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農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對策探究論文

摘要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關(guān)鍵詞縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在問題分析論文

摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐，分析了縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、加強法制宣傳教育、健全制度、規(guī)范執(zhí)法行為、加強監(jiān)督并確保依法行政、突出重點并強化源頭監(jiān)管等對策與措施。

關(guān)鍵詞：縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受人大的監(jiān)督檢查，接受司法機關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。2.5突出重點，強化源頭監(jiān)管，促進農(nóng)資市場秩序進一步規(guī)范

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資生產(chǎn)單位強化重點管理；加強農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營，建立完善激勵和警戒機制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報典型案例并予重點回訪，對農(nóng)資市場管理始終保持有力的監(jiān)管態(tài)勢；嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件。通過集中執(zhí)法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴厲查處一起。通過重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)整體執(zhí)法難題以及舉措

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)交由農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機構(gòu)行使的執(zhí)法模式,是農(nóng)業(yè)行政部門由專門執(zhí)法機構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利,對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。其成立將有效地促進和實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、執(zhí)法護農(nóng),對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,助農(nóng)增收起著保駕護航的作用。如何建好一支高效、精干、務(wù)真求實、依法行政、公正執(zhí)法的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍和機構(gòu),是擺在農(nóng)牧部門面前光榮而艱巨的任務(wù)。

1西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

西吉縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊是2006年4月經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立的,屬事業(yè)性質(zhì),股級建制,隸屬農(nóng)牧局領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費實行全額預(yù)算管理。主要職責(zé)有以下幾個方面:一是宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī);二是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī),集中行使行政處罰權(quán);三是承擔(dān)全縣范圍內(nèi)的種子、農(nóng)藥、獸藥與農(nóng)資監(jiān)管及毒鼠強專項整治工作,具體承辦全縣及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的農(nóng)資市場監(jiān)督檢查及違法案件的查處工作;四是負責(zé)查處全縣農(nóng)業(yè)違法案件,并配合協(xié)助上級和公安、工商等部門查處跨縣區(qū)數(shù)額較大的農(nóng)業(yè)違法案件;五是負責(zé)全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件辦理及審驗工作。根據(jù)工作需要,人員構(gòu)成均從農(nóng)牧局內(nèi)部進行調(diào)整,調(diào)整后核定編制21人,其中大學(xué)生8人,大專生9人,中專生4人;高級職稱者4人,中級職稱者6人,初級職稱者11人;所有人員全部持證上崗,有2名同志持雙證上崗;平均年齡38歲。

2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法程序

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)越來越重要。西吉縣是農(nóng)業(yè)大縣,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,長期形成的委托相關(guān)專業(yè)事業(yè)機構(gòu)執(zhí)法的局面尚未徹底改變。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不規(guī)范,宣傳不廣泛,管理相對人和群眾法制觀念淡薄,認識不到位。從主觀上看,一是對現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)法尚未全部展開,存在用法不到位、執(zhí)法不力和執(zhí)法死角等問題;二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)為事業(yè)機構(gòu),定性事業(yè)編制影響了參與綜合執(zhí)法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現(xiàn)行法律法規(guī)操作性不好掌握,責(zé)、權(quán)、利脫節(jié);二是有的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農(nóng)牧部門經(jīng)費不足,檢查檢測體系建設(shè)明顯滯后,農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量難以監(jiān)控,制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農(nóng)資經(jīng)營者、農(nóng)村、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不理解。

2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依據(jù)實施的法律、法規(guī)數(shù)量大,專業(yè)種類多,專業(yè)性強。作為履行農(nóng)業(yè)主管部門獨立行使執(zhí)法權(quán)的機關(guān),農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)在以下4個方面的“統(tǒng)一”還不完善,一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)統(tǒng)一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質(zhì)相互統(tǒng)一的工作機制還不健全;三是農(nóng)資市場整治缺乏統(tǒng)一的行動方案,往往各自為政;四是建立跨區(qū)域查處案件的統(tǒng)一工作體系不健全。

2.3經(jīng)費保障

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為,罰款必須全額上交國庫,農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)是沒有任何贏利收入的承擔(dān)社會公共事務(wù)管理職能的機構(gòu)。由于西吉縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多,加之又是山區(qū),地域?qū)拸V,交通不便,執(zhí)法車輛少,開展專項執(zhí)法行動或有突發(fā)事件時,租車執(zhí)法,攝像機、照相機等取證設(shè)備落后,電腦、打印機等基本辦公設(shè)備不足,明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。

2.4執(zhí)法人員的待遇

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作常年奔波于鄉(xiāng)村,很多時候休息不足,在查處案件時,常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時執(zhí)法者與違法者是2個對抗的主體,矛盾突出,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有特殊性,執(zhí)法人員也沒有相應(yīng)的崗位津貼,長期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì),人員在工資標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定上也沒有特殊照顧等都影響著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的工作積極性。

3加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對策

3.1提高認識,增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的責(zé)任感

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員是開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主體,農(nóng)業(yè)的安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全,要有強烈的思想緊迫感和執(zhí)法責(zé)任感。首先,要明確認識農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實《農(nóng)業(yè)法》的重要舉措,是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進行,穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略性工作,是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的重要職責(zé)。其次,實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容,必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,積極轉(zhuǎn)變職能,加強面向社會、面向市場監(jiān)督管理,堅持依法行政,建立和完善法治化管理的運行機制,實行政府牽頭、部門協(xié)助、相互配合的工作機制。三是實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,必須充分運用法治手段,緊緊圍繞“打假、護農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo),加大市場整頓力度,切實保護農(nóng)民利益,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn)定,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.2完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)

一是著力推行2個分工:一方面要政令分工,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)成為獨立法人進入市場,行政領(lǐng)導(dǎo)不參與經(jīng)營活動;另一方面要政事分開,還權(quán)于政,將事業(yè)單位行政處罰權(quán)按上級要求集中到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),并以行政機關(guān)名義實行,事業(yè)職能部門全力配合。二是推行有效工作機制。將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作與工作績效配合,實行獎罰制度;按農(nóng)時季節(jié),由農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,職能部門配合,聯(lián)合執(zhí)法;實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一執(zhí)法力量,統(tǒng)一案件查處,統(tǒng)一執(zhí)法文書,形成經(jīng)營組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監(jiān)督的良好氛圍。三是扎實搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識、專業(yè)素質(zhì)高的人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作;組織參加上級執(zhí)法培訓(xùn),確保執(zhí)法人員持證上崗,亮證執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,提高執(zhí)法效率和水平,造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。四是著力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的原則。首先堅持依法行政原則。執(zhí)法機關(guān)實施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據(jù),執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一,應(yīng)作為而不作為、應(yīng)不作為而作為都是違法,都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅持改革創(chuàng)新的原則,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ),堅持與時俱進,開拓創(chuàng)新,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系,按照依法行政、依法治農(nóng)、依法護農(nóng)的要求,堅持解放思想,大膽探索,勇于實踐,切實轉(zhuǎn)變職能,加快改進執(zhí)法力度;再次堅持從實際出發(fā),講求實效原則,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動,要結(jié)合西吉縣農(nóng)牧業(yè)工作實際、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)自然條件、人口現(xiàn)狀和執(zhí)法現(xiàn)狀、特點與實際開展工作。五是爭取做到經(jīng)費和制度保障。經(jīng)費保障是搞好執(zhí)法工作的前提,要多爭取上級支持,在保障工作正常運轉(zhuǎn)的情況下,爭取早日配備辦案經(jīng)費、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、攝像器材等。同時,為保障綜合執(zhí)法的合法性、規(guī)范性,提高工作效率,增強執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,必須建立一套較為完整的規(guī)章制度,應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法錯案追究制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)計制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公示制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法處罰取證制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法回避制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書送達制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書檔案管理制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法證件管理辦法等,用制度規(guī)范執(zhí)法人員言行。

3.3加大宣傳力度,推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作有序開展

在普法宣傳上下功夫,重點搞好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,除需要相關(guān)職能部門協(xié)作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監(jiān)督與支持,必須千方百計地提高廣大干部群眾對農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)依法行政的認識,提高廣大群眾守法、護法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。

3.4在監(jiān)督落實上下功夫,完善科學(xué)民主決策機制

權(quán)力不受制約和監(jiān)督,必然導(dǎo)致濫用和腐敗,加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,確保執(zhí)法為民,必須強化對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督,要積極推行約束制度和群眾舉報制度、新聞監(jiān)督制度、決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度、審計監(jiān)察監(jiān)督制度、重大事情集體決策制度、社會公示和聽政制度,按照“誰決策,誰負責(zé)”的原則,建立健全決策責(zé)任制,對超越權(quán)限、違反程序決策、造成重大損失的,應(yīng)追究決策者的責(zé)任。

3.5規(guī)范執(zhí)法行為,樹立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的良好形象

實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,要堅持做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。一要實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變,即執(zhí)法人員要由專一向多能轉(zhuǎn)變,由依賴型執(zhí)法向獨立執(zhí)法方向轉(zhuǎn)變,由被動管理向主動執(zhí)法轉(zhuǎn)變,由突擊性監(jiān)督檢查向執(zhí)法經(jīng)常化轉(zhuǎn)變;二要有吃苦耐勞的精神,履行法定職責(zé),更重要的是立足當(dāng)前,面對現(xiàn)實,克服一切困難,以法律為準(zhǔn)繩,把職責(zé)履行到位,把權(quán)利用足、用好。為群眾在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)正常活動提供保障,在社會上樹立良好的形象。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

摘要：植物檢疫行政執(zhí)法是植物檢疫工作的重要組成部分，本文將北京市大興區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法工作進行梳理，闡述了植物檢疫行政執(zhí)法工作的主要做法和采取的措施，并對工作中面臨的問題進行了總結(jié)，同時提出了推進植物檢疫執(zhí)法工作的建議。

關(guān)鍵詞：植物檢疫；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；建議

隨著經(jīng)濟全球化和各國貿(mào)易的增加，植物檢疫工作的任務(wù)從傳統(tǒng)的保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全，到新形勢下的保障國家經(jīng)貿(mào)安全，增強國家綜合競爭力。可以說植物檢疫工作發(fā)揮著越來越重要的作用。而農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作是植物檢疫工作的重中之重，是我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前形勢下，如何科學(xué)的做好植物檢疫執(zhí)法工作，有效地把好檢疫關(guān)，服務(wù)好群眾，維護植物檢疫法律法規(guī)的嚴肅性，確保植物檢疫工作為我國農(nóng)業(yè)起到保駕護航的作用，這是植物檢疫管理者和工作者一直思考的問題。本文作者結(jié)合大興區(qū)植物檢疫情況，對目前植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀進行了分析，針對農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法存在的問題提出了相應(yīng)的對策，為提升農(nóng)業(yè)植物檢疫執(zhí)法水平提供參考。

1植物檢疫行政執(zhí)法面臨的形勢與任務(wù)

1.1有害生物傳播蔓延加快

隨著農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通加速打破了農(nóng)產(chǎn)品地域的局限性，但隨之也加快了外來物種的入侵和傳播蔓延的速度。2002年之前，我區(qū)未監(jiān)測到檢疫性有害生物，2002～2010年，共監(jiān)測到檢疫性有害生物4種，雖然2010年后至今，我區(qū)未再監(jiān)測到新的檢疫性有害生物，但隨著國際、外省市籽種等農(nóng)產(chǎn)品流通我區(qū)數(shù)量增多，使我區(qū)植物檢疫工作肩負更大的社會責(zé)任。

1.2社會對植物檢疫行政執(zhí)法要求更高

植物檢疫行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，它是保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生態(tài)及人身安全的重要手段。隨著社會法制制度、農(nóng)業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。

2大興區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法基本情況

2.1植物檢疫行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀及人員配備情況

植物檢疫現(xiàn)行行政執(zhí)法依據(jù)為《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》、《北京市農(nóng)業(yè)植物檢疫辦法》，實施主體為大興區(qū)植保植檢站，負責(zé)本行政區(qū)植物檢疫行政執(zhí)法工作。大興區(qū)植保植檢站設(shè)立植物檢疫室專職負責(zé)植物檢疫行政執(zhí)法工作。單位現(xiàn)有植物檢疫執(zhí)法資格人員23名，專職植物檢疫人員3名，主要從事植物疫情的監(jiān)測、普查和行政執(zhí)法等工作。

2.2植物檢疫行政執(zhí)法工作開展情況

2.2.1拉網(wǎng)檢查與專項檢查結(jié)合

近兩年，由于平原造林和新機場建設(shè)等原因，我區(qū)農(nóng)資經(jīng)營店數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模發(fā)生較大變化。所以我站將拉網(wǎng)檢查作為重點工作，目的是摸清我區(qū)農(nóng)資店數(shù)量、規(guī)模，掌握全區(qū)農(nóng)資店經(jīng)營情況，2016年經(jīng)過拉網(wǎng)檢查共統(tǒng)計經(jīng)營單位158家，與2015年相比凈減少22家。減少的主要原因是由于新機場建設(shè)進行了征地拆遷。同時為了增加執(zhí)法的針對性，提高執(zhí)法力度，執(zhí)法人員結(jié)合換茬期、三夏期和西瓜、小麥等主栽作物的播種前期開展專項檢查，加強對重點時期、重點作物的監(jiān)管。做到事前提醒，事中檢查，事后處罰。提高對主栽作物的執(zhí)法檢查力度。

2.2.2檢查與重點檢查相結(jié)合

由于大興區(qū)種子經(jīng)營戶數(shù)量多、分布散、規(guī)模小的特點，因此我站根據(jù)經(jīng)營戶經(jīng)營規(guī)模和平時表現(xiàn)，將經(jīng)營單位分為ABC三級，進行區(qū)別化管理。做到管理中抓重點，重點管理中分級別，提高執(zhí)法工作效率，做好我區(qū)農(nóng)資市場的監(jiān)管工作。同時我站2016年施行了雙隨機執(zhí)法制度，對經(jīng)營單位和執(zhí)法人員進行隨機搖號，既避免執(zhí)法人員任性執(zhí)法，執(zhí)法擾民，同時又做到了執(zhí)法的科學(xué)性與覆蓋面。

2.2.3宣傳教育與執(zhí)法檢查結(jié)合

一是在年初通過執(zhí)法檢查與監(jiān)管對象簽訂《大興區(qū)種子經(jīng)營單位保障書》，明確其守法義務(wù)，并發(fā)放檢疫性有害生物宣傳材料，宣講植物檢疫的意義等，深化經(jīng)營戶對植物檢疫的認識。二是針對企業(yè)和經(jīng)營單位開展集中培訓(xùn)。每年年初與種子生產(chǎn)企業(yè)召開座談會，部署工作重點，傳達重要精神，同時傾聽企業(yè)的訴求，加強溝通，為企業(yè)更好的服務(wù)。開展種子經(jīng)營單位的分片培訓(xùn)，通過培訓(xùn)通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以提高種子經(jīng)營單位的檢疫意識。三是充分利用電視、報紙、手機短信和科普趕集等多種形式開展宣傳和培訓(xùn)。同時制作了相關(guān)展板在科普趕集和執(zhí)法宣傳中進行展示和宣傳。四是把每年的9月定為植物檢疫宣傳月，通過媒體宣傳、組織培訓(xùn)和在種子企業(yè)中懸掛條幅等活動，積極營造政府重視檢疫、社會支持檢疫的良好氛圍，提升植物檢疫監(jiān)管水平，為更好的開展植物疫情的監(jiān)測與管理工作奠定基礎(chǔ)。

2.2.4聯(lián)合檢查與行政處罰結(jié)合

注重與種子、肥料、農(nóng)藥執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查，同時加強與工商、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全員的聯(lián)合檢查。在市場檢查中，通過與鎮(zhèn)安全員協(xié)作，協(xié)助監(jiān)管各鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶，做到監(jiān)管工作下移，進一步增強了對種子經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。行政處罰方面，根據(jù)執(zhí)法檢查和聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違規(guī)行為開展行政處罰，近幾年每年均有針對違規(guī)調(diào)運開展的行政處罰案件。通過行政處罰鍛煉了執(zhí)法隊伍，同時也震懾了經(jīng)營單位的違法行為，提高了植物檢疫證書持證率。

2.3取得的成效

2.3.1轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)檢疫意識顯著提高

通過科普趕集、執(zhí)法檢查、田間學(xué)校和集中培訓(xùn)等多種形式的宣傳，使轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的檢疫意識有了顯著提高，同時通過與種子企業(yè)簽訂生產(chǎn)、經(jīng)營保障書，進一步規(guī)范了其經(jīng)營行為，提高了責(zé)任意識和守法意識。

2.3.2疫情得到有效控制

通過近兩年規(guī)范經(jīng)營行為，我區(qū)種子持證率明顯提高，同時針對小麥腥黑穗病、瓜類果斑病等曾經(jīng)發(fā)生的疫情進行關(guān)鍵時期市場檢查；并從市場抽樣，開展瓜類果斑病種植監(jiān)測，確保我區(qū)種植西瓜品種不含檢疫性有害生物。通過執(zhí)法人員的努力，我區(qū)2010年至今未發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，切實保障了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3存在問題

3.1法律法規(guī)有待完善

植物檢疫法律法規(guī)是各級檢疫機構(gòu)開展檢疫工作的法律依據(jù)，現(xiàn)行的《植物檢疫條例》是1992年頒布，距今已有20余年，《植物檢疫實施細則》也有近10年沒有進行修訂。雖然北京市于2013年7月1日頒布了《植物檢疫條例實施辦法》，但由于實施范圍和權(quán)限有限，也只能是在《植物檢疫條例》的基礎(chǔ)上進行微調(diào)，無法徹底改變植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀。但由于近些年無論是在種子的貿(mào)易量和貿(mào)易形態(tài)等方面都發(fā)生了很大的變化，有些條款已經(jīng)無法滿足目前的檢疫執(zhí)法工作，比如：植物檢疫證書編號的編制方面，目前市場上種子包裝袋上的檢疫編號隨意，位數(shù)不一，且無法從網(wǎng)上進行查證。在執(zhí)法過程中很難通過植物檢疫證書編號去判定該批種子是否通過檢疫。

3.2社會對植物檢疫工作認識不足

一方面由于植物疫情的初步發(fā)生涉及面小和發(fā)生后對于大多數(shù)人的生產(chǎn)生活影響比較間接等特點，媒體對于植物疫情的報道和關(guān)注較少，所以造成社會對于植物疫情的發(fā)生重視不夠，對植物疫情的了解知識不夠。另一方面由于目前撤銷了種子經(jīng)營備案制度，種子經(jīng)營單位只需要直接去工商局辦理工商執(zhí)照就可進行經(jīng)營。所以造成種子經(jīng)營企業(yè)對于檢疫工作的不重視、不清楚。同時也造成執(zhí)法人員對于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位變化情況較被動，不能及時開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳。

3.3植物檢疫執(zhí)法能力相對較弱

一是由于《植物檢疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)由于制定時間較長，造成實際執(zhí)法工作中可操作性較差，所以使執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性不高。二是植物檢疫執(zhí)法工作各地區(qū)要求不一，比如植物檢疫要求書的開具，現(xiàn)實執(zhí)法中我站要求種子調(diào)運企業(yè)需對方開具植物檢疫要求書，企業(yè)的反饋是對方所在地區(qū)不給開具，還有不知道去何地開具等現(xiàn)象。三是由于之前植物檢疫工作主要是重監(jiān)測、普查等業(yè)務(wù)工作，對于執(zhí)法工作一直重視程度不夠，所以造成執(zhí)法能力、執(zhí)法知識有待提升。四是目前執(zhí)法人員均為事業(yè)單位編制，主要靠職稱晉級決定人員收入。所以就造成執(zhí)法人員還要參與其他業(yè)務(wù)工作，使執(zhí)法人員精力不能集中。五是植物檢疫執(zhí)法工作還需要相關(guān)檢驗檢測為依托，而目前針對產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作執(zhí)法人員主要的手段還是通過眼看，檢疫技術(shù)水平與應(yīng)施檢疫植物的檢疫要求存在差距，影響檢疫性。

4建議

4.1加快修訂植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)

植物檢疫法律法規(guī)是檢疫執(zhí)法的依據(jù)和保障，面對我國目前市場環(huán)境發(fā)生的深刻變化，植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)及時作出調(diào)整，特別是針對近些年新出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題，包括快遞行業(yè)的規(guī)范、疫情銷毀的補償機制等都需要細化和完善。同時要注意新手段和方式的監(jiān)管，如植物檢疫證書能否網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)實時查證，及時處罰，給執(zhí)法人員足夠的執(zhí)法證據(jù)便于開展市場監(jiān)管，同時也便于經(jīng)營單位保管和查證。

4.2加強部門溝通，做到聯(lián)合執(zhí)法

植物檢疫工作不是一個部門也不是一個地區(qū)能夠辦好的事情。特別是在京津冀一體化的大背景下，植物檢疫工作的一體化還需要進一步推進。要進一步加強與河北和天津植物檢疫部門的協(xié)作，互通植物疫情情況和檢疫執(zhí)法情況，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題能夠跨地區(qū)開展檢查和處罰工作。同時還要積極聯(lián)合本地區(qū)的工商、鐵路、郵政等部門，尋求相關(guān)部門的配合和支持，對于違規(guī)調(diào)運等違法行為形成打擊合力，使不法分子得到應(yīng)有的處罰。

4.3提升執(zhí)法地位，增加執(zhí)法力度

通過近些年的努力，執(zhí)法工作取得了很多成績，執(zhí)法相對人對于執(zhí)法工作也有了更積極的認識。但同其他執(zhí)法工作相比，植物檢疫執(zhí)法還是相對薄弱。執(zhí)法地位的提升一是靠基層執(zhí)法人員的積極宣傳和嚴格執(zhí)法，同時更要靠執(zhí)法體系的理順和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。所以建議將檢疫工作納入地方政府考核體系，形成政府主體責(zé)任，這樣也有利于部門聯(lián)合執(zhí)法和推進工作。

參考文獻

作者：孫璐；趙安平；王美入；賈淑芬 單位：北京市大興區(qū)植保植檢站

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:簡析農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)

1取得的成效

1.1規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營秩序

1.1.1強化日常監(jiān)管采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械維修網(wǎng)點等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查。去年共開展檢查158場（次），其中：與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合檢查6次，檢查整頓門店358個（次），查處包裝不規(guī)范、超范圍經(jīng)營玉米種子65小袋145公斤，過期蔬菜種子165袋，假劣蔬菜種子180袋，失效農(nóng)藥1845瓶（袋），超范圍經(jīng)營鼠藥7瓶，禁限用獸藥55盒，過期飼料添加劑9種110袋，現(xiàn)場糾正違法違規(guī)行為82起，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動更加規(guī)范。

1.1.2突出專項治理緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，印發(fā)“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“獸藥專項整治”等配套文件。定期不定期采取拉網(wǎng)式對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市進行監(jiān)督檢查，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質(zhì)和違禁藥品，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。同時，督促千星食用菌、四季青蔬菜等5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.1.3狠抓案件查處按照“有聞必動，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報、核實處理要求，嚴查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)簽等行為。全年共立案8起，其中：種子2起，農(nóng)藥4起，飼料、獸藥2起，受理投訴舉報15起，其中：大豆、玉米、蓖麻種子等群眾上訪案8起，處理答復(fù)率達到，協(xié)調(diào)補償群眾4000余元，挽回經(jīng)濟損失12萬元，打擊了各種違法行為，維護了農(nóng)資經(jīng)營秩序。

1.2增強了行業(yè)自律意識

1.2.1建立農(nóng)資經(jīng)營門店電子管理檔案在全縣調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上建立電子檔案194家，其中：種子、農(nóng)藥、肥料43家，獸藥、飼料17家。檔案中詳細記載名稱、地點等基本情況和獎勵及違法違規(guī)等相關(guān)信息，為進一步加強農(nóng)資監(jiān)管提供了詳細的及時手資料。

1.2.2建立農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員隊伍從人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)口退休老干部中選聘了10名農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員。堅持每月最少與監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)一次，互通信息，了解情況，實現(xiàn)了監(jiān)督員對執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)營行為的雙向監(jiān)督。

1.2.3培養(yǎng)農(nóng)資經(jīng)營示范店按照經(jīng)營種類在農(nóng)資行業(yè)中選擇基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營信譽高、無違法經(jīng)營行為記錄的10個門店,創(chuàng)建全縣農(nóng)資經(jīng)營示范店，使其建立質(zhì)量責(zé)任保障、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回等制度和警示牌，為全縣農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)樹立了榜樣。

1.2.4制定農(nóng)資誠信經(jīng)營體系評選辦法為了規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，構(gòu)建公平、公正的市場競爭環(huán)境。下發(fā)了《千陽縣關(guān)于開展“誠信農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）”評選活動的通知》和《千陽縣農(nóng)資誠信經(jīng)營企業(yè)（戶）評選管理辦法》，根據(jù)市場主體資格、守法程度、群眾投訴等信息指標(biāo)進行綜合評定分級，實現(xiàn)信用等級分類管理，增強了企業(yè)參與誠信評選的積極性。

1.3普及了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)結(jié)合“五五”普法工作，采取各種靈活多樣的形式，大力開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育活動。

1.3.1加強執(zhí)法主體培訓(xùn)，提高依法行政水平堅持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的及時要務(wù)，組織全隊執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識，增強了依法行政的能力。

1.3.2開展經(jīng)營主體培訓(xùn)，強化依法誠信經(jīng)營理念每年舉辦全縣農(nóng)資經(jīng)營人員守法誠信經(jīng)營培訓(xùn)會，邀請市縣專業(yè)人員對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員進行了法律法規(guī)和農(nóng)資科學(xué)使用知識培訓(xùn)。全年共開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)2期300余人，編寫《千陽縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)資料》16.7萬字，印發(fā)240多套，開展理論考試測試2期4場（次），經(jīng)考試合格率達到。通過培訓(xùn)提高了農(nóng)資經(jīng)營人員法律意識和業(yè)務(wù)技能。

1.3.3加強農(nóng)民群眾培訓(xùn)，形成依法治農(nóng)氛圍開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、科技“三下鄉(xiāng)”、“法制宣傳日”等活動，宣傳了農(nóng)資識假辯假技巧、法律法規(guī)和如何保護自己合法權(quán)益等知識。共開展宣傳咨詢活動52場次，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、《千陽縣農(nóng)資打假投訴舉報獎勵辦法》等資料2萬余份，制作展板39塊，刷寫標(biāo)語20條，接受咨詢服務(wù)6000余人。廣大農(nóng)民群眾識假辨?zhèn)蔚哪芰Φ玫教岣摺⒁婪ňS權(quán)的意識普遍增強，提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法在社會上的影響力，全社會依法治農(nóng)的氛圍初步形成。

1.4轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)部門職能實行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)中剝離出來，有效地克服了政事特別是政企不分的狀況，使執(zhí)法機構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)推廣、經(jīng)營機構(gòu)能夠各司其職，集中抓好本職工作，促進了科技與生產(chǎn)的結(jié)合。近幾年來我縣糧食面積幾乎面積保持穩(wěn)定不變，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步上升，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，奶畜、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一村一品發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快。

2存在的問題

2.1執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員文化程度參差不齊，知識面不寬、知識更新速度慢，原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作屬“半路出家”，只進行上崗前的短期培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)民群眾維權(quán)意識淡薄在市場檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差。在購買農(nóng)資產(chǎn)品時不懂識假辯假常識，不索要發(fā)票和合格證，不查看有關(guān)證照和資料，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效的保護自己的合法權(quán)益。

2.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)不順目前，雖然縣上建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，但是是按“內(nèi)部調(diào)整編制、理順業(yè)務(wù)關(guān)系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，沒有納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，由于缺乏相應(yīng)的配套改革措施，執(zhí)法人員的身份沒有得到明確的界定，待遇不落實，有后顧之憂。同時，種子、蠶種、獸藥、冷凍細管等等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬單位經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位工作的開展。

2.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費短缺國家、農(nóng)業(yè)部、省已頒布實施的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）法律、法規(guī)種類很多，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費，由于各方面的原因，縣級財政很少解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

2.5管理對象法制意識不強

2.5.1經(jīng)營者為追求利潤較大化，進貨渠道不規(guī)范，質(zhì)量無法保障，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。

2.5.2農(nóng)資經(jīng)營者一證多點、無證經(jīng)營、百貨食品農(nóng)資混合經(jīng)營等問題仍然存在，大多數(shù)獸藥經(jīng)營門店沒有獸藥經(jīng)營許可證，種子門店串鄉(xiāng)經(jīng)營，二級委托設(shè)點等現(xiàn)象比較普遍。

2.5.3部分私營和個體農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營檔案記載不全或根本沒有建立經(jīng)營檔案，出了問題無據(jù)可查。

2.5.4農(nóng)資經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，很多從業(yè)人員沒有相關(guān)的資質(zhì)證書，缺乏農(nóng)資基本常識。

2.5.5目前市場上經(jīng)營農(nóng)資的在售后服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資方面做得不夠，他們一般只關(guān)心如何賣出農(nóng)資。

3機遇與挑戰(zhàn)

3.1實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)明確2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第八十七條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)「200817號）規(guī)定要繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合執(zhí)法試點，從源頭上解決多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法缺位等問題。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)「200537號）等為農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)和運作提供了法律依據(jù)和政策支持。

3.2法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)眾多到目前為止，陜西省農(nóng)業(yè)廳編寫的《陜西省農(nóng)業(yè)法規(guī)全書》共收錄了作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的法律、法規(guī)、規(guī)章有111個；涉及種植業(yè)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)科教等方面，這些執(zhí)法職責(zé)和權(quán)力法律要求公開、透明地運行。隨著涉農(nóng)法律、法規(guī)和規(guī)章的陸續(xù)出臺實施，賦予的執(zhí)法職責(zé)越來越多；行依法行政和行政問責(zé)制的實施、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為的規(guī)范等等，使我們肩上的執(zhí)法責(zé)任更加沉重。《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的多樣性，給檢測提出了更高要求，但縣級農(nóng)業(yè)部門尚未建立起一套完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在執(zhí)法實踐中大多只能對可疑農(nóng)產(chǎn)品采取肉眼等感官器官檢查、判斷，沒有定量檢測設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法取證難、查處難，加大了基層執(zhí)法人員的責(zé)任風(fēng)險，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法在一定程度上流于形式。

3.3農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)越來越艱巨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是民生大計，從中央到地方政府都很重視。農(nóng)業(yè)管理部門發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及廣大農(nóng)民群眾迫切要求用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”，種上“放心田”的心愿，都與農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)。貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，多方位加強農(nóng)資市場監(jiān)管，這是依法行政、依法治農(nóng)、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的機遇，又是農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)。所面臨的挑戰(zhàn)要求我們必須具備一支紀律嚴明，作風(fēng)過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍；同時又要兼?zhèn)淞己玫膱?zhí)法裝備和快速反應(yīng)打擊能力。因此加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

4思路與對策

要行使好法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)主管部門的行政處罰及行政許可等職權(quán)，就必須加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力和農(nóng)業(yè)部門的整體實力，更好的維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.1必須明確職責(zé)范圍按照“精簡、統(tǒng)一、效能”及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，整合機構(gòu)，調(diào)整職能，明確職責(zé)，建立縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位。依據(jù)縣級農(nóng)業(yè)主管部門的主管范圍，按農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章明確的以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)行使職責(zé)。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍主要包括：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護、農(nóng)業(yè)植物保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蠶種、果苗、種畜禽、獸醫(yī)獸藥、飼料與飼料添加劑、生鮮乳等。《動物防疫法》、《植物檢疫條例》授權(quán)的各執(zhí)法機構(gòu)既可單獨承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法，也可以納入綜合執(zhí)法范圍。

4.2必須優(yōu)化執(zhí)法隊伍按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，著力建設(shè)一支紀律嚴明，作風(fēng)過硬，執(zhí)法公正，行為規(guī)范，廉潔高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。有組織、有步驟、有計劃地進行全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。建立考核評價體系，把執(zhí)法能力、法律法規(guī)精通程度、依法行政能力和為民服務(wù)成效作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍考核評價的重要指標(biāo)。通過素質(zhì)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍從提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，從注重行政處罰向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，做到文明公正執(zhí)法。同時，要增強服務(wù)意識，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

4.3必須完善工作制度

4.3.1建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作責(zé)任制度按照屬地管理原則與執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部職能層級實行分級負責(zé)，層層建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并定期進行責(zé)任考核。制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任考核辦法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法公開透明的運行機制，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督有法可依、有章可循。

4.3.2建立健全案件報告?zhèn)浒钢贫葘Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)發(fā)生的影響較大的、具有典型或代表性的、涉案和處罰金額較大的農(nóng)業(yè)行政違法案件進行報告和備案。

4.3.3建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實際，對執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法期限、管理相對人權(quán)利進行公示。

4.3.4協(xié)調(diào)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法制度農(nóng)業(yè)部門與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要分工負責(zé)，并積極協(xié)調(diào)配合，形成嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資行為的高壓態(tài)勢。

4.3.5建立健全案卷評查制度隨時隨地對執(zhí)法案卷進行抽查、調(diào)閱，實行隨案監(jiān)督。

4.3.6建立健全投訴舉報制度執(zhí)法部門要以適當(dāng)方式公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法投訴舉報電話、網(wǎng)站網(wǎng)址，建立投訴舉報平臺，接受群眾、輿論和社會監(jiān)督。

4.4必須構(gòu)建誠信體系構(gòu)建農(nóng)資誠信體系是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為、加強長效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。

4.4.1對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法經(jīng)營；加強其業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。抓職業(yè)道德教育，保障不銷售“假、冒、偽、劣”農(nóng)資。

4.4.2運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢、和案件通報網(wǎng)絡(luò)化。

4.4.3指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、門店建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨渠道和銷售去向，向消費者提供銷售憑證，實行質(zhì)量可追溯管理。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者推行農(nóng)資質(zhì)量管理公開保障制、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回制度、售后跟蹤服務(wù)等內(nèi)部管理制度。

4.4.4認真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的經(jīng)驗，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖、農(nóng)資農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連鎖、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道。

4.4.5根據(jù)市場主體資格，經(jīng)濟實力、執(zhí)法檢查情況，守法程度、群眾投訴、公眾評議與信息指標(biāo)進行綜合評定分級，堅持每年開展縣級誠信農(nóng)資門店的創(chuàng)建活動，對信譽好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正，對多次違法且性質(zhì)嚴重的企業(yè)列入黑名單，向社會公布并予以重點監(jiān)控。

4.4.6聘請人大代表、政協(xié)委員、村組干部和種養(yǎng)大戶為農(nóng)資市場信息監(jiān)督員，及時反饋信息，公開舉報電話，制定舉報獎勵辦法，掌握農(nóng)資市場動態(tài)，加強經(jīng)營門店的長效監(jiān)管。

4.5必須提高各項保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)依法管理的重要內(nèi)容，必須把農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和人員的經(jīng)費列入同級財政足額預(yù)算，并逐步增加辦案專項經(jīng)費，確保教育培訓(xùn)、市場監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、偽劣農(nóng)資處置、信用體系建設(shè)和舉報獎勵等工作正常、有序和高效運行。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員長期在一線從事執(zhí)法實踐，工作辛苦，應(yīng)注意落實其福利待遇，解決其后顧之憂。同時，可以參照公安、紀檢等部門的做法，給予一定的辦案補貼和檢查津貼。繼續(xù)完善必要的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，推行統(tǒng)一著裝，改善執(zhí)法形象。要建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，便于投訴舉報、信息、監(jiān)督檢查結(jié)果的相互交流、許可資料查詢，推進信息共享，提高執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時要嚴格執(zhí)行罰沒款收支兩條線管理規(guī)定。

4.6必須嚴格執(zhí)法檢查法律的生命在于實施，行政管理在于作為。按照執(zhí)法為民、依法護農(nóng)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和社會反映的熱點、難點問題，實行專項整治與日常監(jiān)管、質(zhì)量管理與標(biāo)識檢查、誠信服務(wù)與處罰教育3個結(jié)合，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽5大類農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)簽、經(jīng)營檔案、違禁農(nóng)資等5種行為。圍繞重點季節(jié)、重點產(chǎn)品、重點對象，集中開展農(nóng)資市場專項整治，切實維護農(nóng)民利益。同時要優(yōu)化執(zhí)法管理。按照先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的原則，開展公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，自覺接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，加強執(zhí)法人員管理，狠抓作風(fēng)建設(shè)，按照“團結(jié)、實干、創(chuàng)新、奉公”的精神和行為準(zhǔn)則，完善各項制度，強化自身建設(shè)，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民根本利益保駕護航。

作者：李劍英單位：陜西省千陽縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法完善路徑分析

以“打假護農(nóng)”為重點，切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

一是加大宣傳力度。可以結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、“3?15”等活動加強法制宣傳，送法下鄉(xiāng)、送法入企、送法進基地、送法到農(nóng)戶，以提高廣大人民群眾食品安全意識、維權(quán)意識和識別真假農(nóng)資的能力，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，增強抵制生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違規(guī)農(nóng)資的自覺性和防范意識。二是與服務(wù)對象簽好保障書，從而進一步明確責(zé)任、規(guī)范服務(wù)對象的經(jīng)營行為，確保全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序推進。三是加大執(zhí)法力度，開展例行巡查和專項整治。采取日常例行檢查與專項整治相結(jié)合的監(jiān)管機制，加強與食安委成員單位的協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源，形成齊抓共管聯(lián)動機制。四是開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查統(tǒng)計和推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案格式。結(jié)合農(nóng)資市場例行巡查工作，對農(nóng)資經(jīng)銷情況進行的排摸，并登記造冊，對有證農(nóng)資經(jīng)銷戶發(fā)放農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營檔案，如實記載。五是認真組織開展農(nóng)藥監(jiān)管年活動。配合相關(guān)部門對農(nóng)藥經(jīng)銷門店進行地毯式的檢查，通過檢查規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)銷的秩序。六是開展專項整治。通過整治和督查規(guī)范生產(chǎn)秩序，進行地毯式檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范想象，逐一開出整改通知書，限期改正，如不改正，按有關(guān)法律法規(guī)堅決予以查處，以提高執(zhí)法的公信力。

以生產(chǎn)基地為重點，加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管

一是狠抓重大節(jié)日期間的食品安全監(jiān)管。加大食品安全宣傳力度，提高廣大人民群眾食品安全意識；整合監(jiān)管資源，加強對重點區(qū)域的食品安全監(jiān)管；嚴控農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把好食品質(zhì)量安全關(guān)。二是與服務(wù)對象簽訂責(zé)任保障書，規(guī)范服務(wù)對象的生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。四是加大抽檢密度，建立抽檢臺賬。積極配合相關(guān)部門，進一步完善蔬菜基地產(chǎn)品農(nóng)殘例行監(jiān)測制度。加大農(nóng)產(chǎn)品檢測頻度，每7d安排2次以上深入基地現(xiàn)場抽檢。五是加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。堅持對各生產(chǎn)基地、種植集散地、集貿(mào)市場的每月巡查制度，重點檢查農(nóng)業(yè)投入品使用情況、建章立制情況和臺賬記錄等情況，控制源頭污染，嚴防食品安全事故發(fā)生。從嚴懲處罰違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用農(nóng)業(yè)投入品行為，突出抓好重點區(qū)域、重點對象、重點品種的整治。六是開展專項整治。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，逐一開出整改通知書，限期令其改正，如不改正，按有關(guān)法律法規(guī)堅決予以查處。七是積極引導(dǎo)，加強宣傳培訓(xùn)。在平時檢查和督查活動中，充分利用現(xiàn)場有利條件，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

狠抓“三網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

通過各鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員及村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，組成群眾監(jiān)督網(wǎng)。同時，設(shè)立舉報電話和投訴信箱，建立暢通、便捷的群眾投訴渠道，做到有報必動、有訴必接、有案必查、有查必果。在監(jiān)督檢查中，充分發(fā)揮、利用好群眾監(jiān)督網(wǎng)的作用，努力營造全社會監(jiān)督的氛圍。

繼續(xù)做好宣傳發(fā)動，提高全民食品安全意識

一是宣傳食品安全科學(xué)理念和科學(xué)知識，使廣大人民群眾樹立起科學(xué)的食品安全理念和風(fēng)險意識，掌握相應(yīng)的食品安全知識，夯實吳中區(qū)食品安全保障工作的基礎(chǔ)。二是宣傳食品安全相關(guān)法律知識，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識、誠信意識和首責(zé)意識，促進依法經(jīng)營；增強公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導(dǎo)消費者依法維權(quán)；增強執(zhí)法人員依法行政能力、科學(xué)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管服務(wù)水平。三是宣傳食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識，提高食品監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員的食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識水平，促進食品企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全自控能力的不斷提高。四是宣傳企業(yè)、優(yōu)良品牌和品質(zhì)產(chǎn)品，增強社會對食品安全的信任程度。（本文作者：錢洪良單位：江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)局）

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作分析

【摘 要】：隨著社會的不斷進步和發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作都得到不斷加強，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧，確保了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中仍存在著一些比較突出的問題，無法適應(yīng)目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求和特點，如不及時加以解決，不僅會影響執(zhí)法工作的進行，更會阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展。本文結(jié)合實際，闡述一下自己的觀點，以供參考。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法； 工作； 思考

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的近期變革，實行這種形式的執(zhí)法，是由國家相應(yīng)的法律法規(guī)和國務(wù)院的文件進行規(guī)定的。我國的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個職能部門機構(gòu)進行實施。

1、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進一步提高

對從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識，同時還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項法律規(guī)定和主要法律知識。而在實際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過了集中的法律專業(yè)知識培訓(xùn)，但仍然缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開展實際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時，不能的運用相關(guān)法律和規(guī)定進行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當(dāng)農(nóng)民利益受到損失時，很難維護自己的權(quán)益。

1.2從業(yè)人員的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實際的執(zhí)法活動中，當(dāng)被處罰人員受到處罰時，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制意識淡薄，自我保護意識較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行維權(quán)時，由于執(zhí)法人員的法律意識淡薄，無法解決農(nóng)民的問題。

1.3農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點分散，管理難以到位

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，對相關(guān)事情不能做到而細致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營的網(wǎng)點缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)巍⑥r(nóng)資檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對可能存在問題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進行檢查，時間周期長、流程繁瑣，遇到問題是不能夠及時的對其進行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠地區(qū)尤其是山區(qū)的市場監(jiān)管難度較大。由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營網(wǎng)點不集中，給管理帶來了較大的困難。尤其是對于偏遠地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對其進行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無經(jīng)營場地、經(jīng)銷小販以及沒有營業(yè)資格的個體經(jīng)營者，市場管理和執(zhí)法人員很難對其進行有效的執(zhí)法，這些問題都嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開展。

2、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象

執(zhí)法人員的各項素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、和未來的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴格的標(biāo)準(zhǔn)進行選用，采用公平競爭，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過硬，執(zhí)法人員要擁護黨，堅持黨的各項路線和方針、政策以及國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時要嚴于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動作斗爭；其次，的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備的農(nóng)業(yè)知識；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，的應(yīng)用各種法律條款；，敢于同違法犯罪分子做斗爭，與不法分子斗爭過程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當(dāng)?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。

2.2提高全社會的法律意識

行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報紙、電視臺、廣播電臺等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向r戶宣傳國家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報不法農(nóng)資經(jīng)營者。通過舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營的后果，對導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責(zé)任。

2.3突出重點整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對市場上的種子、農(nóng)藥和肥料進行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級檢查部門進行復(fù)檢，然后將近期的檢查結(jié)果同我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行對比，不符合要求的嚴謹其上市流通。基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時季節(jié)對重點區(qū)域的市場、重點品種、重點經(jīng)銷商進行細致的執(zhí)法檢測。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標(biāo)簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過細致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進行處理。

結(jié)束語

總之，在國家和各級相關(guān)部門的支持下，要進一步加強法制宣傳教育，不斷健全和完善相應(yīng)的法規(guī)制度，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，為家鄉(xiāng)的良好、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造的環(huán)境，維護社會的穩(wěn)定和諧。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:廣饒縣組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的實踐與思考

一、基本情況

長期以來，廣饒縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法被分為農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機監(jiān)理等領(lǐng)域，由于執(zhí)法職責(zé)分散、交叉，執(zhí)法力量薄弱、松散，執(zhí)法成本和執(zhí)法相對人負擔(dān)相對較大，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也難以得到有效保障。這些問題的存在，與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求不相適應(yīng)，與深化改革的形勢要求不相適應(yīng)。為完善縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，廣饒縣積極探索實踐縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源整合。

一是整合職責(zé)任務(wù)，歸并執(zhí)法機構(gòu)。以縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊為依托，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、畜牧執(zhí)法、農(nóng)機監(jiān)理綜合執(zhí)法等職能，組建了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。撤銷了縣動物疫病防治監(jiān)控中心掛牌機構(gòu)縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，不再承擔(dān)畜牧綜合執(zhí)法職能；縣生豬屠宰管理辦公室不再承擔(dān)私屠亂宰違法行為查處等職能；縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（掛山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校廣饒縣分校、縣種子管理站牌子）不再承擔(dān)植物檢疫的執(zhí)法檢查等職能；縣農(nóng)業(yè)機械管理辦公室不再承擔(dān)農(nóng)機監(jiān)理綜合執(zhí)法職能。二是加強編制配備，組建執(zhí)法隊伍。在劃轉(zhuǎn)原縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和原縣動物疫病防治監(jiān)控中心人員編制的基礎(chǔ)上，進一步充實縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊人員編制，目前，編制總數(shù)已達到23人。按照人隨編走的原則，將兩個單位17名執(zhí)法人員整合到了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，組建了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)法隊伍，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供了有力支撐。三是合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)配置職能。整合后，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊為縣農(nóng)業(yè)局直屬單位，明確了其“履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及監(jiān)管職能”等職責(zé)任務(wù)，配備大隊長1名、副大隊長3名，下設(shè)辦公室、案件審理室和三個執(zhí)法中隊。

二、優(yōu)勢與成效

（一）執(zhí)法力量有效整合，從源頭上避免了執(zhí)法交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象。通過整合歸并農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機監(jiān)理等執(zhí)法職能，把本來分別由多個單位行使的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)集中到一個單位，改變了以往農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，避免了相關(guān)單位各自為政、相互扯皮、互相推諉等情況，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率，保障和促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）監(jiān)管體系逐步完善，在一定程度上實現(xiàn)了“執(zhí)管分離”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)以后，把動物防疫行政執(zhí)法、私屠亂宰違法行為查處、農(nóng)業(yè)機械執(zhí)法檢查等職能從原單位分離出來，統(tǒng)一劃歸縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊行使，初步實現(xiàn)了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當(dāng)分離，強化了不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約，改變了過去一些單位既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”、既管審批管理又管監(jiān)督執(zhí)法的體制機制，為推進其他領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革積累了經(jīng)驗。

（三）管理職能科學(xué)配置，有效保障了執(zhí)法工作高效協(xié)調(diào)。在這次農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革中，科學(xué)合理地界定了縣農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)和綜合執(zhí)法大隊的權(quán)限和職責(zé)，既調(diào)動了兩方面的積極性，又避免了互相推諉或重復(fù)管理。同時，農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)與綜合執(zhí)法大隊之間建立了共享信息資料和工作聯(lián)系制度，管理機構(gòu)在日常事務(wù)性檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，及時通報縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊進行依法處理，有效保障了綜合執(zhí)法的效率。

（四）執(zhí)法行為進一步規(guī)范，有力促進了依法行政水平提升。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊著力改變以往分散執(zhí)法、突擊整治的行政執(zhí)法方式，大力推行規(guī)范化管理。強化制度建設(shè)，制定了《農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查制度》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》等工作制度，嚴格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細化執(zhí)法措施，加強執(zhí)法管理，抓好行政執(zhí)法責(zé)任落實，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，確保執(zhí)法人員廉潔自律，秉公執(zhí)法，使執(zhí)法行為更加公平、公正。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法巡查管理平臺，建立執(zhí)法人員和行政相對人（單位）的數(shù)據(jù)名錄庫，通過平臺自動搖號確定執(zhí)法巡查對象和執(zhí)法人員，按照隨機抽查的要求開展執(zhí)法檢查工作，避免選擇性執(zhí)法和有針對性執(zhí)法弊端，實行陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊整合后，按照職能職責(zé)要求，開展了以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法辦案技巧、執(zhí)法文書制作、涉農(nóng)處罰條款、農(nóng)業(yè)投入品管理知識、假劣農(nóng)資識別、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等為內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，加強了崗位訓(xùn)練與執(zhí)法實踐，按照“實體法和程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，培訓(xùn)執(zhí)法人員快速發(fā)現(xiàn)問題、有效鎖定證據(jù)、正確判斷違法行為、嚴格遵守執(zhí)法程序的能力，逐步提升了執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法辦案水平。

（五）執(zhí)法力度持續(xù)強化，有效整治了違法違規(guī)行為。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來，共出動執(zhí)法人員1200人（次），檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位、集市等交易市場400場（次），發(fā)放各類宣傳材料10萬份，立案查處案件21起。通過查處違法違規(guī)行為，遏制了假劣農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的使用，嚴厲打擊了植物繁殖材料調(diào)運過程中無檢疫手續(xù)行為及假冒受權(quán)品種（植物繁殖材料）行為，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力，確保了農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

三、問題與不足

（一）執(zhí)法力量薄弱，制約工作開展。目前，全縣有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位900余家、種子（種苗）生產(chǎn)企業(yè)30余家、農(nóng)業(yè)機械1.95萬臺、動物診療機構(gòu)3家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（養(yǎng)殖）企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體650余家。執(zhí)法領(lǐng)域和監(jiān)管對象點多、面廣、執(zhí)法任務(wù)繁重，現(xiàn)有17名工作人員仍無法滿足執(zhí)法工作需要，且執(zhí)法人員對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時間較少，缺乏必備的農(nóng)業(yè)法律知識和相關(guān)專業(yè)技能，從而影響了執(zhí)法和辦案效率。縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法無專用執(zhí)法車輛，當(dāng)前從其它單位調(diào)劑1輛公務(wù)用車，難以滿足當(dāng)前工作需要，亟需配備必要的執(zhí)法裝備。

（二）鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任落實不到位，執(zhí)法合力不足。雖然各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，但受經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)思想和中心工作繁重等因素影響，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作還沒有引起鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，大部分鎮(zhèn)（街道）未將農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作擺上重要議事日程，認為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作主要由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，與鎮(zhèn)（街道）關(guān)系不大，時常將監(jiān)管人員安排到中心工作中去，造成相關(guān)人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作被動應(yīng)付，影響了執(zhí)法成效。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，監(jiān)管難度較大。廣饒縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，分散、粗放、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為普遍，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)“全覆蓋、全過程”的監(jiān)管。同時，大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和合作組織沒有系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)供制度，加上安全生產(chǎn)意識淡薄，造成了農(nóng)藥配比不科學(xué)、濫用激素肥料、農(nóng)業(yè)投入品混用及忽視農(nóng)藥安全間隔期等現(xiàn)象普遍發(fā)生，給一線工作人員帶來了較大的監(jiān)管壓力和諸多不便，直接影響了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:寧國市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)驗探討

摘要 介紹了寧國市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)驗，包括明確目標(biāo)，理順責(zé)任，適應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管新常態(tài)；抓住機遇、主動作為，不斷夯實農(nóng)業(yè)執(zhí)法政策保障；提振精神、奮發(fā)有為，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度；適應(yīng)形式、創(chuàng)新方法，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管長效機制等方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；屬地監(jiān)管責(zé)任；舉報投訴；安徽寧國

隨著法治農(nóng)業(yè)的推進，借鑒先進地區(qū)有益的經(jīng)驗，這1年來寧國市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)不斷規(guī)范、隊伍建設(shè)不斷加強、基礎(chǔ)保障逐漸到位，切實維護了農(nóng)民合法權(quán)益，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效。

1 明確目標(biāo)，理順責(zé)任，適應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管新常態(tài)

1.1 加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳

每月開展一次學(xué)法會議，輪流由各部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)講法、以案釋法，不定期培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、基層農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，加強自身隊伍建設(shè)。同時，開展以“放心農(nóng)資進鄉(xiāng)村 、打假護農(nóng)保春耕”為主題的“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動”，發(fā)放《農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范經(jīng)營宣傳手冊》，在社會營造誠信銷售農(nóng)資、放心消費農(nóng)資、科學(xué)使用農(nóng)資的良好氛圍。舉辦“我們在路上――農(nóng)業(yè)服務(wù)在身邊”活動，聯(lián)合市場監(jiān)管局在全市開展以“尚德守法，提升食品安全法治化水平”為主題的宣傳活動。

1.2 落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管屬地責(zé)任

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核，使各政府部門真正重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。政府目標(biāo)考核中食品安全占3分（其中農(nóng)產(chǎn)品安全1.2分，占總分的40%），制定了切實可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核細則。

1.3 強化生產(chǎn)經(jīng)營主體的及時責(zé)任

建立地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營主體是及時責(zé)任人的責(zé)任體系，建立并落實農(nóng)獸藥使用、生產(chǎn)記錄、安全間隔期（休藥期）、自律性檢測等生產(chǎn)管理制度和農(nóng)獸藥、飼料及飼料添加劑等市場管理制度。定期或不定期開展畜牧、水產(chǎn)、種植等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查、監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測等質(zhì)量安全監(jiān)管工作，并結(jié)合“紅黑榜”制度建立生產(chǎn)經(jīng)營主體守法自律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系[1]。

2 搶抓機遇，主動作為，不斷夯實農(nóng)業(yè)執(zhí)法政策保障

2015年以來，為創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，市委、市政府高度重視并成立由市長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，在創(chuàng)建活動中我們不斷夯實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法政策保障。

2.1 增加經(jīng)費

為加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法建設(shè)的步伐，市政府在壓縮財政預(yù)算經(jīng)費的情況下，增加農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費10萬元，確保執(zhí)法工作實際需要，保障執(zhí)法工作持續(xù)有效開展[2]。

2.2 打造農(nóng)資示范店

在宣城市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在全市實施農(nóng)資監(jiān)管示范創(chuàng)建項目，按照經(jīng)營主體、設(shè)施條件、臺賬記錄、守法誠信、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)申報放心農(nóng)資示范店，以創(chuàng)建10家放心農(nóng)資示范店為抓手，切實履行職能，營造市場誠信氛圍。

3 提振精神，奮發(fā)有為，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度

針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全新形勢、新變化，為保護寧國市農(nóng)業(yè)健康安全持續(xù)發(fā)展，我們堅持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合”的原則，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進誠信經(jīng)營。

3.1 采取日常監(jiān)管與專項整治行動相結(jié)合的方法

各職能部門除了對寧國市農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行定期或不定期的抽樣檢測外，還積極開展各類專項整治活動。畜牧局開展“瘦肉精”專項整治行動和跨省調(diào)運乳用種用動物檢疫監(jiān)管專項整治行動；漁政局開展水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)專項整治行動；農(nóng)監(jiān)局開展高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理專項行動和農(nóng)資打假專項整治春季行動、夏季百日行動、秋冬季行動。對全市農(nóng)資經(jīng)營戶進行了不少于4次全覆蓋檢查，共出動執(zhí)法人員400余人次，檢查農(nóng)資市場18個、農(nóng)資經(jīng)營戶120余家、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)4個，化肥生產(chǎn)企業(yè)1個、高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營門店26家。

3.2 提高農(nóng)業(yè)投入品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查頻次

開年伊始和4月中、下旬，開展了全市種子市場普查工作，共出動執(zhí)法人員230余人次，對所有種子經(jīng)營門店主要農(nóng)作物種子經(jīng)營品種逐一登記、審查，期間對重點市場開展了不定期巡查工作，主要圍繞農(nóng)作物種子標(biāo)簽合法性審查、品種合法性審查、種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢、種子適應(yīng)性試驗示范工作4個方面。共審查水稻品種標(biāo)簽70余個，玉米品種標(biāo)簽41個，未發(fā)現(xiàn)未審先推和跨區(qū)域推廣品種；抽檢水稻品種23個、普通玉米品種19個、油菜品種34個、小麥品種5個，對不合格品種予以全部追回；征集水稻品種15個，玉米新品種9個，重點開展寧國市水稻生產(chǎn)突發(fā)性強、危害性大的稻瘟病鑒定工作；在省農(nóng)委檢查組指導(dǎo)下[3-4]，對4家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進行抽檢，共抽取樣品16個，檢測結(jié)果全部合格。

3.3 嚴格辦理農(nóng)業(yè)行政處罰案件

改變以往單純的就案辦案、機械執(zhí)法的模式，更加針對這種制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為追本溯源，按照“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件內(nèi)部審核流程表”，根據(jù)農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)地址和聯(lián)系方式，發(fā)送抽檢農(nóng)業(yè)投入品的確認回執(zhí)單，從源頭打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為。目前共抽檢了70多個肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資樣品，其中9個不合格樣品全部立案調(diào)查，已發(fā)送確認回執(zhí)單2份。

3.4 深化聯(lián)合執(zhí)法

通過皖、浙兩省五縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度深化聯(lián)合執(zhí)法，保障兩省相鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。

4 適應(yīng)形勢，創(chuàng)新方式，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管長效機制

在鞏固1年來農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法成果的同時，我們將適應(yīng)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代營銷模式，清理源頭，逐步建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的長效機制。

4.1 發(fā)揮寧國市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺管理功能

發(fā)揮已建成運行的寧國市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺功能，完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)模塊數(shù)據(jù)管理，要求放心農(nóng)資示范店的建立進銷貨電子臺賬并時時更新上傳，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對象信息數(shù)據(jù)庫與實施巡檢動態(tài)結(jié)合。

4.2 推動社會誠信體系建設(shè)

通過農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開與共享，建立違規(guī)產(chǎn)品和違法行為主體信息數(shù)據(jù)庫，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”管理制度，由寧國市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺和主流新聞媒體等媒介向社會公布“紅黑榜”名單，激勵誠信、懲戒失信，提高經(jīng)營單位主體意識、行業(yè)自律意識和公眾安全意識，推動社會誠信體系建設(shè)。

4.3 發(fā)揮社會共治作用

根據(jù)《寧國市食品安全舉報獎勵實施方案》，鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督中來，從全社會多角度督促生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信管理，切實發(fā)揮社會共治作用，逐步形成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管社會共治的長效機制，從而維護寧國市的食品安全。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:開展基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法 提高依法行政能力

摘要：在當(dāng)今社會新形勢下，人民群眾對依法行政的質(zhì)量和期望要求較高，行政執(zhí)法的質(zhì)量直接體現(xiàn)和影響了依法行政的質(zhì)量，也直接影響到人民群眾對依法行政的感受和認同。本文結(jié)合本地實際情況，就在新形勢下，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)如何做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，提高依法行政水平，從而貫徹落實好依法治國這一戰(zhàn)略部署與重大任務(wù)進行概述。

關(guān)鍵詞：基層；綜合執(zhí)法；建議

1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的概念

隨著社會的不斷發(fā)展，人們對政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強烈的要求和背景下，促使我們對舊的行政管理體制進行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢，順應(yīng)了政府規(guī)范、精簡、高效的發(fā)展方向，也是對舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管機關(guān)的委托，對一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項行使法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)

敦化市于2006年6月12日由市編委批準(zhǔn)成立了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。由市財政全額撥款的股級行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農(nóng)藥、肥料的執(zhí)法檢查權(quán)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷8人，中專以上學(xué)歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。

成立綜合執(zhí)法大隊后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗室共計90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗室三間共計180平方米。在原來配有一臺計算機、一臺打印機、一臺老式相機、一臺老式檢測設(shè)備增為現(xiàn)有六臺計算機、一臺筆記本電腦、數(shù)碼相機、數(shù)碼攝像機等相關(guān)的辦案取證設(shè)備。實施綜合執(zhí)法后，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件逐年減少。

2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)

實施綜合執(zhí)法之后，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、文書檔案管理制度、舉報投拆受理制度、財務(wù)制度、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及細則等各項管理制度。

在執(zhí)法過程中，按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書。所有實施罰款、沒收違法所得及時上繳國庫，嚴格使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。

多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法開展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理等職能。在嚴把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行動中發(fā)揮了重要作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥上了保險，沒有發(fā)生因農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3新形勢下基層如何推進依法行政工作

3.1落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，不但要爭取黨委、政府的重視和支持，落實執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，還應(yīng)做好內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高，但法律業(yè)務(wù)水平較低，所以，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。因此在除了嚴格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應(yīng)該加大對執(zhí)法人員法律方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)意識。完善案件獎勵制度、執(zhí)法責(zé)任制度、錯案責(zé)任追究等制度，做到獎懲分明，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

3.2提高法治觀念和意識

作為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅持遵紀守法、依法辦事，同時要熟練掌握與工作崗位有關(guān)的法律法規(guī)，正確履行好自身職責(zé)。

3.3行政行為依法科學(xué)決策

在做出一些重大的行政行為時，應(yīng)當(dāng)通過公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時，更要依法、謹慎、客觀、公正。

3.4依法開展行政審批

對于已經(jīng)取消的行政審批項目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續(xù)開展，對于上級下放的審批項目，應(yīng)該及時調(diào)查研究制定審批流程，并做好銜接。

3.5主動做好政務(wù)公開

基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)，應(yīng)該做好行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開。利用部門網(wǎng)站、微博、微信等形式信息，加強與廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體的交流互動，擴大信息覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

3.6加大執(zhí)法投入

加大基層執(zhí)法資金投入，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效律履行法定職責(zé)，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法。

在新形勢下，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)不只是做好執(zhí)法辦案的“主業(yè)”，不但要堅持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，還要加強執(zhí)法能力的建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的依法經(jīng)營意識，增強農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的社會影響力，營造良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。

作者簡介： 朱有亮，本科學(xué)歷，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)規(guī)范化執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作探討

摘要 對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作進行了闡述，主要包括機構(gòu)設(shè)置、加強宣傳、隊伍建設(shè)、區(qū)域協(xié)作及經(jīng)費保障等方面內(nèi)容，以促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；措施；安徽潛山

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，集中行使本部門行政執(zhí)法職權(quán)，直接對特定的行政相對人和特定的農(nóng)村事務(wù)采取措施并影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第十一章執(zhí)法監(jiān)督第87條第3款規(guī)定“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點在縣級，要做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要把握以下幾個方面。

1 要充分體現(xiàn)執(zhí)法的綜合性

地方各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門，要把思想和認識統(tǒng)一到《農(nóng)業(yè)法》和中央依法治國、依法行政的精神上來。實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是國家從立法的高度賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的權(quán)力和義務(wù)。義務(wù)具強制性，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行。要充分認識到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法其綜合性、專業(yè)性、規(guī)范性、復(fù)雜性的特點，建立健全機構(gòu)，組建執(zhí)法隊伍，理清和歸并職能，明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)[1-2]，建立健全各項規(guī)章制度，用制度管人管事，用法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法程序，行使集中后的各項行政處罰權(quán)。進一步擴大執(zhí)法范圍，充實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法領(lǐng)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的特點，嘗試跨部門綜合執(zhí)法，提高行政效率。潛山縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作從21世紀初開始，最初是在農(nóng)委法規(guī)科的基礎(chǔ)上，將分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，抽調(diào)人員集中辦公，開展綜合執(zhí)法工作。2012年，縣農(nóng)委為進一步強化職能、穩(wěn)定隊伍，加大執(zhí)法力度，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，向縣編委申報設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。2013年4月，縣編委批準(zhǔn)成立“潛山縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，將種子管理、漁政監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能并入農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，加掛“縣種子管理站”牌子，為縣農(nóng)委下屬全額供給事業(yè)單位，同時撤銷原內(nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。潛山縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊建立了辦案制度、執(zhí)法人員管理制度、財務(wù)管理制度、監(jiān)督與廉政制度、投訴舉報受理和糾紛調(diào)節(jié)制度等制度，對辦案過程、執(zhí)法人員、財務(wù)、糾紛和舉報等進行監(jiān)督和規(guī)范。同時，公布投訴和監(jiān)督電話，實行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和結(jié)果的公開。

2 要加強立法與普法宣傳

各級各部門要加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度[3]，認真落實農(nóng)業(yè)普法規(guī)劃，尤其要提高基層干部和廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)法律意識，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與他們的工作和利益密切相關(guān)，要嚴防普法工作流于形式。重點加大對《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)技推廣法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《畜牧法》《漁業(yè)法》等農(nóng)業(yè)主要法律法規(guī)的宣傳。充分利用廣播電視、網(wǎng)站、期刊、宣傳小冊、培訓(xùn)班等多渠道多形式開展宣傳普及工作。積極營造法治輿論氛圍，提高生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識及廣大農(nóng)民依法自我保護的能力。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)在構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。潛山縣農(nóng)委將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識及農(nóng)產(chǎn)品安全知識納入新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)計劃，作為培訓(xùn)工作主要內(nèi)容之一。且每年利用3?15消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周、法律法規(guī)宣傳月開展大型宣傳活動，制作宣傳牌匾、懸掛宣傳條幅、印發(fā)宣傳資料、組織執(zhí)法人員上街接訪等，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，解答群眾問題，取得很好的效果。

3 要建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍

目前，我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“半路出家”，普遍存在著法律專業(yè)知識不足等問題[4]，農(nóng)業(yè)法律專業(yè)人員匱乏，整體執(zhí)法水平有待提高。這必須引起各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的高度重視，要進一步加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的強化培訓(xùn)，更新知識，使其政治素質(zhì)、專業(yè)理論水平和實際技能有一個的提高，使這支隊伍不但能夠認真學(xué)法、真正懂法，而且能夠處處依法辦事，運用法律武器去懲治違法犯罪，保護人民利益，并做到持證上崗、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。目前，省市農(nóng)業(yè)主管部門每年都主辦執(zhí)法人員骨干培訓(xùn)班，效果很好，但名額有限，覆蓋面有待進一步擴大。在培訓(xùn)原有工作人員的基礎(chǔ)上，要招聘法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的整體水平[5]。

4 要加強部門及區(qū)域協(xié)作與對接

由于執(zhí)法對象和區(qū)域的特殊性，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作在開展過程中面臨著執(zhí)法面廣、難度大的難題。在實際執(zhí)法過程中，對違法行為的處理局限性和限制性比較大。因此，在今后的工作中為了確保執(zhí)法工作的順利開展，就要加強區(qū)域、部門之間的協(xié)作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門及與兄弟縣（市）聯(lián)動協(xié)作機制。開展信息共享，互通互報，組織聯(lián)合行動，做到互相支持，互相配合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率和水平。并將涉嫌犯罪案件及時移送公安機關(guān)，做好行政執(zhí)法與刑事司法的對接，讓違法行為人收到應(yīng)有的懲罰，起到懲治犯罪份子、維護公平、正義，遏制違法犯罪活動的作用。

5 積極創(chuàng)造條件，完善保障機制

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要走上規(guī)范化的道路，必須在政策和經(jīng)費上給予一定傾斜。在機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、活動發(fā)展、人員裝備、基礎(chǔ)設(shè)施配備等方面增加投入，提供必要的辦公、辦案設(shè)施場所，撥付開展執(zhí)法、普法活動經(jīng)費，配備調(diào)查取證設(shè)備、交通、通訊工具、質(zhì)量檢查檢測儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性、性。農(nóng)業(yè)部對此高度重視，通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項目，對部分縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法給予大力度支持，但大部分地方財政支持沒有很好跟進，執(zhí)法工作經(jīng)費無保障。只有切實保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費，并將其納入財政預(yù)算，進一步改善執(zhí)法設(shè)施提高執(zhí)法手段，才能使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作逐漸步入文明、高效、和諧、人性化的執(zhí)法軌道[6-11]。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:綏中縣提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的措施

摘要 為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實履行法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)，建立健全農(nóng)資管理機制，加強市場監(jiān)管，狠抓案件查處，積極推行農(nóng)資誠信經(jīng)營，有效地整頓了農(nóng)資市場秩序，有力地保護了農(nóng)民的利益，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定繁榮。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)執(zhí)法；措施；遼寧綏中

為進一步加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)藥行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平提出幾項措施。

1 建立健全農(nóng)資管理機制

1.1 加強農(nóng)藥經(jīng)營條件審查制度

加強農(nóng)藥經(jīng)營資格條件審查制度，嚴格審核發(fā)放管理，堅決查處無證經(jīng)營，支持維護守法合法經(jīng)營者的權(quán)益，加強市場監(jiān)管及經(jīng)營人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面工作，明確工作任務(wù)。對縣內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營人員進行專業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)藥經(jīng)營管理信息檔案，及時督查農(nóng)藥流通情況，進一步完善農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查管理機制。具體要求：農(nóng)藥經(jīng)營門店的牌匾；殺蟲劑、殺菌劑、除草劑分類擺放情況；農(nóng)藥經(jīng)營條件審查合格證認證工作；農(nóng)藥責(zé)任分區(qū)管理制度；致全縣農(nóng)民朋友一封信、農(nóng)藥廢棄物安全處置知識掛圖、識別假劣農(nóng)藥簡明掛圖、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)資打假投訴舉報熱線、禁限用農(nóng)藥名錄等宣傳材料張貼上墻情況；信用卡、經(jīng)銷臺賬和物價標(biāo)簽等填寫是否規(guī)范等[1]。

1.2 建立大隊工作人員分片專管制度

實行責(zé)任人分區(qū)監(jiān)管責(zé)任制度，制作分管區(qū)域責(zé)任人牌匾，設(shè)有舉報電話、經(jīng)營行為規(guī)范等，發(fā)放到每個經(jīng)營戶并張貼上墻。

1.3 建立與多部門聯(lián)合執(zhí)法機制

為提升農(nóng)藥監(jiān)管能力，防止假冒偽劣農(nóng)資流入市場坑農(nóng)害農(nóng)，打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪[2]，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益，由縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、種子管理站、農(nóng)機、畜牧、工商、服務(wù)業(yè)委、質(zhì)監(jiān)、公安等八部門組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展執(zhí)法檢查行動。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊就農(nóng)資打假聯(lián)合行動的相關(guān)問題進行了具體的部署，迅速行動，密切配合，落實責(zé)任，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)資打假聯(lián)合行動。

1.4 高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理制度

對縣內(nèi)蔬菜優(yōu)勢區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對符合《高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實施辦法》的高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營戶，出具《高毒農(nóng)藥經(jīng)營條件審查確認函》。各經(jīng)營單位實行掛牌經(jīng)營，并設(shè)立高毒農(nóng)藥經(jīng)營專柜，明確專人負責(zé)，建立由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊統(tǒng)一印制的進銷貨臺帳。進銷貨有詳細記錄，銷貨也要有明細銷售去向，要求保存3年以上備案，做到進銷貨信息有記錄、流向可跟蹤、質(zhì)量有保障，確保綏中縣蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

1.5 煙劑農(nóng)藥審查備案制度

煙劑使用前期3個月，要求生產(chǎn)廠家提供營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢驗合格證、煙劑農(nóng)藥備案申請表、藥品樣品，并送到省藥管站檢驗，對合格煙劑予以備案，通過實行煙劑備案制度，有效地凈化了煙劑農(nóng)藥市場，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3-4]。

2 開展農(nóng)資市場專項整治，嚴格市場檢查

將抽驗與執(zhí)法相結(jié)合，據(jù)不同時節(jié)農(nóng)藥銷售和使用高峰期，組織開展農(nóng)藥抽查取樣工作，涉及除草劑、種衣劑、殺蟲劑、殺菌劑等。重點抽查生物藥劑、有不良記錄的生產(chǎn)和經(jīng)營單位，送省站化驗樣品，根據(jù)情況的輕重，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，采用規(guī)范程序進行處罰。對標(biāo)簽不合格的產(chǎn)品依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》做出如下處罰：①警告；②罰款1 000～3 000元不等。對于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品做出如下處罰：①責(zé)令停止銷售；②罰款5 000元。并分別找來廠家約談，責(zé)令限期整改，將剩余產(chǎn)品全部返廠，全程監(jiān)控，避免不合格農(nóng)藥流入群眾手中，并及時公布抽檢結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)民購藥。

3 利用高科技手段，提高執(zhí)法效能

加強農(nóng)資監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投入品雙追溯管理，實行農(nóng)資審查備案制度，綏中縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站共投資25萬元，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺建設(shè)。

4 開展創(chuàng)建誠信店建設(shè)活動

進一步加大市場監(jiān)督抽查力度，綏中農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊實行分片專管制度，把寫有專管員姓名、聯(lián)系方式的公示欄懸掛在經(jīng)營單位墻上，每人分管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任落實到人。年初有方案，年終有評比，設(shè)有流動性誠信店經(jīng)營牌匾5塊，對規(guī)范化經(jīng)營門店年終進行掛匾獎勵。

5 承擔(dān)社會責(zé)任，積極處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛

確保社會和諧穩(wěn)定，避免造成群眾集體上訪事件。2015年綏中農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊共接待和受理群眾舉報16起，主要涉及除草劑、殺菌劑藥害等危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，該隊本著勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于面對困難的精神，組織人員及時深入田間地頭查處，調(diào)節(jié)糾紛，化解雙方矛盾，使每一起糾紛的受害農(nóng)戶都得到了賠償，使雙方當(dāng)事人和解、滿意，為群眾挽回經(jīng)濟損失65萬余元。

6 統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法形象

為進一步樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象，規(guī)范執(zhí)法行為，加大

執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，經(jīng)縣有關(guān)部門批準(zhǔn)，2015年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)一配備了執(zhí)法著裝。此次統(tǒng)一執(zhí)法著裝，規(guī)范了行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，樹立了執(zhí)法隊伍“執(zhí)法為民，服務(wù)為民”的新形象。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:新形勢下完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度思考

摘 要：2015年中央1號文件指出，法治工作在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面尤顯薄弱，運用法治思維和方法解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，健全農(nóng)業(yè)法律制度，是今后做好“三農(nóng)”工作的重點。隨著農(nóng)業(yè)法制的不斷完善和依法行政工作的不斷推進，將農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一集中行使執(zhí)法權(quán)，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、助農(nóng)增收起到了十分重要的作用。本文以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為出發(fā)點，探討完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的若干問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；制度

我國長期采用分散的農(nóng)業(yè)執(zhí)法方式，表現(xiàn)為多頭執(zhí)法。這種執(zhí)法方式有著明顯的缺陷。首先是執(zhí)法主體過多導(dǎo)致權(quán)力分散，進而出現(xiàn)“有利爭著上，無利互相讓，出事諉他方”的現(xiàn)象，同時也增加了行政協(xié)調(diào)的機率和負擔(dān)，提高了行政執(zhí)法成本；其次是政事、政企劃分不明確，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，缺乏執(zhí)法的公正。這種狀況，不僅影響執(zhí)法的效率，而且增加了當(dāng)事人的負擔(dān)。

一、我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。圍繞“機構(gòu)法定化、隊伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化”和“有機構(gòu)、有職能、有專人、有經(jīng)費、有裝備”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作順利開展，得到了良好的發(fā)展，基本解決了過去系統(tǒng)內(nèi)各單位交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，不作為、亂作為，執(zhí)法罰款養(yǎng)人的亂象，形成了握指成拳的執(zhí)法力量。全國各地大多省市都成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。但由于體制內(nèi)的原因，一些省市綜合執(zhí)法建設(shè)水平參差不齊，普遍沒有達到綜合執(zhí)法的要求。

2.加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)。成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊的目的是為了加強了責(zé)任制建設(shè)，落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制。以湖北省黃岡市為例，農(nóng)業(yè)局局長為及時執(zhí)法責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的副局長為第二執(zhí)法責(zé)任人，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)為具體責(zé)任人，此外，制定了20多項規(guī)章制度，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的管理，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的正常開展。

3.開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。履行農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理和農(nóng)業(yè)行政處罰、許可、強制等是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的主要職能。在嚴把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)者的行動中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)發(fā)揮著主力軍的作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收購買了保險。

二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題

1.執(zhí)法隊伍性質(zhì)定位不明確。執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)定位問題是執(zhí)法的根本問題。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊對外代表農(nóng)業(yè)局行使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能，從行政執(zhí)法本身的工作性質(zhì)來說，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊?wèi)?yīng)當(dāng)是行政性質(zhì)，是農(nóng)業(yè)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員。編制部門批準(zhǔn)的是全額撥款的事業(yè)單位，人員內(nèi)部調(diào)劑。由于認識不到位，很多新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊就難免存在“四不象”，即機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、性質(zhì)定位不。

2.執(zhí)法隊伍裝備缺乏。目前，許多農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍雖然裝備了部分取證設(shè)備和基本的辦公設(shè)備，但農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測設(shè)備等器械得不到有效解決，缺乏專門的執(zhí)法車輛。這明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪作案隱蔽、手段高明的形勢，“只配槍不配彈”，難以適應(yīng)執(zhí)法需要，無法作出快速及時的反應(yīng)，使違法行為得不到及時查處。

3.執(zhí)法經(jīng)費不足。在很多省市，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費未納入地方政府財政預(yù)算，難以滿足日常工作的需要。一方面，它不利于有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度小、效率低，重大案件拿不起；另一方面，它在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員積極性降低，甚至有可能滋生濫施以罰款為目的的惡意執(zhí)法行為，從而形成執(zhí)法的風(fēng)險點。

4.執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低。目前，農(nóng)資市場上的農(nóng)資品種繁多，但適應(yīng)各項工作的專業(yè)人才匱乏，難以把握假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的定性，從而使個別不法商販逃脫了法律的制裁。部分執(zhí)法人員雖然取得執(zhí)法資格，但法律知識面窄，精通專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)的人員甚少，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查和案件處理時，對法律條文理解不透，行使處罰權(quán)時不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度的對策

1.增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法意識。首先，實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的重要舉措。其次，實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)投入品的管理，尤其是農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全管理與轉(zhuǎn)基因生物安全等各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)十分繁重。，實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切要求。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處于新的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入將面臨許多新的問題，糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔(dān)等都涉及到格局和利益的調(diào)整，特別是規(guī)范農(nóng)資市場秩序，查處違禁農(nóng)資，發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品等，都必須充分運用法治手段，切實保護廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

2.完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。形成大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理念，以各省市農(nóng)業(yè)部門為依托，整合各省市農(nóng)業(yè)行政系統(tǒng)執(zhí)法力量，跨部門整合農(nóng)機、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，真正形成精干、高效、專業(yè)的綜合執(zhí)法隊伍。明確各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍是農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬，財政預(yù)算參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托行使農(nóng)業(yè)行政管理方面的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)。

3.突出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作重點。按照當(dāng)前實際，除農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)由農(nóng)業(yè)專門執(zhí)法（如植物檢疫）的外，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍。其中重點是農(nóng)業(yè)投入品，主要包括種子、化肥、農(nóng)藥等的市場監(jiān)督檢查和行政處罰。

4.樹立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的良好形象。實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，要堅持做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。一要加強制度建設(shè)。建立健全的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制度、錯案追究制度等。二要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要堅持農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員年度培訓(xùn)制度。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法基本技能。三要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持持證上崗，亮證執(zhí)法；嚴格按照法定程序執(zhí)法，執(zhí)法要做到公開、公平、公正；不斷提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的透明度。

5.確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法落到實處。實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，不僅涉到農(nóng)業(yè)行政主管部門，更重要的是需要黨委、政府的重視和人事、編制、財政等部門的大力支持。要確立“農(nóng)業(yè)局長不抓執(zhí)法就不稱職，農(nóng)業(yè)部門不履行法定職責(zé)就為失職”的理念，推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展；編制部門要做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的人員編制工作；財政部門要支持農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，保障工作經(jīng)費和裝備配置。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

摘 要：該文介紹了固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)狀，分析了行政執(zhí)法中存在的主要問題，并對新形勢下如何加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提出了針對性的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；機構(gòu)現(xiàn)狀；應(yīng)對措施；固鎮(zhèn)縣

縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊既是國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，同時又擔(dān)負著法律法規(guī)宣傳和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，其執(zhí)法人員對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者是管理與服務(wù)并重，對種植戶更是服務(wù)到田間地頭。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和依法治國的深入，筆者認為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法在管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共事務(wù)、“外塑形象，內(nèi)增活力”、維護公平競爭、“打劣扶優(yōu)”和實現(xiàn)“依法治農(nóng)”目標(biāo)中將居主導(dǎo)地位。

1 固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 成立機構(gòu) 2000年，縣農(nóng)業(yè)部門經(jīng)編制部門批準(zhǔn)成立了“固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊”（固編字[2000]第03）。2008年，固鎮(zhèn)縣機構(gòu)編制委員會下文對縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊職能進行了調(diào)整（固編辦[2008]7號），隸屬固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)委員會，股級建制，從農(nóng)委機關(guān)及目前尚具行政管理職能的事業(yè)單位（財政全額撥款）的人員中抽人辦公。2008年底，固鎮(zhèn)縣機構(gòu)編制委員會根據(jù)省編辦、財政廳、農(nóng)委《關(guān)于做好全省種子管理體制改革中種子管理機構(gòu)調(diào)整工作的通知》（皖編辦[2007]161號），文件精神，下文成立了固鎮(zhèn)縣種子管理站（加掛“固鎮(zhèn)縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”牌子）（固編[2008]11號），事業(yè)單位，隸屬縣農(nóng)業(yè)委員會，財政全額撥款，核定人員編制8名，內(nèi)部調(diào)劑，其中股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。固鎮(zhèn)縣種子管理站與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊合署辦公，一個機構(gòu)兩塊牌子。

1.2 綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍和權(quán)限 文件明確由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)相對集中行使對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的執(zhí)法監(jiān)管職能以及植物檢疫、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及植物新品種引進和保護的部分執(zhí)法管理職能，具體職責(zé)任務(wù)是：在縣農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，履行農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由縣級農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的法定職責(zé)，負責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查，以及違犯農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章案件的查處工作。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

1.3.1 嚴把兩關(guān)提升素質(zhì) 一是把好“上崗培訓(xùn)關(guān)”。全委農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員上崗前都要經(jīng)過省農(nóng)委法規(guī)處培訓(xùn)合格取得《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》方可上崗。二是把好執(zhí)法紀律關(guān)。建立健全了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則、職業(yè)道德和廉潔自律規(guī)定，認真執(zhí)行好行政執(zhí)法紀律，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

1.3.2 安排辦公場所固定執(zhí)法人員 縣種子管理站與縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊合署辦公，縣農(nóng)委安排執(zhí)法隊4間辦公室，其中隊長（站長）室1間，財務(wù)室1間，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法集體辦公室2間；有7名持部發(fā)執(zhí)法證件，7名人員全部在崗，公務(wù)員1人（縣農(nóng)委分管副主任），事業(yè)編制3人，其他3人。

1.3.3 建章立制嚴格管理 一是健全各項內(nèi)部管理制度。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊先后制定了《工作制度》、《考勤獎懲制度》、《請銷假制度》、《農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法例會制度》、《執(zhí)法人員守則》和執(zhí)法文書檔案管理及案件評議、審批、備案、協(xié)辦等規(guī)章制度。二是嚴格實行政務(wù)公開，明確執(zhí)法主體，公布有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、案件查處、各類行政許可的辦理程序，公布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法廉政守則、執(zhí)法人員守則和舉報制度，設(shè)立公示舉報電話等。三是狠抓規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法主體，實行政企分開、政事分開；規(guī)范執(zhí)法人員，嚴格執(zhí)法資格認證；規(guī)范執(zhí)法證件管理；規(guī)范使用執(zhí)法文書；規(guī)范執(zhí)法程序，堅持按《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》辦案。四是加強執(zhí)法隊伍教育管理。堅持開展執(zhí)法為民的宗旨教育，認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法六條禁令”（農(nóng)業(yè)部出臺的“六條禁令”是：執(zhí)法機構(gòu)要與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務(wù)上分開，禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；執(zhí)法人員要嚴格遵守辦案紀律，廉潔自律，禁止接受吃請和收受好處；要恪盡職守，秉公執(zhí)法，禁止借辦案之機為自己和親友謀利；要認真遵守辦案程序，禁止違反程序辦案；要認真執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，禁止下達罰款指標(biāo)；要文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，禁止作風(fēng)粗暴。），嚴格規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為。

1.3.4 組織領(lǐng)導(dǎo) 縣農(nóng)委加強依法行政和農(nóng)資市場監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，一把手農(nóng)委主任任組長親自抓，分管副主任具體抓，每年召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)資市場集中整治任務(wù)安排和工作總結(jié)會，制定方案、聽匯報、找不足、明責(zé)任，切實加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)單位（科室）配合執(zhí)法隊做好農(nóng)資市場日常監(jiān)管工作，為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、健康、有序發(fā)展提供了有力保障。

1.3.5 執(zhí)法經(jīng)費保障 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)是我們農(nóng)業(yè)部門能力建設(shè)的重要內(nèi)容。近5a在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊的主動努力下，在縣農(nóng)委的積極協(xié)商下，爭取到了縣委、縣政府和財政部門的大力支持，財政預(yù)算農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費6萬元，并確保以后農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費的正常撥付。縣農(nóng)委近年加強對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的硬件建設(shè)，給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊配備了1臺執(zhí)法車輛、6臺電腦、1臺照相機、1臺打印機、1臺傳真機和1臺投影儀等信息傳遞、調(diào)查取證及業(yè)務(wù)培訓(xùn)器材。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法水平一般 7名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，學(xué)法律的只有1人，5名執(zhí)法人員是大學(xué)本科，但只有1名及時學(xué)歷是本科。有一部分執(zhí)法人員是年輕人，缺乏經(jīng)驗，干事浮躁，執(zhí)法不能獨擋一面。

2.2 執(zhí)法裝備量少質(zhì)差 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法車輛雖已配備，但由農(nóng)委統(tǒng)一安排，有時會被其它科室占用，無法保障正常執(zhí)法需要，同時執(zhí)法車輛為小轎車，在沒收農(nóng)資時無法裝載。電腦均為5a前配備的，運行速度太慢，查詢資料需花費太多時間。打印、取證設(shè)備亦是嚴重老化。

2.3 綜合執(zhí)法工作經(jīng)費不足 面對全縣農(nóng)資市場光是抽樣檢測費用就得近5萬元，加上人員辦公、市場檢查、跨區(qū)辦案，以及農(nóng)作物新品種引進試驗示范等工作經(jīng)費嚴重不足。

2.4 農(nóng)資市場多、亂、雜 固鎮(zhèn)縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)資集貿(mào)市場近50個，農(nóng)資經(jīng)營單位有300多戶，多數(shù)經(jīng)營戶種子、農(nóng)藥、化肥均經(jīng)營，加上有部分經(jīng)營戶座落在村里，管理與服務(wù)起來非常困難。

2.5 法律意識淡薄 部分農(nóng)資經(jīng)營者沒有經(jīng)過培訓(xùn)就自行經(jīng)營（農(nóng)資市場是放開的），服務(wù)意識、質(zhì)量意識、防范意識、安全意識不強，存在違法違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來極大隱患。

3 應(yīng)對措施

（1）提高自身素質(zhì)，提升整體執(zhí)法水平，高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求地建立一支農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，當(dāng)好農(nóng)民的安全衛(wèi)士。

（2）大力改善執(zhí)法的交通、取證、檢測等辦案條件，規(guī)范辦案程序，做到客觀、公正、公平執(zhí)法。

（3）積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，加大對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣級財政預(yù)算數(shù)額，保障人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費等。

（4）完善機制推動執(zhí)法工作，強化提高農(nóng)資經(jīng)營戶為農(nóng)服務(wù)意識，每年春秋兩季，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)隊在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等單位集中開展2次以上聯(lián)合執(zhí)法檢查；層層簽訂責(zé)任書，明確監(jiān)管責(zé)任人，形成責(zé)任到人的監(jiān)管體系；每年集中組織多次相關(guān)法律、科技知識下鄉(xiāng)活動，特別是著重宣傳購買農(nóng)資的注意事項，多渠道地公布舉報電話，提高農(nóng)民防范意識，嚴厲查處和打擊違法從事農(nóng)資經(jīng)營活動的單位和個人。

（5）落實好自身農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任，解決農(nóng)資經(jīng)營戶進貨渠道不規(guī)范，銷售農(nóng)資不向農(nóng)民出具發(fā)票等問題，建立《農(nóng)資營銷登記管理制度》。要求經(jīng)營單位和個人認真記載統(tǒng)一發(fā)放的進貨臺賬、銷貨臺賬，保存整理好進貨發(fā)票，向購買方出具銷貨發(fā)票、質(zhì)量保障書和商品信用卡，使進貨渠道、銷售對象一目了然，向農(nóng)民保障質(zhì)量；建立《農(nóng)資銷售留樣備份制度》，對各農(nóng)資經(jīng)銷點經(jīng)營的各類農(nóng)資全部實行1式3份留樣，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方、售貨方、購貨方各留存1份，為查處農(nóng)資糾紛儲備及時手資料，以規(guī)范農(nóng)資供應(yīng)方的行為。

（6）嚴格落實《農(nóng)資準(zhǔn)入制度》，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)資進入市場；建立《農(nóng)資質(zhì)量責(zé)任追究制度》，各農(nóng)資經(jīng)營門點對售出的農(nóng)資堅持“誰售出、誰服務(wù)、誰負責(zé)”的原則。嚴格落實《進貨報檢和銷售登記制度》，要求各農(nóng)資銷售單位和個人將其產(chǎn)品的品種、數(shù)量、購貨人及住址等詳細情況定期上報，各銷售網(wǎng)點在進貨前向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位提供生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，以及法定質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗報告，定期或不定期抽檢，不合格產(chǎn)品嚴禁流入市場，以形成對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量長效、動態(tài)的監(jiān)控機制。

（7）建立經(jīng)營主體準(zhǔn)入上報備案制度。對準(zhǔn)備經(jīng)營農(nóng)資和已經(jīng)正常經(jīng)營的單位和個人，要求在開業(yè)前，辦理營業(yè)執(zhí)照后，向固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位進行上報備案，以便進行正常市場監(jiān)管。

（8）加強農(nóng)業(yè)部門的層級監(jiān)督，規(guī)范重大行政處罰決定和備案制度；自覺接受社會各界監(jiān)督，依法公開執(zhí)法職能權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果，增強執(zhí)法的透明度，主動接受群眾、有關(guān)部門和社會輿論監(jiān)督；抓好執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制度的落實。

（責(zé)編：徐煥斗）

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:論縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題及對策

[摘 要] 分析嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀，指出工作中存在的問題，提出加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對策，以促進我縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作順利開展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 現(xiàn)狀 存在問題 對策

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作負責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥、種子、化肥的生產(chǎn)經(jīng)營登記和監(jiān)督管理工作，受理種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等方面違法行為的投訴、舉報，代行處罰職責(zé)，對違章行為給予罰（沒）款處理。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法打擊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和主要農(nóng)資產(chǎn)品的假冒偽劣行為；會同有關(guān)部門對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法行為依照相關(guān)法律程序和標(biāo)準(zhǔn)進行查處。

1 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，是經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)成立的，屬事業(yè)性質(zhì)，股級建制，隸屬縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費實行全額預(yù)算管理。近年來，全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，按照上級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的部署，結(jié)合縣級實際情況，確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊以保護農(nóng)民群眾的切身利益、維護農(nóng)村社會安定的大局為出發(fā)點，嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的行為，嚴肅處理違法農(nóng)資案件，深入扎實地搞好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作。

2 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題

2.1 執(zhí)法隊伍辦公經(jīng)費不足，辦公條件落后，執(zhí)法工作難以有效開展。嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊依法開展的業(yè)務(wù)工作，屬于承擔(dān)社會公共事務(wù)管理的行政行為，不以盈利為目的，所有執(zhí)法罰款收入均全額上繳財政國庫。目前大隊共有執(zhí)法人員6人，執(zhí)法車輛2部，配備的攝像機、照相機等取證設(shè)備和電腦、打印機等辦公設(shè)備多采購于2009年前，設(shè)備不僅落后而且數(shù)量不足。面對當(dāng)前涉農(nóng)違法活動增多、犯罪者作案手段變換的形勢，現(xiàn)有力量和設(shè)備配備明顯不足，使違法行為難以取證，開展專項執(zhí)法行動或應(yīng)對突發(fā)事件能力不夠，完成千頭萬緒的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法任務(wù)比較吃力，從而嚴重影響了執(zhí)法的公正性和時效性。

2.2 農(nóng)資市場秩序亂，從業(yè)人員多、素質(zhì)低，執(zhí)法工作難以覆蓋。近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我縣及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)資市場發(fā)展均十分迅猛。由于農(nóng)資市場進入門檻低，經(jīng)營農(nóng)資的多為個體經(jīng)商戶，從業(yè)人員數(shù)量多也相當(dāng)復(fù)雜，且絕大多數(shù)是企業(yè)下崗職工和社會閑散人員，沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用常識一知半解，從業(yè)素質(zhì)偏低。少數(shù)利欲熏心的不法商戶和個人，為了盈利不擇手段，不把心思用在熟悉行業(yè)信息知識、服務(wù)農(nóng)民群眾上，而是用在鉆研隱蔽違法行為、更新違法手段上，有的甚至篡改偽造農(nóng)資經(jīng)銷臺賬，以小恩小惠引誘農(nóng)民放棄索取購買憑證票據(jù)，以達到掩蓋違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資的行為。同時，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍不健全、力量不足、設(shè)備不力，很難實現(xiàn)對縣、鄉(xiāng)、村龐大農(nóng)資市場的全覆蓋。

2.3 執(zhí)法人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進一步提高。 隨著新的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的頒布實施，增加了一些新的執(zhí)法內(nèi)容和工作層面，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作覆蓋面更廣、技術(shù)性更強。而目前的執(zhí)法隊伍由于人員不足的問題突出，需要全員常年奔波于縣、鄉(xiāng)、村之間，工作壓力大，任務(wù)繁重，沒有時間和精力主動去學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)。而缺少專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，執(zhí)法人員在查處案件時，對接觸到的有毒物品認識不足導(dǎo)致身體健康受到影響的現(xiàn)象時有發(fā)生，與違法者矛盾突出導(dǎo)致人身安全得不到保障的隱患依然存在。因此，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進一步提高。

3 加快縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對策

3.1 提高認識，增強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的使命感和責(zé)任感。農(nóng)資質(zhì)量安全關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的重要舉措，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進行的基礎(chǔ)條件，實施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的重要職責(zé)。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，要進一步提高思想認識，增強做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的政治使命感和執(zhí)法責(zé)任感，認真落實《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，充分運用法治手段，緊緊圍繞“打假、護農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo)，加大市場整頓力度，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.2 提升素質(zhì)，扎實搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)。執(zhí)法隊伍是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的實施主體，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)，一方面要抽調(diào)精干力量，把現(xiàn)有人員中熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、公道正派、群眾認可的同志吸收進執(zhí)法隊伍，專職從事農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作；另一方面要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織執(zhí)法人員參加各級執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律知識水平、業(yè)務(wù)知識水平，強化執(zhí)法素質(zhì)，確保所有執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中都能做到嚴肅紀律，嚴格程序，規(guī)范動作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動能夠維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益、得到農(nóng)民群眾廣泛認可。

3.3 加強宣傳，營造農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法良好環(huán)境。要充分利用多種形式，加大宣傳力度，在廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)資市場營造人人懂法、人人支持執(zhí)法的良好氛圍。一方面，采取懸掛橫幅標(biāo)語、趕農(nóng)村集市、送科技下鄉(xiāng)、廣播電視報道等農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，開展農(nóng)業(yè)政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，增強廣大農(nóng)民群眾法律維權(quán)意識和農(nóng)資識假辨假能力；另一方面，采取舉辦培訓(xùn)班、專家講座和市場整頓、執(zhí)法檢查等方式，開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣講、農(nóng)資質(zhì)量安全教育、違法責(zé)任解讀活動，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識、質(zhì)量意識，使其懂法畏法，進而守法護法。

4 完善制度，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的長效機制

一是要加強對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)資打假專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，農(nóng)業(yè)部門要加強與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)同配合，嚴格落實打假責(zé)任制，加大監(jiān)督和責(zé)任追究力度，形成上下聯(lián)動、各職能部門齊抓共管的工作格局；二是要完善問題發(fā)現(xiàn)制度，設(shè)立投訴舉報電話、信箱、網(wǎng)站，向社會公開并廣泛宣傳，暢通社會各界對農(nóng)業(yè)違法事件案件的投訴舉報渠道；完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制，所有受理案件要件件有回應(yīng)、件件有結(jié)論，非涉密的案件處理結(jié)果要定期向社會公布，自覺接受監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的作用

摘要 農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)動力，而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作為保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量，通過開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，將對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。探討了農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的關(guān)系，分析了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門信息化建設(shè)中的問題，結(jié)合呂梁市的實際情況，提出了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)信息化；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；作用

農(nóng)業(yè)信息化是指通過信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供資源與動力，運用各類信息平臺，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、種子、化肥等供求信息，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策信息，以及招商平臺信息。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是指為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開展，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門通過監(jiān)督執(zhí)法手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)進行執(zhí)法監(jiān)督。黨的十八大后農(nóng)業(yè)部出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)信息化的意見》提出：“大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化，著力強化市場信息服務(wù)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣信息化水平，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段。”各地農(nóng)業(yè)部門紛紛建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)，加強了農(nóng)資市場準(zhǔn)入監(jiān)管，加強了農(nóng)資臺賬信息化監(jiān)管，提高了農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管效率。

山西省是一個農(nóng)業(yè)小省，長期以來依靠煤炭工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，而隨著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)成為山西轉(zhuǎn)型的重點與難點。回望發(fā)展的歷程，山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況落后、經(jīng)營理念滯后、市場表現(xiàn)欠佳，發(fā)展相對困難。過去煤業(yè)的快速擴張，使農(nóng)業(yè)被嚴重冷落，而現(xiàn)在呂梁人開始新一輪的思考與探索。作為山區(qū)地帶的呂梁，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)困難重重，必須依靠信息化技術(shù)。2013年，市委創(chuàng)造性地實施“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興3年計劃，是呂梁實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的“打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生”之舉。在這一計劃的帶動下，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的信息化建設(shè)也必將進入到新的階段。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)存在的問題

1.1 認識程度不高

農(nóng)業(yè)信息化是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的保障[1]。目前，我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，但在一些基層部門卻存在著認識上的問題，地方政府不重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)不重視信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部分工作目標(biāo)不清晰，工作重點不突出，這些認識問題在不同程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展非常不利。

1.2 資金保障不足

近年來，雖然國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，各項優(yōu)惠政策不斷增多，但是在許多基層部門，由于地方財政有限，再加上領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)的不重視，給予農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的專項資金安排份額較少，無法滿足農(nóng)業(yè)信息化的長遠需求[2]。于是一些基層的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部分由于資金保障不足，農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公、速測等設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互動、資源共享機制相對落后，農(nóng)資臺賬信息化監(jiān)管系統(tǒng)運行不佳，零售店農(nóng)資監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班舉辦期數(shù)較少，不利于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展。

1.3 信息化人才缺乏

一方面，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)離不開信息化人才，而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)更是如此。目前，許多基層的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員并非專業(yè)人員，法律法規(guī)知識相對薄弱，很難將信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有機結(jié)合。另一方面，一些基層部門舉辦的農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化培訓(xùn)班較少，課程流于形式，再加上一些年齡較大的執(zhí)法人員對信息化熱情不高，信息化技術(shù)接受能力較弱，都一定程度上影響了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)策略

2.1 提高信息化認識

黨的十八大和中央一號文件都明確了將信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的道路，各級地方政府及農(nóng)業(yè)部門，特別是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門一定要有一個清晰的認識，擺正自己的工作態(tài)度，將信息化作為今后工作的重點，爭取又快又好地做好綜合執(zhí)法信息化建設(shè)工作。另外，地方政府也需要制定好農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)信息工作納入各涉農(nóng)部門年終考核內(nèi)容，鞭策農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的工作，提高總額和綜合執(zhí)法信息化建設(shè)水平。

2.2 加大信息化建設(shè)資金投入

在提高農(nóng)業(yè)信息化認識之后，政府部門就要加大對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的資金投入，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)資監(jiān)管信息化建設(shè)的開展。呂梁市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要借“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興3年計劃這股東風(fēng)，申請經(jīng)費項目，整合投入資金，建立各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)動機制，形成農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息互通、資源共享、團結(jié)協(xié)作、行動協(xié)調(diào)的格局。建立的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)資市場準(zhǔn)入監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)資臺賬信息化監(jiān)管，提高農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管效率。另外，在對涉農(nóng)企業(yè)、店鋪監(jiān)管的同時，爭取市財政信息化建設(shè)補助資金，加強對它們的信息化培訓(xùn)，強化試點單位的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，進一步推進全市農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)工作[3-4]。

2.3 建設(shè)信息化隊伍

一方面規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作者的法律法規(guī)專業(yè)知識，提高執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持昂揚向上的工作氛圍。另一方面通過營造積極的工作氛圍，加強對執(zhí)法人員的信息化培訓(xùn)，主要內(nèi)容要包括農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法通、農(nóng)資零售店經(jīng)營管理系統(tǒng)的操作應(yīng)用，利用執(zhí)法通設(shè)備進行實際操作練習(xí)，切實提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)水平。

3 結(jié)語

隨著國家對農(nóng)業(yè)重視程度的不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的信息化建設(shè)也必將進入到新的里程碑。未來需要不斷地研究農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)存在的問題，找出解決的對策與方法，促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文:新常態(tài)下浠水縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)的路徑

【摘 要】農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)是：機構(gòu)設(shè)置合理、運行有效便捷、行為規(guī)范公正的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍，改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法手段，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作躍上一個新臺階。本文對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進行了分析，并提出了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】浠水縣；農(nóng)業(yè)；規(guī)范化；行政執(zhí)法

基本慨況：

浠水縣位于鄂東中部，北倚大別山，南臨長江，版圖面積近2000平方公里，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)，人口105萬其中農(nóng)業(yè)人口82萬，耕地75萬畝。

浠水縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體是浠水縣農(nóng)業(yè)局，承擔(dān)具體執(zhí)法工作的是浠水縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，其職能為：種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資管理、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和耕地質(zhì)量保護等執(zhí)法工作，是綜合性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，單位性質(zhì)為全額撥款的事業(yè)單位。2015年列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣之一。

一、浠水縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

當(dāng)前浠水縣農(nóng)資市場執(zhí)法工作和全國一樣也有不到位的情況，造成農(nóng)資市場管理混亂，農(nóng)資制假售假行為尚未徹底根除，坑農(nóng)害農(nóng)事件還時有發(fā)生，農(nóng)資市場仍存在不少的問題。如種子市場多、亂、雜現(xiàn)象嚴重，品種繁多，主導(dǎo)品種不突出，且價格混亂質(zhì)價不一，種子套牌侵權(quán)比例同比雖有所下降，但仍處于高發(fā)態(tài)勢， “未審先推”問題仍較為普遍。農(nóng)藥和肥料主要是存在違法添加禁限用藥物或物質(zhì)的現(xiàn)象。肥料有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等問題也較為突出。從犯罪行為看，近年來查辦的大案要案，最突出的是“黑窩點”制假售假問題，而且犯罪行為呈現(xiàn)區(qū)域化、隱蔽化、專業(yè)化趨勢。有的違法添加隱性成分逃避監(jiān)管，有的走街串巷流動經(jīng)營，有的甚至用游擊戰(zhàn)術(shù)對付執(zhí)法人員，特別是利用“電話推銷”“電子商務(wù)”“物流配送”等新型經(jīng)營方式和渠道銷售假劣農(nóng)資，給傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式帶來挑戰(zhàn)。有些案件還呈現(xiàn)較高的組織化程度，去年查處的河南假除草劑案、貴州懷仁假種子案，有人組織推銷，有人組織專家講課，有人組織現(xiàn)場考察，有人假簽訂單農(nóng)業(yè)，環(huán)環(huán)相扣，形成犯罪鏈條。廣大農(nóng)民群眾識假辨假能力還比較弱，法律意識比較淡薄，依法維權(quán)意識和能力還不強，有的甚至貪圖便宜，專門從流動商販?zhǔn)种匈徺I農(nóng)資，讓違法分子有可乘之機。

（一）執(zhí)法人員調(diào)動頻繁，素質(zhì)不高，

執(zhí)法人員是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的直接實施者，其綜合素質(zhì)高低將直接影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的有效性。執(zhí)法人員素質(zhì)包括政治思想品質(zhì)素質(zhì)，文化知識和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，法律知識、法律意識和法治觀念的素質(zhì)。在其他條件不變的情況下，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)越高，其完成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的程度越高、法律意識越強、理解立法意圖越好，從而保障了依法行政與公正執(zhí)法，獲得理想的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法預(yù)期效果；反之，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)越低，其實施的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有效性就越難得到保障。浠水縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有執(zhí)法人員16人，其中大專以上文化程度10人（職前2人），綜合素質(zhì)不高。浠水縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步于1998年，盡管相對其他地方較早，也初步形成了一套執(zhí)法體系，但由于人員調(diào)動頻繁，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，影響了執(zhí)法人員從長計議，不利于業(yè)務(wù)經(jīng)驗積累和提高。

（二）經(jīng)費獲取難，執(zhí)法手段落后

農(nóng)業(yè)局機關(guān)本身經(jīng)費就非常緊張，無力為執(zhí)法大隊改進交通、通訊、調(diào)查取證設(shè)備和種子農(nóng)藥化肥檢驗、檢測經(jīng)費。目前我縣每年農(nóng)資監(jiān)管抽樣200余個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣取樣檢驗2000余個，需要化驗費15萬元。我縣有農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點531個，每年檢查出動車輛150余臺次，由于沒有執(zhí)法專車，靠租用社會車輛，需要租車費用5萬元。

這些執(zhí)法項費用我縣財政幾乎沒有預(yù)算。如果辦案工作人員經(jīng)費不能保障，所有開支都由執(zhí)法收入取得，將背離農(nóng)業(yè)執(zhí)法本意和初衷。

（三）執(zhí)法日常工作不到位

執(zhí)法人員在日常工作中受到各種客觀因素的影響，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，也有發(fā)生。沒有認真貫徹落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，沒有堅持執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，沒有實現(xiàn)案件查處與日常監(jiān)管結(jié)合。

（四）農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳不到位

農(nóng)民法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。

二、強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的路徑

（一）提高政執(zhí)法人員的素質(zhì)

及時，建立執(zhí)法人員學(xué)法制度。通過對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對有關(guān)的法律法規(guī)要“懂”，對行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法等“四大”行政法律要“通”，對農(nóng)業(yè)專業(yè)法律法規(guī)要“精”。并結(jié)合當(dāng)前正在進行的以依法行政為重點的普法活動，加強對執(zhí)法人員的思想政治教育、法律政策教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二，要適應(yīng)機構(gòu)改革的變化，整頓農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員隊伍，通過公示、過錯追究、考核、崗位培訓(xùn)等措施，使執(zhí)法人員在政治思想上過硬，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上精通，在執(zhí)法方式上文明，在執(zhí)法行為上規(guī)范。第三，要把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，加強對所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過法律與農(nóng)業(yè)基本知識的培訓(xùn)，促使掌握較好的農(nóng)業(yè)技術(shù)與法律知識。例如隊參與召開了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)班，對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者在涉農(nóng)法律法規(guī)方面進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及法規(guī)》和《農(nóng)資經(jīng)營涉及法規(guī)知識》等。

（二）確保執(zhí)法經(jīng)費到位

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項全新的工作，涉及農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部利益調(diào)整。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺到突出的位置，列入重要議事日程，并注重加強領(lǐng)導(dǎo)，做到了黨委一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使該大隊人員、編制、經(jīng)費迅速落實。首先要嚴格按照上級有關(guān)通知的規(guī)定，積極向縣財政部門爭取正常工作經(jīng)費以及“辦案費用補助”專項經(jīng)費，上級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極爭取省財政支持，以文件或法律的形式規(guī)定縣級財政部門的農(nóng)業(yè)經(jīng)費中列支農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項經(jīng)費，以保障執(zhí)法辦案需要；另一方面，向主管部門要求統(tǒng)籌安排、解決好經(jīng)費、車輛、人員使用等問題。使經(jīng)費政治用于電腦、傳真機、打印機、照相機、復(fù)印機、掃描儀等辦公設(shè)備的配備，增設(shè)聽證室、檔案室，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有隊伍的執(zhí)法體系，使執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了機構(gòu)合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化。

（三）做好日常監(jiān)管，明確工作重點

1.搞好農(nóng)資市場日常監(jiān)管。重點抓好四項工作：一是嚴格市場準(zhǔn)入，狠抓生產(chǎn)經(jīng)營源頭治理。要嚴格農(nóng)資產(chǎn)品備案審核制度，嚴把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)。二是圍繞種子、農(nóng)藥、肥料等重點產(chǎn)品，狠抓農(nóng)資市場專項整治。三是圍繞重要節(jié)點，狠抓農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。春耕、夏播、秋種前等農(nóng)資購銷高峰期，加大高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查。四是構(gòu)建職業(yè)規(guī)范，狠抓企業(yè)誠信體系建設(shè)。

針對種子、農(nóng)藥、肥料等重點產(chǎn)品，切實加強監(jiān)管，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。制定農(nóng)資產(chǎn)品抽樣計劃，加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，尤其是對重點市場、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品以及群眾有反映的農(nóng)資產(chǎn)品，凈化市場，保障農(nóng)資產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民購買到貨真價實的產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，有效地維護農(nóng)資市場秩序。

2.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。一是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為重點，嚴厲打擊企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為。二是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管同時，重點要做好“兩會”期間和元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查。三是繼續(xù)抓好打擊在食用農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動。

3.啟動耕地質(zhì)量保護執(zhí)法。認真貫徹落實《湖北省省耕地質(zhì)量管理條例》，落實好省廳耕地質(zhì)量管理與執(zhí)法年活動各項工作，嚴懲破壞耕地質(zhì)量的違法行為。

（四）狠抓違法行為的查處

案件查處是農(nóng)業(yè)執(zhí)法最強大的武器。對于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要重拳出擊、露頭就打，要深挖假劣農(nóng)資制售源頭，不查到水落石出決不放過。對于制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關(guān)注的重點案件，要采取聯(lián)合辦案、移交司法等形式，加大案件查辦力度。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡達到移交標(biāo)準(zhǔn)的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。

嚴厲打擊非法經(jīng)營農(nóng)資的行為，尤其是重大典型案件并同時在媒體上曝光，形成農(nóng)資打假的高壓態(tài)勢，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（五）完善長效機制。

建立縣農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、公安為成員單位的縣農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組，成員單位間將開展線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)動執(zhí)法、定期會商等工作，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打假工作合力。在抓好集中整治的同時，加大信息化執(zhí)法監(jiān)管的力度，打造信息化執(zhí)法和農(nóng)資監(jiān)管平臺，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定期巡查、檢查記錄制度，做到“巡查有記錄、檢查有“痕跡”、整改有落實、追責(zé)有依據(jù)”，實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營活動的可追溯管理。

（六）做好執(zhí)法工作宣傳工作

一是充分利用3.15消費者權(quán)益日和3.16“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”等活動，采取懸掛橫幅、現(xiàn)場宣傳、實物展示、印發(fā)宣傳資料等方式，對廣大農(nóng)民群眾進行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識的宣傳和假劣農(nóng)資識別的現(xiàn)場指導(dǎo)。二是開展專家咨詢活動。例如以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料展示和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接大會為平臺進行宣傳，設(shè)立專家咨詢臺和受理投訴舉報臺，制作執(zhí)法監(jiān)督和假劣農(nóng)資識別展板，組織專家現(xiàn)場接受農(nóng)民咨詢，發(fā)放明白紙、掛圖等宣傳材料。三是制作農(nóng)藥打假專題節(jié)目。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門可以與廣播電臺與電視臺等媒體合作，宣傳農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管措施，假劣農(nóng)藥的產(chǎn)品特點，農(nóng)民如何維權(quán)以及農(nóng)藥鑒別質(zhì)量常識等，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力。四是組織農(nóng)資產(chǎn)銷對接。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料展示和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接大會上，邀請國內(nèi)外知名農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在會上進行信息技術(shù)交流、產(chǎn)品展示和信息，同時，組織農(nóng)資經(jīng)營單位與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進行對接，為品質(zhì)、放心農(nóng)資進入市場搭建橋梁。五是應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子種植與使用農(nóng)藥的情況，組織召開了針對農(nóng)業(yè)投入品批發(fā)商戶的培訓(xùn)班，對批發(fā)配送農(nóng)藥、種子的農(nóng)資批發(fā)商進行次法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)和政策宣講，發(fā)放《國家關(guān)于禁限用農(nóng)藥管理的相關(guān)公告》等宣傳資料，并與農(nóng)資批發(fā)單位負責(zé)人簽訂了《浠水縣農(nóng)資經(jīng)營批發(fā)單位保障書》。

三、結(jié)束語

總之，要強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，就要深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，整頓規(guī)范農(nóng)資市場；加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護執(zhí)法力度；推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，促進執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平提高；引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營，提高農(nóng)民自覺安全使用農(nóng)業(yè)投入品意識，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，推進食品安全地區(qū)建設(shè)。