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城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理論文

1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景

由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展，近年來(lái)，長(zhǎng)沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個(gè)區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心城區(qū)，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不斷突破原有容積率與建筑高度，導(dǎo)致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)而帶來(lái)各種城市問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值增長(zhǎng)引領(lǐng)容量增長(zhǎng)的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實(shí)施、農(nóng)民安置和國(guó)企改制引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來(lái)紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對(duì)適度的框架減少不確定因素對(duì)規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運(yùn)而生，其核心目的是應(yīng)對(duì)各種不確定因素提出的影響評(píng)價(jià)范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)相對(duì)迅速、同時(shí)又呈現(xiàn)相對(duì)分散的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)合理的研究范圍。

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來(lái)越多的規(guī)劃編制完成，但是對(duì)于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，而對(duì)于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實(shí)現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺(tái)，將各類相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類，對(duì)需要進(jìn)行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。

第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保障城市居民良好的生活環(huán)境。

1.2基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細(xì)規(guī)劃提供較為詳細(xì)和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問(wèn)題。

2國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念解析

2.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）

2.2借鑒與啟示（表2）

由上可見(jiàn)，國(guó)外以及國(guó)內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實(shí)施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實(shí)情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對(duì)各個(gè)不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對(duì)下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實(shí)施。

綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗(yàn)。

3長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理，在長(zhǎng)沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對(duì)突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。

3.2長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法

（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時(shí)具有合適的輻射范圍；

（2）主導(dǎo)功能相對(duì)突出，配套設(shè)施相對(duì)完善；

（3）地價(jià)相對(duì)接近，土地開(kāi)發(fā)相對(duì)均質(zhì)；

（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；

（5）被山體、河流等自然界線圍合；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；

（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。

3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值暮侠硇裕瑧?yīng)對(duì)其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實(shí)。

（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實(shí)施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。

（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點(diǎn)的專項(xiàng)劃分界線，是落實(shí)與評(píng)價(jià)教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點(diǎn)關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評(píng)價(jià)范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。

（4）街道辦、居委會(huì)界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問(wèn)題，許多界線依據(jù)原有自然界線進(jìn)行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來(lái)城市建設(shè)與管理的需要。

（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對(duì)交通分析和交通影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)界線，交通小區(qū)劃分也相對(duì)較小，相對(duì)控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個(gè)交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個(gè)規(guī)劃管理單元當(dāng)中。

（6）地價(jià)分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐制淠康闹皇菫橐?guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價(jià)同類區(qū)具有大致相同的土地價(jià)值潛力，對(duì)于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價(jià)值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價(jià)分區(qū)界線相吻合。

（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨(dú)立性和相對(duì)完整性，將具有相對(duì)獨(dú)立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運(yùn)站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨(dú)立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保障其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。

4長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值淖饔眉耙饬x

4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實(shí)施

對(duì)規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性控制，例如容積率、綠地等，避免因?yàn)榫植坷娴妮^大化而導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。

4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進(jìn)行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。

4.3實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)

建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)平臺(tái)，定期對(duì)管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進(jìn)行總結(jié)，研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，為規(guī)劃政策的出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。

4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系

4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個(gè)片區(qū)的疏漏和重疊。

5長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定

長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長(zhǎng)沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項(xiàng)因素，共將其劃分為39個(gè)規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對(duì)主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、對(duì)外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴(kuò)張下的一系列城市問(wèn)題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點(diǎn)即是緩解這些城市問(wèn)題，保障城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。

(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。

主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過(guò)居住用地占城市建設(shè)用地的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實(shí)際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫兀蛊瑓^(qū)實(shí)際功能未能按規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。

(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實(shí)原則。

主要是通過(guò)對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對(duì)外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬?gòu)?qiáng)制性內(nèi)容。

(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。

主要是通過(guò)對(duì)各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對(duì)一般容積率的控制來(lái)達(dá)到。

居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開(kāi)發(fā)總量，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實(shí)際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程，最終保障總建筑面積不突破強(qiáng)制性指標(biāo)。

一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個(gè)地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價(jià)值得到充分利用。

(4)對(duì)現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護(hù)原則

主要針對(duì)城市中為居民提供休閑娛樂(lè)開(kāi)放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實(shí)際上有效保障了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門(mén)有責(zé)任予以保障的。

5.2.2具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個(gè)控制內(nèi)容。

以長(zhǎng)沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）

6結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟(jì)背景中提出來(lái)的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項(xiàng)控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。

摘要：分析了長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規(guī)劃綜合管理單元的控制內(nèi)容和影響規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澏ǖ囊蛩兀岢隽藢⒁?guī)劃綜合管理單元作為城市規(guī)劃編制和管理平臺(tái)的新思路，以期對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為影響下的城市規(guī)劃編制與管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化進(jìn)行有益的探索。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃綜合管理單元；規(guī)劃編制；長(zhǎng)沙市

城市規(guī)劃管理論文:歷史城市規(guī)劃管理論文

一、城市的形成

在古代城市首先是交易的需要，然后為了維護(hù)這種交易，增強(qiáng)防御而修建了城，這就是城市的起源。從這個(gè)意義上講它包含了兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是有交易的市場(chǎng)。第二個(gè)就是用于防御的城墻。有了交易就證明有了私有制和階級(jí)的分化，在原始社會(huì)向奴隸制過(guò)度時(shí)期出現(xiàn)了。同時(shí)城市形成的地方一般都是交通位置和物產(chǎn)比較豐富的地區(qū)。為城市的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、城市規(guī)劃的思想淵源

1、社會(huì)意識(shí)對(duì)城市格局的影響

我們都知道中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期受到儒家思想主導(dǎo)的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)。在城市規(guī)劃建設(shè)中除了具備了交易和防御要求的城墻外，在布局中充分體現(xiàn)了上下尊卑的儒家思想。在古代城市中，統(tǒng)治階級(jí)專用的宮城居中心位置并占據(jù)很大的面積，以宮廷區(qū)為中心，這也體現(xiàn)了中國(guó)城市的中心是政權(quán)統(tǒng)治的中心。體現(xiàn)了城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，分區(qū)明確，體現(xiàn)了人們的社會(huì)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系和等級(jí)制，這種中軸的運(yùn)用一直延續(xù)到今。并產(chǎn)生了古代的城市布局理論。如成書(shū)于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《周禮。考工記》記載：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)。國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”。把禮制的內(nèi)容也納如了規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)皇權(quán)，君權(quán)神授而西方是以神權(quán)至上，即教堂往往成為城市的中心。直到后來(lái)運(yùn)用的中軸線對(duì)稱的布局形式，把儒家的這一思想推到了及至。如明北京城的建設(shè)。

2、天文學(xué)、水利學(xué)和民居建設(shè)對(duì)城市布局的影響

由于科技的進(jìn)步，城市的布局就不得不考慮與自然、與環(huán)境的關(guān)系。于是相地學(xué)，風(fēng)水學(xué)等相關(guān)的有關(guān)城市布局和選址的學(xué)說(shuō)蜂擁而起。雖然這些學(xué)說(shuō)有欠科學(xué)的地方但也不難看出中國(guó)的“天人和一”的思想，同時(shí)也體現(xiàn)了人與自然的和諧共存的觀念。于是城墻不一定是方的，軸線也不一定是一條直線，自由的外在形式下面是富于哲理的內(nèi)在聯(lián)系。

中國(guó)古代城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人工環(huán)境也自然環(huán)境的和諧，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格有序的城市等級(jí)制度。

而在西方古代城市的規(guī)劃上就大不一樣了。多以方格網(wǎng)的道路為骨架，以城市廣場(chǎng)、或教堂、圣廟為為中心放映了古代西方時(shí)期的市民文化。

3、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在交通和地理?xiàng)l件都比較好的地方首先得到發(fā)展，特別是工業(yè)革命以來(lái)的大工業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又推動(dòng)著城市的發(fā)展。但同時(shí)也給城市帶來(lái)許多問(wèn)。如人口增長(zhǎng)，環(huán)境污染等等。因此在新的形式下城市的規(guī)劃就不得不考慮這些因素。于是又出現(xiàn)了新的規(guī)劃理論。如1898年英國(guó)人霍華德提出的“田園城市”的理論。以及衛(wèi)星城理論以及1925年的《雅典憲章》關(guān)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思想，進(jìn)行城市分區(qū)的市中心、商業(yè)區(qū)及行政中心區(qū)等。賴特的《廣畝城市》，以及1978年的《馬丘比憲章》。都是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的系列理論。

這些理論的提出充分的說(shuō)明了城市規(guī)劃理論是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，它是和社會(huì)進(jìn)步密切聯(lián)系著的。從古希臘時(shí)期的以廣場(chǎng)為中心的方格網(wǎng)布局到《雅典憲章》的功能布局，向高層發(fā)展再到《馬丘比憲章》提出的與環(huán)境的協(xié)調(diào)，批判過(guò)分的功能分區(qū)，提出城市的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系。

4、交通及交通工具對(duì)城市規(guī)劃的影響

由于過(guò)去的交通主要是馬車和步行，所以街道較為狹窄而短，人們的活動(dòng)范圍相對(duì)較窄。隨著交通的發(fā)展，交通工具的更新?lián)Q代，城市道路對(duì)城市的規(guī)劃形成了新的格局。城市外向發(fā)展。特大城市的形成，無(wú)不體現(xiàn)了交通的發(fā)展過(guò)程。

因此我們要以發(fā)展的眼光做城市規(guī)劃，與環(huán)境的關(guān)系出發(fā)，取得人與自然的和諧，要有利于人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展。

不論規(guī)劃理論有多大變化，但總的是一個(gè)和人類意識(shí)、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展相一致的，最終要有利于人的發(fā)展。

城市規(guī)劃管理論文:景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃管理中的運(yùn)用

摘要：在城市規(guī)劃和管理中正確地應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)能夠促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)性，能夠?yàn)槌鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。景觀生態(tài)學(xué)理念在城市規(guī)劃和管理中運(yùn)用的時(shí)間不長(zhǎng)，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，需要國(guó)家和相關(guān)部門(mén)積極地采取措施解決，不斷完善城市規(guī)劃和管理。城市既考慮美觀，還需要合理地布局，這樣才可以體現(xiàn)出地區(qū)特色和城市的實(shí)用性。因此對(duì)城市規(guī)劃管理中景觀生態(tài)學(xué)的運(yùn)用進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；景觀；生態(tài)學(xué)；運(yùn)用

人們?cè)趯?duì)城市規(guī)劃和管理提出要求的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。在城市建設(shè)的過(guò)程中，生態(tài)平衡需要良好的保持，而景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用正是在保障生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行的城市建設(shè)。同時(shí)，景觀生態(tài)學(xué)可以使得城市規(guī)劃和管理更加科學(xué)合理，可以更好地對(duì)城市結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而滿足人們對(duì)于城市建設(shè)的需求。在城市規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，還要滿足人們的視覺(jué)美感要求，合理確定城市的視覺(jué)容量。人們只有生活在綠色生態(tài)的城市中，才能對(duì)生活充滿希望。

1景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用探析

1.1景觀生態(tài)學(xué)在城市景觀質(zhì)量與評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用首先體現(xiàn)在城市景觀質(zhì)量與價(jià)值的評(píng)價(jià)過(guò)程中。其中城市景觀價(jià)值最主要的體現(xiàn)是城市是否適合人們的生產(chǎn)和生活，并且能夠在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)與人類共同發(fā)展，在這種城市價(jià)值觀念下，城市的各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到人們生產(chǎn)生活的標(biāo)準(zhǔn)、城市的結(jié)構(gòu)是否標(biāo)準(zhǔn)以及城市建設(shè)是否科學(xué)和文明成為評(píng)價(jià)城市景觀質(zhì)量的重要指標(biāo)。因此，景觀生態(tài)學(xué)在城市景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。首先，對(duì)城市區(qū)域景觀評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，通過(guò)基底理論對(duì)城市區(qū)域景觀質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，看其是否符合城市基本功能要求以及城市可持續(xù)發(fā)展功能要求，確保城市規(guī)劃中的土地利用面積的科學(xué)性。其次，運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)中的廊道理論對(duì)城市各條街道和公路等系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)城市空間的密度和人群疏散等功能進(jìn)行優(yōu)化。另外，景觀生態(tài)學(xué)在城市景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)中的應(yīng)用還體現(xiàn)在景觀邊際效用理論應(yīng)用方面，這是確保城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)，也就是城市規(guī)劃中的城市景觀生態(tài)價(jià)值。

1.2景觀生態(tài)學(xué)在城市空間結(jié)構(gòu)和景觀規(guī)劃中的應(yīng)用

景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用對(duì)城市景觀生態(tài)規(guī)劃產(chǎn)生了深刻的影響。城市景觀生態(tài)規(guī)劃的目的是在一定的城市空間環(huán)境內(nèi)營(yíng)造良好的城市生態(tài)系統(tǒng)，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境構(gòu)成了城市空間環(huán)境，其中城市生態(tài)環(huán)境又包括城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境以及區(qū)域整體環(huán)境三個(gè)主要層面，不論是哪一種城市空間環(huán)境，在城市規(guī)劃管理中都遵循以下幾個(gè)原則。首先，在城市環(huán)境中，人類與自然環(huán)境是共同存在、和諧發(fā)展的。其次，人類要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理的改造，在改造的過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)城市景觀的自然化和多樣化，并且要對(duì)自然景觀的原始形態(tài)進(jìn)行合理的保護(hù)。另外，要注重城市環(huán)境的保護(hù)，如果發(fā)生了環(huán)境破壞問(wèn)題要及時(shí)采取環(huán)境保護(hù)措施，將城市環(huán)境破壞的影響降至低。當(dāng)前在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展成為城市空間環(huán)境發(fā)展的主要趨勢(shì)，在這種發(fā)展背景下，城市規(guī)劃和管理的科學(xué)性顯得更加重要，景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用對(duì)城市空間環(huán)境劃分、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理等方面都發(fā)揮了積極的效用，這對(duì)營(yíng)造豐富的城市空間環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

1.3景觀生態(tài)學(xué)在城市綠地系統(tǒng)中的應(yīng)用

城市規(guī)劃和管理中的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是目前應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)較為成熟的領(lǐng)域。景觀生態(tài)學(xué)在城市綠地系統(tǒng)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。首先，在對(duì)城市綠地系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，要確保城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)性、美化性和經(jīng)濟(jì)性，這樣不僅能夠?qū)Τ鞘羞M(jìn)行綠化，增加城市中自然景觀的范圍，而且還能夠起到美化城市景觀、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的效果。其次，景觀生態(tài)學(xué)對(duì)城市綠地的空間格局產(chǎn)生了深刻的影響，景觀生態(tài)學(xué)在城市綠地空間格局中的應(yīng)用不僅豐富了城市綠地規(guī)劃的理論和方法，而且還能夠構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)景觀，構(gòu)建良好的城市綠地系統(tǒng)，進(jìn)而為城市綠地空間分布格局的科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)美城市空間環(huán)境的營(yíng)造奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，利用景觀生態(tài)學(xué)還能夠?qū)Τ青l(xiāng)環(huán)境一體化，或者說(shuō)促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展途徑奠定了良好的基礎(chǔ)，通過(guò)景觀生態(tài)的變化，不僅能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)景觀變化，而且還能夠體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的變化，進(jìn)而為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市規(guī)劃管理提供有力的支持。

2景觀生態(tài)學(xué)對(duì)城市規(guī)劃及管理的啟示

景觀生態(tài)學(xué)對(duì)城市規(guī)劃及管理的啟示主要集中在3個(gè)方面。首先，在城市規(guī)劃中一定要注重保留地方性，要尊重原有的地域傳統(tǒng)文化，要盡量的保持城市原有的自然生態(tài)景觀，然后再進(jìn)行城市規(guī)劃。其次，要在城市規(guī)劃中保護(hù)和節(jié)約自然成本，要減少能源和資源的浪費(fèi)和消耗，注重自然資源的合理利用，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)中的物流、能流進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源和能源的再利用。例如可以將過(guò)去廢棄的工廠規(guī)劃成具有獨(dú)特文化底蘊(yùn)的城市景觀，通過(guò)場(chǎng)地的改變和修飾變廢為寶。，在城市規(guī)劃中要體現(xiàn)出自然性，高樓大廈的出現(xiàn)讓城市漸漸失去了自然元素，自然元素的消失帶來(lái)了城市生態(tài)環(huán)境的惡化，因此在城市規(guī)劃中一定要注重自然過(guò)程的顯露，在城市中增添綠色空間，形成城市生態(tài)系統(tǒng)，將人工棧道和自然野生植物進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

景觀生態(tài)學(xué)作為一門(mén)新興的交叉學(xué)科在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，尤其是隨著人們對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中的優(yōu)勢(shì)更加明顯。當(dāng)前景觀生態(tài)學(xué)在城市景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)、城市空間格局以及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等方面都有著不同程度的應(yīng)用，在未來(lái)，景觀生態(tài)學(xué)能夠在城市規(guī)劃管理中發(fā)揮更加積極的作用，為促進(jìn)城市環(huán)境優(yōu)化和城市的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

作者：程琰

城市規(guī)劃管理論文:淺談國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與措施

摘 要：城市規(guī)劃管理應(yīng)綜合考慮城市目標(biāo)、功能、特色，對(duì)這些方面進(jìn)行全方面的定位。同時(shí)還要兼顧城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益，對(duì)這些要制定相應(yīng)的方案和管理措施。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃與管理中還存在諸多問(wèn)題，要把城市規(guī)劃好、管理好、建設(shè)好，就應(yīng)該正視這些問(wèn)題并采取科學(xué)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理問(wèn)題；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；管理措施

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，城市化迅速發(fā)展。為了社會(huì)，也為了滿足綠色生態(tài)、文明社會(huì)的需求，我們必須認(rèn)真對(duì)待城市的規(guī)劃與管理，以此來(lái)促進(jìn)城市化高質(zhì)量的進(jìn)程。那么，需要從幾點(diǎn)入手呢？一是交通、住房和工廠布局等。二是公共服務(wù)、社區(qū)文化等，這樣，可以使各項(xiàng)設(shè)施有一個(gè)合理布局。再者，還要明確城市化發(fā)展目標(biāo)，有條不紊的發(fā)展城市以及城市的經(jīng)濟(jì)，不斷的提高人們生活水平和文化水平。實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)主義和諧社會(huì)。當(dāng)然，城市規(guī)劃的管理不僅僅是為了上述的問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)城市進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，可以將城市的使用空間實(shí)現(xiàn)較大化，充分的利用每一片土地，也是對(duì)土地資源的合理的利用，為我國(guó)節(jié)省能源資源做出突出的貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制有待完善，管理上政府與企業(yè)區(qū)分程度低，政府是城市建設(shè)者和管理者，扮演兩個(gè)角色存在利益沖突。我國(guó)的城市管理重視思想教育而法治理念淡薄。一個(gè)部門(mén)有時(shí)需承擔(dān)多種任務(wù)、分工不明，導(dǎo)致專業(yè)化程度低、效率低等問(wèn)題。此外我國(guó)政府在城市規(guī)劃管理當(dāng)中處在全能的位置，存在弊端，因?yàn)轫?xiàng)目的成敗始終會(huì)有人提出反對(duì)意見(jiàn)，造成政府公信力減弱。

1城市無(wú)序擴(kuò)張與城市化的造成問(wèn)題的難以管理

隨著城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化各領(lǐng)域的發(fā)展速度加快，城市內(nèi)涵及物質(zhì)總量也逐漸豐富，城市城區(qū)面積面臨加速擴(kuò)張壓力。城鄉(xiāng)間的空間差距縮小，兩者物質(zhì)差距也在縮小。但城市擴(kuò)張往往帶來(lái)各種問(wèn)題，如城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的情況嚴(yán)重不足、資金與預(yù)算不足、人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的城市教育宣傳資源的不足等。

2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市發(fā)展造成大量環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家臟、亂、差的特性并不新鮮，國(guó)內(nèi)很多城市缺乏環(huán)境管理的人才和有效機(jī)制。其中較突出的是城市固體垃圾的處理問(wèn)題，迫切需要污水和固體廢物的綜合管理計(jì)劃。水質(zhì)污染和廢水處理問(wèn)題不可忽視，人口增長(zhǎng)對(duì)污水處理設(shè)備造成更大壓力，污水由于缺乏監(jiān)控而趨于復(fù)雜化，污水的偷排漏排造成大量清潔用水污染，對(duì)水環(huán)境造成破壞。

3交通和環(huán)境噪聲、空氣污染問(wèn)題管理不到位

城市發(fā)展帶來(lái)交通管理壓力，我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量逐年增加，人口聚集效應(yīng)加劇空氣污染，霧霾發(fā)生率快速上升，嚴(yán)重威脅人們健康。我國(guó)的大城市亟需建成合理的建設(shè)機(jī)制和管理機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化公共交通減少交通發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力。交通線路優(yōu)化也不可小覷，優(yōu)化精簡(jiǎn)的城市公共交通方案能減少城市能源消耗，也使置身其中的人們能用更少的時(shí)間與資源辦更多的事，增加效率。

二、城市規(guī)劃管理的措施

1 建立健全的管理機(jī)制和體系

城市規(guī)劃管理是一個(gè)體系，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要建立一個(gè)完整、系統(tǒng)的管理制度和體系。

城市規(guī)劃管理不能脫離我國(guó)的基本國(guó)情，也不能脫離城市發(fā)展和人們的基本需求。在管理機(jī)制建立之前要對(duì)各方面的因素進(jìn)行綜合考量。綜合考慮城市目標(biāo)、功能、特色，對(duì)這些方面進(jìn)行全方面的定位。同時(shí)還要兼顧城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益，對(duì)這些要制定相應(yīng)的方案和管理措施。城市管理的原則是"先規(guī)劃，后建設(shè)"，應(yīng)該在建設(shè)前把所有的因素都考慮在內(nèi)，既要考慮整體規(guī)劃，也要考慮局部規(guī)劃。

2 加強(qiáng)用地管理

在城市化建設(shè)過(guò)程中，城市用地一直是核心問(wèn)題。要想對(duì)城市空間進(jìn)行合理的布局，對(duì)土地資源的規(guī)劃和利用是必不可少的，正是因?yàn)槌鞘杏玫匾?guī)劃的重要性，所以我們要采取行政、法律等各種手段來(lái)合理安排土地資源的利用。

用地管理是城市建設(shè)的核心，如果用地合理，能夠讓整個(gè)城市的布局變得合理，而且城市功能的布局、環(huán)境質(zhì)量、人們的生活質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等都會(huì)因此受益。

3 規(guī)劃管理中的信息化管理

現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息技術(shù)的特點(diǎn)是高速化、智能化、自動(dòng)化、效率化，高速就是信息技術(shù)的代名詞，而一個(gè)非常的可喜的局面是：信息技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用到了城市規(guī)劃建設(shè)中。而依托于信息技術(shù)的城市化建設(shè)，也像搭了飛機(jī)一樣，快速發(fā)展，已經(jīng)展現(xiàn)了城市建設(shè)的高效。特別是計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)、GPS定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3C技術(shù)等等技術(shù)的應(yīng)用，更是讓我國(guó)城市化建設(shè)規(guī)劃管理如虎添翼。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，為規(guī)劃管理提供了重要資源，規(guī)劃管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃信息的錄入、輸出存儲(chǔ)和反饋。而信息管理技術(shù)能夠?qū)λ占男畔⑦M(jìn)行采集加工處理，從而把文字圖片資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，從而使信息資料能夠在網(wǎng)絡(luò)中共享，從而提高了城市管理效率。

4 加大公眾參與度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也在不斷拉近大家的距離。互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和互通性是其特色。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的推廣和應(yīng)用，使得更多的人可以參與到城市設(shè)計(jì)規(guī)劃管理中來(lái)。管理者通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)公布管理信息，讓更多的人參與評(píng)論，樹(shù)立大家參與的觀念，特別是一些重大工程，更要集思廣益，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，避免重復(fù)建設(shè)，造成人力物力的損失。

5 兼顧環(huán)境效益

近期綠色GDP的概念非常流行，說(shuō)明了國(guó)家和人民對(duì)綠色環(huán)境的渴求。我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，但是這種加快不應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)。所以城市規(guī)劃建設(shè)管理不僅要達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、人文效益、社會(huì)效益，還應(yīng)該達(dá)到生態(tài)效益。很多城市的發(fā)展往往是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，這無(wú)異于飲鴆止渴，忽略環(huán)境，必然會(huì)遭到來(lái)自環(huán)境的懲罰。城市規(guī)劃管理的一個(gè)重要課題就是協(xié)調(diào)人和自然的關(guān)系，建設(shè)宜居城市和生態(tài)都市，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和地方特色。

三、意見(jiàn)與建議

對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃管理的意見(jiàn)與建議主要可以集中在以下幾點(diǎn)：政府重視行政模式的轉(zhuǎn)型。從管理的體制上必須要堅(jiān)持專業(yè)、社會(huì)、靈活、法制等原則，應(yīng)該著手把政府做小做精。在政府的功能上可以適當(dāng)減少，但是在政府的專業(yè)化程度上應(yīng)該大大增強(qiáng)；權(quán)利的下放。分權(quán)無(wú)疑大大增強(qiáng)了政府服務(wù)的靈活性，也縮短政府處理日常事務(wù)的時(shí)間；制定科學(xué)的中長(zhǎng)期政府發(fā)展規(guī)劃，如我國(guó)目前在實(shí)施和編寫(xiě)的"十二五"規(guī)劃和"十三五"規(guī)劃等；法規(guī)條例的健全。健全完善城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)條例能使政府在把握管理的控制階段能有依據(jù)；，提高居民的參與程度。公眾參與度有廣義與狹義之分，狹義上講公眾參與是公眾在面臨公共事務(wù)需要群策群力時(shí)，進(jìn)行意見(jiàn)發(fā)表和投票。這是現(xiàn)代民主政治的重要指標(biāo)，也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利義務(wù)。廣義上的公眾參與除了政治參與以外還必須包括對(duì)公共利益、公共事物管理等方面的參與。公眾可以在公共管理活動(dòng)中直接參與關(guān)乎自己切身利益的事物，更進(jìn)一步使公眾實(shí)時(shí)參與相關(guān)法規(guī)的制定、決策、實(shí)施與管理等。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃作為推動(dòng)城市發(fā)展的重要管理活動(dòng)，對(duì)于其他市政管理有著非常重要的指導(dǎo)意義和作用，上文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從城市規(guī)劃管理進(jìn)行了淺析，希望以此為推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展盡綿薄之力，諸多不足，還望批評(píng)指正。

城市規(guī)劃管理論文:試論城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及解決措施

摘 要：城市是社會(huì)的構(gòu)成主體，城市規(guī)劃對(duì)整個(gè)社會(huì)和人們生活都有至關(guān)重要的影響，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程也在不斷加快，做好城市規(guī)劃管理顯得愈加重要，城市規(guī)劃管理直接決定著城市的發(fā)展方向。但是在實(shí)際工作中仍然存在一定問(wèn)題，現(xiàn)本文主要對(duì)城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理 投資環(huán)境 重要性 解決措施

引言

隨著國(guó)家發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等因素對(duì)城市建設(shè)的影響進(jìn)一步加深。城市建設(shè)規(guī)劃需要考慮的問(wèn)題之多，面臨情況之復(fù)雜，前所未有。充分認(rèn)清城市規(guī)劃管理的重要意義，發(fā)揮其在城市規(guī)劃工作的管控職能，制訂科學(xué)可行、切合實(shí)際的城市發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前規(guī)劃管理部門(mén)與相關(guān)學(xué)者研究的重要課題。

1、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來(lái)執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保障城市土地的合理開(kāi)發(fā)與利用，較大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，集約利用各種資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實(shí)，在實(shí)際工作中都需要通過(guò)規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.1 引導(dǎo)作用

城市的規(guī)劃管理是投資的“指揮棒”和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對(duì)投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺(tái)并實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對(duì)城市自然資源實(shí)行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時(shí)，城市的功能布局和城市土地的開(kāi)發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。

1.2 調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過(guò)對(duì)規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目的審批對(duì)政府與投資者之間、各級(jí)政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開(kāi)發(fā)的速度和規(guī)模上。

1.3 規(guī)范作用

城市規(guī)劃管理通過(guò)編制管理和審批管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會(huì)因?yàn)橥顿Y者對(duì)利潤(rùn)的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場(chǎng)秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。

1.4 保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而@一保障作用主要是通過(guò)規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過(guò)對(duì)違法建設(shè)的查處來(lái)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

1.5 服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在履行管理職能的同時(shí)也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門(mén)的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門(mén)的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實(shí)踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)投資具有重要的推動(dòng)作用。

2、城市規(guī)劃管理面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，城市規(guī)劃管理在其中發(fā)揮著重要作用。在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到城市規(guī)劃管理中還存在著很多問(wèn)題，限制了我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的速度。

2.1 現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障

當(dāng)前，城市規(guī)劃管理中對(duì)投資影響較大的問(wèn)題就是缺乏有效的法律約束。國(guó)家在規(guī)劃工作的宏觀方面的意見(jiàn)十分明確，但在具體執(zhí)行與管理上，還缺乏細(xì)致的規(guī)定。規(guī)劃管理部門(mén)的行政許可自由裁量權(quán)缺乏有效約束，使得投資項(xiàng)目面臨更多的不確定因素，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也為行政腐敗提供了滋生空間。

2.2 傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機(jī)制的負(fù)面影響

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體現(xiàn)的是僅僅是政府意志，是從政府角度出發(fā)對(duì)城市布局與發(fā)展的安排與管理，并沒(méi)有涉及到其他社會(huì)方面。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市規(guī)劃涉及到多方面的利益，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)已經(jīng)不再是單純的政府投資行為，民間投資已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)的主角。政府正在逐步轉(zhuǎn)型為引導(dǎo)和服務(wù)職能。隨著外部環(huán)境的變化，城市規(guī)劃管理機(jī)制正面臨著改革的陣痛。傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理體制已經(jīng)不適用于當(dāng)前城市發(fā)展，甚至對(duì)城市的發(fā)展造成了一定妨礙，亟待改變。

3、城市規(guī)劃管理主要問(wèn)題的措施分析

城市規(guī)劃是個(gè)長(zhǎng)期性的工作，需要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌全局。現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制由于各地區(qū)“各司其責(zé)”，都從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)編制本地發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)之間往往因利益分歧而使得國(guó)家的意志在城市發(fā)展規(guī)劃層面得不到有效貫徹。投資混亂、投資過(guò)度、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)施規(guī)劃管理體制改革，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的城市規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃管理法律實(shí)施細(xì)則正當(dāng)其時(shí)。

3.1 樹(shù)立城市規(guī)劃的資源意識(shí)

城市規(guī)劃不僅僅是合理利用資源的手段，其本身也是資源的一種，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠直接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)內(nèi)取得土地使用權(quán)的方式主要是有償出讓和轉(zhuǎn)讓兩種途徑。在土地交易過(guò)程中，投資者首先考慮的，往往也是最受重視的因素就是土地價(jià)格。影響土地價(jià)格的因素有很多，比如當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等。而城市發(fā)展規(guī)劃往往會(huì)預(yù)示著相關(guān)地塊未來(lái)在城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)的角色和地位，也就是間接決定了地塊的價(jià)值。

3.2 城市規(guī)劃中引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理

我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價(jià)值規(guī)律精細(xì)配置。城市建設(shè)發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實(shí)行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)原定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)，市場(chǎng)規(guī)律的影響直觀重要。政府在編制和制定規(guī)劃的時(shí)候，一定認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性，要充分考慮和吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，從社會(huì)整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個(gè)階層的利益訴求，積極調(diào)動(dòng)、利用社會(huì)各方面資源，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃來(lái)。

3.3 建立健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系

要確保城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的規(guī)范性，首先就要明確對(duì)政府規(guī)劃許可自由裁量權(quán)的約束。既要充分發(fā)揮自由裁量權(quán)在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又不能造成權(quán)力的過(guò)度和濫用，要避免行政權(quán)力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的損害。要推進(jìn)城市規(guī)劃的法制化和規(guī)范化建設(shè)，確保城市規(guī)劃相關(guān)行政和技術(shù)行為與國(guó)家法律法規(guī)相銜接。

3.4 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

人是一切社會(huì)活動(dòng)的核心。城市規(guī)劃的前期信息收集、規(guī)劃編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成。他們的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平，也很大程度上決定了規(guī)劃的實(shí)行效果。提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃充分發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施。

4、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市發(fā)展正在邁上新的臺(tái)階。城市規(guī)劃管理業(yè)也將迎來(lái)巨大變革。要充分發(fā)揮城市的規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃法律保障體系，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，提高城市規(guī)劃編制水平和實(shí)行效果，為打造良好的投資軟環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各方面事業(yè)的繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

城市規(guī)劃管理論文:簡(jiǎn)析信息運(yùn)用與城市規(guī)劃管理創(chuàng)新

摘 要：近些年信息技術(shù)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢(shì)，城市規(guī)劃管理與信息技術(shù)結(jié)合后也得到極大的推動(dòng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐城市規(guī)劃管理工作已經(jīng)取得不小的進(jìn)步，但是其中存在的問(wèn)題還是會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行造成阻礙。本文首先對(duì)信息運(yùn)用與我國(guó)城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后對(duì)信息運(yùn)用與城市規(guī)劃管理二者結(jié)合創(chuàng)新的措施進(jìn)行探究，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；信息化；存在問(wèn)題；創(chuàng)新措施

城市用地管理以及城市各項(xiàng)建設(shè)管理都是城市規(guī)劃管理重要組成部分。在城市總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃被批準(zhǔn)后城市對(duì)上述規(guī)劃的實(shí)施就是城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大差異。城市規(guī)劃主要包括以下幾部分內(nèi)容，依法管理規(guī)劃區(qū)土地、發(fā)放規(guī)劃許可證、驗(yàn)收重點(diǎn)工程竣工、懲戒違反城市規(guī)劃的行為以及建立健全市民監(jiān)督，這五方面內(nèi)容始終存在于城市規(guī)劃工作中。實(shí)現(xiàn)信息運(yùn)用與城市規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展有重要作用，同時(shí)對(duì)提高居民生活質(zhì)量有一定的促進(jìn)作用。

一、信息運(yùn)用與我國(guó)城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

1.信息技術(shù)推廣程度不夠

現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與信息手段被廣泛的運(yùn)用于生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)人類的生存與發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐與發(fā)展我國(guó)城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新已經(jīng)取得顯著成就，但還是存在一些不足需要我們不斷探索與努力。信息推廣程度不夠是信息化與城市規(guī)劃管理中存在的主要問(wèn)題之一。信息化技術(shù)的運(yùn)用不僅可以有效提升城市管理的效率，還對(duì)城市管理工作質(zhì)量的提升有極大的促進(jìn)作用。推廣程度不夠長(zhǎng)期存在于信息化技術(shù)的推廣工作中，引起上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是在認(rèn)識(shí)方面存在差距。在實(shí)際進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)還沒(méi)有的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，報(bào)建審批環(huán)境依舊采用紙質(zhì)材料，這對(duì)城市規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行有極大的阻礙作用。

2.數(shù)據(jù)資源建設(shè)與系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)不同步

數(shù)據(jù)資源建設(shè)與系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)不同步也是在實(shí)際進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)面臨的主要問(wèn)題。業(yè)務(wù)應(yīng)用是城市規(guī)劃管理的主體內(nèi)容，為在真正意義上實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理服務(wù)水平的提升，可將信息化平臺(tái)作為有效的載體。現(xiàn)階段部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)控制以及評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)，其中還包括規(guī)劃審批方案和規(guī)劃?rùn)z查圖文一體化以及城市規(guī)劃市民互動(dòng)平臺(tái)的建立。但城市規(guī)劃基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)還是存在之后問(wèn)題。另外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新有直接影響，滯后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅不能對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行促進(jìn)，同時(shí)還會(huì)起到阻礙作用。最終造成系統(tǒng)平臺(tái)推廣不能順利進(jìn)行的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.信息資源共享機(jī)制不健全

信息資源共享機(jī)制不健全是信息化運(yùn)用與我國(guó)城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題之三。雖然當(dāng)前信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理規(guī)劃的各項(xiàng)工作者，但是仍然存在數(shù)據(jù)信息不完整、數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)信息重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，最根本的問(wèn)題還是信息資源的共享機(jī)制不健全。信息資源共享機(jī)制不健全，一方面是由于個(gè)別行業(yè)存在狹隘觀念，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資源獨(dú)享；另一方面是由于各行業(yè)之間信息共享體系不健全，各行業(yè)之間的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性還不夠，不能夠很好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間數(shù)據(jù)的使用、共享和更新。

4.公共服務(wù)信息化發(fā)展緩慢

公共服務(wù)信息化發(fā)展緩慢是信息化運(yùn)用與我國(guó)城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題之四。城市規(guī)劃管理是政府實(shí)現(xiàn)資源配置、協(xié)調(diào)利益、保障公平和維護(hù)穩(wěn)定的重要政策和手段，城市規(guī)劃管理的發(fā)展在極大程度上提升了城市管理工作的成效，為城市帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理中如何更進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，做好市民的規(guī)劃服務(wù)性工作，已經(jīng)成為我國(guó)城市規(guī)劃信息化面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

二、信息運(yùn)用與城市規(guī)劃管理二者結(jié)合創(chuàng)新的措施

1.推動(dòng)城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

城市規(guī)劃信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享順暢的重要保障，因此必須推動(dòng)城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度兩個(gè)方面著手，建立健全信息標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)合理。城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不僅能夠完善城市規(guī)劃方案審批、業(yè)務(wù)管理和實(shí)施監(jiān)督等過(guò)程，能夠構(gòu)建相應(yīng)的平臺(tái)、借口、資源分類和編碼等，還能夠打破系統(tǒng)之間和行業(yè)之間存在的各種障礙，進(jìn)而真正現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源的建設(shè)和發(fā)展。

2.構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

信息技術(shù)的不斷發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃資源的流暢度提出了更好的要求，而城市規(guī)劃管理的系統(tǒng)建設(shè)作為信息化發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，數(shù)據(jù)資源作為信息化建設(shè)的核心動(dòng)力，必須重視城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的構(gòu)建。城市規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)資源整個(gè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和規(guī)范化，應(yīng)充分利用各種現(xiàn)代信息技術(shù)建立起多方位綜合城市規(guī)劃技術(shù)資料、城市地下空間數(shù)據(jù)等融為一體的開(kāi)放的城市空間數(shù)據(jù)庫(kù)和信息資源管理、共享平臺(tái)。構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不僅對(duì)于城市基礎(chǔ)測(cè)量數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等的獲得和共享有著極大意義，還能夠促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作水平的提高，以及為市民或其它城市提供相關(guān)的城市規(guī)劃信息和城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。

3.促進(jìn)城市規(guī)劃管理決策信息化的實(shí)現(xiàn)

城市規(guī)劃管理決策信息化主要包括新技術(shù)的推廣和信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的應(yīng)用兩個(gè)方面。信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，應(yīng)服務(wù)于城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃決策和城市規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督工作，促進(jìn)城市化的建設(shè)，使得城市的發(fā)展更加健康科學(xué)。信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的應(yīng)用主要在城市模型構(gòu)建、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)分析和信息資源挖掘等方面，為城市規(guī)劃管理者提供科學(xué)的城市規(guī)劃方案和城市規(guī)劃綜合布局，以及城市規(guī)劃工程建設(shè)方案的比較選擇余地等。

4.搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺(tái)

信息技術(shù)運(yùn)用與城市規(guī)劃管理，促進(jìn)了我國(guó)城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批、城市規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的發(fā)展，但是運(yùn)用信息化實(shí)現(xiàn)公示、市民參與程度還較低，因此需要搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺(tái)，對(duì)城市規(guī)劃管理信息化進(jìn)行延伸擴(kuò)展。面向公眾的服務(wù)信息化平臺(tái)應(yīng)以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，通過(guò)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃決策為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，優(yōu)化城市規(guī)劃管理工作的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)的政務(wù)信息公開(kāi)，做到有公信力的政府應(yīng)作到的義務(wù)和責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前信息化的背景下，信息運(yùn)用與城市規(guī)劃管理二者應(yīng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，才能真正促進(jìn)城市規(guī)劃管理的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好健康的城市化建設(shè)。要使信息化運(yùn)用與城市規(guī)劃管理二者有機(jī)結(jié)合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，首先需要推動(dòng)城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其次需要構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在此需要促進(jìn)城市規(guī)劃管理決策信息化的實(shí)現(xiàn)，需要搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺(tái)。

城市規(guī)劃管理論文:現(xiàn)代城市規(guī)劃管理建設(shè)一體化

隨著近兩年我國(guó)城市化率的提升，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理建設(shè)一體化已經(jīng)成為一種發(fā)展的必然要求。城市規(guī)劃管理建設(shè)作為城市規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要活動(dòng)，主要是對(duì)相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行組織和控制，避免原有城市管理中存在的問(wèn)題。該項(xiàng)工作是解決我國(guó)城市用地緊張，實(shí)現(xiàn)城市用地科學(xué)化、規(guī)范化、良性化的重要措施。

宿松縣位于安徽省西南角，地處長(zhǎng)江中下游的北岸、大別山南麓，西與湖北省黃悔縣、蘄春縣毗鄰，東北與安徽省太湖縣接壤，東南與望江縣相連，南與江西省湖口、彭澤縣隔江相望，是皖鄂贛三省八縣結(jié)合部，為皖西南門(mén)戶。全縣面積2393.53平方公里，轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)207個(gè)自治村（社區(qū)），省轄華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)、九成監(jiān)獄管理局均在境內(nèi)，總?cè)丝?0萬(wàn)。在《宿松縣城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)已經(jīng)基本接近完成控制性規(guī)劃的編制，其他的鄉(xiāng)也基本完成了《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》編制，逐步形成了宿松縣規(guī)劃編制管理體系依據(jù)，使我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平再上一個(gè)臺(tái)階。

加快完善縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，推動(dòng)“多規(guī)劃合一”

目前我縣各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃管理上存在各自為政，沒(méi)有有效整合形成合力。甚至有些規(guī)劃管理建設(shè)實(shí)施上存在相互矛盾，浪費(fèi)了大量人力、財(cái)力，這樣嚴(yán)重影響縣城城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、安全、環(huán)保、消防、電力、通信等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)要求，加快建立“多規(guī)合一”的w系，探索建立全域覆蓋、體系完善、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，不斷健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。成立宿松縣“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

我縣城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

規(guī)劃建設(shè)存在盲目、無(wú)序狀況。隨著縣城城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市規(guī)劃建設(shè)盲目性、無(wú)序性越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在：縣城城市規(guī)劃不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)頻繁調(diào)整，城市規(guī)劃對(duì)縣城可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮的價(jià)值沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化程度低，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的地區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)方面處于“兩不管”；部分地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃處于盲點(diǎn)，盲目建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境污染、生活條件惡化，生態(tài)環(huán)境遭受剝削性破壞；城市規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不健全，規(guī)劃部門(mén)存在暗箱操作；老城區(qū)土地利用情況惡化，利用效率低。

規(guī)劃管理落實(shí)不到位。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。2008年8月我縣編制剛剛完成《宿松縣城老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制工作相對(duì)滯后。2010年12月31日我縣出臺(tái)了停止了個(gè)人建房的政策，從2008年8月至2010年12月31日期間，大量個(gè)人建房申報(bào)量急劇增加。過(guò)渡時(shí)期，對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)認(rèn)識(shí)不足，一些配套政策的缺乏，造成決策的方向性失誤，出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)踐建設(shè)方案出入大的情況，違規(guī)建設(shè)情況大量存在。二是縣城城市規(guī)劃執(zhí)法主體監(jiān)管職能不到位。城市監(jiān)管部門(mén)在城市規(guī)劃落實(shí)和建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)著重要的監(jiān)督職能，但是當(dāng)前的城管人員往往缺乏專業(yè)的知識(shí)和素質(zhì)，對(duì)于違法建筑的監(jiān)管存在睜一只眼閉一只眼的情況，任由一些違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。三是縣城市規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位，人員配備不足。四是縣城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位，缺乏必要的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在涉及到高要求的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求時(shí)，難以拿出有效的解決方案。

公眾參與城市規(guī)劃管理機(jī)制和積極性不高。在城市規(guī)劃方面，由于信息不對(duì)稱等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致公眾獲知和參與城市規(guī)劃管理的消息不及時(shí)，難以有效地參與到城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和落實(shí)之中。同時(shí)，政府并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的平臺(tái)和路徑來(lái)讓那些對(duì)城市規(guī)劃有良好建議的公眾表達(dá)訴求，導(dǎo)致公眾參與城市規(guī)劃的積極性和實(shí)效性不高。并沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量。而城市建設(shè)的最終服務(wù)主體是公眾，如果出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際使用不對(duì)接的情況，將導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)和城市運(yùn)行效率的低下。例如：我縣老城區(qū)車輛擁堵嚴(yán)重，公共停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，原縣委辦公區(qū)及百合大樓區(qū)土地，仍然考慮向社會(huì)公開(kāi)拍賣，開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房，這樣沒(méi)有對(duì)縣城土地資源進(jìn)行合理再分配。

城市規(guī)劃和建設(shè)管理的優(yōu)化措施

堅(jiān)持從城市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃城市建設(shè)。在開(kāi)展城市建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格城市規(guī)劃審批和具體建設(shè)工作的監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃人員和建設(shè)人員的科學(xué)意識(shí)。首先，城市規(guī)劃和建設(shè)要立足于本地區(qū)的實(shí)際情況，從城市不同功能區(qū)的劃分來(lái)進(jìn)行科學(xué)、合理的論證，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、效益較大化和成本最小化的有效結(jié)合。城市建設(shè)要做到“先規(guī)劃、后建設(shè)”，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局來(lái)考慮，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)宜居城市建設(shè)。

積極聽(tīng)取公眾的建議。城市發(fā)展的主體是廣大市民，城市建設(shè)的最終成果要由市民來(lái)共享。因此，城市規(guī)劃和建設(shè)工作要從市民的真正需求出發(fā)，解決公眾最關(guān)心的難題，實(shí)現(xiàn)城市人性化的管理。例如，對(duì)于那些交通易出現(xiàn)堵塞的路段，要進(jìn)行多次深入的論證，然后進(jìn)行科學(xué)的道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)鼓勵(lì)公眾進(jìn)行建言獻(xiàn)策，最終根據(jù)意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理和可行的有效統(tǒng)一。

深化規(guī)劃管理應(yīng)用。城市規(guī)劃和管理部門(mén)要圍繞規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到建設(shè)和投入使用的系統(tǒng)化管理，對(duì)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展情況進(jìn)行常規(guī)性的調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性協(xié)調(diào)。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾方面著手：一是整合工作流程，建立批前、批后、建后3個(gè)階段的定位、定量和可視化監(jiān)控管理體系，借助完善的監(jiān)督體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的全方面跟蹤監(jiān)督。二是通過(guò)集成化的政府門(mén)戶網(wǎng)站，及時(shí)將相關(guān)的規(guī)劃方案公之于眾，方便廣大市民的了解和建議。三是利用科學(xué)技術(shù)，建立高效的綜合監(jiān)控體系，快速、、地監(jiān)測(cè)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)、違法建設(shè)活動(dòng)及產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。

以人為本的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，需要從規(guī)劃、建設(shè)和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)加以重視，提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的一體化程度。在關(guān)系方面，城市規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性和合理性直接影響到城市發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，對(duì)于市民生活質(zhì)量和水平的影響也是巨大的。在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要依托自身的實(shí)際情況，從和可持續(xù)的層面來(lái)進(jìn)行綜合的考量和決定，實(shí)現(xiàn)城市的良性化發(fā)展。

城市規(guī)劃管理論文:淺談城市規(guī)劃管理中的公民參與

[摘 要]城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是對(duì)城市規(guī)劃過(guò)程中對(duì)各利益主體合法利益訴求的承認(rèn)，進(jìn)而通過(guò)法律上的權(quán)利設(shè)置來(lái)使其有法律上的渠道來(lái)表達(dá)、實(shí)現(xiàn)其各自的合法利益訴求。城市規(guī)劃中的公眾各自獨(dú)立、合法的利益是公眾參與權(quán)存在的邏輯前提，城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)則是城市規(guī)劃過(guò)程中各利益主體表達(dá)各自利益訴求的必然要求。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)城市規(guī)劃管理中的公民參與進(jìn)行分析和討論。

[關(guān)鍵詞]公眾參與；城市規(guī)劃；參與權(quán)

城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，其目的是合理、集約利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾參與規(guī)劃決策和管理的呼聲日益高漲，隨著以人為本、民主參與等現(xiàn)代規(guī)劃理念逐步融入我城市規(guī)劃體系。

一、城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)概述

公眾參與就是在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，它強(qiáng)調(diào)公中隊(duì)城市規(guī)劃編制、管理過(guò)程的參與、決策和管理。城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是公眾參與權(quán)的重要實(shí)踐場(chǎng)域，是公眾參與權(quán)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的具體落實(shí)和實(shí)踐發(fā)展，是社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，社會(huì)主義民主所蘊(yùn)含的人民當(dāng)家作主從本質(zhì)上決定了城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是社會(huì)主義民主的必然內(nèi)容。傳統(tǒng)的公眾參與城市規(guī)劃的方式包括問(wèn)卷調(diào)查、規(guī)劃模型展覽、方案公示、座談會(huì)、咨詢會(huì)等。在這些傳統(tǒng)的參與方式中，規(guī)劃模型展覽和方案公示只能讓公眾了解規(guī)劃的結(jié)果，而不能根據(jù)公眾的建議再進(jìn)行方案的調(diào)整；問(wèn)卷調(diào)查需要對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行信息分析和處理，公眾每參與一次，就需要重新設(shè)計(jì)發(fā)放問(wèn)卷，不僅成本高，而且信息往往也不，只能作為規(guī)劃的參考意見(jiàn)。因此，公眾需要以一種更加有效的方式來(lái)參與城市規(guī)劃工作。為此，筆者提出將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)引入到公眾參與城市規(guī)劃這一過(guò)程中來(lái)，并探討如何構(gòu)建基于這一用途的虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)。

二、城市規(guī)劃公眾參與重要性

我國(guó)社會(huì)主義民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，從根本上決定了公眾參與權(quán)“是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，被認(rèn)為是與自由權(quán)、平等權(quán)、社會(huì)權(quán)一樣的人權(quán)的基本組成部分”。因而，城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)不僅是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，同樣也是社會(huì)主義民主優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。城市規(guī)劃既是一門(mén)跨越自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的綜合性科學(xué)，又是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能，同時(shí)它還是一項(xiàng)帶社會(huì)實(shí)踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學(xué)、尊重民意，而公眾則應(yīng)當(dāng)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分，規(guī)劃行為便會(huì)更加科學(xué)與民主，規(guī)劃決策便能更符合實(shí)際情況和切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

三、加強(qiáng)我國(guó)城市規(guī)劃公眾參與

城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，其目的是合理、集約利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃固然是對(duì)空間物質(zhì)要素的規(guī)劃，而物質(zhì)要素服務(wù)的對(duì)象是人，城市規(guī)劃的實(shí)施更是直接涉及到人民群眾的切身利益。

1、增強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)

增強(qiáng)公民的意識(shí)有兩個(gè)方面：其一，對(duì)于及時(shí)種公眾，相關(guān)政府要大力宣傳民眾參與城市規(guī)劃工作的必要性和重要性，喚醒這部分民眾的主人翁意識(shí)，使他們意識(shí)到并且敢于行使自己的權(quán)利，掃清他們城市規(guī)劃不關(guān)自己事的思想，讓他們切實(shí)意識(shí)到：城市規(guī)劃與每個(gè)公民都息息相關(guān)。要做到這一點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)可以采取定期舉辦宣講會(huì)，印發(fā)有關(guān)的宣傳傳單或是挨家挨戶進(jìn)行相關(guān)知識(shí)普及等方式；其二，對(duì)于第二種群眾，則要尊敬他們，積極對(duì)待他們。要及時(shí)在相關(guān)政府部門(mén)的網(wǎng)站上近期的城市規(guī)劃的信息，確保他們能夠自由的參與到城市規(guī)劃中去，而不會(huì)受到相關(guān)阻力的阻礙；要積極聽(tīng)取與反饋他們的意見(jiàn)，只有這樣，才能使民眾感受到自己的參與是有限的，自己不是白費(fèi)功夫，從而更加積極主動(dòng)的參與到城市規(guī)劃中去。

2、構(gòu)建合理的公眾參與組織形式

公眾參與分為規(guī)劃制定時(shí)的公眾參與和規(guī)劃實(shí)施時(shí)的公眾參與。根據(jù)國(guó)外公眾參與經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)國(guó)情，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建非官方、具有體制保障的公眾參與組織，以提高公眾參與的范圍，實(shí)現(xiàn)公共利益較大化的平衡，從而減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)遇到的障礙。其中，最重要的是建立中立的仲裁組織。聽(tīng)證是利益相關(guān)方進(jìn)行規(guī)范博弈和民主協(xié)商的過(guò)程，但聽(tīng)證并不是化解分歧和矛盾的必要條件。

3、信息反饋及時(shí)完善

政府在城市規(guī)劃中收集公眾的建議信息并不應(yīng)該是目的。在實(shí)踐中，大多公眾參與活動(dòng)只注重對(duì)公眾建議信息的記錄，而并沒(méi)有認(rèn)真地考慮這些意見(jiàn)建議，政府依舊是按照自己原定的意愿確定最終的規(guī)劃方案，這種做法實(shí)則是對(duì)公眾利益訴求的一種無(wú)視，也是對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)自由樅的潛在損害，是公眾參與制度實(shí)施中急需轉(zhuǎn)變的部分。

公眾對(duì)城市規(guī)劃草案提出的建議多是基于自身利益，是對(duì)自身利益可能受到草案損害而做出的“防御性保護(hù)”，政府對(duì)該防御保護(hù)行為若是沒(méi)有回應(yīng)，即使最終的方案采納了公眾建議，提出該建議的公眾也不會(huì)有自身利益受到重視之感，降低參與制度發(fā)展的民眾基礎(chǔ)。明確在城市規(guī)劃中，不可能做到對(duì)所有社會(huì)利益的一致的保障，必將涉及損益的發(fā)生，這是每一項(xiàng)行政決策的必然成本，不可避免。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)，雖然我國(guó)城市規(guī)劃由眾多知名學(xué)者和業(yè)內(nèi)專家參與制定，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府作為規(guī)劃的決策者，有時(shí)出于對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的過(guò)分關(guān)注，粗放經(jīng)營(yíng)土地，建設(shè)形象工程、面子工程、為招商引資不惜賤賣土地，帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。而公眾參與是在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，它強(qiáng)調(diào)公眾（市民）能夠直接而持久地參與城市規(guī)劃的編制和管理過(guò)程，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中一個(gè)重要的組成部分。

城市規(guī)劃管理論文:現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理機(jī)制的創(chuàng)建及體系的創(chuàng)新

[摘 要]城市建設(shè)的及時(shí)步就是城市規(guī)劃，只有對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合理的規(guī)劃才能保障城市能夠得到穩(wěn)定的發(fā)展，在過(guò)去我國(guó)的城市規(guī)劃主要按照傳統(tǒng)的規(guī)劃方式來(lái)進(jìn)行，規(guī)劃以城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是在現(xiàn)代社會(huì)，規(guī)劃的觀念由于城市的實(shí)際發(fā)展情況發(fā)生變化，也逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)變，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，而城市發(fā)展的其他需求也逐漸顯露出來(lái)，本文根據(jù)城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)來(lái)談一談如何更好地創(chuàng)建現(xiàn)代的城市規(guī)劃管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；創(chuàng)新技術(shù)

我國(guó)的城市規(guī)劃逐漸與我國(guó)的城市發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，使城市規(guī)劃更加現(xiàn)代化、科學(xué)化，雖然已經(jīng)取得了比較好的效果，但是由于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型的時(shí)間還很短，因此在具體的管理中仍然存在很大的不足，使我國(guó)的城市建設(shè)與發(fā)展受到了制約，我國(guó)的城市規(guī)劃人員面對(duì)這種規(guī)劃現(xiàn)狀，逐漸轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，使規(guī)劃?rùn)C(jī)制更加科學(xué)，本文根據(jù)我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制調(diào)整狀況，來(lái)分析如何創(chuàng)建合理的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制以及創(chuàng)新規(guī)劃體系。

1 城市規(guī)劃必須富有中國(guó)特色

我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化城市這方面還屬于初期的探索階段，一些城市規(guī)劃理論還沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化成城市的實(shí)際建設(shè)策略，使得城市規(guī)劃的速度逐漸轉(zhuǎn)慢，為了使城市規(guī)劃重新恢復(fù)到起步時(shí)的活力，我們要對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行改變，不但要使這個(gè)規(guī)劃體系與城市的現(xiàn)實(shí)需求更加相符，還要將一些現(xiàn)代化元素加入其中，另外還要保障我國(guó)的現(xiàn)代化城市建設(shè)具有我國(guó)的社會(huì)獨(dú)特性，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)狀態(tài)是特色的社會(huì)主義發(fā)展模式，城市規(guī)劃在具有現(xiàn)代化城市的普遍性特點(diǎn)的同時(shí)，也要根據(jù)我國(guó)對(duì)城市發(fā)展的要求，以及城市自身的特點(diǎn)，來(lái)規(guī)劃城市的管理機(jī)制，加強(qiáng)管理的統(tǒng)一性，將管理地塊這項(xiàng)工作作為規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)，保障權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

城市規(guī)劃要從以經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)為主的管理模式在以往的城市規(guī)劃管理中，十分重視經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，這也就使得在管理的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)城市環(huán)境和城市公共文明以及精神文明方面的建設(shè)，但是這種管理模式已經(jīng)明顯不能滿足當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展需要，現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中應(yīng)該更加重視社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，這種模式的產(chǎn)生和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展也有著十分重要的作用，在這種管理模式當(dāng)中在重視城市規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，還非常重視環(huán)境建設(shè)和科技文化的發(fā)展，在社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面都加大了管理力度，這種管理模式能夠更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的需求，所以也能夠體現(xiàn)出更高的綜合效益。

加大市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，有效利用各種資源促進(jìn)城市的發(fā)展建設(shè)。在城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)必要的環(huán)節(jié)，這一建設(shè)中需要投入大量的資金，這也是每個(gè)城市在發(fā)展中必須要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中不斷引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，這樣就能夠有效的提高資源的利用率從而也能夠更好的促進(jìn)城市的發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。

2 如何推動(dòng)城市規(guī)劃體系創(chuàng)新

在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃管理工作中，一定要對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和控制，同時(shí)還要在實(shí)際的工作中不斷在管理方式上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，這樣才能夠更加有效的提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量促進(jìn)城市的發(fā)展。以下，筆者結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。

做好規(guī)劃選址工作。在城市規(guī)劃中，選址意見(jiàn)書(shū)的下發(fā)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作也是頗具難度的，在城市的規(guī)劃管理中起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)單位在進(jìn)行選址時(shí)一定要符合城市總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和要求，同時(shí)項(xiàng)目本身還要具有較強(qiáng)的可行性，就是其選址一定要符合政府所提供的相P政策，在進(jìn)行選址時(shí)還要充分考慮到周圍的環(huán)境，地下管線和建筑的空間分布也是十分重要的一個(gè)因素，基本交通網(wǎng)絡(luò)分布也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，在滿足了這些基本條件以后才能最終敲定選址，確保建設(shè)能夠符合規(guī)劃的實(shí)際要求。

認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下兩個(gè)方面：

規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)。在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施（1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。（2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到的視覺(jué)效果。（3）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。狠抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。

3 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃人員在進(jìn)行現(xiàn)代城市規(guī)劃時(shí)，要注重一些時(shí)代與社會(huì)對(duì)城市發(fā)展的要求，比如我們不止要注重城市的經(jīng)濟(jì)功能，還要將城市的社會(huì)效益也納入到城市規(guī)劃的范圍之中，主要是充分發(fā)揮城市的環(huán)保功能，使現(xiàn)代城市逐漸從經(jīng)濟(jì)型城市轉(zhuǎn)化成環(huán)保型城市，使城市的規(guī)劃更加具有創(chuàng)新性。城市規(guī)劃人員要充分利用城市的市場(chǎng)資源，將環(huán)保需求與經(jīng)濟(jì)需求相結(jié)合，使城市的管理體系更加完善，管理水平更高。

城市規(guī)劃管理論文:淺談城市規(guī)劃管理

[摘 要]隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)城市的規(guī)劃管理。在城市發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要在滿足人們基本生活要求的條件下，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)化規(guī)劃。保障城市生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)水平等的發(fā)展。從而進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)民的生活水平。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化城市；規(guī)劃管理了；體系創(chuàng)新；探索

進(jìn)行現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)，要對(duì)城市實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃和管理。要通過(guò)一定的活動(dòng)，對(duì)城市進(jìn)行相關(guān)的組織建設(shè)。在保障城市生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)水平、科學(xué)建設(shè)的不斷發(fā)展。這樣才能夠完成城市發(fā)展的可持續(xù)化。本文將對(duì)現(xiàn)代化城市的規(guī)劃管理機(jī)制的創(chuàng)建及體系的創(chuàng)新進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討，希望能為我國(guó)的城市發(fā)展工作提出值得參考的建議。以起到促進(jìn)我國(guó)城市發(fā)展的作用。

1 我國(guó)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

城市的科學(xué)化規(guī)劃管理，是政府相關(guān)部門(mén)必須完成的一項(xiàng)工作。對(duì)城市的規(guī)劃，要符合生態(tài)文明建設(shè)的需要，也要滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。目前，我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)工作，由于管理部門(mén)自身的工作的不完善、規(guī)劃的不合理，以及相關(guān)工作人員職責(zé)的不明確，導(dǎo)致了整個(gè)城市規(guī)劃管理共工作的運(yùn)行緩慢。以下問(wèn)題，是現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理了工作所暴露出的。

1.1 管理部門(mén)對(duì)城市相關(guān)資源的不了解，導(dǎo)致了對(duì)整個(gè)土地資源價(jià)值的不夠的認(rèn)知。在管理工作中，由于認(rèn)知方面的缺陷，沒(méi)有使土地資源發(fā)揮出其應(yīng)該具備的價(jià)值，造成了對(duì)城市固有資源的浪費(fèi)。

1.2 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，并不能滿足城市發(fā)展的需要。城市規(guī)劃環(huán)節(jié)，主要通過(guò)強(qiáng)制性工作完成。這就造成了某些開(kāi)發(fā)商的工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生危害。但另一方面，如果取消強(qiáng)制性的要求，又可能會(huì)引發(fā)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

1.3 城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。

1.4 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)。

1.5 傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)。

1.6 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2 新型城市規(guī)劃管理機(jī)制分析

現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過(guò)程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問(wèn)題。近年來(lái)，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。

2.1 理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

2.2 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)h境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。

2.3 引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展。城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)的進(jìn)程

以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來(lái)調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

3 建立新的城市規(guī)劃管理體系

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

3.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的及時(shí)關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

3.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

（2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.3 認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見(jiàn)，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4 結(jié)語(yǔ)

合理、科學(xué)的城市規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，為此，相關(guān)工作人員在工作過(guò)程中，應(yīng)提高創(chuàng)新意識(shí)，不斷完善城市管理體系。在城市建設(shè)的過(guò)程中，也不能忽略對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)對(duì)規(guī)劃管理方法的改變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、與生態(tài)文明建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。從而提高我國(guó)城市建設(shè)的整體水平。促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的綜合發(fā)展。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理中工程測(cè)量的作用探討

[摘 要]F階段，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，城市化的腳步越來(lái)越快，對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)的要求也在不斷提高。工程測(cè)量技術(shù)是非常專業(yè)的，它對(duì)城市規(guī)劃的發(fā)展有著非常重要的意義。近年來(lái)，工程測(cè)量技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越快，在城市規(guī)劃管理中，科學(xué)地應(yīng)用工程測(cè)量技術(shù)可以有效地提高管理水平。論述了工程測(cè)量技術(shù)應(yīng)用的重要性，詳細(xì)分析了工程測(cè)量在城市規(guī)劃管理中的作用。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；管理；工程測(cè)量；作用

1 城市規(guī)劃建設(shè)中工程測(cè)量的作用

1.1 工程測(cè)量是城市規(guī)劃建設(shè)的基石

在城市規(guī)劃管理中，工程測(cè)量涉及到建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度的合理安排和施工管理等環(huán)節(jié)。完善的工程測(cè)量技術(shù)可以為城市規(guī)劃管理提供完善的施工數(shù)據(jù)和依據(jù)，包括：項(xiàng)目審批、選址與驗(yàn)收。工程建設(shè)用地的選擇是保障項(xiàng)目順利進(jìn)行的首要標(biāo)準(zhǔn)。工程中常用的施工方法是平板儀測(cè)繪制圖方法，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，越來(lái)越先進(jìn)的測(cè)量?jī)x器，全站儀已經(jīng)成為最重要的測(cè)量方法。全站儀較大的優(yōu)勢(shì)就是數(shù)字制圖，使圖形更加清晰。例如，通常傳統(tǒng)的住宅設(shè)計(jì)與預(yù)覽一般是1/1000圖紙，但現(xiàn)在越來(lái)越高的需求，它需要更的地形圖，那么總車站使用的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，它可以很好地滿足城市規(guī)劃的需要。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如圖1。

1.2 前期放線定位測(cè)量

當(dāng)測(cè)量線，應(yīng)控制在根據(jù)具體要求設(shè)計(jì)圖紙和施工提前做好準(zhǔn)備，地確定位置根據(jù)實(shí)際施工要求，測(cè)量的基本工作，施工機(jī)械和建筑最終形成。因此，測(cè)量線路在城市規(guī)劃管理和工程建設(shè)中的地位非常重要。然而，在現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，許多項(xiàng)目的定位存在許多問(wèn)題和誤區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，由于線定位的工程施工質(zhì)量問(wèn)題是不的原因很多，而且在定位過(guò)程中，存在很多質(zhì)量問(wèn)題，都是由于沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)計(jì)量監(jiān)督管理工作，使調(diào)查不發(fā)生錯(cuò)誤。也就是說(shuō)，在工程建設(shè)中，測(cè)量工作是一項(xiàng)非常重要的技術(shù)，對(duì)工程建設(shè)有著非常重要的影響。

1.3 建設(shè)用地規(guī)劃

建設(shè)用地規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的重要作用。主要按照規(guī)劃部門(mén)對(duì)建設(shè)用地的具體要求，確定建設(shè)范圍，按照具體規(guī)劃要求確定相應(yīng)的施工方法。在申請(qǐng)建設(shè)用地許可證的同時(shí)，還附上了有關(guān)部門(mén)的地形圖，對(duì)地形圖增加了平面和設(shè)計(jì)的平面布置要求。規(guī)劃部門(mén)在實(shí)地調(diào)查后，還要審查規(guī)劃平面。此外，工程測(cè)量技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用也有著更為重要的作用。在工程建設(shè)的規(guī)劃和管理中，城市管道的設(shè)計(jì)和施工也應(yīng)進(jìn)行管理，而且要對(duì)施工所需的數(shù)據(jù)和線路進(jìn)行管理，以滿足設(shè)計(jì)要求的平面。

1.4 竣工測(cè)量復(fù)核工作

項(xiàng)目完成后，還需要進(jìn)行測(cè)量工作。主要目的是檢查設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際建筑之間的差距。測(cè)量完成后，數(shù)據(jù)應(yīng)收集和存儲(chǔ)，審查，以防止檢查錯(cuò)誤，以確保建筑物的質(zhì)量。而且要確保建設(shè)中的一個(gè)詳細(xì)的分工，在早期階段，以確保該問(wèn)題可以直接負(fù)責(zé)后期檢查的人，結(jié)束了權(quán)責(zé)不明的情況。施工階段完成審查后，應(yīng)事先準(zhǔn)備好施工數(shù)據(jù)、測(cè)量報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)圖和規(guī)劃許可證等，這些材料都是施工的有力說(shuō)明。審核過(guò)程中，還要對(duì)各種結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行詳細(xì)檢查，確保測(cè)量工作順利完成。只有建立有效的審查報(bào)告，更詳細(xì)的記錄，以確保施工審批過(guò)程中，測(cè)量與批準(zhǔn)條件，以避免不必要的糾紛，同時(shí)通過(guò)良好的檢測(cè)，也可以方便規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

2 工程測(cè)量重要性

工程建設(shè)階段需要大量的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，工程勘察技術(shù)在工程建設(shè)中的應(yīng)用是十分必要的。通過(guò)工程測(cè)量學(xué)的應(yīng)用，可以收集工程建設(shè)所需的全部數(shù)據(jù)，并能對(duì)地面和地下情況進(jìn)行比較分析和科學(xué)分析。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以收集到數(shù)據(jù)，形成一個(gè)演示系統(tǒng)。另外，根據(jù)數(shù)據(jù)的信息，將施工現(xiàn)場(chǎng)的空間信息顯示在三維圖形中，并將環(huán)境、水文、地質(zhì)等方面的施工圖顯示在圖中。這樣可以更加科學(xué)合理的進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。當(dāng)工程測(cè)量，應(yīng)該是一線工作，工作是很有必要的，無(wú)論什么項(xiàng)目，在建設(shè)初期應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量項(xiàng)目的實(shí)際情況，最終設(shè)計(jì)圖紙的形成，保障施工順利進(jìn)行。

3 城市規(guī)劃管理的前景

現(xiàn)階段，越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于工程測(cè)量行業(yè)、現(xiàn)代儀器儀表和信息技術(shù)，大大提高了測(cè)量技術(shù)的自動(dòng)化程度。在此基礎(chǔ)上，我們可以建立一個(gè)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)處理的處理系統(tǒng)，它可以實(shí)現(xiàn)工程測(cè)量數(shù)據(jù)和信息，促進(jìn)工程測(cè)量更系統(tǒng)和信息，最終形成一個(gè)完善的自動(dòng)處理系統(tǒng)。這些先進(jìn)的處理系統(tǒng)的應(yīng)用，使測(cè)量更，方便。如何保持這些珍貴材料的真實(shí)性、性和完整性已成為當(dāng)前土地管理的一個(gè)重要組成部分，特別是在日常的調(diào)查工作中。在有關(guān)人員的要求在實(shí)踐中必須從實(shí)際出發(fā)，把握新成果、新技術(shù)的使用，根據(jù)不同的情況存在，選擇合適的映射方法，提高了測(cè)量精度，從而保障質(zhì)量和數(shù)字化管理的性。

4 城市規(guī)劃中小面積測(cè)區(qū)的GPS的應(yīng)用

由于GPS技術(shù)能、實(shí)時(shí)地獲得地面點(diǎn)的三維坐標(biāo)，目前正逐步取代經(jīng)典大地測(cè)量方法，廣泛應(yīng)用于具體的工程測(cè)量中。然而在實(shí)際應(yīng)用時(shí)常常會(huì)遇到這樣一個(gè)問(wèn)題：利用GPS技術(shù)獲得的點(diǎn)的三維坐標(biāo)是在WGS-84坐標(biāo)系中的，屬地心坐標(biāo)系；而具體工程測(cè)量需要的點(diǎn)的三維坐標(biāo)卻往往是國(guó)家坐標(biāo)系（如：北京（BJ）-54坐標(biāo)系）或地方坐標(biāo)系中的坐標(biāo)，屬參心坐標(biāo)系。因而，在工程測(cè)量中要利用GPS的觀測(cè)成果，尚須進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。眾所周知，要完成地心坐標(biāo)系和參心坐標(biāo)系間的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，必須已知兩個(gè)坐標(biāo)系間的7個(gè)轉(zhuǎn)換參數(shù)（3個(gè)平移量、3個(gè)旋轉(zhuǎn)量和1個(gè)縮放系數(shù)）。利用測(cè)區(qū)內(nèi)一定數(shù)量的國(guó)家控制點(diǎn)，根據(jù)空間相似變換關(guān)系式，可解求出這7個(gè)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)。然而在一些小面積測(cè)區(qū)里可能沒(méi)有足夠數(shù)量或沒(méi)有國(guó)家控制點(diǎn)，若是從測(cè)區(qū)外的國(guó)家控制點(diǎn)上將坐標(biāo)傳遞進(jìn)測(cè)區(qū)，不僅精度要受到影響，而且也是工程費(fèi)用所不允許的，因此，坐標(biāo)轉(zhuǎn)換就變得異常困難。同時(shí)，在實(shí)際的工程測(cè)量中，有時(shí)需要的只是一些相對(duì)幾何關(guān)系，如兩點(diǎn)間的坐標(biāo)差（dB，dL），兩點(diǎn)間的距離（dS）等。筆者通過(guò)具體的工程測(cè)量實(shí)例及公式試算發(fā)現(xiàn)：在測(cè)區(qū)面積較小時(shí)，測(cè)區(qū)內(nèi)任意兩點(diǎn)在WGS-84坐標(biāo)系中的坐標(biāo)差（dB，dL）W，同該兩點(diǎn)在BJ-54坐標(biāo)系中對(duì)應(yīng)的坐標(biāo)差（dB，dL）B的差異（即：ΔB=dBB-dBW，ΔL=dLB-dLW）是很小的，實(shí)際上，在一定精度范圍內(nèi)，可以忽略這個(gè)差異，進(jìn)而直接將WGS-84坐標(biāo)系中的坐標(biāo)差（dB，dL）W作為BJ-54坐標(biāo)系上的坐標(biāo)差（dB，dL）B應(yīng)用。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施，要注重測(cè)量工作的科學(xué)實(shí)施。解學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展應(yīng)用下，一些先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)也不斷涌現(xiàn)，這就需要注重將測(cè)量工具在城市規(guī)劃管理當(dāng)中加以有效應(yīng)用，保障規(guī)劃管理的水平提高。此次主要從理論層面對(duì)城市規(guī)劃管理中的工程測(cè)量技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行了探究，希望有助于實(shí)際發(fā)展，使其盡早發(fā)揮效益。

城市規(guī)劃管理論文:分析當(dāng)前城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

[摘要]城市規(guī)劃與管理水平會(huì)直接影響城市的建設(shè)情況，為了更好地保障我國(guó)城市化建設(shè)水平能夠有所提升，就應(yīng)該重視城市規(guī)劃與管理。本文主要論述的是城市規(guī)劃與管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響。通過(guò)本文論述能夠更加明確城市規(guī)劃與管理的重要性，在保障未來(lái)城市設(shè)計(jì)水平提升的同時(shí)還能夠促進(jìn)相關(guān)部門(mén)提升對(duì)城市規(guī)劃與管理的重視度。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；影響分析

隨著時(shí)代和技術(shù)的變化，城市建設(shè)已經(jīng)成為許多人關(guān)注的重點(diǎn)，為了保障城市建設(shè)水平能夠有所提升，就應(yīng)該重視城市規(guī)劃與管理，而且城市規(guī)劃與管理會(huì)直接關(guān)系到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平，所以應(yīng)用更高的技術(shù)保障未來(lái)的城市建設(shè)能夠符合可持續(xù)發(fā)展要求才是關(guān)鍵。本文論述的目的就是為相關(guān)部門(mén)提供指導(dǎo)意見(jiàn)，幫助相關(guān)部門(mén)可以更加關(guān)注城市規(guī)劃與管理，從而提升城市設(shè)計(jì)水平。

1.城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)的含義

1.1城市規(guī)劃管理

為了能夠讓讀者深入理解城市規(guī)劃與管理對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響，首先應(yīng)該明確的是城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)的含義。城市規(guī)劃管理的含義就是根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求，保障城市未來(lái)的建設(shè)與發(fā)展可以更加科學(xué)合理，與此同時(shí)還能夠保障未來(lái)城市建設(shè)可以更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。城市規(guī)劃管理內(nèi)容主要針對(duì)兩個(gè)方面，一方面是應(yīng)對(duì)批準(zhǔn)用地進(jìn)行規(guī)劃與管理，這種情況應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施規(guī)劃與管理措施，也就是說(shuō)，任何情況下都需要相關(guān)程序報(bào)批之后才準(zhǔn)許用地，一旦任何人或者任何單位在未經(jīng)允許的情況下私自對(duì)土地進(jìn)行拆除或者建設(shè)都應(yīng)該予以一定的懲罰；另一種情況就是在進(jìn)行城市建設(shè)管理過(guò)程中，需要有建設(shè)許可證才能夠開(kāi)展建設(shè)工程。

1.2城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

所謂的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)就是將經(jīng)濟(jì)、安全、整合等不同因素進(jìn)行考慮，并且處理好三者之間的關(guān)系之后的城市建設(shè)與設(shè)計(jì)，只有在此基礎(chǔ)之上提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，才能夠長(zhǎng)久有效的對(duì)城市實(shí)施管理與建設(shè)。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)并不是單純的表面意義，需要處理好城市局部與整體之間的關(guān)系以及近期發(fā)展和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)還應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系等。只有處理好以上所有的關(guān)系，才能夠保障日后的城市發(fā)展與建設(shè)是符合科學(xué)發(fā)展要求的。一般而言，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是需要一定程序的，需要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)之初對(duì)于實(shí)際情況的了解，設(shè)計(jì)之前城市規(guī)劃與管理目標(biāo)的制定，制定設(shè)計(jì)方案并且不斷修改以及公布設(shè)計(jì)并聽(tīng)取修改意見(jiàn)等一系列過(guò)程。

2.城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

2.1為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供方向

城市規(guī)劃與管理能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)提供方向，也就是f可以在一定的建設(shè)區(qū)域內(nèi)為城市設(shè)計(jì)提供前進(jìn)的方向，從而保障土地和相應(yīng)的建筑之間的管理能夠做到統(tǒng)一。與此同時(shí)，在實(shí)施城市規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，需要對(duì)城市功能進(jìn)行而細(xì)致的劃分，這樣才能夠保障城市外觀和內(nèi)部功能設(shè)計(jì)等不同方面的建設(shè)都可以符合要求。

2.2為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)提供服務(wù)

城市規(guī)劃與管理還能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)提供服務(wù)，也就是說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市規(guī)劃管理而言，是其中的一部分，而且是比較細(xì)化的一部分，所以重視城市規(guī)劃管理就是重視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的宏觀表達(dá)，但是城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)多數(shù)情況下是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施具體措施，因此為了保障城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠更加節(jié)約成本，就應(yīng)該在城市規(guī)劃管理的服務(wù)之下開(kāi)展相應(yīng)工作，這樣一來(lái)就能夠保障規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)有效降低投資，保障建設(shè)成本更加節(jié)約的同時(shí)提升建筑效果。所以，在實(shí)施城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以根據(jù)管理與規(guī)劃情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣才能夠達(dá)到最理想的目的。

2.3促進(jìn)城市規(guī)劃更加科學(xué)

城市規(guī)劃與管理能夠促進(jìn)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃，使之變得更加科學(xué)，正是由于城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)之間的關(guān)系是相互協(xié)調(diào)的，而且兩者之間需要相互調(diào)整才能夠達(dá)到好的效果。正如上文說(shuō)道，城市規(guī)劃管理能夠?yàn)槌鞘性O(shè)計(jì)提供最直接的指導(dǎo)作用，為了保障城市設(shè)計(jì)更加合理科學(xué)，就應(yīng)該在城市規(guī)劃管理手段的推動(dòng)下，在正確的管理范圍內(nèi)，不斷推動(dòng)城市設(shè)計(jì)水平的提升，這樣一來(lái)就能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)水平的提升。城市規(guī)劃需要的不僅是推動(dòng)力，更重要的是正確的指導(dǎo)，使城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃變得更加合理科學(xué)，而城市管理規(guī)劃起到良好的引導(dǎo)作用，保障未來(lái)城市建設(shè)設(shè)計(jì)能夠更為合理，確保不同地區(qū)建設(shè)不同功能的城市組成部分。

2.4對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行管理

所謂城市規(guī)劃管理顧名思義就是對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，管理內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，所以，利用現(xiàn)有的技術(shù)以及理念指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)逐漸趨于合理和科學(xué)，保障未來(lái)的城市建設(shè)與布局都能夠符合時(shí)代需求和人類生活需要。總而言之，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)并不是隨隨便便完成的，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砼c規(guī)劃才能夠保質(zhì)保量，同時(shí)還應(yīng)該有時(shí)代設(shè)計(jì)感，以使科技手段能夠被很好地應(yīng)用于城市建設(shè)，這樣一來(lái)才可以建設(shè)出更具有現(xiàn)代風(fēng)范的城市。城市規(guī)劃管理具體的管理范圍是需要根據(jù)實(shí)際情況而定的，所以相關(guān)部門(mén)對(duì)此應(yīng)該予以更多的重視。

3.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)全文的論述，我們能夠十分清楚的看出城市規(guī)劃管理活動(dòng)的重要性，與此同時(shí)，重視城市規(guī)劃與管理就是重視城市設(shè)計(jì)，也是保障城市合理科學(xué)建設(shè)的最根本方式。重視城市發(fā)展，使得未來(lái)的城市建設(shè)能夠更加繁榮而穩(wěn)定，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)新時(shí)代的建設(shè)要求強(qiáng)化城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以保障日后的城市發(fā)展可以符合可持續(xù)發(fā)展要求和綠色健康要求。城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)一直以來(lái)都是相輔相成的，所以，應(yīng)該更好地服務(wù)社會(huì)與群眾，這樣才能夠保障未來(lái)的城市建設(shè)更加穩(wěn)定健康。

城市規(guī)劃管理論文:城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：伴S著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于城市管理的需求不斷增加，中小型城市的數(shù)量也不斷增加，數(shù)量眾多的城市在給城市規(guī)劃管理部門(mén)帶來(lái)眾多機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)調(diào)節(jié)城市布局、改善人民生活環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作，在近幾年的發(fā)展中規(guī)劃管理方面不斷有新的問(wèn)題涌現(xiàn)，出現(xiàn)了一些不合理甚至違章的現(xiàn)象。本文主要敘述當(dāng)前社會(huì)城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；作用；問(wèn)題；策略

最近幾年來(lái)，大家越來(lái)越關(guān)注城市的發(fā)展水平，這有效地帶動(dòng)了城市規(guī)劃水平的提高。在具體的城市規(guī)劃工作之中，相關(guān)部門(mén)首先要做到的就是深入調(diào)查城市建設(shè)的建設(shè)情況和發(fā)展形勢(shì)，對(duì)一切情況都有一定的認(rèn)識(shí)，這樣才可以對(duì)城市空間進(jìn)行科學(xué)合理的布局，為城市構(gòu)造一個(gè)發(fā)展所需要的空間，同時(shí)打造出一個(gè)高效便利的城市交通網(wǎng)絡(luò)。在城市內(nèi)合理安排居民的居住空間以及公共設(shè)施等，為城市區(qū)域規(guī)劃提供重要的依據(jù)，以便實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1 城市規(guī)劃管理概述

所謂城市規(guī)劃管理就是依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地與建設(shè)工程進(jìn)行行政審查，批準(zhǔn)、核發(fā)“一書(shū)兩證”也就是《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對(duì)于城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理與行政處罰就是城市規(guī)劃管理部門(mén)的日常工作，這是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性都很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作，城市規(guī)劃管理部門(mén)的工作質(zhì)量直接影響著城市規(guī)劃是否可以順利實(shí)施。規(guī)劃部門(mén)通過(guò)規(guī)劃行政權(quán)來(lái)履行規(guī)劃管理職能，依次來(lái)保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施，與此同時(shí)，城市規(guī)劃管理部門(mén)擁有依法干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的權(quán)力。

2 城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵

在具體的工作之中，城市規(guī)劃管理可以劃分為多種，包括對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行編制管理，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行審批管理和對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行管理等。編織管理是指組織編織城市的規(guī)劃，征求多方面的意見(jiàn)，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，這是對(duì)城市規(guī)劃質(zhì)量的把關(guān)。審批管理就是針對(duì)城市規(guī)劃文件制定的審批制度。實(shí)施管理則是針對(duì)具體的施工進(jìn)行監(jiān)督與管理，例如用地規(guī)劃管理，建設(shè)工程規(guī)劃管理以及規(guī)劃實(shí)施管理等。

3 城市規(guī)劃管理的作用

通過(guò)對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行一系列的規(guī)劃管理，可以是城市功能、物質(zhì)設(shè)施和空間組織幾個(gè)部分始終處在一種動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，有利于促進(jìn)城市的平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（1）城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。任何一個(gè)城市都會(huì)有屬于自己的經(jīng)濟(jì)體系，也就是說(shuō)城市是居民進(jìn)行經(jīng)理活動(dòng)的主要載體，但是不同的城市在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、城市發(fā)展水平上都會(huì)存在一定的差異，針對(duì)每一個(gè)城市不同的發(fā)展水平，規(guī)劃管理部門(mén)就會(huì)有不同的規(guī)劃要求。（2）城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。城市就是居民用來(lái)進(jìn)行一系列社會(huì)活動(dòng)的生活場(chǎng)所，與人們的日常活動(dòng)息息相關(guān)。可以說(shuō)城市的發(fā)展過(guò)程離不開(kāi)不同人群和不同的利益集團(tuán)，但是不論是城市建設(shè)還是城市的規(guī)劃管理，最根本的原則都是為人民服務(wù)，所以在城市的發(fā)展過(guò)程之中對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃管理可以有效地滿足城市中不同人群與不同利益集團(tuán)的發(fā)展需求，有利于提升城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的契合度。

4 城市規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題

（1）缺乏合理的城市規(guī)劃管理實(shí)施手段。在部分城市，城市規(guī)劃沒(méi)有按照正常的流程進(jìn)行依法審批，根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，對(duì)分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，詳細(xì)的規(guī)劃都應(yīng)該由政府部門(mén)進(jìn)行審批。如果不按照正常的法輪流程進(jìn)行操作，就是使城市規(guī)劃管理的性收到質(zhì)疑，另一方面如果沒(méi)有充分的規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過(guò)程中容易出現(xiàn)一些決策上的失誤。

（2）對(duì)歷史街區(qū)和文明古跡保護(hù)力度不夠。在一些城市一種也會(huì)有許多歷史遺留下來(lái)的古老街區(qū)，這些歷史街區(qū)都在風(fēng)雨之中見(jiàn)證了城市的發(fā)展進(jìn)程，是一個(gè)城市的文化象征。可是隨著時(shí)代的發(fā)展，許多古老的歷史街區(qū)都失去了它原有的面貌，有的甚至已經(jīng)被破壞。

5 提升城市規(guī)劃管理的措施

（1）建立科學(xué)的專業(yè)化人才管理團(tuán)隊(duì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的今天，規(guī)劃管理者面臨著各種科學(xué)技術(shù)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益登方方面的考驗(yàn)，這就要求企業(yè)在進(jìn)行人才招募的時(shí)候，盡量選擇一些具有多學(xué)科知識(shí)的綜合性人才，這具體的人員選擇之中，要求一專多能，在進(jìn)行管理團(tuán)隊(duì)的組織時(shí)，盡量選擇一些法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的全能型人才。

（2）建立城市規(guī)劃人員考核制度。參與城市規(guī)劃的人員數(shù)量較多，建立定期考核制度可以很好的提高管理人員的工作積極性，同時(shí)有利于城市規(guī)劃部門(mén)的廉政建設(shè)，提高辦事效率，加快城市的發(fā)展進(jìn)程。

6 結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市的規(guī)劃管理是一項(xiàng)社會(huì)性的活動(dòng)，在開(kāi)展工作的時(shí)候要時(shí)刻本著以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度來(lái)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，以務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)，以人性化的方法對(duì)城市進(jìn)行管理，并且在具體的工作過(guò)程中進(jìn)行一些創(chuàng)新，從而建設(shè)出更加和諧美好的生態(tài)城市。

城市規(guī)劃管理論文:加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的重要性及其措施

【摘要】城市規(guī)劃管理作為城市管理的重要內(nèi)容，如何使我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化，是城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)。為此本文筆者根據(jù)個(gè)人在規(guī)劃管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，提出了提高管理水平的幾點(diǎn)建議，以供參考。如有不正之處，希望大家能夠予以批評(píng)指正。

引言

中心城區(qū)與輻射城區(qū)的位置關(guān)系、人口增容與土地面積的矛盾關(guān)系，都是城市規(guī)劃管理面臨的選擇題，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入和居民生活質(zhì)量。一座城市的發(fā)展程度與潛力取決于城市規(guī)劃的科學(xué)性、性、合理性。城市規(guī)劃要立足實(shí)際、不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)地域繁榮。

一、城市規(guī)劃管理重要性

城市規(guī)劃是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)理論，更是一門(mén)學(xué)問(wèn)。只有科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能從根本上切實(shí)提升城市管理水平，展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。城市不論大小，處于城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來(lái)執(zhí)行，也就是說(shuō)城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖，對(duì)城市發(fā)展、建設(shè)有既有引導(dǎo)也有制約。只有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，才能切實(shí)保障城市資源合理開(kāi)發(fā)、土地使用科學(xué)、減輕對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的目標(biāo)。

二、城市規(guī)劃管理現(xiàn)有的問(wèn)題

（一）目前，一些城市的規(guī)劃審批流程較為繁瑣，材料報(bào)送以及審核發(fā)證等環(huán)節(jié)的辦事效率較低，嚴(yán)重影響了規(guī)劃項(xiàng)目的正常推進(jìn)。同時(shí)，就國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的體制來(lái)看，規(guī)劃部門(mén)在與其他管理部門(mén)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)時(shí)易受到體制的制約，時(shí)常有溝通不暢、辦理建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)“來(lái)回跑”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位。在我國(guó)城市規(guī)劃有悠久的歷史，但管理方面還處于探索階段，其中最主要的就是缺乏法律制度的保障。缺乏法制的保障對(duì)于城市管理和規(guī)劃來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的阻礙，對(duì)此2016年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》在完善保障機(jī)制方面，首先提出的保障機(jī)制就是健全法律法規(guī)。在推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，這更是深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革與改進(jìn)城市規(guī)劃、管理工作的重要保障。

（三）城市規(guī)劃的執(zhí)法效果不佳。首先，執(zhí)法代價(jià)較大。部分建設(shè)單位為了能夠盡快完成規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)未批先建的手段來(lái)達(dá)到縮短施工周期的目的，但因查處程序較為繁雜，主管部門(mén)的執(zhí)法效率較低，不能嚴(yán)厲打擊這種“未批先建”的行為。例如。要想對(duì)一規(guī)劃違規(guī)行為進(jìn)行處罰，就需經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、告知違規(guī)單位、違規(guī)單位申辯、明確處罰內(nèi)容、下達(dá)處罰決定書(shū)、行政復(fù)議以及強(qiáng)制執(zhí)行等流程，才能真正執(zhí)行相關(guān)處罰措施。其次，執(zhí)法體系不成熟。許多城市違規(guī)行為的查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致城管部門(mén)、住建部門(mén)、公安消防部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、人防部門(mén)以及國(guó)土部門(mén)等管理機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)作執(zhí)法，這就造成一些違法建設(shè)的建筑物處于“不管”范圍內(nèi)，依然能夠“屹立不倒”。

三、建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理體制

合理有序的城市秩序和城市布局必須按規(guī)律進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而規(guī)律來(lái)源于科學(xué)的規(guī)劃管理。按照法律步驟施行規(guī)劃不會(huì)存在權(quán)利濫用、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，執(zhí)行起來(lái)效率高、問(wèn)題少。經(jīng)過(guò)審批的規(guī)劃除了合法合規(guī)，在前瞻性上優(yōu)點(diǎn)盡顯，無(wú)論是土地資源利用還是土地性質(zhì)更改都能夠快速高效的進(jìn)行。當(dāng)然，要根除城市規(guī)劃從編制到執(zhí)行中的各類問(wèn)題，離不開(kāi)依照法律進(jìn)行的強(qiáng)力改革。改革的對(duì)象包括決策者、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，涉及各類利益群體，需要完善的制度和嚴(yán)格的手段。首先監(jiān)督機(jī)構(gòu)要被賦予更大的權(quán)利，保障其獨(dú)立性；其次普通民眾應(yīng)該對(duì)審批制度、規(guī)劃執(zhí)行擁有知情權(quán)與參與權(quán)；決策層的職能必須轉(zhuǎn)變，由拍板變?yōu)樽袷刂贫取＿@樣我們的城市才能從過(guò)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀中脫離出來(lái)，走向生態(tài)人文為主。

四、要堅(jiān)持對(duì)法制的建設(shè)，保障規(guī)劃的進(jìn)程

現(xiàn)在，我國(guó)正著力構(gòu)建法治國(guó)家，倡導(dǎo)普及“依法治國(guó)”理念，各個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)從人治邁向法治。法制化城市規(guī)劃管理也成為大勢(shì)所趨，但其前提是國(guó)家首先要為城市規(guī)劃提供健全完善的政策法規(guī)。采取這一舉措不僅能夠推進(jìn)城市建設(shè)的合理有序、激發(fā)城市發(fā)展?jié)摿Α⑻剿鞒鲞m應(yīng)本地實(shí)際的路子，還能夠切實(shí)保障人民權(quán)益，尤其是維護(hù)貧困戶、老年人等群體的權(quán)利，讓所有人對(duì)城市建設(shè)存有疑問(wèn)或權(quán)益受損時(shí)有法可依、維權(quán)有道。同時(shí)，城市規(guī)劃過(guò)程中涉及的所有信息都應(yīng)該及時(shí)公布，公布的渠道可以是公示、網(wǎng)絡(luò)、紙媒，規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)也要設(shè)置專門(mén)電話與平臺(tái)，保障群眾全程參與、全程跟進(jìn)、全程監(jiān)督。

五、結(jié)論

城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃能夠有序開(kāi)展的重要保障，也是城市管理中至關(guān)重要的內(nèi)容。要使城市規(guī)劃更加科學(xué)，管理更加有效，城市規(guī)劃和管理必須從更大范圍、更寬領(lǐng)域、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)研究審視城市定位、發(fā)展方向、空間布局等重大問(wèn)題。為此我們必須做到、做好以下幾項(xiàng)工作：一是規(guī)劃必須加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控；二是合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃；三是更新規(guī)劃觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，改進(jìn)規(guī)劃管理方式；四是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，完善配套措施。五是加強(qiáng)全民參與力度。總之，城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，只有做好規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作，才能確保城市規(guī)劃的順利開(kāi)展。

城市規(guī)劃管理論文:淺議城市規(guī)劃管理實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：城市規(guī)劃管理對(duì)于一個(gè)城市的整體空間布局，以及城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展均具有著重要的意義。城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進(jìn)程的整體實(shí)施進(jìn)程。但是，由于諸多因素的影響，我國(guó)城市規(guī)劃管理整體水平還有待提升。本文結(jié)合實(shí)際工作中存在的較為突出的問(wèn)題及他人相關(guān)研究成果，提出解決城市規(guī)劃管理問(wèn)題的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市化；對(duì)

前言

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保障城市土地合理利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，依賴于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。只有進(jìn)一步提高城市規(guī)劃管理水平，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，才能從根本上提高人民群眾的物質(zhì)生活和精神文化生活的質(zhì)量和水平。

1 當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

新形勢(shì)下城市現(xiàn)代化的發(fā)展，引來(lái)了大規(guī)模的城市規(guī)劃風(fēng)潮，而在當(dāng)前城市規(guī)劃管理中也夾雜著盲目、無(wú)序的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 主體重疊，總體規(guī)劃難以落實(shí)

從規(guī)劃結(jié)構(gòu)而言，城市的規(guī)劃步驟如下：總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃。即先進(jìn)行總體規(guī)劃，再進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，由分區(qū)規(guī)劃來(lái)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制予以具體指導(dǎo)。原則上，倘若上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)已經(jīng)包含下級(jí)規(guī)劃的時(shí)候，下級(jí)規(guī)劃不用再進(jìn)行重新劃定。但是受當(dāng)前規(guī)劃管理體制還不統(tǒng)一這一因素的影響，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府都可以設(shè)置規(guī)劃管理部門(mén)，這無(wú)疑使得各級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)各自為政的情況難以避免。比如城市與建設(shè)鎮(zhèn)需要對(duì)城市規(guī)劃予以編制，集鎮(zhèn)與村莊需要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃予以編制，當(dāng)市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊都在編制不同的規(guī)劃的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)造成各個(gè)層次的規(guī)劃之間在規(guī)劃邊界、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)廊道控制等諸多方面存在著沖突與矛盾，最終導(dǎo)致城市總體規(guī)劃在控制性詳細(xì)規(guī)劃這一步難以具體落實(shí)。

1.2 用地低效，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理

很多城市都過(guò)于注重城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而忽略了提高城市環(huán)境質(zhì)量的重要性。具體表現(xiàn)為公共配套設(shè)施、公共綠地用地比例偏低，工業(yè)用地比例偏高；過(guò)分追求大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路；城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)支路嚴(yán)重不足，主次干道比例過(guò)高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理，很容易使城市出現(xiàn)交通擁堵情況。再加上城鄉(xiāng)體制的制約，當(dāng)城市與鎮(zhèn)村各自檎的時(shí)候，對(duì)于土地的利用更是呈現(xiàn)出了無(wú)序、三亂的狀態(tài)，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)更是處于粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這大大降低了土地的利用率，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)情況。

1.3 機(jī)制匱乏，規(guī)劃的公眾參與度低

我國(guó)許多城市在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，常常會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤，那就是領(lǐng)導(dǎo)者才是城市規(guī)劃的“決策者”，只有領(lǐng)導(dǎo)以及少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家才享受城市規(guī)劃的決策權(quán)。當(dāng)政府以及城市規(guī)劃管理部門(mén)缺少行政審批上的約束以及監(jiān)督的時(shí)候，必然會(huì)有著過(guò)大的自由裁量權(quán)。此時(shí)政府以及城市規(guī)劃管理部門(mén)既是城市規(guī)劃的實(shí)施者，又是城市規(guī)劃的管理者，當(dāng)城市規(guī)劃的實(shí)施與管理均單方面處于政府以及城市規(guī)劃部門(mén)控制中的時(shí)候，當(dāng)城市規(guī)劃決策缺乏社會(huì)大眾監(jiān)督的時(shí)候，決策主體錯(cuò)位這種情況就很容易產(chǎn)生了，隨之產(chǎn)生的就是貪污腐敗等問(wèn)題。在這樣情況下制定的城市規(guī)劃勢(shì)必會(huì)偏離城市原本的規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)少部分群體利益代替了公眾利益的時(shí)候，整個(gè)城市的發(fā)展軌道勢(shì)必會(huì)偏離正確的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，也很容易使得部分政府官員借助城市規(guī)劃管理來(lái)干預(yù)城市建設(shè)，并從中謀取個(gè)人利益，致使各種權(quán)力尋租行為隨之產(chǎn)生。

2 提高城市規(guī)劃管理水平的有效措施

2.1 健全規(guī)劃管理體制

城市規(guī)劃具有整體性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，絕不允許被部門(mén)利益所分割，必須統(tǒng)籌配置城市資源，在一個(gè)城市只能有一個(gè)城市規(guī)劃管理部門(mén)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時(shí)，加強(qiáng)城市規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，在市轄各區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等設(shè)立分局，作為市規(guī)劃局的直屬派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)工作由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 提高公眾參與度和法律保障

在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開(kāi)制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主體都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制，從而提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，在法律上，要堅(jiān)持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)行政的法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也在不斷加強(qiáng)。要逐步建立健全一套城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。其中，處于社會(huì)的弱勢(shì)群體，在城市規(guī)劃管理中，就要加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)力度；完善規(guī)劃管理信息的公開(kāi)和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，以便保障政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時(shí)，能充分聽(tīng)取有關(guān)利益主體的呼聲。

2.3 關(guān)注環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展道路

環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為危害城市居民健康、影響城市發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃必須正視這一問(wèn)題，強(qiáng)化環(huán)保理念化工業(yè)布局，加快工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，限制污染企業(yè)，強(qiáng)化污染源的治理，降低污染物的排放量；逐步實(shí)施老城區(qū)的退二進(jìn)三改造，對(duì)老城區(qū)已存在的有污染的工業(yè)廠房有計(jì)劃的實(shí)施搬遷改造；加強(qiáng)新建、改建項(xiàng)目的規(guī)劃管理，在住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、科研等單位附近不得再新建、擴(kuò)建有噪聲污染的企業(yè)。

2.4 建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

要將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)，包括規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，都有明確具體的責(zé)任主體，做到責(zé)權(quán)相符。城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任主體，是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、城市規(guī)劃管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接管理工作人員。對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法違規(guī)行為造成的后果，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)違法建設(shè)不依法查處的，要追究城市規(guī)劃部門(mén)的責(zé)任。城市規(guī)劃行政決策法律責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家、市民、開(kāi)發(fā)商的權(quán)益，制約和預(yù)防決策違法行為，推進(jìn)城市規(guī)劃行政決策的科學(xué)化。

結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要確保城市化又快又好地進(jìn)展，城市規(guī)劃管理是其中一項(xiàng)必不可少的工作。城市規(guī)劃管理只有統(tǒng)一管理體系，明確城市管理職責(zé)；突出效益，提高土地利用效率；滿足公眾需要，規(guī)劃中依賴并接受公眾廣泛監(jiān)督，才能正確把握城市規(guī)劃管理工作的重點(diǎn)，掌握城市規(guī)劃管理的實(shí)際操作方法，避免出現(xiàn)規(guī)劃編制成果“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的現(xiàn)象，促進(jìn)城市發(fā)展，提升城市品質(zhì)。

城市規(guī)劃管理論文:淺談中小城市規(guī)劃管理存在的主要問(wèn)題及解決方法

【摘 要】：我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷加快，城市規(guī)模也在不斷加大，一些地區(qū)在城市建設(shè)中片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市建設(shè)中規(guī)劃管理的作用，因此產(chǎn)生了許多的社會(huì)問(wèn)題。隨著城市化水平的加快，在城市規(guī)劃管理也面臨巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)面對(duì)日益復(fù)雜的形勢(shì)，中小城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀情況總體不容樂(lè)觀，存在很多問(wèn)題有待解決。文章通過(guò)研究城市中存在的問(wèn)題，進(jìn)而分析這些日益復(fù)雜的形式變化，并提高有效改進(jìn)措施，合理進(jìn)行控制與多方面管理。

【關(guān)鍵詞】：規(guī)劃管理； 出現(xiàn)問(wèn)題； 解決方法

城市規(guī)劃是指為了適應(yīng)城市發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)城市的發(fā)展并管理和協(xié)調(diào)各種資源的具體方法，一般包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，用于指導(dǎo)已建和在建工程。

城市規(guī)劃隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的改革而呈現(xiàn)出不同的歷史階段，在不同的歷史時(shí)期城市規(guī)劃工作起著不同的歷史作用，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，地方政府通過(guò)中央政府下達(dá)的財(cái)政權(quán)和管理權(quán)，擁有了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。但是，我們也應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃也逐漸凸顯出了很多社會(huì)問(wèn)題。

1 城市規(guī)劃凸顯出的社會(huì)問(wèn)題

1.1 不能及時(shí)的把已經(jīng)發(fā)生改變的土地以及時(shí)分類和變更，造成數(shù)據(jù)和資料與實(shí)際情況不符

大多城市在制定城市規(guī)劃的時(shí)候都會(huì)咨詢當(dāng)?shù)氐囊恍＜液蛯W(xué)者的意見(jiàn)，但是一些地方部門(mén)由于受資金和技術(shù)人員等條件的限制，不能及時(shí)的把已經(jīng)發(fā)生改變的土地以及時(shí)分類和變更，造成數(shù)據(jù)和資料與實(shí)際情況不符，使得提供給這些專家和學(xué)者的資料和數(shù)據(jù)不夠和及時(shí)，在一定程度上，并不能反映當(dāng)時(shí)的土地利用現(xiàn)狀，從而影響了以此為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)而制定的土地規(guī)劃的可行性

1.2 有經(jīng)過(guò)規(guī)劃就開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致樓房參差不齊，無(wú)序建設(shè)

在一些老城區(qū)，城市規(guī)劃相對(duì)落后，有些地方甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃就開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致樓房參差不齊，無(wú)序建設(shè)，這樣不僅影響了美觀，還影響了城市的整體規(guī)劃，更重要的是它對(duì)人民的正常生活產(chǎn)生了一定的影響，樓房的無(wú)序建設(shè)，一棟棟高樓阻擋了光線，使得百姓整日生活在一個(gè)沒(méi)有陽(yáng)光的環(huán)境中，隨之給人民正常的生活帶來(lái)了很多因?yàn)椤叭照铡眴?wèn)題而產(chǎn)生的糾紛和官司。同時(shí)，隨著城市人口的不斷增加，而公共配套設(shè)施跟不上，造成市政設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，交通壓力不斷增大，給人民正常生活帶來(lái)不便。

1.3 缺乏對(duì)歷史街區(qū)與文物古跡的保護(hù)

在我國(guó)，有些中小城市會(huì)有一些歷史遺留下來(lái)的街區(qū)和文物古跡，它們不僅是城市的文化遺產(chǎn)，也是城市歷史發(fā)展的見(jiàn)證，但非常遺憾的是，很多歷史街區(qū)和文物古跡在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有得到很好的保護(hù)，有的甚至已經(jīng)消失，而這些歷史街區(qū)和文物古跡對(duì)于體現(xiàn)城市特色和提升城市文化品位有著重要的作用，在一定程度上還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

這些年來(lái)，盡管我們對(duì)于歷史街區(qū)和文物古跡已經(jīng)有了一些認(rèn)識(shí)，但是在城市開(kāi)發(fā)和保護(hù)文物古跡發(fā)生碰撞時(shí)，有關(guān)部門(mén)為了追求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益而忽略了對(duì)文物古跡的保護(hù)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)于相關(guān)文物的保護(hù)規(guī)定對(duì)歷史街區(qū)和文物古跡進(jìn)行保護(hù)，隨意破壞、變動(dòng)歷史街區(qū)與文化古跡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4 城市規(guī)劃編制工作不能滿足城市快速發(fā)展的需要

在城市總體規(guī)劃得到審批后，由于受資金和人員的限制，有關(guān)部門(mén)不能及時(shí)組織工作人員編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，不能制定出詳細(xì)的城市規(guī)劃編制體系。在一定程度上，阻礙了城市的建設(shè)和發(fā)展。給城市總體規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)了困難。

1.5城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不足。由于城市規(guī)劃履行部門(mén)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入到財(cái)政預(yù)算，因此，在部門(mén)開(kāi)展工作的時(shí)候缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，而城市規(guī)劃工作中的編制工作、宣傳工作、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、城市勘察、城市測(cè)量都需要一定的資金。同時(shí)有些城市規(guī)劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)劃管理執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不重，規(guī)劃執(zhí)法水平滿足不了繁重的城市規(guī)劃工作的需要。

2 如何讓城市規(guī)劃更有效率

要解決好以上這些問(wèn)題，讓城市規(guī)劃工作更有效率，我們必須從多個(gè)方面入手。

2.1 必須加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)的城市規(guī)劃工作的引導(dǎo)，因地制宜

在歷史文化街區(qū)和重點(diǎn)文物古跡建筑周圍禁止建造高層建筑；在歷史文化街區(qū)周圍和中心城區(qū)以建造多層住宅和小高層（12層以下）住宅為主；對(duì)有些地方可以建筑高層建筑的地方，前期必須做好日照可行性分析的研究。

2.2 繼承和發(fā)揚(yáng)城市歷史文化，把保護(hù)歷史街區(qū)與文物古跡的重要性納入到城市總體規(guī)劃中去

要在城市建設(shè)和保護(hù)城市歷史街區(qū)與文物古跡發(fā)生碰撞時(shí)，做好對(duì)歷史街區(qū)和文物古跡的保護(hù)，做到城市現(xiàn)代化和傳統(tǒng)文化的和諧共存，做到現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)的繼承和包容。

2.3 要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，完善相應(yīng)的配套措施

建立嚴(yán)格明確的城市規(guī)劃中過(guò)失人的責(zé)任追究制，對(duì)于違反和干預(yù)城市規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的個(gè)人和團(tuán)體絕不姑息，從嚴(yán)處罰。堅(jiān)決杜絕因領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而隨意變更規(guī)劃內(nèi)容的現(xiàn)象發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理部門(mén)和管理人員法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的宣傳力度，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立健全規(guī)劃管理的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，大力推行規(guī)劃審批前的公示制度，使規(guī)劃置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。讓規(guī)劃管理變的更加透明，防止領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力。城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)加大工作力度，建立起多級(jí)監(jiān)督舉報(bào)體系，嚴(yán)格控制違法用地和違法建設(shè)。做到城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。

城市規(guī)劃管理論文:淺析城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系

摘 要：城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃之間存在密切的關(guān)聯(lián)，規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展和管理的龍頭和主要依據(jù)，只有做好城市規(guī)劃工作，才能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理指明方向和明確目標(biāo)，管理作為城市規(guī)劃的重要保障和主要手段，做好城市規(guī)劃管理工作，才能夠防止出現(xiàn)盲目、隨意管理的現(xiàn)象，維護(hù)和鞏固城市規(guī)劃的成果。文章從城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系分析入手，對(duì)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的對(duì)策進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；城市規(guī)劃；關(guān)系

1 城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃的關(guān)系分析

1.1 城市規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)

一個(gè)城市的發(fā)展必須創(chuàng)建科學(xué)、合理以及可行的規(guī)劃目標(biāo)和階段性的調(diào)整策略，城市規(guī)劃直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程以及人們的生活質(zhì)量，因此，城市規(guī)劃部門(mén)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)該緊隨時(shí)代潮流，根據(jù)城市的實(shí)際狀況對(duì)空間進(jìn)行科學(xué)、合理的分布，做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與土地利用工作，盡可能的將大眾的利益放在首位，解決人民群眾首要關(guān)心的問(wèn)題。一個(gè)城市是否能夠管理好，需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，只有高起點(diǎn)的規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理的有章可循和有序?qū)嵤７駝t，城市規(guī)劃管理將會(huì)出現(xiàn)隨意性與盲目性，由此可見(jiàn)城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的重要性。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)需要對(duì)城市的每一個(gè)地塊空間，每一條街道，甚至每一個(gè)小區(qū)和每一幢建筑進(jìn)行細(xì)致、的考慮，同時(shí)城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，而趨向于科學(xué)、完善的過(guò)程，這就要求必須認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃的重要性和性，并做到在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，嚴(yán)格以城市規(guī)劃為核心和依據(jù)。因此，一個(gè)城市的發(fā)展，首先需要從城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面做好城市的整體規(guī)劃，從而為城市規(guī)劃管理提供的依據(jù)。

1.2 城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃的重要保障和主要手段

城市作為城市居民生活、工作、休閑以及學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，為了保障上述活動(dòng)能夠順利、高效的運(yùn)行，就必須做好城市規(guī)劃管理工作，高性能的城市規(guī)劃管理，能夠有效的提高城市規(guī)劃效果。城市規(guī)劃管理主要包括城市的四維空間規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的管理、城市的整體環(huán)境與周邊城鄉(xiāng)的相互結(jié)合發(fā)展的管理、城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、交通管理、城市的五線管理等，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)，需要根據(jù)城市的實(shí)際狀況和發(fā)展?fàn)顩r，并保障足夠的資金，才能夠保障城市規(guī)劃管理高效的運(yùn)行。在綠色、環(huán)保時(shí)代背景下，城市規(guī)劃管理工作過(guò)程中必須重綠化美化工程管理，通過(guò)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建省級(jí)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家綠色城市等群眾性活動(dòng)，提高廣大市民的文明意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，為城市規(guī)劃管理奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)做好城市綠色、環(huán)保管理工作，還能夠?yàn)樾乱惠喌某鞘幸?guī)劃提供的參考，為城市規(guī)劃工作的實(shí)施提供的保障，維護(hù)和鞏固城市規(guī)劃的成果。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的對(duì)策探究

2.1 統(tǒng)一體系，完善城市規(guī)劃體系

城市規(guī)劃具有明顯的戰(zhàn)略性與整體性特征，所以在城市規(guī)劃中只能有一個(gè)規(guī)劃管理部門(mén)，不能因部門(mén)利益分割影響城市資源的統(tǒng)籌配置。在城市規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，組織建立成熟完善的城市規(guī)劃管理部門(mén)，增強(qiáng)執(zhí)法主體的合法性。理順規(guī)劃體制，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃管理者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理理念，集中精力進(jìn)行關(guān)鍵事物的處理，真正發(fā)揮政府參謀的角色，不斷提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量。對(duì)城市規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)予以重視，這是提高城市規(guī)劃管理質(zhì)量和宏觀調(diào)控力度的根本舉措。

2.2 突出效益，提高土地利用效率

以提高城市規(guī)劃用地利用強(qiáng)度為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃用地實(shí)際情況，通過(guò)提高住宅小區(qū)容積率和建筑密度等手段，不斷提高城市用地的集約化水平。除此之外，還可以通過(guò)提高規(guī)劃用地的混用比例，提高城市建設(shè)用地的集化率。妥善處理招商引資與城市規(guī)劃執(zhí)行之間的關(guān)系，防止招商引資過(guò)度膨脹引起的規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，預(yù)防局部規(guī)劃和懲治總體規(guī)劃格格不入。在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃作為招商引資的前置條件，在進(jìn)行招商引資過(guò)程中，必須將土地規(guī)劃和利用情況一并說(shuō)明，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照既定規(guī)劃執(zhí)行。

2.3 公眾參與，落實(shí)規(guī)劃透明監(jiān)督

提高公眾參與城市規(guī)劃的積極性，首先城市規(guī)劃需要滿足公眾在物質(zhì)、精神上的生活需求，必須體現(xiàn)大多數(shù)人的價(jià)值觀。其次，城市規(guī)劃必須對(duì)城市中的稀缺資源進(jìn)行合理分配，若沒(méi)有城市公眾的參與，僅僅以政府意志為代表的城市規(guī)劃很容易導(dǎo)致片面和短期行為，城市資源分配的不公將引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。，公眾在城市的未來(lái)發(fā)展中是最有發(fā)言權(quán)的。隨著居民在城市中生活時(shí)間的推進(jìn)，他們將世世代代居住在城市，他們對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化有詳細(xì)的了解，熟悉城市建設(shè)的實(shí)際情況，這些都能為城市未來(lái)的發(fā)展提供更好的改革建議，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

3 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)城市是否能夠管理好，需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，只有高起點(diǎn)規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理的有章可循和有序?qū)嵤３鞘幸?guī)劃管理直接影響到城市未來(lái)的發(fā)展與定位，城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程，其管理水平已經(jīng)成為評(píng)定城市規(guī)劃水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是體現(xiàn)城市形象的重要指標(biāo)。城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃之間存在密切的關(guān)聯(lián)，通過(guò)平衡兩者關(guān)系并同時(shí)做好這兩項(xiàng)工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃管理論文:現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理機(jī)制的創(chuàng)建及體系的創(chuàng)新

摘要:城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程,是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵是規(guī)劃管理。本文結(jié)合多年城市規(guī)劃工作實(shí)踐,著重從創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制和創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系方面進(jìn)行了詳細(xì)探索與思考。

1創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制

1.1 理順城市管理體制,建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò),是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。目前,我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中,經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,目前已基本形成了共識(shí),認(rèn)為“建管分開(kāi)、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府,三級(jí)管理,四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理,它的內(nèi)涵是,在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下,通過(guò)理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系,合理調(diào)整市區(qū)分塊,理順條塊關(guān)系,強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能,朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保障、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn),從部門(mén)行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理,形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是,市政管理部門(mén)(如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等)逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

1.2 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式,忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在,我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式,它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式,除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外,還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育,以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變,提高城市管理的現(xiàn)代化水平,必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。

1.3 引入市場(chǎng)機(jī)制,充分利用多種資源,加快城市發(fā)展。城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入,這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問(wèn)題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來(lái),加快城市建設(shè)的進(jìn)程。

2創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上,應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”,對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理,并在管理方法和方式上創(chuàng)新,有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象,確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下:

2.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)。“一書(shū)兩證”中選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的及時(shí)關(guān),處于立項(xiàng)之前,也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí),首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件,再去現(xiàn)場(chǎng)察看,檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致,項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜,用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮,建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況,然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān),主要要抓好以下三個(gè)方面:

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用,在城市總體規(guī)劃下,是否優(yōu)化,如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn),因此,抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。(2)抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng),鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。(3)抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖,特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān),確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.3 認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)。在規(guī)劃管理中,對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審,確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí),如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目,在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審,并提出評(píng)審修改意見(jiàn),使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求,更趨于完善。

2.4 切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后,為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位,切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理,主要采取以下幾個(gè)方面的措施:(1)抓規(guī)劃沿線。在施工前,首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線,使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。(2)抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括:墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān),以達(dá)到的視覺(jué)效果。(3)抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況,同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工,在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前,組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定,為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。(4)抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,由建設(shè)單位提出申請(qǐng),以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù),對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之,根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見(jiàn),限期整改,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的。

因此,在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中,必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一;創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào),把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái),加快城市建設(shè)進(jìn)程;同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系,提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。