引論：我們?yōu)槟砹?篇大農(nóng)業(yè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

大農(nóng)業(yè)論文:現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展論文

1黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平需進(jìn)一步提升

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，隨著黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用的空間不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度不斷加快。黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)過了幾十年漫長(zhǎng)而曲折的發(fā)展歷程，形成了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和規(guī)模，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。給黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益。但是，其發(fā)展也存在著農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體投入不足；農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域較窄，機(jī)制不活，服務(wù)功能不強(qiáng)等問題。

1.2缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人才

黑龍江墾區(qū)擁有大量的農(nóng)機(jī)技術(shù)人才，墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展離不開他們的貢獻(xiàn)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛的發(fā)展，人才的培養(yǎng)正朝著終身教育的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備的智能監(jiān)控技術(shù)、機(jī)電一體化、系統(tǒng)優(yōu)化的決策支持、農(nóng)田技術(shù)信息的智能化的采集和處理技術(shù)等的迅速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，都要求墾區(qū)盡快培養(yǎng)一批能掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)機(jī)管理和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等方面知識(shí)的人才。

1.3農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不完善

黑龍江墾區(qū)建立了農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)體系。在農(nóng)機(jī)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，改革了過去單一國(guó)有體制，實(shí)行了農(nóng)機(jī)到戶、經(jīng)營(yíng)到戶，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)機(jī)投入和經(jīng)營(yíng)的主體，形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、統(tǒng)放結(jié)合的作業(yè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但是為農(nóng)機(jī)提供油、維修服務(wù)、技術(shù)咨詢、推廣應(yīng)用、教學(xué)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)科研和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品營(yíng)銷的農(nóng)機(jī)服務(wù)的體系仍不夠完善；服務(wù)市場(chǎng)化、服務(wù)組織實(shí)體化、實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、企業(yè)群體產(chǎn)業(yè)化等方面還需要不斷加強(qiáng)。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)缺少?gòu)?qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，墾區(qū)培植了一批部級(jí)龍頭企業(yè)，但也應(yīng)該看到其規(guī)模和實(shí)力與國(guó)外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司相比還有不小的差距。80％的企業(yè)都是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，沒有形成特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大多只是利用墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原有的知名度，市場(chǎng)的拓展能力相對(duì)較差，發(fā)展比較緩慢，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工水平仍較低。

1.5農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不到位

黑龍江墾區(qū)很早就建立了“北大荒信息港”，各個(gè)管理局也都建立了自己的網(wǎng)站，但是由于大部分的農(nóng)戶文化素質(zhì)較低，使用網(wǎng)絡(luò)的能力有限，因此很難利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息的平臺(tái)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)信息。

1.6科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

近年來，黑龍江墾區(qū)科技創(chuàng)新的能力不斷提高，但是與世界先進(jìn)水平相比，仍然存在一定的差距。具體表現(xiàn)為：墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力與自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，無法取得自己獨(dú)有的高水準(zhǔn)的科技成果；墾區(qū)的科技發(fā)展不夠平衡，缺少頂尖的科研工作人員；墾區(qū)科研資金的投入不足，制約著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

1.7農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范

雖然黑龍江墾區(qū)有一些品質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國(guó)有一定的影響，如“北大荒”肉業(yè)、“九三”牌大豆色拉油、“完達(dá)山”牌乳制品等，但從總體上看，大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌雜亂，真正名牌產(chǎn)品很少，使得黑龍江墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)混亂，每一品牌的生產(chǎn)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，影響了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，削弱了墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

2．1推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

黑龍江墾區(qū)要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹黧w。農(nóng)業(yè)要發(fā)展就必須優(yōu)化土地的配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地的集中與流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步提高土地生產(chǎn)效率。黑龍江墾區(qū)的土地集中與流轉(zhuǎn)，必須以尊重市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，充分利用市場(chǎng)作用，主要是依靠經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)力量，逐步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建立并且完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，方便進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2．2進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

2．2．1建立高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍

黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平要想達(dá)到世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，不光要引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，更重要的是建立一支能夠掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是一項(xiàng)根本性措施。需要對(duì)機(jī)務(wù)人員進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)，達(dá)到機(jī)務(wù)人員懂得機(jī)械原理、操作規(guī)程和農(nóng)藝要求，會(huì)操作、會(huì)調(diào)整、會(huì)修理、會(huì)保養(yǎng)的專業(yè)要求。造就一支具有文化知識(shí)、專業(yè)特長(zhǎng)、適應(yīng)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的職業(yè)化農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。

2．2．2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)裝備

黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展面臨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，墾區(qū)農(nóng)業(yè)保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求在不斷擴(kuò)大，主要包括安全高效施藥、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和加工、農(nóng)作物秸稈資源的綜合利用、化肥深施、節(jié)水灌溉、精量半精量播種、保護(hù)性耕作等方面的農(nóng)業(yè)裝備。因此，黑龍江墾區(qū)要大力發(fā)展保護(hù)型耕作的少耕和免耕技術(shù)和裝備、有機(jī)肥的生產(chǎn)與施撒技術(shù)裝備、高效低毒農(nóng)藥和防擴(kuò)散污染所用施藥機(jī)械、化肥有效施用與可控緩釋技術(shù)與裝備、精量播種機(jī)械、節(jié)水灌溉機(jī)械和聯(lián)合作業(yè)機(jī)械等，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

2．3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

2．3．1提升龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)發(fā)展，應(yīng)該依據(jù)自身的特點(diǎn)制定發(fā)展方向。一是要注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。引進(jìn)創(chuàng)新型的技術(shù)人才和應(yīng)用型的管理人才，應(yīng)用各種激勵(lì)的方式，滿足人才物質(zhì)和精神上的需要。二是發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，龍頭企業(yè)依據(jù)這一特性，想要以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取勝，就要重視企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。

2．3．2建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立專業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作組織來保護(hù)農(nóng)民的利益。黑龍江墾區(qū)應(yīng)依據(jù)自身的實(shí)際情況，以民主、自愿、重視教育、盈余返還的原則，在各個(gè)農(nóng)場(chǎng)建立經(jīng)濟(jì)合作組織。二是要在墾區(qū)范圍之內(nèi)建立各種行業(yè)協(xié)會(huì)。

2．3．3完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是及時(shí)生產(chǎn)力。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的根本就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，只有依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步才能使產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。墾區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，依靠社會(huì)化的服務(wù)體系推廣成熟的技術(shù)。同時(shí)要保障墾區(qū)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的資金投入，建立報(bào)酬與貢獻(xiàn)相結(jié)合的激勵(lì)體制，促使農(nóng)業(yè)科技人員全身心地投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中。多渠道、大規(guī)模地引進(jìn)高水平、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才、管理人才和資本運(yùn)作人才，實(shí)施創(chuàng)新型的人才戰(zhàn)略。加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)和人才的培養(yǎng)，建立人才培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，提高人才團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的2．4提升科技創(chuàng)新能力

2．4．1加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入

黑龍江墾區(qū)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加大財(cái)政支持力度，撥出專門的經(jīng)費(fèi)成立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展基金，用于農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣。要走多種投資渠道相結(jié)合的道路，建立完善個(gè)體、企業(yè)、集體和國(guó)家相結(jié)合的多元化投資結(jié)構(gòu)，還要全力爭(zhēng)取外資的支持，從各個(gè)方面來提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的總水平。墾區(qū)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)，實(shí)施規(guī)范有序的運(yùn)作，并且制定相關(guān)政策來鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與推廣。墾區(qū)還應(yīng)加大對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊和取締農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域存在的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)假冒偽劣和不規(guī)范的交易行為，為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)安全的農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)。

2．4．2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的國(guó)際交流與合作

黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力在國(guó)內(nèi)處于經(jīng)驗(yàn)豐富地位，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在一定差距，想在短期內(nèi)趕超國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)水平，僅依靠墾區(qū)的自主創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)。因此，墾區(qū)要以堅(jiān)持自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)全球化為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新開展廣泛的國(guó)際間的交流與合作。

2．5推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化和品質(zhì)化

2．5．1突出黑龍江墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)

黑龍江墾區(qū)糧食商品量居全國(guó)前列，大豆商品量、玉米、水稻及乳制品等產(chǎn)量都居于國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富地位。應(yīng)把這些主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，提高科技含量，促進(jìn)市場(chǎng)化和品質(zhì)化水平的提高。

2．5．2優(yōu)化區(qū)域布局

黑龍江墾區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源條件良好，玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品都有很大的發(fā)展?jié)摿Α?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域的布局，突出優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū)，形成合理科學(xué)的分工布局，培育和推動(dòng)有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．5．3加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織作用應(yīng)建立在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的必然結(jié)果。因此，黑龍江墾區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化和品質(zhì)化的牽動(dòng)作用，通過“市場(chǎng)＋農(nóng)戶、公司＋農(nóng)戶、公司＋農(nóng)戶＋合作組織”等形式，構(gòu)建起農(nóng)民與市場(chǎng)間的橋梁。與此同時(shí)，墾區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，通過現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式，提高市場(chǎng)的服務(wù)水平，完善產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的流通效率。

2．5．4建立品牌意識(shí)和誠(chéng)信制度

誠(chéng)信制度是現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，對(duì)市場(chǎng)化的促進(jìn)起十分重要的作用。黑龍江墾區(qū)應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中講求誠(chéng)信，讓我們的產(chǎn)品獲得信賴，并以這種誠(chéng)信作為基礎(chǔ)，樹立黑龍江墾區(qū)的大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，宣傳與擴(kuò)大大宗的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響，促進(jìn)大宗的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的流通，最終達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2．6加大政府的政策支持和財(cái)政投入

黑龍江墾區(qū)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開國(guó)家的政策支持和保障，這是墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的源源動(dòng)力。要求政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各服務(wù)部門，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)劃，完善政策支持體系。政府的財(cái)政投入，是墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)最為重要的財(cái)力保障。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行財(cái)政投入，具有很強(qiáng)的生產(chǎn)性功能，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮以及農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

3結(jié)論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重中之重，不僅關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，更關(guān)系著國(guó)家的獨(dú)立和社會(huì)的穩(wěn)定。因此在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的問題需要高度重視并妥善解決。

作者：付曉晨 施春亮 李寧 單位：黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院科技情報(bào)研究所

大農(nóng)業(yè)論文:加大農(nóng)業(yè)投融資力度，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)資金不足的成因分析

（一）政策分析——長(zhǎng)期的“奉獻(xiàn)型”三農(nóng)系列政策造成三農(nóng)資金日趨缺乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱

長(zhǎng)期以來，由于種種原因，我國(guó)實(shí)行的是一種典型的很不合理的重工輕農(nóng)的奉獻(xiàn)型三農(nóng)政策體系。具體說來，主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、奉獻(xiàn)型的價(jià)格政策。即通過“剪刀差”價(jià)格方式，轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。有資料表明，從上世紀(jì)50年代初到80年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)就為城鎮(zhèn)工業(yè)化建設(shè)提供了近8000億元（人民幣。下同）的原始積累，它甚至超過了當(dāng)時(shí)國(guó)有工業(yè)固定資產(chǎn)原值。到了90年代末，在我國(guó)工業(yè)有了相當(dāng)基礎(chǔ)的情況下，“工農(nóng)剪刀差”現(xiàn)象依然存在。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)研究所的測(cè)算，僅1994年一年的“工農(nóng)剪刀差”，就讓農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)了760億元。至今，這種現(xiàn)象依然存在。

2、奉獻(xiàn)型的財(cái)政政策。即國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)期的超低的農(nóng)業(yè)投入政策。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：（1）低于國(guó)際低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均GNP300-1200美元期間，國(guó)家基本建設(shè)投資用于農(nóng)業(yè)的比例應(yīng)在10％左右。但我國(guó)長(zhǎng)期以來遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比例：1994年為2.2％，1995年為2.3％。雖然以后每年都有所增長(zhǎng)，但都遠(yuǎn)在10％以下。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織要求發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)研究的投資量不能低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％，但我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期都在0.4％徘徊。（2）低于自我規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入存在明顯的執(zhí)行性忽視現(xiàn)象。如我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”，但實(shí)際上，除了“一五”、“二五”、“四五”、“七五”期間以外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資都低于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《農(nóng)業(yè)法》的要求。顯然，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入呈現(xiàn)出明顯的非持續(xù)性的特點(diǎn)。又如，1979年黨的十一屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議》明確規(guī)定國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資要占國(guó)家計(jì)劃內(nèi)投資的18％（或以上），但實(shí)際上從來沒有達(dá)到這個(gè)比例。不僅如此，進(jìn)入90年代后，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)村資金財(cái)政流出的現(xiàn)象。如從1990～1998年，農(nóng)村資金通過財(cái)政渠道流出高達(dá)6841.68億元。這還不包括農(nóng)村預(yù)算外資金與亂收費(fèi)項(xiàng)目。

3、奉獻(xiàn)型的金融政策。主要表現(xiàn)為信貸資金的明顯非農(nóng)化傾向。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)信貸資金與農(nóng)村信用社資金的貸出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的非農(nóng)化傾向。比如，在90年代，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村部門GDP占據(jù)全國(guó)GDP的半壁江山，但國(guó)家銀行系統(tǒng)給它的融資僅占總?cè)谫Y的七分之一左右；農(nóng)村信用社的貸款的80％來自于農(nóng)民的儲(chǔ)蓄，但是信用社的農(nóng)業(yè)貸款占其總貸款的比例卻由1990年的46.1％下降到1995年的21％，其后也無明顯好轉(zhuǎn)跡象。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，從1990～1998年從農(nóng)村金融渠道流出的資金達(dá)到3415.7億元。

4、“忽視型”的農(nóng)民政策。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在對(duì)待農(nóng)民問題的政策上，客觀上存在不同程度的宣傳性重視與經(jīng)濟(jì)性忽視的二律背反現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中表現(xiàn)為“說起來重要，做起來次要，經(jīng)濟(jì)上不要”的“三要行為”。經(jīng)濟(jì)上的“不要”主要包括政策性忽視與執(zhí)行性忽視兩大方面。（1）政策性忽視。一是長(zhǎng)期以來實(shí)行重城輕鄉(xiāng)的“二元型”社會(huì)福利保障制度。在這方面的福利程度、保障范圍以及國(guó)家投入方面，城鄉(xiāng)相差懸殊。例如，1990年國(guó)家用于這方面的投入，城鄉(xiāng)人均之比為29∶1；以后有所改善，但城鄉(xiāng)差距依然十分懸殊。二是農(nóng)工有別的金融信貸政策。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民極難獲得必要的銀行貸款，尤其是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)方面的貸款。直到最近幾年，才在一些地區(qū)出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的小額信用貸款。即使在這些地區(qū)，有關(guān)調(diào)查表明，窮農(nóng)民還是很難獲得貸款。三是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格歧視，如前所述的頑固的價(jià)格“剪刀差”現(xiàn)象。（2）執(zhí)行性忽視。這主要是指一些地方政府和執(zhí)行部門對(duì)執(zhí)行中央三農(nóng)政策的折扣與走樣。尤其是表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的減負(fù)政策上。有關(guān)這方面的例子實(shí)在是太多了，概括起來，集中表現(xiàn)為兩大現(xiàn)象：一是“對(duì)策現(xiàn)象”，即“上有政策，下有對(duì)策”；二是“四亂現(xiàn)象”，即“亂攤派，亂收費(fèi)，亂集資，亂罰款”大行其道，屢禁不止。這些忽視性政策或行為直接或間接帶來的結(jié)果是：農(nóng)民支出增加，負(fù)擔(dān)加重；積累減少，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺乏。

（二）產(chǎn)業(yè)分析——低值性高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的投資動(dòng)力不足

農(nóng)業(yè)是一個(gè)天生弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，其弱質(zhì)主要表現(xiàn)在對(duì)自然環(huán)境的高度依賴性和農(nóng)產(chǎn)品普遍的低值性。這些特點(diǎn)直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資動(dòng)力的普遍不足。

1、農(nóng)業(yè)對(duì)自然的高度依賴性直接導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)對(duì)氣候等自然性因素的依賴尤大，而這些因素迄今為止人為控制十分有限。我國(guó)又處于比較典型的季風(fēng)氣候帶，旱澇頻繁，災(zāi)害性天氣發(fā)生率高；另一方面，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，土地等資源的抗災(zāi)御險(xiǎn)能力低。因此，這就更增添了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性。

2、農(nóng)產(chǎn)品的低值性直接導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的低效性。筆者在此所謂的低值性是指由于農(nóng)產(chǎn)品的低附加值、低供求彈性、非商品性所帶來的低效用價(jià)值的屬性。（1）低附加值導(dǎo)致投資利潤(rùn)低。農(nóng)產(chǎn)品一般是需求量大的初級(jí)產(chǎn)品，尤其是像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品的寬加工與深加工明顯不足，導(dǎo)致其附加值的普遍低下。這種情況下，投資農(nóng)業(yè)極有可能得不到社會(huì)平均利潤(rùn)。（2）低供求彈性、非商品性加大了投資農(nóng)業(yè)收益的不確定性。許多農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧油棉產(chǎn)品的市場(chǎng)開放度低而且供求彈性小。如果產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中其產(chǎn)量增長(zhǎng)的幅度往往趕不上其價(jià)格下降的幅度，這也就是我國(guó)近些年來農(nóng)民常常遇到的增產(chǎn)不增收的原因；另一方面，如果農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，其價(jià)格上漲的幅度很可能又趕不上產(chǎn)量下降的幅度，因?yàn)樽钪饕r(nóng)產(chǎn)品具有非商品屬性：它們的變動(dòng)會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定甚至政權(quán)的穩(wěn)固，從而國(guó)家必然采取相應(yīng)的行政干預(yù)政策。社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這種情況的干預(yù)更加有效。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)的低保密性導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的熱情不足。加入WTO以后，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入不在限制之內(nèi)。但是投資于農(nóng)業(yè)技術(shù)，本身就存在一 個(gè)障礙，那就是農(nóng)業(yè)技術(shù)本身的保密性低，很容易被他人無償利用。由于農(nóng)業(yè)是開放式的大田生產(chǎn)，且生產(chǎn)者又是由千家萬戶的農(nóng)戶組成，這種生產(chǎn)方式使得科技成果的保密成本明顯加大。尤其是在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)還沒有得到充分發(fā)育、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系很不健全的情況下，商業(yè)銀行或其他企業(yè)在這方面的投資將駐足不前。

（三）環(huán)境分析——我國(guó)國(guó)內(nèi)的信用現(xiàn)狀與加入WTO后面臨的劇烈競(jìng)爭(zhēng)加大了農(nóng)業(yè)投資的困難

1、現(xiàn)實(shí)的信用欠佳狀況是農(nóng)業(yè)信貸不足的重要原因。（1）部分農(nóng)戶的信用存在問題。農(nóng)村市場(chǎng)普遍存在農(nóng)戶數(shù)量大、分布廣、居住分散的特點(diǎn)，而信貸機(jī)構(gòu)如農(nóng)村信用社工作人員少，對(duì)農(nóng)戶的資產(chǎn)負(fù)債、道德信用等情況存在不同程度的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了一些賴帳或資不低債的情況。（2）一些基層組織甚至政府也存在不同程度的信用、信譽(yù)問題。如農(nóng)村基金會(huì)的問題就是一個(gè)典型例子。一段時(shí)間，一些地方的農(nóng)村基金會(huì)居然相繼出現(xiàn)農(nóng)民的儲(chǔ)蓄存款不能兌現(xiàn)的問題。其根本原因在于很多貸款僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)一紙白條的所謂擔(dān)保完成的，也有些貸款是由政府出面擔(dān)保完成的。而這些所謂的擔(dān)保，既沒有公共財(cái)政作保障，又缺乏對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的必要的調(diào)查和評(píng)估。結(jié)果，相當(dāng)比例的貸款不能按期還貸甚至喪失還貸能力。這樣的例子在內(nèi)陸省份不是個(gè)別現(xiàn)象。上述情況對(duì)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)的負(fù)面影響是很大的。

2、加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的短期沖擊可能加劇農(nóng)業(yè)投資的困難。WTO的影響是一把雙刃劍，在短期內(nèi)，可能弊大于利：國(guó)外的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的涌入會(huì)對(duì)我國(guó)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)造成強(qiáng)烈沖擊。（1）大宗農(nóng)產(chǎn)品受到重大影響。如我國(guó)的小麥、玉米、大豆、棉花等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)比進(jìn)口到岸價(jià)高出10％-30％，入世后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一開放，那么這些產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)如吉林的玉米、黑龍江的大豆、新疆的棉花的生產(chǎn)將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。相應(yīng)的投資可能大幅萎縮。（2）農(nóng)民的收入和就業(yè)將受到明顯影響。據(jù)農(nóng)業(yè)部2002年2月27日公布的一份報(bào)告稱，我國(guó)的入世將剝奪農(nóng)村2000萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。這也必將明顯影響有關(guān)機(jī)構(gòu)與組織對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。

二、加大我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入的對(duì)策探討

（一）宏觀層面——確立和完善以國(guó)家為宏觀主導(dǎo)的多元化扶農(nóng)投融資體制

黨和政府要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立和用足“扶農(nóng)金融綠箱、黃箱政策”。所謂“扶農(nóng)金融綠箱、黃箱政策”，意指在資金上保護(hù)、輔助、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本政策。具體說，在解決農(nóng)業(yè)投融資問題方面，要確立和完善以國(guó)家為宏觀主導(dǎo)的多元化扶農(nóng)投融資體制。主要內(nèi)容包括如下四個(gè)基本投融資指向：

1、大力增加國(guó)家投入。即轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)型政策為農(nóng)業(yè)受哺型政策，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大幅度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)目前的情況，無論是依據(jù)歷史狀況還是按照國(guó)際慣例，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入都還有很大的上調(diào)空間。加大國(guó)家投入，主要有如下幾個(gè)方面：（1）增加國(guó)家、地方政府的財(cái)政預(yù)算。通過加大財(cái)政投入，強(qiáng)化農(nóng)村電力、水利、交通、環(huán)保等公共物品、基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技教育等方面的投資，加強(qiáng)病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。根據(jù)WTO有關(guān)條款，這些方面的國(guó)家投入是規(guī)則所容許的（亦即綠箱政策）。我國(guó)必須把這堂課補(bǔ)足補(bǔ)好。（2）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼的力度（即建立和用好黃箱政策體系）。我國(guó)要充分利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》6.4條款的“微量允許”等有關(guān)內(nèi)容，以發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值10％的范圍（我國(guó)為8.5％），再依據(jù)我國(guó)不同地區(qū)不同產(chǎn)品的實(shí)際情況，確定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、和投入品補(bǔ)貼的政策體系。目前，按照世貿(mào)組織規(guī)定的計(jì)算方法，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合支持總量不到5％的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)的入世談判規(guī)定“黃箱”補(bǔ)貼不高于農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5％，而我國(guó)目前的相應(yīng)補(bǔ)貼不到2％。按照當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和補(bǔ)貼情況測(cè)算，我國(guó)還有1500億元左右的補(bǔ)貼空間。在當(dāng)前如美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)其農(nóng)業(yè)予以大力補(bǔ)貼的情況下，我國(guó)必須切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。這種補(bǔ)貼應(yīng)該是多方位的，補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)與方式必須改革。如國(guó)家可以給農(nóng)產(chǎn)品更寬的價(jià)格支持政策；可以減免稅收；可以建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制；可以成立政府直管的農(nóng)業(yè)信貸公司，為從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民提供多方位的資金信貸支持等。（3）當(dāng)前，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于運(yùn)用科技、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，調(diào)整需要大量啟動(dòng)資金。在當(dāng)前農(nóng)民的困境與國(guó)外強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)壓力的情況下，國(guó)家必須予以支持，即建立國(guó)家直接管理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金體系。它包括兩大基本內(nèi)容：一是信貸基金。即為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的低息和無息信貸資金。二是補(bǔ)償基金。也就是提供給農(nóng)民的因結(jié)構(gòu)調(diào)整而使農(nóng)民當(dāng)前利益受損的補(bǔ)償資金。（4）指導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的資本供給。這里關(guān)鍵是制度、體制創(chuàng)新的問題。要盡快建立與完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從而為商業(yè)銀行掃除進(jìn)軍“三農(nóng)”的信貸障礙。當(dāng)前，應(yīng)該在完善配套制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)農(nóng)民的小額信用貸款。在這里，尤其要盡力發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社的作用。

2、積極鼓勵(lì)民間投入。即國(guó)家通過宏觀政策，牽引、鼓勵(lì)民間資金投向農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，全國(guó)居民存款超過8萬億元RMB，因而這是一個(gè)很有潛力的領(lǐng)域。國(guó)家與地方政府要起一個(gè)稱職的搭臺(tái)人與吹鼓手的作用。（1）搞好環(huán)境建設(shè)。盡快建立與完善相關(guān)的政策、法律制度，以營(yíng)造優(yōu)良的農(nóng)業(yè)民營(yíng)投資環(huán)境。通過這種環(huán)境，讓這些投資者的權(quán)利義務(wù)得到有力保護(hù)，讓民營(yíng)資本享受國(guó)民待遇，讓他們有獲得不低于社會(huì)平均利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。這是吸引民間投資最有效的手段，也是國(guó)家、地方政府要做的首要工作。同時(shí)，也要出臺(tái)相宜規(guī)范與約束辦法，以防止帶黑社會(huì)性質(zhì)的高利貸現(xiàn)象滋長(zhǎng)。因?yàn)槟壳霸谝恍┑胤胶托袠I(yè)已經(jīng)出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。（2）引導(dǎo)管理創(chuàng)新。對(duì)于民間資本，國(guó)家要引導(dǎo)其與先進(jìn)的金融管理范式結(jié)合起來，避免其落后的封建家族式管理；國(guó)家要引導(dǎo)其與先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)合起來，避免其夕陽式的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。例如， 浙江省鼓勵(lì)城市工商業(yè)者投資于“三高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，至今已取得明顯成效。據(jù)不統(tǒng)計(jì)，到目前為止，他們對(duì)農(nóng)業(yè)的民間投資早已超過一百億元人民幣，既給投資帶來了利潤(rùn)，也極大地帶動(dòng)了浙江“三農(nóng)”的發(fā)展。珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的民間融資也取得了一定成效。

3、設(shè)法吸引外資投入。即吸引外資投向我國(guó)農(nóng)業(yè)。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，我們應(yīng)充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)。要大力發(fā)展、開拓現(xiàn)有多邊和雙邊的外資利用渠道。（1）重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司的直接投資。跨國(guó)公司的投資項(xiàng)目一般規(guī)模較大，而且能帶來的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和出口市場(chǎng)。（2）大力進(jìn)行國(guó)際證券融資。如可以利用農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)搞境外直接上市或造殼上市；另一方面，我們還應(yīng)該充分利用我國(guó)自己的某些先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，直接尋求國(guó)外資金的合作。還可以借鑒BOT等當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)的融資方法。（3）繼續(xù)并致力擴(kuò)大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金支持。迄今為止，我國(guó)已成為亞洲開發(fā)銀行的較大受惠國(guó)之一，但對(duì)世界銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金利用顯然不足。

4、促建新的各方聯(lián)合的融資平臺(tái)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，急需建構(gòu)農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)投資在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中有著不可替代的作用。而我國(guó)迄今在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的風(fēng)險(xiǎn)投資整體上太碎、太弱，必須切實(shí)加大建構(gòu)力度。（1）由政府帶頭組建農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。這個(gè)公司可以由國(guó)家與各級(jí)政府參股控股并直接管理，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目提供及時(shí)的資金支持，另一方面也為其他風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)提供必要的示范與引導(dǎo)。（2）由有關(guān)政府與部門牽頭組建股份制農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。這種公司引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，由金融機(jī)構(gòu)、大中企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技單位按股份組合而成。它應(yīng)成為今后農(nóng)業(yè)高科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司的主流。

（二）中微觀層面——建立以農(nóng)發(fā)行、信用社為主體的全息型貸款機(jī)制

作為服務(wù)三農(nóng)的政策性與業(yè)務(wù)性金融機(jī)構(gòu)，無論是從服務(wù)三農(nóng)的宗旨出發(fā)還是從加入WTO后自身的立足出發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社都應(yīng)建立一種全息型的貸款機(jī)制。所謂全息型，主要以性、動(dòng)態(tài)性、主動(dòng)性為基本特點(diǎn)：

1、性——以“多方位”為信貸服務(wù)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)包括信貸對(duì)象為全體農(nóng)戶，而不應(yīng)只是某些富裕農(nóng)戶，當(dāng)前尤其要擴(kuò)大對(duì)廣大貧困與較為貧困農(nóng)戶的扶助貸款，努力推廣、完善對(duì)農(nóng)民的小額信用貸款；貸款用途不僅包括和農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、流通，還應(yīng)涵蓋農(nóng)戶的生活領(lǐng)域；信貸服務(wù)不僅只在貸款的貸放回收上，更應(yīng)包括政策、信息、科技等知識(shí)及其相關(guān)服務(wù)上。還要徹底改變那種信貸壟斷官僚工作作風(fēng)。

2、動(dòng)態(tài)性——以“靈活高效”為信貸運(yùn)作特點(diǎn)。反對(duì)一切僵化作風(fēng)，建立動(dòng)態(tài)遞進(jìn)的運(yùn)作機(jī)制。（1）建立“業(yè)績(jī)與收入掛鉤”的業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)決改變“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的狀況，努力提高業(yè)務(wù)員、信貸員拓展農(nóng)戶貸款的積極性；（2）建立和完善操作性強(qiáng)的“動(dòng)態(tài)信用等級(jí)放貸”模式。要建立農(nóng)戶動(dòng)態(tài)資信檔案，建立規(guī)范農(nóng)戶信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期的農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)，按信用等級(jí)確定放貸標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保、有價(jià)證券質(zhì)押等多種貸款方式。

3、主動(dòng)性——以“主動(dòng)出擊”為服務(wù)立身方式。（1）主動(dòng)“走出去、走下去”。要主動(dòng)為各類農(nóng)戶、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)提供品質(zhì)高效服務(wù)；要主動(dòng)尋求政府、部門合作，建立和發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；對(duì)各類農(nóng)戶、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)建立調(diào)查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)防范的“預(yù)警機(jī)制”。（2）主動(dòng)進(jìn)行扶農(nóng)信貸的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。如遼寧北票市幫助農(nóng)民成立“農(nóng)戶信用聯(lián)合體”就是很好的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。所謂農(nóng)戶信用聯(lián)合體，就是在農(nóng)村信用社的幫助下，通過嚴(yán)格、規(guī)范的審查評(píng)信程序，按照自愿的原則，將有一定經(jīng)營(yíng)能力、有良好信用、經(jīng)營(yíng)同一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的若干戶農(nóng)民聯(lián)合起來，組成的不用抵押質(zhì)押、貸款互保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的受貸信用機(jī)構(gòu)。只要是機(jī)構(gòu)的成員，僅憑信用即可獲得農(nóng)村信用社的較大數(shù)量的貸款。這種創(chuàng)新受到農(nóng)民的熱烈歡迎，僅半年多的時(shí)間，該市就出現(xiàn)了有3000多家農(nóng)戶加入的500多個(gè)聯(lián)合體，授信額度達(dá)5000多萬元。實(shí)踐表明，這種主動(dòng)創(chuàng)新不僅有效地解決了農(nóng)民大額貸款難的問題，而且也為信用社實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

大農(nóng)業(yè)論文:加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平

加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平

加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平

中共＊＊縣委

＊＊縣人民政府

（二oo五年一月）

20__年，＊＊縣在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展“三十字”方針，按照“強(qiáng)畜優(yōu)棉壯種業(yè)，大上林果興園藝，突出特色促加工，培育協(xié)會(huì)建龍頭，創(chuàng)新機(jī)制求發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個(gè)主題，把握市場(chǎng)形勢(shì)變化和需求，立足資源優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)戰(zhàn)略，把林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)提升到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，將林果業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，將畜牧業(yè)作為增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)來培育。通過大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種及規(guī)模，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，糧棉支柱產(chǎn)業(yè)得到不斷優(yōu)化，糧經(jīng)草比例和布局趨向合理，主攻畜牧業(yè)取得顯著成效，林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)雛形基本形成。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入57367萬元，林果業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，完成植樹造林面積18.8萬畝，其中新植經(jīng)濟(jì)林16.4萬畝，提前兩年實(shí)現(xiàn)了人均3畝園的目標(biāo)；設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，新建溫室大棚面積903畝；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收1283.28萬元，全縣農(nóng)村人均勞務(wù)創(chuàng)收120.84元，比上年增長(zhǎng)了近4倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2532元，同比增加278元。

20__年，我縣將按照地區(qū)“三干會(huì)”會(huì)議精神和農(nóng)業(yè)發(fā)展“三十字”方針，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，堅(jiān)持‘優(yōu)化種植業(yè)，做強(qiáng)畜牧業(yè)，主攻林果業(yè)，做大設(shè)施農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，不斷加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多渠道增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)20__年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化合理，使畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重均有大幅度的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7％以上，達(dá)到47122萬元；農(nóng)民人均純收入增加250元以上。

為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，今年我縣將著重從以下六個(gè)方面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

一、圍繞農(nóng)民增收進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)

按照發(fā)展品質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)致力于優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)揮棉花生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以水定田，穩(wěn)定棉花種植面積，積極推廣兵團(tuán)植棉經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)高密度栽培技術(shù)和節(jié)水措施，使全縣棉花單產(chǎn)提高3公斤以上，單產(chǎn)120公斤面積達(dá)到10萬畝以上，棉花總產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到65萬擔(dān)以上；堅(jiān)持抓好糧食生產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)引導(dǎo)加行政手段的辦法，有效調(diào)控糧食種植，努力提高復(fù)種指數(shù)，加大投入，開展大面積高產(chǎn)田攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“兩高一低一優(yōu)”目標(biāo)；因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，積極種植金銀花和各種小宗經(jīng)濟(jì)作物，努力實(shí)現(xiàn)種植業(yè)多元化，農(nóng)民種植業(yè)純收入達(dá)到1700元，同比增加100元以上。

二、把畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口

繼續(xù)以發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和專業(yè)化、規(guī)?；?、基地化養(yǎng)殖為主攻方向，依托種植業(yè)和飼草優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)扶持好良種繁育基地、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；圍繞建設(shè)牛羊生產(chǎn)基地的目標(biāo)，繼續(xù)抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)量500頭以上的養(yǎng)?；亟ㄔO(shè)，繼續(xù)培育、扶持飼養(yǎng)量200頭以上的養(yǎng)牛大戶；對(duì)已有的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范村積極推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使之切實(shí)成為品質(zhì)高效的示范基地，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；加快牲畜品種改良步伐，依托現(xiàn)有良繁技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推廣應(yīng)用胚胎移植技術(shù)和凍精冷配等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)良種化進(jìn)程，提高良種畜和適齡母畜比例；以動(dòng)物疫病防治為重點(diǎn)，堅(jiān)決防止“禽流感”、“五號(hào)病”等重大動(dòng)物疫情的傳入和發(fā)生；在全縣普及推廣科學(xué)飼養(yǎng)新技術(shù)，加大暖棚暖圈、青貯窖等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，普及飼草料加工、長(zhǎng)草短喂、短草槽喂和“三貯一化”技術(shù)，提高秸桿、飼草的利用率。年末牲畜存欄33萬頭(只)，出欄19.45萬頭(只)，產(chǎn)肉6460噸，使畜牧業(yè)人均純收入達(dá)到450元，同比增加80元以上。

三、把林果業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

截止20__年末，我縣林果面積已達(dá)30萬畝，提前兩年實(shí)現(xiàn)了人均3畝園的目標(biāo)。如何使已有的林果發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)增效，增收，關(guān)鍵是加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量，因此，我們把20__年定為我縣的林果業(yè)“質(zhì)量管理責(zé)任年”，在完成地區(qū)下達(dá)新植林果面積任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是對(duì)前幾年新植的果樹進(jìn)行管理，力爭(zhēng)把這使現(xiàn)有果園盡快掛果，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是大力實(shí)施“32112”（即每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別建立3個(gè)200畝香梨園，2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，1條高標(biāo)準(zhǔn)葡萄長(zhǎng)廊，1片高效益的溫室大棚，2個(gè)高密度林果科技示范園）工程，堅(jiān)持全縣各單位、各部門按照“一定三年不變”的要求包村對(duì)果樹進(jìn)行管理，直接將管理任務(wù)分解到單位、落實(shí)到人頭；二是狠抓林果業(yè)管理措施的落實(shí)，重點(diǎn)抓好“追肥、修剪、嫁接、防病、補(bǔ)種”五大管理工程，將責(zé)任落實(shí)到承包單位、到農(nóng)戶，通過技術(shù)指導(dǎo)技能培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，切實(shí)提高林果業(yè)科學(xué)管理水平，不斷提高管理質(zhì)量和效益；三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、上檔次的原則，大力實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，制定實(shí)施我縣沙玉葡萄、杏子、核桃、灰棗等果品的商品化栽培技術(shù)規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升庫(kù)買提杏、賽買提杏、沙玉葡萄、海思核桃和灰棗等農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，以品牌實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增質(zhì)，增加農(nóng)民收入；四是加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)由重種植向重管理轉(zhuǎn)變，由重面積向重效益轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)的抓好各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，促使現(xiàn)有林果面積盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；五是用工業(yè)思維來謀劃林果業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)引進(jìn)和培植一批龍頭企業(yè)進(jìn)行保鮮、貯存、深加工，尤其是發(fā)揮縱橫保鮮、綠堡果蔬等企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；六是繼續(xù)加大綠洲外圍植被保護(hù)、鐵路沿線綠化和基干林建設(shè)，著力抓好“塔克拉瑪干沙漠北緣百萬畝生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目”的立項(xiàng)實(shí)施，以項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施促進(jìn)我縣生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民收入增加。通過各項(xiàng)措施的落實(shí)，20__年我縣果品總產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到26653噸，同比增長(zhǎng)15，農(nóng)民林果業(yè)純收入達(dá)到270元，同比增加40元。

四、把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn) 行培育

20__年，我縣將進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，繼續(xù)在土地調(diào)整、征用、項(xiàng)目申報(bào)、資金的協(xié)調(diào)和發(fā)放工作中制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在在技術(shù)職稱評(píng)定上給予一定的照顧，把各個(gè)方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來；加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)者專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們盡快掌握設(shè)施種養(yǎng)技術(shù)、管理技術(shù)，真正成為設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，行家；簽訂責(zé)任書，制訂獎(jiǎng)懲制度，將赴內(nèi)地培訓(xùn)的技術(shù)人員分片包干，明確任務(wù)和責(zé)任，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；按照因地制宜、合理安排、區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的原則，選擇比較優(yōu)勢(shì)明顯、有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)品種，統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。20__年我縣將新增溫室、大棚面積1100畝，使全縣溫室大棚面積達(dá)到2540畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總收入力爭(zhēng)達(dá)到891萬元，人均收入超過50元。

五、更新觀念，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出

實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上走出去戰(zhàn)略，因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)收，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備專職領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的機(jī)構(gòu)常年抓；認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)培訓(xùn)規(guī)劃，安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，突出實(shí)際實(shí)用，把提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)技能作為一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)工作來抓，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由季節(jié)向常年、由農(nóng)村向城市、由種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、由本縣向縣外、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，盡可能使農(nóng)民工參與全縣的公路、水利、抗震安居工程等建設(shè)項(xiàng)目；搞好社會(huì)化服務(wù)，繼續(xù)清理取消對(duì)農(nóng)民工的各種政策性限制和不合理收費(fèi)，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的兌現(xiàn)工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)、戶籍登記管理等政策。今年全縣要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8500人以上，勞務(wù)創(chuàng)收人均收入同比增加30元以上。

六、實(shí)施“農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”

在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不是將精力傾注于種多少，養(yǎng)多少，也不是在某個(gè)局部和一些環(huán)節(jié)修修補(bǔ)補(bǔ)，而是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在整體經(jīng)濟(jì)工作中統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真謀劃好農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大格局，把農(nóng)村工作的重點(diǎn)從如何種如何養(yǎng)轉(zhuǎn)移到抓好產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和加工流通，轉(zhuǎn)移到增加農(nóng)民的非農(nóng)收入等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)上來。因此，20__年，我們將繼續(xù)以招商引資和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為切入點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，著力在品質(zhì)細(xì)絨棉、品質(zhì)棉種基地建設(shè)，胚胎移植及種牛產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及石油化工，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資，扶貧攻堅(jiān)，旅游開發(fā)，勞務(wù)輸出，城鎮(zhèn)建設(shè)等十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，積極發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，一是緊緊抓住塔里木油田分公司對(duì)我縣英買力氣群進(jìn)行開發(fā)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)招商引資，力爭(zhēng)“3052”大化肥、80萬噸甲醇、30萬噸甲醚等石化項(xiàng)目落址新和，以“西氣東輸”和石油化工項(xiàng)目來帶動(dòng)新和的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是圍繞國(guó)家品質(zhì)商品棉基地建設(shè)，做優(yōu)棉花棉紡產(chǎn)業(yè)；三是加大科技投入，推廣應(yīng)用品質(zhì)棉種及先進(jìn)種植技術(shù)，發(fā)展品質(zhì)種子產(chǎn)業(yè)；四是圍繞做大畜牧業(yè)，加大飼草種植和飼草料儲(chǔ)備，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品加工，大力進(jìn)行胚胎移植，迅速擴(kuò)大品質(zhì)種牛數(shù)量和種類，發(fā)展飼草、畜牧養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；五是圍繞退耕還林工程，依托現(xiàn)有的杏子、核桃、紅棗、葡萄等特色果品及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)綠色果品及果蔬加工產(chǎn)業(yè)；六是緊緊抓住庫(kù)車機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、上下千佛洞道路貫通機(jī)遇，挖掘本縣旅游資源的潛在優(yōu)勢(shì)，對(duì)縣境內(nèi)“一關(guān)三城”（唐拓厥關(guān)、漢它乾城、玉奇喀特城、唐通古孜巴什城）等旅游資源有計(jì)劃的進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，積極培育、奠定旅游產(chǎn)業(yè)。通過“六大產(chǎn)業(yè)”的快速發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨于合理化，縣域經(jīng)濟(jì)有“質(zhì)”的飛躍。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)新課題，是一個(gè)需要不斷探索、實(shí)踐的過程，在調(diào)整的實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，困難多，存在資本、市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等方面的約束，要突破這些約束，取得突破性進(jìn)展，必須堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)，政府推動(dòng)，企業(yè)啟動(dòng)，基地帶動(dòng)，農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)，方能奏效。我縣雖然在這方面進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績(jī)，但與地委、行署的要求，與廣大農(nóng)民增收的迫切愿望以及各兄弟縣市取得的良好成績(jī)還有很大差距，在下步工作中，我縣將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)工作，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

大農(nóng)業(yè)論文:關(guān)于河北省大農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路分析

所謂大農(nóng)業(yè)，從橫的方面講，包括農(nóng)、林、牧、副、漁、以及它們之間的相互關(guān)系。從縱的方面講，應(yīng)包括各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及運(yùn)輸、銷售等有關(guān)的服務(wù)業(yè)，把從生產(chǎn)到加工以及銷售的全過程，作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看待?！叭r(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，始終是我國(guó)革命和建設(shè)的根本性問題。我省在發(fā)展大農(nóng)業(yè)的前進(jìn)道路上，必須充分認(rèn)識(shí)與解決“三農(nóng)”問題，妥善處理“三農(nóng)”關(guān)系，以鞏固、穩(wěn)定和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢(shì)。

一、“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是增收問題。

做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵是要解決好發(fā)展問題，重點(diǎn)是持續(xù)提高農(nóng)民收入。

（一）農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

我省農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以來，農(nóng)民收入呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)直接影響著農(nóng)民收入的增減幅度，從河北省的情況看，農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民增收起到至關(guān)重要的作用。二是農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與農(nóng)民增收正相關(guān)性減弱。在賣方市場(chǎng)時(shí)期，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)民收入與農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)呈顯著的正相關(guān)互動(dòng)，增產(chǎn)越多，收入越多，增收越快。進(jìn)入買方市場(chǎng)后，由于供大于求，出現(xiàn)了增產(chǎn)多增收少，增產(chǎn)不增收甚至增產(chǎn)減收的問題。三是農(nóng)民增收途徑向多元化方向發(fā)展。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省在發(fā)展大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)民由單一的種植業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，使增收手段增多，增收途徑變寬。

（二）目前，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素在農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)外部。

一是工業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了大量要素積累，加工原料、剩余勞動(dòng)力等。但我省工業(yè)化進(jìn)程還未完成，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后。二是城鎮(zhèn)化水平低。近年來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全市已有兩個(gè)縣級(jí)市和兩個(gè)縣級(jí)區(qū)，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化總體水平不高，一些縣的生產(chǎn)和生活方式仍然是鄉(xiāng)村型的，仍需加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是農(nóng)民的非農(nóng)化程度低。我國(guó)農(nóng)業(yè)的GDP已下降到總量的15％，而農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?4％，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大，所以要想富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比重大，這一基本國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要比先行工業(yè)化國(guó)家付出更大的努力。所以農(nóng)村的非農(nóng)化程度低是制約我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根本癥結(jié)。

二、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)到以效益為中心的軌道上來，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（一）培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。

要立足構(gòu)建合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，從根本上解決低水平重復(fù)的產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品趨同問題。加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，加快工農(nóng)對(duì)接、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展以綠色食品和品質(zhì)肉蛋奶為主的高效種養(yǎng)業(yè)。

（二）突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要突出重點(diǎn)，加快骨干項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用，動(dòng)員社會(huì)力量，多層次多形式推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。充分發(fā)揮糧食優(yōu)勢(shì)，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成為增收致富的大產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。加快新品種開發(fā)，積極培育和發(fā)展專業(yè)化飼養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)牧業(yè)生產(chǎn)基地。

（四）積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和潛力很大的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過政策扶持，調(diào)動(dòng)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性；指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)。

（五）多途徑轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變“唯糧是農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念，積極進(jìn)入畜牧業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)和二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬生產(chǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

（六）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

入世后，面對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的沖擊，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路必須盡快做出調(diào)整，著力構(gòu)建先進(jìn)、完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)務(wù)之急是要加大政策力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各類資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶和優(yōu)勢(shì)科技集中，以形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

三、增加農(nóng)民收入，富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村，根本出路在于加速推進(jìn)“三農(nóng)”裂變。

（一）進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

從河北省農(nóng)業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)看，種植業(yè)由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化方向發(fā)展；農(nóng)業(yè)內(nèi)部畜牧業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升。農(nóng)民收入的主要來源主體由過去主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向主要畜牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向工業(yè)主導(dǎo)型。

（二）進(jìn)一步加快以農(nóng)村為依托的縣城和小城鎮(zhèn)向城市化轉(zhuǎn)變。

城市化是伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的。我省的工業(yè)化進(jìn)程直接影響著城鄉(xiāng)的城市化，城市化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)，也是我省發(fā)展大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略過程中不可逾越的發(fā)展階段。加快城市化進(jìn)程不僅可以引起農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，也使城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化、集約化程度提高，帶動(dòng)商業(yè)、文化、教育、

交通等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）進(jìn)一步加快農(nóng)民向市民、工人、商人、民營(yíng)企業(yè)家轉(zhuǎn)變。

在我省部分農(nóng)民還存在傳統(tǒng)的觀念，不愿意離土離鄉(xiāng)。要鼓勵(lì)農(nóng)民走出農(nóng)村，走進(jìn)大中城市，特別是有一定文化、一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村青壯年，鼓勵(lì)他們常年工作和居住在城市，成為城市、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)者和維護(hù)者，一方面可以為其農(nóng)村的親屬掙取現(xiàn)金收入提高生活水平，另一方面為國(guó)家和城市做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。

四、積極創(chuàng)造有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮發(fā)展的政策環(huán)境。

要發(fā)展大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須切實(shí)為農(nóng)民利益著想。必須堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的群眾路線，制定和完善相應(yīng)的配套政策。

（一）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。

一是積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，最終應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的稅收制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）提高農(nóng)民素質(zhì)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)，提高文化和技術(shù)水平，便于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

（三）提高農(nóng)民的待遇。

減少農(nóng)民和城市人口因身份不同而產(chǎn)生的差異，降低農(nóng)民就業(yè)的限制，健全農(nóng)民在城市工作時(shí)的醫(yī)療保障和教育體系。農(nóng)民群體的利益不但要有政府來保護(hù)，而且要有法律保護(hù)。

綜上，大農(nóng)業(yè)是千頭萬緒，方方面面是互相聯(lián)系，互相制約的一個(gè)龐大的體系，大農(nóng)業(yè)空間格局的戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心問題是農(nóng)民的問題，只有解決好農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，才能更好的發(fā)展大農(nóng)業(yè)，更好的為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

大農(nóng)業(yè)論文:加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策

內(nèi)容提要：促進(jìn)農(nóng)民增加稅收的關(guān)鍵是加大農(nóng)業(yè)收入。本文分析了我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入存在諸多問題及其對(duì)促進(jìn)增加農(nóng)民收入的影響，并針對(duì)存在的問題提出了促進(jìn)農(nóng)民增收若干財(cái)政支持對(duì)策。

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)變化和自然條件影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩碚f，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國(guó)政府高度重視，亟待解決的一個(gè)問題。

一、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的問題及其對(duì)農(nóng)民增收的影響

1．財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過少，無法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建國(guó)50多年來，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6．5％左右。其中：解放初期占財(cái)政支出的5％左右；其后，在"二五"時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10％左右；再后，在""時(shí)期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10％；但90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3～4％，無法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15％以上，大大高于我國(guó)的水平。

2．財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金支出通常分為兩大類，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)（簡(jiǎn)稱"農(nóng)口事業(yè)費(fèi)"）。財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的項(xiàng)目主要包括：小型農(nóng)田水利和水土保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，支援農(nóng)林生產(chǎn)組織資金，農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)以及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金等。農(nóng)口事業(yè)費(fèi)主要包括：江河治理費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、飛機(jī)播種造林種草補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣費(fèi)、森林、農(nóng)作物、草原、畜禽保護(hù)費(fèi)、特大抗旱、防汛費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)10年間我國(guó)60％的財(cái)政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。

3．財(cái)政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入中，地方財(cái)政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當(dāng)前的問題也主要在地方。從改革以來的長(zhǎng)時(shí)期看，地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從實(shí)踐看，沿海地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財(cái)政支農(nóng)相對(duì)數(shù)大幅度減少的同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會(huì)日益擴(kuò)大。

4．財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出，投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。表現(xiàn)在：一是在當(dāng)前財(cái)政較緊張的情況下，沒有把促進(jìn)農(nóng)民增加收入的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇為資助重點(diǎn)，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費(fèi)、保險(xiǎn)、價(jià)格等，什么地方都給一點(diǎn)，又什么地方都不多。這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。二是目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農(nóng)業(yè)都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運(yùn)作，而是多只手在操作，沒有形成一致的力量，往往導(dǎo)致整體目標(biāo)不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加。

二、改革農(nóng)業(yè)投入政策，促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

1．加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技水平落后的局面。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是反映農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面的問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫(kù)、橋梁等長(zhǎng)期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，因?yàn)闆]有資金而只能擱淺。農(nóng)業(yè)科技主要是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、發(fā)明和推廣。鄧小平指出："農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。"發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和科技投入，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是提高中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保障農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)投資的專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫_保地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是提高農(nóng)業(yè)科技工作者的工資水平，改善他們的工作環(huán)境，保障其工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2．加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑，我國(guó)財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分太少，今后必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。一是增加財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的比例，尤其應(yīng)加大直接用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分，以確保農(nóng)民利益不受損害。二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，并根據(jù)國(guó)家的財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大保護(hù)價(jià)格的范圍。三是建立生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度。豐收時(shí)，政府收購(gòu)；欠收時(shí)，政府銷售，以避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化而大起大落。

3．積極支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革不僅是我國(guó)財(cái)政稅收制度的重大變革，也是解決日益加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的重大舉措。從安徽等試點(diǎn)地區(qū)的情況看，稅費(fèi)改革的難點(diǎn)是縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員過多，尤其是農(nóng)村中小學(xué)

老師工資費(fèi)用較大。針對(duì)這種情況應(yīng)做好以下工作：一是中央財(cái)政繼續(xù)增加安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)。二是實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，大力壓縮縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)人員，動(dòng)員社會(huì)力量舉辦農(nóng)村教育事業(yè)，降底農(nóng)民供養(yǎng)比例，從根本上堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。三是實(shí)行"費(fèi)改稅"和"收支兩條線"制度，統(tǒng)一收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

4．抓好內(nèi)部管理，保障支農(nóng)資金真正到位。一是抓好年初農(nóng)業(yè)預(yù)算安排。安排好年初的預(yù)算不僅關(guān)系到增加農(nóng)業(yè)投入，而且也是保障支農(nóng)資金落實(shí)到位的前提條件。各級(jí)財(cái)政部門都要從年初預(yù)算入手，做到預(yù)算早成立、早下達(dá)、早撥款。二是要明確全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo)，要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的均衡支出，保障農(nóng)時(shí)需要，防止年終突擊支出，沒有效果。三是做到財(cái)政支農(nóng)專款專戶核撥制度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率。為此，可把資金自上而下直撥到資金使用單位，單位支出直接到財(cái)政部門核銷。上下級(jí)財(cái)政之間由本級(jí)配套組成的專項(xiàng)資金的撥付，實(shí)行先入后撥辦法，即先由下級(jí)財(cái)政部門驗(yàn)證核實(shí)后，上級(jí)財(cái)政再撥付資金，資金配套未落實(shí)的，上級(jí)財(cái)政不予撥款。四是要建立財(cái)政支農(nóng)支出按月通報(bào)和考評(píng)制度。利用通報(bào)方式督促下級(jí)財(cái)政部門，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)了解、關(guān)心和重視支農(nóng)支出進(jìn)度問題。通過考評(píng)，對(duì)完成支農(nóng)支出進(jìn)度好的、資金到位及時(shí)的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)辦法可以激發(fā)各級(jí)財(cái)政部門工作人員抓好財(cái)政支農(nóng)工作的積極性。五是要加大工作力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保資金到位?？山M織若干檢查督促組，定期或不定期地進(jìn)行實(shí)地檢查督促，確保資金的到位。還可以實(shí)行支農(nóng)進(jìn)度承包制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作的順利開展。六是切實(shí)解決資金困難，靈活機(jī)動(dòng)地采取特殊措施，保障資金的及時(shí)全額到位?？刹扇∪』蛉薪y(tǒng)籌使用的辦法，解決個(gè)別貧困市、縣的資金困難。

5．劃分各級(jí)財(cái)政支出事權(quán)，切實(shí)做到責(zé)任明確。中央一級(jí)的財(cái)政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全國(guó)整體利益的事情上，省一級(jí)財(cái)政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全省利潤(rùn)的事情上，市、縣一級(jí)財(cái)政支農(nóng)主要用于市、縣利益的事情上。事權(quán)一定要?jiǎng)澐智宄@樣才不致于相互推諉，貽誤農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外，還要嚴(yán)格規(guī)定省、市、縣財(cái)政支農(nóng)力度或比重，并且對(duì)以后逐年增長(zhǎng)的百分比及收益率也要有具體的規(guī)定，并要把它作為考核干部政績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也才能把這一事情真正做好。

大農(nóng)業(yè)論文:做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè) 壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)　壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

××縣人民政府副縣長(zhǎng)　×××

近年來，我縣！嚴(yán)格按照“扶強(qiáng)龍頭、擴(kuò)大基地、提高質(zhì)量、搞活流通、嚴(yán)格檢測(cè)、品質(zhì)服務(wù)”的發(fā)展思路，狠抓蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。20__年，全縣蔬菜種植面積5.8萬畝，總產(chǎn)8700萬公斤，產(chǎn)值8200萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.15；年蔬菜上市量6700萬公斤，農(nóng)民人均蔬菜收入270元。今年上半年，全縣蔬菜種植面積4.21萬畝，總產(chǎn)5700萬公斤，產(chǎn)值5360萬元。預(yù)計(jì)全年蔬菜種植面積6.8萬畝，總產(chǎn)9000萬公斤，產(chǎn)值8500萬元；上市7800萬公斤，農(nóng)民人均蔬菜收入310元以上。——狠抓基地建設(shè)，著力擴(kuò)充蔬菜業(yè)總量。一是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。我縣地處湘黔渝三省市邊區(qū)，地勢(shì)呈三級(jí)臺(tái)階狀，年平均氣溫16.8℃，年降雨量1500毫米，無霜期280天，日照時(shí)間1220小時(shí)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的地理及氣候條件十分優(yōu)越。我們按照不同的地域、氣候和種植習(xí)慣，把全縣劃分為低、中、高三大片區(qū)，對(duì)全縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。重點(diǎn)在花垣鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)等城郊低海拔地區(qū)以及龍?zhí)舵?zhèn)、道二鄉(xiāng)等中間地區(qū)發(fā)展早春蔬菜，在吉衛(wèi)鎮(zhèn)、排吾鄉(xiāng)等高寒山區(qū)發(fā)展反季節(jié)蔬菜，用不同的海拔錯(cuò)開季節(jié)，提高蔬菜售價(jià)，保障農(nóng)民增收。二是政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？h委、政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)的決定》、《關(guān)于建立“蔬菜基地縣”有關(guān)問題的通知》等文件，在種子、化肥、資金、技術(shù)等方面對(duì)蔬菜種植戶實(shí)行優(yōu)惠，使全縣上下形成了“小菜不小、’錢’景廣闊”的共識(shí)，提高了菜農(nóng)種菜的積極性。三是大戶帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。自20__年以來，我縣主動(dòng)順應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要求，大膽鼓勵(lì)土地、資金、技術(shù)等資源向大戶集中，整合和優(yōu)化配置蔬菜產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展蔬菜大戶經(jīng)濟(jì)。目前，建成各類無公害蔬菜基地13個(gè)，各類蔬菜示范基地12個(gè)，培育蔬菜種植大戶38戶，其中縣城高科技蔬菜大棚示范基地已成為全縣菜農(nóng)參觀考察和技術(shù)培訓(xùn)的中心。此外，我縣還積極探索產(chǎn)業(yè)建設(shè)與移民異地脫貧相結(jié)合的蔬菜開發(fā)模式，在縣城基地內(nèi)安置24戶移民從事蔬菜種植，戶年均收入2萬元左右，解決了移民戶的生產(chǎn)生活問題。

——突出線椒開發(fā)，精心打造蔬菜業(yè)特色品牌。近年來，我縣始終堅(jiān)持把線椒開發(fā)作為推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重頭戲來抓，逐步形成了蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)。20__年，全縣共完成線椒種植面積1.546萬畝，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村5074戶，年產(chǎn)值1600萬元，戶均收入3050元。今年上半年，全縣共種植線椒面積1.21萬畝，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村7485戶，預(yù)計(jì)產(chǎn)值1450萬元以上，戶均收入1940元以上。一是縣委、政府高度重視，縣委召開書記辦公會(huì)議專題研究部署線椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣長(zhǎng)親自擔(dān)任線椒開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書記和副縣長(zhǎng)經(jīng)常深入基地查看線椒生產(chǎn)，并在人、財(cái)、物等方面實(shí)行傾斜。20__年，縣財(cái)政投入線椒開發(fā)的專項(xiàng)撥款就達(dá)60萬元，今年蔬菜產(chǎn)業(yè)投入110萬元。二是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。印發(fā)《××縣20__年線椒種植實(shí)施方案》，對(duì)畝產(chǎn)1000公斤以上的線椒種植戶按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，畝產(chǎn)1500公斤以上的按每畝50元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是實(shí)行訂單生產(chǎn)。僅天隆醬菜加工廠就與7485戶椒農(nóng)簽訂線椒收購(gòu)合同，合同收購(gòu)面積1.5萬畝，收購(gòu)保護(hù)價(jià)為1.40元/公斤。目前該加工廠已在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立線椒生產(chǎn)基地5個(gè)。四是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。分四大片區(qū)組建線椒產(chǎn)業(yè)支農(nóng)服務(wù)隊(duì)4個(gè)，指導(dǎo)椒農(nóng)搞好育苗、定植、大田管理和病蟲害防治，并在××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)設(shè)立線椒種植示范園3個(gè)，舉辦培訓(xùn)班25期，受訓(xùn)椒農(nóng)1.8萬人次，發(fā)放《辣椒栽培技術(shù)》等資料5600份。

——發(fā)展加工營(yíng)銷，提高蔬菜業(yè)開發(fā)效益。發(fā)展加工營(yíng)銷大戶和龍頭企業(yè)是延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條、提高蔬菜產(chǎn)業(yè)效益、促進(jìn)蔬菜業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必由之路。圍繞發(fā)展加工營(yíng)銷，做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，我縣重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。一是大力培育龍頭企業(yè)。主要依托湘源公司、天隆醬菜加工廠等龍頭企業(yè)，大力開展蔬菜產(chǎn)品的綜合貯藏、保鮮、加工，為菜農(nóng)拓展市場(chǎng)。僅天隆醬菜加工廠縣財(cái)政就投入21萬元扶持其購(gòu)買加工設(shè)備，使其得到了前所未有的發(fā)展。目前，該廠已具備了加工蔬菜品種20多種、年加工產(chǎn)值100多萬元的生產(chǎn)能力。二是組織民間隊(duì)伍，形成規(guī)模加工。目前， 我縣共有各類零散加工戶328戶，年加工產(chǎn)值3940萬元。僅城郊這一塊，就有加工專業(yè)戶71戶，年加工產(chǎn)值1500萬元以上。三是搞好供市場(chǎng)流通服務(wù)。近年來，我縣通過向上爭(zhēng)取、招商引資等多種渠道，先后新建和改建了金三角大市場(chǎng)、邊貿(mào)市場(chǎng)、城關(guān)集貿(mào)市場(chǎng)，啟動(dòng)了縣城商貿(mào)大廈、茶峒邊城集貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)工程，提供攤位3800多個(gè)，保障了定點(diǎn)銷售。同時(shí)，加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，培育年銷售500噸以上的專業(yè)營(yíng)銷戶68戶，暢通了銷售渠道。

——強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，扎實(shí)推進(jìn)放心菜工程。一是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格按照省定標(biāo)準(zhǔn)選用農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，把好用藥關(guān)。大力推廣防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、頻震式殺蟲燈等物理防治措施，把好種植關(guān)。實(shí)行蔬菜基地目標(biāo)管理責(zé)任制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地簽訂《無公害蔬菜生產(chǎn)管理責(zé)任保障書》20份，發(fā)放蔬菜生產(chǎn)禁用農(nóng)藥名單490份，把好責(zé)任關(guān)。積極申報(bào)省綠色無公害蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，先后通過省認(rèn)定面積1萬畝。二是加大檢測(cè)設(shè)備投入，建立蔬菜質(zhì)量檢測(cè)中心。我縣先后投入38萬元購(gòu)買檢測(cè)儀器，農(nóng)殘留、重金屬等個(gè)類檢測(cè)儀器設(shè)備齊全，于20__年進(jìn)入基地檢測(cè)。20__年通過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局認(rèn)證后新增市場(chǎng)檢測(cè)，配備工作人員4人。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)速度快、數(shù)據(jù)準(zhǔn)的檢測(cè)目標(biāo)，我縣今年又投入3萬余元增購(gòu)速測(cè)儀1臺(tái)，檢測(cè)一個(gè)樣品只需5分鐘左右，且可移動(dòng)作業(yè)，大大提高了檢測(cè)效率。三是設(shè)立“放心菜”專營(yíng)區(qū)。對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)攤位實(shí)行統(tǒng)一登記造冊(cè)，與菜農(nóng)同步建立肥藥施用及采摘臺(tái)帳，并在縣城城關(guān)集貿(mào)市場(chǎng)、賽特超市設(shè)立“放心菜”專營(yíng)區(qū)，確保群眾食菜安全。對(duì)進(jìn)入專營(yíng)區(qū)的蔬菜必須注明產(chǎn)地、來源，經(jīng)營(yíng)戶必須持有“放心菜”登記本并將購(gòu)菜的品種、數(shù)量、攤位、姓名、時(shí)間等寫在登記本上，憑蔬菜檢測(cè)中心合格證才能上市銷售。四是嚴(yán)格開展質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)中心技術(shù)人員堅(jiān)持每周對(duì)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市“放心菜”專營(yíng)區(qū)進(jìn)行3至4次抽樣檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果通過縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出，讓市民有選擇性地購(gòu)買蔬菜。僅今年上半年，全縣就檢測(cè)蔬菜品類11個(gè)573個(gè)樣，樣品合格率99，蔬菜農(nóng)殘留超標(biāo)率控制在0.9。到目前為止，我縣無一例食菜中毒事件發(fā)生。

——搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蔬菜工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立縣蔬菜業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，蔬菜、財(cái)政、開發(fā)辦、以工代賑、信用聯(lián)社等部門為成員，專門負(fù)責(zé)做好全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各項(xiàng)重大決策以及開發(fā)過程中遇到的各類矛盾和問題，為蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了組織保障。二是搞好基地設(shè)施建設(shè)。近年來，我縣共投入370萬元改善各基地設(shè)施，修建高標(biāo)準(zhǔn)水渠4800米，拉通基地公路2600米，修建高標(biāo)準(zhǔn)大棚1080個(gè)，著力扶持做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。三是完善政策措施。鼓勵(lì)科技人才、社會(huì)能人、礦業(yè)老板積極投入蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦各類蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)體，壯大蔬菜經(jīng)濟(jì)。實(shí)行以獎(jiǎng)，對(duì)已具備一定規(guī)模的企業(yè)和開發(fā)大戶實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)加工營(yíng)銷龍頭企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持。近年來，我縣已重獎(jiǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶5戶，獎(jiǎng)勵(lì)金額5萬元。四是組建協(xié)會(huì)組織。努力完善協(xié)會(huì)規(guī)章制度，提高協(xié)會(huì)運(yùn)作和管理水平。舉辦科技培訓(xùn)班，提高會(huì)員科技水平。目前，全縣已發(fā)展各類蔬菜協(xié)會(huì)組織7個(gè)，會(huì)員3200人。僅望城村蔬菜協(xié)會(huì)就有會(huì)員127人，種植面積1500多畝。

大農(nóng)業(yè)論文:加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平

加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平

中共＊＊縣委

＊＊縣人民政府

（二oo五年一月） 2005年，我縣將按照地區(qū)“三干會(huì)”會(huì)議精神和農(nóng)業(yè)發(fā)展“三十字”方針，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，堅(jiān)持‘優(yōu)化種植業(yè)，做強(qiáng)畜牧業(yè)，主攻林果業(yè)，做大設(shè)施農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，不斷加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多渠道增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)2005年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化合理，使畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重均有大幅度的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.7％以上，達(dá)到47122萬元；農(nóng)民人均純收入增加250元以上。

為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，今年我縣將著重從以下六個(gè)方面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

一、圍繞農(nóng)民增收進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)

按照發(fā)展品質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)致力于優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)揮棉花生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以水定田，穩(wěn)定棉花種植面積，積極推廣兵團(tuán)植棉經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)高密度栽培技術(shù)和節(jié)水措施，使全縣棉花單產(chǎn)提高3公斤以上，單產(chǎn)120公斤面積達(dá)到10萬畝以上，棉花總產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到65萬擔(dān)以上；堅(jiān)持抓好糧食生產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)引導(dǎo)加行政手段的辦法，有效調(diào)控糧食種植，努力提高復(fù)種指數(shù)，加大投入，開展大面積高產(chǎn)田攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“兩高一低一優(yōu)”目標(biāo)；因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，積極種植金銀花和各種小宗經(jīng)濟(jì)作物，努力實(shí)現(xiàn)種植業(yè)多元化，農(nóng)民種植業(yè)純收入達(dá)到1700元，同比增加100元以上。

二、把畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口

繼續(xù)以發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和專業(yè)化、規(guī)模化、基地化養(yǎng)殖為主攻方向，依托種植業(yè)和飼草優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)扶持好良種繁育基地、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；圍繞建設(shè)牛羊生產(chǎn)基地的目標(biāo)，繼續(xù)抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)量500頭以上的養(yǎng)牛基地建設(shè)，繼續(xù)培育、扶持飼養(yǎng)量200頭以上的養(yǎng)牛大戶；對(duì)已有的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范村積極推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使之切實(shí)成為品質(zhì)高效的示范基地，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；加快牲畜品種改良步伐，依托現(xiàn)有良繁技術(shù)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推廣應(yīng)用胚胎移植技術(shù)和凍精冷配等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)良種化進(jìn)程，提高良種畜和適齡母畜比例；以動(dòng)物疫病防治為重點(diǎn)，堅(jiān)決防止“禽流感”、“五號(hào)病”等重大動(dòng)物疫情的傳入和發(fā)生；在全縣普及推廣科學(xué)飼養(yǎng)新技術(shù)，加大暖棚暖圈、青貯窖等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，普及飼草料加工、長(zhǎng)草短喂、短草槽喂和“三貯一化”技術(shù)，提高秸桿、飼草的利用率。年末牲畜存欄33萬頭(只)，出欄19.45萬頭(只)，產(chǎn)肉6460噸，使畜牧業(yè)人均純收入達(dá)到450元，同比增加80元以上。

三、把林果業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升庫(kù)買提杏、賽買提杏、沙玉葡萄、海思核桃和灰棗等農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，以品牌實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增質(zhì)，增加農(nóng)民收入；四是加大宣傳教育力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)由重種植向重管理轉(zhuǎn)變，由重面積向重效益轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)的抓好各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，促使現(xiàn)有林果面積盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；五是用工業(yè)思維來謀劃林果業(yè)的發(fā)展，千方百計(jì)引進(jìn)和培植一批龍頭企業(yè)進(jìn)行保鮮、貯存、深加工，尤其是發(fā)揮縱橫保鮮、綠堡果蔬等企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)林果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；六是繼續(xù)加大綠洲外圍植被保護(hù)、鐵路沿線綠化和基干林建設(shè)，著力抓好“塔克拉瑪干沙漠北緣百萬畝生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目”的立項(xiàng)實(shí)施，以項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施促進(jìn)我縣生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民收入增加。通過各項(xiàng)措施的落實(shí)，2005年我縣果品總產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到26653噸，同比增長(zhǎng)15%，農(nóng)民林果業(yè)純收入達(dá)到270元，同比增加40元。

四、把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育 五、更新觀念，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出

實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上走出去戰(zhàn)略，因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)收，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備專職領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的機(jī)構(gòu)常年抓；

認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)培訓(xùn)規(guī)劃，安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，突出實(shí)際實(shí)用，把提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)技能作為一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)工作來抓，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由季節(jié)向常年、由農(nóng)村向城市、由種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、由本縣向縣外、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，盡可能使農(nóng)民工參與全縣的公路、水利、抗震安居工程等建設(shè)項(xiàng)目；搞好社會(huì)化服務(wù)，繼續(xù)清理取消對(duì)農(nóng)民工的各種政策性限制和不合理收費(fèi)，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的兌現(xiàn)工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)、戶籍登記管理等政策。今年全縣要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8500人以上，勞務(wù)創(chuàng)收人均收入同比增加30元以上。

六、實(shí)施“農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”

在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不是將精力傾注于種多少，養(yǎng)多少，也不是在某個(gè)局部和一些環(huán)節(jié)修修補(bǔ)補(bǔ)，而是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在整體經(jīng)濟(jì)工作中統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真謀劃好農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大格局，把農(nóng)村工作的重點(diǎn)從如何種如何養(yǎng)轉(zhuǎn)移到抓好產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和加工流通，轉(zhuǎn)移到增加農(nóng)民的非農(nóng)收入等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)上來。因此，2005年，我們將繼續(xù)以招商引資和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為切入點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，著力在品質(zhì)細(xì)絨棉、品質(zhì)棉種基地建設(shè)，胚胎移植及種牛產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及石油化工，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資，扶貧攻堅(jiān)，旅游開發(fā)，勞務(wù)輸出，城鎮(zhèn)建設(shè)等十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，積極發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，一是緊緊抓住塔里木油田分公司對(duì)我縣英買力氣群進(jìn)行開發(fā)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)招商引資，力爭(zhēng)“3052”大化肥、80萬噸甲醇、30萬噸甲醚等石化項(xiàng)目落址新和，以“西氣東輸”和石油化工項(xiàng)目來帶動(dòng)新和的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是圍繞國(guó)家品質(zhì)商品棉基地建設(shè)，做優(yōu)棉花棉紡產(chǎn)業(yè)；三是加大科技投入，推廣應(yīng)用品質(zhì)棉種及先進(jìn)種植技術(shù)，發(fā)展品質(zhì)種子產(chǎn)業(yè)；四是圍繞做大畜牧業(yè)，加大飼草種植和飼草料儲(chǔ)備，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品加工，大力進(jìn)行胚胎移植，迅速擴(kuò)大品質(zhì)種牛數(shù)量和種類，發(fā)展飼草、畜牧養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；五是圍繞退耕還林工程，依托現(xiàn)有的杏子、核桃、紅棗、葡萄等特色果品及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)綠色果品及果蔬加工產(chǎn)業(yè)；六是緊緊抓住庫(kù)車機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、上下千佛洞道路貫通機(jī)遇，挖掘本縣旅游資源的潛在優(yōu)勢(shì)，對(duì)縣境內(nèi)“一關(guān)三城”（唐拓厥關(guān)、漢它乾城、玉奇喀特城、唐通古孜巴什城）等旅游資源有計(jì)劃的進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，積極培育、奠定旅游產(chǎn)業(yè)。通過“六大產(chǎn)業(yè)”的快速發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨于合理化，縣域經(jīng)濟(jì)有“質(zhì)”的飛躍。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)新課題，是一個(gè)需要不斷探索、實(shí)踐的過程，在調(diào)整的實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，困難多，存在資本、市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等方面的約束，要突破這些約束，取得突破性進(jìn)展，必須堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)，政府推動(dòng)，企業(yè)啟動(dòng)，基地帶動(dòng)，農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)，方能奏效。我縣雖然在這方面進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績(jī)，但與地委、行署的要求，與廣大農(nóng)民增收的迫切愿望以及各兄弟縣市取得的良好成績(jī)還有很大差距，在下步工

作中，我縣將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)工作，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

大農(nóng)業(yè)論文:加大農(nóng)業(yè)教育力度發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)

摘要：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)教育對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。從目前的情況看，我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育起步比較晚，但已經(jīng)取得了一定成效，在一定程度上解決了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題。本文主要針對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)教育和發(fā)展進(jìn)行研究和分析，在分析了我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)教育中存在問題的基礎(chǔ)上，分析其成因，并提出了針對(duì)性的解決策略。以便更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)教育；問題；策略

農(nóng)業(yè)教育對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及、相關(guān)人才的培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品以及新技術(shù)的改進(jìn)等都具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)教學(xué)還可以幫助提高農(nóng)民的文化素質(zhì)以及技術(shù)能力，讓農(nóng)民有能力進(jìn)行自主創(chuàng)新，對(duì)勞動(dòng)手段和方式進(jìn)行改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的同時(shí)，不斷加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總而言之，農(nóng)業(yè)教育在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大。

1農(nóng)業(yè)教育存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)教育格局失衡目前，我國(guó)面臨的比較嚴(yán)重的問題是農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展不均衡。由于東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，西部地區(qū)在農(nóng)村地區(qū)的教育投入較少，和東部地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。雖然國(guó)家已經(jīng)逐步加大西部地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)教育推廣和投資力度，西部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育的覆蓋率基本上達(dá)到了80%，但是和東部地區(qū)相比還是存在很大差距。目前西部的省份中，高校的總數(shù)不到20個(gè)，農(nóng)業(yè)的高等院校更是少之又少，一般好的高等院校多數(shù)集中在東部的大城市中。這種東部和西部之間的農(nóng)業(yè)教育差距，包括在教師隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)方法以及內(nèi)容都是我國(guó)農(nóng)業(yè)教育需要面對(duì)的問題。1.2農(nóng)業(yè)教育師資問題農(nóng)業(yè)教育的根本是教師，我國(guó)高校在1999年實(shí)行了擴(kuò)招，之后很多農(nóng)業(yè)高校的非農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生數(shù)量不斷增多，促使農(nóng)業(yè)專業(yè)的教師數(shù)量不斷下降，對(duì)于農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展非常不利。教師數(shù)量的減少導(dǎo)致師資力量缺乏。教師自己花費(fèi)用于教學(xué)研究、教學(xué)方法分析等方面的精力越來越少。有很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)高校還存在基礎(chǔ)硬件設(shè)施不足，沒有辦法招收到學(xué)生的情況。對(duì)于研究生來說，雖然最近幾年一直都在擴(kuò)招，但是教師的工作重心發(fā)生改變，造成學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不高。1.3忽視農(nóng)民農(nóng)業(yè)教育在農(nóng)業(yè)教育中，其中較大的目標(biāo)人群是農(nóng)民，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)教育恰恰就忽略了這個(gè)最為重要的主體。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，通過學(xué)習(xí)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能、科技以及方法進(jìn)行有效掌握，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教學(xué)觀念和生產(chǎn)方式，對(duì)于農(nóng)民通過自己的思考改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的作用。目前我國(guó)農(nóng)民雖然掌握一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)，但是由于缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，和國(guó)外相比還存在較大差距。

2提高我國(guó)農(nóng)業(yè)教育質(zhì)量的措施

2.1加強(qiáng)法律的保障對(duì)于政府來說，要想更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，首先應(yīng)該制定對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)教育相關(guān)法律，利用政府的行政手段不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育的位置，讓其在整個(gè)社會(huì)和教育體系中都被認(rèn)可，讓全社會(huì)都重視農(nóng)業(yè)教育。同時(shí)給予農(nóng)業(yè)院校更多的支持，不斷強(qiáng)化以農(nóng)為本的思想。給予農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生一定的優(yōu)惠政策，對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格要求，在保障學(xué)習(xí)環(huán)境的同時(shí)，提高他們的生活水平和質(zhì)量。2.2重視農(nóng)業(yè)直接勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)教育的根本在農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主體，為了更好的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，首先應(yīng)該由政府出面不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不管是強(qiáng)制性的還是資源說服性的，都應(yīng)該促使更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)教育中。建立專門的農(nóng)民咨詢中心，為農(nóng)民隨時(shí)講解對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新科技等。為農(nóng)民訂閱相關(guān)的農(nóng)業(yè)書籍、報(bào)刊以及雜志，讓他們有更為豐富的知識(shí)獲取渠道。2.3加大政府的支持和資助政府應(yīng)該積極主動(dòng)地加強(qiáng)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)教學(xué)工作，不僅要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，同時(shí)還給予相關(guān)的農(nóng)業(yè)高校、學(xué)生以及相關(guān)工作人員一定的財(cái)政和政策上的支持，利用金融政策加大投資的力度，在國(guó)家的保障下為農(nóng)民提供財(cái)政補(bǔ)貼以及低利息的貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和研發(fā)以及農(nóng)民的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)方面的事項(xiàng)，教師的培訓(xùn)也會(huì)更加輕松，愿意參加培訓(xùn)的人員也更多。

3結(jié)語

綜上所述，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)教育還存在很多問題，要想解決好這些問題需要政府、社會(huì)以及學(xué)校等各方主體都積極參與，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)教育中存在的不足進(jìn)行充分研究，主動(dòng)借鑒和吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行有效吸收和引進(jìn)，自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)造，開創(chuàng)出一條適合于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)教育體系，建立并且完善對(duì)應(yīng)的管理制度和措施，更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。

作者：陳貴娟1，李成育2 單位：1.吉林省潤(rùn)禾灘地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司；2.東遼縣足民農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

大農(nóng)業(yè)論文:加大農(nóng)業(yè)投入與促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持對(duì)策

農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)變化和自然條件影響較大，且

生產(chǎn)方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。總的來說，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足，阻礙了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，這是需要我國(guó)政府高度重視，亟待解決的一個(gè)問題。

一、我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的問題及其對(duì)農(nóng)民增收的影響

1．財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入數(shù)量過少，無法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。建國(guó)50多年來，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財(cái)政總支出的6．5％左右。其中：解放初期占財(cái)政支出的5％左右；其后，在"二五"時(shí)期和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達(dá)到10％左右；再后，在""時(shí)期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會(huì)以后的10余年間，財(cái)政支農(nóng)的力度又有所加強(qiáng)，提高到了10％；但90年代以后財(cái)政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3～4％，無法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10％左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出15％以上，大大高于我國(guó)的水平。

2．財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足，制約著農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金支出通常分為兩大類，即支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)（簡(jiǎn)稱"農(nóng)口事業(yè)費(fèi)"）。財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出的項(xiàng)目主要包括：小型農(nóng)田水利和水土保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，支援農(nóng)林生產(chǎn)組織資金，農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)以及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金等。農(nóng)口事業(yè)費(fèi)主要包括：江河治理費(fèi)、水利設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、飛機(jī)播種造林種草補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)業(yè)科教和技術(shù)推廣費(fèi)、森林、農(nóng)作物、草原、畜禽保護(hù)費(fèi)、特大抗旱、防汛費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)10年間我國(guó)60％的財(cái)政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。從而導(dǎo)致農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質(zhì)量越來越差，綜合肥力日益下降，推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產(chǎn)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入徘徊甚至下降。

3．財(cái)政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡，影響農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，地區(qū)間農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大。在國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的整個(gè)投入中，地方財(cái)政是大頭，其份額往往占到80％左右，但當(dāng)前的問題也主要在地方。從改革以來的長(zhǎng)時(shí)期看，地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入，從預(yù)算的安排到預(yù)算的執(zhí)行都表表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)。從實(shí)踐看，沿海地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度大一些，中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的力度小一些。有些地方甚至在財(cái)政支農(nóng)相對(duì)數(shù)大幅度減少的同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔(dān)憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的差距，也必然會(huì)日益擴(kuò)大。

4．財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)不突出，投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。表現(xiàn)在：一是在當(dāng)前財(cái)政較緊張的情況下，沒有把促進(jìn)農(nóng)民增加收入的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇為資助重點(diǎn)，而是有些撒胡椒面現(xiàn)象，流通、消費(fèi)、保險(xiǎn)、價(jià)格等，什么地方都給一點(diǎn)，又什么地方都不多。這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致投資效益底下，農(nóng)民增收不明顯。二是目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部屬多頭投放，基本上各司、處、科向農(nóng)業(yè)都有一定的資金投放權(quán)，不是一只手在運(yùn)作，而是多只手在操作，沒有形成一致的力量，往往導(dǎo)致整體目標(biāo)不明確，資金投不到急需的地方，從而影響了資金投放的整體效益和農(nóng)民收入的增加。

二、改革農(nóng)業(yè)投入政策，促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

1．加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技水平落后的局面。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是反映農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面的問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方五、六十年代建立起來的水庫(kù)、橋梁等長(zhǎng)期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路，因?yàn)闆]有資金而只能擱淺。農(nóng)業(yè)科技主要是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、發(fā)明和推廣。鄧小平指出："農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。"發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和科技投入，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是提高中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保障農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)

投資的專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，確保地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率，使科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五是提高農(nóng)業(yè)科技工作者的工資水平，改善他們的工作環(huán)境，保障其工作積極性、創(chuàng)造性

的發(fā)揮。

2．加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效途徑，我國(guó)財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分太少，今后必須加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。一是增加財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的比例，尤其應(yīng)加大直接用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分，以確保農(nóng)民利益不受損害。二是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，并根據(jù)國(guó)家的財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大保護(hù)價(jià)格的范圍。三是建立生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度。豐收時(shí)，政府收購(gòu)；欠收時(shí)，政府銷售，以避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的變化而大起大落。

3．積極支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革不僅是我國(guó)財(cái)政稅收制度的重大變革，也是解決日益加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的重大舉措。從安徽等試點(diǎn)地區(qū)的情況看，稅費(fèi)改革的難點(diǎn)是縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員過多，尤其是農(nóng)村中小學(xué)老師工資費(fèi)用較大。針對(duì)這種情況應(yīng)做好以下工作：一是中央財(cái)政繼續(xù)增加安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)。二是實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，大力壓縮縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)人員，動(dòng)員社會(huì)力量舉辦農(nóng)村教育事業(yè)，降底農(nóng)民供養(yǎng)比例，從根本上堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。三是實(shí)行"費(fèi)改稅"和"收支兩條線"制度，統(tǒng)一收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

4．抓好內(nèi)部管理，保障支農(nóng)資金真正到位。一是抓好年初農(nóng)業(yè)預(yù)算安排。安排好年初的預(yù)算不僅關(guān)系到增加農(nóng)業(yè)投入，而且也是保障支農(nóng)資金落實(shí)到位的前提條件。各級(jí)財(cái)政部門都要從年初預(yù)算入手，做到預(yù)算早成立、早下達(dá)、早撥款。二是要明確全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo)，要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的均衡支出，保障農(nóng)時(shí)需要，防止年終突擊支出，沒有效果。三是做到財(cái)政支農(nóng)專款專戶核撥制度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率。為此，可把資金自上而下直撥到資金使用單位，單位支出直接到財(cái)政部門核銷。上下級(jí)財(cái)政之間由本級(jí)配套組成的專項(xiàng)資金的撥付，實(shí)行先入后撥辦法，即先由下級(jí)財(cái)政部門驗(yàn)證核實(shí)后，上級(jí)財(cái)政再撥付資金，資金配套未落實(shí)的，上級(jí)財(cái)政不予撥款。四是要建立財(cái)政支農(nóng)支出按月通報(bào)和考評(píng)制度。利用通報(bào)方式督促下級(jí)財(cái)政部門，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)了解、關(guān)心和重視支農(nóng)支出進(jìn)度問題。通過考評(píng)，對(duì)完成支農(nóng)支出進(jìn)度好的、資金到位及時(shí)的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)辦法可以激發(fā)各級(jí)財(cái)政部門工作人員抓好財(cái)政支農(nóng)工作的積極性。五是要加大工作力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保資金到位?？山M織若干檢查督促組，定期或不定期地進(jìn)行實(shí)地檢查督促，確保資金的到位。還可以實(shí)行支農(nóng)進(jìn)度承包制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作的順利開展。六是切實(shí)解決資金困難，靈活機(jī)動(dòng)地采取特殊措施，保障資金的及時(shí)全額到位。可采取全省或全市統(tǒng)籌使用的辦法，解決個(gè)別貧困市、縣的資金困難。

5．劃分各級(jí)財(cái)政支出事權(quán)，切實(shí)做到責(zé)任明確。中央一級(jí)的財(cái)政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全國(guó)整體利益的事情上，省一級(jí)財(cái)政支農(nóng)主要用于關(guān)系到全省利潤(rùn)的事情上，市、縣一級(jí)財(cái)政支農(nóng)主要用于市、縣利益的事情上。事權(quán)一定要?jiǎng)澐智宄?，這樣才不致于相互推諉，貽誤農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另外，還要嚴(yán)格規(guī)定省、市、縣財(cái)政支農(nóng)力度或比重，并且對(duì)以后逐年增長(zhǎng)的百分比及收益率也要有具體的規(guī)定，并要把它作為考核干部政績(jī)的一個(gè)重要內(nèi)容。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也才能把這一事情真正做好。

大農(nóng)業(yè)論文:現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新探討

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨的十六大提出的建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)之一?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建與完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。本文基于這一背景從現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的含義入手，探究了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用以及如何在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；含義；重要作用

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比廣泛使用了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理辦法施行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)以植物學(xué)、遺傳理論、物理學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)等為基礎(chǔ)利用農(nóng)業(yè)理論經(jīng)驗(yàn)解決農(nóng)業(yè)的栽種、培育、飼養(yǎng)等實(shí)際問題。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)還利用了電子信息技術(shù)比如計(jì)算機(jī)等機(jī)器提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模日益壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與加工、銷售的制造的聯(lián)系勢(shì)必日益緊密。

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)因此只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)我國(guó)才能在社會(huì)主義社會(huì)的道路上越走越遠(yuǎn)。而且目前我國(guó)人口最多糧食的需求也是最多的。在這種社會(huì)背景下要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)糧食需求日益上升，我國(guó)的人口老齡化的加快使得我國(guó)勞動(dòng)力在不斷減少。根據(jù)社會(huì)調(diào)查結(jié)果，確保糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。顯然，要保障糧食的安全就要利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加大糧食安全審查力度確保糧食安全從而提高糧食的質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為加快我國(guó)綜合國(guó)力的重要因素，而發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)就要以高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效率、安全等為目標(biāo)。因此進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有產(chǎn)量低、安全系數(shù)差、污染大等缺點(diǎn)因此首先要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們的后代著想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。通過大力推進(jìn)科技創(chuàng)新改善污染大效益低的現(xiàn)狀，因此積極推進(jìn)科技創(chuàng)新大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是使農(nóng)民富裕的重要方式

目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距越來越大，越來越多的農(nóng)民到城市中找工作，這不利于社會(huì)的發(fā)展。而農(nóng)民的主要收入就是農(nóng)產(chǎn)品的出售，因此增加農(nóng)民的收入減少城鄉(xiāng)收入差距的根本方式就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效率。我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是為了滿足人們對(duì)糧食的需求同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的策略?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展主要依靠科技，有一種“科技富農(nóng)，科技興國(guó)”的說法，因此只有將農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中去才能加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新的策略

2.1現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新要考慮環(huán)境的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，因此氣候、空氣、土壤的成分等都對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有重要的決定作用。在進(jìn)行科技創(chuàng)新的過程中要充分考慮到環(huán)境中季節(jié)性氣候的特點(diǎn)，比如新疆哈密屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，干燥少雨，春季多風(fēng)、冷暖多變因此適合種植哈密瓜，而夏季酷熱、蒸發(fā)強(qiáng)適合種植大棗，冬季寒冷、低空氣層穩(wěn)定則種植巴塔木。此外要考慮區(qū)域性比如：地勢(shì)平坦陽光和水源充足的地方適合種植大豆和玉米等農(nóng)作物，因此區(qū)域性也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一大特征。所以農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用要充分考慮到自然環(huán)境的因素從而有效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置。

2.2現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中科技創(chuàng)新要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心

農(nóng)民的知識(shí)水平有限，因此幫助農(nóng)民掌握科技技術(shù)才是發(fā)展的根本。在研究農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)要以農(nóng)民為中心充分考慮到農(nóng)民的素質(zhì)、文化水平和接受能力。比如主要以農(nóng)業(yè)為主的新疆哈密地區(qū)總?cè)丝?6.27萬，農(nóng)業(yè)人口18.5萬，工33.33萬hm2地。此地區(qū)以農(nóng)民為主導(dǎo)，給農(nóng)民提供一系列的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植主要依靠以往的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。因此，要充分讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要性和作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3結(jié)束語

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和快速發(fā)展對(duì)于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率有重要的意義，它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。而目前的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)利用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，極大地增加了農(nóng)民的收入。綜上所述，只有利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新并堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本、顯示區(qū)域性的特點(diǎn)、堅(jiān)持以農(nóng)民為中心才能大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使我國(guó)成為真正意義上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

作者：古力素木·玉素甫 單位：哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)院

大農(nóng)業(yè)論文:我國(guó)大農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

摘要 介紹我國(guó)大農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題的原因，以為我國(guó)大農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 大農(nóng)業(yè)；健康產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；原因

近年來，諸多地產(chǎn)、煤炭、能源、金融、醫(yī)藥、IT、建材等原來投資回報(bào)較高的產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的是對(duì)生命的尊重和對(duì)健康的珍惜，將農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

1 我國(guó)大農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大農(nóng)業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

當(dāng)企業(yè)家財(cái)富的積累已經(jīng)變成純粹數(shù)字的變化，不必再瘋狂追求金錢的時(shí)候，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者在整體上從吃得上、吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變的時(shí)候，農(nóng)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)必然受到不差錢、追求人生價(jià)值的企業(yè)家的追捧，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)升級(jí)的必然，也是企業(yè)自我升級(jí)的必然[1]。

1.2 大農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)相互融合

近年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著現(xiàn)代化、快消化和健康化升級(jí)，健康產(chǎn)業(yè)向著食品和基地化的農(nóng)業(yè)延伸，兩大產(chǎn)業(yè)以相反的起點(diǎn)和終點(diǎn)相對(duì)而行，彼此越來越跨界，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容越來越相像。東阿阿膠、仲景藥業(yè)、江中制藥等作為醫(yī)藥企業(yè)，近年紛紛向食品發(fā)力，繼而做基地，將健康的產(chǎn)品日常化、快消化，并且沿著產(chǎn)業(yè)鏈一直做到了最前端――基地，儼然是個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)。

2 我國(guó)大農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題的原因

大農(nóng)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的聚焦點(diǎn)為食品安全問題。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品安全問題的重視程度可見一斑且效果良好。消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管者放心，企業(yè)也具有相對(duì)高的社會(huì)責(zé)任感，即使發(fā)現(xiàn)的是疑似問題，也會(huì)將所有產(chǎn)品召回，基本實(shí)現(xiàn)了所有食品是安全的、的。如今，我國(guó)大農(nóng)業(yè)、大健康時(shí)代大幕即將拉開，對(duì)其產(chǎn)業(yè)中存在的問題即食品安全問題也要引起足夠的重視，要在分析其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)改正。

2.1 自然環(huán)境或客觀條件的影響

我國(guó)人口眾多，消耗的糧食量巨大，而當(dāng)前食品供應(yīng)商大多呈現(xiàn)典型的小生產(chǎn)者特征，在自身?xiàng)l件和外部環(huán)境均對(duì)食品安全的訴求不高時(shí)，衛(wèi)生條件和食品加工工藝難以符合安全標(biāo)準(zhǔn)，流通儲(chǔ)運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求。此外，城市廢棄物和工業(yè)“三廢”的大量隨意排放，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，種養(yǎng)殖源頭的水、氣、土等受到污染，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到很大程度的影響[2-3]。

2.2 人為影響

我國(guó)農(nóng)業(yè)雖然仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，但部分也患上了“大農(nóng)業(yè)病”，果蔬實(shí)行反季節(jié)生產(chǎn)，藥物殘留加??；通過添加激素等使家禽、家畜的生長(zhǎng)周期大大縮短，違背了動(dòng)植物的生物學(xué)規(guī)律；此外，某些不法商販為了較大程度地追求經(jīng)濟(jì)效益，在食品中人為添加對(duì)人體健康有害的非食用物質(zhì)或食品添加劑。

2.3 食品檢測(cè)監(jiān)督的技術(shù)難題

科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌及酶制劑技術(shù)等越來越頻繁地應(yīng)用于食品生產(chǎn)中，但這類食品是否安全及應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)如何一直爭(zhēng)議不斷。此外，由于食品檢測(cè)監(jiān)督條件不完善，對(duì)食源性病原菌缺乏認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過失，造成劣質(zhì)食品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的事例也屢見不鮮，當(dāng)前我國(guó)食品檢測(cè)監(jiān)督問題主要體現(xiàn)在檢測(cè)設(shè)備不完善、檢測(cè)覆蓋面偏低、抽檢頻率過低等方面[4-5]。國(guó)外的食品安全案例也集中在這些方面。

2.4 食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全

近年來，我國(guó)相關(guān)部門在食品安全立法及組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但卻未對(duì)食品安全事故的頻發(fā)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用，這可能是由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛造成的。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，食品安全監(jiān)管應(yīng)趨向于公正性、專業(yè)化和獨(dú)立性，應(yīng)以外部環(huán)境作為改革的動(dòng)力，依賴于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化，實(shí)現(xiàn)食品安全的多方位監(jiān)管[6-9]。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)可以作為一個(gè)事業(yè)來經(jīng)營(yíng)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，應(yīng)通過各種措施應(yīng)對(duì)食品安全問題，促使大農(nóng)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。

大農(nóng)業(yè)論文:發(fā)展大農(nóng)業(yè) 建設(shè)新農(nóng)村

巴彥資源豐茂，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，早在清代就有“江省糧倉(cāng)”之美譽(yù)，是全國(guó)聞名的商品糧基地縣，連續(xù)十多年被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，為國(guó)家的糧食安全做出了貢獻(xiàn)。2010年以來，巴彥縣委、縣政府逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入力度，大力實(shí)施“四突出”戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民生活得到了極大的改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

突出發(fā)展糧食生產(chǎn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高

巴彥是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，提出并實(shí)施了“強(qiáng)農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“大糧食、大畜牧、大加工、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，全力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效地提升了農(nóng)民收入水平。近年來，巴彥縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)多年突破45億斤，糧食作物播種面積穩(wěn)定在330萬畝，玉米、水稻、大豆單產(chǎn)分別實(shí)現(xiàn)775公斤、719公斤和235公斤，全縣每年外調(diào)商品糧超過50億公斤。制定實(shí)施了《巴彥縣百萬畝水稻發(fā)展規(guī)劃》，大力推進(jìn)旱改水和節(jié)水增糧工程。2014年，全縣水稻、大豆、玉米的種植面積分別調(diào)整到64.3萬畝、50萬畝和220萬畝，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，巴彥綠色食品基地獲得了部級(jí)綠色食品展示獎(jiǎng)，巴彥玉米、大豆、豬肉同時(shí)獲得了部級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，巴彥大豆獲得市級(jí)無公害栽培技術(shù)獎(jiǎng)，巴彥野生大豆基地被列入世界大豆種子基因庫(kù)。

突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

按照省委建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大八化”的總體要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，巴彥縣加大資金投入力度，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。

加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。在已建成的25個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、45處千畝范園的基礎(chǔ)上，傾力打造全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶建設(shè)亮點(diǎn)。2014年全縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶2條，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)3處，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園4處，建設(shè)面積59.8萬畝。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)18處，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1處，每處建設(shè)面積500畝。推廣了測(cè)土配方施肥技術(shù)，玉米大壟密植通透栽培技術(shù)，玉米育苗移栽技術(shù)，生物防治玉米螟技術(shù)，農(nóng)作物病蟲害及促早熟航化技術(shù)，引領(lǐng)糧食生產(chǎn)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。近年來全縣共投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金4.3億元，實(shí)施了防洪排澇工程、清淤工程、田間配套工程、渠道建設(shè)工程，新打抗旱井275眼，新增節(jié)水灌溉面積1.0萬畝，水土保持小流域治理面積1.5萬畝，對(duì)江河堤防險(xiǎn)工弱段進(jìn)行了整體加固，完成了巴彥港、沿江渠首建設(shè)工程，加快了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入力度。全縣建成大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社20個(gè)，新購(gòu)大中型農(nóng)機(jī)具900余臺(tái)（套），全縣農(nóng)機(jī)保有量已達(dá)到3.8萬臺(tái)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化達(dá)到90%，今年玉米、大豆等糧食作物機(jī)播面積達(dá)到98%，機(jī)收面積達(dá)到80%，不僅為糧食豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)提供了保障，而且解放了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

加大科技服務(wù)力度。大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。每年都召集縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的相關(guān)業(yè)專家和業(yè)務(wù)骨干，想辦法、找對(duì)策、下鄉(xiāng)調(diào)研，協(xié)調(diào)氣象部門會(huì)商，對(duì)全年的氣象氣候做出基本判斷，預(yù)防可能出現(xiàn)的氣象變化，做好病蟲草鼠害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。僅2014年就推廣實(shí)用技術(shù)13項(xiàng)，試驗(yàn)示范31項(xiàng)；開展玉米螟防治80萬畝，稻瘟病防治3萬畝，農(nóng)田鼠害防治20萬畝；野生植物保護(hù)1000畝。

加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入力度。2012年以來，巴彥縣不斷增加財(cái)政資金投入力度，在全縣水田區(qū)建設(shè)水稻智能化浸種催芽車間8個(gè)，浸種催芽能力達(dá)到1500噸，可供全縣水稻育秧用種，極大地提高了水稻生產(chǎn)的科技水平。全縣共建設(shè)115個(gè)水稻標(biāo)準(zhǔn)化育苗小區(qū)，建設(shè)水稻育秧大棚6500棟，徹底消滅水稻小棚育秧，改善了水稻的品質(zhì)，增加了全縣水稻產(chǎn)量。

加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)力度。巴彥縣委、縣政府堅(jiān)持把加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要手段，不斷加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，培育了一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)?；N植養(yǎng)殖為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。全縣在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社1103個(gè)，入社農(nóng)戶16778戶。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到164個(gè)，全縣有專業(yè)大戶1737個(gè)，其中種植大戶747個(gè)，養(yǎng)殖大戶760個(gè)，其他大戶230個(gè)。種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，不僅改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，更重要的是推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。今年以來，僅此就實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)70萬畝，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量，使土地不斷向大戶集中、向合作社集中，促使了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。

突出特色畜牧養(yǎng)殖畜牧經(jīng)濟(jì)占據(jù)“半壁江山”

巴彥縣畜禽養(yǎng)殖品種多，數(shù)量大，是全省畜牧生產(chǎn)及時(shí)縣。全縣生豬養(yǎng)量達(dá)到465萬頭，年出欄5000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到88個(gè)，年出欄千頭豬場(chǎng)達(dá)140個(gè)，規(guī)模以上毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)32個(gè)，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到48%，被農(nóng)業(yè)部授予農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)，“綠色生態(tài)健康生豬”和“有機(jī)豬”進(jìn)一步叫響了巴彥豬肉品牌。

以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升畜牧科技從業(yè)人員素質(zhì)。今年以來，巴彥縣以實(shí)現(xiàn)“畜牧強(qiáng)縣”和發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以開展全員培訓(xùn)提升畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)為目的，與東北農(nóng)大和相關(guān)科研院所進(jìn)行聯(lián)系合作，加大對(duì)畜牧從業(yè)人員科技普及工作，全縣共舉辦各類畜牧科技培訓(xùn)班30余個(gè)，培訓(xùn)畜牧獸醫(yī)管理和技術(shù)人員2600人次。

以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)施科技入場(chǎng)入戶工程。為提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，巴彥縣堅(jiān)持以科技作支撐，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)人才作用，實(shí)行高級(jí)畜牧科技人才包標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，中級(jí)技術(shù)人才包規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，村級(jí)防疫員包養(yǎng)殖大戶的辦法，入村入戶對(duì)養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，使每戶都有一個(gè)養(yǎng)殖技術(shù)明白人。

以畜牧科技試驗(yàn)示范為重點(diǎn)，加快畜牧科技人才的引進(jìn)和項(xiàng)目推廣。巴彥縣圍繞生豬產(chǎn)業(yè)和其他畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照一業(yè)為主、多種示范的原則，全縣建設(shè)了以洼興、黑山豐源、華強(qiáng)等為龍頭的示范基地，積極開展新品種、新技術(shù)引進(jìn)，試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作，使其成為新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范基地；畜牧技術(shù)人員、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

以建立服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)。以縣動(dòng)物疫病防控中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧發(fā)展中心為骨干，以村、屯防疫員為觸角，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)全縣生豬防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)、提供多方位服務(wù)等職能。創(chuàng)新村級(jí)畜牧獸醫(yī)區(qū)域服務(wù)中心，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了動(dòng)防、動(dòng)檢安全屏障。成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立了一套嚴(yán)密的監(jiān)管體系，對(duì)生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)全程常年監(jiān)管，確保獸藥、飼料等投入品和畜產(chǎn)品的安全。建立生豬繁育體系，全縣有部級(jí)種豬場(chǎng)1個(gè)、省級(jí)種豬場(chǎng)4個(gè)、種公豬站3個(gè)。豬鮮精人工授精技術(shù)普及率達(dá)到85%以上。幾年來，全縣共引進(jìn)各類新技術(shù)、新品種35個(gè)，母豬電子飼喂系統(tǒng)、自動(dòng)料線系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入批量推廣階段，全縣已建大型沼氣項(xiàng)目6個(gè)。通過畜牧科技的普及和推廣，為全縣畜牧業(yè)的發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

突出改善民生新農(nóng)村建設(shè)成就斐然

新農(nóng)村建設(shè)以來，巴彥縣深入貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，遵循“二十字”建設(shè)方針，克服基礎(chǔ)差、底子薄、村型大、任務(wù)重等不利因素，按照“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，抓住發(fā)展這個(gè)中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，打造民生保障工程。重點(diǎn)在“轉(zhuǎn)、改、通、建、治”上做文章?！稗D(zhuǎn)”即在促進(jìn)農(nóng)民增收加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式上的轉(zhuǎn)變。種植業(yè)向巴彥大豆、高品質(zhì)玉米、品質(zhì)高產(chǎn)水稻、綠色小雜糧、脫毒馬鈴薯、棚室化蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)上發(fā)展把資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)發(fā)展向生豬生產(chǎn)上轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展“兩個(gè)基地”建設(shè)即糧食生產(chǎn)基地、生豬生產(chǎn)基地?！案摹奔磳?shí)施改水、改廁、改路、改房、改灶工程?！巴ā迸?shí)現(xiàn)通路、通電、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)、通電話、通沼氣?！敖ā奔唇ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化排水溝、公廁、圍墻、廣場(chǎng)、文化室、衛(wèi)生所、計(jì)生服務(wù)室、信息中心、畜牧業(yè)服務(wù)站、農(nóng)家連鎖店?！爸巍奔丛诃h(huán)境衛(wèi)生治理上力爭(zhēng)達(dá)到凈化、美化、香化、亮化。

幾年來，巴彥縣把全力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，全縣建設(shè)鎮(zhèn)村試點(diǎn)總數(shù)為88個(gè)，其中及時(shí)批試點(diǎn)鎮(zhèn)村55個(gè)、第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)村36個(gè)，省市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)村52個(gè)，涉及自然屯699個(gè)，占全縣總數(shù)的51.7%。共投放建設(shè)資金12.82億元，著力推進(jìn)“十大工程”建設(shè)。暢通工程：累計(jì)投入資金5.4億元，硬化鄉(xiāng)、村、屯路1800.2公里，建設(shè)維修大中型橋梁186座、涵1416座，群眾出行難的問題得到徹底解決。飲水安全工程：投資1100萬元，建設(shè)109處農(nóng)村飲水安全工程，解決122個(gè)屯2.2萬戶吃自來水問題，提高自來水普及率。房改工程：全縣共改造農(nóng)村泥草房戶420萬平方米，占應(yīng)改總數(shù)的75%。目前全縣民房磚瓦化率達(dá)到86%。新型能源應(yīng)用工程：累計(jì)建設(shè)小型農(nóng)村戶用沼氣池4074個(gè)，建設(shè)大型沼氣池10處，推進(jìn)了新型清潔能源的應(yīng)用，改善了農(nóng)村環(huán)境。村屯綠化工程：累計(jì)造林15萬畝，治理小流域38條，恢復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)212個(gè)，補(bǔ)植屯圍子575個(gè)，為生態(tài)巴彥建設(shè)工程做出了突出貢獻(xiàn)。環(huán)境整治工程：修建農(nóng)村休閑廣場(chǎng)48處，每年以“三清”、“三改”建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實(shí)現(xiàn)了村容整潔的目標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工程：在全省率先推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效地破解了城鄉(xiāng)二元矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。目前，全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證、林權(quán)證發(fā)放率達(dá)到98%。文體工程：不斷增加投入，改善辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐。投資1816萬元，打造農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校21所，建設(shè)農(nóng)村文化站21處，農(nóng)家書屋25個(gè)，農(nóng)村文化活動(dòng)室49個(gè)，新增衛(wèi)生所和計(jì)生服務(wù)站60處。農(nóng)保工程：國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策落戶巴彥縣，參保人數(shù)達(dá)到19.5萬人，發(fā)放養(yǎng)老金3558萬元。低保工程：該縣在全省率先完成了農(nóng)村敬老院整合工作，整合農(nóng)村敬老院16處，新建8處，集中供養(yǎng)率達(dá)到61%。

大農(nóng)業(yè)論文:加快全程農(nóng)機(jī)化 建設(shè)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)

松原建市以來，以發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。2014年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到620萬千瓦、拖拉機(jī)保有量23.9萬臺(tái)、配套農(nóng)具73.3萬臺(tái)（套）、農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值54.8億元、農(nóng)機(jī)總作業(yè)量4.2億標(biāo)畝、農(nóng)機(jī)化綜合水平81%、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益17億元，主要指標(biāo)居全省及時(shí)位，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度的提升，推進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)體系的完善，有力推進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，松原市農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)是提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，提高現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)裝備水平，大幅度提升種植業(yè)全程機(jī)械化水平。到2020年，建成1個(gè)規(guī)模較大、品牌效應(yīng)較好、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度較高、年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上的農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和1個(gè)初具規(guī)模的農(nóng)機(jī)流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到700萬千瓦，萬畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4500千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到95%，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、大力推進(jìn)主要糧食作物收獲機(jī)械化，不斷提高全程農(nóng)機(jī)化水平

加快發(fā)展高性能水稻收獲機(jī)械，鞏固提高水稻收獲機(jī)械化水平。加大玉米收獲機(jī)械化的應(yīng)用力度，確定適宜本市特點(diǎn)的技術(shù)路線和適宜機(jī)型，引導(dǎo)農(nóng)民在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一品種、播期、行距、行向、施肥和植保，推進(jìn)玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，為機(jī)械化收獲作業(yè)創(chuàng)造條件。抓好以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合為重點(diǎn)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化水平由增量型向增量與提質(zhì)并重型轉(zhuǎn)變。鞏固提高4個(gè)糧食主產(chǎn)縣全程農(nóng)機(jī)化建設(shè)水平，發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高大型農(nóng)機(jī)配套比和使用效率。著力突破水稻和玉米全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，提高全程機(jī)械化生產(chǎn)輻射帶動(dòng)能力。到2017年，率先在全省實(shí)現(xiàn)水稻、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。到2020年，全市糧食作物收獲機(jī)械化水平達(dá)到90%。

二、加大農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為主要目標(biāo)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法制化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、品質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系。圍繞園藝、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、加工等特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，加大高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化示范基地建設(shè)力度。在2017年水稻、玉米生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化基礎(chǔ)上，以水稻和玉米規(guī)?；s化生產(chǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，建設(shè)前郭、乾安、扶余現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。到2020年，建成1～2個(gè)高效特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化試驗(yàn)示范基地和加工機(jī)械化示范縣，促進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。努力建成3～5個(gè)“省內(nèi)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。

三、加大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度，培育壯大新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體

以保障糧食安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力。突出發(fā)展一批從事全程機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)大戶典型。大力扶持一批設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范的示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，努力培育不同特色的服務(wù)品牌。2020年，扶持發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織1000個(gè)，發(fā)展壯大固定資產(chǎn)20萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶5000個(gè)，全市農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到55億元。

四、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，建立健全農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

一是加大財(cái)政支持力度。逐步加大對(duì)國(guó)家和省財(cái)政安排的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金配套比例和額度，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣力度，加快推進(jìn)全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省里信貸扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)合作組織購(gòu)買農(nóng)機(jī)具給予信貸支持。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基層農(nóng)機(jī)推廣體系、機(jī)耕道路、機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚、機(jī)電排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，在建設(shè)用地、資金投入等方面給予優(yōu)先安排和扶持。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍和服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。

（松原市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 供稿）

大農(nóng)業(yè)論文:同志在寧德工作期間的“大農(nóng)業(yè)”思想探析

[摘要]同志到寧德上任之初正是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱的非常時(shí)期，考慮到閩東資源稟賦，同志審時(shí)度勢(shì)，瞄準(zhǔn)主攻方向，提出走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。大農(nóng)業(yè)思想內(nèi)涵豐富，這一戰(zhàn)略思想的提出，不僅對(duì)閩東經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)于追溯黨的十八大以來總書記的系列重要講話精神的歷史源頭，具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]；大農(nóng)業(yè)；寧德

《擺脫貧困》一書收錄了同志擔(dān)任中共寧德地委書記期間自1988年9月至1990年5月的重要講話、文章。這些講話、文章，緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出了許多有創(chuàng)見的理念、觀點(diǎn)和方法，其中的“大農(nóng)業(yè)”思想，深刻回答了推進(jìn)閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問題。

一、“大農(nóng)業(yè)”思想的提出背景

1988年6月，同志來到寧德之初，寧德物價(jià)總水平上漲25%，而當(dāng)時(shí)的寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，是全國(guó)扶貧及時(shí)村”所在地，全市貧困人口總數(shù)達(dá)到77萬。同志從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廈門到貧困的寧德?lián)蔚匚瘯洠贿吤媾R的是物價(jià)上漲的壓力，一邊面對(duì)的是當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)展閩東經(jīng)濟(jì)的急切，能不能照搬廈門的模式發(fā)展閩東經(jīng)濟(jì)？

在討論閩東今后的發(fā)展時(shí)，有的干部提出，學(xué)習(xí)特區(qū)模式，搞一個(gè)開發(fā)區(qū)。同志經(jīng)過分析后指出：“由于時(shí)間、地點(diǎn)、生產(chǎn)要素組合不一樣，開發(fā)模式也是多種多樣的，不可能照搬特區(qū)、開放城市的做法。要根據(jù)自己的實(shí)際情況，摸索出一條與之相適應(yīng)的路子。”“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須要探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子?！?

同志指出，“閩東要想根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。什么是大農(nóng)業(yè)呢？大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營(yíng)的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。小農(nóng)業(yè)是滿足自給的自然經(jīng)濟(jì)，大農(nóng)業(yè)是面對(duì)市場(chǎng)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)?！币獦淞⑥r(nóng)業(yè)、整體發(fā)展觀，將農(nóng)業(yè)作為整體工程綜合開發(fā)。“閩東農(nóng)業(yè)要上新臺(tái)階，閩東脫貧致富的路子要越走越寬廣，就必須在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上下功夫。”“向農(nóng)業(yè)多層次、深層次進(jìn)軍?！边@是他在整個(gè)國(guó)家的宏觀格局內(nèi)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)問題的“閩東思考”。

二、“大農(nóng)業(yè)”思想的內(nèi)涵

1988年9月，在《弱鳥如何先飛――閩東九縣調(diào)查隨感》中講到：“我們窮在‘農(nóng)’上，也只能富在‘農(nóng)’上。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來的，小農(nóng)業(yè)也是沒有多大前途的，我們要的是抓大農(nóng)業(yè)?！边@里農(nóng)業(yè)的外延已擴(kuò)展到農(nóng)林牧副漁的范疇。“在農(nóng)業(yè)上，‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)’，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁發(fā)展”?！按蟪胶＝?jīng)”為農(nóng)林牧副漁業(yè)的發(fā)展方向和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)做出了明確的定位。

1、“大農(nóng)業(yè)”思想注重面向市場(chǎng)

同志在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中指出：“過去的小農(nóng)業(yè)滿足于自給自足，現(xiàn)在的大農(nóng)業(yè)則要面向市場(chǎng)，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率，農(nóng)業(yè)商品觀念替代了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念?！?

當(dāng)時(shí)的閩東，交通閉塞，信息短缺，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較其他貧困地區(qū)，顯得更為步履艱難。同志發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐呢毨紫仁撬枷肷系呢毨?，他認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是我們的黨員、干部要來一個(gè)思想解放、觀念更新。首先打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立商品觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念，這些對(duì)于貧困地區(qū)來說都是嶄新的觀念。

2、“大農(nóng)業(yè)”思想注重搞好糧食生產(chǎn)

首先20 世紀(jì)80 年代中期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)在GDP中的比重持續(xù)下降，有些人對(duì)“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”產(chǎn)生了懷疑；其次，閩東當(dāng)時(shí)的人均占有糧食低于全省水平。調(diào)入糧食難度高、壓力大；其三，搞好閩東的糧食生產(chǎn)，是閩東脫貧致富的迫切需要，將帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢?，糧食生產(chǎn)對(duì)閩東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。同時(shí)，這時(shí)的糧食是大糧食的概念，不是狹隘地理解為水稻、小麥、玉米等，而是廣義地講指食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。同志的“大農(nóng)業(yè)思想”強(qiáng)調(diào)糧食、食品的重要性。

3、“大農(nóng)業(yè)”思想注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的三效合一

同志在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中指出：“現(xiàn)在講綜合發(fā)展，則是要提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，發(fā)揮總體效益。新農(nóng)業(yè)效益觀替代了單體經(jīng)濟(jì)效益觀?！?

以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)常常忽視生產(chǎn)過程中生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡對(duì)農(nóng)業(yè)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。1989年4月，他在講到畬族經(jīng)濟(jì)要更開放些時(shí)，指出：“我們講的資源開發(fā)，是符合社會(huì)主義商品市場(chǎng)需要的開發(fā)，因而是經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)，這種開發(fā)不是單一的，而是綜合的；不是單純講經(jīng)濟(jì)效益的，而是要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的效益的協(xié)調(diào)?！贝筠r(nóng)業(yè)是符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。同志在寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)有了對(duì)生態(tài)問題的思考，在寧德的實(shí)踐成為黨的十八大以來生態(tài)文明思想的重要來源。

4、“大農(nóng)業(yè)”思想注重鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，激發(fā)了農(nóng)民個(gè)人的活力，廣大農(nóng)民開始脫貧致富了。但是，同志在深入閩東農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱化現(xiàn)象成為制約農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。比如，小生產(chǎn)模式不利于耕種管理，農(nóng)民短期行為比較嚴(yán)重等。他在《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》一文中提出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路?！毙∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)下，多數(shù)是分散性種植作業(yè)，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，不能改變農(nóng)村原有落后面貌。他指出：“壯大了的集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榉謶艚?jīng)營(yíng)提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，承擔(dān)起引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)科技示范，以及組織、協(xié)調(diào)千家萬戶家庭經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，還能夠通過不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件?！卑l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是“大農(nóng)業(yè)”思想的題中之義。

三、“大農(nóng)業(yè)”思想的實(shí)現(xiàn)路徑

同志在寧德工作期間，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合閩東對(duì)臺(tái)特色，加快發(fā)展步伐，不斷提高寧德的對(duì)外開放度。大農(nóng)業(yè)的外延已經(jīng)擴(kuò)展到與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)。

1、強(qiáng)調(diào)以科技先導(dǎo)

同志指出：“人多地少和自然資源相對(duì)不足的閩東區(qū)情，決定了我們的農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項(xiàng)基本政策，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個(gè)高產(chǎn)、低耗、品質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?！币揽靠萍嫉牧α坎粌H可以開發(fā)、利用原來不能利用的資源，節(jié)約要素的投入，還可以擴(kuò)展農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)水平。

2、突出沿海對(duì)臺(tái)特色

在《擺脫貧困》一書中，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)理政思想，包含了三個(gè)層面的內(nèi)容。一是緊扣閩東擺脫貧困這項(xiàng)最迫切的工作任務(wù)，幫助千家萬戶沿海農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的“念海經(jīng)”；二是立足閩東沿海面對(duì)臺(tái)灣的地理區(qū)位實(shí)際，擴(kuò)大對(duì)外開放，建立閩東特色的工業(yè)布局；三是科學(xué)謀劃世界獨(dú)有的天然良港三都澳的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑蔚藍(lán)“閩東夢(mèng)”，為閩東發(fā)展指明方向。為適應(yīng)兩岸不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多元發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易，既按現(xiàn)行政策辦事，又從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，有所突破。1988年10月，同志提出“我們堅(jiān)持實(shí)事求是發(fā)展‘三資’企業(yè)，抓對(duì)臺(tái)貿(mào)易，利用傳統(tǒng)口岸和沿海重鎮(zhèn)發(fā)展外貿(mào)，努力在對(duì)外開放上搞出自己的特色?！绷⒆汩}東自然資源優(yōu)勢(shì)，地委行署提出“三個(gè)窗口”建設(shè)，即：福鼎邊界貿(mào)易窗口、三沙對(duì)臺(tái)貿(mào)易窗口和三都澳對(duì)外貿(mào)易窗口。

3、增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)

同志在具體分析寧德條件時(shí)指出：“‘硬’的我們?nèi)鄙傩l件，可以多講‘軟’的。軟環(huán)境建設(shè)方面，我們就很有一篇好文章可作。外商在我們中國(guó)投資反映最多的是我們辦事效率不高，部門林立，扯皮推諉。從基本上投入、產(chǎn)出和成本核算來看，我們閩東的條件不如別的地方；越是這樣，我們?cè)绞且v軟功夫。軟功夫是貧困地區(qū)這只“弱鳥”借以飛洋過海的高超藝術(shù)。我們不要模仿大城市，搞一整套龐大的機(jī)構(gòu)，從一開始我們就要有全新的辦法，比如簡(jiǎn)化手續(xù)、降低費(fèi)用、改善服務(wù)質(zhì)量，‘一個(gè)窗口，一個(gè)圖章’，等等。”貧困地區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，將為貧困地區(qū)的開放創(chuàng)造條件，對(duì)于軟環(huán)境建設(shè)的緊迫性，較之其他地區(qū)，貧困地區(qū)的干部群眾肯定感受更為深切，肯定會(huì)在這方面狠下功夫，從而積累出建設(shè)軟環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的疏導(dǎo)

隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的不斷增加，當(dāng)時(shí)有人提出“農(nóng)民大量進(jìn)城”的設(shè)想，認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。同志總結(jié)了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化的進(jìn)程中都受到大量農(nóng)民涌入都市的困擾，產(chǎn)生了許多“城市病”的問題。他認(rèn)為，要讓城市全部消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的，也是有害的。他提倡“就地消化，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。同志指出：“從方向說，側(cè)重于大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山海開發(fā)，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力因地制宜轉(zhuǎn)移，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧。同時(shí)也鼓勵(lì)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，如運(yùn)輸、飲食服務(wù)、服裝加工等。”從我們今天城市化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題來看，他當(dāng)時(shí)提出的富余勞動(dòng)力向大農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)移是具有遠(yuǎn)見性的。

同志，在給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈(zèng)言中，他還特別提到：“經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)抓好農(nóng)業(yè)是脫貧致富的前提，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有根本的意義。農(nóng)業(yè)是閩東的優(yōu)勢(shì)，閩東的過去、現(xiàn)在靠農(nóng)業(yè)，閩東的未來也將維系于農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。閩東的山海資源十分豐富，這是我區(qū)的長(zhǎng)處，但開發(fā)得不夠，做好山海資源綜合開發(fā)的文章，意義十分重大、十分深遠(yuǎn)。”如今的閩東正發(fā)生著巨大的變化。當(dāng)年閩東人的三大夢(mèng)想：閩東建市、鐵路開通、三都澳開發(fā)均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。閩東正朝著“六新大寧德”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

大農(nóng)業(yè)論文:農(nóng)科院校應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)力度

摘要：本文論述了農(nóng)科院校在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，指出農(nóng)科院校應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才的培養(yǎng)力度。本文還就農(nóng)科院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才的類型、以及在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化人才方面將會(huì)面臨的問題及解決途徑做了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)科院校 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才 培養(yǎng)

改革開放以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要以分散的家庭承包方式經(jīng)營(yíng)。這種生產(chǎn)方式生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品成本高。只依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的重復(fù)、盲目、簡(jiǎn)單性勞動(dòng)，缺乏足夠競(jìng)爭(zhēng)力，也難以回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民收入難以提高。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要的地位。20世紀(jì)90年代初開始推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，包含市場(chǎng)流通服務(wù)多元化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。它形成產(chǎn)、銷、加工一體化的一條龍經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整并向高級(jí)化方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的這種轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上需要由知識(shí)與技術(shù)的集約來實(shí)現(xiàn)。這就需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行大力推動(dòng)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才需求仍有很大缺口，因此農(nóng)科院校需要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供智力、人才與科技支撐，負(fù)有培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才的重任。農(nóng)科院校理應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮更大的作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才的培養(yǎng)力度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又將促使農(nóng)科院校在教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)方式上作出相應(yīng)的調(diào)整。那么，農(nóng)科院校在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中能發(fā)揮哪些作用呢？

一、農(nóng)科院校在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用

1.開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)，為農(nóng)村輸送人才

學(xué)?？筛鶕?jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求來設(shè)置專業(yè)和課程，如開設(shè)的農(nóng)學(xué)、果樹、植保、蔬菜、畜牧等專業(yè)，組織實(shí)施“綠色證書”工程培訓(xùn)體系，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)“下的去，用的上，留的住”的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。這些學(xué)生畢業(yè)后將活躍在農(nóng)村基層，成為新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。

學(xué)校還可以幫忙培訓(xùn)地方選送來校學(xué)習(xí)深造的農(nóng)村實(shí)用人才，普遍提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科學(xué)文化和專業(yè)技能素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度與農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率息息相關(guān)。農(nóng)科院校應(yīng)發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)， 把學(xué)校教育與生產(chǎn)、科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支持。

學(xué)校通過建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作系統(tǒng)工程，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研等單位互動(dòng)。通過專業(yè)教師進(jìn)入企業(yè).企業(yè)的高級(jí)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)入學(xué)校，加深與企業(yè)之間的雙向合作與交流，為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高水平科技支撐，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、推廣。

3.服務(wù)龍頭企業(yè)

培育和扶持龍頭企業(yè)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。一般龍頭企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新資源和配套能力。農(nóng)業(yè)院?？赏ㄟ^整合相關(guān)學(xué)科力量， 成立共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為龍頭企業(yè)提供針對(duì)性的服務(wù)。如整合計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)與物流管理專業(yè)， 為中小企業(yè)物流配送提供技術(shù)方案等。

農(nóng)科院校還可為龍頭企業(yè)輸送產(chǎn)業(yè)化人才。學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)于農(nóng)業(yè)基地（公司）、農(nóng)業(yè)服務(wù)中介組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等龍頭企業(yè)，利于壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。

二、農(nóng)科院校需要培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才類型

我國(guó)目前缺乏大量掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技人才和產(chǎn)業(yè)化管理人才，從而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。這二種人才也是農(nóng)科院校需要重點(diǎn)培養(yǎng)的人才類型，下面具體論述：

1.農(nóng)業(yè)科技人才

農(nóng)業(yè)科技人才在產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)主要起以下的作用：

（1）指導(dǎo)農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)和掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)是向機(jī)械化和自動(dòng)化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少投人，增加產(chǎn)出，達(dá)到增產(chǎn)增收。其目的是要擺脫自然條件的制約，在人工創(chuàng)造的可控環(huán)境條件下連續(xù)作業(yè)，以實(shí)現(xiàn)集約高效可持續(xù)發(fā)展。

因此，需要大量的相關(guān)人才幫助農(nóng)民掌握農(nóng)用機(jī)械相關(guān)知識(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還需要專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣的人才。他們掌握了農(nóng)林牧副漁某一方面的專業(yè)知識(shí)以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，能夠在產(chǎn)前、產(chǎn)中各環(huán)節(jié)提供多方位的有效的技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。

（2）指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、深加工與包裝

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)、發(fā)展和深化。只有不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，才能保障農(nóng)產(chǎn)品高附加值的實(shí)現(xiàn)和資源的充分合理利用。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重只有40%左右，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品約70%左右產(chǎn)值是通過產(chǎn)后的貯運(yùn)、保鮮和加工等環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。由于我國(guó)缺乏農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、貯藏、加工和包裝的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與人才，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高、出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。

要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由目前低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變以適應(yīng)市場(chǎng)需求，就需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工、保鮮、貯藏、加工和包裝，以提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工程度。這就需要大量掌握必要的專業(yè)知識(shí)，如機(jī)械加工、食品加工工藝等技術(shù)，能切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工和包裝的人才。

（3）幫助建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

科技人才先要幫助農(nóng)民掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程；其次，督促農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)程操作、施用生物肥、藥，推廣防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等先進(jìn)設(shè)施，以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。

科技人才還可以幫助建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，如建立監(jiān)督檢測(cè)，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的措施等。

（4）幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)

事實(shí)證明，一個(gè)地方轉(zhuǎn)化科技近期的成果的速度越快，品種技術(shù)的更新也就越快，農(nóng)民接受新生事物、轉(zhuǎn)變觀念也就越快，同樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度也就越快。要適應(yīng)買方市場(chǎng)，必須不斷更新品種，提高科技含量才能做到。

農(nóng)業(yè)科技人才可以幫助農(nóng)民大膽引進(jìn)科技新成果，使用新肥藥種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，從而增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在這個(gè)過程中同時(shí)也幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理人才

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才。這種“能人”按其在產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)所起的作用，可分為以下幾類：

（1）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才

農(nóng)業(yè)具有的周期長(zhǎng)、易受不可抗力侵害的特點(diǎn)。為了獲得的市場(chǎng)需求信息、避免盲目生產(chǎn)，需要大量的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才來幫助個(gè)體農(nóng)民發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求、開拓市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。

這些農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才一般都聚集在產(chǎn)業(yè)化組織中。產(chǎn)業(yè)化已越來越為廣大農(nóng)民所接受，加入各類產(chǎn)業(yè)化組織的農(nóng)戶呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。而產(chǎn)業(yè)化組織負(fù)責(zé)“產(chǎn)后”服務(wù)，開拓市場(chǎng)，促進(jìn)銷售以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）連接產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的管理人才

目前加工企業(yè)大多數(shù)為植根于鄉(xiāng)村的私營(yíng)企業(yè)，它的生產(chǎn)原料大部分由當(dāng)?shù)毓┙o。如果企業(yè)生產(chǎn)原料得不到保障，企業(yè)就難以運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在大面積推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的集約化經(jīng)營(yíng)方式，許多龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接還較為松散，部分農(nóng)民不按訂單合同辦事、單方毀約的事件時(shí)有發(fā)生，直接影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。這其中有農(nóng)民素質(zhì)的高低的問題，還有農(nóng)業(yè)組織形式的調(diào)整和完善問題，以及管理人才不足的問題。

因此，需要有善于整合并優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各要素資源的能力的管理人才，幫助連接各環(huán)節(jié)并兼顧農(nóng)戶、企業(yè)、消費(fèi)者各方的利益，形成緊密的利益集團(tuán)。

（3）幫助農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)觀念、職業(yè)道德、法制觀念的人才

一些農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，缺乏市場(chǎng)觀念已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障要求農(nóng)民必須有一定的職業(yè)道德和思想素養(yǎng)。有些農(nóng)民缺乏職業(yè)道德，不顧農(nóng)藥的殘留期，剛噴完農(nóng)藥就上市，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。農(nóng)民還須增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)信譽(yù)意識(shí)。這樣才能夠依法辦事，又能通過法律討回自己的利益。

因此亟需有幫助農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)觀念、職業(yè)道德、法制觀念的人才，這些也是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須解決的問題。

三、農(nóng)科院校面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)的問題及解決途徑

農(nóng)科院校特色鮮明，在服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中起著重要作用。目前農(nóng)業(yè)院校要改變固有的教學(xué)模式、向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才方面傾斜，必然會(huì)遇到一些困難。下面就可能遇到的問題及解決途徑做一些探討。

1.師資問題

對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)課所需的師資，農(nóng)科院校大多能夠自身解決。對(duì)于部分專業(yè)課，農(nóng)科院校已有的專業(yè)師資亦可解決，甚至部分課程為農(nóng)科院校的特色或?qū)ｉL(zhǎng)。

面向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才所缺少的師資，農(nóng)科院?？梢酝ㄟ^引進(jìn)、外聘專職教師、聘請(qǐng)社會(huì)兼職人員，或本校教師外出進(jìn)修等途徑加以解決。部分新課程也可采取聯(lián)合培養(yǎng)，甚至采取讓學(xué)生跨校選課的方式加以解決。還可聘請(qǐng)專家到校傳授農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和舉辦專題講座，組織學(xué)生到相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)培訓(xùn)等加以解決。

2.試驗(yàn)基地問題

依托學(xué)校現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)的主推品種和主推技術(shù)，加強(qiáng)本科教育人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建設(shè)一批品牌特色專業(yè)。

對(duì)于農(nóng)科院校缺乏的實(shí)驗(yàn)基地，可與各類企業(yè)多方位合作， 包括校企共建實(shí)習(xí)基地、建立科技園區(qū)等。利用社會(huì)大農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)， 提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，大力開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要具有開拓和創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技人才和管理人才偏少，這嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)科院校在人才培養(yǎng)方面應(yīng)該突出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)這一重點(diǎn)，有所取舍，辦出特色。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的科技人才和管理人才的培養(yǎng)力度。最終使農(nóng)科院校的畢業(yè)生具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神，懂專業(yè)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，尋找商機(jī)，迎接挑戰(zhàn)。

（注：本文為2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題重點(diǎn)課題結(jié)題論文 。課題題目：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，課題號(hào)：2014021404）

作者簡(jiǎn)介：（可不放在文章中）

王麗玲：女，河北科技師范學(xué)院副教授，碩士，主要從事馬克思主義理論與高校思政理論課教學(xué)研究。

（責(zé)編 金 東）

大農(nóng)業(yè)論文:加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！眲倓偝雠_(tái)的2015年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中央著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新階段做出的新判斷、提出的新要求，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。從黑龍江的實(shí)際看，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，應(yīng)著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一、著力推進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展史，無論采取哪一種土地所有制形式，都把推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須把推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)，緊緊抓住不放。一是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。按勞均經(jīng)營(yíng)100畝耕地計(jì)算，全省種植業(yè)只需要200多萬勞動(dòng)力，農(nóng)村還有300多萬勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移潛力。要通過加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，搞好轉(zhuǎn)移對(duì)接服務(wù)，使更多的農(nóng)民從土地中走出來，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。二是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)育健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民爭(zhēng)取多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分尊重農(nóng)民的意愿，絕不能搞強(qiáng)迫命令，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三是加快培育現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。要重點(diǎn)培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)不同地域、不同作物探索建立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，使更多的農(nóng)民帶地入社，發(fā)展連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)變

我省農(nóng)產(chǎn)品總量大、商品率高，大多產(chǎn)品適于加工。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須把以綠色食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全過程，盡快做大做強(qiáng)。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色食品基地。在實(shí)現(xiàn)積無公害化生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，鞏固提升綠色食品種植大省地位。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。圍繞玉米、水稻、大豆、生豬、乳品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)都有幾個(gè)大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工水平，實(shí)現(xiàn)吃干榨凈出精品。三是打造知名品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌整合步伐，加大品牌宣傳力度，叫響我省農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、有機(jī)、安全牌，創(chuàng)出一批國(guó)際知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，將以綠色食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為全省及時(shí)大產(chǎn)業(yè)。

三、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變

要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)作物新品種培育力度，逐步培育出品性達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的玉米、水稻等主栽作物優(yōu)良品種。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)推廣步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)田建設(shè)這三個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)“兩江一湖”灌區(qū)工程、尼爾基配套擴(kuò)建工程等大型水利工程建設(shè)，在西部旱區(qū)節(jié)水灌溉和東部水資源豐富地區(qū)的水稻發(fā)展上取得突破。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，加快全省農(nóng)機(jī)化步伐。要以推進(jìn)1億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，加快建立科學(xué)輪作和土壤耕作制度，改善和恢復(fù)耕地自然產(chǎn)出能力。三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出、高效益的特點(diǎn)。是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和增加農(nóng)產(chǎn)品供給能力的一項(xiàng)有效措施。大中城市郊區(qū)要以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要以土地資源優(yōu)勢(shì)吸引城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以特色蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物為栽培重點(diǎn)，提高效益，滿足多樣化需求，增加收入。

四、著力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變

農(nóng)民是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移輸出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民低文化、老齡化、婦女化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須把培育新型農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓。一是明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要從農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、素質(zhì)能力等方面，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，研究制定認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。二是創(chuàng)新培養(yǎng)方式。整合教育培訓(xùn)力量，建立新型職業(yè)農(nóng)民全員經(jīng)常性培訓(xùn)制度，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、先進(jìn)設(shè)施裝備使用、市場(chǎng)營(yíng)銷等重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民”的目標(biāo)。三是加大政策扶持。研究制定相關(guān)政策措施，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持政策方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

五、著力推進(jìn)依賴耕地資源開發(fā)向加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變

從促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展來看，必須把保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作來抓，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入盡快轉(zhuǎn)到建設(shè)資源節(jié)約、生態(tài)友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。針對(duì)耕地土壤流失和有機(jī)質(zhì)含量下降的實(shí)際，通過探索推廣深松整地、秸稈還田、測(cè)土施肥、保護(hù)性耕作等一系列有效的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，加快建立科學(xué)輪作和土壤耕作制度，加強(qiáng)黑土保護(hù)、利用和修復(fù)，改善和恢復(fù)耕地自然產(chǎn)出能力。二是防控農(nóng)業(yè)面源污染。堅(jiān)持防控并舉，通過減少農(nóng)膜農(nóng)藥等化學(xué)品投入、發(fā)展綠色植保等措施，建立安全的產(chǎn)地環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和資源有效利用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。進(jìn)一步開發(fā)利用以秸稈、稻殼等生物質(zhì)資源為主的秸稈固體成型燃料，減少污染物排放。在適宜地區(qū)積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等清潔能源，轉(zhuǎn)變能源利用方式。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村沼氣工程和服務(wù)體系，著力提高沼氣使用率、“三沼”利用率以及標(biāo)準(zhǔn)化率，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

大農(nóng)業(yè)論文:現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)背景下黑龍江墾區(qū)糧食物流發(fā)展問題及對(duì)策研究

摘 要：黑龍江墾區(qū)糧食物流高效運(yùn)作是加快現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。分析了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)背景下黑龍江墾區(qū)糧食物流的特點(diǎn)，找出了墾區(qū)現(xiàn)代糧食物流存在的管理模式過于陳舊，專業(yè)人才缺乏，物流資源缺乏有效整合，一體化程度低等主要問題;給出了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)糧食物流供應(yīng)鏈管理模式、培養(yǎng)多層次專業(yè)人才、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)投入、拓展增值業(yè)務(wù)、提高一體化水平等對(duì)策，為墾區(qū)制定糧食物流發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：黑龍江墾區(qū);現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè);糧食物流

中共中央自2004～2014連續(xù)的以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，足以證明國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。在視察黑龍江時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。黑龍江具有發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的有利條件。多年來，墾區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中取得巨大成就，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵。要發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備能力、自主創(chuàng)新能力、綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[1]?！备鶕?jù)2004～2012年的“黑龍江墾區(qū)糧食總產(chǎn)在全國(guó)各省區(qū)排行一覽表”統(tǒng)計(jì)，到2012年黑龍江省糧食總產(chǎn)位居全國(guó)及時(shí)位，而黑龍江墾區(qū)糧食總產(chǎn)量占黑龍江糧食產(chǎn)量的38%。黑龍江墾區(qū)作為國(guó)家重要的商品糧基地，環(huán)境污染小，土壤的有機(jī)質(zhì)含量非常高，對(duì)于大量種植綠色、無公害、有機(jī)的大豆、玉米、小麥等糧食作物非常有利，自然條件得天獨(dú)厚，符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)在高科技環(huán)境下綠色發(fā)展的宗旨，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣對(duì)于墾區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)十分必要，它是墾區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展的指南針。而糧食物流流通效率的提高，成本的降低，能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。糧食流通方法和物流活動(dòng)對(duì)于現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響，總之，糧食物流對(duì)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)更快、更好發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，直接影響糧食流通的效率和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵可表述為：以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物資裝備為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式和管理手段，形成貿(mào)工農(nóng)緊密連接、產(chǎn)加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。其內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展將不斷豐富和發(fā)展[2]。

目前，關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的研究已經(jīng)引起學(xué)者廣泛關(guān)注。學(xué)者們普遍論述了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，提出其具有一般現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的特質(zhì)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的延伸、拓展與提升，并以黑龍江為例，表明黑龍江從省情實(shí)際出發(fā)，利用自然資源優(yōu)勢(shì)水利優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高的優(yōu)勢(shì)及墾區(qū)資源優(yōu)勢(shì)等，積極推進(jìn)大水利、大農(nóng)機(jī)、大科技、大合作的創(chuàng)新與實(shí)踐

等[1，3]。有些學(xué)者從黑龍江墾區(qū)角度論述現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的特征，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)必須是高科技支撐下的綠色發(fā)展，引進(jìn)的是技術(shù)、設(shè)備和人才，輸出的是標(biāo)準(zhǔn)和文化，按市場(chǎng)規(guī)律來經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)[1，4]。有些學(xué)者從制度、科技、國(guó)家政策等[5]來論述發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的策略。而現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)背景下的黑龍江墾區(qū)糧食物流運(yùn)作還不是很成熟，因此需要進(jìn)行進(jìn)一步探索，促進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)背景下黑龍江墾區(qū)糧食物流的特征

墾區(qū)資源豐富，是我國(guó)的三大墾區(qū)之一，環(huán)境污染小，土壤的有機(jī)質(zhì)含量非常高，對(duì)于大量種植綠色、無公害、有機(jī)的大豆、玉米、小麥等糧食作物非常有利，自然條件得天獨(dú)厚，符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)在高科技環(huán)境下綠色發(fā)展的宗旨，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣對(duì)于墾區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)十分必要，它是墾區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展的指南針。提高糧食物流流通效率和降低成本，能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)具有“大規(guī)模、大農(nóng)機(jī)、大投入、大產(chǎn)業(yè)、大科技、大市場(chǎng)、大效益、大服務(wù)、大機(jī)制”等特征[6]，為推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障墾區(qū)糧食安全供給，必須大力發(fā)展墾區(qū)糧食物流，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)糧食物流應(yīng)具有以下特征。

1.1 物流功能高度集成

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)具有“大產(chǎn)業(yè)、大效益”的特征，保障大農(nóng)業(yè)發(fā)展，就需要抓好糧食物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)，拓寬糧食物流渠道，健全銜接糧食產(chǎn)銷區(qū)的物流通道，提高糧食流通效率，降低流通成本，促進(jìn)糧食流通向生產(chǎn)和精深加工兩頭延伸，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。因此，現(xiàn)代化糧食物流功能的不斷完善和高度集成，在保障糧食安全供給中將發(fā)揮越來越重要的作用。

1.2 有效資源整合

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)還具有“大投入、大市場(chǎng)”的特征，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)以科技為支撐，采用市場(chǎng)化導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)一體化服務(wù)特性，完善糧食流出和流入體系。因此，需要建設(shè)現(xiàn)代物流中心、物流園區(qū)等組織機(jī)構(gòu)，以此來有效整合糧食物流資源，加強(qiáng)糧食物流產(chǎn)銷、糧食物流體系的無縫化及系統(tǒng)四散化等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。

1.3 多層次物流人才需求

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)還具有“大科技、大服務(wù)”的特征，為提高糧食物流服務(wù)水平和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食物流體系的高效運(yùn)作，將會(huì)加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，尤其是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)糧食貿(mào)易發(fā)展需要同國(guó)際糧食物流對(duì)接的糧食物流運(yùn)作，都需要培養(yǎng)各種層次的糧食物流人才，因此，各級(jí)政府及糧食行政管理部門更要重視對(duì)糧食物流人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)出更多的專門糧食物流人才。

1.4 大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)還具有“大規(guī)?！钡奶卣?，這是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基本特征。大機(jī)械投入、大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模產(chǎn)出，都能降低生產(chǎn)成本，提高糧食單位面積產(chǎn)出，因此，現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)糧食物流體系需要提供標(biāo)準(zhǔn)化、低成本的一體化物流服務(wù)，對(duì)生產(chǎn)資料供應(yīng)、種植業(yè)生產(chǎn)以及糧食銷售提供有效的保障。

2 黑龍江墾區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)糧食物流存在的主要問題

2.1 管理模式過于陳舊

黑龍江墾區(qū)是我國(guó)重要商品糧基地之一，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，是保障國(guó)家糧食安全的重要戰(zhàn)略舉措。但各級(jí)政府對(duì)糧食產(chǎn)量的問題關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食流通問題，導(dǎo)致糧食物流的發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)在仍然使用傳統(tǒng)的糧食物流管理模式，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)的糧食物流采用的是自營(yíng)模式，主要表現(xiàn)為糧食物流管理模式缺乏創(chuàng)新，糧食物流運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化程度低，糧食物流成本高且流通效率低，糧食物流社會(huì)化程度低，規(guī)?；芾黼y以實(shí)現(xiàn)。由于管理模式陳舊，導(dǎo)致物流資源不能有效的整合，物流節(jié)點(diǎn)溝通不暢，糧食物流的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)滯后，如果不能結(jié)合現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)來管理黑龍江墾區(qū)糧食物流，也就不能與科學(xué)含量要求較高的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)接軌，便不能實(shí)現(xiàn)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的示范作用。

2.2 專業(yè)人才缺乏

黑龍江墾區(qū)糧食物流流通量大，從生產(chǎn)到銷售都需要有特定的運(yùn)作方式，需要有科學(xué)的物流方式來進(jìn)行管理，從而符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，因此，需要大量專業(yè)的物流人才。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面都是高、精、尖的，而黑龍江墾區(qū)嚴(yán)重缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的物流人才，普遍的學(xué)歷都不是很高，對(duì)于糧食物流運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，不能及時(shí)地借鑒國(guó)外好的物流管理方式，也不能及時(shí)更新的物流理念，管理專家的缺乏，人才培養(yǎng)方案特色不夠鮮明，還沒有培養(yǎng)出一批具有現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)素質(zhì)的有文化、有技能、有思想和懂經(jīng)營(yíng)的墾區(qū)糧食物流專業(yè)人才隊(duì)伍。

2.3 物流資源缺乏有效整合

農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的前提。技術(shù)落后，管理模式?jīng)]有創(chuàng)新，不能推動(dòng)黑龍江墾區(qū)糧食物流有效地運(yùn)作。糧食物流涉及的專業(yè)的包裝、加工、運(yùn)輸?shù)鹊募夹g(shù)落后，沒有及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。黑龍江墾區(qū)糧食物流網(wǎng)絡(luò)信息落后，大多數(shù)運(yùn)輸環(huán)節(jié)以人工為主。信息技術(shù)落后，溝通渠道不順暢，導(dǎo)致產(chǎn)品容易變質(zhì)，或不能及時(shí)出售，流失客戶。產(chǎn)品附加值低，不利于企業(yè)利潤(rùn)的提高。沒有及時(shí)掌握糧食的流通規(guī)律，不能進(jìn)行糧食物流的科學(xué)化運(yùn)作，因而很難與國(guó)際糧食物流接軌。黑龍江墾區(qū)糧食物流的包裝、倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，影響力糧食物流流通的高效率。機(jī)械化程度低，沒有合理的規(guī)劃，不能進(jìn)行統(tǒng)一的機(jī)械化管理。墾區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)，保障墾區(qū)糧食物流向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

2.4 一體化糧食物流程度低

黑龍江墾區(qū)糧食物流流量大，運(yùn)輸要求高，因此在糧食物流運(yùn)作過程中要以資源共享為出發(fā)點(diǎn)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)都要有良好的溝通，從而形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作經(jīng)營(yíng)的形式。而黑龍江墾區(qū)糧食物流沒有形成共建成果，輻射力度小。墾區(qū)缺乏糧食物流運(yùn)作的核心企業(yè)，糧食供應(yīng)鏈上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)信息共享程度低，糧食物流沒有實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。而現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是一種具有“大規(guī)模、大效益”的先進(jìn)性農(nóng)業(yè)。墾區(qū)糧食物流沒有形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)的目的，因此就不能快速、有效地驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 黑龍江墾區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)糧食物流的對(duì)策

3.1 采用供應(yīng)鏈管理模式，加強(qiáng)物流功能集成

改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，借鑒國(guó)外管理技巧，減少運(yùn)輸過程中包裝環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家進(jìn)一步構(gòu)建完善的基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施，黑龍江墾區(qū)糧食物流積極嘗試各種運(yùn)輸方式。在裝卸過程中要借鑒美國(guó)運(yùn)輸設(shè)施：螺旋輸送機(jī)、氣力輸送機(jī)、刮板輸送機(jī)和斗式提升機(jī)等。在出口運(yùn)輸過程時(shí)，采用專列火車或駁船運(yùn)至出口海港[7]。黑龍江墾區(qū)糧食運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)積極嘗試采用散裝方式，各個(gè)節(jié)點(diǎn)間要銜接順暢，努力實(shí)現(xiàn)裝卸工具的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)黑龍江墾區(qū)糧食物流運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)下的黑龍江墾區(qū)糧食物流的“大農(nóng)機(jī)、大規(guī)?！?，從而促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)校企結(jié)合，培養(yǎng)多層次物流專業(yè)人才

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況培養(yǎng)具有向著現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)素質(zhì)的黑龍江墾區(qū)糧食物流的人才，就要努力提高糧食物流人才的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，把理論應(yīng)用到實(shí)際中，同時(shí)提高自身的社會(huì)適應(yīng)能力和自我創(chuàng)新的能力。在理論中要注重培養(yǎng)專業(yè)的糧食物流人才對(duì)于糧食物流工具和方法的有效運(yùn)用，從而有效地解決物流實(shí)際運(yùn)作過程中突發(fā)情況的發(fā)生。根據(jù)不同的學(xué)歷水平和不同的需求劃分，培養(yǎng)具有不同層次素質(zhì)的黑龍江墾區(qū)糧食物流專業(yè)人才。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求墾區(qū)糧食物流人才要有較高的創(chuàng)新理念，從而發(fā)揮其先鋒示范作用。黑龍江墾區(qū)要注重與國(guó)外的糧食物流人才的交流與合作。要構(gòu)建一個(gè)具有現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的黑龍江墾區(qū)糧食物流特色的專業(yè)的培訓(xùn)場(chǎng)所，以便于墾區(qū)糧食物流人才循環(huán)發(fā)展，并積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專業(yè)糧食物流人才來黑龍江墾區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，從而使得黑龍江墾區(qū)糧食物流有力的驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)投入，提高物流資源整合能力

根據(jù)黑龍江墾區(qū)糧食物流生產(chǎn)總量的現(xiàn)實(shí)情況，糧食儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和完善是糧食物流運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提[8]，黑龍江墾區(qū)糧食物流快速高效的發(fā)展就必須有完善的糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)作為技術(shù)支撐。大力提高墾區(qū)糧食物流的機(jī)械化和自動(dòng)化水平，為早日實(shí)現(xiàn)墾區(qū)糧食物流的“大機(jī)械”做準(zhǔn)備，對(duì)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施加大投入。完善黑龍江墾區(qū)糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)是良好的溝通和交流的前提條件。因此，根據(jù)黑龍江墾區(qū)糧食物流的現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，要求黑龍江墾區(qū)極其重視糧食物流信息化的發(fā)展，需要采用國(guó)內(nèi)外糧食物流信息交流平臺(tái)的先進(jìn)的技術(shù)，包括各種與糧食物流有關(guān)的電子信息技術(shù)、管理技術(shù)及物流的個(gè)性化服務(wù)在黑龍江墾區(qū)糧食物流運(yùn)作過程中的應(yīng)用?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求墾區(qū)糧食物流要具有信息化、自動(dòng)化、智能化，從而實(shí)現(xiàn)集成化，保障墾區(qū)糧食物流做大、做精，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的糧食安全的示范基地。

3.4 拓展增值服務(wù)業(yè)務(wù)，提高物流一體化水平

糧食物流是涵蓋糧食運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、配送、加工增值和信息應(yīng)用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈[7]。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，確保國(guó)家糧食安全，黑龍江墾區(qū)糧食物流的一體化必要且關(guān)鍵，要打破部門和企業(yè)界限，提高墾區(qū)糧食物流的外向發(fā)展，推進(jìn)黑龍江墾區(qū)糧食物流一體化體系建設(shè)。加大糧食物流各部門企業(yè)的協(xié)作，從而形成多方合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的“大組織”，充分發(fā)揮黑龍江墾區(qū)糧食物流基地的示范作用。

4 結(jié)束語

基于國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，作為糧食流量如此大的黑龍江墾區(qū)，糧食物流的發(fā)展必要且關(guān)鍵。因此，只有創(chuàng)新的墾區(qū)糧食物流管理模式，高效的資源整合能力，多層次的專業(yè)糧食物流人才培養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的物流服務(wù)才是其快速發(fā)展的保障?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將為黑龍江墾區(qū)糧食物流帶來良好的發(fā)展機(jī)遇，而糧食物流的快速發(fā)展也會(huì)對(duì)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。