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高等教育研究論文:高等教育持續擴張政策研究論文

論文關鍵詞：貴州；高等教育；持續；擴張；政策需求

論文摘要：通過對貴州省高等教育持續擴張的政策需求與支撐的分析，探討了高等教育擴張中結構和體制的優化和政府在高等教育擴張中應承擔的責任，提出了“擴張、適度、控制”三階段發展理念，合理規劃貴州省高等學校，引導大學正確定位，保持大學類型結構的協調發展等貴州省高等教育持續擴張的對策建議，為貴州省高等教育持續擴張提供理論支持并進一步推動貴州省高等教育的發展

一、貴州省高等教育持續擴張的教育政策需求與支撐

貴州省高等教育進行跨越式發展是與我國高等教育大眾化同步進行的。從西方高等教育大眾化的發展歷程來看，其高等教育大眾化的順利實施，是由其完善的體制、合理的布局、多元的資金籌措以及政府有效的宏觀調控所決定的。中國政府在這方面已經作出了巨：大努力，為高等教育大眾化目標制定了宏觀和微觀政策，提供了制度化的有效運行機制，搭建了適宜于中國現狀和各地方高等教育實際的政策支撐平臺。對于貴州省來說，一些有效的政策支持比單一的資金投入，比如扶貧資金顯得更加重要，特別是中共中央西部大開發的理念，對于貴州省就是本世紀好的發展機遇。

(一)高等教育擴張中結構和體制的優化

在20世紀中葉，美國在其社區學院發展的基礎上，構建了比較合理的高等教育體制。而目前貴州高等教育還未形成適應高等教育大眾化發展的體制，其層次結構、區域結構和科類結構等都存在不盡合理之處。

2006年我省的普通高校數僅僅40所，其中省屬高校6所，“211工程”建設大學1所，重點建設的高校2所(不含貴州大學)，大學數量僅高于寧夏(22所)，西藏(17所)．．居全國倒數第三。特別是近2—3年成立的地區新校和升格的學院，辦學水平和規模都不高，絕：大多數學生規模都在5000人左右，即使省屬大學，在校學生規模都在12000人左右，如貴州財經學院11085人，貴州民族學院12180人，貴州師范大學15000人。從科類結構來看，理工科較少，僅有的貴州工業大學也合并給了貴州大學，農學也是如此。貴州省發展農業應該依靠農學專業的門人才，但是貴州省的農學畢業生所占比例很低，擁有農業專業技術人員和農學教師人力很低，教師人力全省為651人，僅僅高于全省低的歷史學科教師人力(歷史學科323人)，居倒數第二。如前所述，貴州省在管理學、法學、醫學、教育學學科生師比較高，學科設置中管理學、法學、教育學比較合理，而醫學學科在貴州省大學資源布局上配置了3所，且都是老牌大學，貴陽醫學院還是省屬重點大學。導致醫學學科結構偏大。實際上農學和經濟學學科在貴州是需要大力發展的學科，有很大的潛力可以挖掘，因為貴州省地處欠發達、欠開發地區，是農業省份，需要農學和經濟學促進貴州省社會經濟的跨越式發展，以較大限度地滿足貴州省城鄉居民對高等教育的需求。

同時，貴州省的碩士專業點和博士專業點還需要全局配置。在貴州民族學院，作為的民族大學，需要培養高層次的少數民族研究人員，保存民族地區豐富的文化教育遺產，是十分重要的。但是，目前的民族學院尚無碩士點，博士點單位也僅僅是貴州大學和貴陽醫學院。貴州大學到目前為止只有10個點，不及國內一些大學的一個分院(系部)的點多。貴州師范教育、財經教育、民族教育都需要在布局結構上重新考慮，以適應整個高等教育發展的需要。

可以說，目前貴州省高等教育結構和布局仍未擺脫原來精英教育及計劃經濟的運行模式，不適應高等教育跨越式發展的需要。因此，根據貴州省社會經濟的發展需求，進一步優化結構與體制，將是近期貴州高等教育改革和發展的重點。

(二)政府在高等教育擴張中應承擔的責任

隨著高等教育體制改革的深入，高校多渠道籌措資金的能力在逐年增強，但目前，依靠高校自己來籌措高校發展的全部資金還難以實現。因此，在高等教育改革的特殊時期，政府應該在管理和資金等方面對高等教育發展承擔重要責任。下面是貴州省部分大學的教育事業經費撥款情況(表1)：

從表1中我們看到貴州省部分大學在事業性教育經費撥款中所占的份額比例，省屬大學撥款都超過3千萬元以上，地區學院除遵義師范學院接近這個數字外，其他均低于2千萬元，黔南民族醫學專科學校和黔西南民族師范專科學校甚至不到1千萬元，后者僅僅6百多萬元。作為民族聚集的地區類大學更加需要政府的資金投入，這些大學對資金的需求量超過省屬大學，不僅僅是因為地處民族區域，而是一些學院是重新組建或改組升格的大學，在校園擴張、實驗室建設、圖書館等場所建設，教師人力配置等方面需要大量的資金，如凱里學院、安順學院、銅仁學院、遵義醫藥高等專科學校、貴陽職業技術學院、貴陽護理職業學院等新批準設置的學院，在資金注入上缺口很大，需要政府承擔主要責任，推動其發展。

一是高教經費投入政府要堅持貫徹《綱要》提出的教育經費的“三個增長”原則，大幅度提高教育經費總量，確保政府在高等教育投入中的主導作用，并從政策上向民族地區傾斜。雖然貴州省教育事業經費撥款在逐年增長，但是仍顯不足。省級財政支出中教育經費所占的比例每年應力爭做到提高1—2個百分點，使財政性教育經費支出占國內生產總值的比例盡快實現4％的目標。二是做好貴州省高等教育近、中期以及長遠的發展規劃。《貴州省“十一五”教育事業發展規劃》已經省政府批準實施。《規劃》明確了“十一五”期間我省教育事業發展的總體思路、目標任務和政策措施，是“十一五”期間我省教育改革發展的綱領性文件。下一步就是要如何落實，如何處理好規模、結構、層次、布局及效益的關系問題，切實推進教育目標的順利實現。三是辦學質量和管理機制的建立與監控。高等教育的快速擴張，從宏觀上更加凸顯政府在這個過程中加快建立高等教育質量監控機制的重要性。高等教育質量監控體系的建立要以評估為基礎建立高等教育評估指標體系，設立獨立于政府和高等學校的以專家為主體評估人員的專業評估機構，并把質量評估結果與對高校的財政撥款結合起來。這樣一種體系的建立，再加上政府的督促檢查，將能夠真正實現對高校培養質量的監控，并避免一些高校以創收贏利為目的的濫發文憑現象發生，使政府能夠真正做到把主要精力放在對高校的宏觀質量管理上。

二、貴州省高等教育擴張需求的對策建議

(一)貴州省高等教育擴張需求對策：“擴張、適度、控制”三階段發展理念

從上面的分析論述中，貴州省高等教育需求呈現旺盛的局面，無論是政府部門還是家庭(學生)對高等教育的需求量很大，政府在貴州經濟教育發展過程中擴張高等教育的意愿強烈。2005年的應屆高中畢業生升學率為47．41％，有52．59％約76092畢業生升不了大學。按照2005—2006年總參加高考人數計算，貴州省的高等教育入學率是11％，其高等教育擴張的空間很大。(東部發達地區如廣東省、漸江省、上海市已經達到了70％以上)。從我國1999年擴招來看，前三年高等學校學生數平均增長28％，超過了常規發展波動區間，三年內學生數翻了一番，這是世界高等教育發展史上一個大國空前發展高等教育的特殊例子。從貴州省經濟教育發展狀況來看，高等教育需要大力發展，但也要考慮適度規模，并且把提高教育質量作為今后幾年的工作重點。從較長的歷史看，一個國家高等教育規模的增長速度會伴隨其規模的擴張而逐漸遞減，并在一定區間內波動。如美國高等教育學生數的年增長率在一5％至+10％區間內，是隨著其規模擴張而波動的。我國高等教育半個世紀來的發展歷史也充分證明，高等教育發展要適度。結合貴州省情，在“十一五”期間高等教育不可能遞減而是要大力發展，只是發展規模要適度，這個適度發展可以分“擴張、適度、控制”三階段：到2010年增長速度在15％一20％，屬于“擴張”發展階段，2010年以后以10％一15％的速度為宜，屬于“適度”階段，“十一五”以后保持控制在5％一10％之間，屬于“控制”階段，這樣就能夠促進貴州省高等教育的持續穩定發展。特別是地區院校，學生人數在5000人左右，其發展規模需要靠近萬人，有很大的發展空間。與此同時，要考慮貴州高中教育普及問題，現在教育行政部門更多的是思考義務教育的“普九”問題，高中教育的合理布局和普及還沒有提上議事日程。實際上，通過這幾年的高等教育跨越式發展，高中教育的普及問題必須考慮，這是保障高等教育發展的基礎，也是實現貴州經濟騰飛的基礎。

貴州省高等教育“擴張、適度、控制”三階段適度發展理念，是通過上面的考察分析得出的結論，其目的在于我們不僅僅要從數量上重視貴州省高等教育擴張的適度發展，也要重視擴張過程中的教育質量問題。教育質量是高等教育的生命的需求興趣是高等教育能夠長期保持質量的不斷提高的結果。因此，未來貴州省高等教育要改革教育教學手段，突出學生創新能力、學生的技術能力和適應生存能力的培養。貴州省職業技術學院占了高等教育一部分比例，正是基于貴州省需要技術型人才，至少在解決生存狀況和脫貧致富問題上是符合貴州省發展需要的。為此，大學要在做強的基礎上做大，特別是地區的學院一定要發展規模，提高辦學效益，省屬大學目前已經在控制規模了，開始注意適度發展了，如貴州財經學院在十一五規劃中明確提出了在校學生數不超過1．5萬，主要是發展研究生教育，尤其是博士研究生教育，走內涵發展之路，而畢節學院、銅仁學院等新型學院正處于發展時期，擴充規模就能夠實現規模經濟，否則就規模不經濟了。因此，他們更應該重視大學的擴張。

(二)實行多元化辦學體制，推動大學經營方式變革。擴大教育生產能力，保障教育資金足額供給

盡可能加大投資力度，著力增加貴州省高等教育的有效供給。貴州省高等教育擴張單純依靠政府或者大學自身挖掘潛：打是遠遠不夠的。因此，政府要切實擔起應由政府分擔的財政撥款，調控學費標準、教育類型結構，援助弱勢區域和人群，規范教育市場以保障教育資金足額供給。特別是需要得到中央財政的支持，盡可能獲得國家財政轉移支付，至少在義務教育、扶貧基金上獲得大額支持，可以形成充足的財政支撐力度，扶持高等教育。鼓勵形成多元投資籌資，多層次、多元化辦學，多方拓展經費籌措渠道，建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵約束機制，發展高等教育應拆除限制高等教育的“樊籬”，不要因為我省地處欠發達、欠開發地區，就不運行市場機制。實際上應該引入市場競爭機制，實現辦學主體和投資主體多元化，推動大學管理模式更新，走經營化之路，以擴大高等學校教育生產能力。貴州省高等學校學生收費標準在全國水平比較下處于低狀態，可以提高一定標準，同時，還應發揮一切高等教育資源優勢，動員國際、國內一切力量，推動我省高校聯合辦學，鼓勵大學之間的相關院系聯合成立股份制運作的_一級、二級學院，鼓勵、支持大、中、小型性質的企業或教育集團公司參股經營學校，支持各種形式合作辦學，籌措教育經費。在多元化辦學形式下，鼓勵民間資本進入高等學校，對社會力量投資辦：學給予政策優惠以發展非公有制經濟的作用。下放民辦高校辦學自主權，提升我省民辦高校規模、層次、水平，增加高等教育供給、滿足多樣化需求、增強教育活力。因此，我省應在政策上、高等教育體制上有所突破，狠抓落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，不拘一格辦教育，充分利用社會資源發展民辦高等教育尤其是民族職業技術教育，逐步形成公辦高等教育與民辦高等教育公平競爭、共促發展的格局。積極拓展民辦高等教育發展空間，支持普通高等學校與社會力量整合、按民辦機制合作創辦獨立學院，逐步實現民辦學校的公辦待遇，允許部分公辦教育資源，如師資力量、科訓基地、實驗室、圖書館等在條件允許的前提下對民辦高校開放，把高等教育作為國民素質教育基地，大力發展民辦非學歷教育，培養適應市場經濟的技能型就業人才。

(三)合理規劃貴州省高等學校，引導大學正確定位，保持大學類型結構的協調發展

高等教育的主要功能就是滿足經濟建設和社會發展對各類高層次人才的需要。從我省“十一五”教育事業發展規劃所定的目標來看，今后幾年，全省高等教育的規模將持續擴張，要達到這樣的目標，靠挖掘現有高校的潛力顯然要走“內涵式”和“外延式”同步發展之路。因此，一方面，要進～步加大高校布局的調整力度，在積極創辦新的高等學校的同時，把一部分條件較好的中等專業學校和成人高等學校轉化提升為高等職業技術學院，進一步擴充我省高等教育的辦學能力；另一方面，省里要加強統籌規劃，引導學校正確定位，使各個層次、各個類型的學校明確自身的發展目標和方向，并在各自的層次上辦出特色。同時，省里要合理規劃高等教育的層次結構，滿足我省經濟社會發展的需要。從我省高等教育發展實際出發，在結構目標的選擇上，“重點發展兩頭，適度發展中間”。即大力發展高等職業技術教育，培養大量知識型、應用型人才；結合知識創新，加快發展研究生教育，重點培養研究開發人才和高層次經營管理人才；在切實提高教育質量的基礎上“三段式”擴大本科規模，本科教育應是全省高等教育的主體，本科教育的辦學水平在一定程度上代表一個省的高等教育質量水平，依據我省高校現有的辦學條件和可發展空間，要保障教育教學質量只能適度發展。

如前所述，貴州省醫學教育比較發達，省屬醫學院校就達到了3所，民族院校才1所，農業、工業已經成為大學里面的一個院系，其專業學科需要大力發展，結構布局也需要進行調整，因此加強對貴州省高等教育結構的協調布局和教育資源整合顯得非常重要，這是保持高等教育健康發展的基礎，否則大學結構、專業結構、學科結構甚至地區之間的大學布局都會產生畸形，中國高等教育發展歷史上曾經有過這樣的教訓，貴州省高等學校的發展不能重蹈覆轍。在貴州省十一五教育事業規劃中，高等教育的布局開始關注區域性發展，已經設置和正在準備改組設置新的地區學院，特別是職業技術學院的設置，貴州省政府非常重視，2006年一次性批準了3所職業技術學院的成立，是改變貴州省高等教育布局局限貴陽市和個別地區無大學的局面的舉措。與此同時，加強對高中階段學生進行職業指導，引導他們按照社會、市場需求和自己的學業特長、心理特性和專業興趣選擇高等教育。調整高等教育純理念研究的專業學科，貴州省高等教育不應該把著眼點擺在基礎研究和理論研究上，而應該加強對職業技術院校的建設，積極擴張職業技術教育，提高職業技術學院的辦學水平和對公眾的吸引力，在專業化設置、職業化設計和勞動力就業等方面順應市場需求，提高大學畢業生的質量和畢業生對口就業率和成才率。

(四)調整優化貴州省高等學校學科專業結構

經濟社會的發展是教育的基礎和前提，又是教育發展的方向，專業設置與結構的調整必須服務和服從于經濟社會的發展。我省既要擴大高校的辦學自主權，同時也要加強對高等學校辦學的引導和指導，進一步強化高等教育與經濟的結合，要根據經濟結構和產業結構的調整趨勢，以及人才市場需求結構的變化趨勢，積極調整學科專業結構，建立與經濟建設和社會發展相適應的學科專業體系，特別是應該適當調整醫學專業和學科布點，增強民族學科、師范專業和職業技術類專業建設，適度減少會計學、統計學、管理學、醫學專業，為地區職業技術人才儲備一定的人才。制定好全省普通高等學校“十-．五”期間學科和專業建設規劃，重點發展我省經濟建設和社會發展迫切需要且具有民族特色和地區優勢的學科、專業，努力建設一批新興學科和專業，重點扶持一批與我省戰略產業關聯度大、帶動力強的應用學科，改造一批有價值的傳統學科和專業，促進相同相近學科專業的調整與融合。同時，也應淘汰一批社會需求不大、辦學水平低的學科專業，力爭形成反映和帶動我省經濟增長的有特色的學科群。各高校應按照全省“十一五”期間學科和專業建設規劃，根據本校發展定位、人：培養規格定位、特色定位以及實際辦學條件，自主調節好本校的學科和專業，省里要加強對高等學校學科、專業建設的管理，既要為高等學校提供多種信息，包括全省、全國的專業布點狀況，各類專業的就業情況等等。同時，也要在尊重高校辦學自主權的基礎上，定期對高校的專業辦學水平進行評估檢查，并采取相應的調控措施，通過多種手段促使學校建立主動適應社會需要、進行自我調節的機制。

(五)優化配置貴州省高等學校教師人力資源，構建高水平大學教師隊伍

高等教育的發展水平很大程度上取決于高校人才資源的規模及整體素質。高校人才隊伍中，教師人力是主體力量。高校教師人力的數量關系到高等教育擴張能否順利進行，教師隊伍的素質、教學水平直接關系到學生的學習積極性，關系到教學質量的高低，關系到學校改革和發展，建設好教師人力是發展高等教育的希望所在。加快骨干教師和學科帶頭人隊伍的建設，努力建設一支能滿足教學需求，結構合理的高素質教師隊伍。師資隊伍建設不可能一蹴而就，必須立足當前，著眼長遠，作為一項大的工程來規劃和實施。在保持穩定，發展充實，提高素質的基礎上，在數量上，采取“兩條腿走路”的方針，一是依據專業發展趨勢，逐步增加一些基礎性、通用性強的教師，二是對一些專業性強，學校教學工作量不是很大的教師可采取臨時聘用的辦法來解決，既滿足高校規模逐步擴大對師資的要求，又不給高校增加過大的人員負擔。在質量上，堅持“內部培養和校外引進”相結合的原則，重點抓好高學歷的中青年教師及學科帶頭人的培養。要制定靈活措施，吸引國內外高層次人才到高校任教和工作，要通過培養、培訓、引進、調整等多種途徑，鼓勵支持中青年教師攻讀博士、碩士研究生，努力提高教師的學歷層次，優化教師隊伍的結構，特別要加強基礎課教師隊伍的建設，滿足教學的基本需求。貴州財經學院在2005年教師隊伍建設規劃中明確提出青年教師在今后3年內必須具有碩士以上學歷，通過建設目前研究生學歷達到了52％以上，居全省前列。在重點學科建設中要吸納全省相關專業的人才共同組建。鼓勵全省各高等院校之間、高等院校與科研機構及在中型企業之間相互兼職和短期工作訪問，探索人才隸屬單位和聘任崗位可相對分離的人才流動機制。要實施“名師”戰略，加強骨干教師隊伍和學術梯隊的建設，造就一批教育家和教學大師，提升我省高等教育的核心競爭力、整體實力和形象。超級秘書網：

高等教育研究論文:合作研究高等教育論文

一、概述

（一）目標和期望

1.目標

作為澳大利亞高等教育改革和創新的一部分，合作研究網絡計劃致力于幫助較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構調整研究體系，鼓勵這些機構將研究活動聚焦于其優勢領域；促進研究能力較弱的高等教育機構和其他機構開展合作，從而提升雙方的研究能力；幫助地區高等教育機構解決與研究相關的難題；提高創新體系中不同部門間、大學間的合作水平；通過合作研究服務地區的優先發展事項。[5]

2.愿景

澳大利亞合作研究網絡計劃制定了長期和近期愿景。長期愿景是在高等教育機構間建立可持續的伙伴關系或合作關系，通過合作研究網絡項目實現各機構的研究目標，提高各高等教育機構的科研能力，通過合作研究網絡項目促進國家研究和創新的發展。近期愿景是提升高等教育機構間的合作研究水平，可以體現在以下幾個方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物數量，改善聯合申請澳大利亞競爭性贈款的情況，增加研究活動或研究人員人數，增加具有較高學歷的研究人員人數，提高研究管理的效率等。[6]

（二）申請資格和申請程序

1.申請資格

較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構在具備一定條件時便有資格申請資金建立合作研究網絡項目，并成為項目的領導機構。具體要求是：在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于250萬美元，或者在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于1200萬美元，且距離州政府100千米或者更遠。依據這些條件，16個機構具備申請合作研究網絡項目的資格，分別是澳大利亞天主教大學、巴拉瑞特大學、巴徹勒土著高等教育學院、邦德大學、堪培拉大學、中央昆士蘭大學、查爾斯達爾文大學、查爾斯特大學、埃迪斯科文大學、墨爾本神學院、新英格蘭大學、澳大利亞圣母大學、南十字星大學、南昆士蘭大學、陽光海岸大學和維多利亞大學[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列舉的其他學校可以作為合作伙伴參與合作研究網絡項目，但領導機構必須限定于上述16所大學。另外，私立研究機構、國際機構和公共資金資助的研究機構也可以作為項目的合作伙伴。這意味著合作研究網絡項目不僅可以利用國內資源，也可以利用國際資源。

2.申請程序

澳大利亞高等教育機構想要參加合作研究網絡項目，獲得項目資金，必須通過以下步驟。及時，合作機構提交項目意向書。項目意向書包括：項目描述，內容涉及擬參與的合作伙伴、項目目標和預期結果；簡短陳述，闡述擬議項目如何幫助參與機構達成目標，特別是如何提高領導機構的科研能力，以及如何使合作機構受益；簡要說明如何滿足項目目標和選拔標準；制定參考預算，明確資金的數額、主要支出方向及每個參與機構可獲得的資源；指出合作研究網絡計劃支持該項目的必要性；明確項目所需成本，制定項目實施時間表；說明從每個合作伙伴處獲得的支持[8]。每個符合資格的領導機構只能提交一份項目意向書，但是可以作為合作者參與多個合作研究網絡項目。

第二，管理者和合作機構討論項目意向書。合作研究網絡項目提案必須與參與機構的目標和任務以及高等教育改革內容聯系在一起。同時，合作研究網絡中的合作關系要有一定的可持續性，并且能夠提供潛在的長期利益。鑒于合作研究網絡項目的重要性，產業、創新、科學、研究和高等教育部會與領導機構討論合作研究項目的策略

和期望。此討論可能會修訂擬議項目的范圍、結果、資金數量等，但任何一項修訂都要獲得所有參與者的同意。管理者認同項目意向書后，申請才可以進入下一個程序。第三，領導機構提交詳細的資金支助申請。資金支助申請必須包括：最終討論后的項目描述；簡單陳述擬定項目如何幫助參與機構，特別是如何提高領導機構的科研能力以及如何使合作機構受益；簡要說明項目如何滿足目標和選拔標準；提供詳細的項目預算；列出項目可利用的資源，包括資金、員工、學生、基礎設施等；提供詳細的時間安排；預測項目和各種重要的績效指標可能產生的結果或利益；制定事務管理計劃和風險管理計劃。資金支助申請必須在第二階段結束后的四周內提交。

第四，管理者對申請項目進行評選。合作研究網絡項目需參加競爭評選，產業、創新、科學、研究和高等教育部的官員和相關專家對申請項目進行評估的標準主要有：項目如何滿足擬定目標，項目如何支持參與機構的任務和戰略方向，項目在研究能力建設方面預期的結果和效益，參與機構特別是領導機構的研究能力，參與機構提供的支持措施，合作項目是否能夠長期持續，項目對政府高等教育創新系統的戰略和結構改革的支持程度，項目對提升各機構研究質量的作用等。通過評估，管理者會最終選出符合要求的合作研究網絡項目。

（三）資金管理和使用

1.資金管理

每一個申請成功的合作研究網絡項目要和產業、創新、科學、研究和高等教育部簽署資金協議，獲得相應的資金支助。資金協議的內容包括項目合作伙伴、項目總資金、約定的項目績效指標和結果、約定的時間表和相應支出等。合作研究網絡項目的領導機構必須提交一份年度報告，說明費用支出情況、項目取得的成績、遇到的問題和挑戰等。如果項目沒有滿足資金協議中的要求，產業、創新、科學、研究和高等教育部有權力中止項目資金的投入。

2.資金使用

合作研究項目的資金可以用于保障該項目順利進行，比如，為參與項目的研究人員和教學人員支付的工資；為項目設立的獎學金；用于職工和學生的學術交流，聯動監管或職工的發展計劃，共享研究設施，購置研究設備；建立和加強合作經費等。領導機構一般獲得項目資金，但也可能會轉讓一部分資金給合作伙伴。

二、啟示

（一）設立專項資金

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃為提高較小的、地區的和科研項目較少的高等教育機構的研究水平和培訓能力，設立了合作研究專項資金，鼓勵這些機構與其他高等教育機構開展合作，從而提高各自的科研水平，完善相應的研究系統。這一舉措為高等教育機構間的合作研究奠定了物質基礎，在一定程度上提高了高等教育機構間開展合作研究的積極性。通過充分利用各高等教育機構的資源，合作研究網絡項目能夠招募到高水平的研究人員，這樣有利于高等教育研究的不斷創新和發展。目前，我國高等教育界由于機構間的合作研究較少，從而導致許多資源、信息以及人才無法實現交流共享。因此，我國需要加強高等教育機構間的合作研究，設立專項研究資金，鼓勵高等教育機構開展合作研究項目。

（二）支持科研能力較弱的高等教育機構

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃重點關注研究能力較弱的高等教育機構。師資水平、地理位置及資金不足等問題常常制約著這些高等教育機構科研的發展。鑒于此，澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃主要幫助這些機構提高其科研能力。近年來，我國高等教育雖然發展迅速，但逐漸呈現出一定的不均衡性。科研創新似乎成了重點大學的專利，很多地方高校以及地理位置偏遠的高校在科研競爭中缺少優勢。然而，這些高校卻是地區經濟發展的重要力量。因此，快速提高這些高校的科研能力是當務之急。由于這些高校自身力量相對薄弱，政府部門應給予特別支持，鼓勵開展合作研究，實現科研發展目標，從而促進地區經濟發展。

（三）成立管理合作研究項目的專門機構

澳大利亞高等教育合作研究網絡計劃由產業、創新、科學、研究和高等教育部監督和管理，該部門對合作研究網絡項目的申請資格和程序進行嚴格要求，對資金的管理和使用進行密切監督。此外，該部門對合作研究網絡項目的有效性進行評估，即項目能否給澳大利亞創新體系、社區、企業、工業以及整個國家帶來利益。在這一專門機構的管理下，避免了權責不清造成的各種問題，保障合作研究網絡項目能夠有條不紊地開展。針對我國高等教育機構間合作不充分的現狀，成立專門的管理機構來促進合作的開展和進行很有必要。

在當今知識經濟時代，高等教育機構作為時代的動力源，不僅能為科技創新培養高層次人才，其本身就是知識生產和技術創新的基地，是高科技產業的重要創造者，擔負著科技創新的使命。然而，這一重任非單個機構能夠擔當。在今后的發展中，我們應該注重加強高等教育機構間的合作研究，利用各機構的人力和物力資源促進研究結構和研究層次的調整，豐富研究成果，最終實現推動社會發展的目標。

作者：黃非非 單位：西北師范大學教育學院

高等教育研究論文:知識社會高等教育定位及整合研究論文

論文關鍵詞：知識社會；高等教育；知識；功能

論文摘要：知識社會是以知識為基本要素的社會，如何應對知識的挑戰是高等教育的重大課題。建基于“知識”這一邏輯起點，我們重新審視了高等教育的基本功能，將高等教育的功能界定為保存知識、傳承知識、應用知識、創造知識、涵化知識、交流知識六個方面，并對傳統高等教育功能進行了融合與超越。

一、知識社會:高等教育邏輯起點的重新定位

知識社會是伴隨著信息革命和知識爆炸而逐漸發展演變而成的新型社會形態，知識社會的出現必然導致社會不同領域的重組與整合，這是由社會的本質特征所決定的。德魯克認為，“知識社會”本質上是“后工業社會”，因為“知識”成為后工業社會的“一種基本資源”，“知識”和“知識的運用者與創造者”成為經濟增長的源動力，而“知識的運用者與創造者”的培養和質量提高在很大程度上取決于作為“知識的制度”的人才培養機構尤其是高等教育領域功能的發揮。對此，拍斯金作了充分論述，他認為:“知識是借助理性才得以創造的，所創造的知識倘若不傳遞給別人便會消亡。所創獲、傳遞的知識經過廣泛運用，才會產生新的知識，并且擁有永恒的、廣域的活力。這樣，知識是生生不息的，既有變化，又會發展二知識的動力性本質，體現于知識的創獲、傳遞、應用的相互作用與緊張關系之中”。知識社會的到來無疑加劇了知識的動力性特征，使得知識在社會中的作用越來越大，引起了知識結構、產業結構、階級結構乃至整個社會結構都發生了巨大變化。高等教育作為知識的創新基地，因此而成為社會發展的動力站，高等教育對經濟與社會的強有力推動作用使它從社會的邊緣走向社會的中心，實現了高等教育的“邊緣中心化”。

高等教育以探討高深學問為鵲的，力求了解人類的生存世界和精神世界，并對社會中最令人困惑的問題進行深刻地反思。高等教育機構的各種活動都是圍繞“知識”的教與學活動展開的。“知識材料，尤其是高深的知識材料，處于任何高等教育系統的目的和實質的核心”。一方面，“知識是包含在高等教育系統的各種活動之中的共同要素:科研創造它，學術工作保存、提煉和完善它，教學和服務傳播它。”所以，一切大學主張，無論它的表現形態和內容是什么，都必然圍繞著知識，尤其是圍繞著以高深學問為核心的知識而展開。以知識為基點來描述高等教育功能，凸現了大學運載高深學問的本質，體現了大學區別于其他社會機構的獨特之處。另一方面，知識是大學最基本的原子要素。知識和知識分子是大學最不可替代的兩個要素(知識分子泛指大學里的專家、學者、教師和學生—作者注)，缺少了其中的任何一個要素，大學就失去了其所為的構成條件。而且，知識與知識分子互為“對象性存在物”，并形成“生存共同體”而共生共存。知識因知識分子而彰顯了知識的力量，知識分子因知識而體現了自身的價值。從某種意義上說，知識是知識分子生命的表達，知識分子的命運蘊含在知識的命運里。

在知識社會中，知識是社會的基本要素，高等教育作為社會發展的軸心結構和動力站，必然以“知識”作為高等教育教與學活動的根本出發點，而這個出發點便是確定高等教育功能體系的邏輯起點。檢驗邏輯起點是否科學，必須滿足三個基本條件:(1)邏輯起點必須是研究對象最基本、最普遍的現象;(2)邏輯起點必須與歷史的起點相一致;(3)邏輯起點必須蘊涵著整個體系發展過程中一切矛盾的“胚芽”。

二、知識社會:高等教育功能的再審視

知識社會是以知識為基礎的社會，知識從影響社會發展的外部因素和外在動力逐步變為社會發展的內在因素和內在動力，從社會的邊緣走向社會的中心，知識為現代社會提供了說明和解釋世界的模式和世界形成的動力。知識的創造、傳播、整合和發展，將促進人類的理解與合作，實現教育的繁榮和社會的可持續發展。總的來講，知識社會中的高等教育功能體現在以下幾個方面:

(一)保存知識的功能

知識的本體基礎是事物的“本質”，知識是正確反映事物本身的屬性及事物之間本質聯系的認識成果。由于知識被認為具有“價值無涉”的特征，常被視為一種具有普遍事實性的真理，當作公共財富加以珍藏、分享。高等學校作為探討高深學問的主要場所，無疑具有保存知識的重要功能。一般來講，顯性的知識通常可以通過圖書館、實驗室、多媒體得以保存，而隱性的知識則主要存在于高校學者的頭腦之中。大學作為知識密集型、智力密集型機構，擁有一批學識淵博的專家學者，他們所具有的隱性知識則不是圖書館所能保存的。圖書館、實驗室和多媒體只能保存顯性的知識，而學者頭腦中保存的是隱性的知識。可以說，知識寓于生命的載體和非生命的載體之中。掌握知識的人是生命的載體，他具有激活知識的能力;書本、電腦軟件是非生命的載體，它使自然人變成具有知識力的人。知識是物質和精神的復合體，非生命的物質載體是它的結晶果，有生命的精神載體是它的激活因。沒有高校學者頭腦中所保存的隱性知識，任何社會所保存的知識都是不完整的，而且顯性的知識難以激活，人們就不會有思想的火花，不能進行知識的創新。所以，使知識得以保存是開展高等教育活動的前提和基礎。

(二)傳承知識的功能

傳承知識包含兩方面的涵義:“傳”為傳播之意，指將當前的文化研究成果發散開來，得以共享，著重強調空間的廣延性，即“知識的擴散”;“承”為傳遞之意，指將前人的知識、思想和文化成果世代相傳，著重強調時間的繼承性，即“知識的繼承”。高等教育中的教學是最重要的知識傳播方式，它通過教師的“傳道，授業，解惑”，將人類文明長期積淀的文化成果傳授給學生。與此同時，高等學校本身也在社會生產的影響下逐漸覺醒，萌發了走出“象牙塔”的念頭，主動適應社會發展的需要。高校所培養的人才直接進人到社會的政治、經濟、文化領域中去，“人才”作為一種“知識凝結物”，一旦步人社會，便成為點狀的“知識源”，這種點狀的“知識源”很容易凝結成片狀或體狀的“知識源”，即社會的知識群體或知識階層，從而起到強大的知識擴散和輻射作用。知識的傳播是以對知識的理解為前提的，如果缺乏對知識的理解、接受或認同，知識的傳播就會失去意義。教育作為培養人的活動，它不但幫助人們加深對知識的理解，而且還通過教育者的選擇與加工，使之能為人們所接受，從而大大提高人們的文化修養程度。人們的教育水平和文化修養程度越高，就越是渴求通過知識傳播過程獲得新的文化知識。

(三)創造知識的功能

教育作為一種特殊的實踐活動，在人類文化發展中發揮著重要作用，這種作用的探刻表現之一在于教育所具有的知識創造功能，這同時也是高等教育相較于基礎教育的顯性功能。大學作為近期信息的集源地和學術思想的交流中心，他所具有的內在發展邏輯、激情洋溢的創新精神和寬松自由的學術氛圍，有利于高等教育創造功能的發揮。大學是知識生產的場所，對知識的追求是學術事業不證自明的目的，但這并非是人人都能夠做到的，因為“這些學問或者還處于已知與未知之間的交界處，或者雖然已知，但由于它們過于深奧神秘，常人的才智難以把握。鑒于許多知識常常處于沒有得出結論、沒有被發現的狀態，這就要求大學師生對知識進行永無止境的探求、研究和創造。通過各種文化與思想之間的交鋒、交流、交融，形成新的知識價值觀念，并以此推動社會進步和文化發展。“高等教育通過傳授高深專門知識，培養人的個性與創造力，并將這種創造性的人才輸送到社會的各行各業中去，他們在各自的崗位上直接從事知識創造活動，從而使高等教育系統就像一個能量豐富的知識創造源，實現知識創造的‘輻射’和‘裂變’效應。’，困無怪乎美國加州大學伯克萊分校校長說，“大學追求新思想、新知識”，他“總是站在批評的最前沿”，是“一個有創造力的前沿”。毋庸置疑，創造知識是知識社會中高等教育最富有生機的功能。

(四)應用知識的功能

隨著大學逐步從社會的邊緣走向社會的中心，大學在分配職業階梯等級和定位社會結構位置中所起的作用越來越大，大學也逐漸超越“象牙之塔”，從追求純粹知識的研究開始關注知識的外在實用價值，向一般民眾提供知識解決實際生活問題并為政府、企業提供咨詢。正如威爾遜所說:“大學的科學知識研究不再是一種純研究，其研究成果正在越來越多地卷人‘為國家服務’的領域，科學知識及其研究進入了工農業生產以及由于工農業發展所引起的一系列社會問題中。”大學“從中世紀的宗教和世俗的知識團體演變成今日在以知識為基礎、以學科為方向的技術型后工業社會中起關鍵作用的機構”，大學成為“‘人類社會的動力站”。大學作為知識生產的場所，從事著知識的生產和創造，并將知識產品運用到社會實踐中去。大學在向社會輸出知識并將其轉化為社會所需要的知識產品、推動社會進步的同時，也運用他們頭腦中的知識對社會運作和政府工作中的不完善之處進行批判和監督，促使社會和政府工作日趨完善:因為大學擁有一大批以探求知識、追求真理為己任的專家學者，他們具有獨特的思維視角，能夠超脫黨派利益、群體利益和個人利益之爭，能對社會進行公正地評價、批判、監督，從而使社會正常運行只有大學真正發揮了社會批判和監督功能，他才能成為區分善惡、甄別真偽的偉大仲裁者，用良知批判社會的精神陣地及“社會良心”的代言人。

(五)涵化知識的功能

在知識社會中，人融人新的“知識生存”形態，即生活在知識當中，知識影響人的命運，知識生存構成人類生活的根本形式。人們只有與知識的和諧相處，才能夠在知識環境中“詩意地棲居”，消解知識的“暴力性存在”，給人的心靈提供無限發展的可能性，維護心靈生長的自由，讓人的生命意志得到較大的展開。韋伯曾明確指出:“一個有志于學術研究工作的知識分子，必須具備的重要特質，是所謂的’知識的誠篤’(intellectualintegrity)，他必須具有一種‘信念倫理’(ethicofconviction)，堅定地遵循著理性的召喚，追求整合良好的知識(well—integratedknowledge)，同時，他還有一種對知識獻身的熱情，對他而言，知識具有一種終極的價值，追求知識因此而賦予他生命的意義。他將這種發自內心的知性追求提升到一種具有尊嚴的生命層次，并成為自己整體人格的一部分。這種知性追求來源于個人的體驗，沒有個人體驗中的自我陶醉感，就無法摒棄人世間的是非與干擾，專心致志地構建自己的知識體系，提升自己的智慧。作為教師，應該在傳授知識的同時，讓學生體驗知識的尊嚴與力量，點燃學生的智慧之火，照亮知識中蘊含的意義與價值，因為“大學的生命全在于教師傳授給學生新穎的、合符自身境遇的思想來喚起他們的自我意識。大學生們總是潛心地尋覓這種理想并時刻準備接受它，但當他們從教師那里得不到任何有益的啟示時，他們便感到理想的縹緲和希望的破滅而無所適從，’。公務員之家

(六)交流知識的功能

知識社會是以知識為主體的社會，多元化的社會需求促使異質知識間的相互交流。現代大學的知識資源是一種重要的人類資源，同時也是一種“可再生資源”，高等教育的國際化的實質就是達到資源的共享和知識的交流:因為知識交流有助于思想對話和智力合作;有助于文化范式的借鑒和學術視野的拓寬;有助于全球教育的合作和國際理解的加強。這不僅極大地提高了知識的利用效率和現代大學的教育質量，同時也促使知識資源的再生。更確切地說，“這是一種發展型資源再生模式，在這一模式中資源分享不僅不會或很少到支援資源所有者的資源耗失，而且可能會使原資源所有者獲得更多的新資源"。高等教育作為知識傳播與交流的主陣地，以資源共享的方式進行強有力的國際合作。這不僅可以打破橫亙于異質文化之間的學術壁壘，加強文化交流的力度與深度，而且可以推動多元文化的融合。這就要求大學必須起到“幫助在文化多元化和多樣性的環境中理解、體現、保護、增強、促進和傳播民族文化和地區文化，以及國際文化和歷史文化”的作用。

三、知識社會:對傳統高等教育功能的整合與超越

高等教育功能的探討是一個古老而永恒的話題，他不僅體現出大學“宏大敘事”般的莊嚴和神圣，而且始終表達了人們對大學“烏托邦”式的情結。所以，高等教育功能的討論享有旺盛的生命力，對高等教育功能的界說也異彩紛呈。紐曼對“自由知識”的追求形成了經典的大學“教學”理念;洪堡將大學的功能拓展為“教學與科研的統一”;美國“威斯康斯思想”的確立將大學的功能定位為“教學、科研、服務于社會”，從而形成了關于高等教育基本功能的傳統界說。此后關于高等教育功能的論述大都是從不同的邏輯起點或思維視角對高等教育進行重新審視，形成了多維視野中的高等教育功能觀。有學者認為，教育作為傳遞文化、傳授知識的人類實踐活動，在本質上表現為通過文化達到“化人”“育人”的作用，“教育的基本功能就是文化功能，就是通過實現文化與人的雙向建構來促進文化與人的發展”。有學者在遵循高等教育三大基本功能的基礎上，依據社會發展的需要，將’‘技術創新”或“高等教育的國際合作”。作為高等教育的第四職能。知識社會的到來為我們審視高等教育提供了一個嶄新的視角，對于以上觀點，我們都可以嘗試以知識為基點予以解釋:高等教育的文化功能重在文化的傳播、應用與創新，而知識是文化的載體，故文化功能可以通過知識來表征;高等教育的“技術創新”功能乃是“知識應用”功能與“知識創新”功能的統整運用;高等教育的“國際合作”就是“知識交流”功能的外在表現形式。因此，知識社會中高等教育職能的傳統超越是知識社會發展的必然結果，是由知識社會知識的源動性特征在高等教育領域內的具體功能體現。

知識社會導致了傳統的產業結構發生了極大的變化，同時也為未來社會的投資取向選擇提供了多元化的可能，人力資本的投入將成為未來社會投人的較大組成。一般而言，知識社會知識產業之間的竟爭主要是對知識創造、更新和應用時間周期的競爭，周期越短，其競爭性便越強。反之，則越弱在此，知識的創新與應用已成為知識社會的主流和核心，而知識的保存與傳播是知識創新與應用的前提，而知識的涵化與交流則是知識創新與應用的發展只有實現六個方面的禍合，才能給知識社會的發展帶來真正動力同時，作為知識傳播、創新與應用的具體制度化功能體現的高等教育的教學、科研和服務三大傳統職能，也必然要求實現相互之間的系統化和整體化，以打破三者各自既為目的又為手段的分裂局面，實現三者之間的結合，從而將最終目標指向趨于知識信息的生產力轉化。知識社會的到來實現了對高等教育傳統功能的超越和高等教育現代功能的全新審視，同時為當代大學的新型定位指明了方向。北京大學閡維方教授對此曾指出:“大學是這樣一種社會機構，它能夠很好地整合知識的創造、加工、傳播和應用。這既是知識社會對高等教育提出的客觀要求，又是高等教育在知識社會條件下發展的必然結果。

高等教育研究論文:高等教育注重我國傳統文化滲透研究論文

論文摘要：本文從歷史、宗教文化等方面入手，簡單分析了中西方文化的差異及碰撞，認為社會快速發展的今天，我們更應重視中國傳統文化的教育，加強精神文明建設，努力構建新時期、新環境下的中國道德體系。

論文關鍵詞：陽性文化；陰性文化；和諧

近年來，中國社會的一些不好的現象似乎有著越來越多的傾向，如越來越多的大學生自殺現象，中學生、研究生還有青年教師，甚至中青年的博士生導師，都曾經報道有自殺現象;再如不良商販似乎也越來越多，如“黑心棉”、“黑心米”、“黑心肉”以及“黑心奶粉”事件等;暴徒砍死砍傷多名中小學生;在學校里，學生暴力現象也屢次出現，如馬加爵事件，一名十四歲的學生在學校門口砍死另一位17歲的學生，只是因為一個女生的QQ號而吵架，甚至有四名中學生只是因為好玩而打死精神病患者的事件發生。如此漠視生命，道德缺失，這樣一些社會現象，不由得我們不深思。對于自殺現象，有人曾經做過調查總結得出，學習和就業壓力、情感挫折、家庭變故、心理障礙等等，是導致輕生的幾個主要原因;對于不良商販，則有人歸結于中國人缺乏信仰約束，以及過于務實，法律制度不健全等原因;而對于學校暴力事件，則是由于學校的心理教育不夠及家庭等因素造成的。誠然，上述的具體原因都是有一定道理的，然而，究其根本原因，筆者認為，是由于在現如今快速發展的科技社會中，中國現代教育中的西方科技文化教育與中國傳統文化教育的關系未處理好所導致的。

自19世紀中期中西方文化開始激烈碰撞，西方文化大舉人侵中國文化，到上世紀80年代改革開放以來，中國大量引進西方先進的科學技術，先進的管理制度等，這一百多年來，中國的教育都是以西方先進科技教育為主，所教授的思想及理念也多是西方觀念，甚至許多家長希望自己的孩子可以有全西式的教育，而對于中國傳統文化的教育卻不夠重視，甚至有時候選擇性的忽略，這是不對的，因為文化是一個國家、民族的歷史沉淀和底蘊，當兩種文化發生碰撞時，貿然否定任何一種都是錯誤的，應該抓住不同文化的核心思想，與時俱進，揚長避短，有機結合。

對于文化差異，我們應該認識到，不同時期，不同地域的人們，在探索世界的過程中形成了不同的文化，特別是宗教文化，而早期的科學活動往往是和宗教活動聯系在一起的，所以，宗教文化又對于自然科學以及科學理念的產生與發展有著決定性的影響;反過來，自然科學的發展，也影響著人文科學、宗教文化的發展。西方的宗教是獨神論的宗教，它具有較強的理性、理想化、排他性以及侵略性等陽性特征，是一種剛性(陽性)的文化，這從西方宗教對異教徒的殘酷迫害以及多次的十字軍東征等事件便可看出來。這樣一種剛性文化在人與自然發生關系的過程中，通常是促使人們去強力改造自然以使之適和人類，這對于人類社會和科技的發展在一定程度上是有很大的促進作用的，它使得近代科技在西方產生并迅速發展，從而大大促進了西方社會的高速發展。而隨著自然科學和數學的高速發展，以及它們在人們生活中越來越重要的地位，也使得宗教漸漸淡出歷史舞臺，同時，白然科學技術以及數學所表現出來的理性、邏輯性、性等也深刻地影響著西方人們的思想以及世界觀，使之更具陽性特征。

這也是近代西方社會利用先進科學技術大肆進行侵略、擴張、掠奪，以及種族歧視等的更深層次的文化背景和原因。西方文明注重技術層面的探索，利用技術“與天斗，與地斗，與人斗，與己斗”，在“斗”中發展，這在一定時期對人類的發展有很大的促進作用，然而正因為“斗”，這也是一種很容易產生爭斗的文化，如宗教戰爭、種族戰爭、侵略等，不利于人類的穩定和持續發展。而在中國，占統治地位和影響最為深遠廣大的是儒教、道教和佛教，也就是說，中國是一個多宗教的國家，這需要一個高度中央集權的皇權以及一個強調和諧寬容的社會環境。道教強調的是無為、隱世、順應自然、與自然合，最終達到天人合一;佛教在傳人中國以后，深受中國本土文化特別是道教文化的影響，由達摩祖師所創立的禪宗，以及其他流派，如三論宗(又名法性宗)、瑜伽宗(又名法相宗)、天臺宗、凈土宗、律宗等，它們與道教一樣，都是強調容忍、包容等，具有很強的陰性特征，都是柔性(陰性)文化;而儒家思想，一方面，它強調積極人世、治世、上進等，具有一定陽性特征，而另一方面，作為統治階層的工具，它又強調和諧、寬容以及中庸等，具有一定的陰性特征，也就是說，儒家文化是一種剛柔并濟的文化。總的來說，中國的傳統文化特征，在上層精英階級是一種剛柔并濟的文化，而在廣大普通群眾階層則是柔性文化。公務員之家

總體來說是一種陰性為主的文化，它注重社會的穩定性及人的根性方面的探索，主張“與天和，與地和，與人和，與己和”，這種文化在人與自然發生關系的過程中，通常是促使人們去順應自然，或者是輕度的改造自然，它更重視人與人之間的關系，比較有利于社會的穩定，它使得中國文明延續至今并持續發展著，然而這種文化卻不利于人類社會的快速發展，特別是技術層面，以至于近代中西方文化激烈沖突的過程中，中國人民由于技術落后而倍受欺凌。

由以上討論我們可以看出，如果我們的教育只注重西方先進科學技術的教育，而忽略中國傳統文化的教育，那么，學生在學習西方的先進科學技術時，不可避免的會受到其中所蘊含的理性、性、征服等陽性思想的影響，再加上改革開放以來，中西方文化交流擴大，以及互聯網在中國的飛速發展，西方的剛性文化對中國的影響越來越大，而如果缺少柔性文化的調節以及理想化的道德限制，一部分人很容易做出極端的選擇:過剛則易折，在遇到挫折時，一些人會選擇自殺，一些人則選擇墮落，放棄人生;在面對高額利潤時，一些人則散失良知;在遇到沖突時，容易采取激烈的手段。所以，當前柔性文化的教育不容我們忽視，國內外許多專家已經注意到了這個問題，目前西方文化也逐步表現出了一些柔性特征。一些西方學者甚至聲稱，人類想在21世紀生存下去，須到中國孔夫子那里去尋找智慧。顯然，我們的教育應對中國傳統文化給予足夠的重視。但是，我們不能照搬，歷史證明，中國傳統文化中有著許多糟粕，我們應該摒棄糟粕，撥開外觀表象，追根溯源，抓住其核心思想—“和”，即前面曾提到過的“與天和，與地和，與人和，與己和”。

《易經》中“天行健，君子以自強不息”，“地勢坤，君子以厚德載物”，“隨風，巽，君子以申命行事”等，以及其他儒家、道家經典所體現出來的效法天地，天人合一的思想都說明中國傳統文化的核心思想是“和”。“和”的具體表現形式并不是一成不變的，它在不同的歷史時期應具有不同的表現形式，在封建社會，它表現為“三綱五常”、“三從四德”等，而在現如今的社會，它應該有另外的表現形式。隨著科技的發展，通訊和交通日益發達，中西方文化交流頻繁而緩和，我們在教授學生先進的西方科技文化的同時，還應注重中國傳統文化“和”的思想的教育，發展出新時期、新社會環境下的新的“剛柔并濟”的中國新文化。這并不是簡單的背一些古詩、文言文就可以達到的，它需要對“和”的思想教育有著足夠的重視，并且能夠與時俱進。

高等教育研究論文:我國財政對高等教育支持和引導研究論文

摘要：20世紀90年代末的擴招政策使高等教育資金需求急劇膨脹，而我國財政收入并不寬裕，高等教育在財政支出序列中已越來越靠后，因此分析財政經費在高等教育領域的分配中存在的問題尤為重要。

關鍵詞：高等教育；財政體制；財政支出

1我國高等教育財政體制的演進

1.1高等教育撥款方式由“基數十發展”改為“綜合定額+專項補助”

所謂“基數+發展”。即由政府財政或高校主管部門根據各學校規模及日常開支的需要，核定一個撥款基數，此后各財政年度的經費開支預算即在上年基數上，根據財力狀況增加本年度的發展經費。這種撥款方式簡便，但不易科學、合理地確定各校的撥款基數，也不利于糾正不當開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項補助”的方式。“綜合定額”是根據上年度生均成本費和本年度在校生規模(包括本年度計劃招生數)核定的，“專項補助”則根據學校的特殊需要，經學校申請，教育主管部門批準后撥給。

1.2高校經費由政府包辦向以國家財政撥款為主、多渠道籌措經費的體制過渡

1978年以前，我國高等教育經費的98％來自國家財政撥款。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出，“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。”

分析我國高等教育經費來源構成可知，國家財政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發展趨勢說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對高等教育的撥款。推進高等教育改革；與財政性經費變化趨勢相反，學費和雜費比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經費中除財政性經費以為的另一重要來源，社會團體和公民個人辦學經費所占比例也上升了9個百分點。社會捐資和集資辦學經費及其他教育經費所占比例下降。

2我國高等教育財政體制的問題分析

(1)高等教育規模的快速增長與教育投入的嚴重不足形成尖銳的矛盾。

我國高等教育事業經過1999年以來的連續幾年的大幅度擴招，2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達到1738.8萬人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規模(全日制本專科生)達到9313人，比1998年增長約1.8倍，普通高校生師比達到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發展速度，一方面使高等教育發展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規模凈增約1398萬人，但據教育部、國家統計局和財政部的《2006年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2006年國家財政性的教育經費占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個百分點。教育部長周濟在2005年亞洲教育北京論壇上發表主題演講時表示，我國還將繼續推進高等教育大眾化，到2020年實現高等教育毛入學率達到40％的目標，如果按照每增加100萬在校生、生均4萬元基礎設施投人要求計算，僅因規模增長所需的高等教育建設性投入10年累計就要4000億元，今后10年高等教育發展性投入的經費缺口至少在1500億元以上。

(2)經費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。

首先，在現行財政體制下，政府投入的教育經費增加的潛力已不大。我國是一個發展中的人口大國，社會的各個方面都需要發展，教育發展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。當前，社會保障體系欠賬很多。養老、失業、醫療等保障資金短缺，需要大量財政資金彌補；基礎設施薄弱，需要財政大規模投資；義務教育資金嚴重短缺，急需政府加大投入。相對于上述各方面，政府對高等教育的投資并不經常居于優先地位。

其次，自從1989年我國開始實行高等教育部分學校收費制度以來，在高等教育的成本分擔中，學雜費占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達到33.33％。從國際來看，國外公立和國立大學的學費水平一般沒有超過人均國民收入的20～25％。

3高等教育在財政教育經費分配中的差異分析

在公共教育經費既定的條件下，如何確定經費在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級教育的適齡人口，教育結構規模等。

3.1我國三級教育公共財政經費的差異

(1)財政性教育經費在高等教育分配：從政府高等教育一個可行的視角。

2供給學派的研究范式

供給學派是20世紀70年代后期在美國興起的新自由主義經濟學的一個流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應、原則、時機、規模和方式等內容。毋庸置疑，供給學派認為減稅的效應在于供給邊即商品與勞務的供給數量和效率。擴大固定資產抵扣范圍的增值稅轉型將降低企業的生產成本，較低的生產成本將會刺激新的投資進入和促進固定生產設備的更新，較高的投資有利于創造更多的支出指標來看，我國高等教育公共經費規模逐年增長，由1998年的356.75億元增長到2006年的1259.57億元；從三級教育在公共財政經費中的比重來看，政府高等教育支出在公共教育經費中的比重從1998年的21.54％增長到2006年的24.18％。從這個變化看，筆者認為，公共財政經費對高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩定的，指望繼續提高財政性教育經費對高等教育的分配比例可能也是不現實的。

(2)財政性教育經費在中等教育分配：1998年我國用于中等教育的財政性經費為599.26億元，2006年增長到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個很小的區間上下浮動，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個趨勢是合理的，因為隨著義務教育的普及，受到中等以上教育的學生也會更多。需要提高財政預性教育經費對中等教育的分配比例。2006年我國將37.61％的公共教育經費分配給中等教育，與中等水平國家38％的平均水平基本相當。公務員之家

(3)財政性教育經費在初等教育分配比例：1998年，我國用于普通小學的財政性經費為699.99億元。到2006年達到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國新生人口減少，小學學齡人口下降，導致了小學總體教育規模下降趨勢，與我國小學生均財政性教育經費增長趨勢是相伴的過程。

3.2三級教育生均財政性教育經費的差異

從額看，生均財政經費在初等教育和中等教育領域中均是上升的，而高等教育生均財政經費由1998年的10465.06元下降到低為2005年的6984.49元，但值得注意的是2006年三級教育生均經費均有不同程度的增長。從三級教育生均公共經費比較來看，高等教育在1998年和2006年分別約為初等教育生均公共經費的20倍和4倍。

從數據分析中，我們得到兩個矛盾的結論：無論是從高等教育財政支出額來看，還是從高等教育財政支出占三級教育公共經費的比重來看，我國政府高等教育支出規模都在增長，但從生均經費來看，高等教育生均公共經費的數額和三級教育生均公共經費比都在迅速下降。規模分析結論矛盾的癥結在于高等教育經費增長遠遠跟不上教育規模擴張的速度，更難以滿足時代提出的教育信息化、現代化的要求。

高等教育研究論文:民族高等教育與鄧小平教育思想的形成研究論文

論文關鍵詞：教育民族高等教育鄧小平教育思想

論文摘要：改革開放以來，我國民族高等教育發展迅速，成就巨大。本文根據我國民族高等教育發展經歷的兩個階段：十一屆三中全會前曲折前進和十一屆三中全會后撥亂反正、進步恢復、穩步發展、深化改革、加速發展，研究了鄧小平在不同時期對新中國教育所做的指導及其教育思想的發展、形成的過程。

改革開放以來，我國的教育事業取得了偉大的成就。作為一個多民族的教育大國，民族地區高等教育的成績尤為引人矚目，其意義也尤為重大。

為加強培養少數民族各類專門人才，以適應民族地區教育發展和“四化”建設的需要，中央采取了很多特殊政策和措施來發展民族高等教育。一是規定在高考招生錄取時，對邊疆地區的少數民族考生可適當降低錄取分數線;二是在高校舉辦民族預科班。1980年開始，首先在北京大學、清華大學等五所全國重點院校舉辦民族預科班，當年招收了150名少數民族學生。到1998年，共有23個部委、16個省、市、自治區所屬的94所高校招收了7142名少數民族預科生。1999年以后又逐年擴招，為高校提供了大批合格的少數民族生源。這些學生大學畢業后，大多回到本省區工作，成為民族地區各條戰線的骨干。為適應民族地區經濟建設和社會發展的需要，八十年代中期，對民族學院和民族地區高校的專業結構進行了調整，增加了工科、財經等經濟建設急需的各類專業。調整后的高校學科專業結構得到優化，辦學條件大大改善，教育水平和辦學效益都有明顯提高。目前，全國有民族學院(大學)13所，在校學生8萬余人;民族地區有高校101所;全國普通高等學校中少數民族在校生近30萬人，是1978年的10余倍。我國民族高等教育飛速發展的過程。

一、+一屆三中全會前鄧小平教育思想闡發的開始

早在建國初期，鄧小平就十分注重教育工作的重要性。在一九五四年七月九日政務院第二百二十一次政務會議討論教育工作時就作了“辦好學校，培養干部”的重要講話。他指出:“現在我們是搞建設，干部已成為決定性的因素……。要充分發揮現有干部的作用，同時要培養大批各方面的建設人才。;[1](P209)在中國辦教育一要普及二是提高。“我們的方針是，一要普及，二要提高，兩者不能偏廢，只普及不提高，科學文化不能很快進步;只提高不普及，也不能適應國家各方面的需要。社會主義建設需要有文化的勞動者，所有勞動者也都需要文化。n[1](P280)可以看出，鄧小平在長期的革命斗爭實踐中，十分注重人才是事業成功的關鍵，而人才是靠教育培養出來的，搞社會主義建設首先必須提高勞動者的素質，必須抓好教育的普及和提高，這個關系到事業成敗的大問題。這些論述可以看作是鄧小平教育思想闡發的開始。

二、+一屆三中全會以后，鄧小平教育思想的發展、形成

(一)教育是經濟和社會現代化的基礎的思想

粉碎“”后鄧小平同志剛一復出，在一次與中央兩位領導同志談話時就強調:“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要上去，發展科學技術，不抓教育不行，靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才，沒有知識，沒有人才，怎么上得去?’’[z](PZ76-z77>他曾反復強調，社會主義現代化的關鍵是科學技術的現代化，科學技術是及時生產力，而科技人才的培養，基礎在教育。認為“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。

各級領導要像抓好經濟工作那樣抓好教育工作。,s[3](P121)并且提出，“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。?[3](P275)鄧小平闡明了兩個關于教育發展的指導思想。一是教育發展對于國民經濟和社會發展的重要作用，指明了教育在國民經濟發展中所居的重要的戰略地位;二是根據我國經濟發展的客觀規律以及我國的基本國情，提出了教育是國民經濟計劃的重要組成部分，在國民經濟發展中要優先發展教育的理論。指明了教育要為社會主義現代化建設服務的根本方向，闡明了教育在社會經濟發展中重要的戰略地位。

鄧小平不僅從理論上確立了教育優先發展的戰略地位，而且特別重視在實踐中落實這種戰略地位。他指出:“我們不是實現了全黨全國工作重點的轉移嗎?這個重點本來就應當包括教育。一個部門，如果只抓經濟，不抓教育，那里的工作重點就沒有轉移好，或者說轉移得不。m[3](P120)“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學抓起，這是有戰略眼光的一著。如果現在不向全黨提出這樣的任務，就會誤大事，就要負歷史的責任。r,[3](P274).·從長遠看，要注意教育和科學技術，否則，我們已經耽誤了二十年，后果不堪設想。;[3](P275)教育事業發展中的一個根本性、實質性的問題，是解決好教育投人的問題。鄧小平指出，“經濟發展和教育、科學、文化、衛生發展的比例失調，科教文衛的費用太少，不成比例。甚至有些第三世界的國家，在這方面也比我們重視得多。印度在教育方面花的錢就比我們多。像埃及這樣的國家，人口只有四千萬，按人口平均計算，他們在教育方面花的錢，也比我們多幾倍。總之，我們非要大力增加科技文衛的費用不可。,n[2](P52)在鄧小平這些思想的指導下，中央和地方對教育的投人逐年增加，辦學條件不斷改善，教師待遇在逐年提高。

(二)貫徹教育方針的思想

鄧小平早在1978年4月20召開的全國教育工作會議上就指出:“我們要掌握和發展現代科學文化知識和各行各業的新技術新工藝，要創造比資本主義更高的勞動生產率，把我國建設成為現代化的社會主義強國，并且在上層建筑領域最終戰勝資產階級的影響，就必須培養具有高度科學文化水平的勞動者，必須造就宏大的又紅又專的工人階級知識分子隊伍。”教育的中心是培養人的問題，而教育方針就是集中解決培養什么樣人的根本問題，是直接關系我國的社會主義現代化建設、關系教育能否為社會主義現代化服務、關系國家民族發展的未來和前途的大問題。

貫徹黨的教育方針，首要的一點就是必須堅持正確的辦學方向。這是鄧小平教育思想中一個重要的原則。他指出，“我們的學校是為社會主義建設培養人才的地方。培養人才有沒有質量標準呢?有的，這就是同志說的，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”z7(PZSO>他這一思想的主導內容是人的發展的問題，即使受教育者德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。堅持這一思想，必須把“德育”放在首位。

學校教育堅持把“德育”放在首位，一是必須堅持正確的辦學方向，堅持了正確的辦學方向等于貫徹了把德育放在首位的原則。這是與我黨在新的歷史時期總的政治路線相適應的。堅持正確的辦學方向，就當前而言，就是要努力實踐“三個代表”。二是堅持“四有”的培養目標。1985年3月鄧小平同志在全國科技工作會議上強調:“我們在建設具有中國特色的社會主義社會時，一定要堅持發展物質文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律。m}3](P110)可以看出，鄧小平把物質文明建設和精神文明建設都看作是建設有中國特色社會主義的重要組成部分，二者是統一的。因此強調培養“四有”新人，是建設中國特色的社會主義社會的根本要求，是我們進行社會主義現代化建設的重要保障。

其次是教育與生產勞動相結合要有新的發展。鄧小平一貫重視和強調青年與工農相結合、與生產勞動相結合的道路。早在1957年，他在中國新民主主義青年團第三次全國代表大會上的祝詞中就明確要求廣大青年:“為了創造社會主義的幸福生活，沒有極艱苦的勞動，是不可能的。我們要參加勞動，特別要積極參加工農業生產的體力勞動，因為體力勞動是社會存在和發展的基礎，是較大多數人民都要擔負的光榮義務。輕視體力勞動的剝削階級思想的殘余，是我們的新社會前進的障礙物。”“希望全國的青年學生努力學習，積極準備參加建設祖國的生產勞動。從事腦力勞動的青年，也應該經過一段時間的體力勞動，這對于他們的德育、智育、體育的發展是必要的。?[}](PZ}o)在這里，鄧小平把青年學生參加生產勞動或體力勞動，看作是培養無產階級感情，養成熱愛勞動的觀念，形成勞動習慣，最終在德、智、體各方面都得到發展的極為重要的方法和途徑。

在社會主義條件卜，教育與生產勞動相結合的作用主要體現在通過培養發展的人來推動社會生產力的迅速發展，推動社會主義制度的不斷完善、鞏固和發展。在新時期，尤其是在代表著全體勞動人民根本利益的先進的社會主義制度下，更加需要教育與社會、經濟、科技的進步和發展相適應，以此來推進整個社會的向前發展。鄧小平指出:“為了培養社會主義建設需要的合格人才，我們必須認真研究在新的條件下，如何更好貫徹教育與生產勞動相結合的方針。馬克思、恩格斯、列寧和同志都非常重視教育與生產勞動的結合，認為在資本主義社會里這是改革社會的最強有力的手段之一;在無產階級取得政權之后，這是培養理論與實踐相結合、學用一致、發展的新人的根本途徑，是逐步消滅腦力勞動和體力勞動差別的重要措施。早在八十年前，列寧就說過:‘無論是脫離生產勞動的教學和教育，或是沒有同時進行教學和教育的生產勞動，都不能達到現代技術水平和科學知識現狀所要求的高度。’現代經濟和技術的迅速發展，要求教育質量和教育效率的迅速提高，要求我們在教育與生產勞動結合的內容上、方法上不斷有新的發展。?[2](P103)可見，鄧小平所強調的社會主義條件下的教育與生產勞動相結合，一方面通過培養發展的社會主義建設者而不斷提高社會生產力，另一方面，通過社會生產的不斷發展使人的發展變為可能。公務員之家

(三)教育要“三個面向”的思想

教育要適應經濟和社會發展的需要，就必須堅持不斷地進行改革。鄧小平關于教育體制改革的理論，對于我國教育體制的改革以及教育發展，具有極為重要的指導作用。1977年鄧小平重新出來工作以后，他自告奮勇地提出抓科技和教育工作，并且果斷地、正確地解決了教育工作中的一系列重大的方針、政策問題。1983年9月，他為北京景山學校題詞:“教育要面向現代化，面向世界，而向未來。”三個面向的思想短短16個字，言簡意賅，意義深遠。

教育要面向現代化，是“三個面向”的核心。黨在新時期的總路線規定，黨在新的歷史時期的根本任務就是搞社會主義現代化建設。這是我國社會主義歷史發展的客觀要求，代表了全國各族廣大人民群眾的根本利益。因此，抓住了教育要面向現代化，就抓住了教育要為什么服務這個根本問題。教育要面向現代化。一是指教育要為我國社會主義建設培養各條戰線所需要的各類人才。教育為社會主義現代化建設服務的最主要方式是培養人才。《中共央關于教育體制改革的決定》中指出:“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。社會主義現代化建設的宏偉任務，要求我們不但必須放手使用和努力提高現有的人才，而且必須極大地提高全黨對教育工作的認識，面向現代化，面向世界，面向未來。為90年代以至下世紀新葉我國經濟和社會的發展，大規模地準備新的能夠堅持社會主義方向的各級各類合格人才。要造就數以億計的工業、農業、商業等各行各業的有文化、懂技術、業務熟練的勞動者。要造就數以千萬計的具有現代科學技術和經營管理知識，具有開拓能力的廠長、經理、工程師、農藝師、經濟師、會計師、統計師和其他經濟、技術工作人員。還要造就數以千萬計的能適應現代科學文化發展的新技術革命要求的教育工作者、科學工作者、醫務工作者、理論工作者、文化工作者、新聞和編輯出版工作者、法律工作者、外事工作者、軍事工作者和各方面黨政工作者。所有這些人才，都應該有理想、有道德、有文化、有紀律，熱愛社會主義祖國和社會主義事業，具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神，都應該不斷追求新知，具有實事求是、獨立思考、勇于創造的科學精神。”二是指教育只有實現自身的現代化，才有可能培養出能承擔現代化建設任務的合格人才。因此，必須在教育觀念、教育思想、教育內容、教育形式和方法上不斷地創新。

教育要面向世界。就是要使我國的教育能夠順應和跟上世界新技術革命和教育現代化發展的潮流，大膽地學習和借鑒世界各國教育的先進的經驗。還應該努力使我們的教育達到世界水平，使我國的教育躋身于世界教育先進行列，對人類文明作出中華民族應有的貢獻。

教育要面向未來。是指教育必須適度超前發展。。教育要為未來社會和經濟的發展培養人，根據未來社會對人的素質要求辦教育。教育必須走在經濟建設的前面，教育必須超前發展，必須超前為經濟建設的發展做好人才和技術的準備和儲備。鄧小平認為，下一個世紀是高科技發展的世紀。我們在今天辦的教育就要根據21世紀對人才素質提出的要求對青年一代進行培養和教育，如此才能使我國在21世紀的激烈競爭中立于不敗之地。

(四)尊師重教思想

教師是學校的關鍵，也是教育發展的關鍵。尊師重教的核心問題就要尊重教師，充分發揮教師的作用。如何尊重教師并充分發揮他們的作用呢?

首先是要肯定教師在學校的重要地位和作用。早在1978年4月22日，鄧小平就在全國教育工作會議上指出:“一個學校能不能為社會主義建設培養合格人，培養德智體發展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關鍵在教師”。他強調:“我們要把從事教育工作的與從科研工作的放在同等重要的地位，使他們受到同樣的尊重，同樣的重視。”“我們要提高人民教師的經濟地位和社會地位，不但學生應該尊重教師，整個社會都應該尊重教師。”鄧小平的這些論述向全黨全國闡明了尊師重教工作的重要意義，這對于激發教師的工作熱情，充分調動廣大教師的積極性，起到了極為重大的作用。

再就是要提高教師的社會地位。鄧小平認為關鍵是要提高教師的社會待遇和改善教師的工作條件。切切實實地幫助他們解決一些具體問題。鄧小平針對我國教師工資待遇低，工作條件艱苦的實際，他多次提出要有關部門研究教師首先是中小學教師的工資制度和改革問題。要在“效率優先，兼顧公平”的原則下，提高教師的工資待遇。黨的十一屆三中全會以來，隨著我國國民經濟的發展，通過多次工資調整，特別是200(〕年至2001年兩年內三次工資調整，我國教師的待遇有了較大幅度的提高，已接近或達到了全國各行業的中等收人的水平。為了鼓勵中小學教師終身從事教育工作，國家增加了對中小學教師教齡津貼，對從事中小學教師工作30年以上的教師，退休后給予原工資金額的退休金，等等。各級地方黨委和政府，根據各自的條件，盡可能從經濟收人、住房、安排教師子女家屬就業、工作條件等方面，給教師以優惠，使其工作、生活不斷得到改善。

可以看出，在鄧小平理論對中國社會發展的總體設計中，教育占有十分重要的地位。鄧小平在探索和回答如何鞏固、發展和建設社會主義的過程中，始終把教育作為關系社會主義建設全局、社會主義歷史命運的戰略問題加以考察。回顧二十多年來民族高等教育改革和發展的歷程，只要我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持黨的基本路線不動搖，更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍，堅定不移地努力實踐“三個代表”，從社會主義初級階段民族地區的基本實際出發，堅定必勝的信念，知難而進，勇于探索，集中精力埋頭實干，一心一意抓改革，促發展，我國民族高等教育事業必將迎來更加光明的未來。

高等教育研究論文:高等教育就業市場配置研究論文

論文關鍵詞：高等教育供求；主體；大學生就業；市場配置

論文摘要：在高等教育供求主體中，大學生是雙重身份的主體：對于高等教育機會需求而言，學生是需求主體；對勞動力市場而言，大學畢業生將成為勞動力供給主體。因此，大學畢業生就業成為供求均衡度的計量指標，也是實現各個主體利益的集中反映。在高等教育供求主體利益的框架下探討大學畢業生就業，是實現大學畢業生就業市場配置的關鍵，以保障高等教育供求主體利益的平衡。

一、高等教育供求與就業市場的“聯姻”

20世紀9o年代末。我國高等教育迅速擴展，擴大高等教育供給是為了滿足個人對高等教育日益增長的需求，以及適應社會經濟發展對高等教育的挑戰。但是，高等教育供給的數量增長只是其中一個方面，更關鍵的問題是高等教育供給是否能夠轉化為社會經濟發展的人力資源。確切地說，無論是滿足社會還是個人需求的高等教育供給，其最終結果必須實現大學生個人從潛在的勞動力轉化為現實的勞動力，大學畢業生要在就業的勞動力市場上實現配置。實現這個配置過程要求：作為高等教育服務供給者的學校能夠在企業和大學畢業生之間建起通暢的渠道，企業和大學畢業生之間又能夠相互了解，以使所有的供求主體利益更加協調發展。這些要求的實現只能在大學畢業生就業市場中完成，可想而知，大學畢業生就業市場機制的健全與否事關重大。由此可見，高等教育供求與就業市場的“聯姻”是供求實現的最基本前提條件，就業市場機制的重要作用是不言而喻的。高等教育供求伴隨大學畢業生就業市場的變化，如果就業市場機制發揮作用，利益沖突就會得到化解；反之，利益沖突就會加劇。

就業市場機制對高等教育供求的數量和層次結構都有影響，因此，高等教育供求就要對大學畢業生就業市場配置作出靈敏反應。我國學者康寧博士認為，由于大量人口涌向高等學校，高等教育供給的壓力越來越大。如果僅僅只從規模擴大來緩解眼前人口壓力帶來的矛盾，勢必導致大量人才出現“無效供給”局面，出現人才過度和人才缺崗的雙重浪費現象。以致這種結構性失調供給的人才數量越多，則無效供給造成的結構性浪費越大，最終使生產性成本上升，勞動生產率下降。因此，高等教育的發展是一種有質量的數量增長和有效益的規模發展。從某種意義上講，講結構就是講數量、質量和效益的結構優化；講供給與需求的均衡就是講結構性供需均衡。大學畢業生就業市場是實現資源配置的場所，它反映著高等教育供給數量和結構達到平衡氣象變化。概言之，高等教育供求是通過大學畢業生就業市場配置來實現，它制約著高等教育供求主體的行為(見下圖)。

在高等教育供求實現過程中，勞動力供給者(學生)、勞動力需求者(企業)、高等教育服務提供者(學校)都需對勞動力市場作出應有的反應。也就是說，高等教育的供求活動已納入勞動力市場的運行機制之中，只有這樣供求活動才能滿足各個主體的利益，促進社會進步和經濟發展；否則，高等教育供求主體之間就會滋生出難以消解的利益矛盾，演變為利益沖突。因此，高等教育供求主體利益必然是大學生就業市場配置效果的反映，因為高等教育供求與就業市場之間存在“聯姻”關系。

二、大學畢業生就業市場的配置規律

按照勞動力經濟學的解釋，勞動力市場是勞動供求雙方進行勞動交換而發生的一系列勞動合約的總和，是一種勞動供求之問以勞動交換為基礎的社會關系的深層反映。勞動經濟學的研究表明，在勞動力市場變化中，作為勞動交換的當事人，勞動力供給者和需求者雙方的行為是理性的，即以尋求較大利益為其行為的基本動機，并以各自收益與成本的均衡為原則決定各自的供給和需求。在收益與成本均衡點相等之處，雙方自愿達成勞動供求數量和工資率的勞動合約。這個收益均衡點就是工資率，即工資率作為一種勞動(小時)的價格，是一種靈活的“看不見的手”，它在勞動供求之間進行利益的分配，同時，通過利益引導，在社會各個部門、各個企業之間進行勞動資源分配。工資率作為勞動供求運動的結果，既顯示已有勞動供求狀況，同時又引導勞動供求發生變動。調節著勞動力自由流動從而導致勞動資源在各個企業和部門之間的分配作為個體勞動力供給者，他們需要適應市場的安排，因為對社會絕大多數勞動力供給者來說，勞動是的謀生手段。市場配置理論強調：勞動力市場的重要作用在于將社會的勞動力資源有效地分配到各個企業和部門中，其結果是不僅改進了整個社會的生產效率，而且也改進了人力資源的有效利用境況。正如我國學者付鋼戰指出：“在現代社會中。勞動力市場與企業所有制沒有必然的邏輯對應關系，它與行政性勞動資源分配體制主要的差異在于：(1)勞動力市場對于勞動資源的分配，是以勞動交換為基礎。通過勞動合約形式而實現的；(2)它是一種微觀經濟主體在尋求自身利益過程中自動進行的配置和改進效率的社會形式，無需任何人格化和行政力量來安排。”由此可見，勞動力市場的變化可以作為一種信號，調節著企業和勞動力維護自身利益的行為，從而達到對勞動力資源的有效配置。勞動力有效配置可以使勞動力的使用效率達到較大化，如何能夠實現勞動力有效配置，經濟學家的詮釋如下：

及時，古典經濟學的觀點。古典經濟學家認為。雖然勞動力市場配置過程是復雜的。但就其本質而言，不過是調節市場中“經濟人”的主體行為過程而已。在人力資源的市場配置過程中，勞動力市場出現兩個獨立的主體：供給主體和需求主體。需求主體指一切用人單位。包括“公共部門”與“私人部門”；供給主體指凡有勞動能力又愿意就業的人。按照“經濟人”假設原理，供求雙方都是理性的“經濟人”，那么，作為勞動力使用的企業就成為需求方，它們在利潤較大化目標下，以勞動的邊際收益等于邊際成本為用人原則雇傭勞動者；而提供勞動力個人就成為供給方，他們是以個人收入與福利的較大化為就業目標。王善邁教授對此曾經作出比較具體的描述。他指出：“勞動力供求主體雙方在勞動力市場上(有形與無形的)雙向自由選擇，供與求相互間展開自由平等競爭，最終以勞動合同形式完成配置過程。勞動合同規定雙方的權益，約束雙方的行為。作為勞動力的價格——工資，由勞動力供求決定，并在供求均衡點上形成均衡工資。工資的水平與變動，反過來調節勞動力的供求，并引起勞動力在地區、行業、職業間的自由流動。”其實大學畢業生作為勞動力特殊組成部分。與一般意義上的勞動力市場配置沒有本質區別，對勞動力市場配置有著相同的反應，即大學畢業生就是勞動力的供給者，要與企業這個勞動力需求者進行交換，雙方的行為均為“經濟人”，不過學校作為(大學畢業生)勞動力培養者也被卷進這個交易的活動中，因此，依據勞動力市場配置理解大學畢業生就業就比較有規律可循。

第二，政府干預學派的觀點。關于勞動力市場配置，政府干預學派的理論是對古典經濟學予以補充。新凱恩斯主義的供求調節理論認為，失業是勞動力市場的非均衡結果。正如羅莫爾(Romer，D．)指出：“產品市場和勞動力市場的價格／工資粘性就會使市場波動演變為就業波動。”非瓦爾拉斯均衡和配給制度理論是在繼承和發展凱恩斯主義供給理論基礎上建立起來的，該理論認為，如果沒有適合性的話，失業的存在就是不可抗拒的現實。在研究勞動力供給調節問題時，“瞬時一般均衡理論”的觀點代表了一種普遍意義的看法。被絕大多數經濟學家所接受。-它強調勞動力的消費和供給行為之間的關系，認為二者通過預期工資和財富價格的變化引起勞動力供給的變化，從而引起就業數量的變化。同時，瞬時一般均衡理論承認自愿失業，認為市場上存在的尋找工作的失業狀態的人只是由于固定工時制的原因，在工作和閑暇兩種狀態中作出選擇。失業表現為市場固定工時工資所帶來的效應小于這段時間用于閑暇所帶來的效用。瞬時一般均衡理論很好地解釋失業的原因，為解決失業問題另辟蹊徑，對促進社會的公平和穩定起到了很好的作用。據此，對大學畢業生就業可以這樣解釋，隨著社會勞動效率提高，個人閑暇時間增多，“失業”則是勞動力配置過程中存在的一種不可抗拒的狀態。第三，人力資本理論的觀點。關于勞動力的配置進行了比較深入細致的分析。2o世紀60年代以美國學者舒爾茨等人為代表的人力資本理論揭示了人力資源在勞動力市場有效配置中的發生和發展過程。到70年代，一些西方學者在此基礎上提出“篩選理論”、“社會化理論”和“勞動力市場分割理論”。這些觀點提醒人們，如果一味地以數量為目標的高等教育供給增加，在勞動力市場上并不能得到有效配置，是因為教育本身不能地改變勞動力市場的現狀，而且還要受勞動力市場的影響。首先，篩選理論的觀點將教育只是當作勞動力配置的一個“信號”。該理論的代表人物邁克爾·史播斯在《篩選假設——就業市場信號》一文中曾經指出：“篩選假設系指把教育看成是一種幫助雇主識別不同能力的求職者，以便將他們安置到不同工作崗位上的裝置的理論。”篩選假設理論把人的屬性按照特點分為兩類：一類是叫做標識。指的是人與生俱來的、永遠不變的那些屬性，如性別、種族、家庭背景；另一類叫信號，指的是人后天形成的、可以改變的屬性，如教育程度、婚姻狀況、個人閱歷等。篩選假設理論認為個人受教育并不意味著對經濟增長起作用，教育只不過是一個篩選的手段和方法。如果說教育對經濟增長有促進作用，就是教育有效地把能力不同的人配置到不同的工作崗位上而已，由此，能力不同的人，工資收入是不同的，教育和收入是正相關的。篩選假設理論強調的是高等教育的甄別作用，當人才不再緊缺時，甄別的信號就不明顯。人力資源不可能實現有效配置。其次，社會化理論也是在人力資本理論基礎上發展起來的理論。代表人物英克萊斯等人認為，學校不僅是學生學習的場所，也是學生進行社會化的地方，人的社會化程度與將來的就業密切相關。教育的過程就是要努力使學生進入高度等級化、社會化和世俗化的社會過程。社會化理論更加關注高等學校對學生的培訓，特別是為大學生將來走向社會做準備工作，使畢業生更好地適應勞動力市場。再次，勞動力市場分割理論的代表人物之一M·卡諾依(MartinCarnoy)認為，勞動力市場不是統一的市場，而是分割為二元或多元的勞動力市場，即主要勞動力市場、次要勞動力市場、壟斷勞動力市場和競爭勞動力市場等。求職者受教育程度決定其進入那一種勞動力市場，個人收入多少與其所處的勞動力市場層次相關。勞動力市場分割理論進一步強調作為不存在統一性的勞動力市場始終是處于分割狀態，勞動力能夠進入哪一級勞動力市場取決于個人受教育程度；主次不同的勞動力市場的待遇存在本質區別，根據市場分割理論的判斷，受高等教育者可能得到的預期回報就顯而易見，如果個人希望獲得高回報，就必須進入主要勞動力市場，就必須接受高層次的教育。

勞動力市場配置理論對所有勞動力的配置過程做了一般解釋，實現大學畢業生在勞動力市場的配置，就是要求高等教育供給要面向勞動力市場。K·辛齊利夫(K．Hinchliffe)在《教育與勞動力市場》一文中明確地指出：“在5O年代后期以前的模式中，勞動力被視為同質的。隨著人力資本理論的發展，這種觀點不再被接受。對勞動力的需求逐漸在一系列市場背景下得以解釋。每一種市場都對提高勞動生產率的勞動者的背景有一定要求，有關教育和培訓的要求尤為重要。”這說明受教育程度不同的勞動力有明顯的差異性，從某種意義上講，高等教育就是一種專業教育，它是直接為社會輸送各類高層次勞動力服務的。高等教育供求實現必須面向勞動力市場，高等教育供給需要兼備雙重使命：其一，作為高等教育服務市場中的生產者要滿足高等教育機會需求者的要求；其二，作為勞動力市場中勞動力商品的供給者要滿足社會對勞動力的需求。高等教育只有成為完成上述雙重使命，對兩個市場作出良好的反應，才能使供給達到合理的狀態并轉化為有效供給。

三、大學畢業生在就業市場配置中的調節因素

從勞動力市場配置理論的研究中可以歸納如下三點：勞動力的工資、勞動力市場信號、主次勞動力市場分割。這是勞動力市場機制能否有效發揮的三個關鍵的焦點問題，因此，也是衡量大學畢業生就業市場的機制健全與否的因素。

其一，就工資而言，在對大學畢業生的就業配置調節過程中出現扭曲。一直以來對大學生就業的思考中，常常要求大學生要調整心態，降低對高工資的奢求，促進就業市場配置的實現。大學畢業生經過就業市場配置過程中的“博弈”，已經將自認為合理的工資水平降了又降。以致出現了“零工資就業”的現象，但是，就業率還是在下降。由此可見，從宏觀上，工資對大學畢業生就業市場配置起不到調節作用。

考察我國的工資變化，我國工資制度中的“體腦倒掛”問題已經解決，但是，現存的工資制度還存在問題，工資制定缺乏根據，存在著行業界限。地區之間差異明顯。工資制度一直在改革，但都是針對在崗人員采取的激勵機制，并沒有對大學畢業生就業產生具有推動作用的影響。

其二，就勞動力市場信號作用而言，曲恒昌教授指出，高等教育供給者(學校)、需求者或者是勞動力供給者(學生)和需求者(企業)都要面對勞動力市場(信號)協調它們的行為。因為“勞動力需求結構會影響社會和個人的教育需求，需求又決定對它的供給，從而勞動力需求結構也會對教育供給產生影響”。當然，由于在不同時期社會經濟對勞動力的需求結構不相同，從而導致社會主體對各類人才需求量占總需求的比例在不同的發展時期也不相同，因此，高等教育供給也應該隨著勞動力的需求結構而調整。但事實上，勞動力市場普遍存在“信息不對稱”，勞動力市場信號發揮不了應有的作用，難以達到調整結構的作用。信息不對稱主要體現在學校與企業、學生與企業之間。在學校與企業之間，一方面是學校對勞動力市場上人才類別、級別需求信息和人才評估、各種人才管理政策信息掌握不夠；另一方面是企業對學校的生產質量、辦學水平不了解。在學生與企業之間，學生對市場上人才規格的要求、企業的生產技術特點等不清楚；同時，企業對大學畢業生的能力素質、特別是實際工作水平也不能掌握。大學畢業生就業市場的信號指示作用不強，供求交換難以形成。

其三，就勞動力市場分層而言，主次勞動力市場分割是大學生就業體制的較大障礙。我國的勞動力市場中，國家機關、大型企業、外企，大城市、沿海城市這些就業部門和地區是主要勞動力市場；小企業或鄉鎮企業，西部地區、小城市和農村這些就業部門和地區是次要勞動力市場。主次勞動力市場間的差別很大，主要表現在工資待遇、社會保障以及流動成本等巨大差別。因此，大學畢業生希望到主要勞動力市場就業，不愿意到次要勞動力市場就業。大學畢業生選擇傾向經濟發達地區，傾向熱門行業，以便獲得更多的個人利益，由此，在主要勞動力市場上勞動力供給量已遠遠超過需求量。這是大學畢業生勞動力難以實現有效配置的根本原因之一。

高等教育研究論文:科學發展觀對高等教育發展研究論文

一、科學發展觀的提出及其內涵

在黨的十六屆三中全會上通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，鮮明地提出了堅持以人為本，樹立、協調、可持續的科學發展觀問題。這是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念，從單純追求經濟增長，到、協調、可持續發展，到促進經濟社會和促進人的發展，這是中央新一屆領導集體在發展觀問題認識上的重大進步。

科學發展觀的內涵主要包含兩點：一是發展，二是協調和可持續發展。所謂發展，就是要著眼于經濟、社會、政治、文化、生態等各個方面的發展；所謂協調，就是各方面發展要相互銜接、相互促進、良性互動；所謂可持續，就是既要考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發展的需要，為子孫后代著想。這就要求在發展的內容上，我們要注重；在發展的內在機制上，我們要注重協調；在發展的長遠目標上，我們要注重可持續性。

科學發展觀是對發展問題認識的進一步深化和創新，是在堅持、鄧小平和同志關于發展的重要思想，充分肯定改革開放以來我國取得舉世矚目的發展成就的基礎上，從新世紀新階段的實際出發，適應現代化建設需要，努力把握發展的客觀規律，汲取人類關于發展的有益成果，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題提出來的。其科學性主要體現在、地把握了發展的本質與內涵。它不僅對于我國社會經濟建設，而且對于我國高等教育事業的發展都有著巨大的指導作用。

二、科學發展觀對高等教育發展的指導作用

教育是人才資源開發和科學技術發展的基礎，在現代化事業中具有基礎性、先導性和全局性的重要戰略地位，只有發展教育，才能把我國沉重的人口壓力變為巨大的人才優勢，才能真正由人口大國邁向人力資源強國。而在整個教育體系中，高等教育事業的發展更是處于龍頭地位，尤其是在近年來對高等教育體制進行重大變革和調整的過程中，進一步樹立、協調、可持續的科學發展觀，具有重大的指導意義。

科學發展觀對高等教育發展的指導作用，主要體現在正確處理好以下幾種關系上：

首先，內涵發展與外延擴大的關系。內涵發展的實質，是講求數量、質量、規模、結構、效益的統一，是以充分挖潛為基礎的。這符合我國的國情，是一種良性機制，也符合高等教育自身的發展規律。然而，在最近幾年高校的發展過程中，卻大量涌現出只要規模不要效益、只要數量不要質量的種種跡象。其中，高校合并就是一個非常明顯的例子，要知道整體功能大于部分功能之和是有條件的，是在外延擴大與內涵發展相統一的條件下才能實現的。同時，外延的擴大并非僅僅是通過無限度的開發和投入新的高等教育資源來進行規模擴張，實際上還有其他幾種途徑：一是通過對現有教育資源（包括社會閑置資源）的優化組合；二是利用各種形式實現現有品質資源的適當外延等。

其次，質量與數量的關系。質和量是一個問題的兩個方面，質量是以一定的數量為前提，數量也總是以一定的質量為基礎。質與量的內涵標準，是相對的，是不斷變化的，是具有時代特征的。在高等教育發展的全過程中，需要始終注意的，就是如何辨證地處理好質與量這一對矛盾。連續幾年的高校擴招，使人們更多地注重數量，但對于質量，一些地方的高校卻疏忽了，導致辦學質量在某種程度上的降低。按照長遠發展的觀點，辦學質量是每所高校生存的生命線。隨著人們對上大學心理預期的變化，隨著國家和社會對大學需求的變化，質量無疑成為每所高校的“立身之本”。因此，在科學發展觀的指導下，高等教育的發展必須走質量優先，兼顧數量的路子。更何況，質量本身也是一種發展，而且是一種更為重要的發展。

第三，眼前與長遠的關系。高等教育是國家的長久事業，需要一代又一代的人堅持不懈地奮斗下去。高等教育發展的好狀態，是持續、健康地發展。然而，現實情況是許多高校在進行專業設置時，只考慮當前的熱門專業，追逐眼前的市場空間，卻沒有去深入調查和研究潛在的未來社會需求，最終導致畢業生在就業時困難重重，用人單位在挑選人才時也大為不滿。因此，高等教育的發展必須要有長遠考慮，牢固樹立持續、健康發展的思想，不能急功近利。此外，高等學校在學科建設、規模發展、校園建設、奮斗目標等方面，也必須有長遠規劃，既顧眼前，又顧將來，遠近結合，統籌規劃。

三、科學發展觀在我國高等教育事業發展中的根本要求和具體體現

十六屆三中全會上同時提出的“五個統籌”——統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，正是實現科學發展觀的根本要求。其實質是在建設小康社會和實現現代化的進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。同樣，在高等教育事業發展中，我們也要按照這“五個統籌”的要求來做。所以，將這五個統籌的思想與高等教育發展相結合，可以概括為新的“五個統籌”。

及時，統籌區域高等教育發展。由于歷史、經濟、環境等方面的原因，我國各地區之間高等教育發展是不平衡的，各高校之間也存在不少差距，且這種不平衡和差距一下子還無法消除。因此，努力促進高等教育區域間均衡發展，逐步縮小乃至消除差距，是我國高等教育事業發展的一項重大任務。在今后的工作中，要堅持分類指導，對于高等教育相對落后的省份，要采取各種有效措施加以扶持，如在年度招生計劃安排、經費支持、新增高校資源等方面給予適當傾斜；而高等教育已比較發達的地區，對數量的發展要適當減慢，重在鞏固成果，提高辦學質量，保障持續發展。

第二，統籌高等教育與經濟的發展。高等教育發展與經濟發展的關系，主要表現在三個方面：一是經濟發展是高等教育存在和發展的基礎；二是高等教育發展要為經濟發展服務；三是經濟發展必須依靠教育和科技。所以，要想成為經濟強國，首先必須成為高教強國。同時，經濟發展決定著高等教育發展的速度與規模，決定著對高教的需求和容量，即有什么樣的經濟基礎，就有什么樣的高等教育。因此，我們應當辨證地看待、處理兩者的關系，統籌規劃區域經濟與高教的發展問題，努力促使二者之間協調發展。在立足于我國當前的基本國情，在不超越經濟的發展階段的情況下，還要盡可能地創造條件推動高教適當超前發展。

第三，統籌高等教育的多層次、多類型發展。不同層次、不同類別的高等教育都是我國高等教育體系的組成部分，這是中國高等教育的一大特色。為此，在實踐過程中要始終堅持各層次、各類型的高等教育協調發展。從橫向類別來看，要促進普通高等教育和各種形式的成人高等教育協調發展，尤其是要大力支持非普通高等教育機構發展，因為它們具備許多獨有的辦學特色和優勢；從縱向層次來看，必須堅持高職（專科）、本科、研究生教育的協調發展，社會對人才的需求是講層次的，高校對人才的培養也是分層次的，因此，在發展本科教育與研究生教育的同時，還要下大力氣辦好高職（專科）教育；從辦學機制來看，由于多種經濟所有制形式，必然要求高等教育辦學機制的多元化，不僅要鞏固和提高公辦高等教育，還要大力支持與鼓勵民辦高等教育的發展。只有這樣，才能不斷增強高等教育的開放性、靈活性和適應性，更好地滿足經濟發展、社會進步和人民群眾對其不斷增長的廣泛性、多樣化的需求。

第四，統籌高素質人才的發展。新世紀的教育觀念或教育理念是什么呢？美國加州大學校長戈斯認為：“大學對人的教育，不能僅限于知識的傳授，而應是多方位的素質的培養。”哈佛大學校長尼爾·陸根庭在談到大學面臨的挑戰時說：“大學要提供無法用金錢衡量的教育，這就是不僅賦予學生較強的專業技能，而且使他們善于觀察、勤于思考、勇于探索，塑造健全完善人格。”我國的《高等教育法》中也指出：“高等教育必須為社會主義現代化建設服務，使受教育者成為德、智、體等方面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”總之，在知識與經濟結合日益密切的今天，思考高等教育的發展不能單純從經濟和技術的角度來看問題，不能把教育只看作經濟全球化競爭中取勝的工具，而必須看到高等教育對未來人類社會所擔負的歷史責任，因此，不僅要培養學生在社會中賴以生存的靈活的頭腦和雙手，更重要的是，要培養學生具有高尚的品格和情操，使之培養。

第五，統籌高等教育的民族化與國際化發展。高等教育的國際化一方面促進我國高等教育事業的不斷發展，但同時也帶來了一系列問題，諸如人才的大量流失，本土文化傳統的扭曲和衰減等等。因此，在國際化的大背景下，必須樹立正確的民族化觀念，處理好高等教育國際化與民族化的關系，必須認識到兩者是相伴而生，互為補充，互相支持的。法國著名教育家加斯東·米亞拉曾指出：“一個教育系統只有當它牢牢地扎根于本地的、地區的和民族的環境中，才能以它的經驗、思考能力尤其是它的判斷來豐富別國的文化遺產。然而，具體地確定各國教育系統的特性又得仰仗國際合作。”魯迅先生也說過：“愈是民族的，愈是世界的。”因此，惟有立足本國國情，對外來文化進行精心鑒別與選擇，并使其與本土文化的優良因素相交融，才能發展既有鮮明的民族特色，又能順應國際化趨勢的中國高等教育。

總之，只有堅持用科學的發展觀來指導我國高等教育事業的發展，努力實踐“五個統籌”的基本要求，才能使高等教育持續、健康地發展，才能迎來高等教育事業燦爛的明天。

摘要：、協調、可持續的科學發展觀不僅對于我國經濟社會建設，而且對于我國高等教育事業的發展都有著巨大的指導作用。本文通過對科學發展觀內涵的闡述，指出它對我國高等教育事業發展的重要指導意義，并將科學發展觀的根本要求與高等教育發展相結合，提出了新的“五個統籌”思想，以促進我國高等教育的持續健康發展。

關鍵詞：科學發展觀高等教育發展五個統籌

高等教育研究論文:高等教育專科層次學位研究論文

一、高等教育專科層次學位的設置背景

19世紀末至20世紀50年代，美國等國家在兩年制的高等教育專科層次陸續設置了副學士，由于世界各國特別是發展中國家在這一時期的高等專科教育還沒有很好地發展起來，因而這一階段的學位只在美國等少數開展高等專科教育的國家發展起來。二次大戰后至20世紀80—90年代，由于政治、經濟、科技的迅猛發展，高等教育進入大發展、大改革時期，其標志之一是各類型高等專科教育有了很大的發展。西方發達國家于20世紀40—70年代先后跨入大眾和普及高等教育的階段。1995年，美國高等教育的毛入學率已達81．8％，英國則達49．5％，日本于1999年達到47．22％。一些發展中國家在60年代后也開始發展高等專科教育，相繼以較快的速度進入大眾化或普及化階段，如韓國的高等教育毛入學率由1950年的0．8％上升到1996年的60．3％。信息技術和網絡的不斷普及和應用，更促進了高等教育規模和對象的進一步擴展，促進了高等教育層次、結構、類型的多樣化，促進了高等教育從一次性教育走向終身學習的教育，在保障質量的基礎上發展數量已成為各國對高等教育的普遍要求。

因此，20世紀末以來，各國繼續放寬高等教育政策，不斷降低入學門檻；采取以“社會需求”而非“學術導向”的發展策略，以職業教育為重點，發展各種形式的高等專科教育，同時大量接收成人大學生，極力擴大高等教育的對象和規模，以滿足國內外生源的不同需求。鑒于高等專科教育在滿足人們的多種需要和高等教育體系的自身發展中發揮著越來越重要的作用，原來沒有設置這一層次學位的國家（地區），如英國、日本、香港、澳大利亞等，于20世紀90年代以來陸續設置該學位。可見，增設這一層次學位已經成為歷史發展的必然趨勢。

二、高等教育專科層次學位的發展過程

高等教育專科層次所設置的學位，是一些國家設置的最初級學位，翻譯的名稱有“副學士學位／協士”（AssociateDegree）、“基礎學位”（FoundationDegree）、“準學士學位”（Jun—Gakushi）等，目前國際比較通用的名稱是“副學士學位”。它可作為終結性學位授予兩年制高等學校（如美國的一些初級學院、社區學院和技術學院）或初中起點五年制高等專門學校的畢業生，亦可作為一種中間性學位授予在攻讀學士學位過程中完成2—3年學業的學生。概而言之，它是授予完成各類型高等專科教育學習任務的畢業生的學位，此層次學位的設置與發展，實質是高等教育發展對社會需求的一種回應。

（一）及時階段：19世紀末以來的發展概況——美國一枝獨秀

在高等教育專科層次設立學位的做法始于1873年英國達勒姆大學成立的物理科學學院（SchoolofPhysicalScience）授予的自然科學協士，表示完成了兩年的學業。但由于受到傳統等方面的影響而沒有作為學位制度確立下來，隨之這一層次的高等教育的發展也受到了阻礙。而這一學位真正得到發展和完善卻是在美國。

產生于19世紀末期的美國副學士學位，首先是與當時的政治、經濟背景緊密聯系的。19世紀中葉美國的南北戰爭，政治上使黑人奴隸獲得了解放，使美國走向民主平等和尊重人權的國家；經濟上使美國工農業出現了大飛躍；同時，歐洲新移民大量遷入，美國人口幾乎增加了一倍。隨著其工農業的高速發展和大批新技術的應用，對于技術工人的需求量越來越大。美國社會所產生的這一系列急劇變化引發了“一場教育大革命”。19世紀中后期，美國許多大學校長陸續為改革大學體制提出建議，他們認為，“應該把屬于中學教育性質的大學前二年的任務交給中學來承擔。”1892年，威廉·哈珀出任芝加哥大學校長，他把四年制的芝加哥大學分為兩部分：一、二年級學生進入專科學院學習，三、四年級學生則進入大學學院學習。他指出：“那些天生不適合獲得學士學位的學生，在二年級結束時可以自然而不失臉面地終止學習。”1896年，專科學院和大學學院分別改稱為初級學院（JuniorCollege）和高級學院（SeniorCollege），1899年把發給在初級學院完成兩年學業的學生的證書改稱為副學士學位（AssociateDegree），副學士學位這一稱謂由此誕生。初級學院經過不斷發展，至20世紀中葉逐漸發展成為以社區為中心的新型高等學校，即社區學院（CommunityCollege），它逐漸成為美國授予副學士學位的主體。根據美國社區學院協會2001年的統計，目前全美的社區學院共有1，132所，其學生人數占在校大學生總數的44％，這與副學士學位的設置、發展和完善有著重大關系。

（二）第二階段：20世紀以來的設置狀況——各個國家和地區方興未艾

1．日本

二次大戰后，由于社會需要大量的應用型專業人才，日本的高等專科教育迅速發展起來。進入20世紀80年代以后，日本開始進行高等教育多樣化的改革，向開放型高等教育體系發展，以更好地適應高等教育大眾化、終身化發展的需要。1984年實行短期大學與大學互換學分和轉插讀本科的制度。1991年修改的《學校教育法》，突出了學位體制改革，不但賦予原來只作稱號的學士以學位的地位，而且還規定授予兩年制短期大學和五年制初中起點的高等專門學校畢業生以準學士學位。目前，日本高等教育專科層次的學位有兩種。兩年或三年制的初級學院（JuniorColleges）、短期大學以及五年制的技術學院（CollegesofTechnology）、高等專門學校授予畢業生準學士學位（Jun—Gakushi），學生可以在所獲學分的基礎上繼續攻讀學士學位，但技術學院的絕大多數學生畢業后直接就業。兩年制的專門培訓學院（SpecialTrainingColleges，SenmonGakko）授予學生技術副學士學位（TechnicalAssociateDegree），這一學位也有資格轉到四年制大學中學習學士學位課程。

2．英國

由于英國長期堅持高標準的大學學位教育傳統，20世紀70年代以前不存在可以與美國或歐洲大陸相比較的獨立的高等專科教育。英國政府1963年頒布著名的《羅賓斯報告》，為英國高等教育大眾化奠定了基礎。1969年，開放大學成立，至今開放大學已擁有20多萬學生，成為英國較大的大學。20世紀80—90年代以來，高等教育改革大發展的勢頭越來越強勁，其規模擴充的速度引起世人關注。2000年2月15日，中央政府教育和就業部（theDepartmentforEducationandEmployment，DFEE）正式公布了政府實施新的高等教育資格計劃，要求對現行的高等教育結構進行優化，建立兩年制的新學位——基礎學位（FoundationDegree）制度。在進行了為期兩個多月的征求意見之后，基礎學位制度得到社會各界的普遍支持。基礎學位的正式招生已從2001—2002學年開始，此學位的招生五年齡和學歷限制，基礎學位計劃主要由大學或高等教育學院提供，并與各種進修教育學院建立聯盟，開展合作。英國政府出于學術水準上的慎重考慮，規定只有具備學位授予權的大學或學院才能授予這一學位，但所有的聯盟成員都可以教授此類課程。

3．我國香港特區

香港的高等教育在過去20年中發生了巨大變化，表現在高等院校的數量和入學人數的不斷增加。20世紀90年代，大學層次的入學人數已占17—20歲年齡組的18％。2000年10月，香港特首董建華宣布要在10年時間內將香港接受高等教育的相關年齡組的人數比率從當時的30％提高到60％。為響應政府號召，一些高等教育的繼續教育部門，如香港大學（HKU）和香港浸會大學（HHBU）的繼續教育學院等都在2000年秋季學期開辦新型副學士學位課程計劃。由于對副學士學位畢業生需求極大，所有由大學資助委員會（UGC）資助的院校都從2001年秋季學期起開設了副學士學位課程。副學土學位在新的質量框架提議中占有非常重要的地位，是中等教育和第三級教育之間重要的橋梁。

4．我國臺灣地區

在西方20世紀60年代以來高等教育民主化、大眾化的影響下，我國臺灣地區自1974年起大力發展高等專科教育，增設大專院校，由1950年的7所增加到2002年的159所。1991年3月，臺灣在“修訂完成學位授予法修正草案”中提出了增設“專士學位”。1993年2月22日臺灣通過了“學位授予法修正草案”。未來的臺灣學位等級將增列“專士”一級，學位等級將成為專士、學士、碩士、博士4個等級。但“專士”這一級學位卻遲遲未設立，因為許多學者認為，“雖然專科與本科的畢業學分差別不大，但兩者的教育宗旨不同，大學是研究高深學術，培養專門人才的；專科學校則以教授應用科學和技術培養實用專業人才為宗旨，不應授予學術學位。”此后又經過幾年的爭論，，臺灣于2004年1月14日頒布授予副學士學位，自2004年1月16日執行。

5．澳大利亞

澳大利亞自1990年統一大學學制后，一些大學也開設了相當于大專的高級文憑課程。進入21世紀以來，澳大利亞更加注重開展教育輸出業務和學位與國際接軌的改革，從2004年4月1日起，澳大利亞學歷資格框架（AQF）中新增加了兩年制高等教育的副學士學位，它是與高級專科文憑并列的學歷資格。學生通過課程與課程之間的銜接直接入讀本科課程，或者入讀高級專科文憑課程學習某一領域的專業技能。大學和其他有權頒發學歷學位證書的院校以及技術與繼續教育學院（TAFE）和注冊的培訓機構（RTO）都有權授予這一學位。

6．加拿大

二次大戰以后，加拿大參照美國社區學院發展的模式，大力發展兩年制的社區學院，并開設副學士學位的課程。在過去的半個世紀內，加拿大的社區學院得到了很大的發展。加拿大社區學院協會（theAssociationofCanadianCommunityColleges，ACCC）已經有150個成員。但由于加拿大每個省的教育狀況差異很大，就所掌握的資料看，不列顛哥倫比亞省的高等專科教育中采用副學士學位。2000年，不列顛哥倫比亞委員會（theBritishColumbiaCouncil）采用了“關于文科和理科副學士學位的要求”。另外，位于溫哥華地區的道格拉斯學院也設置了副學士學位。

由于各國學位制度的傳統以及高等教育發展程度不同等方面的原因，迄今為止，正式設置高等教育專科層次學位的國家還不是很多。但我們應該注意到，盡管一些國家沒有設置此類學位，但在高等教育大眾化、國際化和終身化這一發展背景的影響下，很多國家，例如俄羅斯、法國都紛紛出臺了大力發展各類型高等專科教育的政策，調整高等教育的層次結構，規范設置高等教育兩年制文憑或證書的學習制課程，使之更好與國際交流。可以預見，這一層次學位的設置必將成為國際共同趨勢。

三、高等教育專科層次學位的設置規律

從學位的設置背景看，一是與本國政治、經濟、科技發展狀況有關；二是與本科層次以下高等教育的大發展相關；三是與高等教育民主化、大眾化、國際化、終身化發展的需要相關。美國19世紀末出現的副學士學位，與19世紀60年代美國南北戰爭所帶來的一系列社會變化直接相關。這些變化導致了廣大民眾對高等教育的需求，高等教育民主化開始得以體現，從而導致初級學院的誕生以及副學士學位的確立。20世紀末以來國際上又一次出現設置副學士學位的熱潮，其背景首先是二次大戰后的世界政治、經濟和科技的迅猛發展，而后是世界經濟一體化進程的加快，信息、網絡技術的推動，都激發了各國對短學制、應用型高等職業教育人才的大量需求，引發了20世紀60年代以來世界各國一次又一次發展各類型高等專科教育的高潮，從而大大促進了高等教育大眾化、國際化的進程。為更好實現國際交流和滿足高等教育市場的需求，各國紛紛設置此類學位以適應時展的新需要。

此外，由于美國現代高等教育是世界最發達的，特別是二次大戰以來，美國在高等教育改革和發展中的舉動往往被其他國家所效仿，所謂“二戰以前學歐洲，二次大戰以后學美國”。美國副學士學位是最早實施并已經發展得比較成熟和完善，因此，第二階段所設置的此層次學位可以說都是按美國的模式設置，這一學位的相互趨同，實質也就是向“美國”趨同。

從學位的功能來看，高等教育專科層次學位一般都有兩種功能。（1）升學功能。此類學位是為學生在完成兩年的課程之后轉入高一級學校做準備的。獲得高等教育專科層次學位的學生可以直接進入到四年制的大學（在香港，如果入讀三年制大學則直接進入二年級）的三年級繼續攻讀學士學位。（2）就業功能。此類學位是為學生就業做準備的。由于學生可以根據自己的需要進行選擇，所以此類學位的設置能很好滿足廣大學生的各種不同的需求。目前各國此層次學位的功能一方面進一步多元化，并不斷開發更多的功能，另一方面這些功能之間的聯系不斷增強，呈綜合化趨勢。

從學位開設的課程來看，內容豐富多樣而且注重社會需求。（1）課程內容豐富多樣，一般的學校都根據入學學生的文化水平、入學后所選擇的專業方向等具體情況，開設內容十分豐富的必修課和選修課，設計多種課程表，以供不同類型、不同學習背景的學生選擇，以此來擴大招生的范圍，保障生源的規模。（2）課程一般都注重社會需求，它們往往都是緊密聯系當前或當地經濟、社會發展需求而開設的短期職業教育類課程。他們畢業后就可以直接上崗為社會服務。同時，學位課程的增減都是根據本地區的需求以及市場調查來確定的，因此，所開設的課程學位因能較大程度的滿足社會需求而受到人們的普遍歡迎。

從學位的教學管理制度來看，幾乎都實行學分制，要獲得學位必須完成所規定的學分。例如美國的加州河濱學院規定要取得副學士學位的學生要修滿至少60學分，相當于約20門課程；澳大利亞的南克羅斯法律大學要求學生修滿16個專業學分及6個非專業學分，共22個學分才會授予其副學士學位；香港的嶺南大學人文科學的副學士學位要修滿21個學分；在日本，兩年制和三年制的初級學院以及技術學院等都對獲得副學士學位的學分有具體的規定。此類學位的學分制注重根據不同類型人才的知識結構和能力要求，設計合理和相對彈性的指導性教學計劃和課程體系，同時，也可以使每個學生根據自己的興趣和愛好來選擇自己要學的課程，滿足各自不同的需求。

從學位設置的意義來看，此類學位進一步拓展了學位層次，完善了學位制度。此層次學位的設置使得由專科、本科和研究生教育所組成的高等教育層次，分別對應著副學士、學士、碩士和博士學位所組成的四級學位，使學位結構與高等教育結構相互匹配，使每一級學位的授予都代表著相應高等教育階段的完結，以及實現它所對應的銜接與貫通其他層次學位的意義。美國高等教育學家克拉克·克爾說過：“在某種意義上，學位就是紅綠燈，使得學生的車流通過高等教育的各個階段。從副學士到博士學位，各級學位都起著測量和獎勵學習成績的作用，它們影響著錄取政策、課程內容和年輕人在大學中的學習期限。”高等教育專科層次學位的設置促進了高等教育學位制度的完善，適應了社會和學生對高等教育的多樣化需求，從而推進高等教育不斷向前發展。

摘要：高等教育的發展與學位制度的發展、分化密切相關。本文從歷史的角度論述了高等教育專科層次設置學位的必要性，并介紹了世界各國的設置狀況；在國際比較的基礎上，概括出這一層次學位在設置背景、功能、課程設置以及教學管理等方面的共同特征和規律。

關鍵詞：高等教育專科層次學位；設置規律

高等教育研究論文:中美高等教育融資渠道研究論文

摘要：針對當前我國高等院校因擴招而導致的資金短缺現象，在分析中美兩國高校融資渠道的基礎上，根據美國高校融資的成熟經驗，對我國高校融資提供了新的思路，即：建立高校募捐機制；大力發展股份制辦學；推動“銀校合作”新局面和組建教育基金。

關鍵詞：高教融資；捐贈收入；學雜費

一、目前我國高教融資渠道分析

(一)政府投入

這種方式是我國目前高校融資的主要來源，包括財政預算內教育經費，各級政府征收用于教育的稅、費，企業辦學校的經費，校辦產業，勤工儉學和社會服務收入用于教育的經費。高等教育作為一種社會服務，肩負著培養國家急需高級人才的重任，政府作為直接、較大的受益者，對于高等教育就有了“社會責任”，就必須為高等教育的發展籌措經費。不論高教如何采取多渠道融資，政府都應該是高教最主要的投資者，都不能減少自己作為主要投資者的責任和義務。

(二)學雜費

自1998年開始在非市場的前提下向廣大在校大學生收費以來，我國高等教育學費標準一直在大幅度提高。學費提高的主要原因，除政府對高教投入不足外，還由于高教成本被濫支或者被過高估計。由于我國學費增長的速度遠快于城鎮居民和農村居民的人均收入增長，不但很多農村居民難以承受較高的高教收費，就是收入較高的城鎮居民對負擔高教收費也倍感沉重，這也造成了很多社會問題。

(三)企業對高校的資助

改革開放以來，各大學打破傳統的辦學模式，積極探索科技與經濟結合的新路子。這樣不但增強了大學的物質技術基礎，改變了其閉門研究的沉悶氣氛；也加速了企業改進生產設備的步伐，為提高企業生產率提供了物質基礎。這種產學結合模式主要有：高校通過技術市場向企業轉讓科技成果；企業出資在高校建研發中心；高校出智力，企業出資本共建合資企業等等。

(四)社會捐贈

我國高校在社會捐贈這條路子上面起步較晚，目前就是北大、清華、浙大、南大等國內成立較早的著名高校建立了捐贈機構。相對比國外高校，我國高校的社會捐贈管理工作不夠專業，規模小，同時缺少相關的法律法規的政策支持。盡管高校在對待社會捐贈方面存在這樣那樣的不足，社會捐贈收入已經顯現了它在高校建設發展以及人才培養方面的重要補充作用，因此我們應盡快完善其相關基礎工作建設。

二、美國高教融資渠道分析

(一)政府資助與撥款

美國政府對高教的資助與撥款可分為邦、州和地方三級政府的資助與撥款。其中聯邦政府的資助撥款由撥款、貸款與合同款、研究與發展中心的資助三部分組成。聯邦政府的撥款大部分給了公立院校，貸款和合同款的流向比較均衡；研究和發展中心的資助更多的是給了擁有高水平科研人員的私立高教機構。州的資助和撥款更多的是用于本州的發展，其貸款和合同款相對公平的分配給本州的公私高教機構。地方政府資助主要用于中小學教育，用于高教的比較少，但是其作用仍不可忽視。

(二)學雜費

美國的學雜費除了包括狹義的學費外，還包括：住宿費、膳食費及申請費、注冊費、學生活動費、停車費、成績單費等各種雜費。學雜費是美國私立高等院校最重要的財源，在私立高校各項收入中居于首位。1980～1981學年占36.6%，到1992～1993學年已上升至41.2%。相對私立高等院校昂貴的學雜費，公立院校的辦學經費由于主要來自政府的撥款，所以學雜費收費相對較低。1980～1981學年占12.9%，到1992～1993學年也僅僅是18%。

(三)捐贈收入

捐贈收入是美國高教的一個重要經費來源，尤其是對私立院校而言。隨著社會的發展，社會各界募捐的數量越來越大，其形式也發生了很大變化。現在常見的募捐形式有：現金捐贈，增值證券捐贈，不動產所有權捐贈，有形資產捐贈，延展捐贈，壽險捐贈，信托捐贈，企業對等認捐等等。捐贈收入可以在一定程度上緩解經費緊張的局面，另一方面加強了高校與社會各界的聯系，有一舉兩得之功效。

(四)美國企業與高校的合作

美國的大學不但是傳道授業的場所，也是從事科學研究的主要場所。自20世紀70年代以來，美國高校與企業在科研上的合作獲得了更多的經費以供研究之用，這一合作有利于增強大學的物質技術基礎，提高大學的教學質量，解決了部分大學生畢業以后的工作安置問題。美國的公司企業從利用基礎科學以解決新的生產實踐和提高生產的知識密集角度出發，對與大學合作科研也顯示出了極大的興趣。對美國政府來說，竭力支持雙方的科研合作，企業增加了對大學的科研資助，減輕了政府的一些負擔。

三、美國高教融資對我國高教經費來源的啟發

(一)建立高教募捐機制

結合我國具體社會、經濟和文化特點，建立起具有中國特色的高教多元化投入機制，創立我國高校募捐機制，實現高教多元化。一是應該在高等院校內部設立募捐發展辦公室，其領導者直接對校長負責。這樣就可以使得募捐有專人負責，開創了募捐的渠道，就可以保障資金來源的穩定性。二是從事募捐工作的人員職能應專業化。募捐的效果主要和募捐人員的素質相關。一所大學募捐宣傳的質量和力度，募捐計劃的吸引力等等都要通過募捐工作人員體現出來。所以要使募捐工作人員職能專業化。三是募捐形式要多樣化。目前我國高校募捐形式主要是現金捐贈和有形資產捐贈這兩種，形式單調，使得資金來源狹窄，捐款渠道不暢。因此有必要開創募捐新形式。

(二)大力發展股份制辦學

近年來，高校專科生、本科生和研究生在校數持續快速增長，尤其是從1999年高校擴招以來，經費和發展這一矛盾越來越突出，僅靠政府投資高等教育已不能滿足日益增長的社會需求。因此，政府制定相關法律法規鼓勵社會力量參與辦高等教育，鼓勵企業，個人及其他社會力量，通過控股、參股形式投資辦教育。通過股份制辦學有利于籌集資金，有利于所有權與辦學權的分離，有利于完善學校的自我約束機制，有利于提高教學質量、促進教育競爭、優化高等教育結構、實現高教產業化，是解決高教供需矛盾、推動辦學體制改革，開發民間教育投資潛力的重要途徑，是我國高教發展的新的經濟增長點。

(三)推動“銀校合作”新局面

一是要完善法律法規，政策上為“銀校合作”清除障礙。在“銀校合作”過程中，還沒有建立規范的規章制度對銀行進行監督；各銀行在高校市場爭奪過程中出現不規范競爭的苗頭；有些銀行業不能及時歸還貸款。種種情況要求我們要重新審視“銀校合作”，積極完善其法律法規。二是轉變思想觀念，掃清“銀校合作”思想障礙。高校長期以來一直靠政府撥款辦學，缺乏“謀生”能力，因此面臨資金困境時，要從思想上改變“一等、二靠、三要”的態度，積極利用金融渠道為自己“謀生”。真正把高等教育納入市場軌道，讓其真正參與市場運行。三是從體制角度改革“銀校合作”。“銀校合作”使得銀行將原來為企業服務的機制應用于高校辦教育，高校則由原來與財政部門打交道變為與銀行等金融機構打交道，這里面肯定有不適應的地方，這就需要通過體制改革來解決這些矛盾。銀校雙方都要轉變觀念，對規章制度、服務方式等方面加以改革，推動“銀校合作”事業的發展。

(四)建立高校基金制度，組建教育基金

通過建立高等教育基金制，可以逐步改變我國高等院校的行政管理附屬地位，使得高等院校真正成為面向社會自主辦學的法人實體；可以促進政府職能的轉變，使政府對高等教育的管理由行政干預逐步轉變為政策引導和宏觀調控；可以促使政府在撥款上面向公平、透明和效益的方向發展。在這些方面，美國高等教育已經給我們做出了成功的例子。高教基金制的建立要與高教管理體制改革及其他改革以及政府職能的轉變協調一致，配套進行；建立國家高教管理基金委員會，將中央一級財政預算中的高教投資和事業性經費劃撥給國家高教管理基金委員會，由其分配；各省高教管理基金委員會的建立要據各地的實際情況，分期分批進行，不搞“一刀切”。

高等教育研究論文:高等教育傳統研究論文

內容提要：中國高等教育傳統是在中國整個社會變革中不斷演變和逐步形成的。一方面接受符合時代要求的先進的教育思想和制度，包括外國的和自己創造的；另一方面又要受到傳統教育思想和制度的影響。在此過程中，我們既不能簡單地移植國外的模式，又必須在堅持民族特性的同時，重視傳統觀念的轉變，以較快地適應時代要求。

中國現代高等教育產生的時間很晚，始于鴉片戰爭以后洋務運動和維新運動時期。1862年創辦于北京的京師同文館和1895年創辦于天津的中西學堂，是最早出現的中國近代高等學校的雛形。1898年京師大學堂的建立及1904年頒布的《奏定學堂章程》，標志著中國近代高等教育制度的建立。比西方高等學校的創立晚了800年。

中國近代高等教育從建立之時起，就受到中外兩種思想的影響。首先，中國近代高等教育的建立是在西方列強逼迫之下，為了“師夷之長技以制夷”而創立的。“中學為體，西學為用”成為當時高等教育的主導思想。另一方面，中國近代高等教育又是從西方引進的，它必然滲透著西方文明與思想。在教育內容上西方的科學與中國的經書并存。直到辛亥革命以后，南京臨時政府在蔡元培主持教育部的時候，才批判了清末的“忠君，尊孔，尚公，尚武，尚實”的封建主義的教育宗旨，提出了軍國民教育、實利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育的“五育”并舉的教育宗旨。但自從袁世凱篡奪辛亥革命勝利果實之后，一切革新計劃又都遭到破壞。國民黨統治期間，始終存在著中西文化的沖突，傳統教育觀念與現代教育觀念的沖突，而中國自己的教育傳統并未真正地建立起來。

任何一個國家的教育傳統與整個文化傳統一樣，都有一個形成發展的過程。一定的歷史時期有一定的文化傳統，必然就有一定的教育傳統。這種教育傳統是受當時的政治、經濟以及文化的影響而形成的，同時也是對過去的教育傳統的繼承和發展。中國高等教育的傳統也是在中國整個社會變革中不斷變革的。一方面接受符合時代要求的先進的教育思想和制度，包括外國的和自己創造的，另一方面又要受到傳統教育思想和制度的影響。這里需要指出幾點：

一是教育傳統不同于傳統教育。傳統教育是指從歷史上承襲下來的教育思想、制度和方法，即在過去教育實踐中形成并得以流傳的具有一定特色的教育體系，總是指一種舊的教育體系。而教育傳統是指一個國家或一個民族的特有的教育體系。當然它包涵了該國或該民族的傳統教育的因素，同時又具有現時代的新的因素。

二是對傳統教育本身不能簡單地加以肯定或否定。傳統教育中有好的的教育思想、制度和方法，也有不好的或者過時的教育思想、制度和方法。有些教育思想、制度和方法符合教育發展規律，符合人的認識規律，就是好的，的教育傳統，就會世代流傳下來。例如我國古代的“因材施教”、“教學相長”等教育思想，至今仍然有強大的生命力。傳統教育中有些教育思想、制度和方法在當時的歷史條件下是進步的，可取的，但隨著時代的變化和社會的進步可能變成落后的，腐朽的，不可取的。例如我國的科舉制度，它在開始時取代世襲制是一大進步，但發展到后來的八股文考試，使科舉制度變成阻礙社會發展的障礙，就變成了落后的，需要改革的傳統。

三是應該看到，在教育傳統的變革中，教育制度的改革往往比教育思想的改變要容易得多。例如我國的科舉制度作為一種制度已經消失了近百年，但是與科舉制度相伴隨的教育思想作為一種傳統的教育思想卻仍殘留在人們的頭腦中。這就說明，傳統教育思想的改變要比傳統教育制度的改變困難得多。這就是為什么在教育改革中要特別重視教育思想轉變的原因。中國高等教育現在的傳統是經過洋務運動、維新運動、辛亥革命、“五四”運動、國內革命戰爭、建國以后向蘇學習以及改革開放以后社會變革的種種沖突和洗禮逐漸形成的。因此要分析今天中國高等教育的傳統及其思想觀念，就需要分析形成今天中國高等教育傳統的各種因素。

一、中國現代高等教育制度的建立（鴉片戰爭至辛亥革命）

中國的高等教育是舶來品，是鴉片戰爭以后從西方引進的。首先是西方傳教士在中國辦學，然后在洋務運動和變法維新的推動下，中國清政府被迫廢科舉，興學堂。因此受西方教育傳統的影響甚深。據史料記載，1807年最早來華的英國基督教傳教士瑪利遜于1818年在馬刺甲開設了一所“英華學校”，是中國最早的西方式的教會學校。1835年瑪利遜死后，香港等地教士成立了“瑪利遜教育協會”來紀念他。1839年美國傳教士布朗（S.R.Brown）在廣州開設了一所小學，不久被當地人趕走，遷往澳門開設了一所瑪利遜學校。鴉片戰爭失敗，《南京條約》簽訂后，外國傳教士開始大量進入中國，并在中國辦學，通過辦學傳教。最早辦的學校有，1844年由英國“東方女子教育協進社”派遣的靄爾特色（Aldersey）在寧波開設的中國最早的女子學校；1845年，美國長老會在寧波建立的一所學塾（到1867年遷往杭州，名為育英書院，后來發展為之江大學）。

19世紀下半期，隨著美國殖民主義勢力的向外擴張，美國教會掀起了一個國外辦學的熱潮。這一時期創辦的學校有：1864年，美國長老會狄考文在山東登州開設文會館，1866年，英浸禮會在青州設廣德書院，后二校合并為廣文華書院，設在濰縣，到1917年發展為齊魯大學；1871年，美國圣公會在武昌設學堂，1891年命名為文華書院，以后發展為華中大學；1879年，美國圣公會合并在上海的培雅學堂和廣恩學堂為上海圣約翰書院，1894年發展為圣約翰大學；1881年，美國監理會傳教士林樂知在上海創辦中西書院，1897年又在蘇州創辦中西書院，1901年合并，改名為東吳大學；1885年，美國長老會在廣州設立格致書院，后來發展為廣東嶺南大學；1888年，美國以美會在北京設立匯文書院，1893年，公理會在通縣設立潞河書院，1919年合并為燕京大學[1]。而中國人自己設立的高等學校只有1862年（清同治元年）由奕沂奏辦的京師同文館；1863年江蘇巡撫李鴻章仿京師同文館在上海設立的上海同文館；1864年在廣州設立的廣東同文館，都是培養翻譯人才的。另外就是1866年閩浙總督左宗棠創辦的福州船政學堂，1881年李鴻章籌辦的天津水師學堂，1886年李鴻章在天津創辦的天津武備學堂，1895年張之洞湖北創辦的湖北武備?謾F淥褂懈V蕕綾ㄑ謾⑻旖虻綾ㄑ謾⑸蝦5綾ㄑ謾⒛暇┞房笱玫齲蠖際橋嘌潞凸こ碳際躒瞬擰5隕險廡┭茫籩輪荒芟嗟庇謚械茸蒲＃偈哂懈叩茸頻乃健?BR>維新運動的領導人很重視教育，認為中國之所以衰弱的根本原因是教育不良，學術落后。梁啟超說：“亡而存之，廢而舉之，愚而智之，弱而強之，條理萬端，皆為本于學校。”[2]他們主張興辦“西學”。康有為于1891-1895年在廣州設立萬木草堂，梁啟超、譚嗣同等于1897-1898年在長沙創辦時務學堂。維新運動期間，光緒采納維新派的計劃，籌辦京師大學堂，于1898年奏準成立，并任命孫家鼐為京師大學堂的管學大臣，許景澄為中學總教習，美國傳教士丁韙為西學總教習。與此同時，在維新運動的影響下，清政府津海關道盛宣懷于1895年在天津創辦中西學堂（1903年改為北洋大學堂），1897年在上海創辦南洋公學等。據統計，直到1921年以前，中國國立大學只有北京大學一所，省立大學只有山西大學、北洋大學兩所，私立大學只有武昌中華大學（1912）、北京中國大學與朝陽大學（1913）、上海復旦大學、天津南開大學（1919）、廈門大學（1921）6所。而基督教教會大學則有16所之多。

從專業設置和課程內容上來講，大多是學習日本仿照西方高等教育的分科。如《欽定高等學堂章程》中稱：“日本高等學堂之大學預科分三部，其及時部為入法科文科者而設，第二部為入理科工科農科者而設，第三部分為入醫科者而設。今議立大學分科，為政治、文學、格致、農業、工藝、商務、醫術七門，則政科為預備入政治、文學、農業、工藝、醫學三科者治之，藝科則預備入格致、農業、工藝、醫學四科者治之。”[3]當時的高等學堂是大學的預科，課程主要是倫理、經學、諸子、詞章、外國語及文理科的一般基礎課。高等學堂和大學堂設立之初，不僅生員極少，而且其宗旨與其說是研習學術，不如說是變相地求科第。正如喻長霖在《京師大學堂沿革略》中所說的，“大學堂雖設，不過略存體制。士子雖稍習科學，大都手制藝一編，占畢咿唔，求獲科第而已。”

從洋務運動到變法維新都主張辦學堂，采用西方的教育制度來改變我國的原有的教育制度。維新運動從發展資本主義出發，要求改變封建專制政體，學習西方文化。他們努力輸入西方資產階級的倫理道德觀念，以西方某些民主觀點來反對封建專制思想。雖然維新運動失敗了，但經過他們的斗爭，封建倫理綱常開始發生動搖，封建主義教育思想受到批判，封建教育制度開始崩潰。廢科舉，興學堂就是這兩次運動的結果。借此，西方的教育制度和先進的科學教育內容才得以在中國建立和傳播。但是，從總體上來講，中國封建主義教育的傳統并未徹底崩潰。無論從高等教育的內容，還是從管理體制上，與西方現代高等教育還相距甚遠。

二、辛亥革命后我國高等教育的發展

辛亥革命對封建教育傳統是又一次重大沖擊。雖然辛亥革命并未成功，但它摧毀了統治中國幾千年的封建王朝體制。袁世凱稱帝，張勛復辟，不過是一時的鬧劇。中國的歷史的從辛亥革命起走上了一個新階段。中國的教育制度得以徹底擺脫封建教育束縛，開始走向現代化。

民國元年，蔡元培擔任教育總長。7月在北京召開中央臨時教育會議。同年9月，教育部公布了新的教育宗旨：“注意道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德教育。”同時公布了教育會議所決定的學制系統，即《壬子學制》。不久又頒布了有關高等教育的《大學令》。大學令中規定：大學以“教授高深學術，養成碩學閎材，應國家需要”為宗旨。大學分文、理、法、商、醫、農、工七科。大學設預科及本科，預科修業三年，本科修業年限按各科性質，三年或四年不等。本科畢業稱學士。大學另設大學院，培養研究生。大學設校長一人及各科學長一人；教師分教授、助教授及講師三種；各科設講座。大學設評議會，由各科學長及各科教授組成，負責評議大學的一切重大問題。從《大學令》的整個內容可以看到，這個高等教育體系抄襲自鄰國日本。而日本的學制又是以歐洲高等教育體系為藍本。

這個學制公布以后沒有實行多久，就被美國式的學制所代替，這就是民國十年的學制改革，稱《壬子癸丑學制》，整個體系都是抄自美國。為什么剛從日本搬來的學制又換成美國的呢？研究者早有許多評論。周谷平在其《近代西方教育在中國的傳播》一書中詳細地分析了個中原因。她指出：一是中國人對日觀的轉變。隨著甲午戰后日本軍國主義野心的日益暴露，日本對中國的侵略行徑和種種不平等條約的簽訂，中國人民對日本從和睦、欽慕逐漸發展為防范和仇恨。二是中國人對美國的認識。認為君主立憲制的日本已不再適合中國新的國情，而被美國自我標榜的民主、自由和科技發達、經濟繁榮所吸引，轉而把美國作為中國建設共和國的藍本。三是美國對中國的擴張，美國對中國文化教育的擴張也大大加強。除繼續利用教會對中國教育進行滲透外，還對中國的整個的學務表現出更大的關注。美國利用退還庚子賠款，吸引大量的中國留學生。四是從新文化運動到“五四”運動，中國人以民主、科學兩大旗幟，反對封建主義舊思想、舊道德。而美國教育界占主導地位的實用主義教育理論和進步主義教育運動，正是以標榜民主和反傳統的面目出現的，頗迎合中國教育界的需要，為中國批判舊教育提供了理論武器[4]。這?址治鍪嗆苡屑氐摹?BR>教育的發展和變革離不開國際國內的大環境。20世紀初，資本主義已經發展到壟斷資本主義的階段。及時次世界大戰是帝國主義重新瓜分世界的戰爭。大戰以后美國一躍而為世界最發達的強國。中國人把美國的共和、民主看作資本主義國家發展的典范。在中國國內，由于辛亥革命的不徹底，先進的知識分子覺悟到，只有思想革命才能徹底摧毀封建主義的思想體系。俄國的十月革命和馬克思主義在中國的傳播，使中國社會開始步入新的階段，即新民主主義革命階段。“五四”運動標志著這個新階段的開始。“五四”運動實際上是一場思想革命。它沉重地打擊了封建主義文化傳統，包括封建主義的教育傳統。在學校里廢除了尊孔讀經的內容；在文學革命的推動下，學校采用白話文進行教學，使學校教育接近人民大眾的生活實際，為教育的普及創造了條件；在科學和民主的口號下，提倡男女受教育的權利平等；提倡科學的教育內容和方法等等。這一切都使我國教育進入世界現代教育的行列，逐漸建立起我國自己的教育傳統。中國高等教育在這段時間里雖然發展得還很緩慢，但無論是從辦學思想，還是在教育內容及教育體制上都有很大的轉變。特別是中國知識分子受到“五四”運動的洗禮，中國高等教育成為反帝反封建的一條戰線。

在高等教育的思想轉變上，不能不提到著名教育家蔡元培。他在民國初期就提出了軍國民教育、實利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育的“五育”并舉的教育方針，他在擔任北京大學校長的時間內又為北京大學的長遠發展奠定了思想基礎。

民國之初，北京大學仍然死氣沉沉，封建復古思想仍占優勢。1917年蔡元培擔任校長以后，厲行改革，提出“思想自由，兼容并包”的改革方針。他說：“我對各家學說，依各國大學通例，循思想自由原則，兼容并包，無論何種學派，茍其言之成理，持之有故，尚不達自然淘汰之命運，即使彼此相反，也聽他們自由發展。”[5]

蔡元培1907年留學德國，以后又多次到歐洲訪問。他的“思想自由，兼容并包”的思想不能不說是來源于德國柏林大學的辦學思想。他在擔任北京大學校長期間，進行多種改革，首先是多方羅致學識淵博、熱心教育、具有先進思想的新派人物擔任教師。聘請陳獨秀擔任文科學長、任圖書館主任兼經濟、史學等系教授，聘請魯迅為兼職講師。其他還有胡適、錢玄同、劉半農、沈尹默、楊昌濟、馬敘倫、陳垣、沈兼士等造詣深厚的學者。其次是調整科系設置，實行“選修制”，規定本科學生學滿80單元（每用1學時，學年為1單元）就可以畢業。把“門”改為“系”，全校設14個系，系主任由教授選舉。第三是設立評議會和教授會，提倡“教授治校”。第四是主張男女同校，并于1920年正式招收女生。第五是主張學生自治，鼓勵學生成立各種研究會、社團，辦刊物，開講座等。從這些改革中可以看到，北京大學已經成為一所名副其實的現代大學。而北京大學的改革無疑對中國整個高等教育的改革產生了重大的影響。

影響中國高等教育的另一位教育家是南開大學的創始人張伯苓。他早年在北洋水師學堂學習駕駛。甲午戰爭中他正在海軍服役，親眼看到北洋艦隊的覆滅，異常震驚，轉而棄武從文，在天津任家庭教師。1904年曾到日本考察教育。1907年留學美國，入哥倫比亞大學師范學院學習。回國后，推行美國教育模式，于1919年在天津開辦南開大學，設文、理、商三科。張伯苓是著名的愛國主義精神。他主張教育救國，重視培養學生的愛國主義精神。他認為“有愛國之心兼有愛國之力，然后始可實行救國之宏愿。”他對南開大學的辦學宗旨提出：“本校教育宗旨系造就學生將來能通力合作，互相扶持，成為活潑勤奮、自治治人的一般人才，以適應時勢的需要。”他為南開制定了五項“訓練方針”，即重視體育、提倡科學、倡導團體組織、注重道德訓練、培養救國力量。他把這五項稱之為“公能”教育，并作為校訓。

清華大學是1925年才設立大學部的。它的前身是1911年成立的清華學堂，是清政府用美國“退還”的部分庚子賠款舉辦的一所留美預備學校，1912年改為清華學校，1925年設大學部，開始培養本科生。1928年改為國立。梅貽琦于1928年校長，1931年任校長。他主張大學的目的，一是研究學術，二是造就人才。他認為清華大學要向高深專精努力。他對大學部進行改組調整，把普通科和專門科的兩科制改為學系制，設文、理、法3個學院15個學系。1932年又增設工學院。抗日戰爭爆發后，與北京大學、南開大學組成長沙臨時聯合大學，1938年遷昆明，更名為國立西南聯合大學。西南聯大為中國培養了眾多學術人才。被譽為抗日戰爭大后方的“民主堡壘”，發生過震驚中外的一二·一反內戰、反暴行、爭取民主的運動。

“五四”運動以前建立的大學還有北京師范大學、浙江大學、上海交通大學、復旦大學、山西大學等。這些大學都經過“五四”運動的科學和民主的洗禮，都具有愛國民主的傳統。

這一時期，雖然教會大學仍占優勢，但它們的規模不大。因為學費昂貴，學生都為有錢人的子女。中國自己辦的大學中，學生數還是超出教會大學的學生（注：許多著作在引用日本《帝國教育雜志》中的統計數字時有誤。該文統計，1917年中國學校學生人數與外國人所設學校學生人數是，中國學校為15000人，外國學校為12000人。也即，外國學校的學生數約合中國學校的學生數的80％。而熊明安著《中國高等教育史》和周谷平著《近代西方教育理論在中國的傳播》兩書中都把它說成外國學校的學生占中國學生總數的80％顯然是錯誤的。請參閱舒新城編《中國近代教育史資料》（下冊），第1090頁。）教會大學對中國高等教育的影響很大，但中國自辦的大學已初具規模，而且通過中國社會的變革，逐步形成了中國高等教育自己的傳統。可惜這方面的研究甚少。根據我們膚淺的認識，是否可以歸納以下幾點：

及時，中國高等教育建立起了愛國和革命的傳統。突出表現在“五四”運動、抗日戰爭和解放戰爭中，中國大學生前赴后繼，不怕犧牲，為祖國的獨立和解放把鮮血灑遍中華大地。

第二，有追求真理，重視學術的傳統。中國高等學校的師生治學嚴謹，學習刻苦，具有孜孜不倦，追求真理的精神。西南聯大在那樣艱苦的條件下，教授的治學精神和培養出大批人才的事實就是很好的證明。

第三，既重視吸收外來文化，又重視保存中國民族文化的傳統。辛亥革命，特別是“五四”運動以后，尊孔讀經等封建文化受到嚴厲地批判。但中國文化中的的東西仍然受到高等學校的重視。民國時代中國出現了許多國學大師。即使是新文化運動的主將魯迅也十分重視中國傳統文化的整理、繼承和發展。有些學者把“五四”運動說成是全盤西化是不正確的。“五四”運動的參加者很復雜，但其主流是反帝反封建，是吸收西方先進的思想，改造中國的舊文化，建立中國新民主主義的新文化。這種吸收、融合、繼承、創造世界一切文化的傳統，保障了我國高等教育的質量和學術繁榮，是值得我們永遠繼承和發揚的。

但是，我們不能不看到，這個時期的中國高等教育處在北洋軍閥統治和國民黨統治時期，它的發展不僅緩慢，而且帶有嚴重的半封建半殖民主義性質。高等學校受制于北洋軍閥和國民黨的專制統治，學校中充塞著各種反動特務組織。同時學校中的復古勢力始終沒有消停。另外，中國近代高等教育的發展一直是向西方學習，甚至照搬西方國家的，創辦或主政高等學校的也大多是從歐美歸國的知識分子，必然帶來許多西方的思想和傳統。當時西方流行實用主義教育思潮，杜威曾應北大和江蘇教育學會的邀請來華講學2年零2個月，對中國高等教育也有重大影響。總之，這一時期充滿著矛盾和沖突，很難說已經建立起中國自己的高等教育傳統。

三、解放前革命根據地高等教育

“五四”運動以后，中國革命走向了新民主義革命的道路。1927年背叛革命以后，中國共產黨領導土地革命，在革命根據地建立了嶄新的工農政權。革命根據地時期可以分為兩個階段，一是蘇區時期，二是抗日民主根據地時期。兩個時期因革命性質不同而有所區別。

蘇區時期處于土地革命和國內戰爭的環境中。為了土地革命的成功和反對國民黨軍事“圍剿”的勝利，黨和蘇維埃政府提出了“一切蘇維埃工作服從革命戰爭的要求”，教育工作也不例外。1934年1月在第二次全國蘇維埃代表大會上所作的報告中提出，蘇維埃文化教育的總方針是：“在于用共產主義的精神來教育廣大勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯系起來，在于使廣大中國民眾成為享受文明幸福的人。”在當時的戰爭條件下不可能舉辦普通的高等學校，主要以干部教育為主，培養黨、政、軍干部。蘇區的高等學校主要有：中國工農紅軍大學，創建于1933年11月，學員共有六七百人，分指揮科、政治科和參謀科；蘇維埃大學，1933年8月創立，任校長，設特別工作班和普通班，特別班是本科，開設土地、國民經濟、財政、工農檢察、教育、內務、勞動、司法等8個專業班，次年又增設外交、糧食兩個班，共10個專業班，普通班為預科。還有馬克思共產主義大學，主要任務是培養革命政治工作干部（1933）；中央農業學校（1933）；高爾基戲劇學校（1934）等。

1937年蘆溝橋事變，中國共產黨深入敵后，在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、華中、東江等地區建立了抗日民主根據地。根據地實施“抗戰教育”。在《論新階段》的政治報告中提出，“實行抗戰教育政策，使教育為長期戰爭服務”。高等教育主要為抗日戰爭培養軍事、政治、經濟和文化等方面的人才。在當時特殊的戰爭環境下，不允許開辦所謂正規大學，必須實行新制度、新課程，以短期訓練為主。當時建立的大學有：

中國人民抗日軍政大學，1936年6月創建于陜北瓦窯堡，并先后在山東、晉察冀、淮北、蘇北、蘇中、鄂豫皖、太行、太岳等解放區辦了12所分校，直到1945年，共培養了20余萬干部；陜北公學，1937年7月成立，并到延安求學的知識青年而設的干部學校，1941年并入延安大學；魯迅藝術文學院，1938年4月成立于延安，初設戲劇、音樂、美術3個系，后又設文學系，1943年4月并入延安大學；中國女子大學，1939年7月成立于延安，1941年并入延安大學；華北聯合大學，1939年夏由陜北公學、魯迅藝術文學院、青年訓練班、延安工人學校合并而成，初設社會科學、文藝、工人、青年4個部，后改為社會科學、文藝、教育3個學院，1948年8月與北方大學合并為華北大學；延安自然科學院，1940年9月創辦，設有物理、化學、生物、地礦4個系，學制三年，是抗日根據地及時所理工科大學，1943年4月并入延安大學；延安大學，1941年9月由陜北公學、中國女子大學、青年干部學校合并而成，設三院：社會科學院、教育學院、法學院，兩個專修科：英文、俄文專修科，1943年4月又有魯迅藝術文學院、延安自然科學院、民族學院和新文字干部學校并入。此外，在延安還有醫科大學、軍政學院、俄文學院、民族學院等高等學校。

以抗大為首的抗日根據地的高等學校師生，一邊打仗，一邊學習，為抗日戰爭和解放戰爭的勝利培養了大批革命干部。為抗大制定了“堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風，靈活機動的戰略戰術”的教育方針和“團結緊張、嚴肅活潑”的校訓，成為抗日根據地高等教育的傳統。

整個革命根據地的高等教育是一種新型的教育。它是以馬克思列寧主義、思想為指導的，民族的、科學的、大眾的新民主主義教育。它的教育方針、教育制度、教育內容和方法都不同于傳統的高等教育。它創造了許多新的經驗，形成了許多新傳統，影響著以后我國高等教育的發展。在這方面的研究已經很多，我們只從教育傳統的角度談幾點看法：

及時，建立起了高等教育為現實斗爭服務的信念和傳統。無論在土地革命時期的反“圍剿”斗爭，還是抗日戰爭，當時的現實是要爭取戰爭的勝利。沒有這種勝利就沒有工農政權，就沒有中國人的解放。因此高等教育要為革命戰爭的勝利服務。這種傳統是值得繼承和發揚的。

第二，建立起了教育與生產勞動相結合的傳統。革命根據地受到敵人的封鎖，物資匱乏，只有靠生產自救，才能取得革命戰爭的勝利。因此高等學校的師生必須參加生產勞動，邊學習邊生產，教育與生產勞動緊密結合。

第三，建立起了理論聯系實際的優良傳統。革命根據地處于戰爭狀態，不容許學校脫離實際，坐而論道，而是要把學習與應用結合，聯系中國革命的實際，研究解決中國革命的問題。特別是在1930年發表《反對本本主義》的文章，1941年又發表了《改造我們的學習》，并經過運動，克服了教條主義和脫離實際的傾向。因此高等學校十分重視理論聯系實際，重視實踐能力的培養。

第四，形成了頑強奮斗、艱苦樸素的思想作風，生動活潑、自覺主動的學習風氣，團結民主的管理方法。

革命根據地高等教育的經驗是很豐富的。它所形成的優良傳統，為新中國高等教育的建設提供了寶貴的經驗并得到了繼承和發展。革命根據地的高等教育的另一個特點是以干部教育為主，對學生實行統包統分制度，享受干部待遇，這種制度對建國以后的高等教育也產生了很大的影響。

四、新中國高等教育的發展

中華人民共和國成立以后，中國高等教育進入了一個發展的新階段。解放戰爭的勝利，徹底推翻了封建主義和帝國主義的統治，半封建半殖民地的教育傳統失去了它的基礎。《中國人民政治協商會議共同綱領》第四十一條提出，要“肅清封建的、買辦的、法西斯的思想”，建立民族的、科學的、大眾的新民主主義教育。經過解放初期的教育改革，收回教育主權，知識分子思想改造，學習蘇聯經驗，院系調整等一系列運動，中國高等教育的傳統發生了新的變化，在這段時間里變化比較大的是：

（1）確立了中國共產黨對高等學校的領導，建立了政治工作機構，開設了馬列主義課程：明確了高等教育為工農開門，為生產服務的方向。為此，1949年12月16日政務院通過了成立中國人民大學的決定。（2）高等教育開始學習蘇聯經驗，全盤搬用蘇聯高等學校的教學模式、教材、教學組織形式等。從1952年起，教育部規定大學從一年級開始采用蘇聯教學計劃和教學大綱。組織教師翻譯蘇聯教材，成立教研室。哈爾濱工業大學和中國人民大學就是學習蘇聯的典型。（3）批判了“通才”教育和理論脫離實際的思想，明確高等教育的任務是培養高級專門人才。為了改變舊中國通過教育和重文法輕理工的傾向，1952年下半年開始在全國范圍內進行了院系調整。經過調整，高等學校由1949年的129所調整為143所。綜合大學由49所調整為14所，工業院校由28所增加到38所，農業院校由18所增加到29所，醫藥院校由22所增加到29所，師范院校由12所增加到33所。1958年又建立了一批新的工科院校，如航空學院、郵電學院、鋼鐵學院、石油學院、地質學院等。以后，院系和專業調整工作進行過多次。到1966年以前，我國初步形成了一個包括基礎學科、技術學科、社會學科、藝術、體育、外語、師范教育的高等?逃逑怠＃?）院系調整促進了我國高等教育的發展，培養了大批新中國建設所需要的人才。但是，這種調整也是按照蘇聯的模式進行的。許多著名的綜合大學被折散，變成文理大學或工科大學，使理工分家、文理分家，為今天的改革留下了消極的影響。（5）中央對高等學校實行統一集中領導。1953年10月中央人民政府政務院《關于高等學校領導關系的決定》中規定，高等教育部頒發的有關全國高等學校的建設計劃、財務計劃、財務制度、人事制度、教學計劃、教學大綱、生產實習規程以及其他重要法規、指示或命令，全國高等學校均應執行。

建國以后17年的中國高等教育基本上建立了完整的體系，形成了自己的教育傳統。這種傳統，吸收了我國革命根據地的傳統和蘇聯教育的經驗。但是，這種教育傳統是在計劃經濟條件下形成的，照搬蘇聯的一套也脫離了中國的實際，形成了比較僵化的模式。同時，我國封建主義教育思想作為一種體系已經徹底崩潰。但是我們不能不認識到，思想體系的崩潰不等于這些思想從此絕跡。某些封建主義教育思想殘余仍然會存留下來，至今可能在一些人的頭腦中還在起作用，而且不同程度地阻礙著教育改革的進行和發展。

五、改革開放以來的高等教育改革

改革開放以后，我國社會發生了巨大的變化。黨的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心的總路線；黨的十四大確定了建立社會主義市場經濟的新體制；黨的十五大又確立了“科教興國”的方針。這一切都要求高等教育進行深入的改革。80年代世界形勢的變化，科學技術的突飛猛進，國際競爭的日益激烈，世界高等教育改革的新形勢，都使人們認識到，舊的教育制度、教育內容和方法已經不適應新的要求，迫切需要改革。1985年《中共中央關于教育改革的決定》拉開了新時期教育改革的序幕。1992年國家教委召開了第四次高等教育會議，使高等教育改革進一步深入。10多年來，高等教育體制有了較大的變化。高教體制改革包括五個方面：一是辦學體制改革。采取了“調整、共建、合作、合并”等辦法達到資源互補，提高效益。二是管理體制改革，實行三級辦學，二級管理的體制，給高等學校辦學的自主權。三是投資體制改革，由國家撥款改為以國家撥款為主，多方籌資的體制，鼓勵個人捐資，社會團體辦學。四是招生、就業、繳費體制改革。五是校內管理體制改革。為了辦好一批大學，國家實施“211”工程，重點投資建設。

從1995年開始，高等教育改革深入到教學領域，調整專業設置，改革課程和編寫面向21世紀的新教材，以迎接新世紀知識經濟到來的挑戰。根據十五大確定的“科教興國”的戰略方針，1999年6月中共中央、國務院召開了改革開放以來第三次全國教育工作會議，作出了“深化教育改革，推進素質教育”的決定。教育部制定了《面向21世紀振興教育行動計劃》，提出了高教改革的思路和實施措施。要使高等教育不僅培養高質量的人才，而且要在國家科技創新體系中發揮重要作用。

以上這些改革，實際上是對以往已經形成的中國高等教育傳統的一次否定，新的傳統正在逐步形成之中。因此，要使改革順利進行，就必須在教育觀念上加以轉變。我們在改革過程中明顯地感到，改革的艱難就在于思想觀念的轉變。往往是“山窮水復疑無路·柳暗花明又一村”，只要思想解放，觀念轉變，辦法就出來了，改革就能順利進行。為了轉變教育觀念，就必須研究我國高等教育傳統形成和演變的過程，用辯證唯物主義方法分析形成教育傳統的因素，分析教育傳統的內涵和特點，繼承和發揚的教育傳統，摒棄陳舊的，不符合時代要求的教育傳統。同時，還要學習外國一切的教育經驗，為我所用。對于外國的經驗也要研究和分析，并與我國的實際相結合，防止盲目照搬。

從以上我國高等教育發展的歷程可以看到，形成今天我國高等教育傳統的因素是多方面的，不能簡單地歸之于某個國家教育模式的影響。例如有些同志認為，中國高等教育就是蘇聯高等教育的翻版，這是不確切的。當然，建國后我國推行向蘇學習的政策，高等教育也照搬蘇聯的高等教育模式，但是我國高等教育傳統中還滲透著我們自己的傳統。這種傳統是長期積淀而成的。正如英國教育家阿什么講的，“任何類型的大學都是遺傳和環境的產物。”遺傳是指本身固有的傳統，包括本民族的文化傳統，環境是指時代的影響，外部條件的影響。大學是如此，一個國家的高等教育傳統更是如此。高等教育的模式是不能簡單移植的，日本戰后的大學以美國為藍本的改制就是好例子，他們還是走自己的道路。高等教育的傳統更不能移植。因為任何傳統中總滲透著本國、本民族的文化傳統，這有如人的遺傳素質一樣是不易改變的。當然文化傳統也是變化的，但是在長期的過程中，隨著時代的發展而變化的。高等教育的傳統也是隨著時代的發展和社會的變革而變革的。今天認為的傳統，明天可能又會落后于時代的要求，又要不斷變革。同時它又和民族文化傳統一樣，又應堅持民族的特性，保持民族的特色。但是在社會劇烈變革的時代，特別是在當今我國經濟體制改革和生產增長方式轉型的時代，在科技迅猛發展的時代，在國際激烈競爭的時代，我們更應該重視傳統觀念的轉變，這樣才能較快地適應時代的要求，建立起新的有中國特色的高等教育體系。

高等教育研究論文:高等教育研究論文

【內容提要】高等教育研究的創新沒有一個統一的模式可以遵循。教育研究的真諦在于解決教育活動中出現的各種需要解決的問題。高等教育研究在解決問題方面具有自身的特點，僅僅依靠研究者自身的創新，并不能保障高等教育研究成果在實踐中發揮作用。高等教育研究者在高等教育創新問題上應轉變研究思想，把理論和實踐有機結合起來。

【摘要題】理論經緯

【英文摘要】Justlike

一切研究活動，無論是認識世界的科學研究活動還是改造世界的實踐活動，要想取得實質性的進展，特別是要想取得重大的進展，特別是要想取得重大的進展以至突破，都需要某種程度的創新，高等教育研究當然也不例外。高等教育研究的創新，作為一個命題，并不是一個新問題。那么為什么今天重新提出這一問題？簡單地說，一是因為我們的高等教育研究在指導當前改革實踐時，創新還遠遠不夠，需要研究者加以特別的關注；二是長期以來，對高等教育研究的創新問題并沒有給出清晰的答案。

對高等教育研究的創新進行討論并非一件容易的事，因為這涉及很多問題，比如方法的創新、研究思路的創新、研究結果的創新和研究過程的創新等等，此外還要涉及研究者的自身素質。筆者這幾年參與了高等學校的一些教學改革實踐，有很多感悟，想從實踐的角度對高等教育研究的創新做些探討，以求教于同行。

一、高等教育研究要重視解決實際問題

由于研究活動的復雜和研究者思想方法的多樣，研究活動的創新是沒有一個統一模式的。僅以學科和研究對象為例，不同的學科、不同的研究對象，會直接或間接地影響到研究活動創新的路線和方式方法。美國學者貝爾曾提出：自然科學是根據一種有順序的范型來組織的，社會科學是根據概念之間的關系來組織的，人文學科則是借助同一中心來組織的。（注：王偉廉.學術領域的特點對大學本科課程編制的影響.江蘇高教，2002,(4).）哈佛大學普通教育委員會也有類似的說法，認為自然科學來自邏輯，社會科學來自關聯，人文學科來自想象。（注：王偉廉.學術領域的特點對大學本科課程編制的影響.江蘇高教，2002,(4).）學科研究對象的差異，必然會影響到研究活動本身。在研究活動中，這些不同的研究對象至少使研究者在處理題材的方式上有所差異。理工科研究者要在題材的邏輯上下工夫，社會科學研究者則更加關注現象之間的關聯并極力尋找這些關聯之間的規律，人文學科研究者則更多地借助想象和猜測來把握事物的本質和體味其中的奧妙。盡管不同的學科和研究對象在研究的結果上可能相同或相近，但它們所執行的研究活動的踐線卻大相徑庭，創新的途徑上也極為不同。

高等教育研究的對象相當廣泛，既涉及自然科學領域的一些邏輯性很強的問題，又涉及社會科學的很多問題，同時也涉及人文學科的很多問題。而且同傳統的學科相比，它的成熟性很低，以致很多國家到現在還不承認它是一門學科。此外，高等教育也和整個教育研究一樣，具有極強的實踐性。早在20世紀初，美國哲學家杜威就曾說過：“教育科學的最終現實性，不在書本上，也不在實驗室中，也不在講授教育科學的教室中，而是在那些從事指導教育活動的人們的心目中。”（注：杜威.教育科學的資源[A].引自杜威教育論著選[M].上海：華東師范大學出版社，1981.281.）

教育研究還有一個很重要的特點，就是它需要借助其他學科的研究結果。而其他學科的研究結果只有在教育實踐活動中產生了作用，才能稱之為教育科學研究自身的內容。雖然這些研究結果本身是科學的，但“在它們對教育的目的有所貢獻之前，就不是科學的，至于它們是否對教育科學有所貢獻，只能在實踐中發現。”（注：杜威.教育科學的資源[A].引自杜威教育論著選[M].上海：華東師范大學出版社，1981.281.）可見，教育研究并不存在什么純學術研究，教育研究的真諦在于解決問題，即解決教育實踐中提出的需要解決的各種理論的、政策的和現實的問題。所以我們說，教育研究具有極強的實踐性。因此，教育研究如果不和教育實踐相聯系，就不可能有真正意義上的教育研究的創新。教育研究的創新與教育實踐的創新是一個整體，是教育研究創新的兩個相互聯系、不可分割的側面。

二、高等教育研究在解決問題方面的特點

無論中小學教育研究還是高等教育研究，要創新就要解決問題，但高等教育研究與中小學教育研究活動相比，在解決問題方面雖然有很多共同之處，但也有不少特殊的地方。這種特殊性主要表現在兩個方面。一個是在宏觀方面，高等教育研究在解決問題時要更多、更直接地涉及到社會、經濟、科技、政治、文化方面的研究內容，以解決高等教育與社會其他系統之間的關系問題，因此需要更多地與社會接觸。二是在微觀方面，高等學校內部的教學、科研和社會服務等活動的研究，在復雜性上比中小學教育研究要大得多。在高等學校，學科專業林立、課程復雜多樣，而且高等學校處在科學技術發展前沿，特別是大學，云集了各類科學家和高層次人才。這些特殊情況使得高等教育研究者比起中小學教育研究者來，在進行微觀的教育研究的過程中，對教育實踐者的影響力要小得多，進行高等教育實踐和高等教育改革的難度也大得多。

高等教育研究的創新不能只關注研究者自身在研究活動過程上的創新和研究活動結果上的創新。因為單靠研究者自身的創新，還遠不能保障這些創新的研究成果能在實踐中得到運用。這幾年的高等教育改革的實踐證明，高等教育研究者在進行研究的同時一方面要通過各種方式從理論思想上讓教育行政部門的領導者和高等學校里廣大的教職員工接受某種創新的改革思路，另一方面還要充分調動廣大的改革實踐參與者的積極性和創造性，才能將改革啟動起來并推行下去。因此，在談論高等教育研究的創新時，必須要關注在實踐及時線的領導者和廣大教職員工，使他們不僅參與到改革的實踐中來，也同時參與到高等教育研究活動中來，從而實現高等教育實踐的創新。就微觀層面的改革而言，大學里集中了大批的專家學者和高素質的管理人員，他們才是真正的高等教育研究的創新源泉。他們的創造性一旦調動起來，高等教育改革的進程就會大大加快，高等教育研究的水平也會因此而大大提高。過去，我們的高等教育研究者僅僅考慮自身的研究活動和研究結果的創新問題，而沒有考慮到實踐參與者的創新問題，特別是其他學科專家參與高等教育改革實踐從多學科視角帶給高等教育研究的勃勃生機的可能性。實踐也證明：忽視實踐者的創新潛力，無論對于高等教育的改革實踐還是對于高等教育的理論研究來說都是不利的。

若將上述的觀點加以概括，可以這樣來理解高等教育研究的創新：高等教育研究的創新不等于高等教育研究者的創新；它包括高等教育研究活動的創新和高等教育實踐活動的創新兩個部分，這兩個部分緊密聯系不可分割；由此引申出的高等教育研究者自身研究活動的創新和高等教育實踐參與者的創新的相互結合，是我們高等教育研究特點所決定的，也是改革時代對高等教育研究活動的要求。從某種意義上講，高等教育研究的創新，只有在高等教育實踐參與者的創新實現之后，才真正能夠實現。

三、高等教育研究者的思想轉變問題

對于高等教育研究者來說，要在研究活動中創新，除了應該調動廣大實踐工作者的積極性和創造性外，本身也有一個轉變思想的任務。不僅僅要轉變教育思想，也要轉變研究思想。

從實踐的視角來看轉變研究思想的，可以歸結為這樣一個命題：關照實際問題的理論研究和關照理論建設的實際問題研究的相互交叉和結合是高等教育研究創新的思想基矗

所謂“關照實際問題的理論研究”，就是在進行任何一項理論研究的時候，要樹立起解決實際問題并付諸實踐的意識。其中也包括如何調動實踐參與者的創造性。在這里，理論研究在實踐上的具體化和可操作性是衡量這項研究是否具有真正創新意義的主要標準。具體說，任何一項理論研究，無論是微觀的還是宏觀的，都應關照到實際的問題的解決。在理論品格上，都應具有實踐含義。例如宏觀的理論研究應具有政策含義，微觀的理論研究應具有課程含義或教學含義。

所謂“關照理論建設的實際問題研究”，就是在進行一項實際問題研究的時候，都樹立起解決理論問題、從實踐中進行理論抽象及理論建設的意識。在這里，問題系統的建立是一個重要的前提。只有當研究者將實際問題之間的關系或關聯搞清，才能逐步將理論建立起來。

上述兩種意識的相互交叉和結合，既是實現高等教育研究創新的思想基礎，也是研究者與實踐者之間進行溝通和合作的思想基矗在轉變教育思想的同時轉變研究思想，是一種對高等教育研究的反思，或者說是高等教育研究的一種元認知，這對于研究的創新來說，可以說是一種認識論和方法論基矗

高等教育研究論文:高等教育發展策略研究論文

一、高等教育循環經濟的概念

“循環經濟”一詞是美國經濟學家K.波爾丁在20世紀60年代提出生態經濟時談到的。他受到當時發射的宇宙飛船的啟發來分析地球經濟的發展。他認為，宇宙飛船是一個孤立無援、與世隔絕的獨立系統，靠不斷消耗自身資源存在，最終它將因為資源耗盡而毀滅。使之延長壽命的方法就是實現宇宙飛船內的資源循環。

循環經濟的主要原則可以概括4R原則。一是資源利用的減量化原則（Reduce），即在投入端實施資源利用的減量化，主要是通過綜合利用和循環使用，盡可能節約自然資源。二是產品生產的再使用（Reuse）原則。強調在保障服務的前提下，產品在盡可能多的場合下，用盡可能長的時間而不廢棄。三是廢棄物的再循環（Recycle）原則，指在材料選取、產品設計、工藝流程、產品使用到廢棄物處理的全過程，實行清潔生產，較大限度地減少廢棄物的排放，力爭做到排放的無毒化和資源化，實現再循環。四是再思考（Rethink）原則，就是不斷深入思考在經濟運行中如何系統地避免和減少廢物,較大限度地提高資源生產率,實現污染物排放最小化、廢棄物循環利用較大化。

傳統的循環經濟理論主要側重于自然資源的循環，主要研究的是工業循環經濟。20世紀70年代以來，科技進步日益成為社會、經濟發展的決定性因素，人類進入到了一個以智能經濟、知識經濟為主流的嶄新社會，信息資源的占有量和使用成為界定財富的近期標準。至此，資源的內涵與外延已由傳統的自然資源范疇擴展和囊括到能夠為人類利用的所有物質、能量和信息的自然、經濟和社會三大系統。

高等教育屬于服務性行業。我國的高等教育既具有社會資源系統的屬性，又具有經濟資源系統的屬性。在高等教育發展過程中，要投入大量的資源。因此在高等教育發展過程中同樣可以運用循環經濟的理念。目前，還沒有學者專門研究用循環經濟理念指導我國高等教育行業的發展。循環經濟理論指導的高等教育稱為高等教育循環經濟。其具體內容就是在高等教育領域貫徹循環經濟原則，目的是提高高等教育資源利用效率，提高高等教育質量。

高等教育循環經濟同樣具有4R原則。減量化原則（Reduce），就是以盡量少的資源投入和消耗，包括自然資源、社會資源等各種資源，實現高等教育投入效益的較大化；再使用原則（Reuse），強調在保障教育教學質量的前提下，使得投入的高等教育資源能夠實現較大效益。同時，盡力提高培養人才的質量；再循環原則是指人才培養的全過程的監控，從市場調研，專業設置，到教師配備，教學設備的完善，教學計劃的指定，全過程都應該較大限度地減少資源浪費。這種浪費一方面包括高等教學所投入的各種資源浪費，另一方面是所培養出來的人才資源的浪費;再思考原則（Rethink）,就是不斷深入思考在市場經濟運行中及時調整戰略，不斷創新我國高等教育培養模式，在提高高等教育資源利用效率的前提下，不斷提高高等教育質量，為社會培養更多更好的人才。

二、發展高等教育循環經濟的意義和作用

及時，有利于提高我國的競爭力。世界經濟論壇的《2005至2006年全球競爭力報告》顯示，中國排名第49位，較上年下降了3個位次。（9月26日《國際金融報》）。我國的全球競爭力排名連續3年下降，這和我國的高等教育有密切的關系，主要是高等教育培養的人才質量跟不上形勢發展的需要，同時缺少人才充分發揮作用的良好環境。《2005年中國人才發展報告》指出，在中國、美國、日本、德國、俄羅斯和印度六國人才國際競爭力排名中，中國位居第四，僅排在俄羅斯和印度之前，屬于第三層次，遠低于排在及時位的美國。人才競爭力指標評價體系主要包括人才隊伍、人才投入、人才產出和人才環境四個方面的要素。根據這一體系，中國的人才優勢主要體現在人才隊伍上，而在人才投入和人才環境方面明顯處于劣勢地位。在人才隊伍上的優勢主要來自于中國的人才潛力，得益于中國勞動力數量巨大、教育水平不斷提高。通過發展高等教育循環經濟，可以提高我國人才培養質量，優化人才使用環境，有效地提高我國的科技競爭力。第二，有利于節約資源，提高資源利用效率。目前，我國高等教育一方面是教育投入不足。目前發達國家教育經費支出與本國GDP比值約為6.2%，發展中國家約為4.0%，而我國近幾年財政性教育經費占GDP的比率，不僅與發達國家無法相比，與其他發展中國家的投入力度相比亦有很大差距。另一方面資源浪費也很嚴重，沒有發揮資源的較大效率。在校內資源方面，表現為很多地方不顧地方實際，建設大學城，專業設置方面貪多求全，有經驗的教授上課的很少。學校的產品——培養的人才資源方面又存在嚴重的浪費現象。社科院社科文獻出版社近期出版的2006年人才藍皮書《中國人才發展報告NO.3》指出，我國人才浪費嚴重，通過發展高等教育循環經濟，就可以在很大程度上解決這一問題。第三，有利于緩解上學難、上學貴的情況。據測算，普通高等院校一般專業每年生均成本一般是在10000～20000之間，而財政撥款、學雜費等收入來源生均收入只有7000～11000元，還有一定的教育成本無補償來源。現在，很多大學生上不起大學，一個重要原因是學費太貴。統計表明，每個大學生每年學費在5000元左右，加上住宿費用、生活費用，每年不少于10000元。而去年農村居民人均收入卻不到3000元。同時由于高等學校資源利用效率不高，出現經費短缺，這使得亂收費問題日益嚴重。2006年老百姓反映最強烈的問題就是教育亂收費。發展高等教育循環經濟，可以大大提高資源使用效率，可以減輕學生負擔。三、發展高等教育循環經濟的策略和措施

一是在投入層面，完善高等教育投入結構，要挖掘新的投資渠道，改革和完善現有的投資渠道，繼續大力提倡多渠道辦學，要加大財政對高等教育的投入。首先要充分發揮國家財政投入的主渠道作用，加大投入的規模，提高投入效率。有學者提出，改革國家對高校投資撥款體制，實行模擬資本金制度。資本金制度的一個中心內容就是資本金的保值增值。國家（中央政府和地方政府）根據高等院校的發展方向、規模、歷史投資水平等因素,確定一個資本金的投資基數,每年以此基數為基礎,再經過對高等學校辦學效益的考核結果，確定以后對各個高等院校的投入比例。可以結合教育部各個普通高校進行的教學評估進行，以此作為今后對高校投入的重要依據。此外，應該倡導多渠道投資，吸收社會資金和外資，作為我國高等教育投入的來源，如發行教育債券、發行教育彩票、設立教育基金、用調節稅收的手段鼓勵向教育捐資集資、吸收外資等。現在為止，我國的高等教育還未對外資開放，其它社會力量辦學還存在各種障礙。為此，應該盡快出臺科學有效的措施，給各種資源進入高等教育領域提供便捷渠道。

二是在資源使用層面，要加強教學教育改革，提高資源利用效率，提高人才培養質量。要改革目前高等教育資源配置體制，主要取決于高校內部的分配與管理機制。近幾年高等教育在鞏固成果、深化高校內部管理體制改革的進程中,取得了不少成功的經驗和嘗試,但在現行教育資源配置機制下,高校各要素（教學、科研、后勤、基建、校產、行政辦公、人員費用）的運作和資源占用與傳統機制沒有本質的差別，缺乏效率考核和導向,沒有制度創新的激勵機制,高校內部爭資源,市場經濟意識淡漠,無成本概念的現象比較嚴重。統計表明，高校內部資源真正用到教學和科研等方面的比例不高，很多資源被行政費用、人頭費用擠掉。因此筆者認為，及時要精簡機構，特別是一些行政服務型機構，嚴格控制人數和經費總額。第二將有限的經費向教學和科研及時線傾斜，要制定科學完善的激勵機制，鼓勵廣大教師，特別是高級職稱的教師投身與教學與科研及時線；進行教育教學改革，根據市場需要設置專業和課程，以培養學生的實際能力為重點，探索新的教學模式。第三在資源的投入方面應該有科學規劃。使得投入資源能夠發揮較大效率，各個高校應該根據自己特點，結合市場情況進行專業設置，避免貪多求全的情況發生。改變那種“校園越大越好，學生越多越好，專業越全越好”的落后觀念。上級教育主管部門應該嚴格監控，對于不顧自身具體情況的盲目擴張行為應該堅決制止。

三是在資源循環層面，要加大制度創新力度，力爭使得現有資源發揮較大效率。高等學校的資源可以分為兩類，一類是高等學校本身具有的硬件和軟件資源，硬件包括校舍、運動場地、圖書館、實驗室等，軟件包括師資隊伍、聲譽、學校文化等方面；第二類是高等院校所培養的人才資源，這是最重要的資源。因此，對于及時類資源，應該在充分調研基礎上，進行資源配置機制改革。鼓勵學校之間的資源共享，在平等協商基礎上，高校之間共用圖書館、實驗室，學生可以在不同高校間選課，學分互認，鼓勵教師到不同高校兼職，兼職收益歸己，同時鼓勵學校和社會資源共享，學校可以與社會協作，進行課題研究，實現科研成果轉化。對于第二類資源，也就是高校所培養的人才資源的循環。全社會應該樹立大人才的觀念，從全社會的角度認識人才所發揮的作用，避免人才浪費。為此要加強配套制度改革，要取消戶籍限制，使得戶籍制度不再成為人才流動的障礙。目前雖然各地進行了戶籍制度改革，但是離理想的戶籍制度還有很大距離。很多大學生不愿意到一些非國有、小型企業、農村工作，主要是戶籍制度的問題。在這方面應該加大改革的力度，以更科學的戶籍制度推動人才合理配置。要建立城鄉統一勞動力市場，鼓勵人才自由流動。在建設社會注意新農村的實踐中，要建立長效的激勵機制，鼓勵人才向農村流動、向經濟發展水平較低方向流動，較大限度地實現人才價值。

四是再思考層面。高等教育發展必須和我國的經濟社會發展相互協調。因此，必須根據科學發展觀的要求，從建設和諧社會的角度，不斷思考和完善我國高等教育的辦學模式。應該大力借鑒國外發達國家先進辦學理念，結合我國實際，經過不斷思考和探索，摸索出適合我國特點的高等教育辦學模式，絕不能照抄國外的經驗。同時我國的高等教育辦學方式應該隨著經濟和社會的發展做出科學的調整。只有這樣，才能使得我國高等教育實現可持續、科學地發展，為經濟社會提供更有力的人才支持。

高等教育研究論文:高等教育財政投入研究論文

[摘要]大眾化高等教育背景下財政投入的績效評價，不僅是公共財政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標實現的有效途徑。本文針對目前我國高等教育財政投入的現狀及績效評價工作中存在的問題進行了分析，并提出相應對策建議。

[關鍵詞]高等教育財政投入績效評價

公共財政的危機已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發揮較大的教育效益，一直為各國政府所關注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財政投入績效評價的內涵

高等教育財政投入即是指政府對發展我國高等教育事業的財政撥款。包括兩項內容，一項是預算內教育經費（教育事業費撥款、基建撥款、科研經費撥款、其他經費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農村教育事業費附加、地方教育費附加、企業辦學校教育經費、校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經費）。

財政投入的績效評價是現代財政基礎評價理論發展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結果。當前公認的高等教育財政投入績效評價的核心目標,就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協調能力,保障高等教育目標的實現。其評價的基本原則為經濟性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經濟效益除直接效益之外，絕大部分表現為間接效益，即教育項目的產出——各級各類畢業生進人生產崗位后高效率工作而為社會多創造的價值，即畢業生的工資進行計算，具體涉及：經濟和收益的增長、收入差距的縮小、經濟行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發揮較大的教育效益，一直為各國政府所關注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財政投入績效評價的現狀與問題

使用現有的績效考核指標并結合上述的產出模型對我國的高等教育財政投入進行考核，筆者發現了如下問題：1.高等教育財政投入的產出效率偏低，經濟效益和社會效益還沒有得到充分的發揮。與勞動力相比,教育資本的產出彈性是0.023，遠遠低于勞動產出彈性1.134。這一結果一方面說明高等教育財政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產出擴大的瓶頸；另一方面，實際到位的財政投入中用于學校基礎設施建設的比例較高，使資本投入的效益短期內難以顯現。2.高等教育的效益較強地依賴于專任教師比例。在我們的投入產出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數替代普通高等學校教職工總數，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產出的影響更強。換言之,現階段我國高等教育財政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。在使用現有的績效考評指標對我國的財政投入進行考核的時候，我們發現績效指標本身還不完善，并不能有效地反映財政投入的狀況，從而使得整體的財政投入機制不能真正地激勵高校競爭，促進高校辦學效益的更快提高；財政投入也不能成為政府宏觀引導和監督高等教育的有效杠桿。而且財政撥款公式的設計往往以學生數作為單一的政策參數或者核心考核指標，忽略了財政投入機制的多目標要求，也不能體現多政策參數對學校辦學行為的多重激勵作用，不能實現政府利用財政投入對高校辦學進行引導和監督的多重政策目標。

三、高等教育財政投入績效評價體系的構建

在構建高等教育財政投入績效評價體系之前，首先應明確財政投入配置的政策目標或者說資金分配的政策目標，因為目標描繪了體系構建的方向所在；在目標確定的基礎上，再來尋找達到目標的路徑選擇。這些目標可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發展的需要，是否能滿足培養國家所必需的畢業生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達到成本——收益和成本——效益的教育效率標準；4.績效，即資金的預算或者撥付是否有績效考核因素做支撐；5.穩定和可預見性：即高校的運作穩定，對于自身可以獲取的資金配置也是可以預見的。

績效考評指標體系的目的在于通過績效指標對高等教育機構施加影響，以改善高等教育服務供給，提高高等教育投入的產出。在各國的實踐中，績效考評指標體系的構建不相同，甚至差異很大。合理、周全的績效考評指標體系范圍是設計具體指標的基礎。可采用的范圍涵蓋：投入、產出、過程和結果四個方面。與范圍相吻合的指標體系包括了投入指標、產出指標、結果指標和過程指標，在遴選指標之前，有必要制定一套簡單、客觀、有效而能引起共鳴的設計原則，如：(1)目標明確：指標與財政投入政策目標、高校教育目標相關，尤其應與教學和科研目標相聯系；(2)和標準：指標簡明扼要而不含糊，雖不一定量化，但有統一標準，便于比較；(3)系統：指標系統地反映投入、過程和產出等各方面的情況；(4)經濟：即以合理的成本獲得所需的數據;(5)充分：指標本身或與其他指標相結合，可提供有關學校運作的有效信息，并能反映其中的問題，從而為績效考評提供充足的依據;(6）公正和可信，指標應具有可接受性、可信度，并避免偏見;（7)可以監督，即必須容易進行獨立監督。

高等教育財政投入總量是可用相對確定的數量計量；但由于教育產品的特殊性，高等教育的產出是很難用定量的數量統計，所以對高等教育財政投入績效的考核帶來很大的困難。以往教育財政投入評價更多地關注了投入量等問題，而對于效果則沒有受到應有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發展，高等教育的財政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財政投入嚴重不足；另一方面高等教育財政投入高等教育系統內部配置結構不合理，同時效率低下、浪費驚人。因此，如何讓有限的高等教育財政支出發揮較大的教育效益，使得高等教育財政投入的績效考核顯得尤為重要。

高等教育研究論文:高等教育財政投入研究論文

公共財政的危機已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發揮較大的教育效益，一直為各國政府所關注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財政投入績效評價的內涵

高等教育財政投入即是指政府對發展我國高等教育事業的財政撥款。包括兩項內容，一項是預算內教育經費（教育事業費撥款、基建撥款、科研經費撥款、其他經費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農村教育事業費附加、地方教育費附加、企業辦學校教育經費、校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經費）。

財政投入的績效評價是現代財政基礎評價理論發展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結果。當前公認的高等教育財政投入績效評價的核心目標,就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協調能力,保障高等教育目標的實現。其評價的基本原則為經濟性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經濟效益除直接效益之外，絕大部分表現為間接效益，即教育項目的產出——各級各類畢業生進人生產崗位后高效率工作而為社會多創造的價值，即畢業生的工資進行計算，具體涉及：經濟和收益的增長、收入差距的縮小、經濟行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發揮較大的教育效益，一直為各國政府所關注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財政投入績效評價的現狀與問題

使用現有的績效考核指標并結合上述的產出模型對我國的高等教育財政投入進行考核，筆者發現了如下問題：1.高等教育財政投入的產出效率偏低，經濟效益和社會效益還沒有得到充分的發揮。與勞動力相比,教育資本的產出彈性是0.023，遠遠低于勞動產出彈性1.134。這一結果一方面說明高等教育財政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產出擴大的瓶頸；另一方面，實際到位的財政投入中用于學校基礎設施建設的比例較高，使資本投入的效益短期內難以顯現。2.高等教育的效益較強地依賴于專任教師比例。在我們的投入產出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數替代普通高等學校教職工總數，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產出的影響更強。換言之,現階段我國高等教育財政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。在使用現有的績效考評指標對我國的財政投入進行考核的時候，我們發現績效指標本身還不完善，并不能有效地反映財政投入的狀況，從而使得整體的財政投入機制不能真正地激勵高校競爭，促進高校辦學效益的更快提高；財政投入也不能成為政府宏觀引導和監督高等教育的有效杠桿。而且財政撥款公式的設計往往以學生數作為單一的政策參數或者核心考核指標，忽略了財政投入機制的多目標要求，也不能體現多政策參數對學校辦學行為的多重激勵作用，不能實現政府利用財政投入對高校辦學進行引導和監督的多重政策目標。

三、高等教育財政投入績效評價體系的構建

在構建高等教育財政投入績效評價體系之前，首先應明確財政投入配置的政策目標或者說資金分配的政策目標，因為目標描繪了體系構建的方向所在；在目標確定的基礎上，再來尋找達到目標的路徑選擇。這些目標可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發展的需要，是否能滿足培養國家所必需的畢業生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達到成本——收益和成本——效益的教育效率標準；4.績效，即資金的預算或者撥付是否有績效考核因素做支撐；5.穩定和可預見性：即高校的運作穩定，對于自身可以獲取的資金配置也是可以預見的。

績效考評指標體系的目的在于通過績效指標對高等教育機構施加影響，以改善高等教育服務供給，提高高等教育投入的產出。在各國的實踐中，績效考評指標體系的構建不相同，甚至差異很大。合理、周全的績效考評指標體系范圍是設計具體指標的基礎。可采用的范圍涵蓋：投入、產出、過程和結果四個方面。與范圍相吻合的指標體系包括了投入指標、產出指標、結果指標和過程指標，在遴選指標之前，有必要制定一套簡單、客觀、有效而能引起共鳴的設計原則，如：(1)目標明確：指標與財政投入政策目標、高校教育目標相關，尤其應與教學和科研目標相聯系；(2)和標準：指標簡明扼要而不含糊，雖不一定量化，但有統一標準，便于比較；(3)系統：指標系統地反映投入、過程和產出等各方面的情況；(4)經濟：即以合理的成本獲得所需的數據;(5)充分：指標本身或與其他指標相結合，可提供有關學校運作的有效信息，并能反映其中的問題，從而為績效考評提供充足的依據;(6）公正和可信，指標應具有可接受性、可信度，并避免偏見;（7)可以監督，即必須容易進行獨立監督。

高等教育財政投入總量是可用相對確定的數量計量；但由于教育產品的特殊性，高等教育的產出是很難用定量的數量統計，所以對高等教育財政投入績效的考核帶來很大的困難。以往教育財政投入評價更多地關注了投入量等問題，而對于效果則沒有受到應有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發展，高等教育的財政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財政投入嚴重不足；另一方面高等教育財政投入高等教育系統內部配置結構不合理，同時效率低下、浪費驚人。因此，如何讓有限的高等教育財政支出發揮較大的教育效益，使得高等教育財政投入的績效考核顯得尤為重要。