凍，隨果實(shí)的增大，在果實(shí)的頂端形成銹色環(huán)帶，稱為霜環(huán)，影響果實(shí)外觀和品質(zhì)。霜凍預(yù)防措施：選擇無傷害地段建立果園、延遲發(fā)芽避免或減輕霜害、對晚開的花及時(shí)人工授粉提高坐果率。加強(qiáng)病蟲防治與保葉工作，在保當(dāng)年有一定產(chǎn)量的同時(shí)，為來年生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

3日燒

日燒是北方普遍存在的問題。日燒有冬季日燒和夏季日燒兩種。冬季日燒是由于陽光直射使干、枝向陽面升溫，細(xì)胞解凍，夜間溫度急劇下降使組織凍結(jié)，這種反復(fù)的一化一凍引起的傷害，實(shí)際上是一種凍害。多發(fā)生在晝夜溫度變化大的距地面近的枝干向陽面。開始時(shí)，受凍部位樹皮變色，而后干枯，嚴(yán)重時(shí)，樹皮龜裂；夏季日燒是因夏季陽光直射，產(chǎn)生高溫造成的局部灼傷。這種日燒雖是因高溫引起的，但與受害部位的蒸發(fā)失水有關(guān)。日燒部位在枝、葉、果實(shí)上都能發(fā)生，有時(shí)地面溫度易升高的沙灘地，果實(shí)的根系也能發(fā)生日燒。發(fā)生日燒的果實(shí)和部位，是樹冠外圍陽光能直射的果實(shí)和部位。日燒預(yù)防措施：防止日燒，應(yīng)根據(jù)日燒的種類和原因，采取相應(yīng)的措施。防止冬季日燒，可在易發(fā)生日燒的枝干部位涂白涂劑。修剪時(shí)，合理留枝，不使枝干裸露在直射陽光之下；防止夏季日燒，適時(shí)灌水，是防止夏季日燒的有效方法。減少樹冠向陽面樹冠外圍的留果量和利用枝葉為果實(shí)遮陰，防止日光直接照射。

4越冬抽條

蘋果樹尤其幼齡樹的枝條，在春季出現(xiàn)脫水、皺皮、干枯現(xiàn)象稱為“抽條”（或抽干）。他破壞樹冠的完整，影響生長與結(jié)果，甚至全株枯死。抽條是北方果樹生產(chǎn)中存在較普遍的一個(gè)問題。抽條的原因：果樹抽條嚴(yán)重地區(qū)的氣候特點(diǎn)是：冬季凍土深，低溫低，早春氣溫回升，空氣干燥多風(fēng)，水分蒸發(fā)嚴(yán)重。但土壤減凍遲，溫度低，根系吸水能力低，根系吸收的水分不能補(bǔ)足枝干所蒸騰的水分時(shí)，使樹體打破了原來的水平衡，造成生理干旱，當(dāng)干旱超過果樹的忍耐力時(shí)，便發(fā)生抽條現(xiàn)象。抽條的輕重與品種、枝條的成熟度、樹齡及管理情況有密切的關(guān)系。在同一品種中，枝條生長充實(shí)的抽條輕。幼樹比成年樹重，特別是一、二年生的幼樹，根系分布淺，最容易發(fā)生抽條。間作不合理造成樹體不能及時(shí)休眠或枝條受浮塵子危害等，均易發(fā)生抽條。防止抽條的措施：一是增強(qiáng)果樹的越冬性。保障枝條及時(shí)停止生長，組織充實(shí)，有機(jī)營養(yǎng)貯藏多，持水能力強(qiáng)，蒸發(fā)量小。為此，栽培上在保障果樹前期迅速生長的基礎(chǔ)上，控制后期肥水，促其及時(shí)停長。注意防治病蟲，保護(hù)葉片，防止浮塵子在枝干上產(chǎn)卵。避免種植秋季需肥水多的蔬菜或其他間作物，以免果樹后期徒長，組織不充實(shí)。二是減少樹體蒸發(fā)。營造防風(fēng)林或風(fēng)障。冬季修剪要提早到抽干之前進(jìn)行。新栽一、二年生的幼樹，可以彎倒埋土越冬，也可用塑料條將枝干纏裹。三是提高低溫。幼樹可以在樹干北側(cè)距樹干50cm處，筑一高60cm的半圓形土埂，也可用在樹干周圍地面上覆蓋地膜，均有利于提高低溫，降低凍土層厚度，有利于根系吸收水分，因而可有效地防止抽干。

作者：王學(xué)軍賈江平單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市綠化工作站

自然災(zāi)害論文:哲學(xué)視域下的自然災(zāi)害論文

一、歷史上對自然災(zāi)害的認(rèn)知

自人類社會(huì)產(chǎn)生以來，自然災(zāi)害便與人類相隨相伴。歷史上人們對自然災(zāi)害的形成存在諸多不同的認(rèn)識，概括起來主要有以下幾

1.自然災(zāi)害是由某種超自然的力量或神的意志決定的在中國商代，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下，人們對自然災(zāi)害無法抗御，而又不能對自然災(zāi)害作出合理的解釋，于是就把自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因歸結(jié)為某種超自然力量的作用。如殷墟甲骨卜辭有：“甲辰，帝其令雨？”“帝其令風(fēng)”“帝其降堇？”說明當(dāng)時(shí)人們相信大自然與人世間一切都是上帝直接主宰的，這種主宰沒有任何選擇，與人事的好壞沒有什么關(guān)系。孔子認(rèn)為天不僅是個(gè)人的死生禍福的主宰者，也是自然界的較高主宰者。《論語》有記載，“子曰：天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉。”古希臘哲學(xué)家克塞諾芬尼認(rèn)為：“有一個(gè)的神，是諸神和人類中間最偉大的。神是全視、全知、全聞的。神毫不費(fèi)力地以他的心思左右一切。”法國歷史學(xué)家勒內(nèi)?法維耶曾指出，“正如對于所有無法解釋的自然現(xiàn)象一樣，人們也是用神的干預(yù)來解釋自然災(zāi)害的，遇到火山爆發(fā)、地震時(shí)尤其是這樣，因?yàn)檫@種災(zāi)害的力量好像來自讓人捉摸不透的、讓人無法理解的大地。”

2.自然災(zāi)害是由于人君失德或人類自身的罪孽而招至天譴引起的春秋中葉的伯宗把不利于奴隸制的違反“親親”和“尊尊”原則的“反德”事件，說成是發(fā)生自然災(zāi)異的原因。他提出，“天反時(shí)為災(zāi)，地反物為妖，民反德為亂，亂則妖災(zāi)生。”漢初的陸賈提出“世衰道亡。非天之所為也。乃國君者。有所取之也。惡政生于惡氣，惡氣生于災(zāi)異，蝮蟲之類，隨氣而生,虹蜺之屬，因政而見。治道失于下，則天文度于上。惡政流于民，則蟲災(zāi)生于地。”在歐洲歷史上，每逢瘟疫等自然災(zāi)害發(fā)生，人們便對猶太人進(jìn)行人身攻擊，認(rèn)為是猶太人造成了這場罪惡。公元六世紀(jì)和公元七世紀(jì)中晚期，羅馬帝國以及更廣大世界大部分地區(qū)發(fā)生了大瘟疫，《圣徒傳》作者兼歷史學(xué)家、以弗所的約翰把這場大災(zāi)難歸結(jié)于“上帝的憤怒。”

3.自然災(zāi)害是由于自然界本身失調(diào)或失衡引起的西周時(shí)期，人們開始懷疑上帝鬼神，認(rèn)為人民所受的災(zāi)害不是上天降下來的：“下民之孽，匪降自天”。西周末年伯陽甫（伯陽父）論地震，認(rèn)為“陽伏而不能出，陰迫而不能蒸，于是有地震。”春秋時(shí)期，天文學(xué)家把陰陽看成是事物自身的客觀發(fā)展過程，把有規(guī)律性的自然變化叫作“陰陽有序”；把自然界的反常現(xiàn)象稱為“陰陽失調(diào)”。東漢王充認(rèn)為自然界的萬物都是由元?dú)鈽?gòu)成的，元?dú)膺\(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)是“和”與“通”，他說：“夫陰陽和則谷稼成，不則被災(zāi)害。”“血脈不調(diào)，人生疾病；風(fēng)氣不和，歲生災(zāi)異。”宋代張載在《太和篇》中說道“:太和所謂道，中涵浮沉、升降、動(dòng)靜、相感之性，是生絪缊、相蕩、勝負(fù)、屈伸之始。”意即氣自身就具有上浮、潛沉、升起、下降、運(yùn)動(dòng)、靜止的本性，這些作用經(jīng)常是不平衡的，打破平衡時(shí)就有勝負(fù)屈伸。按照這種觀點(diǎn)，自然災(zāi)害就是平衡被打破的結(jié)果。

4.自然災(zāi)害的發(fā)生既有自然因素也有社會(huì)因素當(dāng)前，人們對自然災(zāi)害形成原因已基本形成了共識，普遍認(rèn)為自然災(zāi)害的發(fā)生既有自然因素也有社會(huì)因素。自然因素主要是地球和各圈層物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)和變化，如海水的異常運(yùn)動(dòng)會(huì)導(dǎo)致風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害的發(fā)生。社會(huì)因素也就是人為的作用和影響，如過量開采水資源造成地面沉降、環(huán)境污染造成酸雨赤潮等。“人類的活動(dòng)已達(dá)到足以影響自然界，并使原有災(zāi)害加劇或產(chǎn)生一些新的災(zāi)害。”總之，縱觀歷史上人類對自然災(zāi)害的認(rèn)識，自然災(zāi)害的產(chǎn)生歸納起來主要有兩種情況：一種是唯心主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為自然災(zāi)害是上天（上帝）的意志決定的或是上天（上帝）對人實(shí)行懲罰引起的；另一種是唯物主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為自然災(zāi)害是由自然規(guī)律所致，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，或者是由于某種失調(diào)引起的。無論是哪種觀點(diǎn)，實(shí)際上都蘊(yùn)含了人與自然的關(guān)系。

二、哲學(xué)視域下自然災(zāi)害的本質(zhì)

1.自然災(zāi)害是人與自然矛盾沖突的集中體現(xiàn)理解“自然”是把握自然災(zāi)害本質(zhì)的前提。對于“自然”，不同歷史時(shí)期人們有著不同的解釋，歸納起來主要有兩種含義：一是指事物的自然本性，即事物生來就有而不是外加的屬性。二是指事物的某種存在狀態(tài)，即一切人之外的存在物。如人們通常所講的自然界、自然物體、自然環(huán)境等。而本文所討論的人與自然的關(guān)系主要是指人與第二種意義上的自然的關(guān)系，即人與自然界、自然環(huán)境之間的關(guān)系。長期以來，在人與自然的關(guān)系問題上主要存在兩種理論：一是自然中心論，二是人類中心論。“自然中心論”主要存在于原始社會(huì)和奴隸制社會(huì)，那時(shí)一方面由于生產(chǎn)力十分低下，人類只能靠天吃飯，被動(dòng)地適應(yīng)自然，受自然所支配，對自然充滿了崇拜和敬畏，于是產(chǎn)生了自然中心論。認(rèn)為“自然”是至高無上的，人只能服從自然，即所謂的聽天由命。另一方面是統(tǒng)治階級出于自身統(tǒng)治的需要，宣揚(yáng)一切都是上天的意志，是不可違背的，以此來扼殺人們的反抗心理，維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。當(dāng)然，這里的“自然”概念比較模糊，可以是指“人”之外的自然界、也可以是指上天或者神靈等。

隨著科學(xué)知識的積累，生產(chǎn)力的提高，人類開始從消極順應(yīng)自然逐漸向積極改造自然轉(zhuǎn)變，同時(shí)對自然的敬畏態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變，當(dāng)人類在一次次勝利征服自然之后，人們就開始懷疑自然的力量、上帝的存在，認(rèn)為人類才是世界的主人，于是“人類中心論”也由此產(chǎn)生。所謂人類中心論,就是把人作為宇宙的中心實(shí)體或目的。它包含兩層含義：一是從空間上來說，人處于宇宙的中心位置；二是從地位上來說，人處于世界萬物的核心地位。第二層含義應(yīng)該是人類中心論者最為直接推崇的觀點(diǎn)。正因?yàn)樗麄冋J(rèn)為人是宇宙萬物的核心，人就是世界的主人，世界萬物都是為人而存在，那么人就可以隨意地利用世間之萬物來滿足自身生存的需要和無盡的欲望。由于人自身的特殊性，即人生存發(fā)展的需要離不開萬物，使得人類中心論在歷史上成為了一種主流理論。古今中外，明確提出這種觀點(diǎn)的哲學(xué)家不乏其人。如中國古代董仲舒提出了“天地之精所以生物者,莫貴于人”的觀點(diǎn)。古希臘普羅泰戈拉提出了：“人是萬物的尺度,是存在的事物存在的尺度,也是不存在的事物不存在的尺度”。在近代,康德則提出了“人是他自己的最終目的”。并指出：“人能夠具有‘自我’的觀念,這使人無限地提升到地球上一切其他有生命的存在物之上,因此,他是一個(gè)人。”當(dāng)人們把“人類中心論”作為滿足人類不斷膨脹的貪欲而肆意掠奪自然資源、破壞自然環(huán)境的理由，把近代工業(yè)文明的發(fā)展和科技的進(jìn)步作為征服自然的手段時(shí)，于是造成了生態(tài)環(huán)境危機(jī)迭起，自然災(zāi)害頻發(fā)的局面。

20世紀(jì)以來，科技日新月異，人類物質(zhì)文明和精神文明達(dá)到空前水平，但是，人類遭受自然災(zāi)害的破壞也空前嚴(yán)重，特大自然災(zāi)害的發(fā)生頻率越來越高，呈現(xiàn)上升趨勢。這意味著人與自然之間的關(guān)系在日趨緊張、日益惡化。可以從兩個(gè)角度來分析這種關(guān)系的變化。所謂自然災(zāi)害，是指自然災(zāi)變對人類生命和財(cái)產(chǎn)以及人類生存發(fā)展環(huán)境造成傷害的現(xiàn)象和過程。由此，自然災(zāi)害的形成主要是要具備兩個(gè)條件，一是發(fā)生自然災(zāi)變，二是對人類社會(huì)造成傷害，因此人與自然之間關(guān)系的惡化就可以從這兩方面體現(xiàn)出來。從自然災(zāi)變的發(fā)生來看，20世紀(jì)以來呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)峻的形勢，自然災(zāi)變?nèi)諠u頻繁，尤其是不斷出現(xiàn)各種新的自然災(zāi)變。究其原因主要是由于人的科技水平大幅提高了，人類改造自然、利用自然的生產(chǎn)能力也空前提高，人類既向大自然肆意開發(fā)和占領(lǐng)，又向大自然肆意排放廢棄物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)，再加上各種各樣不合理的工程項(xiàng)目建設(shè)，于是大大促進(jìn)了各種自然災(zāi)變的不斷發(fā)展。馬克思說過：“只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約。”在一個(gè)半世紀(jì)以前，馬克思談到了“人化自然”，今天，整個(gè)世界幾乎就是一個(gè)“人化自然”的世界，未經(jīng)人類開發(fā)的自然已經(jīng)難以找見，正是人類改變自然的活動(dòng)，造成或者加快了自然界物理、化學(xué)和生物的異變和災(zāi)變。

正如日本社會(huì)活動(dòng)家池田所說：“人類力量所創(chuàng)造的文明背叛了人類自己，也正被這種文明送進(jìn)墳?zāi)埂！边@種觀點(diǎn)雖然有失于偏頗，但也確實(shí)說明了人對自然的破壞已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。再從人類社會(huì)受到自然災(zāi)變的傷害這個(gè)角度來看，任何一種自然災(zāi)害，無論其原始災(zāi)變的發(fā)生是否與人的行為有關(guān)，但是就其成為災(zāi)害而言，首先就是與人類社會(huì)密切相關(guān)的，離開了人，任何災(zāi)變也就無所謂災(zāi)害了。比如拿地震災(zāi)害來分析，地震的發(fā)生可能是地殼運(yùn)動(dòng)變化的結(jié)果，但是，地震不是地震災(zāi)害，只有地震作用于人類社會(huì)，超出其承受能力，使人類社會(huì)受到傷害時(shí)，才成為地震災(zāi)害。反之，即使地震再強(qiáng)烈，破壞性再大，如果發(fā)生在海底或者荒無人煙的地區(qū)，也構(gòu)不成地震災(zāi)害。由此可見，任何自然災(zāi)害即使是由純自然因素導(dǎo)致災(zāi)變而引發(fā)的災(zāi)害都包含著人與自然的矛盾關(guān)系，人類如果能夠承受住災(zāi)變的影響，則不會(huì)發(fā)生災(zāi)害，如果承受不了災(zāi)變的破壞性，則災(zāi)害便隨之發(fā)生，而且承受能力越低，則受災(zāi)程度就越大。因此，無論是從人為因素導(dǎo)致自然災(zāi)變來看，還是從人類對自然災(zāi)變的承受能力來看，可以說，自然災(zāi)害正是人與自然之間矛盾沖突的集中體現(xiàn)，自然災(zāi)害的本質(zhì)就是人與自然的矛盾與沖突。而這種矛盾沖突正在愈演愈烈，好在人類已經(jīng)對自己的生存危機(jī)有了越來越清醒的認(rèn)識，開始在世界范圍內(nèi)尋求合作，試圖共同努力消除這種危機(jī)。

2.自然災(zāi)害是“人—自然”巨系統(tǒng)內(nèi)部失調(diào)的必然結(jié)果從古代樸素唯物主義對自然災(zāi)害的認(rèn)識來看，它主要強(qiáng)調(diào)災(zāi)害的產(chǎn)生是由某種失調(diào)引起。辯證唯物主義系統(tǒng)自然觀認(rèn)為整個(gè)物質(zhì)自然界是相互聯(lián)系和相互作用的有機(jī)整體，自然界一切事物和現(xiàn)象都以系統(tǒng)方式存在著和發(fā)展著。系統(tǒng)原指由部分組成的整體、集合。物質(zhì)系統(tǒng)指具有一定的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約關(guān)系與特殊方式中的兩個(gè)以上要素或部分組成的具有特定的整體結(jié)構(gòu)和適應(yīng)環(huán)境的特定功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)有母系統(tǒng)和子系統(tǒng)、大系統(tǒng)和小系統(tǒng)之分，但任何系統(tǒng)都是相對的，它在作為母系統(tǒng)的同時(shí)又是另外一個(gè)更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。如生物界對生物界中的眾多個(gè)體生物來說是母系統(tǒng)，而對整個(gè)自然界來說，它又屬于子系統(tǒng)。

三、總結(jié)

如果說人類與人類之外的自然界構(gòu)成了一個(gè)高層次的、開放的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，則人類與自然界就是這個(gè)巨系統(tǒng)下的兩個(gè)子系統(tǒng)。這樣，人類與自然界之間就是同一個(gè)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關(guān)系，而由于每個(gè)子系統(tǒng)下又都有層層子系統(tǒng)，即人類社會(huì)和自然界都有其構(gòu)成的諸要素，因而除了具有人類與自然界之間的這種子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關(guān)系外還存在著人類社會(huì)內(nèi)部諸要素（更小的子系統(tǒng)）和自然界內(nèi)部諸要素之間的各種關(guān)系。而無論是何種系統(tǒng)關(guān)系，都需要保持其要素與要素、要素與結(jié)構(gòu)整體的諧調(diào)，才能保障系統(tǒng)的良性持續(xù)發(fā)展。這種協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為人與自然統(tǒng)一體內(nèi)諸要素之間多樣的統(tǒng)一、關(guān)系的和諧、力量的平衡。事實(shí)上在一定的時(shí)期和相對穩(wěn)定的條件下，系統(tǒng)各部分的結(jié)構(gòu)與功能處于相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)平衡之中，人的生命體系和其環(huán)境體系的各種要素之間基本上處于平衡狀態(tài)。但是隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，人們在過度地向自然索取的同時(shí)卻不知保護(hù)和維護(hù)自然，于是就使得人與自然這個(gè)大系統(tǒng)中的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)失去了協(xié)調(diào)，致使原有的系統(tǒng)平衡狀況遭到破壞。而人類社會(huì)和自然界任何一個(gè)內(nèi)部子系統(tǒng)諸要素之間的失衡本身也會(huì)導(dǎo)致人與自然界之間的系統(tǒng)失衡。自然災(zāi)害就是人與自然的統(tǒng)一體內(nèi)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)遭致破壞的結(jié)果。66從根本上而言，事物統(tǒng)一體內(nèi)的平衡協(xié)調(diào)是其存續(xù)下去的基本要求。現(xiàn)當(dāng)代，全球自然災(zāi)害的頻發(fā)，揭示了人類社會(huì)和自然界這兩個(gè)子系統(tǒng)之間以及其內(nèi)部要素不協(xié)調(diào)的本質(zhì)特征。因此，要減少自然災(zāi)害的發(fā)生，從系統(tǒng)論的角度來看，必須保持人與自然統(tǒng)一體的協(xié)調(diào)性，而要保持兩者之間的協(xié)調(diào)，自然系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，保持人類社會(huì)體系內(nèi)部協(xié)調(diào)則是最基本的保障。“按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人與自然的關(guān)系是以人與人的關(guān)系為中介的，人與自然關(guān)系的惡化，實(shí)質(zhì)上是人與人的關(guān)系的惡化。”就全球氣候變暖來講，我們都知道應(yīng)對全球氣候變暖，“減排”雖然已經(jīng)是人類達(dá)成的共識，但不同制度的國家、處于不同發(fā)展水平的國家均為了各自利益而對于自己應(yīng)該承擔(dān)的那份責(zé)任卻仍在糾纏不清、互相推諉，幾輪的國際談判至今都沒有真正解決這個(gè)問題，二氧化碳排放量在繼續(xù)增加，氣候變暖沒有得到緩解，根本原因就是人類內(nèi)部關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好。從某種意義上說正是人類系統(tǒng)自身的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了與自然系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而使得人與自然所構(gòu)成的整個(gè)大系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)。所以，當(dāng)務(wù)之急人類必須首先協(xié)調(diào)好人類自身的各種關(guān)系，才能保障人與自然統(tǒng)一體的協(xié)調(diào)演進(jìn)。

作者：李萍單位：單位：南京信息工程大學(xué)

自然災(zāi)害論文:風(fēng)險(xiǎn)評估自然災(zāi)害論文

1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義

“風(fēng)險(xiǎn)”一詞起源于保險(xiǎn)業(yè)，包含有多種含義，最常用的含義有兩種：一種是指某個(gè)客體遭受某種傷害、損失、毀滅或不利影響的可能性，二是指某種可能發(fā)生的危害。因此，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也包括兩種含義：一是不同程度自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，二是自然災(zāi)害給人類社會(huì)可能帶來的危害。近些年有學(xué)者對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念進(jìn)行了新的討論。黃崇福對目前國際上較有影響的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義歸為三類：①概率類定義。②期望損失類定義。③概念公式類定義。并指出此三類風(fēng)險(xiǎn)定義均不能或無法表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，又進(jìn)而提出了以情景為基礎(chǔ)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義，即自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是一種未來不利事件的情景，而該情景是由自然事件或力量為主因所導(dǎo)致的。倪長健認(rèn)為該定義仍有未能充分揭示自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害系統(tǒng)之間的關(guān)系、未能充分表征自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵、不便于為定量風(fēng)險(xiǎn)評估提供明確依據(jù)等不足之處，并提出了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的新定義：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而導(dǎo)致未來損失的不確定性。總體上講，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估是一項(xiàng)在災(zāi)害危險(xiǎn)性、災(zāi)害危害性、災(zāi)害預(yù)測、社會(huì)承載體脆弱性、減災(zāi)能力分析及相關(guān)的不確定研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的多因子分析工作。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估常常存在在實(shí)例分析時(shí)存在界定不清、集成模式濫用等諸多問題，而其理論基礎(chǔ)至今仍比較薄弱是導(dǎo)致以上現(xiàn)象的主因。要想找到科學(xué)有效的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法，就必須對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其作用機(jī)制有清晰的認(rèn)識和把握。

2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)要素和風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)主要由承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子等要素組成。承災(zāi)體系自然災(zāi)害系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體要素，是指人類及其活動(dòng)所組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。承災(zāi)體受致災(zāi)因子的破壞后會(huì)產(chǎn)生一定的損失，災(zāi)情即是其損失值的大小，而之所以會(huì)有損失，根本原因是承災(zāi)體有其核心屬性———價(jià)值性。通常脆弱性是指承災(zāi)體對致災(zāi)因子的打擊的反應(yīng)和承受能力，但學(xué)術(shù)界目前對于脆弱性的認(rèn)識并不統(tǒng)一。孕災(zāi)環(huán)境主要包括自然環(huán)境與人文環(huán)境，位于地球表層，是由大氣圈、水圈、巖石圈等自然要素所構(gòu)成的系統(tǒng)。孕災(zāi)環(huán)境時(shí)時(shí)刻刻都在進(jìn)行著物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)化，當(dāng)轉(zhuǎn)化達(dá)到一定條件時(shí)會(huì)對人類社會(huì)環(huán)境造成一定影響，稱之為災(zāi)變，這種災(zāi)變即為致災(zāi)因子，基于致災(zāi)因子的相關(guān)研究稱之為風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)性分析，故危險(xiǎn)性其實(shí)是表達(dá)了致災(zāi)因子的強(qiáng)度、頻率等因素，比較有代表性的是地震安全性評價(jià)，在對孕災(zāi)環(huán)境和歷史災(zāi)情的分析研究后以超越概率的形式給出地表加速度來表達(dá)某一地區(qū)或某一場地的致災(zāi)因子危險(xiǎn)性。相比于孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體之間的復(fù)雜關(guān)系，影響致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性大小的來源相對單一，由孕災(zāi)環(huán)境決定。因此，由孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體、致災(zāi)因子等要素組成的自然災(zāi)害系統(tǒng)，是一個(gè)相互作用的有機(jī)整體，揭示的是人類社會(huì)與自然的相互關(guān)系，承災(zāi)體可以影響孕災(zāi)環(huán)境，孕災(zāi)環(huán)境通過致災(zāi)因子影響承災(zāi)體，三者不僅存在因果關(guān)聯(lián)，在時(shí)間、空間上也相互關(guān)聯(lián)，密不可分。而關(guān)于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理的表達(dá)，20世紀(jì)90年代以來，1989年Maskrcy提出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)性與易損性之代數(shù)和；1991年聯(lián)合國提出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)性與易損性之乘積，此觀點(diǎn)的認(rèn)同度較高，并有廣泛的運(yùn)用；Okada等認(rèn)為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由危險(xiǎn)性、暴露性和脆弱性這三個(gè)因素相互作用形成的；張繼權(quán)等則認(rèn)為：自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度=危險(xiǎn)性×暴露性×脆弱性×防災(zāi)減災(zāi)能力，該觀點(diǎn)亦被引入近年的多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。

3數(shù)學(xué)方法在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估中的應(yīng)用

國內(nèi)外學(xué)者對風(fēng)險(xiǎn)評估中使用的數(shù)學(xué)方法做過系統(tǒng)的總結(jié)。張繼權(quán)等曾對國內(nèi)外氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的數(shù)學(xué)方法做了較系統(tǒng)的總結(jié)，葛全勝等亦對自然災(zāi)害致險(xiǎn)程度、承災(zāi)體脆弱性及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失度等方面的評估方法做過評述。盡管這些方法因針對的災(zāi)種不同而不盡相同（如用于地震災(zāi)害的超越強(qiáng)度評估法、構(gòu)造成因評估法等，用于洪災(zāi)的水文水力學(xué)模型法、古洪水調(diào)查法等），但總體而言，數(shù)學(xué)方法應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)定量化表達(dá)已成趨勢：

①概率統(tǒng)計(jì)：以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮自然災(zāi)害的隨機(jī)性，估計(jì)災(zāi)害發(fā)生的概率，應(yīng)用多種統(tǒng)計(jì)方法（極大似然估計(jì)、經(jīng)驗(yàn)貝葉斯估計(jì)、直方圖估計(jì)等）擬合概率分布函數(shù)。由于小樣本分析結(jié)果穩(wěn)定不好，為避免與實(shí)際相差過大，故要求歷史樣本容量較大，常應(yīng)用于臺風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、泥石流、地震等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估。

②模糊數(shù)學(xué)：以社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、歷史災(zāi)情、自然地理等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，從模糊關(guān)系原理出發(fā)，構(gòu)造等級模糊子集（隸屬度），將一些邊界不清而不易定量的因素定量化并進(jìn)行綜合評價(jià)，利用模糊變換原理綜合各指標(biāo)，能較好地分析模糊不確定性問題。該方法在多指標(biāo)綜合評價(jià)實(shí)踐中應(yīng)用較為廣泛，但在確定評定因子及隸屬函數(shù)形式等方面具一定的主觀性，現(xiàn)主要應(yīng)用于綜合氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、泥石流、地震、綜合地質(zhì)災(zāi)害等等風(fēng)險(xiǎn)評估。

③基于信息擴(kuò)散理論：以歷史災(zāi)情、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，是一種基于樣本信息優(yōu)化利用并對樣本集值化的模糊數(shù)學(xué)方法，遵循信息守恒原則，將單個(gè)樣本信息擴(kuò)散至整個(gè)樣本空間。該方法簡單易行，分析結(jié)果意義清楚，雖然近年來受到較多學(xué)者推崇和研究，但對擴(kuò)散函數(shù)的形式及適用條件、擴(kuò)散系數(shù)的確定等尚待進(jìn)一步探討。該方法已有運(yùn)用于低溫冷害、臺風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估。

④層次分析：該方法來源于決策學(xué)，是一種將定性分析與定量分析結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，以歷史災(zāi)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、自然條件等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源。它利用相關(guān)領(lǐng)域多為專家的經(jīng)驗(yàn)，通過對諸因子的兩兩比較、判斷、賦值而得到一個(gè)判斷矩陣，計(jì)算得到各因子的權(quán)值并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，為評估模型的確定提供依據(jù)。該方法系統(tǒng)性強(qiáng)、思路清晰且所需定量數(shù)據(jù)較少，對問題本質(zhì)分析得較透徹，操作性強(qiáng)。該方法已經(jīng)應(yīng)用于綜合地質(zhì)災(zāi)害、洪災(zāi)、滑坡、草原火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估中。

⑤灰色系統(tǒng)：以歷史災(zāi)情、自然地理等數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用灰色聚類法劃分災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級。算法思路清晰，過程簡便快捷而易于程序化，但爭議較大，故在國外研究中運(yùn)用較少，在國內(nèi)綜合地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、洪災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估中有所應(yīng)用。

⑥人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)：以歷史災(zāi)情、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源。選定典型評估單元（訓(xùn)練樣本），將經(jīng)過處理后的風(fēng)險(xiǎn)影響因子的數(shù)值作為輸入，通過訓(xùn)練獲得權(quán)值和閥值作為標(biāo)桿；然后將其余單元的數(shù)據(jù)輸入訓(xùn)練后的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行仿真，進(jìn)而獲得各個(gè)單元的風(fēng)險(xiǎn)度。其特點(diǎn)和優(yōu)勢是基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，可較好地避免評估過程中主觀性引起的誤差，但因收斂速度對學(xué)習(xí)速率的影響會(huì)導(dǎo)致訓(xùn)練結(jié)果存在差異，且其“黑匣子”般的訓(xùn)練過程難以清楚解釋系統(tǒng)內(nèi)各參數(shù)的作用關(guān)系。該方法目前已經(jīng)應(yīng)用于洪災(zāi)、泥石流、雪災(zāi)、地震、綜合地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估工作中。

⑦加權(quán)綜合評價(jià)：同樣以社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、歷史災(zāi)情、自然環(huán)境等數(shù)據(jù)，對影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的因子進(jìn)行分析，從而確定它們權(quán)重，以加權(quán)的、量化指標(biāo)的指標(biāo)進(jìn)行綜合評估。該方法簡單易行，在技術(shù)、決策或方案進(jìn)行綜合評價(jià)和挑選工作中有廣泛運(yùn)用，但需指標(biāo)賦權(quán)的主觀性仍是難以回避的問題。該方法目前應(yīng)用于臺風(fēng)、暴雨、洪災(zāi)、綜合地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作中。（以上幾種方法的綜合比較參考葉金玉等總結(jié)）各種數(shù)學(xué)工具的引入不僅為自然災(zāi)害評估方法注入了新的活力，同時(shí)也讓人看到各具特色的數(shù)學(xué)方法是對應(yīng)著不同的自然災(zāi)害種類，這也是一種提示：針對不同的自然災(zāi)害可以且應(yīng)當(dāng)有不盡相同的評估方法和研究途徑，但這并不影響自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估走向定量化的步伐。

4多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評估

簡單的說，自然災(zāi)害具有群發(fā)鏈發(fā)的特點(diǎn)，單一一種自然災(zāi)害往往伴隨或者引發(fā)其他伴生（或次生）的災(zāi)害，對災(zāi)害鏈的研究，馬宗晉等組成的研究小組曾給予高度的關(guān)注，史培軍將其定義為某一種致災(zāi)因子或正態(tài)環(huán)境變化引起的一系列災(zāi)害現(xiàn)象，并將其劃分為群發(fā)災(zāi)害鏈與并發(fā)災(zāi)害鏈兩種，而群發(fā)的災(zāi)害或?yàn)?zāi)害鏈所引發(fā)的災(zāi)情必然是幾種不同災(zāi)害與承災(zāi)體脆弱性共同作用所產(chǎn)生的結(jié)果，同時(shí)，還需認(rèn)識到，不同自然災(zāi)害之間相互也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此，對于這樣的情況做單一災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估顯然是不合適的，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)的評估就顯得更有現(xiàn)實(shí)意義。綜合自然災(zāi)害評估是風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)，直到21世紀(jì)，學(xué)術(shù)界的研究方向才逐漸轉(zhuǎn)向多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評估。高慶華等認(rèn)為，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估是在各單類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它的內(nèi)容與單類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析基本一致，所以采用的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估方法與單類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估中用的方法基本相同，與單類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的根本區(qū)別是把動(dòng)力來源不同、特征各異的多種自然災(zāi)害放到一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行綜合而系統(tǒng)的評價(jià)，以此來反映綜合風(fēng)險(xiǎn)程度；Joseph和Donald基于田間損失分布，提出以年總損失的超越概率來表示綜合風(fēng)險(xiǎn)；而薛曄等卻認(rèn)為，在復(fù)雜的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)并非簡單相加，對目前基本是單一災(zāi)種的簡單相加的研究成果提出質(zhì)疑，認(rèn)為其缺乏性，并以模糊近似推理理論為基礎(chǔ)，建立了多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估層次模型，對云南麗江地區(qū)的地震-洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合評估。

國內(nèi)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估研究成果不多，且模型也相對較簡單，更好的評估方法也還有待探索，有待更多數(shù)學(xué)方法的引入。此外，在建立評估模型的同時(shí)，也要考慮到自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空特性，即時(shí)間和空間上的分辨率，趙思健認(rèn)為，同任何事物一樣，風(fēng)險(xiǎn)也存在著時(shí)空差異，不同的災(zāi)種在不同時(shí)間、空間尺度上評估的方法和內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，這個(gè)問題直接影響到該評估的時(shí)間有效性和適用范圍。因此，由于在某一確定的評估方法下各單一災(zāi)種在同一時(shí)間空間尺度上的時(shí)間有效性并不一定一致，如何考慮這種不一致對評估結(jié)果所造成的影響是多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評估中亟待解決的難題之一。盡管有諸多問題困擾著多災(zāi)種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的發(fā)展，但相比單一災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評估，多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估更符合實(shí)際生活中災(zāi)害群發(fā)的特點(diǎn)，其發(fā)展是防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)實(shí)需要，決定了多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)學(xué)科發(fā)展的必然趨勢。

5小結(jié)、展望

作為災(zāi)害科學(xué)的一個(gè)分支，史培軍認(rèn)為，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估科劃分為廣義與狹義兩種理解，廣義的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，是對災(zāi)害系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，在對孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估；狹義的風(fēng)險(xiǎn)評估則主要是針對致災(zāi)因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，通常是對致災(zāi)因子及可能造成的災(zāi)情之超越概率的估算。顯然，根據(jù)上文自然災(zāi)害具有自然屬性和社會(huì)屬性的理解，狹義上的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估難以評估和表達(dá)自然災(zāi)害的內(nèi)涵和意義。總的來說，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估從無到有，并逐漸發(fā)展至今有了可喜的進(jìn)展，但在評估模型、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的作用機(jī)制和一些重要概念的認(rèn)識等方面仍未達(dá)成共識，對于災(zāi)害系統(tǒng)中各要素的相互作用機(jī)制還有不同的理解，但是從綜合角度認(rèn)識災(zāi)情、認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制的根源已經(jīng)成為共識。同時(shí)還應(yīng)看到，對于不同的自然災(zāi)害種類，其評估方法、數(shù)學(xué)工具也應(yīng)有所不同，但其定量化的發(fā)展目標(biāo)卻是一致的；另一方面，盡管在一些方法上、理論上仍有一定的困擾，但更加貼近現(xiàn)實(shí)情況的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評估也是一個(gè)十分明顯的趨勢。伴隨著越來越多的其他學(xué)科諸如數(shù)學(xué)、決策學(xué)方法的引進(jìn)以及遙感、GIS等技術(shù)的應(yīng)用和自身理論的不斷完善，相信其發(fā)展道路會(huì)越走越寬。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估研究作為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一環(huán)，它的發(fā)展和完善必將推動(dòng)整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，進(jìn)而指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)區(qū)塊的合理布局，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

作者：李大衛(wèi)單位：浙江省地震災(zāi)害防御中心

自然災(zāi)害論文:自然災(zāi)害影響糧食生產(chǎn)論文

一、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)能力的影響

1.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食產(chǎn)品的間接影響。

1.1農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對耕地的影響。（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對耕地的毀壞是導(dǎo)致我國耕地面積減少的主要原因之一，尤其是洪災(zāi)沖毀耕地而造成水土流失，將直接導(dǎo)致耕地面積的減少；風(fēng)雹剝蝕土壤，使耕地沙化。（2）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，將引發(fā)嚴(yán)重的水土流失而造成對耕地資源的嚴(yán)重破壞，使土層淺薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改變，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致耕地的糧食產(chǎn)出能力發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的下降。

1.2農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對農(nóng)田水利設(shè)施的影響。

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)有利于提高人類應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，減少糧食生產(chǎn)對自然氣候的依賴性，降低水災(zāi)、干旱等對糧食生產(chǎn)的影響程度。然而一旦遭遇自然災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施本身也可能成為被損毀的對象。從總體上看，目前我國不少地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，農(nóng)村水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，六七十年代的設(shè)施設(shè)備還在被廣泛使用，因此非常容易遭受自然災(zāi)害的破壞。

1.3農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對勞動(dòng)力的影響。

（1）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生將直接造成農(nóng)民收入的減少，使農(nóng)民因?yàn)?zāi)而致貧或返貧。調(diào)查表明，水災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞平均每提高10%，農(nóng)村貧困發(fā)生率將會(huì)增加2%-3%，而農(nóng)民的貧困將造成農(nóng)村貧困地區(qū)基本建設(shè)落后，文化、衛(wèi)生、教育水平差，最終降低了糧食生產(chǎn)要素的投入水平。（2）糧食生產(chǎn)因經(jīng)常受到低溫、干旱、臺風(fēng)、暴雨等惡劣自然條件影響而變得不穩(wěn)定，糧食作物種了毀，毀了種，加之種植效率低下，農(nóng)民反復(fù)對生產(chǎn)進(jìn)行投入，同時(shí)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本不斷攀升及人工成本的上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民辛苦一年卻收入微薄。在自然災(zāi)害降臨時(shí)，農(nóng)民們可能會(huì)無法承受因承種土地而帶來的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，農(nóng)機(jī)具閑置浪費(fèi)很大加上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響，以致種一年的地不如打一個(gè)月的工，由此導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重挫傷，糧食生產(chǎn)積極性逐年下降，很多農(nóng)民就寧可讓耕地荒蕪也不愿耕種，出現(xiàn)棄田荒田的情況。

二、減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)能力影響的對策

1.改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

及時(shí)，地方政府必須制定嚴(yán)厲的政策規(guī)范，禁止胡亂砍伐樹木、破壞草地及毀林開荒等行為，加大耕地的保護(hù)力度，開展大規(guī)模的造林、種草還草的運(yùn)動(dòng)，提高森林覆蓋率，讓其充分發(fā)揮生態(tài)“穩(wěn)定器”的作用，從而有效防止發(fā)生水土流失和土壤沙化。此外，政府還應(yīng)該建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入和補(bǔ)償力度，較大程度上地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可以促使我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的天然綠色屏障。第二，政府要加大財(cái)政對農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，推進(jìn)水利工程設(shè)施的配套工程建設(shè)來確保現(xiàn)有的水利設(shè)施充分地發(fā)揮其作用，并且加快先進(jìn)水利設(shè)施和節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外，在推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革時(shí)，一方面要深入認(rèn)識和理解到水利工程的社會(huì)效益與其帶來的經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，在保障各項(xiàng)水利工程能夠很好地發(fā)揮其社會(huì)效益的同時(shí)，也不能丟掉市場的競爭機(jī)制，因?yàn)槭袌龅慕槿雽⒖赡軙?huì)很大程度上降低水利工程自身的運(yùn)行和管理成本；另一方面要把水利工程的建設(shè)和水利工程的運(yùn)行管理防災(zāi)同等主要的位置，不能只注重工程建設(shè)而忽視了管理，而是應(yīng)該再加大工程建設(shè)投入的同時(shí)，相應(yīng)地增加管理資本的投入，做到“建設(shè)和管理并重”。

2.提高糧食作物的抗災(zāi)能力。

及時(shí)，選育抗逆糧食作物。為了切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上提高糧食作物的抗災(zāi)能力，育種工作中在選育糧食作物時(shí)要盡可能利用品種間雜交/遠(yuǎn)緣雜交或人工物理化學(xué)方法來挖掘與抗逆相關(guān)的新基因，選育耐抗逆性強(qiáng)的糧食作物，確保它們能適應(yīng)惡劣的生長環(huán)境。第二，用物理方法或化學(xué)制劑來增加糧食作物的抗逆性。在自然條件較好的環(huán)境中，大部分糧食作物具有的性狀更適合其生長發(fā)育；但當(dāng)生長環(huán)境出現(xiàn)惡化時(shí)，糧食作物具有的性狀可能就會(huì)對其生長發(fā)育產(chǎn)生不良影響。人們?yōu)闇p少不利因素對糧食作物生長發(fā)育的影響，一般釆用物理方法或化學(xué)制劑來改變糧食作物的性狀提高其抗逆性（例如施用矮壯素抑制株高來增強(qiáng)作物抗風(fēng)能力），這就需要科研人員研發(fā)出效果更有效、使用更方便、價(jià)格更便宜的化學(xué)制劑或發(fā)現(xiàn)新的物理方法來提高糧食作物的抗逆性。第三，科學(xué)栽培管理來增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。科學(xué)栽培管理能極大地增強(qiáng)糧食作物抗逆性，例如科學(xué)灌溉能有效控制小氣候濕度，從而影響糧食作物性狀發(fā)育提高其抗性并減輕病害的發(fā)生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤結(jié)構(gòu)，使其疏松綿軟且透氣良好，提高土壤保水、保肥能力，從而有利于糧食作物根系的生長發(fā)育；合理輪作能調(diào)節(jié)地力，有利于糧食作物的生長發(fā)育。

3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。

首先，在控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的同時(shí)，繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等力度，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠獲得利潤。只有建立科學(xué)、規(guī)范且統(tǒng)一的糧食收購保護(hù)價(jià)政策，對糧食實(shí)行低保護(hù)價(jià)收購，在財(cái)政、稅收及信貸等各方面給予糧農(nóng)實(shí)惠，使農(nóng)民減產(chǎn)年不減收，豐產(chǎn)年大增收，才能較大限度激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。第二，加大糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的投入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于典型的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，而保險(xiǎn)公司作為利益主體，難以在低保費(fèi)、高賠付之間尋求平衡，所以必須依靠政策性支持。因此要以政府為主體，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效發(fā)展機(jī)制，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，發(fā)揮政策促進(jìn)作用，運(yùn)用保費(fèi)補(bǔ)貼等調(diào)控手段，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（尤其是水稻保險(xiǎn)），建立將農(nóng)業(yè)信貸、救助政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障基金。這樣做，既能增強(qiáng)農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力，又能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

三、結(jié)語

從全文的分析可知，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食單產(chǎn)、糧食播種面積、耕地、農(nóng)田水利設(shè)施及勞動(dòng)力等都會(huì)產(chǎn)生直接影響，為此本文就如何減輕農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)能力的影響，提出了自己的幾點(diǎn)看法和建議。

作者：傅冬云 單位：浙江省金華市金東區(qū)糧食管理總站

自然災(zāi)害論文:自然災(zāi)害與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文

1前言

農(nóng)業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境有著較強(qiáng)的依賴性，是暴露在自然氣候風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)。山東省由于其特殊的地理、地貌、地形特點(diǎn)，導(dǎo)致其成為國內(nèi)受自然災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的省份之一。近年大規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)，加重了各種災(zāi)害的頻度。農(nóng)業(yè)將面臨各種各樣的災(zāi)害損失，災(zāi)害的發(fā)生和損失的出現(xiàn)，影響人們的生活、投資與消費(fèi)行為。

2山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受自然災(zāi)害影響的分析

2.1自然災(zāi)害對糧食產(chǎn)量及價(jià)格的影響

自然災(zāi)害對糧食產(chǎn)量帶來很大的影響，僅從這幾年旱災(zāi)影響來看，就能說明這一點(diǎn)。2000年糧食產(chǎn)量3838萬t，受旱災(zāi)面積達(dá)到了333.6萬hm2；2003年糧食產(chǎn)量為3721萬t，受旱災(zāi)面積達(dá)到了216萬hm2；2006年糧食產(chǎn)量為4100萬t，受旱災(zāi)面積達(dá)到了166.1萬hm2；2009年糧食產(chǎn)量為4091萬t，受旱災(zāi)面積達(dá)到了199.5萬hm2。比較分析，2006年糧食產(chǎn)量較大為4100萬t，受旱災(zāi)面積達(dá)也最小。由此可見，自然災(zāi)害是影響糧食產(chǎn)量的至關(guān)因素。

2.2自然災(zāi)害對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的影響

這些年，一系列惠農(nóng)、支農(nóng)政策的頒布實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民農(nóng)作生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收潛力得到了有效的激發(fā)，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在幾年內(nèi)得到了有效的改善。作為農(nóng)業(yè)大省，2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，山東糧食總產(chǎn)452.8億kg，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，棉花、油料、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產(chǎn)品等都保持平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)山東農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到4500億元左右。雖然如此，但是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較前幾年明顯出現(xiàn)增勢減緩的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：山東農(nóng)民收入年增長率“九五”、“十五”期間分別為10.31%、8.38%，而“十一五”增長率僅為7.91%，增幅明顯放緩。同時(shí)，與城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入相比，差額也相對突出。2000年，城鄉(xiāng)人均年可支配收入比為1.85：1；2005年，城鄉(xiāng)人均年可支配收入比為2.49：1；2009年，城鄉(xiāng)人均年可支配收入比為2.19：1。展望今后，農(nóng)民增收的不利因素逐漸增多，壓力加大。工資性收入作為農(nóng)民收入的主要增長點(diǎn)，2007年、2008年對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率分別達(dá)45.3%和47.7%。而受各種不確定因素的影響，農(nóng)民在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)作性收入難以大幅度增長。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲是近幾年農(nóng)民增收的重要因素，但今年一季度山東農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格下降11.3%，不再對農(nóng)民增收產(chǎn)生拉動(dòng)作用。而且，2014年為大旱之年，農(nóng)業(yè)大市濰坊遭遇到建國以來最嚴(yán)重的旱災(zāi)。濰坊市抗旱防汛指揮部辦公室副主任馬長亭介紹，今年以來，濰坊平均降水量156mm，比歷年同期偏少五成。因罕見的秋冬春夏四季連旱，降水少，蓄水也少，26座大中型水庫無有效降水補(bǔ)給。至7月20日，濰坊受旱農(nóng)田達(dá)到28.07萬hm2，其中，重旱面積15.2萬hm2，有9萬群眾出現(xiàn)飲水困難。濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家鄭以宏介紹道，因連續(xù)干旱缺水，全市農(nóng)田大多處在干渴狀態(tài)，部分莊稼已出現(xiàn)死苗的情況，將嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定性。

3山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少自然災(zāi)害受災(zāi)率的思考建議

著名科學(xué)家?guī)炱章箤⒊霈F(xiàn)的不確定性問題界定為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而自然災(zāi)害的出現(xiàn)則是諸多不確定因素中最為突出的一個(gè)。由此，解決好自然災(zāi)害問題在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常突出的地位。尤其是在山東這樣一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)影響嚴(yán)重的省份，更應(yīng)該尋求有效的應(yīng)對自然災(zāi)害頻發(fā)的對策。解除自然災(zāi)害對山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，必須要綜合考慮山東地理、氣候特征，因地制宜從實(shí)際出發(fā)，將工程措施和生物措施、災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后救助結(jié)合起來，切實(shí)提升山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抗自然災(zāi)害能力。

3.1調(diào)整山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受旱澇災(zāi)害嚴(yán)重的地理及氣候特點(diǎn)，建議因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為一體的良性循環(huán)體系。

3.2加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的心腹大患為旱澇災(zāi)害，為了確保本省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，今后必須要著重思考如何變水患為水利，用水利克服旱災(zāi)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的工作重點(diǎn)就在于水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度上，通過水利基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，實(shí)現(xiàn)抵御旱澇災(zāi)害的最終目標(biāo)。在今后的工作實(shí)踐中，一是重點(diǎn)整治黃河人堤及湖區(qū)防洪工程，積極規(guī)劃防洪工作，抓好黃河大堤防洪及湖區(qū)清淤排漬工作；二是抓好山區(qū)防洪工程的建設(shè)和整治工作；三是大力開展渠道防滲、低壓輸水、渠道田間改造等工程建設(shè)，保障工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)水資源的有效供給，改善人民的生存環(huán)境提高生活質(zhì)量。

3.3加大補(bǔ)災(zāi)減損力度

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于自然災(zāi)害影響較為明顯，如果想避開自然災(zāi)害也是不現(xiàn)實(shí)的。最為有效的應(yīng)對策略是擺正心態(tài)、多管齊下、主動(dòng)出擊，建立強(qiáng)有力的補(bǔ)災(zāi)減損機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。一是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，借助先進(jìn)的氣象技術(shù)和手段，、科學(xué)、及時(shí)地預(yù)報(bào)自然災(zāi)害。并根據(jù)災(zāi)害可能發(fā)生的情況，制備較為完善的化解方案；二是是加強(qiáng)資金和物質(zhì)支持。政府通過建立經(jīng)常性的財(cái)政基金、專項(xiàng)性銀行信貸資金、公益性社會(huì)募投資金和向上爭取救災(zāi)資金等途徑給農(nóng)民以資金支持，保障農(nóng)民救災(zāi)補(bǔ)損的資金需要。三是加大技術(shù)和信息服務(wù)力度。政府部門應(yīng)不斷把有價(jià)值、實(shí)用的信息傳遞給農(nóng)民，對救災(zāi)補(bǔ)損工作進(jìn)行有效引導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)要組織科技人員對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民地掌握種養(yǎng)品種的技術(shù)要領(lǐng)和要求，減少因技術(shù)不到位而影響恢復(fù)生產(chǎn)的效果。

3.4加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)等方面有著重要的作用。但是由于費(fèi)用高、農(nóng)戶參保意識差等問題的出現(xiàn)，一直以來制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的推廣。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的社會(huì)公益性決定著其更需要更多的政策的扶持與推動(dòng)。一方面，各級財(cái)政應(yīng)對工作成本高、保費(fèi)收繳難的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予必要的經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼，另一方面切實(shí)提高中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，特別是對種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，同時(shí)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，建立市場化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由此鼓勵(lì)老百姓積極購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣。

作者:劉翠玲 單位:煙臺市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院