引論：我們為您整理了1篇中國環境管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

中國環境管理論文:淺論低碳經濟時代中國企業的環境管理轉型

[摘要] 低碳經濟對中國企業的公眾形象和戰略產生了深遠的影響。為此，中國企業需要從內涵、外延和投入產出視角認識低碳經濟時代環境管理的新要求，形成低碳經濟時代下環境管理的新理念，構建覆蓋全經營過程的環境經營新體系，以培育低碳經濟時代的綠色優勢。

[關鍵詞] 低碳經濟 中國企業 環境管理

1 前言

工業革命以來，人類過量排放溫室氣體產生了嚴重的溫室效應問題，溫室效應帶來的全球氣候變暖后果給人類造成了一系列負面影響，甚至在某種程度上威脅到人類的生存。20世紀90年代開始，聯合國政府間氣候變化問題專門委員會（IPCC），先后進行了4次氣候變化問題評估，2007年IPCC第四次評估報告指出，90%以上的證據證明氣候在發生變化，氣候變化已經在世界范圍內產生了嚴重的影響。如果人類社會不采取有效的措施，未來幾十年全球溫室氣體排放會持續增加，全球氣候將進一步變暖，全球氣候系統在21世紀的變化將比20世紀變化更為劇烈。因此，減少溫室氣體排放，發展低碳經濟已成為全球共識。在這一背景下，本文從探討中國企業進行環境管理轉型必要性出發，分析低碳經濟時代對中國企業環境管理的新要求，并提出中國企業進行環境管理轉型的策略，以期為中國企業適應新經濟時代的要求，提高國際競爭力提供理論借鑒。

2 低碳經濟時代中國企業進行環境管理轉型的必要性

在哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界做出了負責任的保障：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。碳排放已作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。國家發改委正在對單位GDP碳排放指標進行測算，并將陸續出臺相應的統計、監測、考核辦法。中國企業特別是高碳產業都無法繞過碳減排這一難關。如果碳稅、碳關稅不久以后付諸實施，按每噸二氧化碳征收20元碳稅計算，僅以鋼鐵行業為例，全國6億噸粗鋼，碳排放量約為12億噸，征收碳稅將高達240億元。2008年，歐盟已經在醞釀對進口產品征收二氧化碳排放稅，每噸二氧化碳征收17歐元，雖然當前尚未實施，但無疑是大勢所趨。未來一旦實施，將有更多的國家跟進，對我國出口產品的競爭力造成重大不利影響。

不管是國內還是國際的碳稅政策，都將對中國企業帶來以下兩方面的影響：一是影響到企業的公眾形象。社會對企業承擔公共責任的期望在不斷提高，企業需要承擔更多的社會責任。因此，企業通過對環境及其他社會問題采取行動，并成功地宣傳這些活動來獲得消費者的信任。提升企業的良好形象，才有機會從競爭中脫穎而出。二是關系到企業的戰略調整。環境變化可能從根本上改變行業格局，將促成新產品或新市場策略的誕生，導致企業技術創新路線、企業經營模式的根本性變化。對環保的關切度使監管變得更加嚴格。企業對環保問題處理不當將給企業造成不良的短期財務影響和長期聲譽影響。因此，中國企業的資源化、生態化、低碳化是可持續發展的必由之路，這是一種不可逆轉的趨勢。

3 低碳經濟時代對中國企業環境管理的新要求

在低碳經濟時代下進行環境管理與傳統的環境管理有著根本的不同。與傳統生產經營過程中的環境管理的內容相比，低碳經濟時代下的環境管理既有實踐上的傳承，也有理念上的升華；既有內涵上的豐富，也有外延上的拓展。

從內涵上看，傳統環境管理是通過對生產現場污染物進行管理以符合環境法規的被動的、功能性的、事后的處理方式，而低碳經濟時代的環境管理超越了單純的符合法規，通過對環境的可持續性有所貢獻的主動的、戰略性、事前出擊的方式。

從外延上看，傳統環境管理往往被視為生產過程中的一環，而低碳經濟時代下的環境管理則是將環保意識貫穿于企業經營的方方面面，包括從原材料采購到產品的研發設計、生產、包裝、運輸、營銷、消費以及廢棄物回收等直接或間接與企業生產經營有關的全過程。

從投入產出的角度上看，傳統環境管理是以末端治理為主，因此實現環境保護要通過增加消耗型成本才能達到國家環境法律法規的要求，而低碳經濟時代下的環境管理不僅僅是純投入，而是將環境保護融入經營全過程來完成價值的創造和增值，把“消耗型投入”轉變為“盈利型產出”。

4 低碳經濟時代下中國企業進行環境管理的策略

低碳經濟時代的來臨，對中國企業而言是挑戰與機遇共存，中國企業只有實現從“被動承擔社會責任”到“主動抓住環境機會”的轉換，才能夠提升國際競爭力，在未來激烈的國際競爭中贏得先機。

總的來看，中國企業應積極適應資源日趨緊張和環境約束進一步增強的變化，培育低碳經濟時代下環境管理的新理念，構建覆蓋全經營過程的環境經營新體系，培育低碳經濟時代的綠色優勢。具體來看，中國企業可從以下五方面進行環境管理：（1）加強對環境經濟政策的研究。通過研究國際國內環境經濟政策，開拓思路，策劃綠色新產業的發展模式、發展路徑。（2）以技術創新為核心，努力開發并積極采用實用的環境友好工藝技術及裝備。對節能環保的項目要優先策劃、優先審查，對節能環保的投資要優先落實。（3）做好生產過程中的節能、減排工作，對節能減排指標進行層層分解，從理念塑造、制度完善等方面保障各項節能減排措施按計劃實施。（4）建設綠色供應鏈，實施綠色供應鏈管理，將環境生態意識融入供應鏈管理之中，促使供應鏈企業合理利用資源，減少對環境的危害。修改、完善采購標準和采購流程，與下游企業密切合作，制定環境友好產品的開發計劃和綠色服務的構建標準，并強化執行。（5）加強與國內外科研機構和企業在低碳技術研發領域的合作，積極參與國內外環保組織的技術研究，策劃和組織前沿性、儲備性重要環境技術、方法和產品的研究。

中國環境管理論文:建立中國企業環境管理體系的策略研究

摘要：環境問題已成為制約我國經濟與社會可持續發展的一個瓶頸。可持續發展戰略進程的不斷推進要求企業從傳統的管理模式中解脫出來，建立新型的完整的企業環境管理體系。本文在回顧了國內外有關企業環境管理體系研究文獻的基礎上，利用環境管理學理論知識，通過對我國目前企業環境管理的現狀、我國在企業環境管理過程中所使用的手段及其存在的問題進行分析，并結合當前國際先進的企業管理模式提出我國企業如何建立以ISO14000為核心且符合中國企業實際情況的企業環境管理體系。

關鍵字：ISO14000 企業環境管理體系 策略

一、國外主要環境管理體系

企業環境管理體系是指在企業內部建立的與企業其他管理體系相結合的用以系統管理其全部環境事物的管理系統。傳統的企業管理以降低生產成本、提高產品質量、獲得較大產出為目標，長期在這種錯誤思想的指引下，給自然、給環境帶來了嚴重災難，反過來人類也自食其果，導致物種滅絕、環境污染、氣候惡化等一系列嚴重問題。因此世界各國都在積極探索建立符合可持續發展戰略的企業環境管理體系其中具影響力的環境管理體系有以下幾種:

1、國際商會的《可持續發展商務憲章》

1991年，國際商會（ICC）了《可持續發展商務憲章》，提出了環境管理的16項原則，號召全世界的工商企業按照這些原則進行環境管理，改善企業行為。這16項原則的基本內容是：（1）公司優先事項；（2）一體化管理；（3）改進進程；（4）員工教育；（5）先期評定；（6）產品與服務；（7）對顧客的忠告；（8）設施與運行；（9）研究；（10）預防方法；（11）承包方和供方；（12）應急準備；（13）技術流通；（14）社會貢獻；（15）對關注的的開放性；（16）遵循情況和通報。

上述原則為后來的環境管理國際標準在指導思想和內容框架方面奠定了基礎，該憲章內容比較簡單，不夠，僅僅從環境管理單方面進行要求，很難使企業環境管理取得重大效益。

2、英國的BS7750環境管理體系規范

英國于1992年了BS7750：1992《環境管理體系規范》，并于1994年進行修改。

BS7750是關于環境管理體系的規范，用以保障和證實組織對其所聲明的環境方針和目標的遵守，還對環境管理體系的實施提供了指導。其指導思想是：使任何組織能通過建立有效的環境管理體系，取得良好的環境行為。環境管理體系的建立和有效運行是組織接受環境審核和取得環境認可的基礎。環境管理體系規范遵循與質量管理體系標準相同的管理體系原則。其主要內容包括：環境方針；組織與人員；環境效果，包括關于環境效果的信息交流，評價與登記，法律、法規及有關政策的要求與登記；環境目標與指標；環境管理活動方案；環境管理手冊與文件；作業控制；環境管理記錄；環境管理審核；環境管理評審。

BS7750《環境管理體系規范》是歐洲環境管理與環境審核規定的藍本。該規范比國際商會的《可持續發展商務憲章》更具體，增添了環境方針、目標、指標，環境審核等內容。

3、歐洲的環境管理和環境管理審核規定

1993年6月歐洲共同理事會通過《關于工業企業自愿參與環境管理和環境審核聯合體系的規定》（EMAS），并定于1995年4月開始實施。

EMAS的內容包括環境管理和環境審核兩部分。其要點包括以下幾方面：環境方針；環境初審；環境計劃；文件化的環境管理體系，包括編制環境管理手冊和其他環境管理體系文件；環境審核；環境聲明；環境注冊；持續改進。

EMAS提出了更嚴格的要求，環境管理體系文件化、公布環境聲明，進行環境注冊，持續改進等給企業環境管理更科學嚴謹，也給企業帶來了挑戰。EMAS的公布和實施，一方面有力地促進了歐洲工業企業的環境管理，增強了這些企業競爭能力；另一方面也給進入歐洲市場的其他國家和地區的企業帶來了巨大的挑戰。

4、ISO14000系列標準

ISO14000是國際標準化組織（ISO）從1993年開始制定的一系列企業環境管理國際標準的總稱，是一個國際性、系列化的環境管理標準，是ISO即ISO9000后的又一壯舉，包括環境管理體系(EMS)、環境行為評價(EPE)、生命周期評估(LCA)、環境管理(EM)、產品標準中的環境因素(EAPS)等7個系列，涉及環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期評估等國際環境管理領域內的許多焦點問題，旨在指導各類組織正確的環境行為。ISO14000的基本思想是：企業應認識自己在環境管理方面在的問題，建立符合標準的EMS，由獨立第三方審核。

二、中國企業環境管理的現狀

企業的環境管理行為可大致分為三類：一類是消極的環境管理行為，不重視或忽視環境問題，寧愿繳納排污費和罰款也不治理污染；二類是不自覺的環境管理行為，在政府越來越嚴格的環保法律法規和標準及消費者對綠色產品越來越多的需要的雙重作用下，企業為提高競爭能力，會努力變革傳統的粗放型生產經營方式，節能降耗，生產綠色產品；三類是積極的環境管理行為，企業主動承擔環境責任，加強環境管理。我國大多數企業處于消極的環境管理向不自覺的環境管理過渡階段，也有一部分具有高度社會責任感的企業已經采取了積極的環境管理。總體來說，在政府和公眾的環境行為作用下，我國企業環境管理行為有明顯的改善，但也存在有一些問題。

1、觀念方面：企業環保意識、環境責任感較差，認為企業的目標就是追求利潤，而把環境治理當成政府和社會責任，或將滿足環保法規作為環保的目標，認為只有三廢排放不達標才是環境問題，因此對環境管理體系的重要性認識不足。

2、體制方面：及時、許多企業沒有專門的環境管理部門，沒有規范的環境管理制度，更談不上國際化的標準管理體系；第二、環境審核認證有效性不強，我國有關法律法規、國標、行標和有關技術規范等還不夠健全，環境審核認證的范圍不易確定，容易導致審核認證過程中出現一些漏洞，出現審核認證機構違規認證、非法認證現象；第三、企業實行環境管理體系時機構需要調整，環境責任需要重分。目前很多企業機構調整時未能理順環境責任。

3、技術方面：企業對ISO14000系列標準及相關技術還缺乏了解；我國目前環保配套服務措施與ISOl4000標準要求有一定差距；缺少清潔生產工藝的開發和研究，對生命周期評價的研究才剛剛開始，目前尚處在學習和探索之中，缺乏實際運作示范，容易采取照搬措施。

4、資金方面：由于企業規模小、經濟效益低、政府扶持力度小、資金不足，使企業只能著眼于解決虧損問題而顧不上環保問題；或把環保投入看作是一種額外而沒有收益的投資，致使環保資金不能到位等等。

三、建立中國企業環境管理體系的策略建議

ISO14000系列標準已得到國際的認可，具有先進性、科學性，中國企業應面向國際，積極實施ISO14000規定，建立良好的環境管理體系，以便提升企業核心競爭力，取得“綠色通行證”。以下是筆者對中國企業建立合理的環境管理體系提的幾點建議：

一、加強學習，提高認識，構建企業綠色文化。企業應結合國家、企業的未來和目標，順應全球性的綠色潮流確定企業的文化模式。構建企業綠色文化是企業的長期行為，企業管理者應增強環保意識和環境責任感，向全體員工不斷灌輸企業的環境價值觀。

二、結合自身實際，綜合考慮，實現經濟與環境的“雙贏”。由于企業的規模、性質、地區不同，環境敏感點不同以及員工文化素質的不同而有較大差異，而且ISO14000沒有量的設置，因此一定要根據本企業的具體情況建立適合本企業特點、切實可行的環境管理體系，不可照搬其他企業的環境方針、目標、指標和環境管理方案。

中國環境管理論文:探索有中國特色的環境管理新模式

近年來，經過各方面的共同努力，我國環?？萍脊ぷ魅〉蔑@著成效。在看到成績的同時，我們必須清醒地看到，當前環?？萍颊w創新能力相對較弱，對新型環境問題探究不深，污染減排的科技貢獻有待提高，整裝成套環境實用技術仍然十分缺乏，新興環保產業培育機制亟待完善。這些問題必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。

加快實現環境管理戰略轉型

做好新時期環保工作，必須把思想認識統一到黨中央、國務院的近期要求上來，始終堅持改革創新，不斷完善管理思路，建立與經濟社會和環境形勢發展需求相適應的管理模式。

從環境管理的目標導向來看，環境管理通常有三種模式：一是以環境污染控制為目標導向的環境管理。上世紀八十年代之前的美、日、西歐等發達國家以及目前大部分發展中國家基本上采取這種模式。這一時期，經濟快速發展，環境污染日趨嚴重，公眾環境意識空前覺醒，環境保護運動風起云涌，政府采取各種政策措施控制環境污染，其標志是實施嚴格的排放標準和總量控制措施。二是以環境質量改善為目標導向的環境管理。上世紀八十年代以后大部分發達國家基本采取這種模式。這些國家經二三十年的努力，基本解決了常規污染問題，環保工作的重點轉移到環境質量持續改善和全球環境問題。這一模式的標志是實施更加嚴格的環境質量標準，以環境質量目標“倒逼”經濟結構調整，實現以環境保護優化經濟增長。三是以環境風險防控為目標導向的環境管理。進入新世紀后，發達國家環境質量管理不斷深化，開始更加關注人體健康和生態安全，以風險預警、預測和應對為主要標志的管理模式逐漸形成。

從環境保護事業發展的軌跡來看，這三種模式代表了不同的發展時期和管理水平。以污染控制為目標導向體現了人類面對矛盾所采取的治標之策，正如急癥病人首先要治病一樣，環境管理基本上處于被動應對態勢。以環境質量為目標導向體現了人類實現協調發展的治本之策，更加強調以人為本，環境管理由被動應對轉為主動防控。以風險防控為目標導向體現了人類可持續發展的核心理念，環境問題可防可控，經濟環境協調發展，人與自然和諧共處。這三種模式代表環境管理的不同發展階段，三者之間相互關聯、密切聯系，不能截然分開，在一段時間里，可能存在你中有我、我中有你的情況。

采取什么樣的管理模式取決于經濟發展水平、公眾環境意識和監督管理能力等因素。我國經濟社會發展的不平衡性和環境問題的復雜性決定了我國環境管理模式選擇的多維性，在一定時期內，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態。但總體而言，我國目前的環境管理基本屬于以污染控制為目標導向的模式。近期，備受社會各界關注的PM2.5問題昭示我們，環境管理的最終成效還是要體現在環境質量改善上，環境管理只有以環境質量為目標導向，才能得到人民群眾的充分理解和大力支持。新修訂的《環境空氣質量標準》是一個標志性事件，表明我國環境管理開始由以環境污染控制為目標導向，向以環境質量改善為目標導向轉變，扣響了環境管理戰略轉型的“發令槍”。

及時，環境管理轉型是加快轉變經濟發展方式的客觀需要。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展是執政興國的及時要務。改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，也付出了過大的資源環境代價。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5％，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當于其他國家的總和，高能耗產生了僅占世界8.6％的GDP，卻留下了許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發生的“血鉛”事件?！皼]有環境保護的繁榮是推遲執行的災難”，面對日趨強化的資源環境約束，如果繼續沿用拼資源、拼消耗的發展模式，我國經濟將難以持續，出現“增長的極限”并非危言聳聽。必須在進一步強化污染控制的基礎上，積極探索污染控制與質量改善兼顧的中國環境管理新模式，以環境質量管理“倒逼”經濟發展方式轉變，推進經濟社會的長期平穩較快發展。

第二，環境管理轉型是保障和改善民生的內在要求。經濟發展關系人們的生活水平，環境狀況決定人們的生存條件。隨著經濟社會發展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態環境中生產生活，越來越成為廣大人民群眾的普遍追求?；镜沫h境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是各級政府應當提供的基本公共服務。我們堅持環保為民，必須認真回應人民群眾的關切和期待，實現環境管理從污染控制為主轉向污染控制與質量改善兼顧，切實滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。

第三，環境管理轉型是緩解環境壓力不斷加大的必然選擇。我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。當前，我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。我們必須堅持源頭防控、標本兼治，緊緊抓住影響環境質量的關鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出環境問題。建立以環境質量為核心的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是要采取更嚴格的污染控制措施，控污減排的目的性更加明確，要求更加剛性。

加快環境管理的戰略轉型必須堅持科技先行

今后一段時期，環境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進一步強化污染控制的基礎上，積極探索有中國特色的環境管理新模式。從歷史上看，每一次環境保護領域的重大理論創新和技術革新，總會引領環境保護意識、管理思路與污染治理水平的跨越發展。加快環境管理的戰略轉型必須堅持科技先行。

一要通過科技手段創新管理理念。認識是行動的先導，科學探索是發現規律的必由之路，只有理念創新才能推動管理轉型。要繼續深化對推進環境保護歷史性轉變、讓江河湖泊等重要生態系統休養生息、建設生態文明的認識，不斷深化環境保護與經濟社會發展關系的認識，不斷加深對自然生態環境演替、污染綜合防治和生態環境管理規律的認識，不斷深化污染控制、環境質量改善和環境風險防控三者之間關系的認識，夯實環境保護的理論基礎。

二要深入研究適合國情的環境質量管理模式。要按照在發展中保護，在保護中發展的戰略思想，深入研究分類分區管理的戰略、制度，以及相應的法律、經濟、技術、行政手段。根據不同地區的經濟發展水平和環境問題特點，因地制宜、分類指導。要以環境質量目標為核心，建立與之相配套環境保護宏觀戰略體系、高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。要進一步強化環境質量標準的導向作用，以環境質量標準倒推規劃目標，依據規劃目標科學確定重點任務，根據任務需求合理配置管理資源。只有這樣才能以最小的代價獲得較大的環境效益，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。

三要大力夯實環境質量管理的科學基礎。環境質量改善是環境保護的永恒主題，也是環保工作的根本出發點和落腳點。加強環境管理、改善環境質量必須依靠科學技術。當前，環境管理正從被動應對向主動防控轉變，從控制局地污染向區域聯防聯控轉變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多污染物協同控制轉變。與之相適應，要積極組織力量開展研究，掌握環境問題產生、發展的規律，明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環境質量優先控制的污染物清單、控制領域，并研究相應的對策措施。通過環境健康調查和研究，探索建立以人體健康為導向的環境風險防控體系?！敖拥貧狻笔亲龊铆h保工作的基本方法，要認真做好環境監測與信息公開，向社會及時地環境質量狀況，爭取社會公眾的廣泛支持，逐步形成環境風險信息研判和環境質量動態預報能力。

四要進一步提高應對全球環境問題的綜合能力。環境問題無國界，是一個涉及經濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復雜體。當前世界各國的競爭已經從傳統的經濟、技術、軍事等領域延伸到環境領域。發達國家利用環境問題不斷翻新貿易壁壘和保護措施。氣候變化、生物多樣性等全球問題已成為國際社會關注的熱點和博弈的新焦點，我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發達國家要求我國減排的壓力不斷加大。作為一個后起的發展中國家，我國不可能通過跨國擴散、轉移污染行業等途徑減輕環境壓力。要積極適應世界科技和產業調整變革，大力增強自主創新能力，積極開展環保技術引進、研發和推廣，努力搶占環境技術制高點，在國際競爭與合作中贏得主動。

著力完善環?？萍紭藴鼠w系

科技在環境保護事業發展中具有引領和支撐的重大作用。“十二五”期間，我們要加快完善環境科技創新、環保標準規范、環境技術管理、環保產業培育和科技支撐保障等體系，為探索環保新道路提供強大堅實的科技支撐。

及時，以環保標準為抓手，不斷提高環境監管水平。要加快完善以環境質量標準為核心，以污染物排放和控制標準、環境監測和環境管理技術規范為重要內容的環境標準體系，不斷提高標準體系的科學性、系統性、適用性。要加強標準的基礎研究，科學確定環境基準，并根據標準工作的需求部署科研任務，充分發揮重大科研成果對標準制修訂的支撐作用。要加強環境技術的研發、推廣和應用，通過標準實施帶動技術進步和環保產業發展。要加大環境標準宣傳培訓力度，形成環境管理人員和企業管理者學標準、用標準、守標準的良好風氣。要加強環保標準的考核評估，讓標準真正成為指南針、緊箍咒和百寶箱。

第二，以環境服務業為重點，大力培育節能環保產業。要進一步強化環境規劃的引領作用和政策標準體系的強制作用，引導環保產業發展的重點和方向。通過加大環境監管與執法力度，將培育的潛在市場較大程度地釋放為現實市場。推進環境污染治理設施的社會化運營，以大力發展環境咨詢服務和綜合環境服務為重點，提高產業化水平，促進環保產業的結構升級與優化。把大力發展環境服務業作為環保產業升級轉型的突破口，這既是現實的又是長遠的戰略部署。環保產業成熟的標志是環境服務業比重的增加。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態修復等方面進行合同環境服務試點。

第三，以重點科研項目為依托，突破環境質量改善關鍵技術。要以實現減排任務和環境質量改善為核心，突出抓好重點科研項目，高度重視科研成果的集成與產出，突破一批關鍵技術，掌握環境污染演變與生態退化機理和調控機制，提升科技支撐水平。水專項是環?？萍脊ぷ鞯闹刂兄?，要按照國務院重大專項實施推進會和水專項實施推進大會有關部署和要求，按照“一湖一策”、“一河一策”思路，舉國動員，協同創新，聚焦重點流域，確保“十二五”“減負修復”目標實現。在繼續推進環保公益性項目的基礎上，積極爭取區域大氣污染控制、土壤污染防治、環境基準等重大環境科技專項的立項。

第四，以環境技術管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。污染減排是環境保護工作的重中之重。當前，減排正處于關鍵時期，如逆水行舟，不進則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。環境技術是污染防治的基礎，也是環境管理和監督執法的重要手段和措施。要大力實施科技減排工程，向科技要減排潛力，通過科學研究、技術研發、標準規范等手段，不斷提高污染減排的科技含量。一批污染防治技術政策、工程技術規范和可行技術指南，大力推進減排關鍵技術研發、推廣和應用，引導企業開展技術創新，選取重化工等重點行業、企業開展減排技術創新試點。建立污染防治技術動態更新系統，定期符合我國國情和國際發展趨勢的環境技術發展報告。不斷完善環境技術評價制度，研究制定相關激勵政策措施，不斷提高產業化規模。

第五，積極倡導清潔生產與綠色消費，提高全過程環境管理技術水平。環境保護貫穿于生產、流通、消費等各個環節。立足于從根本上解決環境問題，需要建立起覆蓋經濟社會發展各個環節的污染防控體系。要加快建立清潔生產評價指標體系，加強清潔生產的技術指導，促進環境污染的全過程控制。完善國家生態工業示范園區管理體系。建立可持續消費節能減排績效評價指標體系，積極開展評估試點。進一步擴大政府綠色采購范圍，加大政府在服務領域的綠色采購力度。積極推動新聞出版、教育、醫療、零售業等重點領域的可持續消費。鼓勵使用環境標志、環保認證和綠色印刷產品，大力倡導可持續消費理念，提升公眾可持續消費意識。

責編/肖楠 美編/李祥峰

中國環境管理論文:中國綠色信貸新指向:完善銀行風險環境管理體系

中國銀監會最近了《綠色信貸指引》，旨在進一步推動銀行界實施環境風險管理及支持中國產業界的調整。該指引進一步細化了銀監會對銀行的要求，并反映出企業環境管理在獲取貸款方面更為重要的作用。

事實上，銀監會早在2007年已經開始推動綠色信貸。為了遏制高耗能高污染產業的盲目擴張，當年環?？偩?、人民銀行、銀監會三部門聯合提出一項全新的信貸政策《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》。該意見要求銀行開始把客戶的環境管理納入貸款審批、發放和監督管理中，特別強調客戶的合規行為以及減少對限制和淘汰類新建項目的信貸支持。從2007年到2011年，銀監會又了一系列文件進一步說明和擴大綠色信貸范圍及實施要求，主要目標是鼓勵商業銀行將環保信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，防范可能的信貸風險。

在現有政策基礎上，此次新綠色信貸指引的出臺更強調銀行環境風險管理制度及體系的完善。該指引對銀行的組織管理、政策制度、流程管理、內控管制與信息披露以及監督、檢查都提出了具體要求。

這意味著，首先，銀行需要制定綠色信貸戰略，并有董事會或理事會負責確定的戰略、審批高級管理層提出的目標及綠色信貸報告。事實上，董事會及理事會參與綠色信貸的決策很重要，因為綠色信貸是銀行風險管理的一部分，涉及銀行與哪些行業、企業合作，并相應承擔何種風險的意愿。

戰略固然重要，但許多銀行還必須在政策層面做提升。在中國，較大規模的銀行幾乎都已將綠色信貸的理念納入投資政策中，并以國內的環境法規或執行標準為參考。實際上，銀行較大的風險來自過標的企業，因為這些企業即使通過了環境影響評估或者環保局相關許可，并不代表其項目不會遇到地方居民的反對或者企業能持續開展良好的環境管理，從而引發銀行的信貸風險或擔保風險。因此，銀行必須建立起自己的環境及社會風險評估標準，對信貸企業進行動態評估。該評估不能只限于“通過／不通過”的考評，而是應做風險分類。例如赤道原則建議將風險分類為高、中、低，按照風險程度進行評估及貸后監督管理。盡管評估標準會有相同的地方，但是必須反映出銀行自身對于風險的可接受范圍。

，銀行必須考慮到整個綠色信貸及環境風險管理的流程。雖然許多銀行已制定了投資政策，但仍可能缺乏操作規章等具體執行流程規范，來明確審批及發放貸款過程中，各部門承擔的相應責任。在此情況下，銀行很難確保對政策的實施會有統一的標準。另外，銀行可能沒有明確規定在何種情況之下必須在合同中要求客戶提升環境或社會管理效率以及如何去監督客戶對于合同的遵守情況。

新的綠色信貸指引是一個支持銀行制度及體系建設更趨完善的非常好的政策，雖然其主要強調風險管理，但是可持續的金融也會為銀行帶來巨大的機遇。同時，銀行海外投資更需要建立完善的制度。為了實現可持續發展，全球經濟必須做出產業結構及生產消費模式的調整，其中涉及的上萬億美元新投資及交易都需要銀行的支持。中國銀監會適時出臺該新指引，正提供了很好的機會讓中國的銀行去評估自身現有綠色信貸政策，利于健全管理體系，管控環境風險，提升國內國際的發展競爭力。

中國環境管理論文:中國環境管理干部學院學生社團建設與專業實踐有機融合的探索

摘要：隨著我國高等教育大眾化步伐的逐步加快， 嚴峻的就業形勢使高校學生面臨就業的難題。如何才能通過學校的努力加強學生的專業素養， 提高學生的競爭力就成了當前高校一個重要而又急切的課題。學生社團是由學生根據自己的興趣愛好自發組成的學生組織，是學生綜合素質培養的重要載體，在繁榮校園文化、豐富課余生活、活躍校園氣氛等方面所起的作用逐漸引起重視。然而隨著學生社團的不斷發展， 其作用領域也不斷得到拓展， 筆者在實踐中探索了以增強學生專業興趣為目標， 實現學生社團的可持續發展為宗旨， 提高學生專業素養和綜合應用能力為目的的綜合實施方案--構架學生社團與專業實踐的橋梁， 使興趣愛好、學生社團、專業實踐三者相互循環促進的具體解決途徑

關鍵詞： 興趣愛好 學生社團 專業實踐

中圖分類號：F241.4

一、在高校學生社團中構建專業實踐的重要意義

學生社團是高校學生自發建立的并具有特定目標和一定程度活動規范的非正式群體。學生社團活動作為校園文化建設的一項重要內容，在實踐能力培養上發揮著日益重要的作用。在高校社團中構建專業實踐新平臺，是課堂教育的補充和延伸，能夠實現課內與課外的銜接，大學生在社團活動中開展專業知識和專業技能實踐活動，從而達到提高教學質量的目的，促進大學生成才、就業等方面起著不可代替的功能。

二、我院學生社團建設與專業實踐活動的有機融合

我院緊緊圍繞環保專業這一主旋律，圍繞學校環保教育教學及課外學生活動，以學校環保為載體---以"校友會·自然之家環保行動網絡"為平臺---以各社團為主要抓手---以活動彰顯了特色---以培養學生創新精神為主線--鍛煉活動中的潛能發揮--鞏固對環保理論的再認識--取得成績--獲社會、學校、學生、家長共贏，實現了學生社團建設與專業實踐活動的有機融合。

（一）推進社團活動與專業實踐融合，必須以打造高職特色文化、培養技能人才為目標和歸宿。1、把握主旋律，以學院環境保護融合為重點。學院遵循以人為本的原則進行學生管理，大力扶植學生社團，注重環保特色與學生社團對接，融合和體現了環境保護的元素和精髓。2、著眼新要求，以學科專業社團融合為抓手。學生專業特色社團以專業指導實踐活動，以實踐培養專業素養，學生通過在實踐中加入專業的思考和研究，為實際問題開辟解決之道，真正做到學以致用，知行并舉。課堂的知識在這里得到了一定應用與轉化，達到了學科與專業社團的融合。3、抓住薄弱點，以學科專業思想工作融合為基礎找準興奮點。學生專業特色社團與相關專業教師的結合是非常緊密的，其活動已經成為專業教育的第二課堂，許多專業教師在指導學生開展社團活動的過程中，自覺地將思想政治教育工作融合到活動中，對學生的人生觀、價值觀、價值觀進行正確的引導。4、探索新模式，以"三個社團模塊"、"三個社團平臺"為亮點。自然之家下設12個協會， 3個小組，構成了環境規劃、污染治理、環境法為主要內容的三個社團模塊，以專業宣教、職業訓練、專業娛教為主要活動方式的三個社團平臺。

（二）學生社團活動與專業實踐融合，在內涵提升上推進"五化"。即力求實現團隊理念特色化、團隊個性化、社團管理人本化、社團實踐多樣化、社團活動主題化，達到以緊抓組織建設，強化團隊意識，以品質人文環境育人的目標。一是實現團隊理念特色化。即牢固樹立凸顯環境特色的全程教育理念。二是實現團隊個性化。1、理念有個性，自然之家12個協會、四個小組在自然之家整體團隊理念的基本框架內，依據各協會、小組的特點，都確立了自己性質、宗旨、章程、發展理念，制定了《個性化發展方案》。2、管理個性化，為抓好干部隊伍建設和指導教師隊伍建設，形成個性化的管理模式與指導模式，我們把社團骨干作為學生干部的重要組成部分納入我系對學生干部的選拔、培養、考核和管理之中并組織開展了一系列內部培訓和實戰工作。3、文化設計個性化，一協會一風貌、一協會一特色成為現實。四是特色項目、特色活動有個性，體現生本發展。三是實現社團管理人本化。自然之家關注學生的需要，尊重和欣賞學生，充分考慮社團隊員的感受，了解隊員的想法，營造和諧的工作環境，使學生感受到自己在"自然之家環保行動網絡"中的重要性和成就感。四是實現實踐多樣化。如湯河水樣調研、小學環境教育、協助本專業律師（教師）進行案件的處理、調研起草EMCC生態足跡報告等。五是活動主題化。他們一起策劃、研究、實施、總結每次活動，在專職教師的指導下，自然之家已成為我院的一張名片。

三、我院學生社團建設取得的成果

"自然之家環保行動網絡"活動范圍"立足秦皇島、輻射河北、影響全國"。在秦皇島我們進小學、進大學、進工廠、進農村宣傳環境保護知識；組織中華環境保護基金會資助"生態足跡 "高校推廣活動；為秦皇島市盧龍縣蛤泊鄉閆深港村、青龍縣隔河頭鄉大森店村分別做生態環境規劃，連續三年關注秦皇島的母親河"大湯河"水質及植物種類變化并形成調研報告。

在河北省及全國，隊員們利用假期深入學校、工廠、社區進行環境保護宣傳。如：組織了"青藏綠色可持續發展系列活動"，與西藏大學的學生共同進行了"西藏可持續發展綠色行"交流暨主題報告會等；與燕趙環保網進行長期合作，成功舉辦2011年河北省燕趙環保網高校六·五環境日的啟動、大學生環保創意大賽、相親相愛湯河行等活動；隨著"自然之家環保行動網絡"影響力的增大，連續三年被邀請參加中華環保民間組織可持續發展年會、河北環保NGO交流會、中國政法大學污染受害者中心、北京林業大學、北京理工大學、中國地質大學環境保護協會學生社團活動，與環保組織進行經驗交流。

2011-2012年，自然之家獲得國家、省、環境保護行業協會所頒發的榮譽達17項，獲得"河北省具活力社團獎"、被評為"全國十大環保社團"之一，多項活動被中央電視臺、河北電視臺、秦皇島電視臺新聞頻道、長城網 河北頻道進行宣傳報導。

中國環境管理論文:中國沿海灘涂的環境管理體制及其改革

摘要

我國沿海灘涂的生態環境惡化嚴重。其環境管理體制不暢是重要原因之一。我國當前沿海灘涂環境管理體制結癥體現在三個方面：是一種分散管理體制；是一種地方為主、中央為輔的管理體制；是一種環境保護從屬于經濟開發的管理體制。概括而言，目前的沿海灘涂管理體制是“分散管理、資源管理、入口管理”。要破解當前沿海灘涂環境管理體制結癥，關鍵是設置職責明確的沿海灘涂管理委員會，從而實現沿海灘涂的“綜合管理、生態管理、過程管理”。

關鍵詞 沿海灘涂； 環境管理體制； 綜合管理

沿海灘涂（Tidal Flat）原為我國沿海漁民對淤泥質潮間帶的俗稱，其中英文本意是指稱海陸交接一帶的地域。目前，我國沿海灘涂生態環境狀況不斷惡化。首先，沿海灘涂自然侵蝕和人工侵占嚴重。據考證，我國自建國以來，已經損失了一半的沿海灘涂面積；其次，沿海灘涂生物多樣性降低，生態系統惡化。大量的沿海灘涂濕地難尋水鳥、海龜及貝類生物的蹤跡；再者，沿海灘涂污染嚴重，沿海環境惡化。不僅近岸海水水質惡化，灘涂土壤中的重金屬污染也非常嚴重。之所以出現這種狀況，其原因在于我國沿海灘涂的環境管理體制是“分散管理、資源管理和入口管理”。本文擬對我國沿海灘涂的環境管理體制進行梳理，并針對結癥，提出沿海灘涂環境管理體制改革的思路，將沿海灘涂的環境管理轉變為“綜合管理、生態管理和過程管理”。

1 當前我國沿海灘涂的環境管理體制

我國沿海灘涂的管理職能被賦予給水利管理部門。水利部的職責之一就是負責“海岸灘涂的治理和開發”[1]。其中建設與管理司具體負責沿海灘涂的管理與保護?；谥醒胝倪@種職能安排，地方沿海政府灘涂管理機構大部分設立在水利管理部門。但是另一方面，國務院又將灘涂濕地的管理職能賦予了林業管理部門。中國加入了濕地公約后，國務院在國家林業局設立了濕地保護管理中心（又稱“國際濕地公約履約辦公室”，簡稱濕地辦，下文在論述該機構時都采用“濕地辦”這一名稱），負責濕地的管理與保護。沿海灘涂濕地作為濕地的重要組成部分，也被納入國家林業局的管理職能之內。因此，在濕地較為集中的沿海省份，林業局實際上對沿海灘涂濕地承擔著更為實際的管理工作。沿海灘涂的職能管理不僅涉及到水利管理部門和林業管理部門，至少還有4個相關職能管理部門的管理職能也涉及到沿海灘涂。從性質上而言，沿海灘涂是土地的一種，所以也被涵蓋在土地管理部門的管理職能之中；沿海灘涂的潮間帶和潮下帶都涉及到海洋，海洋管理部門的管理職能也延伸到沿海灘涂，具體負責水域灘涂的許可發放。農業（漁業）管理部門對海洋漁業資源及生態的保護負有職責，而沿海灘涂是海洋漁業資源的重要領域，因而農業（漁業）管理部門的管理范圍也涵蓋沿海灘涂；環境保護部門對全國的生態環境保護負有職責，因而也涉及沿海灘涂管理。概括而言，我們目前的沿海灘涂管理至少涉及到6個管理部門。表1是我國沿海灘涂的相關中央職能管理部門一覽表，它很好的表明了目前我國沿海灘涂的分散管理體制。

沿海灘涂是海岸帶的重要組成部分。如果從海岸帶管理的角度而言，涉及到沿海灘涂的管理部門可能更多。楊金森和劉容子曾經對涉及海岸帶管理的管理部門做了一個總結。除了表1中所列舉的有關沿海灘涂的管理部門外，還有交通管理部門、測繪管理部門、輕工管理部門、旅游管理部門分別涉及河口船舶運輸管理，防止船舶污染海域、海洋測繪管理、鹽業管理以及濱海旅游開發管理等職能[2]。

我國沿海灘涂管理體制中的職能管理主體可以分為兩大類：一是灘涂自然資源管理主體，二是灘涂生態環境保護主體（見圖1）。但是實際上管理主體并沒有嚴格分割，很多管理主體的管理職能同時涉及這兩方面，這表明我國沿海灘涂的環境管理體制與灘涂開發體制是糾合在一起的。

上述管理體制只是論述了職能部門對沿海灘涂的管理。換言之，它只是從中央職能管理的角度對沿海灘涂管理的梳理。實際上，我國沿海灘涂管理體制的復雜程度遠不止如此。就所有權性質而言，我國的沿海灘涂屬于國家所有。我國《憲法》第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”，這從根本法層面上確認了沿海灘涂資源歸國家所有。沿海灘涂是水資源的載體，我國于2002年修改的《水法》中明確規定：“水資源屬于國家所有。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各農村集體經濟組織使用”。在所有權的代表制度方面，我國的《水法》和《土地管理法》也明確規定，由國務院代表國家行使水資源和土地資源的所有權。但是實際上我國沿海灘涂的使用和收益權分散于地方各級政府，而不是集中在中央[3]。在法律上，國務院掌握水資源和土地資源的所有權，但是其對水資源和土地資源所有權的行使是通過地方各級政府實現的。水利管理部門、土地管理部門等國務院組成部門，與地方職能部門之間，是一種業務指導與被指導的關系，而非領導與被領導的關系。地方政府中水利管理部門、土地管理部門與各級地方政府之間是一種領導與被領導的關系。因此，當中央職能部門與地方政府之間存在政策的偏離時，地方職能部門更傾向于聽取地方政府的政策，代表地方的利益。

除了職能部門上下級的這種弱勢關系外，我國的現行管理體制也明確地將灘涂經濟開發職能授予地方政府[4]。沿海11個省級地方政府中（包括8個省政府，1個自治區政府和2個直轄市政府），不少地方政府中設置了專門的灘涂管理機構，以負責灘涂的開發與管理。灘涂管理機構俗稱為“灘涂局”。概括而言，我國省級地方政府的灘涂管理可以分為三類（見表2）：一是水利管理部門系統的灘涂管理，灘涂管理機構被納入水利廳（水務局）的管理之下。大部分的沿海地方政府都采取了這種管理體制；二是農（林）管理部門系統的灘涂管理，灘涂管理機構隸屬于農（林）管理部門，江蘇省的灘涂機構就是這種構建；三是水利管理部門與海洋管理部門雙重負責的灘涂管理體制。上海市將水利管理與海洋管理整合，成立水務局，亦稱海洋局。也就說我們俗稱的“一個機構，兩塊牌子”。

除了管理體制的不同之外，沿海地方政府中的灘涂管理機構名稱也不盡相同。大部分地方政府的灘涂管理機構名稱是“建設管理處”，灘涂管理只是其管理職能之一，但是有的地方政府的灘涂管理機構明確帶有“灘涂”或“圍墾”字樣，表明其主要職能是進行灘涂管理與開發。例如上海市的灘涂管理機構為“灘涂海塘處”，江蘇省的為“灘涂資源管理處”，浙江省的灘涂管理機構則冠之以“圍墾局”。機構名稱的不同也表明沿海各地方政府對灘涂并非持相同的管理理念和手段。

省級政府以下的沿海地方政府灘涂管理體制也不盡相同，其灘涂管理機構的名稱更為多元。例如江蘇鹽城的東臺市，將海洋、灘涂、漁業納入同一個管理機構，并將灘涂管理機構命名為“海洋灘涂與漁業局”。盡管灘涂管理機構的名稱和上下隸屬關系在不同的沿海地方政府存在差異，但是它們更多地是基于地方政府的利益進行灘涂管理。而且這種灘涂管理體制更側重于其開發，以獲取地方經濟利益發展。地方灘涂管理機構對于灘涂開發的側重，使得灘涂生態環境保護往往排在灘涂經濟開發之后。當經濟開發與生態環境保護發生沖突時，不可避免地會產生損害灘涂生態環境的狀況。

2 我國沿海灘涂環境管理體制的結癥

通過對我國當前沿海灘涂環境管體制的梳理，我們可以發現我國沿海灘涂管理體制的結癥主要集中在三個方面：

（1）我國沿海灘涂環境管理體制是一種典型的分散管理體制。沿海灘涂的管理職能分散在水利管理部門、林業管理部門、海洋管理部門等多個職能管理機構中，使得沿海灘涂的環境管理存在職能交叉和重疊，從而造成沿海灘涂生態環境惡化的責任不清。當多個管理部門都要對沿海灘涂生態環境惡化負責的時候，其實質就是沒有部門要對生態環境惡化負責。多部門共管的分散管理體制造成“利益均沾而責任不清”，也就是我們所說的責任推諉與扯皮。而分散管理所造成的責任不清，使得管理部門往往通過履行程序來規避自己的責任。政府及其權力運作者可以通過遵循程序遠離責任。程序既可以作為指導政府及公務員的行動清單和行為標準，確保其安全的行為底線，還可以作為其避免責任追究、抵制外部壓力和要求的“防火墻”[5]。這就是為何我國沿海灘涂的管理主體都行使了職權、履行了合法程序而灘涂生態環境還不斷惡化的原因之一。這種依靠履行程序來逃避責任的方法其實質就是注重“入口管理”，而淡化“過程管理”。

（2）我國沿海灘涂環境管理體制是一種“地方為主、中央為輔”的管理體制。之所以說這種“地方為主、中央為輔”的管理體制是沿海灘涂環境管理體制的結癥之一，主要原因在于地方更關注于灘涂的經濟開發而忽視其環境保護，從而使得開發與保護的平衡經常被打破。尤其是當地方政府經濟發展需要更多的土地時，將沿海灘涂改造成耕地或者城市建設用地是地方政府非常普遍的做法。很多沿海城市甚至通過人工促淤的方式加速沿海灘涂淤漲，從而保障城市擴建的需要。但是將灘涂改造成耕地或城市建設用地，其對灘涂生物多樣性有著不小的損害。而且過速促淤與改造，使得改造后的沿海灘涂遭受海浪沖擊的風險加大。目前，全球氣候變暖，海平面在不斷上升?，F在世界上海面以每年1.5-2.5 mm的速度上升，且有加速上升的趨勢。而海平面上升1 m，將使得海岸線后退50-100 m[6]。這種狀況使得生活在上面的居民面臨的風險越來越大。因此，灘涂開發需要權衡，既立足當前，又著眼未來；既考慮經濟，又關注生態。中央相對于地方，更具有這種通盤籌劃的思路。

（3）沿海灘涂環境管理體制是一種環境保護從屬于經濟開發的管理體制。地方政府往往將灘涂單純看成一種可以開發利用的資源，而非需要保護的環境。換言之，地方政府對沿海灘涂實行的是“資源管理”，而非“生態管理”。實際上，第三個結癥是及時個結癥和第二個結癥的必然結果。注重政績的沿海地方政府，很難實現灘涂生態環境保護與經濟開發的平衡，往往將管理的天平傾向于灘涂經濟開發。而中央分散的管理體制也使得中央很難有一個強有力的管理部門來約束地方政府的這種行為，發生沿海灘涂生態環境惡化的狀況也就不足為奇。

3 我國沿海灘涂環境管理體制改革方案與比較

基于我國沿海灘涂環境管理體制的結癥所在，筆者認為需要對我國沿海灘涂的環境管理體制進行改革。概括而言，我國目前的沿海灘涂環境管理是“分散管理、資源管理和入口管理”，而經過變革后的沿海灘涂管理則應該變為“綜合管理、生態管理和過程管理”。實現綜合管理、生態管理、過程管理的舉措在于建立綜合性的沿海灘涂環境管理委員會，并進行制度構建、職能設定。

筆者將沿海灘涂管理委員會的構建分為兩種主要模式。模式一（見圖2）下的管理委員會更像是一個松散的會議協商協調機構，其核心機構是設立在原有灘涂管理部門的秘書處。秘書處負有召集協商會議，確立會議協商日程，以及起草會議協商內容的職責。模式一的一個最為顯著的優點就是不必再特意設立一個單獨的管理機構，從而不會增加“機構的臃腫”，這與我們目前實行的精簡機構的改革方向保持了一致。但是由于秘書處負有舉足輕重的職責，其設立是模式一的核心，因此確立秘書處設立在哪個管理部門中，將決定著模式一的管理風格和管理重點。

模式二（見圖3）下的沿海灘涂管理委員會則是將自己定位為海岸帶綜合委員會的下設分支委員會，其設立的前提就是將沿海灘涂作為海岸帶的組成部分，從一種更為綜合的海陸統籌的角度來進行灘涂管理。但是由于我國目前尚未建立一個海岸帶綜合管理委員會，這就意味著模式二下的沿海灘涂管理體制改革需要進行更大規模更深層次的變革，設立多重管理委員會進行海岸帶綜合管理。

盡管沿海灘涂的環境管理體制改革還可以有其他不同種類的模式設立，但是筆者認為模式一和模式二應該是最為可行和最為科學的兩種模式。限于篇幅，本文在此不再展開詳細論證，只是在這兩種模式中進行比較和論述。盡管模式一和模式二各有利弊，但是綜合而言，模式二更有利于實現沿海灘涂的綜合管理和生態管理，也更有利理順沿海灘涂的管理體制。其理由如下：

（1）盡管模式一不需要再“另起爐灶”的設立一個新的管理機構，其灘涂管理委員會是一個虛設的臨時會議機構，秘書處將負責一切會議安排和相關事宜，但是選擇秘書處設立在哪個管理部門中并非易事。而且，秘書處將繼承所在管理部門的管理風格和管理重點，其管理體制改

革有著某種“換湯不換藥”的味道。這使得改革后的管理體制實現沿海灘涂綜合管理和生態管理的能力大打折扣。

（2）模式二將沿海灘涂融入了海岸帶管理中，不僅實現了沿海灘涂本身的綜合管理，而且從一種更為綜合和的視角來看待沿海灘涂，將更有利于沿海灘涂的綜合管理。而且，由于新機構不依附于任何現有的灘涂管理部門，反而使得它更能實現設立的管理宗旨，保障沿海灘涂管理從資源管理轉變為生態管理。盡管進行機構精簡是我國政府改革的一個方向，但是我國的機構改革更多地是壓縮肩負統治職能的管理機構，而適當拓展肩負服務職能的管理機構。進行流域和海岸帶綜合管理，是政府服務社會的重要方面。因而設計新的海岸帶管理機構，也并不能由此造成我國行政機構的“臃腫”。

（3）我們目前還沒有設立海岸帶綜合管理委員會，但是這并非意味著模式二下的沿海灘涂管理委員會必須在等到海岸帶綜合管理委員會設立之后再行設立。模式二的操作過程可以采用“自下而上”、“自小而大”的設置原則。即首先成立沿海灘涂管理委員會。由于沿海灘涂的環境管理存在更為明顯的問題，其委員會的運作可以為將來海岸帶綜合管理委員會的設立提供經驗借鑒。目前，在學界，學者們基本達成了共識[7-12]，要實現海洋環境的治理，需要實行海洋綜合管理，海岸帶綜合管理是其重要的組成部分。這種“從點到面”、“從增量到存量”的改革，實際上是我國改革開放三十余年的成功改革經驗。

實際上，設立新的綜合管理委員會是國際上進行環境管理的一種主要模式。例如澳大利亞就成立了兩個協調和執行環境政策的政府間協調委員會，即澳大利亞政府間協調委員會（Council of Australian Governments，COAG）和自然資源管理部際協調委員會（Natural Resource Management Ministerial Council，NRMMC）[13]。我國知名的環境法學家徐祥民先生在研究我國渤海環境治理時，也明確指出渤海環境的治理需要設立渤海綜合管理委員會，這一委員會是調整渤海管理事務（包括污染防治、資源可持續利用、生態保護、自然形態保護等） 的執行中心，也是實現渤海環境治理的關鍵設置[14]。

4 沿海灘涂管理委員會制度設計

本文以模式二為例，構建沿海灘涂管理委員會制度設計方案。

模式二下的沿海灘涂管理委員會與海岸帶綜合管理委員會并非領導與被領導的關系，而是指導與被指導、監督與被監督的關系。這種權力運作關系更有利于沿海灘涂管理委員會實現沿海灘涂的生態管理。利益相關者既可以直接向灘涂管理委員會進行利益訴求和表達，也可以通過向海岸帶綜合管理委員會訴求，通過兩級委員會之間內部的業務往來、會議協調進行處理。沿海灘涂管理委員會（以下簡稱委員會）不依附于任何以往的灘涂管理部門，而是獨立設立，接受中央的直接領導。但是委員會的成員包括相關職能部門以及沿海地方政府，從而實現委員會主導之下的部門協調、中央與地方協調、環境保護與經濟發展協調。委員會達成的協議，在得到海岸帶綜合管理委員會認可后，交由海岸帶聯合執法隊執行，并由相關部門和地方政府執法機構協助。如果在海岸帶綜合管理委員會尚未成立的情況下（即還沒有相應的海岸帶聯合執法隊），委員會可以設立沿海灘涂管理執行局（暫時稱之為沿海灘涂管理執行局），執行局負責委員會決議的執行。在時機成熟的情況下，再將執行局上升或改建為海岸帶聯合執法隊。

委員會的工作職能可以確立為以下幾個方面：

（1）統籌全國的沿海灘涂規劃管理，實現灘涂開發與生態保護的平衡。沿海灘涂具有動態性，有的地域不斷遭受侵蝕，而有的地域則不斷淤漲。而且沿海不同地區對灘涂的需求是存在差異的。例如沿海城市由于城市擴建對侵占灘涂就有更高的利益沖動。因此，委員會可以在“零凈損失”的前提下，對全國的沿海灘涂進行統籌規劃，侵占灘涂的地方政府需要向其他保有或者淤漲灘涂的地方政府“購買”灘涂面積。所謂灘涂“零凈損失”，是指任何地方的灘涂都應該盡可能受到保護，轉換成其他用途的灘涂數量必須通過開發或恢復的方式得到補償，從而保持甚至增加灘涂資源基數[15]。美國早在20世紀90年代就通過立法對濕地（包括灘涂濕地）的開發許可、補償等進行了規定，并制定了濕地“零凈損失”的目標。目前，“零凈損失”這一目標相繼被德國、加拿大、澳大利亞等國所采納。而“購買”灘涂則采用“排污權交易”制度的思維，從而實現灘涂開發與生態保護的平衡。

（2）進行沿海灘涂生態環境的評估。委員會需要組織專家對沿海灘涂生態環境進行評估，測定人類活動以及自然環境變化對沿海灘涂的環境影響，從而為制定科學合理的灘涂保護規劃提供基礎。

（3）進行沿海灘涂生態環境的信息公開，并年度報告。報告制度現在已經成為國際環境法實施的一項重要制度，盡管不少學者對于報告制度的實際效果存在疑問，但是毫無疑問，報告制度對于政府的輿論壓力是顯而易見的[16]。委員會向社會公開沿海灘涂環境報告，會促使地方政府（包括委員會本身）在沿海灘涂生態環境保護中投入更多的精力，尤其是當這一報告制度化、長期化的時候。

（4）進行沿海灘涂生態環境惡化的責任追究。沿海灘涂的相關管理部門或沿海地方政府需要對沿海灘涂生態環境惡化承擔一定的責任，但是目前的管理體制缺乏對政府的責任問責機制。我國的環境法規也是側重對污染主體（主要是企業）的責任追究，而缺乏相應的政府責任追究設定。我國環境法學家呂忠梅先生也認識到這一問題的結癥，指出需要建立政府環境責任追究機制和環境保護問責制度[17]。因此，委員會將對保護灘涂環境不利的相關政府進行責任追究，從而建立我國沿海灘涂生態環境惡化的政府責任追究機制和環境保護問責制度。唯有建立政府的責任追究機制，方能避免政府單純依靠履行程序逃避責任的“入口管理”，從而實現沿海灘涂生態環境的“過程管理”。因此，委員會既是一個協調沿海灘涂生態環境保護的管理機構，也是一個追究相關部門及地方政府責任的問責機關。當然，委員會本身也需要承擔灘涂生態環境惡化的責任，因為按照權力與責任的配置關系，只要委員會擁有了管理的權力，則必然需要承擔相應的責任。至于誰來追究，以及如何追究委員會的責任，則不是本文探討的重點。限于篇幅，本文在此不再贅述。

作者簡介：王剛，講師，博士生，主要研究方向為海洋管理、環境保護。

基金項目：國家社科資助基金“我國海洋環境管理運行機制構建研究”（編號：12BZZ052）。

中國環境管理論文:中國城市環境管理中生活垃圾的處理現狀與改革

【摘要】隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的提高，對于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國城市環境中生活垃圾處理現狀及改革，期待能對我國城市環境中的垃圾處理現狀及改革提供有效的借鑒和科學的參考。

【關鍵詞】城市生活；垃圾處理；現狀；改革

我國城市環境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時，產生的固體廢物與法律法規規定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎設施的建設、處理、運行及監督是由城市的環衛部門管理，垃圾收集及處理的環境管理則由環衛部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費由政府管理。

一、城市環境管理中的生活垃圾構成及污染現狀分析

我國城市環境管理中的垃圾清運量及產量的不斷增加，生活垃圾構成也開始慢慢發生變化，主要表現為有機物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價值增大。我國城市環境管理中生活垃圾的處理場數量及相應的規模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴重的環境危害，污染事故日趨嚴重，表現如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經過相應的運輸和處理時，若缺乏必要的防護手段及凈化措施，則會產生細末及粉塵四處揚散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發出有害氣體，嚴重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經過雨水沖刷后滲入水體中，都會造成水體溶解進有害成分，污染水質及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質在滲入到土壤中時，會改變土壤結構及相應土質，對土壤微生物活動造成影響，妨礙植物生長。有害成分經土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎生活，這些環境中造成的污染直接攝入人體，使人發病。

二、城市環境管理中的生活垃圾的處理方法

為了完成我國城市環境管理中的生活垃圾處理的無害化、規?；罢{度資源化的發展目標，我國針對處理生活垃圾的方法進行了多種嘗試。目前在我國發展成熟且比較常用的城市環境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。

表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優缺點比較

三、城市環境管理中的生活垃圾處理存在的問題

我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規用于防治垃圾污染和處理問題的嚴重化，并取得了突出的效果。但是因為治理時間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現如下：

1、管理制度不暢

我國城市生活垃圾處理是由建設部牽頭，不同城市的城建環衛部門直接管理垃圾的收集、清運及處理等工作，但垃圾處理活動的管理和監督也是由這些機構負責，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執行。部分城市垃圾處理收費制度無法正確落實，即束縛了垃圾處理管理的發展，又影響了環境衛生管理部門的正常運行。

2、尚建立起科學合理的垃圾處理收費制度

城市生活垃圾越來越多，環境保護形勢日益嚴峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發展，針對垃圾處理開始收費的相關政策在2002年出臺，但卻一直沒有科學合理的垃圾處理收費制度出臺，造成公眾和企業大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴重性，使得收費如同虛設。

3、生活垃圾不分類收集

目前，我國絕大多數的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機垃圾和其他垃圾混合收集，導致垃圾的含水率過高、發熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導致運行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。

4、公眾環境意識低

目前，我國已出臺的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等政策法規，針對防治生活垃圾污染給予明確的規定。但因為未能制定相應的實施細則，所以執行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環境保護意識。目前我國公眾環境意識極低，亂扔垃圾，人為破壞環衛基礎設施的行為屢有發生，無法提升公眾的環境意識也加大了垃圾處理環境管理工作的難度。

四、提升我國城市環境管理中生活垃圾處理水平的有效對策

1、改革環境衛生管理體制、加快垃圾處理的產業化發展

根據我國環境管理和生活垃圾處理必須產業化、市場化及制化發展的要求，我國必須盡快針對環境衛生管理體制進行改革，提升城市環衛主管部門的管理權限，出臺可操作性強、規定明確細致的環境管理和生活垃圾處理改革方案，落實政府職能，使得政企分開，確保社會公眾與城市環境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設和營市場，建立并完善市場準入制度，健全垃圾處理競爭機制。

2、建立并健全垃圾處理收費制度

根據誰污染誰負費的原則，開始征收生活垃圾處理費]。在目前環衛體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費統一征收，或水電及燃氣費等聯合征收，來增強城市生活垃圾處理費用的收繳效率，減少收費成本。并逐步提高垃圾處理的收費標準，以增加生活垃圾處理企業的利潤空間，并起到提升公眾環保意識的作用。

3、實行垃圾分類收集

生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發達國家的垃圾分類收集及處理的成功經驗，先行在經濟發達城市試點后再行推廣，逐步實現垃圾分類收集的統一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎罰制度，確保垃圾分類收集的健康發展。

4、提高公眾環境衛生意識

公眾環境衛生意識的提升是我國城市環境管理的生活垃圾處理的關鍵因素，要廣泛開展環保宣傳活動，引導公眾樹立合理利用資源、保護環境的責任，提倡節能、節水、綠色及環保的生活及消費方式。

結束語

我國城市環境管理中的生活垃圾處理問題即是環境問題，也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規?；爱a業化建設，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進我國早日實現垃圾處理的無害化和環境管理的化。

中國環境管理論文:中國水產養殖業水環境管理現狀與應對

豐都縣水產養殖業的現狀與發展對策 對中國水產養殖業生態問題的研究 中國水產養殖業生態問題初探 中國與越南島嶼水產養殖業比較分析 水環境管理現狀與對策建議 農村養殖業抗生素使用現狀與應對措施 畜禽養殖業對農村水環境的污染及對策 上海市水產養殖業的演變及現狀分析 繁昌縣水產養殖業污染現狀及治理對策 長興縣特種水產養殖業現狀及發展對策 農發行支持水產養殖業的現狀及對策 論蘭坪縣水產養殖業現狀及發展對策 中國水產養殖業的生產效率及其影響因素研究 芻議水產養殖業的可追溯管理及漁業的可持續發展 我國水產養殖業的機遇與挑戰 淺議水產養殖業中病害的防治 “藥物依賴”成水產養殖業頑癥 太湖縣水產養殖業發展情況調查 養殖業引發的環境問題 簡論水產養殖對水域環境管理的影響因素 常見問題解答 當前所在位置：，2013年4月15日。

由上可知，我國水產養殖業的面積規模和產量規模都很大，對水環境的影響巨大，而客觀的水產養殖業水環境形勢十分嚴峻。因而，無論基于水產養殖業本身的可持續發展需要，還是基于我國水產養殖業規模和地位及其對水環境的重要影響，都要求加強和改善其水環境管理。

二、我國水產養殖業水環境管理現狀

從管理主體來看，我國水產養殖業水環境管理體系主要由各級政府行政管理和相應的法律法規制度、水產養殖戶自身管理以及水產品消費者與養殖場周邊居民的監督管理組成。從1986年《漁業法》實施以來，我國水產養殖業及其管理取得了突破性發展，但依然存在諸多不足。

（一）行政管理層面

我國水環境行政管理實施的是統一監督管理和部門分工監督管理相結合的體制。環保部對全國環境保護工作實施統一監督管理，縣級以上地方政府環境保護行政主管部門對其轄區的環境保護工作實施統一監督管理。國家海洋行政主管部門、漁政漁港監督部門等分部門則根據各自職責和分工對管轄范圍內環境要素進行監督管理。具體到水產養殖業水環境的行政管理，由各級環保部門、水利部門、漁業農業部門和流域管理機構共同管理，呈現出“多龍治水”的局面。

在調研中，我們注意到現行水產養殖業水環境行政管理存在如下問題：及時，環保部門的職權和職責是履行環境保護，進行行政執法監督管理，但實際情況是，各級地方環保局的管理關系全部在地方，受制于地方領導，所以當經濟與環境發生矛盾和沖突時，環境保護往往還是為經濟發展讓路。對于短期內沒有引起明顯環境問題和民眾糾紛的漁業水環境問題，環保部門采取的是“民不報，官不究”的態度。第二，我國對水產養殖業實行的是多頭管理，水產養殖證件、水產苗種是由漁業行政主管部門管理，水產養殖水環境由環保和漁業行政主管部門管理，漁藥、水產飼料由農業行政主管部門負責管理，水產品質量則由質量技術監督、工商、經貿、環保、衛生、漁業行政主管部門共同管理，這就造成了各部門之間責權交叉多，分工不明確，往往出現“誰都該管”而“誰都不管”的現象，導致監督和執法力度效果不佳。第三，許多漁業資源具有跨行政區的性質，因而水產養殖業水環境管理就涉及跨行政區的管理問題。按照《漁業法》第七條第三款的規定，跨行政區域的江河、湖泊等水域的漁業，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理。在實際運行中，不同行政區從自身需要出發來決定開發利用和管理跨行政區的水環境，缺乏良好的協調機制。因此，跨行政區的水產養殖業水環境管理中各行政區的管理重疊和沖突的現象以及局部有利而整體有害決策等問題也是比較普遍的。

（二）法律法規層面

從1986年《中華人民共和國漁業法》頒布實施以來，我國漁業法律體系結構從法律、行政法規規章、地方性法規規章、政策、法律解釋、涉外法等多個層面逐步建立起來。但是我國現行的漁業法律體系中，與水產養殖業水環境管理相關的法律法規主要為中央級別的，如《漁業法》、《環境保護法》、《水污染防治法》和《海洋環境保護法》、《漁業水質標準》（GB 11607-89）、《水產資源繁殖保護條例》、《漁業船舶登記章程》、《水產苗種管理辦法》、《獸藥管理條例》、《水產原、良種審定辦法》、《水產苗種管理辦法》、《水產養殖質量安全管理規定》、《遠洋漁業管理規定》等。這些法律中多是關于漁業的一般性規定，單行法規尚不完善，因而造成了相關法律的實際操作性差。

其次，養殖業、捕撈業以及漁業資源的增殖和保護是相關法律的根本目的和重點，與水產養殖水環境有關的法規幾乎空白。《無公害食品、海水養殖用水水質》標準和《無公害食品、淡水養殖用水水質》標準等關于水質標準的要求和出發點都是主要基于漁業產業本身的發展，而不是水產養殖業水環境對水生態系統的影響。即使有的法規如《水產養殖質量安全管理》對水產養殖用水水質作出了相關規定，并要求養殖場或池塘進排水系統分開，其主旨仍然是服務于漁業的經濟發展。再者，在現行水產養殖業水體污染物排放標準體系中，國家綜合污水排放標準和行業污水排放標準――《淡水池塘養殖水排放要求》（SC/T9101-2007）、《海水池塘水排放要求》（SC/T9103-2007）相對完整，但地方標準明顯滯后，亟須健全和完善，僅有少數地方政府如浙江出臺了地方標準《水產養殖廢水排放要求》（DB33/ 453-2006）。

（三）養殖場主自我管理層面

為了保障水產品質量和保護水環境，中央和地方政府都針對水產養殖戶的水產過程出臺了相關管理規范。早在2002年，福建省就制定了水產養殖場用藥記錄管理制度，規定藥物使用須由技術人員具體操作或在其指導下進行，并做好用藥記錄，用藥后應妥善處理排放藥液廢水。北京、上海等地先后頒發實施了標準化水產養殖場管理規范，對標準化水產養殖場的水源水、池塘水、養殖排放水、生活污水等作了明確規定。養殖標準化和工廠化養殖為養殖戶提高了管理效率，不僅改善了養殖設施設備，提高了生產能力和水產效率，而且改善了養殖水體生態環境，增加了水質調控能力，促進了水產養殖與生態環境可持續發展。

但是在散戶的水產養殖過程中，養殖場主對生產行為的水環境后果是不重視的，關于水環境的管理是混亂的。筆者在浙江、山東、湖南等地以實地訪談、調查問卷形式了解到，不執行《養殖用藥記錄》，使用禁用漁藥、消毒物，超量使用漁藥，不經無害處理直接排放養殖水等現象還是非常普遍的。大多數散戶沒有水環境保護的意識，對于水產養殖業的水環境管理更是沒有概念。

（四）水產消費者與養殖水體周邊居民監督層面

隨著食品安全社會關注度的提高，水產消費者對于水產品質量和養殖水環境也越來越關心。從2012年開始，全國水產技術推廣總站開通了水產養殖質量安全服務信息系統，實時記錄和，水產養殖場、養殖環境、養殖投入品、生產過程管理、水產品質量抽檢等環節中關系水產品質量安全的動態信息，以便消費者監督水產養殖的生產與環境管理。在廣東、浙江等省份的基層養殖地區，各村選派一名村干部擔任水產品質量安全監督員，經過培訓后負責監督和指導本轄區水產養殖場的水產養殖質量安全生產管理，每月向鎮水產品質量安全監管站匯總報告各水產養殖場的基本信息和質量安全管理情況。

當然，水產消費者和質量安全監督員都主要是從水產品質量的角度理解和對待水產養殖水環境的。真正從生態環境角度關心水產養殖水環境的群體是另一利益相關者――養殖場周邊的居民。養殖場周邊居民的生產生活受到養殖水環境的直接影響。但是在調研中我們發現大多周邊居民對于水產養殖廢水排放造成的環境后果感到無可奈何。一方面是由于周邊居民礙于與養殖戶的本地熟人情面，對不明顯的環境后果選擇隱忍姑息；另一方面，促使周邊居民對水產養殖廢水排放問題行使監督和維權權利時，一般都到了廢水、有毒物質排放長期積累、環境后果比較嚴重的階段。

三、國際水產養殖業水環境管理經驗對我國的啟示

上述問題和不足，反映了與我國水產養殖業地位不匹配的水環境管理現狀?？v觀全球，我們發現挪威、日本、美國、澳大利亞等國家在水產養殖業水環境管理方面走在世界先列，他們的成功經驗為我們提供了有益的啟示。

（一）設立專門管理機構，理順管理體制

作為世界上最早（于1946年）成立漁業部的國家，挪威各區域內漁政及水產企業質量與環境管理的所有事務都由漁業管理機構派駐的檢查官員負責，而不按養殖、捕撈、資源環保分工來設置機構。邵桂蘭、劉景景、邵興東：《透過挪威經驗看我國水產品質量安全管理體系與政府規制》，《中國漁業經濟》，2006年第5期。這樣的機構設置和管理體制能避免政府部門間相互協調所產生的內耗。類似地，日本設有一個我國所沒有的專門機構――由具有一定知識和經驗的專業人上組成的、經過嚴格的步驟選舉產生的漁業調整委員會。徐海龍、王海龍、喬秀亭：《中日漁業法律法規及管理對比分析》，《現代漁業信息》，2011年第9期。這個機構負責管理日本漁業相關的包含水環境管理的所有事務。反觀我國，省級及以下行政區域中，水產養殖業隸屬于漁業行政主管部門管轄，飼料添加劑和添加劑預混合飼料又歸農業部門管轄，水環境由環境部門聯合相關部門共管。對此，筆者建議改革水產養殖業管理體制，整合行政資源，在環保部門中成立一個專門負責管理水產養殖業水環境的主體機構。這個主體管理機構由環保部垂直管理到省市區環保廳局，進而垂直管理到地市級環保局；地市環保局再派出縣區級環保局。水產養殖業水環境管理人員三至五年進行輪換，以防止地方保護主義、加大環保執法監管力度，防止各種保護主義對企業污染的包庇袒護，防止各類腐敗的孳生和蔓延。

（二）完善法律體系，加大執法力度

在現有《環境保護法》、《漁業法》和《水污染防治法》基礎上完善我國水產養殖業法律體系，尤其是地方法律法規、地方標準和實施細則的制定和出臺。在我國現行漁業法律體系中，關于水產養殖業水環境的專門法律法規還是空白，亟需加緊立法和制定相應實施辦法。在這方面，美國在針對水產養殖及其環境管理的立法過程中廣泛吸取各部門和各種知識背景的人員尤其是生態學家的參與，這一做法是值得我們注意的。

在水產養殖業過程中，對漁藥的監管制度是需要特別重視的。美國水產養殖用藥嚴格遵守聯邦政府和州的法令法規、條例和指南等管理規定。水產養殖排放的殺蟲劑和其他潛在污染物必須由國家污染物排放清除系統許可才能使用。而在挪威則根本沒有漁藥店，養殖戶在市場上購買不到藥品。當魚病發生時，養殖戶必須經由專業獸醫開處方才能獲得漁藥。這些漁藥管理規定使得漁藥管理更簡單有效，減少漁藥對水環境的影響。這一經驗體現的預警原則應當在水產養殖業水環境立法得以體現。因為只有這樣才能避免上述民眾監督只能發生在環境后果發生且嚴重化、明顯化之后。

（三）發揮養殖戶主體作用，調動漁業協同管理機能

水產養殖戶既是水環境管理的客體，又是水環境管理的主體。作為水環境管理客體，養殖戶要遵循法律法規，受政府和相關制度的制約。作為水環境管理的主體，養殖戶應當主動承擔起管理養殖場、維護水環境的責任和義務。發揮養殖戶主體作用的有效途徑是在水產養殖中應用HACCP體系（危害分析與關鍵控制點）。這一體系就是要在親體、幼苗、養成、銷售整個過程中對包括養殖場的周圍環境、養殖水質、苗種、飼料、水產藥物等環節進行多方位的監控，針對各個重要的環節進行危害分析，并加以控制，確保養殖產品的健康安全性。目前，英國、澳大利亞、挪威、愛爾蘭、加拿大、美國等國家，HACCP體系得到了廣泛應用。在水產養殖的過程中，養殖戶按照HACCP的要求進行養殖和生產活動，不僅提高了水產品的質量安全性，獲得較大的經濟收益，而且可以促使養殖者在養殖過程中注意水環境的管理，保護水生態環境。

在水產養殖業的水環境管理方面，養殖戶組織所發揮的管理和監督職能也十分重要。澳大利亞、韓國、印度尼西亞等國都有系統完善的漁業協會，每個養殖企業和養殖戶都是協會的會員。這些協會以非政府組織的性質與政府建立了密切的伙伴關系，協助政府提高行業的管理效率和效益，在質量控制、發展水產養殖、行業自律、水環境管理等方面，發揮了不可替代的作用。因為這種協會是一種“自我控制式”的管理系統，能促進養殖戶和政府之間的溝通，激勵養殖戶自發地參與到可持續發展的養殖活動中去。Kwang Nam Lee， J.M.Gates， Jungsam Lee. Recent Developments in Korean Fisheries Management. Ocean & Coastal Management， 2006（49）.因此，筆者建議，借鑒各國已有經驗，鼓勵水產養殖戶采用HACCP體系進行自我質量和水環境管理，并發揮養殖戶行業協會的自我管理、協調政府共同管理水環境。

（四）提高水產養殖戶和相關民眾的環保意識

只有從事水產養殖業人員和相關民眾（消費者和養殖場周邊居民）的環保意識得到了提高，才能真正實現政府對養殖戶的監督和養殖戶之間的監督，從根源上解決水產養殖業過程中的水環境問題，促進我國水產養殖業可持續發展。這需要政府廣泛宣傳環境保護的重要性，免費對水產養殖者進行水環境保護知識的培訓和教育，提高養殖戶的環保意識。

現階段，政府相對重視面向養殖戶舉辦相關的水產和環保知識培訓班，推廣水產健康養殖技術和生態系統修復技術。但筆者建議，政府應該同時重視向養殖戶和相關民眾提供生態科學知識與環境倫理意識的教育。這樣的措施不是局限于就水產養殖業水環境問題來談水環境問題，而立足于建設公民社會的高度來思考水環境問題。賦予與水產養殖業水環境的利益相關者相應的話語權，設立和完善公眾參與政策制定的渠道，建立參與機制。同時，加強水環境的科學知識與道德意識的教育和培養，提高公眾的參與能力。這樣，完善的水環境法律體系建立之后，公民才能有效監督，降低公共監管成本且提高法律法規的執行力和政策的落實度，避免有法不依、執法不嚴的現象?？紫橹?、鄭風田、崔海興：《太湖流域水環境污染治理對策研究》，華中科技大學出版社，2010年，第68頁。

在全國范圍內，水產養殖每年近3億m3的養殖廢水排放，加劇了江河湖庫的富營養化和污染程度。這既制約了我國水產養殖行業未來的可持續發展，也加大了我國水環境和水資源的壓力。面對嚴峻的水環境形勢，治理水產養殖行業的水環境，不僅需要利用科學技術，還需要借鑒國際經驗，積極探索符合國情的管理模式。只有從技術和管理兩方面綜合治理，才能真正實現水產養殖行業水環境的保護和改良，實現行業經濟效益和環境效益的雙贏。

[作者簡介：李亮，南京林業大學江蘇環境與發展研究中心講師；王國聘，南京曉莊學院、南京林業大學教授。]

中國環境管理論文:中國特色的環境管理公眾參與研究

摘要:環境作為人類公共財產的屬性越來越被公眾認同。環境污染和破壞直接影響公眾的生活和生存,環境決策的正確與否,環境質量的好壞,公眾都有最直接的感受,最能提供公正評價,公眾對環境保護最有知情權和監督權。然而,環境保護工作任重道遠,決非政府或企業力量可以解決,一切落實、剖析都需要公眾的支持和參與。

1公眾參與環境管理的必要性研究

1.1 環保事業發展的必然要求。我國是一個發展中國家,幅員遼闊、人口眾多、環境問題比較嚴重。相對而言,國家財力和環境保護專業隊伍力量有限,沒有公眾的積極參與,環境狀況不可能得到真正的改善。隨著環保事業的發展,政府必須重新定位自身在環境保護中的地位和作用,政府的職能將進一步規范和收縮,其職能重點將體現在制訂政策、加強監督、嚴格執法。而治理污染、保護環境的責任將由社會和污染者承擔,這就要求公眾行動起來去承擔應有的責任。

1.2 降低政府管理環境的成本。眾所周知,我國還是一個經濟尚不夠發達的發展中國家,國家財力有限,對環保的投入相對不足。一些發達國家在環保方面的投入大都占到其國民生產總值的3%以上,而在我國尚不到1%。環保投入不足極大地制約了我國環保事業的發展,而這種狀況又不可能在短期內徹底解決,這就要求我們提高管理效率,降低管理成本,用最經濟的辦法保護好環境。公眾參與環境保護不失為一種好的辦法,因為公眾參與能夠降低政府管理環境的成本,如:①公眾參與環境管理使環境政策更加符合民意、民情,使環境政策在實施中遇到的阻力減少,自然降低了實施成本;②公眾參與是一種非貨幣的資本,有了公眾的積極參與,一些問題不花錢也可以得到解決,比如公共衛生、白色污染、垃圾分類等問題;③公眾參與分擔了政府的跟蹤、檢查等監督職能,把污染損失圍堵于源頭上,使這些工作更有成效而成本降低。[1]

2公眾參與環境保護具體的方式

2.1 積極參加環境建設,努力凈化、綠化、美化環境。

2.2 堅持做好本職工作中的環境保護,為環境保護盡職盡責。

2.3 參與對污染環境的行為和破壞生態環境的行為的監督,支持環境執法,促進污染防治和生態環境保護。

2.4 參與對環境執行部門的監督,促使其嚴格執法,保障環境保護法律、法規、政策的貫徹落實,杜絕以權代法、以言代法和以權謀私。

2.5 2003年9月實施的《環境影響評價法》是近十年來除《環境保護法》外,我國環境立法最為重要的法律。該法的頒布有極其重要的意義,它是避免“先污染后治理,先破壞后恢復”的有效法律,是從末端治理到源頭控制,防止環境污染、生態破壞的利器。所以,筆者認為對公眾進環保普法教育,是保障公眾參與環境保護的關鍵環節。[2]

3中國公眾參與環境管理的主要機制研究

3.1 中國公眾參與環境管理的政治機制。在當前,中國公眾參與環境管理的政治機制發揮著非常重要的作用。公眾可以通過人大代表、政協委員、派等政治途徑參與到國家環境立法和管理的活動中去。公眾還可以通過各級政協委員和派參與環境管理。政協委員都享有建議權、視察權、報告權,他們非常關心環境保護,經常開展對環境問題的調查和監督工作,接受公眾對有關環境方面的詢問、要求、批評、建議和申訴,并將公眾的意見和建議轉交有關政府環境部門進行處理。[3]

3.2 中國公眾參與環境管理的社會機制。中國政府和環境界目前最為重視的是公眾參與環境管理的社會機制。首先,我國加強了環境教育、宣傳和培訓,在每年的“地球日”、“植樹節”、“六.五環境日”開展聲勢浩大的全民宣傳活動,對提高公眾環境意識起了巨大的作用。其次,通過報刊、電視、廣播等輿論工具宣傳環境知識,開辟環境專欄節目,為公眾提供參與環境管理的必要講壇。第三,通過群眾組織和社會團體介入環境管理,積極開展環境宣傳和執法監督活動。[4]

3.3 中國公眾參與環境管理的具體實施。在過去的十多年間,中國的環保團體相繼出現并獲得了較快的發展。1994年3月,個草根環保組織――“自然之友”在新疆成立,兩年后“新疆地球村”也成立起來。此后,在中國大地上出現了10多個環保革根組織。這些草根組織正扮演了越來越重要的角色。例如新疆地球村通過提高公民環境意識和加強公眾參與,促進中國的可持續發展。其關注的領域有:可持續消費的理論與實踐;綠色社區的建設與發展;生態修復與保護;青少年的環境教育與交流。2000年地球村聯合其它5家草根環保團體,建立了“中國環保團體網絡”,改變了過去那種各個組織獨立和分散地工作、彼此很少有聯系的局面,為他們在全國范圍內產生更大的影響創造了可能性。

4結語

中國是一個發展中國家,經濟的高速發展導致一系列環境問題,如何在經濟高速發展的同時,做好環境保護工作,做到經濟建設與環境保護協調發展,是我們面臨的重大課題。因此,借鑒發達國家在環保方面的先進經驗與技術,從而構建適合本國的環境管理框架是必要的。隨著我國經濟的快速發展,人們環保熱情日益高漲,正是推進公眾參與環境管理的大好時機。只要給公眾以參與的誠意,提供暢通的參與渠道,公眾定會以相當的熱情參與我國的環境保護治理工作。

中國環境管理論文:中國環境管理會計的新模式探析

摘要：如今的會計實踐強調利潤，與傳統思想相悖。中國的企業大多樂于追求短期利潤，以長期的自然、社會和人類的和諧關系作為代價。因此，建立一個新的中國環境管理會計模式已經迫在眉睫。我國對環境管理會計的研究仍處于初級階段，本文試圖對環境管理會計提出一個新的實踐方法，中國企業應充分學習及利用新環境下的環境管理會計。

關鍵詞：環境管理會計 新模式

目前可持續發展已納入廣泛的學科中，會計領域中派生出一個充分體現可持續發展精神的新型分支――環境管理會計。

環境成本信息對產品的成本和一些重要的決策都會產生影響，比如產品定價、預算控制等。中國高速成長的經濟發展已經對環境構成了影響。二氧化碳的排放、大氣污染、水污染等問題層出不窮，發達國家已經對環境管理會計做了深入的研究，目前在我國對此領域的的研究尚有欠缺。由于國家的體制框架不同，我國如何結合自身情況有效借鑒西方的環境管理會計模式，是一個值得深思的問題。

本文應用調查問卷和訪談的形式對中國的環境管理會計進行了深入的研究，它研究了中國企業對環境管理會計方法的應用程度，內外部體系對這些應用的影響以及評價這些應用的有效性。筆者首先通過文獻回顧了解發達國家環境管理會計現狀，然后對中國整體的可持續發展進行大致的了解，進而提出相關的研究方法和研究發現，對中國環境管理會計的模式進行討論并提出結論。

一、文獻綜述

傳統的財務會計和管理會計無法對企業的產品、生產線和服務的環境成本進行核算，這就導致無法測算真正的環境影響，也會使得管理者們做出錯誤的決策進而對環境造成不利影響。

西方國家的許多企業曾對環境管理會計進行改進，用來進行企業核算和分析環境成本信息。Gale利用h境管理會計對加拿大的一家造紙廠進行了“正確”的環境成本分析，并發現這部分成本至少是原先傳統模式下報告的兩倍；2001年，聯合國可持續發展委員會了“環境管理會計流程和準則”，本報告提出了環境管理會計的概念以及在企業層面實施階段的一些指導方針；佛羅斯特和威爾姆斯赫斯特發現環境管理會計可以改善管理效率，降低成本以及評估企業活動的可持續性；法拉利等人調查了澳大利亞的企業，發現環境管理會計與流程創新有著正相關的關系；斯卡沃內調查了阿根廷的企業，發現環境管理會計已經被廣泛地應用于清潔生產的實施方案中。以上這些研究主要反映了發達國家的現狀，但對中國等發展中國家并沒有相關的研究。

二、中國的可持續發展

自20世紀80年代以來，隨著經濟的迅猛發展，中國作為制造業大國，已然成為了名副其實的“世界工廠”。目前中國飽受環境污染和環境條件惡化的后果，眾多城市被披露受到嚴重的污染。環境污染的問題不僅影響著國人的身體健康也不斷加重中國整體的社會成本，同時對社會穩定產生了負面影響。

也提出“和諧社會”的概念，并以此作為中國發展社會經濟的重要目標。我國政府已經修訂并實施了一系列法律法規來支持和諧發展，我國應自上而下地推行節能減排，并對此設立問責制度。政府也在大力推進清潔生產的項目，例如綠色設計和新工藝的技術，旨在降解、回收和再生產工業產品。

在企業部門，越來越多的中國公司通過企業的社會責任報告公開披露他們可持續發展的成果，具體詳見圖1。

中國政府官員對環境愈加關注，愿意披露社會責任報告的企業越來越多，這就使得環境管理會計成為一種滿足這種需求的新興工具，幫助他們把會計信息同環境成果相互聯系起來。

三、研究方法

本文主要通過調查問卷法、半結構化電話訪談法進行分析和研究。調查問卷法主要應用于對環境管理會計使用數據的核算分析，半結構化電話訪談法是調查問卷法的補充方法，使讀者更加深入地了解環境管理會計在一些企業內的應用。

（一）調查問卷法

調查問卷的數據來源于香港大學于2014年7月對參加其研究生項目的高級管理者和會計總監的一次調查研究，其結果在一定程度上可以代表現階段環境管理會計在中國企業中的應用成果。整個調查問卷共發出了100份，收到了70份，其中只有63份的數據可用，回收率是63%。

1.地理分布

受訪者的公司總部分布于以下中國的城市。

2.行業分布

受訪者公司所屬行業分類見圖3（本文使用的行業分類與證監會的上市公司行業分類相一致）。

3.中國企業環境管理活動的決定因素

調查結果顯示中國企業具有極高的環境保護意識。74.1%的受訪者表明他們的公司獲得了ISO14000環境管理體系認證，66.5%的受訪者表明他們單獨設有環境保護部門來處理環境問題。

筆者采用7點李克特量表（1至7，其中1代表低有效影響）來研究這些受訪者公司環境管理活動的決定性因素，具體詳見表1。

上述結果表明：政府、企業管理者、客戶和ISO14000的執行在企業實踐階段的環境管理活動中是最主要的因素（這些因素的平均值全部接近或大于5），此結果進一步表明中國企業利用環境管理的戰略來增強自身的競爭力進而吸引客戶。

4.環境管理會計的應用

僅27.6%的受訪者表明他們的公司已經意識到環境的成本。然而在這些受訪者中，只有一半認識到浪費原料成本在環境成本中占比較大，具體詳見圖4。

在對這些環境成本進行的處理上，58%和31%的受訪者的公司把這部分成本記作一般成本費用按比例攤在產品成本上，僅有11%的受訪者公司會核算環境成本到個別產品上，具體詳見圖5。

環境預算是環境管理會計中最受企業歡迎的項目，見圖6。

（二）訪談法

通過對四家企業進行深入的半結構化電話訪談，更加深入地了解到環境管理會計在一些企業內的應用成果，同時加強了調查問卷取得數據的性（具體詳見表2）。

例1：公司甲

公司甲是一家上市公司的子公司，此公司使用環保染色材料，并且在生產的污水流放到污水處理廠之前，采用集中化過濾系統先行處理污水。電話訪談的受訪者是該家公司的財務總監，他強調公司取得了ISO14002的認證，公司的環保問題也是海外市場顧客最關心的問題。此公司將環境成本作為企業的一般成本費用，為環境成本預留一部分年度預算。

例2：公司乙

公司乙是一家制鞋企業，作為上市公司的子公司，已經成立了70多年。公司乙于1999年取得了ISO9001的認證，于2011年取得了ISO14001的認證。該受訪者說環境成本只占總生產成本中的一小部分，其中對污水的處理成本占比重較大。公司乙也為污水處理做了年度的預算規劃，并表示客戶是影響公司環境管理戰略的決定因素。

例3：公司丙

公司丙是一家專門制作鋼管、排水管及配件的上市公司。公司獲得了不同的管理認證，包括ISO9001、ISO14001、HACCP等。受訪者提到鋼鐵行業會產生大量的污染物，例如粉塵、煙霧和污水。公司投資了大量的資源進行污染物的處理工作。因為不需要單獨列報環境成本，所以該公司把環境成本列為公司的一般成本費用。

例4：公司丁

公司丁成立于1987年，是一家上市公司的子公司，目前雇員4000余名，每年可以生產超過5萬噸的棉紡織品。“和諧發展”是該公司的企業使命。公司也獲得了多項環境管理體系認證，并表示這些認證對海外市場而言意義重大。受訪者也表示粉塵和噪音污染對工人的身體健康造成了不利影響，該公司需要安裝一系列設備來減少粉塵和噪聲污染。

四、結論

筆者的研究發現中國企業對和諧發展有著強烈的興趣，但是他們并不能地核算出環境成本。如果中國政府可以大力宣傳環境管理會計，并且給企業的經營管理者安排更多的相關培訓，那么環境管理會計在中國會越來越流行，環境成本也能得到很好的核算。西方模式的管理影響現代中國的管理實踐，但是西方生產消費的行為被證明是不可持續的。為了推進西方環境管理會計在中國的發展，我們應該將之與傳統的中國思想融合，建立一種東方式的環境管理會計模式，“東方化環境管理會計”模式既包含了傳統中國的易經智慧又包含了西方化環境管理會計的工具，這種模式可以被廣大的中國企業經營者所接受。

“中國環境管理會計的新模式”包含逐步提高戰略價值的四個階段，其大致的概括見表3。

筆者的研究表明許多的樣本企業還處于“審視自身”的階段，他們只是認識到環境管理計的必要性但是并沒有建立起有效的企業可持續發展戰略。只有環境管理會計被更多的中國企業所實踐，我們才能進入到最終的“和諧發展”階段。

（作者單位：北京林業大學）

中國環境管理論文:分析環境問題的制度根源及環境管理的制度創新

一、環境問題的制度根源

環境管理的產生源于環境問題。隨著經濟的快速發展,人口劇增、環境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災害等環境問題日益突出,加強政府的環境管理職能已成為各國政府有效處理環境問題的根本手段。幾個世紀以來,環境問題從產生到發展,范圍在不斷擴大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環境問題的蔓延呢?經濟學家認為,當決定使用資源的人忽視或低估環境破壞給社會造成的代價時,就會出現環境退化,其原因可以歸結為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導致商品和勞務的價格不能反映它們的環境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經濟活動的負外部性。負外部性是指人們的行為對他人或社會產生的負效應。它既存在于生產領域,也存在于消費領域,如工礦企業的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環境均有負效應。這些負效應并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔,而是轉嫁給了他人和整個社會,從而構成負外部性。在存在外部負效應的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機制并不能真正的發揮作用,使得市場并不能達到對資源的配置,從而引發“市場失靈”。

2.環境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數的增加不會影響其他人的享用。環境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費使用的特性使得環境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費。

3.環境資源的產權界定不清。市場機制有效運行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉讓的產權。在我國,環境資源的產權名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實踐中由于缺乏具體的產權代表,產權不清、產權虛置的情況卻大量存在,資源浪費與破壞現象嚴重。此外,有些環境資源難以確定產權,如大氣、水、環境容量等,由于它們不是傳統意義上的財產,也由于它們特殊的物質形態,使得法律意義上的權屬難以確定,市場機制難以引進,也就難以通過市場優化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認為在存在外部效應的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進。政府有時可以改善市場結果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當政府的干預政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發生政府干預失靈。在環境保護領域,導致政府干預失靈的主要原因是環境管理體制的不健全,環境管理機構設置及其職能配置上存在弊端,表現在:

1.環境監管中統管部門與分管部門職責權限劃分不清。我國環境監督管理體制是統一監督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設部等)監督管理相結合的體制。我國環境管理機構的設置,經過了從部門分管到統分結合的兩個階段。統管部門是指國務院環境保護行政主管部門和地方縣級以上人民政府環境保護行政主管部門,它們之間是行政隸屬關系,即上級和下級關系。分管部門是指依照法律規定對某一方面環境污染防治或對某一類自然資源保護實施監督管理權的部門。統管與分管部門在環境監督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關系,不存在領導和被領導、監督與被監督的關系。它們在環境監督管理中都是代表國家行政機關行使環境監督管理權,其執法地位都是平等的,只是在環境監督管理中的分工有所區別,即監督管理的對象和范圍有差異。這種環境管理機構設置模式的優勢在于,既能發揮各個行業主管部門的積極性又有一個專門的機構進行整體協調。然而,由于環境保護專門機構的地位和權限與其他行業主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權限與關系不清,以至于在環境管理過程中常常出現權力設置的重復或空白,只有分工缺乏協作,既不能充分發揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統管與分管部門權限不清,關系不明,統一監管難以實現。

2.機構設置存在交叉重疊。我國環境管理體制的發展經歷了兩個階段,從部門分管發展到統分結合。在環境管理模式轉化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環境管理機構,而不注意它們之間的協調和統一,從而出現了某些機構重復設置、職能交叉的現象。如在自然保護方面,國家環境保護部門設置有專門的自然保護司,而國家林業局也設置了野生動植物保護司。其實,野生動植物的保護,僅是自然保護的一個方面。這種機構的重復設置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護,目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現象?！岸帻垺?是指有權管理水資源的部門眾多,水利部門、建設部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、環保部門都在各自職責范圍內進行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監督部門也都享有一定的管轄權。這些分別對水體的利用和保護擁有國家管理和監督權的機關,各自為政,相互之間缺乏溝通和協調,往往使得工作中對同一客體的保護難以達成共識。權力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責權限劃分不清,且相互間出于部門利益關系難以協調,執行分工職能時難免發生越權與沖突現象。由于政府內部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發了國家公共利益與部門行業利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態環境的惡化。

二、國家環境管理的制度選擇

面對復雜的環境問題,國家環境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環境行政管制和環境經濟激勵。

(一)環境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運用 規章制度來對環境污染外部性進行直接干預,如發放許可證、頒布環境標準等。管制的優點在于具有強制性和性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,的環境效果具有確定性。長期以來,我國在環境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F行的一系列以環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環境保護目標責任制度等為基本內容的環境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導致的環境問題。然而在市場經濟體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現,表現在:及時,靈活性差。對于新的生產工藝、新的環境狀況或企業間存在的技術差異、控制費用差異,管制方法想做出相應調整需要一段適應期。這是因為,命令與控制的本質是制定規則,而制定良好規則的前提是掌握事物運行的客觀規律,了解公共行業和生產技術的細節。而在短時期內,獲得所有相關信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監測和執行的管理成本較大,經常難以執行。第三,缺乏對控制污染方法改進的激勵機制,不能為開發減輕環境損害的新技術提供激勵。第四,罰款的設定水平過低無法阻止違規。第五,可能會引發其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監測結果,從而逃避應交納的排污費或罰金,這種行為不僅會導致環境進一步惡化,還會增加廉政成本。

(二)環境經濟激勵

所謂環境管理的經濟激勵,是指依賴于經濟刺激而非規章制度來起作用的一種政策工具。經濟激勵是一種間接調控措施,是通過市場機制,對人們的經濟行為及開發活動改變人們的相關費用和效益,使外部環境成本內在化,從而激勵人們保護環境和資源。經濟激勵主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產品或其包裝返回到認可的回收或適當處理中心時退還給他們。

2.補貼。通過采取撥款或貸款等形式為實際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。

3.環境稅費。環境稅收或環境收費可被認為是對環境資源的利用及環境污染行為支付的“價格”,是政府為實現環境保護目的或籌集環境保護資金而征收的一系列稅或費。

4.排污權交易。排污權交易的原理在于:首先,確定某一區域環境容量即污染物的排放總量;其次,把環境容量或排放總量分割成若干排污指標,通過頒發許可證的方式分配排污指標,并允許排污指標在市場上交易。環境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環境容量本身難以具體分割和確定權屬,不能在市場上交易。但是,排污指標具有確定性,通過界定環境容量和排污指標,抽象的環境容量轉化成具體的排污指標,排污指標分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內行使占有、使用、收益和處分權。排污權交易的意義在于允許排污者通過市場轉讓節余排污指標,刺激排污者改進技術改善管理,削減污染物排放量,實現總量控制,從而達到保護和改善環境質量的目的。

相比較于行政直管,經濟激勵有許多優點,表現在:及時,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設置龐大臃腫的部門機構,不需要花費高額的執行監測費用。它以市場為基礎,通過間接調控改變市場信號,影響當事人的經濟利益,引導其改變行為方式。它可以以較低的成本實現預期的目標,這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護和管理環境的責任從政府轉移給環境責任當事人,從而使環境管理模式更加靈活。它應用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產領域都能得以有效利用。第三,經濟激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強管提供的違法機會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環境管理的制度創新

環境問題的解決,需要依靠環境管理制度的構建與完善。有效的環境管理制度是實現經濟、社會、環境可持續發展的基礎,因此,國家在選擇環境管理手段、進行制度安排時要注意制度的創新。

(一)環境管理行政制度創新。

1.堅持統管與分管相結合,正確處理二者之間的關系。不同國家由于政治、經濟、文化發展的程度不同,環境管理機構的設置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統一監督結合的模式。分散管理模式的管理權由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優點在于各行業主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業管理與環境管理協調起來,不足之處在于這些行業主管部門既有業務目標又有環境目標,出于部門利益可能會以犧牲環境利益謀求業務目標的實現。集中管理模式的環境管理權由從事環境管理工作的專門機構統一行使。該模式的優勢在于有一個專門機構對環境實施統一的管理,不足之處在于此專門機構由于不太熟悉其他行業部門的業務,難以和其他部門協調,難以有效的推行既定的環境政策。分散管理與統一監督相結合的模式是把環境管理權賦予與環境相關的各行業部門,同時創設一個中央機關負責實現環境質量標準并協調環境保護各機構之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統管與分管分工協作、共同努力、齊抓共管是由環保工作的廣泛性、復雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環境的整體性要求對環境的管理統一指揮、宏觀調控;另一方面,環境的復雜性又要求相關各部門都必須參與到對環境的保護工作中來,因為僅靠單一的主管部門不可能完成環境保護這樣一個長期宏大的工程,所以,環境管理必須堅持統管與分管相結合。此外,在堅持統管和分管相結合的基礎上,還應當進一步理順統管和分管部門的關系,通過立法加強統管部門的統一性、性,完善統管部門對分管部門不履行法定職責的責任追究制度。

2.完善環境監管體制立法,實現機構設置與職責配置的法制化。世界各國均注重環境監管體制的立法,無論是機構的設置,還是職責的配置,均有詳盡的成文法規定,以避免和消除機構設置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環保機構的組織法。立法的欠缺是導致環境管理工作低效率的首要因素,因此,應加強這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統一性和性的基礎上,明確各分管部門之間的職責權限,明確各部門職能分工的標準和原則,明確不履行職責所應承擔的責任以及責任追究的方法和途徑。

(二)環境管理經濟制度創新

1.強化經濟手段的運用,加強經濟手段使用的廣度和深度。我國的環境管理政策是在計劃經濟背景下產生的,主要以行政管制為主,經濟手段地位薄弱,因此,無論從制度設計的理念還是制度本身,體現的都是“環保靠政府”的管理模式。但隨著市場經濟體制的逐步發展和完善,單純依賴行政規制手段,依靠政府管理,會造成行政成本高等后果,難以實現資源的配置。因此,我國的環境政策必須從以規制為主向規制與經濟手段并存的方向發展。和發達國家相比,目前我國的經濟手段應用范圍較窄,手 段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應用較為廣泛,但我國環境保護法領域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經濟手段,在使用過程中因為缺乏必要的條件也存在很多問題。經濟激勵手段的有效實現還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價格信息、安全可轉讓的產權等,以及強有力的法律保障來為使用經濟手段提供法律。同時還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調控政策來引導、規范各種經濟主體的行為和市場運行。

2.完善環境稅費制度。我國的環境稅收和環境收費制度起步較晚,目前還很不成熟,還沒有真正建立起完善的環境保護稅費體系。環境稅收和環境收費覆蓋面小,征收范圍過窄。我國目前并沒有真正意義上的環境稅,只是有一些稅種和環境相關對環境保護有影響,如資源稅、消費稅等。但這些稅種在設計時并非以保護環境為目的而設立和征收,因此其環境功能并不突出。我國目前沒有排污稅,而是實行排污收費制度,一方面促進企業加強環境管理和治理污染,另一方面為污染控制籌集大量資金。但該制度在實踐中也存在大量問題,如收費過低、征收面不廣,排污費的使用和管理不規范等。因此,應對排污收費的各種弊端進行改革完善,提高排污收費標準,規范排污費的使用與管理,加大排污費征收的廣度和力度,使每一個企業都要為取得排污權而付費,從而激勵企業加強污染治理,削減污染物的排放。

3.發展排污權交易制度。目前,我國部分城市已開展了排污權交易的試點工作并取得了一定經驗,但從理論和實踐層面上看仍存在許多不足。排污權交易的順利實施有賴于成熟的市場體制和完備的法制保障。我國目前正處于計劃經濟向市場經濟過渡階段,市場機制并不健全,交易主體、交易方式、交易價格并非由市場機制作用形成,大部分交易仍在政府干預下進行,并沒有建立一個真正的排污權交易市場。在市場體制尚未完善的條件下實施排污權交易,對環境容量資源的配置必然不能達到。因此,要尊重市場規律,建立規范的市場環境,完善市場交易規則,政府僅提供合理的干預,對交易進行嚴密的監管。此外,成熟的排污權交易市場應具有完善的法制條件予以保障,目前我國僅有排污權交易的幾部地方立法,國家一級的立法尚屬空白。《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等單行法中雖有關于總量控制及排污許可證制度的規定,但規定較為零散、不夠具體,缺乏相關的配套法規、規章。只有完善排污權交易立法,使排污權交易有法可依,才能為排污權交易創造良好的法制條件

中國環境管理論文:環境管理會計發展歷程和應用前景研究

環境管理會計是伴隨人類經濟社會發展到新階段,企業會計制度發展必須正視的新興事物。從根本上來說,環境管理會計就是要求企業在核算自身收益成本時要考慮外部性問題,思考企業在生產經營過程中對環境的影響并承擔起相應的環境責任,將環境成本納入企業的經營成本中,促使企業在生產經營的決策過程中將利潤與環境責任掛鉤起來。隨著全球環境問題日益突出,環境管理會計地位更加凸顯,值得我國企業管理者關注。國內對于環境管理會計概念及推進的意義等已經有較多研究,但是對環境管理會計發展歷程梳理和前景前瞻的研究還較少,本文嘗試對此進行拓展。

一、環境管理會計的產生背景

環境管理會計的出現,與人類社會生產能力與生產方式的不斷發展以及全球環境問題日益惡化密切相關。第二次世界大戰結束后,西方主要發達資本主義國家進入經濟大發展時期,各國經濟高速增長。20世紀60年代的美國被譽為“繁榮的十年”,美國經濟保持106個月持續增長的記錄。1950年至1964年這十四年間,西德、意大利和法國的國民總產值增長率分別高達7.1%、5.6%和4.9%,這在資本主義國家發展歷程中是很高的;戰敗國日本也經歷了二戰后的黃金時代,經濟實力迅速全球進入前十。但是,這種迅猛的經濟增長因資源的高投入而帶來了嚴重的環境問題。1970年4月22日,美國歷史上及時個“地球日”示威發生。之后還發生了一系列的重大環境問題,包括1976年7月10日意大利南部發生維索化學污染,多人中毒,導致今后今年嬰兒畸形多發;1978年3月發過西北部布列塔尼半島發生阿莫柯卡迪斯油輪發生泄油事故,導致周邊藻類、海鳥滅絕;1979年3月28日美國發生的三里島核電站邪路事故更引發全球對環境問題的思考。1972年,在斯德哥爾摩舉行的“聯合國人類環境會議”,讓人類社會開始深度關注環境問題,并對人類生產生活等提出革新的建議。

20世紀70年代開始,一些企業經營者開始關注和思考在企業經營與管理過程中如何考慮對環境的外部影響,思考如何披露企業經營管理過程中的環境影響信息。進入80年代,環境管理會計研究開始進入專業化階段,許多學者開始將環境因素納入企業經營管理的成本效益分析中,將環境外部性計量納入企業管理中。20世紀90年代之后,環境管理會計的研究日益系統化,并被政府管理部門和私營部門的管理者高度關注,歐洲環境管理會計協會成立,美國環境保護局在20年代90年代開始設立專門的環境管理會計項目,并于1993年了《利益相關者行動議程:工作室對環境成本的會計與資本預算的報告》。2000年發表《綠色股利――企業環境業績與財務業績的關系》,提出推行環境戰略以增加企業經濟價值的建議。[1]加拿大等其他國家也陸續環境管理會計方面的報告。進入21世紀,在環境問題成為全球共同議題的大背景下,環境管理會計在全球范圍內被廣泛關注。

二、環境管理會計的發展歷程分階

關于環境管理會計的研究起源于20世紀70年代,到20世紀90年代,西方企業會計制度中就逐步納入外部性中的環境因素,開始革新傳統管理會計制度,旨在考察和提升企業的環境業績和財務業績,為企業管理提供與環境相關的財務會計信息。

(一)萌芽與初探階段(20世紀70-80年代)

1972年聯合國人類環境大會提出“可持續發展”概念后,部分國家政府部門以及部分企業等開始關注與企業經營管理活動相關的環境責任問題,學界也逐步開始關注環境因素在企業經營過程中的問題,并且對企業經營管理活動的外部性問題日益關注。美國財務會計準則第5號(1975)、財務會計準則第14號解釋公告(1976)相繼頒布。這一時期,在非營利組織領域也出現了關注環境管理會計的組織――1976年創立的特勒斯學會(Tellus Institure),聚焦于人類生產生活與資源環境問題。該學會項目涉及能源、水環境、廢物處理與再生、交通系統改造等,它還與EPA一起開發了P2/FINANCE軟件系統,幫助企業在財務預算和經營決策過程中嵌入企業環境成本因素。

(二)歐美產生與發展階段(20世紀90年代)

環境管理會計概念生產與初期發展主要是在歐美國家,最早由美國環境保護局(-USEPA)設置環境管理會計的規范,并且提出全部成本評價法,從五項成本對環境決策進行評價,具體分為直接成本、間接成本、偶發成本、無形成本和外部成本。歐洲委員會資助Tellus協會、世界資源協會和環境保護協會對德國、意大利、荷蘭以及英國等國的84家公司的環境管理和管理會計方面的工作進行研究,提出環境管理會計的框架。[2]1996年德國聯邦環境部和聯邦環境局向企業推薦了一套環境管理會計的實施手冊,鼓勵企業積極采用環境管理會計制度;日本則于1999年《環境成本評價與環境會計信息披露操作指南(草案)》,用于指導日本企業對環境成本進行分類研究和核算實施。國際會計師聯合會(-IFAC)將環境管理會計定義為“通過開發和實施適當的,與環境相關的會計系統和實務,對環境和經濟業績實施的管理”。Bennett認為環境管理會計是“利用會計和相關信息為內部管理提供支持、生成、分析并利用財務和非財務信息以優化公司環境和經濟業績,實現可持續經營的系統”。近期的《環境管理會計的國際指南―――公開草案》將環境管理會計定義為鑒定、收集、分析與環境內部決策相關的實物、貨幣兩類信息的會計。[3] (三)全球應用推廣階段

(1999年以來) 這一階段,環境管理會計開始在全球得到推廣,標志性事件是聯合國可持續發展部于1999年以“增進政府在促進環境管理會計中的作用”為題設立的專門調查研究項目。2002年,環境管理會計研究網站(EMARIC)成立,這是首家專門研究環境管理會計的專業網站,對于促進環境管理會計的實施起到了重要作用。目前,一般認為環境管理會計的主要內容涵蓋了環境成本會計、環境投資決策和環境績效評價等方面。環境成本會計是當前應用的主要方面,它利用會計確認和計量等方法分析環境成本信息,對環境成本和收益進行確認和貨幣化計量,評估和計算環境成本,為企業管理提供更、更科學的決策支撐。在實際引用方面,歐美機械制造業、化學化工行業、礦業、石油石化行業、印刷業、紡織行業等企業基于環境問題已經影響到整體行業利益,同時為了贏得企業的市場競爭優勢,已經開始嘗試推廣環境管理會計制度,并且與企業社會責任報告結合起來。

三、環境管理會計發展前景及在我國的應用

(一)環境管理會計發展前沿趨勢

一是環境管理會計觀念將進一步深入企事業單位的會計系統。正如歐洲會計師聯合會(FEE)環境任務組負責人Johan Piet在1995年就已指出:“對于會計人員,無論其專長是什么,都不可能再認為環境事項與之無關。會計人員無法再否認環境問題對其工作的影響。每一個會計人員都將面對環境會計?！盵4]進入21世紀,在環境問題成為全球共同問題的大背景下,環境管理會計的觀念將進一步為企事業單位等接受,并在企事業單位的會計部門職能設定與部門設置等方面予以體現。

二是環境管理會計核算方法更為綜合化和化。環境成本的核算方法主要包括:成本法,生命周期成本法,作業成本法和環境質量成本法。目前,理論探討和實踐探索較多的是生命周期成本法和作業成本法。生命周期成本法將識別和跟蹤產品的整個生命周期,有利于成本識別和歸集,作業成本法,歸集作業成本到產品或顧客上去的間接分配方法。兩種方法各有優劣,未來兩種方法將相互配合,綜合利用,這樣可以取長補短,實現對環境成本的更為的識別、分析和控制。

三是環境管理會計核算制度逐步精細化。環境管理會計的操作將逐步貫穿企業經營管理的各個環節中,包括如產品研發與設計、原材料采購決策、銷售推廣、顧客售后服務等,企業決策將充分考慮各個環節決策方案可能對環境造成的影響,并且分析不同決策方案對財務的影響,其目的在于實現環境成本的預測、分析與控制,并且進一步將環境成本控制轉化為企業競爭力。

(二)環境管理會計在我國的應用推廣

隨著2015年9月中共中央政治局審議通過《生態文明體制改革總體方案》,提出要更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系,充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。可以預見,低碳發展、環境保護成本將進一步成為我國企業單位發展需要著重考慮因素,將環境管理成本效益納入企業單位會計核算將變得更加重要,環境管理會計在我國有廣泛的應用前景。目前,我國在推進環境管理會計制度方面的主要障礙包括:一是我國企業對于環境管理會計制度缺乏了解,仍然從零和博弈的思維視角單純認為環境管理會計對企業發展就是一種桎梏,會制約企業發展,讓企業在激烈市場競爭中處于劣勢。二是將環境管理作為一種粉飾門面、宣傳企業社會責任的權宜之計,并未真正內化于心,只要有機會就采取權變之策。[5]三是推進環境管理會計的人力資源嚴重短缺,現有會計人員對于環境管理會計的知識不了解,或對此領域的業務知識不了解。

環境管理會計制度在我國的應用是必由之路,政府部門及企業要及早應對,需要提前做好以下規劃:一是創新環境管理會計宣傳方式,借助傳統媒體和新媒體形成立體化傳播網絡,讓企業充分認識到環境管理制度建立的必然性;二是構筑企業生態環境責任目標,確立企業在節約成本、引入現代科技、提高生產效率、保護環境等方面的責任目標,推動企業優化生態行為責任,建立生態環境影響信息披露責任;三是逐步導入環境管理系統及其相應的環境管理會計系統,為企業決策者提供環境管理方面的數據支撐,在決策中充分考慮環境成本控制手段,推動企業綜合績效評價,協調企業經濟效益與社會效益。

中國環境管理論文:環境問題的制度根源及環境管理的制度創新

一、環境問題的制度根源

環境管理的產生源于環境問題。隨著經濟的快速發展,人口劇增、環境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災害等環境問題日益突出,加強政府的環境管理職能已成為各國政府有效處理環境問題的根本手段。幾個世紀以來,環境問題從產生到發展,范圍在不斷擴大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環境問題的蔓延呢?經濟學家認為,當決定使用資源的人忽視或低估環境破壞給社會造成的代價時,就會出現環境退化,其原因可以歸結為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導致商品和勞務的價格不能反映它們的環境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經濟活動的負外部性。負外部性是指人們的行為對他人或社會產生的負效應。它既存在于生產領域,也存在于消費領域,如工礦企業的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環境均有負效應。這些負效應并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔,而是轉嫁給了他人和整個社會,從而構成負外部性。在存在外部負效應的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機制并不能真正的發揮作用,使得市場并不能達到對資源的配置,從而引發“市場失靈”。

2.環境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數的增加不會影響其他人的享用。環境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費使用的特性使得環境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費。

3.環境資源的產權界定不清。市場機制有效運行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉讓的產權。在我國,環境資源的產權名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實踐中由于缺乏具體的產權代表,產權不清、產權虛置的情況卻大量存在,資源浪費與破壞現象嚴重。此外,有些環境資源難以確定產權,如大氣、水、環境容量等,由于它們不是傳統意義上的財產,也由于它們特殊的物質形態,使得法律意義上的權屬難以確定,市場機制難以引進,也就難以通過市場優化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認為在存在外部效應的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進。政府有時可以改善市場結果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當政府的干預政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發生政府干預失靈。在環境保護領域,導致政府干預失靈的主要原因是環境管理體制的不健全,環境管理機構設置及其職能配置上存在弊端,表現在:

1.環境監管中統管部門與分管部門職責權限劃分不清。我國環境監督管理體制是統一監督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設部等)監督管理相結合的體制。我國環境管理機構的設置,經過了從部門分管到統分結合的兩個階段。統管部門是指國務院環境保護行政主管部門和地方縣級以上人民政府環境保護行政主管部門,它們之間是行政隸屬關系,即上級和下級關系。分管部門是指依照法律規定對某一方面環境污染防治或對某一類自然資源保護實施監督管理權的部門。統管與分管部門在環境監督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關系,不存在領導和被領導、監督與被監督的關系。它們在環境監督管理中都是代表國家行政機關行使環境監督管理權,其執法地位都是平等的,只是在環境監督管理中的分工有所區別,即監督管理的對象和范圍有差異。這種環境管理機構設置模式的優勢在于,既能發揮各個行業主管部門的積極性又有一個專門的機構進行整體協調。然而,由于環境保護專門機構的地位和權限與其他行業主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權限與關系不清,以至于在環境管理過程中常常出現權力設置的重復或空白,只有分工缺乏協作,既不能充分發揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統管與分管部門權限不清,關系不明,統一監管難以實現。

2.機構設置存在交叉重疊。我國環境管理體制的發展經歷了兩個階段,從部門分管發展到統分結合。在環境管理模式轉化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環境管理機構,而不注意它們之間的協調和統一,從而出現了某些機構重復設置、職能交叉的現象。如在自然保護方面,國家環境保護部門設置有專門的自然保護司,而國家林業局也設置了野生動植物保護司。其實,野生動植物的保護,僅是自然保護的一個方面。這種機構的重復設置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護,目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現象。“多龍”,是指有權管理水資源的部門眾多,水利部門、建設部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、環保部門都在各自職責范圍內進行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監督部門也都享有一定的管轄權。這些分別對水體的利用和保護擁有國家管理和監督權的機關,各自為政,相互之間缺乏溝通和協調,往往使得工作中對同一客體的保護難以達成共識。權力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責權限劃分不清,且相互間出于部門利益關系難以協調,執行分工職能時難免發生越權與沖突現象。由于政府內部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發了國家公共利益與部門行業利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態環境的惡化。

二、國家環境管理的制度選擇

面對復雜的環境問題,國家環境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環境行政管制和環境經濟激勵。

(一)環境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運用 規章制度來對環境污染外部性進行直接干預,如發放許可證、頒布環境標準等。管制的優點在于具有強制性和性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,的環境效果具有確定性。長期以來,我國在環境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F行的一系列以環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、污染物排放許可證制度、環境保護目標責任制度等為基本內容的環境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導致的環境問題。然而在市場經濟體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現,表現在:及時,靈活性差。對于新的生產工藝、新的環境狀況或企業間存在的技術差異、控制費用差異,管制方法想做出相應調整需要一段適應期。這是因為,命令與控制的本質是制定規則,而制定良好規則的前提是掌握事物運行的客觀規律,了解公共行業和生產技術的細節。而在短時期內,獲得所有相關信息是比較困難的。第二,成本高。政府部門監測和執行的管理成本較大,經常難以執行。第三,缺乏對控制污染方法改進的激勵機制,不能為開發減輕環境損害的新技術提供激勵。第四,罰款的設定水平過低無法阻止違規。第五,可能會引發其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監測結果,從而逃避應交納的排污費或罰金,這種行為不僅會導致環境進一步惡化,還會增加廉政成本。

(二)環境經濟激勵

所謂環境管理的經濟激勵,是指依賴于經濟刺激而非規章制度來起作用的一種政策工具。經濟激勵是一種間接調控措施,是通過市場機制,對人們的經濟行為及開發活動改變人們的相關費用和效益,使外部環境成本內在化,從而激勵人們保護環境和資源。經濟激勵主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產品或其包裝返回到認可的回收或適當處理中心時退還給他們。

2.補貼。通過采取撥款或貸款等形式為實際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。

3.環境稅費。環境稅收或環境收費可被認為是對環境資源的利用及環境污染行為支付的“價格”,是政府為實現環境保護目的或籌集環境保護資金而征收的一系列稅或費。

4.排污權交易。排污權交易的原理在于:首先,確定某一區域環境容量即污染物的排放總量;其次,把環境容量或排放總量分割成若干排污指標,通過頒發許可證的方式分配排污指標,并允許排污指標在市場上交易。環境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從物理屬性上講,環境容量本身難以具體分割和確定權屬,不能在市場上交易。但是,排污指標具有確定性,通過界定環境容量和排污指標,抽象的環境容量轉化成具體的排污指標,排污指標分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內行使占有、使用、收益和處分權。排污權交易的意義在于允許排污者通過市場轉讓節余排污指標,刺激排污者改進技術改善管理,削減污染物排放量,實現總量控制,從而達到保護和改善環境質量的目的。

相比較于行政直管,經濟激勵有許多優點,表現在:及時,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設置龐大臃腫的部門機構,不需要花費高額的執行監測費用。它以市場為基礎,通過間接調控改變市場信號,影響當事人的經濟利益,引導其改變行為方式。它可以以較低的成本實現預期的目標,這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護和管理環境的責任從政府轉移給環境責任當事人,從而使環境管理模式更加靈活。它應用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產領域都能得以有效利用。第三,經濟激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強管提供的違法機會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環境管理的制度創新

環境問題的解決,需要依靠環境管理制度的構建與完善。有效的環境管理制度是實現經濟、社會、環境可持續發展的基礎,因此,國家在選擇環境管理手段、進行制度安排時要注意制度的創新。

(一)環境管理行政制度創新。

1.堅持統管與分管相結合,正確處理二者之間的關系。不同國家由于政治、經濟、文化發展的程度不同,環境管理機構的設置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統一監督結合的模式。分散管理模式的管理權由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優點在于各行業主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業管理與環境管理協調起來,不足之處在于這些行業主管部門既有業務目標又有環境目標,出于部門利益可能會以犧牲環境利益謀求業務目標的實現。集中管理模式的環境管理權由從事環境管理工作的專門機構統一行使。該模式的優勢在于有一個專門機構對環境實施統一的管理,不足之處在于此專門機構由于不太熟悉其他行業部門的業務,難以和其他部門協調,難以有效的推行既定的環境政策。分散管理與統一監督相結合的模式是把環境管理權賦予與環境相關的各行業部門,同時創設一個中央機關負責實現環境質量標準并協調環境保護各機構之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統管與分管分工協作、共同努力、齊抓共管是由環保工作的廣泛性、復雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環境的整體性要求對環境的管理統一指揮、宏觀調控;另一方面,環境的復雜性又要求相關各部門都必須參與到對環境的保護工作中來,因為僅靠單一的主管部門不可能完成環境保護這樣一個長期宏大的工程,所以,環境管理必須堅持統管與分管相結合。此外,在堅持統管和分管相結合的基礎上,還應當進一步理順統管和分管部門的關系,通過立法加強統管部門的統一性、性,完善統管部門對分管部門不履行法定職責的責任追究制度。

2.完善環境監管體制立法,實現機構設置與職責配置的法制化。世界各國均注重環境監管體制的立法,無論是機構的設置,還是職責的配置,均有詳盡的成文法規定,以避免和消除機構設置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環保機構的組織法。立法的欠缺是導致環境管理工作低效率的首要因素,因此,應加強這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統一性和性的基礎上,明確各分管部門之間的職責權限,明確各部門職能分工的標準和原則,明確不履行職責所應承擔的責任以及責任追究的方法和途徑。

(二)環境管理經濟制度創新

1.強化經濟手段的運用,加強經濟手段使用的廣度和深度。我國的環境管理政策是在計劃經濟背景下產生的,主要以行政管制為主,經濟手段地位薄弱,因此,無論從制度設計的理念還是制度本身,體現的都是“環?？空钡墓芾砟Ｊ?。但隨著市場經濟體制的逐步發展和完善,單純依賴行政規制手段,依靠政府管理,會造成行政成本高等后果,難以實現資源的配置。因此,我國的環境政策必須從以規制為主向規制與經濟手段并存的方向發展。和發達國家相比,目前我國的經濟手段應用范圍較窄,手 段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應用較為廣泛,但我國環境保護法領域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經濟手段,在使用過程中因為缺乏必要的條件也存在很多問題。經濟激勵手段的有效實現還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價格信息、安全可轉讓的產權等,以及強有力的法律保障來為使用經濟手段提供法律。同時還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調控政策來引導、規范各種經濟主體的行為和市場運行。

2.完善環境稅費制度。我國的環境稅收和環境收費制度起步較晚,目前還很不成熟,還沒有真正建立起完善的環境保護稅費體系。環境稅收和環境收費覆蓋面小,征收范圍過窄。我國目前并沒有真正意義上的環境稅,只是有一些稅種和環境相關對環境保護有影響,如資源稅、消費稅等。但這些稅種在設計時并非以保護環境為目的而設立和征收,因此其環境功能并不突出。我國目前沒有排污稅,而是實行排污收費制度,一方面促進企業加強環境管理和治理污染,另一方面為污染控制籌集大量資金。但該制度在實踐中也存在大量問題,如收費過低、征收面不廣,排污費的使用和管理不規范等。因此,應對排污收費的各種弊端進行改革完善,提高排污收費標準,規范排污費的使用與管理,加大排污費征收的廣度和力度,使每一個企業都要為取得排污權而付費,從而激勵企業加強污染治理,削減污染物的排放。

3.發展排污權交易制度。目前,我國部分城市已開展了排污權交易的試點工作并取得了一定經驗,但從理論和實踐層面上看仍存在許多不足。排污權交易的順利實施有賴于成熟的市場體制和完備的法制保障。我國目前正處于計劃經濟向市場經濟過渡階段,市場機制并不健全,交易主體、交易方式、交易價格并非由市場機制作用形成,大部分交易仍在政府干預下進行,并沒有建立一個真正的排污權交易市場。在市場體制尚未完善的條件下實施排污權交易,對環境容量資源的配置必然不能達到。因此,要尊重市場規律,建立規范的市場環境,完善市場交易規則,政府僅提供合理的干預,對交易進行嚴密的監管。此外,成熟的排污權交易市場應具有完善的法制條件予以保障,目前我國僅有排污權交易的幾部地方立法,國家一級的立法尚屬空白?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰ⅰ端廴痉乐畏ā返葐涡蟹ㄖ须m有關于總量控制及排污許可證制度的規定,但規定較為零散、不夠具體,缺乏相關的配套法規、規章。只有完善排污權交易立法,使排污權交易有法可依,才能為排污權交易創造良好的法制條件

中國環境管理論文:ISO14000環境管理體系與企業市場競爭力的關系

北京久仟企業標準公司

自從國際標準化組織了ISO14001環境管理體系標準和其他幾個相關標準以來，很快得到了世界各國的普遍響應和關注。從1996年至2001年1月據不統計獲得ISO14001認證企業的數量獲得認證數量已達到23721家。專家分析這種高速增長的勢頭在最近幾年還會一直持續下去

值得注意的是在實施環境管理體系認證的潮流中，眾多的國際知名大企業走在了最前列。例如：通用汽車，戴姆勒克萊斯勒，福特，三菱，埃克森，通用電氣和豐田公司等。在中國已獲得認證的企業已達500余家中(華夏審核中心認證的占50%左右)，其中知名的大型企業和外資、合資企業占絕大部分。已通過華夏審核中心認證的例如：上海寶鋼、上海大眾、上海通用、聯想、海爾、康佳、科龍等，以及國外的松下、三洋、SONY、NEC、ABB、LUCENT等公司在華的合資、獨資企業。

當今環境問題已日益成為國際社會關注的焦點，企業要想在國際市場競爭中生存和發展就需要實施ISO14001認證以增加企業的市場競爭力，現在我國加入在即，如何使我國企業能適應加入WTO后的新的競爭形勢，與國際接軌，是擺在各企業家面前的的重要問題。

本文分五個方面說明實施ISO14001環境管理體系與企業的市場競爭力之間的關系。

一、提高企業形象進而提高市場份額

地球是人類共同的家園，人類現在已經開始意識到保護地球環境的重要性。如果一個企業在生產產品時污染了環境，就意味著污染了人類共同的家園，就越來越會受到公眾的拒絕。

企業獲得了ISO14001的認證證書標志著企業的環境管理水平達到了一定的高度。標志著企業已經實施了一整套符合國際標準的管理機制，對有關環境、資源等問題進行著有效的管理，特別是表明企業已經嚴格遵守了有關的環境保護法律、法規、國際公約和其他相關要求。實施ISO14001環境管理體系認證已成為代表企業形象的重要因素，已成為進入國際市場甚至國內市場的條件，因此有人把14001證書稱為綠色通行證。很多獲得認證的企業在廣告宣傳中以此來表明本企業對環境的貢獻，從而擴大自己的市場份額

二、提高市場的準入程度

ISO14001標準中規定，實施認證的組織要對自己的相關方施加影響。即獲得認證的企業要求相關方實施環境管理體系認證?，F在已經有一些獲得認證企業已開始對自己的供貨方提出了這方面的要求，例如：美國通用汽車公司要求所有供應商必須在2002年12月31日前獲得14001證書；我國認證的企業中有的也提出了類似要求，例如：1997年11月上海大眾認證時，對其供貨廠中的三家提出了ISO14001認證的要求。98年又對另外8家供貨商提出了認證要求。這樣ISO14001認證便形成了一個鏈式效應，使各級的供貨方、相關方加入到認證行列中來，迅速擴展企業的數量。否則便不能滿足客戶的要求。由此可見，ISO14001環境管理體系的認證已經或正在成為市場準入的條件之一

三、改進產品的環境性能，推動企業的技術進步

環境管理體系從體系的高度強調了污染預防，明確規定在企業的環境方針中必須對污染預防作出保障。在實施ISO14001環境管理體系標準認證時，要審核企業在產品設計、生產工藝、材料選用、設備運行、廢物處置等以及經營活動的各個階段是否實現了方針的要求。通過認證的各企業在上述不同的方面均取得了一定的環境績效。

四、節能降耗，降低成本提高企業的市場競爭力。

1、節約能源和原材料

在ISO14001標準中，不僅要求識別有關環境污染方面的環境因素，而且還要識別能源和原材料使用方面的環境因素。因此企業在建立環境管理體系中，應對本企業的能源消耗和主要材料的消耗進行分析，并針對存在的問題制定措施，提高能源或資源的利用水平。

環境管理體系認證的實踐表明，實施環境管理體系在節能降耗方面可以取得很明顯的效果。1998年我們統計了15家通過ISO14001認證的企業的實際效果，這些企業在體系運行大約一年期間內，其節能降耗效益，總計高達4.9億元。

例如：

·大連華錄松下公司在體系實施中，不斷改進空壓機、中央空調的運行方案，并改進了照明系統，使每萬元產值的能源費從1997年的347.8元降低到1998年的292.4元，1999年又進一步降低到175.1元。三年共降低近50%。

2、認真對廢棄物實行分類處理和回收利用

首先是采取措施降低工藝過程中的廢物產生量，包括降低廢品率，減少邊角余料等工藝廢料的產生量。另外對產生的廢物，要實現減量化、無害化和資源化。很多企業通過體系的建立，廢棄物排放量降低的幅度很大，取得了顯著的經濟效益。例如：

·廈門松下音響公司每月重復使用的包裝紙箱就達到160噸。

·北京松下彩管采用多種措施，使每百萬元產值的廢棄物量降低37%。

五、提高企業管理水平，推動企業由粗放型管理向集約型管理轉變

實施環境管理體系過程是對企業的環境影響狀況，資源、能源利用狀況等方面的環境因素的一次地、系統地調查和分析的過程。要通過這一工作，使企業的各個部門對其活動、產品或服務中的因素進行識別并加以評價，找出重要的環境因素加以控制或管理。例如單位產品主要原材料及輔助材料的消耗量，原材料利用率，各工序的廢品損失，由于計劃、采購、運輸、儲存以及生產調度等不當造成的損失，由于工藝或設備落后造成的利用率不高等問題。通過這些調查和分析，找出存在的問題。并制定環境管理的目標、指標和管理方案，通過體系加以管理。

企業實施環境管理體系認證，可以通過對各種資源的消耗的控制，優化本身的成本管理，減少不合理的消耗，實現低成本的控制，因而可以使自己在市場競爭中處于有利的地位。

中國環境管理論文:城市生活垃圾分類收集和集中處理過程中的環境管理

摘要：本文簡介了我國城市生活垃圾分類收集和集中處理的必要性及其環境管理現狀和問題，分別提出了分類收集、集中處理的環境管理對策，整合分類收集和集中處理環境管理原則。

關鍵詞：環境管理 城市生活垃圾 分類收集 集中處理

城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務而產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業固體廢物和危險廢物）。我國垃圾產生量逐年上升，2001年清運量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會產生硫化物、氨、重金屬和有機污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴重危及人類和動植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴重危害了居民生命健康、生活和工業生產。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國城市急需解決的四大環境問題。

環境管理是人們對自身思想觀念和行為動作有意識的自我約束，以達到人與自然的和諧共進。我國對垃圾的環境管理是從20世紀80年代開始的，1986年國務院轉發城鄉建設部等部門的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》已涉及垃圾污染及防治對策，正式開始了對垃圾的環境管理。許多城市垃圾收集處理實行市、區、街道三級管理體制。由于目前我國垃圾的設施建設、收集處理、運行監督和宏觀管理主要由各城市環衛部門主管，垃圾收集處理的環境管理實質上是由環衛部門及其所屬垃圾收集處理單位實施的，收集處理費用由政府包辦。環保部門除了對垃圾處理廠實施環境影響評價和監測監督外，幾乎沒有對垃圾收集處理進行環境管理。由于缺乏有效的競爭機制、監督機制和足夠的收集處理費用、人員，垃圾收集處理單位重視的是數量，對環境的影響方面考慮不多。垃圾環境管理除環境行政管理外，還包括企業環境管理和公眾參與管理。我國企業垃圾環境管理和公眾參與垃圾環境管理也沒有形成氣候，參與機制很不完善。2000年建設部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。截止2001年底，全國664個城市建有各類生活垃圾處理廠（場）740座，年處理量為7835萬噸。分類收集和集中處理中如何實施有效的環境管理成為一個亟待解決的城市問題。

1 垃圾分類收集中的環境管理

1.1 環境管理必要性

試點城市實行垃圾分類收集是提高垃圾環境管理水平的重大舉措。垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國對垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。首先垃圾混合收集，容易混入危險廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國對危險廢物的特別環境管理，并增大了垃圾無害化處理的難度。其次，我國人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費和能源浪費。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質的回收和循環利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機物資源化和能源化價值?；旌鲜占笤倮茫ǚ诌x）又浪費人、財、物力。再次，垃圾混合收集可能造成嚴重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和運行成本低，以及對人員素質和技術數量程度的要求低的特點。

與之相對，垃圾分類收集具有有利于垃圾資源化、無害化的優點，但具有投入人、財、物多的劣勢。垃圾分類收集增加了垃圾收集設施和垃圾運輸車輛的數量，要求更多的單位和個人參與垃圾收集，同時增大了環境管理的難度。國家實行了垃圾分類收集先試點再推廣的政策，試點城市在法律政策、工程技術和管理方法等方面進行探索和總結，實行分類收集規范管理。在條件成熟時，在全國范圍內實行垃圾分類收集。試點城市2000年的分類回收工作的主要對象是廢電池、廢紙和廢塑料。

1.2 環境管理現狀和存在問題

各試點城市基本上將垃圾分為有機垃圾、危險物質和可回收垃圾三類。上海將垃圾分為三類：一類是有機垃圾，即在自然條件下易分解的垃圾，主要是廚房垃圾；一類是干電池等危險廢物；還有一類是廢紙、塑料、金屬等可回收的垃圾。各試點城市還采取了下列管理措施：（1）各試點城市確定了垃圾分類收集目標。按照已通過專家評審的《深圳市城市垃圾分類收集總體規劃（2000～2010）》及《深圳市城市垃圾分類收集規劃（2000～2010）》“工作目標”初步確定：到2010年期間，在清水河環境園內建設城市垃圾分選回收中心、粗大垃圾和醫療衛生垃圾處理中心，實行城市垃圾分類收集、分類運輸和分類處理。其中，2005年城市垃圾分類率達到60％，材料回收利用率達到25％；2010年城市垃圾分類率達到90％，材料回收利用率達到30％。（2）各試點城市都制定了各具特色的分類收集實施原則、指導思想和具體方法。如北京市結合申辦奧運會，把分類收集作為建設綠色北京的一項重要工作，提出了“系統性、廣泛性、有序性”的指導方針，并在全市黨政機關、企事業單位實施廢紙分類收集，推廣使用再生紙辦公。（3）各試點城市成立了分類收集機構。南京市逐步建立由小區保潔員、居民、物業管理公司和環衛管理部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。廣州市以垃圾分揀中心建設為龍頭，建立了分類收集人員的室、區、街道三級管理制度，組建專業運輸隊伍，實現了25萬戶居民生活垃圾分類收集等等。（5）各試點城市根據地方特點完善分類收集的步驟。廣州首先居民粗分；再運送到分揀中心細分；再根據各種垃圾的組成成分，分別進行再利用。對于可利用的有機物可以在住宅小區通過微生物有機垃圾處理技術處理后，作為綠化的原料就地“消納”。

各試點城市采取了一系列環境管理措施，但也面臨著很多困難和問題。及時，市民的分類收集意識并不高，管理部門采取的宣傳教育措施也是短期的、急功近利和運動式的。第二，分收集處理費用靠政府全額財政撥款，配套資金缺乏，缺乏融資渠道，尤其是利用外資方面。第三，垃圾收集主體間銜接不合理，缺乏中間環節，尤其是在沒有物業管理公司的小區。第四，公眾參與不夠，公益性環保組織參與停留在宣傳教育的階段，缺乏參與垃圾分類收集處理及其環境管理的途徑，環境保護志愿者發揮作用的渠道也不暢通。第五，環衛部門和保潔單位習慣于傳統垃圾收集方式，不適應垃圾分類收集的要求，如工作人員對垃圾分類方法和收集方式掌握不準。第六，垃圾分類收集處理效率低而技術含量少，垃圾分類收集處理業仍屬于勞動密集型行業，缺乏足夠數量和適宜素質的工作人員。第七，垃圾分類收集處理設備不能適應有地方特色的垃圾分類收集處理方式的需要。

1.3 垃圾分類收集環境管理對策

垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾環境管理應從源頭抓起，逐步過渡到垃圾收集企業負責社區、小區、居民住宅等源頭的生產垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。垃圾收集和運輸應密閉化，防止暴露、散落和滴漏。鼓勵采用壓縮式收集和運輸方式。盡快淘汰敞開式收集和運輸方式。結合資源回收和利用，加強對大件垃圾的分類收集、運輸和處理。應當以各地經濟能力、社會條件、分類收集現狀和實踐中出現的問題為基礎，合理安排垃圾分類收集環境行政管理、企業環境管理和公眾參與管理措施。

環境行政管理主要包括國家環境管理、省級環境管理和城市環境管理。建議國家層面上制定垃圾分類收集的環境管理政策。城市生活垃圾分類收集的國家環境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分類方法和名詞術語標準、城市生活垃圾分類標識標準、垃圾分類收集的統計和評價指標和中國城市生活垃圾分類收集行動計劃以及組織開展城市垃圾分類收集法規、政策調研。同時要制定適宜的經濟、技術和社會政策，加強對垃圾省級環境管理和城市環境管理的引導。省級層面著重垃圾分類收集技術的宏觀調控和推廣應用。推行垃圾分類收集，研究開發適合我國的垃圾處理技術，推進垃圾處理的產業化。垃圾分類收集的城市環境管理工作主要包括垃圾分類收集與資源循環利用緊密結合。環衛保潔單位（包括事業單位和企業單位）的設立須報建設行政主管部門審查確認資格，到工商部門辦理營業執照。

企業環境管理。飛機場、火車站、公共汽車始末站、港口、影劇院、博物館、展覽館、紀念館、體育館（場）和公園等公共場所，由本單位負責垃圾的清掃保潔和分類收集。機關、團體、部隊、企事業單位，應當按照城市人民政府市容環境衛生主管部門劃分的衛生責任區負責垃圾分類收集。城市集貿市場，由主管部門負責組織專人清掃保潔和分類收集垃圾。各種攤點，由從業者負責垃圾分類收集。在市區水域行駛或者停泊的各類船舶上的垃圾、糞便，由船上負責人依照規定處理。醫院、療養院、屠宰場、生物制品廠產生的廢棄物，必須依照有關規定分類收集和處理。居住小區、大廈和工業區的開發建設單位、物業管理單位、房屋管理單位必須選定適宜的地點或場所配套設置生活垃圾分類收集的容器、設施和廚余垃圾處理設備。有關單位和個人可以委托垃圾分類收集處理企業清掃和分類收集，垃圾分類收集處理企業收取一定費用，按規定和約定實行垃圾分類收集。委托分類收集垃圾，應當簽訂書面委托合同，合同副本須報主管部門備案。帶有液體的垃圾，產生單位應密封投放，分類收集單位應密封清運，不得對環境造成污染。

公眾參與管理。城市居民、單位必須按照所在地環境衛生主管部門規定的時間、地點和方式排放生活垃圾，并積極配合有關單位進行分類收集。只有社會形成了封閉的“分類收集--再利用--消費--再分類收集”的資源循環利用環，建立起完整的系統，分類收集才可能持久。

2 垃圾集中處理中的環境管理

分類收集和混合收集后的垃圾都應集中處理。城市人民政府應當發展城市生活垃圾處理產業，采用無害化和資源化的處置方法集中處置城市生活垃圾。垃圾集中處理設施建設得到較快發展，關鍵在于國債資金的有力支持。垃圾集中處理環境管理面臨著眾多的問題，重視衛生管理，忽視環境保護。除了環境影響評價和環境監測外，很少有適宜的環境管理方法。

城市生活垃圾集中處置設施、場所的選址和構造，必須符合環境保護標準和城市環境衛生標準。禁止擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確需關閉、閑置或拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門核準；環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門應當自接到核準申請之日起30日內作出批復。垃圾集中處理還應與垃圾減量化、家庭自身無害化處理以及資源化相結合。如廣州垃圾集中處理和分類收集、凈菜進城、包裝容器循環利用以及垃圾發電相結合。

2.1 填埋

填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。大多數垃圾填埋方式都是簡易填埋，忽視了處理中的環境管理。填埋導致的大氣污染、水污染等二次污染嚴重。衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。興建填埋場應當實施三同時制度、環境影響評價制度和環境監測制度。

2.2 堆肥

食物垃圾約占生活總量的 1/3。食物垃圾和其他一些有機垃圾具有分散、量大、處理困難、容易污染環境等特點，對其集中處理，如堆肥，不僅減少了垃圾污染，而且使之與其它垃圾成分分離，加快了垃圾分類，有利于城市生活垃圾的處理。堆肥易造成地下水污染，發酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥產生大量甲烷，處理不好可能引發爆炸。堆肥場所應遠離地下水源地，易通風。

2.3 焚燒

焚燒的成本很大，在我國應有并不普遍。焚燒易產生局部大氣污染。垃圾焚燒場的建立應嚴格遵守三同時制度、環境影響評價制度、環境標準制度和環境監測制度。

3 分類收集和集中處理環境管理原則

我國各城市基本配套建設了垃圾清掃、收集、貯存、運輸和集中處置設施、場所，大多數城市實行了城市生活垃圾集中處置，少數城市正在實施垃圾分類收集制度。我國城市生活垃圾分類收集和集中處理中的環境管理原則為（1）與源頭控制、產生控制相結合，（2）與收費管理等經濟刺激手段相結合，（3）與行政處罰相結合和（4）提高環境衛生管理與環境保護相結合。

盲目追求對垃圾良好環境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我們可以借實行垃圾處理收費和分類收集試點的契機，對有經濟和能力條件的城市嘗試對垃圾實施從“搖籃”到“墳墓”的全過程環境管理。垃圾分類處理和集中處理是一種末端控制措施，應該和源頭控制和產生控制相結合。

政府要利用經濟手段和相關政策來引導企業和公眾參與垃圾分類收集和集中處理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付費的原則，加快完善環境基礎設施使用和服務收費制度，在投資、稅收、征地、就業用工等方面給予優惠政策，鼓勵民間資本參與環境基礎設施建設和運營。要對城市環境基礎設施運營單位實行企業化改制，做到政事分開、政企分開、管辦分開；打破行業壟斷和區域壟斷，開放服務市場，鼓勵不同經濟成分的企業參與運營，提高資金使用效率和污染治理效率。制定鼓勵源頭減量、分類收集、資源再利用的政策，通過行政機制和市場機制，激發實行生活垃圾分類收集處理的外部壓力和內在動力，帶動減量化、資源化，并從中獲得相應的經濟效益。為保護城市垃圾的分類收集和資源回收，在稅收政策方面應制定與之相應的合理穩定的廢品回收價格和獎懲制度，保障垃圾分類收集和廢品回收的持續發展。建立危險廢物單獨收集和處理系統。逐步建立獨立系統，收集、運輸和處理廢電池、日光燈管、農藥容器和廢油等。

垃圾分類收集和集中處理具有不經濟性，單位和個人一般不會主動承擔垃圾分類收集和集中處理義務。在具備條件的城市，要強化環境管理，嚴厲處罰不執行分類收集和集中處理制度的單位和個人。對于居民生活垃圾，通過實行居民分類收集付出成本2～3倍的罰款并責令其限期分類收集或代履行收取相應費用的方式，實施垃圾分類收集制度。對于工業區、街道等公共場所的垃圾，場所設置單位或主管部門必須設置垃圾分類收集設施，任何人投擲垃圾必須投入且必須按分類標準或方法將垃圾投入垃圾分類收集設施。對違反規定的單位處以罰款，對違反規定的個人予以行政處罰或行政處分。

垃圾的環境行政管理要與企業管理、公眾參與管理結合，以形成結構互補、功能配套的垃圾分類收集處理環境管理體系。市人民政府制定垃圾分類收集處理辦法，居住小區、大廈和工業區具體實施，大類粗分，廚余垃圾就地綠化。城市生活垃圾的分類收集和集中處理應實行面向社會、公開發包、平等競爭、有償服務的原則，鼓勵單位或個人舉辦分類收集和集中處理的專業化服務企業。

衛生填埋場的規劃、設計、建設、運行和管理應嚴格按照《城市生活垃圾衛生填埋技術標準》、《生活垃圾填埋污染控制標準》和《生活垃圾填埋場環境監測技術標準》等要求執行?？茖W合理地選擇衛生填埋場場址，以利于減少衛生填埋對環境的影響。場址的自然條件符合標準要求的，可采用天然防滲方式；不具備天然防滲條件的，應采用人工防滲技術措施。應當堅持垃圾填埋場的環境影響評價和環境監測，加強垃圾填埋的環境監督管理。

中國環境管理論文:論利用經濟手段加強自然資源開發的環境管理

內容提要

1. 對我國自然資源開發模式的反思

2. 運用經濟手段進行環境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國自然資源開發環境管理的現行經濟手段及其評價

4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議

摘要 我國傳統的自然資源開發模式，由于采取自然資源無價、原材料低價的做法，使原材料價格不能反映自然資源開發的成本，從而不僅影響了自然資源開發企業的自身發展，造成了對自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費，還造成了嚴重的生態破壞和環境污染。自然資源開發環境管理中的經濟手段，是以自然環境資源價值理論為基礎，采用征收稅費、押金、撥款和創造市場等方法，將自然資源開發的外部不經濟性內化到開發話動中，通過市場和價格機制促使企業節約資源、保護環境。經濟手段與行政手段的區別是它注重效率。我國目前采用的經濟手段主要是：稅務、資源產業管理、土地管理和環境保護等部門征收的稅費，但存在著關系不清、缺少依據、作用不強、手段單調和挪用嚴重等問題，影響了其效果。筆者通過對經濟手段理論和實踐的分析，提出了如下建議：加強自然環境資源的價值與價格研究，核定主要自然資源的基準價值量；建立我國自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費體系；制定自然資源開發項目費用—效益分析規范；取消補貼，提高原材料價格；實行自然資源開發權拍賣制度，建立開發權交易市場；建立自然資源保護基金。

關鍵詞： 自然資源，環境管理，經濟手段

從產業劃分角度看，自然資源開發是及時產業。根據所開發的自然資源的性質不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農業類開發，即傳統的農、林、牧、漁業；另一是利用非生物資源的工業類開發，即采掘業。由于及時產業是國民經濟的基礎，而自然資源又是作為自然物的入以及整個生命系統所賴以生存的基礎，所以，不論是從經濟發展，還是從環境保護考慮，研究自然資源開發問題都具有極其重要的意義。

1. 對我國自然資源開發模式的反思

我國是一個人口眾多，經濟、技術落后的大國，在相當長一段時間內，積聚財富的主要方式只能是大量開發自然資源，我國經濟仍只能是資源開發型的經濟。在實行資源開發型經濟發展模式時，我國采取壓低農副產品和原材料價格的做法，以刺激加工工業即第二產業的發展，從而帶動整個經濟的發展。如在七十年代，按當時匯率計算，國內原油價格僅相當于國際油價的26.4％，目前也只達到國際油價的77％(嚴緒朝等，1994)。這種做法在一定時期內起到了應有的作用，但從長遠看，則存在著嚴重的弊端。

1.1 影響了自然資源開發企業的自身發展

產品低價造成自然資源開發企業長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產技術水平，制約了自然資源開發企業的發展，又反過來影響了整個國民經濟的進一步發展。由于糧價低影響農民種糧積極性、農業基礎投人不足，已嚴重動搖了農業的基礎地位。再如，石油工業全行業到1991年底，累計負債余額達691億，資本負債率達到75％(嚴緒朝等，1994)；國有重點煤礦1993年產煤4.6億噸，虧損高達50多億元，平均每噸原煤虧損達1087元(據王森浩1994年文推算)。

1.2 造成了對自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費

產品低價除了造成自然資源開發技術的落后外，還迫使企業在利益驅動下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴重浪費。如1990年，我國原煤產量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭儲量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另據對1800多個重要生產礦山的調查，70％的有用組分得到綜合開發利用的礦山僅占2％；有用組分有半數得到綜合開發利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國家計劃委員會國土規劃和地區經濟司等，1992)。

原材料低價在刺激加工工業利用自然資源的同時，也使企業不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產出的狀態，以巨大的自然資源消耗維持國民經濟的高速增長，造成了嚴重的浪費。目前，我國單位能源所創造的工業國民生產總值只相當于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發展中國家相比，也是較低的，僅相當于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3 造成了嚴重的生態破壞和環境污染

目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達150萬平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國家環境保護局，1987)。

資源開發對生態環境造成嚴重破壞。晉陜蒙接壤地區是我國的重要能源基地，這一地區的水土流失面積占全區總面積的86.5％，土壤侵蝕模數高達1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區廢土廢渣堆積總量達6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴重的生態問題。據測算，該礦區年環境成本為3819.6萬元，平均每生產1噸原煤的環境成本為1.05元(西安煤炭設計院，1990)。

我國正在實行由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史轉變，與這一新的經濟體制相適應，改革自然資源的開發

模式，利用經濟手段加強環境管理，減少資源開發的外部不經濟性，促進我國經濟的可持續發展，具有重大現實意義。

2. 運用經濟手段進行環境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1 環境管理經濟手段的理論基礎：自然環境資源價值論

我國長期實行原材料低價的資源開發政策，除了由于我國經濟基礎薄弱外，還因為理論認識上的一個錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動價值論，認為自然資源是天然存在的，不是人類勞動的產物，沒有價值和價格。

其實，自然資源沒有價值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產但不需要代價的自然要素，不論在生產中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產的……但是如果在發展的進程中，必需提供的產品比利用這種自然力所能生產出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動的協助下生產出這個追加產品，那末一個新的追加的要素就會加入到資本中[1]。”這說明，馬克思認為，自然力沒有價值存在一個界限，一旦超過這個界限，人類就要為此追加勞動，自然力也就具有價值。這是因為，自然環境資源的再生產過程，首先是自然再生產過程，在一定限度內，自然環境資源可以自然地更新、再生、恢復和增殖；但隨著人類活動的強化，其自然再生產已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動，這就使它具有社會再生產的性質。因而，自然環境資源的價值即為在其自然再生產能力之上，人類為維護、恢復、增殖自然環境資源所應付出的必要勞動時間。

馬克思說：“社會必要勞動時間是在現有的社會正常的生產條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間[2]。”由此可見，商品的價值是再生產商品所必需的社會必要勞動時間。因此，考察自然環境資源價值，應從生產以及再生產自然資源所“必需的”勞動而不是“實際付出的”勞動角度進行，才不會因為人類的歷史失誤而低估了自然環境資源的價值。

自然環境資源社會再生產所需要的勞動包括兩類，及時類是生態環境受到破壞后，為改善生態環境狀況而進行的勞動，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動可以稱為直接勞動；第二類是在某項自然資源開發行為發生前預見到其將對生產環境產生不利影響，為保護生態環境，改變該項行為本身所付出的勞動、或伴隨該行為發生的同時而附加的勞動等，如開發替代品、提高技術水平從而減少對生態環境資源的消耗等，這類勞動可以稱為間接勞動。

2.2 環境管理經濟手段的作用機制：外部不經濟性的內化

根據環境經濟學理論，自然資源開發產品價格應當等于邊際生產成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發的邊際成本，也就是通常所說的生產成本；MEC是在自然資源開發過程中所造成的生態破壞與環境污染的損失；MUC是由于現在開發自然資源而放棄的其未來效益和價值，也就是通常所說的自然資源本身的價值。自然資源開發的環境管理經濟手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價格中，從而通過市場和價格機制使資源開發活動循著有利于生態環境保護、持續發展的道路進行。

環境管理的經濟手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費。這是經濟手段最主要的表現形式，政府通過征收稅費而使環境成本和資源價值直接反映在產品價格中，也就是將外部不經濟性直接內化到資源開發生產過程中，從而刺激開發者節約資源、保護環境。由于存在市場競爭機制，若開發者使用了超過社會所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態破壞和環境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費(即反映在產品價格中的MEC和MUC)也就高，其個別勞動時間就會超過社會勞動時間，則在其將個別勞動轉化為社會勞動時，其利潤就會低于社會平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態破壞和環境污染都低于社會平均水平，則會獲得超額利潤，這就刺激企業不斷降低成本以追求更多的利潤，而當大多數開發者的MEC和MUC都下降時，整個社會的MEC和MUC也會相應下降。

押金制度。政府要求自然資源開發者在開發前交出一定數額的押金，當開發者按照一定要求對自然資源和生態環境予以恢復和補償，如植樹造林、復墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實際是通過押金迫使開發者從事前述第二類自然環境資源再生產勞動，這樣該類再生產勞動也會反映在開發者的產品價格中，再通過競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態環境的使用。

政府撥款。政府對經濟上不能盈利的環境保護項目進行撥款補助，從而促進環境保護事業的發展，這實際是由政府從事自然環境資源的及時類社會再生產活動。

創造市場。上述手段都是與價格有關的措施,而創造市場則是直接為環境商品創造一個市場，使其在市場上直接交換，最典型的創造市場是許可證交易。這一類經濟手段也是通過市場競爭機制，使自然資源的開發權和生態環境的使用權向經濟效率較高和環境效益好的開發者配置。

2.3 環境管理經濟手段的優點：效率

由于開發者之間存在著知識、技術水平、裝備條件等的差異，每個開發者有著不同的邊際成本，存在著不同的自然資源開發水平和環境污染水平。在采用行政手段進行環境管理時，往往會因“一刀切”而使開發者的資源開發量和污染水平高于或低于水平，造成浪費，影響了效率；而經濟手段則通過市場機制使各種資源在不同開發者之間得到合理配置，使每個開發者的資源開發量和污染水平均達到水平，由個體從而實現總體，提高了環境保護工作的效率。

3. 我國自然資源開發環境管理的現行經濟手段及其評價

我國目前實行的經濟手段主要是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務部門征收的資源稅?！吨腥A人民共和國礦產資源法》規定：“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。”《中華人民共國資源稅條例(草案)》規定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。

資源產業管理部門的收費。如地質礦產部門征收的礦產資源費；水產部門根據《中華人民共和國漁業法》規定征收的漁業資源增殖保護費；建設部門根據《中華人民共和國水法》規定征收的地下水資源費；林業部門根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補償費、伐除林木補償費、森林植被恢復費等。

土地管理部門征收的土地復墾保障金。

環境保護主管部門征收的排污資。

某些地區環境保護主管部門試行征收的生態環境補償費。 如福建省對煤炭等礦產資源的開發征收環境補償費；江蘇省對集體礦山和個體采礦業征收礦產資源費和整治基金；廣西壯族自治區對鄉鎮集體礦山企業和個體采礦選礦征收排污費；山西、內蒙古

、湖北、陜西、新疆等省、自治區也制定了對自然資源開發征收生態環境補償費的有關政策，準備付諸實施。

上述各種經濟手段對于遏制自然資源開發造成的生態破壞和環境污染，籌集環境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協調。如上所述，各個部門與自然資源開發有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環境資源所有者代表實現其價值的性，影響了這一手段的效果。

缺少科學依據，激勵作用不強。沒有根據自然環境資源的價值以及開發活動的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發者珍惜自然資源，保護生態環境。

手段單調。如上所述，運用的經濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經濟手段則運用甚少。

資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環境資源價值的體現，是自然資源產品成本的一部分，那么，為了維護自然環境資源的再生產，這些費用必須再投入到自然環境資源的恢復、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現象卻時有發生。挪用的另一個表現形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據管轄權限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發者向在另一地的管轄者交費，這樣，當地自然環境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。

4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議

4.1 加強自然環境資源的價值與價格研究

自然環境資源的價值與價格研究，是運用經濟手段進行自然環境資源開發的環境管理的基礎，稅費及押金標準的制定，以及對交易市場的監督，都需要以自然環境資源的價值評估為依據。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮土地的基準價格，作為土地交易、調控土地市場的依據。這是一個值得借鑒的做法，建議有關部門組織專家對我國主要自然資源的基準價值量進行評估，為管理和決策服務。

4.2 理順各種收費的關系，建立我國自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費體系根據自然資源開發產品的價格構成，從環境保護角度看，經濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環境污染損失，通過排污費收??；一部分是生態破壞損失，通過擬議中的生態環境補償費收取，這便構成了自然資源開發的生態環境稅費體系，由環境保護主管部門負責征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構成了自然資源開發的資源稅費體系，可由資源產業管理部門負責征收。建議根據這樣的體系構想，對現有收費進行清理,保障兩個體系之間、以及每個體系內部各項收費之間的關系明晰,并通過法律文件加以明確。

4.3 強調費用—效益分析在自然資源開發項目評價中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發項目的環境影響評價規范，應對自然資源的價值、開發活動的效益及其生態環境破壞損失作估算，并進行比較，為項目決策提供依據，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態環境稅費的確定提供依據。

4.4 取消補貼、提高原材料價格

經濟手段的核心就是使自然資源開發產品即原材料的價格，反映開發過程的成本，因此，應當取消對資源開發的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠對資源開發者和利用者產生調節和刺激作用。也不必擔心由于原材料價格上漲而導致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價格上漲而引起的成本推動型的物價上漲幅度較小，其較大彈性系數在0.6左右，即原料價格上漲1％，總體物價水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個合理的價格體系最終是能夠導致成本下降，從而使物價水平下降的。

4.5 綜合運用多種經濟手段

在征收自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費的同時，應注意運用其他經濟手段，特別是為環境保護創造市場，如實行資源開發權拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發項目，可在對資源進行價值評估的基礎上，對開發權進行招標拍賣，將拍賣所得資金作為生態環境的恢復費用；并逐步建立開發權的交易市場。

4.6 建立自然資源保護基金

將征收的部分稅費集中起來，成立自然資源保護專項基金，資助自然資源的恢復與保護，替代資源的開發，以及自然資源的綜合利用等工作，促進環境保護產業的發展，象經營普通商品一樣經營自然環境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產，還能進行擴大再生產。