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農業問題論文:行政管理論文-我國農業結構及其變革中的問題
行政管理論文-我國農業結構及其變革中的問題
1．農業結構中的問題
（1）在種植業結構中：①糧飼不分糧食既作口糧；又作飼料，不僅既不經濟，又不科學；而且增加了對土地和糧食供給的壓力，妨礙養殖業的發展，甚至會抑制農產品質量的提高。②農產品品種和品質結構不適應市場需求的矛盾問題較為突出。當前，部分農產品銷售不暢，出現“賣難”，除了流通渠道方面的原因外，很大程度上是由于這些農產品的生產出現了相對過剩。檔次低、質量差的農產品如早稻價格出現了大幅下跌，品種不對路的農產品．如桔子出現了大規模“賣難”。當然，這些農產品的相對過剩，只是結構性、局部性的。總體來看，農產品的品種平衡仍是有余有缺，農產品的品質結構仍然呈現出品質不高、品質產品缺乏的特征。市場暢銷的品質品種、品質產品中，品種更新趕不上品種退化；產品加工處理薄弱，等等。
（2）在養殖業（包括畜牧業、漁業等）結構中：①養殖業長期依附于種植業，缺乏獨立化的格局未能根本改變，導致其飼養水平難以提高，管理方式難以改善，生產規模難以穩定擴大，產品質量難以穩定提高。②對養殖業產品的開發利用不充分，主要局限于食品類，而對蘊藏著巨大效益潛力的非食品類養殖產品的開發利用則嚴重不足。③畜牧業結構長期偏重于耗糧型的養豬業生產，對節糧型的食畜牧業和飼料報酬率、蛋白質轉化率高的禽類生產發展不足。④漁業生產也有個資源開發利用不足、結構不合理的問題。
（3）在農林牧漁業結構中：林業發展相對滯后的狀況長期難以根本改觀。改革以來在農林牧漁業產值結構中，林業的比重雖然一度有所提高，但其后又逐年下降。林業的比重1978年為3.4％，1997年仍然維持在這一水平。林業的發展不僅具有重要的經濟意義，更具有重要的生態意義。因此，林業的發展是農業穩定增長的保障，林業發展的滯后影響的不僅僅是林業自身。
2．農業結構變革中的問題
（1）市場信息不靈，導致決策選擇失誤。一方面，農產品價格反映供求關系具有即時性，并且可能存在一定的價格失真；另一方面，農業生產調整需要經過一定的周期，小規模兼業農戶對于價格走勢和市場潛力的反映較為遲鈍，其經營結構的調整往往表現出較強的模仿和從眾傾向。上述兩個方面的共同作用，往往導致農業結構的調整此時一哄而起、彼時一涌而下的結局。甚至出現農民根據市場需求按排生產，什么賺錢就生產什么，生產什么就賠錢的矛盾格局。從而形成農業結構調整的障礙和調整過程中的資源浪費。
（2）行政干預多、示范引導少，農業結構調整的過程難以轉化為農業經營主體——農戶積極參與的過程。
（3）由于農村中介組織發展不足，農業結構凋整缺乏服務體系的有效支持。
（4）政府對鄉鎮企業發展支持硬，對農業結構調整支持軟，農業結構調整得不到稅收、信貸、政策等方面的有效配合。
（作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員）
[資料來源：我國農村經濟結構變革面臨的問題/韓俊等（中國社科院農發所）《經濟研究資料》]（完）
我國農業結構及其變革中的問題
農業問題論文:地方農業規模化道路中的問題研究論文
提要湖南農業產業化是整體推進傳統農業向現代農業轉變,加速農業現代化的有效途徑。農業產業化進程中涉及眾多的利益相關者,他們影響著湖南農業產業化經營的組織形態和經營模式,協調好各利益相關者的利益關系,是解決湖南農業產業化發展的關鍵所在。
關鍵詞:湖南省;農業產業化;利益相關者
一、引言
農業產業化是以國內外市場為導向,以提高經濟效益為中心,以資料開發為基礎,圍繞支柱產業優化組合各種生產要素,實現區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理,逐步形成市場促產業,產業帶基地,基地連農戶,集種養加、產供銷、貿工農、農科教為一體的生產經營體系。在湖南的農業產業化經營中,通過組織制度創新,實現農戶與市場的有效連接。從農戶到市場的整個產業化價值鏈中,涉及的利益相關者眾多,有農戶、龍頭企業、中介組織、政府部門、合作經濟組織等,他們都為價值創造和價值實現提供勞務或服務,他們影響著湖南農業產業化經營的組織形態和經營模式,是湖南農業產業化經營的參與主體。因此,研究出一條湖南農業產業化進程中利益相關者的和諧共處之道是協調好價值鏈中各利益相關者的利益關系,解決湖南農業產業化發展的關鍵所在。
二、合理的利潤分配——利益相關者和諧共處的核心原則
獲取利益是利益相關者參與農業產業化經營的原始動機,也是利益相關者的基本追求。科學、合理的利益分配有助于相關者之間關系更緊密,目標選擇更一致,行為配合更密切。合理的利潤分配是利益相關者和諧共處的核心。
1、利益相關者和諧共處有助于農業價值創造與農業價值實現。農業價值是指在從農業生產到農產品銷售的整個過程中,各利益相關者在產前、產中、產后價值鏈上形成的產品的有用性。農業的產業化經營,一方面可以促進農業科學技術的轉化、應用與推廣,提升農產品的科技含量;另一方面還可以促進農產品生產、加工與銷售,實現農產品的產供銷一條龍。但是,在一定程度上,能否創造更多的農業價值,能否促成農業價值的實現,主要還是取決于農業產業化中各利益相關者的和諧共處。利益相關者之間和諧共處,愉悅的合作氛圍可以大大提高利益相關者參與的積極性,從而更多地創造農業價值,更好地實現農業價值。合理的利益分配,是實現利益相關者和諧共處、愉悅合作的關鍵所在。
2、利益相關者和諧共處有助于農業和農村資源的優化配置。農業產業化經營是將農業作為產業來經營,將各生產要素進行有機、高效的組合,按市場經濟的機制和力量來實現農產品產、加、銷鏈條的重組和資源、規模等集約式的優化。正確處理好農業產業化中各利益相關者的關系,將使產業組織模式更合理、組織間關系更緊密、利益相關者行為更有效、對農業和農村資源的運用更科學,優化農業和農村資源的配置。從人力資源開發到土地資源集約,從資金資源拓展到制度資源構建,無一不關系到利益相關者的利益分配。利益相關者利益分配的科學化、合理化是農業產業化的直接推動力。
3、利益相關者和諧共處有助于農業產業化目標的實現。1978年以后實行的農村家庭聯產承包責任制,一家一戶的耕種方式很難持續提高農業生產效率,很難擴大農業生產經營規模,而市場經濟卻在不斷發展變化,以家庭為單位的小生產滿足不了瞬息萬變的大市場的需要,如農產品結構性和區域性過剩、農產品價格持續走低、農民收入增幅回落、農業比較效益差、農民生產積極性低等。高速發展的市場經濟需要要求農業像二三產業那樣在市場主導下實現產業化經營、實現規模經營。而解決以上問題需要提高農民積極性、促進農業生產規模化、加強農業企業和農戶的溝通協調,實現這些目標的關鍵在于合理分配利潤,減少農民利益受損,提高農業利益、農村利益。通過農業產業化經營,將農戶、農產品、農業科技、農村服務引入市場,保障和提升農業利益,從而實現農業產業化的最終目標。
三、實現利益相關者和諧共處的模式參照
1、龍頭企業帶動模式。龍頭企業帶動模式是最普遍的一種模式,該模式的主體雙方是龍頭企業與農戶,雙方主要通過合同連接。要實現龍頭企業與農戶的和諧相處必須統籌兼顧兩者利益,防止一方甚至雙方利益受損;積極探索入股分紅、合同讓利等多種形式的利益分配機制,使雙方真正成為“風險共擔、利益共享”的統一體。企業以追求利潤較大化為終極目標,當然農業企業也不例外,因此龍頭企業會先考慮自身利益,然后才肯向農民有限讓利。農戶在該模式中處于追隨地位,但如果其利益不斷受損,則積極性明顯下降,不愿與龍頭企業和諧相處,影響到農戶與龍頭企業的合作持續性。
2、中介組織帶動模式。中介組織帶動模式是指從事同一農業生產項目的若干農戶按照一定的章程聯合起來,組建多種形式的農戶互助合作組織,主要有協會和專業合作社兩類形式。這類中介組織對內組織生產,對外與龍頭企業、市場等洽談,把農戶與企業、市場有效銜接。在這種模式下,經濟利益主體主要是中介組織和農戶兩方,這類組織不以盈利為目的,在提出一定的中介組織運營積累后,一部分按交易額返還給成員,剩余部分按成員入社股金進行分紅,并且以返還為主,分紅為輔。由于中介組織不以盈利為目的,少了利益驅動,所以與農戶的關系容易和諧。
3、合作經濟組織模式。合作經濟組織是一種由農民在自愿、互利、平等、互惠原則基礎上興辦的農民合作組織,主要表現形式為合作社。多數合作社是產、銷一體化,即對合作社員實行“四統一”:統一提供化肥、農藥、籽種;統一技術培訓;統一防治病蟲害;統一銷售農產品。該模式的優點是有效地把農戶與市場連接起來,既保持了家庭經營的獨立性,又提高了農戶經營的規模效益;既降低了中間交易成本,又有利于農業積累機制的形成;既能提高農戶討價還價的能力,增強市場競爭力,又有利于形成農戶利益的自我保護機制。雖然合作經濟組織與農戶之間沒有直接的利益沖突,但是如果合作經濟組織運營成本過高,農戶分攤過多,影響農戶利益實現,農戶就會放棄加入合作組織。
4、政府調控指導模式。推動農業產業化經營是農業發展的現實選擇,也是實現農業現代化的必由之路,目前湖南農民普遍資金積累不足、文化素質不高、抗風險能力差,過于看重眼前利益。因此,政府部門特別是基層政府必須出臺各項政策大力扶持、甚至采用行政手段、強迫命令方式來硬性推進,指導農民選項目、定品種,在不剝奪農民農業產業化主體地位的同時把工作重點轉移到制定發展規劃和扶持政策上來,為農業產業化經營創造良好的外部環境,真正實現農業產業化。超級秘書網
四、結論
湖南是個農業大省,加快農業產業化進程無疑可以加速湖南經濟的發展。農業產業化經營的利益相關者是農業價值創造和價值實現的重要影響因素,正確處理好利益相關者關系,有利于保障和提升農業利益,有利于農業價值創造與農業價值實現。如何保障農戶、龍頭企業、政府、中介組織、合作經濟組織等利益相關者的和諧相處,主要取決于兩個因素:一是農業產業化帶來的經濟效益的多少;二是經濟利益的分配方式和原則。所以,首先應該結合各地區實際情況,選擇更加可行的模式,以求經濟效益的較大化;然后,根據選擇的模式、各利益者所扮演的角色、所起的作用等決定科學、合理的利益分配方式,讓農戶勞有所得、多勞多得,讓企業也有利可圖,能夠實現長遠發展、持續盈利。只有各利益相關者利益均衡,各利益相關者才可能長久共事、和諧相處。
農業問題論文:農業保險實施過程中的問題處理研究論文
【論文關鍵詞】農業保險；保險公司；險種；保費
【論文摘要】本文通過分析我國農業保險發展現狀，指出了農業保險發展中存在的險種單一、保費過高、供給主體少等問題，并針對這些問題提出了相應的解決辦法。
我國是一個傳統的農業大國,在我國的經濟成分中，農村經濟占有重要地位。但是我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉移農業生產中的巨大風險,保護廣大農民的生命財產和經濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前，農村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉移支付,商業保險補救占比非常低,在經濟欠發達地區,農村商業保險甚至沒有涉及。但是單一的救助渠道并不能滿足救災的需要，因此,大力發展農業保險，逐步建立和完善農村社會保險制度,對于保障農民利益、解除農民后顧之憂、促進農村經濟發展和社會穩定具有深遠意義。
1我國農業保險發展現狀
所謂的農業保險，是指對種植業(農作物)、養殖業(禽畜)在生產、哺育、成長過程中可能遭到的自然災害或意外事故所造成的經濟損失提供經濟保障的一種。保險機構通過保險的形式，組織農業從業人員集體互助，使受損單位或個人得到應有的補償，以便及時恢復生產，保障農業生產順利進行。
我國農業保險是在近二十幾年的時間內才逐步發展起來的的，雖然發展速度較快，但與城市保險市場相比，尤其是與農村經濟的發展及農村對保險的需求相比，農村保險的發展速度卻非常緩慢，遠遠不能滿足“三農”發展的需要，在一定程度上制約著農村社會的發展。目前，農村保險市場存在的主要問題有：
1.1農村保險種類單一
無論是從保險公司數量還是從農業保險品種上來說，目前的農業保險都不能滿足農村發展的需要。與城鎮居民不同，通常農民將財產保險放在及時位,而將人的身體的保險放在一位，然而保險公司在險種開發上基本上是以自我為中心設計保險產品,條款中的投保條件、費率、可保范圍、繳費方式等一般都是固定不變、不可選擇的,缺乏靈活性,抗風險能力也就較弱,尤其是專為農村設計的險種少,針對性不強。
1.2保險費用標準過高
由自然災害導致的農作物的損失率和養殖物的死亡率通常較高，農業保險的費率也就通常高于一般財產保險和人壽保險的費率，因為只有通過較高的保險費率,保險公司才能夠彌補成本甚至盈利。但是對于廣大農民而言,這樣的保險費率使得他們很難承受，再加上大部分農民的保險意識淡薄，所以很多農民普遍認為買保險是一件多余的事情。因此,當災害來臨的時候,受到損失的農業經濟無法得到足夠的農業保險的補償,影響當地農業的恢復和發展。
1.3農業保險市場供給主體數量少
由于農業保險承保的風險發生的概率高,損失巨大而且覆蓋面廣,因此保險公司的賠付率也相對更高，從事農村保險有可能使得保險公司長期處于虧損狀態。追逐利潤的天性使得作為商業公司的保險公司不愿過多涉足農村保險。而專門從事農村保險業務的保險公司也沒有能及時進入部分落后的農村開展農村保險業務,使得部分農村的保險業務呈現出相對萎縮的局面。
2拓展農業保險市場的對策
完善的保險市場必須具備四個要素：主體要素、客體要素、資本要素和生產要素。一個保險市場的發展,不僅需要成熟的保險人,也需要理性的投保人,農業保險業的發展更是如此。因此，拓展農業保險市場除了國家的政策支持外，還要在保險人和投保人兩方面下足功夫。
2.1培育農業保險市場上的消費者
農業保險解決的不僅僅是農業的再生產問題,更主要的是農民的生活問題,這與農村社會保障的目的是一致的,因此應把農業保險和農村社會保障放在一起考慮。對于農民來說，首要的問題是滿足他們對于衣食住行的需要，所以在整個農村社會保障體系中，農業保險只能排在較后的位置。當農民解決了溫飽問題后，便可以通過普及保險知識、提高保險意識來培育農村保險消費者了，這其中可采用的方法手段很多，例如組織保險知識講座、挨家挨戶講解等等，讓廣大農民真正的了解保險、認識保險、購買保險、宣傳保險，促成農業保險市場的良性發展。
2.2適時創新險種
農業保險在原則上要做到低保費、低保障、責任寬，農民易于接受，因此保險公司應充分遵循市場經濟規律，對原有險種進行技術改造，重點開發一些收費低、保額低、責任寬的適銷對路的新險種，滿足農民的需要，還應根據農業保險的分類有針對性的開發相應的險種。對于貧困和富裕地區的農民，也應該針對他們的經濟狀況和不同需求設計不同的險種。
2.3扶持保險公司發展
由于農業保險賠付率較高，所以保險公司承擔的風險也相對較大，所以國家財政和各級政府應該對從事農業保險業務的保險公司應給予一定的地方性的稅收優惠,在鼓勵這些商業保險公司積極開展農業保險業務的同時,讓利部分所得給廣大投保戶,適當降低農業保險的保費費率,增加農業保險供給。另外,各地應逐步加大金融保險行業的開放步伐,還要積極吸引專業的農村保險公司進入農村開展業務。畢竟,專業的農業保險公司開發的產品更加具有針對性和可操作性。
除此之外，政府應該積極為農業保險的發展創造良好環境，在政策、法律、經濟等各個方面給予農業保險的扶持。同時繼續推進科技興農、減負減稅以增加農民收入，促進農業農村產業結構調整，在物質層面為推動農業保險發展創造條件。
農業問題論文:效率和效益在農業發展中的問題研究論文
內蒙古巴彥淖爾杭錦后旗是全區85個旗縣中典型的農業旗。國土總面積1653平方公里,其中耕地面積占88平方公里,總人口30.2萬人,農業人口22萬,2003年一、二、三次產業比例為41:26:33,農業中種植業和畜牧業的比例為68.6:31.4。自解放以來,農業的比重愈來愈大,畜牧業比例(地位)明顯下降。從表中,我們可以簡單地判斷縣域經濟發展所面臨的四種壓力:人口對環境的壓力、農牧生產對資源的壓力、就業對經濟的壓力和貧困對社會的壓力。要使壓力變為動力,首先要解決的是經濟的發展以及效益的提高。縣域經濟經過近幾年的發展,國內生產總值達29.61億,保持兩位數的增長率。這是個了不起的成績,必須加以充分肯定和繼續堅持。這里需要指出的是,財政收入只有2.1個億,GDP和財政收入之比只有7%左右。這個比例低于全區水平,更低于全國水平,與發達地區、國家無法比較。
速度和效益并重,是農業旗縣發展中必須解決的問題。而解決它,離不開正確把握農業的地區基礎,離不開充分發揮農業的原始動力作用。我們常說,農業是國民經濟的基礎。其實,這種提法并不。馬克思說:“超過勞動者個人需要的農業勞動生產率,是一切社會的基礎”(《資本論》第三卷,885頁)。農民提供的剩余勞動及其創造的剩余產品越多,其他行業部門才越能發展。如果生產力低,所生產農產品的絕大部分由農民自己消費,那么,其他部門就難以發展,即使由于人為勉強而有所發展,也只能是暫時的。大經濟學家克拉克將所有的經濟活動形象地比作一棵大樹,及時產業如同龐大的樹根,深入土地吸收最原始的和最基礎的營養。第二產業如同粗壯的樹干支撐著整棵大樹,代表著樹的大小和高低。第三產業則如同茂密的枝葉,使大樹顯的富有活力。沒有樹根無所謂樹干、樹枝。
沒有提供更多剩余產品的農業,就沒有其他部門賴以產生和發展的基礎。杭后經過構建七大體系,即標準生產化體系、組織化生產體系、基地和園區示范體系、科技培訓體系、扶貧和轉移勞動力體系、品種改良體系和牲畜防疫體系,農作物商品率大有提高,牲畜及其產品的商品化程度明顯增強,為社會提高剩余產品總量顯著增加。土地是農業的基本生產資料,是農業生產力的源泉。但土地是有限的,它是稀缺的資源。因而,經營土地具有排他性的特征。其次,土地肥力、位置不同而形成級差自然力,并且土地的位置是固定的。當土地的自然生產力和勞動力相結合時,就轉化為直接的農業生產力。提高農業生產力,首先要解決的是土地規模經營。正如馬克思所說的那樣:“人口的較大多數生活在農村;占統治地位的,不是社會勞動,而是孤立勞動;在這種情況下,再生產及其物質條件和精神條件的多樣化和發展,都是不可能的,因而,也不可能具有合理的耕作條件”,“小塊土地所有制按其性質來說就排斥社會勞動生產力的發展、勞動的社會形式、資本的社會積累、大規模的畜牧和科學的不斷擴大應用”(《資本論》)第三卷,916頁、910頁)。我們的土地承包制,潛力已挖盡。現在回過頭來看,不難發現,它不過是向小生產的復歸。
小生產和大市場的矛盾的解決,有待于土地制度的變革,有待于逐步推進規模經營制度。土地規模經營的載體就是各種形式的農業合作組織。在杭錦后旗,多種形式的合作組織近80個,參加的農民超萬人,他們代表著22萬農民發展的未來。保護土地自然力,發展循環經濟,是可持續發展的保障。農業是培養生物的產業,只有保護生態環境,保護農田土地的自然力才能持續發展農業生產力。因此,光有土地規模經營是不夠的,化肥的大量不合理的使用,工業化初始階段的大面積污染、地下水質下降、城鎮垃圾蔓延、不合理的采礦、灌溉排水能力低下等等,都會直接降低土地自然生產力,從而阻礙農業生產力的提高。馬克思曾經指出:農業的大規模經營,“一方面聚集著社會的歷史動力,另一方面破壞著人和土地之間的物質交換……但是資本主義生產在破壞這種物質變換的純粹自發形成的狀況的同時,又強制地把這種物質變換作為調節社會生產的規律,并在一種同人的充分發展相適應的形式上系統地建立起來”(《資本論》及時卷,552頁)。這或許是對循環經濟的最早的論斷。繼馬克思之后,1967年美國經濟學家皮爾丁及時次明確提出循環經濟概念,并被各國所采納,成為可持續發展的一個共識。這就是無害化、減量化、廢棄物的資源化三項原則。
杭后人或許不知道皮爾丁,也不是皮爾丁理論的實踐者,但為保持土地永恒的自然生產力,他們進行了卓有成效的探索。爭取名牌、綠色、無公害農產品成為斗爭目標;在養殖業、家禽業、家畜業、種植業、水資源等方面資源循環利用;對廢棄物進行資源化利用。這是杭后健康、協調、持續發展的良好開端,也是為保持土地自然生產力所做出的一大壯舉。農業的基礎性作用,還反映在產業連鎖性效應上。過去,不少學者甚至不少決策者認為,農業作為初級產業,似乎沒有前向關聯效應、后向關聯效應,更沒有旁側關聯效應。許多農產品不經過中間的加工而被消費,因而后向關聯十分微弱;即使一些農產品以中間產品出售,但由于基本上是就地取材、自給自足式生產,因而,前向關聯也是無足輕重;更談不上旁側關聯效應。這些觀點是長期以來輕視農業、蔑視農業、甚至無視農業的思想遺毒。實際上,在現實經濟活動中,農業的連鎖效應是存在的。首先,看前向關聯效應。在農業生產開始之前,許多部門為其提供各種生產資料和生活資料,如農業機械、種子、化肥、能源等,還為農民提供衣、食、住、行方面的生活用品。
在這里,農業為工業品提供市場,或者叫農業的市場貢獻。其次,看后向關聯效應。農業生產結果的農產品,為許多產業提供原料,或直接提供消費資料。農村剩余勞動力,成為其他產業發展的勞力來源;集約經營而節省出來的土地成為農業以外產業和產業集聚的城鎮本身得以建立和發展的物質空間。這是農業對其他產業發展的要素貢獻。杭錦后旗工業發展的主要框架———“壯大一個支柱,扶持八個產業,做強十大龍頭,建好一個工業區”,都離不開農業的后向關聯效應。飼養出的牛羊雞,由“草原興發”加工;生產出的牛奶,由“蒙牛”加工;成熟的瓜籽,由“百聯”等加工;種出的蔬菜,由“鳴光”加工;豐產速生林木,由兩個木業公司加工;收獲后的小麥,由“金穗”加工;品質玉米,由“河套集團”加工;枸杞、水果,由“匯源”加工等等。支柱產業、龍頭企業,都是以農牧林產品為主要原料。沒有后者,當然不會有前者。離開農畜產品的后向關聯效應,就不會有八大產業,至少在作為農業旗的杭錦后旗是這樣。再次,看旁側關聯效應。在農業的前向關聯和后向關聯的生產過程中,必然產生為其提供服務的產業部門。而這些服務部門基本上分為四個層次。及時個層次,由商業貿易、飲食住宅、物流倉儲等構成的流通部門。超級秘書網
第二個層次,由金融信貸、投資融資、房地產業、公用事業、咨詢服務、技術培訓、科技服務、疫病防治等構成的為生產生活服務的部門。第三個層次,由文化娛樂、廣播電視、衛生防疫、科學研究、學校教育、競技體育、大眾體育等構成的為公眾服務的部門。第四個層次,由黨政軍警、社會團體構成的為社會服務的部門。因農業的前向、后向關聯并效應產生的服務部門,在杭錦后旗隨處可見。當然,還有待于進一步繁榮和發展。一個以農業為主的旗縣,通過農業產業化解決農業自身的問題;通過縣域經濟工業化解決農民問題,使更多的農民變成工人;通過城鎮化解決農村問題,克服城鄉之間的各種制度障礙。堅持“三化”的真正落腳點在于“三農”,這從另一個側面反映了農民的基礎地位。因此,農業旗縣的發展,應堅持圍繞及時產業,發展第二產業,繁榮第三產業,而不是抓二產,促三產,帶一產。如果這樣,那么,就有悖于產業結構演進的規律。
農業問題論文:金沙江農業開發中的水土流失問題研究論文
摘要:金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經引起各方面關注，正在進行農業綜合開發。由于特殊的地質構造和特定的自然地理環境，其開發必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農業綜合開發的基礎和環境保護的重要內容，水土保持型生態農業是金沙江農業綜合開發的道路。
關鍵詞水土保持農業綜合開發生態農業金沙江
金沙江發源于青海省,全長2308km,在云南省境內河長1560km,流域面積10.91萬km攩2攪，人口1300萬人，占全省人口的34％，現有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產和優勢的水能資源，被譽為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理條件和豐富的資源優勢，已成為國家和云南省經濟開發的重要區域，從1994年起金沙江農業綜合開發已經拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉，河長1305km，4465km攩2攪內的干熱河谷區（即海拔小于1500m地區）的16個縣市是開發的重點。現就金沙江農業綜合開發中有關水土保持問題，提出一些看法，進行討論。
一、自然概況
1、區位與地貌
金沙江流域位于云南省北部，其地理座標為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個縣、區。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，較高峰海拔為麗江縣境內的玉龍雪山，海拔5596m，低點為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，較高山峰是東川市境內的拱王山，海拔4247m，低點是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區坡度大于25°的土地面積高達62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區也分別達到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％攩[1]攪，可見本區地形地貌之陡峻。
2、地質構造與巖性
本區地質構造復雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構造，賓川－殜程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內斷裂廣泛分布活動強烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩定有較大影響攩[2]攪。本區地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰巖和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質膠結，極易風化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質頁巖和砂質頁巖，透水性小，易風化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結構，裂隙發育，表層易風化；石灰巖具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構成泥石流豐富的固體物質來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。
3、干濕季節分明，降水集中
本區雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區降水量要比壩區、河谷區多。由于全區地勢高差懸殊，局部地區容易形成控制面積小，歷時短促，降水強度大的單點性暴雨，從而激發滑坡泥石流暴發。
二、水土保持是金沙江農業綜合開發的基礎
金沙江農業綜合開發主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產資源的開發與利用問題。這些資源的開發將對這一區域的生態環境產生重大影響。然而，開發資源、發展經濟是人類長期執著的要求，通過資源開發，使資源優勢轉化為經濟優勢，對于流域區內貧困人民群眾盡快脫貧致富，實現各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發，必須是既滿足當代人的需要，又不對后代人需要構成危害。這是人類經歷了長期成功與失敗的教訓，從漫長的痛苦中得出的劃時代抉擇攩[3]攪。鑒于金沙江流域特定的地理環境和特殊的地質地貌因素，在進行農業綜合開發時，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農業綜合開發的基礎，原因有三條：
1、流域內土壤侵蝕嚴重
主要表現在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據1987年遙感資料表明，本區土壤侵蝕面積達46922.62Km攩2攪,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區及其支流，土壤侵蝕更為嚴重，據16個縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個縣(市),占75％。元謀縣高達74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。
潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點開發的干熱河谷區有效土層的厚度淺薄，土壤母質多為第四紀殘坡積層，侵蝕模數大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發量強，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風效應明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農村燃料缺乏。斜坡物質穩定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災害頻繁。據考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變為三年一旱；洪災從8─9年1次，縮短到4─5年1次。地處東川市境內的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發展到八十年代的107條，1971─1978年共發生泥石流173次，而1979─1985年共發生泥石313次，而且規模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現象時有出現。昆明市松花壩水庫,六十年代進庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區的巧家縣，1950年有山泉3020個，到1981年已干涸708個，縣城大龍潭流量六十年代為0.14m攩3攪/s，八十年代已下降為0.097m攩3攪/s。
嚴重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農業生產水平低而不穩。農業生產長期處于“大災大減產，小災小減產，風調雨順增點產”的局面。生態環境的惡化，制約著這一區域經濟的發展，是這一區域貧困的主要原因之一。
2、地質構造復雜，山地災害嚴重
本區有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災害的活動區。據方光迪、張信寶調查，金沙江流域（云南境內）分布有滑坡、泥石流災害點999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴重攩[4]攪。本區新構造運動強烈，地震頻繁，地震降低了巖石強度和山坡穩定性，地震后往往伴隨水土流失。又據云南省氣象局1950─1980年30年資料統計，金沙江流域，發生較大的洪旱澇風等災害1363次，其中水土流失嚴重的昭通地區和東川市，發生災害的次數是其它地區的2.4倍，農田受災面積日趨擴大攩[1]攪。
3、生態環境脆弱
本區是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質環境脆弱帶，也是生態環境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個垂直自然的環境容量小，經不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質結構松散，在這種地質地貌條件下所形成的環境和農業生產對外界干擾的敏感性強，自我調節、自恢復能力差。本區礦產資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質作用的影響日益增強；礦產資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負荷、動壓負荷的產生和變化，導致或誘發構造應力狀態的變化和重新分配攩[5]攪，地質環境受到破壞。
三、水土保持是金沙江環境保護的重要內容
如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴重，地質構造復雜，山地災害頻繁和生態環境脆弱，因此，在開發的同時必須十分注重環境保護和治理，融開發與保護治理為一體，納入綜合開發的具體內容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區生態惡化，環境污染問題日趨嚴重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業帶來了污染和沿湖植被破壞導致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養殖場污水不加處理直排入內，加速了水體富營養化攩[7]攪。土地資源開發、礦產資源開發和公路、鐵路建設等都一定要有水土保持方案并堅決付諸實施，同步進行。提倡開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。追求經濟效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護生態環境的核心。金沙江農業綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各項開發項目有機地結合起來，以形成系統的整體。否則，就會顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發之目的，寓環境保護于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，又以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。
用持續發展的觀點看，促進社會進步和文明，是人類追求的長遠目標，發展經濟是實現這一目標的手段，而生態環境效益是實現這一目標的保障，是基礎。不能只追求眼前的經濟效益，急功近利，而損害持續發展的長遠利益。只有搞好了水土保持，這一區域的經濟增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環境質量得到提高，最終實現生態環境的良性循環。
水土保持主要包括坡地改梯地、興修農田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產量低而不穩。以坡地改為梯地為重點，集中成片地進行坡地改梯地和坡面水系建設，使耕地土層增厚，蓄水能力增強，溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又攔蓄了水源，減輕了水土流失。興修農田水利，可以促進環境的改善，保障農業穩產高產，又提供了較好的生產生活環境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態環境。植樹造林是確保農業開發持續開發的綠色屏障，是金沙江環境建設的主體。改良土壤主要是實施有機肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發揮用地養地的作用，這是山區防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環境保護和建設的主要內容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環境和經濟發展的關系。才能做到生態環境好轉，山地災害減少，土地生產力提高，環境容量擴大，整體效益顯著。
四、水土保持型生態農業是金沙江農業綜合開發的道路
農業綜合開發的目的不僅要使流域內廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區域的社會經濟、生態環境持續發展和不斷好轉，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發利用更為合理，生態環境更穩定安全的持續發展的方法。最近興起的“水土保持型生態農業攩[6]攪，可供我們借鑒。超級秘書網
水土保持型生態農業的含義是：以強化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設基本農田、植被和發展經濟林果、養殖業為主導，達到農、林、牧、果綜合發展，生態經濟良性循環為目的。
金沙江農業開發（尤其是干熱河谷區）的指導思想應該是：以生態經濟理論為指導，順應自然規律，做到開發與治理保護相結合，使綜合開發區農業生產持續發展，生態環境不斷好轉。既充分開發利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長江中下游地區帶來憂患。對于地形地貌變化復雜，地質構造運動強烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質差異大和社會經濟條件不平衡的金沙江流域來說，水土保持型生態農業不可能是一種模式，應該是多種模式。這就需要加強科學研究和試驗示范工作，及時總結各地經驗，分類指導，才能使金沙江農業綜合開發健康發展，起到事半功倍的目的。
就金沙江廣大山區來說，農業綜合開發要實行治水改土與造林綠化相結合，搞好水平梯地（田）建設，固定基本農田并使其向高穩產農田方面轉化。據調查，水平梯地比坡耕平均減少徑流72.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產糧食一般65％以上，從長遠看，只有走生物水（植樹造林），土壤水（改良土壤），工程水（農田水利）“三管齊下”，和推廣農業新技術新方法，調整產業結構，合理利用土地，逐步做到宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農業綜合開發的主體。要加強水利、林業、農業等部門的協作，做到工程、生物、農耕三大措施一齊上，生態、社會、經濟三大效益一起抓，融農業綜合開發與水土保持為一體，并轉化為具體的政策、措施和行動，加以有效地實施。另外，要和控制人口增長與普及教育提高勞動者素質結合起來，正確處理好人口、環境與資源開發的關系，強化農業生態環境建設和資源管理的政策法規，才會使金沙江農業綜合開發向著可持續發展方向深入，實現21世紀議程。
農業問題論文:農業灌溉節水存在問題研究論文
摘要：農業是我國各行業中的用水大戶，因此農業節水建設與管理就顯得十分重要。就農業節水中的項目建設、節水管理、研究方向等問題進行了思考。
關鍵詞：農業灌溉節水；問題；研究
我國是一個農業大國，水資源利用的70%以上用于農業灌溉，近年來隨著工農業高速發展，在農業灌溉工程和建設運行管理方面，確實存在一些問題，如：投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產運用；投產之后，又由于資金缺乏，設備不能正常維修養護，有效灌溉面積呈衰減趨勢；建成的灌溉項目管理制度不健全，管理單位無自主權，使工程效益不能充分發揮；對項目管理及其效果缺乏監測制度和評價指標等，“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設、輕效益”的現象還較為普遍。
1農業水利建設的特點
一是地域性差別大，不同地區的農業種植結構、水旱災害的主次地位，以及排灌工程結構均有顯著差別。二是受氣候條件影響，一個灌區內不同年份的灌溉需水量和對排水的要求也有所不同。三是農業為弱勢產業，隨著二、三產業的發展，從事農業生產的比較效益越來越低；實施節水灌溉，節省灌溉用水，增加農民經濟效益有限，節省下來的水資源大部分為城市和工業利用，或者成為生態環境修復用水。因此，節水灌溉項目工程建設與改造的資金，以及管理工作增加的費用大部分應當由政府財政承擔。四是農業灌溉屬多學科交叉科學，開展節水灌溉需要多部門通力協作。五是農業水利工程的生產效果和對環境的影響，是在工程投入運用之后，隨著時間的推移，而逐漸顯示出來的。
2節水灌溉研究
開展農業節水灌溉的科學研究，需要采取開放方式，吸納多學科專家參與；需要科學總結建成工程的管理運用效果，從中取得經驗和改進方向；需要跟蹤農民生產進行監測，取得的科學數據直接為改進生產管理服務。開展農業節水灌溉的科學研究分2個層級。一是宏觀戰略研究，意在為灌區建設找出正確方向，使之與流域和區域的水資源配置相適應；二是微觀的技術性研究，意在解決生產管理的技術性問題，并為落實宏觀戰略研究提供支撐。農業節水灌溉的戰略科學研究課題，一般以部級重大研究項目下達，由中央科研機構與地方科研機構協作承擔，成果需得到中央和地方政府主管部門認可和組織實施。節水灌溉的微觀技術性研究內容，包括監測研究各種農作物不同灌溉方式和節水措施條件下的騰發耗水量、耕地多種作物的平均騰發耗水量、項目區包括耕地和非耕地的綜合騰發耗水量、水資源平衡分析、地表水與地下水的水質變化、土壤肥力變化、化肥農藥使用效果及其對環境的影響，以及各種技術措施對農業增產節水的效果等。這些研究均應在項目區耕地上設監測點和對比點，跟蹤農民生產進行監測分析，以使監測資料反映項目區實際情況，研究成果直接服務于生產實際。
3農業節水灌溉方式及其發展需注意的問題
農業節水灌溉方式，一是采取工程技術措施減少灌溉水的滲漏流失，提高灌溉效率；二是采取工程、農業和管理的綜合節水措施，降低水分騰發量，提高農作物的水分生產率。二者結合，缺一不可。采取綜合節水措施，減少農業水分騰發量，提高農作物水分生產率，對節水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區需控制灌區騰發耗水量，使之與當地可利用的水資源量相平衡。工程性缺水地區也需控制灌區水分騰發量，以縮小水資源調蓄工程規模，降低工程投資。對灌區內部工程而言，減少農田水分騰發量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價。正確選擇農業技術與灌溉技術的組合，可取得節水與增產的雙重效果。
在農業節水灌溉的發展方向上需要考慮以下方面的內容：一是農業節水灌溉項目的建設目標，是減少灌區水分騰發量，提高農作物的水分生產率。為此需要多部門協作，采取綜合節水措施，節水的同時增加農作物的產量和產值。二是農業節水灌溉項目應把開發地下水灌溉作為一項重要的基礎設施，以提高水資源利用率和灌溉保障率，并發揮旱澇鹽堿綜合防治的作用。三是改革灌區管理體制與運行機制。在灌區建立用水者協會參與項目建設與管理，發揮農民自主管理的積極性，是農業節水灌溉貫徹群眾路線的方式。實踐證明，無論是地表水灌區，或地下水灌區，這樣做都是成功的。四是灌區建立供水組織，統一管理地表水與地下水開發利用的工程布局和配置運用，是水資源科學利用的組織保障，避免再度出現興渠廢井和興井廢渠的失誤。五是在資源性缺水的井灌區，應以縣為單位建立供水組織和制度法規，統一管理全縣的地下水開發利用。六是核算用水成本，按成本水價和用水量計收水費，是保障灌溉工程正常運作和可持續發展的經濟基礎，也是激發農民節約用水的經濟手段。如為了減輕群眾經濟負擔，以低于成本水價收取水費，則少收的水費應由政府財政給予補償，不能使管理單位因經費不足，工程設施無力維修，拼消耗帶病運轉。
農業問題論文:三農問題論文如何解決農業稅取消后的三農問題
三農問題論文
如何解決農業稅取消后的三農問題
——來自##縣的調查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮，=個林業采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。
====年，##縣開始貫徹實行對農業稅全免的扶農、惠農政策。取消農業稅后，作為一個林農參半的林業大縣，免征農業稅后，農村工作應該怎么管？鄉鎮干部干什么？鄉鎮工作的重心往哪里轉？=月份，我帶領有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現場查看等形式，在全縣==個鄉鎮的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農業稅前后的基本情況
免征農業稅前，====年,全縣農民負擔農業稅、三提五統各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業稅====萬元，按====年底==.=萬農業人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農業稅取消后的新氣象
（一）農民負擔有效緩解。免征農業稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現收費現象，基本實現了“零負擔”。
（二）干群關系得到改善。免征農業稅前，鄉村干部強制征收和暴力征收時有發生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩定因素的增加。農業稅全免后，職責發生轉變，鄉鎮干部的工作方式也隨之而變。鄉鎮干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉鎮政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農業稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農業稅取消后面臨的新問題
（一）鄉鎮及村組干部的角色轉換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉鎮工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是較大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉鎮工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉鎮工作人員人浮于事的現象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉鎮干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉鎮干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系。除計生工作外，鄉鎮干部大都產生了盲目感，對農業稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創新工作方法、推進農業結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉鎮干部表示心里沒底。=、發展思路不適應。農業稅費一直是鄉鎮賴以運轉的財源，農業稅取消后，雖然有基本相當的轉移支付，但轉移支付是一個定數，只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展公益事業等。農業無稅，鄉鎮財源何來，怎樣發展？這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮決策者來說，是較大的難題。有的鄉鎮領導反映說，農業稅取消后，就發展思路角度來講，鄉鎮干部的擔子不輕反重。
（二）鄉、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業稅后，一般鄉鎮減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉鎮干部誤餐補助和其它津貼無法兌現；村級收入較取消農業稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業稅前，==%以上的鄉村由于墊稅、村級集體企業虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉鎮和村級組織負債現象較為普遍，不堪重負。據不統計，全縣鄉、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉鎮負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉（鎮）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮累計債務高達===萬元。鄉村債務久拖難解已成為一些地區制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的重要因素。三是村干部隊伍難穩定。免征農業稅后，村級的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保障。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉村民小組長在取消農業稅前人均年發放===—===元，免征農業稅后由于經費緊張已取消。四是農業稅征收遺留問題多。過去在農業稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉鎮、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉村干部的工資墊付，目前全縣農業稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉鎮==萬元左右，致使鄉、村債務難以化解，鄉、村干部陷入兩難境地。鄉村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農民土地矛盾糾紛增多。由于取消農業稅，土地收益增值，一些地方出現了農民爭田要地的現象，由于國家土地承包政策明確規定“土地一定==年不變”，也使部分農戶人多地少的矛盾日益突出。部分農村人平占地懸殊竟在=倍以上。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產生矛盾，一些原來已退田的農戶又要求收回土地自己耕種，少數村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經營，農民現在又要求發包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業開展困難。免征農業稅前，村級集體收入主要來源是農業稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業的資金來源驟減，由于資金短缺，農村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業幾乎處于停滯狀態。
（三）農資上漲，免征農業稅后農民增收不樂觀。調查表明，化肥等農用物資價格上漲，生產成本“水漲船高”，直接影響農民增收。以沱江鎮山口鋪村==組農戶饒家杰為例，====年發現化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農具等其他物資價格漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農業稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農業稅，每年我們要出更多的錢（購買農資）”。
（四）取消農業稅對林區發展意義不大，林農返貧未能得到扼制，林農區的經濟差距日益加大。“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，由于林區水田面積少，種田方面的農業稅本來就不多，免除農業稅政策并沒有給林農帶來多大的實際意義，國家的扶農、惠農政策為提高農民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業保護性政策不到位、林業稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現行的惠農政策不能充分享受等因素，致使林農返貧更加嚴重，林區與純農區的經濟差距進一步拉大。主要表現在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農每年自產糧====.=萬公斤、林區平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經解決。====年以后，林區平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現象重新反彈。二是經濟來源單一，收入仍然較低。林農基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態公益林建設和木材限額采伐等林業政策，林農從生態公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態公益林的劃分，導致林農對林木和林地缺少了經營自主權，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產生活門路也沒有了。霧江鄉龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據統計，====年全縣林農人均可支配收入===元，其中水口鎮僅為===元。目前林區現有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發展仍然缺乏后勁。目前林區==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農發展生產投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現行有關林業政策。（=）建議恢復已經取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業優惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業政策。建議對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。改變現行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農實行生態直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據林木采伐指標或造林撫育面積，對林農進行糧食補助。（=）配套完善有關林業政策。為了確保政策落實，建議從水力發電、森林旅游、消耗森林資源的企業、排放污廢物破壞生態的部門、企業和個人收取生態資源稅，作為對生態營造、管理、保護的經濟補償，使生態資源補償有穩定的資金來源。建議對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業政策；加大對林區縣鄉鎮的轉移支付力度，推進林區健康穩步發展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農政策。
=、進一步推進縣鄉機構改革，精簡機構和人員。根據中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉鎮將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉鎮機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉鎮干部帶薪帶職離崗發展經濟；二是選派鄉鎮干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉鎮干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續加大對農業的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業開發高效、高能、價優的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現農資企業與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業結構，種植優良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業投入的成本，還能減少農村因自身環境污染給農業生產、生活帶來的損失。
=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發生的新情況和農民在土地流轉中出現的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業主以協議方式開發村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。
（三）進一步搞好鄉鎮職能的重新定位，轉移工作重心。
農業稅免征僅僅是“少取”，鄉鎮應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定，工作重心由就農業抓農業向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業產業化健康發展。二是要履行發展農村公益事業的職能。鄉鎮要花大力氣制定出操作性強的農村建設規劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞，大力加強農田水利、鄉村道路等基礎設施建設，增強農業抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發展的職能。鄉鎮政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息。可采取選派鄉鎮干部到村組任實職，或鄉鎮干部身份和工資福利待遇不變，由鄉鎮派駐企業服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環境。
（四）進一步創新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉鎮傳統的管理模式和干部考核機制仍占據主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉鎮工作，要求鄉鎮干部必須對我國目前農業農村經濟乃至整個國民經濟發展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更地理解黨在農村的各項政策的重大意義。一定要使鄉鎮干部認識到，取消農業稅的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現在總體上已到了工業反哺農業，以工促農的發展階段，實行包括取消農業稅在內的各項惠農政策，強化農業的基礎地位是經濟發展規律的必然要求，勢在必行。鄉鎮干部必須順應形勢發展的要求，轉變觀念，調整心態，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發展農村經濟。
（五）進一步加快財源建設，提高工作的保障能力。隨著農業稅的取消，以農業為主的鄉鎮將面臨嚴峻的挑戰，僅靠國家有限的轉移支付，很難滿足債務化解、工資發放、公益事業等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉鎮自身的發展。要增強發展鄉鎮經濟的緊迫感，把經濟增長與財政增長一起來抓，建立鄉鎮自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農業求發展的圈子，拓寬發展思路，明確主攻方向，把財源建設的重點轉移到二、三產業上來，積極構建以工業經濟為主導的多元化財源體系。目前好的選擇就是大力發展農副產品加工業，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農業產業鏈條，帶動第三產業發展，直接增加農民收入，又增加了鄉鎮財政收入，還可以帶動農業結構調整，推進農業適度規模經營。
（六）進一步狠抓化解鄉村債務。一是建立調動鄉村兩級消債積極性的激勵約束機制。按照“村努力、鄉管理”的方法，建立“償債專項資金”，根據各地不同債務規模和自身努力程度，量化考核，以獎代補。進一步明確縣級財政對鄉村債務的管理職能，對清核后的真實債務進行臺帳式管理，實行逐筆銷核制度，對新增舉債，實行項目論證制度，由財政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉村政府建立“償債專戶”對通過債權清收、上級轉移支付、資產變現等渠道籌措的償債資金實行專戶專人專帳管理，確保專款專用。二是分類處置，積極穩妥地化解政府負債。開展鄉鎮債權債務清核工作，債權債務主體采取一對一重新認定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務，按照“誰受益、誰負擔”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉鎮債務定期統計報表制度。同財政收支執行情況一樣，逐級定期上報政府債務的增減變化情況，做到心中有數，獎罰有據可查。四是出臺相關剛性政策和配套措施。在明確鄉鎮的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規定的同期同檔貸款利率計息的政策性規定，通過清算，抵沖本金，調息、降息減債。對財政周轉金等上級專項借款，實行“減、免、緩”政策，支持鄉鎮化解債務。
農業問題論文:農民問題農業發展論文
一、解決農民問題的思路
（一）加強對農民的教育
提升農民的基本素質。提升農民素質也就是要求加強對農民的教育問題。中國廣大農民受教育程度低下、文化水平偏低，再加之自身狹隘保守的思想和小農意識導致農民問題復雜難解，因此，提高農民的教育水平是使農民擺脫貧困的重要因素，十分重視對農民的教育問題，他采取了很多措施發展農村教育事業，以提升農民素質。例如民主革命時期就在后方根據地開辦農民運動講習所，20世紀50年代在全國廣大農村掀起大規模掃盲教育運動，還親自制定了“每人必須認識1500到2000字”的掃盲標準，同時，他還把農民教育和生產勞動相結合，在1958年還提倡半工半讀等。這些舉措都能看出對解決農民問題的清晰思路。
（二）正確處理國家和農民的關系
關心和照顧農民的利益。當年前蘇聯在對待農民問題上思路有過誤區，沒有真正搞清楚農民的重要性，把農民生產的東西拿走太多，有沒有付出相應的代價，靠這種形式來積累資金，傷了農民的心，損害了農民的生產積極性。鑒于前蘇聯社會主義建設經驗教訓，提出正確處理國家和農民的關系，關心和照顧農民的利益，中國的發展要兼顧國家和農民利益，不能剝削農民，不能一味的苦農民。他還告誡大家鑒于蘇聯在這個問題上犯了嚴重錯誤，中國要引以為戒，必須更多地注意處理好國家同農民的關系，這是一個關系到六億人民的大問題，是關系全黨和全國人民能否團結的關鍵問題。
（三）增加農民收入
實現共同富裕。中國是農業大國，解決中國的發展問題必先解決農民問題，認為要解決農村和農民問題的途徑，就是將農民組織起來，變個體經濟為社會主義集體經濟，增加農民收入，實現共同富裕。對于此，付出了巨大精力和傾注了大量心血進行探索，面對如何實現農村經濟發展和農民增收致富的途徑和道路這一問題，他也進行了大量的實踐，例如積極推動合作化運動，以通過社會主義集體的力量克服個體農民的脆弱性，使全體農民走向富裕的道路。從這一點上來看，解決農民問題的初衷和政策目標與今天建設社會主義新農村、關注農民的民生問題是一致的。
二、解決農民問題存在過一些偏差
的上述思想對于在社會主義時期正確解決農村和農民問題，促進社會主義建設順利進行具有重要意義，其基本思路至今光輝奪目。然而，在解決農村和農民問題的具體方式、途徑和做法方面，難免出現了一些失誤和曲折，細節的做法與其基本思路不乏矛盾之處，甚至導致了不少惡果，對社會主義建設道路的探索也有過一定的影響。例如對平均主義的理解就存在了一些偏差，他把戰爭時代采用的“合伙”和“平均”用到了社會主義建設初期這種和平年代，仍然傳統的倡導大鍋飯和社會均等，忽視了用物質利益調動農民的積極性，一味強調平均，大大挫傷了農民的生產積極性，結果導致的只能是共同貧窮，這與倡導共同富裕思路的追求相差甚遠。
三、科學認識解決農民問題的思路
盡管在解決農民問題的思路上有過一些偏差，但是總體思路是清晰和正確的，我們只有本著實事求是的態度去研究這些珍貴的歷史資料，百倍珍惜前人的探索經驗，科學的認識解決農村問題的思路，為我國今天建設社會主義新農村提供一些經驗和啟迪。例如我們要繼承倡導提高農民的自身素質這一點，大力發展農村教育事業，改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展，加快農業科學技術的推廣和普及。同時，絕不放松對廣大農民進行思想政治教育，注重農村精神文明的建設，對農民進行社會主義榮辱觀教育。并在廣大農民中采取喜聞樂見、容易接受的教育形式和手段，提高對農民進行思想政治教育的效果，爭取從根本上提高農民的素質。再比如根據對國家與農民的關系問題上的見解，我們總結出解決今天的農民問題，前提是要加強黨的領導，更重要的是在建設社會主義新農村和構建和諧社會的過程中，我們解決農民問題的思路要適應農村經濟社會深刻變化的新形勢，這就要求我們不能單純依靠政治運動和采取行政手段，而是要不斷調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，要尊重農民的意愿，相信農民的力量，從廣大農民最根本的利益出發，將科學發展觀貫徹其中，也只有這樣，制約中國發展的農民問題才能得到有效解決。
農業問題論文:農業問題論文：農業推廣站建設問題透析
作者：劉德忠 單位：桓仁縣農業技術推廣中心
離家太遠，軍心不穩大多數工作人員都不是區域站本地人，家不在本地，早上坐車上班，晚上回家，而且車次不多，交通不便，時間一長，不愿上班，工作情緒不高，有調走的念頭。如果再加上差旅費不能及時報銷，情況會更加嚴重。
區分“雙重”職能，建立服務站與經營站農業技術推廣部門特別是鄉鎮農業站同時具有公益性推廣和經營創收兩種職能，由于財政經費不足，他們不得不把大部分精力放在經營創收上，忽視了公益性推廣和服務，有的甚至做起了別的生意，使得農業技術推廣體系受到嚴重破壞，造成“網破、線斷、人散”的局面。這一問題最有效的解決途徑就是把公益性職能和經營性職能分開，按農業技術推廣法的人員配備要求，把有知識、懂業務的人員收回成立農業技術服務站，負責本行政區域內的公益性農技服務工作，其工資經費由財政統一發放，人事管理應當由農業行政部門自己負責，不受同級政府制約，這樣保障了上級農業部門公益性推廣項目的順利完成；其余人員由農業行政主管部門通過業務考核，合格人員發給合格證，允許在本行政區域內經營農用物資。農業行政主管部門要嚴把準入關，不是對口學校畢業的人員不能考取合格證，不能經營農用物資，以防止坑農、害農事件的發生。
對于從事經營的人員，上級主管部門和財政部門應當在資金和政策上給予扶持，除與經營有關的業務外，不受上級和政府部門支配，擁有自主權，這樣有利于他們經營創收。組建農業綜合執法大隊執法與服務職能剝離農業技術推廣部門多數都有執法和服務兩種職能，這就必然造成既是執法者又是技術服務者的雙重身份，使業務人員業務博而不精，造成知識混亂，錯誤頻出；更有甚者，本身是經營業戶，又是執法者，難免有護短的嫌疑，在廣大農民心中造成很多不良影響。
基于上面所述，應當建立農業綜合執法大隊，專門負責本行政區域內的農業執法，這些人員不再兼有其它業務，這樣才能職責分工到位，業務明確，提高了辦事效率，有時間和精力研究法律，加強農資市場管理力度，為農村經濟發展保駕護航。
造成大批沒有專業知識的人員進入農業系統，而一些專業對口的畢業生卻進不來，使得農業系統看似隊伍龐大，實則可用之人很少，業務人員相對貧乏，效率很低，系統形象很差。要解決這一問題，就要加強農業技術推廣隊伍建設，要讓非專業人員分流，把社會閑散的技術人員和專業對口的畢業生充實到農業技術推廣的重要崗位上來，重新整合隊伍，建立一支專業化、知識化的農業技術推廣隊伍。實現農業系統垂直化管理所謂系統垂直化管理就是把本系統的人、財、物全部收到本系統內部管理，這樣就相應擴大了本系統的自主權，削弱政府部門的行政干預，形成一整套有利于本部門自身發展的措施，相應提高本系統職工工資福利待遇，解決農業系統由于待遇差而造成的人才凋零問題，使自身隊伍壯大。當前黨中央、國務院極為重視農業科技推廣工作，農業推廣部門把握機遇加強自身建設、擴大自身影響，農業系統垂直化管理是有可能實現的。
農業問題論文:經濟問題論文：農業經濟的疑問與策略透析
作者：李峰
現行稅收優惠政策尚未體現循環經濟理念，基本上沿襲了末端治理的傳統觀念。此外，現行鼓勵發展循環農業經濟的優惠手段比較單一，優惠政策相互不配套，各項政策相互沖突的現象時有發生；三是政府財政投入有限。與循環工業不同，循環農業的操作人和受益人大多是資金匱乏的農戶，依靠個人力量和小群體的能力根本無法滿足循環農業經濟中長期發展對資金的需求。因此，發展循環農業必須依靠財政的大量投入，而當前投入的財政資金還十分有限；四是大部分投資農業的投資人和企業急功近利，不愿意投資具有長遠生態效益和社會效益的循環農業項目，只把眼光盯在那些周期短、見效快的項目。第四，資源利用率低，水土流失嚴重，耕地生產潛力挖掘不足。隨著人口增長、土地沙化、流失等要素存在，我國耕地日趨減少。若要實現農業的可持續發展，就必須要加強對耕地數量、質量的控制，實現耕地總量動態平衡，確保有限的耕地資源的永續利用。但是由于風沙危害的程度仍呈上升趨勢，濫伐、盜伐、毀林開墾和亂占林地等現象在短期內難以根除，耕地資源已成為我國農業經濟發展中最為薄弱的環節和資源安全的潛在隱患。如果不加以強力保護，很可能會危及農業的可持續發展。第五，環境污染嚴重，農業生態環境有待進一步改善。
由于現代農業是建立在大量化學肥料、農藥基礎上的化學集約型農業，長期不合理地使用化學物質造成了農業生態環境的惡化，直接威脅到農產品質量安全。農業產量上去了，但代價是巨大的，環境遭受到了嚴重的污染，給當代甚至后代子孫帶來了極大危害。此外，由于長期不重視清潔生產，我國農產品出口屢遭綠色壁壘，進而導致市場需求的不足，從而影響了當地循環農業經濟的發展。發展循環農業經濟的對策發展循環農業經濟，是一項長期性的工作。若要取得實效，必須有相應的對策與措施。筆者認為，近期應著力加強的工作包括：制定循環農業發展規劃，加快構建循環農業技術體系，開展循環農業技術研究與示范，加快制定循環農業相關的政策法規，加強循環農業的國際合作與交流，加大宣傳教育與樹立循環農業發展理念等。其主要內容包括：首先，出臺規劃、法律法規、政策措施，加強指導。政府應盡快出臺循環農業中長期發展規劃，研究制定循環農業評價指標體系，強力推進循環農業發展計劃的實施。1．推進循環農業立法進程，出臺有關限制性法規和補償性政策。在深入調查研究的基礎上,明確界定農民、企業和政府在推進循環農業建設中的責任與義務，以建立農業生態補償和技術補貼機制為切入點，完善循環農業發展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。2．建立鄉村物業管理法規體系，構建循環農業經濟發展的長效機制。物業化管理是我省農村廢棄物處理利用的一種全新的模式管理和運作機制。實施物業化管理不僅有利于發揮基礎設施的投資效益，而且有利于轉變農村生態環境建設方式，對推進農村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農村環保產業化具有重要的戰略意義。第二，加快循環農業技術創新，提升科技支撐能力。加快農業科技人才培養。目前農業科研人才不足，特別是一線農業科技人員的水平不高，對循環農業技術的研發推廣形成嚴重制約。在技術層面上，緊密圍繞農地養護、水體凈化、生物質能源、廢棄物資源化利用、區域生態保護、農村社區建設等循環農業重點領域，加強纖維素轉化利用技術、快速堆產經分析肥技術、沼氣發酵技術、生物質能源技術、生態修復技術、能源及環境新材料技術等的研發，建立多方位、系統集成的循環農業技術體系。因此,必須加大循環農業科技人才的培養力度,制定科技人才培養規劃,力爭在短時間內培養出一大批適應循環農業發展需要的新型科技人才。根據循環農業經濟發展的需要，加大循環農業新產品、新技術和新模式的研究和開發力度，關鍵上還要注重資源的多級循環利用、農業綠色能源開發利用、農業廢棄物及相關產業廢棄物的資源化、農業清潔生產、節水農業等技術與模式的研發力度。開展循環農業技術研究，總結成功模式以達示范。選擇有代表性的地區或農場，在農戶、鄉村、園區、區域四個層面上開展循環農業技術、模式以及產業化的研究與示范，為循環農業的健康發展積累經驗，也為國家制定正確的循環農業發展政策提供依據。第三，加大政府資金投入力度,完善多元化投資體系。建設循環農業經濟體系,需要大量的資金保障。沒有資金投入,經濟效益就難以顯現。
因此,各級政府的支農資金預算,要適度向循環農業傾斜。其一，各級政府應設立循環農業發展專項資金，用于基礎設施建設和循環農業技術的培訓、應用和推廣；其二，金融機構要積極創新金融產品，增加貸款額度，支持循環農業建設，特別要適度增加面向農戶的小額貸款額度，綜合運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿的作用，鼓勵和引導各種社會資本投向農村和農業；其三，要加大招商引資力度，不斷完善個人、集體、國家三者結合，多層次、多元化的循環農業建設投資體系；其四，要探索完善循環農業發展的投資、金融、價格、財稅和收費政策，改進發展模式。第四，積極培育循環農業經濟載體。園區經濟是多種現代生產要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經濟形態，因此，要像建設工業園區一樣搞好循環農業經濟示范園區建設。一是科學設計、合理規劃，將具有上下游共生關系的項目集中到園區中來，形成特色和綠色產業帶，實現有害污染物質在園區內的閉路循環；二是以市場為導向，堅持合理利用資源，發揮區域優勢的原則，加強園區設施與農業技術的組裝配套，實現規模化、專業化和高效化生產；三是注重農產品良種、良法配套，完善農產品高效、品質、高產綜合生產技術體系。第五，建立和完善社會化服務體系。發展循環農業經濟，農民雖然是主體，但也要有社會力量的廣泛參與。因此，必需建立起門類齊全、功能多樣的循環農業社會化服務體系。其主要包括農業人才培養交流體系、農業技術推廣應用體系、農業信息服務體系等，圍繞循環農業發展過程中出現的問題，為農民群眾提供方便快捷、經濟實惠的服務。第六，加強循環農業的國內、國際合作與交流。有計劃地與相關國家開展人員互訪、交流研討、項目合作等活動，引進國外資金、技術和管理經驗，加大對國外發展循環農業核心技術的消化、吸收力度，更快更好地研發出符合我國發展循環農業所需要的新技術、新工藝和新設備。第七，加大宣傳教育，樹立循環農業發展理念。發展循環農業經濟，各級政府和農業行政主管部門要對其有全新的認識，樹立循環農業發展新理念。一要認真學習，深刻領會，并不斷通過實踐把循環農業思想和模式有效的運用于農業生產實踐中去；二要加大宣傳力度，要通過廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳，使廣大干部和農民群眾能夠變成一種自覺的行動，營造良好氛圍；三要普及推廣各類循環農業新技術，重點利用廣播、衛星電視、網絡、光盤等現代媒體與技術，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，對廣大技術人員、農民示范戶，開展更實際、更便捷、更有效培訓。確實作到“政策措施落實到村，技術要領普及到戶”，把農業資源的循環利用、農村環境污染控制有效地應用于生產和生活之中。
農業問題論文:農業社論文：農業社的問題及發展概述
本文作者：劉丹工作單位：黑龍江省克山縣北興鎮政府
運作不夠規范，民主管理機制有待完善。我縣農民專業合作社名稱、組建方式、遵循原則和運作方式差別很大，有按企業組建的，有按合作制組建的，有按社團組織組建的，一些農民專業合作社內部工作機制不健全，民主管理、利益分配和監督約束機制落實不到位，導致成員對組織的依存度不高，影響了農民專業合作社的發展壯大。
專業人才缺乏。農民專業合作社發展到今天，越來越多的合作社需要具備農業技術知識，能管理、善管理的專業人才。但是由于工資待遇及思想認識等問題，真正的人才并不愿意加入農民專業合作社，大多數仍然依靠相關職能部門提供技術指導，仍處于初級階段，制約了合作社進一步發展。利用科技提升合作社。一是信息到家。要及時編印農村科技、市場銷售等信息，結合科技下鄉等活動，進行信息指導，確保農民及時時間掌握市場需求信息。二是打造信息交流平臺。建立完善農民專業合作社網站，利用互聯網收集農業科技信息，特別是產、供、銷等環節的市場信息。為專業合作社會員和農民提供致富信息、市場行情、政策法規服務。三是通過網站、電子平臺引導，鼓勵和支持農民專業合作社產品與國內外超市、物流配送中心、農產品加工流通企業建立銷售網絡，參加有關農產品交易洽談會、博覽會、展示展銷會，通過訂單形式建立契約關系。
對農民專業合作社的扶持力度要進一步加強。雖然國家《農民專業合作社法》已實施4年多，但地方的相關配套扶持政策相對滯后，或遲遲沒有出臺。省里和市、縣對農民專業合作社雖有一定的扶持，但財政專項扶持的資金數量較少，受惠面窄。一是農民專業合作社很難得到金融部門的信貸資金支持，特別是中長期項目貸款更少。二是國農有關扶持農民專業合作社的稅收居大不易還沒有落實到位。三是農民專業合作社在辦理自產農產品的品牌注冊，有機、綠色、無公害等標識認證過程中，被視同公司、企業、得不到相關政策扶持和優惠。建品牌發展合作社。品牌化建設是專業合作社應對市場挑戰、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。引導農民專業合作社建立健全規范的信用管理制度，樹立現代農產品品牌戰略意識，實施品牌化經營戰略。
引導、鼓勵和支持農民專業合作社開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證和申請注冊產品商標，提升產品價值，以信譽和品牌贏得市場。要以農民合作示范社為標尺，推行品牌化建設、標準化建設。從該市現有成功合作社的例子看，此舉應當是努力提高農民專業合作社產品的知名度和市場競爭能力核心作用力。
農業問題論文:科技提議論文：農業科技的問題與提議思索
本文作者：王輝何虹工作單位：人民銀行河南省新野縣支行
金融支持農業科技創新中存在的問題不容忽視
一是由于農業科技企業的信貸風險較高，因此商業銀行對其貸款發放較為審慎。特別是對小微型農業科技企業發放貸款時，商業銀行不僅要求企業提供土地、廠房作抵押，大部分還規定抵押物中要有一定比例的股東房產，民營企業還需法人夫妻雙方承擔連帶責任，并要求企業信用等級在A級以上，貸款門檻較高，多數小微型涉農科技企業很難達到。二是目前金融機構對農業科技企業發放貸款時，抵押物仍以土地、廠房為主，知識產權質押貸款、農產品抵押貸款等抵質押方式由于抵押物的流動性限制，其發放規模有限。如農業科技企業的專利權、商標權等知識產權在價值認定上存在一定困難，轉讓市場規模較小、流動性較差。林權抵押貸款、應收賬款質押貸款及農產品抵押貸款由于抵押物的自然風險及貸款人違約風險較大，且缺乏相應的風險分擔機制，銀行在發放此類貸款時，普遍要求嚴格擔保并由貸款企業法人夫妻雙方承擔連帶責任，抵押率較低，融資成本較高。從保險角度來看，農業科技相關保險險種缺乏。目前，我國的農業保險險種非常有限，在農業政策性保險試點地區推廣的農業保險品種主要針對地方重要及特色的農產品，險種匱乏。同時，農業保險在發展中，由于存在著交易成本過高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題，導致農業保險業務發展緩慢，農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。從證券角度來看，農業科技企業直接融資比重較低，融資手段單調。目前，我國股票市場上市門檻較高，同時主板及創業板市場均實行嚴格的審批制度，相對于國有大中型企業，農業科技企業普遍規模較小，盈利水平相對較低，通過上市融資的能力不足。截至2010年末，我國農業上市公司（包括傳統農業、飼料企業、種子企業、養殖企業）的數量僅占全部上市公司數量的0.08%。同時，債券市場對于企業財務指標、規模及抵押物的要求也較高，對農業科技企業的支持作用有限。從風險投資角度來看，農業科技風險投資規模發展緩慢。據統計，截至2011年上半年，我國風險投資資本投入到新農業及生物科技行業的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風險投資機構較為謹慎，對于種子型農業科技企業的支持更是微乎其微。同時，由于場外資本市場和技術產權交易市場發展不完善，在一定程度上阻礙了風險投資的退出，影響了風險投資的積極性，限制了風險投資作用的發揮。
金融加大對農業科技創新的支持力度應多管齊下
在商業銀行方面，應加大商業性金融支持力度。商業銀行要創新支持農業科技發展的金融產品和服務方式，多元化滿足農業科技企業和農戶的資金需求。創新符合農業科技企業特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，探索以農業科技型企業的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資，探索集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、應收賬款質押貸款等。開發運用“銀行＋保險”、“銀行＋擔保”、“銀行＋保險＋財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農業科技企業增信融資。在證券方面，應加大資本市場支持力度。對于已經上市的農業企業，可以在資本市場上籌集足夠的資金進行科技創新，政府可以給予稅收上的優惠，激發這些農業產業化龍頭企業進行科技創新的積極性。對于中小型農業科技企業來說，想通過技術改造或科技創新把企業做大做強，上市融資是一條便捷的途徑。目前我國創業板市場已經推出，各地方政府、證券公司和其他相關機構要積極動員，給予中小型農業科技企業優惠條件和政策，推動農業高科技企業上市融資。在保險方面，應強化風險保障支持。保險對農業科技創新的支持主要是建立和完善針對農業科技創新的經濟補償和資金融通機制，為科技創新提供的風險保障。在經濟補償方面，保險不僅可以減少科技創新活動失敗可能帶來的巨大損失，還可以轉移科技創新帶來的潛在的民事賠償責任。在資金融通方面，保險公司也可以是風險投資的重要參與者。保險資金可以投入到商業性的風險投資基金中，享受風險投資帶來的高收益，有實力的保險公司可以通過投資高科技企業的方式支持農業科技創新。在風險投資方面，應加強風險投資基金體系建設。根據農業科技企業所處的企業周期和風險投資基金目標之間的適應性和階段性，可以建立政策性農業科技創新風險投資基金與商業性農業科技創新風險投資基金并舉的風險投資基金體系。其中政策性農業技術創新風險投資基金由財政和政策性銀行出資建立，商業性農業科技創新風險投資基金可以向社會公開募集，出資人可以包括各金融機構、企業、民間團體和個人。政策性風險投資基金主要對處于種子期和風險期的農業科技企業投資，而商業性風險投資基金主要針對處于成長期的風險企業。在外部環境改善方面，應加強信用擔保體系建設，建立健全金融信息咨詢體系。一是加強信用擔保體系建設。建立擔保保障資金的具體操作是地方財政拿出一定資金，建立科技信貸風險擔保基金，為那些科技含量高、市場競爭力大、經濟效益顯著的科技項目提供擔保，對有一定風險的科技貸款損失給予一定程度的補償。信用擔保機構客觀上必須要建立一個從風險防范到風險處理的風險管理體系，較大程度地分散和轉移風險。二是建立健全金融信息咨詢體系。金融信息咨詢系統主要是由金融信息咨詢機構和金融信息網絡共同組成。金融信息咨詢機構可以作為連接資金供給與資金需求的中介機構，在科技資金的有效投放、合理利用、優化配置方面起到重要作用。金融咨詢機構的業務范圍不僅包括投融資建議，還可以包括為融資雙方撰寫商業計劃書、項目可行性研究報告、項目建議書、投資分析報告、財務分析報告等投融資文件，同時還可以財務顧問方式直接參與資金供給方或需求方的科技項目投融資談判，提高科技投融資的成功概率，節省融資成本。
農業問題論文:探索農業科研單位推行人才戰略問題及措施論文
摘要：介紹了遼寧省果樹科學研究所在加強人才隊伍建設方面的做法及成效,指出其存在的問題,并提出對策,以期為農業科研單位實施人才戰略提供參考。
關鍵詞：農業科研單位;人才戰略;做法;存在問題;對策
遼寧省果樹科學研究所是以應用研究和開發研究為主的果樹專業機構。“十五”以來,根據科技和產業發展要求,進行了學科結構調整,基本確定了以下主要研究領域和方向。一是果樹資源與育種,其學科的研究方向為蘋果、李、杏、樹莓、藍莓等果樹資源與育種研究;二是果樹栽培,其學科研究方向為蘋果、梨、葡萄、李、杏、樹莓、藍莓、棗、榛子、板栗等果樹栽培、設施栽培(李、杏、葡萄、桃、甜櫻桃)、果樹植保、果樹土肥;三是果品加工與貯藏,其學科研究方向為果品加工、果品貯藏;四是觀賞園藝,其學科研究方向為觀賞果樹及林木資源利用研究;五是干堅果研究,其學科研究方向為棗、榛子、板栗等新品種引進、篩選及配套栽培技術;六是設施蔬菜研究,其學科研究方向為國外優良蔬菜新品種引進及配套栽培技術。在上述研究領域中,果樹資源與育種、果樹栽培、果品加工與貯藏為重點學科。
1遼寧省果樹科學研究所在加強人才隊伍建設方面的做法及成效
一是制定人才發展規劃。在全所人才資源現狀調查研究的基礎上,結合所學科結構調整和產業發展需要,制定了《遼寧省果樹所“十五”期間人才發展規劃》《遼寧省果樹所“十一五”期間人才發展規劃》,科學合理地制定培養計劃,確定培養目標,根據遼寧省果樹科研所科研、開發、管理工作發展需要,有針對性地分學科、分層次進行不同形式人才培養,既要突出科研人才,又要重視經營開發人才和行政管理人才,既要開發現有人才,也要培養后備人才。二是將人才培養與所重點學科的建設結合起來,培養碩士以上研究生人選,必須是重點課題或重點研究領導的青年,引導人才的走向。三是選派一些政治素質好、有事業心、專業拔尖的青年科研人才到國外進修,或到高等院校攻讀學位,“九五”以來,已選送6名同志以訪問學者身份到國外進修,6名攻讀博士學位,已有2名畢業,碩士研究生畢業10名,在讀10名,學費等相關費用由所、課題、個人按比例承擔,先以個人借款形式支付,畢業后按規定報銷,簽定協議并由經濟擔保人擔保。四是設立“青年科技基金”鼓勵青年科技人員申請所自選項目,經過個人申請,所學術委員會對論證報告把關,由35歲以下青年主持,給科技人員提供脫穎而出的條件和環境,課題人員組合上,明確規定在科研項目執行中要有青年科技人員擔任課題主持人,副主持必須是青年科技人員。五是注重學歷層次,把好進人關。為提升專業技術人員的文化層次,建立起一支高學歷、高層次的人才隊伍,除鼓勵在職人員繼續進行學歷教育外,重點把好進人關。規定今后新進人員原則上要求具有碩士以上學位,實行考試、面試評議制度,嚴格把好入口關。六是創造用好人才的環境。在職稱的聘任上按照科研、科技服務、科技開發、管理各崗位的不同特點,制定各崗位的聘任標準,單獨打分排序,同時將指標數按同比例分配到各崗位中,在職稱聘任上創造同等機會;對學術造詣較高、承擔國家重點課題的博士研究生、學科帶頭人提供樓房1套;對新分到所大學生安排食宿,每人每月給100元生活補助,做到事業留人、感情留人、待遇留人,關心人才成長,營造一種環境的親和力。對于能產生巨大的社會效益和經濟效益、真正能夠推動“三農”發展的科技人員,不拘一格讓其脫穎而出,在職稱晉升、獎勵措施等方面給予傾斜[1]。七是創新激勵保障機制。黨政班子共抓人才發展規劃以及人才培養、引進、優化人才結構的工作機制;制訂人才激勵政策,在優勢學科中篩選出學風正派、學術造詣較高、熟悉學科國內外發展動態、能根據國家需要和學科發展把握學科研究方向、具有組織和指導重大科研項目和培養高級科技人才能力的學科帶頭人,對獲得國家、省重大項目和重大成果的科技人員進行重獎。成果獲國家自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎一等獎,每項獎勵5萬元,獲二等獎每項獎勵3萬元;獲省自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎一等獎,每項獎勵2萬元,獲二等獎每項獎勵1萬元;獲國家其他各部委一等獎,每項獎勵1萬元,二等獎每項獎勵5000元。成果鑒定每項獎勵2000元;取得專利的技術(或產品、品種)或保護權的品種每項獎勵2000元。品種鑒定并登記備案后,通過雜交自育的品種每品種獎勵5000元,芽變選種每品種獎勵3000元,引進品種每品種獎勵2000元。獲院科技創新一等獎,每項獎勵5000元,獲院科技創新二等獎,每項獎勵2500元,獲院科技創新三等獎,每項獎勵1000元。不斷完善培養、引進、使用等激勵保障措施;創造人才施展才華的科技發展平臺,促進人才團隊優勢的集聚;營造鼓勵成功、寬容失敗,想干事、能干事、能干成事的創業環境[2]。通過實施人才戰略,科技人才的總量和結構得到了優化,質量得到了提升,科技人員的內在動力極大地得到了激發,“十五”以來,共承擔各級、各類研究、開發、推廣等項目143項,科研經費從2000年的42萬元增加到2007年的335萬元,獲得省級以上重大科技成果11項。其中,國家農牧漁業豐收計劃二等獎2項,省科技進步二等獎2項,三等獎3項,省政府成果轉化二等獎1項,省農業科技貢獻一等獎3項。18個新品種通過省級品種備案登記,獲專利2項,產生社會經濟效益30多億元。
2存在的問題
一是隊伍不穩定,人才流失嚴重。1990~2006年,辭職、調出25人,基本上都是40歲以下,大學本科以上學歷的專業技術人員。主要原因是農業科研單位的科研經費、科研任務不足,科研條件相對較差;環境條件艱苦,科技工作者福利待遇低、負擔重、壓力大;由于和其他部門、行業比收入差距大,人才流向其他部門;地理位置偏僻,子女上學就業有一定困難;用人機制不靈活,缺少有效的用人機制和分配機制等。二是人才總量不足、質量不高,結構不合理。人才總量不足,在職職工354人,包括:專業技術人員130人;其中高級職稱52人、中級職稱40人;管理人員17人;工勤207人,專業技術人員130人,占職工總數的37%,專業技術人員比例偏低,工人比例偏大。人才質量不高,缺乏有較高知名度和較大影響力的學科帶頭人群體,尤其缺乏能解決遼寧省果業生產重大難題,能支持、開拓一批新興學科或能夠組織協調多學科聯合攻關的學科帶頭人高學歷人才不多,碩士生以上21人,具有碩士以上學位占專業技術人員總數16.2%,與一個省級科研院所的發展目標要求相距甚遠。三是開發經營人才缺乏,管理及科技服務人才不穩。目前遼寧省果樹科學研究所130名專業技術人員中,從事農業研究系列70人,科技服務11人,管理47人,科技開發5人。從事開發經營人才少,管理及科技服務人才不穩。缺乏經營、營銷管理專業的人才;開發經營部門大都是所辦實體,逐步走向經濟獨立,有一定的風險;個人的職稱上,現行的職稱制度評審上,過分強調、獲得的成果、承擔的課題以及排名等,從事科技開發、管理者科技服務大都與此無緣,高等專業學校的畢業生不愿意長期從事此崗位,人員的流動性大,工作連續性差。四是創新能力不強。我國是農業大國,但目前農業科研水平與國際先進水平的有很大差距。缺乏創新人才戰略的實施計劃,經濟時代的“論資排輩”現象嚴重。
3對策
一是緊密結合科技創新、產業開發、科技興農、管理創新戰略,結合農業科研單位實際,抓住人才培養、引進、使用3個環節,重點圍繞建設科技創新人才、企業經營管理人才和行政管理人才3支隊伍,著力培養推進科技創新的高層次人才。重點培養:能統帥學科、增強核心競爭力的學科帶頭人,能將科研成果物化成產品、善于開拓市場的企業經營人才,具有理論素養又有戰略眼光、勇于創新管理提高效率的行政管理人才。二是建立以工作需求為導向的多形式的繼續教育工作,根據科研、開發、管理工作需要以及各類人才成長目標和自用標準,本著“缺什么,補什么”的原則,開展多層次、多專業的短期培訓,如外語培訓、農業科研中生物統計的計算機培訓或派出到大中專院校或科研院校有針對性以解決工作中實際問題和提高業務水平為目標的短期培訓,同時鼓勵自學。著力提高科研、管理、開發3支隊伍適應社會主義市場經濟的業務素質和管理能力。三是注重高層次人才的培養,提高培養的起點,加強與高校、部級科研單位的聯系,有目的地選送部分培養對象,國內專長學科高研班,參加國家重點開放試驗室工作和專業學術會議,充實專業前沿知識和交叉知識,掌握高新技術[3]。對于梯隊人才要結合科研項目,立足實踐培養。四是組織各種形式所學術研討會,提供展示才華的機會,發現人才,不斷完善職稱的評聘制度。五是建立健全人才激勵機制。完善收入分配制度,重實績,重貢獻,向人才和崗位傾斜;完善各種獎勵制度,提高職工的福利待遇,保障人才的福利待遇水平隨著科研事業的發展而不斷提高,從而有力促進農業科研隊伍的穩定和人才備出[4]。要著力推進人才機制創新。用好人才、引進人才、發展人才的關鍵是形成良好的用人機制。在機制上大膽創新,使榮譽、地位、條件支撐向中堅力量和科技骨干傾斜。進一步深化改革,創新和完善人才使用、管理、激勵、保障、評價和有效約束等機制,營造人才脫穎而出的人文環境,使農業科研單位成為能干事業、能干成事業、能干成大事業的舞臺,成為工作的樂園、生活的家園,促進人才隊伍的建設和人才作用的充分發揮。
農業問題論文:農業高效用水問題分析探究論文
【論文摘要】隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長，農業水資源利用不僅要實現節水目標，更重要的是在節水的前提下實現產出的高效益。在分析水資源現狀的基礎上，研究了現代農業水資源利用的節水措施，以促進農業水資源的高效利用。
【論文關鍵詞】農業;水資源;高效用水;節水措施
按中國未來人口15億人計算，中國的人均水資源量每人每年僅為1875m3。2000年中國工農業及生活需水量達6500億～7000億m3，而可供水量僅有6000億m3。2005年中國工農業及生活需水量達7000億～7500億m3，而可供水量僅有5000億m3。水資源短缺已成定局，作為占用水量80%的農業用水必須提高水的利用率，以讓有限的農業水資源滿足農業生產的需要。因此，發展高效用水的現代化農業是長期的戰略任務。
1農業灌溉與高效用水
農業灌溉將水從水源輸送到農田的過程，可以劃分為3個環節，第1個環節是通過灌溉輸配水系統，將水自水源引至田間;第2個環節是在田間地表水入滲到土壤中，在土壤中再分配轉化為土壤水，而后被作物吸收;第3個環節是作物吸收水分后通過光合作用將輻射能轉化為化學能，形成有機物質。
高效用水的目標是極大地提高上述3個環節水的轉化和產出效率，既節水又高產。在第1個環節上，要提高輸水效率，通過工程的投入[1-2]，實行輸水渠道的配套、防滲，將來實行輸配水管道化，從而大大減少滲漏損失和蒸發損失。在第2個環節上，要合理調控農田水分狀況，使引進田間的水較大限度地為農作物所利用。在第3個環節上要調控土壤和地表面附近的大氣環境，使農作物的生長有一個良好的外在環境。對于第2、3環節要逐步推廣噴灌、滴灌等先進灌水技術、田間覆蓋保墑技術，并加強田間用水管理。
由于農業用水存在很大浪費，水資源出現零增長或負增長，所以發展高效用水的農業不僅是必須的，也是可行的，提高水的利用率，發展節水農業是解決未來農業水資源短缺的根本出路，也是現代農業的基本要求。另外，在采用技術措施的同時，還要重視非技術措施，如完善管理體制和技術服務體系，農業水資源立法，農業供水水價的合理調整等，從而提高農業用水的管理水平，提高田間作物水的生產率。
2現代農業的主要節水措施
2.1節水技術措施
節水技術措施主要包括輸水工程和灌溉技術。在輸水方面，以山東省為例，全省平均渠灌區輸水損失量在50%左右，而以色列小于10%，美國小于22%。因此，輸水工程中的節水潛力巨大，可以進行渠系配套、渠道防滲、低壓管道輸水等工程。節水灌溉技術如“小白龍”、滴灌、滲灌等，用水量僅為常規灌溉用水量的30%～50%，節水效果明顯。
2.2節水農業措施
通過田間節水，抑制土壤蒸發和作物蒸騰，提高農田水分利用效率，是發展節水農業的主要措施之一，主要包括適水生產、抗旱育種、節水高效灌溉制度、農田保墑技術、培肥地力等[3]。根據有關研究成果，通過上述措施，可提高水分利用率30%左右。公務員之家
2.3節水管理措施
節水潛力的40%在于管理，只有科學的管理，才能使其他節水措施發揮應用作用，建立完善的管理機構，健全規章制度與法規，大力推廣現有的科技成果和先進技術，管好水、用好水，使水資源發揮其較大效益。
3農業高效用水技術
農田節水灌溉技術內容很廣泛，主要可分為工程節水和農藝節水。農藝節水包括制定各種農業節水灌溉制度及農田灌溉管理技術[4]。由于各種作物對水分的敏感期、需水耗水規律均不同，各自的灌溉制度及管理措施也不同。灌溉制度包括作物播種前以及全生育期內的灌水次數、每次灌水的日期與灌水定額、灌溉總定額3方面，這些方面的研究已趨于成熟。節水型農田灌溉技術主要有:小畦灌、長畦分段短灌、寬淺式畦溝結合灌等優化畦灌技術;節水型溝灌技術，如封閉式直形溝、方形溝、鎖鏈溝、八字溝、細流溝、溝壟灌水、溝畦灌等;地膜覆蓋灌水技術，如膜上灌等。此外，田間管理方面，可通過平整土地，秸稈覆蓋，地膜覆蓋，少耕免耕技術，灌溉水規劃、合理調蓄、綜合利用、定量調配，因地因水(狀況)制定適宜的水價及電費政策，對浪費實行罰款等措施，以實現農業水資源的可持續利用。此外，還可利用各種化學制劑調控土壤表面及作物葉面蒸發，以達到節水的目的，如土面增溫保濕劑、抗旱劑、保水劑、種子包衣劑等;利用植物基因工程手段培養高效節水品種，如農大146等小麥品種。隨著信息技術的發展，通過遙感(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)及計算機網絡獲取、處理、傳送各類農業節水信息，實現高效節水的現代化技術已日趨成熟，今后將被廣泛推廣應用。
農業問題論文:農業改制問題管理論文
清代華北的農業改制，是指糧食生產由二年三熟取代了一年一熟的種植制度。華北農民通過二年三熟，提高了糧食生產水平，創造了種植經濟作物的土地條件，必然會促進華北農村經濟的發展。因此，考察這一地區糧食種植制度的上述演變過程，不僅是區域農業史研究的重要課題，而且有助于探討歷史上華北農村經濟發展的規律。
明代華北農業的粗放經營
華北地區的二年三熟制，有人認為出現于兩漢，形成于后魏[1]。也有人認為始于唐代，但到明清時期才形成一種基本的耕作制度[2]。其實，直到明末清初，二年三熟制始終未能成為華北的種植制度的主要形式。王象晉在《群芳譜》中說：“凡田，來年擬種稻者，可種麥。擬種棉者，勿種，……若人稠地狹，萬不得已，可種大麥、裸麥，仍以糞壅力補之，決不可種小麥。”很明顯，能夠種植水稻、棉花的地區，是華北平原氣候、水利條件較好的地帶。然而據王象晉所說，二年三熟制尚不普遍，其實行的障礙是肥料問題。
華北地區的自然條件遠比南方差，農民很難以自己的土地以外獲得草木灰、河泥等肥料。而華北的社會條件—商業性農業不發達和作物收益性低，又限制了人們購買肥料使用的可能。因此，為了解決肥料問題，北方農民創始了綠肥作物與糧食作物的套種制。徐光啟在《農政全書》中指出：“凡美田之法，綠豆為上，小豆胡麻次之，率皆五六月中驥種。七月八月犁掩殺之。為春谷田，則畝收十石。”可見，在那時為了解決肥料問題，是以犧牲一熟為代價的。
華北地區實現二年三熟的另一個障礙是勞動力問題。這一問題可從明代耿蔭樓在農書《國脈民天》中提出的“親田法”得到說明。耿蔭樓在天啟、崇禎年間在山東臨淄、壽光做知縣，他認為：“青齊地寬農惰，種廣收微。”耿蔭樓還認為，一戶人家是種不了百畝耕地的。耕作時，應把其中的八十畝照粗放經營方式耕種，其余二十畝則精耕細作。如果年成豐穩，這二十畝的收獲必比粗放經營的八十畝高出數倍。據顧炎武《天下郡國利病書》引王家賓《青州府志序》，青州的民戶三十萬，耕地為十三萬六千頃，以戶量地每戶平均45畝。青州在明代是人均耕地面積較少的地區。以萬歷六年（1578）為例，北直隸每戶平均耕地為115.79畝。河北與北直隸接近，為117.14畝。山東為45畝[3]。這些省的戶均耕地面積都或等于或超過青州，自然都屬于“種廣收微”的粗放經營之列，是不可能普遍實行二年三熟制的種植制度的。
此外，從人地關系的發展來看，當農民還有大量墾殖荒地的可能性時，是不會以實現二年三熟來提高復種指數的，而明代的情況正是這樣。據《天下郡國利病書》轉述明末一河南地方官的話說，河南各府中開封、汝寧、歸德、南陽等府，明初因荒蕪嚴重，稅糧最輕，經過多年墾辟，“各府之荒蕪，皆盡開墾”。北直隸各府的土地，根據《畿輔通志》卷三十二畝賦志所載數字累計，萬歷年間實丈畝數是492，564頃。比弘治十五年凈增222，859頃，增長了八成[4]。山東各府耕地增長的情況資料不足，從兗州、東昌兩府看，其耕地的增長亦屬可觀。兗州府轄濟寧州，舊額糧地4000余頃，嘉靖二十四年丈量后，增加三倍[5]。鄆城縣耕地增長，根據崇禎年間縣志記載，嘉靖年間耕地竟是明初的十二倍[6]。華北地區耕地面積增長如此之速，而未墾荒地尚多。嘉靖《山東通志·風俗篇》說，明朝“承平百余年，休養生息，濟、東、兗頗稱殷庶，而登萊二郡、沂濟以南土曠人稀，一望尚多荒落。”說明華北地區墾殖的潛力還是很大的，較多的勞動力流向墾荒，必然使原有耕地勞動力更加不足，只能實行粗放經營，根本談不上實行二年三熟的種植制度，提高復種指數。
清代二年三熟制的發展
雍乾之際，二年三熟制開始在華北發展起來。至乾隆中期，二年三熟制在華北已較為普遍。在《憲廟朱批諭旨》中有大量關于直隸、河南、山東“收獲之地布種二麥”以及“麥收之地……耕犁布種晚谷秋豆”[1]的記載。二年三熟制得以在清展起來主要有以下幾個原因：
首先，是種麥的普及。由于受自然條件的限制，北方冬季能夠在田間越冬的作物主要是小麥。所以，在二年三熟制復種組合中不能不以小麥為主作物，然而再根據麥收之后積溫的多少與生長期的長短來搭配其他作物。因此，華北二年三熟制的普及程度也就取決于種麥的普遍程度。雍正乾隆年間，華北各省大力提倡種麥，如“直隸各州縣凡高阜之處以及次等洼地悉皆播種冬麥，比舊甚廣，滋長發生，青蔥遍野。”[2]順德、廣平、大名三府州縣“種二麥者十居八九”[3]。“東省農務麥田最關緊要”，“各屬種麥甚廣”[4]。至于河南，“產量唯二麥為最廣”[5]。清政府鼓勵農民種麥，是和推廣二年三熟制聯系在一起的。乾隆二十二年六月，司農司奏請飭令地方官查明瘠薄地畝只令種麥時，遭到了乾隆皇帝的駁斥：“地脈肥瘠不同，其播種所宜應聽農民相地土之宜自為布種，可兩熟者，農夫必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能強之再種”[6]。這也從側面說明當時推行二年三熟制已經相當徹底了。
其二是肥料問題的解決。為了解決肥料不足與二年三熟制的矛盾，北方農民采用了以糞肥代替綠肥的辦法。糞肥的應用同人口的數字成正比。珀金斯在《中國農業的發展（1768-1968）》一書中曾指出：“在明代后期，浙江北部嘉興府施到地里的糞肥，恰好同二十世紀三十年代華南的同一數值相同。那時候，該府人地比率也與三十年代整個華南的人地比率大致相同，大概在人口稀少地區，施用糞肥的數量要少得多。”《致富奇書廣集》曾說“北方不能用（人糞尿）”，實際上是由于清初北方地廣人稀，而人糞尿來源不足，才得不到相應的重視。這種情況到清代中期才大為改觀。十八世紀刊行的北方農書《知本提綱》把肥料分為十類，把人糞歸入好的肥料中的及時等，而把綠肥歸為一般的最下等。當時山東農書《農圃便覽》也有“人糞為上”的提法，可見，這時人糞已取代了綠肥的地位。北方農民還大力飼養畜力牽引大型化所必須的耕畜和中小家畜，以此來獲得大量的畜肥。我們從康熙末年行刊的《教稼書》中可以了解到，山東的富盛之家，每年都可以從鋪滿地磚、深達丈余的大肥料坑中生產出大量被稱作“池發糞”的肥料，隨著耕畜比例的提高，家畜所具有的肥源性質就更明顯了。養豬也大量地發展起來。據蒲松齡《農桑經》可以看出當時山東流行地主強迫佃農養豬以取得肥料的作法。畜肥的增加和隨著人口增加而來的人糞的增加，解決了華北肥源不足的問題，使華北的二年三熟制迅速發展起來。
其三是人口的壓力。清代的人口問題自康雍之際已見端倪，但真正因人口問題而造成經濟壓力，還是在乾隆以后。從雍正二年至乾隆十八年，直隸人口由3406843人激增至9374217人，凈增175.16%；山東人口由2278305人激增至12769872人，凈增460.50%；河南人口由204917人激增至7114346人，凈增247.14%；而人均耕地卻分別降至7.01畝、7.6畝和10.16畝[7]。人口的激增和人均耕地的劇減造成了糧食供給不足，糧價不斷上漲，驅使農民大量開墾荒地。但是，靠墾荒來增加耕地的可能性必定是有限的，因而進一步提高土地的利用率就成為減緩人地矛盾的有力措施。另一方面，人均耕地的減少也為實行二年三熟制準備了充足的勞動力條件。顧炎武在《日知錄集注》水田注中說：“一夫之力，可耕旱地三十畝。”蒲松齡著的《農桑經》也說：“大約春秋田三十畝，必用一人。”尹會一在《敬陳農桑四務疏》[8]中以此作為精耕細作、兼收倍獲的標準。按每戶七口二丁計算，至此，直隸、山東、河南都達到和接近了這個水平。二年三熟制正是在這一時期迅速發展起來。
雍乾之際，華北平原三省已普及了二年三熟制，但因省而異，普及的程度及搭配的作物又有所不同。河南除最南部一直是實行一年兩熟制外，其余地區普遍實行二年三熟制。即春末種高粱或棉花，秋后種麥，來年麥收后種豆或晚谷，周而復始。在作物中，除小麥外，“高粱為盛”，這是因為河南地屬平原，夏季多雨易澇，“唯高粱質粗而桿長，較他谷為耐水，故種植者廣”[1]。又因為黃河流經河南，兩岸堤長工險，每年搶險都用秫秸（高粱桿），向民間征用較多，因此農民普遍種植高粱，再次是小米和棉花。山東二年三熟制也很普及。“坡地（俗謂平壤為坡地）二年三熟……，初次種麥，麥后種豆，豆后種蜀黍、谷子、黍稷等。澇地（俗謂污下之地為澇地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概種子……，麥后亦種豆”[2]。作物除小麥外，以豆為多，其次是谷子、子、禾稷等。麥后種豆非常普遍。在蒲松齡（山東淄川人）在康熙四十四年所著的《農桑經》和丁宜增（山東青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁農圃便覽》中都有“趕雨種豆”，“且割（麥）且種”的說法。山東種豆較多，一方面是因為清政府征收黑豆以供“京師官兵牧養馬駝需用”，另一方面，是因為山東和江南相鄰，“青白二豆，向充江省糧食”[3]。河北在華北三省中是農業生產力水平較低的地區。這主要是受氣候和土壤條件的影響。一般來說，保定以南太行山東麓平原地區，水土條件較好，而“農工亦周到”。其他地方，特別是河間、天津、順天、水平等府，地土多瘠硬或沙堿，“農工亦茍簡”。所以不同地區之間單產高低很懸殊。南部地區較高，北部地區則處于低而不穩的水平。如河間府河間縣，“地鮮膏腴，竭終歲之力，收入頗寡，履畝但得五六斗，七八斗即慶有年矣”[4]。永平府灤州“不知水利，旱澇皆聽于天，計豐歲所收，每畝不過四五市斗”[5]。至于偏遠的山區，產量更為低下，易州廣昌縣在七月即已降霜，該地主要在清明時種麥、豆和五月種粟等作物，即使是豐年，每畝產量也不滿一斗[6]。由于河北北部地區天氣較冷，土壤條件差，作物的生長期短，通行是一年一熟。因為特別種麥需肥多，種植期長，產量低，所以種植較少；而雜糧因為生長期短，適應性強，產量較高，種植較多。因此，河北是華北平原三省中二年三熟制普及較差的地區。直到民國時期，二年三熟制尚不普及。如三河縣“有一地純種一谷者”[7]。河北的糧食作物有小麥、大麥、谷子、高粱和豆類。其中小麥、谷子占有較大比重。“土俗谷雨種谷，小滿中黍稷”[8]。“麥既登場……，或以種豆或以種禾”[9]。種的禾名叫“六十日還家”，看來是生長期較短的作物，適合當地的氣候條件。
實行二年三熟制具有很大的優越性。
首先，從經營效益來看，二年三熟制是一種輪作制，它使土地肥料的缺乏得到一定程度的補償。“北方各省，農產種類極多……，凡是充分利用這些不同作物輪植的地方，上等土地無須多施肥料，便可得到很好的收獲”[10]。在河南、山東的二年三熟地區，其基本輪作復種方式是：麥—豆—秋雜，這是豆類作物與谷類作物的輪作復種。在這種二年三熟的輪作周期中，安排一季夏大豆，對維持土壤氮素平衡，保障輪作周期糧食的總收量來說，起到了良好作用。因大豆有強大的固氮能力，據文獻記載，通過種植大豆能為每畝土壤積累氮素20斤，相當于硫酸銨100斤，或粗肥1萬斤。但大豆成熟期晚，不宜直接種麥，經冬閑之后，加強土壤養分的礦化作用，然后種植春谷或高粱，能夠增加產量，而且，二年三熟制是以小麥為主作物的，“通常麥價高于粗糧價格一倍”[11]，經濟效益遠較單種雜糧為優。同年，還可以種高粱、豆類、谷子，解決飼料、燃料等問題。
其次，從勞動效益來看，實行二年三熟制的地區勞動期較長。從蒲松齡的《農桑經》和丁宜增的《西石梁農圃便覽》來看，勞動期都在十個月左右，一年間的農活分布，是較為平均的。而一年一熟制的地區一年中最忙的時間只有十幾天，農民的剩余勞動時間較多。而且，二年三熟制的輪作換茬方式及其相應的作物布局，可以使春耕秋耕交替進行，使勞動力、肥料得到合理的調劑，便于實行精耕細作。農民通常是把自己的土地分為兩部分輪耕的。雍正十年，河東總督田文鏡在奏折中描述了河南人民把土地分為兩部分輪耕的情況：“豫省民俗大率廣種秋麥，并無余地留種春麥。間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱等項”[12]。乾隆十年，尹會一在《敬陳農桑四務疏》中也做了類此的描述。直到清末，《清國事情》還介紹了山東煙臺附近兄弟二人“四十畝地分作兩份，輪換耕作”的情況。農民把土地按作物品種分為及時年和第二年的來種植，三月種高粱早谷，五月種豆，八月種宿麥，使播種前后的各種收獲和中耕鋤草工作也都能合理地安排，從春天到秋天就可以不間斷地分配農活了。而且夏季作物收獲期按品種不同而分布在六月大暑天到八月秋分的特點，也有利于農活的平均分配。
二年三熟制與華北農業的商業化和集約化
二年三熟制的普及使華北農業發生了根本性的變化。首先，自然經濟的農業開始向商業化農業發展。農業勞動生產率的提高使農民能夠生產出更多的商品糧投放市場，并且逐漸地把原來種植糧食作物的土地部分地解放出來，改種經濟作物。據乾隆時編纂的河南《光山縣志》記載，當地農民“終歲所入，口食所余，悉以出糶”，“鄰縣遠方車騾運載不絕于途”[1]。同期的《羅山縣志》也記載“北人糶販步小車驅驢往來如織，日去米不下數百石”[2]。當時還形成了經濟作物產區和糧食作物產區的分工。如“山東臨清州所需糧食，麥、谷由河南販運。秫梁由天津販運”[3]。甚至有些地區，種植糧食作物是為了出售，如河南嵩縣人民食粟、麥而不食水稻。但水稻卻在嵩縣大量種植，其原因無疑是“多得緡錢”[4]。糧食的商品化還表現在踩曲造酒上。“河南素稱產麥之區，遂有山西富商大賈挾其厚資乘麥收價賤時在于馬頭集鎮廣收麥石，開坊踩曲。每商自數十萬以至數百萬塊不等”，“耗麥奚啻數千萬石”[5]。乾隆初年，圍繞著禁曲還是開禁在朝廷上引起一場爭論。由于農民手中的余糧必然要找到出路，清廷禁而不止，終于被迫宣布在乾隆三年開禁。
農民不種糧食，改種經濟作物，一方面是因為手中有了余糧，另一方面是受市場價格的影響。如棉花價格高，“五谷之利，不及其半”，因此農民種植較多。乾隆年間，棉紡業發達的松江，部分原料販自山東、河南[6]。直隸種棉，比山東、河南稍晚，但到乾隆年間，已相當普遍。直隸的冀、趙、深、定諸州“栽培棉花者十之八九”[7]。種煙之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，種植更為普遍。山東的濟寧州，雍正年間“膏腴皆為煙所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州內業煙者六家，“每年買賣至白金二百萬兩”[10]。直隸、河南種煙也很普遍。“磁人舍本逐末，多種煙葉靛苗，稻田漸減”[11]。河南鄧州“縱橫數十里，皆煙田”[12]。其次，粗放經營的農業開始向集約經營的農業發展。歷史上，華北的農業一直是粗放經營。張士元在《農田議》[13]中曾經勾畫出康熙實年華北農業的輪廓，“逾淮而北過山東直隸之境，則平原曠野，千里荒蕪，雖有種禾黍者，亦少深耕易耨之功，歲收益薄。”尹會一在乾隆初年所上的《敬陳農桑四務疏》[14]中，也生動地描繪了華北農業的粗放經營景象：“北方地土遼闊，農民唯圖廣種。一夫所耕自七八十畝至百畝不等，意以多種則多收，不知地多則糞土不能厚壅而地力薄矣，工作不能遍及面人事疏矣。”然而，這種情況隨著二年三熟制的普及開始發生變化。乾隆中期以后，華北農業出現了集約化傾向。
華北農業的集約經營主要表現在資本集約和勞動力集約上，它是一種把一定量的生產資料和活勞動，集中投入較少的土地以提高單位面積產量的經營方式。二年三熟制的普及，使華北的農業進入了良性循環；單位面積糧食產量的增加，使農民可以把部分原來種糧食的土地改種經濟作物，通過出售剩余的糧食和經濟作物獲得農業資金，還可以用剩余的糧食喂養大型牽引牲畜和其他大小家畜。據乾隆二十年成書的《西石梁農圃便覽》記載，山東省青州府日照縣西石梁村丁宜曾家喂養的大型牽引牲畜和其他大小家畜就為數不少。二年三熟地不僅產量高，而且能生產商品價值高的麥和大豆。據景甦、羅侖的《清代山東經營地主的社會性質》一書，山東省濟南章邱縣東礬硫村太和堂李家就是在乾隆中期種植和出售麥子和大豆而發家的。太和堂在光緒時期，除了飼養十七頭耕畜外，還飼養著四十只豬和一百多只羊。這些家畜每年可產肥五千余車。從同書中引用的樹荊堂畢家的事例也可看到，畢家養有十幾頭牛和一百多只羊。這三家都是地主，種植方式都是高粱、粟—麥—黍、豆—休閑的二年三熟制，都飼養大量的大牲畜和大小家畜，積肥都比較多，經營都非常成功。雖說他們不一定能代表華北農民的經營方式，但是，這種大牲畜耕作的資本集約的經濟方式，無疑是當時華北地區占統治地位的經營方式。
華北農業的資本集約和勞動力集約還表現在經濟作物的種植上。如種植煙草，“必擇肥地，用十成糞”[15]，每萬株需要“灰糞二三百擔，麩料糞水在外”[16]。山東濟寧州，種植煙草和種包谷的人工費用是四與一之比。“其工力與區田等”[17]，種植煙草所需的肥料和勞動力因地區而異。據包世臣的估計，煙草需要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在勞動力方面，也要求是其他作物的十倍多[18]。在河北，還種植著靛藍等經濟作物，也是需要花費大量的勞動力和肥料的。至于棉花為集約經營的經濟作物，更是無庸置疑的。
總之，華北農業的商業化和集約化是以二年三熟制的普及為開端的，二年三熟制促進了華北農業生產力的發展。就此來說，二年三熟制的普及在當時具有劃時代的經濟意義。
農業問題論文:農業饑荒起源問題管理論文
[摘要]學術界對農業發生原因的討論已經持續很長時間了，但對晚期智人階段季節性饑荒在農業發生中的作用并未給予足夠重視。古氣候研究表明，在距今5～1萬年前的舊石器晚期全球氣候比較寒冷，距今3萬年前的氣溫比現在低10℃左右，后來氣溫才逐漸回升。在寒冷氣候的影響下，晚期智人在冬季更難獲得食品，因此發生了季節性饑荒，在一些地方甚至出現了以人為食的悲劇，季節性饑荒迫使古人類馴化栽培植物和馴養動物以補給冬季食物的短缺。當初馴化的植物和馴養的動物可能多種多樣，經過不斷的比較和選擇，原始人類最終將種植畜養的重點確定在少數幾種動植物上，逐漸使之脫離野生狀態成為栽培植物和家養動物，如籽粒豐碩易于保存的植物和性情溫順的草食性動物，隨之他們也脫離了采集漁獵生活，進入了農業社會。這一變化過程是在晚期智人階段完成的，因此研究農業起源的時間起點不應局限于新石器時代，需要進一步上推，以舊石器時代晚期為宜。
[關鍵詞]晚期智人；季節性饑荒；農業起源
季節性食物短缺的概念是1938年貝克(J.R.Baker)研究鳥和動物的季節性飼養模式時提出的，[1]后來被用于遠古人類生活研究中。考古學、人類學方面的研究者開始利用季節性食物短缺術語描述史前時期人類生境惡化后的社會生活狀態，[1]災荒史研究者也將其納入研究視野去審視農業發生前的食物短缺問題，“每到冬季和春季食物匱乏時許多原始的采集漁獵者就要遭受饑餓的沉重打擊。”[2]但是，人們對季節性食物短缺的時代變化、區域差別及其社會作用的認識還很不充分，特別是季節性饑荒的發生演變與遠古時期農業起源的關系迄今尚無論證研究，這是遠古社會生活史和農業起源研究中需要進一步探討并解決的基本問題。遠古社會季節性食物短缺主要發生在氣候寒冷的冬季，它迫使人類采取積極的應對措施并走上了農耕生活的道路，季節性饑荒是農業發生的主要原因。
一、舊石器時代晚期的季節性饑荒
人類一直在為獲取食物而不懈地努力，獲取食物的難度隨著社會的發展和科技的進步而逐漸降低，獲取食物的技能和方式則日趨多樣復雜。采集漁獵是舊石器時代晚期人們最主要的食物獲得方式，但是當時人類已經具備了改變生活獲取更充裕食物的內部條件和外部因素，一場食物獲取方式的革命醞釀成熟。
（一）季節性饑荒是影響古人類獲取食物的主要因素
尋找并獲取食物是舊石器時代人類社會生活的主題，也是人類至今依然沒有徹底解決的難題。遠古時期影響人類食物資源的最主要因素當屬氣候變化，長時段的氣候變遷和年復一年的冷暖變化對人類的生活造成了直接而嚴重的影響。在一般氣候條件下，冬季的寒冷以及由此導致的食物短缺成為威脅人類生存、制約遠古人類人口增殖的基本原因。
季節性的食物短缺貫穿于整個舊石器時代，愈到舊石器時代晚期愈為顯著，人類不得不采取各種各樣的措施以求生存。人類學家把由猿到人的發展過程劃分為四個階段，即早期猿人、晚期猿人、早期智人、晚期智人，與現代人關系最密切的當屬晚期智人。晚期智人時代距今大約1－5萬年，[2]（P112-113）當時處于第四紀冰期的大理亞冰期時代（歐洲為武木冰期），氣候寒冷，距今3萬年前的氣溫比現在低10℃左右，后來氣溫才逐漸回升。[3]這一時期人類的生活極不平衡，在一年之中的大部分時間里豐衣足食，冬季降臨后古人類普遍陷入生活困境，食物獲取變得異常艱難，形成年復一年、周而復始的季節性饑餓。參照當前饑荒的有關概念，遠古時期的季節性饑餓現象也可以稱之為季節性饑荒。
季節性饑荒發生的原因在于寒冷氣候條件下植被退化、動植物資源銳減。季節性饑荒對前農業時代的采集漁獵活動造成了嚴重影響，晚期智人在冬季很難獲得足夠的食物維持群體生存。而在自然異常變動、發生巨大災異的情況下，古人類的生活也會面臨嚴重威脅。大洋洲海島上的塔斯馬尼亞人、南澳土著人是十七世紀以后依然幸存的處于舊石器階段的原始人類，雖然在一般情況下采集和狩獵可以供應豐富的獸肉、植物果實和根莖，但他們也備受干旱等災害的侵襲，導致食物來源不足，以致度日如年，痛苦萬分。[4]（P54）因此，如何保障經常性的食物供應成為原始人類社會生活中最為關切并急需解決的問題。
（二）食物短缺狀態下遠古人群采取兩種遷徙模式
食物短缺對原始農業的發生能夠產生一定的影響作用，但不會直接導致農業發生。饑餓降臨后古人類最主要的生存目的是想方設法獲取食物而不是考慮如何生產食物，選擇遷徙覓食遠比從事馴養馴化動植物簡便可行。所以，遠古人類采取了遷徙覓食的方式以解決普遍遭遇的食物短缺問題，根據他們遷徙活動的范圍可以把遷徙活動劃分為兩種模式——遠距離遷徙和近距離遷徙。
季節性饑荒條件下的遷徙活動范圍有限，屬于近距離遷徙模式，主要圍繞居住地而向周邊地帶擴散。季節性饑荒迫使古人類不得不一次又一次的遷徙移居，在人類學研究中可以找到很多這樣的遷徙證據。[3]美國考古學者博塞洛普（EsterBoserup）和馬克·科恩（MarkN.Cohen）研究遠古人群生活時指出，在食物供應不足的情況下原始人群開始遷徙活動，以尋求新的食物來源。[4]民族學的材料表明，采集狩獵者經常性的從一個地方遷徙到另一個地方，以捕食馴鹿為生的愛斯基摩人根據馴鹿移動的季節性規律進行遷徙和狩獵，[5]（P8）居住在澳洲東南的塔斯馬尼亞人在一定的遷徙區從事采集狩獵活動，[6]（P125）馬來西亞半島的塞芒人則頻繁遷徙，在一個地方停留不到三天時間，就另搬別處，尋找野獸及果實。[6]（P159）
在食物不足的情況下古人類也有可能走上遠距離遷徙的道路，遷徙活動的范圍可能更大。大概在距今180萬年的時候世界性的氣候變冷導致的人類生活環境惡化，非洲大陸氣候寒冷干旱，草原擴張。[7]遠古人類獲取食物更加艱難，于是從非洲遷徙到東亞和歐洲地區，[7]后來在晚更新世又由中低緯度生活區擴展到高緯度地區。[8]類似的情況在一些小動物的歷史上也有反映，如起源于西伯利亞的無根田鼠（MicrotusAllophiomys）在220萬年前已經存在于這一地區，直到距今180萬年的時候才擴散到歐亞和北美大陸等地。[9]（P162）距今90萬年的時候全球氣候又一次變冷，世界各地的冰川發育盛極一時，歐洲的哺乳動物群發生消長劇變，維拉方動物群被克羅默爾動物群所取代，中國大陸三種泥河灣期的典型動物——麗牛、埃楚斯坎熊和爪獸等喜暖動物退出華北而避居華南。[9]（P175-176）在距今24~23萬年前的時候發生的氣候變冷事件再一次迫使古人類遷徙移居，生活在周口店地區的北方型動物侵入南方，如維氏花鼠、居氏巨河貍、中華貓、雙角犀、李氏野豬、腫骨鹿、華北絨鼠和棕熊等。[9]（P176-177）
在遠古時期人類經歷的兩種遷徙模式中唯有近距離的遷徙活動與原居住地的生活能夠保持持續的關系，經常采取近距離遷徙的晚期智人部落才有可能成為農業發生的真正鼻祖。因此與農業發生相關的遷徙活動只能是季節性遷徙，農業發生的直接原因只能是食物的季節性短缺而不是階段性的寒冷氣候。
（三）季節性饑荒導致人口壓力出現
在人類進化發展的歷史長河中，出現過幾次人口大幅增長的階段，每一次人口的劇增與人類獲取食物的能力和方式變革都有著密切的關系，人類獲取食物能力的高低實際上反映了人對自然的一種利用能力和改造能力，也就是生產力水平。人類歷史上生產力水平的提高總是表現為技術的變革或者躍遷。每一次躍遷的發生與實現都標志著人類歷史進入一個新的發展階段，迄今為止人類已完成了由猿轉變為人類、農業產生和工業革命三次躍遷，人類社會也相應地經歷了采集文明、農耕文明和工業文明三個階段。技術水平與人口增長之間的關系非常密切，這種關系不但存在于遠古時期，而且延續到近現代社會。[5]
學術界在解釋農業發生的原因時產生了一種重要的理論，即人口壓力學說。他們認為在舊石器時代晚期出現了人口自然增長的趨勢，[10]遠古時期人口壓力的主要標志就是食物資源匱乏，人類不得不通過遷徙活動到更遠的、陌生的生態環境下尋找出路。[6]
在古人類生活時期，食物的供給主要受制于自然因素的影響，一個地區所能承載的人口數量取決于該地區的植被狀況、降雨量、熱量和自然地理狀況。一旦這些影響因素發生變化，古人類的生存就出現困難，因此在古人類生活地區氣候變冷后，人類就不得不向外遷徙。人口與食物供應之間存在的這種關系是一種動態的關系，具有一定的伸縮性。所謂的人口壓力也是在氣候變遷的情況下才可能出現的，季節性饑荒的發生是人口壓力顯現的主要原因，晚期智人階段人口壓力尤為突出。
面對這些問題，一種可能的假設是：在漫長的舊石器時代，人類依靠大自然的饋贈通過采集植物果實、狩獵野獸能夠解決基本的生活需要，也能促進人口的繁衍增殖。但因部分地區大自然春夏秋冬的明顯變化，人類賴以生存的食物資源——野生的動植物供應極不平衡，這些地區的人類面臨季節性饑餓的嚴重威脅。當嚴冬到來后，很多地區就會出現季節性短時間的食物供應不足，部分人口凍餓死亡。在食物嚴重缺乏的情況下，原始人群甚至采取食人之方以維系生存。因此，原始人類人口增長極為緩慢，長期維持于較低水平的人口總量而難以擴張。
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[5]一位著名的西方農業史學家雷澤（PaulLeser）先生說：“直到十八世紀，歐洲的農業依然十分落后。自從東亞地區的曲轅犁和其它農業技術輸入歐洲之后才發生了革命性的變革。如果沒有十八世紀初期發生的農業革命，那么就不會出現此后的二百多年中歐洲人口的大幅度增加，更不會出現一系列的社會進步和經濟發展。我們應當為東亞文明對西方世界的巨大貢獻而表示衷心感謝。”轉引自JosephNeedham,FrancescaBray,ScienceandCivilisationinChina,VolVI:2,P553-554,CambridgeUniversityPress,1986.
[6]CohenM.N.ArchaeologicalEvidenceforPopulationPressureinPre-AgriculturalSocieties,AmericanAntiquity,1975,40(4):471-475.
二、遠古食人風習是促使農業發生的主要動因
在前農業時代季節性饑荒的威脅下，古人類可能選擇遷徙尋找食物。但如果不能順利遷徙或者遷徙以后依然不能解決食物供應問題的話，人類可能采取同類相食方式以圖自保。有關原始人類同類相食的問題一直討論比較激烈，中國和歐洲國家都發現有遠古食人材料。食人作為一種普遍的文化現象出現在人類歷史的舞臺上，盡管今天看起來極其野蠻荒謬，但隨著研究工作的深入，越來越多的證據顯示人類歷史上曾經出現過食人風氣并維持了相當長的時間。不但在距今幾十萬年前的舊石器時代存在食人現象，在近數百年來食人之分依然在某些地區留有孑遺。
（一）遠古食人的證據
遠古食人的考古材料近年發現較多，從直立人時代到晚期智人階段都有發現。盡管這種行為與人類道德和理性相違背，但如此廣泛的食人材料揭示出遠古時期在特別困難的條件下人類普遍選擇食人以求生存的痛苦經歷。
早在1924年，達特（RaymondA.Dart）于南非湯恩（Taung）發現南方古猿后就注意到肉食在人類進化中具有重要地位，[11]（P65-66）從南方古猿遺址中存在的大量動物骨骼以及部分南方古猿頭骨和頜骨的破裂現象，不能排除遠古人類在獵殺動物的同時也有可能同類相食。1939～1940年，美國學者魏敦瑞研究北京人化石后認為，北京人中存在同類相食現象，他們把被食者作為獵物一般食用。伯高尼奧（F.M.Bergounioux）參照印度尼西亞西里伯島南岸的布晉人（Buginess）分階段處置死尸的禮俗，則提出北京人當時也實行這種特殊的葬禮儀式，為此他們在尸體干燥后取下來運進居住的洞穴中，然后敲骨吸髓。[11]（P62）中國考古學家賈蘭坡也支持這一論點，[12]但學術界有人對此持反對意見。
早期智人中存在食人現象的問題因法國莫拉—古爾西山洞尼安德特人骨切痕的發現而得到更為肯定的回答。[1]法國馬賽大學人類學家德弗勒爾發現，莫拉—古爾西山洞里的78片尼安德特人的骨頭碎片上有明顯的切痕，與赤鹿骨上的切痕相似。而且從他們破碎的頭骨和四肢骨可以推斷，他們曾經被敲骨吸髓。而早在1983年，加拿大考古學家湯姆斯·洛伊根據遠古石器上的血漬來分辨它所代表的動物種類，后來他用這種方法研究人類血漬，發現在二十五件石器上有十八件工具的血漬呈現人類免疫蛋白的陽性反應。[13]（P181）遠古人類自己打制的石制工具的用途之一很可能被用于殺食同類。在德國發現的埃林斯多夫(Ehringsdorf)頭骨和在南期拉夫發現的克拉皮納頭骨，都被認為是為了吃人的目的而被他人用暴力打死的。法國的費拉西頭骨（LaFerrassie）的破裂痕跡被認為是被人打死后取食腦子的，但也有人認為是由于滑坡而被掩埋受傷的等等。
晚期智人遺址在世界許多地方均有發現，其中以法國克羅馬農人和中國山頂洞人為典型代表。魏敦瑞在山頂洞考古工作中發現四個比較完整的山頂洞人頭骨上均有凹坑、破裂或穿孔的痕跡，并由此而認為是帶皮肉的頭骨被銳器重擊所致。[13]（P41）這就出現兩種可能性，或者是斬殺的敵人頭顱，或者是自相殘殺。既然山頂洞人生活的時代氣候趨于寒冷，嚴冬出現食物短缺后以同類為食也是一種可能的選擇。盡管這是一種痛苦的選擇，也是一種令人憎恨的行為，但在遠古人類進化的歷史上又有什么事情能比尋求食物更為重要和迫切呢？
（二）季節性饑荒是遠古食人的主要原因
歷史上的食人現象原因極為復雜，有因饑餓而食人的，有因風俗習慣而食人的，有顯示威風特權而食人的，有因仇恨而食人的。各種因素之間是什么關系學術界正在探究之中，但從社會發展的一般規律來看，任何一種現象的產生發展總要經歷一個由簡單到復雜、由具體到抽象的過程，遠古時期食物供應缺乏適當是人類生存所面臨的較大障礙，也是人類生存需要解決的一個基本問題，食物匱乏時期同類相食成為人類生存的選擇，因此早期的食人主要因饑餓而引起。長期相沿漸成風氣后，食人作為一種處理問題的手段被延伸到各個方面，如噬食戰俘囚犯、取食先祖遺骸以求精神永存、部落酋長食人顯示特權、報仇雪恨食人等等。這種殘酷的食人風氣長期沿襲，直到現代社會某些地方仍然留有食人孑遺。中國災荒史上饑餓的災民常常易子而食，形成震撼人心的災荒食人文化，但卻反映出極度饑餓狀態下遠古食人的本能重新顯現，或者是食人的返祖現象。
無論北京人遺址還是尼人遺址中都發現大量的動植物殘跡，尼人遺址中存在大量的赤鹿骨碎片，北京人遺址中存在豐富的樸樹籽，似乎說明當時人類能夠解決生活所必需的食物供應問題，在這種情況下不會因饑餓而食人。
在北京周口店及時地點發現的動物化石中，腫骨大角鹿和梅花鹿的化石特別引人注目。腫骨大角鹿的角多是自然脫落或正要脫落時被打掉的，梅花鹿的角則大多附著在頭骨上，可能周口店的直立人在夏秋之交更多地狩獵梅花鹿，在初冬獵取大角鹿，或許在寒冷的冬季梅花鹿才會到達周口店地區生活。[14]（P29-31）因此不難推測，在幾十萬年前的北京人時代也存在著季節性食物供應不足的問題，遠古人類的食物來源隨季節的變化而變化，在食物來源充足的季節大量采集獵獲，在冬春季節則忍饑挨餓，艱難度日。北京人遺址中腫骨大角鹿的個體數量在二千以上，梅花鹿的數量則少于大角鹿，為一千多頭，這個表面的現象并沒有顯示冬季北京人食物豐足，相反卻暗含著冬季食物資源種類相對單一的信息。腫骨大角鹿很可能是嚴寒的冬季到來后北京人最主要或基本的食物，即使采集儲存一部分樸樹籽也仍然不能順利度過漫漫寒冬，而在其他季節卻可以捕獵梅花鹿、鼠類、獺類和雙角犀等多種動物為食。至于一些食肉類動物如劍齒虎、猞猁、獵豹、中國鬣狗、狼、洞熊等化石雖然多有發現，但現代考古學研究認為北京猿人還不具備獵取食肉動物的能力，較大的可能是獲取食肉動物飽餐后剩余的動物尸骨。[13]（P150-152）在冬季捕獲腫骨大角鹿出現困難的情況下，北京人就有可能陷入食物危機，在萬不得已的情況下終于開始了同類相食，并且這種極端殘酷野蠻的行為在相當長的時期內得到人類的普遍認可而相沿成風。所以我們還可以由此推斷出另一個結論：即使在距今幾十萬年前的早期智人階段，季節性饑餓的威脅依然存在；雖然當時的氣候溫暖而濕潤，但冬天人們還是沒有足夠的食品維持生計。直到晚期智人生活的階段，這一問題又因氣候趨于寒冷而變得更加嚴重起來。
食物資源的斷絕與否不但與人類社會的發展水平有關，也與生活的地域空間有關。根據現代民族學的資料，以采集漁獵為生的古人類一般結成25人左右的生存群和500人左右的繁殖群，他們隨食物資源的季節性變化而經常轉換生活地點，他們在一個地點的活動范圍大體保持在半徑9千米以內的地域內。[13]（P148）在往返遷徙的過程中如果有效活動范圍達不到生活的低要求，這樣的原始人群就有可能出現食物危機；如果他們生活在一個比較狹小且相對與外界隔絕的環境中，則不便于更換生活場所、尋求新的食物資源，這樣也會使他們在極端季候條件下處于食物資源斷絕的境地。食物資源的斷絕迫使人類自相殘殺、同類相食，一些民族學資料為我們提供了有利的佐證。
遠古人類遭受的季節性饑荒和食人現象之間存在密切關系，但二者并非必然的因果聯結。遠古人類是否具備肉食能力和肉食習慣是饑餓條件下食人風習成為可能的中間環節。就現有遠古人類食人材料看，二三百萬年前生活在非洲大陸的南方古猿可能就具備肉食的能力，因為考古學家所發現的南方古猿的兩種不同類型化石——粗壯型和纖細型從未在同一地點出現過，因此有人認為粗壯型南方古猿以植物性食物為生，纖細型南方古猿以雜食為主，既采食草木果實，也吃肉食。[11]（P100）晚期智人食物種類多樣，既有采集的植物莖葉果實，也有捕獲的動物和捕撈的魚，食肉已經成為人類生活中一個必不可少的部分。生活在歐洲地區的晚期智人主要捕獲馴鹿、野牛、野馬、猛犸象等為食，亞洲地區的晚期智人主要以羚羊和野馬為捕獲對象，周口店山頂洞人還捕獲魚類。[15]（P188）正是因為古人類很早就具備肉食能力，季節性饑荒發生后出現食人才成為可能。
（三）晚期智人放棄食人而選擇農業
季節性饑荒和食人風習貫穿于遠古人類生活的漫長時代，但在晚期智人時代以前，季節性饑荒和食人風習并沒有對農業發生產生任何的促進作用，人們應對饑餓的方式是被動適應。進入晚期智人階段后，氣候變冷進一步加劇了季節性饑荒的危害，食人惡習普遍存在，晚期智人在體力和智力方面的進步使得人們不斷地尋求應對饑餓、消除食人風習的主動措施，馴養動物和馴化栽培植物逐步成為可能。
智人階段是人類歷史上改造和利用自然能力提高的重要時期，采集漁獵技術的進步、工具的革新等重大進步相繼出現，人類開始使用語言，傳播信息。1984年菲利浦·列伯曼在《人類說話的進化》中推斷，人類的遠祖大約在9萬年前的某個時候開始“說話”，大約在3.5萬年前的某一時期開始使用語言，尼人的消亡和克羅馬農人的繁衍生息于此就有著直接的關系。[16]生活在距今20～4萬年前的早期智人還不具備必要的體能和智力發展農耕畜牧，盡管人類面臨著季節性食物短缺的壓力，但因為人的能力的缺乏，面對季節性食物短缺無能為力，只能被動適應，遷徙流移是古人類好的選擇。
晚期智人階段人類才進化到與現代人相當的水平，晚期智人腦力的進化可能也要歸功于當時寒冷的氣候。[2]克羅馬農人腦量水平為1600毫升，山頂洞人為1300～1500毫升，與現代生活人類基本相同。克羅馬農人在外表上已接近于現代歐洲人，他們鼻狹長而高聳，額寬，直頜型，腦顱容量大。[3]與抽象思維有密切關系的大腦額葉也在這一階段進化完成，因此有人認為至少在25000年前人類潛在地具備了原始農耕畜牧的能力了。[17]而當時的寒冷氣候加劇了季節性食物短缺的問題，繼續采用食人方式延續種族被理智化的晚期智人逐步摒棄，他們在遷徙覓食、同類相食兩種生存方式之外尋找新的生存途徑，走上了馴化植物和馴養動物的歷史道路，在生產生活的某些方面開始變被動為主動。但是我們對舊石器時代晚期人類的進步也不能做過高的估計，雖然人類的智力有一定進步，但總體上仍然處于被動地適應自然的階段。即使在作物馴化和動物馴養過程中，人們也是將它作為彌補食物的一種特殊手段對待，并未經過刻意的設計，因此，我們有必要從原始人群被動的適應自然的角度重新考察農業起源問題。
三、季節性饑荒與農業起源
農業的發生需要一定的條件，在差不多相同的時間里世界上許多地方出現農業發生的遺跡就說明了人類發展進化的一致性，即在可能的條件下人類會達到同樣的發展階段或狀態。這些條件可以從內部因素和外部因素兩方面去尋找。從內因看人類自身的進化為農業的發生創造了必要的前提，沒有人的進化發育即使條件再適宜也不會有農業的發生。晚期智人階段氣候趨冷使季節性饑荒的問題更為突出，為了解決季節性饑荒并避免食人悲劇的一再重演，古人類開始了動物的馴化馴養和植物的栽培，在相當長的歷史時期以此作為采獵經濟的必要補充，從而導致了農業的發生和定居生活方式的最終形成，馴化馴養動植物和采集漁獵一起成為當時人們的基本生活方式。因此，農業的發生還應該繼續前推，以距今5萬年到1萬年的時段為宜。
晚期智人中經常遭受季節性饑荒的人群應當生活在氣候變化分明，冬季出現極端寒冷天氣的地區。農業不可能發生于兩極地區，也不可能發生于赤道周圍地區；農業發生的區域只能在溫暖地帶尋找，考古學中發現的與農業起源相關的人類遺址一般都具備這樣的區位條件，[1]在一定程度上也印證了季節性饑荒與農業發生之間存在作用關系。20世紀40年代，英國史前史學家格雷厄姆·克拉克（GrahameClark）在考察英國東北部1萬年前的采集——狩獵遺址時采用孢子花粉分析技術研究了古代營地中發現的花粉和紅鹿角碎塊，結果表明斯塔卡（StarCarr）遺址只是春季和夏季才有人居住。[2]遷徙活動是季節性饑荒發生后晚期智人的基本選擇。
晚期智人在季節性饑荒壓迫下冬季無充足食物供應，即使四處尋覓也鮮有所得。季節性饑荒條件下的遷徙活動可能存在區域差別，遷徙活動的周期、方式等取決于他們的生活環境，居住在一些條件優越地區的遠古居民甚至可能不需要遷徙也能越冬。生活在中國西北地區遠古人群經常遭受季節性饑荒威脅，中國西北的黃土高原地區的歷史氣候存在階段性變化特征，時而干冷，時而暖濕，干冷時以荒漠草原植被為主，溫暖濕潤是森林密布。而距今10~1萬年時，氣候以干冷為主，植被類型主要是荒漠草原。[18]在河套人遺址中發掘出與荒漠草原生態環境相一致的野兔、刺猬等動物遺骸。[19]（P160）在距今1.8~1萬年時氣候變冷的幅度更大，一些典型的北方型動物已經南侵到長江以南地區，如擬布氏田鼠、棕熊和倉鼠等。[9]（P177）中國東部地區的情況可能要好于西北地區，因為在同時期的山西峙峪遺址中發掘出了冰期動物披毛犀和代表沙漠草原植被的刺猬化石，[19]（P154）而北京山頂洞人的遺址中并沒有發現披毛犀、猛犸象等冰期動物，相反倒有花面貍、獵豹、真象等林棲性和喜暖性動物。[19]（P147）生活在條件較差地方的晚期智人在冬季寒冷時節就要遷移到另一個比較溫暖的地方生活。
在這樣的生活條件下，他們既不會單獨依賴采集生活，也不能通過漁獵獲得全部的食物，在馴養馴化動植物以前他們的生活內容以采集為主并兼營漁獵。采集和狩獵活動在寒冷的季節里是很難獲得足夠的食品，特別是采集活動受到冬季寒冷氣候的影響幾乎全部停止。民族學材料證明，生活在非洲的俾格米人以狩獵采集為生，狩獵活動在他們的生活中占據十分重要的地位，然而狩獵所得并不豐厚，還需以采集的果實來彌補生活之所需，其彌補的食物數額約占他們生活食物總量的70%以上。[5]（P20）正是因為冬季采集活動的中止才給原始先民的生活以致命的打擊，因而出現了夏秋時節食物供應充裕，冬春時節食物極度缺乏的現象。這時候人們便陡然感覺到“禽獸不足”（《白虎通·號篇》）、“行蟲走獸難以養民”（《新語·道基篇》），生活處于饑寒交迫狀態。
晚期智人階段的季節性饑餓，迫使人類由被動的適應環境而轉向采取一些主動的措施求得生存，生存的手段是馴化栽培植物和馴養動物。這一階段必然持續相當長的時間，才會將野生的植物馴化為半野生狀態并進而培育為栽培植物。晚期智人遺址中發現的各種野生動物很可能既是其狩獵對象，但同時也是其馴養對象，只是經過長期的嘗試以后，人們才逐漸將馴養的重點集中在易于利用（如狗）或性情溫順的幾種動物（如豬、馬、牛、羊、雞）身上，所謂“拘獸以為畜”（《淮南子·本經訓》）即發生于這一階段。所以在很長一段時間內人類所能利用和畜養的動物也處于半野生狀態。這一階段人類賴以謀生的手段主要是采、伐、捕、撈，有些學者認為采集活動在原始經濟中占據主導地位，有學者則認為漁獵為主要經濟部門，但在一般氣候條件下和春夏秋三個季節中采集漁獵的作用和地位更多的受自然地理條件的影響，如此區分主次產業難免有所偏差，倒是在嚴寒的冬季狩獵活動重要性陡然增加，狩獵和捕魚的比重增大，采集經濟出現衰退，男子的地位才得以因此而確立。
環境條件的差別導致了古人類的區域性生產和生活特征。中國舊石器時代晚期的人類生活也呈現出了顯著的南北差異，即以狩獵為主的北方經濟和以采集為主的南方經濟，反映了寒冷氣候條件下采集經濟萎縮，狩獵經濟擴張的發展趨勢。一些考古資料直接支持了這一推測，舊石器時代晚期使用的狩獵工具普遍出現明顯的改進和改良，工具的制作技術也有顯著進步。峙峪人用于狩獵的石鏃十分鋒利，虎頭梁文化中也發現有比較尖利的石鏃類工具，下川文化中發現的大量石鏃是用比較先進的壓制法制作而成。同時，骨器制造水平也有提高，遼寧海城小孤山舊石器時代晚期遺址中發現有雙排倒勾的骨魚叉，山頂洞出土了用青魚眼骨制成的裝飾品，小孤山遺址出土了距今2～3萬年的精美的骨制品和裝飾品。
在距今1～4萬年間的克羅馬農人洞穴里或巖棚下留下了人類最早的藝術品，[20]（P101）遺址中發現的藝術品中全部反映的是動物的生活圖景而沒有植物圖畫，德國藝術史家格羅塞為此感慨地說：“從動物裝潢變遷到植物裝潢，實在是文化史上一種重要進步的象征——就是從狩獵變遷到農耕的象征。”[3]中國的山頂洞人生活在一個面積為90多平方米的洞穴中，十幾個人共同居住在一起。洞里自然分“上室”和“下室”，上室是他們的住室，位于洞口；下室是他們的墓地，位于洞的深處。他們在山頂洞周圍的廣闊地區狩獵、捕魚、采集，獵物主要是兔、赤鹿、斑鹿、野豬、羚羊、獾、狐貍等大小野獸，有時也能捉到鴕鳥和其他鳥類，他們還能捕獲長達一米以上的青魚。他們還要采集植物果實和塊根作為輔助的生活資料。正是因為舊石器時代晚期人類對狩獵活動給予特別關注，才促使了馴養野生動物的進一步發展和個別家畜在定居農耕生活出現以前就得到成功飼養。因此，家養牲畜的出現早于栽培作物也就不難理解了。
當栽培植物和馴養的動物提供的食品比例越來越大的時候，原始人群遂擇地而居，脫離了采集漁獵生活，進入了農業社會。在由采集漁獵經濟向農業經濟轉化的過程中，并沒有一個明確的時間起點，只有一個大致的時間范圍；同樣地農業的發生也沒有一個明確地起源地，舊石器時代晚期很多部落可能逐漸向農業社會轉變。這些部落居地周圍環境中可選擇的動植物資源豐富，特別是生存有各種草食性動物和籽粒豐碩的植物；他們生活地域開闊，周圍有其他部落或群體，能夠與外界進行經常性的聯系，便于信息的交流和傳播。蘇聯學者H·N·瓦維洛夫在研究谷物農業的起源問題時指出：谷類作物的祖本，既不是生長在草原荒漠地區，也不是生長在肥沃的河谷地帶，而是生長在亞熱帶的山前地帶和丘陵地區。[4]這些地方地勢比較平坦，多有湖泊沼澤，草木茂盛，動物經常出沒，便于人們從事采集漁獵和栽培植物的生產活動。
在年復一年的寒冬困擾下，作為彌補儲積食物不足的應對措施，晚期智人選擇了籽粒豐碩的植物予以重點培養，并將收獲的籽粒留存到冬春季節食物缺乏時食用。據研究，我國先民栽培的植物種類多達236種，禾谷、豆菽、塊根、塊莖等20種，蔬菜及調味料作物45種，古樹53種，纖維作物11種，經濟作物25種，藥用植物42種，竹藤類21種，觀賞植物19種。[21]其中得到大面積種植的主要集中在幾種耐儲藏的禾谷類作物上，如禾谷類的黍和粟是黃河流域原始農業階段的主要作物，水稻則是長江流域的主要作物，除此而外，不耐儲藏的水果、蔬菜等只能滿足人們的一時之需，在遠古人類的栽培計劃中僅居次要地位。民族學的材料也證明，在一個澳大利亞的土著部落生活居地附近發現生長面積達1000英畝的黍屬植物生長地，為當地居民采集生活的基本食物來源。[5]而在我國新石器時代的考古遺址中，發現了大量的碳化黍粟和水稻，也可反證前農業時代黍粟的培植馴化也是一項極為重要的作業。
所以，農業起源的時間起點不應局限于新石器時代，而需進一步上推，將晚期智人生活的舊石器時代晚期也納入我們的研究范圍。這一階段雖然僅歷時數萬年，但在人類的發展史上卻是馴化栽培植物和馴養動物的重要階段，如果要計算人類歷史上的產業革命的話，及時次產業革命似乎應該是馴化和馴養動植物，農業的發明則降居其次為宜。
[作者簡介]卜風賢（19－），男，西北農林科技大學人文學院農業歷史文化研究所。
農業問題論文:現代農業問題思考研究論文
摘要：黑龍江省是全國重要的商品糧生產基地。加快發展黑龍江省的現代農業是保障我國糧食安全、振興東北老工業基地、實現農民增收和實現小康目標的重要途徑。然而，黑龍江省在發展現代農業中存在著諸多問題，如農業產業結構不完善、科技應用水平偏低、對農業投入不足及農業基礎設施不健全等。為克服這些問題，加快我省現代農業的發展步伐，應進行產權制度的創新，健全現代農業產業體系，強化科技支撐能力，加大農業投入力度和培養新型農民，為發展現代農業創造良好制度和環境條件。
關鍵詞：現代農業；生態環境；基礎設施；產權創新；科技支持
黨的十六大以來，黨中央把發展現代農業作為新農村建設的首要任務。黨的十七大報告又強調：“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。”現代農業相對傳統農業而言，包括四個方面內涵：一是農業生產工具的現代化，采用各種機械化的生產工具、化學肥料、農藥進行生產。二是農業生產技術的現代化，采用現代科學技術，根據農業生產發展的變化規律指導農業生產，充分利用自然和改造自然。三是農業生產專業化、社會化和區域化，使農、林、牧、副、漁發展，農工商密切結合，農產品的商品化程度大大提高。四是農業生產制度和農民生活方式現代化，家庭農場和規模化經營擴大，農業社會服務化體系完善，農民的生活方式和生活水平都發生質的變化。
一、黑龍江省作為全國的重要商品糧生產基地，加快發展現代農業更具有重要性和緊迫性
1.從黑龍江省在全國糧食生產中的地位看，發展現代農業，更具有得天獨厚的資源優勢。全省耕地面積為990.5萬公頃(1.49億畝)，占全國的10%，居及時位。而且土地肥沃，有機質含量高，宜農土壤占總面積的40％，全省農業后備資源面積479.3萬公頃(7200萬畝)，占土地總面積的10.5％，土地待開發面積僅次于新疆、內蒙古和四川省，居全國第4位。2007年全省糧食產量達396.55億公斤，占全國糧食總產量的8%。全省的糧食綜合生產能力近幾年一直穩定在300億公斤以上的水平，糧食商品率達到70%以上，是全國較大的商品糧基地。在國家有關部門組織的多次質量安全檢測中，黑龍江省糧食產品中從未發現農藥殘留，綠色食品產量居全國首位；大豆內在品質好、蛋白質含量高，在國際市場享有盛名，產量居全國首位，占全國的1/3；玉米營養成分含量高，產量居全國第二；水稻生產期長、光照充足、品質優良。粳稻的商品量占全國的43%①。
2.從構建國家糧食安全體系看，黑龍江省發展現代農業的戰略地位尤其突出。糧食作為經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，是確保國家糧食安全，構建社會主義和諧社會的前提條件之一。黑龍江是國家糧食安全保障的重要基地。我國當前正處于城鎮化快速推進階段。2006年與1996年相比，全國總人口增加了約9000萬人，但同期城鎮人口卻增加了2億以上；10年間我國的人口城鎮化率從30.48%提高到了43.9%，年均提高1.34個百分點，使大量農產品生產者逐步轉變為農產品消費者，整個國家的人均農產品消費量也將顯著增加。但同時東南沿海10省市2005年的糧食總產量比1998年減少614億公斤，即減少了17.6%；其在全國糧食總產量中的比重也由34.02%降至29.67%。我國歷史上長期形成的“南糧北運”格局已被“北糧南運”所替代。
另據專家預測，到2020年東北地區糧食總產可達1140～1180億公斤，按人均需糧400公斤，東北地區外調和外銷糧食可滿足新增1.5億人口的需求。因此，加速21世紀黑龍江農業的發展，進一步鞏固黑龍江農業在國家糧食安全保障體系中不可動搖的地位，這無疑將對國家糧食安全和工業發展起到十分重要的作用。
3.發展現代農業是振興東北老工業基地的基礎條件。振興東北老工業基地是黨中央的重要戰略部署，而鞏固農業基礎地位是振興東北老工業基地的重要條件。大力發展品質、高效、安全的現代農業，加快建設綠色、無公害農產品優勢產業帶，積極促進農業向專業化、標準化、特色化和規模化方向發展，提升農產品國際競爭力，進一步擴大農產品出口，利用豐富的糧食資源，大力發展畜牧業和加工業，是今后黑龍江農業發展的主導方向。黑龍江現代農業發展戰略，尤其是以食品工業為主的農產品加工業的發展與東北老工業基地振興戰略中的產業結構調整和接續產業發展密切相關。這對于鞏固國家商品糧基地地位、調整我省產業結構，加快全省經濟既好又快的發展都具有十分重要的意義。目前，全省食品工業產值在全省制造業產值中的比重占到20.5%。近兩年，隨著國內飼料業、畜牧業的發展和能源需求的增強，玉米加工業得到有力地拉動。玉米加工量由2005年的508萬噸，增加到2006年的650萬噸。
4.發展現代化農業是增加農民收入，縮小城鄉差距，實現小康目標的重要途徑。解決“三農”問題的核心是提高農民的收入，而發展現代農業是實現農民增收的根本途徑。黑龍江省總人口為3800多萬，其中56%為農民，他們的收入主要靠種糧食。雖然近幾年人均年收入有所增加，但增幅同城鎮居民收入相比還比較緩慢。2004年黑龍江農村人均純收入3010元，2005年為3221元，2006年為3552元。而城鎮居民人均純收入2004年為7471元，2005年為8272.5元，2006年9182元。黑龍江省城鄉收入差距分別為2.49∶1、2.57∶1和2.59∶1，呈逐年擴大趨勢。
要從根本上大幅度提高農民收入，縮小城鄉差距必須靠大力推動農業現代化，發展現代農業可以通過專業化生產和適度規模化經營，采用先進的技術，使勞動投入相對下降，土地、淡水和能源等資源得到集約化利用，從而提高效率、節約成本、提高農業生產的商品率，在耕地不增加的情況下，收益得到增加。農業現代化還能帶動農村勞動力轉移和充分就業，促進農民收入的快速增加。
總之，發展現代農業是實現糧食穩定發展和振興東北老工業基地的根本保障，是建設社會主義新農村和農民持續增收的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望，更是適合黑龍江省經濟發展的正確道路。
二、黑龍江省發展農業現代面臨的主要問題
經過多年建設，黑龍江省已具備了發展農業的基本條件，但仍然存在著諸多問題。
1.科技應用水平和對農業增長貢獻率低
現代農業發展史表明，科技進步對農業發展起重要推動作用。美國、日本、荷蘭等發達國家，科技進步對農業總產值貢獻率已達80%左右。近幾年，隨著黑龍江省農業科技產業化進程明顯加快，農業科技貢獻率提高到了51.2%，但仍比發達國家大約低30多個百分點。這表明黑龍江省農業科技推廣對增產增收具有很大的潛力，即便是一些常規性技術，只要進村入戶就能夠取得明顯成效。
2.農業內部產業結構不完善，農產品深加工能力不足
由于長期片面強調“以糧為綱”，造成了農業內部農、林、牧、副、漁比例不協調，省內許多自然優勢沒有得到充分發揮。如畜牧業在黑龍江省具有一定的優勢，近幾年雖然得到一定程度的發展，但潛力沒有發揮出來。現代畜牧業是現代農業的重要標志，發達國家畜牧業產值占農業產值的比重均在50%以上，歐洲和北美一些國家達到了60%~70%。黑龍江省2006年畜牧業總產值為500億元，占農業總產值的42%，仍有較大的發展空間。
3.農業投入不足，融資渠道狹窄
黑龍江省在全國屬經濟欠發達省份，經濟基礎比較薄弱。2006年全省固定資產投資總額2235.9億元，其中，農業固定資產投資僅有195.6億元，僅占總投資額的8.7%，投入不足，使農業固定資產所占比重偏小，是阻礙黑龍江省實現農業現代化和農業可持續發展的重要因素。
在金融服務層面上,農村金融體系建設不完善。在國有獨資商業銀行機構和業務逐漸淡出農村市場的情況下，作為直接服務“三農”的三家機構難以滿足新農村經濟建設發展的資金需要。農業發展銀行政策性功能不全,業務范圍狹窄。農村信用社“一社難支三農”。雖然農村金融產品有所創新，金融服務水平有所改善,但在供給總量上明顯不足，需求與供給的失衡導致了農村金融市場的低效率。農業貸款結構不合理，數額較小，期限較短，利率浮動幅度較大，無法滿足農民發展規模化種養殖業和農產品加工等產業化經營所需。
4.農業生態環境日益惡化，黑土層退化嚴重
近年來，由于濫墾濫伐，不注重濕地的保護，造成全省水土流失面積達500萬平方千米，年流失總土量達2.5億立方米,使每年少收糧食40～50億公斤。全省土地“三化”嚴重，草原退化、沙化面積達22.6萬平方米，鹽堿化面積達14.93萬平方米，草原毀草并開荒面積64.67萬平方米，西部嚴重地區草原“三化”面積已占草原總面積的85%。三江平原由于大量墾荒，已在一定程度上造成了農業生態系統失衡。雞西、七臺河、鶴崗等地，由于大量開采煤炭，也侵吞著大量農田。
有“世界三大黑土區之一”稱號的黑龍江省黑土地由于不合理的耕作方式，黑土層退化嚴重、有機質含量下降、養分流失、退化面積不斷擴大。開墾與20世紀60—70年代的坡耕地，黑土層厚度一般都由開墾初期的80厘米到100厘米，減少到現在的20厘米至30厘米，土壤有機質含量由12%下降到1%至2%，地力明顯減退。黑土地正面臨消失的危險，這對我國的糧食安全構成威脅。
5.農業基礎設施不完善，抵御旱澇災害能力較弱
黑龍江省河流縱橫，水資源比較豐富，但時空分布極不均勻，汛期水多，非汛期水少；東部水多，西部水少。全省水資源總量為810億立方米，人均占有水資源量為2118立方米，低于全國平均水平；耕地畝均占有水資源量460立方米，僅相當于全國平均水平的23%。松嫩平原是黑龍江省重要產糧區，耕地面積占全省的45.6%，而水量僅占全省的5.7%。黑龍江省現有大中小型水庫679座，總庫容量95.9億立方米，但是其中病險水庫有552座，占現有水庫總數的81%。現有的農業基礎設施也無法滿足實際需要，2006年底，全省共打鉆機電井22.3萬眼，農田有效灌溉面積264.8萬公頃，占全部耕地面積的26%；節水灌溉面積為158.7萬公頃，僅占全部耕地面積的15.6%。2007年全省遭受了歷史罕見的旱災，造成糧食作物接近絕產面積871萬畝，受災面積達5011萬畝，給黑龍江省農業生產造成了極大的損失。
三、黑龍江省大力發展現代農業的對策
黑龍江省發展現代農業就是要用現代的物質條件來武裝農業，用現代的科學技術來改造農業，用現代的產業體系來提升農業，用現代的經營形式來推進農業，用現代的發展理念來指導農業，用培養新型農民來發展農業。
及時，進行產權制度創新，為發展現代農業提供制度保障。
在我國農村廣泛實行了近30年的家庭聯產承包制度，給億萬農民的經濟生活帶來了深刻變化，對農業生產的發展，農民的增收和農村面貌的改變都發揮了巨大作用。然而，要發展現代農業，實現規模化經營，必須改變分散經營的現狀。將土地相對集中，才能發揮大型農機具的作用。因而，對現存土地產權制度進行創新就勢在必行。
一是將土地承包權按自愿原則實行轉移，使土地耕作達到一定規模。農業生產工具的現代化是農業現代化的基礎，而農業生產的機械化需要土地的規模化經營。這樣可以發揮大型農機具在播種、施肥、灌溉、收割等農業生產活動中的優勢。有利于節約資源，提高農業生產的效益。實行土地轉包，并不改變土地的初始承包權，按自愿原則雙方可協商確定轉包時間長短和費用高低，履行手續，簽訂轉包協議書并進行公證，以保障雙方經濟利益。
二是實行土地入股式的新型合作經營。土地入股是指按土地多少、肥沃程度進行作價后，實行集中耕作，秋收后實行按股分紅。入股的農戶成為合作組織的成員，在其中工作；也可根據自己的實際能力從事其他工作或進城務工。這種土地入股式農業生產組織，是一種新型的合作組織。不但土地統一經營，而且分配實行的是按生產要素貢獻大小進行分配，體現了社會主義初級階段的分配原則，土地是農民的“命根子”。入股后保障了他們的收益，改變的只是經營方式。這種合作經營適應農業現代化的需要，將大大提高農業現代化的進程。
第二，健全現代農業產業體系，為發展現代農業提供體制保障。
黑龍江省在發展現代農業體系中，必須結合自身資源和環境優勢，在穩定發展糧食生產的基礎上，大力開發原料供給、加工帶動、觀光休閑等多種功能。促進農業產業化經營和農業結構優化升級，努力把及時產業建設成為富民利國的基礎產業。
一是促進糧食產業穩定發展。要進一步提高黑龍江省的糧食綜合生產能力，構建供給穩定、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系；發揮農業科技生產力的巨大潛力，努力穩定糧食播種面積，提高糧食單產、優化品種、改善品質，繼續實施品質種子、植保和糧食豐產科技等工程，推進糧食優勢產業帶的建設。在現有綠色食品種植面積4680萬畝，約占全省農作物總種植面積31.4%的基礎上，大幅度提高綠色、無公害食品基地面積，使其達到60%左右。
二是繼續推行品牌戰略，增加糧食的附加值。要充分發揮“北大荒”、“九三”、“完達山”等全國知名品牌的作用，同時，要繼續加強自主品牌的建設，通過知名品牌帶動對黑龍江省的綠色食品、有機食品、無公害食品、特色農產品等一系列農產品的帶動作用，使之在較短的時間內成為農村經濟的“新支柱”，并將它作為黑龍江省現代農業建設的新增長點。
三是積極推進農產品深加工業的發展。發展糧食精深加工，延伸產業鏈條，使黑龍江省由糧食生產大省發展成為糧食加工大省。積極培育大型龍頭企業集團，增強對基地和農戶的帶動能力，推進農業產業化經營。充分利用其是全國較大的玉米生產基地優勢地位，廣泛應用高新技術，推進玉米加工業向醫藥、能源、化工等深廣領域的開發和延伸。
四是努力開發農業的多種功能。在大力發展綠色種植業的同時積極發展健康養殖業和鄉村旅游業等，使農民在農業功能拓展中獲得更大的比較利益。在廣袤的松嫩平原積極吸引“三資”開發黑龍江乳業和奶牛飼養業，并由乳業的大發展帶動草原改良、牧草種植、飼料加工業、包裝印刷、物流和服務等諸多相關產業的形成和發展。充分發揮黑龍江省豐富的旅游資源，如冰雪、森林、濕地、草原、邊境游等具有濃郁“北大荒”特色的旅游項目。要著力發展以大農業和小城鎮建設為特征的農場旅游，扶持和壯大以“農家樂”為主要形式的農村旅游，培育出一批鄉村旅游特色縣、特色村，使農業、農村在旅游方面的功能得到充分發揮。
第三，強化科技支撐能力，用現代科學技術改造傳統農業。
現代農業之所以“現代”，一定程度上靠的是利用先進技術。根據黑龍江省的具體狀況，農業科技的發展要重點抓好以下幾個方面：
一是加快農業科技自主創新能力。黑龍江省有農科院、東北農業大學等科研和教學單位，以這些單位為龍頭，組織力量重點進行適合北方特點的農產品的研究和開發。如優良品種、有機食品、綠色食品等特色農產品的培養與種植。通過優化農業科技力量布局，提升農業科技創新效率和水平。
二是加大農業科技成果轉化和應用力度。積極開展各種類型的農業科技成果展示和技術示范活動，鼓勵農業科技人員深入生產一線，針對農業生產需要和農民需求開展技術研發與科技服務，在縣、鄉、村中廣泛建立新品種和科研課題試驗基地，加快新技術成果向生產的轉化。著力實施“科技入戶”工程，積極推進農業先進實用技術深入千家萬戶。建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，使科技成果盡快應用于生產、轉化為現實生產力。
三是加強農業科技人才隊伍建設。樹立科學的人才觀，培養和造就省、市、縣、鄉四級組成的業務素質高、愛崗敬業的農業科技創新隊伍和基層農技推廣隊伍。切實幫助農民解決生產上的實際問題。
第四，培養新型農民，為發展現代農業提供強大的人力支撐。
建設現代農業，需要有文化、懂技術、會經營的新型農民。目前，黑龍江省農村剩余勞動力約有150多萬，充分發揮農村的人力資源優勢，是建設農業現代化的必然要求。
一是要加快發展農村教育。要大幅度增加資金的投入，解決中小學校舍和師資不足的問題，鞏固農村九年制義務教育成果。
二是對青壯年勞動力進行技能提高的培訓，提升科技知識和專業技能，使他們成為發展現代農業的主力軍。通過舉辦培訓班、科技下鄉、科技入戶、遠程教育等方式，多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓和農民轉移培訓，提高農民科學種、養殖水平和轉產轉崗就業能力。黑龍江省已啟動的對農民一套叢書、一套掛圖、一套光盤的“三個一”工程，將先進的農業耕作方式和栽培模式通過技術圖解、技術要點流程和影像等形式展示給廣大農民，為提高全省1800萬農民的素質，起到了積極的作用。今后將深入開展這方面的工作，充分發揮人力資源的作用。
三是要重點發展種、養殖專業大戶、農機大戶、農村經紀人、運銷專業戶等各類經營和市場流通主體，健全各種保障機制，并給予政策的引導。
第五，加強農村基礎設施建設，為發展現代農業創造良好環境條件。
一是農業生產設施方面，針對我省連續干旱的形勢，實施以抗旱水源工程建設為重點的農田水利基本建設，全力發展節水灌溉。首先重點解決抗御自然災害能力弱、農田灌溉工程標準低、水土流失嚴重、農村人畜飲水困難大等問題；大力修筑蓄水工程、調水工程、輸水工程，利用秋季進行蓄水調水，提前補水和充分利用天上水，合理利用地表水，科學利用地下水。加快水土保持生態環境建設步伐。堅持以退耕還林（草）為重點，以基本農田建設為基礎，切實發揮水土保持改善生態環境；加快中小河流治理速度。完善中小河流治理防洪工程和配套建筑物建設。同時，還要大力加強耕地質量建設，科學施用化肥，引導增施有機肥，改良土壤理化性狀，提升地力。
二是重點解決農村用電問題，加快農村電網建設。積極推動農網建設的改造工程，統籌城鄉電網發展，積極推進“戶戶通電”工程。在適宜地區積極推廣秸稈氣化、太陽能、風力發電等清潔能源技術，建立能源作物栽培和液體燃料轉化示范基地，加快農村能源建設步伐。
三是完善農村交通設施。2005年，全省已有5482個村通了公路，其中1489個行政村通了水泥路，受益人口達1255萬。目前，要加快公路運輸主樞紐、運輸中心場站項目及客運站的建設，以盡快形成人流、物流集散中心，促進城鄉交流，進一步推進城鄉道路運輸一體化。
四是建立農業信息服務平臺。（1）加快農村信息基礎設施建設，健全農業信息收集和制度，整合涉農信息資源，建立統一的軟硬件平臺，推動農業信息數據收集整理和規范化、標準化。建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。加快建設一批標準統一、實用性強的公用農業數據庫，實現信息共享和交換。（2）要整合農業、農村市場的信息資源，建立農業信息資源中心，加強農村一體化的信息雙向流動渠道的暢通。確保農業信息化投入，鼓勵和引導社會力量投入農業信息服務領域。（3）切實加強農村信息員隊伍建設，重點培訓基層農村信息工作人員，建立高效的農業信息化隊伍。
第六，強化農業投入力度，為現代農業發展提供金融支撐。
著名發展經濟學家舒爾茨認為，在發展中國家改造傳統農業的關鍵在于投資。從我省現實情況來看，強大的金融資本的投入是保障現代農業發展必要基礎。
一是逐步健全農村金融服務體系，簡化繁雜的小額貸款申報程序，擴大農戶小額貸款的發放范圍和金額上限，滿足農民生產及加工、運輸、經商等方面的貸款需求。
二是放寬民營經濟進入農村金融市場的條件，創設和重組一批縣域小型金融機構，培育村鎮銀行、村級農村合作金融組織。按照合作金融模式，逐步提高民間金融活動的規范化程度。
三是創新農村政策性金融業務，逐步把信貸投放延伸到對糧食深加工等產業鏈條上來，發揮農村投資的方向性、基礎性引導作用。重點解決縣域中小企業貸款擔保難和貸款難問題。同時，構建風險管理和補償機制，分散支農貸款的風險。使農業、農村和農民在遭受災害后及時得到經濟補償，盡快恢復生產經營，推進農業現代化的順利進行。
