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農業方面畢業論文:我國農業現代化發展論文

［內容提要：經濟全球化的歷史進程，將深刻地影響我國經濟的諸多方面。我國作為一個農業大國但非農業強國，對于目前世界上農業現代化的趨勢應有個、正確的認識。這樣才能揚長避短，明確我國農業現代化的方針政策。本文僅就智力農業、精細農業、信息農業、生態農業等方面作了一些探討，以此為政策、規劃的制定者們提供一些理論參考。］

農業現代化的本質也就是科學技術化。未來農業將是以現代科技及其應用技術裝備起來的嶄新產業。農業的發展大體經歷原始農業、傳統農業和現代化農業三個階段。原始農業主要靠大自然的恩賜，傳統農業以經驗為基礎，現代化農業則是依靠科學技術。

一、美國農業發展的教訓

以世界上農業最發達的美國為例，美國農業具有很高的勞動生產率。但是到20世紀80年代，人們發現以美國為典型的農業發展模式越發顯示出其存在的問題及危機。

美國現代化農業生產模式和工業生產十分相似，即投入一定數量的物質和技術，產出一定數量的農產品。有的美國生態學家認為這種農業生產方式和采礦作業十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且帶來破壞；以長期和未來的損害換取短期和眼前的利益。建立在農業機械化和農業化學化這兩大支柱上的農業現代化，基本上成為工業生產的一個變種，因而發生在工業生產中的污染、損害生態環境的現象，也都在現代化農業中出現；由于農業生產空間廣袤，因而造成了更大的危害。其主要問題是：

(一)破壞土壤，加速地力衰竭土壤是有“生命”的物體，如果使用得當，土壤會愈來愈肥沃；反之，會愈來愈衰竭。美國現代化農業大面積的連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長期的機械耕作，造成了嚴重的土壤流失現象。美國每年流失的土壤，高達31億噸。美國衣阿華州的土壤原來十分肥沃，經過長期的現代化農業的運作，損失了一半的表土。平均來說，衣阿華州農民每生產一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)的玉米，要流失一蒲式耳的表土，種植大豆損失表土更多。美國中西部一帶農田的表土，早年深達6英尺，是世界上罕有的肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余的，都在沖刷過程中流失。據專家估計，美國由于土壤流失造成直接和間接的經濟損失，每年超過400億美元。雖然50多年來，美國一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面的費用高達10億美元以上，但是，由于現代化農業造成土壤破壞的根源沒有消除，因此，一切治標措施都收效不大。

(二)減少了遺傳的多樣性不論在作物和家畜方面都是如此。美國式的現代化農業往往只使用少數的幾個品種，而過去的傳統農業則使用眾多的本地品種。減少遺傳的多樣性，對于農業生產是很危險的，因為一旦病蟲害爆發，由于品種的單一可能全軍覆沒。1970年美國玉米葉枯病，使全美15％的玉米產區顆粒無收，就是因為所有種子都是來自一個易感葉枯病的品種。

（三)大量消耗能源，能源利用率低美國現代化農業是典型的“能源集約農業”，美國每人一年中消費的食物，是用1噸汽油生產的，如果全世界各國都采用這種能源集約農業生產方式，那么占全球目前消耗量50％的汽油要用來生產食物，全球的石油儲備在15年內就要告罄。

美國現代化農業生產，不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率極低。中國、印尼、緬甸等亞洲國家傳統的農業生產方式，用0．05—0．1卡的熱量，可以生產1卡熱量的食物；而美國現代化農業則需0．2—0．5卡的熱量，才能生產1卡熱量的玉米、大豆、花生等等。美國人吃1罐只有270卡熱量的罐頭玉米，是用2800卡熱量生產的。

(四)大量使用化肥和化學農藥，造成環境污染例如，美國衣阿華州大泉盆地(BigSpringBasin)從1958年至1983年這25年中，地下水中的硝酸鹽濃度增加了3倍，這是大量施用化肥的結果。美國31個州存在著化肥污染地下水的問題。

大量使用化學農藥，對于農業工人的健康也造成直接的危害。美國農業工人傷亡率僅次于建筑業、采礦業，被列為三大危險行業之一。

(五)美國現代的養畜業，特別是肉牛飼養業，對生態環境造成很大的破壞美國的肉牛飼養主要集中在13個州，有42000處肉牛育肥場；其中200處較大的肉牛育肥場，集中了美國肉牛總數的50％左右。鑒于高度集中飼養，廄肥處理十分困難，造成了很大的空中和地下水的污染。此外，高度集中飼養，用水量也十分集中，造成一些地區采水過量，水源日趨枯竭。美國肉牛育肥場集中的中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個州、世界上一個較大的地下蓄水層供水，現在其中3個州的地下水已開采了一半，如此長期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國現代化大規模集中飼養肉牛，不得不用多種化學藥物防治疾病和刺激生長。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％—12％，增加瘦肉率15％—25％，因此被廣泛地采用。美國全國肉牛育肥場中，95％以上使用各種生長激素；1988年，全美的肉牛飼養場用了1500萬磅的抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學藥物生產的肉類，對健康是不利的。

美國農業部也曾承認：“美國農業生

產效率很高，但是所付出的巨大代價，是當初沒有充分意識到的。美國農業現代化給社會、環境和健康帶來的問題，應當予以足夠的重視。”

對于美國現代化農業暴露出的種種問題，經過有關方面多年的探索，認為解決問題的對策是，逐漸恢復過去以生態系統滲入農業生產中的方式，也就是逐步推行“低投入可持續農業”(LowinputSustainableagriculture，簡稱“Lisa”-“麗莎”)的生產方式。具體內容是：及時，充分將固氮技術和生物防治方法運用到農業生產過程中；第二，減少使用化肥和化學農藥；第三，有效地利用植物和動物內部生物學和遺傳學的潛力；第四，將種植業和養畜業化地結合起來；第五，注意節約和保存土壤、水、能源和生物學資源，等等。

二、現代農業發展趨勢

(一)綜臺運用高新技術發展智力農業“麗莎”的生產方式提出后，不但美國各級政府有關部門十分重視，撥出專款作為研究和試驗費用；并且在國家農業學術館中，設立“麗莎情報中心”傳播研究成果。不少大學和學術研究機構對“麗莎”也進行了大量的研究和試驗。人們認識到時代愈進步、科學愈發達，農業生產就愈需要智力來運作。農業未來學家預測，目前太旱、太堿、太瘦、太濕的土地，將來都可以通過特殊先進技術，轉變為良田沃野。以色列已經在過去一些無法耕作的土地上，利用滴灌技術栽培柑桔等各種作物，就是明證。

目前我國在運用高新技術改造傳統農業的技術路線方面，必須注意到我國農業技術結構的現狀和農村經濟的條件，技術路線的執行應能促進技術結構的優化。在技術結構上，我們應建立多元復合型的農業技術結構；在技術路線上，應選擇以生物技術、有機技術為導向，以工程技術為輔的綜合型農業技術路線。在綜合發展中突出重點，抓住農業技術創新向高新技術方向發展的突破點，積極穩妥地推進農業技術創新和農業產業化。

(二)大力發展精細農業采用精細形態生產方式的原因，首先是土地、水、能源等自然資源日益醫乏，為了經濟地利用各種有限資源，只能采取四大密集：技術密集、勞力密集、資金密集和生態密集的手段。其次，運用精細形態的生產方式，可以在過去不能或很難從事農業生產的土地或空間進行生產。例如，干旱缺水、山地陡坡、鹽漬灘涂乃至沼澤荒漠地區，都可以用水栽法轉變為生產基地。水栽法不用土地，而是用營養液，在控制環境的條件下進行生產。這樣，不但延長了生產季節，也擴大了生產的空間。中東一些炎熱、干旱、缺水的地區，過去不能生產新鮮的蔬菜，目前已經用水栽法解決了問題。第三，發展中國家在工業化過程中，如果采用精細形態的農業生產方式，創造出高科技、高收入的農業，就一定會吸引青年扎根農村，使農村成為真正大有可為的廣闊天地。第四，精細形態的農業，在交通方便、風光秀麗的地區，只要稍加裝備、經營，就可以成為觀光農業和休閑農業中心。這樣，既可增加收入、促進農產品銷售，又可以讓城市居民領略田園風光；牧歌情調。

(三)信息農業方興未艾當代世界正在由工業化時期進入信息化時代。以計算機多媒體技術、光纖和通信衛星技術為特征的信息化浪潮正在席卷全球。同樣，現代信息技術也正在向農業領域滲透，形成信息農業。信息農業的基本特征可概括為：農業基礎裝備信息化、農業技術操作自動化、農業經營管理信息網絡化。信息農業又包括兩個內容：一是農業信息化，二是農業信息產業化。

所謂農業信息化是社會信息化的一部分。它首先是一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程的概念描述。它不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項技術在農業上普遍而系統應用的過程。農業信息化又是傳統農業發展到現代農業進而向信息農業演進的過程，表現為農業工具以手工操作或半機械化操作為基礎到以知識技術和信息控制裝備為基礎的轉變過程。

農業信息化有三個明顯的特點：(1)農業信息技術在其他技術序列中優先發展；(2)信息資源在農業生產和農產品經營中的作用日益突出，農民更注意用信息指導生產和銷售；(3)信息產業的發展很大程度上促進鄉鎮企業的發展，并優化農業內部結構。據某些預測標準，當一個國家信息產業在農業中的附加值達到或超過農業總產值的50％時，就認為農業實現了信息化。

所謂農業信息產業化，就是將農業信息的采集、加工、傳遞、反饋、服務等形成一個一體化的、以信息咨詢為主的知識密集型產業，它是農村社會化服務中新興的獨立的第三產業，是農村社會、經濟發展的必然趨勢。農業信息產業化是發展一優兩高農業的需要，是農民進入市場的需要，是推進農村社會化服務的需要，是農業信息部門轉變職能、自我發展的需要，是農村經濟發展的必然趨勢。

計算機應用于農業生產中，可以及時預報病蟲害的發生期和發生量，做到及時防治，既節省農藥，又減少糧食損失。計算機在飼料配制、優化施肥、作物產量預報、漁業捕撈以及農業經濟結構優化等方面，都能發揮作用。利用遙感技術調查農業資源，預報自然災害，也有速度快、效率高的特點。的氣象預報也是農業生產中不可缺少的，氣象衛星起著重要作用。

我國是一個農業大國，將計算機軟件技術應用到農業領域，將具有重大的經濟效益和社會效益。在發達國家農業信息化的影響下，我國從80年代以來，開展了系統工程、數據庫與信息系統、專家系統、決策支持系統、遙感技術RS、地理信息系統GIS以及全球定位系統GPS等技術應用于農業、資源、環境和災害方面的研究，已取得許多重要成果，有些已達到國際先進水平。農業部1994年開始籌建的“中國農業信息網”現已初具規模，已有1000多個縣入網。目前全國大部分省建立了農業信息中心，大多數縣配備了微機用于信息管理。全國已建成了一些大型農業信息資源數據庫、優化模擬模型、宏觀決策支持系統、農業專家系統、計算機生產管理系統。應用遙感技術進行災害預測預報與農業估產已取得顯著效果。如北京市農林科學院作物所研究的“小麥管理計算機專家決策系統”可使小麥增產6％—25％，降低成本4％—8％，增加效益15％—30％；中國農業科學院草原研究所應用現代遙感和地理信息技術建立的“中國北方草地草畜平衡動態監測系統”，使我國草地的資源管理由過去常規方法上百人10年完成的工作量只需7天即可完成，經3年運行，節約經費1669萬元；中國科學院合肥智能所研究的“農業專家系統”能指導農民科學育種、栽培、施肥、防治病蟲害、田間管理等，已在二十幾個省市推廣使用，增產糧食13．5億公斤，棉花35萬擔，節肥34萬噸。南京經濟學院研制的“糧食預警預報系統”可顯示我國1959—2020年期間糧食生產、消費的中長期趨勢，并可提供對產銷缺口進行平衡調整的幾種可選方案。

節約農業資源是實施農業可持續發展的基礎之一，是核心內容。農業資源，例如土壤、氣候、植物和水等是廣泛分布在地球表面、而且不斷地變化的自然資源。要想合理利用農業資源就必須掌握它們的分布、性質及其利用的變化，并取得現時性資料，這用常規技術是無法實現的。科學實驗已經證明，只有運用包括衛星遙感技術、地理信息技術、全球定位技術、空間分析技術、模擬模型技術、網絡技術和人工智能技術等綜合的現代信息技術，建立農業資源信息系統，才有可能及時地為國民經濟建設提供現時性的環境資料，并為領導或經營者提供決策咨詢方案，以提高領導農業生產的主動性。據預測，利用全球定位系統、變量播種機和變量施肥機等，重大農業災害的程度會得到較大程度的預防和控制，農民在每畝田的農活用工量可望從目前的10個左右降至1—2個，種子和化肥的使用量將減少30％—50％，產量卻提高10％—30％，其結果必然是農民在輕松勞作的同時，得到更為豐厚的回報。

(四)生態農業大發展所謂生態農業，是指在農業生產中，以生態科學和原理為指導，利用動物、植物、微生物之間的相互依存關系，應用現代科學技術，保護、培植和充分利用自然資源，防止和減少環境污染，形成農林牧副漁良性循環，保持大農業穩定發展。

世界上所有國家都不同程度地存在著各種生態環境問題，人口的增加、工農業生產的發展，都加劇了問題的嚴重性。

英國著名經濟學家BarbaraWard(1914—1981)很早以前就認為美國現代化農業的道路是行不通的。他對中國南方和東南亞一些國家，將種植水稻和養畜、養魚結合，充分利用土地和生物資源，保持良好生態環境的作法十分欣賞，而且提出一個十分有價值的觀點：“能夠生產足夠糧食，滿足日益增長的人口需要的方式，是將所有適合耕作的土地，實行雙作和三作。”由此可見，中國長期以來實行的間作、套作、混作、輪作，施用糞肥、廄肥、綠肥，實行生物防治，充分利用土地，精耕細作等似乎落后，但是保障了農業長期持續發展的技術，實際上是先進的生產方式，應該作為今后實現農業現代化的一個主要戰略方針。

為了創造一個生態平衡的農業，就必須拋棄原有的以大量消耗石油、化肥、化學農藥為代表的農業現代化的模式，取而代之的是以遺傳工程、生物技術為主的高技術方法。當今時代由于分子生物學和細胞遺傳工程等學科的飛快發展，在分子水平上探明生物機能已經成為可能。因此，人們對于利用生物遺傳工程技術的研究成果解決農業生產領域中存在的諸多問題寄予很大希望。

遺傳工程開始了人類首次涉足動植物機體內部的活動，通過改變基因結構，可以使植物生長得更好、產量更高，并具有內在的抗蟲、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；也可以使作物更有效地進行光合作用。在動物方面，運用遺傳工程，可以增加產量，提高品質，縮短生長期、妊娠期及增進家畜的各種性能。例如，將美洲駝和駱駝的基因互相移植，使新種具有兩者的優點。

遺傳工程還可以根據需要，使農牧產品產生某種特殊的品質(風味、色澤、酸甜度、營養價值等等)。科學家已經預見到，將來可以用遺傳工程技術育成超級瘦肉型的肉豬、帶有鹿肉風味(鹿肉在西方被視為野味之王)的牛肉。

人類目前主要糧食只有6種，科學家預見，到2025年，由于遺傳工程的應用，可以增加到37種。這對于

豐富人類食物的來源，解決人口不斷增加、耕地日益減少的嚴峻問題，具有重大意義。

(五)都市型的工廠化農業日趨成熟自然農業較大的特點是靠天吃飯，其生產的狀況受自然因素影響很大。21世紀，由于實現工廠化，通過運用先進科技，農業生產將擺脫或部分擺脫自然條件的制約。所謂工廠化農業，是指在“農業生產車間”(塑料薄膜大棚，玻璃溫室等)內，借用陽光或人工燈光進行不間斷地農業生產。有的人認為，這是根本改變傳統農業的重要方向。

用現代科技裝備的工廠化農業，集成了生物技術、信息技術、新材料技術、自動化控制技術和現代先進農藝等，其間作物的播種、生長、施肥、灌溉、環控等全過程都實現自動化，稱得上是一個高水準的“種植工廠”。“種植工廠”可以通過對生物和環境的控制，使農業生產中的多種潛力得到充分發揮。首先，在自然或開放的條件下，水、肥、土、熱等很難控制，“種植工廠”則可以充分發揮農業環境的有關潛能。其次，良好的“工廠環境”為生物潛力的發揮創造了條件，使農作物的有機物合成、轉化和儲存等效率大大提高，形狀、味道和顏色良好。此外，“種植工廠”還能夠很大程度地發掘作物生產的時空潛力：一方面，作物可種植時間得以延長，復種指數得以提高，部分或擺脫季節的限制，一些農作物可做到常年均衡供應；另一方面，對溫度、光照、供水和營養的有效控制，使作物平面、垂直的生產空間得以拓展，有的立柱栽培技術可增加數倍產量。

由于未來人們保健意識的加強，對食物品質的要求也隨之提高。未來對食物的要求，首先必須符合“干凈”和“營養”的標準。所謂“干凈”，是指食物不用化肥、農藥生產，不用人工防腐劑、染色劑，不經輻射處理。所謂“營養”，是指食物不但保存了較大營養價值，而且不經過長途運輸，必須成熟后采收，保持鮮度。為了滿足上述一系列的嚴格要求，農產品就必須當地生產、當地消費。

農產品長途運輸不但降低品質，還要大量消耗能源，造成大氣乃至海洋的污染。不少農產品長途運輸的包裝材料，是不能“生物降解”的，造成了嚴重的環境問題。據美國環境保護局資料，從1963年到1971年，美國消費的食物，按重量不過增加2．3％，但是，食物運輸過程的大、小包裝材料，按重量卻增加了33％和39％，這就是增加了長途運輸的結果。

目前美國已經出現所謂“社區支持農業”(Community-SupportedAgriculture)這種生產形態，就是企業將生產和消費在地區內結合起來，逐漸實現農產品的地區自給。

工廠化農業一般適于布局在都市的周圍，所以也有“都市型農業”之稱，因為“智能型農業工廠”不僅包括蔬菜、園藝花卉，還有畜禽、特種水產品生產以及微生物生產。由于都市有發達的信息、交通和完備的基礎設備，加之都市龐大的消費需求，未來的智能型農業工廠必將云集在都市周邊，成為都市經濟的重要支柱。

按西方統計，“都市型農業”主要是指“健康農業”和“外食農業”。健康農業是指為都市居民提供安全、放心、健康、新鮮、高質量食品和為市民提供休息、體育活動、農業體驗等的產業；外食農業是指盒飯、熟食、配菜以及餐飲、飯店、點心等專門為居民家庭自己不開伙、在外用餐而設立的產業。發達國家的農業產值和加工農產品產值相比，已經達到1：2以上，而我國則呈倒向比率，僅為1：0．4。因此，發展都市農業必須打破傳統觀念上的農業概念，發展大農業，使農業向第二、第三產業擴展、延伸。

綜上所述，我國是個農業大國，在當今經濟全球化的形勢下，我們必須研究農業現代化的發展趨勢，揚長避短，在做好基礎工作的前提下，創造條件，大力發展智力農業、精細農業、信息農業、生態農業等，從而使我國農業盡快走上現代化的道路。

農業方面畢業論文:我國農業創名牌對策論文

摘要：隨著中國加入WTO步伐的加快,如何創造農業名牌,成為擺在我們面前的一項緊迫任務。只有創農業名牌,才能不斷增強我國農產品在國內外市場上的競爭力,才能加快農業產業化進程,從而更好地推動農村經濟的發展。本文擬對農業創名牌的難點與對策談幾點看法。

一、我國農業創名牌的主要難點

農業名牌是指農、林、牧、漁業中未經過加工或只經過初加工產品的著名品牌或商標。與工業品創名牌相比,農業創名牌存在著以下困難:

（一）創名牌意識薄弱。農業創名牌意識薄弱是阻礙我國農業創名牌的重要因素。具體表現在三個方面:①農民創名牌意識薄弱。改革開放以來,我國農民的科學文化素質雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創名牌意識十分淡薄;②地方政府創名牌意識薄弱。很大一部分基層干部對農業名牌缺乏必要的認識,思想觀念滯后,如“中國人多,消費量大,不必創名牌”,“農產品生產受自然條件影響較大,質量不穩定,不能創名牌”,“農產品產量高比什么都好”等,從而對農業創名牌缺乏正確的引導與扶持;③農業企業創名牌意識薄弱。農業企業是農業創名牌的主體,雖然有些企業經過市場經濟的洗禮,有了一定的名牌意識,也創出了一些農業名牌,但大多數企業缺乏創名牌意識,常常僅從眼前利益出發,忽視農產品名牌的創造與保護工作,導致農業創名牌止步不前。

（二）農業創名牌外部環境亟待改善。農業創名牌需要一個良好的外部環境。這里的外部環境主要包括:①農業基礎設施建設狀況。農業創名牌對農業生產過程中的管理環節要求較高,因此,良好的農業基礎設施建設是農業創名牌的基礎;②農業生產要素市場狀況。高質量的農業生產要素是造就農業名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時,農業創名牌客觀上要求對生產要素加以科學綜合的運用。當前,我國的農業生產要素市場發展緩慢,缺乏更新,農膜、肥料、農藥、飼料等不僅質量不穩定,且市場價格沒有得到較好控制,嚴重制約了農業創名牌戰略的實施;③農產品市場經營環境。農業創名牌必須在良好的市場經營環境中,才可能得以產生和發展。如同工業品市場一樣,我國農產品市場也存在著假冒偽劣產品問題,而且情況更為嚴重,各種冒牌貨沖擊農產品市場特別是廣大農村市場,極大地影響了農業創名牌的積極性。

（三）農業科技人才匱乏。農業科技人才是農業創名牌的關鍵。沒有高素質的農業科技人才,不可能創造出農業名牌,即使有,也不會保持長久。目前,在農業科技工作方面,我國面臨許多問題,其中最為突出的便是農業科技人才流失,后繼乏人,從而嚴重影響到我國農業創名牌的發展。人才的流失造成農業科技人員結構和隊伍不穩定,進而從根本上制約著農業科研成果的推廣與轉化。據統計,我國每年取得的6000多項農業科研成果中,只有30%-40%得到了轉化,而農業發達國家的農業科研成果的轉化率已達到70%-80%。

（四）農業資金不足。資金短缺是阻礙當前農業創名牌的又一重要因素。實踐證明,名牌的創立需要大量的資金支持。然而長期以來,我國農業資金投入較少。據部門統計,40多年來,我國財政對農業的投入總共為43839億元,僅占財政總支出的64%。特別是近幾年,相對數降到了歷史低點,僅為財政總支出的3%-4%,而且還在下降。而同期巴基斯坦、泰國、印度等發展中國家財政對農業的投入均占其財政總支出的15%左右,大大高于我國的水平。即使如此,資金到位率也不高且擠占挪用現象時有發生。另一方面,農民收入增幅的下滑也影響到農業資金的投入,從而對農業創名牌帶來不利影響。（五）農業社會化服務體系尚未健全。農業創名牌是一項復雜的系統工程,離不開健全的社會化服務體系。目前,我國農業社會化服務體系,主要表現在保險服務、信息與技術傳播及一些基本的市場經營,對農業創名牌十分不利。①農業保險服務不能適應農業創名牌要求。農業保險是農業創名牌過程中的一項極其重要的社會服務,它為農業創名牌提供安全保障。與西方發達國家相比,我國農業保險起步較晚。超小規模的土地經營又客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能,再加上農民保險意識較差、經營風險集中引起保險公司賠付率偏高、資金短缺、人才缺乏、技術薄弱等諸多因素,使我國農業保險舉步維艱,很不適應農業創名牌的要求;②信息與技術服務不能滿足農業創名牌的需要。信息與技術是農業創名牌得以順利發展的兩大關鍵因素,而目前,農業綜合技術服務不能滿足農戶生產要求,信息溝通渠道不暢等問題尤為突出,無法滿足農業創名牌的需要;③優良品種供給、農用生產資料和物資供給及產后儲運、加工、保鮮措施支持等基本市場經營服務不到位也給農業創名牌帶來困難。

二、我國農業創名牌應采取的對策

（一）更新觀念,提高認識。樹立名牌觀念,增強創名牌意識是農業創名牌戰略得以順利實施的先決條件。不更新觀念,提高認識,農業創名牌就無從談起。就政府而言,要做到切實轉變觀念,提高對農業創名牌重要性及緊迫性的認識。政府部門要首先摒棄那些傳統落后的農業生產經營觀念,不斷學習,樹立名牌觀念,將推進農業產業化,實施農業創名牌戰略當作今后農村經濟工作的重中之重來抓;其次要加強對農戶的引導,幫助廣大農民改變陳舊的農業觀念;再次要加強對企業的引導與管理,通過制定一系列優惠政策和措施對農業創名牌給予積極支持。

（二）實施農業名牌發展戰略,有計劃,有重點地推動農業創名牌。實施農業名牌發展戰略是加快我國農業創名牌發展的迫切需要,但我們應看到,我國幅圓遼闊,地域差異較大,因此,在這一過程中,我們應當有計劃,有重點地進行,切忌一哄而起,搞形式主義,從而造成社會資源的浪費。我們要突出重點,緊抓優勢產品,本著扶持一個,發展一個,成功一個的原則來推動農業創名牌。

（三）制定有利于農業創名牌的政策措施,積極扶植農業創名牌。農業創名牌需要政府支持,這一點被實踐所證實。當前,應完善以下幾個方面的政策與措施:（1）建立科學合理的用人機制,努力造就一批高素質的農業科技隊伍。同時,注重培養中青年學科帶頭人、科技企業家和后備干部,大膽把年輕的人才推向重要的科研、開發、推廣工作和領導崗位。（2）制定有效的政策措施,加大農業資金投入力度。為此,筆者建議:①國家應增加農業創名牌的

的財政投入;②鼓勵對有發展前途的農業發展項目提供信貸支持。（3）建立健全社會服務保障體系。農業創名牌,金融、技術、信息及人才等支持必不可少。同時,農業創名牌的高風險性又迫切要求有農業保險支持。因此,政府有必要制定相應的農業保險政策措施,向農業保險提供政策傾斜。（4）改善名牌農產品的市場經營條件。當前,要把工作重點放在以下三個方面:①加快基礎設施建設,特別是道路、通訊及電網設施建設;②加快農村城鎮化建設,并努力完善小城鎮的各項功能,包括轉移農村剩余勞動力、充當中轉站、集中和傳播信息等;③制定強有力的措施,規范農產品經營者行為,積極維護真正的農業名牌的合法權益。

（四）以名牌農產品為支柱,組建農業企業集團,推動農業創名牌迅速發展。農業企業規模的大小直接影響農業名牌的創造速度及市場競爭力。農業企業規模偏小限制了其功能的發揮,難以取得較好的經濟效益和社會效益,且易造成市場混亂,條塊分割。目前,被廣泛認同的“龍頭企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式在很大程度上促進了農業名牌的產生。實踐證明,名牌農產品有較為明顯的市場競爭優勢,而一種農產品名牌的立足,必須要求各主體之間相互協作,共謀發展。因此,組建農業企業集團將為農業創名牌提供巨大的原動力,推動農業創名牌迅速發展。

農業方面畢業論文:生態旅游農業開發模式研究論文

[摘要]生態旅游農業是一種興起于20世紀60年代的具有休閑、娛樂、求知、教育功能的生態旅游產業。在一定的社會經濟條件下，它是將農業景觀、生態景觀、田園風光景觀的深層次開發與旅游業延伸交叉形成的新型農業開發模式。作者提出了生態旅游農業的內涵，分析了其特點及目前存在的問題，用可持續發展的觀點，著重探討了我國生態旅游農業發展中的主要問題，并提出了相應的對策。

[關鍵詞]生態旅游農業開發模式可持續發展對策

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，農業的可持續發展。決定著社會可持續發展的進程并影響著整個國家的可持續發展。隨著我國加入WTO和服務貿易的進一步對外開放,面對國際農業政策環境和國際農業市場的挑戰,我國必須加快傳統農業向現代農業的轉變,走市場化、集約化和現代化農業的可持續發展道路，與國際農業市場接軌。國內外的實踐表明，生態旅游農業是農業可持續發展的有效途徑之一。發展生態旅游農業可緩解資源、環境和人口壓力，提高農業綜合生產能力，增加農業收入，同時協調經濟與生態的關系，使其納入良性循環，實現農業可持續發展，而且還可以為游客提供新的旅游資源，有助于實現旅游業的可持續發展。

一、生態旅游農業產生的動因與背景。

珠海市農業科學研究中心，其前身為珠海縣（后改市）農科所，成立于1963年，最初主要從事以水稻為主的農作物良種繁育，試驗示范推廣工作。建特區以后因城市發展需要，原在市區的1千多畝試驗田被無償征用，市府只在城鄉結合部梅溪村劃出247.9畝荒坡地，補償10萬元。珠海農科人發揮特區首創精神，積極發展以無土栽培、組織培養、轉基因等生物工程為重要手段的高科技生態農業，主要從事蔬菜、禽畜、瓜果和花卉等科研、生產，開始了第二次艱苦創業。

經過數年的艱苦奮斗，基地面貌發生了翻天覆地的變化，無土栽培的“神話”，北瓜（新疆哈密瓜等）南移的奇跡，使珠海農科中心成為農業線的一面旗幟，對外開放的窗口。外國貴賓的參觀訪問，中央領導的親臨視察,兄弟省市的組團考察……成為我們搞旅游的外在誘因；而珠海被評為“旅游城”后，市旅游局亦在尋找新的旅游項目開發，特別是生態旅游項目的開發，他們亦把目光瞄準了梅溪科研基地。于是雙方一拍即合，珠海市無土栽培旅游基地—“農科奇觀”即告誕生。我們認識到農科單位如果不進一步擺脫計劃經濟體制下“等、靠、要”的束縛，就沒有發展前途。必須面向市場，走科研為主，多業并舉，綜合發展的道路。而農業高科技資源不但是生產資源，其形成的奇特的生態景觀和本身具有的科學性、知識性、趣味性和可觀賞性、可參與性，實際上也是一種具有開發潛力的旅游資源。幾年來成功的探索和實踐亦證明了這一點。

二、生態旅游農業的內涵及特點

1、生態旅游農業的內涵

生態旅游農業是一種以保護自然生態環境為基礎，以開發田園旅游資源為重點的新型生態旅游業。它以農業和農村為載體，是農業與現代旅游業相結合的高效農業，把農業生產、科技應用、藝術加工和游客參與農事活動融為一體，由一產向三產延伸滲透、農游兩業交叉融合的新興產業，并集生態效益、經濟效益、社會效益和文化生活于一體，已成為當今旅游業的一大特色和新的亮點。它既具有生態性、生產性、商品性、觀賞娛樂性、參與性和教育性等多種功能，又有保持農業可持續發展的特性。

2、生態旅游農業的特點

①以生態農業生產為基礎，注重農業生態環境的改善，為達到農業可待續發展與緩解旅游業壓力，為人們提供新的、使人身心愉悅的休閑娛樂場所，必須在農業發展的基礎上重視農業生態環境的整治，提高農業生態系統的環境質量；②以旅游經營為重點，重視有效開發旅游資源，按照旅游業發展要求進行旅游資源的開發和旅游活動的規劃，切實保障在農業發展的同時為人們提供高質量的旅游觀光、休閑娛樂和體驗品嘗等服務；③具有高效益、低風險特點，經營生態旅游農業可獲得農業和旅游業兩種產業的綜合經濟效益，當由于氣候條件的不確定性和市場條件的不穩定性造成農業生產減產時，常可通過旅游提高農業附加值而相對減小農業風險，而旅游淡季時農業生產又可彌補旅游收入的下降；④具有娛樂性和參與性。生態旅游農業活動包括農業觀光、鄉村度假、民俗鄉情體驗、水果美食品嘗、農事勞作、文化娛樂、農業技藝學習、鄉土文化欣賞、購物等娛樂性和參與性都很強的活動，讓游客通過參與多功能復合型旅游活動，獲得豐富的旅游體驗和精神享受；⑤地域限制小，形式多樣，具有廣闊的發展前景。傳統的旅游業發展受優美的自然景觀、名勝古跡或園林建筑等旅游資源分布的限制，而農業旅游資源廣泛分布在城市郊區、周邊農村等地，只要稍加開發就能發展生態旅游農業，同時農業可為游客提供參觀、品嘗農產品和體驗農事等各種形式的旅游服務。

三、我國生態旅游農業發展的現狀

1、重復建設嚴重且開發深度不夠。近幾年來生態旅游農業景區(點)的數量不斷增多，據不統計，1996～1997年已動工和計劃投資在1億元以上的觀光農業項目在7個以上。很多景點的投資者就是當地的居民，他們缺乏市場觀念和科學的開發理念，按照自己的理解或模仿他人的經營開發模式倉促上馬、開山修道，為了降低成本，都會省略前期的可行性研究、審查評估，沒有深入的市場調研、科學的規劃和市場定位，造成后期經營、管理以及資金方面的困難。這樣就導致高質量的項目相對較少，不少生態旅游農業區功能設計簡單、重復，層次較低，缺乏特色和新意，市場競爭力不強；另外是旅游商品不但品種單調、花樣少、更新慢，而且多為未經加工或簡單加工的初級農產品，缺乏地方特色和生態農業特色。

2、開發時對生態環境和景觀的破壞嚴重。目前一些景區的經營人員以及游客生態保護意識淡薄，不少景區也缺乏保護生態環境的物質設施和技術裝備。隨著游客的紛至沓來，一系列嚴重的環境問題接踵而至:游客消費過程中產生的廢棄物以及飯店、“農家樂”等服務系統產生的污物沒有得以妥善處置，廢物到處堆放，污水隨地排流，不但影響了景觀，而且污染了環境；交通工具排放的廢氣、娛樂設施產生的噪聲等使景區形成多重污染，降低了旅游地的質量；物種的不合理配置，嚴重影響了旅游區物種的生長發育和更新，打破了生態平衡。

3、基礎與配套設施落后。在目前的生態旅游農業景點中，僅有少數景區公共汽車可以抵達其附近的城鎮、景區外圍或景區內部，多數景區離公共汽車站較遠，也沒有旅游專車，游客到達景區極不方便。此外，景區內部交通條件通常較差，路面過窄或路況不好，旅游旺季擁擠堵塞，雨天泥濘不堪。這些都成為生態旅游農業發展的瓶頸問題。此外，景點內郵電通訊配套設施落后，還缺少一定規模的旅游接待機構。景點缺乏相關配套服務設施的最主要原因在于:一是開發資金不足,融資問題嚴重；二是許多景點才剛剛起步，規模較小，游客接待能力有限，相關配套服務設施建設得較少。此外，旅游行業管理不規范、缺乏科學的管理理念、宣傳力度不夠以及淡薄的市場意識，都嚴重制約了生態旅游農業的健康發展。

四、生態旅游農業發展的布局原則

(1)因地制宜。農業生產具有強烈的地域性合季節性，發展生態旅游農業必須根據各地區的農業資源、農業生產條件合季節特點，充分考慮其區位條件合交通條件，因地、因時制宜，突出區域特色。

(2)盡可能與旅游業相結合。充分利用原有的旅游景區和景點，擴大和增加觀光農業項目，通過相互帶動作用，發展農業與旅游業合一的新型產業。

(3)充分考慮客源市場。發展生態旅游農業首先安排在大城市郊區和經濟發達的地區，這里的人們對觀光農業的要求強烈，經濟條件可能，交通比較便利，發展生態旅游農業的條件比較優越。

(4)必須搞好基礎設施建設。首先搞好交通、水電、飲食、住宿等基礎設施，設計專門的旅店、餐廳、農宿以及娛樂場所和度假村，開發具有特色的農副產品及旅游產品，以供游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農作、休閑、度假等多項活動。

(5)與農村建設規劃相結合。要搞好農村居民點和道路規劃，合理開發和整治土地，改善農村環境，在保留歷史民俗農舍的同時，興建體現觀光特色的農村新民舍，以供游客觀光旅游。

五、開發生態旅游農業資源的策略和措施

(1)更新策劃理念，走企業化、市場化發展之路。珠海生態農業科技園根據自己的地域優勢和產業優勢以及園區所擁有的有利條件，在主導產業上選擇了花卉、蔬菜和水果的設施生產，在策劃的理念上注入了旅游、休閑、示范、教學、培訓、商貿的概念。把差異作為好的旅游資源加以開發，通過現代農業的新品種、新栽培模式與傳統農業的不同顯示出其差異，達到開拓市場的目的。

(2)產學研緊密結合，多層次、多元化發展。一方面，園區自身就是一個農業科技研發、產業化拓展的孵化器，通過其示范、推廣和輻射作用，帶動周邊地區千家萬戶的農民進入了產業圈。另一方面，園區也積極的與大中專院校、科研院所合作，聯合開發高新技術。

(3)以科技為本，優化資源配置。珠海生態農業科技園區經過多年的摸索，逐步形成了自己的發展優勢，確定了獨具特色的科研發展方向、主導產品和技術定位。在技術定位上實施自有技術與引進技術相結合的戰略，注重開發具有自主知識產權的技術。在主導產品上發展本土品種與引進西洋品種相結合，既不斷培養具有地方特色的本土品種，也不斷從國外引進新品種，為園區設計獨特的生態旅游景觀提供了技術支撐。

(4)建立配套完善的旅游設施。利用設施農業和先進的生產模式，種植瓜果、蔬菜、花卉等近1000個品種，創造出新、奇、特的觀光效果，并配套建立了相應的旅游設施“農科之窗”、“荷塘觀賞”、“八卦田園”、“野菜園”、“水車陣”、“垂釣走廊”、“珍禽園”、“沙漠植物園”、“心靈茶莊”等一大批集科研、環保、生產、旅游于一體的生態園林景觀，吸引了大量的境內外游客。

六、今后的發展設想。

生態旅游農業，已登上大雅之堂，它將成為旅游業中的一顆璀璨的明珠，具有不可估量的發展潛力。傳統農業生態旅游給人是自然純樸的田園風光，而現代高科技農業生態旅游帶給人們的則是不可思議的神奇世界和無可抗拒的巨大誘感力和吸引力，因而則更具發展前景。難怪有不少港澳游客來了五六次還想來。與主題公園景觀相比較，高科技農業生態旅游則更富于創意與變化，一年四季均可推出新的旅游吸引物。

開展農科生態旅游可以實現社會、生態、經濟三個效益的統一。通過社會各層人員的觀光、旅游，可更好更廣泛地普及良種良法等農業科技知識和生態環保知識，提高參觀者的科技和環保意識以及發展“三高”農業的積極性。

生態農業是我國農業可持續發展的模式，通過一系列農業高新科技，將農業生產及農產品加工以具有觀賞價值的藝術風格充分體現出來。它不僅可以增加農產品的附加值，豐富人們的生活內容，更有利于改善生態環境。因此，結合本地實際，建立資源、生態、旅游等為支柱的生態旅游農業產業體系，不但具有巨大的市場前景和發展潛力，更可以將社會、經濟、生態三大效益合理地統一起來，必將為本省乃至全國部分地區探索出一條現代農業綜合協調發展的產業化道路。

我們擬將“農科奇觀”建設成為既是農業高科技的研究、開發、示范、推廣中心，又是珠海市的動植物園；既是現代高科技農業生態旅游的風景區，又是學生農業科學教育的實踐基地，力爭三年內接待游客達到50-100萬人次，旅游利潤創收超過500萬元，樹立起珠海高科技生態旅游農業的品牌，創出珠海市旅游拳頭產品，為特區二次創業，再造輝煌作出我們應有的貢獻。

農業方面畢業論文:水資源農業非點源污染研究論文

摘要：陜西省水資源不僅數量上短缺，在質量上也污染嚴重。農業生產中的非點源污染即高殘留毒害性農藥的應用、化肥的不合理使用和禽畜糞便的任意排放是陜西水資源污染的主要因素之一。控制陜西農業非點源污染應從法律、政策、技術三個層面推動：制定和完善非點源污染防治的法律，并強化執法；制定以圍繞農業清潔生產為核心的產業鼓勵政策、風險分擔政策、財政扶持政策、金融扶持政策和稅收優惠政策，以政策引導農民自覺采取有利于環境的行為；推廣安全的農藥施用技術、生物防治病蟲害技術、科學的施肥技術、禽畜糞便資源化技術和緩沖帶構建技術等，為防治農業非點源污染提供技術保障。

關鍵詞：陜西;水資源;農業非點源污染;防治措施

一、陜西水資源污染現狀

水是干旱地區最為寶貴、無法替代和不可或缺的自然資源，是綠洲生命、生存和生產的基本前提條件，水資源應當由量與質兩個概念組成。陜西屬于缺水省，全省水資源總量為455億立方米，人均占有水量僅為全國平均水平的52%左右，耕地每畝平均占有水量僅為全國平均水平的58%。關中、陜北人均、畝均占有地表水量分別為520立方米與232立方米，相當于全國水平的19.2%(相當于世界公認人均水資源低標準的52%)和17.5%，屬于資源性嚴重缺水地區。［1］

陜西水資源除了數量上的不足，在質量上也污染嚴重。2004年，陜西全省主要河流的23個斷面水質的監測，超標水質占監測斷面的51.9％，其中Ⅳ類水質占17.6％，Ⅴ類水質占21.3％，劣Ⅴ類水質占22％，主要污染物有氨氮、高錳酸鹽指數、生化需氧量等。［2］2005年全省主要河流的40個監控斷面，18個斷面超過Ⅲ類標準，占45.0%，其中7個斷面屬Ⅳ類標準，占監測斷面的17.5%，11個屬劣Ⅴ類標準，占監測斷面的27.5%，主要污染物有氨氮、高錳酸鹽指數、生化需氧量等。［3］2006年及時季度陜西省水環境監測中心及下屬五個監測分中心對陜西主要河流23個重點水質斷面及4個重點水源地進行監測評價，在污染斷面中Ⅴ類水質斷面占監測斷面的8.7%，劣于Ⅴ類水質的斷面占監測斷面的26.1%。［4］第二季度的監測Ⅳ類水質斷面占監測斷面的4.35%，劣于Ⅴ類水質的斷面占監測斷面的30.43%。［5］

在陜西的六大水系中，渭河的污染歷次監測都是最嚴重的（渭河流域的農業產值占陜西農業總產值的50％），渭河是陜西的母親河，也是黃河較大的一級支流。渭河的主體功能是農業灌溉，同時是寶雞、西安、咸陽、渭南等大中城市工業用水的主要補給源。統計渭河近年水質監測斷面資料顯示，全長818公里的干流河段，全年III類水質河段長占37.2%,1V類占12.2%,V類和劣V類水質的河段已超過渭河總長的一半，為50.6%。1991至2003年渭河氨氮年平均值為5.78毫克/升，是V類標準20毫克/升的2.89倍。污染最嚴重的監測斷面是“天江人渡”，年平均值為9.47毫克/升，是V類標準2.0毫克/升的4.7倍。峰值出現在7月份，氨氮濃度達到了24.06毫克/升，是V類標準2.0毫克/升的12.03倍。渭河污染尤以中下游寶雞、咸陽、西安、渭南等河段最為嚴重。渭河已成為一條黑河、臭河，其中干流中下游河段現已喪失了基本的水體功能。

陜西除了地表水污染嚴重外，受污染水體的下滲及引污灌溉的影響，地下水污染也很嚴重，沿渭河寶雞、咸陽、西安、渭南等重點城鎮地下水水體亦不同程度受到污染，以興平、三原、蒲城、富平四縣為例，興平市2000年8個監測點中NO-3平均含量171.1毫克/升，超標率達37.5%，三原縣3個監測點NO-3平均含量166毫克/升，超標率達66.7％；浦城縣12個監測點NO3-平均含量120.75毫克/升，超標率達42.9％；富平縣14個監測點NO-3平均含量120.5毫克/升，超標率達41.7%。［6］

水污染加劇了陜西水資源的短缺矛盾，同時對陜西的工、農業生產和人民群眾的身體健康造成嚴重危害：污水增加了工業生產的成本，降低了產品質量，如造紙、印染等工業產品使用不清凈的水會造成產品的色澤晦暗，釀酒、食品工業等使用不衛生的水會導致飲料和食品的衛生質量不合格，直接危害人們的身體健康；污水對農業的影響更為嚴重，用污染的水灌溉農田，會造成土壤質量降低，農作物減產、變質，甚至顆粒不收；污水對漁業造成的危害也非常大，可使水生生物緩慢中毒，出現畸形的或是帶有怪味的魚蝦，嚴重時一夜之間成百上千的魚死亡；飲用被污染的水還嚴重損害人體健康。

水污染是全球范圍內最主要的環境問題之一，污染源一般被劃分為點源和非點源。點源是指以點狀形式排放而使水體造成污染的發生源,非點源污染是相對點源而言，是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體并引起水體的富營養化或其他形式的污染。點源污染容易識別和治理，在世界上大部分國家已得到較好的控制。相反，非點源因為過于分散，不易識別和收集，其嚴重性逐漸顯現出來。有報道指出，目前非點源污染是導致水污染的主要原因，其中，又以農業非點源污染貢獻率較大。近年來，陜西省為了凈化環境，保護水源，采取了許多環境整治措施，如關閉了渭河沿岸許多污染嚴重的企業，在咸陽、西安等城市建造了幾個大的污水處理廠，但污染依然很嚴重。究其原因，陜西環境整治主要解決了點源污染的問題，非點源污染尤其是農業非點源污染沒有得到有效解決。農業非點源污染是指在農業生產活動中，氮和磷等營養物質以有機或無機污染物質的形式，通過地表徑流和農田滲漏形成的水環境污染，主要包括化肥污染、農藥污染、集約化養殖場污染等。2003年，美國環保局的調查結果表明，農業非點源污染是美國河流和湖泊污染的及時大污染源，是河口污染的第二大污染源，是造成地下水污染和濕地退化的主要因素。在芬蘭，20%的湖泊水質惡化，而農業非點源排放的磷素和氮素在各種污染源中占到50%以上。在荷蘭水環境污染總量中，有60%的總氮和40%的總磷來自農業非點源污染。［7］世界銀行的報道指出，中國地下水有將近50%被農業非點源污染。有專家估算，目前中國水體氮磷污染物中來自工業、生活污水和農業非點源污染的大約各占1/3。

二、農業非點源對陜西水資源污染貢獻分析

（一）高殘留毒害性農藥的應用

農藥對治理農作物病蟲草害具有重要作用，近年來，隨著生態環境的惡化，陜西農作物病蟲草害發作頻繁，導致在農業生產中大量使用農藥。據中國農村統計年鑒資料，陜西2000年農藥使用量為10323噸，2001年為10449噸，2002年為10200噸，2003年為9761噸，2005年為9888噸。其中殺蟲劑占70%,殺蟲劑中應逐步淘汰的有機磷藥占70%,其中高毒農藥又占到70%。我國農藥施用的有效利用率一般在20%-30%，其余大部分落于土壤，還有一部分漂浮在空中，陜西是個水土流失嚴重的省份，進入土壤后的農藥大部分隨地表徑流進入江河，一部分滲入地下水，飄浮在空中的農藥最終隨降雨、地表徑流進入河流和湖泊。這些有毒有機物大多數是人工合成的物質，化學性質很穩定，在水中濃度雖然很低，但毒性很強，與人體健康關系很密切。高殘留毒害性農藥使用不僅造成了水體污染，也導致農作物殘留超標，2004年對西安市、寶雞市、三原縣、富平縣、商洛地區140份蔬菜與水果食品樣品中8種有機磷農藥殘留進行了檢測分析，結果發現蔬菜與水果食品中有機磷農藥的檢出率分別為20%和1.7%，其中蔬菜樣品中對硫磷和水果樣品中樂果的平均殘留率分別為6.22微克/公斤和3.02微克/公斤，大大超過國家的限量標準。現代醫學證明，在致癌因素中，環境因素占80%，在環境因素中，有毒化學物質污染占80%，在有毒化學物質中，有毒有機物占95%以上，因此，近幾年來，世界各國對有毒有機物研究日益重視，已成為當今水環境研究的主題和熱點。

（二）化肥使用不當，利用率低下

陜西省1990年化肥施用量（折純量）為67.94萬噸，耕地畝均施肥12.82公斤；2000年全省化肥施用量達到131.19萬噸，耕地畝均施肥28.09公斤，分別比1990年增長93.10%和1.19倍；2002年化肥使用量為131.9萬噸，耕地畝均施肥已達到30.80公斤，氮肥占54.9%，磷肥占12%；陜西的耕地隨著工業和城市化的發展在逐年減少，但化肥的使用總量卻在逐年上升，據中國農村統計年鑒資料2003年至2005年陜西化肥的使用量分別為142.7、143.1和147.3萬噸，氮肥的使用量分別占54.5%、54.2%和52.1%，磷肥的使用量分別占11.1%、11.3%和11.5%。

研究表明，在施入農田的氮磷化肥中，大部分被土壤顆粒所吸附，作物對氮素的利用率只有20%-35%，揮發到大氣中有5%-10%，其他氮素隨降水徑流和滲漏被流失。施入農田中的磷肥，作物利用率約10%-20%,50%-60%被土壤顆粒吸附固定，部分隨降水徑流從農田中排出進入水體。化肥中的營養成份流失到水域中，一方面造成化肥的損失，另一方面也會造成地表水體富營養化和地下水體硝酸鹽污染。人長期飲用被化肥污染過的水，可引起慢性中毒，會有頭痛、頭暈、視力模糊等癥狀，嚴重中毒時會引起肝、腎損害。

（三）禽畜養殖糞便隨意排放

隨著“菜籃子工程”的實施，陜西養殖業迅速發展，2000年，陜西省畜牧業產值在農業總產值中的比重占到22.9%，達110億元，農民人均牧業收入300元，占農民人均收入的21.7%。據《中國農業年鑒》資料，2003年至2006年陜西的豬出欄量分別為770.1萬頭、816.4萬頭、932.4萬頭和930.4萬頭，牛出欄量分別為71.1萬頭、78.6萬頭、83.7萬頭和88.2萬頭，羊出欄量分別為447.0萬頭、518.9萬頭、571.3萬頭和618.7萬頭，家禽出欄量分別為5505萬只、59189萬只、5853.2萬只和6366萬只。因陜西城鎮和農村中的禽畜飼養場，一般沒有排污設施，污染物大多數直接排放。禽畜糞便中含有大量的氮和磷，它們進入土壤后，會轉化為硝酸鹽和磷酸鹽，過高的含量會使土地失去生產價值，進而造成地表水和地下水的污染，使水中的硝態氮、硬度和細菌總數超標，且氮和磷含量過高使水體富營養化，大量滋生蚊蠅，藻類過量繁殖，水中氧含量減少，魚、蝦等水生生物因缺氧而死亡。

三、控制農業非點源污染的對策

農業非點源污染要從法律、政策、技術體系三個層面推動治理：

（一）法律措施

1．盡快制定、完善非點源污染防治的法律。

我國1979年通過了《中華人民共和國環境保護法(試行)》，以法律的形式對環境保護予以規范，為水資源保護法律制度的建立奠定了基礎。1984年和1988年分別頒布了《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》，1996年和2002年分別公布了新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》，此外還有其他一些法律、法規也涉及到水污染防治問題，為中國的水污染防治提供了法律依據。1998年、2002年和2005年陜西省人大常委會根據《中華人民共和國水污染防治法》和有關法律、法規的規定，結合本省流域實際分別制定了《陜西渭河流域水污染防治條例》、《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》和《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。然而，無論是國家立法還是陜西省的地方性法規基本上是針對點源污染的，沒有將非點源污染納入總量控制計劃，對城市和非城市的、農業的非點源污染控制不足，而且內容也十分簡單，這在很大程度上影響了流域的水污染治理效果。要解決我國嚴重的非點源污染問題須從立法、政策、技術三個層面來推動治理，而立法是當務之急。不過在國家立法以前，地方立法可以先行，國家立法不可能對各地具體的環境保護進行規范，非常具體的環境保護工作需要地方結合本地的客觀環境條件進行立法，因各地自然環境較大的差異導致環境問題產生的原因和解決的方法、步驟有所不同。陜西應結合本省的經濟發展狀況、地面徑流量、流域地形、氣候等制定非點源污染防治綜合法規和單行條例，為陜西經濟的可持續發展提供法律保障。

2．強化執法。

與立法相比，執法環節更待加強，要加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要貫徹執行已經頒布實施的法律、法規和規章。各級領導干部要強化法律意識，提高執法水平和依法行政的力度。加大對因農業開發、畜禽飼養等農業生產活動和不按規定使用農用化學物質造成的農業環境污染事故的調查處理力度，協同環保行政主管部門加強對農村生活和其他活動造成的非點源污染事故的調查處理。與此同時，要建立健全農業監測監督管理體系和執法管理隊伍，加強監督部門管理力度，尤其要發揮執法部門的作用，對于有法不依、違反法律法規者，決不姑息，嚴懲不怠，以維護法律的嚴肅性和性。

（二）政策措施

歐美日等發達國家為了防止農業非點源污染，制定落實了一系列支持農業清潔生產的政策。從外國的先進經驗可以得出，要保護農業環境除了要有相關法律作為保障外，還應有相關政策的響應，一方面要體現出法律的約束力，另一方面也要通過政策調動農民保護環境的積極性。農業非點源污染本身具有分散性、隨機性、隱蔽性，再加上我國實行家庭承包責任制，農村生產生活單位日益細化，對大量分散的農業生產行為進行監督成本是很高的。所以，政府應更多地通過經濟政策引導農民自覺采取有利于環境的行為，使農業生產朝著有利于環境友好的方向發展。如建立以圍繞農業清潔生產為核心的科枝、產業結構調整的產業鼓勵政策、優惠政策、風險分擔政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優惠政策，對從事農業清潔生產研究、示范、培訓的項目，列入縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步資金的扶持范圍，在信貸方面給與充分支持；相反，對化肥和農藥的生產、銷售課稅，對污物的排放收費，從源頭上減少化肥的投入和污物的排出。

（三）技術措施

1．推廣清潔、無公害的農藥品種和施用技術。在生物防治、物理防治還未能代替農藥防治為主體的情況下，根據危害發生的具體情況，指導農民用藥，使用那些低污染、低殘留的農藥，在施用技術上，要采用科學、合理、安全的農藥施用技術，根據農藥的特性，農藥在農作物中的變化、殘留規律、農作物的收割期等特點安全使用農藥，為了提高農藥的治理效果，可將兩種或多種農藥合理混合施用或交替輪換使用，以避免或延緩害蟲產生抗藥性。

2．生物防治病蟲害技術。利用作物間的相生相克、共生互利關系，采用輪作、間混套種等種植方式控制病蟲害與草害，通過調整收獲和播種時間，打亂害蟲食性或錯開季節，可有效地減少危害。利用動物、微生物及作物分泌化學物質來治蟲、除草，通過放養天敵也能有效控制病蟲害。

3．科學、合理的施肥技術。根據氣候條件、土壤類型及養分的測試值以及農作物對養分的吸收規律，確定施肥量、施肥期，多施有機肥、微生物肥，少施化肥。我國目前己開發出根瘤菌肥、磷細菌肥、鉀細菌肥、固氮菌肥和復合菌肥等，這些肥料具有無污染、提高農作物品質、改良土壤、增加土壤肥力等優點，應大力推廣和使用。

4．禽畜糞便資源化技術。通過一定的技術處理，將糞便由廢棄物變成資源，變成農業的肥料、飼料和燃料。及時，用作肥料。禽畜糞便經過一定處理后作為肥料使用，是品質有機肥，合理地施用既能促進植物生長、增產，又可避免過量施用化學肥料導致的土壤板結、肥力下降，以及由于化肥的流失可能對地下水和地表水造成非點源污染。第二，用作飼料。禽畜糞便所含的氮素、礦物質、纖維素等營養成分，經過一定的技術處理后，可以作為奶牛等的飼料。第三，用作燃料。采用厭氧發酵法，就是將禽畜糞便進行發酵產生沼氣，這是禽畜糞便利用的最有效的方法。［8］

5．構建緩沖帶，防治水土流失。土壤侵蝕過程造成的養分損失，是土壤退化和非點源污染的直接原因，陜西省是全國水土流失最嚴重的省份之一，全省水土流失面積13.8萬平方公里，占全省土地總面積的66.8%，強度以上水土流失面積達4.2萬平方公里。［9］嚴重的水土流失造成土壤退化，河流、水庫淤積，非點源污染嚴重。緩沖帶，全稱保護緩沖帶，是指利用長期性植被攔截污染物或有害物質的條帶狀、受保護的土地。它是由美國農業部國家自然資源保護局向美國公眾推薦的土地利用保護方式。［10］緩沖帶防治農業非點源污染主要是通過滯緩徑流、沉降泥沙、強化過濾和增強吸附等功能來實現的，能明顯降低各種污染物的濃度。緩沖帶的建設有利于改善土壤質量、環境質量，提高水質，降低徑流對河道的沖刷能力。

農業方面畢業論文:農業國際競爭力研究論文

[摘要]隨著中國加入WTO，在促進了我國工業發展同時也帶動著農業的發展。為了使中國農業更好的適應全球化的潮流，增強國際競爭力，本文從農業的彈性需求、生產力要素等方面，透徹的分析了我國農業的狀況，為農業的全球化做準備。

[關鍵詞]國際競爭力農業彈性

一、問題的提出

20世紀90年代中期以來，中國農業發展進入到一個新階段。中國于2001年12月11日成為世界貿易組織（WTO）的正式成員。加入WTO意味著中國融入世界經濟一體化和貿易自由化的潮流中。參于“國際競爭”也將隨著成為中國經濟發展的主旋律。中國農業如何參與國際競爭？如何應對“入世”的挑戰？我將從市場結構，農業生產要素分析與政府的職能來探討這一話題。

二、競爭市場與壟斷市場的分析

對于企業來說，激烈的國內市場競爭“能提供企業改進和創新的原動力，使企業競相降低成本，提高質量和服務，研發新產品和新流程。企業沒有長期的優勢，但是競爭者的壓力會使它時時有落后的憂患意識及超前的欲望。”這實際上是指出了市場結構會通過影響市場主體的行為，進而影響到一國的產業國際競爭力。競爭越激烈的國內市場結構，越有利于產業國際競爭力的提升。

然而對于農業產業而言，國內競爭越激烈不一定有利于農業國際競爭力的提升呢。著名的“谷賤傷農”的例子即是好的說法。這種說法描述的是這一種經濟現象：在豐收的年代，農民的收入反而減少了。這種現象實際上可用農產品的需求彈性原理加以解釋。

圖1

作為谷物的農產品往往是缺乏需求彈性的，如圖1所示，農產品的市場需求曲線比較陡峭。當農業豐收時，農產品的供給曲線向右移動到S1的位置，在缺乏需求彈性的條件下，農產品的價格會大幅度的下降，即農產品均衡價格的下降幅度大于農產品均衡數量的增加幅度，導致農民總收入減少，總收入的減少量相當于矩形OP0E0Q0和OP1E1Q1的面積之差。相反，在欠收年代，農產品減少導致農產品價格大幅度上升，使農民收入增加。

由上可知，在競爭的市場結構下，農業所得利潤水平要低于工業，換言之，如果農戶從事農業連平均利潤都不能獲得，他還會有追加投資、改進生產技術的動力嗎？那又談何提高農業國際競爭力呢？

下面，我們比較一下農產品和工業產品短期的利潤水平和長期的利潤水平。假定有農產品A和工業品I，在短期有相同的邊際成本MC。如圖2所示，分別代表農產品A和工業品I的需求曲線。一般來說，農產品作為生活必需品，其需求價格彈性要小于工業品的需求價格彈性。在同樣的價格能力S下，當市場出清時，工業品I的價格水平Pi要高于農產品A的價格水平P2。根據競爭廠商短期均衡條件，我們從圖2中可得，農產品A和工業品I的利潤分別為和，由于，所以。

圖3

我們進一步分析長期的農業利潤水平變化。這里，考慮兩方面變動：及時，從需求方面看，由于受恩格爾定律的作用，農產品A的需求收入彈性要低于工業品I的需求收入彈性。因此，當社會總需求水平提高時，農產品A的需求的增加會慢于工業品I需求的增加。如圖3，在同樣傾斜程度下，工業品I的需求曲線要比農產品A的需求曲線更多的向右移動。當市場出清時，工業品I的價格增幅要大于農業品A的價格增幅。第二，從供給方面看，由于農業科技進步比工業科技進步更慢，因此，工業品I的邊際成本曲線要比農產品A的邊際成本曲線會更多的向右移動。在規模經濟不變和價格水平確定的情況下，由于上述兩方面因素的影響，農業利潤會逐漸下降，這種競爭會使生產規模縮小，已維持價格的穩定，最終導致農業競爭力的下降，因為眾所周知規模經濟是降低成本的有效途徑，這樣才能減少成本，增加產量。

三、農業的生產要素條件分析

任何社會再生產都離不開生產要素的投入使用，農業生產同樣不例外。農業生產要素是形成農業產品成本與農產品差異性的載體和基礎，我們首先通過建立農產品生產成本函數來分析農業生產要素對農產品成本的作用機制。

假設某國以土地和勞動力兩種生產要素，生產某種無差異農產品，在不存在規模經濟和產量一定的情況下，農產品成本可用函數表示為f（A，L）＝PaA+PlL，式中，A為土地投入量，Pa為土地價格，L為勞動力投入量，Pl為勞動力價格。

根據柯布——道格拉斯生產函數，在一定技術水平條件下，投入要素之間具有反向變動的關系，即AL＝k（k為常數）。

我們可以秋初上述農產品成本函數的最小值。

從農產品最小成本函數表達式中可以做出如下判斷：（1）農業生產要素的價格（式中是指徒弟價格Pa和農業勞動力價格Pl）和農業生產要素的組合比例關系（式中k值可以反映）共同決定著農產品的最小成本，從而影響農產品市場競爭力。（2）在k值不變的條件下，農業生產要素的價格就成為覺得農產品最小成本的惟一因素。因此在農業生產過程中，每個國家都盡可能地使用本國相對便宜的農業生產要素進行價格，以使本國生產的農產品成本低。（3）在農業生產要素價格既定的條件下，覺得農產品最小成本的惟一因素就是k值。根據生產函數定義，在一定生產函數瞎生產要素之間的組合關系實際上反映的使農業生產技術水平，由此可以看出，農業生產技術水平對農業國際競爭力有著重要意義。事實上，對于農業生產技術對農業的重要作用在普通的地方已有提出。

四、樹立農產品的國際品牌

農產品的國際品牌的樹立，可以從一下幾個方面著手:一是價格優勢。利用本土資源的適宜性和勞動力的相對廉價，利用比較優勢，從國際間貿易中獲取利潤;二是利用本土的地域文化打造農產品的品牌。利用具有民族特色和地域環境的差異化，突出品牌特點，既推廣了產品，又促進了文化交流，帶動地方經濟。

另外，政府的作用是不可替代的。中國作為WTO的成員國之一，要求政府對農業的支持應遵循WTO規則。依據WTO《農業協定》，政府對農業支持的方式主要有兩種，即“綠箱政策”和“黃箱政策”的內容。依據現階段我國國情，政府要用足“黃箱政策”既沒有必要也不可行。要讓政府在提高農業國際競爭力中更充分地發揮作用，一個高效率的政府是不可或缺的。目前我國政府機構還存在一些問題，推進政府機構改革，建設一個高效率的政府是一項緊迫的任務。這樣中國農業不僅能從容應對加入WTO的挑戰，而且肯定能在將來實現從弱質產業向現代產業的飛躍。

農業方面畢業論文:農業可持續發展研究論文

摘要：近年來，曹縣從戰略高度出發，圍繞可持續發展和農民增收，狠抓綠色食品開發，綠色食品進入了加快發展的新時期，產品總量規模和出口貿易增長速度大幅度提高，制度優勢、品牌優勢和產品優勢日益凸現,有力地推動了曹縣農業和農村經濟的發展。

關鍵詞：綠色食品；農業生產；可持續發展。

21世紀的主導農業是生態農業，21世紀的主導食品是綠色食品。綠色食品是遵循可持續發展原則，按照綠色食品標準生產，經過專門機構認定，使用綠色食品商標標志的安全、品質、營養食品。曹縣農業資源豐富，具備發展綠色食品的良好條件。近年來，曹縣從戰略高度出發，圍繞可持續發展和農民增收，狠抓綠色食品開發，綠色食品進入了加快發展的新時期，產品總量規模和出口貿易增長速度大幅度提高，制度優勢、品牌優勢和產品優勢日益凸現,有力地推動了曹縣農業和農村經濟的發展。

一、開發綠色食品是實現曹縣農業可持續發展的戰略抉擇。

曹縣是一個農業大縣。當前，曹縣農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。發展綠色食品是一項事關民眾健康安全的民心事業，是農產品質量安全工作的重要內容，是樹立和落實科學發展觀，加快曹縣農村小康社會建設、促進經濟社會的可持續發展的戰略決策。

（一）發展綠色食品是提高農業整體素質的重要舉措。發展綠色食品，要求大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，發展品質高產高效生態安全農業；要求加強農業生態環境建設與保護，健全農產品的質量標準和檢驗檢測體系；要求加快農業科技進步和農業增長方式的轉變，提高農業增長的質量和效益；要求發揮資源優勢，推進區域化布局、專業化生產、產業化經營、社會化服務。所有這些，必將帶來中國農業發展的一場深刻革命，加快農業現代化進程，增強農產品國際競爭力。

（二）發展綠色食品是促進農民增收的重要途徑。我國實施農產品市場準入制度以來，農產品市場的"綠色"技術壁壘越來越高，要提升曹縣農產品競爭力就必須從農產品質量著手，同時實現農民收入的增長。發展綠色食品可以充分發揮土地、氣候、生物和勞動力資源豐富的優勢，拓展農民的就業空間和增收渠道。目前市場對綠色食品等生態農產品需求強勁，價格遠高于同類產品，農民可通過擴大綠色食品生產得到更多的收入。發展綠色食品要求科學、規范地使用現入品，可以有效地提高投入產出比例，使農民獲得的經濟效益。

（三）發展綠色食品是促進農業可持續發展的重要手段。發展"綠色食品"，要求保護農業資源，減少污染，改善生態環境，這將有力地促進可持續發展戰略的實施。可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路是綠色食品開發的理念。

二、曹縣綠色食品開發發展現狀

近年來，曹縣從戰略高度出發，圍繞可持續發展和農民增收，狠抓綠色食品開發，取得了較好的成效。

（一）綠色食品基地建設卓有成效。綠色食品基地建設嚴格按照有關技術標準的要求，積極推行標準化生產，實行全程質量安全控制。按照"考察-監測-評價-實施-評估-驗收"的程序，把好產品質量及時關，做到寧缺勿濫，建設一個，合格一個。據統計，曹縣綠色食品監測基地面積30多萬畝。涌現了一批取得良好生態、經濟和社會效益的典型，近幾年興建綠色食品基地10個，共20萬畝，嚴格按照技術規程組織生產和加工，先后有品質糧油、瓜果、蔬菜等多個產品獲得綠色食品認證。

（二）綠色食品開發工作出現良好勢頭。綠色食品認證與開發是規范生產、加工、流通行為，確保產品質量的重要措施，也是衡量一個地方農產品質量安全水平的具體的、量化的指標。盡管橫向比較，曹縣綠色食品開發工作與先進縣市相比還有很大差距，但是縱向比較，曹縣近年的開發工作是有成效的，進展也是比較快的，先后有25個產品獲得了國家綠色食品認證，年產量超過10萬噸，產值3億多元。

（三）推動了農業產業化開發。通過引導企業開發綠色食品，推行以技術和質量為核心的全程質量控制措施，扶持了一批品質農產品的認證龍頭企業，培育了一批具有市場競爭力的名牌產品。同時，又通過品牌、龍頭企業，帶動了農產品的產業化進程，促進了農產品的加工增值和農民的增收。

（四）促進了農民增收。綠色食品認證企業通過采取"公司+基地+農戶"方式，帶動了一批農民增收。每年通過定單農業，推廣新品種、新技術，使基地農民增收近500萬元。曹縣綠色食品開發，雖然取得了一些成效，但與新形勢的要求還有較大差距，主要表現在：綠色食品開發、市場消費等意識還不夠濃；現有獲證產品主要集中在大米、植物油、茶葉、水果，而畜產品、水產品少，結構嚴重不合理；綠色食品基地面積和產品數量還不多，市場占有份額還不夠大，與農業大縣的地位還很不相稱,與全國綠色食品開發先進縣比較，產品數量和總量都有較大的差距。今后，隨著我國農產品質量安全水平和城鄉居民生活水平的不斷提高，綠色食品將獲得更大的發展空間，市場份額也將逐步擴大，品牌價值將進一步提升，在擴大我國農產品出口中也將發揮更加重要的作用。

三、加快發展綠色食品的主要措施

（一）切實加大綠色食品開發的領導和扶持力度。為做強做大曹縣的農產品品牌，促進曹縣農業增效和農民增收，要把開發綠色食品作為提高農產品質量安全和促進農業產業化發展的主要措施來抓。要根據曹縣農業資源優勢和農業產業結構現狀制訂發展規劃、工作方案和出臺優惠政策等措施積極推動綠色食品產業的發展，必須進一步加大投入力度，將綠色食品發展資金列入財政預算。要建立激勵機制，鼓勵企業開發綠色食品。

（二）切實抓好綠色食品基地建設。為加快曹縣綠色食品產業化進程，擴大綠色食品規模，提高綠色食品市場競爭力，各級政府要安排一定的專項資金，用于綠色食品基地建設，把建設高標準的綠色食品原料生產基地作為實施綠色食品發展戰略的基礎工程來抓。要根據曹縣資源優勢、地方特色和優勢產業帶，把符合生產綠色食品環境的生產基地進行科學規劃，認真組織實施，提供技術指導，引導企業特別是農業產業化龍頭企業和優勢產業帶嚴格按照綠色食品技術標準進行生產，培育綠色食品生產基地。

（三）切實抓好綠色食品的申報認證工作。為適應現階段農村和農業發展新形勢的新要求，曹縣要推行無公害農產品、綠色食品和有機食品"三位一體，整體推進"的發展戰略，著力抓好綠色食品的開發和認證工作。要重點選擇一批具備綠色食品生產條件的農業產業化龍頭企業，按照綠色食品的規模要求進行組織生產，對具有發展前景的企業，積極發動其申報綠色食品認證，力爭做到成熟一個、發展一個、成功一個。

（四）加大綠色食品技術培訓和推廣應用力度。在發展綠色食品過程中，要把綠色食品的技術培訓納入農業培訓計劃，并安排一定專項資金，加強綠色食品生產技術知識的培訓，提高企業及基地生產者對開發綠色食品的重要性和緊迫性的認識，更好地掌握綠色食品的知識理論基礎，提高綠色食品管理部門和生產企業的生產經營管理水平。制訂綠色食品生產技術規程，確保技術措施到位，產品質量達標。

（五）大力扶持和引導農業產業化龍頭企業發展綠色食品。農業產業化龍頭企業是帶動結構調整、實現農民增收的骨干力量，是優化農產品品種和品質結構，提高農產品質量安全的主力軍。各級政府部門都要著重從以下幾方面，扶持和引導龍頭企業開展綠色食品生產基地建設和開展綠色食品的產品認證。一是要指導具備條件的龍頭企業，按照綠色食品的要求建立原料生產基地。二是安排一定財政預算，積極支持企業通過技術改造向綠色食品開發、精深加工的方向延伸，培植一批質量品牌優、技術含量高、經濟效益好、知名度大、競爭力強的品牌綠色食品品牌。三是指導企業加強管理，標準化生產。重點抓好原料基地建設及其產品生產加工的規范管理，實行從"環境-種養-收獲-貯運-加工"的全程質量監督，建立嚴格的檔案追溯制度。

（六）加大宣傳力度，形成政府重視、社會關注和老百姓關心農產品質量安全的社會氛圍。農產品質量安全工作是政府大力推動、正在起步的新事業，目前廣大農產品生產者和消費者，對其重要性認識不夠。因此，各地要加大對開展綠色食品認證重要性的宣傳，重點宣傳綠色食品的政策、法規、標準、標識和技術，形成上下聯動、全社會關注的工作氛圍，形成齊抓共管，狠抓落實，發展的新局面。

農業方面畢業論文:農業保險制度研究論文

摘要

中國幅員遼闊，是一個農業大國。但地形復雜，氣候多邊，農作物病蟲害種類繁多。而農業保險卻嚴重滯后，與目前的整個保險業迅速上升的勢頭很不相稱。近21年來，農業累計保費收入僅為83億元，2002年僅為3.3億元。農業保險的供求格局一邊是保險公司農業保險業務下降，另一邊是迫切需要農業保險的農戶無處投保—中國農業保險：路在何方？

關鍵詞：農業保險Theagriculturalinsurance

再保險Reinsurance

一、引言

我國是農業大國，在農業生產過程中，勞動力、生產資料和勞動對象三個要素都處于自然災害和意外事故的威脅之中。僅據全國植物保護總站1973-1992年統計，全國農作物因病蟲害受災面積平均每年1.7億公頃以上，損失糧食總產量10%以上。1998年我國遭受百年一遇的洪水，直接經濟損失達1666億元。今年淮河水災，今安徽省穎上縣八里河鎮直接經濟損傷達8654億元，而這些損失絕大多數將由農戶自己承擔。面對廣大農戶一夜之間傾家蕩產，20年來建立起來的農村保險補償制度近乎失靈。

二、農業保險的定義及分類

（一）農業保險的定義

農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供保障的一種保險。

（二）農業保險的分類

我國開辦的農業保險主要險種有：農產品保險、生豬保險、牲畜保險、奶牛保險、耕牛保險、山羊保險、養魚保險、養鹿、養鴨、養雞等保險，家禽綜合保險，水稻、蔬菜保險，森林火災保險；烤煙保險、西瓜雹災、香梨收獲、小麥凍害等保險。

三、我國農業保險的現狀

（一）農業保險制度不完善

農業保險缺乏立法支持。農業保險通常是政策性保險。要使農業保險發揮應有的作用，離不開法律的支持和推動。世界上多數國家對農業保險都給予了法律上的支持。美國1994年頒布的《農作物改革保險法》，取消了政府救濟計劃，通過4大險種把所有農作物生產者都納入農作物保險計劃，這4大險種是：提供基本保障的巨災保險、提供較高保障水平的擴大保障保險、集體保險和非保險作物保障計劃。該法還規定，不參加政府農作物保險計劃的農民，不能得到政府其他計劃的福利，如農戶貸款計劃、農產品價格支持和保護計劃的支持等，對農作物保險實行事實上的強制參加。該法的實施，使保險作物從1980年的30種擴大到47種；農作物保險投保率大為提高，1995年農作物保險承保面積達2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國農險歷史上承保面積占可保面積比例較高的一年。

我國對這項政策性保險業務至今尚無一套完整的法律、法規及相應政策予以扶持。《中華人民共和國農業法》對農業保險的規定是，“農業保險必須自愿加入，任何人不得強制”。1995年頒布的《保險法》提到，“國家支持發展為農業生產服務的保險事業，農業保險由法律、行政法規另行規定”。近年來，每年都有一些人大代表、政協委員呼吁出臺農業保險法規，但目前仍未見這一“另行規定”。由于法律并沒有明確規定政府在農業保險中的職能和作用，致使我國政府支持農業保險的隨意性很大。

農業保險缺乏政府支持。國外農業保險，強調利用政府的財政政策和金融政策等手段，配合市場機制、價格機制的共同融合來支持農業保險的運作，確保農場主、農戶的實際利益得到保障。美國通過成立專門從事農業保險的聯邦農作物保險公司，把農業保險從商業保險中分離出來。俄羅斯則是國家直接參與農業保險的經營。

我國的農業保險，卻長期處于自主經營狀態。政府既沒有拿出資金對農業保險進行補貼，也沒有給予投保農戶減稅等優惠條件，更沒有出資建立政策性的農業保險公司，這些都導致了農業保險的吸引力明顯不足。

（二）現有的農業保險業務進一步萎縮

自1982年我國恢復農業保險以來，先是中國人民保險公司獨家經營農業保險，之后新疆生產建設兵團財產保險公司開始經營兵團系統內部的農業保險，到80年代后期，民政部門開辦農村救災保險。其他經營主體也或多或少地做過嘗試，但由于經營虧損嚴重，都相繼退出了農業保險領域。目前經營農業保險業務的，就只有中國人民保險公司和新疆生產建設兵團財產保險公司。

應該說，新疆生產建設兵團財產保險公司經營得較為成功。一則它的政策支持和優惠較好地解決了準備金積累問題；二則該公司實行全兵團統保，既有效防止了逆向選擇，又使風險充分分散，使責任準備金能夠在各險種之間調劑使用，公司與場、團的合理利益分配機制也解決了展業和理賠的困難。然而，這種經營機制是以新疆生產建設兵團的現行生產機制為基礎的，難以得到推廣。

目前，全國的農業保險業務日益萎縮。1993年，全國農業保險保費收入達8.29億元，占當年財產保險保費收入的3.58%；1997年，農業保險保費收入為15.4億元，占財產保險保費的1.41%，比1993年下降2.17個百分點；2000年，農業保險保費收入為5.26億元，占財產保險保費收入的比重僅為0.9%，比1997年又下降了0.51個百分點。

（三）農戶風險意識淡薄，道德風險和逆向選擇問題嚴重

國外農業保險的發展，得益于市場的長期醞釀。日本從開始建立農業保險到農業保險制度真正建立起來，花了近半個世紀的時間。美國農業保險制度的建立和完善，也是一個漸進的過程。而中國的農業保險，恰恰缺少這個“孕育”過程。

長期以來，我國農戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。

隨著農戶風險意識的提高，也有不少人投保農業險，但由于農戶文化素質普遍較低，道德誠信的意識水平不夠高，因此保險公司時常被農戶的道德風險所困擾，同時逆向選擇問題也令他們頭疼。黑龍江省某村莊，只有幾個養雞專業戶投保了養殖險，可當出現了雞瘟時，村民們就把全村的死雞都放到了投過保的養雞戶那里，去找保險公司索賠。面對這么多死雞，保險公司很難辨認哪些是承保過的，哪些沒有承保。如果全賠，公司將損失慘重；若拒保，又會被訴至媒體或法院，最終使得保險公司進退兩難。

政府、保險公司、農戶沒有結成利益共同體。當前我國農業保險的現狀是：政府管得少，保險公司不愿管，農戶沒人管。從政府的角度看，國家財政比較困難，而需要發展的地方很多，暫時拿不出很多資金支持農業保險，同時農業投入大，見效慢，短期內回收投資是不可能的，故政府不愿意把過多的資金用于農業發展。從保險公司的角度看，我國的保險市場長期由國家壟斷，保險公司之間缺乏競爭，安于現狀，不思進取，更重要的是，缺乏從整個國家高度考慮農業問題的戰略眼光，自然不愿意經營不盈利甚至是負利的農業保險。從農戶的角度看，相當一部分農戶不相信保險，認為保險是負擔，是一項不必要的支出，而另一部分投了保的人，心理也是忐忑不安，害怕到時候得不到賠付。一旦發生保險事故，就千方百計地從保險公司獲得盡可能多的賠付。他們將最容易出險的農作物投保，造成了逆向選擇；索賠時，將沒有投保的農作物也一并要求保險公司賠付，導致了道德風險的產生。

四、我國農業保險存在的問題

（一）農業保險的高費用、高費率與農民購買力較低的矛盾。

農業生產由于是自然再生產和經濟再生產交織、自然災害的頻繁和范圍廣泛等特點，使得其風險損失率較高，加之農產的分散，展業不便，成本很高，使得農業保險比起其他財產保險(例如家庭財產保險、企業財產保險)價格高得多。各國的經驗表明，一切險農作物保險的費率在2—15％之間，比之家庭財產、企業財產的損失率(1％。左右)高出十幾倍到幾十倍，而農業保險面對的是收入較低的投保人。特別是我國中部和西部地區的主要從事小規模種植業的農戶，一般來講大多缺乏為其農牧業生產項目投保的支付能力，要讓他們自愿購買農業保險這種特殊產品幾乎是不可能的。當然，收入較低并不是農業保險參與率不高的原因。研究表明，即使農民收入較高的國家，如果按照農作物的損失率厘定保險費率，農民對農業保險的自愿投保積極性也都不高，所以美國、加拿大、日本等農業保險比較發達的國家，政府都給予較多的保費補貼。墨西哥的有關實證研究表明，政府的保險費補貼低于2／3，大多數農民不會自愿投保。

（二）農業和農業保險的較低預期收入與發展農業保險的政策目標的矛盾。

在我國比較發達的東部地區或中西部的城市郊區，農戶的收入相對較高，但這些地區在自愿投保的條件下，農戶也很少有投保的意愿。我們曾經在廣東地區做過調查，當地的保險公司出于支持農業和農村發展的目的，積極開發難能為公司賺錢的農業保險險種，地方政府為了振興當地農業，非常支持農業保險，有的還補貼部分保費。但是由于對于從事大田作物的農產來說，農業的預期收益相對于其從事鄉鎮企業或外出打工的收入來說，實在是微不足道，一畝水稻就是產500—700公斤水稻，毛收入也不過幾百元。部分農民甚至將農田無償轉讓給他人種植。而農業保險的補償水平一般不會超過當地前幾年平均產量的70％，連農作物收成本身都沒有興趣，更不可能有投保農業保險的熱情了。

（三）農業保險利益的外在性與保險雙方長遠利益的矛盾。

理論分析表明，農業保險的利益從長遠來講是外在的。因為農業保險能為農業提供風險保障，使其解除后顧之憂，即使在風險較高的地區，農民會因保險而不回避農業風險，從而增加農業產量。日本在戰后通過立法(《農業災害保障法》)強制土地面積超過一定面積的農戶參加農業保險，使自然條件較差，農業風險較大的北海道等地區的農民，也種植當時國內極缺的水稻等農作物，加上其他條件，使其用了不到10年時間，就解決了糧食問題。穩定了國內糧食價格。如果用福利經濟學進行分析，農產品供給的增加，在其他條件不變的條件下，必然引起價格下跌，使農產品消費者的福利增加，而生產者剩余在一定時期內雖然會因產量的增長而增加，但從長期來看會減少。因此，農民購買保險，保險雙方當事人從根本上來說，并不得益。換言之農業保險的最終受益者是農產品消費者。這實際上是在商業性農業經營的制度下，農業保險不能成立的經濟學原因。(參見《中國農業保險與農村社會保障制度研究》p97—98，首都經濟貿易大學出版社，2002年12月及時版)。

五、我國農業保險的制度選擇

（一）政府主辦，政府組織經營的模式

這種模式的基本格局就像社會保險，由政府主辦，并由政府設立相關機構從事經營。其主要內容是：

及時，成立專業性的隸屬于中央政府或其某部門的中國農業保險公司，以該公司為主經營全國農村保險業務，它既可以經營農業(種植和養殖業)保險，也可以經營農村的壽險和其它財產保險，其傳統的種植業和養殖業保險的虧損可以通過農村壽險和其他財產保險得到彌補。各省、市、自治區相應建立分支機構，具體業務由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位，進行獨立核算。農業保險公司經營的農作物保險主要是一切險保險和(或)多重風險保險除政府的農業保險公司外，也允許商業性保險機構、合作社和相互會社經營農業保險業務，各種經營農業保險業務的組織機構都必須由農業保險監管部門審核批準，各自業務范圍應依法規范。成立專業的中國農業保險公司是一種政府、整個保險業、單個的保險公司和農民四方受益的舉措，對政府來說，農業救災的壓力可以減輕，農業生產風險在全國的分散可以保持地方農業和整個經濟的穩定；對于保險業來說，農村這塊潛力巨大的市場尚未開發，由專業的農業保險公司在政策的扶持下著力開拓農村市場，對保險業的持續發展十分有利；其它的商業性保險公司可以選擇進入農村市場，與農業保險公司合作或競爭，也可以選擇暫時不進入農村市場，等農業保險公司在農村“墾荒”完畢的一個恰當時機，以較小的成本進入農村市場；對于農民來說，他們本身就是農業保險風險分散機制的較大受益者。

第二，由中央政府統一組建政策性的全國農業再保險公司(也可以由目前的中國再保險公司兼營這部分業務)，其職能主要有兩個：一是通過再保險機制，使農業風險在全國的范圍內得以較大程度的分散，維持國家農業生產穩定；二是補貼各省、市、區農業保險的虧損，這種補貼不同于一般的民政救濟，它是一種差額補貼，專業性的農業保險公司、一般的保險互助合作社或愿意經營農業保險的其它商業性保險機構，可以按低于農業風險的實際費率來承保，當賠付率超過一般賠付率時，由國家再保險公司來補足，所以這是一種差額杠桿撬動機制，既可以保障農民以可以接受的費率參加保險，又可以撬動一般的保險機構以不少于社會市場利潤率的水平來承保農業風險。由于它發生作用的范圍是參加了保險的人，因而也就調動了被保險人、保險人雙方的積極性。在這里，國家是通過差額調節來保障農業保險發展。

第三，根據有關農業保險法律法規，建立農業保險專項基金。保險基金通過多種渠道(政府、消費者、銷售者、加工者和生產者)和方式(除收繳保費外，還可征收專項稅、費，如廣東那樣)籌集，由全國農業再保險公司統籌使用，由稅務、財政部門征繳和管理，做到“征繳、管理和使用三權分離”，避免滲漏。

第四，實行法定保險和自愿保險相結合。根據政府對農業和農村發展的經濟和社會目標，對有關國計民生和經濟社會發展目標的實現有重要意義的少數幾種農林牧漁產品的生產實行法定保險，其他產品的生產實行自愿保險。宜將農業保險和農業信貸結合起來，凡有農業生產借貸的農業保險標的，即使自愿保險項目也應依法強制投保，政府至少對法定保險險種提供保費補貼。此外，農產品加工部門和農產品消費者都應通過一定的渠道分擔部分保險費。保費補貼和分擔可因保險險別、險種、保障水平的不同和地區經濟發展差異有所區別。

第五，農業保險的經營是政策性的，農業保險公司及其分支機構的全部或大部分經營管理費用由政府撥付。政府還應給予農業保險經營免征一切稅賦的優惠，以利于其總準備金的積累和長期穩定經營。

第六，除了經營農業保險外，農業保險公司經營的商業性保險如農村財產和人身保險的險種(如農房、人身意外傷害等)的稅賦電可適當減免。使其可用這些險種的盈余補貼農業保險。

第七，為保障上述各項能夠順利貫徹實施，必須先制定和頒布有關法規，因此，《農業保險法》的制定是當務之急。

鑒于各地情況的較大差異，農業保險的決策和經營主體可以下放到省、市、自治區，類似加拿大那樣。舉辦農業保險與否，成立農業保險公司的遲早，由省、市、自治區依據本地情況自行決定。各省、市、自治區的農業保險公司可以作為獨立法人，獨立經營，自成體系，自求財務平衡。在統一的經營體制框架和總的原則下，各公司經營范圍、強制和自愿保險的標的、保障水平、補貼水平等允許有差異。在各省、市、自治區自主決策、獨立經營的體制下，中央農業保險公司不直接經營農業保險業務，而主要經營全國農業保險的再保險業務，或者就成立農業再保險公司，并通過全國再保險公司給予舉辦農業保險的省、市、自治區一定的資金扶持。從國外的實踐來看，這種靈活的體制，適應各地經濟發展的差距。上海市試驗的政府推動、以險養險、保險公司具體經辦的模式，就是我國地方政府辦農業保險的一個比較成功的范例二）政府主導下的商業保險公司經營的模式。

我國商業保險公司試驗經營農業保險已有不短的歷史，美國近10年農作物保險制度改革的成功經驗也表明，由商業保險公司在政府政策性保險經營的框架下來經營農業保險也并不是一條無效之途。

政府主導下的商業保險公司經營的模式，就是在我國政府統一制定的政策性經營的總體框架下，由各商業性保險公司自愿申請經營農業保險和再保險。具體設想是：

及時，在中央設立“中國農業保險公司”或“中國農業保險管理公司”，該公司是隸屬于中央有關部門(財政部或農業部等)的事業性機構，不直接經營(或少量經營)農業保險業務，其經費由財政撥款。該公司主要負責全國農業保險制度的設計和改進；對政策性農業保險業務進行統一規劃，研究制定具體政策；設計種植業和養殖業的具體險種；接受和審查有意參與政策性農業保險業務經營的商業保險公司，并根據各商業公司每年經營農業保險的業務量向保險公司提供經營補貼；向各經營農業保險的商業性公司提供農業保險再保險，對經核準的商業保險公司依法開展的農業保險業務情況施行監督。

第二，允許商業性保險公司(主要是財產保險公司)自愿申請經營由政府提供補貼的政策性農業保險項目，政府的補貼可分為保險費補貼和經營管理費補貼，具體補貼比例和(或)數額因政府的財力狀況和不同險種而有異。獲準經營政策性農業保險業務的商業性保險公司自主經營，自負盈虧，中國農業保險公司(或中國農業保下管理公司)對商業保險公司經營規定的農業保險業務，除補貼外不承擔其它責任。

第三，經營政策性農業保險的商業保險公司主要經營中國農業保險公司設計的基本險種，采用規定的費率規章，也可以自行開發自愿投保的農業保險險種，但自行開發自愿投保的農業保險險種，需經中國農業保險公司審查和批準后，才可以出售。保險展業、核保、理賠均由商業保險公司直接或通過其人進行。

第四，這種制度下的農業保險項目要實行法定保險與自愿保險相結合，對少數有關國計民生的重要作物和畜禽的一切現貨多重風險保險項目，有必要實行法定保險，以避免逆選擇和道德風險，降低項目的經營管理費用和便于風險在盡可能大的空間上分散。其它作物和畜禽的多風險責任保險和單一風險責任的保險項目可以實行自愿保險。政府只對法定保險項目給予補貼。

第五，政府對商業保險公司所經營的政策性農業保險項目還應該給予財政和金融方面的支持和優惠政策。對法定保險項目應免除營業稅和所得稅，自愿保險項目也應該免除大部分稅負，以利其健康經營。

第六，中國農業保險公司要為經營農業保險公司的商業保險公司提供農業保險再保險，其它國內外商業性保險、再保險公司也可以向其提供再保險，再保險可以采取自愿方式，必要時也可以采取一定范圍的法定分保方式。

第七，商業性保險公司經營政策性農業保險，同樣離不開各級政府部門的支持與協助。在我國如此分散和規模狹小的農戶經營的農業制度下，其展業、承保、簽單、防災、查勘、定損和理賠，離開了各級特別是鄉鎮、村的支持與協助，不僅成本很高，還會因難以有效防范道德風險和逆選擇而使其歸于失敗。

六、總結

在當前保險業的改革中，商業保險公司要控制風險，淡出政策性農業保險的“試驗田”，這是無可指責的。但是原來一些比較成功的試點(例如上海和新疆的農業保險運作機制)不要讓其消亡，而應該積極支持，使其能夠繼續、鞏固、規范和發展。另外，對農業保險的監管問題，現行《保險法》不適用，作為一種過渡辦法，能否盡快草擬一個“農業保險管理暫行條例”，以利農業保險的試驗有章可循。農業保險是政府保護農業，穩定農村經濟，確保國家糧食安全，扶持農民，轉移風險的一個重要工具。我國政府應盡早研究和決策支持和保護農業的政策，完善我國農業保護體系，依照WTO的規則，建立符合我國國情的保險制度，以適應世界經濟一體化的趨勢，使其立于不敗之地。

農業方面畢業論文:我國現代農業建設研究論文

[摘要]進入新世紀，經濟全球化趨勢凸現，我們必須在全球視野中認識和闡釋現代農業，要借鑒國際經驗，實施國際化戰略，以尋求我國現代農業建設之途徑。

[關鍵詞]經濟全球化現代農業國際經驗國際化戰略

我國農業是世界農業的重要組成部分，我國農產品貿易在世界農產品貿易中占有重要地位，我國建設現代農業對于世界農業具有重要意義。進入新世紀，經濟全球化的趨勢凸現，我們必須在全球視野中認識和闡釋現代農業。我國建設現代農業，要借鑒國際經驗，實施國際化戰略，使我國農業與世界農業相融合，以促進我國農業與世界農業的和諧發展。

一、在全球視野中認識“現代農業”

1.“現代農業”是一個歷史范疇

現代農業是一個歷史范疇，是相對于原始農業、傳統農業而言的，是農業發展的歷史進程中的又一個階段性狀態。

傳統農業是農業發展過程中的一個重要的歷史階段，在這個階段，生產力水平還比較低，主要是鐵木制生產工具，以人力、畜力為動力，生產者以世代傳承的經驗和技能，以手工勞動形式進行生產活動，只能維持自給自足的發展水平。傳統農業是一種特別的經濟均衡狀態，其表現有三個主要特征：一是農業技術狀況長期不變，二是人力資本相對稀缺，三是持有并獲得收入來源的動機和偏好基本未變。

從我國農業和世界農業歷史來看，早在春秋戰國時期，我國就已形成了傳統農業的基本體系，兩千多年的進程中，小農家庭經營制度與以精耕細作為主要特征的農作技術有機結合，使我國傳統農業獲得了巨大成功，相對于全球農業，一直處于經驗豐富水平。

可是，在由傳統農業向現代農業的飛躍中，我國卻落后了，究其原因或許是多方面的。從經濟分析方法中，我們可以認為，替代成本大或者說替代效應差是直接原因。比如，大型機械意味著巨大的資本投入，相對于廉價的勞動力，替代成本是大的。而這種替代如果發生在精耕細作的效益水平已經很高的基礎上，那么，即使使用大型機械也難以大幅度地提高效益水平，因此喪失了現代農業的動力。

現代農業的建設，就是改造傳統農業的過程。就我國而言，一般認為，建國后即開始了農業現代化的進程，可是進入21世紀，我國與現代農業仍有著較大差距。

現代農業仍在不斷發展。我們如果堅持常規推進，只能總是步人后塵，即使“現代”了，也還是落伍的，永遠處在相對落后狀態。現代農業，是指在世界范圍內，與其他國家比較，處于先進水平的農業形態，我們要想超越其他國家，就必須打破常規。我們可以超前構思農業發展的未來狀態，或者可以稱之為“后現代農業”，以歷史發展規律，“后現代農業”必將替代現代農業，而在這一替代過程中，我國可以占有替代成本小或替代效益大的優勢。當然，著眼于“后現代農業”建設現代農業，需要一個較長的歷史時期。

2.現代農業的特征

現代農業是一個相對概念，主要以發達國家既有現代化成果為參照，處于先進水平的農業，不同社會階段有不同的內涵，對現代農業的一般性界定也因時而變。在我國，上世紀五六十年代，曾以機械化、電氣化、水利化和化肥化來概括現代農業的特征。后來有所變化，也基本上是這“四化”的延伸。1979年以來，對現代農業又有新表述，比如，以科學化、集約化、市場化和社會化代替后來的“四化”，又如，用現代科技、現代裝備、現代管理、現代農民來界定現代農業，等等。

從全球視野看，世界各國農業現代化有著同共的特征，那就是：通過科學技術的滲透、工業部門的介入、現代要索的投入、市場機制的引入和服務體系的建立，用現代科學技術改造農業，用現代工業裝備農業，用現代管理方法管理農業，用健全的社會化服務體系服務農業，使農業在形態上成為科學化、集約化、市場化和社會化的農業。

同時，我們也不應當忽視，不同國家的農業現代化又表現出不同的特征，這是由不同國家的具體情況決定的。如果忽視一個國家的具體國情，將現代農業的建設簡單地看作是一些數據的變化，簡單地認同和重復發達國家的模式和過程，忽視本國農業的特色，這必然有礙于現代農業的建設。

進入新世紀，現代農業又表現出一些新的特征，比如標準化農業，運用“統一、簡化、協調、挑選”的原則，對農業生產產前、產中、產后全過程，通過制定實施標準，推廣科學生產操作規范，促使農業向專業化大生產發展，幾乎每個生產、加工、銷售的環節都實現了標準化，又如，工廠化農業，是在相對可控的環境條件下，采用工業化生產，實現集約高效、可持續發展的現代超前農業生產方式，實現了全天候、反季節、周年性的企業化規模生產，再比如信息化農業、多功能農業等。

對我國而言，尤其需要認真對待的是，建設現代農業，不僅表現為提高農業生產能力，更主要的是使農業成為一個具有較強競爭力的現代產業，通過調整工農關系，使農民成為一個享有平等的社會經濟地位和利益的集團。這要求不僅要實現農業生產的現代化，而且還要實現農業經營制度的現代化，甚至可以認為，制度變遷是建設現代農業之關鍵所在。

不論從生產方面講，還是從制度方面講，我們所建設的現代農業，必須具有現代農業的一般特征，同時，雙要構筑趨勢性特征，立足于國情，著眼于未來，善于突出特色，勇于超前設計，才能使我國的現代農業建設強基固本、超凡脫俗。

二、現代農業的國際經驗

發達國家在建設現代農業的實踐中，已經嘗試了各種模式，積累了成功的經驗，值得我們借鑒。

1.對農業必須有足夠的保護力度

美、日、歐盟各國對農業的保護力度相當大，利用各種支持性政策、優惠性政策、補貼性措施保護農業和農民的利益，可謂名目繁多。美國在20世紀30年代就制定了一系列農業支持政策，如對主要農產品實行低保護價和休耕補貼等。進入新世紀，美國又通過了《2002年農業安全與農村投資法案》，進一步加大了對農村的投資力度。歐盟也非常重視利用共同農業政策，加強對農業的補貼和保護，1962年制定的共同農業政策對改變歐洲農業落后局面發揮了重要作用，20世紀80年代，歐盟國家的政府支持和補貼達到農民總收入的60%以上，這個比例在美國和加拿大分別達30%和40%左右，據經濟發展與合作組織估計，日本農民總收入的80%以上來自政府的優惠政策，而在我國，我們的農民在其收入中，來自政府的支持性收入能占多大比例?與發達國家相比，差距甚大！從這一視角作分析判斷，可見我國對農業和農民保護的力度遠遠不夠！

2.政府充當農業投資的主體

相對于其他產業，農業自我積累的能力較弱，所以更需要外部投資。西方國家政府對農業投資的力度都很大，充當了農業投資的主體。有資料表明，2000年，美國聯邦政府通過農產品信貸公司和農作物保險公司進行農業投資占農業總投資的40%以上，再加上地方政府投資，可超過農業總投資的一半。這樣，就充分保障了農業發展的資金需要。

3.重視對農業的科技支持

美、日、歐盟的科技創新體制各不相同，但是都支撐了很強的科技創新能力，促進了科技進步。并且，科技進步致力于支持農業發展，科技進步對農業的貢獻率相當高。日、韓等國曾提出“科技立國”、“知識產權立國”等口號，對農業的科技支持力度相當大。另外，這些國家完善的農業推廣體系有效地擴散了農業技術，促使農業成為了技術密集型的產業。可現代農業具代表性的兩個特征，一是以生物工程為主的科技化，如全球知名的孟山都公司的轉基因技術、驅蟲祛病工程等；二是以衛星定位遙感技術為主的信息化，單靠農業自身是實現不了的，必須有工業、科技、金融等產業的全力支持和合作。4.尋求符合國情的發展模式

現代農業發展的歷史表明，農業現代化沒有固定的模式。一個國家通過什么途徑、采取什么方式走向現代農業，是由其國情決定的，如資源條件、社會背景等因素。一般來說，土地資源豐富而勞動力相對稀缺的國家，往往從技術改革起步，走資金集約或技術集約的道路，如美國等。人多地少的國家則從勞動力集約起步，利用生物技術，發展精細農業，如荷蘭等，注重發展設施農業，搞“溫室”革命，走向現代農業。我們也應從國情出發，尋求符合國情的發展模式。

三、現代農業的國際化戰略

我國是在全球經濟一體化的背景下，以世界貿易組織成員國的主體地位建設現代農業的，我國農業不可能也不可以游離于世界農業之外，這就要求我們必須實施國際化戰略。

1.加快農業投資立法，建立促進現代農業建設的投資保障機制

政府要切實轉變觀念，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，不斷加大對農村、農業和農民的支持力度，并尋求建立一種穩定機制。繼續實行農業的各種直接補貼，適當擴大補貼范圍。例如對種植業，除小麥、水稻外，還應對棉花、雜糧、油料等進行補貼；對畜牧業也應適當補貼，也可以對生產資料進行補貼，以降低農業生產成本。積極尋求改革，完善補貼方式，強化補貼作用。完善財政支農管理方式，整合支農投資，提高投資效率。繼續深化改革，拓寬農業投資渠道，逐步形成多元化投資機制。

2.重視農業科技創新與推廣，強化科技對現代農業的支撐

政府要加大對農業基礎科研的投資，完善農業基礎科研設施建設，保障農業生產經營的技術供應。同時，重視農業科技推廣應用，調動社會力量，探索農業科技成果進村入戶的長效機制。

對于農業技術的選擇，應結合國情，有所側重。國外學者確立的“誘導技術變遷模型”理論認為，現代農業技術分為替代勞動的機械技術和替代土地的生物化學技術兩類。我國，相對于富裕的勞動力資源，土地資源的稀缺是顯然的。所以，在技術選擇上，應借鑒日本、荷蘭、以色列等國的經驗，盲目機械化是不可取的。

3.優化農業產業結構

我們一直強調產業結構的優化調整，以什么標準為依據？在全球經濟一體化的背景下，我們必須置我國農業于全球農業體系之中，從全球農業分工出發，確定我國農業的相對優勢，從產品結構和品質結構兩個層面作出選擇，有取有舍，有進有退。這樣才能培養出我國農業的國際市場競爭力。發展現代農業，需要國際市場。

4.健全農業品市場體系

現代農業是市場化農業，發展現代農業，首先要構建農產品市場體系。加強政策引導，建立農業產業化生產基地，改善農產品流通的條件和設施，是構建農產品市場體系的重要條件。積極推進農業信息化，加強農產品的質量檢測和市場服務，是構建農產品市場體系的基礎工作。扶持農業專業經濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農資購銷、農產品儲運等活動，是農產品運輸體系服務于現代農業的功能所在。

5.農業企業化制度設計是當務之急

以建設現代農業的動力機制看，農業企業化制度設計甚至可以成為現代農業建設的引擎。現代農業是在農業商業化過程中發展起來的，農業組織的企業化是這一過程的必然結果。所謂農業組織企業化，就是農業生產經營單位與工商企業的趨同。建立現代農業，需要與之相適應的現代農業制度。

農業方面畢業論文:農業多功能化經營研究論文

[摘要]20世紀九十年代以來，都市農業在我國迅速發展起來，并取得了良好的效果。在新的時期，都市農業多功能化經營成為一種趨勢，它具有生產、生活、生態、社會等多重功能與價值，在建設宜居城市、構建和諧社會的進程中發揮著獨有作用和深遠影響。本文旨在對都市農業多功能化經營作初步的價值分析及相關探討。

[關鍵詞]都市農業多功能化經營價值分析

近三十年的改革開放，中國經歷著從傳統的農業大國向新興工業國家與商品經濟國家的演變。在市場經濟浪潮沖擊下的中國農業，也發生了劇烈的變化，開始走上現代化之路。上世紀90年代以來，作為現代農業的一個重要經營領域，都市農業在我國得到迅速發展，尤其在一些大城市的發展，取得了良好的效果。一些發達國家較早實現了農業現代化，都市農業的發展也日趨成熟，并逐漸形成了都市農業的理論；在中國，都市農業也成為農業現代化的一個新發展方向。我國一些大城市特別是北京、上海、深圳等地的都市農業已有一定規模。以北京市房山區為例，2005年，該區農業工作根據新的功能定位，把發展都市型現代農業作為主線，投入大量人力、資金和技術，在設施農業、旅游農業、采摘農業等農業領域走出了一條特色鮮明的可持續發展之路，獲得了良好的效益。2007年8月，筆者在北京市房山區進行了都市農業的專題實證研究和考察，對都市農業多功能化經營的價值有了更清晰具體的認識。

一、都市農業及其多功能化經營

都市農業(urbanagriculture，簡稱UA)一詞最早見于1930年日本出版的《大阪府農會報》，“以易腐敗而又不耐儲存的蔬菜生產為主，同時又有鮮奶、花卉等多樣化的農業生產經營”，稱之為都市農業。爾后，有的學者以與城市中心的遠近距離作為界定“都市農業”的標準，并提出“城郊農業”的相關概念（孫仲彝，1996）；有的學者從行業屬性和產品特征等方面來界定都市農業的內涵（黨國印，1998）。

綜合眾多學者觀點并結合實地考察，我們認為，都市農業是這樣一種經濟產業：它處于城市內部或城郊地帶，為城市居民提供食物資源和非食物資源與服務，農民與市民直接互動、兩地資源流通共享。相對傳統農業經營模式而言，都市農業具有如下特點：（1）從地理空間來說，都市農業不限于近郊或遠郊，可在足夠短的時間內進行信息、資源的流動和市場互動的地理空間都是都市農業的地理范圍。（2）都市農業以城市為目標市場，具有突出的區位優勢、多重的產業功能、復合的經濟結構、高投入高產出等主要特征。（3）都市農業在產業功能上有了進一步的拓展和延伸：除了傳統農業的生產、生活功能，為市場提供基本的食物資源，還具備生態屏障、社會文化等多重功能和價值。

經過不斷發展和完善，都市農業呈現多功能化經營的趨勢。多功能化經營即指該產業突破傳統的經營理念、經營內容和經營機制，構筑多元化的產業鏈條，以多元的產品和服務贏取更大的效益空間。在新的發展時期，都市農業按照市民的多種需求構建培育，成為融生產、生活、生態、科學、教育、文化、休閑旅游、出口創匯等功能于一體的現代化農業體系。以北京房山區都市農業為例，當地最常見的現象是經營者同時兼營食物生產、科技產品開發、旅游觀光休閑、體驗教育等多項內容，相應地生產和提供多種不同農業產品和農業服務。這與傳統農業相比不單是經營內容的拓寬，它在經營管理機制和動力、對科技和信息的利用以及生產效益等方面的優勢都是傳統農業所不能企及的。

二、都市農業多功能化經營的價值分析

都市農業多功能化經營的價值是指：由開展都市農業多功能化經營所引致的、當前技術和理論能夠衡量或者預見的社會、經濟等方面的作用效能（程度），包括可貨幣化度量的直接經濟價值、生態價值和非貨幣化度量的社會價值、人文價值。從內容角度講，這一價值評估是人們對都市農業多功能化經營的過程和結果進行識別、確認和評定的一種價值觀念反映。通過實地調研分析和理論歸納，筆者將都市農業多功能化經營的價值總結為以下幾個主要的方面：

（一）經濟價值

作為一個經濟產業，和其他產業一樣，都市農業也通過生產和經營自身特有的產品和服務并推向市場，滿足市場需求，實現產業效能，獲得經濟價值。主要體現在通過合理布局生產產業，調整并優化種植業結構和養殖業結構，生產糧食、蔬菜、肉禽等常規食物，開發名特優、鮮活嫩農副產品，提供新鮮、衛生、安全的蔬菜、水果、豆奶制品等來滿足中心城市人們不同層次的物質需求。和傳統農業相比，都市農業憑借突出的區位優勢、暢通的信息平臺和大量的資金技術投入，能較快地實現產業的集約化和市場化，從而具備更高的經濟價值和更大的市場潛力。如北京房山區長陽鎮2005年開始種植花卉，每月向市場推出花卉上萬盆，僅“十一”假期賣出花卉12萬盆；為迎接2008年奧運會，房山區的花卉訂單達到500萬盆，為當地創造了巨大的經濟效益。同時，都市農業的發展還有利于城市農業產業結構的升級與更新。如北京房山區大部分農莊在基礎生產之外還開辟了旅游觀光、采摘體驗等經營項目，為城市居民的周末、假期提供了上好休閑娛樂之處，第三產業順勢拉動起來，為該區經濟結構的優化創造了有利條件。不少農場或農業科技公司打造了自己的名優品牌，產品暢銷國內外市場，創造了良好的收益。地處竇店鎮的富恒農業技術開發有限公司即通過都市農業的多功能化經營實現了每年800多萬元的產業利潤。

（二）社會價值

都市農業多功能化經營不僅向市場提供物質勞動產品，也為市民打造了“精神家園”，還創造了大量就業崗位，起著社會勞動力“蓄水池”和穩定“減震器”的作用。

1．食物保障和食品安全。都市農業為城市居民提供日常所需食物、蔬菜、牛奶、水果等，滿足不同層次的物質需求，改善家庭食物攝入，提高兒童營養。城市人口密集、工商業繁榮，相對而言遠離了農村，但食物及資源的供給大部分仍來源于農村，不管從時間還是空間的維度來說，都市農業與鄉村農業和外國提供給城市的食物資源形成了互補，有效緩解了城市居民生產和生活需求。從房山區的情況來看，截止到筆者調查時，該區累計已建立各種設施大棚10000棟，常年四季向市區甚至向外地供應蔬菜、水果及牛奶等各類食物和營養物質。

2．為城市居民提供第二個生活和休閑空間。都市農業區往往辟有景觀綠地、采摘農園、花卉公園等，有的還建造了別墅式農居，為市民下鄉度假休閑提供了良好的環境。現代都市農業不再是一般意義上的經濟活動，它們還成為城市居民接觸自然、觀光休閑、體驗農業、減輕工作與生活壓力、放松身心、強健體魄的休閑產業。我們在房山考察看到，每到周末，就有不少市民涌向城郊農業園區，享受田園生活。

3．增加就業機會。都市農業的多功能化經營拓展了產業的發展空間，延伸了產業鏈條，這就意味著需要大量不同層次的從業者，也就為社會提供了大量就業機會。據統計，2006年房山都市農業解決了10000余勞動力就業問題，全區人均累計增收8000元，實現了經營者、勞動者和社會的多方受益。

（三）生態價值

有專家指出都市農業對城市生態發展是非常重要的（底斯特拉，吉拉德特，2000)。在現代社會，由鋼鐵水泥構筑的城市往往遭遇諸多生態、環境方面的困擾：如環境污染、熱島效應、公共空間縮小等等，使城市生態日益惡化，嚴重影響了市民生活和城市經濟社會發展。于是都市農業的生態功能和價值開始凸顯并引起人們的高度重視。現在世界上一些大城市的都市農業部門都探索出了一些改善城市生態環境的具體經營模式，使都市農業在為城市提供食物供應的同時，也產生了強大的生態價值。主要表現在：為城市涵養了水源、為城市提供了天然的生態屏障、為市民提供了綠地、凈化了城市空氣等。據房山區相關部門介紹，房山是北京的“肺”，對北京氣候有重要影響。到2006年底，生態環境建設、節能減排工作取得很大成果，全區建設大型秸桿氣化站、沼氣工程多處，推廣太陽能光電、戶用生物質爐近萬戶，同時還建設生態家園富民工程2處、四位一體生態模式工程1處，這為當地的生態環境保護和節能減排提供了堅實的基礎條件，創造了巨大的生態和社會價值。（四）人文價值

都市農業的人文價值主要表現在它能提高農民素質和增加農民收入以及傳播農耕文化。在主觀上，都市農業多功能化經營要求經營者有更高的科學文化素質、更先進的經營管理理念、更高的經營技能和市場運作能力。發展都市農業，政府就要重視新型農民的培養，這種行為的直接結果就是農民整體的綜合素質和技能得到了很大的提升，農業和其它相關科技被充分運用到產業鏈中的每個環節，極大提高了農業勞動生產率和產業效益。如2005年初，房山區為了發展都市農業，邀請農科院農林專家給當地技術人員和農戶講課、培訓，還和清華大學、北京大學及各類農林業院校合作，定期舉辦大型培訓和講座，從開發育種、溫室栽培到產業合作、市場營銷，從投資經營、節能減耗到企業責任與社會效益，為都市農業從業者進行系統深入講解，使其專業技能和綜合素質由此快速提高，房山區的都市農業相應得到較快增長。相比鄉村農業來說，都市農業的商品率、勞動生產率、土地產出率都很高，農民發展都市農業，可以獲得較高收入。如，房山富恒農業公司依托強大的首都市民消費群體和農產品消費市場，發展有機農業，生產出來的“迷你小黃瓜”在首都市場上可賣到4元1斤；生產的“牛奶草莓”可賣到100元12個。足見發展都市有機農業能夠給經營者帶來豐厚的回報。使經營者獲得較高利潤是一種產業的人文價值最重要體現。此外，都市農業多功能化經營還促進了農耕文化在都市社區的傳播和影響。隨著都市農業的發展，房山區建立了多個農業文化展覽館，一些都市農業企業辟有農業生產展覽區和體驗區。也就是說，房山都市農業可為首都市民提供了解農業生產、學習與體驗農業生活、感受農業文明的場所和機會，較好地傳播了農耕文化。

三、總結

如上所述，都市農業多功能化經營指人們突破傳統的農業經營理念、經營內容和經營機制，構筑多元化的農業產業鏈條，以多元的產品和服務在城市區域發展農業的經營模式。與傳統農業經營模式相比，都市農業多功能化經營具有經濟、社會、生態、人文等幾多方面的社會價值。但是要使都市農業產生多方面價值，需要建立一種平衡經營者私人利益與社會公共利益的產業運行機制。因為都市農業經營者追求的產業價值與政府追求的產業價值存在一定差別。比方說，政府希望農民能生產足夠的糧食以保障城市供應，而經營者可能認為糧食生產并沒有很大的盈利空間而選擇放棄或者減產。這就需要政府提供各方優惠和扶持，以保障糧食產量。可見政府和社會找到符合全局利益的平衡點是都市農業發揮多方面價值的基本條件。

農業方面畢業論文:農業現代化發展戰略思想探析論文

摘要：在繼承鄧小平農業現代化思想的基礎上，結合社會發展過程中出現的新問題、新情況，創造性的提出了新時期中國農業現代化發展戰略思想。提出的科教興農戰略、農業可持續發展戰略、農業產業化發展戰略、農村城鎮化發展戰略是實現我國農業現代化的戰略措施和根本途徑；在當前加快社會主義新農村建設的進程中，的農業現代化思想，對推進農業現代化具有重大理論和現實意義。

關鍵詞：；農業；現代化；發展戰略

一、科教興農戰略

農業科技在農業生產過程中起到關鍵作用，因此，必須依靠農業科學技術推動農業現代化。在繼承鄧小平科教興農思想的基礎上，大力推進科教興農戰略，提出農業根本的出路在于科學與教育，農業現代化的實現要依靠科技進步的思想，有力地促進了農業生產力的發展。

振興農村經濟，最終取決于科學與教育。早在1989年12月，在國家科學技術獎勵大會上，就明確提出：“要依靠科技進步振興農業。”1991年10月，在農業科學家座談會上首次提到了科教興農戰略問題，指出：“近年來，我國農業有了很大的發展，……一方面由于我們注意解決好生產關系問題，實行以家庭聯產承包為主的責任制、完善統分結合的雙層經營體制、發展了社會化服務體系、逐步壯大了集體經濟實力，解決了農村經濟體制方面的許多問題；另一方面實施科技、教育興農戰略，對促進農業生產力的發展也發揮了巨大作用。”后來，在黨的十三屆八中全會閉幕會上正式提出了科教興農戰略，認為“我國農業發展中科技因素在不斷的提高，已經取得了很大的進步，但同國際先進水平相比，仍處于較低水平；從國際經驗看，農業現代化的實現和大農業經濟的發展，最終取決的不是人多力量大，而是取決于科學技術的進步和適用技術的廣泛應用；我們一定要樹立科學技術是及時生產力的馬克思主義的觀點，積極創造條件，把農業和農村經濟的發展，逐步轉移到依靠科技進步和勞動者素質的軌道上來。”他在十四大報告中明確指出：“堅持依靠科技、教育興農，多渠道增加農業投入，堅持不懈地開展農田水利建設，不斷提高農業的集約經營水平和綜合生產力。”“要充分運用現代科學技術改革傳統農業，盡快縮短我國農業科技同國際先進水平的差距；從根本上看，振興我國農村經濟，最終將取決于我國農業科學技術的重大突破和廣泛應用。”1997年9月在黨的十五大上，在報告中要求，大力推進科教興農，發展高產、品質、高效農業和節水農業。

農業科技的應用是科教興農的關鍵，而科技研究則是科教興農的基礎。提出：“農業科技進步要抓好兩方面的工作：一是要抓好常規農業科學技術的應用和適用技術成果的推廣，二是要加強現代高科技和新技術的開發和研究工作；要在高度重視常規科學技術的同時，加強提高科技的研究，并把兩者結合起來，采取切實措施加強應用開發研究和推廣工作，積極把新技術成果推廣到千家萬戶；當務之急是抓好現有農業科技成果的推廣和應用，使之盡快轉化為現實生產力；同時要加強基礎研究，充實科技儲備，組織農業科技項目的攻關，盡快推出一大批重大成果”。后來，他進一步指出：“實現農業增長方式的轉變，首先必須抓好科技成果的的推廣和應用，我國每年取得大批農業科技成果，但真正能在生產中起作用的還不多，大部分都滯留在實驗室或者試驗田里；發生這樣的情況，一是農業技術推廣體系還不健全，二是農民的科學文化素質還比較低，解決這兩個問題的辦法也有兩個：一是鼓勵和支持農業科技工作者去農村開展技術研究和技術推廣，二是加強對農民的教育和培訓，培養大量的農業人才”。“農村科技工作的重點，要轉到先進適用科技成果的引進、示范、推廣上來，建立健全多種形式的農業技術推廣服務組織，進一步穩定和壯大農村科技隊伍。”1999年2月，在北京考察時強調：“實現農業現代化，必須采用生物工程等方面的高新技術，特別是大城市近郊的農業，必須加快高新技術來武裝。同時，發展農業高新技術，要堅持因地制宜。”

二、農業可持續發展戰略

關于農業可持續發展戰略，有過許多精辟的論述。1991年11月，他在談到如何提高農業綜合生產能力時提出，“必須按照大農業的觀點，堅持農林牧副漁發展；要在確保糧食生產持續穩定增長的同時，合理安排農林牧副漁各行業和糧食、經濟作物、飼料與其他作物的結構，提高資源的綜合利用效率。”在談到如何千方百計加快農村經濟發展和社會進步時，認為加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，這是關系農業穩定增長，增強農業后勁的一個重要問題；必須把水利等農業基礎設施放在與能源、交通、重要原材料等基礎產業同等重要的地位。他指出：“確保農業可持續發展，要堅持不懈的開展以改土、治水、植樹造林為重點的農田基本建設，加快水土流失嚴重地區治理的步伐，改善農業生態環境。”1996年6月，在河南考察農業和農村工作時，從農業增長與農業自然資源的關系的角度論述了農業可持續發展的問題。

三、農業產業化經營戰略

在黨的十五大報告中正式提出：“積極發展農業產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和互相促進的機制，推進農業向商品化、專業化、現代化的轉變”。在十五屆三中全會他進一步指出：“在家庭承包經營的基礎上，積極探索實現農業現代化的具體途徑，是農村改革和發展的重大課題。農村出現的農業產業化經營，不受地區、部門和所有制的限制，把農產品的生產、加工銷售等環節連成一體，形成有機結合、互相促進的組織形式和經營機制。這樣做，不動搖家庭經營的基礎，不侵犯農民的財產權益，能夠有效解決千家萬戶的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規模等問題，提高農業經濟效益和市場化程度，是中國農業逐步走上現代化的現實途徑之一”。鼓勵農民根據生產的需要，發展各種形式的專業合作組織，以解決農民一家一戶解決不了或解決不好的問題。1996年2月，他致信全國供銷合作社會議，指出：“引導農民進入市場，把千家萬戶的農民和千變萬化的市場緊密聯系起來，推動農業產業化，這是社會主義市場經濟的迫切需要，也是廣大農民的強力要求。希望供銷合作社自覺履行這一歷史重任，堅持為農業服務的宗旨，不斷強化服務功能，提高服務水平，真正成為農村綜合性的服務中心，成為農村社會化服務體系的骨干力量。”在十五屆三中全會上再一次強調：“發展農業產業化經營，關鍵是培育具有市場開拓能力、進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農戶發展商品生產的龍頭企業。要引導龍頭企業同農民形成合理的利益關系，讓農民得到實惠，實現共同發展。”

四、城鎮化發展戰略

李高東等：論農業現代化發展戰略思想對鄉鎮企業的發展和小城鎮建設，有著高屋建瓴的論述。大力發展鄉鎮企業，為城鎮化奠定堅實的物質基礎。十四大報告中指出：“發展社會主義市場經濟，必須堅持不懈地發展鄉鎮企業，特別是要同建立社會主義的新型小城鎮結合起來。這是具有戰略意義的大事。”他高度贊揚鄉鎮企業，認為“我們的鄉鎮企業在世界上是個獨創，是我國農民的一個新的偉大創造。這是解決農村富裕勞動力的正確途徑和根本出路，對于保持農村和整個社會的穩定具有重大而深遠的意義。”他視其為“是實現農業現代化、實現農村小康的必由之路。”他闡述到，“國外經驗和我國發達地區的實踐都證明，根本解決我國農業和農村經濟問題，實現農業現代化，就必須大力推進農業集約化經營和農業綜合開發，大力發展非農產業，加速農業富裕勞動力的就地轉移。要把發展鄉鎮企業作為振興農村經濟的一個戰略重點。”“只有把鄉鎮企業搞起來，才能安排農村富裕勞動力，解決農村的勞動力富裕問題；才能以工補農，增加對農業的投入，促進農業現代化；也才更好地壯大集體經濟，鞏固農村的基層黨政組織，拓寬農村共同富裕的道路。”

積極發展小城鎮，提高我國農村城市化水平。在十五屆三中全會上指出：“發展小城鎮是一個大戰略。發展小城鎮，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模的轉移農村富裕勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農民素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推動國民經濟更快增長。”十六大政治報告中，他再次指出：“農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。”對如何做好小城鎮的發展工作，的具體要求是：“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，規模適度，注重實效。”他還特別強調在小城鎮建設中的市場機制、民間投資、政府引導的作用，把發展小城鎮同發展鄉鎮企業、發展科技型農業結合起來。

農業現代化戰略發展思想緊扣中國國情，具有比較完整的理論體系和深刻的內涵，是鄧小平農業現代化思想新時期的新發展，為當代中國的農業現代化奠定了堅實的理論基礎。

農業方面畢業論文:政策性農業保險制度研究論文

[摘要]農業是相對弱勢產業，農業保險對于分散農業風險至關重要。目前，我國農業保險存在市場失靈和政府失靈現象，要使農業保險走出困境，首要的是制度設計。農業保險制度設計應以政府為主體，突出農業保險業務的政策性，改變商業保險公司經營農業保險的現狀，通過建立與市場機制有效結合的政策性農業保險制度，將政策性功能與市場機制相結合，為農業保險的發展創造一個有利的環境。

[關鍵詞]政策性農業保險；制度安排；市場失靈；政府失靈

一、我國農業保險中存在“雙失靈”

(一)我國農業保險的困境分析

農業保險是處理農業非系統性風險的重要財務安排，是市場經濟條件下現代農業發展的三大支柱(農業科技、農村金融和農業保險)之一。作為世貿組織允許各國支持農業的一項“綠箱”政策，農業保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農業保險卻陷入了困境，出現了加速下降的趨勢。我國農業所面臨的困境主要有：農業保險保費收入不斷減少；農業保險費率居高不下；農業保險的經營長期虧損；農民不愿投保，農業保險展業困難。

(二)“雙失靈”是造成農業保險困境的根本原因

我國農業保險困境的根本因素是制度問題，在我國農業保險中存在著嚴重的“雙失靈”現象。

1.市場失靈。自20世紀90年代中期，中國人民保險公司逐步轉換為規范的商業保險公司以后，我國農業保險經營的性質也發生了根本性變化。但商業性農業保險模式并不適應農業保險的特點。一是商業保險的高收費與農民的低收入存在矛盾，農民沒有交費能力；二是農業保險存在高風險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業性保險公司對農業保險的規避也就不難理解。因此，農業保險自身的特點使其具有準公共產品的性質，即農業保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現象。正因為此，對農業保險采取商業性經營模式會導致市場失靈。

2.政府失靈。農業保險的準公共產品特征及其商業化經營的實踐共同佐證了一點，即我國農業保險的發展需政府履行彌補市場失靈的職責，而我國政府卻長期處于缺位狀態，也在很大程度上造成了農業保險的舉步維艱。

因此，要使農業保險走出困境，關鍵和首要的問題是制度設計。農業保險制度設計應以政府為主體，突出農業保險業務的政策性，改變商業保險公司經營農業保險的現狀，通過建立與市場機制有效結合的政策性農業保險制度，將政策性功能與市場機制相結合，為農業保險的發展創造一個有利的環境。

二、國外政策性農業保險發展的模式

各國發展農業保險的模式大體可分為政府主導型的政策性農業保險發展模式和市場主導型的商業性農業保險發展模式，分別以美國和毛里求斯為例進行說明。

(一)美國政策性農業保險發展模式

美國自20世紀30年代開辦農業保險，采用的是政府主辦、商業保險公司經營的發展模式。美國政府依據《聯邦農作物保險法》，通過提供巨災保險(屬基本保障水平)、擴大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟計劃將農業生產者納入農作物保險計劃。并規定不參加政府保險計劃的農戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運作模式上，目前農業保險的管理機構是聯邦農作物保險公司，與風險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負責全國性險種條款制訂、費率擬定、業務指導和檢查，開發維護軟件、預測農產品價格等，為商業保險公司提供經營管理費補貼和再保險。政府還承擔聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業性保險公司開展農業保險業務，為開辦農業保險的19家公司提供其相當于農業保險保費的31%的補貼，并提供農作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農業保險補貼平均占到純保費的53%，保費補貼額平均達6.6美元／英畝，農作物巨災風險推行強制性保險制度并補貼全部保費，其他皆為自愿選擇。投保農民當年農作物收成因災害減產25%以上時，可取得聯邦農作物保險公司的較高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農作物保險的開支達42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達14：1。1989-1999年10年間，聯邦政府對農作物保險的財政補貼總額累計達到108億美元，僅1999年一年就達到22.4億美元。2004年美國各家經營農險業務的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農險的補貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業保險公司的補貼昂貴，但是政府仍認為這是比救災計劃和政府直接經營更經濟的做法。

(二)毛里求斯農業保險發展模式

毛里求斯的糖業保險基金在國際上被公認為是一項成功的農業保險模式，該模式具有四個鮮明特點：及時，效率高。由于該基金只承保一種作物，業務簡單、單證費用低，加之計算機管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費用率僅占保費收入的7%(多數國家這一比例為15%—20%)。第二，費率擬定科學化。為防止風險不均質而導致逆選擇，該基金設計了多達100個檔次的費率體系，費率體系的高度差異化能激勵生產者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達到少支付保費又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高。基金的投資收入約為業務費用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應減少農民的保費負擔，增強基金抗巨災的能力。第四，商業化運作。雖然政府在基金建立初期承擔支付工作人員工資的職責，而且政府要求強制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險采用商業方式來運作。

雖然世界各國的農業保險經營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護、政府行政指導、財政資金支持、減免稅費業務發展與農業信貸銜接等措施。

特別值得一提的是，大多農業發達和不發達國家都有專門的法律制度就政府對農業保險的優惠政策以及具體補貼比例進行規定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農業風險保護法》，計劃在以后5年內提供總計82億美元財政支出，補貼農業保險。2002年美國又通過了新的農業法，進一步加強了對農業的補貼力度，決定在未來10年內給農業撥款1910億美元，較目前實行的補貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農產品儲備計劃、出口支持、農業基礎設施建設和信息服務、國內農業安全、教育研究和農業保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補貼政策和相關的法律制度支持，各國的保險經營機構的農業保險業務才得以蓬勃發展。

三、適合我國政策性農業保險的制度設計

然而長期以來，我國由于經濟發展戰略等多方面原因，對農業保險的補貼和扶持非常少，我國的農險法律建設滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉。《保險法》第155條規定：“國家支持發展為農業生產服務的保險事業，農業保險由法律、行政法規另行規定”。但至今配套的法律、法規尚未出臺。在我國，農業保險只免交營業稅，其他方面同商業性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業性保險機構獨立經營農業保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。

(一)構建支持政策性農業保險的法律體系

從對美國和毛里求斯的政策性農業保險發展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規，確保農業保險的順利進行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規范商業保險的主要法律，并不適用于農業保險，對農業保險也并未有具體的規定。因此應盡早出臺專門的《農業保險法》。《農業保險法》應明確規定政策性保險的政策性和非商業性特征、農業保險的經營目標、經營原則及組織形式等；規范農業保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負債比例、流動性比例等經濟指標調控其運行；《農業保險法》中還應對政府行為予以約束，對政府的作用和農民的參與方式進行規范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農業保險的支持。

(二)構建政策性農業保險的組織制度

1.設立專門政策性農業保險公司。由于我國農民收入低和保險意識差，因此由政府成立專業農業政策性保險公司引導農業保險發展是比較切合我國實際的。政府支付一切經營管理費用，采取強制保險，并享有免稅待遇。除了專門政策性農業保險公司外，還應鼓勵商業性保險公司、合作社經營農業保險業務，突破單一格局，向多元化發展。對商業性保險公司經營的農業保險業務提供優惠政策，如稅收減免、費率補貼和虧損彌補等，緩和商業性保險公司經營目標與農業保險效益低的矛盾。

2.組建政策性農業再保險公司。通過再保險機制，較大限度地分散農業風險。也可允許其他保險公司經營農業再保險業務，超額賠付部分由政府負擔，減少原保險經營者的風險。

3.營造政策性農業保險的外部環境。一是增加農民的保險意識。雖然作為一種重要的風險損失的補償方式，農業保險已經逐步為部分農戶所接受，但在大部分地區，農業保險的意義還遠沒有被農村居民所認識。農民的保險意識還非常淺薄，對農業保險的作用還心存疑惑，農民不信任又不適應交錢讓社會來保護自己。信任危機和缺乏互助互濟的風氣阻礙了農業保險的發展。因此，通過多種渠道和方式加大對農業保險的宣傳至關重要。二是建立風險防范機制。

農業方面畢業論文:欠發達地區農業科技傳播分析論文

[摘要]傳播什么、如何傳播、為誰傳播是欠發達地區制約農業科技傳播的普遍問題，也是農業科技傳播工作中最難、最重要的環節。明確農業科技為誰傳播問題是解決農業科技進村入戶難的治本之策，傳播什么是農業科技傳播的核心問題，如何傳播是農業科技傳播能否被接受的的關鍵。

[關鍵詞]欠發達地區；農業科技；傳播；問題

農業科技傳播工作一直是農業傳播工作中最難、也是最重要的環節。在欠發達地區，農業科技傳播更是難上加難。作為農業科技傳播艱難的欠發達地區，目前正面臨著急需解決的三個傳播問題：為誰傳播、傳播什么、如何傳播。

一、為誰傳播

農業科技傳播的對象是農民，但欠發達地區農業科技傳播普遍存在著農業科技進村入戶難的問題，農業科技無法到達村民。這一問題凸顯的是農業科技為誰傳播的不明確。盡管農業科技為誰傳播在概念上十分明確，但在具體實踐中卻無法貫徹到位。造成這一難題的主要原因在于兩個方面：一是資金的缺乏。目前農業科技傳播費用主要來自于項目經費和行政經費。但欠發達地區的科技較為薄弱，科技項目經費較少，用于技術傳播的費用更少，往往只能支撐一次培訓。而同樣欠發達地區行政費用也是捉襟見肘，因此，從有限的行政費用、項目費用中擠出的少量費用是無法支持技術傳播相對較多的投入。二是基層農技員缺位。基層農技員隸屬鄉政府，受編制影響，鄉政府只設一兩名農技員來實施繁重的各村農業科技傳播工作。同時，農技員還要承擔鄉政府分派的其它繁雜工作，大部分精力和時間要用于應付如防火、催費催稅、計劃生育等工作。由于身兼數職，也勢必影響農業技術傳播，用于農技傳播的時間、精力十分有限。

明確農業科技為誰傳播問題是解決農業科技進村入戶難的治本之策。只有真正樹立農業科技傳播的對象是農民的觀念，才能圍繞這一觀念努力展開農業科技傳播工作，并主動地、不斷地解決傳播中出現的種種問題。因此，針對農業科技進村入戶難的問題，當地政府要積極參與，在制度上保障農業科技的傳播，具體包括資金上的保障和政策上的保護。

資金上的保障。在農業科技的傳播過程中，資金是影響農業科技傳播的決定因素。資金的解決可以從以下幾個途徑予以考慮：首先，縣政府財政中加大農業科技投入比例。欠發達地區縣一級政府對農業科技傳播有著明顯的作用，但是，在縣一級財政中農業科技投入比例不大，制約了農業科技傳播；其次，從農業部門掌握的資金中切出一塊進行農業科技傳播，如用于人才培養等；再次，從政府農業開發資金中劃出一塊用于農業科技傳播，如建設示范基地等；，鼓勵和吸引民間和國內科技機構的資金參與到科技傳播工作中來。

政策上的保護。農技人員積極性、主動性的發揮是影響農業科技傳播的關鍵因素。積極培養和選拔業務能力強、工作認真負責并具有奉獻精神的農技人員充實農業科技傳播的一線隊伍，及時解決農民農業生產中所遇到的技術難題，需要得到政策上的支持才能真正實施。一是推行行政村農技員政策，即一個農技員負責一個村的農業科技傳播工作，使其所負責的村的村民能及時了解農業科技傳播信息，有效解決村民在生產上所遇到的技術問題，真正地落實科技進村。二是建立激勵機制，出臺獎勵條例，維護基層農技員的利益。欠發達地區的基層農技員條件艱苦、工作繁重，縣農業局苦于相關獎勵政策缺乏，難以對基層農技員實施有效的激勵，造成干好干壞一個樣的局面。因此，必須建立激勵機制，使農技人員的待遇和獎勵與農技人員的傳播效果直接掛起鉤來。對長期工作在農村地區的農技人員，在職稱評定、工資等待遇上給予優先關心和幫助，保障他們的基本生活條件，以解決他們的后顧之憂；對在農業科技傳播中做出較大貢獻的農技人員予以重獎。從而有效地調動農技傳播人員工作的積極性，使他們全身心地投入到農業科技傳播活動中來。

二、傳播什么

農民不合作是農業科技傳播中的又一大問題。從受者的角度而言，農民由于受文化水平、科技水平低等自身條件限制，高新技術接納能力差是造成這一問題的一個原因。但從傳者的角度來看，農業科技傳播的項目多是政府、科技單位單方面決定的，體現的是政府政策要求、市場要求，忽視市場主體——農民的要求，出現了政府“好心”辦不成好事的現象，這是造成農業科技傳播中農民不合作的主要原因。農業科技傳播中農民不合作的難題，背后體現的是農業科技傳播什么的問題。因此，傳播什么是農業科技傳播必須解決的核心問題。

這個問題如何解決？從理論上看，需求決定供給，農業科技傳播取決于需求。但這種需求是三者兼顧的需求，即政府的政策要求、市場的發展需求、農民的技術需求。三者兼顧是能夠實現的，因為在本質上，這三者是統一的，目標一致，即使農業增產，農民增收。政府通過宏觀的考量，制定政策的宗旨是造福農民；考慮市場發展需求也旨在服務農民，市場發展不僅考慮當下性，更要具有前瞻性；重視農民技術需求，目的是提高農業科技傳播的有效性與針對性，避免農業傳播資源的浪費，但也要考慮農民的實際能力。因此，農業科技傳播應在滿足農民的需求中體現政府的政策要求和市場需求。具體操作時應根據三方的需求選擇農業科技傳播項目。

如何實現這種統一？借用傳播學集大成者威爾伯·施拉姆提出的信息或然率的公式，農業科技傳播傳播內容的選擇取決于以下公式：

農業科技傳播的選擇=(需求×收益預期度)÷費力的程度=(政府政策要求×市場發展需求×農民技術需求)×收益預期度÷費力的程度

此公式表明，農業科技傳播內容的選擇與需求、收益成正比，與費力程度成反比。即凡是能夠更多地滿足需求、較大地提高農民收益，降低農民身體勞動強度的科技項目，就是值得傳播的項目。

如浙江省龍游縣獲得“全國林業技術開發試驗示范區”殊榮，并被國家六部委聯評為“全國農業科技推廣先進單位”、同時分別被林業部和省政府授予“全國和全省林業推廣先進單位”。其竹類高新技術傳播成功的經驗正是依賴于這三種需求的同一。就政府而言，龍游縣竹類資源特別豐富，縣委、縣政府把竹產業作為發展縣域經濟的重要戰略舉措來抓，著力打造全國竹類加工基地品牌，政策圍繞“竹”字做文章。就市場來看，竹產品符合了市場對環保型，生態類產品的需求，像竹纖維紡織品、竹炭制品在日本、韓國、新加坡和我國臺灣等地已受到廣泛的青睞，國內外市場對竹產品需求量大，且供不應求。就農民來講，竹業收入是當地農村家庭經濟的主要來源，尤其是竹區農民80%的收入來源于竹產業，農民渴望通過新技術提高產量，增加收入。在三者需求同一的情況下，與國內竹業科研院建立長期的技術合作關系，先后實施完成了“毛竹低產林改造技術”、“竹林豐產及綜合利用技術開發”、“筍竹兩用毛竹林栽培技術”、“紅壤丘陵區竹類植物應用與促成技術研究”等67項高新技術的開發和傳播任務。

三、如何傳播

農業科技自身有一定的技術要求，比較枯燥、乏味，加之農民的接受限制，使農業科技傳播具有相當高的難度和挑戰性。農業科技傳播既需要決定傳播的內容，更需要設計傳播的形式。因此，開展形式多樣的科技傳播是農業科技傳播能否被接受的的關鍵。遺憾的是，在欠發達地區，行政命令仍是農業科技傳播的主要形式。這種自上而下的、帶有一定程度的強制性的技術傳播方式，反映了農業科技傳播方式的單一，暴露出了如何傳播的問題。如何使農業科技傳播由被動變為主動、由枯燥變為生動？以下措施值得借鑒：

及時，利用乘數原理，尋找意見領袖。在欠發達地區，意見領袖在農業科技傳播中起著重要作用。所謂的意見領袖是指在信息和人際互動過程中少數具有影響力、活動力，既非選舉產生又無名號的人。事實上意見領袖具有小喇叭的作用。而欠發達地區的村民，普遍存在著接受新事物意識不強的傾向，對傳播的農業科技持懷疑與觀望的態度。因此，農業科技傳播最有效的辦法便是尋找具有話語權、說話最有可信力的意見領袖，即找出合適的農戶作為示范戶。一般可以通過隨機詢問村民“村里最相信誰”或“村里誰做的好”這樣的方式摸底，從中選擇有一定影響力、具有一定文化的農戶作為意見領袖，進行點對點的具體指導。根據乘數原理，意見領袖的成功會吸引其他村民的效仿，產生連鎖反應，最終達到農業科技普及。

第二，實行培訓登記制度，開展農民技術職稱評定工作。欠發達地區農業專業人才匱乏，為了發揮其在農業科技傳播中的“意見領袖”的作用，有必要實行培訓登記制度，開展農民技術職稱評定工作。一方面，對農民人才實行專業技術培訓登記，登記受訓者姓名、省份證號碼、技術培訓項目等內容，通過培訓使他們具有專業標準，并頒發專業技術培訓結業證，為普通農民提供專業技術服務；另一方面，積極開展農民職稱評定，擁有農業專業職稱的農民，不僅是對其自身價值的充分肯定，也大大提高了其他村民對其技術傳播的信任度，更增添了無形的鞭策和責任，促使其不斷地主動更新知識和技術。如浙江省武義縣，迄今為止，全縣已評定中、初級農民技術職稱1600多人，其中中級農民技術職稱30多人，這些農民人才的地緣性，他們在積極傳播農業技術中所具有的天然親和力，使得普通村民接受農業技術的速度加快。

第三，獎勵與傳播的結合。通過獎勵的方式，使農民主動、有效地接受科技傳播的信息。在其他地區行之有效的一些農業科技傳播方法，如免費的發放資料等，在欠發達地區的效果并不明顯，村民往往把發來的資料隨手仍掉。因此，必須采取換位思考方式，從農民的角度出發，從興趣入手，開展生動活潑的傳播方式。如龍游市開展的讀書月活動。在讀書月中，舉辦知識競賽，設立獎項，獎品是化肥或其他一些農民生活或生產必需品，而題目則出自于免費發放的技術資料，使技術資料的作用發揮到較大。或者在田間地頭開展勞動比賽，以此進行交流，促進農業科技傳播。

第四，媒介的運用。大眾媒介在農業科技傳播中發揮著快速告知的功能。但在農業科技傳播中，欠發達地區對電視的運用并不充分，也忽視了廣播的運用。一些欠發達地區，由于資金的限制，更多是運用價格較為便宜的報紙媒介來傳播農業技術。由于文字的抽象性，報紙并不是欠發達地區農民常用的媒介。而電視因其形象、直觀，是村民使用較高的媒介。因此，欠發達地區可以重點考慮電視、廣播、電影等媒介的運用，為農業科技提供多方位服務。一是開辟電視農業科技固定欄目。電視是農民接觸最多的大眾媒介。欠發達地區的農業科技傳播也會利用電視來進行傳播，但都具有當下性的特點，即運用電視媒介來傳播農業技術常常是季節性的，無法培養農民的收視習慣，容易錯過科技節目的播放。因此，可以跟縣、市電視臺協商，開辟出固定的農業科技欄目，使農民形成收視慣性。二是發展農村有線電視網絡。有線電視網絡是包容信息量較大、傳播速度最快的現代媒介，有線電視在信息傳播、思想溝通中潛移默化地改變著人們的思想觀念、生活方式和生活習慣。目前，部分欠發達地區的有線電視網絡尚未建立，而已建立的一些地區，有線電視的農業科技傳播優勢并未體現出來，因此，必須加快發展農村有線電視網絡，同時充分利用有線電視的特性，為農業科技傳播服務，使農村有線電視網成為農業科技傳播網。三是恢復農村科技大喇叭廣播站。加大媒體的農業科技傳播力度，除增加電視節目外，廣播也是一個有效的工具。特別是在一些欠發達地區，還保留著大喇叭，但這些大喇叭處于閑置狀態，農業科技傳播應充分利用這些現有的媒介，加大廣播科技節目的播出時間，發揮其快速、強制性收聽的作用。四是開展農業科技電影放映。電影作為大眾傳媒手段也應在農業科技傳播中發揮積極的作用。盡管農村電影放映市場舉步維艱、日益萎縮，但在欠發達地區農村電影放映仍有市場。開展農業科技電影放映，為農民提供實用的科普片、農業片，也能吸引一部分農民重新走出家門看電影。五是開發新媒介。盡網絡和手機等新媒介的使用二者之和不到15%，但使用率低并不意味著不重要，新媒介的綜合性優勢是傳統媒介無法競爭的，這也為農業科技傳播開拓了新的發展空間。越是欠發達地區越要加速新媒介的開發，發揮后優勢。尤其是手機在欠發達地區農村占有率直線上升，利用其快速告知功能建立“農業信息直通車”信息服務平臺，免費向農民手機用戶養殖和種植技術等短信。同時開展農業科技信息村村通工程，加快建設農業科技信息網。在欠發達地區先階段，網絡主要針對意見領袖展開，如農技員和一些示范戶，由意見領袖擴展到普通農民是未來的發展之勢。但目前農業信息網絡技術水平低，信息交流方式落后，傳播速度緩慢，信息時效性不強，大大限制了信息網絡作用的發揮，而用戶入稀少，又使入網費用提高，進一步限制了網絡信息的開發。因此，豐富網絡資源，網費用吸引網絡用戶，降低入網費用，吸引意見領袖。

農業方面畢業論文:數字農業的構想分析論文

論文關鍵詞數字農業；問題；構想

論文摘要闡述數字農業的概念及其作用，指出數字農業建設中存在的問題，包括農業信息化水平低、信息化意識及利用信息能力不強、管理和標準化工作有待進一步加強等，并對數字農業的建設進行了展望和設想。

在我國2000年的《農業科技發展綱要》中，將數字農業放在農業信息技術的首要位置，引起了人們的普遍關注。本文試圖談談對數字農業的認識、存在的問題和建設數字農業的基本設想，以供參考。

1對數字農業的認識

數字農業（digitalagriculture）就是用數字化技術，按人類需要的目標，對農業所涉及的對象和全過程進行數字化和可視化的表達、設計、控制和管理。其本質是把信息技術作為農業生產力要素，將工業可控生產和計算機輔助設計的思想引入農業，通過計算機、地學空間、網絡通訊、電子工程技術與農業的融合，在數字水平上對農業生產、管理、經營、流通、服務以及農業資源環境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業按照人類的需求目標發展[1]。

有的學者認為[2]，數字農業是“數字地球”在農業領域的延伸。正如“數字地球”的概念一樣，數字農業這一概念體現了數據和技術的綜合集成。數字農業可以有廣義和狹義之分。廣義的數字農業，即信息化農業，包括農業要素（生物要素、環境要素、技術要素、社會經濟要素等）、農業過程（生產、管理、儲運、流通等）的數字化、網絡化、自動化以及智能化，形成數字驅動的農業生產管理體系。狹義的數字農業，是以農業空間信息機理為基礎的、以“3S”技術為支撐的農業系統空間信息技術體系。

事實上數字農業是一個學術性很強的綜合概念。近年來，與數字農業技術體系有關的理論基礎和應用技術研究，已經成為主要發達國家發展高新技術農業的側重點，成為極其活躍的科技創新領域。數字農業是一項集農業科學、地球科學、信息科學、計算機科學、空間對地觀測、數字通訊、環境科學等眾多學科理論與技術于一體的現代科學體系，是由理論、技術和工程構成的三位一體的龐大系統工程。數字農業是對有關農業資源（植物、動物、土地等）、技術（品種、栽培、病蟲害防治、開發利用等）、環境、經濟等各類數據的獲取、存貯、處理、分析、查詢、預測與決策支持系統的總稱。數字農業是信息技術在農業中應用的高級階段，是農業信息化的必由之路；農業信息化、智能化、化與數字化將是信息技術在農業中應用的結果。實現農業農村現代化、保障我國的食物安全、建設小康社會的關鍵在于推動農業科技的發展，創造條件進行一次新的技術革命，促使傳統農業向現代農業轉變，促使粗放生產向集約化經營轉變。可以預言，數字農業及其相關技術的快速發展和推廣應用，必將成為新世紀農業科技革命不可缺少的重要內容，必將推動農業向高產、品質、高效及可持續方向發展，在帶動廣大農民致富和建設小康社會中發揮越來越重要的作用[3]。

2存在的問題

2.1農業信息化水平較低

收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設備與網絡體系不健全；已開發的大量農業經濟信息系統、農作物病蟲害數據庫、作物品種資源管理數據庫系統、農業土壤系統分類數據庫系統等大多不涉及空間維度，難以適應當前對空間數據信息的需求；對于來源多種多樣、格式也不盡相同的各種數據的實時性、地域性、綜合性處理還需作出很多努力。

2.2農業信息化意識和利用信息的能力不強

一方面，許多基層農技人員和廣大農業從業者，知識老化，整體素質有待進一步提高，對于利用現代技術，收集、處理、利用農業信息的意識和能力不強；另一方面，農業信息加工處理的技術人員缺乏，當前，就連最基本的能夠及時、地提供農產品供需信息，對網絡信息進行收集、整理，分析市場形勢，回復網絡用戶的電子郵件，解答疑問等方面的人才也不多，更談不上能夠滿足數字農業發展對于人才的需求。2.3農業信息化效益不明顯

數字農業還剛剛起步，在國內總體上尚處于探索階段，實用性、普遍性的技術應用還很少，直接帶來的經濟效益還沒有很好地顯現出來。

2.4農業信息數據的管理和標準化工作有待進一步加強

地理信息系統（GIS）以及其他農業信息管理系統為了完成某種分析工作所要求的各種農業數據往往格式與結構不同，而且往往掌握在不同的管理部門或研究機構中。因此，未來建立在網絡上的農業地理信息系統要具備獲取和分析分布式存儲數據的能力，也就是說我們要使所謂的WebGIS能夠協同處理來自不同組織和機構的農業數據[2]。

3建設數字農業的基本設想

隨著經濟社會的快速發展和科技進步，臺州在數字網絡建設、原始數字化數據積累、數字化信息采集及其處理等

方面的工作已有一定的基礎，起動發展數字農業不僅是必要的，而且是可行的。借鑒許多學者的研究結果[4，5]，提出建設臺州數字農業的基本設想，就是要在臺州已有農業信息化建設成果基礎上，建立可視化的臺州農業地理信息系統，構建直觀形象的農業信息管理與輔助決策視頻體系，實現農業信息的現代化綜合管理、分析、共享和，徹底改造臺州傳統的農業管理模式，提升臺州農業工作的信息化和現代化水平。

3.1整合已有的農業信息

在國家、省級信息基礎設施建設的基礎上，以各級農業部門為依托，建設中央一省一市縣信息骨干網絡系統，形成一個功能完善、性能優良的農業綜合信息網絡系統，并與其他網絡互聯，成為一個多方位的農業資源和經濟信息網絡系統。

3.2信息表達要直觀、形象，并要實現信息系統的聯網

把市內的地形、地貌、交通、村鎮、行政區劃等基礎地理信息以及耕地分布、土壤類型、種植結構、水肥狀況、農作物生長發育、氣象、病蟲害、農民知識、鄉鎮企業、農業法律法規等各種農業信息以圖形圖像等直觀形象的可視化電子地圖與相關信息的形式在投影視頻系統上進行顯示和表達，隨著數字農業的發展，逐步做到與省級、部級類似的信息系統進行交互式查詢等。

3.3強化對科研、管理等的服務工作

通過對基礎地理信息和農業專題信息的空間分析、網絡分析和追蹤分析等，實現農業科研、管理和決策人員在全市三維農業電子模型上，對農業生產中的現象、過程進行模擬，高效、直觀、形象地為農業工作的規劃、設計、建設、經營、管理、服務、決策等提供科學依據。

農業方面畢業論文:我國農業補貼制度研究論文

內容提要：生存和發展問題是人類自身最基本的問題。在探究農業補貼法律制度的源起與發展的基礎上，結合農業補貼的國際環境，要達到農民生存權與發展權平等，只有探求互補性權利義務和互補性權利義務規則才是根本解決之道。因此要基于中國國情和國力的考察，構建以生存權和發展權平等為中心，融“綠箱”、“黃箱”、“藍箱”以及創新性的“白箱”四位一體的農業補貼法律制度體系。

主題詞：農業補貼；生存權；發展權；互補性權利義務；“白箱”

農業是人類衣食之源、生存之本、發展之基。中國是農業大國，由于我國農業長期處于弱質產業地位，導致農民收入增長乏力、農業振興基礎不穩和農村發展后勁不足等“三農”問題嚴重制約了中國經濟的健康、持續發展。在不斷國際化、開放性和現代化的過程中，中國加入WTO，使得中國的農業成為開放式的產業，使得中國農業發展也面臨著更多的機遇和挑戰。本文以生存權與發展權平等為中心，建立起農業補貼與生存權和發展權平等之間的內在聯系；依據中國實際發展現狀，試圖重構中國農業補貼法律制度，最終實現農民的生存權和發展權的平等。

一、農業補貼法律制度的源起與發展

農業補貼法律制度正式起源于20世紀30年代初的美國。美國自然資源豐富，發展農業有著得天獨厚的條件。自19世紀末美國農業基本實現商業化以后，美國就是一個農產品周期性過剩的國家。因此，在30年代初，羅斯福政府實施“新政”，制定以支持農民收入為目標的《農業調整法》，從農業資金、糧食儲備和農產品市場銷售三個方面入手，實行支持與保護本國農業的農業補貼法律制度。[①]

農業補貼法律制度雖然源起于美國，但對農業國內支持政策進行系統的研究卻是始于1962年歐共同體“共同農業政策”（CAP，CommonAgriculturePolicy）。在歐洲經濟一體化的道路上，首先取得進展的是建立工業品關稅同盟，而農業一體化是歐共體成員方發展農業生產、保障農產品供應、穩定農產品價格、實行農業結構調整和推進經濟一體化的需要。法國、荷蘭和意大利是農業一體化的積極鼓動者和支持者。在60年代初，這三個國家的谷物、畜產品和蔬菜及水果生產出現大量過剩，但沒有銷售市場，在世界市場上經不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農產品的競爭。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實施農業一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個“建立農產品統一市場折衷協議”，即歐共體最初的共同農業政策。日本在戰后50年間迅速工業化，但始終采取以國家財政扶持本國農業發展的政策。1969年日本糧食（大米）開始剩余后，繼續采取對大米實行高價格補貼的政策。即使政府感受到開放國內糧食市場、國內糧價與國際市場嚴重脫節及財政負擔日漸沉重等壓力，作為世界較大的農產品進口國，仍采取用國家財政支持鄉村建設、農業基礎設施和維護農業資源環境的農業保護政策。與此同時，自20世紀上半世紀，各發達國家和發展中國家對農業都普遍實行了一定程度的保護政策，農業補貼法律制度開始在很多國家得以建立和發展。只不過由于各國經濟實力和經濟產業特點的差異，各國對農業實現保護的力度和方式都不盡相同。

從中國農業補貼的發展軌跡來看，自20世紀50年代國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”出現之后，中國的農業補貼經歷了大致分為三個階段。及時階段是十一屆三中全會以前，這段時期中國補貼制度基本是由于體制問題而形成。因為國家既是企業所有者，又是企業經營者，對企業提供補貼事實上是國家自己補貼自己；第二階段是十一屆三中全會召開后至入世，十一屆三中全會的召開，標志著中國經濟體制改革的開始，承認并不斷擴大市場在經濟調節中的作用，補貼成為國家增強產業競爭力、吸引外資、保障經濟體制改革順利進行的重要手段，因而這段時期中國的補貼政策由受體制因素影響逐漸轉移到受戰略性貿易理論影響；第三階段是入世后至今，在這一階段中國補貼政策雖仍受戰略性貿易理論的影響和啟示，但開始受到世貿組織規則的約束，必須在符合世貿組織規則的前提下實施。

進入21世紀以來，農業補貼法律制度得到更多的關注：2001年11月多哈世貿組織第四次部長級會議通過了《多哈宣言》，農業、非農產品市場準入、服務、知識產權等8個議題被確定為“多哈”回合的談判領域。2004年8月1日達成的農業談判模式框架，是WTO新一輪談判取得的階段性成果之一。主要涉及國內支持、出口補貼、市場準入等3項基本內容。2005年12月18日，達成的香港《部長宣言》取得了較大成果：發達成員和部分發展中成員同意2008年前向最不發達國家提供免關稅和免配額市場準入；發達國家2006年取消棉花出口補貼，2013年前取消所有出口補貼。2006年6月22日，WTO公布了多哈回合談判中農業和非農產品市場準入問題的協議草案，但協議草案歷經6月、7月兩次部長級會議談判破裂，2006年7月24日，WTO總干事拉米決定中止多哈回合全球貿易談判。

二、我國農業補貼面臨的國際環境

隨著國際經濟進入貿易摩擦高發階段，國際農產品貿易環境越來越復雜，技術性貿易壁壘、反傾銷特殊保障條款等已經成為中國農產品出口的主要貿易壁壘，“知識產權壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿易壁壘也呈上升之勢；而發達國家對農業的高補貼、高保護仍然沒有得到有效的抑制。在今后相當長的時期內，中國農業所面對的國際環境并不寬松。

（一）國際農業貿易環境的復雜性

在WTO啟動了繼烏拉圭回合談判之后的新一輪多邊貿易談判，即多哈發展議程后，又經歷了坎昆會議等階段。由于農業的特殊性和國家間利益的分歧，國際農業環境仍然相當復雜，主要體現在下面三個方面：

從關稅壁壘問題體現的國際農業環境復雜性來看，烏拉圭回合談判使農產品出口的傳統壁壘——關稅壁壘在一定程度上有所下降，但一些國家農產品的關稅仍然較高，發達國家關稅升級現象也成為中國在農業補貼面臨國際貿易環境時值得關注的重點問題。發達國家對農產品加工產品設置較高的關稅保護，使其國內生產成本高于國際成本時仍能繼續維持生產，人為地增加了發達國家國內加工品的附加值。發達國家的關稅升級，對中國這樣一個具有勞動密集型產品優勢的發展中國家來說，意味著會增加農產品加工品的出口難度，而且還有可能影響高附加值農產品加工品出口的垂直多樣化。因此，目前的國際農業環境現狀存在著復雜性，對農業提供巨額補貼仍然是目前發達國家農業政策的基本出發點。美國、歐盟等將過去屬于“黃箱”政策的補貼措施轉化為“綠箱”支持措施，由此會繼續刺激農產品生產，增加出口。烏拉圭回合談判實際上給發達國家預留了巨大的農業補貼空間，對國際農產品貿易仍然會產生較大的扭曲作用。

從日本、歐盟、美國等發達國家針對農產品實施的技術性貿易措施看，主要體現在嚴格的檢驗、檢疫、認證、標準手段和措施上，大致可分為四種情況：（1）食品安全動植物衛生檢驗檢疫法規。發達國家都制定了完整的保障食品安全的法律法規和標準體系，這些法律既規范著國內農產品的生產和加工，同時也將不符合標準的國外農產品擋在了國門之外。（2）質量標準食品標簽和包裝要求。（3）環境保護和動物福利要求。發達國家制定了一系列環境保護法規，對進口農產品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區域性的環保公約、國別環保法規和標準、檢驗和檢疫要求和標簽要求、IS014000環境管理體系和環境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環境成本內在化要求等。（4）新技術發展過程中產生的安全問題。最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。

從反傾銷、“特保條款”和新型貿易壁壘方面體現的國際農業貿易環境復雜性來看，中國自1996年以來已成為世界上出口產品受反傾銷調查最多的國家，據統計從1979年中國出口的糖在歐盟被反傾銷調查起，截止到2003年，已經有超過30個國家和地區對中國出口產品發起近500余起反傾銷和保障措施調查，涉及4000多種商品，影響中國出口貿易額超過150多億美元。不僅如此，中國農產品出口也面臨過“特定產品過渡性保障機制”（簡稱“特保條款”）的不利影響。“特保條款”有可能成為今后10年內中國具有競爭力農產品出口的主要壁壘之一。

因此，中國農業在目前面臨的國際貿易環境下，只有不斷頒布新的技術法規，擴大管制范圍；對農產品增加檢測項目，提高標準水平；實行嚴格的食品標簽制度；實行更加嚴格、復雜的合格評定程序和質量認證制度；實行“綠色包裝”制度；對出口企業采取注冊備案制度及其他登記管理制度等，才能更好的積極應對國際農業環境的復雜性特點。

（二）國際農業補貼形式的多樣性

各個國家農業補貼方式多樣，各國的農業補貼政策手段在具體操作上的不同，也就形成不同方式的政策工具。各國往往需在可以達到相同農業政策目標的各種方式的政策工具中，選用那些在既定的經濟社會環境下成本最小的方式，所以具有多樣性的特征。

及時，補貼方式的多樣性。發展中國家農業補貼的基本特點是，綜合補貼率低，補貼政策目標沖突、手段復雜；政府向農業索取的剩余，超過用投入品等給與農民的補貼，農業產出和經濟增長受到壓抑；大量的投資品補貼促進了增產，但也帶來財政壓力、分配不公、環境污染、資源破壞等嚴重后果。近年來改革的基本趨勢是農業補貼的綠色化，并逐步取消產生農業負補貼的政策措施。而當前，中國農業補貼水平仍然低于發達國家和其他一些發展中國家的水平。改革開放以來的農業補貼政策，客觀上偏重于增加國內農產品自給而忽視農民增收和資源有效利用。各國特別是各發達國家和地區對本國農業都實行了高水平的農業保護，形成了一套完整的農業補貼法律體系，這在很大程度上扭曲了國際農產品貿易。

第二，補貼因素的多樣性。發達國家對農業進行保護，實行農業補貼政策的一個重要原因就是發達國家有雄厚的經濟實力作堅強后盾。隨著發達國家經濟的發展和工業化進程的加快，大部分發達國家在19世紀末、20世紀初就基本實現了農業的規模化和現代化生產，農業在國民經濟中所占的份額逐漸下降，農業就業人口也逐漸減少。而像中國、印度等發展中國家，人口眾多、農業生產力較落后、經濟效益低下，農業就業人口占全國人口的半數以上，如果對所有農產品和農業生產者實施農業補貼，國家將面臨著巨大的財政壓力，何況國家經濟發展和工業化水平不高，經濟實力較弱。特別是發達國家和地區對農業實行補貼政策，最為根本的原因還是利益的推動。

第三，政治和文化背景的多樣性。國外農業補貼法律制度存在特殊性不但有經濟方面的深刻原因，還有著重要的政治和文化層面上的原因。中國及其他發展中國家，由于農民合作經濟組織發展的緩慢，廣大農民利益集團嚴重缺失，農民在國家政治社會中并沒有什么話語權，因而國家的農業經濟政策并不能很好地體現農民利益，農業補貼政策遲遲得不到國家政府的重視。由于文化的差異性，給各個國家帶來的對農業問題的關注以及完善相應的農業補貼政策制度也是有很大的差異性的。為此，應積極加強國際合作，結合中國實際情況，通過借鑒國外，尤其是發達國家有效的農業管理制度，引進國外先進的技術，為中國農業的可持續發展服務。

第四，法制存在的多樣性。在歐美發達國家，農業補貼政策和實現政策目標的措施都是通過立法的形式確定下來的，而不是政府政令。發達國家的農業補貼相關法規對補貼政策目標、預算安排、政府執行機構的職責范圍甚至是政策的實施期限均做出了明確的規定，并且根據經濟形勢的變化對這些法規進行適時修改和完善，保障了發達國家農業政策的穩定性、公開性、科學性和有效性。目前中國及大部分發展中國家在農業基本法和其他相關法律文件中都沒有對農業補貼做出詳細規定，而往往是以政策和計劃的形式來實施農業補貼政策，使得農業補貼措施的實施力度、補貼資金的使用、補貼責任主體的明確等各方面存在漏洞，農業補貼措施的實施效率大打折扣。

三、生存權與發展權平等的理論邏輯

通過對農業補貼的歷史及國際環境的考察可知，由于農業的特殊性，世界各國特別是發達國家普遍對農業發展和農民利益予以高度重視。中國農業補貼的立法，忽視了農業的重要基礎性地位、多功能性和弱質性，忽視了對農民利益、農民平等生存權和發展權的保障，導致了農業補貼立法在先天上的不合理性。中國農業必須積極應對國際農業環境，將國內支持政策和邊境保護手段相結合，有效抵御國外農產品的沖擊，促進中國農業生產的發展。在農業補貼立法中要以平等生存權和發展權為中心，以保護農民利益視為農業補貼的核心理念。

（一）生存權與發展權的歷史發展

生存權是人權的一項重要內容。其思想萌芽早在中世紀神學家托馬斯·阿奎那的著作中就已經出現。[②]生存權首次明確列入法律規范，受到憲法明文保障的是德國的《魏瑪憲法》（1919年）。近年來，生存權這一概念尤其在第三世界國家中頻繁使用，用來表示國家和民族作為國際社會的平等成員，與其他國家和民族（特別是在經濟上先進、政治上民主和文化上多元的西方國家和民族）一道和平共處、共同發展的權利。1991年，我國發表《中國的人權狀況白皮書》，其中就認為“生存權是中國人民長期爭取的首要人權，而且，至今仍然是一個首要問題”。[③]在一些發展中國家人民于國際上爭取和維護人權的斗爭中，這一權利受到特殊重視，被視為他們需要努力爭取實現的首要人權。塞內加爾及時任較高法院院長、聯合國人權委員會委員凱巴?姆巴耶于1970年正式提出，發展權是一項人權，因為人類沒有發展就沒有生存。[④]發展中國家很快就將發展權的權利主體演繹為集體（國家），認為發展權是民族自決權的延伸，是發展中國家在不平等的國際環境下謀求生存與發展，自主決定政治、經濟、文化發展方向的權利。進入20世紀90年代中后期，國際社會越來越理性地從人類發展與實現人權這兩者的結合上來認識發展權。基于發展權利宣言之“發展是一個的經濟、社會、文化與政治發展過程，其目的是要實現全人類與所有個人的福祉”，發展權被詮釋為（選擇）發展方式的權利或（參與）發展進程的權利、人權途徑的發展。

中國在人權問題上強調生存權和發展權是基本的人權。這一立場得到了廣大發展中國家的贊同。現階段中國人民生存權的充分實現，不僅在于溫飽問題的解決和人民的生活水平的提高，還在于對公民生存權的社會保障。目前，中國正在以經濟建設為中心進行大規模的社會主義現代化建設，這是實現國家發展權的具體體現。隨著各項建設事業的發展，中國人民將會充分享有與我國社會發展程度相適應的各種政治、經濟、文化權利，并且還要實現更高層次和更廣泛的人權，這是一個自然發展的進程。

（二）農業補貼中不同主體對生存權與發展權的差異性需要

農業補貼參與者主要有農戶、加工企業、中介組織、營銷企業、科技機構和政府。各參與者扮演著不同角色，產生不同的效應并創造著各自的利益。正確認識各不同角色在農業補貼中的定位和對生存權與發展權的差異性需要，才能發揮其自身優勢功能，創造較大效益。

1．農民對生存權與發展權的需要

在現時的中國，農民的生存權具有兩大特點：生存權的弱者身份性與生存權的脆弱性。顯然，農民作為人而應該享有的權利，是為保障人之生存而需要享有的權利。對農民生存權的保障需達到這樣一個水平，使農民能夠“像人那樣生存”；只有實現了農民的生存權，并且是像人一樣的生存，才談得上“人格和尊嚴”這一許多人權學說或宣言所追求的目標。農業補貼的基本理念就是通過國家（政府）的積極作為，凸顯對農民群體的傾斜性保護，以保障其有尊嚴的、體面的人類基本生活，進而最終實現社會的實質正義。同時，“人的尊嚴必不可少的一部分是，人要使自己及其家庭獲得作為人應有的生活水平的能力。只有借助發展，人的食物權、衣著權、庇護權、醫療權、就業權和教育權才能得到充分實現。”[⑤]人是發展進程的主體，發展政策應盡量使每個人成為發展的主要參與者和受益者，而非造就一批“邊緣人”和“犧牲品”。具體到農民發展權中，就是農民的生活狀況不至于惡化；農民作為社會中的平等人格不至于被貶低和否定；農民作為追求自由的私人性和參與公民政治生活的公共性不至于被束縛和扼殺。在現時社會，農民只有不斷提高自身的社會化程度，增強在實踐活動中滿足自身生存和發展需要的能力才能適應日益發展著的社會對人的整體素質和能力的越來越高的客觀要求。[⑥]

．政府對生存權與發展權的需要

國家的典型代表機構是政府，政府對生存權與發展權的需要集中表現為政府主義或國家主義把生存權與發展權解釋成一種集體的權利，這種集體的權利不屬于每一個具體的個人，而是屬于國家和政府并最終歸結為統治者的權利。集體權利的主體是民族和國家。集體權利是個人權利得以充分實現的先決條件和必要保障。如果一個國家失去了國家主權，無法自主決定其國家事務和自由謀求其經濟、社會和文化的發展，那么這個國家人民的個人權利也就得不到保障。隨著歷史的發展，特別是國際人權理論和實踐的發展，集體人權的新概念得到了國際社會的普遍承認。實踐證明，西方人權觀把個人權利同集體權利對立起來，既不符合現實狀況，也不利于發揮國家在維護人權方面的積極作用。[⑦]

政府對生存權與發展權的需要與政府對個人生存權與發展權的賦予在本質上和根本目的上是一致的。生存權與發展權并不是僅僅讓個人獲得對抗國家的權利。生存權與發展權的性質，并不像一些人理解的那樣，是為了與國家和政府過不去，是為了在民眾與政府之間挑起沖突，引起騷亂。正相反，生存權與發展權的實現并不必然以對抗國家為前提，不僅僅要求國家合作，而同時也要求積極配合國家或政府。在個人與國家對立的地方，生存權與發展權是不可能得到尊重和實現的。因此，生存權與發展權的目的不是為了對抗國家，而是賦予了國家更積極的道德使命，使得國家的目的、職能和手段更為合理、正當。

3．農業企業對生存權與發展權的需要

企業生存權、發展權是企業根本利益。作為農業補貼制度主體之一的農業企業，是市場經濟的主體，即是市場經濟中獨立的行為主體和利益主體。企業對利益較大化的追求是其生存與發展的動力，也是其生存與發展的目的。經濟利益是其一切經濟活動和經濟行為的實質和核心。作為“經濟人”，企業立足于自身的生存與發展，表明其直接動機并不在于關心和促進農民或其他利益主體生存權與發展權的實現。公司帶農戶，重要的是要靠利益紐帶去帶動，沒有利益，就無法促成兩者通過建立“利益共享、風險共擔”的利益機制形成經濟關系或生產關系上的“產業鏈”就無法形成真正的“利益共同體”。而相反，正因為因為利益的存在，既保護了農民利益又維護了企業利益，雙方互惠互利、同舟共濟，共同實現生存權與發展權的需要。

4．農村社區對生存權與發展權的需要

在農業補貼制度中，供農民參與分配的利益會逐漸增多，在以農民為中心的主體發展權和以土地為主的客體發展權要求下，通過個人和政府的雙重選擇進行利益重構，從發展權利的原點出發，以農村社區生存權與發展權為時空載體，在動態發展中尋求農民權益保護。農村社區對生存權與發展權的需要主要是以農村社區生存的形式保障農民的生存權益的集體實現，以農村社區發展的形式促進農民的自由發展的集體實現。農村社區生存權與發展權屬于集體人權，但它又區別于一般的生存權與發展權，是主客體時空載體融合而成，其表面上是社區所享有的經濟、政治與文化權利，實質上是社區成員所享有的現實生存、發展權利，是個體生存權、發展權在主客體融合的時空載體下實現的一種集體形式。

農村社區生存權、發展權的滿足主要從兩個層面得以實現，其一是外部生存權、發展權的實現，即通過法律實現社區所享有的政治、經濟與文化發展權利。其二是內部生存權、發展權的實現，即通過內部民主治理形式，按照民有、民享、民管原則，實現社區成員的生存、發展權利。農村社區生存權、發展權的滿足有一個自身固有的過程。隨著社會不斷進步，農民這一龐大的弱勢群體，在滿足基本生存權利后，在此基礎上，應讓農民真正平等地參與到社會建設中，并平等的享受社會發展的成果，保障農民權益應從傳統單純的保障農民基本生存權向實現農民發展權轉變，以促進農民的自由充分發展來促進農民基本權益的實現。

（三）農業補貼制度與實現不同主體生存權與發展權平等的關系

和諧社會的一個重要基礎，是各種政治和經濟利益在全體社會成員之間合理而平等的分配。因此，生存權與發展權平等是社會和諧的基石和核心。“一個社會體系的正義，本質上依賴于如何分配基本的權利義務，依賴于在社會的不同階層中存在著的經濟機會和社會條件。”[⑧]享有生存權與發展權平等就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。這樣的生存權與發展權平等是社會主義的本質要求，是衡量社會進步的重要尺度，也是社會主義和諧社會的深厚基礎。

不可否認，中國幾十年農村一系列制度變革所取得的成就，特別是改革開放三十年來所取得的巨大成就，使大多數的農民生活水平有了提高。就主觀感受而言，農民作為一般意義上的人，從自身利益出發，總會傾向于關心自身利益的增加，一旦發現不平等、不合理就會產生消極情緒。無論物質生活水平被提得多高，也無法替代他們對社會平等的需要。馬克思曾指出：“我們對于需要和享受是以社會的尺度，而不是以滿足他們的物品去衡量的。因為我們的需要和享受具有社會性質，所以它們是相對的。”[⑨]而從客觀現實來看，當前中國社會城鄉之間、行業之間的確存在大量起點不平等、過程不平等、結果不平等和機會不平等、參與不平等、發展不平等的現象。因此，當前在社會經濟結構深刻變遷、社會利益關系錯綜復雜、新情況新問題層出不窮、各種各樣的大量的矛盾開始涌現、中國的發展面臨關鍵的臨界點的情況下，要構建社會主義和諧社會，就應該從制度著手，“社會正義原則的主要問題是社會的基本結構，是一種合作體系中的主要的社會制度安排。”[⑩]

而農業補貼制度正是迎合了這種特定歷史的需要。農業補貼制度與實現不同主體的生存權與發展權平等存在著密切的互動性。首先，生存權與發展權平等的實現有賴于農業補貼制度的完善和實施。農業補貼作為向內傾斜[11]農村公共財政，在農民生存權與發展權的維護上具有至關重要的作用。通過農業補貼來改善農業、農村發展資源瓶頸，農業的穩步發展也就為農民生存權與發展權的實現創造了現實基礎，最終推動農民生存權與發展權的實現。故此，農業補貼的制度化是保障和完善農民生存與發展權益的途徑之一。其次，生存權與發展權平等的實現是鞏固和強化農業補貼制度的堅強后盾。生存權與發展權平等是一項綜合人權，它不僅僅體現在經濟的發展，還包括了社會、文化與政治的進程，生存權與發展權平等的實現提高了中國民主、法治化的水平，發揮了人民在國家治理和社會發展中的創造性和主動性，從而為農業補貼制度的安排和設置提供了經濟、社會、文化與政治基礎。

（四）我國農業補貼制度中生存權與發展權平等的理念

在農業補貼立法中要以平等生存權和發展權為中心，以保護農民利益視為農業補貼的核心理念。首先，公平權是憲法確定的公民的基本人權之一，具有重要的法價值。農民權益的平等權保護在憲法層面上包括法律適用的平等權和法律制定的平等權。然而，中國卻長期優先發展工業，對農業實行負保護，使投資過度向工業傾斜，對農業的投資嚴重不足，農田水利等基礎設施及配套設施不健全，導致農業基礎地位更加脆弱；工農業產品價格的“剪刀差”、不合理的負擔、農村儲蓄資金的巨額凈流出；教育體制上的城市偏好及近乎失控的教育高收費、亂收費；財稅體制上的索大于予，尤其是在鄉鎮財稅體制上的財權與事權的嚴重不對稱，以及國家產業發展導向與財政資金投資上的非農偏好等等，所有這一切都是歧視農業和農民權益的表現。這些因素相互作用，共同導致了農民收入較低、農業投入較弱，影響了農民生活水平和農業生產能力的提高。中國農民處于不平等的地位，他們的平等權在無形中被剝奪掉了。其次，法律適用上的平等權外，還必須在立法源頭上保障其平等權，即法律制定的平等權。法律適用的平等權雖然重要，但是，這種平等是一種形式的平等，已經不適合現代平等權的憲法意義。因為，保護農業和農民權益所依據的法律未必公平。在這種情況下，執法和司法越“公平”，對農民就越不公平。在立法中對農業這一弱質產業、對農民這一弱勢群體要予以平等對待，禁止立法歧視。羅爾斯也認為，正義的根本問題是社會制度即規則的公平性。因此，“當立法者被禁止在其立法中進行不合理的分類時，這就在平等的階梯上前進了一大步。”[12]可以說，現在中國農業發展和農民權益保護的結果不公平，其根源在于起點不公平中的規則不公平。所以，治標更要治本，治本就是要廢除這些歧視農業和農民的政策，反映在立法理念上，就是農業補貼科學立法應當擯除中國原有的以城鄉二元結構為起點的立法理念，充分認識農業的弱質性，重視農業的基礎性戰略地位和多功能性。

目前，中國正在步入“工業反哺農業”、“城市帶動農村”的發展階段，國家保護、支持農業發展，維護廣大農民權益也是這一發展階段的必然要求，在農業補貼方面也正在研究制定《農業補貼條例》。在這次《農業補貼條例》制定過程中，應在立法理念上，將農民利益視為農業補貼的核心理念，以平等生存權和發展權為中心，充分重視農民生存權和發展權的平等，通過農業補貼對農業和農民進行一定的特別保護，通過合理的優惠待遇，直接實現農業發展和農民權益保障的結果公平。只有這樣才不至于出現損害農民權益的制度設計，才能使農業補貼法律制度從立法源頭上符合法律正義，有著堅實的社會土壤而被廣大公眾信仰和推崇。

在農業補貼立法中，要把可持續性公平作為農業補貼的制度性理念，保障農業補貼利益的實現。公平正義是衡量一個社會文明和進步的重要尺度，也是每一個現代社會孜孜以求的理想和目標。社會的公平，在于給每個人以所應得，保障其基本權利得以實現，這是法制建設的重要內容，即法律制度的目的性理念。農業補貼制度所要實現的可持續性公平，即實現農業與其他產業一樣的公平發展權，而且必須是一種持續性的公平；實現農民與其他階層一樣的平等生存權與發展權，保障農民利益的有效實現，最終使農民、農業、農村獲得公平的生存、發展機會，得到利益的正當合理分配。可持續性公平包括權利可持續性公平、機會可持續性公平和分配的可持續性公平。權利可持續性公平指通過農業補貼制度建設，將農民獲得補貼的權力以法律的形式確定下來，使其享有平等的、持續性補貼權利，而不是被剝奪某種公平的自由。機會可持續性公平，指通過進行合理的農業補貼制度設計，提供創造機會平等的條件，來保障農民獲得平等、持續性的補貼的機會，實際上也是使農業獲得與其他產業一樣的平等發展，即一種生存權與發展權平等的實現。分配持續性公平，實際也被視為結果公平，也是人們評判社會公平程度的最直接的和主要的依據。“應該平等考慮每個人的利益。從道德觀點看，每個人的生命都同等重要，因此應該平等考慮每個人的利益。”[13]在這里指農業補貼制度的建設，應充分地將社會的存量、增量利益進行合理的分配，在農業為國家經濟建設提高了重要基礎保障的同時，也應給予其正當的利益分配，而且這種分配必須是一種持續性的公平分配，這樣才能保障整個社會持續性地前進和進步。

（五）從差異性權利義務、互補性權利義務到互補性制度規則

差異性權利義務與“不同情況不同對待”、“共同但有區別責任”本質上是一致的。農業補貼制度中的“不同情況不同對待”、“共同但有區別責任”屬于一個新穎和重要的法律原則。它所蘊涵的權利義務差異性體現在以下方面：就城市支持農村、工業反哺農業來說，非農業相關主體目前屬于“義務優先”。非農業相關主體應當“率先”承擔義務并且在承擔方面作出符合自身能力實際的義務，這與非農業相關主體的經濟先發、財務實力、技術能力、人力資源優勢以及其歷史和現實情況等方面是相輔相成的。而就農業發展、農村穩定、農民富裕來說，農業相關主體（主要指農民）目前屬于“權利優先”。具體表現在，那些欠發達、需要國家支持和發展的農業及其相關產業享有享受國家農業補貼的權利而暫時不需要支付對應的代價或不履行相當的義務。這意味著允許農業相關主體在特定的時期內依然可以享受合理的補貼權利，即農業發展至少在一定時間里需要有一個受到法律認可和保護的適度發展空間，農業相關主體不應保障和承擔與其經濟先發、財務實力、技術能力、人力資源優勢不相適應的義務。

差異性權利義務在一定程度上體現了針對不同對象和在特定時期內“實質公平”先于“形式公平”的思想。從公司的角度，農業相關主體暫時只享受權利、不履行義務，看起來是“權義結構”的權利、義務的分配與組合上的不對等，看起來對非農業相關主體造成了“不平等”，但從歷史的角度，國家長期實行的工農業剪刀差，農業支持工業發展導致大量農業利益向城市流動的事實，以及農業相關主體最終亦需要履行其義務說明了，不可能存在的權利和的義務，權利和義務存在著辯證統一的關系。所以，無論是非農業相關主體在城市支持農村、工業反哺農業方面現實性的“義務優先”或是農業相關主體在農業發展、農村穩定、農民富裕方面暫時性的“權利優先”，最終必須回歸于權利義務的一致性和統一性上來。

因此，體現此一主體的權利與彼一主體的義務和此一主體的義務與彼一主體的權利的平衡關系的互補性權利義務理應上升為互補性制度規則。在現時的中國，農民作為社會地位低下的弱勢群體處于一種結構性的社會歧視之中，一般不具備自我改變的能力和自我發展的潛力，必須訴諸外在的對其進行特別的權利保護。邊沁認為，公權力機關的職責就是通過避苦求樂來增進社會的幸福。他確信，如果組成社會的個人是幸福和美滿的，那么整個國家就是幸福和昌盛的。[14]現有農民權利需要更多的關懷和對待，現有農民生存權、發展權應當拋棄只是在形式上強調主體之間的公平與自治，而不問其實質上公平與否的傳統。筆者認為要實現農民與其他個人、群體同等地參與經濟、政治、社會和文化發展并享有發展成果的權益和維護這些權益，必須有一種新的互補性權利義務配置制度規則，即應更多的體現為一種傾斜性的權利配置制度規則。

在權利配置過程中，能否貫徹“向弱者傾斜”的原則是衡量一個國家人權保護體系合理度的重要指標。所謂傾斜性的權利配置是指通過公權力介入弱者與相對強者所形成的私權關系，實行政策性傾斜，從單純的向弱、貧、無權者與強、富、有權者提供平等的政策設計、安排到有意識地向弱、貧、無權者提供更多的政策、制度設計、安排，以期平衡兩者的力量對比，實現兩者實質上的平等。對社會弱勢群體權利進行特別保護的理論基礎價值取向是以“不平等”求正義。日本學者橋本公亙認為，法的平等，所以非為的平等之意，而為相對的平等之意者，系由于現實生活中之具體的人類，具有事實上之差異，如忽視此種差異，而實現數學的平等，寧為不平等之強制。

農業方面畢業論文:農業和稅收政策研究論文

內容提要：歐盟的共同農業政策給經濟增長及對歐洲提供物美價廉食品等方面作出了重要貢獻。近年來的改革有利地推動歐洲農業經濟朝著開放市場的方向發展，使其大部分農產品與世界市場價格接軌，并對整個歐洲地區的社會經濟發展產生了積極的影響。歐盟的農業政策以及相關的稅收政策給我們的啟示是，農業和農村問題是整個現代化進程中的重中之重，它是經濟結構調整的核心，是改革、發展、穩定關系的關鍵性環節。

國務院發展研究中心農村部與中國社會科學院中科事務所聯合設立了農業和稅收政策國際比較研究課題。為此，與中心國際局合作組團赴歐洲若干國家進行了考察。現將對歐盟農業和稅收政策的考察及與中國有關情況比較的認識、體會報告如下。

一、歐盟共同農業政策

今年是“歐元”亮相的及時年，所到之處，均能看到歐洲一體化的強勁勢頭，其中農業和農村發展更是這一進程中的主旋律。

歐洲共同體（簡稱歐共體）是根據1957年簽訂的《羅馬條約》成立的。1960年6月30日，歐洲委員會(簡稱歐委會)就創建共同農業政策提出議案，經過6個月的深入談判,確定了共同農業政策結構的最初框架。1962年1月，確立了共同農業政策的總方針。

由于歐共體最初的6個成員國都是農產品凈進口國，因此，歐共體共同農業政策的主要目標是：提高農業生產率；增加農產品產量，穩定市場，提供有效供給；穩定提高農業生產經營者的收入和生活水平；為消費者提供價格合理的食物。為了確保政策目標的實現，歐共體明確了遵循共同農業政策的三條原則（現歐盟依然執行這一原則），一是建立允許農產品自由流動的統一共同市場；二是享有優先權，共同采取各種措施限制外部廉價農產品進入共同市場；三是承擔共同財政責任，歐共體各成員國要繳納一定的費用，以建立共同農業發展基金。

歐盟現行的共同農業政策既是早期歐共體建立的基石，又是歐洲有關國家整個經濟結構長期變動的產物，是國際貿易格局變化的結果。1993年歐共體才改為歐洲聯盟(簡稱歐盟)。共同農業政策是目前歐盟諸國最重要的共同政策和經濟運行中的核心。它成為單一市場的先驅者(這個市場保障在歐盟15個成員國內，商品、服務、資金和勞力的自由流動)。它是政治和經濟的結合點，把共同體的不同部分聚集在一起。以1992年為界，可將共同農業政策劃分為新舊兩個時期的政策。

(一)舊的共同農業政策

共同農業政策產生于歐洲大部分食品生產處于財政赤字的時期。它的結構設計符合歐洲當時的發展狀況。實質上，共同農業政策確實支持了內部價格和收入：諸如通過協調、邊境保護，或在沒有邊境保護的地方采取高額支付的形式，給使用共同體農產品的生產者和加工者，因共同體的存在而不得不支付比世界市場價格更高的價格。

當時歐共體國家的這一政策給經濟增長及對歐洲提供物美價廉食品等方面作出了重要貢獻。使當時的通貨膨脹得以緩解，擴大了農產品出口，有利于外貿收支平衡，促進了農業生產迅速發展，農場主收入有所增加。直到90年代中期，在整個預算條款當中，共同農業政策仍是歐盟經濟政策中的最重要部分。歐盟那時為世界上農產品的較大進口國和第二大出口國。

在共同體存在大量過剩農產品的時候，與財政赤字相關的系統暴露出許多不足：

·通過干預和產品援助提供的價格和保障，以超出市場吸收能力的增長率刺激產量的增長。1973年至1988年間,歐共體內農業生產量增長2%，而內部消費僅增長0.5%。

·導致對市場價格有消極影響的某些部門代價昂貴的盈余有所加大。

·另外，與某些貿易伙伴之間緊張狀態的加劇擾亂了歐盟在世界市場份額和對世界市場價格的影響力。

·某些地區集約生產對環境產生消極影響。

·這個體系沒有考慮絕大多數小型和中型家庭農場的農業收入。

·在日益增長的經費范圍內這種狀況尤其難以接受。

總之，到80年代未期，產生了改革的共識。共同體結構適應了60年代的發展，在70年代運行良好，但在80年代卻顯示了致命的弱點。因此設計一項適應90年展的政策是必要的。

(二)新的共同農業政策（以下簡稱CAP）

1992年6月，歐盟農業部長委員會正式采納CAP改革方案。這是歷史上最激進的一次改革：

·為保障本區域內農產品的市場競爭力，歐盟將糧食和牛肉的價格3年內降到接近國際市場水平（如谷類價格降低29％，牛肉降低15%）。

·由于價格下降，農民將得到相應的貨幣補償。谷物及其他糧食作物，賠償取決于土地是否不再應用于生產。實踐證明，這是一個行之有效的調控手段。

·因個人和地域區別，牛肉領域的賠償金有不同的額度限制;根據每公頃土地的較大放養率，若每公頃土地不足1.4頭牲畜，就可得到額外補償。這是鼓勵生產方式多樣化的一種手段。

·CAP中的重要變革包括農業環境、植被，提前退休等一系列措施。這為農場主開辟了機遇，同時為歐盟提供了解決環境、體制問題的方案。

由于CAP覆蓋了歐盟75％的農業生產。改革之初的3年，在根治農產品大量過剩、供過于求、耗費開支等方面的成效超出了預期：

1.恢復了谷物市場平衡。公共儲備從1993年的3000萬噸下降到目前不到300萬噸的水平。

2.由于休耕土地措施的成功運用，盡管受到氣候影響（如干旱），依舊成功控制了產量（1996年收成達到1.75億噸）。同時改革也成功地控制了產量上升的趨勢。

3.歐盟生產的谷物更具市場競爭力。專家測算，用于飼養的谷物1992/93年至1995/96年期間年增長為1200萬噸（而1976－1993年期間年損失則為100－200萬噸）。

4.歐盟總支出中用于農業的實際開支已由1988年的64.2％減至1996年50.5％。

歐盟委員會部長會議將繼續討論酒領域的改革方案。1996年7月會議通過水果、蔬菜的改革提議。還將于近期提議改革橄欖油領域，這將完成1991年啟動的改革進程。瘋牛病對消費行為的影響破壞了供需關系，因此歐盟現正著手解決牛肉領域的體制問題。1999年2月22日歐盟15國農業部長會議討論了歐盟共同農業政策進一步改革的問題，內容包括：從2000年起減少對農產品的價格補貼，減幅在15％到30％之間，并在2002年取消價格補貼。與此同時，歐盟將以“直接補貼”的方式給農民一定程度的補償，費用由歐盟與成員國共同承擔。

CAP改革的深化將有利于推動歐洲農業經濟朝著開放市場的方向發展，使其大部分農產品與世界市場價格接軌，并且已開始對整個歐洲地區的社會經濟發展，包括支持就業、環境保護，保護消費者利益等方面都產生了積極的影響。

(三)歐盟的農場預算

CAP是一項共同政策，它的基礎是歐盟總財政預算中的農場預算。原來的《羅馬條約》為資助農業政策設立了共同基金。自它誕生以來，歐洲農業指導與保障基金成為共同體財政預算中較大的項目（亦稱農場預算）。每當理事會和歐洲議會就共同體預算做出決定的時候，這便成為討論的固定焦點。歐盟的CAP是一個復雜的體系，其對象包括谷物、牛、羊、水產等23類主要農產品，覆蓋了歐盟90％的農產品產量和70％的農產品種類。主要是通過稅收（主要是關稅）和財政補貼的手段，對農產品市場進行調控管理，支持農業生產與結構調整。1995年,歐洲農業指導與保障基金(EAGGF)吸收了歐盟總預算的約48%。1996和1997年度，共同農業發展基金預算為410億歐元。具體由歐盟負責的干預委員會及其派出機構以及各成員國的農業政策機構來執行。另外，還設立了聽眾法庭，這是一個獨立的監督機構，監督決議過的資金使用是否合理。

其具體運行和機構設置如下：

1.財政一致：共同體的基本原則

EAGGF的資金主要由成員國提供。最初，共同體預算原來由各成員國捐款籌集，1975年起，共同體預算集資來源已改為：（1）共同體內部對進口農產品征收的差價稅和工業品進口征收的關稅；（2）經協調后各成員國交納1％左右的產品增值稅（TVA）。至此，共同體預算資金就不再按比例分攤，也不考慮他們將從農業經費中得到的較大受益。EAGGF是共同體總預算的一部分，成員國經濟狀況基本上決定了其受資助的多少。富裕經濟和欠富裕的成員國之間的財政一致是共同體的基本原則之一。這是共同體內較高水平的經濟和社會平衡的先決條件，也是農業政策將起深遠作用的目標。至于共同體政策對國家財政的貢獻，這可從共同體在進口時對非歐盟國家征收海關關稅中體現。

總農業經費和它在不同產品及范圍里的分配，是由部長理事會和歐洲議會在總預算程序下做出決定。價格和市場政策的花費被稱為“義務”費用：共同體不得不爭取可能獲得的必要資源以確保CAP的運行。因此，農業政策的連續性得以確保，EAGGF提供了穩定的框架結構，使長期實現CAP的目標成為可能。

2.市場和價格的金融政策：保障部

正如它的名字暗含的意思一樣，歐洲農業指導與保障基金(EAGGF)由兩部分組成。在政策保護下的價格和市場方面,保障部給共同體提供了資金,包括CAP的改革補償金和附加措施。EAGGF費用的絕大部分在保障部運營，1995年農業預算的90%，其中約一半花在農場主的直接支付上。

3.結構政策的資助：指導部

指導部是負責配置給結構政策的共同體資源，如擁有現代化的援助，年青農場主的任命，加工和推銷的援助以及多樣化經營等方面。這和歐洲地區基金、歐洲社會基金一起受到關注，它還給邊遠地區的發展活動提供資助。這些措施的計劃和執行，在與個別成員國或地區的合作上，運用互相提供資金的原則上，都是非常獨立的，1995年預算內，指導部的份額約占農業預算的10%。

4.市場的共同組織(COM)

根據產品的不同采取不同的形式。在單一市場基礎上，它保障60%以上的農業產量的價格。COM的特色干預用來購買過剩產品，并提供外部保護以抵制低價進口的產品，如谷物、大米、糖、牛奶和牛奶制品、牛肉和小牛肉。COM的特色制度提供了價格支持和直接援助(如谷物、小麥、橄欖油)；直接援助包括油籽、亞麻、大麻、棉花；出口援助如家禽和雞蛋，以及進口保護如某些水果和蔬菜等。

二、歐盟農業政策和稅收政策對中國的借鑒意義

中國和歐盟所處的地理位置、氣候條件不同，農業發展水平差異很大，加上各國國情的區別，很多值得參照、學習的政策可能一時還難以在中國發揮作用。針對中、歐農業的不同發展階段及我們面臨的發展和改革任務，以下幾點原則是值得借鑒的：

(一)運用財政補貼杠桿對農產品市場進行調控和管理。財政補貼主要用于歐盟價格干預政策的實施和歐盟農產品的出口補助。歐盟部長理事會每年在3月底之前都要決定下一生產年度（4月1日至次年3月31日）的農產品價格（包括目標價格、干預價格或者對生產者的直接支付）。當共同市場上農產品價格下降至干預價格時，各國的干預中心(干預委員會派出機構)就有義務以干預價格收購農產品。此外，在農產品集中上市的季節，歐盟還向生產者或商人發放補貼，由他們負責把農產品儲藏一段時間后再上市。80年代以后,歐盟農產品開始出現過剩，為了穩定農產品市場價格，歐盟對成員國的某些農產品如牛、羊、糖類、土豆等生產實行配額控制政策，對撤出市場的產品予以補嘗。同時，歐盟對外建立統一的農產品進口關稅制度，并實行出口補貼制度，建立“補償總額”，保障歐盟成員國的農產品在國際市場上有一定的價格競爭能力,以防止共同市場之外的第三國農產品對歐盟農業生

產者的沖擊。

(二)對農業生產實行直接支持。一是對硬質小麥、橄欖油、煙草等歐盟生產不足的農產品生產給予直接的財政補助。二是為了使某些農產品如亞麻等降低成本，提高質量，由歐盟給予補貼，農業信貸機構提供無息貸款。

(三)運用財政補貼支持農業結構調整。一是直接補貼。主要是對成員國單獨項目的資助，要求項目必須符合歐盟共同利益，資助額只占項目所需資金的25％。二是間接補貼。在歐盟提供補貼，一般是所需投資的25％，必要時也可高達65％。其農業結構調整政策實施范圍包括：農業現代化、山區和貧困地區的經濟發展、農產品加工銷售條件的改善和農業經濟結構的改善。同時，還對邊遠地區、山區等實行一定的補貼政策。重點是對這些地區的環境保護補貼。政府根據成本費用及供求情況，制定農產品低目標價格。除谷物外，目標價格政策覆蓋所有農畜產品，與產量掛鉤。當市場價格低于目標價格時，政府指定的機構以目標價格收購農產品，財政給予補貼。當市場價格高于目標價格10％(蔬菜12％)連續兩周不降時，政府將通過降低關稅率，直到市場平衡恢復。這項支出在預算支持項目支出中占的比例很小。三是用于農村的發展項目。主要有兩方面：

1.支持、鼓勵農場實行多種經營，支持農村交通等基礎設施條件改善，提高農村居民的福利，促進農村發展。

2.支持可持續農業發展的實踐和技術水平的提高，保護農業環境，減少石油開采對農業的污染，保障動植物的健康水平，達到提高農產品質量和人民生活水平的目的。

農村稅費本是此次考察一個重點。根據在歐洲考察的情況看，中國和歐盟國家的較大差別是所處的經濟發展階段不同。歐盟的農業人口已經降至20%以下，他們具備了實行多數人補貼少數人政策的條件。但據到過中國考察的歐盟官員講：中國現階段面臨的問題，十分相似40年前歐共體農業政策出臺前的情況。制定明確統一、上下一致、能夠長期堅持的推進農業現代化的完整的農村發展政策應該是時候了。

我們經常講發達國家是的以工補農，但其中在稅收方面，歐盟對農產品生產沒有優惠政策。而主要是在流通領域，對進口農產品征收差價稅，包括水果、蔬菜、花卉、蛋、禽肉以及酒類等，約占歐盟農產品的12％。因為，歐洲的每一個農場主，雖然平均規模只有美國的1／10，但勞動生產率不低，也是獨立的經營法人，依法照章納稅。政府的投資或稅收、價格的優惠是建立在獨立核算、自負盈虧的基礎上。例如，歐盟信貸（無息）支持不超過項目總投資的25%；但歐盟通過對進口農產品征收差價稅和其他關稅，就解決了歐盟農業政策經費26.5%的預算問題，因此平衡了歐盟區域內外的農產品供求關系。

CAP本身也提供了稅收，表現在征收農場貿易稅和糖稅（也稱農業稅）上，這些作為內部資源也納入共同體預算（大約額只20億歐元，比重由最初只占4.65%降至目前的2.41%）。但總體上，來自農業以外的支持占了多數。歐盟總財政預算的三大來源：一是關稅（含進口農產品差價稅），最初占25.58%，現仍達13%；二是各國增值稅按1%比例提取的額度，最初占51.16%，現仍達48.19%；三是第四資源，即各國按國民生產總值狀況提取的額度，最初額只60億歐元，現已上升為270億歐元，占32.53%。預計到本世紀末，歐盟財政預算的總收入占全部成員國的國民生產總值的比重將從1996年的1.2%增加到1999年的1.27%。正是雄厚的財力支持了共同農業政策長期有效的保護歐盟國家農業的健康成長。

與歐洲相比，我們一方面受總財力限制，對農業和農村的支持還要逐步增加，目前取之于農，用之于農的局面，一時難以改變；另一方面，如何增加對農業和農村的支持，以及如何用好支農和扶農的資金，還是大有文章可作。目前的農村稅費改革為理順各方面關系提供了機遇，盼能夠認真仔細妥善處理相關問題。

歐盟的農業政策以及相關的稅收政策給我們的較大啟示是，農業和農村問題是整個現代化進程中最不可回避的大問題，它是經濟結構調整變動的核心，是改革、發展、穩定關系的關鍵性環節，處理得好，我們可以乘著高速發展的航船駛抵現代化的彼岸。搞得不好，我們將過不了現代化這一關，甚至可能在可持續發展與知識經濟的浪潮中觸礁。

當前中國經濟內需不足首要就是農民收入偏低。但一般農產品的進一步增長也遇到了市場需求的制約，以往支持農民增收的農村非農產業：鄉鎮企業和農村剩余勞動力有序流動，也遇到城市國有企業改革和經濟結構調整的沖擊。目前的核心問題，農村內部確有均衡稅負、調整資金投向的余地，但正如有關人士認識到的，中國已經開始進入以工補農的階段，還是要在增加農業和農村投入上多下功夫為好。不能總是停留在農民事農民辦的階段，企圖還是靠剝奪農民來完成有史以來最為重大的國民經濟調整任務，很可能是欲速則不達，陷入城鄉首尾難顧的尷尬局面。目前的農業和農村問題已經是全局性問題，必須在整體思路上實現根本轉變，走世界上相同農業規模的國家在相同發展階段必然的道路，才是解決問題的出路。

三、新的農業發展階段如何迎接機遇和挑戰

40年前，歐共體為了應對歐洲國家經濟結構調整變化的挑戰，率先在關系全局的農業領域實行了統一的農業政策，統一的實質簡言之，即是一致對外的農業保護政策。其間，農產品經歷了由短缺到過剩的變化過程，特別是1992年以后，為協調關貿總協定烏拉圭回合談判的關系，共同農業政策又作了重大調整，但是保護的基調未變，不過是調整了保護的方面和領域。

(一)歐盟農業政策調整

1.關于農業和農村發展的定義

從60年代開始，歐盟不斷深化和擴展其內涵。80年代中期以來，歐盟越來越關注農村發展。1993年生效的歐盟條約特別提到農村經濟、社會發展，即幫助周邊、欠發達地區的發展。1994－1999年期間，歐盟共投入整個預算的1／3，約1410億歐元（1992年價格）。

農村發展的主要目的是發展農村社區。一個有競爭力的農業很關鍵。此外，農村經濟多元化也很重要。為此，歐盟著力發展中小企業，開發適合農村的新技術、郊區旅游業等等。環保、人員培訓將成為今后服務業發展的重點。1994－1999年間，歐盟發展農村的措施擴展到鼓勵旅游，投資手工藝，保護鄉村遺產、環境以及田園風光。

2.把握農業和農村的定位

歐盟認為，挑戰主要來自以下三方面：

內部而言，歐盟將繼續長期致力于改善農業生產環境，協調農業政策與農村政策，確保社會、經濟活力，盡量簡化CAP的管理程序。來自外部的挑戰在于如何使歐盟更適應競爭日趨激烈、逐步向貿易自由化過渡的國際大環境。為此，歐盟需要更好地迎接第三個挑戰，即歐盟東擴，吸納中東歐的鄰國，使其農業人口翻番，農地面積增加40％以上。

1992年的改革固然是為解決當時歐盟內部問題。但亦使歐盟履行了1994年簽署的烏拉圭回合關貿總協定中規定的義務。這一協定涵蓋了所有農產品，規定6年內消減20％國內農產品補貼、36％出口補貼預算額以及21％有出口補貼的農產品出口量。

在即將開始的新一輪世貿組織的談判中，歐盟也將挾其在環境保護的研究和實踐優勢，為歐洲的農業和農村發展爭得更多的利益。

3.保留農民和保護農業，就是保護環境

農業已不是過去僅涉及糧食安全，而是包括生態環境建設，經濟是否可持續發展的大問題。因此，歐盟的農業環境措施旨在為農場主提供技術援助，倡導資源、環境保護。在歐盟成員國的提議下，通過了與農業環境相關的160多個提案。其措施在于鼓勵農場主將自己不僅看作食物的生產者，也看作環境的保護者。

CAP改革方案中，植被方面的資助是為了創造良好的農業植被環境，平衡農產品市場。歐盟在林業方面的其他目標：保護環境、促進林區發展、郊區及欠發達地區經濟發展、開發農產品銷售等。

為適應新時期的挑戰，歐盟開始推行提前退休措施。盡管改革方案中農業環境、農林業措施是強制性的，所有成員國必須執行，但提前退休方案并非如此。如果成員國同意或者農場主自愿提前退休，這一措施很重要，尤其考慮到歐盟約50％的農民55歲以上。至1996年春，15個歐盟成員國中已有10個實行提前退休措施，將涉及約21.2萬人，交出土地430萬公頃。這些土地將主要用于扶植年輕農場主，擴展已有領域以及農業生產。

(二)歐盟迎接挑戰的法律基礎

共同農業政策實行40年而依然富有生命力，得利于其逐步完善的法律基礎——歐盟條約第38－47條。明確了歐盟機制的職責：歐洲委員會負責制定和啟動政策性計劃。部長理事會(代表歐盟15個成員國政府)是決策機構,為CAP提供主要的政策性指導。在部長理事會籌備會之前，部長們會得到由來自成員國的高級農業官員組成的農業特別委員會提供的幫助。

歐洲議會必須在部長理事會做出決定之前拿出它在同類立法提案的意見。正如在前面部分提到的，聽眾法庭是一個獨立的監督機構，負責監督歐盟財政部預算的合理使用。歐盟經濟特別委員會(代表不同類型經濟和社會經濟活動)和歐盟地區委員會(代表歐盟地區),兩者都有顧問責任，定期就農業問題準備意見。

除了準備和啟動立法提案的責任外，委員會也負責歐共體農業政策的日常管理。它包括監控市場，并隨之作出必要調整。這一任務中，委員會得到為照顧不同部門利益的管理委員會的幫助，這些部門是由來自不同國家部門的有關專家組成的，它們由委員會掌管。委員會也尋求保障，讓那些在國家水平內負責政策實現的國家機構(農業部門、調停理事會等)完成他們的義務。委員會在政策的細節申請和調整方面求教于管理委員會。

結構性政策方面，委員會得到由來自成員國有關部門的專家組成的星星委員會的幫助(歐盟委員會在農業上的結構)。委員會也會通過歐盟農業顧問委員會定期正式地求教于非政府部門(歐盟的生產者、合作者、加工和貿易部門、農場工人以及消費者)。

這些程序在1993年10月29日，由歐洲議會、理事會及委員會通過的內部機構協議下得到加強，其目的是為履行預算原則，提高每年預算程序和機構間預算事務合作方面的效率。這個協議是由歐洲議會(領導機構)根據1988年2月的預算原則重新擬訂的。1988年的預算原則給確定農業經費的較高限額提供了內部依據，與之相關的趨勢是歐盟國內生產總值。農業經費的控制因此成為歐盟政策的關鍵性目標。從歐盟預算的比例來看，說明其正呈下降趨勢——1980年占歐盟總預算的70%,而1995年約占48%。每年所有農業政策組成部分的新決定和新議案，作為他們資助的意義都要接受檢驗。但還是不能避免決議撥款和實際需要的差距，因為共同體內生產趨勢、世界市場價格和匯率總是不能被地預言。

由此可見，行之有效的政策靠的是運行良好的組織系統和機制。當然，歐洲是由分散走向統一，而我們則在一定意義上講是集權走向分權。但在任何情況下要有執行政策的組織和運行操作的程序與機制，則是必須的。

(三)值得思考的若干問題

1.我們的支農政策靠什么貫徹

鄉鎮這一級是完整的政府好呢，還是還權于民，讓集體經濟組織自己決定事務；或是凡是那級政府出臺的政策，就由那一級政府出錢；要賦予下級和基層政府或有關組織責、權、利，充分有效行使貫徹落實政策的職權，不能是中央與地方、縣級與鄉鎮之間矛盾向農民轉嫁，恐怕是優先要考慮的。因為，至少在村以下是農民自治，要尊重農民權益。因此，農村費改稅，要想解決問題，必須理順體制，不能就事論事。至少要有解決農民負擔問題的先后順序，要標本兼治，而且關鍵是要不斷增加國家對農業和農村的各項投入。在新的發展階段，如何不斷增加國家對農業和農村的各項投入，關鍵是轉變傳統的、以往追求農產品總量增長的思維模式。特別是將原有的農業投入概念盡快轉變為農村投入的理念。

2.我們是否需要重新修訂完整的農村發展政策

在此，歐盟農村發展政策的原則值得參考：

在歐洲，農業在農村地區仍然是主要經濟，對農村地區的風貌和社會結構都有較大影響。在這種情況下，提供新的經濟活動和收入來源是十分必要的。歐盟對農村發展的保障正是建立在認可和接受這一點的基礎上。農村經濟實現多樣化要求采用一條多方面綜合的道路。

歐盟農村發展政策有4個明確的目標：

·歐盟維持和創造工作機會來促進經濟與社會的融合；

·通過鼓勵多樣化，增加基本建設和提供新技術來克服發展中的障礙；

·提高生活質量(通過保護環境,提供基本服務等)；

·在保存其原有文化和傳統的同時維持可行的社區的模式。

農村政策要想有效,還必須注意到農村地區發生的全部事件。歐共體的農業發展道路反映了這一點。

歐共體從以下幾方面對農村發展提出明確的協助計劃：

·結構基金計劃，通過以地區為目標的援助和同類措施，以及用新的創見來幫助實行結構調整；

·CAP(常規農業政策)的相關措施,這一政策是為幫助農業社會適應市場制度的變化結果和提供新的收入來源而制定的；

·其他與林業和環境有關的政策也有助于農村的發展；

·農業、林業和農村發展研究；

·農業傳統資源的保護、認定、收集和開發。

結構基金的總體預算在1994—1999年有大輻度增長,從600億歐元(1989－1993年)增至1994－1999年的1461.47億歐元。關于結構基金任務的內容，提出6個目標,其中有4個是促進農村的整體發展：

·目標1:重在加快落后地區(國民生產總值低于歐盟平均國民生產總值75%)的發展；

·目標5(a)重在改造整個共同體的農業結構；

·目標5(b)明確包括了一些地理位置上農村的發展；

·目標6幫助芬蘭和瑞典的一些人口密度較低的地區。

這方面總的來說在1989－1993年期間,用于農村發展的資金大約是150億歐元,而到1994－1999年期間,這一投入幾乎翻了一倍。

可以說，歐盟各國已經基本完成了由追求農產品總量增長到完善經濟結構的農業和農村現代化的過程，進入了后工業化乃至信息化、知識經濟時代，依然如此重視農業和農村發展。實際反映了，在經濟發展的任何階段，都存在城鄉協調問題，它愈來愈成為可持續發展的主題。犧牲農業辦工業，犧牲農村發展城市，最終都將付出歷史代價，這已是人們日益明確的共識。因此，可以如此理解，歐洲的經濟發展水平較高，除了歷史文化因素外，工業和高科技產業的發展，與其長期堅持城鄉協調發展的理念是分不開的。