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植物檢疫論文:植物檢疫工作管理論文
論文關(guān)鍵詞植物檢疫；工作現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策
論文摘要分析麗水市植物疫工作出現(xiàn)的新情況，提出存在的主要問(wèn)題，并提出“一個(gè)普查、兩個(gè)建設(shè)、三個(gè)檢疫、四個(gè)加強(qiáng)”的發(fā)展對(duì)策。
麗水市地處浙江西南山區(qū)，下轄9個(gè)縣（市、區(qū)）。全市共建有10個(gè)具有法人資格的植物檢疫站。現(xiàn)有在崗的專職檢疫員58人，兼職檢疫員235人。各級(jí)植物檢疫站自1984年正式建站以來(lái)，為保障我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作出了巨大貢獻(xiàn)。但經(jīng)過(guò)22年的運(yùn)作，暴露出的問(wèn)題越來(lái)越多，原有的工作方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)下的植物檢疫工作，不斷傳入的檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅
1麗水市植物檢疫工作的新情況
我市植物檢疫工作在當(dāng)前形勢(shì)下，出現(xiàn)了許多新情況：一是大部分應(yīng)檢單位由集體轉(zhuǎn)為個(gè)體，管理相對(duì)人面廣量大。由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形式的改變，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)植物及植物產(chǎn)品的管理相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況很難摸清；二是應(yīng)實(shí)施檢疫的產(chǎn)品數(shù)量增加、面積擴(kuò)大。植物檢疫產(chǎn)品由種子、苗木、種用繁殖材料擴(kuò)大到糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、食用菌等，檢疫任務(wù)不斷加大；三是新的檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物傳入幾率成倍增加，加大了植物檢疫防疫的工作難度，如何防范有害生物的傳播和對(duì)有害生物的控制、撲滅，對(duì)每一個(gè)植物檢疫工作者來(lái)說(shuō)都是面臨的嚴(yán)峻任務(wù)；四是隨著交通的發(fā)展，高速公路不斷增加，國(guó)道、省道加寬提速，植物檢疫公路檢查站的作用減弱，應(yīng)施檢疫的產(chǎn)品漏檢、逃檢數(shù)量增加。
2植物檢疫工作存在的主要問(wèn)題
2.1流通中的檢疫問(wèn)題
一是種子經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人成倍增加。如景寧縣1998年只有農(nóng)業(yè)“三站”的服務(wù)公司和縣種子公司等4家單位經(jīng)營(yíng)種子，到2006年末有各類種子經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人37家，10年來(lái)增加了33家；二是近年來(lái)興辦的各種貨物托運(yùn)處，都是個(gè)體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，受理貨物時(shí)基本不履行植物檢疫手續(xù)；三是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)花卉、苗木銷售興旺，一些經(jīng)營(yíng)戶無(wú)產(chǎn)地檢疫證書(shū)；四是存在檢疫的許多盲點(diǎn)，盡管一些地方已發(fā)生檢疫性有害生物，但應(yīng)施檢疫的糧食、中藥材、飼料、蔬菜、瓜果等產(chǎn)品的經(jīng)銷基本都未辦理植物檢疫手續(xù)。植物檢疫工作不僅要搞好科研、生產(chǎn)單位、企業(yè)（公司）的種苗基地檢疫，而且還要面對(duì)龐大的市場(chǎng)。如何加強(qiáng)與相對(duì)人之間的聯(lián)系，進(jìn)行針對(duì)性的檢疫管理，是一個(gè)新的課題和艱巨的任務(wù)。
2.2調(diào)運(yùn)檢疫的把關(guān)問(wèn)題
多年來(lái)，檢疫部門主要依靠鐵路、公路、郵政、民航等運(yùn)輸部門的協(xié)作配合，并通過(guò)公路檢查站的設(shè)卡來(lái)開(kāi)展植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫把關(guān)。而現(xiàn)在交通運(yùn)輸單位發(fā)展迅速，一些部門注重經(jīng)濟(jì)利益，淡化了檢疫意識(shí)，往往以減輕貨主負(fù)擔(dān)為由，放松了對(duì)貨主的法律約束，減化植物檢疫手續(xù)，從而出現(xiàn)了違章調(diào)運(yùn)現(xiàn)象。另外，隨著高速公路的增加和道路設(shè)卡檢查作用的逐漸減弱，強(qiáng)制性手段少了，增加了把關(guān)難度。由于違章調(diào)運(yùn)，麗水市范圍內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物已達(dá)7種，外來(lái)有害生物如加拿大一枝黃花等也相繼傳入，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。
2.3執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和植物檢疫體制問(wèn)題
現(xiàn)在的植物檢疫體制分成內(nèi)檢與外檢。內(nèi)檢又分為農(nóng)業(yè)和林業(yè)二塊，因而在具體檢疫業(yè)務(wù)上存在著脫節(jié)和扯皮現(xiàn)象，在政策處理上標(biāo)準(zhǔn)不一，給檢疫業(yè)務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)很多問(wèn)題。如國(guó)外水果近年來(lái)大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大部分未經(jīng)植物檢疫機(jī)關(guān)審批和檢疫，往往通過(guò)外貿(mào)聯(lián)營(yíng)轉(zhuǎn)口內(nèi)銷。按現(xiàn)在體制，這個(gè)問(wèn)題只涉及到外檢，一旦“檢疫失控”，國(guó)際危險(xiǎn)性害蟲(chóng)如地中海實(shí)蠅等就會(huì)傳入。而問(wèn)題的解決，除了檢疫立法外，有賴于建立植物檢疫的監(jiān)督檢查機(jī)制，變被動(dòng)檢疫為主動(dòng)檢疫。
從當(dāng)前植物檢疫的體制現(xiàn)狀來(lái)看，也存在較多的問(wèn)題。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣化。我市基層植物檢疫站設(shè)置有三類：與植保站合署稱植保植檢站；單獨(dú)設(shè)置為植物檢疫站；在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)增掛植物檢疫站牌子。二是專職檢疫員調(diào)動(dòng)頻繁，力量薄弱。全市10個(gè)檢疫站有8個(gè)基本上只有一個(gè)檢疫員專門做檢疫工作，其他檢疫員都兼有其他工作。由于執(zhí)法大隊(duì)的建立有一部分非農(nóng)業(yè)專業(yè)的人員也進(jìn)入植物檢疫隊(duì)伍中來(lái)，這種狀態(tài)不利于工作的連續(xù)和專業(yè)工作的開(kāi)展。三是檢疫員業(yè)務(wù)水平跟不上形勢(shì)的需要，面對(duì)新的形勢(shì)和檢疫的嚴(yán)峻任務(wù)，基層植物檢疫員缺乏檢疫信息和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使檢疫員的業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平難以提高。
2.4基層植物檢疫站的規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題
植物檢疫是技術(shù)性比較強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)法，工作性質(zhì)決定必須具備一定的檢疫檢驗(yàn)條件，對(duì)流通中的植物及植物產(chǎn)品鑒定檢疫性有害生物，為調(diào)運(yùn)檢疫和市場(chǎng)檢疫提供依據(jù)。而基層植物檢疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻不容樂(lè)觀，目前麗水市所轄的9個(gè)縣（市、區(qū)）植物檢疫站沒(méi)有一個(gè)檢疫實(shí)驗(yàn)室。就景寧縣植物檢疫站來(lái)說(shuō)，正常的調(diào)運(yùn)、產(chǎn)地檢疫每年規(guī)費(fèi)收入一般在4~5萬(wàn)元，上繳省、市各10%，財(cái)政、物價(jià)21%，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)8%，真正可使用的檢疫費(fèi)只占51%，年約2~3萬(wàn)元。這點(diǎn)規(guī)費(fèi)收入連保障正常的檢疫工作都顯不足，更無(wú)法提高檢疫檢驗(yàn)條件，使得專職檢疫員開(kāi)展檢疫工作仍停留在1雙手、2只眼睛的原始狀態(tài)，無(wú)法適應(yīng)嚴(yán)峻的疫情檢測(cè)需要。
2.5植物疫情的防控問(wèn)題
近年來(lái)，隨著柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花等檢疫性有害生物的傳入傳播，對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，盡管各地都建立了重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，但防控經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接影響重大植物疫情防控工作的開(kāi)展。
3麗水市植物檢疫工作發(fā)展對(duì)策
針對(duì)我市植物檢疫工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段檢疫工作的對(duì)策是充分發(fā)揮植物檢疫隊(duì)伍和專職檢疫員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬植物檢疫領(lǐng)域，以種子苗木繁育單位和應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位作為管理突破口，以強(qiáng)化植物檢疫執(zhí)法作為檢疫工作的契入點(diǎn)，重點(diǎn)做好一個(gè)普查、兩個(gè)建設(shè)、三個(gè)檢疫和四個(gè)加強(qiáng)，使植物檢疫工作盡快適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
3.1一個(gè)普查
指檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物疫情普查。通過(guò)疫情普查：一是可以摸清疫情發(fā)生的底細(xì)，有利于制定檢疫和防治撲滅計(jì)劃；二是有利于及時(shí)辦理對(duì)應(yīng)檢植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫；三是可以根據(jù)疫情發(fā)生情況，按《植物檢疫條例》的規(guī)定，正確劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)；四是可以提高專職檢疫員的業(yè)務(wù)水平，并為開(kāi)展檢疫性有害生物的課題研究打下基礎(chǔ)。疫情普查每年都要進(jìn)行。對(duì)已發(fā)生的重大疫情要設(shè)立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)定期檢查。每個(gè)植檢站都要有一套疫情檔案及疫情分布圖。
3.2兩個(gè)建設(shè)
3.2.1植物檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)施要增加投入，改善條件，基層植物檢疫站要?jiǎng)?chuàng)造條件建立植物檢疫實(shí)驗(yàn)室，并利用植物檢疫實(shí)驗(yàn)室的平臺(tái)去適應(yīng)新形勢(shì)下的植物檢疫防疫工作；同時(shí)應(yīng)乘事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，建立一個(gè)真正按照《植物檢疫條例》規(guī)定的獨(dú)立執(zhí)法主體。
3.2.2檢疫隊(duì)伍建設(shè)。首先是要穩(wěn)定。植物檢疫工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的工作，專職檢疫員必須有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)知識(shí)和執(zhí)法水平，省、市、縣各級(jí)植物檢疫站要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)不符合條件的要堅(jiān)決拒之于門外。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有專職檢疫員骨干人員的調(diào)動(dòng)，省、市植物檢疫站要插手留住人才，每個(gè)植物檢疫站至少應(yīng)有3人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，以穩(wěn)定植物檢疫隊(duì)伍，保障植物檢疫事業(yè)的興旺。其次是要加強(qiáng)提高專職檢疫員的業(yè)務(wù)水平。隨著農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物和外來(lái)有害生物的不斷入侵，基層的檢疫人員迫切需要及時(shí)掌握相關(guān)的信息和知識(shí)，以便更好地開(kāi)展工作。為此我們認(rèn)為，省、市、縣要建立培訓(xùn)基金，開(kāi)展植物檢疫系統(tǒng)專職檢疫員的培訓(xùn)、考察制度，從而提高檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，去適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
3.3三個(gè)檢疫
3.3.1產(chǎn)地檢疫要全。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有種苗繁殖單位和個(gè)人，無(wú)論是“雙雜”種子還是常規(guī)種子、是農(nóng)作物還是花卉、苗木、中藥材、水果都要進(jìn)行檢疫。就是說(shuō)，凡是作栽植、播種、出售繁殖材料都要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫。
3.3.2調(diào)運(yùn)檢疫要嚴(yán)。凡是向外調(diào)運(yùn)的種苗，一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢疫，確認(rèn)不帶有檢疫性有害生物和危險(xiǎn)性病蟲(chóng)雜草后，方能出具調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)；凡是從外地大批量引進(jìn)種苗的，調(diào)種單位或個(gè)人必須事先向所在地植物檢疫站申報(bào)，植物檢疫站要認(rèn)真核實(shí)種苗提供地疫情，確認(rèn)沒(méi)有發(fā)生疫情，方可出具檢疫要求書(shū)；對(duì)調(diào)運(yùn)進(jìn)來(lái)的種苗一律要進(jìn)行復(fù)檢，證明不帶有檢疫性有害生物和危險(xiǎn)性病蟲(chóng)雜草的，方可允許種植。
3.3.3市場(chǎng)檢疫要勤。對(duì)市場(chǎng)上銷售植物及植物產(chǎn)品檢查要勤。對(duì)調(diào)入、調(diào)出的各類種苗與繁殖材料要仔細(xì)檢查“調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)”、“產(chǎn)地檢疫合格證”、“植物檢疫要求書(shū)”。對(duì)“三無(wú)”產(chǎn)品，一律按檢疫條例處以罰款，并就地銷毀。對(duì)應(yīng)施檢疫的糧食、中藥材、水果、蔬菜、飼料等大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、調(diào)出的，也必須具備“調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)”，對(duì)不具備的同樣按檢疫條例處以罰款。今后的植物檢疫工作要形成全國(guó)一盤棋，用加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫和嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)植物檢疫的，提高調(diào)運(yùn)簽證率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。
3.4四個(gè)加強(qiáng)
3.4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前植物疫情傳入頻繁、為害加重、防控壓力加大的實(shí)際，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部，層層落實(shí)防控責(zé)任制，組織各有關(guān)部門密切配合，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾共同參與，依靠科技，狠抓各項(xiàng)植物檢疫防疫措施的落實(shí)，有效控制重大植物疫情的擴(kuò)散、蔓延和危害。
3.4.2加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。植物檢疫防疫工作涉及面廣、工作量大，一些鄉(xiāng)（村）和部門對(duì)外來(lái)有害生物的危害性認(rèn)識(shí)不足，警惕性不高，存在僥幸思想和畏難情緒，特別是廣大農(nóng)民群眾防疫意識(shí)淡薄，對(duì)加拿大一枝黃花、柑桔黃龍病等疫情的發(fā)生、流行、危害認(rèn)識(shí)不清，對(duì)防治和清除技術(shù)掌握不夠，主動(dòng)參與防除工作的積極性不高，有的甚至不理解，不支持檢疫部門的防除工作，導(dǎo)致錯(cuò)失防除時(shí)機(jī)，造成疫情的擴(kuò)散和蔓延。為此，植物檢疫部門必須加強(qiáng)植物防疫知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，廣泛深入鄉(xiāng)村開(kāi)展“一戶一宣傳”活動(dòng)，及時(shí)組織鄉(xiāng)村干部、種植大戶、果園承包戶、育苗戶等相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，利用廣播、電視、報(bào)紙等多種形式和渠道，向農(nóng)民群眾宣傳柑桔黃龍病、加拿大一枝黃花的危害和科學(xué)防治知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)配合和自覺(jué)參與到防控行動(dòng)中來(lái)，為植物疫情防控奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
3.4.3加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持不懈地做好以紅火蟻、葡萄根瘤蚜等為主疫情的監(jiān)測(cè)工作，做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作的落實(shí)，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早封鎖、早撲滅，將疫情撲滅在萌芽階段。
3.4.4加強(qiáng)內(nèi)部管理。基層植物檢疫站內(nèi)部要制訂、落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，依法行政，秉公執(zhí)法。隨時(shí)接受省、市業(yè)務(wù)主管部門和所在地人大、政協(xié)的檢查，主動(dòng)接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的目標(biāo)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制的考核，在考核中檢閱檢疫人員的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平，用制度來(lái)提高植物檢疫的戰(zhàn)斗力，通過(guò)不斷的努力，開(kāi)創(chuàng)植物檢疫工作新局面。
植物檢疫論文:植物檢疫技術(shù)管理論文
論文關(guān)鍵詞：植物檢疫方法對(duì)象識(shí)別封鎖控制
論文摘要：從植物病蟲(chóng)害標(biāo)本的采集常用的檢疫檢驗(yàn)方法、檢疫對(duì)象識(shí)別及檢疫對(duì)象封鎖控制措施等方面對(duì)植物檢疫技術(shù)進(jìn)行了概述。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易往來(lái)的日益頻繁，各地調(diào)運(yùn)的種子種苗及農(nóng)產(chǎn)品日益增多，大大增加了植物病、蟲(chóng)、雜草人為傳播的可能性，有害生物入侵發(fā)生危害的頻率也越來(lái)越高，因此，掌握植物檢疫識(shí)別技術(shù)、做好植物檢疫工作顯得愈加重要。
1植物病蟲(chóng)害標(biāo)本的采集
植物病蟲(chóng)害標(biāo)本是植物病蟲(chóng)害及其分布的實(shí)物性記載。標(biāo)本的存在，即可在田間調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在室內(nèi)進(jìn)行鑒定。
1.1采集標(biāo)本的要求
1.1.1癥狀典型。具有不同階段的癥狀。
1.1.2帶有病征。病部帶有病原物的子實(shí)體。
1.1.3病害單純。l個(gè)標(biāo)本只能具有l(wèi)種病害。
1.1.4記載詳細(xì)。有寄主名稱、發(fā)病情況、環(huán)境條件、采集地點(diǎn)、采集日期、采集人等。
1.2采集病害標(biāo)本的注意事項(xiàng)①對(duì)于不認(rèn)識(shí)的寄主植物，注意采集枝條、葉片、花果等部分，以便鑒定植物名稱;②適合壓制的葉片標(biāo)本，應(yīng)隨采隨壓于標(biāo)本夾中，否則葉片失水卷縮無(wú)法展平;③腐爛的果實(shí)標(biāo)本應(yīng)先以標(biāo)本紙分別包裹后再置于標(biāo)本箱中，防止污染和擠壞標(biāo)本;④黑粉菌類標(biāo)本由于病菌抱子極多，容易散落，所以應(yīng)用紙袋分裝，以免混雜;⑤每種標(biāo)本的采集應(yīng)具有一定的復(fù)份，一般要求5份以上，以便鑒定、保存和交換。
2常用的檢疫檢驗(yàn)方法
檢疫檢驗(yàn)主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫取回的代表樣品和病、蟲(chóng)、雜草籽粒樣本，在實(shí)驗(yàn)室作進(jìn)一步檢驗(yàn)鑒定。檢驗(yàn)方法因不同病、蟲(chóng)、雜草的種類和不同的植物、植物產(chǎn)品而異。
2.1害蟲(chóng)常用的檢驗(yàn)方法過(guò)篩檢查、比重檢查、染色檢查、解剖檢查、燈光透視檢查等。
2.2真菌病害常用的檢驗(yàn)方法洗滌檢驗(yàn)、漏斗分離檢查、直接檢查、切片檢查、保濕萌芽檢查、分離培養(yǎng)檢查等。
2.3細(xì)菌病容常用的檢驗(yàn)方法分離培養(yǎng)檢驗(yàn)、噬菌體檢驗(yàn)、血清學(xué)方法與單克隆抗體技術(shù)等。
2.4病毒病害常用的檢驗(yàn)方法染色法、指示植物接種檢驗(yàn)、血清學(xué)方法以及PCR、探針等分子生物學(xué)方法。
2.5病原線蟲(chóng)常用的檢驗(yàn)方法直接分離法、漏斗分離法、淺盤分離法、離心分離法、漂浮分離法、直接解剖分離法等。
3檢疫對(duì)象識(shí)別
植物檢疫對(duì)象是專指那些經(jīng)國(guó)家及有關(guān)檢疫部門科學(xué)審定，并明文規(guī)定要采取檢疫措施禁止傳人的植物病、蟲(chóng)、雜草等。
3.1水稻細(xì)菌性條斑病
3.1.1田間癥狀。苗期、成株期均可發(fā)病，主要危害葉片。葉面初生暗綠色水漬狀半透明小點(diǎn)，后沿葉脈擴(kuò)展形成淡黃色狹條斑。病斑表面常分泌有大量橘黃色露珠狀菌膿，干悴后成魚(yú)籽狀膠粒，粘在病葉上。嚴(yán)重時(shí)，多個(gè)病斑可連成大斑，病葉呈橘紅色，并迅速枯死。條斑也可發(fā)生在葉鞘上。
3.1.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在水稻生育中、后期進(jìn)行，根據(jù)病斑顏色和形態(tài)認(rèn)定。②室內(nèi)檢驗(yàn):將病組織切斷后，菌膿從切口溢出;也可進(jìn)行鏡檢觀察。
3.2小麥矮腥黑稼病
3.2.1田間癥狀。病株顯著矮化，株高僅為健株的l/3-1/2，分孽增多，病穗外觀比健穗肥大，小穗、小花增多，芒短而彎，向外開(kāi)張，病穗上各小穗均受害成為黑褐色菌瘓，堅(jiān)硬不易壓破。
3.2.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在小麥分縈及灌漿后期調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查田塊的四周近田埂處。病菌能刺激小麥產(chǎn)生較多的分孽，感病植株分孽每株多達(dá)30一40個(gè)，而健株一般不超過(guò)20個(gè);在小麥灌漿后期，感病植株病粒外殼均呈暗褐色，而健株麥粒外殼則呈淺綠色，稍帶透明。②室內(nèi)檢驗(yàn):現(xiàn)行檢驗(yàn)方法主要用冬抱子形態(tài)特征與萌發(fā)特性區(qū)分矮腥黑穗病菌與網(wǎng)腥黑穗病菌。小麥矮腥黑穗病菌冬抱子網(wǎng)脊高度通常為2一3um，膠鞘厚度通常為2一4um，網(wǎng)目徑通常為3一6um，抱子直徑幅度16.8一32um，多數(shù)為18一24um。
小麥矮腥黑穗病菌冬抱子在17℃無(wú)光照的條件下，1周后不能萌發(fā)，而只能在5℃、有光照條件下經(jīng)20一90d才能萌發(fā)，網(wǎng)腥黑穗病菌冬抱子以上2種條件下1周后都可萌發(fā);矮腥冬抱子萌芽后的先菌絲有分枝現(xiàn)象，且能產(chǎn)生數(shù)量多達(dá)50一60個(gè)小抱子，而網(wǎng)腥先菌絲較少有分枝現(xiàn)象，小抱子數(shù)量只有4一16個(gè)。
3.3玉米箱.病
3.3.1田間癥狀。玉米霜霉病為系統(tǒng)侵染，病葉色澤蒼白，形成初黃白色，后顏色變深的條紋，潮濕時(shí)長(zhǎng)出白色霜霉?fàn)钗?。有時(shí)病菌在壞死組織里產(chǎn)生卵抱子。病株生長(zhǎng)緩慢、矮化、不結(jié)果穗或穗小粒癟。
3.3.2檢驗(yàn)方法。①檢查來(lái)自疫區(qū)的高梁、玉米包袋材料，將其保濕1周，或埋在滅菌土壤中1周，使組織腐爛分解，然后制片鏡檢卵抱子;②用洗滌檢驗(yàn)法，檢驗(yàn)種子外部是否附著卵抱子;③將種子播于滅菌土壤中，觀察幼苗系統(tǒng)癥狀，直到出苗后5周以后。
3.4馬鈴.瘩腫病
3.4.1田間癥狀。癥狀主要表現(xiàn)在馬鈴薯的地下部分(根系除外)，其塊莖、甸甸莖受害后形成較大的甚至包圍整個(gè)莖基部的癌瘤，酷似花椰菜的花球。幼薯受害則整個(gè)成畸形。較大薯塊則多在芽眼處形成畸形的癌瘤。高感品種在腋芽和莖間形成小癌瘤。癌腫初為白色，見(jiàn)光后漸為綠色，變褐至黑色，腐爛。
3.4.2室內(nèi)檢驗(yàn)。產(chǎn)地檢疫時(shí)間可在馬鈴薯生育的中、后期或收獲期。室內(nèi)檢驗(yàn)主要是檢查塊莖上有無(wú)癌瘤。尤其是芽眼周圍有無(wú)小的癌瘤，對(duì)可疑為癌腫瘤的組織，應(yīng)作徒手切片鏡檢，檢查有無(wú)休眠抱子囊或夏抱子堆及夏抱子囊。
3.5大豆疫病
3.5.1田間癥狀。大豆生育期的各階段均可發(fā)生，引起根腐、莖腐、植株矮化、枯萎和死亡。田間播種后可引起種腐，幼苗出土后碎倒，主根變褐、變軟，枯萎死亡。真葉期受害，幼苗莖基部呈水浸狀不失綠，感病重時(shí)葉片發(fā)黃，枯萎而死。成株期受害莖基部出現(xiàn)黑褐色凹陷病斑，并向上下不同部位擴(kuò)展，葉柄基部葉片下垂呈八字形，葉片不脫落，整個(gè)植株逐漸變黃枯死。較老植株豆英受害，往往莖部、側(cè)枝及主根形成堅(jiān)硬的邊緣不清的病痕。
3.5.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:主要采取踏查法，分兩個(gè)階段進(jìn)行。一是苗期，幼苗出土前后及真葉期各調(diào)查l次，觀察有無(wú)特征性病癥出現(xiàn);二是在生育中期。②室內(nèi)檢驗(yàn):檢驗(yàn)種子表面帶菌.可用常規(guī)的洗滌檢驗(yàn);種皮里帶菌，可將豆粒放在10%KOH水溶液中處理后剝下種皮，制片，然后鏡檢;疫霉菌的分離培養(yǎng)，可采用PARP選擇性培養(yǎng)基(即在馬鈴薯葡萄糖瓊脂培養(yǎng)基中加人匹馬霉素10mg/kg、安比西林250mg/kg、利福霉素10mg/kg、五抓硝基苯100mg/kg、惡霉靈50mg/kg)。
3.6柑福演瘍病
3.6.1田間癥狀。危害枝梢、葉片、果實(shí)和曹片，形成木栓化隆起的病斑。①葉片癥狀:病斑初時(shí)在葉背面出現(xiàn)黃色、針頭大的油演狀斑點(diǎn)，后逐漸擴(kuò)大、隆起，表皮破裂，呈海綿狀，灰白色，以后木栓化，表面粗糙，呈灰褐色火山口狀開(kāi)裂。病斑多近圓形，周圍有黃色或黃綠色的暈圈，靠近暈圈處常有褐色釉光邊緣，但老葉上病斑的黃暈圈有時(shí)不明顯。②枝梢癥狀:在嫩梢上的病斑比葉片上的更隆起、木栓化，呈火山口狀開(kāi)裂，病斑圓形、橢圓形或多個(gè)一起呈不規(guī)則形，淺黃色或黃褐色，并有暗褐色狹細(xì)釉光邊緣。③果實(shí)癥狀:與葉片相似，但木栓化程度更高，開(kāi)裂更顯著，無(wú)黃色暈圈，有些有釉光邊緣。病部只限于果皮上，不深至果肉，果實(shí)生育前期發(fā)生的病斑多隆起，中、后期發(fā)生的較扁平，病果易脫落。
3.6.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在苗木夏梢轉(zhuǎn)綠后、秋梢轉(zhuǎn)綠后、出苗前和果實(shí)采摘前l(fā)個(gè)月進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。果園、苗圃按品種在目測(cè)檢查的基礎(chǔ)上，隨機(jī)取10個(gè)樣點(diǎn)，果樹(shù)查5%一10%;苗木l萬(wàn)株以下查全部，l萬(wàn)一10萬(wàn)株查30%，10萬(wàn)株以上查巧%。仔細(xì)檢查葉片、枝梢、果實(shí)上有無(wú)潰瘍病斑。②室內(nèi)檢驗(yàn):可先用一般檢查細(xì)菌滋膿的方法，確診其為細(xì)菌病害后，再作分離培養(yǎng)。
3.7煙草環(huán)斑病毒病
3.7.1田間癥狀。發(fā)病葉片上出現(xiàn)環(huán)紋狀褪綠斑和壞死斑，散生、2層或3層，并常沿葉脈發(fā)展。葉上環(huán)斑數(shù)量l一2個(gè)或數(shù)個(gè)不等。重病株矮化、葉片變小，量輕質(zhì)劣。病莖和葉柄上產(chǎn)生褐色條斑。該病毒常使花期不育，減少種子產(chǎn)量。
3.7.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在平均氣溫達(dá)20℃時(shí)，到田間調(diào)查。②室內(nèi)檢驗(yàn):一般采用鑒別寄主、血清學(xué)、電鏡、分子生物技術(shù)等方法。鑒別寄主是常用的方法，當(dāng)接種鑒別寄主的癥狀陸續(xù)明顯時(shí)觀察葉片上的病斑:可豆出現(xiàn)褐色小枯斑;黃瓜子葉出現(xiàn)淡黃圓斑，新生真葉出現(xiàn)系統(tǒng)不規(guī)則淡黃色斑，老葉變成褐色枯斑，新葉扭曲;煙草葉先出現(xiàn)同心環(huán)紋，逐漸變成系統(tǒng)花葉;千日紅葉出現(xiàn)褪綠小環(huán)斑;菜豆、覓色黎、昆諾黎葉出現(xiàn)枯斑。
3.8番茄潰瘍病
3.8.1田間癥狀。該病是細(xì)菌性維管束病害，幼苗期至結(jié)果期均可發(fā)病。幼苗發(fā)病，由葉緣開(kāi)始向上逐漸萎蔫，有的在胚軸或葉柄處生潰瘍狀凹陷條斑，病株矮化或枯死。番茄插架時(shí)最易看到早期癥狀，起初下部葉片凋萎下垂、卷縮，似缺水狀，病葉葉柄上有長(zhǎng)條揭斑，全葉枯死;后期莖稈上出現(xiàn)狹長(zhǎng)的條斑，擴(kuò)展、下陷或開(kāi)裂，病莖增粗，常生大量氣生根。髓部褐色，莖中空，多雨或濕度大時(shí)病葉、病莖常滋出菌膿，干燥后成白色污狀物。果實(shí)受害時(shí)幼果皺縮、畸形，果內(nèi)種子很小、黑色、不成熟;青果上病斑為圓形，外圈白色，中心粗糙褐色，俗稱“鳥(niǎo)眼斑”，這是潰瘍病特有的癥狀。
3.8.2調(diào)查檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:番茄開(kāi)花至采摘期，均可隨機(jī)調(diào)查，但座果期癥狀明顯，易診斷。②室內(nèi)檢驗(yàn):植株檢驗(yàn)是選取病株莖稈，清水洗凈，晾干后用75%酒精涂布莖稈表面，過(guò)火焰。維管束的病健交界處切取小塊組織，切碎懸浮于0.1%陳水中，充分振蕩，靜置30min，用接種環(huán)茹取細(xì)菌懸浮液至523晾脂平板上畫(huà)線分離，28℃培養(yǎng)96h，挑取均勻一致的小菌落，再純化3次，反復(fù)觀察其特征，并留作致病性測(cè)定。如果出現(xiàn)番茄潰瘍病形態(tài)特征即可確診。
3.9稻水象甲
3.9.1形態(tài)特征。①成蟲(chóng):體長(zhǎng)2.8一3.2mm，黑色，密被灰綠色鱗片，嚎短闊，端部環(huán)繞灰白色剛毛。前胸背板肩突明顯，從背板中區(qū)至鞘翅末端1乃處的背部鱗片黑色，成明顯的廣口瓶狀的黑色大斑。鞘翅有6條縱紋。3對(duì)足基節(jié)基部鱗片黃色。雌蟲(chóng)后足脛節(jié)具前銳突，背板后緣呈深的凹陷。②卵:珍珠白色，一側(cè)略內(nèi)彎，多產(chǎn)于水面下的葉鞘組織內(nèi)。③幼蟲(chóng):白色、無(wú)足，頭部褐色，共4齡，腹節(jié)背面2一7節(jié)各有l(wèi)對(duì)鉤狀呼吸管，氣門位于管中，4齡蟲(chóng)體長(zhǎng)約8mm。④蛹:居于灰褐色土繭中，近橢圓形，直徑約5mm，貓附于根上。白色，復(fù)眼紅褐色，形似成蟲(chóng)。
3.9.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:可分為越冬場(chǎng)所成蟲(chóng)數(shù)量調(diào)查和秧田越冬代成蟲(chóng)數(shù)量調(diào)查。②室內(nèi)檢驗(yàn):依據(jù)該蟲(chóng)生物學(xué)特性，分別查驗(yàn)成蟲(chóng)、幼蟲(chóng)及蛹，確定是否為稻水象甲的各蟲(chóng)態(tài)。
3.10小麥黑森彼蚊
3.10.1形態(tài)特征。①成蟲(chóng):雌成蟲(chóng)體長(zhǎng)2.5一4.0mm，初羽化時(shí)體淺褐色，以后色澤變暗。頭部前端扁平，復(fù)眼大。觸角位于額的中間，鞭節(jié)具環(huán)絲，16一18節(jié)，約為體長(zhǎng)的1/3，小盾片上生有黑毛。足細(xì)長(zhǎng)，被黑色鱗片，蹌節(jié)5節(jié)。翅長(zhǎng)卵形，翅面有黑短毛。腹部肥大，8節(jié)，淡褐色。雄成蟲(chóng)體長(zhǎng)2一3mm，初羽化時(shí)粉紅色，后色澤變暗。與雌蟲(chóng)的區(qū)別是體較細(xì)瘦，觸角為體長(zhǎng)的2乃，小盾片上有白毛，腹部纖細(xì)，幾乎為黑色，第10節(jié)演變成上、下生殖板。②卵:長(zhǎng)圓柱形，兩端尖，長(zhǎng)0.4一0.6rnm。初產(chǎn)時(shí)透明，有紅色斑點(diǎn)，后為紅褐色有光澤。常2一巧粒首尾相接地產(chǎn)于葉正面的脈溝內(nèi)，密集成行，狀如小麥條銹病病斑。③幼蟲(chóng):初孵時(shí)紅褐色，取食蛻皮后變?yōu)槿榘咨驕\綠色，13節(jié)。呈不對(duì)稱紡錘形，幼蟲(chóng)在前胸腹面后緣有l(wèi)個(gè)瘦蚊科大多數(shù)幼蟲(chóng)特有的Y形胸叉(劍骨片)。④蛹:為圍蛹，栗褐色，略扁形似亞麻籽，長(zhǎng)4.0一5.9mm，前端小而鈍圓，后端大而具有凹緣。
3.10.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:根據(jù)小麥黑森瘓蚊的形態(tài)特征及為害狀，田間調(diào)查時(shí)多用行長(zhǎng)法取樣。每點(diǎn)取長(zhǎng)25cm、50cm或100cm均可，視蟲(chóng)量而定。②室內(nèi)檢驗(yàn):將采集來(lái)的疑似感蟲(chóng)的麥類作物，著重將根部及近根各節(jié)葉鞘剝開(kāi)，觀察葉鞘內(nèi)側(cè)是否有幼蟲(chóng)及圍蛹，檢查麥粒內(nèi)是否混有圍蛹，將可疑的蟲(chóng)體在室內(nèi)進(jìn)行鑒定。
3.11蘋果盤蛾
3.11.1形態(tài)特征。①成蟲(chóng):體長(zhǎng)8mm，翅展19一20mm，全體黑褐色、帶紫色光澤。前翅翅面顏色可分為3區(qū):臀角的橢圓形大斑深褐色，有3條青銅色條紋;翅基部褐色，外緣突出略成三角形，雜有斜形波狀紋;翅中部淡褐色，雜有褐色斜紋。雌、雄蛾前翅腹面有很大區(qū)別，雄蟲(chóng)沿中室后緣有1條黑色的鱗片。雌蟲(chóng)翅緒4根，雄蟲(chóng)僅1根。②卵:略帶橢圓形，長(zhǎng)1.1一1.2mm，寬0.9一1mm，極扁平，中央部分略隆起。③幼蟲(chóng):老熟幼蟲(chóng)體長(zhǎng)14一18mm。初孵幼蟲(chóng)體淡黃白色，稍大變淡紅色，成長(zhǎng)后呈紅色。前胸盾呈淡黃色并有較規(guī)則的褐色斑點(diǎn)，有剛毛，臀板顏色較淺，有淡褐色斑點(diǎn)，腹足趾鉤單序缺環(huán)(外缺)。④蛹:體長(zhǎng)7一10mm，黃褐色，雌、雄蛹肛門兩側(cè)各有2根鉤狀刺，末端6根刺。
3.11.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:可在生長(zhǎng)季節(jié)成蟲(chóng)發(fā)生盛期進(jìn)行，采取蘋果蠢蛾性誘劑監(jiān)測(cè)，或根據(jù)其為害狀及形態(tài)特征進(jìn)行初步鑒別;②室內(nèi)檢驗(yàn):根據(jù)成蟲(chóng)、幼蟲(chóng)、蛹及卵的特征鏡檢。
3.12假高梁
3.12.1形態(tài)特征。多年生草本，莖稈直立，具甸甸根狀莖。葉闊線狀披針形，基部被有白色絹狀疏柔毛，中脈白色且厚，邊緣粗糙，分枝輪生。小穗多數(shù)，成對(duì)著生，其中1枚有柄者多為雄性或退化不育，另1枚無(wú)柄小穗兩性，能結(jié)實(shí)。在頂端的l節(jié)上3枚共生。結(jié)實(shí)小穗呈卵圓狀披針形，穎硬革質(zhì)，黃褐色至紫黑色。穎果橢圓形，暗紅褐色，無(wú)光澤，頂端鈍圓，具宿存花柱。臍圓形，深紫褐色。胚橢圓形，大而明顯。
3.12.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在進(jìn)口糧加工廠區(qū)rokm內(nèi)的村莊、田地及鐵路專用線周圍進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查;②室內(nèi)檢驗(yàn):可采取一般解剖法檢驗(yàn)。先將種子浸泡在溫水中，膨脹變軟后，橫向或縱向切開(kāi)種子。置于雙目解剖鏡下觀察其內(nèi)部形態(tài)、結(jié)構(gòu)顏色，胚乳有無(wú)及質(zhì)地，胚的形狀大小、位置、子葉數(shù)目等，和假高粱形態(tài)特征比較鑒別，或采取顯微切片法鑒定。
4檢疫對(duì)象封鎖控制措施
(l)從國(guó)外引進(jìn)(含攜帶、郵寄)種子、苗木必須經(jīng)檢疫部門審批后方可人境，并在指定的地點(diǎn)進(jìn)行1一2年的隔離試種。
(2)嚴(yán)禁從疫區(qū)調(diào)入種子、苗木及其他繁殖材料和應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品，特殊情況必須引進(jìn)的濡經(jīng)審批。
(3)從病區(qū)引進(jìn)種子、苗木和其他繁殖材料、應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，產(chǎn)地檢疫部門出具檢疫合格證，調(diào)人地要進(jìn)行復(fù)查必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)有檢疫對(duì)象和應(yīng)檢病、蟲(chóng)、草時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可選擇消毒、控制使用或銷毀等措施進(jìn)行處理。
(4)在無(wú)檢疫對(duì)象分布地區(qū)建立無(wú)檢疫病蟲(chóng)種苗寮育基地，在作物生長(zhǎng)季中進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。
(5)消滅零星病田。對(duì)發(fā)生少量檢疫對(duì)象的田塊，采取挖凈、消毒土壤、深埋或燒掉的辦法，徹底清除危險(xiǎn)性有害生物。
(6)對(duì)有害生物發(fā)生較為普遍的田塊，應(yīng)采取農(nóng)業(yè)、物理、化學(xué)和生物防治等綜合防治措施，加以控制，以延緩其擴(kuò)散蔓延速度和減少危害的程度。
植物檢疫論文:林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)管理論文
摘要:闡述了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用和重要性,介紹并總結(jié)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,提出了加強(qiáng)工作的建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞:林業(yè)植物檢疫;標(biāo)準(zhǔn)化;現(xiàn)狀;對(duì)策
林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化則是通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),對(duì)林業(yè)植物檢疫的全過(guò)程規(guī)范化和系統(tǒng)化,從而達(dá)到的防控效果,取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的活動(dòng)。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保障林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng),是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的又快又好發(fā)展,規(guī)范我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。
1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用及其重要性
1·1作用
1·1·1可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容,推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過(guò)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定,特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定,可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定,并對(duì)強(qiáng)化植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用,必將成為林業(yè)有害生物治理過(guò)程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。
1·1·2可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節(jié)約人力物力資源標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實(shí)踐中,標(biāo)準(zhǔn)化就是要對(duì)重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動(dòng)消耗,這對(duì)提高工作效率,節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節(jié)省工作經(jīng)費(fèi),提高工作的整體效率。
1·1·3可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中,通過(guò)吸納國(guó)內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn),并隨著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁,對(duì)加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1·2重要性
1·2·1林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作,具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn),是我國(guó)控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對(duì)宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定,難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題,而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)充和規(guī)范。
1·2·2國(guó)際化新形勢(shì)的需要隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘,直接取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和精密程度。當(dāng)前,我國(guó)參與國(guó)際化貿(mào)易的程度越來(lái)越高,但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問(wèn)題,必須提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)積極參與國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流,以適應(yīng)國(guó)1·2·3當(dāng)前我國(guó)行政管理的需要自《行政許可法》實(shí)施后,國(guó)務(wù)院各部委(局)出臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門規(guī)章受到限制,而制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)將及時(shí)補(bǔ)充部門在行政管理過(guò)程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對(duì)滯后,一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實(shí)施,而及時(shí)制定和出臺(tái)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作,是解決這一問(wèn)題的有效途徑。
2我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1993年,我國(guó)公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的及時(shí)項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和及時(shí)項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病檢疫技術(shù)》,拉開(kāi)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕[1]。隨后13a來(lái),我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。
2·1現(xiàn)狀
2·1·1林業(yè)植物檢疫體系框架已初見(jiàn)端倪截止2007年4月,我國(guó)已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。
2·1·2建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)2005年在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的大力支持下,全國(guó)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)植物檢疫分委會(huì))正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。這是從事全國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的組織,負(fù)責(zé)全國(guó)植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。
林業(yè)植物檢疫分委會(huì)成立以來(lái)開(kāi)展了卓有成效的工作:正式立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng),完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);召開(kāi)了3次分委會(huì)全體會(huì)議,審議通過(guò)了4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)在黑龍江等省開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng),加大了宣傳力度,有力地推動(dòng)了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
2·2存在的問(wèn)題
2·2·1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于1952年[2],但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步,在隨后的13a中,工作基本處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》,2006年公布了第四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,工作不連續(xù),公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,直接影響了我國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開(kāi)展。
2·2·2植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立,但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立,以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒(méi)有“體系”這一綱的規(guī)范,對(duì)申報(bào)和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性,缺乏系統(tǒng)性。
2·2·3新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,已制定標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)公布
我國(guó)加入WTO后,林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過(guò)程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),使之連接貫穿并形成系列,并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌成為當(dāng)前植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未制定,基礎(chǔ)性、管理性等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無(wú)幾。而已制定的松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)雖已上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門,但尚未公布。
2·2·4參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平參差不齊目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目中,有三分之二是由國(guó)家林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治總站承擔(dān),浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門的業(yè)務(wù)人員及中國(guó)林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項(xiàng)目,參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔(dān)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的人從未參加過(guò)任何培訓(xùn),很難保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。
2·2·5標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工作舉步維艱當(dāng)前,國(guó)家下達(dá)的每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足,有時(shí)甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無(wú)法滿足,很難保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外,植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無(wú)任何來(lái)源,相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開(kāi)展。
3加快我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對(duì)策
3·1盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體,它是按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、挑選”的原理,以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照,通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),將林業(yè)植物檢疫工作的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來(lái)。因此,我國(guó)林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實(shí)際情況,盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計(jì)劃地制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)劃,逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開(kāi)放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系,并在“體系”這一綱的規(guī)范下,科學(xué)、系統(tǒng)地開(kāi)展林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。
3·2進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程要針對(duì)我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問(wèn)題,加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度,著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問(wèn)題,改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,種類分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)類、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時(shí)要加快標(biāo)準(zhǔn)公布的速度,以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)在控制有害生物擴(kuò)散蔓延中的作用。
3·3建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化,提高標(biāo)準(zhǔn)使用率可利用林業(yè)植物檢疫分委會(huì)掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步推
動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及,為全社會(huì)提供及時(shí)、、高效、、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù);在經(jīng)費(fèi)等條件允許的情況下,還可建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和信息反饋,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度。
3·4加大采標(biāo)工作力度,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動(dòng)在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及區(qū)域化國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際植物保護(hù)公約組織等的合作,積極參與國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過(guò)采標(biāo)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和國(guó)際交流活動(dòng)等,不僅可以了解國(guó)際林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況,還可以國(guó)內(nèi)的相關(guān)要求反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中,甚至可以把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),從而反映我國(guó)整個(gè)林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求,維護(hù)國(guó)家利益,為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易營(yíng)造良好環(huán)境。
3·5充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會(huì)的作用,加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)通過(guò)分委會(huì)組織培訓(xùn)等方式,吸收一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想意識(shí)超前、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)和外語(yǔ)水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái),使其成為我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。
3·6加大宣傳,增加投入,優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境要充分利用報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo),讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)。同時(shí),還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道,增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
植物檢疫論文:植物檢疫在國(guó)際貿(mào)易中地位論文
摘要：加入WTO后，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速，植物檢疫工作越來(lái)越重要。文章闡述了什么是植物檢疫，以及植物檢疫在國(guó)際貿(mào)易中的重要作用，并提出了當(dāng)前植物檢疫工作中存在的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的方法。
關(guān)鍵詞：WTO國(guó)際貿(mào)易植物檢疫
加入WTO后，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易得到了飛速發(fā)展，糧食、飼料、蔬菜、水果、苗木、以及其他農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)出口數(shù)量劇增，伴隨而來(lái)的是各類危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草進(jìn)出國(guó)門的機(jī)會(huì)大大增加。因此，在國(guó)際貿(mào)易中如何做好植物檢疫工作就顯得尤為重要。
一、什么是植物檢疫
植物檢疫簡(jiǎn)單地來(lái)講，就是一個(gè)國(guó)家或地方政府通過(guò)立法手段和先進(jìn)的科技手段防止危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草的傳播蔓延。危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草是指主要通過(guò)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行傳播，傳入后一旦蔓延將給整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重后患并且極難防治的病、蟲(chóng)、雜草?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》明確規(guī)定，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的范圍包括五個(gè)方面:（1）進(jìn)境、出境、過(guò)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物。（2）裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的容器、包裝物、鋪墊材料。（3）來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具。（4）進(jìn)境拆解的廢舊船舶。（5）有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)際條約或者貿(mào)易合同約定應(yīng)當(dāng)實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的其他貨物、物品。
按《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（以下簡(jiǎn)稱《檢疫法》）規(guī)定，不論是入境的還是出境的植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物，都要進(jìn)行審批和報(bào)檢。檢疫方法分為：產(chǎn)地檢疫；現(xiàn)場(chǎng)檢疫；室內(nèi)檢疫；隔離檢疫等。檢疫結(jié)果的處理包括：檢疫放行；除害處理；銷毀或退回；檢疫特許審批等。
二、植物檢疫的歷史和現(xiàn)狀
最早應(yīng)用檢疫是在1403年，當(dāng)時(shí)的威尼斯共和國(guó)規(guī)定，凡從國(guó)外駛抵威尼斯港口的船只，必須強(qiáng)制在港外停泊40天，以便檢查船上人員是否感染有威脅人們生命的黑死病、霍亂、鼠疫等傳染性疾病。1929年，在意大利羅馬產(chǎn)生了“國(guó)際植物保護(hù)公約（羅馬）”（IPPC公約），促進(jìn)了國(guó)際間植物檢疫工作的開(kāi)展。此后，世界各國(guó)先后建立了植物檢疫制度。WTO的SPS協(xié)議將IPPC作為植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使得IPPC在SPS協(xié)議中具有十分重要的地位，為了更加有效地開(kāi)展工作，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）于1992年建立了IPPC秘書(shū)處。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，IPPC秘書(shū)處和各國(guó)植保組織開(kāi)始制定“植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs），”，現(xiàn)已制定27個(gè)國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)。ISPMs是協(xié)調(diào)貿(mào)易伙伴之間的植物保護(hù)規(guī)則，貿(mào)易伙伴共同遵守ISPMs，并以其為依據(jù)來(lái)解決國(guó)際貿(mào)易中的植物衛(wèi)生檢疫爭(zhēng)端。1991年我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，1996年國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》。我國(guó)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《野生植物保護(hù)條例》等多部法律、法規(guī)中都有涉及對(duì)外來(lái)物種的管理的具體條文。
三、植物檢疫在國(guó)際貿(mào)易中的重要作用
植物檢疫在國(guó)際貿(mào)易中的重要作用可以從以下三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明：
1.外來(lái)物種入侵造成的損失巨大
由于植物檢疫不嚴(yán)，以及其他各方面的原因，我國(guó)外來(lái)物種不斷增加，這些外來(lái)物種的入侵給我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。2006年國(guó)家林業(yè)局造林司估計(jì)由于外來(lái)物種入侵林業(yè)的損失是每年660億。農(nóng)業(yè)部門的估計(jì)是每年損失574個(gè)億。
美國(guó)白蛾1945年傳入日本，后傳入朝鮮半島。1979年傳入我國(guó)東北，現(xiàn)已侵入北京、山東等地。據(jù)估算2004年美國(guó)白蛾給我國(guó)造成的損失合計(jì)為2.300億元～3.052億元。
原產(chǎn)南美的鳳眼蓮（水葫蘆），1901年作為花卉引入我國(guó)，五六十年代曾作為豬飼料推廣，此后大量逸外野生。在云南昆明市，20世紀(jì)70－80年代建成了比較理想的大觀河水上旅游線路，游人可以從昆明市內(nèi)開(kāi)始乘船游滇池和西山。但自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，大觀河和滇池中的水葫蘆“瘋長(zhǎng)”成災(zāi)，覆蓋了整個(gè)大觀河以及部分滇池水面，致使這條旅游線路被迫取消，原來(lái)在大觀河兩側(cè)的配套旅游設(shè)施只好報(bào)廢或改作他用。
有森林“SARS”之稱的松材線蟲(chóng)1982年隨木質(zhì)包裝從日本傳入我國(guó)南京，隨后在廣東、浙江、山東、湖南等地相繼立足。對(duì)黃山、張家界等風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成了巨大威脅。湖南是我國(guó)第十二個(gè)松材線蟲(chóng)病疫情省，自2003年9月首次在郴州發(fā)現(xiàn)染病枯死馬尾松以來(lái)，目前發(fā)生范圍已擴(kuò)展到4市6縣，發(fā)生面積超過(guò)1萬(wàn)畝，對(duì)全省4236萬(wàn)畝松林資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅。松材線蟲(chóng)病直接威脅到武陵源世界自然遺產(chǎn)（張家界國(guó)家森林公園）、故居韶山、南岳衡山的生態(tài)安全。
美洲斑潛蠅最早于1993年在海南發(fā)現(xiàn)，到1998年已在全國(guó)21個(gè)省市區(qū)發(fā)生，面積達(dá)130萬(wàn)公頃以上，它寄生22個(gè)科的110種植物，尤其是蔬菜瓜果類受害嚴(yán)重，包括黃瓜、甜瓜、西瓜、西葫蘆、絲瓜、番茄、辣椒、茄子、豇豆、菜豆、豌豆和扁豆等。目前在我國(guó)，每年防治美洲斑潛蠅的成本高達(dá)4億元。
外來(lái)生物的入侵除了直接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失以外，還將帶來(lái)以下危害：
(1)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在自然界長(zhǎng)期的進(jìn)化過(guò)程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在一定的數(shù)量上和棲息環(huán)境中，形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)一種生物傳入到新的棲息環(huán)境后，如果脫離了人為控制逸為野生，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，極易大肆擴(kuò)散蔓延，形成大面積優(yōu)勢(shì)群落，破壞本地動(dòng)植物組成，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存，造成生物多樣性的喪失。
由于薇甘菊排擠本地植物，廣東內(nèi)伶仃島上的獼猴缺少適宜的食料，目前只能借助于人工飼喂。飛機(jī)草在西雙版納自然保護(hù)區(qū)的蔓延已使穿葉蓼等本地植物處于滅絕的邊緣，依賴于穿葉蓼生存的植食性昆蟲(chóng)同樣處于滅絕的邊緣。
(2)對(duì)人類健康構(gòu)成直接威脅。豚草花粉是人類變態(tài)反應(yīng)癥的主要致病原之一，所引起的“枯草熱”對(duì)全世界很多國(guó)家的人類健康帶來(lái)了極大的危害。一些外來(lái)動(dòng)物如福壽螺等是人畜共患的寄生蟲(chóng)病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，極易給周圍居民帶來(lái)健康問(wèn)題。
2.WTO規(guī)則與植物檢疫
世界各國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易中均非常重視植物檢疫工作，在WTO的眾多協(xié)議或協(xié)定中，與植物檢疫有關(guān)的有《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《實(shí)施衛(wèi)生和植物檢疫措施的協(xié)定》（AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議），與植物檢疫關(guān)系最密切相關(guān)的是SPS協(xié)議，要做好入世后的植物檢疫工作，首先要認(rèn)真研究SPS協(xié)議，掌握其精神實(shí)質(zhì)，特別是其中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇。SPS協(xié)議是世界貿(mào)易組織在長(zhǎng)達(dá)8年之久的烏拉圭回合談判中達(dá)成的一個(gè)重要的國(guó)際多邊協(xié)議。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易自由化程度的提高，各國(guó)實(shí)行動(dòng)植物檢疫制度對(duì)貿(mào)易的影響已越來(lái)越大，某些國(guó)家尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，多利用非關(guān)稅壁壘措施來(lái)阻止國(guó)外尤其是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，其中動(dòng)植物檢疫就是一種隱蔽性很強(qiáng)的技術(shù)壁壘措施。由于GATT和TBT對(duì)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施約束力不夠，要求不具體，為此，在烏拉圭回合談判中，通過(guò)許多國(guó)家的提議制定了SPS協(xié)議，它對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的動(dòng)植物檢疫提出了具體的嚴(yán)格的要求，它是WTO協(xié)議原則滲透到動(dòng)植物檢疫工作的產(chǎn)物。SPS協(xié)議的主要內(nèi)容包括：SPS協(xié)議的宗旨、適用范圍、同等對(duì)待、有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱PRA）、非疫區(qū)和低度流行區(qū)、透明度特殊或差別待遇、組織管理形式、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議是建立檢疫措施的基礎(chǔ)、必要的檢疫措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為植物檢疫工作最銳利的武器之一，是制定檢疫法規(guī)和檢疫措施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。零風(fēng)險(xiǎn)是不存在的，零風(fēng)險(xiǎn)意味著閉關(guān)自守，也不符合SPS協(xié)議的要求。這就要求我們按照IPPC的指南進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并尋求降低風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。我國(guó)1996年就成立了植檢PRA工作組，已經(jīng)對(duì)地中海實(shí)蠅、小麥矮腥黑穗病、松材線蟲(chóng)、蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng)、梨火疫病等有害生物和木質(zhì)包裝、馬鈴薯、蘋果、李子、葡萄、柑桔等植物產(chǎn)品進(jìn)行了PRA。PRA還可以作為一種隱蔽的技術(shù)壁壘加以應(yīng)用，合理阻止或延緩國(guó)外產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。如可以將保護(hù)水平定得高一些，風(fēng)險(xiǎn)分析涉及的有害生物多一些，所需要的科學(xué)依據(jù)就相應(yīng)增加，有時(shí)還需要在評(píng)估過(guò)程中增加相關(guān)的基礎(chǔ)性研究。這樣，完成評(píng)估所需的時(shí)間就會(huì)長(zhǎng)一些，客觀上起到阻止某些產(chǎn)品進(jìn)境的目的，并且不違背SPS協(xié)議規(guī)則。如：日本因?yàn)閾?dān)心西紅柿是煙草霜霉病的寄主，從20世紀(jì)80年代初就開(kāi)始對(duì)美國(guó)的西紅柿進(jìn)入日本進(jìn)行PRA，一直到1996年仍未結(jié)束，在美國(guó)要將此案提交WTO裁決時(shí)，日本才決定于1997年4月允許美國(guó)的西紅柿入境，從開(kāi)始評(píng)估到同意進(jìn)口，前后用了15年時(shí)間。換句話說(shuō)，日本人利用PRA這一隱蔽的技術(shù)壁壘，在15年的時(shí)間里，成功阻止了美國(guó)的西紅柿入境，保護(hù)了日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從上例中可以看出，如何合理應(yīng)用PRA很有學(xué)問(wèn)，值得我們廣大植檢工作者去研究，在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取少走彎路，提高效率。
3.植物檢疫對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用、
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的植物檢疫工作不斷發(fā)展，在進(jìn)口把關(guān)、促進(jìn)出口等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
(1)進(jìn)口植檢：2006年前10個(gè)月，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共截獲有害生物2471種10.4萬(wàn)次。2007年3月15日,上海外高橋出入境檢驗(yàn)檢疫局在對(duì)一批進(jìn)境的土耳其棉短絨實(shí)施檢疫查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)皮蠹類有害生物幼蟲(chóng)。檢驗(yàn)檢疫人員當(dāng)即將樣品送實(shí)驗(yàn)室鑒定，確定為我國(guó)禁止進(jìn)境的一類有害生物谷斑皮蠹幼蟲(chóng)。該批進(jìn)口土耳其棉短絨共有1645噸，價(jià)值41萬(wàn)美元，分裝71個(gè)40英尺集裝箱。為防止疫情擴(kuò)散，外高橋局立即通知港區(qū)鎖定所有71個(gè)集裝箱，并逐箱實(shí)施了嚴(yán)格的熏蒸處理。這些植檢措施，既將有害生物擋在了國(guó)門之外，又為進(jìn)口企業(yè)挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
(2)出口植檢：國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局全力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，相繼與墨西哥、秘魯、智利、泰國(guó)、阿根廷、美國(guó)、加拿大等10個(gè)國(guó)家的檢驗(yàn)檢疫部門簽署了多項(xiàng)關(guān)于我國(guó)水果出口的植物檢疫議定書(shū)或工作計(jì)劃。湖南檢驗(yàn)檢疫局協(xié)助當(dāng)?shù)卣罅訌?qiáng)湘西椪柑出口基地建設(shè)，2007年2月9日，20噸湘西椪柑順利出口加拿大，標(biāo)志著湘西椪柑近十年來(lái)首次直接向發(fā)達(dá)國(guó)家出口。
(3)雙邊協(xié)商、互利互惠：近年來(lái)，一些國(guó)家對(duì)疫區(qū)概念有了新的理解和做法，SPS協(xié)議也承認(rèn)非疫區(qū)和低度流行區(qū)的存在。在一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，由于氣候條件、生態(tài)環(huán)境和檢疫防治措施等不同，對(duì)一種特定的有害生物來(lái)說(shuō)，可能存在疫區(qū)和非疫區(qū)。對(duì)疫區(qū)和非疫區(qū)的檢疫政策應(yīng)區(qū)別對(duì)待，我們要充分利用這一規(guī)則，打破國(guó)外壁壘，擴(kuò)大出口。如日本過(guò)去把整個(gè)中國(guó)都列為瓜實(shí)蠅疫區(qū)（實(shí)際上僅南方部分地區(qū)發(fā)生），后經(jīng)雙方檢疫部門共同實(shí)地考察、調(diào)查、研究，確定中國(guó)的新疆地區(qū)為非疫區(qū)，因此，日本允許進(jìn)口新疆的哈密瓜。同時(shí)，我們也可以接受非疫區(qū)的產(chǎn)品，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。我國(guó)過(guò)去將美國(guó)和智利兩國(guó)列為地中海實(shí)蠅疫區(qū)，禁止進(jìn)口兩國(guó)水果，近年來(lái)，經(jīng)雙方植檢部門共同努力，確認(rèn)兩國(guó)的部分地區(qū)為地中海實(shí)蠅非疫區(qū)，允許有條件（指定果園、包裝廠、監(jiān)測(cè)、低溫處理、不帶檢疫性有害生物、指定入境口岸等）進(jìn)口美國(guó)華盛頓州的蘋果，智利非疫區(qū)的蘋果和獼猴桃。上述做法建立在一定的科學(xué)基礎(chǔ)上，符合SPS協(xié)議的要求，不僅有效地防止了有害生物的傳入和傳出，又促進(jìn)了貿(mào)易的發(fā)展，是今后植檢工作的努力方向。
四、存在的問(wèn)題和解決方法
1.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作
SPS協(xié)議指出：“動(dòng)植物檢疫措施通常是以雙邊協(xié)定或議定書(shū)為基礎(chǔ)實(shí)施的”，因此，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，根據(jù)實(shí)際需要爭(zhēng)取簽訂更多的雙邊協(xié)定或議定書(shū)，以避免雙邊檢疫問(wèn)題的復(fù)雜化，引起多邊的參與或SPS委員會(huì)的干預(yù)。我國(guó)至今已經(jīng)簽署了約400個(gè)檢疫議定書(shū)，以國(guó)際條約的形式確定了進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的具體檢疫要求，從檢疫措施上幫助解決了一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，加強(qiáng)了國(guó)際交流和合作，確保檢疫標(biāo)準(zhǔn)、方法和檢測(cè)手段與國(guó)際接軌，將國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)在議定書(shū)中予以明確，彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)內(nèi)檢疫標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，確保了檢疫質(zhì)量。SPS協(xié)議客觀上要求把更多的精力投入到檢疫技術(shù)基礎(chǔ)研究中去，要充分利用中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO的有利條件，利用特殊差別待遇條款，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，爭(zhēng)取更多的技術(shù)援助和人員培訓(xùn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備。
2.加強(qiáng)立法和管理
我國(guó)目前防范外來(lái)生物入侵的政府部門有4個(gè)：國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家農(nóng)業(yè)部及各省市農(nóng)業(yè)部門的各級(jí)植物檢疫和動(dòng)物檢疫部門、國(guó)家林業(yè)總局及各省市林業(yè)部門的森林檢疫部門、國(guó)家環(huán)保總局及各省市環(huán)保部門。
但有害生物的發(fā)生、分布和危害常常是不分農(nóng)業(yè)、林業(yè)的，且進(jìn)口、傳入、擴(kuò)散是連續(xù)性的，因此我國(guó)分此4個(gè)行業(yè)是不科學(xué)的，已造成了許多交叉、脫節(jié)，很多專家學(xué)者多年來(lái)一直呼吁予以統(tǒng)一，但因?yàn)闄?quán)利問(wèn)題仍未統(tǒng)一。而多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是只有一個(gè)行業(yè)行使涵蓋上述4個(gè)行業(yè)的職能，人員、設(shè)施力量集中，檢疫、防疫更系統(tǒng)、街接更緊密。
另外，目前《檢疫法》是我國(guó)主要防治外來(lái)物種入侵的法律規(guī)范，在防治外來(lái)物種入侵，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和生物多樣性方面取得了很大的成績(jī)，但隨著貿(mào)易的發(fā)展和科技的進(jìn)步，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。表現(xiàn)在:1）立法目的上，只在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而沒(méi)有明確提出保護(hù)本國(guó)生物多樣性的目標(biāo)；2）外來(lái)有害物種不僅只是動(dòng)植物還包括各種傳染病、害蟲(chóng)、真菌、細(xì)菌、線蟲(chóng)、病毒和雜草等。所以從該法的名稱上來(lái)說(shuō)就不足以地對(duì)外來(lái)物種防治進(jìn)行規(guī)定;3）動(dòng)植物入境的管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家動(dòng)植物檢疫局，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。這樣的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有效地從入境時(shí)就對(duì)外來(lái)物種實(shí)施有效控制，因?yàn)殍b定是否構(gòu)成外來(lái)物種入侵是比較專業(yè)的技術(shù)性行為，外來(lái)物種的侵害也可能需要在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)才能顯示出來(lái)，只賦予動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一個(gè)部門職權(quán)是不能實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)入控制的；4）鑒于外來(lái)物種進(jìn)入我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫的復(fù)雜性，應(yīng)對(duì)于任何外來(lái)物種的進(jìn)入問(wèn)題進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和申報(bào)制度，對(duì)沒(méi)有申報(bào)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的貨物應(yīng)一律退回或就地銷毀。
3.加強(qiáng)宣傳教育
我國(guó)外來(lái)物種入侵有的是人為無(wú)意引進(jìn)的，這與宣傳教育不足有極大的關(guān)系。當(dāng)人們不知道什么是外來(lái)物種，以及外來(lái)物種會(huì)造成什么樣的危害后果時(shí)，很容易有意或無(wú)意通過(guò)交通、旅游等進(jìn)出境方式帶入外來(lái)物種。加上監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致大量外來(lái)物種進(jìn)入我國(guó)并造成了嚴(yán)重的危害后果。外來(lái)物種侵入一地時(shí)，主要依靠當(dāng)?shù)厝罕娂皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和清理，所以宣傳教育是防治外來(lái)物種侵入的重要方式之一。
4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)
加入WTO后，很多單位擁有了外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，但既懂外貿(mào)，又懂檢驗(yàn)檢疫的人才希缺。2005年因我國(guó)某重要水果產(chǎn)區(qū)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施了不當(dāng)?shù)姆诸惞芾?，業(yè)務(wù)人員審單不嚴(yán)，對(duì)一批輸往墨西哥的蘋果在未經(jīng)檢疫的情況下，出具了不符合議定書(shū)要求的植檢證書(shū)，致使該批水果到達(dá)墨西哥口岸后被拒絕入境。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。為了促進(jìn)我國(guó)的植物檢疫事業(yè)與世界接軌，促進(jìn)我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)我國(guó)的農(nóng)林生產(chǎn)安全和人體健康，我們必須抓緊培養(yǎng)一批精通植物檢疫業(yè)務(wù)、熟悉WTO/SPS規(guī)則、熟練掌握外語(yǔ)的高素質(zhì)的植檢人才，以便于同國(guó)外的合作與交流。入世后，如何建立起既適合我國(guó)的實(shí)際情況，又符合WTO通行規(guī)則的植物檢疫工作規(guī)范和體系，還有很長(zhǎng)的路要走，全體植物檢疫工作者和國(guó)際貿(mào)易工作者任重而道遠(yuǎn)。為了共同的歷史使命，讓我們一起努力吧！
植物檢疫論文:林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化分析論文
摘要:闡述了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用和重要性,介紹并總結(jié)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,提出了加強(qiáng)工作的建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞:林業(yè)植物；檢疫標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀
前言
林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化則是通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),對(duì)林業(yè)植物檢疫的全過(guò)程規(guī)范化和系統(tǒng)化,從而達(dá)到的防控效果,取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的活動(dòng)。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保障林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng),是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的又快又好發(fā)展,規(guī)范我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。
1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用及其重要性
1·1作用
1·1·1可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容,推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過(guò)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定,特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定,可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定,并對(duì)強(qiáng)化植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用,必將成為林業(yè)有害生物治理過(guò)程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。
1·1·2可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中,通過(guò)吸納國(guó)內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn),并隨著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁,對(duì)加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1·1·3可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節(jié)約人力物力資源標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實(shí)踐中,標(biāo)準(zhǔn)化就是要對(duì)重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動(dòng)消耗,這對(duì)提高工作效率,節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節(jié)省工作經(jīng)費(fèi),提高工作的整體效率。
1·2重要性
1·2·1林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作,具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn),是我國(guó)控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對(duì)宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定,難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題,而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)充和規(guī)范。
1·2·2國(guó)際化新形勢(shì)的需要隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘,直接取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和精密程度。當(dāng)前,我國(guó)參與國(guó)際化貿(mào)易的程度越來(lái)越高,但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問(wèn)題,必須提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)積極參與國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流,以適應(yīng)國(guó)1·2·3當(dāng)前我國(guó)行政管理的需要自《行政許可法》實(shí)施后,國(guó)務(wù)院各部委(局)出臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門規(guī)章受到限制,而制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)將及時(shí)補(bǔ)充部門在行政管理過(guò)程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對(duì)滯后,一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實(shí)施,而及時(shí)制定和出臺(tái)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作,是解決這一問(wèn)題的有效途徑。2我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1993年,我國(guó)公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的及時(shí)項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和及時(shí)項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病檢疫技術(shù)》,拉開(kāi)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕[1]。隨后13a來(lái),我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。
2·1現(xiàn)狀
2·1·1林業(yè)植物檢疫體系框架已初見(jiàn)端倪截止2007年4月,我國(guó)已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。
2·1·2建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)2005年在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的大力支持下,全國(guó)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)植物檢疫分委會(huì))正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。這是從事全國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的組織,負(fù)責(zé)全國(guó)植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。
林業(yè)植物檢疫分委會(huì)成立以來(lái)開(kāi)展了卓有成效的工作:正式立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng),完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);召開(kāi)了3次分委會(huì)全體會(huì)議,審議通過(guò)了4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)在黑龍江等省開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng),加大了宣傳力度,有力地推動(dòng)了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
2·2存在的問(wèn)題
2·2·1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于1952年[2],但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步,在隨后的13a中,工作基本處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》,2006年公布了第四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,工作不連續(xù),公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,直接影響了我國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開(kāi)展。
2·2·2新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,已制定標(biāo)
準(zhǔn)不能及時(shí)公布
我國(guó)加入WTO后,林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過(guò)程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),使之連接貫穿并形成系列,并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌成為當(dāng)前植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未制定,基礎(chǔ)性、管理性等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無(wú)幾。而已制定的松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)雖已上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門,但尚未公布。
2·2·3植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立,但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立,以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒(méi)有“體系”這一綱的規(guī)范,對(duì)申報(bào)和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性,缺乏系統(tǒng)性。
2·2·4參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平參差不齊目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目中,有三分之二是由國(guó)家林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治總站承擔(dān),浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門的業(yè)務(wù)人員及中國(guó)林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項(xiàng)目,參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔(dān)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的人從未參加過(guò)任何培訓(xùn),很難保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。
2·2·5標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工作舉步維艱當(dāng)前,國(guó)家下達(dá)的每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足,有時(shí)甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無(wú)法滿足,很難保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外,植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無(wú)任何來(lái)源,相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開(kāi)展。
3加快我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對(duì)策
3·1盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體,它是按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、挑選”的原理,以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照,通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),將林業(yè)植物檢疫工作的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來(lái)。因此,我國(guó)林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實(shí)際情況,盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計(jì)劃地制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)劃,逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開(kāi)放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系,并在“體系”這一綱的規(guī)范下,科學(xué)、系統(tǒng)地開(kāi)展林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。3·2進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程要針對(duì)我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問(wèn)題,加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度,著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問(wèn)題,改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,種類分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)類、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時(shí)要加快標(biāo)準(zhǔn)公布的速度,以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)在控制有害生物擴(kuò)散蔓延中的作用。
3·3建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化,提高標(biāo)準(zhǔn)使用率可利用林業(yè)植物檢疫分委會(huì)掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步推
動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及,為全社會(huì)提供及時(shí)、、高效、、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù);在經(jīng)費(fèi)等條件允許的情況下,還可建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和信息反饋,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度。
3·4充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會(huì)的作用,加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)通過(guò)分委會(huì)組織培訓(xùn)等方式,吸收一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想意識(shí)超前、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)和外語(yǔ)水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái),使其成為我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。
3·5加大采標(biāo)工作力度,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動(dòng)在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及區(qū)域化國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際植物保護(hù)公約組織等的合作,積極參與國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過(guò)采標(biāo)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和國(guó)際交流活動(dòng)等,不僅可以了解國(guó)際林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況,還可以國(guó)內(nèi)的相關(guān)要求反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中,甚至可以把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),從而反映我國(guó)整個(gè)林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求,維護(hù)國(guó)家利益,為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易營(yíng)造良好環(huán)境。
3·6加大宣傳,增加投入,優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境要充分利用報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo),讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)。同時(shí),還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道,增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
植物檢疫論文:植物檢疫技術(shù)分析論文
論文關(guān)鍵詞：植物檢疫方法對(duì)象識(shí)別封鎖控制
論文摘要：從植物病蟲(chóng)害標(biāo)本的采集常用的檢疫檢驗(yàn)方法、檢疫對(duì)象識(shí)別及檢疫對(duì)象封鎖控制措施等方面對(duì)植物檢疫技術(shù)進(jìn)行了概述。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易往來(lái)的日益頻繁，各地調(diào)運(yùn)的種子種苗及農(nóng)產(chǎn)品日益增多，大大增加了植物病、蟲(chóng)、雜草人為傳播的可能性，有害生物入侵發(fā)生危害的頻率也越來(lái)越高，因此，掌握植物檢疫識(shí)別技術(shù)、做好植物檢疫工作顯得愈加重要。
1植物病蟲(chóng)害標(biāo)本的采集
植物病蟲(chóng)害標(biāo)本是植物病蟲(chóng)害及其分布的實(shí)物性記載。標(biāo)本的存在，即可在田間調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在室內(nèi)進(jìn)行鑒定。
1.1采集標(biāo)本的要求
1.1.1癥狀典型。具有不同階段的癥狀。
1.1.2帶有病征。病部帶有病原物的子實(shí)體。
1.1.3病害單純。l個(gè)標(biāo)本只能具有l(wèi)種病害。
1.1.4記載詳細(xì)。有寄主名稱、發(fā)病情況、環(huán)境條件、采集地點(diǎn)、采集日期、采集人等。
1.2采集病害標(biāo)本的注意事項(xiàng)①對(duì)于不認(rèn)識(shí)的寄主植物，注意采集枝條、葉片、花果等部分，以便鑒定植物名稱;②適合壓制的葉片標(biāo)本，應(yīng)隨采隨壓于標(biāo)本夾中，否則葉片失水卷縮無(wú)法展平;③腐爛的果實(shí)標(biāo)本應(yīng)先以標(biāo)本紙分別包裹后再置于標(biāo)本箱中，防止污染和擠壞標(biāo)本;④黑粉菌類標(biāo)本由于病菌抱子極多，容易散落，所以應(yīng)用紙袋分裝，以免混雜;⑤每種標(biāo)本的采集應(yīng)具有一定的復(fù)份，一般要求5份以上，以便鑒定、保存和交換。
2常用的檢疫檢驗(yàn)方法
檢疫檢驗(yàn)主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫取回的代表樣品和病、蟲(chóng)、雜草籽粒樣本，在實(shí)驗(yàn)室作進(jìn)一步檢驗(yàn)鑒定。檢驗(yàn)方法因不同病、蟲(chóng)、雜草的種類和不同的植物、植物產(chǎn)品而異。
2.1害蟲(chóng)常用的檢驗(yàn)方法過(guò)篩檢查、比重檢查、染色檢查、解剖檢查、燈光透視檢查等。
2.2真菌病害常用的檢驗(yàn)方法洗滌檢驗(yàn)、漏斗分離檢查、直接檢查、切片檢查、保濕萌芽檢查、分離培養(yǎng)檢查等。
2.3細(xì)菌病容常用的檢驗(yàn)方法分離培養(yǎng)檢驗(yàn)、噬菌體檢驗(yàn)、血清學(xué)方法與單克隆抗體技術(shù)等。
2.4病毒病害常用的檢驗(yàn)方法染色法、指示植物接種檢驗(yàn)、血清學(xué)方法以及PCR、探針等分子生物學(xué)方法。
2.5病原線蟲(chóng)常用的檢驗(yàn)方法直接分離法、漏斗分離法、淺盤分離法、離心分離法、漂浮分離法、直接解剖分離法等。
3檢疫對(duì)象識(shí)別
植物檢疫對(duì)象是專指那些經(jīng)國(guó)家及有關(guān)檢疫部門科學(xué)審定，并明文規(guī)定要采取檢疫措施禁止傳人的植物病、蟲(chóng)、雜草等。
3.1水稻細(xì)菌性條斑病
3.1.1田間癥狀。苗期、成株期均可發(fā)病，主要危害葉片。葉面初生暗綠色水漬狀半透明小點(diǎn)，后沿葉脈擴(kuò)展形成淡黃色狹條斑。病斑表面常分泌有大量橘黃色露珠狀菌膿，干悴后成魚(yú)籽狀膠粒，粘在病葉上。嚴(yán)重時(shí)，多個(gè)病斑可連成大斑，病葉呈橘紅色，并迅速枯死。條斑也可發(fā)生在葉鞘上。
3.1.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在水稻生育中、后期進(jìn)行，根據(jù)病斑顏色和形態(tài)認(rèn)定。②室內(nèi)檢驗(yàn):將病組織切斷后，菌膿從切口溢出;也可進(jìn)行鏡檢觀察。
3.2小麥矮腥黑稼病
3.2.1田間癥狀。病株顯著矮化，株高僅為健株的l/3-1/2，分孽增多，病穗外觀比健穗肥大，小穗、小花增多，芒短而彎，向外開(kāi)張，病穗上各小穗均受害成為黑褐色菌瘓，堅(jiān)硬不易壓破。
3.2.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在小麥分縈及灌漿后期調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查田塊的四周近田埂處。病菌能刺激小麥產(chǎn)生較多的分孽，感病植株分孽每株多達(dá)30一40個(gè)，而健株一般不超過(guò)20個(gè);在小麥灌漿后期，感病植株病粒外殼均呈暗褐色，而健株麥粒外殼則呈淺綠色，稍帶透明。②室內(nèi)檢驗(yàn):現(xiàn)行檢驗(yàn)方法主要用冬抱子形態(tài)特征與萌發(fā)特性區(qū)分矮腥黑穗病菌與網(wǎng)腥黑穗病菌。小麥矮腥黑穗病菌冬抱子網(wǎng)脊高度通常為2一3um，膠鞘厚度通常為2一4um，網(wǎng)目徑通常為3一6um，抱子直徑幅度16.8一32um，多數(shù)為18一24um。
小麥矮腥黑穗病菌冬抱子在17℃無(wú)光照的條件下，1周后不能萌發(fā)，而只能在5℃、有光照條件下經(jīng)20一90d才能萌發(fā)，網(wǎng)腥黑穗病菌冬抱子以上2種條件下1周后都可萌發(fā);矮腥冬抱子萌芽后的先菌絲有分枝現(xiàn)象，且能產(chǎn)生數(shù)量多達(dá)50一60個(gè)小抱子，而網(wǎng)腥先菌絲較少有分枝現(xiàn)象，小抱子數(shù)量只有4一16個(gè)。
3.3玉米箱.病
3.3.1田間癥狀。玉米霜霉病為系統(tǒng)侵染，病葉色澤蒼白，形成初黃白色，后顏色變深的條紋，潮濕時(shí)長(zhǎng)出白色霜霉?fàn)钗?。有時(shí)病菌在壞死組織里產(chǎn)生卵抱子。病株生長(zhǎng)緩慢、矮化、不結(jié)果穗或穗小粒癟。
3.3.2檢驗(yàn)方法。①檢查來(lái)自疫區(qū)的高梁、玉米包袋材料，將其保濕1周，或埋在滅菌土壤中1周，使組織腐爛分解，然后制片鏡檢卵抱子;②用洗滌檢驗(yàn)法，檢驗(yàn)種子外部是否附著卵抱子;③將種子播于滅菌土壤中，觀察幼苗系統(tǒng)癥狀，直到出苗后5周以后。
3.4馬鈴.瘩腫病
3.4.1田間癥狀。癥狀主要表現(xiàn)在馬鈴薯的地下部分(根系除外)，其塊莖、甸甸莖受害后形成較大的甚至包圍整個(gè)莖基部的癌瘤，酷似花椰菜的花球。幼薯受害則整個(gè)成畸形。較大薯塊則多在芽眼處形成畸形的癌瘤。高感品種在腋芽和莖間形成小癌瘤。癌腫初為白色，見(jiàn)光后漸為綠色，變褐至黑色，腐爛。
3.4.2室內(nèi)檢驗(yàn)。產(chǎn)地檢疫時(shí)間可在馬鈴薯生育的中、后期或收獲期。室內(nèi)檢驗(yàn)主要是檢查塊莖上有無(wú)癌瘤。尤其是芽眼周圍有無(wú)小的癌瘤，對(duì)可疑為癌腫瘤的組織，應(yīng)作徒手切片鏡檢，檢查有無(wú)休眠抱子囊或夏抱子堆及夏抱子囊。
3.5大豆疫病
3.5.1田間癥狀。大豆生育期的各階段均可發(fā)生，引起根腐、莖腐、植株矮化、枯萎和死亡。田間播種后可引起種腐，幼苗出土后碎倒，主根變褐、變軟，枯萎死亡。真葉期受害，幼苗莖基部呈水浸狀不失綠，感病重時(shí)葉片發(fā)黃，枯萎而死。成株期受害莖基部出現(xiàn)黑褐色凹陷病斑，并向上下不同部位擴(kuò)展，葉柄基部葉片下垂呈八字形，葉片不脫落，整個(gè)植株逐漸變黃枯死。較老植株豆英受害，往往莖部、側(cè)枝及主根形成堅(jiān)硬的邊緣不清的病痕。
3.5.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:主要采取踏查法，分兩個(gè)階段進(jìn)行。一是苗期，幼苗出土前后及真葉期各調(diào)查l次，觀察有無(wú)特征性病癥出現(xiàn);二是在生育中期。②室內(nèi)檢驗(yàn):檢驗(yàn)種子表面帶菌.可用常規(guī)的洗滌檢驗(yàn);種皮里帶菌，可將豆粒放在10%KOH水溶液中處理后剝下種皮，制片，然后鏡檢;疫霉菌的分離培養(yǎng)，可采用PARP選擇性培養(yǎng)基(即在馬鈴薯葡萄糖瓊脂培養(yǎng)基中加人匹馬霉素10mg/kg、安比西林250mg/kg、利福霉素10mg/kg、五抓硝基苯100mg/kg、惡霉靈50mg/kg)。
3.6柑福演瘍病
3.6.1田間癥狀。危害枝梢、葉片、果實(shí)和曹片，形成木栓化隆起的病斑。①葉片癥狀:病斑初時(shí)在葉背面出現(xiàn)黃色、針頭大的油演狀斑點(diǎn)，后逐漸擴(kuò)大、隆起，表皮破裂，呈海綿狀，灰白色，以后木栓化，表面粗糙，呈灰褐色火山口狀開(kāi)裂。病斑多近圓形，周圍有黃色或黃綠色的暈圈，靠近暈圈處常有褐色釉光邊緣，但老葉上病斑的黃暈圈有時(shí)不明顯。②枝梢癥狀:在嫩梢上的病斑比葉片上的更隆起、木栓化，呈火山口狀開(kāi)裂，病斑圓形、橢圓形或多個(gè)一起呈不規(guī)則形，淺黃色或黃褐色，并有暗褐色狹細(xì)釉光邊緣。③果實(shí)癥狀:與葉片相似，但木栓化程度更高，開(kāi)裂更顯著，無(wú)黃色暈圈，有些有釉光邊緣。病部只限于果皮上，不深至果肉，果實(shí)生育前期發(fā)生的病斑多隆起，中、后期發(fā)生的較扁平，病果易脫落。
3.6.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在苗木夏梢轉(zhuǎn)綠后、秋梢轉(zhuǎn)綠后、出苗前和果實(shí)采摘前l(fā)個(gè)月進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。果園、苗圃按品種在目測(cè)檢查的基礎(chǔ)上，隨機(jī)取10個(gè)樣點(diǎn)，果樹(shù)查5%一10%;苗木l萬(wàn)株以下查全部，l萬(wàn)一10萬(wàn)株查30%，10萬(wàn)株以上查巧%。仔細(xì)檢查葉片、枝梢、果實(shí)上有無(wú)潰瘍病斑。②室內(nèi)檢驗(yàn):可先用一般檢查細(xì)菌滋膿的方法，確診其為細(xì)菌病害后，再作分離培養(yǎng)。
3.7煙草環(huán)斑病毒病
3.7.1田間癥狀。發(fā)病葉片上出現(xiàn)環(huán)紋狀褪綠斑和壞死斑，散生、2層或3層，并常沿葉脈發(fā)展。葉上環(huán)斑數(shù)量l一2個(gè)或數(shù)個(gè)不等。重病株矮化、葉片變小，量輕質(zhì)劣。病莖和葉柄上產(chǎn)生褐色條斑。該病毒常使花期不育，減少種子產(chǎn)量。
3.7.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在平均氣溫達(dá)20℃時(shí)，到田間調(diào)查。②室內(nèi)檢驗(yàn):一般采用鑒別寄主、血清學(xué)、電鏡、分子生物技術(shù)等方法。鑒別寄主是常用的方法，當(dāng)接種鑒別寄主的癥狀陸續(xù)明顯時(shí)觀察葉片上的病斑:可豆出現(xiàn)褐色小枯斑;黃瓜子葉出現(xiàn)淡黃圓斑，新生真葉出現(xiàn)系統(tǒng)不規(guī)則淡黃色斑，老葉變成褐色枯斑，新葉扭曲;煙草葉先出現(xiàn)同心環(huán)紋，逐漸變成系統(tǒng)花葉;千日紅葉出現(xiàn)褪綠小環(huán)斑;菜豆、覓色黎、昆諾黎葉出現(xiàn)枯斑。
3.8番茄潰瘍病
3.8.1田間癥狀。該病是細(xì)菌性維管束病害，幼苗期至結(jié)果期均可發(fā)病。幼苗發(fā)病，由葉緣開(kāi)始向上逐漸萎蔫，有的在胚軸或葉柄處生潰瘍狀凹陷條斑，病株矮化或枯死。番茄插架時(shí)最易看到早期癥狀，起初下部葉片凋萎下垂、卷縮，似缺水狀，病葉葉柄上有長(zhǎng)條揭斑，全葉枯死;后期莖稈上出現(xiàn)狹長(zhǎng)的條斑，擴(kuò)展、下陷或開(kāi)裂，病莖增粗，常生大量氣生根。髓部褐色，莖中空，多雨或濕度大時(shí)病葉、病莖常滋出菌膿，干燥后成白色污狀物。果實(shí)受害時(shí)幼果皺縮、畸形，果內(nèi)種子很小、黑色、不成熟;青果上病斑為圓形，外圈白色，中心粗糙褐色，俗稱“鳥(niǎo)眼斑”，這是潰瘍病特有的癥狀。
3.8.2調(diào)查檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:番茄開(kāi)花至采摘期，均可隨機(jī)調(diào)查，但座果期癥狀明顯，易診斷。②室內(nèi)檢驗(yàn):植株檢驗(yàn)是選取病株莖稈，清水洗凈，晾干后用75%酒精涂布莖稈表面，過(guò)火焰。維管束的病健交界處切取小塊組織，切碎懸浮于0.1%陳水中，充分振蕩，靜置30min，用接種環(huán)茹取細(xì)菌懸浮液至523晾脂平板上畫(huà)線分離，28℃培養(yǎng)96h，挑取均勻一致的小菌落，再純化3次，反復(fù)觀察其特征，并留作致病性測(cè)定。如果出現(xiàn)番茄潰瘍病形態(tài)特征即可確診。3.9稻水象甲
3.9.1形態(tài)特征。①成蟲(chóng):體長(zhǎng)2.8一3.2mm，黑色，密被灰綠色鱗片，嚎短闊，端部環(huán)繞灰白色剛毛。前胸背板肩突明顯，從背板中區(qū)至鞘翅末端1乃處的背部鱗片黑色，成明顯的廣口瓶狀的黑色大斑。鞘翅有6條縱紋。3對(duì)足基節(jié)基部鱗片黃色。雌蟲(chóng)后足脛節(jié)具前銳突，背板后緣呈深的凹陷。②卵:珍珠白色，一側(cè)略內(nèi)彎，多產(chǎn)于水面下的葉鞘組織內(nèi)。③幼蟲(chóng):白色、無(wú)足，頭部褐色，共4齡，腹節(jié)背面2一7節(jié)各有l(wèi)對(duì)鉤狀呼吸管，氣門位于管中，4齡蟲(chóng)體長(zhǎng)約8mm。④蛹:居于灰褐色土繭中，近橢圓形，直徑約5mm，貓附于根上。白色，復(fù)眼紅褐色，形似成蟲(chóng)。
3.9.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:可分為越冬場(chǎng)所成蟲(chóng)數(shù)量調(diào)查和秧田越冬代成蟲(chóng)數(shù)量調(diào)查。②室內(nèi)檢驗(yàn):依據(jù)該蟲(chóng)生物學(xué)特性，分別查驗(yàn)成蟲(chóng)、幼蟲(chóng)及蛹，確定是否為稻水象甲的各蟲(chóng)態(tài)。
3.10小麥黑森彼蚊
3.10.1形態(tài)特征。①成蟲(chóng):雌成蟲(chóng)體長(zhǎng)2.5一4.0mm，初羽化時(shí)體淺褐色，以后色澤變暗。頭部前端扁平，復(fù)眼大。觸角位于額的中間，鞭節(jié)具環(huán)絲，16一18節(jié)，約為體長(zhǎng)的1/3，小盾片上生有黑毛。足細(xì)長(zhǎng)，被黑色鱗片，蹌節(jié)5節(jié)。翅長(zhǎng)卵形，翅面有黑短毛。腹部肥大，8節(jié)，淡褐色。雄成蟲(chóng)體長(zhǎng)2一3mm，初羽化時(shí)粉紅色，后色澤變暗。與雌蟲(chóng)的區(qū)別是體較細(xì)瘦，觸角為體長(zhǎng)的2乃，小盾片上有白毛，腹部纖細(xì)，幾乎為黑色，第10節(jié)演變成上、下生殖板。②卵:長(zhǎng)圓柱形，兩端尖，長(zhǎng)0.4一0.6rnm。初產(chǎn)時(shí)透明，有紅色斑點(diǎn)，后為紅褐色有光澤。常2一巧粒首尾相接地產(chǎn)于葉正面的脈溝內(nèi)，密集成行，狀如小麥條銹病病斑。③幼蟲(chóng):初孵時(shí)紅褐色，取食蛻皮后變?yōu)槿榘咨驕\綠色，13節(jié)。呈不對(duì)稱紡錘形，幼蟲(chóng)在前胸腹面后緣有l(wèi)個(gè)瘦蚊科大多數(shù)幼蟲(chóng)特有的Y形胸叉(劍骨片)。④蛹:為圍蛹，栗褐色，略扁形似亞麻籽，長(zhǎng)4.0一5.9mm，前端小而鈍圓，后端大而具有凹緣。
3.10.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:根據(jù)小麥黑森瘓蚊的形態(tài)特征及為害狀，田間調(diào)查時(shí)多用行長(zhǎng)法取樣。每點(diǎn)取長(zhǎng)25cm、50cm或100cm均可，視蟲(chóng)量而定。②室內(nèi)檢驗(yàn):將采集來(lái)的疑似感蟲(chóng)的麥類作物，著重將根部及近根各節(jié)葉鞘剝開(kāi)，觀察葉鞘內(nèi)側(cè)是否有幼蟲(chóng)及圍蛹，檢查麥粒內(nèi)是否混有圍蛹，將可疑的蟲(chóng)體在室內(nèi)進(jìn)行鑒定。
3.11蘋果盤蛾
3.11.1形態(tài)特征。①成蟲(chóng):體長(zhǎng)8mm，翅展19一20mm，全體黑褐色、帶紫色光澤。前翅翅面顏色可分為3區(qū):臀角的橢圓形大斑深褐色，有3條青銅色條紋;翅基部褐色，外緣突出略成三角形，雜有斜形波狀紋;翅中部淡褐色，雜有褐色斜紋。雌、雄蛾前翅腹面有很大區(qū)別，雄蟲(chóng)沿中室后緣有1條黑色的鱗片。雌蟲(chóng)翅緒4根，雄蟲(chóng)僅1根。②卵:略帶橢圓形，長(zhǎng)1.1一1.2mm，寬0.9一1mm，極扁平，中央部分略隆起。③幼蟲(chóng):老熟幼蟲(chóng)體長(zhǎng)14一18mm。初孵幼蟲(chóng)體淡黃白色，稍大變淡紅色，成長(zhǎng)后呈紅色。前胸盾呈淡黃色并有較規(guī)則的褐色斑點(diǎn)，有剛毛，臀板顏色較淺，有淡褐色斑點(diǎn)，腹足趾鉤單序缺環(huán)(外缺)。④蛹:體長(zhǎng)7一10mm，黃褐色，雌、雄蛹肛門兩側(cè)各有2根鉤狀刺，末端6根刺。
3.11.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:可在生長(zhǎng)季節(jié)成蟲(chóng)發(fā)生盛期進(jìn)行，采取蘋果蠢蛾性誘劑監(jiān)測(cè)，或根據(jù)其為害狀及形態(tài)特征進(jìn)行初步鑒別;②室內(nèi)檢驗(yàn):根據(jù)成蟲(chóng)、幼蟲(chóng)、蛹及卵的特征鏡檢。
3.12假高梁
3.12.1形態(tài)特征。多年生草本，莖稈直立，具甸甸根狀莖。葉闊線狀披針形，基部被有白色絹狀疏柔毛，中脈白色且厚，邊緣粗糙，分枝輪生。小穗多數(shù)，成對(duì)著生，其中1枚有柄者多為雄性或退化不育，另1枚無(wú)柄小穗兩性，能結(jié)實(shí)。在頂端的l節(jié)上3枚共生。結(jié)實(shí)小穗呈卵圓狀披針形，穎硬革質(zhì)，黃褐色至紫黑色。穎果橢圓形，暗紅褐色，無(wú)光澤，頂端鈍圓，具宿存花柱。臍圓形，深紫褐色。胚橢圓形，大而明顯。
3.12.2調(diào)查及檢驗(yàn)方法。①田間調(diào)查:在進(jìn)口糧加工廠區(qū)rokm內(nèi)的村莊、田地及鐵路專用線周圍進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查;②室內(nèi)檢驗(yàn):可采取一般解剖法檢驗(yàn)。先將種子浸泡在溫水中，膨脹變軟后，橫向或縱向切開(kāi)種子。置于雙目解剖鏡下觀察其內(nèi)部形態(tài)、結(jié)構(gòu)顏色，胚乳有無(wú)及質(zhì)地，胚的形狀大小、位置、子葉數(shù)目等，和假高粱形態(tài)特征比較鑒別，或采取顯微切片法鑒定。
4檢疫對(duì)象封鎖控制措施
(l)從國(guó)外引進(jìn)(含攜帶、郵寄)種子、苗木必須經(jīng)檢疫部門審批后方可人境，并在指定的地點(diǎn)進(jìn)行1一2年的隔離試種。
(2)嚴(yán)禁從疫區(qū)調(diào)入種子、苗木及其他繁殖材料和應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品，特殊情況必須引進(jìn)的濡經(jīng)審批。
(3)從病區(qū)引進(jìn)種子、苗木和其他繁殖材料、應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，產(chǎn)地檢疫部門出具檢疫合格證，調(diào)人地要進(jìn)行復(fù)查必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)有檢疫對(duì)象和應(yīng)檢病、蟲(chóng)、草時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可選擇消毒、控制使用或銷毀等措施進(jìn)行處理。
(4)在無(wú)檢疫對(duì)象分布地區(qū)建立無(wú)檢疫病蟲(chóng)種苗寮育基地，在作物生長(zhǎng)季中進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。
(5)消滅零星病田。對(duì)發(fā)生少量檢疫對(duì)象的田塊，采取挖凈、消毒土壤、深埋或燒掉的辦法，徹底清除危險(xiǎn)性有害生物。
(6)對(duì)有害生物發(fā)生較為普遍的田塊，應(yīng)采取農(nóng)業(yè)、物理、化學(xué)和生物防治等綜合防治措施，加以控制，以延緩其擴(kuò)散蔓延速度和減少危害的程度。
植物檢疫論文:林業(yè)植物檢疫研究論文
摘要:闡述了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用和重要性,介紹并總結(jié)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題,提出了加強(qiáng)工作的建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞:林業(yè)植物；檢疫標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀
前言
林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化則是通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),對(duì)林業(yè)植物檢疫的全過(guò)程規(guī)范化和系統(tǒng)化,從而達(dá)到的防控效果,取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的活動(dòng)。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保障林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng),是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的又快又好發(fā)展,規(guī)范我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。
1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用及其重要性
1·1作用
1·1·1可補(bǔ)充植物檢疫法規(guī)的內(nèi)容,推動(dòng)林業(yè)有害生物依法治理的進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法律法規(guī)在技術(shù)上的補(bǔ)充。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》等相關(guān)法律法規(guī)制定的。通過(guò)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定,特別是一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定,可有力地補(bǔ)充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》在技術(shù)上的有關(guān)規(guī)定,并對(duì)強(qiáng)化植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)和除害處理技術(shù)、加強(qiáng)檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護(hù)檢疫執(zhí)法秩序、體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)涵和內(nèi)容等方面具有重要作用,必將成為林業(yè)有害生物治理過(guò)程中的重要技術(shù)基礎(chǔ)和重要依據(jù)。
1·1·2可加快林業(yè)植物檢疫技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,提高林業(yè)有害生物科學(xué)防控的水平標(biāo)準(zhǔn)不能遷就或滿足于落后的生產(chǎn)水平在植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中,通過(guò)吸納國(guó)內(nèi)外的新成果、新技術(shù)和新經(jīng)驗(yàn),并隨著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,成為促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁,對(duì)加快成果轉(zhuǎn)化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學(xué)防控水平都具有重要意義。
1·1·3可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節(jié)約人力物力資源標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之一就是重復(fù)性。在生產(chǎn)實(shí)踐中,標(biāo)準(zhǔn)化就是要對(duì)重復(fù)發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動(dòng)消耗,這對(duì)提高工作效率,節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,不僅可以推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節(jié)省工作經(jīng)費(fèi),提高工作的整體效率。
1·2重要性
1·2·1林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作,具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn),是我國(guó)控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。植物檢疫相關(guān)的法律法規(guī)只對(duì)宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定,難以兼顧技術(shù)、管理等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題,而這些工作則需要一系列完善的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)充和規(guī)范。
1·2·2國(guó)際化新形勢(shì)的需要隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一個(gè)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘,直接取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和精密程度。當(dāng)前,我國(guó)參與國(guó)際化貿(mào)易的程度越來(lái)越高,但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問(wèn)題,必須提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平,完善標(biāo)準(zhǔn)體系,同時(shí)積極參與國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作,加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流,以適應(yīng)國(guó)1·2·3當(dāng)前我國(guó)行政管理的需要自《行政許可法》實(shí)施后,國(guó)務(wù)院各部委(局)出臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性部門規(guī)章受到限制,而制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)將及時(shí)補(bǔ)充部門在行政管理過(guò)程中需強(qiáng)制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面,《植物檢疫條例》修訂相對(duì)滯后,一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實(shí)施,而及時(shí)制定和出臺(tái)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作,是解決這一問(wèn)題的有效途徑。
2我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
1993年,我國(guó)公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的及時(shí)項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和及時(shí)項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病檢疫技術(shù)》,拉開(kāi)了我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕[1]。隨后13a來(lái),我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。
2·1現(xiàn)狀
2·1·1林業(yè)植物檢疫體系框架已初見(jiàn)端倪截止2007年4月,我國(guó)已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。
2·1·2建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)2005年在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的大力支持下,全國(guó)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)林業(yè)分技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)植物檢疫分委會(huì))正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作從此有了自己的組織機(jī)構(gòu)。這是從事全國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的組織,負(fù)責(zé)全國(guó)植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作。
林業(yè)植物檢疫分委會(huì)成立以來(lái)開(kāi)展了卓有成效的工作:正式立項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng),完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);召開(kāi)了3次分委會(huì)全體會(huì)議,審議通過(guò)了4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)在黑龍江等省開(kāi)展了培訓(xùn)活動(dòng),加大了宣傳力度,有力地推動(dòng)了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
2·2存在的問(wèn)題
2·2·1林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少我國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)始于1952年[2],但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步,在隨后的13a中,工作基本處于時(shí)斷時(shí)續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》,2006年公布了第四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,工作不連續(xù),公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,直接影響了我國(guó)林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開(kāi)展。
2·2·2新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,已制定標(biāo)
準(zhǔn)不能及時(shí)公布
我國(guó)加入WTO后,林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過(guò)程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),使之連接貫穿并形成系列,并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌成為當(dāng)前植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍未制定,基礎(chǔ)性、管理性等方面的標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無(wú)幾。而已制定的松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)雖已上報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門,但尚未公布。
2·2·3植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立,但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立,以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒(méi)有“體系”這一綱的規(guī)范,對(duì)申報(bào)和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性,缺乏系統(tǒng)性。
2·2·4參與林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平參差不齊目前,林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂項(xiàng)目中,有三分之二是由國(guó)家林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治總站承擔(dān),浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門的業(yè)務(wù)人員及中國(guó)林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項(xiàng)目,參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔(dān)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的人從未參加過(guò)任何培訓(xùn),很難保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。
2·2·5標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,工作舉步維艱當(dāng)前,國(guó)家下達(dá)的每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足,有時(shí)甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無(wú)法滿足,很難保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外,植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無(wú)任何來(lái)源,相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開(kāi)展。
3加快我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的建議與對(duì)策
3·1盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的集合體,它是按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、挑選”的原理,以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參照,通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),將林業(yè)植物檢疫工作的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道上來(lái)。因此,我國(guó)林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實(shí)際情況,盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、除害處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計(jì)劃地制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)劃,逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開(kāi)放性的林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化體系,并在“體系”這一綱的規(guī)范下,科學(xué)、系統(tǒng)地開(kāi)展林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化制修訂工作。
3·2進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度和標(biāo)準(zhǔn)公布進(jìn)程要針對(duì)我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少等突出問(wèn)題,加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度,著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標(biāo)齡老化的問(wèn)題,改變標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,種類分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)開(kāi)展基礎(chǔ)類、檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時(shí)要加快標(biāo)準(zhǔn)公布的速度,以發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)在控制有害生物擴(kuò)散蔓延中的作用。
3·3建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管理的網(wǎng)絡(luò)化,提高標(biāo)準(zhǔn)使用率可利用林業(yè)植物檢疫分委會(huì)掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,使標(biāo)準(zhǔn)使用者能查得到、找得準(zhǔn)、用得上標(biāo)準(zhǔn),以進(jìn)一步推
動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的普及,為全社會(huì)提供及時(shí)、、高效、、便捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù);在經(jīng)費(fèi)等條件允許的情況下,還可建立林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和信息反饋,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的效率和透明度。
3·4充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會(huì)的作用,加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)通過(guò)分委會(huì)組織培訓(xùn)等方式,吸收一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想意識(shí)超前、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)、業(yè)務(wù)和外語(yǔ)水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái),使其成為我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的主力軍。
3·5加大采標(biāo)工作力度,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和交流活動(dòng)在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,提高我國(guó)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際組織及區(qū)域化國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際植物保護(hù)公約組織等的合作,積極參與國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過(guò)采標(biāo)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作和國(guó)際交流活動(dòng)等,不僅可以了解國(guó)際林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展情況,還可以國(guó)內(nèi)的相關(guān)要求反映到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中,甚至可以把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),從而反映我國(guó)整個(gè)林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求,維護(hù)國(guó)家利益,為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易營(yíng)造良好環(huán)境。
3·6加大宣傳,增加投入,優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的環(huán)境要充分利用報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進(jìn)行林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和引導(dǎo),讓更多的人了解、認(rèn)識(shí)和掌握林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)。同時(shí),還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大經(jīng)費(fèi)渠道,增加標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
植物檢疫論文:探究植物檢疫執(zhí)法問(wèn)題及發(fā)展策略論文
摘要：討論了當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的問(wèn)題與不足,如植檢人員數(shù)量不足、植檢人員身份尷尬、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法漏洞大等,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策,以為植物檢疫執(zhí)法工作的持續(xù)開(kāi)展提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞：植物檢疫執(zhí)法;存在問(wèn)題;對(duì)策
植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作,在防止植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草傳播蔓延,保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用[1]。近年來(lái),境外有害生物入侵我國(guó)的事件時(shí)有發(fā)生,有害生物在國(guó)內(nèi)地區(qū)間傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大,植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫[2]。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問(wèn)題與不足,與當(dāng)前對(duì)植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合,現(xiàn)以揚(yáng)州為例,就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。
1當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題
1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強(qiáng)度不夠
現(xiàn)階段揚(yáng)州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲(chóng)測(cè)報(bào)人員兼職為主,有些植檢員因工作調(diào)動(dòng)已離開(kāi)植檢崗位,在崗人員既要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)作物病蟲(chóng)草測(cè)報(bào)與防治,又要負(fù)責(zé)植物檢疫執(zhí)法,往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲(chóng)草測(cè)報(bào)與防治關(guān)鍵時(shí)期,植檢人員就要全身心的投入到測(cè)報(bào)與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來(lái),揚(yáng)州市繁育種基地面積逐年加大,已達(dá)4667～5333hm2,加之要開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設(shè),布點(diǎn)廣,防控對(duì)象多,關(guān)鍵時(shí)刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動(dòng)狀態(tài),很少有時(shí)間去各種子經(jīng)營(yíng)門市進(jìn)行執(zhí)法檢查。
1.2植檢人員身份尷尬
多年來(lái),由于植檢人員名義上是專職植檢員,實(shí)際上大多數(shù)是植保站的專業(yè)技術(shù)人員,更多的是以農(nóng)作物病蟲(chóng)測(cè)報(bào)與防治專業(yè)技術(shù)人員的身份出現(xiàn)在公眾面前。因此,植檢執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái),沒(méi)有象工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質(zhì),不是國(guó)家公務(wù)人員,在執(zhí)法時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的行政支持,無(wú)法充分發(fā)揮其作用。
1.3執(zhí)法手段落后
一是調(diào)查鑒別方法落后。植物檢疫執(zhí)法開(kāi)展有害生物調(diào)查時(shí),靠手查眼看,憑經(jīng)驗(yàn),遇到可疑對(duì)象不能判定時(shí),就送到上級(jí)植物檢疫部門或者高校、科研院所請(qǐng)專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和重大有害生物阻截帶建設(shè)通常是要檢查出本地沒(méi)有發(fā)生過(guò)的有害生物,植檢員靠書(shū)本抽象介紹來(lái)鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒(méi)有執(zhí)法檢查專用車,去種苗繁育基地執(zhí)法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車子,工作效率低。
1.4執(zhí)法漏洞大
一是套用產(chǎn)地檢疫證號(hào)。繁種單位大量種子放在外地繁育,在揚(yáng)州市只有少量的繁種面積,把外地種子調(diào)回來(lái)后,套用揚(yáng)州市發(fā)放的產(chǎn)地檢疫合格證號(hào)上市場(chǎng)。二是調(diào)出種子不開(kāi)植物檢疫證書(shū)。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現(xiàn),郵政、鐵路部門調(diào)運(yùn)植物及植物產(chǎn)品時(shí)需要植物檢疫證書(shū),而這些快遞公司則不需要。三是不開(kāi)具調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)。調(diào)種單位調(diào)入種子前不向植檢部門提出申請(qǐng),種子調(diào)入后,不向當(dāng)?shù)刂矙z機(jī)構(gòu)寄送植物檢疫證書(shū)。植檢機(jī)構(gòu)出具植物檢疫證書(shū)時(shí)通常會(huì)讓貨主把一份證書(shū)寄給調(diào)入地植檢機(jī)構(gòu),而貨主往往又不去寄。隨著農(nóng)作物種子市場(chǎng)的放開(kāi),經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)點(diǎn)的增多,揚(yáng)州市每年都有大量的種子調(diào)入,但植保站一年收不到幾份調(diào)入的植物檢疫證書(shū),這樣就不知道外來(lái)種子的來(lái)路和去向,給當(dāng)?shù)赜泻ι锏陌l(fā)生增添了風(fēng)險(xiǎn),給監(jiān)控增加了難度。四是調(diào)種單位辦理植物檢疫證書(shū)時(shí)信息不全。有些單位來(lái)植檢機(jī)構(gòu)辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)時(shí)信息不全,有時(shí)有收貨單位沒(méi)有單位地址,或者沒(méi)有聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息,來(lái)辦理植物檢疫證書(shū)的單位通常是比較固定的幾個(gè)單位和人員,植檢機(jī)構(gòu)辦事人員往往礙于人情在信息不全的情況下也給辦理了證書(shū),這給以后對(duì)調(diào)出種子的追蹤帶來(lái)極大不便。
2發(fā)展對(duì)策
2.1開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法
在植檢執(zhí)法人員少而現(xiàn)階段增加人員又較困難的情況下,可在一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)將各縣(市、區(qū))植物檢疫員集中起來(lái)開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,以達(dá)到以下幾方面的目的:一是增加執(zhí)法力量,體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴(yán)肅性。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法避免有些縣(市、區(qū))植檢員少,田間調(diào)查的范圍、面積不足,從而給種子(苗)繁育單位造成植物檢疫執(zhí)法是形式主義、走過(guò)場(chǎng)的感覺(jué)。同時(shí)由于執(zhí)法力量的增加,田間有害生物調(diào)查的面積得到了保障,有害生物查漏的機(jī)率大大減少。二是相互監(jiān)督,避免人情關(guān)系。聯(lián)合執(zhí)法實(shí)際上也是異地執(zhí)法,避免本地執(zhí)法時(shí),由于人情關(guān)系讓一些育種單位有弄虛作假的機(jī)會(huì),比如育種單位有多大面積繁種田、多少個(gè)品種,聯(lián)合執(zhí)法時(shí)當(dāng)場(chǎng)查證,相互監(jiān)督[3]。
2.2改進(jìn)執(zhí)法手段
一是要完善管理方式。通過(guò)先進(jìn)的執(zhí)法手段來(lái)加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性,避免人情關(guān)系。例如充分利用“全國(guó)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”的現(xiàn)有功能;開(kāi)植物檢疫證書(shū)時(shí),日期由電腦自動(dòng)生成,避免一些單位事先不開(kāi)證,而被調(diào)入方植檢部門查到時(shí)才到調(diào)出地補(bǔ)證把日期提前的虛假現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號(hào)時(shí),將合格種子數(shù)量輸入電腦,開(kāi)植物檢疫證書(shū)時(shí),每次調(diào)出的種子數(shù)量自動(dòng)從合格種子數(shù)量中減去,一旦調(diào)出種子數(shù)量超過(guò)合格種子數(shù)量,植物檢疫證書(shū)將不能生成,這樣就避免了一些單位在當(dāng)?shù)胤敝成倭康姆N子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號(hào),而將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷售。同時(shí)將全國(guó)各地植物檢疫機(jī)構(gòu)的地址存入“全國(guó)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”,調(diào)出地簽發(fā)好植物檢疫證書(shū)后,直接通過(guò)平臺(tái)上的地址發(fā)送到調(diào)入地的植物檢疫機(jī)構(gòu),避免了植物檢疫證書(shū)郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國(guó)的和各省補(bǔ)充的植物檢疫對(duì)象公布在“全國(guó)植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”上,或者在電腦上一輸入調(diào)入地縣市名稱就自動(dòng)顯示出該地檢疫對(duì)象名單,這樣辦理植物檢疫要求書(shū),對(duì)調(diào)入地的檢疫對(duì)象一目了然,就能確認(rèn)種子能否調(diào)入該地。二是增加投入,添置必要的儀器設(shè)備。基層植疫單位要配備必要的儀器設(shè)備,給有害生物識(shí)別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),避免繁種單位報(bào)多少面積,植檢人員因驗(yàn)證困難只能默認(rèn)多少面積的現(xiàn)象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),農(nóng)作物繁種面積就能現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。三是配備植檢專用車。有突發(fā)疫情能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理,提高工作效率[4]。
2.3給植物檢疫部門重新定性
建議將植物檢疫機(jī)構(gòu)定性為國(guó)家行政執(zhí)法單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國(guó)家公務(wù)人員身份,使他們安心執(zhí)法。
2.4組織交流學(xué)習(xí)
建議全國(guó)、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習(xí)活動(dòng),一些地方出現(xiàn)的問(wèn)題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過(guò)相互學(xué)習(xí),了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過(guò)程中取得的好的經(jīng)驗(yàn)做法,取長(zhǎng)補(bǔ)短,提高執(zhí)法水平,從而推進(jìn)植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳播蔓延。
2.5完善相關(guān)規(guī)章制度
要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)快遞公司托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)也要求攜帶植物檢疫證書(shū),如果在托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)不攜帶植物檢疫證書(shū)的要有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束和處罰。
3討論
該文僅就當(dāng)前揚(yáng)州市植物檢疫執(zhí)法工作中存在的部分問(wèn)題進(jìn)行探討。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人員和物資流通的進(jìn)一步加大,有害生物傳播的機(jī)率也大大增加,植物檢疫工作必將面臨更多的挑戰(zhàn),需要大家深入思考,研究對(duì)策,完善執(zhí)法程序和手段,提高植檢執(zhí)法水平,以適應(yīng)改革開(kāi)放和貿(mào)易流通迅猛發(fā)展的客觀需要。
植物檢疫論文:關(guān)于森林植物檢疫工作的農(nóng)業(yè)論文
1.森林植物檢疫的定義及內(nèi)涵
森林植物檢疫是為了確保一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和林業(yè)生產(chǎn)的安全，由政府法定的機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)林業(yè)以及產(chǎn)品在流通前、流通中和在新的地點(diǎn)種植或確認(rèn)使用地點(diǎn)后所實(shí)施的一系列預(yù)防森林危險(xiǎn)性以及有害生物的傳播的綜合性管理措施。森林植物檢疫的目的是要防止危險(xiǎn)性森林有害生物通過(guò)人為活動(dòng)(貿(mào)易或非貿(mào)易的)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播，保護(hù)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和森林生態(tài)系統(tǒng)的安全。森檢工作所針對(duì)的有害生物是指那些危害嚴(yán)重，防治困難，主要通過(guò)人為活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播、國(guó)內(nèi)尚未發(fā)生或雖有發(fā)生但分布不廣的森林有害生物。目前青浦區(qū)森林植物檢疫的工作職責(zé)和范圍。
2.森林植物檢疫所蘊(yùn)含的積極意義
2.1做好森林植物檢疫有效防止境外有害生物的傳入
在自然生態(tài)鏈中，生物的分布都是有地域性的，一種危害性生物從原生地傳播到另一個(gè)地區(qū)，由于自然屏障的限制，單靠生物自身的能力是很難辦到的。還有一種是由于人為的原因，指人們進(jìn)行貿(mào)易或非貿(mào)易性活動(dòng)。這些傳播人為是關(guān)鍵，有很多危險(xiǎn)性生物具有隱藏性潛伏在植物以及產(chǎn)品的內(nèi)部，或者附人體外表、衣物上，在貨運(yùn)或者郵遞，把他們帶到了另外一個(gè)新地方。有害性生物一旦進(jìn)去一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)，加上有合適的寄主生物，就會(huì)避開(kāi)了原產(chǎn)地天敵的制約，在新地區(qū)很快機(jī)會(huì)定殖下來(lái)，高速繁殖，泛濫成災(zāi)。如何能解決這類問(wèn)題，就要做好植物檢疫的工作。把好質(zhì)量關(guān)，在引進(jìn)優(yōu)良的林木和花卉產(chǎn)品的時(shí)候，一定要防止有害性生物的傳入。提供引種檢疫的一些數(shù)據(jù)。
2.2開(kāi)展森檢工作是保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上會(huì)受到病害蟲(chóng)的影響。森林害蟲(chóng)貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，從新苗、種苗，到幼林然后成林，時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)有病蟲(chóng)害的可能，輕者影響林木的成長(zhǎng)質(zhì)量，重者直接導(dǎo)致林業(yè)大片枯死。森林植物檢疫是防患于未然的工作，必須要落實(shí)進(jìn)行，它可以有效的阻止森林有害性生物的進(jìn)入，消滅在產(chǎn)地之內(nèi)，減輕預(yù)防工作的難度和成本，更是確保了種苗的質(zhì)量和造林的成活率；這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的預(yù)防任務(wù)，也是從根本上能消滅病蟲(chóng)害的有效方法。目前青浦區(qū)病蟲(chóng)害檢疫方面的形勢(shì)。
3.積極開(kāi)展森林植物檢疫的有效措施
3.1根據(jù)森林植物及其產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的檢疫措施
森林植物檢疫的目的就要防止對(duì)森林有害的生物通過(guò)人為的活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離的傳播，重點(diǎn)要防止傳出和傳入，兩者必須抓牢。要防止檢疫性有害生物的人為傳播，必須要在森林植物和產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)入流通區(qū)域之前、流通途中和已經(jīng)到達(dá)新的種植或使用區(qū)域后采取相應(yīng)的檢疫措施，從根本上破環(huán)人為傳播的鏈條，就可以終止有害生物的傳播。針對(duì)各個(gè)不同的環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的檢疫措施，如在森林植物和產(chǎn)品的培育階段，可劃定出“保護(hù)區(qū)”和“疫區(qū)”，分實(shí)行區(qū)域封鎖、消滅和保護(hù)措施；開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，把好產(chǎn)地質(zhì)量檢疫關(guān)，嚴(yán)格履行各級(jí)檢疫審批手續(xù)。在流通過(guò)程中可以設(shè)置不同的關(guān)卡，我們會(huì)設(shè)置道口檢疫、工程復(fù)檢復(fù)查、調(diào)運(yùn)檢疫等措施，來(lái)做好森檢工作。具體加入實(shí)際工作情況。如哪些環(huán)節(jié)，哪些措施，具體的做法?？刹僮餍?。
3.2正確處理好“把關(guān)”和“服務(wù)”之間的關(guān)系
森林植物檢疫有兩個(gè)重要的職能：一是預(yù)防對(duì)森林有危害性生物通過(guò)人為的活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)距離的傳播，不僅要制止傳出，還要防止傳入。二是為森林植物以及產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者、種植者傾心服務(wù)，為確保林業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展做好護(hù)航，維護(hù)信譽(yù)。在森林植物檢疫工作中，“把關(guān)”與“服務(wù)”是相對(duì)的統(tǒng)一體系，“把關(guān)”是前提，“服務(wù)”則是目的，“把關(guān)”的目的是為了確保服務(wù)的暢通，“服務(wù)”則是體現(xiàn)了“把關(guān)”的質(zhì)量，因此“把關(guān)”和“服務(wù)”必須有機(jī)的結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮作用。在改革開(kāi)放的政策指導(dǎo)和推動(dòng)下，做為為縣級(jí)森檢部門應(yīng)該謹(jǐn)遵這樣的口號(hào)：“發(fā)揮把關(guān)作用，服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)決做好森林植物檢疫工作”。落實(shí)到具體做法上，經(jīng)常派遣工作人員對(duì)境外地區(qū)的疫情進(jìn)行調(diào)查，時(shí)時(shí)刻刻掌握疫情的變化，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督包裝和消毒處理，從根本上減少了入境檢疫的時(shí)間，提高了檢疫的效率，加強(qiáng)了檢疫的實(shí)效性，促進(jìn)貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展。做為區(qū)縣森林植物檢疫的工作人員，根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，檢疫重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)地上，抓住疫情源頭，嚴(yán)格把好檢疫關(guān)卡，把檢疫性有害生物消滅在種苗生長(zhǎng)期間，不僅保障了種苗的質(zhì)量，而且也有效的防止了檢疫有害性生物的傳播。怎樣嚴(yán)格把好檢疫關(guān)卡，具體如何開(kāi)展。
3.3把法制手段與技術(shù)措施有效的結(jié)合起來(lái)
森林植物檢疫工作法制性是很強(qiáng)的，森檢工作人員的主要任務(wù)是依據(jù)國(guó)家和省市級(jí)地方頒布質(zhì)檢和森檢法律法規(guī)。工作過(guò)程中不僅要對(duì)流通過(guò)程中的植物和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的管理和把關(guān)，還要完善對(duì)森林植物以及產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者和擁有者加以規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這方面的工作需要通過(guò)宣傳和思想教育。讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)的按照植檢，森檢法規(guī)的規(guī)定去辦理檢疫手續(xù)，如在區(qū)縣級(jí)調(diào)出森林植物以及產(chǎn)品應(yīng)該及時(shí)向區(qū)縣級(jí)森檢機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)，如果從國(guó)外引進(jìn)的種苗應(yīng)該主動(dòng)向省市級(jí)森檢機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)，更要及時(shí)匯報(bào)疫情等等。森檢工作不僅是一項(xiàng)法制性很強(qiáng)的工作，在技術(shù)方面的要求也很高。實(shí)際工作中，森林植物以及產(chǎn)品攜帶檢疫性有害生物的事還是非常多的，如何在有限的時(shí)間內(nèi)把它們檢查出來(lái)，又該如何及時(shí)處理掉，保障種苗健康成長(zhǎng)以及正常流通，是一件不易的工作。所以，想要把森檢工作做得更好，必須將法制手段和技術(shù)措施有效的結(jié)合起來(lái)。
作者：周葉 單位：青浦區(qū)林業(yè)站