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社區(qū)管理與服務論文:退休人員社區(qū)管理服務工作的實踐與思考
退休人員社區(qū)管理服務工作的實踐與思考
我區(qū)是省里確定的退休人員社會化管理服務中心試點縣市之一。我區(qū)企事業(yè)單位離退休人員的基本情況是：市區(qū)有20__0多名離、退休人員，其中市本級約占85，區(qū)級占7.5，外籍居住我區(qū)離退休人員占7.5，現在這些人員都分布在各個社區(qū)里，就試點社區(qū)所轄就有20__名離退休人員。為推動市區(qū)企、事業(yè)單位離、退休人員社會化管理服務工作，促進勞動和社會保障職能向社區(qū)延伸，構建獨立于企、事業(yè)單位之外的社會保障體系，我區(qū)根據省、市關于開展城鎮(zhèn)退休人員社區(qū)服務管理試點的要求，從20__年5月初開始調查研究，在短短的一個多月時間里建立了首家離、退休人員社會化管理服務中心（以下簡稱社區(qū)管理服務站）。為我市離、退休人員“社保關系社會化，人員管理進社區(qū)”摸索出一條切實可行、富有成效的路子。
一、主要做法和取得成效
1、加強領導，提高認識。我們在籌建過程中，省、市、區(qū)領導對社區(qū)管理服務試點工作給予了高度重視。區(qū)長親自過問此事，先后兩次陪同省市領導視察，及時協調解決籌建過程中遇到的困難和問題，街道辦事處積極配合，促進了工作的順利到位。
2、調查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區(qū)離退休人員管理服務工作經驗，有計劃、有步驟的做好了準備工作：首先自我開發(fā)、編制了離、退休人員基本情況和社保關系數據庫管理系統；其次抽調業(yè)務骨干深入試點場地社區(qū)和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對400名離、退休人員的整體情況進行了深入細致地調查，摸清了該社區(qū)離、退休人員的社保關系、基本現狀和興趣專長，對困難撫救對象進行了重點登記，并全部輸入了電腦數據庫管理系統，進行網絡化、數據化管理和研究。二是在調查研究的基礎上制訂了《離、退休人員社區(qū)服務管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據社區(qū)服務管理中心的特點，從有利于社區(qū)服務管理的現實和有利條件出發(fā)，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對該社區(qū)95名退休老黨員成立了黨組織管理機制，建立了社區(qū)退休人員黨支部，形成基層組織網絡，制定了黨的組織生活、學習制度，開展了豐富多彩的社區(qū)服務項目，充分發(fā)揮了離、退休黨員在社區(qū)建設中的模范作用。
3、籌措經費，配備設施。根據中心社區(qū)設施、服務項目的需要，我局籌措了12.5萬元的經費及辦公用品，對中心場地進行了適當裝修，配備了電視電腦、空調設備，訂購了報刊雜志、圖書、辦公用品，設置了視聽閱覽室、棋牌活動室、電腦資料室、健身房等項目多、實用性強、功能齊備、新、雅、簡、潔的離、退休人員管理服務中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區(qū)離、退休人員老有所學、老有所樂、老有所為。
4、規(guī)范管理，擴大宣傳。為400名離、退休人員制作發(fā)放了附有本人照片的、可享受中心免費服務的“離、退休人員管理服務卡”，開發(fā)、建立了離、退休人員社保關系和基本情況數據庫管理系統和老年人才庫、黨員組織關系資料庫，制定了《離、退休人員管理中心服務規(guī)則》等一整套規(guī)章制度，使管理服務中心正常有序地運轉起來。同時，在市、區(qū)電視臺、報紙、廣播電臺進行了宣傳報道，擴大社區(qū)服務工作的社會影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區(qū)服務管理工作。
5、集中管理，效果明顯。我們剛開始，雖然經歷了一些困難，但經過一段時間的運行，效果是明顯的，集中體現在以下幾個方面：
一是社會人有了自己的“家”。因市場經濟體制改革，國有、集體企業(yè)改制、破產，其退休老人們也隨之推向社會，幾十年的企業(yè)人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無處說、有難無人幫，黨員組織生活無處過，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實行了退休人員社區(qū)服務管理，黨和政府把這些離退休老人送進社區(qū)，使他們在政治生活、物質文化生活、精神文明生活有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，如養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療就診、困難救助、家政服務等，該社區(qū)400名離退休人員全部進中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會所承認的成就感、充實感，退休老人們都把服務管理站當成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。
二是老有所樂有了依托。中心（站）設立了棋牌活動室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務站每天座無虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂趣，身心得到了健康發(fā)展。
三是老有所學有了“學校”。中心（站）建在家門口，環(huán)境優(yōu)雅，居民集聚，旁邊又有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務站（是市、區(qū)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構），閱覽室內報刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學習，并請有關人員講衛(wèi)生健康課、社會保險知識課、市民基本道德規(guī)范教育、時事政治課，舉辦了一些適應老人的學習、談心活動、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開業(yè)2個月來，集中講課10次，參加學習860人次，為推動城市文明建設起到了一定的作用。
四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康
檔案、流動、生存狀況及社保關系數據庫，建立了老年人才庫，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經驗和一技之長為社會發(fā)揮余熱，已向社會提供推薦老年人才21名，使之為社會發(fā)展再作貢獻。五是黨員活動有了規(guī)范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設了5個黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業(yè)退休黨員干部擔任，實現了退休人員自我管理組織機制。支部制訂了各項規(guī)章制度、學習制度，每周分別開展組織生活學習活動，開辟了社區(qū)服務黨組織學習園地，從而保障了轄區(qū)內退休黨員同志有組織活動場地、有學習內容，使離退休人員社區(qū)服務管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設得到了鞏固保障。
二、存在問題
離、退休人員社會化管理服務工作，是建設社會主義精神文明和實踐江總書記“三個代表”的具體要求，是完善社會保障體系、提升現代城市品位和檔次的重要內容，關系到千家萬戶離、退休老人的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和進步。因此，依托政府、依托街道社區(qū)，勞動社會保障、民政、工會等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合當地實情的社區(qū)服務管理服務新路子是社保工作的重要內容，也是市區(qū)街道社區(qū)工作的落腳點和歸宿。試點過程中主要存在這幾個問題：
1、經費難以保障。社會化管理過程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動的開展、老人們文娛健身活動的開展、健康和生活狀況的及時了解和掌握、對孤老、病號、特困人員的走訪慰問、生活照料服務、社區(qū)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)指導和就業(yè)前培訓等工作都需要有一定的經費作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經費困難，全區(qū)5個街道20多個社區(qū)點眾多離、退休老人所期盼的社區(qū)服務管理工作因財力所限難以一步到位。
2、管理力量薄弱。隨著社區(qū)管理服務中心職能的進一步發(fā)揮，越來越多的離、退休人員將會從本企、事業(yè)單位走入街道社區(qū)，從由企、事業(yè)保障改為由社會來保障。要承擔起諸如：建立退休人員基本情況，社會保險關系數據庫，認定享受養(yǎng)老保險待遇資格，提供醫(yī)改后對退休人員的相關服務以及特困戶的低保銜接，進行社保知識、就業(yè)知識培訓等等一系列職責，就必須配備一支有文化、有素質、有專業(yè)經驗的專職社區(qū)管理人員隊伍來進行管理，以確保社區(qū)服務管理工作的持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。從目前社區(qū)管理服務站情況來看，暫定3人，要保持社區(qū)服務中心的全天開放和社區(qū)日常服務管理，并向深層發(fā)展，應需配備3—5名工作人員。
三、對策與建議
1、建立完善服務管理網。離、退休人員社區(qū)管理服務工作應以街道和社區(qū)為立足點和出發(fā)點。社區(qū)是企業(yè)離、退休人員社會化管理服務的工作載體，是市區(qū)離、退休人中實現社會化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會化管理服務工作應定位和立足于街道和社區(qū)，社保部門唱主角只是開始階段的一種過渡形式。由政府拍板、勞動保障部門和社保機構指導配合，責成街道經辦建立退管服務網絡，履行企業(yè)離、退休人員社會化管理服務的職能，從而形成“兩級政府、三級管理、四級服務”的社區(qū)服務管理網絡，做到機構、人員、經費、設施、制度、服務工作“六到位”。
2、拓寬經費籌措渠道。一是由市、區(qū)政府財政預算，核撥一次性開辦經費和每年相應固定的辦公活動經費；二是離、退休人員所在企、事業(yè)單位（或從企業(yè)改制資金中）按移交的退休人員數一次性繳納部分費用繳費標準根據區(qū)位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區(qū)服務組織面向社會開展一些有償服務性活動，彌補經費的不足；四是對社區(qū)所在單位、個人進行籌集，或發(fā)動社會進行捐助；五是擴大社區(qū)服務項目后，對離、退休人員考慮收取適當的折舊費、茶水費等勞動報酬以用于社區(qū)各服務項目；六是從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會化服務管理經費，作為彌補離、退休人員社區(qū)服務管理辦公經費。文秘站版權所有
3、強化人員管理。一是根據社區(qū)工作需要，每個社區(qū)服務站核定3—5名有編制、有固定經費的專職管理人員進行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協調能力，熟悉相關業(yè)務知識和政策，懂計算機操作，熱愛社區(qū)工作，政治素質好，能夠單獨勝任廣大離、退休人員的日常事務特別是具有勞動社會保障知識的管理、培訓才能，使社區(qū)離、退休人員社會化管理服務中心的各項功能落到實處；二是在離、退休人員內部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關工作經驗、能力、威信和奉獻精神的老黨員、離、退休老干部進行橫向的自我管理，并給予適當的勞動報酬補助，如選出有娛樂專長的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動、黨組織活動等等，不斷積累經驗、創(chuàng)造條件，使我市4萬多名離、退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂，安享晚年。
社區(qū)管理與服務論文:關于社區(qū)化管理與服務是農村未來發(fā)展的必由之路
論文關鍵詞:統籌城鄉(xiāng) 農村發(fā)展 社區(qū)化管理
論文摘要:經濟社會的不斷發(fā)展,生產方式的不斷改變,農村將何去何從,是擺在我們面前的一道難題。借鑒較為成熟的城市社區(qū)管理服務模式,利用現有的農村社會管理服務基礎,探索農村社區(qū)化管理服務之路,是農村未來發(fā)展的必由之路。農村社區(qū)化管理服務,有利于滿足農民日益增長的物質文化需求,有利于維護農村社會穩(wěn)定,有利于加快推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。
2009年7月27日至8月10日,我利用暑期時間,來到重慶市永川區(qū)三教鎮(zhèn)云龍村,擔任“見習村官”,到村里觀摩學習。在半個月的社會實踐中,在與農民同吃同住同勞動的生活中,我不斷地被農村艱苦落后的環(huán)境所震撼著,被當地干部群眾戰(zhàn)天斗地、致力改變貧困落后面貌的決心感染著,被農民群眾的淳樸善良、熱情好客感動著。半個月的暑期社會實踐,既是一次從身體到意志的磨礪,也是一次從思想到靈魂的洗禮。半個月的暑期社會實踐,讓我由衷地感悟:群眾最可親,群眾最可信,群眾最可敬。半個月的暑期社會實踐,也引發(fā)了我對加強農村管理與服務、促進農村更好更快發(fā)展的深入思考。
在半個月的生活與實踐中,我深深地感受到,農民最盼望的是富起來,較大的希望是孩子出息,較大的愿望是過上城里人的生活。可現實生活中,農村的發(fā)展還較為落后,農民致富門路還不多,孩子很難接受到好的教育,農村各家各戶分散居住十分普遍,文化生活相當貧乏。結合云龍村正在探索的農村社區(qū)建設,我認為,要實現國家提出的統籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要縮小城鄉(xiāng)之間的差距,農村的未來發(fā)展必須走社區(qū)化管理與服務的新路子。
一、農村社區(qū)化管理與服務符合發(fā)展方向
半個月的社會實踐,我體會到,改革開放以來,農村的社會結構、人員成分和農民生產生活方式都發(fā)生了深刻變化,農村的管理與服務必須與時俱進,適應變化。
一方面,從農民需求來看:隨著農民物質生活水平逐步提高,農民對聚集居住、和諧的人際關系、豐富的精神生活的追求日益強烈。他們的追求已不再停留在居有房、穿有衣、食有糧等基本消費層面上,而是逐步向人居環(huán)境追求舒適,人際關系追求和諧,居民發(fā)展追求個性,社會服務追求便捷,精神文化追求豐富等現代文明需求層面轉變。[1]而這些恰好是他們羨慕的城里人的生活。當代農民追求新生活的內在需求和迫切愿望,為社區(qū)化管理與服務提供了基礎和條件。
另一方面,從農村發(fā)展來看:近年來,農村城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃調整加速推進,資金、技術、人才、信息等各類生產要素在城鄉(xiāng)之間的流動更加頻繁。基礎設施向農村延伸,公共服務向農村覆蓋,科學技術向農村傳播,現代文明向農村輻射已成為農村發(fā)展的方向。推行社區(qū)化管理與服務,能促進讓農民共享改革開放的成果,改變城鄉(xiāng)之間傳統的相對分割現狀,已成為城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的必然要求。
二、農村社區(qū)化管理與服務的設想和模式
通過對農村社區(qū)化管理與服務的思考,我深刻地體會到,可以借鑒城市社區(qū)管理與服務的成熟經驗與模式,同時結合農村實際,作一些適當改進和完善。
(一)關于組織機構
一是應組建社區(qū)化管理與服務的領導機構。根據村民自治原則,依托現有的村支兩委班子,組建農村社區(qū)化管理與服務的機構。如可通過村社干部兼任或村民代表會議自主推選等方式,產生以村社干部,致富能人及專業(yè)經濟協會負責人,熱心社會公益事業(yè)且在群眾中有威望的人士組成的農村社區(qū)化管理與服務領導班子,具體負責此項工作。
二是應搭建社區(qū)化管理與服務的載體。依托村級公共服務中心,整合五保家園,村級教育、文體、衛(wèi)生、警務機構等綜合資源,組建農村社區(qū)居民中心。搭建村民自我服務、強化社會管理、延伸公共服務的活動平臺,建成集居民天地、社會平臺、政府窗口為一體的社區(qū)居民服務中心。
三是應成立社區(qū)化管理與服務的志愿組織。借鑒青年志愿者組織、民間義工團體等組織模式,組織發(fā)動轄區(qū)老模范、老干部、老教師、大學生以及熱心社會公益事業(yè)的積極分子為主體的,自我管理、自我救助、自我服務志愿者組織,開展公益活動。借鑒OPEC等行業(yè)協會模式,以產業(yè)大戶、致富能人、駐社區(qū)企業(yè)代表為主,組建農村合作經濟組織或專業(yè)協會,帶領農民群眾,發(fā)展生產,實現致富增收。借鑒大學文藝社團等組織模式,圍繞農村各類文化體育活動和農民精神生活追求,把興趣愛好相同或相近的農民組織起來,組成釣魚、棋牌、歌舞等愛好者協會,提高農民生活質量,增強農民幸福感。
(二)關于服務內容
一是應延伸政府公共服務。農村社區(qū)化管理與服務,政府部門應當牽頭。按照城市社區(qū)建設的模式,加快完善村級組織辦公室、社區(qū)警務室、計生衛(wèi)生室、科普閱覽室、文體活動室、民政工作站、雙擁工作站、綜合服務社、村民學校、體育場等設施建設,形成以村民學校為主體的政策宣傳、衛(wèi)生計生知識宣傳、農業(yè)技術培訓陣地,以社區(qū)計衛(wèi)室為主體的社區(qū)計生衛(wèi)生服務網絡,以社區(qū)警務室為主體的社會治安綜合治理群防群治網絡,以民政工作站為主體的社會救助服務網絡,以綜合服務社為主體的農用物資、生活用品銷售網絡,延伸政府公共服務,實現“一站式”集中辦公,確保社區(qū)居民“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”,方便群眾辦事。
二是應強化經濟發(fā)展服務。科學的農村社區(qū)化管理,便捷的農村社區(qū)化服務,必將為農業(yè)增效,農民增收創(chuàng)造良好的條件。[2]可以依托致富能手、科技標兵等致富帶頭人,加快發(fā)展水產養(yǎng)殖、水果、蠶桑、勞務輸出等農村專業(yè)經濟組織,把分散的農民組織起來,提供生產技術培訓指導、生產資料采購、農產品銷售等服務,提高農業(yè)生產組織化程度,促進農業(yè)生產向契約化、專業(yè)化、規(guī)模化、產業(yè)化轉變發(fā)展。如組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協會,促進外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動周圍群眾就業(yè);組建勞務輸出協會,加強就業(yè)培訓,推薦村民就業(yè),實現勞務輸出的組織化和規(guī)模化。
三是應引導村民自我服務。圍繞社區(qū)居民需求,根據各自興趣和愛好,組建紅白喜事、互助救助、治安巡邏等自愿和愛好服務組織,定期開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調解、文體活動開展等各類自愿者服務活動。讓社區(qū)居民成為參與村務管理和村民自治的主體,拓展村民自治領域;形成建設合力,加快農村基礎設施建設進程;發(fā)揚農村地緣相近、血緣相親特點,形成互助互濟的良好風氣;開展豐富文體活動,倡導健康向上的生活方式,增強社區(qū)群眾幸福感;妥善處理農村各種社會矛盾,調解民間糾紛,提升社區(qū)和諧水平。
(三)關于運作機制
一是應探索互動共建機制。加大城鄉(xiāng)、校社、企社互動共建力度。圍繞城鄉(xiāng)互動,建立各級機關部門聯系試點村制度,組織機關干部開展“回社區(qū)回農村”的“雙回”實踐活動,形成人往社區(qū)走,物往社區(qū)送,錢往社區(qū)投的良好局面。圍繞校社互動,發(fā)揮大中專院校資源豐富的優(yōu)勢,一所學校幫扶一個村,學校為試點村送文化、送技術、送信息,農村社區(qū)為學校提供社會實踐平臺。圍繞企社互動,建立健全“合作組織+基地+農戶”、“專業(yè)協會+基地+農戶”等利益聯接機制,企業(yè)向農村社區(qū)提供資金場地、設施和專業(yè)技術人員等,農村社區(qū)為企業(yè)打造生產基地。
二是應建立多方投入機制。資金投入是確保農村社區(qū)化管理服務有效開展的源頭活水。要著眼于建立財政投一點、鎮(zhèn)街補一點、村社出一點、居民捐一點、低償服務賺一點的協會發(fā)展資金籌集辦法,促進社區(qū)服務組織向市場化、社會化方向發(fā)展。同時,要注重動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦農村服務項目。[3]在農事服務過程中,可探索有償服務的辦法,如搞一些低償服務。逐步建立起政府主導、會員主體、群眾主動的農村社區(qū)建設多元投入機制。
三是應健全責任激勵機制。實行農村社區(qū)化管理與服務績效評估和等級達標評定制度,把群眾滿意度作為主要考核指標,量化指標,兌現獎懲,強化各級部門在農村社區(qū)化管理與服務中的責任意識。以農村無職黨員為重點,廣泛開展“亮身份、樹形象、做表率”活動,建立無職黨員設崗定責和公開保障制度,完善無職黨員分片聯系戶制度,通過調整無職黨員崗位、職責以及公開保障內容,為無職黨員發(fā)揮特長細化責任、提供舞臺。制定專業(yè)經濟協會、志愿者隊伍表彰獎勵辦法,每年向村、鎮(zhèn)(街道)、區(qū)推薦一批志愿者(會員),激發(fā)志愿者(隊員)工作熱情,吸引普通群眾積極參與。
三、提高農村社區(qū)化管理與服務水平的關鍵
農村社區(qū)化管理與服務是一定階段、一定時期的產物,要保障其生命力,必須始終圍繞農民群眾的需求,切實能讓群眾感受到實實在在的效果。
一是得與農村的經濟社會發(fā)展水平相適應。農村社區(qū)化管理是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物,與經濟發(fā)展水平緊密相連。在實施農村社區(qū)化管理中要充分考慮村級的財力情況,有多少財力,就辦多大的事情。例如我到的永川區(qū)三教鎮(zhèn)云龍村,村集體經濟年收入約為10萬元,主要來自集體林場和集體煤礦租金。2008年,全村人均純收入達5000余元。外出務工的1200余名勞動力年平均收入約為12000元,務工總收入超過1400萬元。富裕起來的農村群眾對精神文化生活的需求,對高水平管理服務的需要日益增長。只有當農民群眾有了需求,我們因勢利導開展社區(qū)化管理服務,才能事半功倍。
二是得循序漸進地完善管理與服務體系。實施農村社區(qū)化管理,著力點在于建立制度和機制,不斷總結,完善提高,循序漸進。對于像云龍村這樣的社區(qū)化管理服務尚未起步的村,農村社區(qū)化管理服務不應另起爐灶,而應在原有村支兩委的體制基礎上,進一步健全村級決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作機制,配強專職社工隊伍,實行包片管理,實現在新的條件下的村民自治。針對云龍村大量勞動力外出務工的實際情況,建立外出務工服務組織,搭建村民之間互幫互相的平臺,幫助村民實行自我管理,急村民之所急,幫村民之所需,必將受到村民的歡迎。
三是得把解決實際問題,讓居民得實惠擺在突出位置。農民最重實際,也最通情達理。在云龍村見習期間,我放棄休息時間,教會村民在互聯網上練習駕校考試試題;往返與鎮(zhèn)里與村社之間,幫助村民辦理林權證;拋開城市女孩的驕氣,幫助低保家庭曬稻谷……一件件小事,實事,迅速拉近了村民與我之間的距離。只要你為他們辦實事,他們就把你當親人看待。推進農村社區(qū)化管理服務,也必須從農民的實際困難出發(fā),真正為他們解難事,辦好事,他們才會積極參與進來,農村社區(qū)化管理服務也才能真正獲得強大持久的生命力。
社區(qū)管理與服務論文:社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理困境與對策
摘要：隨著社會醫(yī)療體系的不斷發(fā)展和完善，社區(qū)衛(wèi)生服務中心在補充社會醫(yī)療方面發(fā)揮了越來越重要的作用。在社會的發(fā)展進程當中，個人醫(yī)療在一個重要的位置，醫(yī)療技術的不斷發(fā)展，使個人醫(yī)療需求逐漸變?yōu)槿后w醫(yī)療的需求。開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心的績效管理有助于更好履行其群體基礎醫(yī)療職能，從而改善社區(qū)居民醫(yī)療衛(wèi)生水平。但目前，社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理面臨一些困境，績效管理的效果仍不夠理想。
關鍵詞：社區(qū);衛(wèi)生服務中心;績效管理
一、引言
當人類社會發(fā)展到一定程度時，社區(qū)這個概念才被引用。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心是將社區(qū)中的醫(yī)療衛(wèi)生工作當成主要職責的機構。簡單來說，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心就是在社區(qū)這個范圍內，在國家有關醫(yī)療衛(wèi)生相關部門的指導下，進行疾病預防、治療、康復、保健等一系列的衛(wèi)生醫(yī)療服務。要充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心的作用，有效發(fā)揮其相應的職能，就需要對其進行績效考核，并開展體系化的績效管理。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理面臨的主要困境
1.社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理體系不成熟，其績效管理辦法不完善。就績效管理方面來說，社區(qū)衛(wèi)生服務中心首先是體系不夠成熟，社區(qū)衛(wèi)生服務中心對于績效管理體系沒有一個明確的認識，同時缺乏一個制度來真正去規(guī)范開展績效管理工作。在國內，一些社區(qū)衛(wèi)生服務中心中對于績效管理的認識水平還比較低，認為績效管理工作不能有效地改變當前的現狀，相應的，部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心未能正確執(zhí)行績效管理辦法，同時隨著社會的發(fā)展，當前一些社區(qū)衛(wèi)生服務中心的績效管理辦法已不適應當前形勢，需要進一步改善。2.社區(qū)衛(wèi)生服務中心的人員分工不夠合理，忽視預防保健部分績效管理。社區(qū)衛(wèi)生服務中心整個工作是服務群眾的，因此，績效管理也應該在服務群眾的基礎上開展。根本說，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心就是為了滿足人們防治疾病的需求而產生的，這是社會醫(yī)療發(fā)展的趨勢，相比國外我國的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心的發(fā)展程度相對較低。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心的人員分工存在一定的問題，這制約了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心應有作用的發(fā)揮。社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員劃分一般要分為兩大類：一類是醫(yī)療，另一類是衛(wèi)生。這些人員一般是納入到績效管理體系之中的，但是另一些人員，比如說護理、藥劑、一般性管理等人員都沒有放在績效管理工作中來討論。同時社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心人員配置也不是非常的合理，有些社區(qū)醫(yī)療服務中心過分重視疾病醫(yī)療，在這方面配備的人員非常多，但是忽視了預防保健部分的人員配置，相應的，預防保健部分人員就沒有納入到績效管理之中。3.社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理的考核指標不夠統一，考核流程不夠規(guī)范。社區(qū)衛(wèi)生服務中心的績效管理是社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)展自身需要跨出的首要一步，要想提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心的服務水平和管理效率，真正為社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)做出應有的貢獻，那么，必須要在績效管理上下足夠的功夫。開展績效管理工作，必然需要有相應的考核指標，這是績效管理工作開展的基礎，這些考核指標的詳細、統一以及普適性是考核指標應用效果的支持。從當前社區(qū)衛(wèi)生服務中心的績效管理情況來看，其考核指標不夠統一是客觀存在的問題。同時在考核的整個過程之中，流程不夠規(guī)范，相應的社區(qū)衛(wèi)生中心人的積極性難以被調動起來，所呈現的考核結果其說服力不夠強，影響了績效管理工作的整體開展。
三、社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理的若干對策
1.完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理體系，制定和執(zhí)行績效管理辦法。社區(qū)衛(wèi)生服務中心所承擔的社會責任是很重的，他不僅負責的是個人的醫(yī)療部分的內容，同時負責的是社區(qū)整個群體的醫(yī)療衛(wèi)生工作。與國外的社區(qū)衛(wèi)生服務中心相比，我國的社區(qū)衛(wèi)生服務中心處于初級建設階段。在很多方面，都需要學習國外的經驗。首先,需要完善七績效管理體系,從績效管理體系的建立開始入手。社區(qū)衛(wèi)生服務機構績效管理體系建立的方法，可采用指標評定結合問卷調查的方法，經過對社區(qū)衛(wèi)生服務機構社區(qū)醫(yī)療專家訪談初定指標、確立指標體系、問卷調查、篩選評價、確定權重等步驟，確定體系構成的類別和一、二、三級指標內容，最終將社區(qū)衛(wèi)生服務績效考核指標體系建立完成。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理體系建立之后，應確立相應的績效管理辦法。一方面，是制定行之有效的管理辦法，另一方面是在執(zhí)行的過程中不斷完善管理辦法。就臨浦鎮(zhèn)各村（社區(qū)）和社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生績效管理考核辦法來看，其內容是值得借鑒的。其管理辦法中所覆蓋了管理組織網絡、疾病預防控制、兒童預防保健工作、婦女保健工作、健康體檢、衛(wèi)生監(jiān)督工作、流動人口服務等，與之相適應的設置了14分、28分、6分、8分、12分、5分、6分等分數，使全鎮(zhèn)34個村、社區(qū)的衛(wèi)生服務中心的績效管理工作落地。2.強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心的人員分工合理性，重視預防保健部分績效管理。社區(qū)衛(wèi)生服務中心需要合理的人員分工，同時需要加強保健部分的績效管理工作。從實際情況來看主要有兩點，一是合理分工人員。二是納入績效管理。在原有的醫(yī)療和公共衛(wèi)生基礎上，社區(qū)衛(wèi)生服務中心應將醫(yī)療、藥劑、管理人員都納入績效管理中，同等對待，同等考核，通過績效管理和績效考核，提高所有醫(yī)務人員的積極性，按照有關規(guī)定，使防保人員和全科醫(yī)生的比例達到2比1的標準，使護理人員和全科醫(yī)生的比例要達成1比1的標準并逐步減少后勤人員，爭取做到后勤人員社會化。成都市雙流區(qū)東升社區(qū)衛(wèi)生服務中心的實例值得借鑒，主要是通過家庭醫(yī)生簽約服務，切實開展績效考核工作，真正在人員分工合理的基礎上，提高人員的積極性，比如利用重點人群年度體檢、健康教育講座、入戶隨訪、微信平臺等，大力宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務中心的服務內容，比如制定切實可行的績效考核措施，通過電話抽查的方式，調查簽約對象的知曉率和滿意率。這都是提高績效管理效果的好辦法。3.統一社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理的考核指標，規(guī)范考核流程。社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理考核指標統一是一個很緊迫的任務。在一個地區(qū)內，需要將相應的考核指標統一，才有可能做出本地區(qū)之間不同社區(qū)的績效情況對比。考核指標的統一建立，需要在同一個地區(qū)進行摸底調查進而調整的工作。首先，需要開展本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效管理考核指標的摸底，了解各個社區(qū)是如何開展績效管理工作的，在這基礎之上，根據地區(qū)的實際情況進行調整，在調整之后統一考核指標、統一下文、統一在某個時間進行考核。此外，更要規(guī)范績效管理考核的整個流程，在績效管理的每一個流程都設立相應的考核指標，讓每一個醫(yī)務人員都知道在這個流程中應該做什么，不應該做什么。合理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務績效管理是提升效率和服務質量的重要部分,績效管理是一個完整的管理過程，涵蓋績效計劃、績效考核、績效評價、績效反饋、結果應用等幾個部分。基于績效管理理論，規(guī)范和創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務績效管理流程，構建事前計劃、事中管理和事后考核三位一體的管理模式，完善計劃、監(jiān)督、控制、反饋的方法和手段，才能真正實現社區(qū)衛(wèi)生服務績效管理的過程性管理。
四、結語
隨著醫(yī)療科學的發(fā)展，人們對疾病的認識產生了一定的變化，防治成為了人們應對疾病的一種普遍的方式，而社區(qū)衛(wèi)生服務中心就是為滿足人們防治需求存在的。隨著社會醫(yī)療水平的發(fā)展，當前社會對于社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療要求越來越高，由此展開的績效管理工作需要面對更多的困難。不可否認，開展績效管理工作能較大程度提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心的服務水平，提高其工作效率。社區(qū)衛(wèi)生服務中心能做的，就是要在重視績效管理的基礎上，進一步把握好績效管理體系的建立、績效管理辦法的制定和執(zhí)行、人員分工、績效管理考核指標的統一、考核流程規(guī)范等方面的內容，真正為我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做出應有貢獻。
作者:楊虎 單位:成都市成華區(qū)府青路社區(qū)衛(wèi)生服務中心財務科
社區(qū)管理與服務論文:高校參與社區(qū)管理服務機制
摘要:
高校除了有教學、科研的重擔外，還承擔著服務社會的責任，高校參與社區(qū)管理與服務對雙方都有重大意義。本文分析了高校參與社區(qū)建設的現狀以及存在的問題，并分別從政府、高校、社區(qū)三個方面給出了相關對策，提出建立高校參與社區(qū)管理與服務的新機制。
關鍵詞:
高校;社區(qū);管理;機制
社區(qū)是社會的基層單位，也是作為“象牙塔”的高校接觸社會的最直接的窗口。高校存在于社區(qū)之中，高校服務社會功能的實現的一個重要途徑就是高校主動參與社區(qū)的管理與服務。高校參與社區(qū)管理與服務，一方面能充分發(fā)揮自己豐富的科研、教學和人力資源來助力社區(qū)建設;另一方面社區(qū)為高校提供了一個社會化的平臺，在促進科研成果轉化、提高大學生綜合能力方面有舉足輕重的作用。
一、高校參與社區(qū)管理與服務的現狀
高校與社區(qū)雙方功能的差異、各自優(yōu)勢的不同，對高校教育教學、對社區(qū)建設都具有正面作用。參與社區(qū)管理與服務逐步在各高校形成了共識，高校在積極主動地探索參與社區(qū)管理與服務的形式，并在實踐中取得了一定的成果，促進了社區(qū)發(fā)展和大學生素質的提高。
(一)大學生志愿服務
我國大學生志愿者服務隨著社會不斷發(fā)展、高校社會責任、社會服務意識的增強，大學生志愿者服務領域也不斷拓展，［1］從最初的幫忙打掃衛(wèi)生、幫助孤寡老人到現在結合專業(yè)開展志愿者服務。比如，安徽大學法學院成立了法律援助志愿者協會，積極為社會弱勢群體和廣大群眾解決法律上的疑惑，維護他們的合法權益。安徽大學法律援助志愿者協會自成立以來，共舉辦模擬法庭20次左右，知識講座24場，現場解答群眾法律咨詢1200人次，形成問卷數千余份，開展普法宣傳30余次，散發(fā)宣傳資料幾萬份，受到社會的一致好評，取得了良好的社會效益。合肥工業(yè)大學長期實施“志愿助殘陽光行動”，逐步探索出一條常態(tài)化的志愿助殘服務工作模式，通過采取“長期陣地+專項隊伍+群眾參與”的工作模式推進志愿助殘常態(tài)化，與受助方建立了良好的默契和信任。
(二)高校開放資源
目前，很多高校都向社區(qū)開放了教學設施、運動設施方面的資源，社區(qū)居民可以進入圖書館、運動場、體育館、醫(yī)院等場所，感受高校的文化氛圍。例如，合肥工業(yè)大學對大、中、小學生和社會公眾以預約的方式開放工程認知館和校史館，對社會公眾常年開放校醫(yī)院以及對社區(qū)居民在課余時間常年開放體育場館等。
(三)高校活動進社區(qū)
高校活動豐富多彩，各類高校社團越來越多地與社區(qū)進行聯系，或者在社區(qū)開展活動，或者到社區(qū)尋求高校活動的贊助和幫助，甚至是邀請社區(qū)居民直接參與高校活動。這些活動有效地豐富了社區(qū)生活，提升了社區(qū)的文化氛圍，拉近了高校和社區(qū)的關系。［2］在安徽大學的“三下鄉(xiāng)”暑期社會實踐過程當中，青年藝術中心走出校園，為社區(qū)奉上了一場文化盛宴，得到了社區(qū)居民的廣泛認可。
(四)大學生社區(qū)掛職鍛煉
很多高校鼓勵學生在社區(qū)進行鍛煉，大學生用自己學到的知識，在社區(qū)指導老師的指導下，進行調查分析或處理社區(qū)日常工作。安徽農業(yè)大學在組織大學生掛職鍛煉的過程中，從接洽掛職單位，到遴選赴崗的學生骨干，團委都從實際出發(fā)，扎實做好每項工作。例如，安徽農業(yè)大學在2012年暑假組織了4支團隊67名大學生赴合肥市包河區(qū)、蜀山區(qū)、高新區(qū)的多個街道社區(qū)及企業(yè)、政府部門和團省委機關開展為期一個月的掛職鍛煉，大部分的崗位都集中在政府基層一線部門，接觸最多的也是普通百姓，可謂是“深入基層，服務群眾”。
二、高校參與社區(qū)管理與服務存在的問題
(一)缺乏保障機制
在西方，政府通過制定相關的法律法規(guī)來保障高校參與社區(qū)管理與服務，而我國很少有這方面的法規(guī)政策。地方政府對高校參與社區(qū)管理與服務缺乏統籌規(guī)劃，高校在社會服務中的地位、作用和職責不明確，高校參與社區(qū)建設的配套資金得不到保障，對于如何保持高校的參與積極性沒有具體的規(guī)定，這些都會影響高校社會服務的作用的發(fā)揮。一方面，高校參與社區(qū)管理與服務，總體上無章可循，另一方面大學生在參與社區(qū)管理與服務過程中一旦出現問題，合法權益很難得到保障。
(二)高校責任意識不夠
參與社會服務是高校的基本功能之一，但很多高校只重視教學與科研，而缺乏社會服務的責任意識。比如說在志愿服務方面，高校不重視使得學生的參與意識淡薄，影響了服務質量的提高。而且高校內雖然有志愿者協會組織開展活動，但這些組織機構本身就不完善，相應其管理、招募、培訓方面也存在著一些問題。有效的激勵是高校老師和學生參與社區(qū)管理與服務的力量源泉，但如今激勵機制欠缺、激勵手段單一不利于激發(fā)他們的積極性，制約了服務水平的改善。
(三)社區(qū)管理體制過于行政化
高校參與社區(qū)管理與服務在一定程度上能給社區(qū)管理帶來一定的活力，但是過于行政化的社區(qū)固有管理模式很難突破，大學生很難融入管理層，將自身所學運用于社區(qū)管理與服務，這在一定程度上影響大學生參與管理的熱情和效率。同時，雖然我國高校參與社區(qū)建設已有一定的歷史與成果，但社區(qū)的管理者很少主動了解居民的真正的需求，高校也只能按照已有的方式進行，參與行為缺乏針對性，也降低了居民的參與積極性。
(四)高校與社區(qū)缺乏互動
高校與社區(qū)在認識上存在差異，也缺乏主動聯系互動的思想。而且在高校與社區(qū)中間沒有正式的溝通渠道，高校沒有設立與參與社區(qū)管理與服務有關的機構，社區(qū)方面也沒有對應的承接機構，高校參與社區(qū)建設具有較大的隨意性。另外，高校與社區(qū)之間的資源共享機制尚未形成，高校與社區(qū)內的各種資源的開放性、共享性、輻射性和兼容性不夠，［3］社區(qū)沒有利用好高校的文化教育氛圍。
三、高校參與社區(qū)管理與服務的新機制
(一)發(fā)揮政府的引導作用
高校參與社區(qū)管理與服務在社區(qū)建設中發(fā)揮著重要的作用，而這種作用的發(fā)揮離不開政府的積極引導。首先，政府應該制定相關的政策法規(guī)，為高校與社區(qū)的互動提供保障。以法律法規(guī)條文的形式明確高校在社會服務中的地位、作用和職責，指導與規(guī)范高校的參與行為。同時各級政府可以制定政策，引導大學生參與社區(qū)管理與服務，如將志愿服務活動作為大學生素質教育的一項重要內容，或者是在全市范圍內建立志愿服務時間終身等量回饋激勵機制(“愛心儲蓄”模式)，即在志愿者本人因傷、因病等原因需要他人為自己服務時，由志愿服務組織為其提供不超過個人累計服務時間的志愿服務。［4］其次，任何活動的開展都離不開資金支持，而高校現階段的資金主要用于教學和科研，沒有多余的資金來參與社區(qū)的管理與服務。所以政府可以設立專項資金，根據高校的參與程度和規(guī)模給予相應的補貼，同時可以建立資金管理和監(jiān)督機制。再次，政府應建立健全評估激勵機制。目前，高校參與社區(qū)管理與服務的熱情不高，影響了參與工作的進一步開展，因此，建立一套完整的評估監(jiān)督機制是十分必要的。政府及時對參與狀況進行檢查，對效果良好的高校進行一定的獎勵，并將其經驗進行推廣，而效果較差的高校從社區(qū)群眾那里得到反饋，及時發(fā)現問題并對管理進行優(yōu)化。
(二)高校要利用自身優(yōu)勢，為社區(qū)發(fā)展提供動力
高校集中了文化、信息、人才、科研等方面的資源優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢離不開社會的支持，因此，高校應將其擁有的這些優(yōu)勢反哺社區(qū)。一是進一步開放資源。現如今很多高校都開放了圖書館、體育館等硬件設施，以滿足周邊的社區(qū)居民的文體需求，但這些還遠遠不夠。高校可以在不影響師生學習的情況下，讓社區(qū)居民觀摩課程、參觀實驗室、參加研討會，甚至可以讓社區(qū)內的行業(yè)精英作為講師向高校學生講授自己的工作經驗和學習收獲，對居民和學生來說都是一種不錯的體驗。二是規(guī)范志愿服務。高校參與社區(qū)建設的一個重要形式就是志愿服務，針對志愿服務中出現的問題，高校應該完善志愿者招募機制并對其進行科學的培訓，特別是社會交往和團隊合作方面的培訓，使得他們擁有應對突發(fā)狀況的能力。志愿者的服務熱情不易保持，因此進行一定的激勵和獎勵是非常必要的，如設置“志愿者”稱號、獎勵學分等，這種對他們服務的認可能極大地調動他們的積極性。同時，高校在服務形式上應不斷創(chuàng)新，既開展常規(guī)服務，又要結合大學生的專業(yè)特長，開展特色項目。三是鼓勵教師進社區(qū)。高校教師除了具有教書育人的職責，還應承擔服務社會的義務。為此，高校可以將教師參與社區(qū)管理與服務的情況納入到考評體系中來，甚至是在科研項目的資金審批向社區(qū)方面的研究項目傾斜，激勵教師在社區(qū)建設中發(fā)揮作用。一方面，教師可以為社區(qū)進行咨詢服務和提供決策方面的合理化意見，扮演者智囊團的角色;另一方面，教師可以為社區(qū)帶來一些科技文化知識，對社區(qū)居民進行培訓，提高其綜合素質。
(三)社區(qū)應該樹立主動意識，為高校創(chuàng)造便利條件
高校周邊社區(qū)因為地理位置上的優(yōu)勢能吸納高校參與到社區(qū)的管理與服務中來，但如果社區(qū)缺乏主動意識，即使高校有充足的意愿，可能不會產生良好的效果。所以社區(qū)應發(fā)揮主觀能動性，為高校的參與社區(qū)建設提供便利的條件。高校學生除了理論學習之外，實踐也是必不可少的。現如今，很多高校學生都會參與一些調研活動，社區(qū)主動配合大學生在社區(qū)的調研活動，大學生順利完成調研之余，形成的調研報告也可以為社區(qū)的發(fā)展提供參考意見。其次，社區(qū)可以主動為高校學生提供實習崗位，讓大學生在崗位上實踐所學到的專業(yè)知識，有利于加深對理論的理解。再次，社區(qū)為大學生提供掛職鍛煉的機會，大學生結合自身特長及掛職社區(qū)的實際情況，進行活動策劃、文化宣傳等日常工作，為社區(qū)的管理層補充新鮮血液。為支持大學生創(chuàng)業(yè)，國家和各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面。而社區(qū)作為社會有機體的基本內容，也應該積極響應國家號召，為大學生的創(chuàng)業(yè)項目提供支持，可以在社區(qū)內建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和職業(yè)技能實訓基地，助力大學生創(chuàng)業(yè)。
(四)加強高校與社區(qū)的互動與合作
首先，高校與社區(qū)之間沒有建立良好的溝通渠道制約了高校參與效果的提高，因此應成立高校與社區(qū)之間的對接機構。在高校內部建立新的機構來負責高校與社區(qū)的溝通協調，該機構可以由高校領導、高校教師及部分學生共同組成，負責高校對外協調，整合社區(qū)與高校的教育資源，同時社區(qū)建立對接機構，向高校反映社區(qū)需求，達到高校與社區(qū)的有效溝通，使高校與社區(qū)的活動具有穩(wěn)定性和長期性。［5］其次，高校可以與社區(qū)合作進行課題研究。社區(qū)有著各種各樣的產業(yè)，產業(yè)發(fā)展中也會出現不少問題，社區(qū)可以請高校相關領域的專家和社區(qū)方面的工作人員成立課題組，開展駐廠研究，既促進社區(qū)經濟發(fā)展，又提高了高校的科研能力。再次，高校為社區(qū)建設培養(yǎng)人才。高校的功能之一為培養(yǎng)人才，而社區(qū)的建設也需要源源不斷的人才流入，比如說社區(qū)中社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等領域的管理人才，因此，高校可針對社區(qū)建設需要設立相關專業(yè)和課程，為社區(qū)發(fā)展輸送人才。
總之，高校參與社區(qū)管理與服務是雙向的，是有利于雙方共贏的。目前高校參與建設社區(qū)還存在著缺乏保障機制、管理過于行政化等問題，因此需要政府的引導、高校的努力以及社區(qū)的配合，只有這樣，才能將高校參與社區(qū)管理與服務的作用發(fā)揮到較大。
作者：李敏 汪娟 單位：安徽大學
社區(qū)管理與服務論文:社區(qū)管理與服務專業(yè)實訓模式研究
一、根據專業(yè)特點積極開拓實訓路徑
社區(qū)管理與服務專業(yè)擁有社區(qū)管理和運作的專業(yè)知識和豐富經驗，社區(qū)專業(yè)的學生接受了系統的社會工作方法學習，初步掌握了社區(qū)管理與服務的方法和技巧。學生社區(qū)雖是一個特殊的社區(qū)，但也具有社區(qū)的一般特征。學生作為同伴輔導，具有教師并不具備的優(yōu)勢。因此，學生居委會若能夠借助社區(qū)管理與服務專業(yè)的力量，可以進行專業(yè)化運作。對社區(qū)管理與服務專業(yè)而言，也可以借學校社區(qū)的平臺，強化專業(yè)技能訓練，提高專業(yè)服務與管理的能力。基于此，社區(qū)專業(yè)通過與公寓管理中心多次溝通，很快達成合作意向，學生公寓納入社區(qū)專業(yè)實訓基地，社區(qū)專業(yè)承擔起學生社區(qū)管理委員會的專業(yè)化管理和運作。
二、實訓模式新探索：通過托管學生居委會，完成仿真社區(qū)管理實訓
通過合作雙方的協議，在原學生社區(qū)管理委員會基礎上，建立大學生社區(qū)居民委員會（以下簡稱學生居委會），由社區(qū)專業(yè)托管，社區(qū)專業(yè)負責學生居委會的管理和運作，公寓管理中心將年度計劃與任務傳達給社區(qū)專業(yè)，由社區(qū)專業(yè)教師根據年度計劃制定實訓課程的授課計劃，將學生公寓管理和服務的任務融入到實訓課程的教學中來。在雙方合作過程中，涉及學生專業(yè)實訓所需場地、設施、資金等，均是雙方共同申報和申請。涉及管理問題，也由雙方共同解決。
（一）建立并托管大學生社區(qū)居民委員會
在管理方式上，社區(qū)專業(yè)托管學生居委會后，對全校公寓進行了重新規(guī)劃，將學生公寓分為樓層、單元（門棟）、幢、片區(qū)。模擬當前社區(qū)進行網格化管理、組團式服務。合理劃分網格，明確責任，指定學生居委會的成員參與到公寓管理中去。社區(qū)專業(yè)大二、大三的學生共100余人全都加入到學生居委會，每個學生的服務期為一年。選拔社區(qū)專業(yè)學生進入學生居委會管理層，其余學生分別入駐各個公寓樓相應的責任片區(qū)分組開展工作。在機構設置上，學生居委會借鑒現實社區(qū)居委會的部門和人員配置，結合高校特點，將學生社區(qū)管理委員會進行調整，建立學生居委會，設社區(qū)主任一名、副主任兩名，下面再設秘書部、衛(wèi)生安全部、公共服務部、文化生活部、心理健康部、公共關系部。各部均設部長，相當于各個社區(qū)委員，各部部長在社區(qū)主任的協調下各司其職。在人員分工上，學生居委會也是參照現實社區(qū)，具體分工如下：社區(qū)主任負責協調管理整個學生居委會的運作，副主任協助社區(qū)主任開展工作，并分管兩個部門。秘書部負責居委會工作檔案保管、文件起草、收發(fā)、會議通知、會議記錄、學期工作計劃、總結等。
公共服務部協助公寓管理中心做好分寢、入住登記、調寢、退寢、水電后勤服務協調等工作；衛(wèi)生安全部負責寢室衛(wèi)生創(chuàng)建、安全工作，包括防火、防盜、防騙等安全教育、檢查；心理健康部負責學生的思想教育、人際關系、心理健康教育；文化生活部負責豐富學生的課余生活，組織學生開展文體活動、公共關系部負責宣傳、外聯，招募、管理學生志愿者。在工作方法上，學生居委會在老師的指導下，自主實施學生公寓管理工作。常規(guī)社區(qū)管理事務采用網格化管理，由居委會—片區(qū)負責人—樓長—門棟長/樓層負責人層層分解、層層落實任務。通過走訪、座談、檢查等及時發(fā)現風險，評估學生服務需求，制訂服務與管理的計劃、實施計劃、評估效果。例如走訪居民、召開居民代表會、社區(qū)衛(wèi)生創(chuàng)建、社區(qū)安全創(chuàng)建、社區(qū)鄰居節(jié)、文體活動組織、志愿者招募、培訓和管理、心理咨詢服務、糾紛調解、社區(qū)競選、文檔資料整理等，促使學生應用個案、小組、社區(qū)工作的專業(yè)方法應對所遇到的問題和需求。
（二）開設對應實訓課程，確保良好實訓效果
1.針對學生居委會開設對應實訓課程
社區(qū)專業(yè)學生入駐學生居委會后，為了保障教師的指導力度與學生的工作效果，專業(yè)專門開設一門實訓課程：社區(qū)管理綜合實訓。本課程開設后，安排在第四、五兩個學期，貫穿社區(qū)專業(yè)學生在學生居委會一年的實訓期。這個階段的學生已經基本修完專業(yè)基本的理論、實務課程，有著相對豐富的理論知識和實務經驗，可以較大程度保障學生居委會工作的效果。同時，連續(xù)一個學年的課程實訓，既保障學生社區(qū)服務的延續(xù)性保障了實訓的系統性和深入性，又確保學生實習的系統性和深入性。
2.課程內容安排貼近現實社區(qū)
為了使學生的實訓更貼近現實社區(qū)，更有效果，并使學生居委會的服務更更深入，課程根據現實社區(qū)的工作內容，結合學生社區(qū)的特點進行選取，主要有以下方面：①社區(qū)選舉。模擬居委會選舉，制定選舉方案、選舉規(guī)程，實施選舉。②居民會議。選擇一個主題召開居民會議，如學習問題、就餐問題、校園環(huán)境問題、校園住宿問題等，召集學生代表座談，形成會議紀要，并提交公寓管理中心，公寓管理中心要給出處理辦法和意見。要求議題選擇有現實意義并為廣大學生關心，居民代表選擇合理，居民會議流程設計合理。③社區(qū)人口管理。對宿舍人口進行清查登記，核對寢室名單與床位，調查學生性別、年齡、民族、地區(qū)分布、家庭狀況等并輸入義烏工商學院社區(qū)管理系統。④社區(qū)文化管理。建立居民BBS及微博，策劃實施“桂?竹”大學生“鄰居節(jié)”活動。⑤社區(qū)服務管理。針對社區(qū)不同群體，設計有針對性的社區(qū)服務項目，如貧困生服務、殘疾學生服務、女生服務等。通過與公寓溝通，選擇方案實施。⑥社區(qū)安全管理。對公寓“居民”進行安全防范的宣傳、社區(qū)安全隱患排除。⑦社區(qū)環(huán)境管理。對公寓內部及周邊的環(huán)境問題進行調查并提出整改方案。⑧社區(qū)志愿服務項目實施。策劃并實施社區(qū)志愿服務項目。⑨社區(qū)辦公系統的應用及社區(qū)資料整理。在開展其他實訓項目的同時，將局域網內仿真社區(qū)辦公系統的資料添加完整，同時將社區(qū)相關書面材料根據不同工作內容整理歸納成冊。以上這些內容基本囊括了現實社區(qū)的絕大部分工作內容，學生在教師指導下實施，現實社區(qū)所需的管理與服務技能基本都可以涉及，保障了實訓的深度、廣度與系統性。
三、專業(yè)實訓新模式的收效
社區(qū)專業(yè)托管學生居委會一年以來，收到了較好的實習效果，不僅在很大程度上解決了社區(qū)專業(yè)的實訓困境，還為專業(yè)及教師的成長提供的平臺。
1.有利于學生完成、深入、系統的實訓
社區(qū)專業(yè)托管學生居委會，模擬現實社區(qū)進行長達一年的社區(qū)管理和服務，使學生零距離接觸和處理各種社區(qū)事務，是社區(qū)專業(yè)學生是進入社會前的一次集中演練，不僅可以使學生的理論知識和實操能力有一個質的提升，還可以進一步加深學生的專業(yè)認知和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學生的服務意識和服務水平，對于學生進入社會起到很好的提升和過度作用。社區(qū)專業(yè)托管學生居委會，將學生社區(qū)作為實訓場所，使專業(yè)在實訓過程中擁有了獨立性和自主性，可以根據實訓需要，自主安排實訓內容。可以較大程度的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢與特長，進行專業(yè)技能的實操和演練。這種做法在很大程度上解決了社區(qū)專業(yè)實訓場所缺乏，實訓內容不夠深入、系統、的問題，為其他專業(yè)解決實訓問題提供借鑒。學生居委會在實訓的同時，社區(qū)專業(yè)的師生也在用自己的專業(yè)知識服務校園、服務社會，充分體現了高校服務社會、專業(yè)服務社區(qū)的理念，體現了社區(qū)專業(yè)的社會價值。
2.有助于教師提升實訓指導水平和專業(yè)素養(yǎng)
在以往社區(qū)實訓中，由于缺乏自主性，校內指導教師很難實現對實習學生的有效指導，不利于教師自身實操能力及實訓指導能力的提升。托管學生居委會后，指導教師在學生實訓中的自主性大大提高，創(chuàng)造性大大增強，對于其實訓指導水平和專業(yè)素養(yǎng)的提升有較大推動作用。
作者：張鳴宇 單位：義烏工商職業(yè)技術學院
社區(qū)管理與服務論文:社區(qū)管理與服務專業(yè)教育的改進
一、社區(qū)管理與服務專業(yè)教育存在的問題
1.課程設置不合理
從我國開設社區(qū)管理與服務專業(yè)院校的課程設置來看，目前存在的問題如下：（1）課程設置比較寬泛，專業(yè)核心競爭力欠缺。由于專業(yè)定位的寬泛性，各院校在本專業(yè)課程設置方面比較寬泛，不能有效地反映本專業(yè)的專業(yè)特點和專業(yè)特色，專業(yè)核心競爭力不夠突出。如相當多的院校本專業(yè)的課程設置包括社會學、經濟學、管理學、法學、心理學、社會工作等方面的課程，社區(qū)工作、社區(qū)建設、社區(qū)管理等課程數目較少、比重偏低，課程設置重在強化學生的通識教育，而專業(yè)能力的培育稍顯不足。（2）課程設置涉入了較多的人為因素，資源依賴現象普遍存在。有的院校在本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、教學計劃的制訂和實施等方面由校內的某些教師決定，缺乏社會需求的實際調研、兄弟院校的相互借鑒、校內教師的認真討論；還有的院校結合本校現有的優(yōu)勢資源進行課程設置，有什么老師就設什么課程，專業(yè)培養(yǎng)必需的課程因師資的缺乏而不進行設置的現象也有發(fā)生，因人設課、資源依重現象難以杜絕。
2.專業(yè)師資力量有待提升
師資力量是專業(yè)教育的重要因素，優(yōu)良的師資才能培養(yǎng)出的學生。但目前，我國社區(qū)管理與服務專業(yè)師資力量還有待提升：首先，社區(qū)管理與服務專業(yè)是新興的專業(yè)，它的成長僅有將近二十年的歷史，在大多數高等院校的專業(yè)設置中，本專業(yè)大多是專科專業(yè)，擁有本科學歷授權的院校很少。在專業(yè)的研究生教育中，也沒有社區(qū)方面的專業(yè)設置，有的只是作為社會學或社會工作專業(yè)下的一個研究方向。因此專業(yè)師資沒有相應的儲備，本專業(yè)教師大多“半路出家”，從社會學、心理學等相關專業(yè)中轉過來是其基本的現實，教師的專業(yè)結構存在著不合理之處。其次，由于高等院校對科研的偏重使得教師不是很專注于教學手段和教學方式的改進，而將很多精力投入到科研工作中去，同時由于教師專業(yè)背景的原因，其從事的科研工作大多與社區(qū)管理與服務專業(yè)建設有一定的距離，不能達到以研促教之目的。再次，從事本專業(yè)教學的教師大多沒有從事過與社區(qū)管理與服務有關的實踐工作，對社區(qū)工作的具體實施缺乏了解，實踐教學環(huán)節(jié)力不從心。
3.實踐教學環(huán)節(jié)薄弱
實踐教學是高等專業(yè)教育的關鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)管理專業(yè)實踐教學的好壞直接影響著本專業(yè)的教學質量，影響著本專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實現，可目前社區(qū)管理與服務專業(yè)的實踐教學環(huán)節(jié)還存在著不足之處：（1）實踐教學基地建設不足。實踐教學基地包括校內實習基地和校外實習基地，在校外實踐教學基地的建設方面，各院校雖與城市的街道辦事處、居委會等基層社區(qū)組織和社會服務機構建立了合作關系，但多數院校與校外實習基地的合作不很長久和穩(wěn)固，其交流仍停留在較淺的層次上；校內實習基地的建設方面，有的院校由于缺乏領導的足夠重視或充裕資金的支持，至今也未能建立實踐教學基地。（2）實踐教學安排隨意，規(guī)范化程度不高。有的院校基于容易安排、方便管理、節(jié)約資金等考慮來進行實踐教學的安排，忽視本專業(yè)能力培養(yǎng)的需要；有的院校本專業(yè)實踐教學缺乏完善的規(guī)章制度、管理辦法和細則，較多的院校缺乏實踐教學的信息反饋制度、檢查和評價考核制度和科學的督導機制。（3）實踐教學機會有限，不夠深入。有的院校因地理條件、經費支持、實踐基地建設所限，實踐教學環(huán)節(jié)多在校內進行，校外實踐機會非常有限，即使有的院校安排了校外實踐教學，但也只是單純地組織學生到實習機構或部門以參觀的方式走馬觀花地開展實踐教學，沒能使學生真正體驗實際的工作過程，學生的實踐能力得不到有效的提高，無法實現學校教育與社會需求的零距離對接。
二、社區(qū)管理與服務專業(yè)教育中問題的應對
1.科學地進行專業(yè)定位
科學地進行專業(yè)定位是專業(yè)生存和發(fā)展基本前提。目標崗位應該是所有的學生在經過學校專業(yè)教育合格畢業(yè)后都有能力進入的，那些很難進入或者根本不可能進入的，我們應該把它們排除在目標崗位群之外，否則，不合理的專業(yè)目標定位，造成課程設置的不科學，這樣本專業(yè)的學生沒有核心競爭力，就業(yè)時不能“適銷對路”，畢業(yè)生就業(yè)困難降低了專業(yè)的認同度，反過來又制約著專業(yè)的發(fā)展。那么，該如何對專業(yè)進行定位？就目前社區(qū)管理與服務專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)現狀來說，其專業(yè)定位應適應我國經濟社會發(fā)展的需要，面向城鄉(xiāng)基層社區(qū)培養(yǎng)具有社區(qū)服務和管理能力的專門人才，可以把其專業(yè)定位于公共行政、社區(qū)工作和物業(yè)服務，公共行政是基礎，社區(qū)工作是核心，物業(yè)服務是拓展。公共行政是社區(qū)管理與服務的基礎，通過行政性技能訓練，使學生具備處理日常行政性事務的能力；社區(qū)工作是本專業(yè)的核心競爭力，在這里可以使學生學到其他專業(yè)不能學到的知識，具備其他專業(yè)學生不具備的能力和價值理念；物業(yè)服務和社區(qū)工作是緊密聯系在一起的，這可以幫助學生獲取更多的就業(yè)機會。這樣就可以通過本專業(yè)知識的學習使學生不僅具有過硬的社區(qū)管理與服務的方法和技巧，體現了本專業(yè)的核心競爭力，能夠在基層社區(qū)從事協調和服務工作，而且又能夠使學生擁有行政性工作能力，學生的各項素質得到發(fā)展，能夠在各種企事業(yè)單位中從事日常的行政性工作，拓寬了學生的就業(yè)范圍，提高了學生的社會適應性。
2.合理地進行課程設置
合理地進行課程設置是專業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，它決定著專業(yè)教學的成敗。社區(qū)管理與服務專業(yè)的課程設置首先要注重學生社區(qū)工作能力的培育和社區(qū)管理與服務價值觀的培養(yǎng)，體現本專業(yè)的核心競爭力。注重學生社區(qū)工作能力的培育，首要的應增加學生對我國社區(qū)、社區(qū)居民和社區(qū)管理的認知，培訓學生社區(qū)管理與服務的覺知能力，這就要求本專業(yè)的課程設置除穩(wěn)定現有的社會學、心理學、社區(qū)管理、社區(qū)工作、社區(qū)建設等課程外，還應增設關于城市社區(qū)和農村社區(qū)等課程。還有，應開設公共行政管理、物業(yè)管理與服務、社會工作理論及技巧、社會調查方法、社會保障、應用文寫作、文書與檔案管理、公共關系等課程，這樣可以確保學生的管理知識和能力及社區(qū)工作技巧得到提升，培養(yǎng)學生社區(qū)工作的實踐能力。，各高等院校在進行課程設計時，要進行充分地調查研究，既要了解社會發(fā)展對社區(qū)工作人才能力的要求，又要積極虛心地學習和借鑒兄弟院校的課程設置，確立自己本專業(yè)課程設置的思想和原則，并嚴格按照本專業(yè)課程設置的原則進行課程安排，避免人為因素的影響，堅決杜絕因人設課現象的發(fā)生。
3.加強師資隊伍建設
鑒于目前社區(qū)管理與服務專業(yè)師資現狀，一方面，通過人才引進，鼓勵本專業(yè)教師報考本專業(yè)學位課程和課程班，鼓勵教師參加各種形式的專業(yè)學習、專業(yè)訓練及與本專業(yè)相關的研討班，邀請國內外專業(yè)的社區(qū)工作者舉辦講座和培訓，加強全國性的協作，促進各院校教師之間的互動和交流，形成支持網絡，完善本專業(yè)現任教師的知識結構；鼓勵教師開展社區(qū)工作的研究，加大對科研項目的支持力度，提高教師的理論素養(yǎng)和教學水平。另一方面，各院校應改變科研偏重的教師評價機制，建立教學科研并重的教師評價機制，完善本專業(yè)的教學評價指標體系，加強專業(yè)教學的評估與建設，完善教學管理體制，形成良好的教學秩序；鼓勵教師開展社區(qū)管理與服務專業(yè)教育研究，鼓勵教師嘗試和采用新的教學方法和教學手段，并對教學工作比較突出、學生評價良好的任課教師給予獎勵表彰，大力推廣成功的教學方法和教學手段，促進專業(yè)教師教學水平的提高和教學技能的提升。還有，鼓勵支持教師參加國內專業(yè)建設比較成功的院校所舉辦的實務培訓班，促使教師積極地參與社區(qū)工作項目，讓教師到專業(yè)的實踐教學基地和相關機構去親身實踐，積極融入社區(qū)工作實務，加強對專業(yè)教師的實務培訓，積累實際工作經驗，從而提升教師的理論研究能力、實務工作能力和實踐指導能力；充分利用社會資源，加強與實踐經驗豐富、技能出色的專職社區(qū)工作者建立緊密溝通、聯系，吸收具有豐富實踐經驗的社區(qū)工作專家和技術骨干充實教師隊伍，作專職或兼職教師，專職教師和行業(yè)兼職教師取長補短，相互配合，促進實務教學水平的提高。
4.強化實踐教學
社區(qū)管理與服務專業(yè)非常強調學生實踐能力的培訓，基于目前本專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)薄弱的現狀，強化實踐教學環(huán)節(jié)刻不容緩。首先，加強實踐教學基地建設。各高等院校應把校外實習基地作為人才培養(yǎng)的重要社會資源，更加重視校外實踐基地建設，要積極地增設新的校外實踐教學基地，穩(wěn)固現有的實踐教學基地，探索校外實踐教學基地的合作模式，加強與校外實踐教學基地的廣泛交流和深層次的合作；各高校還應加大資金投入的力度，整合、利用校內資源，建立社區(qū)工作綜合模擬實訓室，實現校內實踐教學基地的優(yōu)化升級。其次，加大實踐教學力度。社區(qū)管理與服務專業(yè)的實踐教學應克服交通、資金、學生管理等困難，延長實踐教學時間、擴大實踐范圍，將只要能具體運用到專業(yè)知識和技能的單位或場所都納入其中，增加學生運用專業(yè)知識的實踐機會。
再次，加強實踐教學制度建設。各高校應加強對實踐教學的管理，制定實踐教學管理規(guī)章制度和切合實際的實踐教學管理文件，制定實踐教學計劃和教學大綱，規(guī)范實踐教學工作，并堅持實踐教學計劃、教學大綱的嚴肅性，根據教學計劃和大綱的要求，制定相應的實踐性環(huán)節(jié)教學細則和實施方案，明確教學內容、教學要求、教學時間、教學場地及教學進程，明確專人指導、專人負責，并進行統一部署，使教學計劃中規(guī)定的各個實踐教學環(huán)節(jié)真正得到落實；組建包括社區(qū)工作的專家、主管社區(qū)的領導、院系負責人、專職教師和機構實習督導等在內合作化督導機制，實現社區(qū)管理與服務專業(yè)實踐的宏觀指導、實習監(jiān)控和微觀崗位督察；加強對實踐教學過程和教學結果的考評，完善實踐教學的考評機制，運用校外實習督導評價、校內督導教師評價、學生自我評價等方式對學生在實踐教學過程中的工作態(tài)度、技能發(fā)揮、工作成效等方面進行綜合評價，對實踐教學進行及時的反思，實現實踐教學的改進與提高。，運用靈活多樣的實踐教學方式。
作者：李建玲 單位：河南工程學院人文社會科學系
社區(qū)管理與服務論文:退休人員社區(qū)管理服務的實踐與思考
我區(qū)是省里確定的退休人員社會化管理服務中心試點縣市之一。我區(qū)企事業(yè)單位離退休人員的基本情況是：市區(qū)有20000多名離、退休人員，其中市本級約占85%，區(qū)級占7.5%，外籍居住我區(qū)離退休人員占7.5%，現在這些人員都分布在各個社區(qū)里，就試點社區(qū)所轄就有2006名離退休人員。為推動市區(qū)企、事業(yè)單位離、退休人員社會化管理服務工作，促進勞動和社會保障職能向社區(qū)延伸，構建獨立于企、事業(yè)單位之外的社會保障體系，我區(qū)根據省、市關于開展城鎮(zhèn)退休人員社區(qū)服務管理試點的要求，從2002年5月初開始調查研究，在短短的一個多月時間里建立了首家離、退休人員社會化管理服務中心（以下簡稱社區(qū)管理服務站）。為我市離、退休人員“社保關系社會化，人員管理進社區(qū)”摸索出一條切實可行、富有成效的路子。
一、主要做法和取得成效
1、加強領導，提高認識。我們在籌建過程中，省、市、區(qū)領導對社區(qū)管理服務試點工作給予了高度重視。區(qū)長親自過問此事，先后兩次陪同省市領導視察，及時協調解決籌建過程中遇到的困難和問題，街道辦事處積極配合，促進了工作的順利到位。
2、調查摸底、制訂方案。一是摸清底子。借鑒、吸收了杭州、寧波等地社區(qū)離退休人員管理服務工作經驗，有計劃、有步驟的做好了準備工作：首先自我開發(fā)、編制了離、退休人員基本情況和社保關系數據庫管理系統；其次抽調業(yè)務骨干深入試點場地社區(qū)和部分離、退休人員家中，在上街街道的配合下，對400名離、退休人員的整體情況進行了深入細致地調查，摸清了該社區(qū)離、退休人員的社保關系、基本現狀和興趣專長，對困難撫救對象進行了重點登記，并全部輸入了電腦數據庫管理系統，進行網絡化、數據化管理和研究。二是在調查研究的基礎上制訂了《離、退休人員社區(qū)服務管理中心籌建方案》。三是合理選址，根據社區(qū)服務管理中心的特點，從有利于社區(qū)服務管理的現實和有利條件出發(fā)，選定了132平方米的臨街店面房為中心地址。四是針對該社區(qū)95名退休老黨員成立了黨組織管理機制，建立了社區(qū)退休人員黨支部，形成基層組織網絡，制定了黨的組織生活、學習制度，開展了豐富多彩的社區(qū)服務項目，充分發(fā)揮了離、退休黨員在社區(qū)建設中的模范作用。
3、籌措經費，配備設施。根據中心社區(qū)設施、服務項目的需要，我局籌措了12.5萬元的經費及辦公用品，對中心場地進行了適當裝修，配備了電視電腦、空調設備，訂購了報刊雜志、圖書、辦公用品，設置了視聽閱覽室、棋牌活動室、電腦資料室、健身房等項目多、實用性強、功能齊備、新、雅、簡、潔的離、退休人員管理服務中心，極大豐富了離、退休人員的精神文化生活，使本社區(qū)離、退休人員老有所學、老有所樂、老有所為。
4、規(guī)范管理，擴大宣傳。為400名離、退休人員制作發(fā)放了附有本人照片的、可享受中心免費服務的“離、退休人員管理服務卡”，開發(fā)、建立了離、退休人員社保關系和基本情況數據庫管理系統和老年人才庫、黨員組織關系資料庫，制定了《離、退休人員管理中心服務規(guī)則》等一整套規(guī)章制度，使管理服務中心正常有序地運轉起來。同時，在市、區(qū)電視臺、報紙、廣播電臺進行了宣傳報道，擴大社區(qū)服務工作的社會影響力，讓更多的人了解、支持離、退休人員的社區(qū)服務管理工作。
5、集中管理，效果明顯。我們剛開始，雖然經歷了一些困難，但經過一段時間的運行，效果是明顯的，集中體現在以下幾個方面：
一是社會人有了自己的“家”。因市場經濟體制改革，國有、集體企業(yè)改制、破產，其退休老人們也隨之推向社會，幾十年的企業(yè)人失去了單位（家）、失去了黨組織，有話無處說、有難無人幫，黨員組織生活無處過，之前退休人員有一種失望和耽心，有一種失落感。實行了退休人員社區(qū)服務管理，黨和政府把這些離退休老人送進社區(qū)，使他們在政治生活、物質文化生活、精神文明生活有了保障。從原來的管理松散、沒人管理到事事有人管，如養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療就診、困難救助、家政服務等，該社區(qū)400名離退休人員全部進中心（站），從面有了一份歸屬感，一份為社會所承認的成就感、充實感，退休老人們都把服務管理站當成自己的家，夸黨和政府辦了一件大好事。
二是老有所樂有了依托。中心（站）設立了棋牌活動室、健身室、書畫室、圖書室、電視室、電腦室等，服務站每天座無虛席，老人們感到方便、安全又有伴，從中得到了樂趣，身心得到了健康發(fā)展。
三是老有所學有了“學校”。中心（站）建在家門口，環(huán)境優(yōu)雅，居民集聚，旁邊又有社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務站（是市、區(qū)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構），閱覽室內報刊、雜志、書、畫供退休老人讀書學習，并請有關人員講衛(wèi)生健康課、社會保險知識課、市民基本道德規(guī)范教育、時事政治課，舉辦了一些適應老人的學習、談心活動、練寫書畫等，退休人員從中獲取信息、獲得了精神食糧，從開業(yè)2個月來，集中講課10次，參加學習860人次，為推動城市文明建設起到了一定的作用。
四是老有所為有了用武之地。中心（站）建立了離退休人員健康檔案、流動、生存狀況及社保關系數據庫，建立了老年人才庫，使閑不住的退休人員可以憑豐富的經驗和一技之長為社會發(fā)揮余熱，已向社會提供推薦老年人才21名，使之為社會發(fā)展再作貢獻。
五是黨員活動有了規(guī)范。中心（站）建立了退休人員黨支部，有黨員95名，分設了5個黨小組，支部書記、委員全部由熱心于黨的事業(yè)退休黨員干部擔任，實現了退休人員自我管理組織機制。支部制訂了各項規(guī)章制度、學習制度，每周分別開展組織生活學習活動，開辟了社區(qū)服務黨組織學習園地，從而保障了轄區(qū)內退休黨員同志有組織活動場地、有學習內容，使離退休人員社區(qū)服務管理站成為貫徹黨的方針、政策宣傳窗口、陣地，基層組織建設得到了鞏固保障。
二、存在問題
離、退休人員社會化管理服務工作，是建設社會主義精神文明和實踐江總書記“三個代表”的具體要求，是完善社會保障體系、提升現代城市品位和檔次的重要內容，關系到千家萬戶離、退休老人的切身利益，關系到社會穩(wěn)定和進步。因此，依托政府、依托街道社區(qū)，勞動社會保障、民政、工會等各部門緊密配合，積極探索和大膽嘗試，努力開辟符合當地實情的社區(qū)服務管理服務新路子是社保工作的重要內容，也是市區(qū)街道社區(qū)工作的落腳點和歸宿。試點過程中主要存在這幾個問題：
1、經費難以保障。社會化管理過程中所涉及的離、退休人員的人事檔案、組織關系的接收和管理、黨組織的建立健全和組織活動的開展、老人們文娛健身活動的開展、健康和生活狀況的及時了解和掌握、對孤老、病號、特困人員的走訪慰問、生活照料服務、社區(qū)下崗、失業(yè)人員的就業(yè)指導和就業(yè)前培訓等工作都需要有一定的經費作保障，需要充足地資金投入，而目前由于經費困難，全區(qū)5個街道20多個社區(qū)點眾多離、退休老人所期盼的社區(qū)服務管理工作因財力所限難以一步到位。
2、管理力量薄弱。隨著社區(qū)管理服務中心職能的進一步發(fā)揮，越來越多的離、退休人員將會從本企、事業(yè)單位走入街道社區(qū)，從由企、事業(yè)保障改為由社會來保障。要承擔起諸如：建立退休人員基本情況，社會保險關系數據庫，認定享受養(yǎng)老保險待遇資格，提供醫(yī)改后對退休人員的相關服務以及特困戶的低保銜接，進行社保知識、就業(yè)知識培訓等等一系列職責，就必須配備一支有文化、有素質、有專業(yè)經驗的專職社區(qū)管理人員隊伍來進行管理，以確保社區(qū)服務管理工作的持久、穩(wěn)步、健康發(fā)展。從目前社區(qū)管理服務站情況來看，暫定3人，要保持社區(qū)服務中心的全天開放和社區(qū)日常服務管理，并向深層發(fā)展，應需配備3—5名工作人員。
三、對策與建議
1、建立完善服務管理網。離、退休人員社區(qū)管理服務工作應以街道和社區(qū)為立足點和出發(fā)點。社區(qū)是企業(yè)離、退休人員社會化管理服務的工作載體，是市區(qū)離、退休人中實現社會化管理的繼續(xù)和延伸，因此離、退休人員社會化管理服務工作應定位和立足于街道和社區(qū)，社保部門唱主角只是開始階段的一種過渡形式。由政府拍板、勞動保障部門和社保機構指導配合，責成街道經辦建立退管服務網絡，履行企業(yè)離、退休人員社會化管理服務的職能，從而形成“兩級政府、三級管理、四級服務”的社區(qū)服務管理網絡，做到機構、人員、經費、設施、制度、服務工作“六到位”。
2、拓寬經費籌措渠道。一是由市、區(qū)政府財政預算，核撥一次性開辦經費和每年相應固定的辦公活動經費；二是離、退休人員所在企、事業(yè)單位（或從企業(yè)改制資金中）按移交的退休人員數一次性繳納部分費用繳費標準根據區(qū)位情況可考慮50—70元/人/年；三是社區(qū)服務組織面向社會開展一些有償服務性活動，彌補經費的不足；四是對社區(qū)所在單位、個人進行籌集，或發(fā)動社會進行捐助；五是擴大社區(qū)服務項目后，對離、退休人員考慮收取適當的折舊費、茶水費等勞動報酬以用于社區(qū)各服務項目；六是從每年征繳的企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中，按2-5‰的比例提取退休人員社會化服務管理經費，作為彌補離、退休人員社區(qū)服務管理辦公經費。公務員之家版權所有
3、強化人員管理。一是根據社區(qū)工作需要，每個社區(qū)服務站核定3—5名有編制、有固定經費的專職管理人員進行縱向管理。要求是：中專以上文化程度，有一定組織和協調能力，熟悉相關業(yè)務知識和政策，懂計算機操作，熱愛社區(qū)工作，政治素質好，能夠單獨勝任廣大離、退休人員的日常事務特別是具有勞動社會保障知識的管理、培訓才能，使社區(qū)離、退休人員社會化管理服務中心的各項功能落到實處；二是在離、退休人員內部或本社區(qū)選拔、組織一支有相關工作經驗、能力、威信和奉獻精神的老黨員、離、退休老干部進行橫向的自我管理，并給予適當的勞動報酬補助，如選出有娛樂專長的老人舉辦各種形式多樣、有聲有色的文娛活動、黨組織活動等等，不斷積累經驗、創(chuàng)造條件，使我市4萬多名離、退休人員融入社區(qū)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂，安享晚年。
社區(qū)管理與服務論文:公共服務化社會組織參與社區(qū)管理
【摘要】本文在中國社會轉型的大背景下，對社會組織參與社區(qū)管理、提供公共服務進行研究探討，從居委會的視角對我國目前社區(qū)管理的現狀進行調查分析，同時對社會組織發(fā)展狀況及面臨的問題做了解析，從創(chuàng)新機制、培育引導、加強領導幾個方面提出公共服務社會化的途徑。
【關鍵詞】社會組織；社區(qū)管理；公共服務
社區(qū)管理是社會管理的基礎，只有社區(qū)的穩(wěn)定才有社會的穩(wěn)定。中國目前處在社會轉型期,同時也是社會矛盾的頻發(fā)期，并呈現多元化趨勢,拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老服務等問題交織凸現，如果依靠政府體制內的資源來應對處理越來越多樣化的群眾訴求，就顯得力不從心了。這種情況下，我們黨在十八大上明確提出“要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。十八屆三中全會更是提出“激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制”。引入社會組織的力量參與調處基層社會矛盾中與公共服務相關的部分,成為一種可期的選擇。如何發(fā)揮社會組織在社區(qū)發(fā)展中的作用，是一個值得認真探討實踐的事情。
一、目前我國社區(qū)居委會管理的現狀
（一）社區(qū)居委會工作行政化傾向嚴重
近年以來，我國市場經濟發(fā)展迅速，在我國經濟發(fā)展過程中居委會對于加強基層黨組織建設，以及鞏固我們黨的執(zhí)政基礎起到了重要的作用。但是目前居委會的作用還是以辦理政府方面的行政事務為主、以辦理社區(qū)內部的事務為輔，習慣于按照上級布置的任務開展工作，自主性沒有得到體現。我國大多數居委會的運行過程，包括工作人員的聘用、使用、考核等都體現了行政化的安排。我國法律規(guī)定了社區(qū)居委會是一個“自我管理、自我服務、自我教育”的自治機構，但是目前大多數的居委會依舊是按照行政意志在進行有限的活動。
（二）社區(qū)居委會工作任務繁重
隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”，農民工和流動人口大量涌入城市，從而增加了社區(qū)居委會的工作強度。許多政府部門為了掌握基層具體情況，將各項基礎性工作擴展到社區(qū)，這是固本強基的好做法，但在無形中造成了開會多、迎接視察多、跑腿多的局面，居委會的工作人員疲于應對各級領導的視察和報送數據，卻忽視了社區(qū)居民對于居委會工作的認同感。
（三）居委會已不能滿足居民多樣化需求
隨著社會管理體制的變化，人民群眾的利益需求呈現出分化和多元化趨勢，各種服務，迫切要求由社區(qū)中的各種組織來承接，社區(qū)作為公共服務提供者的角色越來越凸現出來。而對于政府來說，提供的公共服務往往只是對經濟生產和社會秩序的維護，對于民眾多樣化需求的重視程度不夠。
（四）社區(qū)專職工作者待遇較低
由于大部分居委會財政不在預算內，收入主要來源于街道辦事處撥的少量辦公經費，導致居委會財政捉襟見肘。并由此造成了工作人員待遇低，辦公條件差等情況。居委會在這種狀況下很難吸收人才從事社區(qū)工作。
二、公共服務化社會組織概述及存在的問題
社會的轉型要求公共服務保障居民的多樣化的生活需求。而通過改革公共服務的提供方式，將公共服務進行社會化，就成為一種必然的選擇，這將使效率更高、服務更好的社會組織參與進當前的社會治理當中。
（一）公共服務化社會組織的概述
我國把社會組織劃分成三個類別，社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。本文所說的公共服務化社會組織，是民辦非企業(yè)單位中的一類。它具有民間性、非營利性、自主性等六個顯著的特點。在中央政策推動下，我國近年社會組織數量逐年增加，從1988年的4446個，增長到2000年的15.3萬個，到2014年達到60萬個，增長了100多倍，年均增長21%。2000年后基數較大，但年均增長仍達到12%，總體上呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。
（二）公共服務化社會組織發(fā)展中存在的問題
1.對社會組織的認識存在差距。一是部分政府部門仍習慣于計劃經濟時代大包大攬的做法，對新形勢下社會組織的功能和作用認識不到位，對社會組織參與社會管理事務仍然存在不放手的現象。二是社會組織普遍對如何發(fā)揮自身作用缺乏正確認識，一味地希CENTURY望政府給予均等扶持，而忽略了自身建設和資質的進一步提升，在承接公共管理事務上的能力比較有限。
2.目前社會組織自身力量薄弱。從社會組織來看，普遍存在問題是：沒有穩(wěn)定的資金來源，缺乏高素質的社會工作專業(yè)人才，沒有形成規(guī)范的內部結構。從收入方面來看，主要包括社會捐贈、政府或個人資助和服務性收入。這些資金來源都很微薄，經費的缺乏導致社會組織工作開展不起來，社會組織沒有作為又直接導致對人才的吸引力不強。而社會組織從業(yè)人員工資待遇低，沒有社會保障等方面的政策，也是高層次人才缺乏的一個原因。
3.目前社會組織公信力不強。不少社會組織還沒有健全的內部管理制度。有些社會組織在項目運作上信息不透明，由于人員的素質不高，在款項的使用上存在問題。有的變成一種利益載體為少數人牟利，從而背離了發(fā)展社會組織的初衷。造成社會組織公信力受損，嚴重影響了其健康成長。
4.管理機制不健全。當前我國由社會組織登記部門和所在行業(yè)的管理部門進行雙重管理，雙重負責機制導致許多社會需要的組織因找不到行業(yè)主管部門而無法登記，影響了社會組織的設立和作用發(fā)揮；還導致中國的社會組織具有官民雙重身份，政社不分，社會組織行政色彩嚴重。在監(jiān)管上也存在力量薄弱的問題。
三、推進社會組織參與社區(qū)管理的建議
（一）創(chuàng)新管理社會組織的體制機制
1.構建政社分離的社區(qū)管理模式。在社區(qū)管理上政府組織和社會組織各自都有優(yōu)勢和不足。社會組織沒法采取合法而又強有力的手段進行公共管理和保障公民的公共安全；政府又不能像社會組織那樣對社區(qū)居民提供受歡迎的多元服務。因此，社區(qū)管理要達到整合資源、提供公共服務的目的，政府和社會組織只有職責明確，合理分工，將政府組織、非營利組織和市場組織共同作為社區(qū)治理的主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能實現政社互動、良性發(fā)展。
2.構建公共服務的政社合作機制。推動政府向社會組織購買服務，政府投入資金購買社區(qū)民間組織服務,一方面激活了社會力量,形成吸納社會資源的一種社會化運作模式,另一方面也提高了政府的行政效率,減少了行政成本。比如在社會組織承擔養(yǎng)老服務方面，政府在經濟上的花費比傳統模式下投入到養(yǎng)老機構建設的資金要少得多。同時承擔養(yǎng)老服務的社會組織由于獲取了政府資金的支持而得以發(fā)展。我們的社會組織要想發(fā)展成服務社會和構建和諧社會的一股重要力量，就應當不斷地承擔政府剝離的公共服務職能，進行廣泛的政社合作，在持續(xù)地合作過程中提升自身的能力和公信力。
3.建立政府對社會組織監(jiān)管機制。及時是要實行寬進，降低社會組織準入門坎，將大量游離于管理之外的社會組織納入到監(jiān)管范圍。二是要實行嚴管，對于登記后的社會組織實行嚴格的分類和分級管理，引入“委托評估機制”，委托第三方專業(yè)機構通過社會調查和績效評估對社會組織進行資質審查，建立公平、公正的劣汰機制。還要按照經濟社會發(fā)展的需求，培養(yǎng)一批社會急需的社會組織。同時要建立社會舉報體系、及時處置協調機制等。三是要暢通出口，在規(guī)范化管理的基礎上，設立退出機制，及時注銷違規(guī)違法的社會組織。
（二）培育引導社會組織有序參與社區(qū)管理
1.加強社會組織的培育和整合。從社會管理需要出發(fā)，重視發(fā)展社會服務類、群眾生活類社會組織。對社會組織資源進行整合優(yōu)化。一方面要通過政策扶持、高效服務等更好地鼓勵社會組織發(fā)揮作用；另一方面要有計劃性地引導社會組織參與社會管理，從而形成黨委領導，政府、社會、公眾共同參與的社會管理新局面。第三是指導社會組織制定管理方面的規(guī)范化制度，指導社會組織完善內部結構，建立運行決策機制。
2.建立社會人才引進和激勵機制。人才的缺乏是目前制約社會組織快速發(fā)展的一個瓶頸。應創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，促使人才特別是社會工作相關專業(yè)的人才到社會組織工作，支持鼓勵志愿者協助參與社區(qū)工作，將社會工作人才納入“勞動模范”“工作者”等評比范圍，加大對社會組織人才宣傳力度。使社區(qū)社會組織隊伍的整體素質得到明顯提升。
3.建立多元投入機制。加快政府職能轉移和購買服務，政府財政預算單獨設立用于購買社會服務的資金。同時積極拓展多樣化的融資手段，積極建立各種社會捐助專項基金，開展公共事業(yè)募捐活動。另外還要探索社會組織市場運作的機制，允許部分領域進入經營運作范疇，使社區(qū)服務和市場供給能夠結合起來。
（三）加強對社會組織各項工作的領導
1.提高對發(fā)展社會組織工作的認識。政府應當認識到當前社會條件下社會組織的積極作用，在把握社會組織特點的基礎上，積極探索適合社會組織發(fā)展的管理方式，將社會組織發(fā)展納入經濟社會發(fā)展計劃和政府績效考核指標，建立完善的社會組織服務體系，提供適應社會組織發(fā)展的良好行政環(huán)境，促進社會組織快速健康發(fā)展。
2.加強社會組織黨的建設工作。黨的基層組織要加強對社會組織發(fā)展方向的引導，積極發(fā)揮社會組織中黨員的先鋒模范作用，要積極擴建組織覆蓋，對于有條件的要在社會組織中建立黨組織，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。社區(qū)居委會要通過公共平臺建設、相關基本設備配置，幫助社區(qū)社會組織有序發(fā)展，努力實現各個社區(qū)社會組織之間協同互助、優(yōu)勢互補。
3.營造公正和諧的發(fā)展環(huán)境。為官辦社會組織和民營社會組織提供平等參與各種公共服務的機會。盡快推進官辦社會組織改革，使其迅速向社會化、民間化轉變。同時，要對草根社會組織給予更多的信任，讓更多的專業(yè)人士參與各類社會組織，為社會建設獻計出力。
作者：李健 單位：淄博市周村區(qū)委黨校
社區(qū)管理與服務論文:社區(qū)管理與服務專業(yè)教學改革
摘要：
社區(qū)是社會的基礎，構建一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作者隊伍，是建設社會主義和諧社會的迫切需求。我國高職院校在社區(qū)管理與服務專業(yè)領域還處于探索階段，存在重視理論教學、專業(yè)設置不科學等現象。提高高職院校社區(qū)管理與服務專業(yè)建設水平，需要深化校企合作，探索中高職銜接的人才培養(yǎng)機制，加強實踐教學環(huán)節(jié)，搭建信息資源平臺，優(yōu)化師資團隊，健全考核評價體系。
關鍵詞：社區(qū)管理與服務；專業(yè)目標；現狀；措施
一、社區(qū)管理與服務專業(yè)教學改革與建設背景
（一）人才供求狀況分析
1.人才需求狀況社區(qū)是社會的基礎,社區(qū)工作是社會工作的一種重要工作形式。隨著我國城市現代化建設和社會主義新農村建設步伐的加快，社區(qū)承擔起了社會穩(wěn)定、社會整合及社會服務等功能，社區(qū)工作專業(yè)人員的培養(yǎng)勢在必行。據統計，西方發(fā)達國家每千人中就有2～2.5名社會工作者，其中美國的注冊社會工作者占總人口的2‰，日本占總人口的5‰，加拿大占總人口的2.2‰[1]。社會工作者在這些國家的地位都很高，被譽為“社會醫(yī)療師”。按照這個標準，我國需要專業(yè)的社會工作人員260～325萬人。據民政部統計，截至2010年底，我國的社區(qū)從業(yè)人員達到100萬人，但絕大多數從業(yè)人員未接受過專業(yè)的學習[1]。
2.人才供給狀況我國社區(qū)專業(yè)人員的培養(yǎng)起步較晚。1986年，北京大學社會學系增設社會工作與管理專業(yè),并于1988年開始招收碩士研究生。期間,吉林大學、廈門大學、上海大學也都相繼開設了此專業(yè)。1993年，中國青年政治學院建立社會工作與管理系,成為社會工作教育的首個系級專業(yè)教育機構。目前，我國有200所高等院校設立了社會工作專業(yè)和社區(qū)管理與服務專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個辦學層次，每年培養(yǎng)畢業(yè)生1萬余人[1]，但從數量上講，還遠遠滿足不了社會需求，加之現有的在崗社會工作者絕大多數都未接受過專業(yè)學習，專業(yè)技能普遍缺乏，因此，建設一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。
（二）社區(qū)管理與服務專業(yè)建設現狀
我國社區(qū)管理與服務專業(yè)教育雖然起步較晚，但面對日益巨大的社會需求與廣闊的市場前景，該專業(yè)的發(fā)展十分迅速。隨著專業(yè)的高速發(fā)展，其中的問題也逐漸暴露出來。
1.重視理論教學，忽視實踐教學。目前，一些開設社區(qū)管理與服務專業(yè)的院校存在重理論教學、輕實踐教學的問題。在教學計劃中，通常以理論教學為主，實踐教學為輔，有些院校甚至直接將實踐教學簡化。這種一味注重理論知識灌輸、忽視實踐能力培養(yǎng)的做法，導致培養(yǎng)出一批只會教條理解理論而無實踐動手能力和創(chuàng)新能力的學生。
2.專業(yè)課程設置不科學。社區(qū)管理與服務專業(yè)的課程體系具有很強的針對性和應用性，應該與產業(yè)需求直接對接，以適應社會對專業(yè)應用型人才的需求。但現實情況卻是大多數院校開設的社區(qū)管理與服務專業(yè)的課程設置與崗位需求脫節(jié)[2]，學生畢業(yè)后難以找到與專業(yè)對口的理想工作。
3.師資力量薄弱，缺乏具有從業(yè)經歷的專家型教師。目前，社區(qū)管理與服務專業(yè)的教師，多是在高校從事理論教學的專任教師，缺乏有相關從業(yè)經歷的行業(yè)專家型教師。行業(yè)專家型教師的短缺不僅無法使學生了解行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)，掌握實用技能，也不利于學生進行實習。由于教師缺乏相關從業(yè)經歷和實踐技能，因此只能閉門造車，這樣不但無法合理安排實習時間，實習過程也往往是走馬觀花地了解一下工作程序，不能有效地引導學生消化所學知識，提高實踐技能，也無法與實習社區(qū)進行有效互動，不利于校社合作的開展。
4.考核評價方式單一，不利于學生綜合能力的提升。目前，社區(qū)管理與服務專業(yè)課程的考核方式，主要采用筆試成績來評價學生對知識的掌握情況，方式單一，內容呆板，不僅不能科學地評價學生的綜合能力，也嚴重影響了學生職業(yè)能力的培養(yǎng)。
二、社區(qū)管理與服務專業(yè)的建設目標
社區(qū)管理與服務專業(yè)畢業(yè)的學生所從事的崗位主要有：政府機構及下屬職能部門、街道或城鎮(zhèn)等機構社區(qū)信息、行政管理和技術服務崗位；居委會或村委會等管理工作崗位；某個行業(yè)或產業(yè)的社會調查師。以就業(yè)為導向，按照高職高專“五對接”的要求，社區(qū)管理與服務專業(yè)的建設目標，應該以培養(yǎng)學生具有系統的社區(qū)管理和社會工作專業(yè)知識、技能和素養(yǎng)，掌握社區(qū)管理與社會工作實務技能，具備社區(qū)事務綜合管理、服務提供、項目策劃與實施的能力，能夠勝任社區(qū)管理、社會工作及各類社會組織管理與服務工作的高端技能型人才[3]。
三、社區(qū)管理與服務專業(yè)的改革措施
（一）深化校社合作，積極推進校社對接
1.改革人才培養(yǎng)模式要以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，探索學校與社區(qū)“雙主體”運行機制；引進社區(qū)資源，實施滿足高端技能型社區(qū)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求的“職業(yè)情境、校社對接”的人才培養(yǎng)模式；積極推行和探索訂單培養(yǎng)、頂崗實習等有利于增強學生職業(yè)能力的教學模式。應注重學生職業(yè)道德與綜合素質的培養(yǎng)，將學生綜合素質訓練列入人才培養(yǎng)方案中，通過入學教育、專業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、交流會、模擬招聘、就業(yè)指導等方式，將職業(yè)道德教育、職業(yè)素質教育、社區(qū)文化理念融入人才培養(yǎng)的全過程，強化職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)。
2.改革課程體系根據社區(qū)管理與服務職業(yè)崗位群，確定職業(yè)核心能力，將社區(qū)管理與服務專業(yè)教學要求與崗位所需技能要求對接，將專業(yè)課程內容與職業(yè)道德教育、職業(yè)素質培養(yǎng)及職業(yè)資格考試有機結合起來，構建與人才培養(yǎng)模式相適應的課程體系。
（二）探索中高職銜接的人才系統培養(yǎng)
與省內中職院校合作，探索中、高級職業(yè)學校社區(qū)管理與服務等對口專業(yè)直接對接的有效途徑。指導中職院校相關專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的制訂，使中職、高職在培養(yǎng)目標、專業(yè)內涵、教學條件等方面得到延續(xù)與銜接，保障中職社區(qū)類學生繼續(xù)學習的系統性和知識內容、技能要求的銜接。明確中高職各自的教學重點，探索中高職銜接的人才培養(yǎng)模式。開展專升本專業(yè)課程培訓，為學生繼續(xù)學習、深造提供條件，使職業(yè)教育與終身學習對接。
（三）強化實踐教學，推動實踐教學改革
要加強實踐教學改革，與多家品牌社區(qū)合作，營造具有職場氛圍的校內實訓基地，開拓多家校外實訓基地，將實訓課堂搬到真實的社區(qū)中，使教學過程與工作過程對接，加強與專業(yè)對口的頂崗實習，建立健全校社合作協同管理的實習實訓制度。
（四）充分利用現代信息技術，轉變人才培養(yǎng)方式
在教學過程中積極推行任務驅動、項目導向等多種教學一體化的模式。開展各類專業(yè)技能競賽，激發(fā)學生的學習興趣和潛能，培養(yǎng)學生的協作與創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮現代信息技術優(yōu)勢，搭建教學資源共享平臺，實現品質課程資源的共享；搭建人才評價與就業(yè)跟蹤管理開發(fā)平臺，了解教學過程中的薄弱環(huán)節(jié)，及時改善人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出更適應社會的高端技能型專門人才；搭建校社互動網絡課堂，實現校社聯合教學。
（五）優(yōu)化師資團隊，提升團隊素質
建立和完善“雙師”型教學團隊，實行雙帶頭人、雙骨干教師、雙向任職、雙向交流、雙向培養(yǎng)的機制。聘請具有一定影響力的社區(qū)管理行業(yè)專家作為專業(yè)帶頭人，聘請社區(qū)管理的人才作為兼職教師，承擔教學任務和管理。專業(yè)教師應該到社區(qū)參加工作實踐，參與社區(qū)的實際工作。學校與社區(qū)共建名師與技能大師工作室，推進技術服務和課題開發(fā)。
（六）建立第三方人才培養(yǎng)質量評價體系，提高人才培養(yǎng)質量
建立由用人單位、行業(yè)、學生及家長等共同參與的第三方人才培養(yǎng)質量評價體系，從教學質量、就業(yè)質量、專業(yè)技能及社會活動質量等方面設計評價指標。加強與用人單位、中介機構及家長的信息溝通，虛心聽取第三方對教學方面的意見和建議，實現“以評促建、以評促改、以評促管、以評促學”的教學評價管理目標。
作者：馮可可 單位：山西青年職業(yè)學院
社區(qū)管理與服務論文:智慧社區(qū)管理與服務平臺建設分析
摘要:智慧城市試點工作已在全國多個地市開展，社區(qū)作為城市中的最小管理單位將是智慧城市的“觸角末稍”，在智慧城市的基礎框架內，社區(qū)的智慧化管理更能充分體現城市服務的智慧與細節(jié)。本文通過研究如何利用測繪部門在城市建設中采集的大量的地理信息數據、社區(qū)管理部門所有的社區(qū)居民信息數據，搭建一個適用于社區(qū)管理的地理信息系統(GIS)平臺，為社區(qū)工作人員的日常業(yè)務智能化管理，為社區(qū)居民的智慧式服務提供了經驗和實用方案。
關鍵詞:智慧社區(qū);地理信息系統(GIS);地理信息數據;社區(qū)管理
城市是人類文明發(fā)展的產物，社區(qū)作為城市管理中的最小單位，是城市居民生存和發(fā)展的載體。隨著智慧城市的逐步推進，社區(qū)的智慧化將是智慧城市的觸角末稍，是城市智慧水平的集中體現。在智慧城市的基礎框架內，社區(qū)的智慧化管理更能充分體現城市服務的智慧與細節(jié)。智慧社區(qū)管理與服務平臺的建設，將實現城市管理從上到下的無縫鏈接，為解決城市管理“一公里”的問題提供條件，為智慧城市的建立打下堅實的基礎。智慧社區(qū)是指充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環(huán)境，從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。從功能上講，智慧社區(qū)是以社區(qū)居民為服務核心，為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務，滿足居民的生存和發(fā)展需要;從管理上說，智慧社區(qū)的管理以智慧城市為依托，、高效、無縫的地理信息平臺化管理。“智慧(雙龍)社區(qū)管理與服務平臺”項目以柳州市“雙龍社區(qū)”為試點，通過對社區(qū)內所有建筑物、路燈電桿、綠化帶、水管、監(jiān)控攝像頭等管理單元進行地毯式的精細空間數據采集，利用二三維一體化數據管理技術，建設容納雙龍社區(qū)所有信息的空間數據庫，在此數據庫的基礎上研建服務與管理平臺，實現基礎數據的維護、查詢和分析功能，并由平臺統一提供數據及GIS服務，通過建立便民服務應用系統，提高居民參與社區(qū)管理的積極性。同時，能夠很好地展現社區(qū)的建設成果，包含了三維電子地圖展示系統、人口管理系統、房屋管理系統、設施管理系統、基礎數據管理系統5大核心子系統。
1總體技術架構設計
1．1設計原則
系統建設在功能應用與接口設計方面嚴格遵循國家、行業(yè)以及地方相關標準和規(guī)范，如數據規(guī)范、服務規(guī)范、應用規(guī)范、運行管理規(guī)定等標準與規(guī)范，使其能夠充分與各部門的數據與接口應用融合，并共享專題數據，為各部門及社會各行各業(yè)所接受和使用。由于該平臺的數據承載著大量的政務信息(如人口信息、房屋信息、政務版電子地圖等)是國家和地方的基礎性和涉密性信息資源，涉及國家安全，在技術和管理層面要建立信息的安全保障體系，保障系統安全、、穩(wěn)定，如建立嚴格的授權訪問機制、合理的網絡隔離措施、有效的防止數據的非法訪問和破壞措施等，確保信息的展示與應用符合國家的相關保密法規(guī)和政策，使整個系統受到有意、無意的非法侵入而造成系統破壞的可能性降至低。為更好地推廣及滿足其他社區(qū)應用，平臺應提供充分的變更與擴展能力，適應不同社區(qū)、不同政府機構及人員的調整。該平臺從業(yè)務和公眾服務的實際需求出發(fā)，以業(yè)務為中心展開平臺建設，同時，采用先進、主流、符合發(fā)展方向的技術、設備和理念進行平臺的設計與建設，保障平臺結構的合理性與可擴展性，通過技術的創(chuàng)新推動社區(qū)服務管理模式的創(chuàng)新，充分顯示社區(qū)服務管理的智慧化。
1．2平臺架構設計
整個系統由支撐層、數據層、服務層、應用層和接入層等5個具有內在聯系、層次結構分明的層次有機組成，系統總體框架如圖1所示。1)支撐層支撐層是平臺實現的基礎和載體，它基于現有的基礎設施、軟硬件環(huán)境，建立一系列保障體系，是數據層、服務層、應用層、接入層的保障，縱向貫穿總體架構體系的各個層次。2)數據層數據層是指通過服務層提供給應用層的各種地理信息數據以及社區(qū)管理數據的一體化數據資源體系，它是平臺應用的核心。3)服務層服務層是根據多數用戶對平臺管理應用的共性需求而設計的標準服務接口，通過這些服務接口可為各種不同應用提供數據服務、地圖服務等通用性的服務。4)應用層應用層面對平臺使用對象，針對不同的業(yè)務用戶提供面向最終用戶的應用等。5)接入層接入層實現用戶在不同接入方式上的應用，如手機端以及電腦端不同的接入方式等，為平臺的通用性奠定基礎。
1．3平臺功能設計
智慧社區(qū)服務與管理平臺功能設計如圖2所示。該平臺主要由首頁、人口管理、房屋管理、設施管理、數據管理、應用維護6大子系統組成。其中數據管理子系統將是獨立的C/S桌面管理子系統，為其他各系統提供空間數據的管理服務。
1)首頁
該子系統將通過提供三維場景瀏覽、三維場景量算、三維場景基本操作、興趣點查詢、三維漫游、周邊分析、社區(qū)管理信息與活動展示、社區(qū)概括、便民服務資源查詢與展示等功能。
2)人口管理
該子系統將為智慧雙龍社區(qū)摸清社區(qū)內居住的所有居民信息，包括常駐人口、流動人口以及重點服務人群如育齡婦女、孤寡老人、殘疾人、低保戶等各類人口信息，提供專題平臺。突破之前通過傳統MIS系統實現人不能落圖、圖不能管人的模式，實現人口空間化，以三維模型為載體，通過真三維房屋管理所含的所有戶，通過戶管理所含的家庭成員信息模式，實現了直觀的以房管人、以人查房的社區(qū)人口管理模式。主要實現人口信息查詢管理、以人查房、人口統計分析以及人口信息維護等功能。
3)房屋管理
該子系統可為智慧雙龍社區(qū)摸清社區(qū)范圍內已建成交房的所有樓棟，實現社區(qū)內樓棟全覆蓋管理，為實現以房管人搭建空間載體。實現樓盤查詢、樓盤屬性瀏覽、戶型圖瀏覽以及房屋信息維護等功能。
4)設施管理
該子系統將在智慧雙龍社區(qū)摸清社區(qū)范圍內的倉庫、車位、消防等公共設施，并基于摸清的信息數據進行快速查詢定位與統計分析。包含社區(qū)設施查詢、倉庫管理、車位管理、消防管理、安保管理等功能。
5)數據管理及應用維護
數據管理及應用維護子系統主要實現基礎地理信息數據及社區(qū)管理數據的增加、修改、刪除等操作，并實現平臺應用的維護如用戶管理等功能。
2數據建設情況
根據平臺功能需求，平臺數據主要分為基礎地理信息數據以及社區(qū)管理數據兩方面的數據內容。
2．1基礎地理信息數據
智慧雙龍社區(qū)服務管理平臺采用的基礎地理信息數據，主要包括大比例尺地形圖(矢量圖)、正射影像圖、地名地址數據、真三維模型數據等。由于平臺管理的是社區(qū)一級的數據，因此要求數據盡可能詳細，以1∶500地形圖和1∶2000DOM影像圖作為平臺基本的工作底圖，并通過開展翔實的地名地址數據調查為底圖提供基礎地理信息數據支撐。另外，平臺通過二三維一體化技術實現社區(qū)真三維模型數據與二維數據的一體化展現，為社區(qū)的管理提供真實直觀的信息。
2．2社區(qū)管理專題數據
智慧雙龍社區(qū)服務管理平臺在專題數據方面將圍繞人、房、公共設施三類數據為社區(qū)政務、社區(qū)公眾提供服務與管理功能，是該平臺的核心數據，主要包括社區(qū)人口數據、房屋數據、戶數據、公共設施數據等。人口數據主要包括社區(qū)內居民的姓名、性別、出生日期等與居民管理信息相關的屬性數據，并可通過地名地址數據與空間信息數據關聯，實現人口住地位置的快速查詢等。房屋數據主要包括門牌號、建筑面積、所屬小區(qū)等與房屋管理信息相關的屬性數據。戶數據主要包括房間號、戶面積、產權信息等與戶管理信息相關的屬性數據，并可包括戶型圖等圖形數據。公共設施數據主要包括設施類型、設施名稱、負責單位等公共設施的屬性數據，可實現對社區(qū)內主要公共設施如消防栓、變電站等設施的屬性管理，與空間信息數據關聯后可實現公共設施的快速定位查看等。
3關鍵技術研究
3．1平臺實現主要關鍵技術
平臺實現主要關鍵技術包括:1)精細的空間數據采集技術。目前空間數據采集技術十分豐富，從航天航空影像圖的獲取，到地面地下三維精細模型的建立，都有各種手段獲取。2)大范圍大數據量的空間數據與屬性數據一體化存儲技術。目前數據庫的發(fā)展日新月異，基于空間數據引擎的各類關系型數據庫都可以支持大數據量的空間數據與屬性數據的一體化存儲。3)高效直觀的空間數據的計算機再現技術。目前，二維三維GIS技術發(fā)展十分迅速，空間數據的計算機再現已逐漸從傳統的二維矢量數據描述轉為二三維一體化的空間數據再現，并可進行豐富的二三維數據查詢及分析服務。4)安全快捷的計算機網絡共享技術。項目所用到的各種技術都經過了比較成熟的應用，提別是近年來國家推進的數字城市項目中，相關技術得到了實踐驗證，但由于目前還沒有針對社區(qū)精細化服務與管理的具體應用，因此，相關技術在此項目中的應用也是項目研究的重要方面。
3．2平臺實現主要特點
平臺可實現以下技術特點:1)采用基于SOA和J2EE技術架構的GIS平臺軟件平臺采用基于SOA和JAVAEE體系設計理念，便于實現跨平臺相互操作，利用WebServices方法實現一種松散耦合的異構式環(huán)境的集成。2)采用插件技術便于集成和擴展插件在英文中通常稱為plug－in，plugin或者plugin，是一種遵循統一的預定義接口規(guī)范編寫出來的程序，應用程序在運行時通過接口規(guī)范對插件進行調用，以擴展應用程序的功能，主要有以下優(yōu)點:①對軟件的開發(fā)者而言，只需對主程序和某些常用插件進行更新和維護，然后，通過公布插件接口吸引第三方的軟件開發(fā)者對主程序的功能進行擴展，這是一種“我為人人，人人為我”的雙贏策略;②對最終用戶而言，可以通過有選擇地購買第三方提供的插件實現自己所需要的功能，從而實現性價比組合，以節(jié)省不必要的開支。3)對接ServiceGISOGC標準地理信息服務智慧(雙龍)社區(qū)管理與服務平臺在地圖應用服務與專題應用服務方面，將充分利用柳州市現有的地理空間框架公共服務平臺的柳州市二維底圖服務與一些公共資源專題服務。
4結束語
智慧雙龍社區(qū)管理與服務平臺的建設，能實現社會管理最小單元的智慧化管理，其實現社區(qū)地理信息數據與社區(qū)管理數據的對接，三維社區(qū)精細模型的建立、各種數據的共享，都為社區(qū)的日常管理提供了強有力的支持，對于推動智慧城市的建設，促進城市的智慧化管理提供了豐富的經驗，具有較好的推廣應用價值。
作者：肖明虹 單位：廣西壯族自治區(qū)地理信息測繪院
社區(qū)管理與服務論文:社區(qū)管理與服務模式的重構
摘要:傳統的網格化社區(qū)管理模式正面臨著社區(qū)缺乏共同體意識、管理過程碎片化和多元主體合作治理的基礎缺失等多重困境。“互聯網+”時代社區(qū)管理與服務模式應完成從行政型社區(qū)向社區(qū)共同體的轉變、從分散化管理向整體性管理的轉變、從單一模式向多元合作的轉變。海寧西山社區(qū)借助“互聯網+”技術,在社區(qū)信息服務、社區(qū)黨員管理、社區(qū)服務體系與虛擬社區(qū)平臺建設、社區(qū)志愿服務等方面對社區(qū)管理與服務模式進行了改進。應以統籌、共建共享、健全機制為對策,加快從“網格化”向“互聯網+”社區(qū)管理與服務模式的重構。
關鍵詞:互聯網+;社區(qū)管理與服務;模式重構
隨著“互聯網+”時代的到來,社區(qū)管理與服務也進入了新階段。移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術的深入應用為社區(qū)管理和服務模式的重構提供了可能。如何利用“互聯網+”技術構建以居民為核心的信息化、智慧化、個性化社區(qū)管理與服務模式,成為社區(qū)管理與服務研究領域值得探討的命題。“互聯網+”時代是在互聯網時展到特定階段,在多重因素的疊加與交互影響下,國家從戰(zhàn)略層面深入推進互聯網與各行各業(yè)的深度融合與再造,從而產生新的經濟模式、社會模式、文化模式和政務模式。社區(qū)作為社會變遷的主要載體,其管理與服務需要構建一個以互聯網為基礎設施和創(chuàng)新要素的全新模式,以期為社區(qū)居民提供更加便捷、高效、個性的多方位覆蓋的管理與服務。
一、網格化社區(qū)管理模式面臨的現實困境
隨著城市化進程的不斷加快,社會治理創(chuàng)新不斷推進,社區(qū)自治的地位和作用日益凸顯,居民的主體和權利意識也逐漸覺醒,傳統、剛性的網格化社區(qū)管理模式受到挑戰(zhàn),特別是步入“互聯網+”時代后,社區(qū)管理模式面臨著治理轉型與發(fā)展優(yōu)化的現實困境。
(一)社區(qū)缺乏共同體意識
社區(qū)治理追求的價值觀是社區(qū)成員在生活和交往中產生的一種用以支配其判斷與選擇、決定其態(tài)度和行為指向的觀念及準則。傳統的社區(qū)是由血緣關系或氏族關系而構成的,是一個以強烈的情感精神為特征,擁有共同的傳統、信仰、風俗、習慣而形成的相互信任、親密無間、守望相助的共同體。[3]但要實現一個理想的社區(qū)共同體困難重重,需要通過與之相適應的社區(qū)治理才能真正實現。在我國,隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快及新社區(qū)實體空間的重構,曾經熟悉的鄰里關系因生計方式的轉變也開始疏離與陌生,這不僅打破了原有的“熟人社會”的鄰里交往模式,更使得原有的社會關系網絡逐漸斷裂。一戶一門的單元樓代替了以業(yè)緣關系為主的居住格局,社區(qū)居民的異質化變高,生活的私密性增強,地理和心理空間上阻隔了居民的相互交往,也正因為人際關系的疏遠和社會信任的缺失,使得社區(qū)缺乏共同體意識,導致社區(qū)共同體的轉向受阻。
(二)社區(qū)管理碎片化
隨著我國從計劃經濟向市場經濟的轉型,原有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務職能逐漸被剝離出來,社會管理和公共服務職能逐漸由社區(qū)來組織與承接,社區(qū)基本取代了原來的單位組織而成為社會管理和公共服務的主體,社區(qū)公共服務的功能已涵蓋了醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、就業(yè)服務、文化娛樂、社會福利與救濟等多個方面,在網格化社區(qū)管理的實踐中,普遍呈現“上面千條線,下面一根針”的現象,網格既承載著政府各部門條線上布置下來的工作,又承載著基層政府與社區(qū)安排的工作,這種理念上的整合與實際運行中的分治讓網格成為條塊關系的矛盾焦點。在這一模式下,網格管理人員大多承受著一人多崗的重責:一方面,社區(qū)網格長、網格助理員既要完成大量上級政府部門分配的本職行政工作,還要做好網格內紛繁復雜的巡查處置工作,以致難以及時回應與處理社區(qū)居民對社區(qū)管理和公共服務的訴求,陷入兩難境地;另一方面,由于人員緊缺,網格派駐員經常被安排進多個網格或多項臨時性任務,由于分身乏術而導致其無法專注于從事自身社區(qū)治理事務。同時,由于政府職能部門內部條塊分割、職責交叉,各部門間缺乏有效的合作,無法建立完善的信息共享機制,社區(qū)內部管理呈現“碎片化”特征。
(三)多元主體合作治理的基礎缺失
在傳統的行政主導型公共服務供給模式下,上級政府、街道辦事處等行政力量對社區(qū)公共資源進行分配和供給,政府承擔了大部分社區(qū)公共服務供給任務。而在一個理想型多元合作治理格局中,應當是政府和社會組織、社區(qū)居民等多元主體之間相互依賴、相互信任,分享公共權力,展開共同合作和共同管理,實現公共利益。隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快,社區(qū)公共服務外延的不斷擴展,社區(qū)居民對服務的多元化、個性化訴求凸顯,社區(qū)公共服務供給機制正逐漸從傳統的行政主導供給模式向多元合作供給模式轉型,政府逐步采用多元主體合作治理的方式向居民提供公共服務。但從目前的實踐效果來看,網格化社區(qū)服務供給的優(yōu)勢并不明顯,水平和效率偏低,發(fā)展不平衡,從單一被動到多元聯動的合作型社區(qū)公共服務供給模式并不理想,導致多元主體合作治理的基礎缺失。原因有二:一是新聚合的社區(qū)居民間的相互信任、溝通交往等社會資本的匱乏,多元合作治理模式的有效性取決于社區(qū)社會資本的充足程度,而社區(qū)中居民的公共精神和相互間信任都隨著生活節(jié)奏的加快而大大下降,這就必然會影響到社區(qū)公共服務多元合作治理模式的有效性和持久性;二是網格化社區(qū)管理模式仍然具有濃重的行政管理色彩,在實際運作中主要依靠行政資源來解決治理中的問題,很容易出現重管理、輕服務的失衡現象,最終演變成僵硬的管控模式。
二、“互聯網+”時代社區(qū)管理與服務模式的重構
(一)從行政型社區(qū)向社區(qū)共同體的轉變
傳統的行政型社區(qū)主要通過行政手段將居民聯系起來,居民則從社區(qū)服務機構及社區(qū)干部獲取社區(qū)服務,削弱了居民間的交流互動。現代化社區(qū)管理與服務的價值觀追求要求我們去重建一個有認同感、歸屬感的社會共同體。“互聯網+”能極大地改變社區(qū)居民的交往方式,降低居民間的交往成本,增強居民間的互動關系,促進相互信任、守望相助的社區(qū)共同體的形成,而通過汲取網格化管理的合理因子,運用“互聯網+”信息技術,可大幅度降低社區(qū)管理與服務模式重構的成本,提高社區(qū)共同體重建的效率。
(二)從分散化管理向整體性管理的轉變
通過大數據、移動互聯網等現代信息技術,建立高效便捷的綜合信息管理平臺,較大限度地整合社區(qū)內部管理系統、社會管理系統和公共服務系統,搭建綜合信息化管理服務平臺。同時,通過信息網絡可以把相互分割的政府部門整合起來,互通有無,信息共享,走出社區(qū)管理“碎片化”的困境。
(三)從單一模式向多元合作的轉變
借助“互聯網+”高度的信息整合和共享功能,改變由政府包攬的社區(qū)公共服務供給的“一元化”模式,有助于實現以居民個體偏好為依據,定向化、個性化的多元主體的服務供給模式,且通過信息化手段優(yōu)化社區(qū)管理流程,能推動社區(qū)工作人員的精力從上級的行政任務轉移到社區(qū)的自治事務中來,形成多元共治格局。
三、海寧西山社區(qū)管理與服務的實踐探索
西山社區(qū)位于海寧市商業(yè)繁華區(qū)域,轄區(qū)面積約4平方千米,隸屬于硤石街道,人口密集,交通便利,西北部是海寧火車站和十多條公交線路的始發(fā)站。社區(qū)現有人口13481人,設有居民小組67個。西山社區(qū)曾先后獲得全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)、全國民主法治示范村等6項部級榮譽稱號及浙江省黨建示范社區(qū)等20余項省級榮譽稱號。目前,海寧西山社區(qū)借助“互聯網+”技術,從社區(qū)信息、社區(qū)黨員、社區(qū)服務體系、虛擬社區(qū)平臺、社區(qū)志愿服務方面對社區(qū)管理與服務模式進行了改進。
(一)“互聯網+”社區(qū)信息管理
西山社區(qū)率先在全市開啟“互聯網+”社區(qū)綜合信息平臺建設試點,利用云計算、物聯網等先進技術,整合社區(qū)計劃生育、社會綜合治理、社會保障、民政、養(yǎng)老等基本信息,打造統一的信息管理工作平臺,建立社區(qū)檔案臺賬一體化管理信息系統,初步實現社區(qū)信息一次性輸入,多平臺信息共享,社區(qū)管理與服務更加科學高效便捷。
(二)“互聯網+”社區(qū)黨員管理
西山社區(qū)黨委率先啟用集黨務管理系統、網上E支部、“好人好事銀行”及“紅立方”志愿服務于一體的智慧黨建云平臺試點,開展“互聯網+”社區(qū)黨員管理,將全部社區(qū)黨員信息導入平臺,實現社區(qū)黨員管理的網絡化,通過互聯網在線辦理黨員組織關系轉接、黨員學習活動簽到等,架起社區(qū)黨委、支部與黨員三者間緊密溝通的橋梁。
(三)“互聯網+”社區(qū)服務體系
西山社區(qū)通過官方網站、“溫馨港灣”微博、微信公眾號等平臺,將社區(qū)服務和周邊資訊服務等載入平臺,面向社區(qū)居民提供信息查詢、醫(yī)療、家政服務、法律咨詢等生活服務。居民只需通過掃描二維碼或登錄社區(qū)網絡平臺,足不出戶便可掌握社區(qū)提供的各項便民服務,如通過互聯網了解與個人相關的納稅繳費、就醫(yī)保健、婚育收養(yǎng)、教育與招考、社保與住房等事項的所需材料、辦理流程、服務進度,隨時隨地、方便快捷地辦理各項事務,真正體驗“互聯網+”時代的“讓信息多跑路,群眾少跑腿”。同時,居民只需動動手指就能輕松獲取近期最的周邊商圈資訊和生活消費信息。
(四)“互聯網+”虛擬社區(qū)平臺
西山社區(qū)通過建立社區(qū)官方網站、微博、微信公眾號、QQ群和互聯網興趣社區(qū)等虛擬化社區(qū)平臺,充分運用線上方式收集社情民意、聽取意見建議,社區(qū)工作人員在走訪過程中,在將近期的服務資訊及時時間推送到社區(qū)居民手中時,還通過添加受訪居民的微信號,增強與社區(qū)居民的交流溝通,擴大線下互動交流的影響力。同時,居民可以在平臺上在線實時監(jiān)督社區(qū)的各項工作和服務,在一定程度上擴展了社區(qū)居民事務公開的渠道。此外,社區(qū)干部還會定期將走訪信息上傳至電腦,收集社情民意,實時掌握和跟進社區(qū)輿情動向。
(五)“互聯網+”社區(qū)志愿服務
依托互聯網,西山社區(qū)建立社區(qū)志愿組織互助系統,搭建社區(qū)志愿者、社區(qū)互助基金等網絡志愿平臺。社區(qū)黨組織成立全市首家志愿服務網絡淘寶店———“潮鄉(xiāng)馨園”,首創(chuàng)以網店模式進行志愿招募、網絡監(jiān)督和宣傳學習,先后成立了海寧食品安全義務網絡監(jiān)督團、微博沙龍水環(huán)境義務網絡監(jiān)督團等志愿者團隊,在網絡上為“暴走文明路”、愛心義賣演出、護衛(wèi)鵑湖等志愿活動招募大量的年輕志愿者;此外,還借助該網絡志愿平臺來推動“與愛同行,海寧義工”“微愛童行,圓夢計劃”“禁燒秸稈,美化家園”等微課的宣講,不但取得了較好的宣傳效果,而且以新穎的方式吸引了大批社區(qū)群眾參與文明共建,為新居民服務提供了新路徑。
四、加快從“網格化”向“互聯網+”社區(qū)管理與服務模式重構的對策
“互聯網+”時代,社區(qū)管理與服務模式以“互聯網+”思維為導向,依托“網格化”管理平臺,深化信息技術應用,建立“互聯網+”綜合信息化管理服務平臺,較大限度地整合社區(qū)內部管理系統、社區(qū)社會管理系統、公共服務系統和便民服務系統,實現社區(qū)管理服務主體由社區(qū)管理部門向社區(qū)居民的轉變,[7]構建以居民為核心的信息化、智慧化、個性化新型社區(qū)管理與服務模式。
(一)統籌
以統籌資源為主,整合政府部門公共服務職能和推進社區(qū)公共服務信息化的集約發(fā)展,完善面向不同社區(qū)群體的公共服務,滿足不同社區(qū)居民需求偏好的多元化、個性化服務供給,實現社區(qū)管理“全覆蓋”、社區(qū)服務“多方位”、群眾訴求“全響應”。
(二)共建共享
以信息互聯互通為重點,實現各部門間聯動互通的一體化信息共享,社區(qū)管理與社區(qū)服務的業(yè)務協調和數據交換,破除政府部門間的“信息孤島”現象,避免社區(qū)管理與服務各自分散的平臺建設,將社區(qū)管理寓于社區(qū)服務體系之中。
(三)健全機制
通過科學的頂層設計,建立各職能部門間合作協調機制,改善政府各部門間各自為政、職能交叉現象。同時,繼續(xù)推進政府向社會組織購買公共服務的機制,把適合由社會組織提供的服務轉移給社會組織或服務中介機構,促進參與公共服務供給主體的多元化,形成市場化社會服務體系和多中心、互為補充的服務供給結構,提升服務質量和服務效率。,在便民服務網站、政務微博、微信公眾號等虛擬平臺的基礎上,加大對政務移動APP的開發(fā)和應用,完善政務服務、政民互動、弱勢關懷、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、糾紛調解等民生類社區(qū)公共服務功能,注重用戶體驗,將服務鏈條延伸至社區(qū)的每一個角落。
五、結語
“每個社會都需要創(chuàng)造適合于自己的治理方式,社會的演變要求更新每個時代的治理模式。這一更新的必要性在21世紀初尤為迫切,因為我們這個時代的治理模式沒有跟上社會發(fā)展的步伐。”社區(qū)管理與服務模式的重構,正是回應了“互聯網+”時代強勁的社會治理話語,也是構建現代有效的社會治理方式的積極探索。從“網格化”到“互聯網+”,既是對信息化社區(qū)的繼承與發(fā)展,也是對未來的一種期望:即讓“互聯網+”融入社區(qū)管理與服務,讓社區(qū)管理與服務體現出“互聯網+”,這也正是“互聯網+”在社區(qū)管理與服務中的最終目標。未來社區(qū)管理與服務發(fā)展的過程中,如何借助“互聯網+”信息化技術來構建一個讓政府、社區(qū)、居民三者有效溝通和良性互動的運作機制,成為提高社會治理水平的關鍵所在。
作者：張佳慧 單位：中共嘉興市委黨校
社區(qū)管理與服務論文:關于利用社區(qū)做好老干部管理服務工作的實踐與探索
【摘要】離退休老干部已進入“雙高期”，為做好新時期老干部工作，我們要不斷創(chuàng)新服務理念、拓展服務平臺，進一步探索服務老干部工作新路子。利用社區(qū)資源開展“四就近”活動，突破了傳統的單位服務模式，實現資源共享，順應時展潮流。本文從利用社區(qū)資源開展老干部“四就近”活動的現狀入手，深入剖析 “四就近”活動存在的問題及產生的根本原因，針對性地提出“四就近”活動的對策。
【關鍵詞】離退休干部；社區(qū)；管理服務；探索
離休干部是黨和國家的寶貴財富，當前，離休干部已普遍進入“雙高期”，切實落實好他們的政治、生活待遇，照顧好他們的晚年生活，發(fā)揮好他們的作用，做好廣大離休老干部的管理服務工作是各級黨委和政府的重要工作，同時也是各級老干部工作部門及老干部工作者義不容辭的責任。
一、利用社區(qū)做好老干部“四就近”服務的必要性
“四就近”活動的被服務者是老干部。老干部們由于年事已高，存在下列實際問題：一是行動不便，不宜到離家較遠的地方參加活動；二是年高病多，身體出現病弱或殘障，需要助殘康復服務；三是患大病、重病的人數逐年增多，急需醫(yī)療救助服務，需求有較高服務水平的醫(yī)護人員；四是獨居、空巢老干部逐年增多，由于缺少精神慰藉，易引發(fā)一些心理健康問題；五是隨著經濟社會的發(fā)展和縣城規(guī)模的不斷擴大，老干部居住地與原單位也越來越遠。所以就老干部自身需求而言，他們的矛盾、問題和困難，渴求在家庭中就地解決，最需要的是上門服務和就近服務。
針對這些實際情況，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，利用社區(qū)資源，切實有效地在生活照料、就醫(yī)保健、學習活動、發(fā)揮作用等方面為離休干部晚年生活提供更多、更好的服務，是離休干部服務管理工作的延伸和補充，做好新形勢下離休干部工作的有效途徑，也是廣大離休干部的迫切需要。
二、目前存在的問題及分析
（一）思想觀念不夠到位。雖然各單位、各部門、各街道社區(qū)一直很關心支持老干部工作，為老干部辦實事、做好事，但對“四就近”工作的認識還需要一個不斷深入的過程。許多社區(qū)工作者和老干部都對利用社區(qū)資源服務老干部工作存在一些不理解：一是社區(qū)工作者存在畏難情緒，擔心離退休干部級別高、資格老，怕管理服務難。另外，社區(qū)普遍活動經費較少、活動場所不夠寬敞、工作人員人手缺少，怕工作開展不好。同時，錯誤地認為服務管理老干部是老干局和所在單位的事，與社區(qū)關系不大。二是老干部存在不信任感。一方面，部分離退休干部對社區(qū)開展的各種服務在認識上還有一些模糊，認為是老干部局及原單位在推卸責任，把他們往“外”推。另一方面，由于我縣部分社區(qū)條件還有限，一些離退休干部對社區(qū)開展服務的條件和能力也存在質疑。
（二）管理體制不夠完善。一是社區(qū)服務領域狹窄。目前，我縣的城市社區(qū)建設水平盡管有了大幅度提升，但是社區(qū)服務領域仍比較狹窄，服務對象主要以普通居民、轄區(qū)單位為主，社區(qū)所提供的服務對離退休干部吸引力不強。二是各級黨委、政府對社區(qū)參與老干部服務工作沒有明確規(guī)定，也沒有出臺相應的政策措施，所以在管理體制尚不完善，職責尚不明確的情況下，社區(qū)也不愿承擔這份“額外”的工作。三是財政體制、支付渠道不暢通。目前的體制下，社區(qū)離退休干部服務專項經費很難進去預算范圍，社區(qū)經費維持正常運轉已捉襟見肘，更談不上為離退休干部服務。
三、為進一步利用社區(qū)做好“四就近”服務的相關措施
一是加強組織領導，強化工作責任。按照省市關于《利用社區(qū)資源做好離退休干部服務工作的實施意見》要求，縣委老干部局將開展“四就近”服務列入重要議事日程，由縣委老干部局牽頭對各社區(qū)進行考察，通過比較，前年確定城西社區(qū)為試點社區(qū)。縣委老干部局還組建了“四就近”工作小組，并落實了各自的職責任務，相關領導還多次深入社區(qū)調查研究，了解工作開展情況。對老干部在生活、就醫(yī)、活動等方面出現的問題及時協調解決。
二是加強宣傳，增強社區(qū)離休干部服務工作的認同度。通過縣委老干部局網站及社區(qū)宣傳欄等宣傳載體，一是要加強對老干部工作人員的宣傳教育。要使我們老干部工作人員明確，利用社區(qū)（農村）資源為老干部服務，是原單位管理服務的延伸，不是管理服務工作的移交，不能以社區(qū)服務代替原單位管理服務。二是要加強對社區(qū)工作人員的宣傳教育。通過宣傳使他們真正認識到，老干部是黨和國家的寶貴財富，他們能夠幸福地安度晚年，是我們的應有之舉、應盡之責，要以品質高效的服務去緩解老干部的特殊困難。三要加強對老干部的宣傳教育。通過宣傳社區(qū)服務老干部工作的優(yōu)勢，開展試點工作，使離退休干部逐步認同并接受在社區(qū)服務。
三是摸清底數，確保服務工作的計劃性、針對性。一是認真摸排，掌握基本情況。對縣內17個社區(qū)的199名離休干部的基本情況進行調查登記，將他們的身體狀況、家庭情況、特殊困難等登記入冊，在社區(qū)建立了人手一份基本信息檔案，包括個人信息表、活動記載表和體檢登記表，做到底數清、情況明，便于精細化管理，個性化服務。二是結合實際，確定工作方向。要求各社區(qū)明確離休干部工作堅持以“有機構負責、有人員服務”為目標，堅持離休干部自愿和就近原則相結合、原單位服務與社區(qū)服務相結合、面向全體與突出重點相結合，充分利用社區(qū)資源多渠道為老干部提供“四就近”服務。
四是整合資源，確保老干部服務工作的實效性和長效性。我縣通過積極探索，在利用社區(qū)資源做好離休干部管理服務工作方面取得明顯效果。一是學習活動得到更有效的保障。社區(qū)黨支部專門為老干部訂閱了《當代黨員》、《中國老年報》等報紙雜志，發(fā)動社區(qū)老教師、老醫(yī)生等知識分子，組成社區(qū)教育顧問隊伍，幫助老干部接受新知識、學習新理論；二是文娛活動得到更多的開展。社區(qū)按照老干部的特長、愛好和身體情況，成立了書畫、橋牌、象棋、麻將、太極拳等興趣小組，并吸收社區(qū)老年居民積極參與。三是組建了一支由社區(qū)干部、社區(qū)老干部工作者組成的服務隊伍，開展“一幫一”活動，建立了走訪慰問老干部制度。四是發(fā)揮作用得到更大的平臺。按照自愿量力原則，老同志積極參與社區(qū)建設，為社區(qū)做些力所能及的工作，實現了老干部與社區(qū)的雙贏。相繼有多名老干部在暑期為小朋友作傳統教育報告、在社區(qū)擔任政策理論宣傳員、青少年道德教育輔導員、文明社區(qū)創(chuàng)建監(jiān)督員。老同志們在社區(qū)積極發(fā)揮作用的行為，受到廣大群眾的一致好評，體現了老干部“老有所為”的風采。
社區(qū)管理與服務論文:社區(qū)衛(wèi)生服務管理存在問題分析與應對策略
摘要：社區(qū)衛(wèi)生服務管理在當前受到越來越多的關注，筆者結合自己多年的實踐經驗，以及社區(qū)衛(wèi)生服務的相關政策，對我國社區(qū)衛(wèi)生服務管理的現狀進行分析，發(fā)現其中的問題，并提出相關的解決對策，以期社區(qū)衛(wèi)生服務管理工作能朝著更好的方向發(fā)展。
關鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務管理存在問題應對策略
1社區(qū)衛(wèi)生服務管理中存在的主要問題
1.1資金不夠、重視不夠。在很多地方，省級以下政府部門缺乏對社區(qū)衛(wèi)生服務的重視度，雖然國家在規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務方面的政策已出臺了很多年，并逐步進行完善，但是在很多地方并沒有及時跟進相關的配套文件。很多省、區(qū)、市沒有把社區(qū)衛(wèi)生服務體系歸入城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)建設中去，沒有形成完善的預算計劃撥款機制。同時，衛(wèi)生部門在籌款渠道方面十分單一，導致社區(qū)衛(wèi)生服務沒有足夠的資金投入，社區(qū)的衛(wèi)生服務發(fā)展十分緩慢，進而使得財政出現惡性循環(huán)。
1.2功能不全、職能不清。當前我國的社區(qū)衛(wèi)生服務還在發(fā)展的初級階段，各地在社區(qū)衛(wèi)生服務機構的建設方面組成方式不同，沒有統一的標準。有些是通過基層衛(wèi)生機構的整體轉型而發(fā)展過來的，有些是通過二、三級醫(yī)院的業(yè)務延伸而形成的，還有些是通過企事業(yè)單位衛(wèi)生機構進行功能的拓展而發(fā)展起來額。不同的來源渠道使得各地在社區(qū)衛(wèi)生服務管理方面十分混亂。存在交叉管理、多重管理的問題，嚴重破壞了社區(qū)衛(wèi)生服務的健康有序發(fā)展。此外，缺乏足夠的準入監(jiān)管制度，導致現有社區(qū)衛(wèi)生服務機構在建設的目的、宗旨、經營方式、職能等存在較大差別，這些問題的直接后果就是導致了社區(qū)衛(wèi)生缺乏健全的服務功能，無法給社區(qū)居民提供整體的服務。
1.3設備陳舊、人才缺乏。當前，社區(qū)衛(wèi)生服務中普遍存在的問題就是人才的缺乏，特別是專業(yè)技術的人才缺乏。根據相關統計，國內一半以上的社區(qū)醫(yī)生都為本科以下學歷，很多醫(yī)生只是中專的學歷，同時在現有的衛(wèi)生技術人員中有許多已經出現了“調動”意向，那些能夠在社區(qū)衛(wèi)生服務中安心工作的專業(yè)人員存在著學歷低、年齡大等一系列問題，對社區(qū)衛(wèi)生服務正常發(fā)展產生了一定的消極影響。同時，社區(qū)衛(wèi)生服務機構存心醫(yī)療設備老化嚴重，故障頻發(fā)等情況，檢查結果存在較大的誤差；很多設備已成為擺設，不能發(fā)揮其真正的作用。
1.4效率低下、模式老化。在當前情況下，我國的很多社區(qū)衛(wèi)生服務還在采用80年代保健科工作模式。在工作中仍處于被動地位，沒有工作的創(chuàng)造性和主動性，還會對一些健康教育、預防保健等認為無所謂的工作弄虛作假、敷衍了事。此外，因為很多患者會質疑社區(qū)衛(wèi)生機構的診治水平和能力、缺乏健全的雙向轉診運行機制，所以導致社區(qū)衛(wèi)生機構存在服務效率低下、就診率低的情況。
2完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理的具體措施
2.1擴大資金的投入，確保政府職責得到強化。國家應將預防性的工作當做是公益投資。確保做到預防為主，防患于未然。只有認真對待預防工作，百姓才能少得病，從而減少患病的人數，降低醫(yī)療費用。針對于看病難、看病貴的問題，政府相關部門應及時做好協作、分工、支持、配合，承擔其相應任務。對于那些特殊公共衛(wèi)生服務，或者是沒有被大部分居民所認知的工作應依靠政府支持，來強化社區(qū)衛(wèi)生服務機構和居委會、街道辦處之間的聯系，確保良好的社會氣氛，組織各部門進行共同參與。
2.2建立健全社區(qū)衛(wèi)生機構服務模式。應加強對基本衛(wèi)生保健的重視程度，確保初級衛(wèi)生保健工作具有一定公平性，對醫(yī)療衛(wèi)生機構加以重組，實行醫(yī)療產業(yè)集團的建立，和醫(yī)療信息、人力、學科資源之間的共享。在這個過程中衛(wèi)生部門應對衛(wèi)生資源進行整合，積極改造現有的衛(wèi)生資源，避免出現重復建設的情況，實現衛(wèi)生資源的市場配置和政府調控有效結合，積極引導衛(wèi)生資源在社區(qū)衛(wèi)生服務機構中進行合理分流，以實現其作用的有效發(fā)揮。在社區(qū)衛(wèi)生服務中應因地制宜，不能對其進行規(guī)格化、統一化的設置，在設置社區(qū)衛(wèi)生服務機構應確保其做到小而精，而不是大而全，結合自身的條件，開展相關的醫(yī)療服務，并將此作為突破口，提供的綜合性服務。
2.3實行收支的兩條線。當前，我國的社區(qū)衛(wèi)生服務在城鎮(zhèn)中獲得了迅速發(fā)展，那么我們也應對其收支管理機制加以探索，很多地區(qū)根據自身的實際情況和國家相關政策，在進行收支兩條線的運行管理機制改革。這主要是指由財政進行資金的統收統支，其主要目的是為了從根源上對服務提供行為和醫(yī)療服務收入之間的直接聯系進行切斷。避免出現創(chuàng)收和以藥養(yǎng)醫(yī)的不良現象，確保社區(qū)衛(wèi)生服務在本質上屬于公益性。在對社區(qū)衛(wèi)生服務人員創(chuàng)收壓力進行解除后，就應積極提高社區(qū)醫(yī)務人員在慢性病管理工作中的熱情和積極性，確保慢性病的管理工作能夠得到順利開展。但是這種考核制度應與醫(yī)務人員工資進行掛鉤，這樣可以充分調動醫(yī)務人員在工作中的積極性。實現經濟創(chuàng)收壓力向社會效益壓力的有效轉變，以激勵醫(yī)務人員更好的為患者提供服務。
2.4建立健全人才的管理模式。在社區(qū)衛(wèi)生服務管理機制中應加強管理，確保監(jiān)督機制得到完善；在這個過程中應配備足量的醫(yī)務人員，制定吸引人才的優(yōu)惠政策，對社區(qū)醫(yī)生的福利待遇加以改善，確保其工作積極性得到有效提高。同時，還應實行嚴格的人才準入制度，以確保人才的引進。對于引進的人才，應提高綜合素質，定期組織人員進行培訓，建立健全醫(yī)生的任職資格制度、繼續(xù)教育制度和職稱晉升機制。此外，還應組織專家開展科研、參與工作，確保社區(qū)衛(wèi)生服務在技能和健康教育方面得到提升。只有這樣，才能確保社區(qū)衛(wèi)生服務機構中有足夠的專業(yè)技術人員，提高社區(qū)衛(wèi)生服務的質量。
社區(qū)管理與服務論文:淺論社區(qū)衛(wèi)生服務與管理
摘要：我國社會發(fā)展和衛(wèi)生改革為社區(qū)衛(wèi)生服務和全科醫(yī)學發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇社區(qū)衛(wèi)生服務與管理是我國衛(wèi)生改革的重要組成部分和關鍵。本文圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務與管理下的：區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、全科醫(yī)療的成效、社區(qū)衛(wèi)生服務的質量與績效管理進行綜合的闡述和分析。
關鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生；服務質量；績效管理
社區(qū)衛(wèi)生服務與管理是現代醫(yī)學觀的體現，實踐了生物、心理、社會醫(yī)學模式對衛(wèi)生服務的影響。
1社區(qū)衛(wèi)生服務與管理概述
社區(qū)衛(wèi)生服務管理基本概念是指通過組織、計劃、控制等活動的功能，把一個組織（機構）所擁有的資源，包括人力資源、金融資源、物資資源和信息資源充分運用起來，使之發(fā)揮較大效率，產生較大效益，達到組織目標，完成組織任務。社區(qū)衛(wèi)生服務管理定義：是綜合運用管理學理論、方法和技術，對開展社區(qū)衛(wèi)生服務的人、財、物、信息、時間和空間等資源進行的科學管理。從管理的職能作用方面包括預測和計劃、組織和指揮、監(jiān)督和控制、挖潛和創(chuàng)新。
1.1社區(qū)衛(wèi)生服務管理的特點：社區(qū)衛(wèi)生服務管理系統有助于管理理論和思想體系的形成；有助于其管理方法和技術體系的建設；有助于管理者管理水平和能力的提高。其最典型的特點是學科的綜合性和交叉性；技術與管理的雙重屬性；社區(qū)衛(wèi)生服務管理的實踐性；社區(qū)衛(wèi)生服務管理的廣泛性。社區(qū)衛(wèi)生管理必須依據組織進行分工合作。社區(qū)衛(wèi)生服務工作的較大特點體現的另一個層面是是團隊精神。組織要有不同層次的權利與責任制度。
1.2社區(qū)衛(wèi)生服務組織管理
（1）社區(qū)衛(wèi)生服務組織的定義：是為了有效地完成社區(qū)衛(wèi)生服務任務，實現提高社區(qū)居民健康水平的目標，按照衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求和一定的責任、權利及其職能分工而形成的系統集合。是一個開發(fā)系統、社會技術系統和綜合系統。
（2）社區(qū)衛(wèi)生服務組織的特征：組織必須具有目標。目標是組織存在的前提和基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務組織的目標是為社區(qū)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，滿足他們的衛(wèi)生服務需求。
（3）職能組織：是指在特定環(huán)境中，為了有效的實現共同目標和任務，合理確定組織成員、任務和各項活動之間的關系，對資源進行合理配置的過程。
2社區(qū)衛(wèi)生服務與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃管理
2.1區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的概念和意義：區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是以提高一定區(qū)域內居民健康為中心，動員并合理配置該區(qū)域內全部衛(wèi)生資源的管理模式。它是政府宏觀調控衛(wèi)生資源配置，解決醫(yī)療保健服務供需平衡的主要手段，是促進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的要求，是建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度、推進企業(yè)衛(wèi)生機構社會化、調整衛(wèi)生資源配置結構與布局的關鍵環(huán)節(jié)。
2.2發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎：發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，引導衛(wèi)生資源向基層流動，是城市衛(wèi)生改革的方向，也是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重要舉措。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃將極大地推進衛(wèi)生機構運行機制的改革，社區(qū)衛(wèi)生服務必須在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的原則下，調整醫(yī)院功能，滿足人群衛(wèi)生需求，以品質服務保障其持續(xù)發(fā)展。只有大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，才能更快更好地推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。
2.3社區(qū)衛(wèi)生服務與全科醫(yī)療：全科醫(yī)學是面向社會與家庭，整合臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學、康復醫(yī)學和人文社會學科相關內容于一體的綜合性醫(yī)學專業(yè)學科。全科醫(yī)療將全科/家庭醫(yī)學理論運用于病人、家庭和社區(qū)照顧的一種基層醫(yī)療專業(yè)。全科醫(yī)療的最顯著的特點具有對病人持續(xù)性、綜合性、個體化照顧；對病人早發(fā)現并處理疾病；預防疾病和維持健康；在社區(qū)對病人不間斷的管理和服務，并協助利用社區(qū)外的其它資源。全科醫(yī)療是社區(qū)衛(wèi)生服務的核心，社區(qū)是全科醫(yī)療服務的基地，全科醫(yī)生是社區(qū)衛(wèi)生服務的骨干，其主要承擔社區(qū)衛(wèi)生服務的基本醫(yī)療服務任務。
3提升社區(qū)衛(wèi)生服務質量管理的對策
3.1確立衛(wèi)生服務消費者的滿意模式：強調顧客對服務質量的主觀看法、消費者是否會再購買服務，是否與服務人員合作，是否會向他人介紹服務，都是由消費者的主觀評估確定的。顧客感覺中的服務質量由下列因素決定：、敏感、能力、禮貌、方便、溝通、安全、移情、有形證據。在購買服務前，消費者根據自己的需要、以往的經驗、其他消費者的口頭宣傳和企業(yè)提供的各種信息，對服務質量形成預期想法。在接受服務后，對各種服務措施產生某種感覺。將預期的質量與實際比較形成自己對服務質量的看法。
3.2制訂社區(qū)衛(wèi)生服務的需求評價：衛(wèi)生服務的需求評價的概念：是社區(qū)衛(wèi)生工作者運用社會學、人類學和流行病學的研究方法對社區(qū)各方面進行考察，發(fā)現問題，通過實施衛(wèi)生干預措施，充分利用社區(qū)現有的衛(wèi)生資源來解決社區(qū)的主要衛(wèi)生問題的過程。衛(wèi)生服務需求評價的目的和意義是制定衛(wèi)生政策、合理配置衛(wèi)生資源的重要依據；是社區(qū)衛(wèi)生服務工作發(fā)展周期中的重要環(huán)節(jié)；同時發(fā)現社區(qū)存在哪些問題；社區(qū)內居民有什么需要和需求；在社區(qū)存在的諸多問題中哪些是需要優(yōu)先解決的；為將要實施的社區(qū)衛(wèi)生服務項目提供資料；為社區(qū)內開展的其他工作奠定基礎；動員和爭取社區(qū)各方面的力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務項目等。
只有建立了合理的績效評價機制，在這個政策框架下，績效管理才能起到作用。衛(wèi)生服務需要和需求是兩個緊密關聯但又不同的概念，兩者有時一致，有時不一致。消費者是否有衛(wèi)生服務的需要應該以醫(yī)學專家的判斷為準。需求評價是社區(qū)衛(wèi)生服務工作發(fā)展周期中的一個重要環(huán)節(jié)，按照工作周期，社區(qū)衛(wèi)生服務具有一定的步驟，循序漸進，周而復始的工作。
3.3進行有效社區(qū)衛(wèi)生的人力結構配置：在一定職位上，選拔相應人員，將合適的人安排在合適的位置，以發(fā)揮其相應的作用。由于社區(qū)衛(wèi)生工作的復雜性和綜合性，決定了社區(qū)衛(wèi)生人力能力的多層次性。分決策層、管理層、執(zhí)行層。能級排列是交叉、互動的。衛(wèi)生系統的人力的崗位結構，反映社區(qū)衛(wèi)生服務功能與衛(wèi)生人員職責之間的關系，是評價是否合理配置衛(wèi)生人力的重要指標。依據社區(qū)衛(wèi)生服務功能設置崗位并明確工作任務，按照工作任務確定人員配置，以實現衛(wèi)生服務目標。將崗位分成低水平操作崗位和高水平操作崗位，使崗位與用人、崗位與任務高度關聯，更節(jié)省人力資本。
3.4提升社區(qū)衛(wèi)生服務信息管理能力：社區(qū)衛(wèi)生服務信息管理能力的高低也直接影響著社區(qū)衛(wèi)生服務與管理水平，而情報具有很強的傳遞性和實效性，是對社區(qū)衛(wèi)生服務與管理高層進行當前決策和行動方式起到參考和支持的作用的，因此只有不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務的信息管理能力，才可以強化管理人員對社區(qū)衛(wèi)生服務的質量和高效管理。
