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環(huán)境影響評價論文:環(huán)境影響評價下環(huán)境監(jiān)測論文

1環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測以環(huán)境為對象，利用科學(xué)的手段，包括生物法、物理法等，定量評價、定性分析環(huán)境對象當中的物質(zhì)類型與結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出環(huán)境污染的程度以及變化規(guī)律等。環(huán)境影響評價當中的環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為如下兩個部分：

(1)調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測

調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測，其主要的工作內(nèi)容與最終目標就是制定合理的環(huán)境監(jiān)測方案。在方案的制定過程當中，生產(chǎn)建設(shè)項目的評價等級是必須要加以考慮的重要因素。以此為基礎(chǔ)，對環(huán)境監(jiān)測的對象、環(huán)境監(jiān)測的因子進行深入的明確，同時指明環(huán)境監(jiān)測的具體范圍，利用科學(xué)的監(jiān)測手段，完成環(huán)境監(jiān)測方案的制定工作。

(2)竣工驗收階段的環(huán)境監(jiān)測

竣工驗收階段的環(huán)境檢測主要目標直接決定著該階段的環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，在前期監(jiān)測的基礎(chǔ)上，基于確保環(huán)境指標達標的目的，必須要在竣工驗收的階段實施更為嚴格的環(huán)境監(jiān)測，環(huán)保設(shè)備的運行、污染物的排放等均是該階段的主要工作內(nèi)容，得出該階段的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行最終的環(huán)境影響評價工作。

2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用

(1)貫穿環(huán)境監(jiān)測環(huán)境影響評價的全過程

環(huán)境監(jiān)測并不是獨立于環(huán)境影響評價而存在的，其貫穿于環(huán)境影響評價中的作用，無論是調(diào)查階段，抑或是竣工驗收階段，環(huán)境監(jiān)測均體現(xiàn)出極其重要的作用。調(diào)查階段的分析與預(yù)判，竣工驗收階段的環(huán)保設(shè)備維護與污染物的排放控制等，均要在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持下才能順利實現(xiàn)。項目方委托環(huán)境評價，評價單位首先進行的監(jiān)測對象是項目的擬建地，評價本底監(jiān)測數(shù)據(jù)，完成項目的建設(shè)工作之后，先令其運行2個月，隨后進行項目的驗收工作，預(yù)測與評價環(huán)境影響的要素，環(huán)境監(jiān)測涉及到環(huán)境影響評價的評價初期、建設(shè)期、運行期、后評價期等。

(2)環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)支持由環(huán)境監(jiān)測提供

在進行環(huán)境影響評價的過程當中，其核心的評價依據(jù)為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。鑒于此，正式展開環(huán)境影響評價之前，環(huán)境監(jiān)測部門的工作應(yīng)當率先加以落實，為環(huán)境影響評價提供的數(shù)據(jù)支持。例如水環(huán)境、噪音環(huán)境、大氣環(huán)境等均需要在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上進行評價分析，項目完成建設(shè)之后，新的環(huán)境影響因素出現(xiàn)的可能性以及項目擬建設(shè)地的環(huán)境可載力分析同樣需要在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持下完成。水環(huán)境、噪音環(huán)境、大氣環(huán)境等是否達到區(qū)域的質(zhì)量要求，特定地域的環(huán)境容量是否足夠也是需要重點考慮的，建設(shè)工作依據(jù)判定結(jié)果而進行。

(3)環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的監(jiān)督作用

在目前的環(huán)境評價體系當中，可用于環(huán)境影響評價監(jiān)督的有效方法比較多，環(huán)境監(jiān)測是其中具代表性的一種。在項目建設(shè)完成之后，該項目對于環(huán)境的具體影響、能否適應(yīng)區(qū)域環(huán)境的實際要求等均需要在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督下進行。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)源于實際的考察與多方位的監(jiān)測，評價項目建成之后。區(qū)域環(huán)境得到了改善或者是惡化，例如大氣環(huán)境、噪音環(huán)境、水環(huán)境等方面，生態(tài)環(huán)境的空間變更以及時間變更均需要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的具體數(shù)據(jù)進行判斷分析，在環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督作用之下，環(huán)境影響評價的科學(xué)性與性可得到更為有效的保障。

3環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題

目前，在我國的環(huán)境影響評價工作當中，環(huán)境監(jiān)測依舊存在著部分問題，集中體現(xiàn)在監(jiān)測操作有欠規(guī)范、監(jiān)測的數(shù)據(jù)有欠兩個方面，具體如下：

(1)監(jiān)測操作有欠規(guī)范

在進行環(huán)境影響評價的工作過程當中，時間、費用等均是其中比較突出的制約因素。在此前提下，環(huán)境影響評價的部門常會將環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容進行壓縮與省略處理，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容殘缺不全，難以反映出真實的監(jiān)測情況。再加上監(jiān)測部門的操作也存在著很大的問題，違規(guī)操作的現(xiàn)象并不鮮見，集中體現(xiàn)在時間指標的確定方面，土壤樣品的制備流程不完善，噪音與大氣數(shù)據(jù)的監(jiān)測工作也并未得到的落實。

(2)監(jiān)測的數(shù)據(jù)有欠

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有欠的根本原因在于監(jiān)測的頻率過低以及監(jiān)測的點位不足兩個方面，監(jiān)測的數(shù)據(jù)有欠直接降低了監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，最終所得出的結(jié)果難以真實而地反映出建設(shè)項目周邊生態(tài)環(huán)境的具體情況，也就無法采取具有針對性的解決措施，環(huán)境影響評價工作流于形式，無法起到預(yù)期當中的作用。

4提高環(huán)境監(jiān)測水平的可行性建議

針對上述環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題，基于環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用，需要采取具有針對性的解決措施，主要包括落實監(jiān)督工作、引進先進技術(shù)、完善環(huán)境影響評價的經(jīng)費與進度制約機制、提高環(huán)評與監(jiān)測工作人員的專業(yè)素質(zhì)等措施，具體如下：

(1)落實監(jiān)督工作

貫徹落實監(jiān)督工作是保障環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價當中能夠發(fā)揮出較大作用的關(guān)鍵性前提之一，如果監(jiān)督工作無法落實或者是落實的程度不足，均會對環(huán)境影響評價造成諸多的負面影響。筆者認為，貫徹落實環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督工作，核心在于確保有的專家學(xué)者參與到環(huán)境影響評價報告的審查工作當中，其監(jiān)督審查的關(guān)鍵內(nèi)容為項目的各項監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(2)引進先進技術(shù)

在環(huán)境監(jiān)測工作當中，引進具有先進的技術(shù)手段，如GIS、RS、ES等，對監(jiān)測點位進行的定位，以便獲取度更高的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而為環(huán)境影響評價提供可信度更高的數(shù)據(jù)資料，確保環(huán)境影響評價工作的科學(xué)性。

(3)完善環(huán)境影響評價的經(jīng)費與進度制約機制

項目的進度與經(jīng)費是環(huán)境監(jiān)測工作的主要影響因素，鑒于此，建議建立并完善環(huán)境影響評價的經(jīng)費與進度制約機制。例如：在進行項目評審的過程當中，綜合考慮本項目的難度等級、環(huán)境指標要求等內(nèi)容，以時間進度作為主要的評審條件，經(jīng)費則作為輔助性質(zhì)的評審條件，以期從根本上杜絕環(huán)境監(jiān)測罔顧客觀條件，急功近利的行徑。

(4)提高環(huán)評與監(jiān)測工作人員的專業(yè)素質(zhì)

環(huán)評工作人員與監(jiān)測工作人員是環(huán)境監(jiān)測工作的“主力軍”，所以，想要提高環(huán)境監(jiān)測的工作質(zhì)量，就必須要從這二者著手，切實提高其專業(yè)素質(zhì)，同時提高其對于環(huán)境監(jiān)測工作的認知程度，明確進行環(huán)境監(jiān)測工作的必要性與現(xiàn)實意義，嚴禁因經(jīng)費以及進度而對環(huán)境監(jiān)測工作進行壓縮與刪減，影響環(huán)境監(jiān)測工作的整體質(zhì)量。

5結(jié)語

總而言之，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價工作緊密相關(guān)，通過環(huán)境監(jiān)測，促進環(huán)境影響評價工作進步是社會發(fā)展的必然要求。針對本文所闡述的環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題，立足于落實監(jiān)督工作、引進先進技術(shù)、完善環(huán)境影響評價的經(jīng)費與進度制約機制、提高環(huán)評與監(jiān)測工作人員的專業(yè)素質(zhì)等方面，采用有效的應(yīng)對措施，以保障環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的科學(xué)性。

作者：吳俊斌單位：通標標準技術(shù)服務(wù)有限公司廣州分公司

環(huán)境影響評價論文:環(huán)境影響評價水利水電論文

1水利水電工程項目

環(huán)評目的經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，我國相繼出臺了一系列水利水電工程項目的環(huán)評規(guī)范，如1992年的《江河流域規(guī)劃環(huán)境評價規(guī)范》，2003的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等等。在這些規(guī)范中，對水電開發(fā)規(guī)劃進行了嚴格控制，需要編制相應(yīng)的環(huán)境影響報告書。進行環(huán)境影響評價工作的最主要目的是：基于科學(xué)分析以及綜合評價，對工程給生態(tài)環(huán)境造成的影響進行預(yù)測以及描述，并對其進行評估。基于定性及定量分析，給出合理的防治措施，將對環(huán)境的不良影響降到低，并且明確所擔負的生態(tài)保護責(zé)任；此外，進行環(huán)評的又一目的是合理協(xié)調(diào)水電開發(fā)與其他資源開發(fā)之間的關(guān)系，保障水電開發(fā)的合理性，促進其健康、經(jīng)濟發(fā)展。

2水利水電工程環(huán)評主要工作及評價原則

對水利水電工程項目各個環(huán)節(jié)的環(huán)境影響進行評價是項目的重要內(nèi)容之一，它貫穿于工程的整個過程。具體內(nèi)容包括：對工程影響區(qū)域的環(huán)境進行實地調(diào)查，對污染源要查清楚。依據(jù)工程的具體特點，對建設(shè)給周圍環(huán)境造成的影響進行研究，包括：自然環(huán)境、社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，對影響程度進行合理預(yù)測。對于評價出的不利影響，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等進行應(yīng)對措施的制定，盡可能的減緩環(huán)境污染現(xiàn)狀。對工程的可行性進行論證，以便給政府制定決策提供依據(jù)。進行環(huán)境影響評價需要遵循一定的原則，具體而言，有以下項目需要進行環(huán)境影響評價：規(guī)模和影響較大、工程建設(shè)風(fēng)險較大的項目；采用了新產(chǎn)品和新工藝的項目，環(huán)境影響不詳細，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害措施不詳細的項目。工程項目的選址不合理，涉及到自然保護區(qū)或者實驗區(qū)的項目。建設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)中，會對保護地帶的建設(shè)造成污染的項目。涉及飲用水保護區(qū)，國家一級保護區(qū)的項目。工程項目會涉及到國家的重點保護野生動物生存環(huán)境，或者是工程會對野生動物的生存環(huán)境造成重大影響的項目。工程項目會對農(nóng)田造成破壞，或是對農(nóng)作物的質(zhì)量造成不良影響的項目。不合理的選址，選線有悖于區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃以及城市的總體規(guī)劃等的項目。工程項目與環(huán)境功能的區(qū)分之間存在矛盾，降低了環(huán)境的質(zhì)量，導(dǎo)致環(huán)境的某些功能退化的項目。在一些常年干旱的地區(qū)，生態(tài)十分脆弱的地區(qū)以及水資源存在供需矛盾的地區(qū)開展的工程項目。整個工程跨越了區(qū)域和流域，存在較大爭議的項目。工程遭到的民眾投訴較多，人民代表大會和政協(xié)會議上經(jīng)常出現(xiàn)的項目。

3各環(huán)節(jié)環(huán)評工作重點

3.1項目建議書環(huán)節(jié)

在項目建議書環(huán)節(jié)進行環(huán)境影響評價工作，最重要的是對工程影響區(qū)域的現(xiàn)狀環(huán)境進行分析，并有清晰的認識，要對該區(qū)域會影響到的工程開發(fā)環(huán)境因素進行說明，比如：工程建設(shè)是否會涉及到自然保護區(qū)、供水水源地以及國家保護動物區(qū)等。不同的區(qū)域，都有其環(huán)境功能區(qū)分，對于環(huán)保系統(tǒng)的而言，要做好相應(yīng)的規(guī)劃工作。

3.2可行性研究環(huán)節(jié)

在環(huán)境影響評價中，可行性研究環(huán)節(jié)是工作的重點，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，要進行環(huán)境影響報告書的編制，并且將其報送給相關(guān)的環(huán)保部門，環(huán)保部門進行專項檢查。在報告書中，要對工程不會制約環(huán)境因素進行明確，同時要綜合分析其對環(huán)境的各種影響；對于不利影響，還應(yīng)該提出相應(yīng)的可行應(yīng)對措施。

3.3初步設(shè)計環(huán)節(jié)

初步設(shè)計環(huán)節(jié)的工作重點是進行環(huán)境保護措施的具體落實，對環(huán)境保護的工程量進行計算，并且估算出環(huán)境保護的投資，并將其列入到項目的總投資中。初步設(shè)計的深度應(yīng)該同步與工程設(shè)計，要明確環(huán)境措施管理的責(zé)任人，為項目的各項管理提供驗收依據(jù)。

4結(jié)語

水利水電工程充分開發(fā)利用水資源，同時可以防治水害，其主要特點是：投資大、施工工期通常較長，會涉及到大面積的流域，對生態(tài)環(huán)境具有較大影響；其環(huán)境評價已經(jīng)作為一項制度在實踐中得以實施，取得的成效也是有目共睹的。

作者：董俐單位：貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院

環(huán)境影響評價論文:我國環(huán)境影響評價制度論文

摘要：伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護問題越來越得到人們的重視，環(huán)境影響評價制度也慢慢的在世界各國確立起來。公眾基于環(huán)境權(quán)和外部性理論有參與環(huán)境影響評價的權(quán)利，而且公眾參與環(huán)境保護的程度，直接體現(xiàn)了一個國家可持續(xù)發(fā)展的水平。我國環(huán)境影響評價制度有了一定的發(fā)展，相應(yīng)的法律法規(guī)也已經(jīng)出臺，但公眾參與環(huán)評的程度和影響還不大，我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與的現(xiàn)狀，決定了其中還存在一些需要完善的地方。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；環(huán)境權(quán)

1公眾參與環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)

1.1環(huán)境權(quán)理念的提出

環(huán)境權(quán)是社會權(quán)的重要組成部分，它是指公民要求其所置環(huán)境資源具有基本生態(tài)功能的權(quán)利。環(huán)境權(quán)的提出和研究始于20世紀60年代，第21屆聯(lián)合國大會一致通過的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》（1966）和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》指出了公民環(huán)境權(quán)的部分內(nèi)涵。緊接著美國密歇根大學(xué)的薩克斯教授提出“環(huán)境公共財產(chǎn)論”、“環(huán)境公共委托論”，于是有人便在“公共財產(chǎn)論”和“公共委托論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點，認為每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認和保護。

公民環(huán)境權(quán)，即公民對于其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的一系列權(quán)利，它既是一項實體性權(quán)利，又是一項程序性權(quán)利。從實體權(quán)利方面看，它包括：①優(yōu)良環(huán)境享有權(quán)，即公民有要求享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利；②惡化環(huán)境拒絕權(quán)，即公民有拒絕惡化環(huán)境的權(quán)利。程序性環(huán)境權(quán)是實體性環(huán)境權(quán)的重要保障，同時環(huán)境問題自身的專業(yè)性、技術(shù)性等特質(zhì)也需要程序性環(huán)境權(quán)與之契合。作為程序性的環(huán)境權(quán)，其基本內(nèi)涵在于公眾參與國家的環(huán)境決策和權(quán)利受到侵害時的救濟。公眾參與環(huán)境決策權(quán)的具體內(nèi)容主要有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境立法和行政執(zhí)法參與權(quán)以及環(huán)境訴訟權(quán)等。

公民環(huán)境權(quán)是一項社會權(quán)利也是人權(quán)的一部分，是公眾參與環(huán)境保護的一項基本權(quán)利，公眾參與環(huán)評則是其環(huán)境權(quán)的一項非常重要的內(nèi)容，在環(huán)評中，只有讓公眾參與到與其自身關(guān)系密切的環(huán)評工作中，使其權(quán)利真正的得到實現(xiàn)，環(huán)評工作的開展才能順利。

1.2外部性理論分析

外部性是指當不同的人效用函數(shù)和消費函數(shù)相互關(guān)聯(lián)時，由于他們相互施加了收益和成本而產(chǎn)生的收益和成本的非意愿轉(zhuǎn)移，它分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。具體到環(huán)評中，這種外部不經(jīng)濟表現(xiàn)為由于擬議行為作為一種人類活動會對環(huán)境造成一定的影響，所以擬議行為的實施者追求生產(chǎn)的較大化的同時，很可能會造成所涉公眾的效用函數(shù)的向下運動，效用減少，即產(chǎn)生了一種為了維護原效益而沒有得到定價的“外溢性”成本。在擬議行為的投資者在實施了擬議行為后不愿付出這部分“外溢性”成本，而強迫所涉公眾獨自承擔這種“外溢性”成本顯然是不經(jīng)濟的，而且容易形成雙方的對抗，使不經(jīng)濟擴大。在這個意義上，對擬議行動的環(huán)評的目的就是盡可能的減少擬議行動的外部不經(jīng)濟，這就必須吸收相關(guān)公眾參與到對擬議行動的環(huán)評中來，充分考慮相關(guān)公眾的意見，以決定擬議行動的實施與否和選擇方案，這是公眾參與環(huán)評的經(jīng)濟根源。

2公眾參與環(huán)境影響評價的現(xiàn)實狀況

2.1我國公眾參與環(huán)評的立法現(xiàn)狀

20世紀90年代初，我國開始在環(huán)評制度中推行公眾參與，最早是1993年由國家計委、國家環(huán)保局、財政部、中國人民銀行聯(lián)合《關(guān)于加強國際金融組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中，首次對公眾參與提出明確要求。

1996年，在修訂的《水污染防治法》第13條中規(guī)定環(huán)境影響報告書中應(yīng)當有建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。隨后在《環(huán)境噪聲污染防治法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中也有了相同規(guī)定。在環(huán)評法出臺之前，由于缺乏具體的法律規(guī)定，我國環(huán)評中公眾參與的廣泛性和深度還處于較低水平。

2003年9月1日頒布實施的《環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）進一步完善了公眾參與制度，在公眾參與環(huán)評的范圍、程序和時機作了相應(yīng)的規(guī)定。緊接著，2006年3月18日正式施行的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）是中國環(huán)保領(lǐng)域的及時部公眾參與的規(guī)范性文件，為公眾參與環(huán)評提供了一個的依據(jù)，對環(huán)評法的實施中的公眾參與問題有了一個較詳盡和細致的規(guī)定，保障了公眾參與環(huán)評的切實可行。

2.2公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀

據(jù)中國環(huán)境文化促進會的首個中國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，盡管環(huán)保在近兩年成為了公眾關(guān)注的社會熱點，但公眾環(huán)保參與的程度還很低。僅有6.3%的公眾在最近三個月參加過環(huán)保活動；知道“12369”環(huán)境問題免費舉報電話的不足20％；環(huán)境信息下情上達的不通暢竟位居公眾最不滿意的環(huán)境問題之首。造成這種局面的根本原因，不僅僅是公眾環(huán)境意識程度較低，公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機制也是很重要的一部分原因。公眾參與環(huán)境保護的狀況是這樣，參與環(huán)評的狀況就更不用說了。正如圓明園湖底防滲工程環(huán)評聽證會我們可以看到，環(huán)評法的落實情況不太樂觀，公眾參與環(huán)評的制度顯然在很大一定程度上都沒有落到實處。

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3我國公眾參與環(huán)評制度中存在的不足

3.1公眾可參與的環(huán)評的范圍較窄

在《環(huán)評法》中規(guī)定：“對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃”和“對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目”，才允許公眾參與評價。《暫行辦法》限定了適用范圍為建設(shè)項目環(huán)評中的公眾參與，對于專項規(guī)劃的環(huán)評還是沿襲了《環(huán)評法》的規(guī)定，一方面要滿足這兩個條件才有可能讓公眾參與，這樣的限制過于嚴格，另一方面這樣的標準非常容易受項目和規(guī)劃編制機關(guān)的主觀因素的影響。另外對土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)評只是建議性的規(guī)定，可以參照《暫行辦法》征求公眾意見。這種規(guī)定更是給本來參與環(huán)評范圍就很小的公眾加了一個“緊箍咒”。

3.2公眾參與環(huán)評的可操作性存在欠缺

我國的環(huán)評機制起步較晚，發(fā)展還不成熟，在可操作性上還有欠缺。由于環(huán)評技術(shù)規(guī)范的不健全，還沒有具體明確規(guī)定不同項目類型、規(guī)模、復(fù)雜程度、敏感程度、占地面積、項目選擇公眾代表的人數(shù)，采用何種調(diào)查方式、如何確保公眾的代表性。評價單位一般只是根據(jù)工作經(jīng)驗而定，難免忽略了一些公眾的意見。

3.3公眾的環(huán)境知識儲備不足

公眾參與中各方面的群眾，由于文化程度的差異、環(huán)境保護意識的強弱以及社會背景和各自利益的不同，在環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟思想認識上存在一定的差距，較難以形成集中的意見。而且由于部分公眾不能正確理解發(fā)展、污染與環(huán)保之間的關(guān)系，對可持續(xù)發(fā)展觀的認識不科學(xué)，調(diào)查結(jié)果有時不能正確反映實際情況，這些都在很大程度上限制了環(huán)評目的的實現(xiàn)。

3.4公眾參與環(huán)評的保障機制不完善>我國的《環(huán)評法》和《暫行辦法》等都從實體法的角度規(guī)定了公眾參與環(huán)評的權(quán)利，但是如何來監(jiān)督和保障這些權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)呢？從當今我國的現(xiàn)狀來看，在我國現(xiàn)行的環(huán)評制度中，環(huán)保部門對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)督，主要靠行政手段。雖然《暫行辦法》明確規(guī)定了公眾有參與環(huán)評的權(quán)利，但是這里卻缺少相應(yīng)的監(jiān)管、問責(zé)機制，這一點在《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》中有一些規(guī)定，但是并不具體。如果規(guī)劃編制單位、項目建設(shè)單位及環(huán)評機構(gòu)對于公眾參與環(huán)評認識不足，如果他們的積極性調(diào)動不起來，在這個環(huán)評工作中不主動履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，誰來對他們進行問責(zé)。還有，當公眾的意見不一致，或者出現(xiàn)分歧的時候，誰來做最終的決斷？這在《暫行辦法》中無明確的規(guī)定。4對我國公眾參與環(huán)評制度的建議

4.1出臺《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》

《暫行辦法》第三十八條規(guī)定公眾參與環(huán)評的技術(shù)性規(guī)范，由《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》規(guī)定。但是《暫行辦法》實行兩年多來，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》一直是“待字閨中”，這不得不讓《暫行辦法》的實施和技術(shù)操作大打折扣。而且，從現(xiàn)今的技術(shù)導(dǎo)則來看《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——聲環(huán)境》等在環(huán)評的實踐中發(fā)揮了舉足輕重的左右，可見技術(shù)導(dǎo)則的重要性，特別是在我國公眾參與環(huán)評制度還不成熟的情況下。為了保障公眾參與環(huán)評的切實實現(xiàn)和避免像圓明園湖底防滲工程環(huán)評聽證會這種現(xiàn)實操作和法律脫軌的情況的重演，建議相關(guān)部門盡快出臺《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》。

4.2擴大公眾參與環(huán)評的范圍

公眾參與環(huán)評的基礎(chǔ)是環(huán)境權(quán)的存在和外部不經(jīng)濟可能出現(xiàn)，因此，存在擬建項目中的可能出現(xiàn)的外部不經(jīng)濟和公民環(huán)境權(quán)，公眾就有必要參與擬建項目的環(huán)評。我國目前法律的限定顯然不利于公眾環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，存在環(huán)評就應(yīng)該存在公眾參與。環(huán)評的目的是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在對環(huán)境的不良影響中，公眾是最直接的受害者，而且受害最嚴重，因此，環(huán)評中必定要求所涉公眾參與，即每一個環(huán)評中都需要公眾反應(yīng)他們的意見，參與到其中，為其利益而行使合法權(quán)利。

4.3提高公眾的環(huán)保知識和意識

一方面要求社會組織和政府多開展宣傳，積極利用各種媒體（如報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等）加大宣傳力度，逐漸提高公眾的環(huán)保知識及環(huán)保參與意識，使環(huán)保意識由教育強化成一種習(xí)慣，從而使環(huán)保參與成為一種自覺行為。同時也要幫助公眾改變觀念，由高消費向“生態(tài)消費”轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展觀。另一方面要求公眾注重自身對環(huán)境的關(guān)注、對自身環(huán)保素質(zhì)和環(huán)保法律知識掌握程度的提高，真正用科學(xué)的公正的眼光看待環(huán)評和自己的權(quán)利。

4.4建立權(quán)利保障機制和媒體監(jiān)督機制

從司法救濟角度來講，在相關(guān)的法律中，結(jié)合我國的具體情況，引進公民的環(huán)境訴訟權(quán)利的規(guī)定，賦予其獲得因其權(quán)利受到侵犯而額外支付的沒有定價的“外溢性”成本的權(quán)利，提高違法成本，使公眾的環(huán)境權(quán)能得到有效的司法保障。另外，介于媒體在社會生活中的特殊地位和特殊作用和環(huán)評中對被評價項目和規(guī)劃的信息披露的要求，建議在公眾參與環(huán)評中借用媒體的監(jiān)督和宣傳作用。

環(huán)境影響評價論文:環(huán)境影響評價法律管理論文

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；信息公開；聽證

論文摘要：環(huán)境影響評價是為預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對環(huán)境可能造成的不良影響而實施的一項環(huán)境法律制度。公眾參與是環(huán)評機制能夠發(fā)揮效用的關(guān)鍵。我國目前的公眾參與環(huán)評機制在適用范圍、具體程序和法律責(zé)任方面存在諸多不足，使環(huán)評制度在很大程度上流于形式。為落實環(huán)評中的公眾參與機制，應(yīng)當借鑒其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，對公眾參與環(huán)評的信息公開；公眾參與方式等規(guī)定進一步完善，真正形成“陽光環(huán)評”，“民主環(huán)評”的機制。

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟取得了重大成就，但伴隨的環(huán)境污染也日益加劇，無論是每年春季北方的沙塵暴還是2007年夏天江蘇太湖流域爆發(fā)的藍藻危機無不向世人敲響了警鐘。面對環(huán)境的惡化，我國環(huán)保制度的不健全，特別是環(huán)境影響評價制度的流于形式難辭其咎，這一旨在預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對環(huán)境可能造成的不良影響而實施的重要環(huán)境法律制度，由于公眾參與機制的缺失，在實踐中基本被扭曲，幾乎沒有起到其應(yīng)有的把關(guān)作用，導(dǎo)致大量破壞環(huán)境的項目仍在不斷上馬。廈門PX項目和北京垃圾發(fā)電項目風(fēng)波就使我國公眾參與環(huán)評機制的嚴重不足暴露無遺。在這兩起事件中，由于項目立項審批過程中公眾參與機會的缺失，使得廈門市民只能通過百萬短信，北京市民用汽車堵住填埋場大門的激烈方式抗議。應(yīng)該說在上述事件中，真正釀成爭議和沖突的，不僅是PX項目和垃圾發(fā)電項目可能帶來的化學(xué)污染，更是不透明的環(huán)評決策過程本身。民意的表達在上述事件中最終起到了一定的作用，廈門市于5月30日上午宣布暫緩PX項目建設(shè)，國家環(huán)保總局也于6月7日宣布環(huán)保總局立即將對廈門市全區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評，并建議北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目在進一步論證前應(yīng)予緩建。不少媒體稱之為“民意的勝利”。民意在此雖得到了一定的勝利，但其勝利的時機和方式卻令人不由疑問：我們的民意，為什么只能以這樣事后“倒逼”的方式出現(xiàn)?固然，“倒逼”也是博弈的應(yīng)有之義，但相對于事前、事中的公眾參與，“倒逼”式民意不論對公眾還是對于地方政府，都是一種距離圓心最遠、代價較大的互動。這兩起事件迫使我們不得不對我國環(huán)評公眾參與機制重新進行審視：環(huán)評對規(guī)劃和建設(shè)項目而言是否只是可有可無的形式?公眾參與對于環(huán)評是否真的無足輕重?我國目前的環(huán)評公眾參與機制尚存在哪些不足?如何完善環(huán)評公眾參與機制，保障公眾切實參與相關(guān)決策過程，使民意得到真正的表達和考慮?這些都是我們必須直面的問題。

一、公眾參與對環(huán)評的意義

環(huán)境影響評價是通過對擬開發(fā)或建設(shè)項目的選址、設(shè)計、施工和建成后將對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進行調(diào)查、預(yù)測和評價，從而提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)評作為一種“防患于未然”的方法，其效果要遠遠好于在損害發(fā)生之后再進行事后恢復(fù)的救濟對策。因此，當美國于1969年在(國家環(huán)境政策法(NEPA))中首創(chuàng)了環(huán)評制度之后，這項制度很快便為世界各國所采納和效仿，并為各國立法所確立。我國也于2002年通過了《環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)，正式建立了環(huán)評制度。

實踐中，環(huán)評制度作為一項正式的法律制度在西方國家(地區(qū))以及國際社會確立的過程，也是公眾參與作為促進決策民主化的手段滲透到政府環(huán)境決策中的過程。“公眾參與”或者說“利益相關(guān)方介入”，一直都被認為是環(huán)評的最基本原則。在環(huán)評制度中引進公眾參與機制，已成為人們的共識。公眾參與對環(huán)評制度的意義主要在于：

及時，公眾參與有助于確保環(huán)評的民主性和公正性。

它可使項目影響區(qū)的公眾能及時了解關(guān)于環(huán)境問題的信息，有機會通過正常渠道表達自己的意見，使各種利益沖突和主張都能夠得到傾聽、辨析，確保每個利益群體能夠獲得程序上公正的對待，從而使政府的環(huán)境決策更容易獲得認同和支持，也有利于說服反對者減少沖突。公眾參與的這種程序價值意義重大，正如有學(xué)者指出的，我們不能要求決策“科學(xué)”、“正確”，卻必須要求其具有合乎法治原則的正當性。如引起爭議的廈門PX項目和北京海淀區(qū)垃圾發(fā)電項目中，姑且不論PX項目是否真有巨毒，垃圾焚燒排放的二惡英會否致癌，但如果上述項目在上馬之前能夠真正在環(huán)評階段讓公眾周知該項目的詳細情況和可能的環(huán)境影響，傾聽、辨析了各方意見之后再作出決定，至少不會招致現(xiàn)在這樣激烈的反對。

第二，公眾參與還有助于提高決策的科學(xué)性。

從傳統(tǒng)上看，政府雖然可以代表公眾實現(xiàn)公共利益，但其容易受短期經(jīng)濟利益目標的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性基礎(chǔ)。地區(qū)利益和任期內(nèi)“政績”的不良激勵以及命令式的行政手段帶來的高成本、低效率都使單純的政府管理模式難盡人意。而公眾由于是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們對環(huán)境問題有切身的感受和認識，因此對環(huán)境保護最有發(fā)言權(quán)，做出的評價也比較公正。建立公眾參與環(huán)評的正常機制，讓公眾幫助辨析項目可能引起的重大尤其是許多潛在環(huán)境問題，了解公眾的看法、意見和建議，可以集思廣益。提高決策的科學(xué)性和合理性，提升開發(fā)活動效率，也可避免因盲目上馬而造成的環(huán)境損害和巨大浪費，減少因為項目的開發(fā)而導(dǎo)致的污染糾紛，避免矛盾的激化，起到穩(wěn)定社會的作用。

第三，公眾參與環(huán)評機制還有利于提高公眾的環(huán)境意識。

它不僅為公眾保護自己合法權(quán)益提供了法律武器，也起到了動員全社會的力量，充分發(fā)揮公眾積極性、主動性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護工作的作用。在我國經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，環(huán)境保護紛繁復(fù)雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。

總之，公眾參與是環(huán)評制度中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，其是否落實直接制約著環(huán)評制度效果的發(fā)揮。因此，目前世界上絕大多數(shù)有環(huán)評立法的國家，幾乎均將公眾參與作為環(huán)評程序的重要組成部分。其基本目的在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，使政府在對污染性設(shè)施的設(shè)廠或開發(fā)活動的審核等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止環(huán)境侵害。

二、我國環(huán)評中公眾參與機制的不足

我國的環(huán)評制度始于20世紀70年代末。1979年9月頒布的《環(huán)境保護法(試行)》在第6條，第7條對建設(shè)工程和城市建設(shè)及改造項目的環(huán)評作出了原則性的規(guī)定，但早期的中國環(huán)評過程中幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996年修改的《水污染防治法》及時次規(guī)定了“公眾參與”的內(nèi)容。該法第13條第4款規(guī)定：“環(huán)境影響評價報告書中應(yīng)當有該建設(shè)項目所在地居民的意見。”其后頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條第3款，《海洋環(huán)境保護法》第10條，《大氣污染防治法》第9條以及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第15條作了類似的規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)只是對公眾參與環(huán)評制度作了一個原則性的規(guī)定，至于具體如何實施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細的規(guī)定，使得該制度在實踐中難以操作。

2002年通過的《環(huán)評法》是部有關(guān)環(huán)評制度的專門立法。其中對公眾參與環(huán)評作了較為詳細的規(guī)定。2006年2月5日，國家環(huán)保總局又出臺了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對建設(shè)項目環(huán)評中環(huán)境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會、論證會、聽證會的程序等作出了進一步詳細的規(guī)定，增強了公眾參與建設(shè)項目環(huán)評的可操作性。

但從廈門PX和北京垃圾發(fā)電等項目環(huán)評的實施效果和目前令人吃驚的高達99％的基本建設(shè)項目環(huán)評通過率來看，我國目前的環(huán)評制度在很大程度上仍形同虛設(shè)，而這主要是由環(huán)評中的公眾參與機制的不足造成的。

1公眾參與環(huán)評的范圍不夠廣泛。根據(jù)《環(huán)評法》和《暫行辦法》的規(guī)定，只要求需要編制報告書的專項規(guī)劃和建設(shè)項目才需要征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，因而除國家環(huán)保總局下發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境管理目錄》規(guī)定的應(yīng)編制環(huán)評報告書的項目以外，其他規(guī)劃和建設(shè)項目均可以合法地避開公眾參與制度。但現(xiàn)實中，造成污染糾紛的恰恰是中、小型企業(yè)和“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)。而對專項規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)評未規(guī)定公眾參與，對重大經(jīng)濟決策則未納入環(huán)評，這說明我國的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度還沒有建立，不利于對環(huán)境的綜合、長遠保護。

2公眾介入環(huán)評的時機較晚，參與的階段較少。《環(huán)評法》規(guī)定公眾介入環(huán)評的最早階段是在規(guī)劃草案或建設(shè)項目環(huán)境影響報告書報送審批前。這一階段，很多意見已經(jīng)形成，往往很難再通過公眾的影響來將其改變。對此，《暫行辦法》將公眾介入環(huán)評的最早時機提前到建設(shè)項目在確定了環(huán)評機構(gòu)之后7日內(nèi)，建設(shè)單位就要將相關(guān)信息以及征求公眾意見的主要事項和公眾參與方式予以公告。這是一項非常重要也是非常好的規(guī)定，它使公眾可以在項目進行環(huán)評的初期即介入到環(huán)評過程中去，使相關(guān)建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)可以在論證初期即能傾聽公眾的意見。但相對于國外的規(guī)定而言，我國公眾介入環(huán)評的時機仍顯得較晚。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，只有那些對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目才要求公眾參與，而對可能造成輕度環(huán)境影響或影響很小，應(yīng)編制環(huán)境影響報告表或填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目則不作公眾參與的要求。但在審查項目對環(huán)境影響的大小，決定對項目是否需要進行環(huán)境影響評價的過程中，公眾無法得知相關(guān)信息，更無從表達意見。而在美國環(huán)境評估書(EA)程序中，如果EA認為擬議行為不會對環(huán)境造成重大影響，不需要制作環(huán)境影響報告書(EIS)，則至少主管機構(gòu)應(yīng)當將該結(jié)果通知公眾。盡管美國NEPA和CEQ規(guī)則并沒有強制主管機構(gòu)在該階段納入公眾參與的程序，但是法院在對這個問題的看法上更傾向于要求公眾參與。而我國臺灣地區(qū)則強制要求主管機關(guān)應(yīng)于收到環(huán)境影響說明書后50日內(nèi)，作成審查結(jié)論并公告，如果決定不進行第二階段的環(huán)境影響評估，則由開發(fā)單位召開公開說明會說明情況。我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評估條例》也規(guī)定，環(huán)境許可證的申請人在向環(huán)境署長申請環(huán)境影響評估研究概要時，應(yīng)在向署長呈交工程項目簡介之日的翌日，就備有該工程項目簡介一事在中英文報刊上刊登符合署長規(guī)定格式的廣告。上述規(guī)定表明不少國家或地區(qū)的公眾可以在對項目是否需要進行環(huán)評的早期審查階段就能介入環(huán)評過程，發(fā)表意見。并且，其公眾對環(huán)評的參與往往貫穿其全過程。而我國的公眾參與目前則主要是在環(huán)境影響報告書的制作階段，盡管《暫行辦法》增加了環(huán)評報告書審批階段環(huán)保部門征求公眾意見的規(guī)定，但這些規(guī)定大多為任意性而非強制性條款，臘辭多為“可以”而非“應(yīng)當”，也未規(guī)定應(yīng)對公眾意見作出何等回應(yīng)。

3環(huán)評中的信息公開制度不夠健全。2002年的《環(huán)評法》雖規(guī)定了公眾參與，但對環(huán)境信息公開的規(guī)定卻幾乎是一片空白，這嚴重制約了公眾對環(huán)評的實際參與。公眾參與環(huán)評的前提是對環(huán)境信息的掌握，公眾只有在獲取充分、、及時的環(huán)境信息時，方能作出有意義的意見表達，否則對環(huán)評過程的參與就不會取得預(yù)期的效果。

《暫行辦法》及時次對環(huán)評中公眾參與的前提要求——環(huán)境信息公開作出了規(guī)定，可以說是在保障公眾切實參與環(huán)評方面邁出了一大步。

《暫行辦法》對環(huán)境信息公開的時間、內(nèi)容、方式等的規(guī)定彌補了《環(huán)評法》的不足，但仍然存在一些不足：(1)《暫行辦法》對公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，區(qū)區(qū)10日的期限明顯過短，無法使公眾及時了解相關(guān)信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。反觀國外《環(huán)評法》的規(guī)定，對公告期限一般都規(guī)定不少于30日。(2)《暫行辦法》規(guī)定：建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)可以采取在當?shù)氐墓裁襟w上公告，公開免費發(fā)放包含相關(guān)信息的印刷品或其他方式公開信息。該規(guī)定看似完備，但在實際操作中卻因其賦予了建設(shè)單位較大選擇權(quán)而易被扭曲，建設(shè)單位可以以他們認為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。相比之下，其他國家或地區(qū)對信息公開方式的規(guī)定則詳細、嚴格得多，如我國香港地區(qū)《環(huán)境影響評估條例》雖只規(guī)定了在署長批準的位置備有報告供公眾查閱和在報刊上刊登廣告的兩種公開形式，但這兩種方式均是強制性規(guī)定，建設(shè)單位不能隨意以其他方式代替。并且要求供公眾查閱的報告文本的數(shù)量須符合署長合理規(guī)定的數(shù)量，刊登廣告的報刊必須是一般行銷于香港的一份中文報章及一份英文報章、刊登的頻率為30天內(nèi)每10天刊登一次。這種詳盡的規(guī)定能夠較好地保障相關(guān)信息能廣為周知。

4環(huán)評中公眾參與主體不夠廣泛，參與途徑過于單一，作用極為有限。根據(jù)《環(huán)評法》，建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)舉行論證會、聽證會，或采取其他形式征求公眾意見，其中聽證程序是一種最充分雙向互動交流的形式，因而對于公眾而言，參與環(huán)評的途徑無疑是聽證。但是，這里的“或者”二字實際上是賦予規(guī)劃部門或建設(shè)單位一種選擇權(quán)，有可能變相剝奪公眾的聽證權(quán)。規(guī)劃部門或建設(shè)單位既可以采用聽證會的形式，也可以根據(jù)需要采用公開性較低的調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會方式，而公眾只能被動地接受。只要規(guī)劃部門或建設(shè)單位采用了上述其中之一方式，如咨詢了幾位專家意見，即可被認為已符合了公眾參與的要求。即使咨詢普通公眾的意見，被征求意見的公民、法人或者其他組織也均由建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)或環(huán)保部門挑選，并且在聽證會的發(fā)動上，無法依公眾的申請舉行聽證會，而由建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保部門單方?jīng)Q定是否舉行聽證會并由聽證會組織者遴選參加者。

這種規(guī)定使得絕大多數(shù)單位都不會采用聽證會的形式，實踐中采用最多的還是調(diào)查問卷的形式。這種做法存在很大的問題：一是調(diào)查表的內(nèi)容往往過于簡單，被調(diào)查人員對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發(fā)表有價值的意見。二是由于環(huán)評工作的時效性，在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差，特別是由于法律沒有規(guī)定“有關(guān)單位、專家和公眾的”的范圍，有些建設(shè)單位在發(fā)放問卷時往往選擇與項目環(huán)境影響沒有多大關(guān)系的單位、專家和公眾，而真正受到影響的卻沒有機會發(fā)表意見。如北京垃圾發(fā)電項目環(huán)評報告雖然經(jīng)過了民意調(diào)查，但一共只發(fā)放調(diào)查表100份，收回85份，其中，同意垃圾焚燒項目的占71％，同意垃圾焚燒+綜合處理項目的占51％。統(tǒng)計專家蔣妍認為，報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)根本不能使用。

5對公眾意見的反饋機制不健全。《環(huán)評法》和《暫行辦法》只要求建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。僅僅是“存檔備查”易導(dǎo)致環(huán)保部門在審批階段僅根據(jù)建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)統(tǒng)計、潤飾過的數(shù)據(jù)、說明來作出判斷，不利于了解公眾的真實意見。此外，現(xiàn)行法律、法規(guī)對環(huán)保機構(gòu)征求公眾意見的規(guī)定也過于寬松，往往只在環(huán)保機構(gòu)認為有必要時才可以征求意見，也沒有規(guī)定環(huán)保機構(gòu)應(yīng)在審批決定中對公眾意見采納與否作出說明。這些，均不利于公眾參與的落實。

6對公眾參與的救濟和相關(guān)單位的法律責(zé)任規(guī)定不明確。《環(huán)評法》和《暫行辦法》的另一處“硬傷”，則是“法律責(zé)任”部分缺少有關(guān)公眾參與的補救條款。《暫行辦法》雖對建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)保部門公開環(huán)境信息、征求公眾意見的義務(wù)作出了較為詳細的規(guī)定，但沒有規(guī)定公眾參與受到侵害如何救濟、規(guī)劃部門或建設(shè)單位不考量公眾意見應(yīng)當承擔何種法律責(zé)任等條款。也未就規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與活動的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門或建設(shè)單位即使不組織公眾參與，公眾也無法請求法律救濟的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、完善我國公眾參與環(huán)評機制的思考

針對我國公眾參與環(huán)評機制的上述不足，筆者認為，要使環(huán)評制度真正發(fā)揮作用，必須從以下幾個方面對之加以完善。

1擴大公眾參與環(huán)評的范圍。為減輕或避免有關(guān)經(jīng)濟開發(fā)活動的宏觀決策對環(huán)境造成不良影響，科學(xué)評估建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)評中的作用。公眾參與環(huán)評的適用范圍，不應(yīng)僅限于對編制環(huán)評報告書的建設(shè)項目，而應(yīng)涵蓋到整個環(huán)評范疇，為一般規(guī)劃和非編制環(huán)評報告書的項目提供實施公眾參與的法律依據(jù)。其中對編制環(huán)評報告書、環(huán)評報告表、登記表等，可按不同的程序來進行公眾參與，環(huán)評表和登記表可采用相對簡易方式進行，但不能取消。

2在環(huán)評的各個階段均應(yīng)規(guī)定公眾參與。公眾越早介入該環(huán)境影響評價程序，公眾對于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大。因此，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項目是否需要編制環(huán)境影響報告書以及決定環(huán)境影響報告書內(nèi)容范圍時，就應(yīng)當允許公眾參與。同時，公眾參與應(yīng)當介入到整個的環(huán)境影響評價程序中，每一個階段都應(yīng)當有公眾參與的聲音，

3對環(huán)評中的信息公開規(guī)定進一步完善。為確保公眾在知情的基礎(chǔ)上行使參與權(quán)利，應(yīng)對環(huán)評中的信息公開作出更為具體、嚴格的規(guī)定，推進“陽光環(huán)評”。首先。對環(huán)評信息公開的方式要強調(diào)信息公開的廣泛性，在規(guī)定供選擇的方式的同時，還應(yīng)規(guī)定必須采用的方式。其次，應(yīng)延長信息公告和征求意見的時間期限，該期限不得少于三十日，以使公眾有足夠的時間獲取信息并考慮，從而提出相對成熟的意見。再次，對于環(huán)境影響報告書草案編制階段的信息公告，可在進行了項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、開展了工程分析并初步分析其環(huán)境影響后即可進行，不必等到環(huán)評報告即將報審時才進行。如果此時才進行公告，往往使得公眾沒有充分的時間考慮并提出相對成熟的意見，評價單位也沒有充分的時間將公眾的反饋意見很好地體現(xiàn)在報告之中。

4明確規(guī)定征求意見的公眾范圍、完善公眾參與的方式。盡管專家對環(huán)評報告的評審是公眾參與的一個重要環(huán)節(jié)，但環(huán)評中更應(yīng)聽取受規(guī)劃、建設(shè)項目影響的普通公眾意見。因此，應(yīng)規(guī)定除可以論證會等形式征求專家意見以外，還必須征求受項目影響的公眾意見。同時，應(yīng)規(guī)定公眾參與代表資格審查制度，即對公眾代表和專家的代表性進行審查。對發(fā)放調(diào)查表、座談會、聽證會的低人數(shù)要求、公眾推選的人數(shù)、達到人數(shù)的比例等都要明確規(guī)定。此外，還應(yīng)當賦予公眾申請發(fā)動聽證程序的權(quán)利，使聽證會的征求意見方式在環(huán)評中更多地被采用。對聽證會的主持應(yīng)采取回避原則，對于與開發(fā)行動有利害關(guān)系的一方，不得作為聽證會的組織者，而應(yīng)由無任何利害關(guān)系的第三方，如環(huán)保部門來主持。此外，聽證會既然應(yīng)該公開舉行，則不應(yīng)有“新聞單位采訪聽證會，應(yīng)當事先向聽證組織者申請”的限制，而只宜規(guī)定新聞單位采訪聽證會，“應(yīng)事先通知聽證組織者，以便其安排采訪”，或“應(yīng)事先向聽證組織者申請，聽證組織者應(yīng)予以安排，不得拒絕采訪”，否則有違聽證公開的原則。

5完善對公眾意見的反饋機制。建設(shè)單位或環(huán)評機構(gòu)在提交環(huán)評報告審查時，應(yīng)將回收的公眾意見，包括公眾來信、調(diào)查表、聽證會筆錄等一并提交環(huán)保部門以供審查。環(huán)保部門在作出是否通過環(huán)評報告的決定時也應(yīng)在決定中對征求、采納公眾意見的情況，對未采納的公眾意見，應(yīng)說明理由。

6進一步完善相關(guān)法律責(zé)任。對規(guī)劃部門、建設(shè)單位、環(huán)保部門不按規(guī)定公開環(huán)境信息、不征求公眾意見的違法行為應(yīng)規(guī)定明確的法律后果和法律責(zé)任。此外，在我國的立法完善過程中，還應(yīng)根據(jù)我國實際情況引進公民環(huán)境訴訟的條款，對于沒有接受公眾參與的建設(shè)項目，公眾可以向法院尋求救濟。這樣才能使公眾參與的權(quán)利得到切實的保障。

除上述措施外，還應(yīng)通過開展對公眾的環(huán)境保護教育工作，提高公眾的環(huán)境意識，使公眾能夠自覺地為了維護自己的環(huán)境權(quán)益參與到政府決策過程中，用法律的武器來“為權(quán)利而斗爭”。同時，國家還應(yīng)當鼓勵以環(huán)境公益為目的的社團的成立和發(fā)展，為環(huán)保方面的NGO提供寬松的社會活動空間和完善的保障制度，使他們能有效地發(fā)揮作用，成為政府和公眾之間的橋梁，增強公眾參與環(huán)境保護的力量。

總之，環(huán)評呼喚充分的公眾參與和談判過程，我們期盼廈門Px事件中百萬短信聲討的事后“倒逼式”民意表達能夠逐步為事前事中的制度化的公眾參與所取代，形式上的環(huán)評也能夠逐漸消失，取而代之的是“陽光環(huán)評”，“民主環(huán)評”。

環(huán)境影響評價論文:環(huán)境影響評價工作體系和提高質(zhì)量路徑

1環(huán)境影響評價的概況

環(huán)境影響評價的概念首先提出于1964年在加拿大召開的一次國際環(huán)境質(zhì)量評價學(xué)術(shù)會議,而其作為法律制度首創(chuàng)于美國,1969年美國《國家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦政府管理中必須遵循的一項制度,至此之后,環(huán)境影響評價很快得到其他國家的重視,截止目前,世界上已有100多個國家和地區(qū)確立了環(huán)境影響評價相關(guān)法律[1]。我國于1979年開始立法對環(huán)境影響評價制度進行原則性規(guī)定,之后經(jīng)過完善與再次確立,最終于2003年9月1日開始實施了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》[2]。經(jīng)過多年的探索與完善,我國的環(huán)評工作取得了很大的進展[3],對建設(shè)項目及規(guī)劃的環(huán)評已經(jīng)較為成熟,管理制度及運作模式也已得到社會各界的廣泛認同和接受,并有效地保護了社會環(huán)境。環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度[4]。環(huán)境影響評價制度是支持中國經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,實施可持續(xù)發(fā)展的基本保障,實現(xiàn)“以人為本”、促進人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施[5],是保障我國經(jīng)濟社會又好又快地科學(xué)發(fā)展的“利劍”[6]。近年來,我國環(huán)境影響評價工作結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持環(huán)境污染防治與生態(tài)保護并重的方針,切實貫徹落實清潔生產(chǎn)、達標排放、區(qū)域削減、以老帶新等原則,有效的控制了新改建項目污染物的排放總量,在國家經(jīng)濟持續(xù)迅速發(fā)展的情況下,確保了環(huán)境質(zhì)量沒有惡化,局部地區(qū)并有所改善。

2環(huán)境影響評價工作體系

一般環(huán)境影響評價工作的程序包括以下四個:一、由開發(fā)者進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和綜合預(yù)測(可委托專門的顧問機構(gòu)或大學(xué)和科研單位進行),提出環(huán)境影響報告;二、公布報告,廣泛聽取公眾和專家的意見,對不同意見舉行“公眾意見聽證會”;三、根據(jù)專家和公眾的意見,對方案進行必要的修改;四、主管部門審批。從承接和完成一個項目或規(guī)劃的環(huán)境影響報告至報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作:了解和熟悉所承接項目的基本要求、環(huán)評文件的編制、環(huán)評文件的審核、環(huán)評文件的技術(shù)評估、環(huán)評文件報批、檔案管理、環(huán)評培訓(xùn)等,見環(huán)境影響評價工作體系框圖1。了解承接項目的基本要求是開始環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ),包括對項目現(xiàn)場的踏勘及周邊敏感性分析(需特殊保護的區(qū)域、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會關(guān)注區(qū))、項目的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃的相符性分析。對項目的基本信息進行綜合判斷,同時收集與項目有關(guān)的環(huán)保文件:城市總體規(guī)劃文本及圖紙、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及圖紙、水域功能區(qū)劃、總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城市氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、已獲得批復(fù)的相關(guān)環(huán)評報告等。根據(jù)項目審批的“6+2”原則:①符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策;②符合環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等;③達標排放;④總量控制滿足要求;⑤改善或不改變當?shù)氐沫h(huán)境功能;⑥符合清潔生產(chǎn);⑦公眾參與;⑧涉及到化工等行業(yè)的增加風(fēng)險評價和結(jié)論,對項目的技術(shù)可行性做出結(jié)論。環(huán)評文件編制是環(huán)境影響評價工作的核心部分,從大體上編制流程可分為三個階段。及時階段:查閱項目相關(guān)的法律法規(guī)、政策,確定評價的類型;根據(jù)現(xiàn)場踏勘明確環(huán)境保護目標;根據(jù)初步的工程分析和環(huán)境調(diào)查確定環(huán)境影響評價中的、工作等級及評價范圍;綜合考慮各方面因素,確定環(huán)境影響評價工作的工作方案。第二階段:對項目所在區(qū)域進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測,對環(huán)境現(xiàn)狀進行評價;對項目進行工程分析,分析工程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放量;根據(jù)項目性質(zhì)及污染物排放情況確定環(huán)境保護措施、污染物處理工藝;項目排放的污染物經(jīng)處理工藝處理后達標排放,結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀及當?shù)氐臍庀筇卣鬟\用環(huán)境影響評價相關(guān)預(yù)測軟件對污染物排入環(huán)境可能帶來的影響進行預(yù)測與評價,同時應(yīng)涉及污染物事故排放的影響,制定事故排放的防止措施。第三階段:提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施和建議,論證其技術(shù)經(jīng)濟可行性;根據(jù)前述內(nèi)容,綜合評價項目的環(huán)境可行性,得出評價結(jié)論,完成環(huán)境影響評價文件的編制工作。評價文件審核是環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量保障,其包括內(nèi)保審核和外部審核,根據(jù)審核工程師及專家的相關(guān)意見對環(huán)評報告文件進行完善和修改。環(huán)評文件技術(shù)評估是環(huán)保行政主管部門及評估中心對環(huán)評文件的審核評估,根據(jù)審核結(jié)果對環(huán)評報告進行進一步改進。環(huán)評文件報批,將環(huán)境影響評價文本及相關(guān)文件呈予環(huán)保政府部門進行報批并獲得批復(fù)。檔案管理包括對環(huán)境影響評價資質(zhì)申請材料、環(huán)評技術(shù)材料、環(huán)評培訓(xùn)材料、環(huán)評基礎(chǔ)材料:地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,水域功能區(qū)劃,行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。環(huán)評培訓(xùn)是環(huán)境影響評價工作質(zhì)量提升的根本所在,對環(huán)評相關(guān)的從業(yè)人員進行登記培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn),目前環(huán)評相關(guān)的教育培訓(xùn)有環(huán)境影響評價上崗證培訓(xùn)、環(huán)評工程師培訓(xùn)及繼續(xù)教育、注冊環(huán)保工程師培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育掌握環(huán)評相關(guān)技術(shù),提高環(huán)評從業(yè)人員素質(zhì),熟悉近期環(huán)評動態(tài)。

3環(huán)境影響評價工作體系質(zhì)量提升途徑

從環(huán)境影響評價工作體系可以看出,一個環(huán)境影響報告的編制及審核涉及三方面的因素:國家的法律政策和管理制度(指導(dǎo)環(huán)評工作的開展)、環(huán)境影響評價的主體即環(huán)評從業(yè)人員(對項目進行了解和資料收集,對其可能產(chǎn)生的影響進行評價)、環(huán)境影 響評價的客體即項目建設(shè)方。提升環(huán)境影響評價工作體系的質(zhì)量則可從這三個方面進行加強和完善。完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度,國家的法律政策和制度是環(huán)境影響評價工作的導(dǎo)向,完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的前提。主要可以通過以下途徑來完善國家環(huán)境影響評價相關(guān)的政策法規(guī):目前,我國主要是對建設(shè)項目及規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,針對的是具體的項目,應(yīng)通過立法拓寬環(huán)評的適用范圍,由對具體項目的環(huán)境影響評價拓展到對宏觀活動進行評價,從對具體的行政行為評價到對抽象行為進行評價,擴大評價范圍,對政策、立法、生態(tài)等活動都進行環(huán)境影響評價[7];引進替代方案機制,替代方案是指可以替代建議行動并實現(xiàn)其預(yù)期目的的方案,目前,我們的環(huán)境影響評價報告大多只提出建議方案,沒有替代方案,缺少選擇性,流于形式,完善替代方案有利于提高環(huán)評的科學(xué)性和實效性[8];完善公眾參與制度,讓公眾參與到整個環(huán)境影響評價過程中,當前公眾參與只浮于對少部分相關(guān)公眾的調(diào)查,缺乏的征求相關(guān)公眾的意見,應(yīng)該擴大公眾調(diào)查范圍,公開環(huán)境信息,對公眾進行必要的環(huán)保教育,讓公眾能夠真正參與到項目的影響評價中,完善公眾參與的法律保障機制,增強公眾參與的有效性;完善環(huán)評監(jiān)督機關(guān)、環(huán)評審批制度,健全環(huán)評的環(huán)境公益訴訟制度和司法審查制度;在環(huán)評機構(gòu)市場引入競爭機制,對重大項目進行公開招標的方式確定環(huán)評機構(gòu),加強環(huán)評法的宣傳,將其納入普法計劃,使之人人皆知[9]。提高評價主體的素質(zhì),環(huán)評從業(yè)人員是環(huán)境影響評價工作的主體,提高主體的素質(zhì)是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的關(guān)鍵。對于主體素質(zhì)的提升主要有以下幾種途徑:認真做好環(huán)評前的培訓(xùn)和準備工作,切時了解國家及地方的環(huán)評動態(tài),規(guī)章制度和標準[10];加強環(huán)評理論的學(xué)習(xí)和研究,強化環(huán)評管理體制;對承接的項目環(huán)評人員應(yīng)進行深入實際的調(diào)查研究,了解項目概況,地方相關(guān)規(guī)劃等,收集環(huán)評所需信息材料;在進行環(huán)評報告編寫時,嚴格制定環(huán)評工作計劃,確定各個環(huán)節(jié)的具體要求,使環(huán)評工作有計劃有步驟的進行,遇到不確定的情況及時與建設(shè)單位溝通;環(huán)評工作要堅持“公正、公開、實事求是”的原則,集思廣益,重視公眾參與,在編制過程中不摻入個人的感情和臆斷;按環(huán)評相關(guān)規(guī)范及導(dǎo)則編寫環(huán)評報告,做到評價內(nèi)容、環(huán)評范圍界定、環(huán)評標準選用得當,討論環(huán)評中存在的問題;環(huán)評的建議和意見要具備合理性和可行性,對于建議方案,提出可供選擇選擇方案或備選方案;提高評價結(jié)論的性,評價結(jié)論客觀、公正、切合實際。提高評價客體素質(zhì),建設(shè)單位是環(huán)評工作的客體,提高客體素質(zhì)是提高環(huán)評工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。客體素質(zhì)的提高主要有以下幾種途徑:在開展環(huán)評工作前,客體應(yīng)主動了解環(huán)評相關(guān)知識,提高對環(huán)評工作重要性和必要性的認識[10];對項目應(yīng)有的把握,為環(huán)評工作人員提供切實有效的基礎(chǔ)資料;加強監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行國家及地方的評價制度;在環(huán)評編制及環(huán)境影響后評價過程中,保障環(huán)評的有效性和時效性,嚴格按照環(huán)評建議的污染物處理工藝進行污染防治,根據(jù)實際情況及時改進和更新相關(guān)處理工藝,確保污染物達標排放。

4結(jié)論

當前,環(huán)評工作在我國已經(jīng)取得了很大的成就。“十二五”時期是我國建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,期間國家要求主要污染物的排放總量減少8%-10%,環(huán)評作為強化污染減排和防治的“控制閘”必將會有更好的前景。文章首次提出環(huán)境影響評價工作體系框圖,通過完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度、提高環(huán)評主體及客體素質(zhì),充分發(fā)揮各自的主動性,共同努力協(xié)作,建立長效、科學(xué)的環(huán)評質(zhì)量保障體系,才能提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量,發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的效用,達到環(huán)評的目的。

環(huán)境影響評價論文:談環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測工作相關(guān)問題

摘要:筆者在文中分析了目前環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題,并提出了今后工作的建議。

關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價 環(huán)境監(jiān)測 問題

前 言

建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測,主要是從保護環(huán)境出發(fā),根據(jù)建設(shè)項目的特點以及存在的主要環(huán)境問題,制定相應(yīng)的環(huán)境保護措施,實施環(huán)境監(jiān)測計劃,以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1. 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測和評價,并制定監(jiān)測計劃;項目建成后并試運行3個月后,必須對項目進行驗收監(jiān)測,以確保環(huán)境影響評價中規(guī)定的環(huán)境保護設(shè)施落實到位;在項目運行一段時間后,進行回顧性評價。總之,在環(huán)境影響評價的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期都需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。

環(huán)境監(jiān)測對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的作用主要表現(xiàn)在:①環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)。只有通過對建設(shè)項目擬建地進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,開展環(huán)境監(jiān)測,才能得到真實的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù),進行正確的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。②通過追蹤分析已有污染的特點、分布情況和環(huán)境條件,尋找污染源,預(yù)測污染變化趨勢,為環(huán)境影響評價提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),結(jié)合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料,驗證或調(diào)試評價預(yù)測模型,為擬建項目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測點的優(yōu)化布局和項目環(huán)境監(jiān)測計劃的制定提供依據(jù)。③環(huán)境影響評價報告中的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測計劃是項目環(huán)境保護措施的重要組成部分,是環(huán)境管理部門執(zhí)法的依據(jù)之一。環(huán)境監(jiān)測計劃的執(zhí)行能預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故,也可及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護措施的不足,是確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效措施。④通過建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測,可驗證建設(shè)項目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境管理的目標要求,同時對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量進行檢驗,這也是對環(huán)境評價單位的技術(shù)水平和工作質(zhì)量進行定量考核、監(jiān)督與管理的重要措施。⑤相同類別的已建建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測資料為擬建建設(shè)項目提供類比調(diào)查的依據(jù)。

2. 環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容和原則

根據(jù)工作階段,環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為兩個部分。

2.1 調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測

該階段的監(jiān)測主要是根據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及對環(huán)境產(chǎn)生的主要影響,選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子,確定適合的監(jiān)測范圍,選擇正確的檢測方法,并制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。在制定監(jiān)測方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則:①經(jīng)濟、實用的原則。在制定監(jiān)測方案、設(shè)計技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時,應(yīng)做費用效益分析,盡量做到既符合實際要求,又節(jié)約費用。②優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測的原則。優(yōu)先污染物包括:毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢,對環(huán)境具有危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題的復(fù)雜性要求在制定監(jiān)測方案時規(guī)劃、合理布局,不同情況采取不同的監(jiān)測技術(shù)路線進行監(jiān)測,以獲得最多的環(huán)境信息。同時,監(jiān)測單位應(yīng)嚴格按照環(huán)境評價單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測,在監(jiān)測過程中好有環(huán)境評價單位參與該項目監(jiān)測方案制定的人員進行協(xié)助監(jiān)測。當監(jiān)測方案執(zhí)行有困難時,應(yīng)及時與環(huán)境評價單位進行聯(lián)系。監(jiān)測采樣時應(yīng)注重對外界環(huán)境的觀測,嚴禁在監(jiān)測采樣技術(shù)導(dǎo)則所禁止的條件下進行工作;采樣中遇到異常情況,應(yīng)在監(jiān)測報告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測的全過程應(yīng)嚴格遵循質(zhì)量保障和質(zhì)量控制原則,以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時空變化。

2.2 竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查

該階段監(jiān)測與調(diào)查的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設(shè)備運行效果測試、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測過程中應(yīng)注意:監(jiān)測一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達到設(shè)計生產(chǎn)能力75%以上的情況下進行,監(jiān)測污染因子為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和初步設(shè)計環(huán)境保護篇中確定的污染因子,監(jiān)測過程中嚴格遵循質(zhì)量保障和質(zhì)量控制原則。

3. 環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議

在環(huán)境監(jiān)測中,由于自然和人為因素的干擾限制,致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位不全等現(xiàn)象時有發(fā)生,從而使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性,某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能地反映環(huán)境的實際狀況。同時,由于時間和經(jīng)費的原因,環(huán)境評價單位對環(huán)境影響評價過程中的一些監(jiān)測工作進行壓縮或省略,為了趕進度,監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴格按照規(guī)范進行操作,如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進行風(fēng)干,但為了省時間而采用烘干。此外,在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面,由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足,造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運用價值,大多數(shù)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)性不高,不能及時、地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢,從而影響環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。

4. 結(jié)束語

針對上述問題提出如下建議:①加強環(huán)境評價單位和監(jiān)測單位對環(huán)境影響評價過程中監(jiān)測工作的認識,從思想上認識環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性,尤其是加強對環(huán)境本底值的監(jiān)測,為擬建項目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù),確保對擬建項目在環(huán)保審批上的嚴格把關(guān)。②完善環(huán)境評價報告書評審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱審查時,要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家參加,評審監(jiān)測內(nèi)容。③建立并落實環(huán)境評價時間、難度和經(jīng)費的制約機制。項目環(huán)境評價等級應(yīng)與其評價時間、工作量及經(jīng)費相關(guān),評價時間進度應(yīng)作為一個評審條件,杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案計劃時間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費,確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進行,充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評價中的重要作用。④在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面積極應(yīng)用ES、RS、GIS等新技術(shù),測定監(jiān)測點位,采集監(jiān)測數(shù)據(jù),繪制生態(tài)片圖,為項目的環(huán)境影響評價提供數(shù)據(jù)資料。

環(huán)境影響評價論文:美中環(huán)境影響評價制度比較研究

摘 要：本文通過對美中兩國環(huán)境影響評價制度的立法目的、評價對象、評價內(nèi)容、公眾參與等方面進行比較，指出我國相關(guān)立法存在的問題，并提出相應(yīng)建議。期望對我國《環(huán)境影響評價法》的完善進言獻策。

關(guān)鍵詞：中美　環(huán)境影響評價 比較　完善

1969年，美國制定了《國家環(huán)境政策法》（National Environmental Policy Act， NEPA），在世界范圍內(nèi)率先確立了環(huán)境影響評價 （Environmental Impact Assessment，EIA） 制度，依據(jù)該法設(shè)立的國家環(huán)境質(zhì)量委員會（Council on Environmental Quality，CEQ）于1978年制定了《國家環(huán)境政策法實施條例》（Regulations for Implementing the Procedural Provisions of the National Environmental Policy Act，簡稱CEQ條例），又為其提供了可操作的規(guī)范性標準和程序。受美國這一立法的影響，日本、澳大利亞、加拿大和歐洲各國也紛紛建立了環(huán)境影響評價制度。我國九屆全國人大亦把《環(huán)境影響評價法》列入了立法計劃，從1998年開始，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證，經(jīng)過四年努力，于2002年10月28日九屆人大常委會第三十次會議通過，2003年9月1日起正式施行，標志著我國環(huán)境與資源立法進入了一個嶄新的階段。

中國和美國在人口、國土面積和自然資源方面都是世界上舉足輕重的大國，兩國在很多方面具有互補性。在環(huán)境保護立法方面，美國走在了世界前列，非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。筆者欲通過比較研究兩國在環(huán)境影響評價制度方面的主要內(nèi)容，期望能對我國環(huán)境影響評價立法的進一步完善起到推動作用。

一、環(huán)境影響評價的目的比較

美國《國家環(huán)境政策法》的及時條就開明宗義地宣稱“促進人類和環(huán)境之間的充分和諧；努力提倡防止或者減少對環(huán)境與自然生命物的傷害，增進人類的健康與福利，充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對國家的重要性”，[1]這里，“生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對國家的重要性”應(yīng)當理解為包括了對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，這從聯(lián)邦行政機關(guān)的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容上（包括“對人類環(huán)境的區(qū)域性短期使用與維持和提高長期生產(chǎn)力之間的關(guān)系”）也可以證明這一點，因此應(yīng)當將其理解為“目的二元論”，只是美國環(huán)境影響評價制度特別強調(diào)“增進人類的健康和福利”。

我國《環(huán)境影響評價法》的及時條則規(guī)定“為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法”。可見，該立法旨在“促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，是典型的“目的二元論”。

通過上述比較可見，單從立法規(guī)定的角度進行考察，美國的環(huán)境影響評價制度是側(cè)重保護人群健康的“目的二元論”，我國的環(huán)境影響評價法則強調(diào)“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這應(yīng)當認定為是側(cè)重促進經(jīng)濟發(fā)展的“目的二元論”。比較可見，美、中兩國在環(huán)境影響評價的目的方面是同中有異，這與兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)保意識等是密切相關(guān)的。美國由于經(jīng)濟高度發(fā)達，民眾的環(huán)保意識和要求相對較高，因此其更重視“增進人類的健康和福利”；而我國自改革開放以來，雖然在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了長足進步，但相對于發(fā)達國家仍有很大差距，因此，在現(xiàn)階段我國在重視環(huán)保的同時，更強調(diào)發(fā)展也是順理成章，符合我國國情的。待將來我國經(jīng)濟水平高度發(fā)達之后，筆者以為，我們可借鑒美國，實行側(cè)重于保護人群健康的“目的二元論”，這也是符合世界各國環(huán)境保護發(fā)展規(guī)律的。

二、環(huán)境影響評價的對象比較

美國環(huán)境影響評價的對象是聯(lián)邦政府的立法建議和其他的對人類環(huán)境有重大影響的重大聯(lián)邦行動。可見，美國環(huán)境影響評價的對象是聯(lián)邦政府的行為，這些行為的種類主要有：（一）聯(lián)邦政府機關(guān)向國會提出的議案或立法建議，其中包括申請批準條約；（二）全部或部分地由聯(lián)邦政府資助的、協(xié)助的、從事的、管理的或批準的工程或項目以及新的或修改了的行政決定、條例、計劃、政策或程序。但是并非所有聯(lián)邦政府的上述行為都要進行環(huán)境影響評價，還要以這些行為“對人類環(huán)境有重大影響”為條件。那么，如何認定某一聯(lián)邦行為有這樣的影響呢？CEQ條例規(guī)定了“背景（context）”和“強度（intensity）”兩個判斷標準。所謂背景是指聯(lián)邦行為對社會整體、行為實施地和相關(guān)利益的影響，強度則指聯(lián)邦行為影響的嚴重程度，它又通過更具體的標準來認定，可以歸納為：（一）對公眾健康和安全、特殊地理區(qū)域、國家歷史遺跡和瀕危物種的不利影響的程度；（二）行動的環(huán)境影響的不確定性及其危險程度；（三）行動的環(huán)境影響引起重大爭議的可能性；（四）行為成為未來行動的先例或代表的可能性；（五）行為是否分散進行會比集中進行產(chǎn)生較小影響；（六）行動是否可能違反聯(lián)邦、州或地方的環(huán)境保護法。[2]

由此可見，美國規(guī)定的環(huán)境影響評價的對象是十分廣泛的。可以說，囊括了下至項目建設(shè)，上至政府決策、立法等廣闊內(nèi)容，足見美國對環(huán)境影響制度的重視程度。

我國《環(huán)境影響評價法》的第二條則規(guī)定“本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。第七條、第八條對規(guī)劃的具體類型和要求又作出了進一步規(guī)定。其中第七條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明”（此處所指規(guī)劃乃指指導(dǎo)性規(guī)劃）；第八條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、 林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。”

由上可見，同以往相比，我國實施環(huán)境影響評價的范圍已經(jīng)由建設(shè)項目擴大到具有更大影響的規(guī)化，這不能不說是一個巨大的進步。但筆者以為，進步固然可喜，缺憾仍然存在，主要是環(huán)評對象規(guī)定得仍然不夠徹底。

同規(guī)劃相比，政策無疑具有更為重要的地位，其對環(huán)境的影響范圍更廣，歷時更久，而且影響發(fā)生之后更難處置，因此對政策進行環(huán)境影響評價具有更積極的意義。歷史上，我國由于政策失誤而對環(huán)境帶來的嚴重破壞，不勝枚舉，教訓(xùn)深刻。如50年代的、大煉鋼鐵、毀林毀草開墾、圍湖造田等等一系列錯誤政策，導(dǎo)致了大面積災(zāi)難性的生態(tài)和經(jīng)濟后果。 這種政策上的失誤導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，也不僅是在早期才出現(xiàn)的現(xiàn)象，80至90年代還在發(fā)生。80年代中期提出的“大礦大開，小礦放開，有水快流，國家、集體、個人一起上”的政策，曾大大助長了全國各地亂采濫挖礦產(chǎn)資源之風(fēng)，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞，迫使國家在幾年后就不得不采取嚴厲的措施，關(guān)閉這類小礦；80年代在國家政策的支持下，造紙、電鍍、皮革、印染、焦化等行業(yè)得到了快速發(fā)展，這種發(fā)展帶來了十分嚴重的環(huán)境污染后果，迫使國家對其也不得不采取取締、關(guān)停等糾正措施。[3]此外，中共中央關(guān)于對西部實施大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，對西部本就脆弱的生態(tài)環(huán)境也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

鑒于歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)及實際需要，學(xué)者普遍認為，政策上的隨意性，是造成生態(tài)環(huán)境問題的重要原因，不從這個源頭上把關(guān)，環(huán)境問題就很難得到控制。值得注意的是，我國《環(huán)境影響評價法（草案）》的第四條曾規(guī)定“制定對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價”，即將一定類型的政策列入環(huán)評范圍。這本是“我國環(huán)境影響評價制度的一項重大建樹和突破”，[4]但卻被有關(guān)立法者以政策環(huán)評“缺乏可操作性，缺乏經(jīng)驗，立法條件尚不成熟”[5]等為由而在正式立法中刪去了，致使本應(yīng)成為立法亮點的政策環(huán)評胎死腹中。這不能不說是一大憾事。其實，立法本應(yīng)體現(xiàn)時代特色和具有一定的前瞻性，并在實踐中不斷加以檢驗和完善。如果凡事都等完事具備再行立法，則可能時過境遷，良機不再了。實踐證明，求全責(zé)備有時恰恰導(dǎo)致時機喪失，追悔莫及。況且，世界上將政策列入環(huán)評范圍的也不乏先例。因此，筆者以為，我國應(yīng)借鑒美國的立法內(nèi)容，規(guī)定在政策制定中果斷引入環(huán)境影響評價制度。這“有利于保障政府及其有關(guān)部門在擬定和編制對環(huán)境有影響的政策時根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，作出經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的綜合決策，以減輕、避免因政策不當給我們賴以生存的環(huán)境造成不可挽回的損失。”[6]為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

至于立法方面，筆者以為，鑒于法律法規(guī)本身對環(huán)境的影響較小及公眾參與立法過程的相對廣泛性，且“從國外的立法經(jīng)驗來看，除美國外，大部分國家戰(zhàn)略環(huán)境影響評價也是針對政策、規(guī)劃和計劃的，不包括立法。”[7]（即便是美國，也“總共只有5份立法環(huán)境影響評價報告書編制完成，主要用以支持野生動物保護區(qū)、武器和裁軍條約等方面的立法建議”[8]），因此，目前在立法中可暫不引入環(huán)境影響評價制度，待日后條件成熟后再行規(guī)定亦不為遲。

三、環(huán)境影響評價的內(nèi)容比較

美國環(huán)境影響評價的內(nèi)容，也就是環(huán)境影響報告書的內(nèi)容。根據(jù)CEQ條例的規(guī)定，環(huán)境影響評價主要有三項內(nèi)容：（一）包括建議行動在內(nèi)的各種可供選擇的方案。詳細說明各種可供選擇的方案是環(huán)境影響評價的核心內(nèi)容，它包括建議行動（the proposed action）和替代行動（the alternatives）兩類，后者是相對于前者而言的，指可以替代建議行動并實現(xiàn)其預(yù)期目的的方案。按照替代方案的性質(zhì)，它又可分為基本替代方案（primary alternative）和二等替代方案（secondary alternative）和推遲行動三種。基本替代方案指的是以根本不同的方式實現(xiàn)建議行動的目的、可以代替建議行動的方案，包括不行動（no action）。二等替代方案是指在不排斥建議行動的前提下，以不同方式實施建議行動。推遲行動是指，當建議行動的環(huán)境影響在科學(xué)上具有不確定性時，應(yīng)當謹慎地推遲行動。（二）各種方案可能會影響的環(huán)境，這一部分的數(shù)據(jù)和分析必須與環(huán)境影響的程度相稱。（三）各種行動方案及其補救措施的環(huán)境后果。補救措施是限制、減少、彌補行動的不利環(huán)境影響的手段。這一部分的內(nèi)容應(yīng)該包括各種行動方案及其補救措施的直接的、間接的環(huán)境后果的程度，各種行動方案和補救措施對包括能源在內(nèi)的自然資源的要求等。[9]

由此可見，美國關(guān)于環(huán)境影響報告書的內(nèi)容規(guī)定得十分，不僅規(guī)定了相應(yīng)的具體內(nèi)容，而且還考慮到了不同情況下的具體應(yīng)對對策，規(guī)定了多種可供選擇的方案，兼顧原則性與靈活性，其制度上高超的技術(shù)設(shè)計充分體現(xiàn)了對環(huán)境影響評價的高度重視。

再來看我國的《環(huán)境影響評價法》，其第十條規(guī)定：“專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；（三）環(huán)境影響評價的結(jié)論。”第十七條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況；（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。 涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。”

從我國的有關(guān)規(guī)定中可以看出，我國關(guān)于環(huán)境影響報告書的內(nèi)容只是區(qū)別專項規(guī)劃和建設(shè)項目分別規(guī)定了相應(yīng)的具體內(nèi)容，即僅規(guī)定了環(huán)境影響報告書的基本要求，而無類似美國有關(guān)“建議行動”與“替代行動”之分。這不能不說是一個缺憾。

眾所周知，任何事情都不是一成不變的，因此我們應(yīng)充分考慮到各種可能出現(xiàn)的情況，并有針對性地設(shè)計出相應(yīng)的對策，給決策部門和公眾以選擇權(quán)，并做到具體情況具體分析，防止當出現(xiàn)意外情況時而不知所措，以便將對環(huán)境的不良影響降到低，并將有關(guān)成本降至低。因此，筆者認為，我國的《環(huán)境影響評價法》應(yīng)充分借鑒美國的相關(guān)規(guī)定，在對環(huán)境影響評價書內(nèi)容的要求上，規(guī)定應(yīng)當區(qū)別不同情況要求提交相應(yīng)的基本方案與替代方案，以做到考慮，擇優(yōu)而行，隨機應(yīng)變，力爭實現(xiàn)環(huán)境影響最小化，成本最小化，利益較大化。

四、環(huán)境影響評價的公眾參與比較

美國《國家環(huán)境政策法》是世界上最早規(guī)定環(huán)境影響評價制度的 國家，但其對公眾參與環(huán)境影響的評價，僅在第二篇第五節(jié)及時條規(guī)定應(yīng)征求相關(guān)機構(gòu)、部門、地方政府的意見，并明文規(guī)定環(huán)境影響報告書及相關(guān)機關(guān)的意見，應(yīng)當依照《情報自由法》的規(guī)定對外公開，但對是否征求公眾意見沒有進行明確規(guī)定。不過，CEQ條例對公眾參與的程序作了詳細規(guī)定，包括參與階段、參與范圍、參與人員、參與效果以及參與的限制等。如項目審查前不必通知公民，但審查后應(yīng)通告，一般公開的時間為45－90天；公民可以參與規(guī)劃過程；規(guī)劃過程開放，為公眾提供信息；公民有機會得到EIA文件；公民可以提交有關(guān)項目書面評論；當局或建議者必須對公眾意見作出反應(yīng)；當有較大爭議或公眾對聽證感興趣時可要求舉行聽證；公眾有權(quán)了解作出決定的理由；公眾可以在參與EIA后不少于30天收到有關(guān)信息；公眾可以質(zhì)問EIA的充分性等等。此外，根據(jù)《行政程序法》，對行政機關(guān)的任何行為原則上均得審查，因此，雖然有關(guān)環(huán)境影響評價的法律沒有明文規(guī)定司法審查，但實務(wù)中如果主事機關(guān)在環(huán)境影響評價程序中沒有依照法律法規(guī)進行公眾參與程序，造成信息損害或程序損害，或被認為有其他違法現(xiàn)象，有關(guān)利害關(guān)系人均可以依法提起訴訟。

由此可見，美國關(guān)于公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)定是相當完備的，其公眾參與階段早，參與事項全，參與有保障。

我國《環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價也作了明確的規(guī)定。第五條規(guī)定：“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。” 第十一條規(guī)定：“專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機關(guān)應(yīng)當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。”在對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價中，也作了基本相同的規(guī)定，即在第二十一條規(guī)定：“除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。”

這些規(guī)定，對公眾和專家參與規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍、程序、方式和公眾意見的法律地位作出了明確規(guī)定，使公眾的意見成為環(huán)境影響報告書不可缺少的組成部分。這是在以往的環(huán)保法律中所沒有規(guī)定的。這說明國家在逐漸重視維護公民的環(huán)境權(quán)益，重視公眾參與環(huán)保決策和監(jiān)督。

但筆者認為，我國的相關(guān)規(guī)定仍有欠缺，主要是規(guī)定的過于籠統(tǒng)、原則，可操作性不強，透明度不高，公眾參與時間晚，參與范圍窄等。因此，筆者以為，我們應(yīng)借鑒美國，對公眾參與的程序、方式進一步作出明確規(guī)定，增強可操作性。如規(guī)定環(huán)境影響評價文件充分公開（國家規(guī)定需要保密的情形除外）；公眾參與環(huán)境影響評價的全過程；擴展除論證會、聽證會之外的公眾參與方式；擴展公眾參與范圍，將政策、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表列入公眾參與范圍；明確未按規(guī)定執(zhí)行公眾參與規(guī)定者的法律責(zé)任等等。

環(huán)境影響評價論文:論環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題與對策

摘要：公眾參與是環(huán)境影響評價工作的重要組成部分。本文簡要概述了公眾參與的涵義、意義和參與形式，針對公眾參與過程中存在的問題提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價

公眾參與是環(huán)境影響評價中的一個重要內(nèi)容，它是項目方或環(huán)境工作組與公眾之間的一種雙向交流。為使項目被公眾充分認可并提高環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，建設(shè)項目所在地居民、企事業(yè)單位及社會團體參與建設(shè)項目的論證與監(jiān)督管理，對建設(shè)項目的初期環(huán)境可行性論證和建設(shè)與生產(chǎn)過程中周圍地區(qū)的環(huán)境狀況進行直觀評價和監(jiān)督管理，這種過程和行為就稱作“公眾參與”[1]。公眾參與的發(fā)展程度，直接體現(xiàn)一個國家環(huán)境意識的發(fā)展程度，體現(xiàn)著一個國家民主進程和政治文明發(fā)育的程度。

1建設(shè)項目環(huán)境影響評價中公眾參與的意義

建設(shè)項目環(huán)境影響評價是一個為政府決策行為提供科學(xué)依據(jù)的過程，鼓勵和支持公眾參與可使社會各方面的利益和主張在決策過程中得到比較充分的考慮。注重收集并認真聽取項目建設(shè)地周邊的公眾的意見，將有利于有關(guān)部門和單位在環(huán)評中更的認識被評價對象所處的環(huán)境狀況，及時發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題。同時根據(jù)公眾反饋的信息，可以改進項目設(shè)計，減少或避免環(huán)境事故產(chǎn)生的可能性，進一步提高項目的社會可接受性和環(huán)境合理性。公眾全過程參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價，能夠充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，從而大大提高人們的環(huán)境意識。

2公眾參與的形式

《環(huán)境影響評價法》第二十一條規(guī)定：“除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當編制環(huán)境影響評價報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。”

我國目前采用的形式有：媒體公布、社會調(diào)查及問卷調(diào)查、聽證會等。

（1）媒體公布

通過新聞媒介（報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)）公布擬建項目的基礎(chǔ)信息以及獲取詳細信息，參與項目討論的方式，讓普通百姓享有知情權(quán)，這種做法不但增加了政府機構(gòu)辦事的透明度，又能觀察公眾反應(yīng)，有效開展公眾參與。采取一種或多種方式信息公告、公開環(huán)境影響評價報告書的簡本，將是建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的必備環(huán)節(jié)。

（2）社會調(diào)查及問卷調(diào)查

社會調(diào)查及問卷調(diào)查是目前最常采用的意見調(diào)查方式，它的優(yōu)點在于其經(jīng)濟性，能用較少的費用直接征詢大范圍人群的意見；缺點如問卷設(shè)計不科學(xué)、隨意性強等。對問卷的設(shè)計必須實行規(guī)范化，內(nèi)容應(yīng)包括擬建項目基本情況，可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，帶來的環(huán)境問題及所采取的主要污染防治措施，可能的替代方案等。調(diào)查一定要按統(tǒng)計學(xué)規(guī)范進行，樣本容量要足夠大，對樣本人群的選擇一定要在直接相關(guān)者和間接相關(guān)者間確定比例，理論上以直接相關(guān)者為主。每份問卷都有編號和姓名等信息，便于以后的專業(yè)統(tǒng)計過程和監(jiān)督，問卷必須存根以備審查[2]。

（3）聽證會

對影響范圍大、公眾較為關(guān)注的項目進行環(huán)境影響評價時，公眾參可使用聽證會的形式。聽證會既應(yīng)包括信息公開，即項目方向公眾介紹項目情況，政府、專家等向公眾提供法律和專業(yè)知識咨詢，也應(yīng)包括公眾和政府、環(huán)評單位、專家等之間的意見交流，而不是公眾被動的接受信息過程，會議記錄可保存以備審查。聽證會的缺點為參加人數(shù)少并且費用較大。

3公眾參與環(huán)評存在的問題

20__年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布促進了我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程的公眾參與，但公眾參與仍然存在一些問題，具體如下：

（1）信息公開不充分、不及時

我國建設(shè)項目的有關(guān)內(nèi)容一般事先不向公眾，報告書亦不公開，只在環(huán)評過程中發(fā)放問卷或個別走訪收集一些公眾意見，有時將專家意見、地方行政部門的意見作為公眾意見[3]。導(dǎo)致公眾對項目不了解或?qū)椖康挠嘘P(guān)信息掌握的不夠，無法有效參與。

（2）公眾參與機制不健全

我國《環(huán)境影響評價法》僅規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的形式，如論證會、聽證會等，而對論證會、聽證會的具體程序未做出具體規(guī)定，這對公眾參與環(huán)境影響評價的權(quán)利的行使是不利的，也不利于項目方與公眾之間的雙向交流。

（3）公眾參與時段局限

在我國公眾參與只是在編制環(huán)評大綱及評審階段和環(huán)評報告書的編制及評審階段進行。而在這些階段以外的過程中，由于環(huán)評編制人員對當?shù)乜陀^情況的不熟悉，會導(dǎo)致許多問題使環(huán)境影響評價成為一種“精英評價”，并不具有很好的代表性。

（4）不注重對公眾意見的處理

目前，環(huán)境影響報告書中對公眾意見分析整理的做法，基本上是把公眾意見統(tǒng)計歸納列入表格，并簡單闡述，缺乏對統(tǒng)計歸納進行客觀公正的分析論述，以及陳述水平上的辨證分析。這種方法對公眾意見的處理過于草率、簡單和形式化，成為只為滿足程序要求而進行的象征性行為，致使公眾意見被形式化處理，造成規(guī)劃部門或建設(shè)單位“只聽取、不采納”的狀況。

（5）公眾參與環(huán)境影響評價的救濟措施不完善

我國《環(huán)境影響評價法》對公眾參與受到侵害如何救濟、建設(shè)單位不考慮公眾意見應(yīng)當承擔何種法律責(zé)任、建設(shè)單位不組織公眾參與環(huán)境影響評價的法律后果以及其他妨礙公眾參與環(huán)境影響評價的制裁措施都沒有涉及。這些使公眾參與環(huán)境影響評價沒有司法救濟制度作保障，不利于公眾環(huán)境參與權(quán)的行使。

（6）公眾參與的意識不強

由于公眾的環(huán)境意識不強，不會或不愿意主動參與對自己可能造成切身利益損害的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作。有時，即使出于某種原因參加了，也是為了應(yīng)付。

4解決對策

針對公眾參與存在的各種問題，借鑒世界各國環(huán)境影響評價中公眾參與的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，筆者認為可采取以下對策：

（1）廣泛而深入的進行信息公開

有效的信息公開是公眾參與環(huán)境影響評價的及時步驟和先決條件。只有讓公眾及時、清楚地了解擬建項目的概

況以及潛在的有利和不利影響，公眾參與才能有效的開展。信息公開可通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新聞會等形式進行。（2）程序化公眾參與環(huán)境影響評價的形式

公正而合理的程序設(shè)計是公眾參與權(quán)利得以實現(xiàn)的保障，應(yīng)從法律層面程序化公眾參與環(huán)境影響評價的形式，對公眾參與論證會、聽證會的具體程序做出規(guī)定，以利于法律的具體實施，確保公眾參與不流于形式。

（3）全過程貫穿公眾參與

目前在一些發(fā)達國家，公眾參與項目是從立項到的環(huán)境評價的全過程，取得了較好的效果[4]。我國可與國際接軌，將公眾參與貫穿到環(huán)境影響評價全過程，即從建設(shè)項目立項、環(huán)境影響評價、建設(shè)項目的施工建設(shè)、竣工驗收到工程正式投入生產(chǎn)運營后全過程實施公眾參與，使公眾真正融合于環(huán)境影響評價過程中。

（4）進一步重視對公眾意見的處理

要使公眾參與真正發(fā)揮作用，就要認真對待公眾反饋的意見。對公眾意見應(yīng)進行綜合的整理和分析，有針對性的吸取或采納公眾提出的合理的、有建議性的意見，研究和制定出相應(yīng)的解決對策，并采取污染防治措施。對公眾意見所作的處理的說明，不僅要報送環(huán)境影響評價審查組織，還應(yīng)向公眾公開，以便公眾監(jiān)督[5]。

（5）強化公眾參與環(huán)境影響評價的司法保障

為使公眾參與的權(quán)利得到有效的司法保障，法律應(yīng)當規(guī)定：對于公眾參與權(quán)受到侵害以及沒有接受公眾參與的建設(shè)項目，公眾可以向法院起訴，要求法院給予制約，以保障環(huán)境影響評價過程中公眾參與的權(quán)利得到切實的保障。

（6）加強宣傳，強化公眾參與意識

培養(yǎng)公眾的參與意識是一個長期的過程，并與他們的法制觀念、思想文化素質(zhì)等有緊密聯(lián)系。應(yīng)通過多渠道的廣泛宣傳讓公眾掌握環(huán)境保護科學(xué)知識，了解環(huán)境問題的緊迫性、嚴重性，了解自身的環(huán)境權(quán)益，增強主人翁意識，主動地參與到環(huán)境影響評價中來。

5結(jié)語

公眾參與是環(huán)境影響評價中不可缺少的內(nèi)容和程序。實踐已經(jīng)證明，在環(huán)境影響評價過程中實施公眾參與，可以提高評價的有效性，并在公眾參與的活動中提高全民族的環(huán)境保護意識，進一步促進環(huán)境影響評價工作的完善。盡管我國環(huán)評中的公眾參與還存在一些問題，但應(yīng)深入研究，不斷總結(jié)，努力發(fā)展適合我國國情的公眾參與。

環(huán)境影響評價論文:城市防洪工程環(huán)境影響評價若干問題探討

摘 要:根據(jù)城市特定的河流情況和防洪特點,對城市防洪工程環(huán)境影響評價中應(yīng)注意的幾個問題進行了分析和探討,重點對城市防洪、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人群健康等因子進行了分析探討,提出了治理對策措施與建議。

關(guān)鍵詞:城市防洪 工程 生態(tài)環(huán)境 評價

由于人類生存和發(fā)展的原因,城市往往靠近大江大河。大江大河既為城市發(fā)展提供了不可缺少的水資源,也為城市發(fā)展帶來了持續(xù)不斷的洪災(zāi)隱患。

城市是人口集中、歷史文化積淀最豐富、人文景觀最多的地方,也是經(jīng)過多年發(fā)展積累起來的物質(zhì)財富最集中的地方,無論從生存還是從發(fā)展角度考慮,其安全因數(shù)始終是及時位的。建設(shè)城市防洪工程正是人類社會可持續(xù)發(fā)展的要求。防洪工程建成后,不僅使防洪能力達到了高標準,保障了人民生命財產(chǎn)安全,而且為未來的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

為了分析城市防洪工程中的環(huán)評問題,有必要對城市防洪工程的基本特點加以研究,以便篩選出主要環(huán)境因子,并進行分析評價。城市防洪工程往往涉及堤防、堰壩、泵閘、交通橋等項目,根據(jù)城市的實際情況,宜確定防洪形勢、城市生態(tài)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會經(jīng)濟、人群健康、拆遷移民、施工等方面內(nèi)容為城市防洪工程環(huán)評的重點。并據(jù)此指導(dǎo)防洪工程的環(huán)評工作。

1、城市防洪工程環(huán)評特點

(1)要體現(xiàn)以人為本的思想

由于城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心,人口稠密,固定資產(chǎn)集中,聚集著巨大的社會財富,一旦遭受洪水淹沒,經(jīng)濟損失和社會后果嚴重。環(huán)評中要突出人居環(huán)境,強化以人為本思想,實現(xiàn)人、環(huán)境與城市的和諧發(fā)展。力求使防洪工程成為城市內(nèi)的主要景觀之一,并成為濱水休閑游憩性道路。屆時城市將充分展示與自然環(huán)境的親和關(guān)系及空間景觀魅力。要求城市規(guī)劃時對城市理想生態(tài)特性與自然、人文環(huán)境予以強化并合理引導(dǎo),達到城市以人為中心的主體與客體物質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧,使城市環(huán)境更多地體現(xiàn)多樣性、人性、文化性。同時,通過自然環(huán)境風(fēng)貌與人文環(huán)境風(fēng)貌的有機構(gòu)筑,使城市真正具有生態(tài)城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味,成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環(huán)境。

(2)防洪工程是公益工程

由于防洪工程是社會公益工程,本身無直接的經(jīng)濟效益。但在防洪工程建成后,將大大提高城市的防洪能力,減免因城市進水所造成的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通、居民日常生活、城市環(huán)境衛(wèi)生、水源污染、人群健康等影響,有利社會經(jīng)濟的發(fā)展,這一點在環(huán)評中必須要將防洪經(jīng)濟效益,尤其是社會環(huán)境效益講透,這是正效益,可體現(xiàn)防洪工程建設(shè)的必要性和迫切性。

(3)城市基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)雜,要統(tǒng)一協(xié)調(diào)

由于城市在發(fā)展過程中,各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)錯綜復(fù)雜。在防洪工程施工過程中,會遇到地下電纜、通訊電纜、自來水管道、排水排污管道等城市地下基礎(chǔ)設(shè)施。防洪工程如何與這些設(shè)施銜接,必須在城市綜合規(guī)劃中加以解決,否則將出現(xiàn)今天修堤防,明天為建各項設(shè)施而挖堤防的現(xiàn)象。這就要求當?shù)厝嗣裾畯V泛征求城建、環(huán)保、交通、電訊等部門的意見,統(tǒng)一協(xié)調(diào),綜合部署,使纜線、管線的預(yù)埋與城市防洪工程同步實施,以便正確處理好防洪工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系,避免勞民傷財,減少不利影響,切實做到防洪與城建二不誤。

(4)拆遷安置成本高

城市經(jīng)濟發(fā)達,居民生活條件好,土地資源寶貴,寸土寸金。而城市防洪工程建設(shè)需占用大量土地,拆遷安置都在城區(qū),拆遷安置成本高。在安置過程中要做好拆遷戶的思想工作,避免遺留后患。公眾參與是解決拆遷安置問題的好辦法,在環(huán)評中要予以貫徹,較大限度體現(xiàn)群眾的意見和意愿。

(5)對景觀與生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求高

城市是人口大量居住的地方,為求理想的人居環(huán)境,體現(xiàn)生態(tài)城市、文化城市的品味,要求防洪工程建設(shè)盡可能滿足城市生態(tài)及景觀要求,可通過防洪堤的美化、裝飾等來較大限度減輕對城市生態(tài)及視覺環(huán)境的不利影響。

為充分反映城市的歷史、文化內(nèi)涵,使景點具有一定的歷史文化依據(jù)或民間傳說依據(jù),可把沿江的景點與城內(nèi)的景點串起來,把城內(nèi)與城外的景點串起來,借防洪工程建設(shè)之機,重塑城市的形象,建成一批城市的標志性景點,可大大豐富城市的人文景觀和旅游資源。屆時,改造后的城市河道將因其獨具迷人的魅力而大放光彩。

(6)施工擾民問題

城市居民集中,工程拆遷安置及施工過程中產(chǎn)生的棄渣、噪聲、粉塵、廢水,將對城市居民產(chǎn)生較大的影響。為減少施工擾民問題,有必要對施工過程中產(chǎn)生的不利影響進行預(yù)測,并制定保護措施,減少不利影響。

2、城市防洪工程主要環(huán)評問題

城市防洪工程是城市發(fā)展的重要組成部分,是城市的防洪安全保障。根據(jù)資料統(tǒng)計,全國目前600多座城市中,近90%受到不同程度的洪水威脅,在這些有防洪任務(wù)的城市中,70%城市的防洪能力達不到國家現(xiàn)行規(guī)定標準,有10%的城市幾乎沒有任何防洪保安措施。

城市防洪工程的目的是協(xié)調(diào)城市發(fā)展與城市排澇、城市所在江河行洪之間的關(guān)系。目前一些城市尤其中小城市,在建設(shè)過程中對城市防洪安全問題重視和研究得不夠,造成一些地方先建設(shè)后防洪保安的被動局面。

防洪工程建成后,改變了城市防洪條件,提高了防洪能力。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,中小型城市的防洪標準為20~50年一遇洪水,大型城市為100年一遇洪水,個別城市達到500年一遇,按照國家規(guī)定實施,城市的防洪保安問題將得到根本的解決。

2.1 對城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響

(1)對城市排水的影響

城市內(nèi)的河道,為雨水的排泄通道,除低洼地區(qū)需用泵站排水外,其余能以重力流形式排放。實施防洪工程,阻擋外部洪水入侵城區(qū),有利減輕城區(qū)排澇壓力。

城市河道中為考慮景觀所設(shè)置的堰壩(形成蓄水面防止枯水期河道干枯),要求河道蓄水面高程低于兩岸排水口高程,對坡降較陡的河道,可設(shè)若干個堰壩形成梯級蓄水面,以防止對城市排水的影響。

(2)對城市排污的影響

堤防工程在設(shè)計時就要考慮與城市排污相銜接,一般情況下,工程不改變其原有排污口的位置和高程,故正常情況下城市污水多能順利出流,只是在洪水期,由于外江水位高于排污口高程,會對污水出流產(chǎn)生影響。由于城市規(guī)劃都要建設(shè)污水處理廠,可將各排放口污水集中匯流到污水處理廠,處理后到下游排放,屆時,城市污水的排放將不受影響。

城市河道堰壩建設(shè)形成一定水面,有利于環(huán)境的改善,但排污入堰壩上游,在枯水季節(jié)對河道景觀、水質(zhì)會產(chǎn)生不利影響。除了加強污染源治理外,要求排污口設(shè)置在城市河道的一級堰壩下游,以保障城區(qū)河道水面水質(zhì)良好。

(3)對交通的影響

防洪工程建設(shè)過程中,由于施工期土石砂料的運輸,汽車運輸量在某一時段某一路段將急劇增加,如調(diào)度不當,將影響交通運輸?shù)臅惩?使原本擁擠的城區(qū)交通壓力更為加大。運輸車輛如果超載或被覆不當,途中常常會撒落土、石、砂料,如不及時清除,將造成路面損壞,而且造成路面揚塵,遇雨造成水土流失。防洪工程建成后,由于路況的改善,有利于城區(qū)交通的發(fā)展。但堤防工程高出地面,對城區(qū)跨江道路的交通將產(chǎn)生不利影響,為此要求在堤防建設(shè)過程中盡量作好與沿江道路的銜接工作,避免不利影響。

消除上述影響的主要措施是:①加強城區(qū)交通運輸?shù)墓芾?及時疏導(dǎo)擁擠路段;②要求施工車輛在運輸時加蓋網(wǎng)罩,防止撒落土、石、砂料,并加強對司機及裝卸工人的教育,做到清潔裝卸,清潔運輸;③道路采用立交,與堤防交叉的道路,采用填高過堤道路,調(diào)整相關(guān)道路的坡度,在堤與路間形成的三角地帶需作綠化,改善城市景觀;④在交通橋梁的施工過程中會有大量泥漿涌出,要求集中排放,統(tǒng)一處理,以免淤積河道,影響環(huán)境。

2.2 對城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的影響

城市防洪工程屬于城市總體規(guī)劃的內(nèi)容之一。由于防洪工程在規(guī)劃、設(shè)計過程中反復(fù)與城建部門協(xié)調(diào)、商量,各項工程措施與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一,故工程建設(shè)不會影響城市總體規(guī)劃,相反,防洪工程興建后,有利于城市總體規(guī)劃的實現(xiàn)。

防洪工程建設(shè)過程中,防洪堤的填筑、料場的開挖,均破壞了局部植被,使生態(tài)環(huán)境遭受一些破壞。而防洪工程興建后,由于防止了洪水對城區(qū)的沖刷,有利于城區(qū)的植被生長和小區(qū)環(huán)境綠化,而且施工結(jié)束后在堤線上種植一些常綠觀賞植物,河道兩岸綠化帶的建設(shè)使城區(qū)綠地面積增加,有利生態(tài)環(huán)境的改善。綠化帶的建設(shè)還可以凈化空氣,降低噪聲,改善景觀,從而優(yōu)化城市的環(huán)境質(zhì)量。

2.3 對風(fēng)景文物的影響

歷史造就了城市大量的歷史文物和名勝古跡。在防洪工程建設(shè)過程中,本著“保護及時、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則,防洪堤線要遠離上述區(qū)域,不破壞其景觀。

防洪工程建成后,河道兩岸的堤防將高出城區(qū)某些地面高程,對城區(qū)居民的視覺環(huán)境帶來一定程度的不利影響,影響觀瞻。要求堤防建設(shè)盡可能滿足城市生態(tài)及景觀要求,可通過堤防的美化、裝飾等來較大限度減輕對視覺環(huán)境的不利影響。同時堤頂設(shè)有盆景,豎墻設(shè)有浮雕,展現(xiàn)城市的過去與未來,堤線上設(shè)置一些亭臺、樓閣,供游人歇息了望,堤防背水坡種草皮花卉,每隔一段距離上、下游坡設(shè)過堤便道,把防洪堤建成沿江的濱江道路,使其成為城市內(nèi)的主要景觀,并成為濱水休閑游憩性道路,給市民提供一個休閑、觀光的場所。

2.4 對人居環(huán)境的影響

環(huán)境的建設(shè)是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面。建設(shè)人居環(huán)境除了必要的生活設(shè)施外,還需要優(yōu)美的環(huán)境,其中親水性是尤為重要的。歷史上,把城市建在湖邊、河岸及海濱有其必然的道理。城市防洪堤建設(shè),使城區(qū)與水之間形成一道屏障,限制了城市居民與水的接觸,因此城市防洪工程設(shè)計中,除了與流域防洪工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)(如城市上游建防洪水庫、在城市防洪標準范圍內(nèi)使水庫盡可能地多蓄水、減少下泄量,從而減少城市河道水位變幅、降低防洪堤高度)、城區(qū)河道做堰壩蓄水外,防洪堤本身應(yīng)設(shè)置一些親水步道、親水臺階、親水廣場、親水綠道等濱水建筑物,供游人欣賞水的景色,親近水的芳澤,從而產(chǎn)生人景交融的濱水景觀。

2.5 對人群健康的影響

在城市防洪工程建設(shè)過程中,由于施工人員集中,生活衛(wèi)生條件簡陋,易造成疾病流行,需采取預(yù)防措施。而且由于流動人員多,糞便和垃圾若不妥善處理,水源易遭污染。因此,在施工集中區(qū),要加強衛(wèi)生檢疫工作,確保飲用水源水質(zhì),加強疫情報告、預(yù)防服藥和預(yù)防接種工作,切實做到“三早”——早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早隔離治療。對生活污水、糞便和垃圾,要求城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)及時處理和清運。

在城市防洪工程施工時,噪聲影響較大,要求采用低噪聲的施工設(shè)備,并嚴禁夜間施工。

2.6 施工棄渣對環(huán)境的影響

在城市防洪工程建設(shè)過程中,由于土石方的開挖將產(chǎn)生棄渣,若處理不當,極易引起水土流失。為此,要求工程棄渣盡量用作堤防填筑,不能用于堤防填筑的廢渣,可就近用于城區(qū)(如開發(fā)區(qū))低地填高,這樣變廢為寶,減少城市建設(shè)費用,又有利于城區(qū)水土保持。

環(huán)境影響評價論文:淺析環(huán)境影響評價法的幾點不足

[內(nèi)容摘要]：任何權(quán)利要求最終皆須依賴法律的確認。公民環(huán)境權(quán)在立法中的缺失也正是造成我國公民環(huán)境保護意識差、環(huán)境惡化勢頭不止的重要原因。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》雖在保護公民環(huán)境權(quán)益方面有所突破，確立了鼓勵公眾參與的原則，但因受立法宜粗不宜細的思想影響，也未制定具體的程序作為保障，本文結(jié)合實例分析了因上述原因?qū)е略摲▽癍h(huán)境權(quán)益保護不力的缺憾，并試圖在微觀層次上構(gòu)建可操作的補救措施。

[關(guān)鍵詞]：環(huán)境影響評價，環(huán)境利用權(quán)，環(huán)境知情權(quán)，環(huán)境參與權(quán)

眾所周知，我國環(huán)境法自嶄露頭角始直至發(fā)展成為一個獨立的法律部門可謂經(jīng)歷了一個披荊斬棘的過程。可喜的是，新興事物的生命力總是能彰顯出其蓬勃旺盛的一面，近二十年來環(huán)境法的長足發(fā)展就是明證。環(huán)境法律體系日趨完善，相應(yīng)的環(huán)境立法在實現(xiàn)合理開發(fā)利用和保護自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；建設(shè)清潔適宜的生活環(huán)境，保護人體健康；協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展等環(huán)境保護的基本任務(wù)方面發(fā)揮了極為重要的作用，取得了令人矚目的法律成效。然而，我們在看到成績的同時，還應(yīng)當注意到自身的不足。與西方發(fā)達國家相比，我國環(huán)境法的發(fā)展尚處于初級階段，其中在公民環(huán)境權(quán)益理論和實踐方面尤顯薄弱。綜觀我們現(xiàn)有的環(huán)境立法及實踐，可以看出，在環(huán)境權(quán)理論和實踐方面我們對保護國家環(huán)境權(quán)益的關(guān)注較多，而對保護公民環(huán)境權(quán)益的重視不夠。具體表現(xiàn)為：盡管保障公民的環(huán)境權(quán)益是實現(xiàn)其生命、人身安全的條件之一，但將公民環(huán)境權(quán)視為公民基本的、獨立的人權(quán)的呼聲仍局限于部分學(xué)者中間；國外公民環(huán)境權(quán)理論中的公民環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、請求權(quán)等內(nèi)容尚未走出學(xué)者的著作，對環(huán)境立法的影響更是微乎其微。因此，這種忽視反映在環(huán)境執(zhí)法過程中就表現(xiàn)為缺乏公眾參與和監(jiān)督，執(zhí)法力度較弱，繼而導(dǎo)致環(huán)境狀況繼續(xù)惡化，現(xiàn)狀堪憂；反映在環(huán)境司法過程中表現(xiàn)為環(huán)境訴訟總量較少，且其中多為環(huán)境行政訴訟，環(huán)境民事訴訟所占比例較小，說明在現(xiàn)實生活中受害者難以獲得充分的法律救濟；而反映在環(huán)境立法中則表現(xiàn)為過于注重行政管理手段，鮮有賦予公民自我保護和參與環(huán)境管理的權(quán)利等內(nèi)容。現(xiàn)就《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)境影響評價法》）來談?wù)動捎谌狈癍h(huán)境權(quán)益的關(guān)注而存在的立法上的不足。

《環(huán)境影響評價法》完善了原有的環(huán)境影響評價制度，對促進我國環(huán)境法的發(fā)展具有重要意義，因為該法不僅要求對建設(shè)項目要進行環(huán)境影響評價，而且還進一步要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域開發(fā)、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。這將對促進我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的綜合決策，并在一定程度上減輕和避免因政策不當對環(huán)境造成不可挽回的影響起到積極的作用。但綜觀該法，其中雖有鼓勵公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價的良好意愿，卻缺乏可操作的具體規(guī)定，更難以見到直接確認和保護公民個人環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容；相形之下，其間卻充斥著大量行政審批權(quán)限劃分、審批程序以及行政處罰權(quán)的設(shè)定等內(nèi)容，故其實質(zhì)上仍是一部行政管理法，以下我主要談?wù)勗摲ù嬖诘娜c不足：

及時，該法規(guī)定的環(huán)境影響評價只是單向評價。

所謂單項評價即只針對評價對象本身對周圍環(huán)境的影響進行評價，而不要求評價周圍環(huán)境對評價對象本身的影響。雖然對于一般的生產(chǎn)性項目而言，這種單向的制度設(shè)計是可以的，而且也確實方便了行政管理，但對于與公民切身環(huán)境權(quán)益攸關(guān)的住宅等項目如果只做單向評價，卻可能對居住者環(huán)境權(quán)益保護不力，甚至導(dǎo)致后患無窮。現(xiàn)實生活中不乏適例，譬如：

甲購置一套緊鄰某條交通干線的房產(chǎn)，入住后飽受公路噪音之苦，加裝兩層窗玻璃仍無濟于事，最終導(dǎo)致神經(jīng)衰弱，工作和生活由此大受影響。

相信與甲類似的情形并不少見，北京市新開通的四環(huán)、五環(huán)以及多條快速路兩旁正在如火如荼地開發(fā)建設(shè)中的 房地產(chǎn)項目比比皆是，很多樓座距離公路甚至不足10米，而且?guī)缀醵紱]有添置降噪隔音設(shè)施，可以預(yù)見，將來會有更多的購房者會像甲一樣難耐噪聲的侵擾，更有居民小區(qū)緊鄰工廠而建導(dǎo)致居民飽受噪音、氣味之苦的報道也時常見諸報端。雖然任何建設(shè)項目都要進行環(huán)境影響評價，但根據(jù)我國《環(huán)境影響評價法》第二條的規(guī)定，環(huán)境影響評價僅對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測、和評估，即只考察規(guī)劃和建設(shè)項目對周邊環(huán)境的影響，但并未反過來考察項目的周邊環(huán)境對項目本身的影響，即不對項目本身的選址是否恰當予以評價，不對位于不同環(huán)境中的規(guī)劃和建設(shè)項目提出特殊的防護要求。在建設(shè)項目審批程序中，規(guī)劃部門負責(zé)出具建設(shè)項目選址意見書，也許是由于職能不同或者缺乏專業(yè)知識的緣故，規(guī)劃部門通常并不會對項目選址的環(huán)境因素予以特別關(guān)注，而環(huán)境行政管理部門又無權(quán)對項目選址發(fā)表意見，因此在選址問題上，居住者應(yīng)享有寧靜、舒適環(huán)境的權(quán)利往往就被漠視了。在我國行政力量過于強大、行政管制無所不包的社會環(huán)境中，審批機關(guān)不予關(guān)注的問題，建設(shè)單位當然不會認為自己有義務(wù)關(guān)注和解決，無數(shù)購房者理應(yīng)被保護的權(quán)益就在無形中被各方忽視了。

第二，公眾參與缺乏制度保障。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，對可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，或除國家規(guī)定需要保密的情形外可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，編制機關(guān)或建設(shè)單位應(yīng)當在報批規(guī)劃草案或環(huán)境影響評價報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并且附具對上述意見采納或不采納的理由。但對論證會、聽證會究竟該如何舉行、誰應(yīng)參加等程序性問題并沒有具體進行規(guī)定，從而導(dǎo)致了這些制度無法落在實處，下面的案例就充分說明了該問題的現(xiàn)實性：

乙過去的住房雖緊臨一條林蔭小路，但該路車流量小，未對附近居民生活和休息造成顯著影響。但后來該林蔭小路被市政改造，兩邊的樹被砍去，馬路拓寬，車流量驟增，乙從此告別了安靜舒適的生活，天再熱也不敢開窗，身心健康嚴重受損。

由于我國的《環(huán)境影響評價法》實行建設(shè)項目分類管理，而且根據(jù)國家環(huán)保總局的《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》，城市道路一項屬于應(yīng)編制環(huán)境影響評價報告書的范圍，國家環(huán)境保護總局對于公路等建設(shè)項目在進行環(huán)境影響評價的過程中有關(guān)環(huán)境噪聲等問題也曾專門下發(fā)過通知。據(jù)悉，在上述案例中該道路拓寬項目建設(shè)部門當時按規(guī)定委托了有資質(zhì)的機構(gòu)編制了環(huán)境影響評價報告，也按要求召集了幾位專家進行了論證，但遺憾的是，著手編制環(huán)境影響評價報告的機構(gòu)和參與論證的專家都一味地遷就或附和建設(shè)單位的意見，沒人對道路兩旁的居民可能受到的影響提出中肯的建議，而審批機關(guān)僅就編制環(huán)境影響評價報告機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)、報告是否包括要求的內(nèi)容、參與論證的專家是否在專家?guī)烀麊沃械冗M行形式的審查，并未審查而且實際上也無法對報告的內(nèi)容是否客觀、真實，專家是否盡職等因素進行審查。

因此，在上述案例中乙尋求救濟的努力就陷入了困境：首先，乙難以向道路建設(shè)方主張賠償，因為道路的拓寬有合法完備的手續(xù)，且經(jīng)過了環(huán)境影響評價這一審批環(huán)節(jié)，建設(shè)方可以此證明道路的拓寬與乙所受損害不存在直接因果關(guān)系而免責(zé)；其次，乙也無法向小區(qū)的原建設(shè)方主張權(quán)利，因為在小區(qū)建設(shè)時噪聲問題尚未存在或并不突出，建設(shè)方依據(jù)當時的噪聲水平進行設(shè)計、建設(shè)是合情合理的；再次，乙也不能向窗外馬路上行駛的成千上萬的汽車使用人主張侵權(quán)賠償，因為侵權(quán)人不確定且人數(shù)眾多，根本無法確定被告是誰；，乙也不能對環(huán)境影響評價報告審批機關(guān)提起行政訴訟，因為審批部門按照法律規(guī)定的程序和要求進行審批，并無違法情形。相比之下，前一個案例中受害人甲還算幸運，其尚能在現(xiàn)行法律框架中尋求救濟，因為在我國已制定的《住宅設(shè)計規(guī)范》和《民用建筑隔聲規(guī)范》兩個國家標準中具體規(guī)定了住宅的允許噪聲等級和隔音標準。據(jù)此，甲可以所購房屋噪聲級超過允許的噪聲級為由，要求開發(fā)商承擔違約責(zé)任。而本案中的乙卻根本無法找到責(zé)任人，只能自嘆倒霉。有損害卻沒有救濟，不可否認，這只能說明我們的法律存在制度缺陷。

第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無法享有充分的知情權(quán)，不能形成有效的社會監(jiān)督。

由于行政管理部門可以通過資質(zhì)管理等手段決定評價機構(gòu)的生死存亡，且《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定的評價機構(gòu)責(zé)任也僅限于行政責(zé)任；此外，在環(huán)境影響評價過程中，有關(guān)建設(shè)項目的基本信息以及進行評價的依據(jù)、數(shù)據(jù)和方法都是保密的；具體在何時、何地召開聽證會或論證會，與會者發(fā)表了何種言論等情況外界均不得而知；評價報告也只有行政審批機關(guān)才有權(quán)看到。雖然該法明確了評價機構(gòu)對評價結(jié)論負責(zé)，但由于公眾的知情權(quán)得不到切實保障，無法對評價機構(gòu)形成有效的社會監(jiān)督，所以在現(xiàn)實中，評價機構(gòu)實際上僅對行政機構(gòu)負責(zé)，而缺乏行業(yè)自律，評價結(jié)果的客觀、公正性由此大打折扣。

究其根源，《環(huán)境影響評價法》存在的上述不足不僅僅是技術(shù)上的問題，更是立法者環(huán)境理念存有偏差的反映。受我國幾千年的封建制度和長期計劃經(jīng)濟的影響，長期以來公眾習(xí)慣于政府的高度集權(quán)，從而導(dǎo)致公權(quán)泛濫。談及環(huán)境保護，當政者甚至公眾腦海里也還只有國家環(huán)境權(quán)的概念，很少意識到公民環(huán)境權(quán)，因此，但凡遇到問題首先想到由政府以行政手段解決。實際上，事關(guān)公眾利益單靠行政手段難以奏效，只有發(fā)揮公眾-非政府組織、公民及其它社會團體的積極性，進而形成有效的社會的監(jiān)督機制方為治本之良策。事實證明，民主、公開、透明是解決問題的手段。結(jié)合目前國際上環(huán)境治理變革的趨勢，我們應(yīng)當調(diào)整環(huán)境管理的模式，摒棄“全能政府”的理念，要擴大公眾參與環(huán)境管理的范圍，使政府在環(huán)境管理中不再事必躬親，而主要起掌舵和導(dǎo)航的作用。循此思路，我認為應(yīng)從以下幾點對《環(huán)境影響評價法》進行完善：

及時，規(guī)定公民環(huán)境利用權(quán)，確認公民能夠享有清潔、安寧、舒適的環(huán)境的權(quán)利。對于與公民環(huán)境利用權(quán)直接相關(guān)的住宅等特殊建設(shè)項目，應(yīng)審查該項目建成后能否符合相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準。為此應(yīng)進行雙向環(huán)境影響評價，增加周邊環(huán)境對該項目本身影響的評價，尤其應(yīng)關(guān)注周邊環(huán)境是否存在噪音、廢氣、振動、輻射等污染， 是否對該項目的日照、空氣、生活用水等產(chǎn)生不良影響，應(yīng)要求建設(shè)單位提供相關(guān)數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果，并據(jù)此提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

第二，完善公眾環(huán)境知情權(quán)制度，切實保障環(huán)境影響相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。陽光是好的防腐劑，充分的信息公開能使公眾時刻關(guān)注自身的環(huán)境權(quán)益，也能使建設(shè)方、評價機構(gòu)、審批機關(guān)處于公眾的注視和監(jiān)督之下，這不僅可增強雙方的責(zé)任感，亦可較大限度地保障環(huán)境影響評價結(jié)果的真實、客觀和公正。具體可從以下幾點著手：

1.建立規(guī)劃和建設(shè)項目信息披露制度。應(yīng)規(guī)定在規(guī)劃或建設(shè)項目提交項目建議書、可行性研究、實施、竣工等不同階段必須向公眾披露諸如項目的選址、規(guī)模、計劃進度、各項技術(shù)指標等基本信息。以便公眾跟蹤了解項目進展情況，判斷該項目是否對自身權(quán)益有影響，并為以后階段的參與做好準備。

2.規(guī)定建設(shè)項目（特別是居民住宅等）的建設(shè)者應(yīng)委托獨立測量機構(gòu)檢測項目邊界環(huán)境數(shù)據(jù)，如噪聲值、電磁輻射強度值等，并予以公示。

3.聽證會或?qū)＜艺撟C會與會者發(fā)表的意見應(yīng)該記錄并由其簽名確認，會后應(yīng)該全部公示。

4.環(huán)境影響評價報告書須全文公示。

5.審批機關(guān)參與審批的每位成員均應(yīng)詳細陳述對評價報告的審查意見，制作詳細的評審紀錄，且應(yīng)對公眾公開。

6.詳細規(guī)定前述的披露、公示、公開的定義、方式和手段。

第三，完善公眾參與權(quán)制度，制定可操作的參與程序，使公眾參與有章可循。

《環(huán)境影響評價法》關(guān)于公眾參與的內(nèi)容只規(guī)定了在一定情形下，規(guī)劃和建設(shè)單位應(yīng)向有關(guān)單位、專家和公眾征求意見。這一規(guī)定應(yīng)進一步細化：

1.應(yīng)明確列舉可以不向公眾征求意見的情形，除此之外的規(guī)劃和建設(shè)項目必須向公眾征求意見。

2.規(guī)定征求意見的形式限于聽證會和專家論證會兩種，并明確可能直接對公眾環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃和建設(shè)項目應(yīng)采取聽證會形式。

3.召開聽證會的，主持者應(yīng)公告具體聽證程序和聽證會舉行的時間、地點，參加者報名程序等，聽證會筆錄經(jīng)與會者簽名后也應(yīng)公開。召開專家論證會的，應(yīng)保障至少有一定比例的專家須由受影響者選定，論證會召開的時間、地點、與會專家名單、簡歷應(yīng)預(yù)先公布，論證會召開時也應(yīng)允許一定數(shù)量的公眾入場旁聽，專家在論證會上的發(fā)言也應(yīng)公開。

4.依法應(yīng)向公眾征求意見而未征求意見的，或雖征求公眾意見但形式或程序不合法的，其環(huán)境影響評價報告無效。

第四，確立公眾環(huán)境請求權(quán)制度，建立環(huán)境權(quán)益受損補償機制。環(huán)境影響評價主要是一種事先預(yù)防機制，當公民環(huán)境權(quán)益被侵害的事實已然顯現(xiàn)時，就應(yīng)構(gòu)筑一種事后補救機制，賦予受害人盡可能寬泛的請求權(quán)，使受害人能夠順利地向施害人主張賠償。比如依法應(yīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃和建設(shè)項目未進行環(huán)境影響評價，在規(guī)定其行政責(zé)任的同時，應(yīng)規(guī)定環(huán)境權(quán)益受損的公眾有權(quán)向項目開發(fā)者或受益人主張賠償。結(jié)合環(huán)境侵權(quán)的特點，賠償?shù)姆秶粦?yīng)僅限于對人身健康造成的損害，還應(yīng)及于對受害者造成的精神損害。

總之，隨著我國人民物質(zhì)生活水平的提高，公眾對環(huán)境質(zhì)量要求也會日益提高，對環(huán)境問題會日益關(guān)注，獲得環(huán)境信息，參與決策的愿望也將會更加強烈，這對我們的環(huán)境管理工作以及環(huán)境立法工作都提出了新的要求。同時“入世”也要求我國的環(huán)境管理工作應(yīng)進一步增強透明度，強化公眾參與。根據(jù)我國的國情，借鑒吸收一些新的環(huán)境管理理念，對今后進一步完善我國環(huán)境管理工作，將具有重要的意義。

環(huán)境影響評價論文:論關(guān)于區(qū)域環(huán)境影響評價

論文摘要:實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價。

論文關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境評價;新經(jīng)濟開發(fā);REIA;污染物預(yù)防

一、區(qū)域環(huán)境評價的概念

從1979年中國實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度至今,其相關(guān)制度在保護自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展,帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的發(fā)展,例如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個建設(shè)項目在相同地區(qū),相近時間陸續(xù)開展。屆時,如果對各建設(shè)項目進行逐個環(huán)境影響評價(EIA),就不能預(yù)測最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護對策,使環(huán)境質(zhì)量目標的實現(xiàn)落空。故而,應(yīng)當將這類開發(fā)建設(shè)項目看作一個整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價,即區(qū)域環(huán)境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。

二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型

為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設(shè)項目息息相關(guān)的常見類型有:

(一)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價

實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評價。

(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價

我國發(fā)展經(jīng)濟的特點之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢進行新建、擴建和技術(shù)改造,以擴大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評價。

三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用

(一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

進行區(qū)域環(huán)境影響評價,就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前,對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保障

單一建設(shè)項目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導(dǎo)致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護目標、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較地制定區(qū)域污染物總量控制計劃,為實現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設(shè)項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟可行性充分的詮釋,但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標,對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動進行有效的整體規(guī)劃,應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導(dǎo)下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

(四)有利于識別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對策

單個建設(shè)項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng),進而提出針對性對策,加以預(yù)防和消除。

四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義

一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計方案的制定和環(huán)境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補的過程,環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準,綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標,促進整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義:

(一)從宏觀角度上說,區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟技術(shù)可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少 對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

(三)實施區(qū)域環(huán)境影響評價,對了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境問題,區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃的制定和區(qū)域環(huán)境保護管理體系的建立都有重大的幫助,進而帶動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

(四)單項入?yún)^(qū)項目的審批和區(qū)域內(nèi)單項工程評價可以把區(qū)域環(huán)境影響評價作為的基礎(chǔ)和依據(jù),這就減輕了各單項工程環(huán)境影響評價的工作任務(wù),使的單項工程的環(huán)境影響評價同時具備區(qū)域宏觀特征,科學(xué)性、指導(dǎo)性更強,工作周期也縮短了。

環(huán)境影響評價論文:公路建設(shè)中環(huán)境影響評價指標體系的探討

摘要:本文在闡述公路建設(shè)環(huán)境影響評價概況的基礎(chǔ)上,分析了公路建設(shè)環(huán)境評價中存在的問題,并總結(jié)了環(huán)境影響評價的內(nèi)容,提出了道路環(huán)境影響的各種指標體系。

關(guān)鍵詞:公路建設(shè);環(huán)境影響;評價指標

前言 公路建設(shè)項口環(huán)境影響評價關(guān)系到國計民生,因此構(gòu)建社會、經(jīng)濟環(huán)境評價體系,對建設(shè)項目進行量化的經(jīng)濟損益分析研究,是公路建設(shè)項目可行性研究的重要內(nèi)容。對公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價體系的研究,克服了單個項目評價缺乏整個環(huán)境影響分析及整體環(huán)境對策規(guī)劃的缺陷,能有效地控制各類污染源及污染物的排放總量和交通建設(shè)對環(huán)境造成的影響,使環(huán)境影響評價成為有效輔助決策、規(guī)劃、計劃的手段之一。

1.公路建設(shè)環(huán)境影響評價概況

現(xiàn)代社會,公路交通運輸是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。我國公路交通建設(shè)的高速發(fā)展,有效地解決了自然資源、勞動力、生產(chǎn)設(shè)施等生產(chǎn)要素相分離的矛盾,為實現(xiàn)共同富裕和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)做出了巨大的貢獻,而且將發(fā)揮更重要的作用。公路交通建設(shè)一方面積極促進國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展;另一方面,公路基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)完成以后都會以不同形式對社會經(jīng)濟環(huán)境、自然景觀、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境大氣、環(huán)境噪聲等產(chǎn)生各種影響。

公路建社對環(huán)境的影響客觀地要求對公路建設(shè)項目做深入透徹的評價研究和分析,并通過評價研究分析找尋合理可行的方案,保障公路建設(shè)沿著可持續(xù)發(fā)展道路順利前進。公路建設(shè)環(huán)境影響評價研究是監(jiān)督和減緩工程環(huán)境的不利影響,達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào),保障可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

2.公路建設(shè)環(huán)境評價體系中存在的問題

在公路建設(shè)環(huán)境影響評價中,部分評價體系還未構(gòu)建或未完善,評價體系因子的量化關(guān)聯(lián)問題的處理還沒解決。并且由于公路建設(shè)項目的線性性質(zhì),各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境評價體系也不盡相同。因此,在評價項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響時應(yīng)建立適合項目沿線地區(qū)的評價體系。總結(jié)起來,其主要問題表現(xiàn)在以下幾方面[1]:

(1)模型和模型參數(shù)存在的問題:關(guān)于評價方法中的一些數(shù)值模擬參數(shù)有待于改進。《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范(試行)》的應(yīng)用仍然具有一定的局限性。具體表現(xiàn)在模型應(yīng)用具有一定的局限性,參數(shù)的取定具有不確定的概括性。如對噪聲的預(yù)測模型只適用于雙向四車道,且設(shè)計行車速度有一定的限制。

(2)缺乏可持續(xù)發(fā)展理論的應(yīng)用:公路交通建設(shè)建立了開發(fā)資源、協(xié)調(diào)資源、合理利用資源、加快經(jīng)濟發(fā)展的紐帶,同時也是消耗資源、影響環(huán)境的舉措。因此,在評價中運用可持續(xù)發(fā)展的觀點、理論和方法尤為重要。而現(xiàn)有的評價體系和實踐應(yīng)用中,這一理論沒有得到充分的體現(xiàn)。

(3)實際應(yīng)用中缺乏科學(xué)的評價手段:由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和計算機技術(shù)在環(huán)境研究領(lǐng)域的廣泛運用,對于環(huán)境監(jiān)控己經(jīng)基本實現(xiàn)計算機控制和數(shù)據(jù)處理。在國內(nèi),專門用于環(huán)境評價研究的軟件層次很低,而這些軟件對于“公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價”卻無能為力。

以上提到的問題在應(yīng)用中確實存在,問題的出現(xiàn)將損害對公路建設(shè)環(huán)境評價的合理性、性、有效性和可依據(jù)性。

3.環(huán)境影響評價的要素分析

公路工程項目對環(huán)境影響的重點是線性的帶狀影響。其特點是路線長、范圍廣、施工期長、影響大。因此環(huán)境影響評價要素應(yīng)包括如下內(nèi)容[2]:

(1)工程分析:工程分析是針對性很強的評價工作,分析內(nèi)容包括各工程方案對環(huán)境的影響;路基設(shè)計對環(huán)境的影響;取、棄土石方工程對環(huán)境的影響;排水系統(tǒng)對環(huán)境的影響;綠化與美化;沿線管道埋設(shè);

(2)環(huán)境影響因子:公路建設(shè)項目對環(huán)境影響因子的識別應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)在不同時期對環(huán)境的作用。通常包含三大類:工程位置對環(huán)境的影響;施工對環(huán)境的影響;營運對環(huán)境的影響;

(3)環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測;

(4)環(huán)境敏感地區(qū)、敏感點的確定;

(5)環(huán)境影響識別;

(6)評價指標體系結(jié)構(gòu)的建立;

(7)預(yù)測模型與參數(shù):評價的關(guān)鍵是預(yù)測,預(yù)測模型要符合實際情況。模型選定后,參數(shù)選用正確與否直接影響計算結(jié)果的精度及評價結(jié)論的可信程度;

(8)環(huán)境保護對策研究。

4.道路環(huán)境影響指標體系的建立

道路環(huán)境影響指標體系按照計算方法可分兩類:一類是可以由具體數(shù)值直接計算得到,另一種是無法直接計算得到,比如目前一般認為景觀協(xié)調(diào)方面是不容易量化的。對于可以量化的指標可以用相應(yīng)的計算模型就可以得到,而對于這類不易量化的指標就要采取其他方法,比如采取打分或排序的方法得到相應(yīng)的指標值,同樣也可以進行有效的評價。

4. 1道路聲環(huán)境評價指標

目前國內(nèi)外道路噪聲評價中一般用等效噪聲級L作為評價指標,L的數(shù)值和人們的主觀吵鬧感覺程度有較好的相關(guān)性,可以分三步計算[3]:

(1)各道路單元點在計算點產(chǎn)生的基礎(chǔ)噪聲

首先將實際道路劃分成一系列的道路單元,按交通量預(yù)測噪聲的大小及不同的速度和同重車百分比對噪聲進行的修正,同時考慮坡度對噪聲產(chǎn)生的影響,求取一個道路單元噪聲

(2)計算擴散傳播對交通噪聲的修正值

通過交通量預(yù)測和有關(guān)道路因素的修正,可以得到汽車在道路上行使時產(chǎn)生的噪聲強弱,但是要進行道路聲環(huán)境評價不但要計算汽車行使線上的噪聲的大小,而且要計算離汽車行使線不同距離和不同高度處的噪聲值,噪聲擴散、傳播時的衰減和加強通過測試數(shù)據(jù)進行修正。

(3)計算交通噪聲評價值

將由交通量計算得到的基礎(chǔ)噪聲值加上由擴散和傳播產(chǎn)生修正值,最終可以得到第i個道路單元點在計算點處產(chǎn)生的噪聲評價值。然后將計算點范圍內(nèi)的第N個道路單元在計算點處產(chǎn)生的噪聲值合并起來,就得到交通噪聲評價值。

4. 2 道路大氣環(huán)境評價指標

在道路建設(shè)項目大氣環(huán)境影響評價中以尾氣污染指數(shù)最為 實用,為計算尾氣污染物在計算點產(chǎn)生的濃度,可將道路劃分成一系列的道路單元,分別計算各道路單元污染物排放在該點產(chǎn)生的濃度,然后再求和計算整條道路尾氣污染物排放在該點產(chǎn)生的濃度。以道路單元中心為坐標原點,下風(fēng)向為x軸正方向?qū)φ麄€道路單元建立平面坐標系,則可求出整個有限線源對計算點上污染濃度的貢獻。

4.3 道路景觀的評價指標

公路景觀設(shè)計應(yīng)力爭使自然景觀與公路工程結(jié)構(gòu)物達到有限的協(xié)調(diào),建立起新的完整的公路景觀系統(tǒng)。所以道路景觀應(yīng)從使用者的視覺、心理出發(fā),達到公路功能、美觀及經(jīng)濟的一致性。目前研究道路景觀是采用綜合指標的方法,先確定道路景觀的評價指標,然后在此基礎(chǔ)上對各分級指標進行評價,在對道路景觀進行評價時,可以從以下方向考慮[4]:

(1)通視:要求路線各組成部分的空間位置配合協(xié)調(diào),使司乘人員感到線形流暢、清晰、行駛舒適安全。

(2)導(dǎo)向:建立一個區(qū)域性的視覺系統(tǒng),使司機在視覺所及的范圍內(nèi),能預(yù)見到公路方向和路況的變化,并能及時采取安全的行駛措施。

(3)協(xié)調(diào):使公路線形及沿線設(shè)施與沿途空間景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(4)綠化:利用綠化來補充和改善沿線景觀。

公路景觀可以從以上四個或更多方面計算出道路景觀綜合評價指數(shù),這樣可以較和真實的反映道路景觀的綜合性和復(fù)雜性。

隨著科學(xué)技術(shù)的進步以及人們對環(huán)境問題認識的逐步提高,環(huán)境評價已不再是一項單純環(huán)境科學(xué)知識的簡單應(yīng)用,而是已發(fā)展成為一項需要綜合應(yīng)用多學(xué)科知識及技術(shù)。總之,建議加大環(huán)境影響評價技術(shù)及方法的研究,用先進的科學(xué)的技術(shù)及方法及可持續(xù)發(fā)展的思想武裝環(huán)境評價,使其在促進公路交通建設(shè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的功效。

環(huán)境影響評價論文:淺論化工建設(shè)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境影響評價

在我國的經(jīng)濟發(fā)展進程中,化工建設(shè)一直是一個支柱型行業(yè),但是也因為它自身的因素給周遭生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染和損害,一定程度上阻礙了可持續(xù)發(fā)展,因而環(huán)境影響評價制度就應(yīng)用而生,本文主要探討了化工建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境影響評價體系的發(fā)展,并對其中出現(xiàn)的一些問題進行深層次剖析力圖找出一種解決方式完善生態(tài)環(huán)境評價體系。

一、生態(tài)環(huán)境影響評價的概念及其重要性

生態(tài)環(huán)境影響評價是對人類開發(fā)建設(shè)活動可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進行識別分析和評價,并且根據(jù)實際情況提出減少影響和改善生態(tài)環(huán)境的策略和措施,對后續(xù)的一些影響進行跟蹤監(jiān)督和控制。

隨著我國市場經(jīng)濟越來越深入以及快速的發(fā)展,一些建設(shè)項目大肆開發(fā)并且得以快速建設(shè),嚴重忽略了施工之前之中之后各個階段對于生態(tài)環(huán)境造成的影響,而生態(tài)環(huán)境影響評價則能夠未雨綢繆,對于建設(shè)項目的實施進行預(yù)測評價監(jiān)督控制,把環(huán)境保護的理念深入人心,而且促使政府在這一方面做出正確的決策,避免污染之后再治理現(xiàn)象的發(fā)生,另一方面則使得環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一致,不會產(chǎn)生沖突。

二、化工建設(shè)項目的環(huán)境影響評價在我國的發(fā)展

最初,我國的生態(tài)環(huán)境影響評價制度是基于建設(shè)項目對環(huán)境的破壞而逐漸發(fā)展起來的,1979年,我國頒布了《環(huán)境保護法》,接著在試行一段時間之后,在1986年,我國又頒布了新的法規(guī)——《建設(shè)項目環(huán)境管理辦法》,這一階段,生態(tài)環(huán)境影響評價還處于嬰兒階段,是一種對于前景的摸索和跟國情的磨合階段。環(huán)境影響評價制度在這一過程中,對我國建設(shè)項目的開發(fā)與實施起到了不可抹掉的重要作用,幫助政府果斷出臺了一系列的關(guān)于建設(shè)項目的正確決策,也在一定程度上防范了一些大型破壞環(huán)境的建設(shè)項目的實行,成功保護了生態(tài)環(huán)境。

第二個發(fā)展階段,就是到1998頒布了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,這一階段,環(huán)境保護管理制度和體系得以不斷補充和完善。在環(huán)境影響評價的各個實施階段都做了詳細而基本完整的規(guī)定,使得建設(shè)項目的環(huán)境影響評價能夠有規(guī)可循,這也表明了我國的生態(tài)環(huán)境影響評價體系里程碑式的制度的出現(xiàn)。

第三個階段,2003年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,將環(huán)境影響評價制度和體系從化工建設(shè)項目延伸到了更多更廣闊的行業(yè),使得環(huán)境保護的理念更快速更廣闊的傳播,也加大了環(huán)境保護評價的適用范圍,是我國立法的一個大的飛躍,也是我國環(huán)保理念的成功發(fā)展。

根據(jù)我國的自身國情,吸取國際環(huán)境保護評價體系的先進制度和理念,這一新型的環(huán)保體系已經(jīng)深入人心,并且在越來越快的完整發(fā)展。

三、化工建設(shè)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境影響評價在我國的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的一些問題淺談

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及越來越明晰凸現(xiàn)出來的一些環(huán)境問題,還有國際環(huán)境形勢的不容樂觀,我國政府也在積極努力保護生態(tài)環(huán)境,相繼出臺了很多項關(guān)于環(huán)境保護的政策,在這方面的投資也在加強,尤其是在化工建設(shè)方面的環(huán)保投資。

1.目前,我國的化工企業(yè)如雨后春筍一樣在全國各地盛開,而一些小型的化工企業(yè)基于領(lǐng)導(dǎo)人的認識或者是本身的理念而只是注重企業(yè)自身的經(jīng)濟利益,而對其建設(shè)項目規(guī)劃可能產(chǎn)生的對于生態(tài)環(huán)境的負面影響和破壞視若無物。

2.我國相關(guān)政策和法規(guī)對于化工建設(shè)規(guī)劃中的一些細節(jié)沒有進行有效硬性規(guī)定,從而使得在生態(tài)環(huán)境影響評價中出現(xiàn)一些阻力,總得來說,就是形式性太強,缺乏可行的操作性。

3.公眾參與并不徹底。化工建設(shè)的很多項目都涉及到了公眾的日常生活,在整個評價過程中,公眾可參與的程序并不多見,出現(xiàn)專業(yè)人員一手包辦的現(xiàn)象,而在規(guī)定公眾參與的程序中,對于參與公眾的人數(shù)和選擇以及參與方式內(nèi)容等都沒有進行明確的規(guī)定,說白了,就是一個規(guī)定好了的形式。

4.相關(guān)部門認識不夠,對于環(huán)境影響評價的監(jiān)督不到位。可能由于一些利益上的牽連問題,有些部門受賄而對于化工建設(shè)出現(xiàn)的問題視而不見大開“綠燈”。

四、對于上述出現(xiàn)的問題的解答及對當今化工建設(shè)規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境影響評價體系和制度的完善

1.完善法律制度。首先就是完善我國對于化工建設(shè)規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境影響評價的一些細節(jié)問題(例如公眾參與程序和參與程度問題),組織專家團進行實地考察并且進行法律試驗,充分了解現(xiàn)實,使得新法能夠有效執(zhí)行具有可操作性。其次,對于相關(guān)人員的工作制度也要嚴格執(zhí)行,獎懲分明,人的制度永遠是一個不變的主題,要加強監(jiān)督,防止人為導(dǎo)致的環(huán)評報告不現(xiàn)象發(fā)生。

2.設(shè)立專門的獨立監(jiān)督控制機構(gòu)。鑒于環(huán)評過程中出現(xiàn)的一些不法問題得到人員的互相包庇,應(yīng)該設(shè)立設(shè)立專門的機構(gòu)對相關(guān)過程和人員進行監(jiān)督和質(zhì)量的控制,進一步提高對于化工建設(shè)規(guī)劃的環(huán)評有效性和高效性。

3.完善化工建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)和方法。化工建設(shè)關(guān)乎所有國人的生活,而化工建設(shè)對環(huán)境所造成的影響也不容小覷,應(yīng)該定期組織專家團對一些大型的化工企業(yè)進行檢查和實地考察,及時完善相關(guān)技術(shù),吸取國外的先進經(jīng)驗,結(jié)合國情研究自己的環(huán)評技術(shù),對于一些小型但污染嚴重的化工企業(yè)要嚴厲果斷取締。

五、結(jié)語

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展,我國的環(huán)境影響評價體系也在逐步的完善,而對于化工建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價體系則一直在創(chuàng)新,相信在越來越完整的環(huán)評體系下,化工建設(shè)對于環(huán)境的影響將越來越小。

環(huán)境影響評價論文:淺析甘蔗制糖企業(yè)技改項目環(huán)境影響評價中的清潔生產(chǎn)評價

摘　要：在對甘蔗制糖企業(yè)技改項目進行清潔生產(chǎn)評價時，應(yīng)從原料是否為可再生資源、產(chǎn)品是否是清潔產(chǎn)品、工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備是否先進、是否采取節(jié)約能源措施和節(jié)水措施等，對照國家環(huán)保總局20__年了HJ/T186-20__《中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準清潔生產(chǎn)技術(shù)要求（甘蔗制糖業(yè)）》中的清潔生產(chǎn)指標，對項目的清潔生產(chǎn)水平進行評價。關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)　清潔生產(chǎn)評價作者簡介：龍銀慧（1965-），柳州市人，來賓市環(huán)境保護科學(xué)研究所工程室主任，工程師，主要從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作。1前言國家關(guān)于糖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定，給地處大西南的廣西帶來了發(fā)展的機遇。目前廣西的糖產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的50，甘蔗制糖行業(yè)對整個廣西的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。近幾年來，廣西區(qū)內(nèi)多家制糖企業(yè)都進行技術(shù)改造，提高甘蔗日榨能力。在此，作者以廣西某制糖公司日榨8000噸甘蔗技改工程為例對甘蔗制糖企業(yè)技改項目環(huán)境影響報告書中清潔生產(chǎn)評價篇章的編寫方法和內(nèi)容作一總結(jié)。2技改工程清潔生產(chǎn)評價2.1清潔生產(chǎn)的定義清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。2.2清潔生產(chǎn)評價的方法由于大多數(shù)甘蔗制糖企業(yè)為老企業(yè)，在進行技改擴建時，不僅要注意生產(chǎn)工藝設(shè)備、環(huán)保措施的改進，還應(yīng)從清潔生產(chǎn)方面著手，從源頭削減污染，一方面提高資源利用效率，另一方面還可減少污染治理的成本。在對甘蔗制糖企業(yè)技改項目進行清潔生產(chǎn)評價時，應(yīng)從原料是否為可再生資源、產(chǎn)品是否是清潔產(chǎn)品、工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備是否先進、是否采取節(jié)約能源措施和節(jié)水措施等，對照國家環(huán)保總局20__年了HJ/T__-20__《中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準清潔生產(chǎn)技術(shù)要求（甘蔗制糖業(yè)）》（征求意見稿），對項目的清潔生產(chǎn)水平進行評價。2.3清潔生產(chǎn)評價的內(nèi)容⑴原料及產(chǎn)品評估該制糖公司所在地交通便利，為生產(chǎn)提供了較好的各項配套條件。技改工程充分利用原有設(shè)備，采用先進技術(shù)進行技術(shù)改造，降低產(chǎn)品成本，提高投資效益，同時還能帶動調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把公司蔗區(qū)開發(fā)成早、中、晚熟高產(chǎn)、高糖甘蔗系列良種種植基地，增加農(nóng)民收入。甘蔗是清潔原料，是可再生資源。產(chǎn)品白砂糖和赤砂糖屬碳水化合物，易降解,不存在二次污染，是清潔產(chǎn)品。⑵工藝技術(shù)評估①提取蔗汁從甘蔗中提取蔗汁一般有兩種方法：一是壓榨法，另一種是浸出法。一般甘蔗糖廠都用壓榨法。浸出法是一種新的方法，這種方法在浸出過程中用水量比較大，致使提取液在蒸發(fā)濃縮過程中排放的廢水較多，伴隨產(chǎn)生的洗滌加熱、蒸發(fā)、濃縮罐的洗滌廢水增多，從環(huán)保的角度考慮，甘蔗制糖采用壓榨法提汁比浸出法提汁要好。②蔗汁澄清蔗汁的澄清方法一般有：石灰法、亞硫酸法和碳酸法。石灰法具有取材容易、價格便宜、工藝過程簡單的優(yōu)點，國內(nèi)有少部分甘蔗糖廠采用石灰法生產(chǎn)赤砂糖，有很多小糖廠采用石灰提凈蔗汁生產(chǎn)片糖和紅糖粉等。碳酸法用石灰乳和二氧化碳作清凈劑處理蔗汁，普遍應(yīng)用于甜菜糖廠。碳酸法除去的非糖分比較，制造出的白糖純度較高，色澤較低，品質(zhì)較亞硫酸法為好，在存儲及運輸時不易變色，但其生產(chǎn)流程長，設(shè)備多，耗用大量石灰和二氧化碳，生產(chǎn)成本較高，更主要的是含碳酸鈣高的堿性濾泥難于處理，污染環(huán)境。亞硫酸法除加石灰、磷酸外，又增加了一種澄清劑——二氧化硫，由于多了亞硫酸鈣的吸附作用，再加上二氧化硫具有抑制色素生成的作用，其澄清效果優(yōu)于石灰法，同時，亞硫酸法工藝流程短、設(shè)備簡單，澄清劑用量小，因此，亞硫酸法在我國甘蔗糖產(chǎn)區(qū)廣泛使用；亞硫酸法澄清排出的濾泥含有大量的有機質(zhì)和豐富的磷、鉀元素，農(nóng)民樂于應(yīng)用它作肥料。技改工程生產(chǎn)方法沿用原有的壓榨法提汁、雙重亞硫酸法澄清、五效壓力——真空蒸發(fā)、三系煮糖。此法的優(yōu)點是工藝和設(shè)備比較簡單，原材料消耗低，生產(chǎn)成本低，投資少，占地面積較少，濾泥可作肥料，易處理等。⑶生產(chǎn)設(shè)備評估生產(chǎn)設(shè)備基本沿用原設(shè)備選型，新增設(shè)備與原設(shè)備類型基本相同。技改工程新增新型高效、環(huán)保的無濾布真空吸濾機系統(tǒng)，實現(xiàn)過濾工段無洗濾布水排放，改善了操作環(huán)境，減輕工人勞動強度、減少濾泥中的含糖量，消除洗濾布水對環(huán)境的污染，有較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。由“單一的末端控制”轉(zhuǎn)化為“污染預(yù)防”與“末端控制”，使生產(chǎn)過程污染物產(chǎn)量大幅減少，符合清潔生產(chǎn)要求。⑷節(jié)能措施分析技改工程從項目建設(shè)前期工作開始，在設(shè)計中盡量采用耗能少的先進工藝的技術(shù)設(shè)備，合理利用能源，采取節(jié)約能源措施，提高能源利用率。技改工程設(shè)計主要采用如下節(jié)能措施：①熱電站設(shè)計貫徹“以熱定電、熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)約能源”原則。技改工程根據(jù)工藝需要，將原有一臺25t/h蔗渣爐擴至40t/h，提高鍋爐效率，降低能耗。②壓榨車間是糖廠的耗能大戶，技改工程設(shè)計采用先進高效的甘蔗破碎設(shè)備，提高甘蔗破碎度，均衡砍切，減輕設(shè)備負荷，減少尖峰沖擊，降低耗電量。③蒸發(fā)系統(tǒng)是糖廠的熱力中心，制定先進合理的蒸發(fā)熱力方案是制煉車間工藝設(shè)計的重點之一。④提高生產(chǎn)給水的利用次數(shù)，較大限度利用進水水源。設(shè)計采用冷凝、冷卻循環(huán)復(fù)用給水系統(tǒng)。⑤選擇合理的工藝技術(shù)條件。適當降低壓榨滲透水用量、提高石灰濃度、適當提高糖漿濃度、嚴格控制煮糖用水量。通過這些工藝技術(shù) 措施，可以有效地壓縮生產(chǎn)過程用水量，從而節(jié)省蒸汽能源。此外，適當配備自控儀表，加強節(jié)能崗位技術(shù)管理，對蒸發(fā)、加熱、煮糖、分蜜等主要崗位，裝置蒸汽、水流量計和積算儀表。⑥搞好總平面布置設(shè)計，設(shè)計的能源車間熱電站和用能大戶壓榨、制煉車間布局緊湊合理，縮短了各類管線、電纜的輸送距離，減少熱電損失，節(jié)約能耗。⑦適當提高對生產(chǎn)過程有重要影響的自動化控制水平，以穩(wěn)定生產(chǎn)過程主要技術(shù)參數(shù)、提高工效和產(chǎn)品質(zhì)量，從而降低能耗。⑧設(shè)備選型采用性能好、效率高的品質(zhì)有證書產(chǎn)品，并貫徹執(zhí)行國家機械委員會推廣節(jié)能產(chǎn)品的通知，選用節(jié)能設(shè)備，不用能耗高的淘汰產(chǎn)品。⑨加強設(shè)備、管線的保溫工作，以節(jié)約各種能耗。⑸節(jié)水措施分析①新增馬利冷卻塔，提高冷卻系統(tǒng)效率，從而提高冷卻水回用率。②新建壓榨車間軸承冷卻水循環(huán)回用池，將壓榨車間軸承冷卻水單獨循環(huán)回用。③實行清污分流，完善排污管網(wǎng)改造。④采用無濾布真空吸濾機，過濾工段不需清洗濾布。⑹技改工程清潔生產(chǎn)指標①能源利用指標表1　能源利用指標表項目技改后可達到的指標評價1．原輔材料選擇⑴種植基地26萬畝，蔗區(qū)符合技術(shù)要求。一級⑵甘蔗品種新臺糖16號70、其它為新臺糖20號、22號、23號、25號、26號、27號、桂糖17號、粵糖93/119等。一級⑶化肥與農(nóng)藥使用農(nóng)藥低殘留，易分解。一級⑷輔助材料石灰、硫磺、磷酸。一級2.總收回率（）≥86二級3.等折白砂糖產(chǎn)率（）≥12二級4.噸蔗耗新鮮水量（m3/t）≤2.9三級5.水重復(fù)利用率（）≥88.24三級6.噸蔗耗電量（kw.ht）≤29三級7.百噸蔗耗標煤（t/100t）≤6.0三級②產(chǎn)品指標表2　產(chǎn)品指標表項目技改后可達到的指標評價1.產(chǎn)品達標率一級品100二級2.產(chǎn)品包裝符合食品衛(wèi)生標準的有關(guān)要求一級③污染物產(chǎn)生指標（未端處理前）表3　污染物產(chǎn)生指標表項目技改后可達到的指標評價1.噸蔗廢水產(chǎn)生量(m3/t)≤2.49二級2.噸蔗化學(xué)需氧量產(chǎn)生量（kg/t）≤2.3三級3.噸蔗懸浮物產(chǎn)生量（kg/t）≤1.48三級④廢物回收利用指標表4　廢物回收利用指標表項目技改后可達到的指標評價1.濾泥亞硫酸法25200t/a（濾泥水分76），出售作肥料。一級2.蔗渣30萬t/a，25.5萬t用作鍋爐燃料，減少SO2排放量，剩余4.5萬t打包外賣或留到下一榨季使用，基本可避免二次污染。一級3.廢糖蜜38400t/a，運往其它企業(yè)作為生產(chǎn)酒精原料，集中生產(chǎn)酒精，廢液集中處理。一級4.煤灰渣鍋爐燃燒蔗渣，不燒煤，鍋爐灰渣產(chǎn)生量21600t/a，可作肥料，基本全部利用。二級⑤環(huán)境管理要求表5　環(huán)境管理要求表項目技改后可達到的指標評價1、環(huán)境法律法規(guī)標準符合國家和地方有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)，污染物排放達到國家和地方排放標準、總量控制和排污許可證管理要求。2、環(huán)境審核按照甘蔗制糖行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南的要求進行了審核；環(huán)境管理制度健全，原始記錄及統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全有效。未審核3.生產(chǎn)過程環(huán)境管理⑴燃煤情況鍋爐全部以甘蔗渣作燃料，不燒煤。一級⑵澄清工段洗濾布水采用無濾布真空吸濾機，無洗濾布水產(chǎn)生。一級⑶蒸煮工段真空系統(tǒng)蒸發(fā)真空系統(tǒng)使用水噴射式冷凝器，煮糖罐真空系統(tǒng)水噴淋冷凝器及真空泵抽走不凝縮氣體一級⑷凝結(jié)水回收利用情況各種加熱器、蒸發(fā)罐、煮糖罐汽凝水全部回收利用作工藝用水。一級⑸冷凝器水（包括各種真空器冷卻用水）回收利用情況丙糖蒸發(fā)的冷凝水經(jīng)冷卻用于甲糖、乙糖罐水噴淋用水、甲、乙糖煮糖冷凝水用作真空吸濾機的水噴射冷凝器的使用一級⑹ISO9000質(zhì)量管理體系設(shè)施與環(huán)境控制程序一級⑺崗位培訓(xùn)每年都進行一次崗位技能培訓(xùn)，并對轉(zhuǎn)崗人員進行培訓(xùn)，方能上崗一級⑻生產(chǎn)設(shè)備的使用、維護、檢修管理制度操作工嚴格按“崗位操作規(guī)程”執(zhí)行，以及生產(chǎn)技術(shù)文件“設(shè)備大維修管理制度”“設(shè)備巡回檢查制度”“設(shè)備潤沒管理制度”二級⑼生產(chǎn)工藝用水、電、汽管理工藝用水滿足生產(chǎn)需要，未用完的電能向外輸送二級4.環(huán)境管理⑴環(huán)境管理機構(gòu)生產(chǎn)部二級⑵環(huán)境管理計劃減污增效，推行清潔生產(chǎn)二級⑶環(huán)保設(shè)施運行定期對環(huán)保設(shè)施進行維修、保養(yǎng)及設(shè)備巡檢，運行記錄制度一級⑷污染監(jiān)測安裝在線監(jiān)測儀，對各車間廢水排放口的流量、COD、pH監(jiān)測一級⑸信息管理對污染物超標的部門，下發(fā)整改通知，責(zé)任部門采取措施糾正二級⑺技改工程清潔生產(chǎn)評價從表1可知，對照國家環(huán)保總局20__年了HJ/T__-20__《中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準清潔生產(chǎn)技術(shù)要求（甘蔗制糖業(yè)）》（征求意見稿），技改工程原輔材料選擇、總回收率、白砂糖產(chǎn)率、產(chǎn)品達標率、產(chǎn)品包裝、廢物回收利用指標、環(huán)境管理要求等達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平；噸蔗耗新鮮水量、水重復(fù)利用率、污染物產(chǎn)生指標等達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。

環(huán)境影響評價論文:基層環(huán)境影響評價工作問題與對策探討

摘 要：目前環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象和水平低及周期長等問題，提出廣泛開展環(huán)評法宣傳教育，加強環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的素質(zhì)；把環(huán)評納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價，大眾參與以及進一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批等對策與措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；存在問題；對策

1 環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析

1．1 環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象

環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。

1．2 環(huán)評隊伍素質(zhì)不高，環(huán)評質(zhì)量差

環(huán)評單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。

1．3 環(huán)境影響評價工作長期拖延，收費偏高

一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴重影響了建設(shè)單位進行環(huán)評的積極性。

2 解決對策與措施

2．1 廣泛開展環(huán)評法宣傳教育，充分認識環(huán)境影響評價的重要作用

實踐證明，進行環(huán)境影響評價的過程，也就是認識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保障經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發(fā)展經(jīng)濟又不影響破壞環(huán)境的目的。

2．2 加強環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平

國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴格環(huán)評單位的資格審查，對達不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。

2．3 把環(huán)境影響評價納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價

實踐證明，把總量控制內(nèi)容引入環(huán)境影響評價，不僅可以深化環(huán)境影響評價內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境影響評價實用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學(xué)性，通過總量分析，可以明確區(qū)域允許的納污量和評價項目的允許較大排污量，隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項目環(huán)境影響評價只采用單位濃度評價，已不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，應(yīng)采取措施盡快推行濃度、總量雙重評價制度，并以此為依據(jù)來制定污染防治措施，這不僅克服了環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)境目標相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有效提高了環(huán)境影響報告書的質(zhì)量。

2．4 公眾參與要落到實處

國家環(huán)保總局2006年2月14日已正式了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，其根本目的就在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團體的意見和要求，使建設(shè)項目在環(huán)境影響評價中盡可能多的兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效可行的措施來減輕或防止對環(huán)境的影響和侵害。應(yīng)遵循“依法行政”的法治原則，對公眾參與環(huán)境影響評價的法律程序，嚴格落到實處。為此各級環(huán)保局要建立監(jiān)督檢查機制，確保公眾參與制度的執(zhí)行。

2．5 應(yīng)進一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批

進一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報告書的審批，是環(huán)境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評審批”委員會，并建立相應(yīng)的專家認定制度，由其負責(zé)技術(shù)性事項的查核和環(huán)境影響報告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報告書的通用和特定行業(yè)項目的審批準則，三是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負責(zé)對環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實，這是保障審查結(jié)論客觀、真實的重要程序。

環(huán)境影響評價論文:關(guān)于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中的不確定性分析

論文關(guān)鍵詞：流域綜合規(guī)劃 環(huán)境影響評價 不確定性 公眾參與 情景分析

論文摘要：流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中的不確定性主要來自流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息和環(huán)境影響程度的不確定，具有普遍性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾；但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測方法、廣泛開展公眾參與以及通過多方協(xié)作的方式開展環(huán)境影響評價工作等對策措施來降低。

1前言

2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》開始實施。在這部法律中明確了對規(guī)劃應(yīng)進行環(huán)境影響評價，從過去只對項目進行環(huán)境影響評價，發(fā)展到對規(guī)劃進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，力求從決策的源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在國家環(huán)境保護總局的hj／ti30_2003《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和水利部的sl45-2006《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》，提出了開展流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)要求。流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作可以在規(guī)劃階段識別出流域綜合規(guī)劃存在的不足，預(yù)測和評價流域綜合規(guī)劃實施后可能造成的重大環(huán)境影響，提出預(yù)防、減緩和補救措施與建議，這是一種促進可持續(xù)發(fā)展的早期預(yù)防措施。然而，流域綜合規(guī)劃對周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互疊加交織在一起，對生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響，導(dǎo)致流域綜合規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響具有不確定性。同時由于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在我國開展時間不長，評價過程還存在不少技術(shù)問題，本文主要就流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中不確定性分析進行初步探討。

2流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中不確定性的來源

流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中的不確定性主要包括流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息的不確定和環(huán)境影響程度的不確定。

2．1流域綜合規(guī)劃方案的不確定

流域綜合規(guī)劃方案的不確定首先是指流域綜合規(guī)劃中各專項規(guī)劃方案的不確定。流域綜合規(guī)劃中的總體布局方案只是初步確定了流域內(nèi)各專項規(guī)劃的主要任務(wù)，但是在每個單項規(guī)劃中可能會有數(shù)種規(guī)劃方案，這需要在具體的各專項規(guī)劃中根據(jù)流域所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展影響較大的規(guī)劃方案。因此在流域綜合規(guī)劃這一階段無法確定各專項規(guī)劃的具體方案，流域綜合規(guī)劃方案具有不確定性。

其次，流域綜合規(guī)劃方案的不確定還包括工程等級的不確定。流域綜合規(guī)劃方案中的工程等級是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及社會需求等因素綜合確定的。但是如果在規(guī)劃期內(nèi)，項目所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的工程等級就有可能變得過高或者過低，這時就要根據(jù)實際情況調(diào)整工程的等級。

2．2環(huán)境信息的不確定

2．2．1環(huán)境信息的動態(tài)變化

在流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中收集到的環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對目前或過去環(huán)境狀況的介紹和分析，環(huán)境影響評價一般也是以此為依據(jù)來進行預(yù)測、評估流域綜合方案實施對環(huán)境所產(chǎn)生的影響，但是作為預(yù)測依據(jù)的環(huán)境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預(yù)測結(jié)果的不確定性。

2．2．2潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性

潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的各專業(yè)規(guī)劃中有可能被確定為部級自然保護區(qū)、部級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、全國重點文物保護單位、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價不僅要評價流域綜合規(guī)劃方案實施對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時也要考慮對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)涉及到環(huán)境、城建、國土、林業(yè)、文物等多個部門的規(guī)劃，不確定性更大，不僅其位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。

2．2．3空間信息的不確定性

流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價對空問信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件aregis來完成的。在進行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空問實體，要對復(fù)雜的空問實體進行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達空間實體的空間數(shù)據(jù)時，常常不易明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達確定或不確定的現(xiàn)實實體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現(xiàn)實世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實世界的全部，其性也同時會受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且獲取的信息在被引入計算機系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴格或意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實體的位置和屬性信息與現(xiàn)實實體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。

2．3環(huán)境影響程度的不確定

流域綜合規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致綜合規(guī)劃實施對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是規(guī)劃多種方案選擇引起的環(huán)境影響程度的不確定性。如圖1所示，在綜合規(guī)劃方案中確定了對某河段進行水電開發(fā)，該河段的水功能區(qū)劃分分別為保護區(qū)、保留區(qū)和開發(fā)利用區(qū)中的工業(yè)用水區(qū)，其水質(zhì)保護目標劃分為i、ⅱ、ⅲ類，同時水電開發(fā)三種開發(fā)方案正好在不同水功能區(qū)范圍內(nèi)，因此河段開發(fā)可能存在圖中的三種情景，情景1、2、3分別會對河流的三種水功能區(qū)水體產(chǎn)生影響。

其次，工程等級的調(diào)整、開發(fā)方式(如引水式、壩后式等發(fā)電)的變更也會改變流域開發(fā)對環(huán)境影響的程度。不同等級的工程和不同的開發(fā)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭。

3不確定的特點及對決策者的影響

由上可見，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的不確定性存在著以下幾個特點：普遍性、傳遞性、累積性和可降低性。任何一個流域綜合規(guī)劃的環(huán)境影響評價都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有普遍性；規(guī)劃方案的不確定性會導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；環(huán)境影響評價的各個環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性發(fā)生的可能，故其還具有可降低性。環(huán)境影響評價的不確定，尤其是評價結(jié)論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾。不確定信息主要來源于低精度信息，低精度信息會給出模糊的結(jié)論。低精度環(huán)境背景、預(yù)測影響能夠?qū)е履：慕Y(jié)論。而模糊的結(jié)論則會降低結(jié)論的明確性，如方案一和二均被預(yù)測為具有輕度不利影響，但是“方案一對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響是方案二的2倍”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。

4流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中降低不確定性的對策

4．1使用基于情景分析的預(yù)測方法

情景分析法是將規(guī)劃方案實施前后、不同時間和條件下的環(huán)境狀況，按時間序列進行描繪的一種方式。情景分析法通過設(shè)定一系列情景，進而對比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評價不同情景下的環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時段、不同組合的人類行為對環(huán)境影響的貢獻。情景分析法可用于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價。然而該方法只是建立了一套進行環(huán)境影響評價的框架，分析每一情景下的環(huán)境影響還必須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結(jié)合使用，如環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或gis等。

4．2廣泛開展公眾參與

參照國家環(huán)境保護總局的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，開展公眾參與流域綜合規(guī)劃。通過開展公眾參與，可以使流域綜合規(guī)劃涉及地區(qū)的相關(guān)部門了解流域綜合規(guī)劃實施過程中對周圍環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進他們關(guān)注環(huán)境影響評價中提出的減緩措施，結(jié)合實際情況對環(huán)境保護措施提出建議和補充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家、學(xué)者和民間環(huán)保團體，還要特別重視流域內(nèi)環(huán)境保護、林業(yè)、水利、國土資源等相關(guān)部門的意見。在時問上，公眾參與要貫穿整個環(huán)境影響評價過程；在方式上，主要采用召開座談會、聽證會、論證會，還可以通過網(wǎng)站、報紙等媒體形式相關(guān)信息。這樣才能隨時發(fā)現(xiàn)問題，保障提出的環(huán)境保護減緩措施及建議更加合理。

4．3以多方協(xié)作的方式開展環(huán)境影響評價工作

流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價不僅涉及到環(huán)境保護問題，還要包括規(guī)劃、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、林業(yè)、國土資源等多方面的問題，因此僅依靠評價單位單方面的力量很難將流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作做得十分。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是項目所在地區(qū)有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、旅游、國土資源等方面的科研機構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個部門共同開展評價工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性和局限性。

5結(jié)論

流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中的不確定性主要來自流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息和環(huán)境影響程度的不確定，具有普遍性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測方法、廣泛開展公眾參與以及通過多方協(xié)作的方式開展環(huán)境影響評價工作等對策措施來降低環(huán)境影響評價中的不確定性。

環(huán)境影響評價論文:淺析應(yīng)用能力培養(yǎng)的環(huán)境影響評價課程教學(xué)實踐改革探索

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價　教學(xué)實踐　教學(xué)方法

論文摘要：環(huán)境影響評價是環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的一門骨干課程，針對環(huán)境影響評價課程綜合性強、實踐性強、運用專業(yè)知識廣等特點，提出改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實踐等環(huán)節(jié)，改變教學(xué)方式，提倡主動學(xué)習(xí)，改革傳統(tǒng)考試方式，突出考題的應(yīng)用性等教學(xué)改革方法，以培養(yǎng)具有應(yīng)用實踐能力的學(xué)生。

環(huán)境影響評價是環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)一門重要的綜合性專業(yè)課，涵蓋了環(huán)境科學(xué)與工程體系的主要內(nèi)容；它不僅是環(huán)境管理過程中的一項具體制度，還是環(huán)境保護與公眾參與的有效途徑。[1]與其他專業(yè)課程聯(lián)系緊密，具有很強的實踐性和應(yīng)用性。[2-7]

隨著2003年中華人民共和國環(huán)境影響評價法和2004年環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度的實施，社會對環(huán)境影響評價人才的需求不斷增加，同時要求從事環(huán)境影響評價的人員要具有環(huán)境影響評價上崗證和工程師資格證。[8]各種環(huán)境影響評價職業(yè)資格證考試大綱的要求主要是學(xué)生對理論知識的靈活應(yīng)用，用理論知識解決實際問題。因此，對高校該門課程的教學(xué)提出了更高的要求。如何培養(yǎng)出符合社會需要的應(yīng)用型環(huán)境影響評價人才也成了高校開設(shè)該課程的主要目的。針對如何在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力，各高校也進行了相應(yīng)的教學(xué)改革。應(yīng)該順應(yīng)時代要求，構(gòu)建能力培養(yǎng)模塊，改革培養(yǎng)方法和手段，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的環(huán)境影響評價從業(yè)人員，從而使學(xué)校教學(xué)與社會對人才的要求得到更好的銜接。

一、教學(xué)內(nèi)容更新，突出時效性和先進性

環(huán)境影響評價教材中得到較廣泛使用的有：陸書玉主編《環(huán)境影響評價》（2001年）、張叢主編《環(huán)境評價教程》（2005年）、曾向東主編《環(huán)境影響評價》（2008年）和陸雍森主編《環(huán)境評價》（第二版）（1999年）等。每一本教材都有其特點，作為教師要針對實際情況，選擇適合自己學(xué)生的教材。如有必要還要補充教材中談得不多或不深的內(nèi)容，從“教教材”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝媒滩慕獭保_到因材施教的目的。[9]

這些教材相對于我國快速發(fā)展的環(huán)評制度而言存在嚴重的滯后性，很多新的條例、標準、技術(shù)導(dǎo)則未能及時在教材中得以體現(xiàn)，比如《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)致大氣環(huán)境（hj2.2-2008）》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)致聲環(huán)境（hj2.4-2009）》等內(nèi)容尚未及時更新進入所編教材。如果仍按照教材上所述內(nèi)容進行授課，學(xué)生學(xué)習(xí)到的是一些在環(huán)評崗位上已經(jīng)廢止的知識，與實際脫節(jié)，無法適應(yīng)時展和培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。為此，在教學(xué)過程中不斷學(xué)習(xí)，密切關(guān)注環(huán)評動態(tài)，及時了解環(huán)保標準、法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則等知識的變更和修改，根據(jù)國家環(huán)境影響評價的近期政策、技術(shù)導(dǎo)則等資料對課程教學(xué)內(nèi)容及時更新，保持課程內(nèi)容的時效性和先進性。[10]

此外，結(jié)合筆者多年從事環(huán)境影響評價工作的經(jīng)驗，講授內(nèi)容切實結(jié)合環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，將環(huán)境評價的方法和技術(shù)導(dǎo)則結(jié)合起來，在各單項環(huán)境評價內(nèi)容中增加專題報告的內(nèi)容，結(jié)合廣東省環(huán)評的特點及地方特色對教學(xué)內(nèi)容進行優(yōu)化，如：結(jié)合廣東省飲用水源保護區(qū)的劃分重點分析講解項目選址的合理性、合法性問題；結(jié)合國家、地方及行業(yè)污水排放標準及相關(guān)法律條例分析污水排放方案及排污口選址。在講解工程分析的方法內(nèi)容時，結(jié)合參與的醫(yī)療廢物焚燒項目從類比法、物料衡算法和資料復(fù)用法多個角度，并結(jié)合視頻照片介紹醫(yī)療廢物焚燒的生產(chǎn)工藝流程、污染物排放等內(nèi)容；清潔生產(chǎn)分析時，除講解概念、一般的評價程序外，從已有清潔生產(chǎn)標準和未出臺清潔生產(chǎn)標準兩個方面出發(fā)，從化工、農(nóng)藥、化肥、種養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的清潔生產(chǎn)評價分析；大大豐富了教學(xué)內(nèi)容，緊扣環(huán)評的發(fā)展需要。由此，教學(xué)內(nèi)容突破了課本內(nèi)容，并與國家的導(dǎo)則標準相結(jié)合，體現(xiàn)了這門應(yīng)用性課程的新穎性。[11-12]

二、改變教學(xué)方式，提倡主動學(xué)習(xí)

傳統(tǒng)的教學(xué)方式以教師講授為主，這種教學(xué)方式的弊端就是學(xué)生被動接受，學(xué)生的創(chuàng)造能力和實踐能力差。[4，13-14]現(xiàn)代教學(xué)改革的重點就是要變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，多采用啟發(fā)式、討論式和案例式的教學(xué)方法。針對環(huán)境影響評價這門課程的特點，教師通過電子郵件的方式把課件提前發(fā)給學(xué)生，要求學(xué)生進行預(yù)習(xí)；學(xué)生與老師之間可以通過qq交流，進行討論式教學(xué)，使學(xué)生積極、主動地參與學(xué)習(xí)，讓學(xué)生主動地從“學(xué)”擴展到對“教”的參與，構(gòu)建師生間、學(xué)生間多向互動的課堂氛圍。同時，還應(yīng)注意發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主體作用，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和處理信息的能力。由于學(xué)生在課外已經(jīng)進行了大量的準備工作，課堂教學(xué)的效果會大大提高。每講述完一個章節(jié)的理論內(nèi)容后，配套一個與該章節(jié)內(nèi)容切合的、真實的典型案例進行講解分析，拉近理論知識與實際應(yīng)用的距離，學(xué)生容易理解和接受。例如，在講地表水環(huán)境影響評價時，結(jié)合一醫(yī)療廢物焚燒項目的水環(huán)境影響評價案例，分析了物料衡算法在該項目水資源利用平衡中的應(yīng)用、水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法在該項目中的應(yīng)用、如何確定該項目的水環(huán)境影響評價工作等級、如何根據(jù)項目背景資料中隱含的信息確定用水及排水標準以及如何選擇該項目水環(huán)境影響預(yù)測模式等內(nèi)容。此外，還以學(xué)生比較熟悉的房地產(chǎn)開發(fā)（教學(xué)樓、宿舍樓建設(shè)）、污水處理廠、餐飲業(yè)等項目，從不同行業(yè)，以案例的形式分析工程分析等重點和難點問題。在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)與大氣污染控制工程、水污染控制工程等課程實習(xí)環(huán)節(jié)相結(jié)合，在學(xué)生參與這些課程實習(xí)的同時，重點現(xiàn)場分析污水處理廠、自來水廠的運營情況、污染源、污染物、環(huán)保措施的經(jīng)濟技術(shù)可行性、補充工程驗收情況。課堂與課外相結(jié)合的案例教學(xué)加深了學(xué)生對所學(xué)理論知識的理解，使學(xué)生能夠結(jié)合實際應(yīng)用快速消化理解課堂所學(xué)知識，有效提高課堂學(xué)習(xí)效率，提高分析、解決問題的能力。

三、改變考核方式，考試形式新穎，緊密結(jié)合實際

以往考查學(xué)生學(xué)習(xí)成績的方法主要是采用閉卷的形式對學(xué)生進行考試，其中考試成績70%，平時成績30%，但是由于該門課程實踐性強，學(xué)生采取死記硬背的方法得到的分數(shù)不能真正反映每個學(xué)生對所學(xué)知識的掌握情況。為了改變這種狀況，在學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評判方法上采用平時成績+課程實踐+期終考試成績相結(jié)合的考評法。三部分比例調(diào)整為2∶3∶5，突出了平時學(xué)習(xí)所占的比例，弱化考試成績。課程實踐環(huán)節(jié)中，同學(xué)分組完成不同類別的環(huán)節(jié)影響報告書，再進行專家技術(shù)評審會，進行角色模擬。[15]

期末考試采取開卷形式進行考試，學(xué)生不必死記硬背條條框框，不必背下很多公式，但學(xué)生必須學(xué)會如何應(yīng)用所學(xué)知識分析和解決問題。題目參考注冊環(huán)境影響評價工程師考試歷年考題。在出題過程中，主要選取了注冊環(huán)境影響評價工程師考試考題中的案例分析題和應(yīng)用型單項選擇題。其中，案例分析題占50%，這些案例分析題目都不能直接從書上、作業(yè)上找到答案，它所考查的是學(xué)生的理解能力和對知識的運用能力；另外50%是應(yīng)用型單項選擇題，所考查的是學(xué)生分析問題和理解問題的能力。

四、結(jié)語

通過對環(huán)境影響評價課程教學(xué)實踐改革的研究與探索，取得了一定的效果，學(xué)生對課程的學(xué)習(xí)興趣和成績都有很大的提高，可以讓學(xué)生在掌握專業(yè)理論知識的同時提高實際應(yīng)用知識的能力，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)造思維，提高學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)實戰(zhàn)精神，同時也縮短了學(xué)生進入環(huán)境影響評價實際工作崗位的適應(yīng)期，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快進入工作狀態(tài)，勝任新工作，增強了就業(yè)的競爭能力。環(huán)境影響評價課程教學(xué)改革也因其專業(yè)的特殊性和知識的實用性而存在相當?shù)碾y度，是一個不斷改進、不斷完善的開放式過程，隨著其實踐教學(xué)改革的進一步深入，相信其教學(xué)內(nèi)容、方法和手段會更加完善。