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城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:市政規(guī)劃論文：城鎮(zhèn)新區(qū)市政規(guī)劃思考

本文作者：李雙貴 單位：山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院

當(dāng)前的新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)正處于新舊交互的時期。陳舊的規(guī)劃設(shè)計思想和評價標(biāo)準(zhǔn)依然盛行，新區(qū)的規(guī)劃依然復(fù)制幾十年前老城規(guī)劃的舊模式，產(chǎn)生了許多違背人性的規(guī)劃設(shè)計原則，造就了機械、割裂的城市空間。與此同時，很多新的規(guī)劃理念和模式出現(xiàn)，試圖打破傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計模式，新型的新區(qū)規(guī)劃設(shè)計重視現(xiàn)狀的經(jīng)濟模式，致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并在城市空間上尊重場地的周邊現(xiàn)狀背景，了解區(qū)域的發(fā)展需求，在經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位、自然地理資源田間條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等諸多因素下得出適宜新區(qū)的功能組合。

市政基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)中最重要的一部分，該如何發(fā)展呢，而綠色市政已是新區(qū)建設(shè)的必然選擇。綠色市政是通過采用市政新技術(shù)，合理利用各種資源，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型、知識型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系，實現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局，同步實現(xiàn)市政設(shè)施的數(shù)字化管理，保障城市安全。

建立科學(xué)的理念

1低碳發(fā)展突出低碳生態(tài)，注重可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念，逐步使可再生能源應(yīng)用的比例接近20%，綠色建筑占建筑總數(shù)接近80%，拒絕高耗能、高排放工業(yè)項目。

2低沖擊開發(fā)

1)堅持先地下后地上的原則，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下空間。通過拓展空間、連通節(jié)點、空間預(yù)留等地下空間的開發(fā)，優(yōu)化與挖掘空間存量，探索立體化再發(fā)展的新途徑。

2)樹立綠色市政的生態(tài)理念，以高效、優(yōu)化、生態(tài)的系統(tǒng)和資源、能源的循環(huán)再生實現(xiàn)節(jié)能減排，實現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系。

a．采取低沖擊開發(fā)模式，使建設(shè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響減小到低程度。特別是對低沖擊開發(fā)模式的雨洪水綜合利用、開發(fā)利用非常規(guī)水資源、控制雨水徑流污染、減輕洪澇災(zāi)害;

b．建設(shè)清潔能源系統(tǒng)，推廣太陽能以及其他新型能源的開發(fā)利用;

c．打造三網(wǎng)合一的經(jīng)驗豐富通信系統(tǒng)，采用光纖接入技術(shù)，建設(shè)廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng);

d．推進(jìn)城市綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)。

制定行之有效的實施方案

1)建設(shè)水資源梯級循環(huán)利用系統(tǒng)。山西是全國水資源貧乏省份之一。全省水資源總量只有142億m3，地下水資源儲量約93．1億m3，但可采水資源只占45%，且多分布于盆地邊緣及省境四周，在全國各省區(qū)中居倒數(shù)第二位，人均占有量不足全國的1/5，相當(dāng)于世界人均占有水量的4．3%。故新區(qū)水資源和供排水系統(tǒng)以節(jié)水為核心目標(biāo)，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建安全、高效、和諧、健康的水系統(tǒng)。

新區(qū)用水主要包括綜合生活用水量、道路、綠地澆灑用水量、景觀用水、產(chǎn)業(yè)用水量等。在水資源配置上，根據(jù)用戶的水質(zhì)要求不同，合理配置水資源，提高水資源利用率，首先利用再生水，其次利用地表水，盡量減少地下水的開采。新區(qū)采用分質(zhì)分系統(tǒng)的供水方案，設(shè)置城市自來水系統(tǒng)、再生水系統(tǒng)及雨水利用系統(tǒng)，滿足各類用戶用水需求。人均生活用水指標(biāo)控制在120L/(人?d)。新區(qū)采用雨污分流制或截流式合流制排水體制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)，中水回用率達(dá)60%以上，逐步實現(xiàn)雨水資源化。以達(dá)到減緩洪澇災(zāi)害、減少污染物排放、實現(xiàn)雨水資源化之目的。雨水利用是一種綜合考慮雨水徑流污染控制、城市防洪以及生態(tài)環(huán)境的改善等要求，建立包括屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)、生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等，將雨水用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城市雜用水的技術(shù)手段。城市雨洪利用可大致分為直接利用(回用)、間接利用(滲透回灌)、雨水調(diào)蓄排放等，結(jié)合防洪要求合理選擇蓄滯洪區(qū)。融合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市景觀塑造、水資源綜合利用于一體。

2)建設(shè)清潔能源系統(tǒng)。山西省是煤炭資源豐富，也是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)，但是長期以來能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主，天然氣、煤層氣以及其他清潔能源所占比例很少，以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了大氣污染嚴(yán)重，環(huán)境問題亟待解決，而提高品質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是保護(hù)環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。充分利用我省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等資源作為一次能源，滿足人民群眾生活所需，降低溫室氣體排放，提高能源利用效率，是貫徹落實省委提出的建設(shè)氣化山西的重要途徑。建設(shè)低碳城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟，已成為新區(qū)發(fā)展的新目標(biāo)。

在輸能系統(tǒng)建設(shè)中要充分利用能源處的壓力，提高輸配系統(tǒng)壓力，增大輸送能力，增強輸配系統(tǒng)的性，并按照一網(wǎng)多能的要求合理選擇輸配系統(tǒng)各類設(shè)計參數(shù)，構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)。市政管線全部埋地敷設(shè)，在有條件的地區(qū)可布置或預(yù)留地下干線綜合管溝，收容地下電力、電信、供熱、供水等管線，同時適當(dāng)布置和預(yù)留地下支線綜合管溝。市政管線嚴(yán)禁架空布置。

建筑能耗總量在我國能源消耗總量中約占1/3，因此，建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發(fā)展趨勢。新區(qū)建設(shè)必須強化建筑節(jié)能，推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市各階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實行分戶控制、分戶計量。未執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑嚴(yán)禁建設(shè)。建設(shè)市政設(shè)施公園，在綠廊里集成“污水廠、再生水廠、變電站、垃圾轉(zhuǎn)運站”基礎(chǔ)設(shè)施，并實現(xiàn)公園化;污水處理構(gòu)筑物全部采用地下式設(shè)計，上部覆土綠化，以保障廠區(qū)變成城市花園景觀。

3)建設(shè)三網(wǎng)合一的通信系統(tǒng)。采用光纖接入技術(shù)，建設(shè)廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，實現(xiàn)光纖入戶。城市電信系統(tǒng)的布局正在發(fā)生質(zhì)的變化，地面網(wǎng)絡(luò)逐步被地下網(wǎng)絡(luò)所取代，因此地下電信網(wǎng)絡(luò)與地下管網(wǎng)、工程、景觀等都將出現(xiàn)交匯和矛盾，所以，在規(guī)劃的過程中應(yīng)當(dāng)對既有線路、新建線路與周邊環(huán)境和居民需求的配合進(jìn)行考量。

為了節(jié)約土地和地下空間資源，信息系統(tǒng)應(yīng)充分采用新技術(shù)，將無線網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合起來，形成一個共享的媒體終端，建立可以承載業(yè)務(wù)發(fā)展速度的硬件網(wǎng)絡(luò)，為城市服務(wù)。信息系統(tǒng)的發(fā)展需要一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，而不同的運營商和業(yè)務(wù)拓展需要的網(wǎng)絡(luò)條件是不同的，因此，電信工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對目前技術(shù)趨勢進(jìn)行而完整的規(guī)劃和設(shè)計，將多運營商的機房、基站、管道等整合共建，形成一個綜合性的網(wǎng)絡(luò)體系，即科學(xué)規(guī)劃，保障服務(wù)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃論文

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展措施

論文摘要：結(jié)合經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就發(fā)展動力、基礎(chǔ)設(shè)施的配置和逆向城鎮(zhèn)化進(jìn)程作了進(jìn)一步的思考，繼而提出了經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策，以求在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能跟上時代的步伐。

碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準(zhǔn)實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進(jìn)一步探討。

1經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征

安徽省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。

1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進(jìn)一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進(jìn)一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和小康社會建設(shè)的推進(jìn)，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。

1．2要素資源短缺

經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當(dāng)年價計算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以及時產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由及時產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。

1．3城鎮(zhèn)化水平低下

經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠(yuǎn)低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。

2經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足

2．1中心城市經(jīng)濟薄弱

區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展?fàn)顩r。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。

2．2推動發(fā)展的動力不足

碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動力不足，外部動力也相當(dāng)匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術(shù)的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。

2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約

城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。

2．4逆向的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當(dāng)膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。

然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當(dāng)一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施

3．1城鎮(zhèn)化

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準(zhǔn)備。

對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認(rèn)為發(fā)展的困難和阻力都相當(dāng)大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。

3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè)

由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎(chǔ)設(shè)施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進(jìn)一步完善細(xì)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。公務(wù)員之家:

在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時序上相互協(xié)調(diào)，并適當(dāng)超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠(yuǎn)期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。

3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃

經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當(dāng)?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。

碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。

近期：量的擴張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把碭城地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

遠(yuǎn)期：以質(zhì)的提高為重點，進(jìn)一步完善和加強各項設(shè)施的建設(shè)，提高城關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟實力和輻射能力，形成以中心城市為龍頭，中心鎮(zhèn)為骨干的功能明確、布局合理、聯(lián)系緊密現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

隨著安徽融入長三角步伐的加快，一系列新的發(fā)展良機將涌現(xiàn)，特別是長三角龐大的資本、產(chǎn)業(yè)、市場將越來越成為我省的發(fā)展平臺，也會成為碭山縣的發(fā)展平臺。東部地區(qū)已經(jīng)邁入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，徐州都市圈經(jīng)濟已進(jìn)入快速增長軌道，資本過剩會越來越多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行，碭山具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的諸多有利條件。大力實施“科教興皖”、“大開放”、“可持續(xù)發(fā)展”等戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；重點建設(shè)區(qū)位優(yōu)勢大、功能完善、發(fā)展條件好的中心城鎮(zhèn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；建立同縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，帶動縣域經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有關(guān)問題的建議

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多方籌措資金，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，強化管理力度，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)和管理取得了較好的成績，縣城道路骨架已基本形成，其它各建制鎮(zhèn)道路體系初具雛形。但是，由于歷史原因，我縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠帳太多，管理力度有待加強。進(jìn)入新的千年，我委經(jīng)認(rèn)真研究，特就今后3—5年內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理有關(guān)問題提出如下建議：一、加快規(guī)劃編制，加強規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃

1、目前縣城總體規(guī)劃已經(jīng)編制好，但由于近幾年城市詳規(guī)投入不足，跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，無法指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須加快詳細(xì)規(guī)劃編制，使城市詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80％以上。

2、所有開發(fā)區(qū)指揮部必須嚴(yán)格執(zhí)行詳細(xì)規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的項目和用地均不得出讓、拍賣，各開發(fā)區(qū)指揮部無權(quán)更改詳細(xì)規(guī)劃。原各開發(fā)區(qū)都有拍賣廣場、綠地、消防區(qū)、公廁與垃圾中轉(zhuǎn)站預(yù)留地的現(xiàn)象，這種行為要堅決制止。

3、縣人民政府成立城市規(guī)劃委員會，由常務(wù)副縣長或分管縣長任主任，建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通、電力、電信等有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)詳細(xì)規(guī)劃的審查，或由縣人民政府委托縣建委組織有關(guān)部門審查后審批。

4、為了協(xié)調(diào)矛盾，建議縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理有關(guān)問題的建議撤銷洞口縣洞口規(guī)劃辦，其職能由縣規(guī)劃辦直接承擔(dān)，同時將縣規(guī)劃辦由股級單位升格為副科級事業(yè)單位。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

根據(jù)《洞口縣縣城城市總體規(guī)劃》及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和我縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，確定今后3—5年內(nèi)縣城城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)為：新區(qū)以開發(fā)雪峰大道、湘中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和1805線過境路南段羊絲坳小區(qū)為重點，逐步配套完善縣城320國道過境路和1805線過境路北段。老城區(qū)建設(shè)以配套改造縣城大正街、北雙擁路、沿江大道為重點，對主要街道逐步實現(xiàn)硬化、美化，以滿足人民群眾生產(chǎn)和生活的需要。

要完成上述目標(biāo)，建議縣人民政府采取如下措施：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須實行分級籌資、分級建設(shè)、分級管理，落實“人民城鎮(zhèn)人民建”的總原則要求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府的積極性。

按照上述3—5年內(nèi)的總體目標(biāo)，政府需投入大量的建設(shè)資金，單靠縣人民政府確實難以完成，縣人民政府可按照道路等級進(jìn)行分開建設(shè)和管理：凡總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃道路寬度在12米以下、未實行綜合開發(fā)的地段，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)籌措資金、負(fù)責(zé)建設(shè)，縣人民政府按照工程造價的10—15％給予適當(dāng)補助；12米以上的城市道路的規(guī)劃、建設(shè)由縣人民政府負(fù)責(zé)籌措資金、負(fù)責(zé)建設(shè)。

2、政府實行宏觀調(diào)控，按照“誰收益，誰建設(shè)”的原則，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新區(qū)開發(fā)必須實行“先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后土建”的原則。新開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由開發(fā)商或者開發(fā)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，其用地紅線范圍內(nèi)的一切市政基礎(chǔ)設(shè)施必須由開發(fā)商先行建設(shè)。老城區(qū)改造工程由縣人民政府年初確定改造任務(wù)，再按照職責(zé)分解到各職能部門，水、電、郵等管線由各主管單位負(fù)責(zé)改造，并由上述管線所有權(quán)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)部分基礎(chǔ)設(shè)施改造費用，屬交通性質(zhì)的城區(qū)道路由交通、公路部門負(fù)責(zé)，防洪設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)。同時要形成市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留地代征制度，各單位在開發(fā)和建設(shè)時，必須征足道路、綠化和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。凡各建設(shè)單位征用的道路預(yù)留地、綠化預(yù)留地和其它設(shè)施預(yù)留地，國土部門在辦理用地審批手續(xù)時，必須將預(yù)留地代征的用地證件移交給市政設(shè)施管理部門。如開發(fā)商或建設(shè)單位未征足上述基礎(chǔ)設(shè)施用地，國土部門不能發(fā)給其建設(shè)用地證件。

3、組建市政公用設(shè)施管理站。

按照我縣現(xiàn)有的管理體制，縣建設(shè)委員會既無市政管理組，又未下設(shè)市政設(shè)施管理的單位，市政基礎(chǔ)設(shè)施的管理由規(guī)劃辦負(fù)責(zé)，而縣規(guī)劃辦的工作重點落在城市規(guī)劃上，對市政設(shè)施管理難以顧及。事實上，我縣市政設(shè)施處于無機構(gòu)、無人管理的狀態(tài)。基于此，建議縣人民政府成立縣市政設(shè)施管理站，具體負(fù)責(zé)市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。人員從縣規(guī)劃辦現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不增加財政負(fù)擔(dān)。

4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源。

城市基礎(chǔ)設(shè)施資金需求量大，靠政府臨時籌措無法滿足建設(shè)的需要，按照省、市財政部門的有關(guān)規(guī)定，建議縣人民政府在縣財政設(shè)立城市建設(shè)資金專戶，將城市維護(hù)稅、配套費、建設(shè)基金、土地出讓金的一部分、車輛增容費等按進(jìn)度入專戶，保障資金的正常來源，同時，實行市政公用設(shè)施有償使用。

5、鼓勵私營、合資等多種形式組建 房地產(chǎn)開發(fā)公司，允許有實力的開發(fā)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)商必須依法經(jīng)營。

全縣僅有縣房地產(chǎn)開發(fā)公司一家從事房地產(chǎn)開發(fā)，無法滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要，縣人民政府應(yīng)允許企業(yè)、個人、單位利用各種形式組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，依法經(jīng)營，防止無資質(zhì)等級、無證照的人濫炒地皮，不負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。建筑施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，利用已有的資金、技術(shù)等各方面優(yōu)勢發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。同時，縣人民政府應(yīng)鼓勵開發(fā)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)從政策上予以優(yōu)惠，成片成塊開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實行稅費包干。

三、強化城市管理執(zhí)法力度

“三分建，七分管”，城管力度需加強。城市管理涉及面寬且廣，難度較大，單靠某一個部門無法管好，建議縣人民政府采取如下措施：

1、實行路段長管理負(fù)責(zé)制。

縣委、縣政府將主要街道的管理劃分成幾個路段，由縣級領(lǐng)導(dǎo)分路段負(fù)責(zé)。該路段內(nèi)主要單位負(fù)責(zé)人的為路段長，輪流值日，路段長負(fù)責(zé)檢查、督促該路段的市容市貌（環(huán)衛(wèi)、車輛、攤擔(dān)），落實責(zé)任管理目標(biāo)，路段長負(fù)責(zé)召集該路段責(zé)任單位負(fù)責(zé)人會議，向管理該路段的縣級領(lǐng)導(dǎo)及時匯報城管、環(huán)衛(wèi)工作情況。

2、強化專業(yè)隊伍管理力度，部門配合各負(fù)其責(zé)。

影響市容市貌有四個因素：車輛、攤擔(dān)、環(huán)衛(wèi)、廣告牌。

⑴車輛管理：交通、交警、農(nóng)機監(jiān)理應(yīng)負(fù)責(zé)管理好大小車輛（包括農(nóng)用機車、慢慢游、板車），嚴(yán)禁車輛亂停亂擺，城東、城北的各種車輛停放城東車站；城南地各種車輛停放在城南停車場；在城西的各種車輛停放在招待所停車場。

⑵攤位管理：縣城大正路一中至縣招待所、雙擁路人民銀行至電信局街道兩旁設(shè)無攤擔(dān)區(qū)，由縣建設(shè)委員會負(fù)責(zé)；市場管理部門要規(guī)范好市場，劃行規(guī)市，必須設(shè)置好肉食、水產(chǎn)、蔬菜專業(yè)市場與攤位，搞好服務(wù)，規(guī)范收費，嚴(yán)禁場外經(jīng)營與收費。

⑶環(huán)衛(wèi)管理：近幾年，縣城的區(qū)域已把花山、竹山、平溪、高渡、金武、新平等農(nóng)業(yè)村包圍了，農(nóng)村村民的豬、牛糞垃圾都不作農(nóng)家肥用，任意堆放在公路旁及公共區(qū)域上，影響縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生。這個區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，督促村民清掃，不能把豬、牛糞垃圾堆放在公路旁及公共區(qū)域上；小街小巷的衛(wèi)生應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促居委會落實；單位庭院四周衛(wèi)生由各單位負(fù)責(zé)落實；主要街道、公共區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)清掃，堅決落實“兩掃一保潔”制度，定人、定位、定職責(zé)，實行公開招標(biāo)。

⑷廣告牌管理：工商部門負(fù)責(zé)審核廣告內(nèi)容，需設(shè)置戶外廣告與招牌，必須經(jīng)縣建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)，并審核其造型。凡未經(jīng)建設(shè)行政管理部門審核批準(zhǔn)的戶外廣告，一律不準(zhǔn)設(shè)置。

四、改革環(huán)衛(wèi)管理體制，加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾息息相關(guān)，必須切實搞好環(huán)境衛(wèi)生，而我縣的環(huán)衛(wèi)管理體制與市場經(jīng)濟極不協(xié)調(diào)，必須進(jìn)行改革。

1、撤銷現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理所，組建環(huán)衛(wèi)公司或清潔公司為企業(yè)單位，其主要職責(zé)是清運、清掃、保潔。同時，允許社會上另行成立清潔公司參與競爭。

2、公共區(qū)域的清掃保潔由縣人民政府或其委托部門分街道向社會公開進(jìn)行招標(biāo)，確定承包范圍、價格、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容。

3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今后3—5年內(nèi)必須盡力籌措資金建設(shè)8—10個垃圾中轉(zhuǎn)站、5—6個公共廁所。各單位必須自費購置垃圾斗1個，公共場所得垃圾斗購置由縣人民政府負(fù)責(zé)籌資設(shè)置。

五、統(tǒng)籌管理，加強宣傳，協(xié)調(diào)合作

1、縣人民政府成立一個具有性的綜合管理機構(gòu)。

縣城管委員會為常設(shè)機構(gòu)，隸屬縣人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)籌措城管和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，負(fù)責(zé)制定城管各項工作目標(biāo)并分解到各單位，負(fù)責(zé)對路段環(huán)衛(wèi)管理向社會進(jìn)行招標(biāo)，負(fù)責(zé)督促、檢查城管環(huán)衛(wèi)工作落實情況，并有權(quán)進(jìn)行處罰。

2、加大宣傳力度。

縣人民政府應(yīng)責(zé)成廣播、文化、教育、宣傳等有關(guān)部門利用各種形式對城管法規(guī)、環(huán)衛(wèi)制度進(jìn)行宣傳，號召并引導(dǎo)市民做文明市民，對一些丑陋現(xiàn)象要敢于并及時曝光、亮相。

3、實行愛國衛(wèi)生運動制度化。

縣城管委員會要組織宣傳、建設(shè)、教育、愛衛(wèi)會等有關(guān)單位開展每個月一次大掃除、大檢查，檢查各單位院內(nèi)的衛(wèi)生、“門前三包”區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、各路段的衛(wèi)生與管理情況，每月綜合檢查一次，并將檢查結(jié)果向全縣通報。

4、開展文明創(chuàng)建活動。

由宣傳、城管委員會牽頭，組織建委、團(tuán)縣委、工商、交通、交警、農(nóng)機等有關(guān)部門參與開展文明店、文明車、文明市民、文明單位文明街、文明巷等城區(qū)文明創(chuàng)建活動。

5、確保經(jīng)費及時足額到位。

依照規(guī)定有責(zé)任代扣、代收城管環(huán)衛(wèi)資金的單位必須切實負(fù)責(zé)，足額代扣、代收好。縣城管委員會要按月清理，如未按規(guī)定代扣代收的，由縣財政從該單位其它經(jīng)費中扣除。

以上條款各建制鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城市規(guī)劃應(yīng)對

1.我國城鎮(zhèn)化的主要問題 改革開放以來,我國的保持了較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,城鎮(zhèn)化水平從1977年末的17.5%提升到2010年末的47.5%。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措,是推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。2001年,在國家十五規(guī)劃中首次把城鎮(zhèn)化作為一個獨立專題提出,城鎮(zhèn)化上升到國家的發(fā)展戰(zhàn)

略高度1,逐步走入各級政府的計劃和議程,得到前所未有的重視和青睞。然而由于更多的焦點關(guān)注到提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度上,某種程度上忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量,由此引發(fā)了一系列的問題,主要集中在兩個方面:

1.1城鄉(xiāng)矛盾

在改革開放后的快速城鎮(zhèn)化過程中,中國城鄉(xiāng)之間的差距實際上是逐步拉大的。農(nóng)村地區(qū)在收入水平、設(shè)施水平和福利保障等許多方面都與城市存在著較大差距。同時由于城鄉(xiāng)二元管理并沒有得到根本性的改變,大量進(jìn)城農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)定居,不能享受市民待遇,二元矛盾并未得到改善。

1.2資源與環(huán)境問題

城鎮(zhèn)化在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也給城市的承載環(huán)境帶來了巨大的壓力,人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問題越來越突出。在城鎮(zhèn)化過程中,政府過度追求經(jīng)濟發(fā)展速度而降低了環(huán)保門檻,許多城市的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,城市環(huán)境壓力越來越大。由于發(fā)展方式比較粗放,土地利用不夠集約,大量土地閑置,土地資源浪費2。此外,中國的城市擴張還面臨著資源緊張的壓力。目前中國有三分之二的城市存在不同程度的缺水,其中有114個城市嚴(yán)重缺水。而能源問題也一直困擾著許多城市的發(fā)展。

2.城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城市規(guī)劃學(xué)科是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而發(fā)展起來的。城市發(fā)展早期,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,城市規(guī)劃學(xué)科也處于萌芽階段,理論體系很不完善。工業(yè)革命之后,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,城市迅速擴展,大量人口向城市集聚,導(dǎo)致了后來被稱為“城市病”的大量城市問題。現(xiàn)代城市規(guī)劃就是為了解決“城市問題”而在社會實踐的過程中逐步形成和發(fā)展起來的。在規(guī)劃理論發(fā)展的過程中,逐漸形成了分散主義和集中主義兩種理論趨勢。前者以霍華德、沙里寧、賴特等為代表,認(rèn)為城市的各種問題的產(chǎn)生是城市中心過分擁擠造成的,主張分散的城市結(jié)構(gòu),與大自然親近,有很強的人文主義色彩;后者以柯布西耶為代表,對現(xiàn)代城市、特別是超大城市充滿信心和渴望,體現(xiàn)了理性功能主義的思想。針對不同的城鎮(zhèn)化模式,產(chǎn)生了不同的城市規(guī)劃思考。在這之后,隨著主要發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平趨于穩(wěn)定,城市規(guī)劃理論與實踐走向多元化,關(guān)注點深入城市的經(jīng)濟、地理、社會、文化與空間等多個方面,城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系更加緊密,城市規(guī)劃的好壞成為城市能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城市規(guī)劃應(yīng)對

3.1科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

城鎮(zhèn)化水平預(yù)測是城市規(guī)劃的一項重要工作內(nèi)容,是城市人口和用地規(guī)模測算的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測和城鎮(zhèn)化策略的制定,應(yīng)遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,既不能“人為抑制”,也不能“拔苗助長”。要根據(jù)不同城市的區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,科學(xué)地制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。要正確處理近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃的關(guān)系,近期規(guī)劃目標(biāo)作為實施目標(biāo),遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量目標(biāo)要有彈性。

3.2結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

城鎮(zhèn)化的研究不能就城市論城市,而應(yīng)從宏觀層面,從區(qū)域規(guī)劃角度入手,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。要綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件,建立合理的等級體系和職能分工,統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施,引導(dǎo)、調(diào)控和保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和城鎮(zhèn)建設(shè),形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

3.3環(huán)境友好的城市發(fā)展模式

環(huán)境承載力是一個區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量。必須改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思路,城市發(fā)展規(guī)模的預(yù)測不能僅僅考慮人口規(guī)模的無限增長,而應(yīng)首先立足對城市環(huán)境承載能力和資源配置能力的研究分析。將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個經(jīng)濟社會和生態(tài)系統(tǒng)中,綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等重要因素,按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局,保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。

3.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系

對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保障等等科學(xué)規(guī)劃,合理布局。著力破除城鄉(xiāng)二元化的體制,為農(nóng)村 人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集、城鄉(xiāng)資源的合理配置提供條件,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。切實增加城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力和容納能力,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,將社會保障與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)剝離,為農(nóng)民進(jìn)城及失地農(nóng)民提供公平的社會保障。 3.5健康強大的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的推動,必須有強大的經(jīng)濟動力推動。應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強城鎮(zhèn)的輻射功能,帶動周邊地區(qū)的發(fā)展,

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

3.6公平公正的城市服務(wù)設(shè)施

城市規(guī)劃的重要作用之一就是保障社會公平。通過城市規(guī)劃手段,公平公正的配置醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共資源,合理引導(dǎo)城市人口的集聚和疏散。同時,通過合理的規(guī)劃,提供完善的保障性住房體系,優(yōu)化居住空間布局,妥善處理居住與就業(yè)的關(guān)系。同時,通過改善住房、綠地、公共空間、社區(qū)服務(wù)等人居環(huán)境,提高城鎮(zhèn)生活的品質(zhì)和質(zhì)量。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展

提要:半個世紀(jì)來,隨著全球經(jīng)濟、貿(mào)易、信息業(yè)的發(fā)展，城市與城市之間、城市與區(qū)域之間的聯(lián)系越來越緊密，城鎮(zhèn)體系研究方興未艾，本文就不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點和當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一些應(yīng)注意的問題作一些綜述。指出我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一定要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與國際接軌。

當(dāng)前，全世界進(jìn)入了生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的信息時代，進(jìn)入了全球經(jīng)濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。今天，城市和區(qū)域的關(guān)系更加緊密，城市在區(qū)域中的中心地位更加突出，城市的區(qū)域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關(guān)系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發(fā)展都或多或少，直接間接地地與地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展聯(lián)系在一起；和上下左右、內(nèi)外、近遠(yuǎn)的城市進(jìn)行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區(qū)域、研究城鎮(zhèn)體系，推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

一、城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為。

就政府行為而方，區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區(qū)域開發(fā)資本的主要不源，因此規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設(shè)項目。對發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識不足。

二、不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點

城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城市的性質(zhì)和規(guī)模。所謂性質(zhì)就是可以配置何種產(chǎn)業(yè)和間門，所謂規(guī)模就是可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨闃中國的經(jīng)濟的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設(shè)項目為主要目的；

2.進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認(rèn)識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)發(fā)展多重機會。

但是，十多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發(fā)展觀念所決定的。

三、當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

1.要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究發(fā)何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。

（2）要在維護(hù)公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)改革投資體制4需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制的需要，引導(dǎo)投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國家對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的。部門規(guī)劃不可避免的要強調(diào)部門利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被部門利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無人談起。

（2）社會主義市場經(jīng)濟體制與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。這為協(xié)調(diào)部門利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要多方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

（4）在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，最重要的轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城市發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

·協(xié)調(diào)的目的：發(fā)揮城市的中心作用帶動區(qū)域發(fā)展。

·協(xié)調(diào)的重點：區(qū)域與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)和城市與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)。

·協(xié)調(diào)的內(nèi)容：包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。

不同的地域?qū)哟巍⒉煌墓δ芸臻g協(xié)調(diào)的問題手段不同。要以區(qū)域發(fā)展差異分析的為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實施控制。

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進(jìn)行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

4.要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策既不能局限于行政區(qū)域，更不能應(yīng)區(qū)域論區(qū)域。

5.要提高規(guī)劃的弱性和可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。

6.要特別重視城市規(guī)劃下策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制

區(qū)域規(guī)劃要針對政府權(quán)力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使實施規(guī)劃得到保障。

7.充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

結(jié)語：隨著中國經(jīng)劉發(fā)展的國際化，中國城鎮(zhèn)體系必然要與世界城鎮(zhèn)體系接軌，因此要濟生對世界城鎮(zhèn)體系特點與發(fā)展趨勢的研究，要建立有利于促進(jìn)我國對外開放和參與國際經(jīng)濟循環(huán)的城鎮(zhèn)的體系。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:城鎮(zhèn)消防規(guī)劃工業(yè)設(shè)計

一．現(xiàn)狀消防面臨的主要問題

1.1消防站點嚴(yán)重缺乏

由于消防站的建設(shè)速度落后于經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)地區(qū)消防站點嚴(yán)重缺乏，消防站有效責(zé)任區(qū)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內(nèi)到達(dá)出事地點邊緣。

1.2城市布局急需整合

隨著城市化進(jìn)程的加快、城市使用功能的轉(zhuǎn)變，以及部分地區(qū)缺乏超前的、統(tǒng)一的消防發(fā)展總體規(guī)劃。導(dǎo)致部分區(qū)域城市功能分區(qū)混亂，缺乏明確的功能分區(qū)，各城市功能組團(tuán)間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經(jīng)濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。

1.3市政消防設(shè)施匱乏

各行政區(qū)間消防給水管網(wǎng)往往自成系統(tǒng)、互不連通，較多現(xiàn)狀供水管網(wǎng)為支狀。由于城市的開發(fā)建設(shè)，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區(qū)市政消防水源的建設(shè)未能滿足消防供水需求，從而導(dǎo)致供水水源缺乏，使消防供水系統(tǒng)缺乏安全性、性。

1.4消防監(jiān)督、宣傳工作相對滯后

首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認(rèn)為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設(shè)備和人員數(shù)量未能適應(yīng)社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調(diào)，缺乏一定的創(chuàng)新，在農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳還不夠徹底。

近年來，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)主管部門在市場經(jīng)濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視程度不一，一些企業(yè)內(nèi)部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務(wù)加重，而目前消防部門人員有限，監(jiān)督力量明顯不足。

二．城市消防體系的建立

城市消防體系是一個系統(tǒng)工程，它涉及到城市建設(shè)的各個方面，貫穿于城市建設(shè)的各個時期，是一項復(fù)雜、艱巨、長期的城市建設(shè)系統(tǒng)，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個重要組成部分。

一個完善的城市消防體系應(yīng)以各級政府為領(lǐng)導(dǎo)，會同各相關(guān)部門共同建立。應(yīng)以《中華人民共和國規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，把消防安全保障工作視為城市建設(shè)和管理的重要組成部分。

應(yīng)將消防規(guī)劃納入政府的工作目標(biāo)，層層落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，保障消防規(guī)劃內(nèi)容的逐步實施。建議政府成立由安監(jiān)、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)消防規(guī)劃的具體落實和協(xié)調(diào)工作，定期召開消防設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)會。

消防規(guī)劃經(jīng)審查批準(zhǔn)后，各部門按照各自的職能分別負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)，由公安消防機構(gòu)監(jiān)督、驗收和使用，涉及的各有關(guān)部門必須責(zé)無旁貸地大力支持和協(xié)作，保障規(guī)劃實施。

三．城市消防系統(tǒng)中“硬件”的建設(shè)

3.1完善城市消防安全布局

消防安全布局旨在區(qū)域總體構(gòu)成上構(gòu)筑消防安全總體結(jié)構(gòu)，形成城鎮(zhèn)綜合的消防安全系統(tǒng)，在總體布局上反映“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防方針，使城市總體布局更趨合理化、科學(xué)化。

對布局不合理的生產(chǎn)和儲存化學(xué)危險品工廠和倉庫，應(yīng)有計劃分期分批對其進(jìn)行關(guān)、停、遷，控制其發(fā)展，逐步取消。

對不合理的城中村、舊城區(qū)及嚴(yán)重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規(guī)劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產(chǎn)性質(zhì)、使用功能等措施，消除安全隱患。

3.2消防站的建設(shè)

消防站既是消防隊員工作學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活的場所，也是存放消防技術(shù)裝備的場所，更是保護(hù)城市消防安全的一項不可缺少的重要的公共設(shè)施。

確定消防站的數(shù)量、規(guī)模、站址、級別、責(zé)任區(qū)范圍是消防隊（站）規(guī)劃的主要任務(wù)。

3.2.1消防站布局原則

1）.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)普通消防站的布局，應(yīng)以接到報警后五分鐘內(nèi)消防隊可以到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣為原則確定。

2）.消防站的責(zé)任區(qū)面積按下列原則確定摘要：

標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站不應(yīng)大于7km2。

小型普通消防站不應(yīng)大于4km2。

3.2.2消防站選址原則

1）.應(yīng)設(shè)在責(zé)任區(qū)適中位置，交通方便的臨街地段，以利于消防車迅速出動。

2）.消防站主體建筑距醫(yī)院、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應(yīng)小于50m。

3）.責(zé)任區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆化學(xué)危險品單位的，消防站應(yīng)設(shè)置在上述場所的常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界距上述部位一般不應(yīng)小于200m。

4）.消防站車庫門應(yīng)朝向城市道路，至城街道辦規(guī)劃道路紅線的距離宜為10-15m。

3.2.3消防站責(zé)任區(qū)規(guī)劃

1）.消防站責(zé)任區(qū)以消防站為中心，方便出動，就近劃分為原則。

2）.以不可或不便穿越的自然和人工設(shè)施為主要劃分依據(jù)。

3）.每個消防站的責(zé)任區(qū)面積按4-7平方公里控制，消防站至最遠(yuǎn)點距離一般不大于3.5公里。結(jié)合新增的消防站，對原有的責(zé)任區(qū)面積進(jìn)行調(diào)整。

3.2.4保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

落實消防建設(shè)資金是實施消防規(guī)劃的保障，鑒于目前消防基礎(chǔ)較差，“欠帳”較多，應(yīng)加大對消防的投入。

1).應(yīng)采取制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防體系建設(shè)同步進(jìn)行，提高城市抗御火災(zāi)的能力。

2).建立在地塊開發(fā)同時按規(guī)劃要求配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)消防站制度，政府在征地等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

3).制定鼓勵性政策，鼓勵企業(yè)、團(tuán)體、個人為消防建設(shè)投入資金。

4).社會保險機構(gòu)從火災(zāi)財產(chǎn)保險金中籌措部分資金，建立消防特種設(shè)施專用基金。

3.3市政消防設(shè)施的建設(shè)

3.3.1消防供水

1).通過對城市供水管網(wǎng)及設(shè)施的合理布局，綜合利用城市天然水體和人工水體，以達(dá)到城市消防供水的安全性的目的。

2).重點解決供水體系不統(tǒng)一以及供水管網(wǎng)不完善、市政消火栓缺口較大的問題，同時大力改造自然村和舊工業(yè)區(qū)內(nèi)存在的諸多問題。

3).重視市政消火栓的建設(shè)和管理，并充分利用各類人工和天然水體，多方位保障消防供水。

4).市政消防給水管道應(yīng)布置成環(huán)狀，在供水管網(wǎng)末稍及水壓不足處設(shè)置消防水池、加壓泵站，以保障消防用水。

5).在市政道路上新建給水管道，必須嚴(yán)格按120m間距設(shè)置市政消火栓，超過40m寬的道路宜兩側(cè)設(shè)置消火栓。

6).對于暫時無法接通市政供水管網(wǎng)或市政供水管網(wǎng)不完善的地區(qū)，應(yīng)重點建設(shè)人工消防水池。并且應(yīng)保護(hù)利用自然水體，多方位地提供有效的消防供水保障。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:新型城鎮(zhèn)化下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計策略思考

[摘要]隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也同樣得到快速的發(fā)展，為了改善粗獷發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，降低城鄉(xiāng)之間的差距，我國政府提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展措施。在新型城鎮(zhèn)化的環(huán)境下，傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃模式已無法達(dá)到現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，因此，美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展成為當(dāng)今鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)。以當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，參考國內(nèi)外美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的實踐經(jīng)驗，提出相應(yīng)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議和措施，以期能為新型城鎮(zhèn)化條件下美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村規(guī)劃

1背景

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在不均衡性，因此，為了改善這種局面，政府提出了“新型城鎮(zhèn)化”以及“美麗鄉(xiāng)村”兩個概念，其主要原因在于我國鄉(xiāng)村建設(shè)本身存在復(fù)雜性，加之在新型城鎮(zhèn)化背景下，對鄉(xiāng)村提出了更高的規(guī)劃建設(shè)要求，從而使鄉(xiāng)村規(guī)劃難度增加；美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)模式的應(yīng)運而生，極大程度上改善了鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，但在推廣與規(guī)劃設(shè)計方面存在嚴(yán)重的缺陷，因此引發(fā)了思考。

2傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃問題

2.1傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)

現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)生搬硬套地模仿城市建設(shè)模式，將村莊規(guī)劃成“住宅集中布置、形態(tài)、村莊道路布局整齊規(guī)整、并配有寬敞的廣場及公園”的城市模式，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代小城市，忽略鄉(xiāng)村原本具有的形態(tài)特征。有時為了過分強調(diào)村莊規(guī)劃布局，不惜推山填湖，破壞原有的生態(tài)地貌。生態(tài)、和諧鄉(xiāng)村規(guī)劃是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的首要原則，而那種過分強調(diào)布局形態(tài)的規(guī)劃方案，不僅要消耗大量的人力、物力，同時也與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的基本原則相違背，規(guī)劃者僅僅只是從自身設(shè)計角度出發(fā)，沒能夠?qū)⑧l(xiāng)村現(xiàn)狀融入到規(guī)劃設(shè)計中，盲目模仿城市建設(shè)模式，很難有效地實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.2風(fēng)格特色缺乏統(tǒng)一

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在多方面的原因使得鄉(xiāng)村整體建設(shè)缺乏統(tǒng)一風(fēng)貌。首先，在周期長的鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，經(jīng)常遇到村長或者書記換屆調(diào)任，對鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)角度解讀不同，導(dǎo)致村莊在建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一的風(fēng)貌。其次，當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)自主意愿來建設(shè)房屋，這就導(dǎo)致凌亂的建筑風(fēng)格，失去了村莊特有的傳統(tǒng)風(fēng)格。長期的村莊建設(shè)活動，需要全體村民自覺把控村莊文化精髓，保持傳統(tǒng)建筑特色，在滿足房屋的實用性條件下，實現(xiàn)村貌統(tǒng)一的韻律美感。

2.3產(chǎn)業(yè)和文化特色不鮮明

目前，多數(shù)村莊通過亮化、彩化等方式來改變鄉(xiāng)村舊貌，村莊整體生活生產(chǎn)的局面未能得到全新的改善，整體村莊文化內(nèi)涵無法得到詮釋，此種速效的村莊規(guī)劃設(shè)計的持續(xù)性不強。其主要表現(xiàn)在以下兩個方面，首先，在規(guī)劃設(shè)計前期，沒能考慮建設(shè)有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計周期性長的情況下，僅僅依賴政府財政支持，很難實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo);其次，規(guī)劃設(shè)計時未能結(jié)合村莊的傳統(tǒng)文化，致使村莊的文化特色消失，而美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化元素。

3美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議

3.1根據(jù)現(xiàn)狀地貌，整體布局設(shè)計

在村莊的整體空間布局規(guī)劃中，除了參照鄉(xiāng)村原本的地形地貌，還應(yīng)充分考慮村莊現(xiàn)狀的居住分布。充分把村莊特有的山川河流、綠化植被以及農(nóng)作物等元素融入到美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計中，打破原有整齊劃一的布局模式，從而規(guī)劃設(shè)計出符合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳牟季址绞健Ｄ壳埃鄶?shù)鄉(xiāng)村充分地利用自身的特征進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計，有的根據(jù)自身良好的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計出生態(tài)村，有的根據(jù)自身悠久的歷史古鎮(zhèn)從而規(guī)劃設(shè)計出歷史古村，因此，只有充分地融入自身具有的優(yōu)勢，才能規(guī)劃設(shè)計出具有特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光。例如長樂市江田鎮(zhèn)南陽村在規(guī)劃設(shè)計美麗鄉(xiāng)村時，因地制宜，充分考慮自身具備特有的元素，同時結(jié)合山水以及獨特的山川河流元素，進(jìn)而規(guī)劃出具備自身特色的美麗鄉(xiāng)村。

3.2利用地理優(yōu)勢，完善自身產(chǎn)業(yè)鏈條

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計具有周期長的特征，它既要實現(xiàn)生態(tài)上的完善，還要實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)需要完善的產(chǎn)業(yè)鏈條提供資金的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的，從表象上來看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相互制約，而在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，還要改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，因此，在規(guī)劃設(shè)計時，需結(jié)合鄉(xiāng)村的本土地理特征打造一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成獨具自身特色的鄉(xiāng)村品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的知名度和經(jīng)濟的快速發(fā)展。例如城郊村憑借靠近城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，從而為城鎮(zhèn)提供生活便利，其道路、住宅、公共服務(wù)設(shè)施均按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃設(shè)計，能夠更好地實現(xiàn)與城鎮(zhèn)的對接。

3.3統(tǒng)籌配套規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在公共服務(wù)設(shè)施方面存在較大的差距，給水、排水、采暖、燃?xì)獾仁姓艿赖姆笤O(shè)需要大量的資金，因此，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)前要先做好公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃。因為配套設(shè)施建設(shè)需求資金較大，一般鄉(xiāng)村無法獨立完成建設(shè)要求，因此要求鄉(xiāng)村與城市之間、相鄰鄉(xiāng)村之間應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。如江田鎮(zhèn)邦上村在配套規(guī)劃時，對接上位規(guī)劃，對村莊市政配套規(guī)劃整體考慮。

4結(jié)論

在新型城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)要想得以實施，必須有一套完整的、適合鄉(xiāng)村發(fā)展以及具有鄉(xiāng)村特色的規(guī)劃方案。它需要從美學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等多方面學(xué)科著手，既做到不破壞鄉(xiāng)村的自然肌理，又要滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，除此之外，還應(yīng)融入文化內(nèi)涵及鄉(xiāng)村特色等等。只有這樣，才有可能為美麗鄉(xiāng)村實施建設(shè)做好鋪墊，才有可能規(guī)劃建設(shè)出生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。

作者：劉柱 單位：湖南工業(yè)大學(xué)

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:淺析城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的必要性

在城市化快速進(jìn)行的今天，千百年來人們生活的城鎮(zhèn)環(huán)境正在發(fā)生著翻天覆地的變化，由于城市空間的不斷擴展，成排的樓房取代了原有低矮的平房，城鎮(zhèn)的擴展侵占了大片綠油油的農(nóng)田，坡地和池塘，小時候留在記憶中的綠色和樹木越來越少。不僅是城鎮(zhèn)中原有的自然風(fēng)貌，及我們記憶中的生活場所均在逐漸消失，曾經(jīng)生活的老房子不在了，父輩們喝茶下棋的樹木下涼亭被夷為平地，連家門口為我們遮陰的老樹也無處尋覓。

近年來，隨著西部大開發(fā)政策的實施，新疆各地區(qū)新農(nóng)村及城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展得到快速發(fā)展，有關(guān)小城鎮(zhèn)的建設(shè)及我國城市化的道路也引起了國內(nèi)外專家學(xué)者的關(guān)注。認(rèn)為生態(tài)規(guī)劃應(yīng)成為小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)將城鎮(zhèn)綠洲空間的構(gòu)成布局研究以及與居民的集聚互動關(guān)系作為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。今天，在新疆綠洲荒漠化現(xiàn)象時刻危害著該地區(qū)人們的生存和城市文明的延續(xù)，挽救該地區(qū)城鎮(zhèn)聚居地的綠洲已刻不容緩。中國是世界上較大的綠洲擁有國之一，也是目前世界城市化進(jìn)程最快的國家，近年來隨著我國西北地區(qū)城市化進(jìn)程的加速，沙進(jìn)人退，此興彼繼，形勢十分緊迫，如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與周邊荒漠自然環(huán)境及城市綠色環(huán)境之間的關(guān)系將越來越重要，也成為一個急需解決的問題。

一、柯坪縣城概況

1．自然概況

柯坪縣位于新疆南部，塔里木盆地西北邊緣，屬于新疆阿克蘇地區(qū)。南面和西面以柯坪山為界與喀什地區(qū)巴楚縣接壤，東面與阿克蘇市，阿瓦提縣相鄰，西北和北面以柯爾塔格山為界，與烏什縣和柯爾克孜自治州的阿合奇縣相連。柯坪縣屬溫帶大陸性氣候，其主要特征是：氣候異常干燥，春夏季多干熱風(fēng)，日照時間長、降水量少、蒸發(fā)量大、無霜期長。從衛(wèi)星圖上看，柯平地處一片浩瀚沙漠戈壁之中，只有的308省道通向314國道，是沙漠中綠洲的典型代表。

2．縣城發(fā)展存在的主要矛盾

在柯坪縣的發(fā)展中，主要面臨幾個矛盾。首先，城鎮(zhèn)拓展與有限耕地的矛盾。根據(jù)人口預(yù)測，柯坪縣至2016年全縣總?cè)丝?．7萬人，縣城人口約2．2萬人，2020年全縣5．9萬人，縣城人口約2．4萬人。城鎮(zhèn)的擴展需要土地，但城鎮(zhèn)耕地資源有限，難以支撐人口的快速增長。其次，水資源總量有限與城鎮(zhèn)化需求的矛盾。柯坪縣城水源為蘇巴什河，河水流量穩(wěn)定，但只能滿足規(guī)劃期內(nèi)的縣城居民生活用水，目前尚有13．3萬公頃的宜農(nóng)荒地因缺水而沒有得到開發(fā)利用，水資源尤為緊張。再次，集約城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)綠色空間減少的矛盾。城鎮(zhèn)綠化面積十分有限。

二、規(guī)劃中綠洲空間的構(gòu)成理念

縣城的發(fā)展是通過適度的開發(fā)建設(shè)來實現(xiàn)的，從構(gòu)建綠色生態(tài)、生活宜居的綠洲城市這一城市總體定位出發(fā)，城鎮(zhèn)可用于綠化的土地面積十分有限，面對新的挑戰(zhàn)：用什么樣的城市發(fā)展理念去平衡縣城周邊脆弱自然生態(tài)環(huán)境與拓展的城鎮(zhèn)人工環(huán)境之間的關(guān)系。在柯平縣城的生態(tài)規(guī)劃中，從小到大，從局部到整體，我們提出了三種規(guī)劃理念。

1．綠色細(xì)胞單元

一個有效的綠化系統(tǒng)應(yīng)該是把各個綠化植物組成部分有機地聯(lián)系在一起的整體，單一植物種植的方式不利于生物多樣，事實證明，混合配置的生態(tài)效益更加可持續(xù)。在規(guī)劃設(shè)計中，我們引入生物學(xué)中“細(xì)胞”的概念。具體以某些固定數(shù)量、種類和屬性的植物作為“細(xì)胞”，綠色植物細(xì)胞自然地“散落”在城市的各處，形態(tài)各異、變化豐富，形成綠色細(xì)胞生長的起點，組成綠色組團(tuán)、綠色廊道或綠色場所的單元。即“綠色細(xì)胞單元”，該單元生于自然，長于秩序，轉(zhuǎn)為功能，構(gòu)成整體，各單元均由三到五種植物配合組成，可體現(xiàn)生物多樣特點，更加有利于細(xì)胞單元內(nèi)各植物的生長［1］，本規(guī)劃中采用了三種細(xì)胞單元形式，（即點狀、線狀和網(wǎng)狀），通過各細(xì)胞單元微生態(tài)環(huán)境之間的整合形成縣城綠色整體形態(tài)的有機特征。

根據(jù)柯坪當(dāng)?shù)氐乩須夂驐l件，樹種的選擇上確定以喬木為主體，因喬木占用地面空間較小，遮蔭效果好，可以作為行道樹和庭蔭樹的主要樹種，對縣城綠化現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明，喬灌木的比例為2∶1，有數(shù)據(jù)表明，這種復(fù)層結(jié)構(gòu)的綜合效益（如釋氧固碳、蒸騰吸收、減塵殺菌、減溫防風(fēng)等）是草坪的4—5倍，而維護(hù)費用僅為草坪1／3，同時，更利于植物群落的穩(wěn)定性，可較大程度地提高總?cè)~面積及綠化覆蓋率，同時使得景觀層次豐富，季相變化明顯。綜合以上因素，初步確定“細(xì)胞”的構(gòu)成為十顆喬木、五顆灌木、四分之一綠地（在后文中我們稱之為“細(xì)胞單元”）。

在“綠色細(xì)胞單元”樹種的選擇上，由于柯坪縣城地處西北內(nèi)陸干旱區(qū)，受內(nèi)陸干旱氣候受惡劣自然條件及其它因素的影響，喬木樹種以適于本地生長的云杉、國槐、刺槐、新疆楊、垂柳、檉柳，白臘、垂榆等為主，灌木樹種以丁香、紅刺玫、黃刺玫、連翹、山養(yǎng)麥等為主。同時，大量發(fā)展如爬山虎、五葉地莖、山蕎麥、爬地柏等藤木和地被、草坪植物。

2．由細(xì)胞單元組成綠色廊道（沿人工水系統(tǒng)和空間形態(tài)組成展開）

細(xì)胞單元的另一種形式為綠色廊道，對城鎮(zhèn)景觀美化及休閑步行走廊公共活動區(qū)的形成等起著重要的作用。縣城規(guī)劃中由綠色細(xì)胞通過各種組合方式構(gòu)成綠色廊道，其中最主要的是綠色步行廊道，它貫穿了縣城居住區(qū)道路、廣場和公園步行路，發(fā)揮著重要的游憩功能，在形成優(yōu)美風(fēng)景的同時，也代表了一種具有特殊形態(tài)和綜合功能的城市綠地形式，它不僅形成了城市中的生態(tài)自然系統(tǒng)，而且為維持生物多樣性，形成優(yōu)美環(huán)境提供了保障［2］。

3．由細(xì)胞單元組成綠色場所和綠色網(wǎng)絡(luò)

在城鎮(zhèn)中，人們需要一個相對穩(wěn)定的場所來游玩、散步、呼吸新鮮的空氣以及展現(xiàn)自我、建立社會生活和創(chuàng)造文化，綠色場所正是給人們提供了這樣一個空間［3］。綠色單元通過各種組合方式形成某種特性，這種特性包括“硬質(zhì)或者軟質(zhì)綠化的材料，質(zhì)地、形狀、肌理和色彩”，所以，每個綠色場所都是的，體現(xiàn)出與周圍環(huán)境的聯(lián)系，也包括更多無形的文化交融，比如城鎮(zhèn)中的公園、廣場，是某種經(jīng)過人們長期使用而獲得的印記［4］。

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐漸擴大，將綠色細(xì)胞單元、綠色廊道和綠色場所等逐漸發(fā)展為綠色網(wǎng)絡(luò)，將城市公園、街頭綠地、庭園、苗圃、自然保護(hù)地、農(nóng)田、河流和濱水地帶等納入到城市網(wǎng)絡(luò)，形成一個自然、多樣、高效、有一定自我維護(hù)能力的綠色動態(tài)生態(tài)體系，即綠色網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市與自然的協(xié)調(diào)。（如圖2）#p#分頁標(biāo)題#e#

三、創(chuàng)建基于綠色理念的縣城生態(tài)環(huán)境

基于上述理論，本縣城綠化生態(tài)環(huán)境由點狀單元群，線狀單元群和網(wǎng)狀單元群共同組成。

1．點狀單元群的確定

依據(jù)柯坪縣的地理氣候、水文資源、山脈走向、風(fēng)流風(fēng)速、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)等自然地理環(huán)境，在綠化組織中考慮到多樣植物的合理性、科學(xué)性、實踐性的綜合搭配要素，盡量表現(xiàn)出在一年四季中觀其花、聞其香、賞其綠、談其美的綠化效果。將點狀的綠色細(xì)胞單元分為三個類型（見圖2）：狀綠化細(xì)胞單元，十顆喬木、五顆灌木、四分之一綠地組成，這種細(xì)胞單元主要應(yīng)用于公園廣場需要大面積綠化的場地；B步行道綠化單元，五顆喬木、八顆灌木、四分之一綠地組成，主要應(yīng)用于人行步道，特點是形式靈活多變，組合方式不受拘泥，適用于蜿蜒的景觀小路；C：行道樹單元，十顆喬木、三顆灌木、五分之一綠地組成，適用于城鎮(zhèn)主要道路的綠化，特點是形式規(guī)則嚴(yán)整，可排列成整齊的行道樹綠化或者樹陣。這三種形式可單獨存在，也可相互穿插組合，根據(jù)現(xiàn)場綠化環(huán)境而變化。

2．線狀單元群的組成

線狀單元群主要由機動車道路兩邊的行道樹綠化和步行道綠化組成，是指栽植于道路兩側(cè)，有一定間隔的植物，具有美化環(huán)境、遮陰防風(fēng)、調(diào)節(jié)氣溫、降低噪音、凈化空氣、指示交通安全等功能［5］。基于前文綠色細(xì)胞單元理論的基礎(chǔ)上，行道樹綠化主要采用兩種組合方式：A＋A和A＋C，前者行道樹較稀，適用于人口密集區(qū)，這樣有利于植物在吸收廢氣的同時也不影響正常通風(fēng)。后者適用于人口稀疏區(qū)，并且盡量向行道樹林發(fā)展。在樹種的選擇上，以該地區(qū)優(yōu)良特有樹種為主、引進(jìn)外來樹種為輔，選擇干枝通直、樹姿端莊的樹種。

3．網(wǎng)狀單元群的營造———以月光湖景區(qū)為例

水富于變幻流動，是人類生活富于生命力的體現(xiàn)，是城市空間景觀不可或缺的元素［6］。月光湖位于柯坪縣城東防洪溝中部，是人工水系，面積1．2公頃，呈片狀分布，該地方原本是縣城的垃圾填埋坑，后來垃圾填埋場遷往縣城南部，在這塊地的規(guī)劃中從生態(tài)保護(hù)和低碳設(shè)計的角度出發(fā)，尊重場地的原有肌理，對基地的利用進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，打造出環(huán)境優(yōu)美、生意盎然的“月光湖”。

月光公園的綠化就如同美女的臉，而點綴其中的小品和景觀如同臉上清澈的雙眸，所以要在臉上和眼睛上大做文章，使人流連忘返。濱水綠色岸線沿著水體展開，步行道綠化以C＋C的形式，具有良好的圍合性和通透性，在尊重水面形狀的基礎(chǔ)上，曲折宛轉(zhuǎn)，凹凸變化，有一種空間圍合感和人性依靠感，同時由于視線節(jié)點的通達(dá)和視域角度的限定，借窄的地方收束視野，至寬的地方擴展視域，通過水岸來達(dá)到視域上的對比。月光湖東部的生態(tài)園以片狀綠化為主，即B＋B的組合模式，選擇色彩豐富、觀賞性強的植物，并且注重季節(jié)性的搭配，做到春有花、夏有蔭、秋有果的綠化景觀。（如圖3）

四、綠洲集鎮(zhèn)營造

城鎮(zhèn)中各個綠色節(jié)點被綠色廊道連接，交織成一張覆蓋全部縣城的綠色網(wǎng)絡(luò)。其中，在規(guī)劃中我們精心打造了一條綠色步行長廊，集合了縣城中大部分的精彩看點。這條綠色步行長廊貫穿縣城十一個地塊，蜿蜒1．2公里，從幸福家園小區(qū)開始，經(jīng)過縣城體育館、原市民廣場、文化中心活動廣場、步行街，到生態(tài)園、月光湖、樹陣、培訓(xùn)中心廣場，再到西湖公園，在規(guī)劃中不久的將來還會將政府辦公廣場和雙語小學(xué)綠地納入其中。筆者親身體驗了已經(jīng)建成的步行長廊，漫步大約四十分鐘，市民廣場放露天電影時的熱鬧非凡，月光湖的波光粼粼，文化廣場的氣勢磅礴，小徑旁雕塑小品的憨態(tài)可掬，植物高低搭配，有起有伏，園林區(qū)綠樹成蔭，三五成叢，給筆者留下了一段難忘的體驗。

五、結(jié)語

中國是世界上較大的綠洲擁有國之一．也是目前世界綠洲城市化程最快的國家，綠洲城市有著本身的自然和社會條件的限制，這對于綠洲城市的綠色空間的營造是一個巨大的挑戰(zhàn)［7］。如何在惡劣條件的限制下，根據(jù)城鎮(zhèn)自身的特點，打造一個生機盎然名副其實的“綠洲城鎮(zhèn)”，是擺在我們面前的重要問題。本文以一座西北邊陲身處浩瀚沙漠中的一小鎮(zhèn)為例，以綠色細(xì)胞單元為基礎(chǔ)，分為幾種細(xì)胞形式進(jìn)行多種組合，達(dá)到對城鎮(zhèn)綠化進(jìn)行分片分區(qū)式灌溉、管理和統(tǒng)計，是一種全新的規(guī)劃思想，為今后相似條件下的小城鎮(zhèn)綠色空間設(shè)計提供了一個可行的思路。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:論述城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展對策

一、茂蘭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)概況與存在問題

1.規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)劃程度低

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)含金量低，由于這些因素的存在，制約著小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的提高，加之近幾年來小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在著基層黨委、政府只忙于完成上級項目抽查驗收工作，缺乏科學(xué)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性和多樣性，從而加大了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)艱難程度。

2.規(guī)劃建設(shè)取得成就不一

一期規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)效益低，近年來國家加大城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投入力度，出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)商熱潮，城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得很大成就。2003年云縣被省級列入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)試點鎮(zhèn)的有幸福鎮(zhèn)、涌寶鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、茂蘭鎮(zhèn)。而茂蘭鎮(zhèn)是全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一期開發(fā)規(guī)劃建設(shè)效益低鎮(zhèn)。經(jīng)過開發(fā)18961m2土地，共計投資723萬元，僅可以出讓小宗地89宗，回收354萬元。最主要的是茂蘭鎮(zhèn)政府中心區(qū)域長期處于“臟、亂、差”的狀況（2005～2010年），通過二期投資1173萬元治臟、治亂、治差環(huán)衛(wèi)工作和環(huán)鎮(zhèn)公路、主大街道、次干道給水排水規(guī)劃建設(shè)工作，小集鎮(zhèn)新家園建設(shè)工作，逐步治理“臟、亂、差”現(xiàn)狀，道路成了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給水排水及鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。“小橋流水”的集鎮(zhèn)中心區(qū)域初步形成。

3.對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投入不足

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投入一是中央和省級財政專項資金投入；二是市、縣、鎮(zhèn)財政投入；三是企業(yè)、開發(fā)商和群眾資金投入。應(yīng)當(dāng)說幾年來國家拉動內(nèi)需投入到小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的力度是史無前例的，全鎮(zhèn)投入資金每年不少于幾百萬元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層幾乎無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很少有房地產(chǎn)開發(fā)商來投資開發(fā)，這樣就造就與實際需要投入相差甚遠(yuǎn)。

二、提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的措施

1.完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

茂蘭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一期相對滯后，通過二期根治“臟、亂、差”現(xiàn)象，對移民大街進(jìn)行建設(shè)道路、下水道、人行道改善建設(shè)，對主大街、茶馬古道、環(huán)鎮(zhèn)公路、老長土路面、農(nóng)貿(mào)市場給水排水1173萬元基礎(chǔ)工程實施，把茂蘭土地管理所、字守開、字守祥農(nóng)戶進(jìn)行折搬遷，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)道路成貫通規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，取得一個良好的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)。新區(qū)進(jìn)行3600m2土地規(guī)劃，培育出規(guī)劃建設(shè)高起點的新亮點，走“政府職能+安居工程+科學(xué)規(guī)劃建設(shè)”的路子，將會形成道路網(wǎng)絡(luò)化，市政建設(shè)規(guī)范化，人居環(huán)境美化亮化的集鎮(zhèn)中心新形象。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投資條件

提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投資條件包括：一是政府要加大招商引資力度，采取積極“金融、財政、稅收”等宏觀調(diào)控政策，微觀放活多樣性融資渠道政策，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；積極爭取中央、省、市、縣政策和資金扶持；二是要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投資力度，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)綜合服務(wù)功能不斷完善。

3.在人是及時資源上做大文章

“天時不如地利，地利不如人和”是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)最核心關(guān)鍵的問題，不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟問題，要從發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟模式學(xué)習(xí)。人作為一切政治、經(jīng)濟、文化最活躍的因素，是及時資源，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)初級發(fā)展階段的少數(shù)民族邊疆地區(qū)的人，由于歷史、現(xiàn)實人文環(huán)境、地理位置限制，人們在山吃山，在山靠山的小富即安的思想意識根深蒂固。政府部門要用好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專項資金，搞活社會各方面資金，采用“長江三角洲、珠江三角洲”高起點小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計模式，樹立昆明、大理、西雙版納、麗江民族文化旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)形式。參照愛華鎮(zhèn)、涌寶鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展成功典型案例，結(jié)合民族旅游茶馬古道實際，走“政府職能決策科學(xué)化+開發(fā)商經(jīng)濟效益較大化+群眾得益民主化”的路子。

三、結(jié)語

茂蘭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再次面臨著加快發(fā)展的重大歷史機遇，立足于茂蘭總體上發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高的實際，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和提升支柱產(chǎn)業(yè)，更加注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展舉足輕重的作用。我們將看到，富裕文明開放和諧社會主義新茂蘭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)在建設(shè)的道路上。

作者：郭瓊 單位：云縣茂蘭鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:綠色小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃研究

《小城鎮(zhèn)建設(shè)雜志》2014年第八期

1生態(tài)規(guī)劃原則

1.1整體性原則小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平很大程度上取決于小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。對小城鎮(zhèn)而言，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展都應(yīng)從生態(tài)和經(jīng)濟整體的角度協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃必須根據(jù)小城鎮(zhèn)在企業(yè)中的地位和作用，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜擬定城鎮(zhèn)性質(zhì)，確定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向。此外，應(yīng)研究城鎮(zhèn)與周邊區(qū)域間的相互關(guān)系，統(tǒng)籌解決各鎮(zhèn)難以獨立解決的資源共享、環(huán)境保護(hù)等問題，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的資源集聚效應(yīng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2可持續(xù)性原則城鎮(zhèn)發(fā)展中只有其規(guī)模與自然資源、環(huán)境容量相適應(yīng)時，才能有效地推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生效益。總體上看，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，資源的綜合利用效率低。因此，規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)有針對性、有選擇性的保護(hù)和利用自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。遵循生態(tài)學(xué)原理，合理配置環(huán)境資源，注重人與環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致，確保城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、工業(yè)發(fā)展布局不能超越環(huán)境的容量范圍，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟生產(chǎn)、流通、消費的良性循環(huán)。

1.3特色化原則小城鎮(zhèn)規(guī)劃之初應(yīng)對其地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件進(jìn)行分析，通過對其長期發(fā)展方向的定位形成社會實體型、經(jīng)濟實體型、物資流通型、歷史文化型等不同功能類別的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展方向。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，將民族特色文化融入規(guī)劃設(shè)計中。一方面要樹立良好的風(fēng)貌形象，通過生態(tài)方法的綜合運用組織景觀，形成整體的小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌；另一方面，結(jié)合深層次的文化建立自己的地方特色，走生態(tài)發(fā)展之路（見圖1、圖2）。

1.4可量化原則小城鎮(zhèn)具有體現(xiàn)生態(tài)理念的天然條件，且其規(guī)劃相對于大城市更為簡單。因此，在生態(tài)規(guī)劃的制定和實施中必須有量化的指標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。對生態(tài)環(huán)境有重要約束作用的相關(guān)指標(biāo)，如鎮(zhèn)區(qū)人均用地面積、綠地率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等以及基本農(nóng)田保護(hù)范圍、非傳統(tǒng)水資源利用、農(nóng)業(yè)有機物處理等都應(yīng)有明確的限定，穩(wěn)步改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

2生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容

小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)適宜性和生態(tài)服務(wù)功能空間分布規(guī)律劃分生態(tài)功能區(qū)、指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和規(guī)范生態(tài)建設(shè)，避免無度使用生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)基于區(qū)域規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃體系，從社會、經(jīng)濟和自然等多方面因素進(jìn)行分析，規(guī)劃范圍涵蓋小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)區(qū)域。

2.1宏觀層面生態(tài)規(guī)劃宏觀層面的生態(tài)規(guī)劃基于小城鎮(zhèn)的生態(tài)資源條件以及影響因素，明確小城鎮(zhèn)整體的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局。小城鎮(zhèn)總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃可以生態(tài)基底保護(hù)為導(dǎo)向進(jìn)行生態(tài)分區(qū)控制和以城市開發(fā)建設(shè)為導(dǎo)向進(jìn)行功能分區(qū)控制。對于城鎮(zhèn)本身的山水格局，則依托當(dāng)?shù)刈匀簧剿畡澐直Ｗo(hù)區(qū)域，建立城市設(shè)計的生態(tài)基底。保護(hù)和塑造山體、水體，維護(hù)和強化整體山水格局的連續(xù)性，保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)（見圖3、圖4）。確定綜合城市生態(tài)安全格局，包括防洪安全格局、生物保護(hù)格局、鄉(xiāng)土文化格局、游憩活動格局及自然景觀格局。通過森林、濕地、農(nóng)田、林地、培植的防護(hù)林帶和隔離林帶、旅游風(fēng)景區(qū)等生態(tài)空間在城鎮(zhèn)外圍建立區(qū)域環(huán)狀綠色生態(tài)屏障；對城鎮(zhèn)廊道內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)與平衡，疏通城鎮(zhèn)的綠色廊道、修復(fù)美化自然廊道、恢復(fù)廊道的連續(xù)性，建立綜合的廊道體系。結(jié)合山體輪廓線及水體邊緣空間設(shè)計，形成與自然環(huán)境相適應(yīng)的總體結(jié)構(gòu)。

2.2中觀層面生態(tài)規(guī)劃在中觀尺度土地開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)充分保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，保障將土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的影響減到最小。依據(jù)區(qū)域流域管理和低影響開發(fā)理念，對區(qū)域土地利用進(jìn)行合理配置與調(diào)整,采用融入自然的自由模式和彈性開放的理性模式構(gòu)建城鎮(zhèn)及周邊組團(tuán)發(fā)展結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)外部交通組織相互銜接，采用多樣化交通方式。充分高效利用土地，又保障足夠的開放空間，實現(xiàn)人居社會和自然的生態(tài)平衡與和諧共生。設(shè)計地面、地下與地上多元空間的銜接，實現(xiàn)平面空間多樣化，同時兼顧自然環(huán)境、人工環(huán)境和交通步行系統(tǒng)的功能融合。構(gòu)建組團(tuán)綠地系統(tǒng)，通過綠楔滲透、綠色廊道或人工廊道構(gòu)建綠網(wǎng)，建立綠化總量的均衡和協(xié)調(diào)設(shè)計。結(jié)合動物生態(tài)路徑廊道設(shè)計，設(shè)置綠色生態(tài)跳板，建立動物棲息地，維持動物的多樣性系統(tǒng)。重點關(guān)注河湖的保護(hù)修復(fù)和雨洪資源的開發(fā)利用，恢復(fù)河湖的自然形態(tài)，增強天然水體的自凈能力（見圖5）。

2.3微觀層面生態(tài)規(guī)劃保持原有地貌、植被和動物，結(jié)合自然稟賦營造景觀特色。依據(jù)不同植被、土壤、地形地貌、水文特征采用不同的修復(fù)策略，對植被情況較好的地段加以保護(hù)。貫徹低影響開發(fā)理念，采用社區(qū)雨水集蓄與利用技術(shù)，設(shè)置綠色屋頂、蓄水池、雨水塘等雨水集蓄設(shè)施，經(jīng)由雨水資源循環(huán)利用，減少傳統(tǒng)水源需求量。同時，通過增強地面透水能力進(jìn)行自然土壤蓄水，減少地表徑流（見圖6）。對于群體建筑設(shè)計應(yīng)遵循總體布局緊湊、建筑類型多樣組合、功能空間一體化、視覺景觀生態(tài)化的原則，同時結(jié)合風(fēng)、太陽輻射、水文、地形、植被等自然要素實現(xiàn)設(shè)計的自然化。對于單體的建筑應(yīng)盡可能實現(xiàn)建筑的功能、造型和輪廓線等與自然因素相協(xié)調(diào)。充分利用屋頂和地下空間，如建設(shè)復(fù)合功能的屋頂花園、地下或半地下人工造景，采用融入地方文化的設(shè)計藝術(shù)和建筑材料，體現(xiàn)城鎮(zhèn)本土文脈。在建筑節(jié)能方面，運用相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)在建筑生命周期過程較大程度地減少物質(zhì)和能源的消耗，如建筑墻體采用隔熱降溫材料，通過綠化降溫及被動遮陽降溫設(shè)計降低建筑能耗。

3結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和新農(nóng)村建設(shè)的深化發(fā)展，以生態(tài)理念指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，推動小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的方向。采用生態(tài)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循整體性、可持續(xù)性、特色化、可量化的原則，從宏觀、中觀、微觀層面對小城鎮(zhèn)進(jìn)行多層次設(shè)計。通過社會、經(jīng)濟和自然等多方面因素進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)和生態(tài)工程的建設(shè)，尋求小城鎮(zhèn)生態(tài)宜居和綠色低碳發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展需要經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)，以綠色生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

作者：卜琳 孫江寧單位：中國城市科學(xué)研究會

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地論文

1存在的問題

1．1低效及違法利用長期存在為提高土地收益，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往對未征收的集體土地進(jìn)行利用，在此過程中也產(chǎn)生了很多問題：①對集體土地的利用大都是以低端租賃為主的“瓦片經(jīng)濟”［3］，土地利用效率低下，且房屋、設(shè)施往往存在很多安全隱患，管理難度較大，容易發(fā)生各種事故；②集體土地違法利用時有發(fā)生，其中一部分是符合國家土地規(guī)劃和用途管制，僅因為二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致集體建設(shè)用地不能直接用于非農(nóng)建設(shè)的“非法”利用，而另一部分則是違反國家土地規(guī)劃和用途管制、權(quán)利瑕疵無法得到彌補的“非法”利用［4］；③容易產(chǎn)生矛盾糾紛，集體土地違法利用一旦出現(xiàn)糾紛，現(xiàn)行法律將依據(jù)合同違法不予保護(hù)的規(guī)定，將土地使用恢復(fù)到使用前的狀態(tài)，土地使用人僅能取得支付的價款，其他財產(chǎn)損失無法得到有效彌補，權(quán)利無法得到保障，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

1．2集體土地征收利用新問題十八屆三中全會明確提出了農(nóng)村土地制度改革的方向和目標(biāo)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。在現(xiàn)行制度下，這一改革目標(biāo)的提出就引發(fā)了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收利用的新問題：即規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地是否與規(guī)劃區(qū)范圍外集體土地適用同樣的規(guī)則。如果適用，允許規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，那么必將在城鎮(zhèn)內(nèi)形成集體土地與國有土地長期、甚至永續(xù)并存的局面，這與《憲法》第10條“城市的土地屬于國家所有”的規(guī)定相違背。如果不適用，即仍然禁止規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，則即使征收標(biāo)準(zhǔn)有所提高，也會形成規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)外新的同地不同權(quán)、同地不同價的現(xiàn)象，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織的利益得不到有效保護(hù)，相應(yīng)的征收工作將很難推進(jìn)。

2原因分析

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收利用問題的根源之一就是我國的集體土地制度本身，特別是農(nóng)民與土地身份聯(lián)系的制度設(shè)計。同時，城市化的推進(jìn)與土地制度變革也是引發(fā)一系列問題的重要原因。

2．1農(nóng)民與土地的身份綁定《憲法》《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)確立我國農(nóng)村實行土地的集體所有制，這種所有制是以“土地所有權(quán)屬于集體和國家、而使用權(quán)屬于農(nóng)民為特征”［6］。這一制度設(shè)計的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：①集體土地的所有權(quán)主體只能是集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民僅擁有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，從而在農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和集體土地之間建立起了身份聯(lián)系；②土地利用者只能是農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織，不能實現(xiàn)社會化流轉(zhuǎn)，使得土地的權(quán)能受到了極大的限制，土地的價值難以充分實現(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“雙轉(zhuǎn)換”不同步造成了居民身份與集體土地的割裂，使得集體土地與所有權(quán)主體均處于尷尬地位，同時集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)能受到限制，經(jīng)濟利益不能得到很好發(fā)揮，加之農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織受到自身素質(zhì)限制，土地的低效、違法利用問題就在所難免。

2．2土地收益分配制度不合理造成我國土地收益分配不合理的主要原因是集體土地流轉(zhuǎn)制度與征收補償制度的不合理，而更深層次的原因是既得利益集團(tuán)的不讓步。根據(jù)我國《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，集體土地尤其是集體建設(shè)用地不能進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)民和集體不能直接獲得產(chǎn)權(quán)收益。在征收過程中，土地收益在農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和政府三者間進(jìn)行分配，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)外的集體土地征收補償適用同樣的規(guī)則：即政府獲得土地增值收益，“而農(nóng)民集體和農(nóng)民未能分享土地征收過程中產(chǎn)生的發(fā)展性利益，只能被動地接受國家法律規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)定好的補償條件”［7］。出于自身利益或部門權(quán)力考慮，城市利益集團(tuán)、地方政府甚至相關(guān)主管部門等既得利益集團(tuán)不愿意做出改變，使得土地補償標(biāo)準(zhǔn)過低的局面難以扭轉(zhuǎn)，致使農(nóng)民、集體和政府間極其不合理的土地收益分配格局長期存在［8］。從法律上講，集體經(jīng)濟組織是集體土地所有權(quán)人，農(nóng)民是土地使用權(quán)人，兩者按照一定比例分配土地收益是形成目前農(nóng)民和集體間分配格局的基礎(chǔ)。對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟組織而言，隨著農(nóng)民身份和土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，其代表農(nóng)民集體的基礎(chǔ)逐漸喪失，公益性角色逐漸退化，使得其占有大量土地收益的合理性日益脆弱。然而實際操作中，不僅沒有對既定的分配格局及時加以調(diào)整以體現(xiàn)這一變化，反而由于集體經(jīng)濟組織處于相對強勢的地位，使得其在土地收益分配中所占比例有擴大之勢。

2．3土地制度改革的必然中國的經(jīng)濟體制改革基本上沿襲先試點、后推廣、再到普及和穩(wěn)步推進(jìn)這一模式，土地制度的改革也是如此。實踐表明，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得成功，流轉(zhuǎn)的規(guī)模、范圍不斷擴大，農(nóng)業(yè)效率不斷提高。自2000年湖州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點實施以來，各地通過試點對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的探索不斷深入，而2009年以來實行的農(nóng)村土地確權(quán)工作更為土地制度變革打下了堅實的基礎(chǔ)［9］，應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的改革時機已經(jīng)成熟。十八屆三中全會順應(yīng)時事，提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的改革目標(biāo)，同時試點探索農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，開啟了新一輪的土地制度改革。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地作為一種特殊的農(nóng)村集體土地，全新的改革目標(biāo)與相對滯后的制度安排相結(jié)合，必然引發(fā)其流轉(zhuǎn)、征收過程中的新問題。

3相關(guān)建議

法律與制度是市場良性、有序運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。完善規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地制度，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、完善土地制度的應(yīng)有之意，而完善規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地的主體資格、征收、分配和流轉(zhuǎn)等幾方面的制度安排即是重中之重。

3．1明確延續(xù)所有權(quán)主體資格中國的城市化將是一個漫長而持續(xù)的歷史進(jìn)程，身份與土地轉(zhuǎn)換不同步現(xiàn)象也將長期存在，法律應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)實的需要進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。土地的國家所有制和集體所有制是我國現(xiàn)行土地制度的根基，在國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟之外確立第三類所有權(quán)人或者確立第三類土地，都將動搖我國的基本土地制度和公有制的根基，與基本國情和立法精神不符。同時，考慮到僅是因為身份綁定的制度設(shè)計導(dǎo)致理論上農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織主體資格的喪失以及土地處于無主狀態(tài)，而事實上這些主體都依然存在，并且實踐中也是這樣認(rèn)定和操作的。因此，建議修改《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已完成身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織作為原主體的延續(xù)在法律上進(jìn)行明確，完善集體土地所有權(quán)的主體資格規(guī)定，修復(fù)法律漏洞。

3．2分類設(shè)計土地轉(zhuǎn)換途徑對于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地，應(yīng)當(dāng)堅持城市土地屬于國家的基本原則，將其最終轉(zhuǎn)換為國有土地。同時，為了提高其轉(zhuǎn)換成效，還應(yīng)以上述目標(biāo)為指引不斷完善其轉(zhuǎn)換途徑，具體如下：①對于規(guī)劃用途為經(jīng)營性用地的，建議適用市場化的征收途徑，土地并入現(xiàn)有的平臺進(jìn)行招拍掛或協(xié)議出讓，由集體經(jīng)濟組織、國家和受讓方簽訂三方合同，集體經(jīng)濟組織出讓所有權(quán)，獲得土地出讓金；國家取得所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)換為國有土地；受讓方支付土地出讓金，獲得國有土地使用權(quán)，一次性解決土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換問題和同地同權(quán)同價問題；②對于規(guī)劃用途為公益性用地的，建議根據(jù)公共利益原則仍然采用傳統(tǒng)的征收方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但需要嚴(yán)格征地范圍、提高補償標(biāo)準(zhǔn)，防止地方政府在通過這種方式完成征地后，轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)，以獲取高額利益，為此可以規(guī)定由于規(guī)劃調(diào)整確實需要轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)的，其差額收益部分仍然歸原集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有。

3．3合理調(diào)整利益分配格局政府是土地市場的管理者和服務(wù)者，若由其占有土地增值收益，成為土地征收的較大受益者，必將侵害農(nóng)民的權(quán)益，混淆角色定位，造成土地市場秩序的混亂［10］。實踐中，由土地征收所引發(fā)的糾紛屢有發(fā)生以及地方政府的土地出讓金收入越來越高已經(jīng)充分說明了這一點。同時，也要考慮到土地價值的攀升往往得益于政府對配套設(shè)施的完善以及在行政管理中付出的成本，按照受益原則和成本補償原則，政府應(yīng)當(dāng)參與流轉(zhuǎn)收益分配。建議政府恢復(fù)土地市場管理者、服務(wù)者的角色，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)、二次分配基于稅制”的原則，通過土地交易稅、土地使用稅、契稅等間接方式參與分配，使農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織直接獲得大部分的產(chǎn)權(quán)收益。這一建議主要針對集體土地市場化征收方式下的利益分配。而在農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織間的分配中，應(yīng)加大對農(nóng)民利益的保護(hù)，由農(nóng)民分得土地收益的絕大部分。考慮到雖然集體經(jīng)濟組織的公益性角色大大退化，但仍部分承擔(dān)了維護(hù)農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)、吸納農(nóng)民就業(yè)的職能，因此也應(yīng)當(dāng)獲得一定數(shù)額的分配，但其份額應(yīng)減少，并且其所獲份額以實物資產(chǎn)為宜。

3．4彈性賦予集體土地權(quán)能為提高土地使用效率，充分發(fā)揮土地的資源價值，對于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體土地（不含宅基地）應(yīng)當(dāng)以“同地同權(quán)”為基本原則，賦予其與規(guī)劃區(qū)范圍外集體土地相同的權(quán)能，適用同樣的流轉(zhuǎn)制度，但考慮到集體土地最終將在相對較短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)換為國有土地，土地利用與轉(zhuǎn)換的關(guān)系需要協(xié)調(diào)，因此這種流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)以中短期為主。政府主管部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的土地轉(zhuǎn)換總體計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，實現(xiàn)集體土地分期、分批轉(zhuǎn)換。對于短期內(nèi)（如1個計劃年度內(nèi)）即將進(jìn)行轉(zhuǎn)換的土地，不再允許其進(jìn)行新的流轉(zhuǎn)，其他土地的流轉(zhuǎn)則不予限制，但應(yīng)以不妨害土地轉(zhuǎn)換總體計劃的執(zhí)行為前提。另外，對由于土地轉(zhuǎn)換計劃變動需要延遲或者提前征收所帶來的損失，政府也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

作者：晁坤郭志文單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院北京市石景山區(qū)發(fā)改委

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)探究

摘要：過去以經(jīng)濟價值為指導(dǎo)、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)尤為之后，存在資源開發(fā)不合理、土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境建設(shè)薄弱的一系列問題。文章通過分析小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)過程中存在的主要問題，對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)措施展開探討，旨在為如何促進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)有序開展研究適用提供一些思路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；生態(tài)環(huán)境；規(guī)劃建設(shè)

0引言

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)一方面有助于提高國民經(jīng)濟效益，一方面還有助于改善農(nóng)民收入。然而由于一些小城鎮(zhèn)在建設(shè)中僅關(guān)注經(jīng)濟效益，疏忽了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使得生態(tài)環(huán)境受到十分嚴(yán)重的破壞，城鎮(zhèn)建設(shè)也存在整體規(guī)劃不足的弊端[1]。由此可見，對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)開展研究，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)過程中存在的主要問題

伴隨社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，越來越多小城鎮(zhèn)參與到建設(shè)與改造行列中。小城鎮(zhèn)得到了不斷發(fā)展，另一方面小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也面臨一系列問題有待解決。主要表現(xiàn)于一些小城鎮(zhèn)還未有開展總體規(guī)劃，對小城鎮(zhèn)定位、功能、性質(zhì)等缺乏有效認(rèn)識。具體而言：

（1）過于求大求全，片面朝外擴張。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到相應(yīng)階段的產(chǎn)物，在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，一些地方對小城鎮(zhèn)定位、功能、性質(zhì)等缺乏有效認(rèn)識，過于求大求全，片面朝外擴張，不科學(xué)地對過去形成的舊集鎮(zhèn)予以拋棄，轉(zhuǎn)而選擇開展新一輪的征地建設(shè)，同時存在極為普遍郊區(qū)農(nóng)田土地棄耕現(xiàn)象，由此使得小城鎮(zhèn)超負(fù)荷占用土地面積，引發(fā)嚴(yán)重土地資源浪費現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村人地矛盾進(jìn)一步激化。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大部分城鎮(zhèn)下水道建設(shè)不規(guī)范，污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)備等嚴(yán)重缺乏。另外，城鎮(zhèn)防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)施還十分短缺，一定程度上加大了生態(tài)環(huán)境引發(fā)自然災(zāi)害的隱患。

（3）環(huán)境破壞。小城鎮(zhèn)建筑施工過程中存在十分嚴(yán)重的環(huán)境破壞現(xiàn)象，對沙、石等建筑原材料的大肆開采，導(dǎo)致農(nóng)田、河道、森林等受到極大的破壞。

2小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)措施

小城鎮(zhèn)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，在先進(jìn)發(fā)展理念、成功發(fā)展經(jīng)驗的支持下逐步強化小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)，如何進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的有序開展可以從以下各項措施著手：

2.1提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，明確生態(tài)保護(hù)價值觀的重要性

依托對生態(tài)知識的宣傳、普及，強調(diào)生態(tài)保護(hù)價值觀的重要性，推進(jìn)人們特別是決策層人員的觀念更新，形成科學(xué)的生態(tài)保護(hù)價值觀。唯有擁有科學(xué)的生態(tài)保護(hù)價值觀，方可使人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識得到有效提高，進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。與此同時，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的提高，還應(yīng)當(dāng)配備充足的資金及排污設(shè)備，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)人才，這是一個系統(tǒng)復(fù)雜的工程，并不可一蹴而就，務(wù)必要借助政府有力的支撐、國家法治的協(xié)助、全民意識的提高，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)有序進(jìn)行[2]。

2.2以鄉(xiāng)村景觀為核心，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)

在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中，不難發(fā)現(xiàn)，一些地方疏忽了農(nóng)村周邊自然景觀在建設(shè)中所能發(fā)揮的重要作用。鄉(xiāng)土景觀多種多樣，包括有地方的風(fēng)土民情、文化歷史古跡、天然的山水等等，然而，一些人片面的認(rèn)識鄉(xiāng)村景觀即意味著落后，唯有花園洋房、高樓大廈方是現(xiàn)代化的標(biāo)志。一些小城鎮(zhèn)在建設(shè)中，一味對大城市進(jìn)行模仿，肆意亂砍亂伐、夷平山地，使得綠色植被遭受嚴(yán)重破壞，小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不足，建設(shè)面貌大同小異。鑒于此，應(yīng)當(dāng)強化對鄉(xiāng)土景觀環(huán)境的有效保護(hù)利用，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的不當(dāng)認(rèn)識予以清除，在對小城鎮(zhèn)綠地進(jìn)行規(guī)劃過程中，切忌僅關(guān)注綠地率指標(biāo)，而疏忽對綠色植被的保護(hù)利用。即便一些小城鎮(zhèn)依舊是農(nóng)村聚落的空間形態(tài)，基本上沒有綠地率，然而，種植于房屋建筑周邊的茂密樹木綠茵，同樣為良好綠化覆蓋率提供了保障[3]。規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)對綠地率指標(biāo)開展科學(xué)調(diào)節(jié)，一方面要開展好公共綠地布局，一方面要強化對村落植被的保護(hù)利用。

2.3加快開展小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制，是開展好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要前提，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況及改善生態(tài)環(huán)境的實際需求，推進(jìn)建設(shè)、健全污水處理、垃圾處理、自來水、衛(wèi)生廁所等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4開展好土地利用與資源利用規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有序發(fā)展

開展好土地利用規(guī)劃，建立起科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu)，達(dá)成農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地相互間的協(xié)調(diào)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地的優(yōu)化整合。實行村莊合并，依托村莊規(guī)劃、行政規(guī)劃調(diào)整、土地入股等形式，使農(nóng)村人口逐步朝中心村、城鎮(zhèn)聚集，并依托村鎮(zhèn)居民點用地指標(biāo)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村居民點用地的科學(xué)調(diào)節(jié)，改善土地利用率。

3結(jié)束語

總而言之，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成功與否，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是重中之重，必須要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)化、社會文明化、自然持續(xù)化。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中，環(huán)境問題會不斷凸顯，為了防止走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的發(fā)展老路，相關(guān)人員務(wù)必要不斷鉆研研究、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵，分析小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)過程中存在的主要問題，“提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，明確生態(tài)保護(hù)價值觀的重要性”、“以鄉(xiāng)村景觀為核心，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)”、“加快開展小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“開展好土地利用與資源利用規(guī)劃，推進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有序發(fā)展”等，積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)順利開展。

作者：馬皓偉 單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃研究

1引言

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》2014年3月出臺，它是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。[1]規(guī)劃要求地方各級政府要貫徹落實該規(guī)劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。尤其是《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》2015年初正式啟動，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，國家發(fā)改委將對新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制。科學(xué)的規(guī)劃評價是引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，但是目前很多地方還沒有認(rèn)識到規(guī)劃評價的重要性，更談不上對建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)評價，以至于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于盲然或失控的狀態(tài)。所以，建立新型城鎮(zhèn)化的評價機制十分必要。那么，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價應(yīng)包括哪些內(nèi)容？如何對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評價？本文在對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價概念內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上，基于指標(biāo)體系的方法，擬分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評價指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施程度和效果的評價指標(biāo)體系。同時，也將試著對兩個試點省——江蘇和安徽的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制成果進(jìn)行初步評價，并就單列的試點城市——青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）的實施進(jìn)行初步診斷。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價的概念內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅應(yīng)該要有規(guī)劃，而且要加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的評價工作。進(jìn)一步講，規(guī)劃不是編制好就完事，規(guī)劃重在實施。[2]基于系統(tǒng)觀和過程觀，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價包括了對規(guī)劃編制階段的規(guī)劃文本、規(guī)劃方案進(jìn)行評價和對規(guī)劃實施后的效果進(jìn)行評價，還包括了對規(guī)劃實施過程進(jìn)行評價，三者總稱為對規(guī)劃實施情況的評價。

2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果評價規(guī)劃編制成果是對新型城鎮(zhèn)化未來狀態(tài)的描述和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指引，規(guī)劃成果內(nèi)不僅包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，還應(yīng)包括達(dá)到目標(biāo)的方法和手段。也就是說，對規(guī)劃本身的評價首先應(yīng)對規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可實施性做出評價。

2.2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施效果評價對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施效果的評價主要集中于規(guī)劃實施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實證來分析規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況。但是新型城鎮(zhèn)化是一個過程，所以這里強調(diào)對規(guī)劃是否達(dá)到目標(biāo)進(jìn)行跟蹤評價。2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施過程評價以往的規(guī)劃評價側(cè)重于對規(guī)劃編制成果和實施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結(jié)果與規(guī)劃本身有關(guān)、關(guān)聯(lián)度有多大。換句話說，如果忽略對規(guī)劃實施過程的研究，就很難客觀評價規(guī)劃本身的科學(xué)性和科學(xué)分析影響規(guī)劃實施效果的動因。對新型城鎮(zhèn)化而言，筆者認(rèn)為應(yīng)綜合考量規(guī)劃實施的執(zhí)行性和對規(guī)劃實施的進(jìn)程。通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價概念內(nèi)涵的解讀，可以提升對這一規(guī)劃實施重要保障機制的認(rèn)知。

3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價的指標(biāo)體系建構(gòu)

為了簡化工作和便于實用，從以下兩方面來建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價的指標(biāo)體系：一是針對規(guī)劃編制成果的評價指標(biāo)體系，一是針對規(guī)劃實施的評價指標(biāo)體系。并分別在編制和實施評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，給出相應(yīng)的評價方法。3.1針對規(guī)劃編制成果的評價指標(biāo)體系一般來說，規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃方案等。對規(guī)劃方案的評價不是本文的關(guān)注點，本文強調(diào)的是對規(guī)劃文本即規(guī)劃本身的評價。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本的質(zhì)量進(jìn)行評價，為下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施工作的開展，以及保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施的效果具有十分重要的意義。國外已經(jīng)形成比較成熟的評價規(guī)劃文本質(zhì)量的方法，并將其運用到各種規(guī)劃文本的評價中。表面上看，這是對規(guī)劃文本質(zhì)量的評價，實質(zhì)上是在回答“什么才是一個好的規(guī)劃”的問題，表現(xiàn)為內(nèi)在有效性評價和外在有效性評價兩方面。[3]內(nèi)在有效性指的是規(guī)劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎(chǔ)事實、遠(yuǎn)景描述、目標(biāo)政策、實施工具四項要素組成；外在有效性主要有以下兩個層面的含義：一是“垂直級”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和接應(yīng)程度的評價，二是“平行級”相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合程度的評價。具體地說，內(nèi)在有效性包括了規(guī)劃的核心要素，如規(guī)劃目標(biāo)、遠(yuǎn)景描述、基礎(chǔ)事實、內(nèi)容和格式、政策（為實現(xiàn)規(guī)劃中的各個目標(biāo)而制定的具體措施）和實施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以及各左右規(guī)劃之間的一致性。鑒于當(dāng)前我國規(guī)劃評價的基礎(chǔ)和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評價指標(biāo)體系（表1），對其規(guī)劃文本質(zhì)量予以評價。表中的評價內(nèi)容主要包括以下四個方面的內(nèi)容：（1）規(guī)劃目標(biāo)的合理性評價；（2）規(guī)劃數(shù)據(jù)的性和性評價；（3）規(guī)劃成果表達(dá)和內(nèi)在邏輯性評價；（4）規(guī)劃外在有效性評價。前三項反映了規(guī)劃文本的內(nèi)在有效性；第四項反映了規(guī)劃文本的外在有效性。需補充說明的是，規(guī)劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為例來說明，一方面其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要與國家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的承接性，尤其是同一層次的“多規(guī)協(xié)調(diào)”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規(guī)劃文本質(zhì)量評價的操作者為監(jiān)測新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的政府部門、規(guī)劃師或者是第三方機構(gòu)，而表1只是針對規(guī)劃評價請的專家而言，即評價新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量的方法是依據(jù)這個明細(xì)單來確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否遺漏了一些規(guī)劃要素，從而判斷規(guī)劃質(zhì)量的高低。表1中應(yīng)用的計分方法作為初期處理新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃要素賦值的技術(shù)指引，直觀呈現(xiàn)評估的定量結(jié)果。具體地說，由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進(jìn)行評判賦分。根據(jù)評價后的總得分，可以評判規(guī)劃文本的質(zhì)量亦即規(guī)劃的優(yōu)劣水平。規(guī)劃是為未來建設(shè)提供遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，為遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供具體的操作框架。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的評價總的要求是，判斷規(guī)劃是否滿足經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是否具有較好的適應(yīng)性和可操作性。這樣的評價可以促進(jìn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本中深入考慮規(guī)劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。盡管這里只是一個初步建議，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃文本質(zhì)量評價的重要性將會日漸提升。

3.2針對規(guī)劃實施的評價指標(biāo)體系對于規(guī)劃實施的評價研究，國內(nèi)外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規(guī)劃評價信息系統(tǒng)或支持系統(tǒng)以及管理機制為規(guī)劃實施評價工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實施”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，不僅忽視了對規(guī)劃實施評價的研究，其評價工作也未充分落實。前面介紹了規(guī)劃實施其實分為實施過程和實施效果兩部分，這里不打算詳細(xì)劃分實施過程評價和實施效果評價，主要考慮到新型城鎮(zhèn)化是一個長期的、持續(xù)的過程，加之由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的復(fù)雜性所導(dǎo)致的規(guī)劃實施不確定性，所以筆者把規(guī)劃的實施和規(guī)劃的效果結(jié)合起來考慮，即把對規(guī)劃進(jìn)度的評價和對規(guī)劃是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的評價結(jié)合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進(jìn)而提出針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施的評價指標(biāo)體系（表2）。關(guān)于該指標(biāo)體系的幾點說明：（1）一個指標(biāo)體系應(yīng)該符合以下要求：指標(biāo)體系應(yīng)該是的和多方位的指標(biāo)組合；指標(biāo)應(yīng)該是具有普遍意義的，可以分享的；指標(biāo)是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施的評價，重點內(nèi)容分為規(guī)劃實施執(zhí)行情況的評價和對規(guī)劃實施效果的評價兩大部分。規(guī)劃實施執(zhí)行情況的評價主要是對規(guī)劃的執(zhí)行情況的進(jìn)度進(jìn)行跟蹤和對規(guī)劃發(fā)揮作用的情況進(jìn)行評價；規(guī)劃實施效果的評價則主要是是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行評價。（2）考慮到彈性與剛性控制的結(jié)合，規(guī)劃實施的進(jìn)展情況設(shè)立了引導(dǎo)性和控制性兩類衡量指標(biāo)；考慮到指標(biāo)不僅應(yīng)該與發(fā)展目標(biāo)相一致，而且指標(biāo)應(yīng)該反映公眾參與，結(jié)果讓公眾可以接受，所以，規(guī)劃實施效果評價的內(nèi)容包括基于規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)和公眾滿意度這個附加指標(biāo)。在這里，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)確定為經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)（最能反映新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特征的目標(biāo)），這四個目標(biāo)還可以進(jìn)一步細(xì)化，可以參照相關(guān)的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標(biāo)主要是體現(xiàn)公眾參與規(guī)劃這一新鮮事物。[5]（3）關(guān)于如何給指標(biāo)賦分。規(guī)劃的執(zhí)行情況，粗略按實施、未實施、違反建設(shè)三類劃分。實施得1（）分，未實施得0分，違反建設(shè)得-1（-）分。規(guī)劃目標(biāo)的落實情況按達(dá)到目標(biāo)的百分?jǐn)?shù)計算。（4）關(guān)于如何匯總得出結(jié)果。首先，采用加權(quán)求和的方法，分別得出規(guī)劃實施程度和實施效果的得分；其次，仍采用加權(quán)求和的方法，按照規(guī)劃實施占30%，實施效果占70%的比重，求得最終的評價結(jié)果。（5）關(guān)于最終結(jié)果的解釋。得分在80%以上，表明規(guī)劃實施程度比較好，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用強；得分在60%—80%之間，表明規(guī)劃實施程度一般，規(guī)劃具有一定引導(dǎo)和控制作用強；得分在30%—60%之間，表明規(guī)劃實施程度比較差，規(guī)劃引導(dǎo)和控制作用弱；得分在30%以下，表明規(guī)劃實施程度很差，規(guī)劃基本沒有發(fā)揮引導(dǎo)和控制作用。綜上所述，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的實施效果和實施程度的評價，可以選取一些指標(biāo)并通過對這些指標(biāo)的計算來跟蹤了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃是否促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。這些指標(biāo)可用來監(jiān)測新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟、社會、生態(tài)（資源、環(huán)境）方面的進(jìn)展，尤其是城鄉(xiāng)一體化的程度。通過對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施情況定期開展評價，可以動態(tài)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的落實情況，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實際情況與規(guī)劃目標(biāo)之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施情況的看法，從而為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修編提供決策依據(jù)，加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督管理。

4對試點省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的初步評價與診斷

4.1對兩個試點省——江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果的初步評價對照規(guī)劃文本的評審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃編制成果做定性評價。2014年5月，《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標(biāo)、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑，提出了體制機制改革的主要方向和關(guān)鍵舉措。該規(guī)劃的較大特點是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，把新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃統(tǒng)一。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃把發(fā)展目標(biāo)分為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升、體制機制不斷完善，目標(biāo)設(shè)置比較科學(xué)合理；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的性和性看，該規(guī)劃在對發(fā)展現(xiàn)狀充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，該規(guī)劃有清晰的指導(dǎo)思想。特別值得肯定的是，該規(guī)劃有策略和行動安排，便于指引實施；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃在考慮平行級規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面明顯考慮不足。規(guī)劃指出，由省發(fā)展改革主管部門會同各有關(guān)方面負(fù)責(zé)規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估，檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果，并適時開展規(guī)劃實施中期評估和專項監(jiān)測。但如何監(jiān)測？如何評價？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機制，努力形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。該總體方案的較大特點是明確了責(zé)任主體，讓各政府部門清楚自己在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工作任務(wù)。從規(guī)劃目標(biāo)的合理性看，該規(guī)劃方案把發(fā)展目標(biāo)分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機制初步建立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高、產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)一步加快、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制基本建立、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)一步完善，但這些目標(biāo)如何衡量是個問題；從規(guī)劃數(shù)據(jù)的性和性看，該規(guī)劃方案并沒有展現(xiàn)出來；從規(guī)劃的內(nèi)在邏輯性看，有明確的試點任務(wù)，也給出了相應(yīng)的策略和行動安排；從規(guī)劃的外在有效性方面看，該規(guī)劃方案也沒有展開，當(dāng)然作為總體方案這部分可以忽略。該規(guī)劃方案指出，新型城鎮(zhèn)化試點省工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對改革試點總體進(jìn)展、政策落實和實施效果開展督查指導(dǎo)、考核通報，及時協(xié)調(diào)解決試點推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規(guī)劃作為一項政策來對待，十分重視政策落實和政策措施完善。

4.2關(guān)于試點城市——青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃實施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺，該規(guī)劃堅持以人為本、公平共享為指導(dǎo)原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心。該規(guī)劃的目標(biāo)有：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)、實踐科學(xué)合理的發(fā)展模式、建設(shè)宜居幸福的生活環(huán)境、完善新型城鎮(zhèn)化的體制機制。該規(guī)劃的任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平、均衡城鄉(xiāng)要素配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明與文化傳承。對照前面關(guān)于規(guī)劃實施的評價指標(biāo)體系，本文建議，在青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施中，一是要區(qū)分哪些是引導(dǎo)性內(nèi)容，哪些是強制性內(nèi)容，以便了解規(guī)劃的執(zhí)行情況；二是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善發(fā)展指標(biāo)體系，目前在經(jīng)濟發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境方面均列出了指標(biāo)，并明確了標(biāo)準(zhǔn)，但是如何真正體現(xiàn)以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標(biāo)。關(guān)于考核評價，該規(guī)劃強調(diào)要形成以本規(guī)劃確定的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系、人口市民化、城鄉(xiāng)一體化、行動計劃為主確定重點考核內(nèi)容，這就需要建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和綜合評價指標(biāo)體系，健全完善新型城鎮(zhèn)化監(jiān)測評價制度。一方面，要開展城鎮(zhèn)化年度動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，定期青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展報告；另一方面，要開展城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期規(guī)劃評估與專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。本文建議，只有把年度考評、中期考核和期末考核結(jié)合起來，形成完善的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施評價體系，才能真正使規(guī)劃見效、實施有果。總的來看，目前出臺的各級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，只是在末尾提出要進(jìn)行考評，至于如何考評，沒有給出具體的考評方法。以上對試點省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的考評，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據(jù)本文前面提出的指標(biāo)體系組織開展定量評價。

5結(jié)語

我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價工作還沒有規(guī)范，甚至缺乏對其的主觀認(rèn)識和科學(xué)的方法論，本文只是對此做了初步的探索。進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃評價，核心目標(biāo)是強化規(guī)劃作用，提高規(guī)劃的有效性。對應(yīng)于規(guī)劃的編制、實施程度及實施效果評價，規(guī)劃編制成果的評價能夠促進(jìn)規(guī)劃的完善，指導(dǎo)下一輪規(guī)劃決策；規(guī)劃實施程度的評價能夠監(jiān)測規(guī)劃執(zhí)行情況，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃；規(guī)劃實施效果的評價能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)的達(dá)成作出最終的效果評判，并對產(chǎn)生規(guī)劃偏差的原因進(jìn)行分析和糾正。總之，本文提出的規(guī)劃評價指標(biāo)體系，可以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的編制和實施提供有力依據(jù)。我們將在后續(xù)研究繼續(xù)展開相應(yīng)的實證研究。

作者：杜棟 王蕾 單位：河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:剖析工礦型小城鎮(zhèn)規(guī)劃的思考

南陽市域面積2.66萬平方公里，目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)224個，小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，建設(shè)區(qū)范圍不斷擴大。隨之而來的是對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的壓力，環(huán)境污染問題成為阻礙小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要因素之一，如何引導(dǎo)小城鎮(zhèn)生態(tài)化改造，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展成為目前眾多小城鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)中面臨的主要問題。本文以桐柏縣安棚鄉(xiāng)為例，探討了在總體規(guī)劃中如何考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)改造，使其向生態(tài)化方向發(fā)展，發(fā)揮總體規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

1現(xiàn)狀概況

安棚鄉(xiāng)位于桐柏縣城西北四十五公里處，界于桐柏、唐河、泌陽三縣接壤處。總面積95.3平方公里。轄16個行政村，總?cè)丝?.1萬人。

安棚鄉(xiāng)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有天然堿、芒硝、石油、天然氣、石膏、鉀長石、石灰石等15種礦藏，其中天然堿儲量達(dá)1.13億噸，居亞洲及時位，和桐柏的吳城堿儲量合在一起，占全國天然堿儲量的80％。桐柏被中國礦業(yè)聯(lián)合會命名為“中國天然堿之都”。安棚的芒硝儲量為4500萬噸，是迄今為止國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的特大型礦床之一。

安棚鄉(xiāng)位于桐柏縣城西北四十五公里，集鎮(zhèn)位于鄉(xiāng)域的中北部。2006年末，建成區(qū)面積1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口3100人,流動人口800人。現(xiàn)狀建設(shè)用地主要包括鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)兩部分，總建設(shè)用地179.97公頃，其中鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積43.54公頃，主要包括安棚村、朱洼村，工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地面積136.43公頃，主要包括大倪崗村、嶺東村及胡崗村。

安棚鄉(xiāng)以礦產(chǎn)資源為依托，堅持堿硝化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展方向，目前擁有堿礦、芒硝、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)企業(yè)，其中堿和芒硝的開采最為出名，現(xiàn)有桐柏安棚堿礦有限責(zé)任公司、桐柏博源新型化工有限公司、桐柏明星化工有限公司等重點企業(yè)。

2存在問題

工業(yè)項目對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)大都存在大氣、噪聲、粉塵的污染，對城鎮(zhèn)和周圍的居民點產(chǎn)生了一定的影響。鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)之間未形成有效的防護(hù)綠帶。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，無污水處理裝置和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，對環(huán)境造成一定的污染。鎮(zhèn)區(qū)無公共綠地，防護(hù)綠地少，生態(tài)環(huán)境亟待改善。

3應(yīng)對策略

3.1合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向

現(xiàn)狀城鎮(zhèn)位于鄉(xiāng)域中北部位，鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)為工業(yè)園區(qū)，在常年主導(dǎo)風(fēng)向東北風(fēng)、西南風(fēng)的影響下，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的粉塵、大氣污染嚴(yán)重影響到鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，總體規(guī)劃綜合考慮外部交通條件、主要聯(lián)系方向、輻射服務(wù)范圍、發(fā)展腹地等因素，確定鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)未來主要沿鄭大公路向西發(fā)展，工業(yè)園區(qū)組團(tuán)在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上逐步擴大規(guī)模，主要在鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)東南部發(fā)展。未來形成工業(yè)園區(qū)位于生活區(qū)的常年主導(dǎo)風(fēng)向的側(cè)風(fēng)向的位置，有效減輕工業(yè)污染對鎮(zhèn)區(qū)的影響。

3.2建立防護(hù)隔離帶

總體規(guī)劃通過對現(xiàn)狀用地問題的分析，根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、性質(zhì)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必備條件，合理組織居住、生產(chǎn)、娛樂、交通等功能之間的關(guān)系，安棚城鎮(zhèn)采用組團(tuán)式發(fā)展的模式，形成“一圈一帶兩組團(tuán)”的布局形態(tài)。“一圈”是指城鎮(zhèn)外圍的農(nóng)林綠化用地形成的“生態(tài)圈”，“一帶”是指組團(tuán)之間的綠化分隔帶，“兩組團(tuán)”是指鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)和工業(yè)園區(qū)組團(tuán)，兩組團(tuán)之間由三條主干道路相連接。規(guī)劃整理現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間的空地和農(nóng)業(yè)用地，形成具有一定寬度的連續(xù)帶狀綠地，通過科學(xué)的植物配置，建立鎮(zhèn)區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間有效的防護(hù)隔離。

3.3打造循環(huán)清潔生產(chǎn)示范園

工業(yè)應(yīng)逐步集中到城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)在現(xiàn)有的堿硝化工業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源整合和技術(shù)研發(fā)更新，提高開采加工工藝技術(shù)水平，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，提高資源回采率、加工轉(zhuǎn)化率和綜合利用率，實現(xiàn)綜合循環(huán)利用和清潔無污染生產(chǎn)；積極實施下游精深加工產(chǎn)品的開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，最終實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。

3.4加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

3.4.1外圍生態(tài)圈的建設(shè)

城鎮(zhèn)外圍為農(nóng)林用地，規(guī)劃要求推進(jìn)大地林網(wǎng)化，將坡度25度以上的坡耕地全部退耕還林，形成以農(nóng)護(hù)林，水土保持為主的防護(hù)林體系。加強小流域綜合治理，防止水土流失，有效改善生態(tài)環(huán)境。

引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分利用各種農(nóng)產(chǎn)品的構(gòu)成生物鏈進(jìn)行生產(chǎn)，較大限度利用土地資源。推廣建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)模式，防治農(nóng)藥化肥和農(nóng)膜污染，合理施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，推廣高效菌肥、生物殺蟲劑、高效低殘留農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等措施。以實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

改善能源結(jié)構(gòu)，強化垃圾回收和秸稈綜合利用；規(guī)劃秸稈禁燒區(qū)，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。大力推廣秸稈還田、過腹還田和其它綜合利用措施，開辟科學(xué)利用秸稈途徑。推廣普及農(nóng)村戶用沼氣池與改圈、改廁、改廚“一池三改”相結(jié)合的生態(tài)模式。

通過建設(shè)林網(wǎng)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善能源結(jié)構(gòu)等途徑有效改善廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在大區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，有利于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善，從而建立城鎮(zhèn)外圍的生態(tài)圈。

3.4.2生態(tài)廊道建設(shè)

規(guī)劃充分利用本地的自然資源，以現(xiàn)有水系為依托，建設(shè)城鎮(zhèn)公園、小游園，形成綠化系統(tǒng)的核心，并以道路、水系、綠帶相貫連，結(jié)合城鎮(zhèn)周圍大片的生態(tài)綠地形成點線面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)和綠色空間走廊。

規(guī)劃充分利用南小河及其沿岸的林地，建設(shè)成為橫穿鎮(zhèn)區(qū)的綠色生態(tài)廊道和風(fēng)道。同時考慮工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和通風(fēng)廊道的建設(shè)，規(guī)劃結(jié)合園區(qū)服務(wù)中心形成縱貫工業(yè)園區(qū)的自然生態(tài)滲透廊道。

3.4.3水源保護(hù)區(qū)建設(shè)

a、地表水水源衛(wèi)生防護(hù)

在飲用地表水源取水口周圍半徑不小于100米的水域和陸域作為供水水源一級保護(hù)區(qū)。從取水點上游1000米至下游100米的水域劃定為二級保護(hù)區(qū)。

b、地下水水源衛(wèi)生防護(hù)

根據(jù)水文地質(zhì)條件，在單井或井群的影響半徑100米范圍內(nèi)，作為飲用水地下水源一級保護(hù)區(qū)；100-300米范圍內(nèi)，作為飲用水地下水源二級保護(hù)區(qū)

分散式地下水為水源時，水井周圍30米的范圍內(nèi)，不得設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源。

c、制定水庫和河流水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃。加強庫區(qū)及流域內(nèi)的水土保持工作和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

3.5完善城鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施

規(guī)劃加強環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，在嶺東村北部凹地建設(shè)垃圾處理場，利用衛(wèi)生填埋法對全鄉(xiāng)的生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險固體廢棄物等進(jìn)行綜合處理，垃圾無害化處理率應(yīng)達(dá)到。建設(shè)污水處理廠，集中處理城鎮(zhèn)的生活污水、生產(chǎn)污水和糞便。規(guī)劃在城鎮(zhèn)逐步建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾收集點、公廁、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

鄉(xiāng)域推廣普及農(nóng)村戶用沼氣池與改圈、改廁、改廚“一池三改”相結(jié)合的生態(tài)模式，生活垃圾和醫(yī)療垃圾統(tǒng)一收集后運送至垃圾處理廠統(tǒng)一進(jìn)行處理。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和正常運營成為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)的有力保障。

3.6引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展

總體規(guī)劃考慮鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)近期以新區(qū)開發(fā)建設(shè)為主，通過新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和功能的完善，逐步吸引人口的積聚，從而有效疏解舊區(qū)人口。舊區(qū)通過改造，拆除亂搭亂建的建筑和棚，梳理老街肌理，通過增加綠地、廣場、配套服務(wù)設(shè)施，逐步恢復(fù)舊區(qū)的活力，既保護(hù)舊區(qū)原有風(fēng)貌，又有效改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈條為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展，以減少不必要的運輸和污染，達(dá)到生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)的目的。確定城鎮(zhèn)建設(shè)時序，合理安排各項建設(shè)，是城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。

4結(jié)語

城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)化改造是一個漫長的過程，需要各方面的共同關(guān)注和努力。總體規(guī)劃作為法定規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)，在城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)化改造過程中起著重要的引導(dǎo)和控制作用。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:中國對城鎮(zhèn)規(guī)劃的思考

引言

改革開放以來，我國城市規(guī)劃和城市建設(shè)經(jīng)歷了一個快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平增長迅速，根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49.56%，接近一半的人居住在城市。至2010年底，城市數(shù)量達(dá)到657個，城區(qū)人口達(dá)到35373.5萬人，市域建成區(qū)面積40058.0km2。中國城鎮(zhèn)化正處于由改革開放后30年粗放的城鎮(zhèn)化向追求質(zhì)量的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，這對城市精細(xì)化管理提出了更高的要求［1］。城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在全國各城市普遍開展，規(guī)劃體系不斷完善、規(guī)劃管理逐漸成熟和法制化;城市景觀、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到改善，市民居住水平、生活服務(wù)配套設(shè)施、文化教育體育設(shè)施均有大幅度提高;取得了有目共睹的成績。但是，由于對我國的基本國情認(rèn)識不清，沒有根據(jù)各自城市的特色和實際情況進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，也出現(xiàn)了很多問題和不良傾向，諸如:城市用地擴張過快，城市用地結(jié)構(gòu)失衡;一些大項目、大工程屈從于短期利益、開發(fā)商利益，使得居民的實際需求被忽視;部分規(guī)劃無視國情追求“標(biāo)新立異”，導(dǎo)致城市公共服務(wù)功能缺失。當(dāng)前，城市面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)，城市問題更成為可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的主題之一［2］。健康的城市化與城市發(fā)展對我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，如果城市建設(shè)忽視中國國情和資源環(huán)境基礎(chǔ)，片面追求短期利益而忽視長期的統(tǒng)籌安排，將致使我國的資源環(huán)境背負(fù)沉重的壓力，經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展不可持續(xù)。本文著重探討近年來我國城市規(guī)劃與城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并對種種不良傾向進(jìn)行原因分析，倡導(dǎo)我國的城市規(guī)劃和建設(shè)必須因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，尋找適合我國國情的節(jié)約、合理、公平的城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展之路，才有利于我國社會經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1近年來我國城市規(guī)劃和建設(shè)中的不良傾向

1.1城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理由城市規(guī)劃確立的城市用地布局結(jié)構(gòu)，從總體上規(guī)定了城市用地的環(huán)境與特征。合理的城市用地布局結(jié)構(gòu)保障城市功能活動的高效、經(jīng)濟運轉(zhuǎn)與城市環(huán)境的優(yōu)美、衛(wèi)生和舒適。近年來我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)兩方面:一方面是政府機關(guān)用地、大型公共設(shè)施用地占用過度，而居住用地、小區(qū)綠地、公共交通用地缺失較嚴(yán)重，建設(shè)用地比例失衡;另一方面，城市新區(qū)的粗放利用與老城布局結(jié)構(gòu)過密形成鮮明對比。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2010》的統(tǒng)計，1981～2010的30年間，我國城市建設(shè)用地面積由6720km2迅速增加到39758.4km2，增加了近6倍;而城區(qū)人口由14400.5萬人增加35373.5萬人，僅增加了2.46倍。城市建設(shè)用地的增長速度明顯高于城區(qū)人口的增長速度，城區(qū)人均建設(shè)用地面積由而城市內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。從2001年到2010年，居住用地、倉儲用地和對外交通用地比例呈現(xiàn)下降態(tài)勢，分別下降了1.7%、1.6%和2%;道路廣場用地和綠地比例增加最為明顯，分別增加了3.1%和1.8%，公共設(shè)施用地和工業(yè)用地比例略有增加，市政公用設(shè)施用地比例基本持平(圖2)。道路廣場用地和綠地的增加本應(yīng)是城市用地結(jié)構(gòu)合理化，公共服務(wù)空間增加的良好體現(xiàn)，但是考慮到許多城市片面追求大廣場、大綠地和超大規(guī)模的政府機關(guān)用地，而這些公共服務(wù)設(shè)施往往遠(yuǎn)離市區(qū)或居民集中區(qū)，使居民很難享用到其帶來的便利，利用率很低。于是居住用地比例下降，直接導(dǎo)致真正為城市居民提供服務(wù)的公共空間減少。在許多大中城市，居民區(qū)樓群密集，缺少公共空間，與新城區(qū)的政府辦公大樓、大廣場、大立交等形成鮮明對比。另外，城市規(guī)劃容易忽視社會問題。城市規(guī)劃缺乏對社會問題與人性需求的理解，缺乏對區(qū)域—城市系統(tǒng)運作機制的把握，城市規(guī)劃停留于形體設(shè)計，難以形成有生機、有活力的城市空間［3］。事實上，如果這些開放空間不能與周邊的城市環(huán)境和居住區(qū)緊密結(jié)合，而是機械的拿出一定比例的綠化或公共空間，則居民對這些空間的可接近性很低，其公共服務(wù)功能沒有得到充分的發(fā)揮，僅僅是為了塑造美好的城市景觀，一定程度上造成了城市用地的浪費。

1.2公用建筑設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過度奢華，忽視功能追求形式當(dāng)下我國許多城市面臨公共建筑設(shè)施規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)過度奢華問題，包括大廣場、大綠地、大馬路以及政府機關(guān)辦公設(shè)施超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。以寬度過大的馬路為例，一方面，超大街區(qū)被8至10圖2我國城市用地結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)來源:《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒(2001～2010)》。注:我國的城市建設(shè)用地還包括特殊用地。條車道的道路彼此分開，不僅給兩側(cè)居民的正常通行造成不便，甚至穿越馬路也變成十分危險的活動。一些中等城市修建了超寬馬路，但通行車輛很少，造成品質(zhì)農(nóng)田的大量占用和資源的閑置浪費。另一方面，將重心放在建造寬闊的街道，并希望以此解決交通堵塞問題，實際上是一個錯誤，因為過寬的高速路由于來往車輛間的相互影響反而使其更加低效。超大規(guī)模的大廣場、大綠地存在同樣的問題，沒有與當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H需求很好地結(jié)合起來。即便不考慮我國資源環(huán)境基礎(chǔ)的脆弱性和土地資源的稀缺性，這樣的做法也是不符合科學(xué)規(guī)律的。另外，許多城市公用建筑過度追求新奇特，忽視功能追求形式，不僅造成建筑施工難度、建筑成本大幅度增加，而且也因為無法融入周圍建筑景觀，變成盆景式的與城市背景毫無聯(lián)系的標(biāo)志建筑。我國在建的新興標(biāo)志性建筑和公用建筑幾乎全部出自國外設(shè)計師之手(表1)，雖然積極引入新鮮和富有活力的設(shè)計理念，對豐富建筑風(fēng)格繁榮城市景觀具有推動作用，但是如果不考慮公用建筑的建設(shè)成本，任由設(shè)計師不理會包括能源、土地在內(nèi)的資源環(huán)境約束條件的限制而肆意發(fā)揮，則陷入了城市建設(shè)的誤區(qū)，造成各種資源的浪費和建設(shè)成本的增加，破壞了原本連續(xù)和諧的城市景觀。健康的城市空間應(yīng)該是景觀、建筑和人文的和諧交融［4］，刻意追求建筑外觀的新奇特，而忽視其功能發(fā)揮和與周邊背景建筑的融洽，則很可能在經(jīng)濟快速發(fā)展背景中切斷城市的歷史文脈傳承。

1.3市政設(shè)施忽視節(jié)能環(huán)保，人為加大城市運營成本節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是立足我國國情的兩項基本國策。能源、土地、環(huán)保一直是伴隨和制約著我國城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的三個主要問題，鋪張建設(shè)、無節(jié)制消費與中國國情不相容。區(qū)域差異大，資源環(huán)境的人均占有量少，決定了我國不能重復(fù)許多發(fā)達(dá)國家的城市所采取的高能源消耗、高資本投入的發(fā)展模式，而必須走節(jié)能環(huán)保和適度投入的發(fā)展道路。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為當(dāng)前社會發(fā)展的大核心戰(zhàn)略，但是目前我國許多城市的建設(shè)規(guī)劃不僅沒有強調(diào)節(jié)能環(huán)保，還人為造成城市運營成本大幅增加:很多公用建筑、市政設(shè)施規(guī)劃忽視綜合節(jié)能和環(huán)保要求，僅就目前廣為盛行的大片玻璃幕墻一項，就在生產(chǎn)、使用、維護(hù)、光污染等方面對城市自然生態(tài)、社會生態(tài)和能源消耗等方面產(chǎn)生危害;其次由于過分追求形式，造成建筑過度依賴人工能源設(shè)施，人為加大建筑和城市運行成本。2003年數(shù)據(jù)顯示，全國只有1%的既有建筑和5%的新建筑達(dá)到國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)［5］，在典型缺水城市興建大規(guī)模人工水景建筑，高價低環(huán)保性能新材料的大面積使用等不節(jié)約不切實際的現(xiàn)象，在許多城市的規(guī)劃建設(shè)中不難發(fā)現(xiàn)。

1.4普通住宅區(qū)建設(shè)密度過大，影響居住環(huán)境質(zhì)量我國《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中對居住區(qū)的日照、通風(fēng)、采光等有明確標(biāo)準(zhǔn)，對小區(qū)道路、綠地和公共服務(wù)設(shè)施配置等也有專門陳述。城市規(guī)劃依據(jù)居民的合理健康居住需求，對開發(fā)項目的建筑密度、容積率和綠化率等有明確限制。但是許多城市的普通住宅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，很容易屈從于開發(fā)商的要求，或者打擦邊球突破規(guī)劃，或者通過各種手段修改規(guī)劃，使得普通住宅區(qū)建筑過密和容積率過高，嚴(yán)重?fù)p害居民合理的安全衛(wèi)生要求。住宅通風(fēng)問題、視覺污染問題、自然采光問題和噪音污染問題成為廣大居民普遍反映的重要問題。由于歷史原因，我國許多城市中心的居住區(qū)本身面臨人口密度偏高的問題，但是對舊城居住區(qū)的改造往往因為對高利潤的追求，在忽視居民合理需求基礎(chǔ)上增加建筑密度和容積率，使得舊城居民無法從再開發(fā)中獲取便利。而許多新建小區(qū)也由于開發(fā)商對高回報率的要求，開發(fā)過密，樓層過高，公共服務(wù)設(shè)施配套不齊全，不僅使居民的合理的安全衛(wèi)生要求遭到損害，甚至在小區(qū)內(nèi)堵車的現(xiàn)象也時有發(fā)生。與此形成鮮明對比的是城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)用地的極度不集約，以及品質(zhì)住宅區(qū)、別墅區(qū)的用地浪費，造成城市空間布局形態(tài)的結(jié)構(gòu)性失衡。

1.5城市公共服務(wù)功能缺失，公平性問題開始顯現(xiàn)為居民提供公共服務(wù)是城市的基本職能，然而目前我國許多城市的公共服務(wù)設(shè)施配套不合理，不能滿足廣大城市居民的生活需求。在推行以人為本、建設(shè)和諧社會的今天，政府公共服務(wù)導(dǎo)向需要改變，城市規(guī)劃與城市建設(shè)中的公平性問題應(yīng)該受到重視。目前許多城市規(guī)劃和城市建設(shè)只為戶籍人口服務(wù)和安排，而忽視流動人口的生活需求。這一問題在沿海發(fā)達(dá)城市更加突出，流動人口為當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，作為城市的常住人口應(yīng)該享受同等的公共服務(wù)和社會保障。如果城市公共服務(wù)只照顧有戶籍保障的群體，而忽視外來常住人口的合理需求，則有失公平，也是城市規(guī)劃和城市建設(shè)的重大失誤，不利于城市化質(zhì)量的提升和城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。其次，城市中強勢群體和弱勢群體日益分化，而城市公共服務(wù)經(jīng)常會向強勢群體的利益傾斜。這主要由于強勢群體本身因擁有經(jīng)濟政治上的優(yōu)勢，能夠輕松爭取和維護(hù)自身利益;而弱勢群體則因其弱勢地位，權(quán)利往往得不到公正對待。城市公共服務(wù)本身承擔(dān)財富再分配和提供公平、公正社會服務(wù)的功能，因此政府應(yīng)該更多的關(guān)注和扶持弱勢群體的公共服務(wù)，避免公共資源向少數(shù)強勢群體傾斜，縮小社會差距，努力實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化配置。因此，如何加強城市弱勢群體的話語權(quán)，使他們在城市公共服務(wù)方面獲取均等的安排和照顧，是城市規(guī)劃和城市建設(shè)在社會公平方面需要關(guān)注的重要問題。

2產(chǎn)生不良傾向的原因分析

2.1政府城市管制的誤區(qū)城市建設(shè)和城市規(guī)劃是政府行為。各級政府都對城市發(fā)展和城市規(guī)劃負(fù)有重要責(zé)任。雖然各級政府在城市發(fā)展和城市建設(shè)上所持有的態(tài)度在總體上保持一致，但是客觀存在的各級政府利益的多元化往往使他們持有的態(tài)度有所偏差［6］。一般而言，中央政府更多的從國家可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的角度出發(fā)，制定區(qū)域和城市的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，但是地方政府多從本地利益和政績出發(fā)，出于加快城市經(jīng)濟發(fā)展的迫切愿望和增加城市財政的需求，往往要求更大的城市建設(shè)規(guī)模，更快的城市發(fā)展速度，更高的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)這種要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市實際發(fā)展需要和突破土地、能源、環(huán)境限制時，城市建設(shè)和規(guī)劃的種種問題便凸現(xiàn)出來。中央政府和地方政府對城市建設(shè)態(tài)度上的差異，一方面有制度和體制上的原因，另一方面則是由于政府對短期利益的追求導(dǎo)致城市管制上的誤區(qū)。在城市建設(shè)上片面追求規(guī)劃性指標(biāo)的完成，而忽視對城市節(jié)約、集約、健康發(fā)展的考慮，或者過分追求城市景觀的新奇特，而忽視對城市居民實際需求的滿足和服務(wù)，在某些地區(qū)甚至存在城市之間惡性競爭和攀比建設(shè)的情況。這些現(xiàn)實存在的許多政府城市管制方面的誤區(qū)，不僅讓城市居民的利益直接遭受損害，也造成國家資源環(huán)境保護(hù)方面無法挽回的損失，必須及時警覺并予以糾正。

2.2城市建設(shè)向開發(fā)商利益的屈從城市建設(shè)主要通過政府手段和市場手段兩種方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。盡管市場手段講究經(jīng)濟效率，并且具有自我完善功能，但同時也存在著過度追求經(jīng)濟利益而忽視社會公平的現(xiàn)象，常常會使城市建設(shè)越來越向少數(shù)有權(quán)、有錢階層偏袒，這是就需要政府手段對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)，以保障城市建設(shè)的公平性。然而，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，市場化、企業(yè)化的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加上政府監(jiān)管的缺位，讓開發(fā)商作為強勢群體更多的謀求高額利潤。在許多大項目、大工程中，多方利益的博弈中力量不均衡，使得城市建設(shè)經(jīng)常屈從于開發(fā)商的利益。一些地方由于對投資和發(fā)展的渴望，甚至出現(xiàn)政府與開發(fā)商默契配合的現(xiàn)象，導(dǎo)致市政公共設(shè)施的服務(wù)功能缺失，普通居民小區(qū)建筑過高、過密，而開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)用地不夠集約，城市用地結(jié)構(gòu)明顯失衡。城市不是建筑的城市，而是人的城市。城市建設(shè)和城市規(guī)劃應(yīng)該立足于廣大城市居民的切身需要，不應(yīng)該追求華而不實的建筑景觀，更不能屈從于開發(fā)商的利益。誠然，城市建設(shè)需要考慮經(jīng)濟價值，更需要考慮這些建設(shè)的社會價值和實用性。應(yīng)該以改善城市居民生活質(zhì)量，完善公共服務(wù)為主要目標(biāo)，創(chuàng)造一個有利于城市居民生活和工作的總體環(huán)境，這樣才能不斷提升城市形象，才會有一個良好的可持續(xù)的投資環(huán)境。

2.3規(guī)劃的科學(xué)性把握缺失應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國已經(jīng)進(jìn)入資源和環(huán)境的瓶頸制約日益強化的時期，人均資源短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾越來越突出，城市規(guī)劃必須依據(jù)我國城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念和規(guī)劃思想，因地制宜地制定節(jié)約型的，兼顧社會公平的規(guī)劃，否則，規(guī)劃的科學(xué)性把握將缺失，城市建設(shè)也將失去其現(xiàn)實的意義。伴隨著城市的高速發(fā)展，長期以來城市規(guī)劃秉承“五十年不落后”的超前規(guī)劃原則，往往采用大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市的規(guī)劃和建設(shè)。這種過度超前、浪費資源的規(guī)劃思想應(yīng)及時改變。在資源環(huán)境約束日益突出的今天，過度超前的奢華建設(shè)，不僅浪費了大量的資源，也有悖于城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)律。應(yīng)該及時更新我國城市規(guī)劃管理的傳統(tǒng)觀念，樹立以人為本、節(jié)能減耗的規(guī)劃意識和建設(shè)觀念，不斷改善城市的生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。誠然，大馬路、大廣場的迅速涌起，不全是規(guī)劃的責(zé)任，這其中有城市政府管制的失誤，但是規(guī)劃在科學(xué)把握城市合理建設(shè)上，也并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3對我國城市規(guī)劃和建設(shè)的新思考

3.1城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮土地集約與資源的節(jié)約利用相對于西方發(fā)達(dá)國家城市，我國城市在未來很長時期仍將處于高速發(fā)展階段，城市規(guī)劃仍然是發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃［7］。但是城市規(guī)劃必須十分強調(diào)對資源的珍稀和合理利用，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。城市規(guī)劃不應(yīng)是擴張的規(guī)劃，而應(yīng)是集約、節(jié)約的規(guī)劃，應(yīng)該更多考慮公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)在已有城市建設(shè)區(qū)域的落實。城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的不良傾向，不單單是某個政府或開發(fā)商的責(zé)任，也包括規(guī)劃科學(xué)性的缺失和城市建設(shè)監(jiān)管的不到位，是多個因素共同作用的結(jié)果。追根朔源，是由于缺乏對我國國情的深刻認(rèn)識和把握造成的。今后城市規(guī)劃和建設(shè)的發(fā)展方向，應(yīng)該更加立足于我國的基本國情，明確我國所處的發(fā)展階段，城市規(guī)劃和建設(shè)充分考慮資源環(huán)境的承載能力，避免過度的奢華和浪費，充分體現(xiàn)節(jié)約意識。

3.2充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)性、公平性與人本關(guān)懷城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)結(jié)合地形和城市性質(zhì)創(chuàng)造城市的個性特色，結(jié)合地形地貌塑造城市特色，從城市性質(zhì)入手構(gòu)建城市特色;歷史文化名城及其保護(hù)區(qū)要保護(hù)它的原有特色，每一個城市都有自己的歷史文化，其歷史文化、風(fēng)土人情以及傳統(tǒng)特色等等，都要按原特色加以保護(hù)，不能盲目地追新求洋，國外設(shè)計師的許多設(shè)計理念不一定適合中國的城市。另一方面，應(yīng)該保障城市規(guī)劃和建設(shè)公正和公平性，充分考慮廣大城市居民的切身利益，合理配置城市用地，不斷提升城市居民的生活質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境。再者，應(yīng)該多關(guān)注弱勢群體的根本利益，在城市規(guī)劃和建設(shè)中給予他們更多的人本關(guān)懷和支持，為這些弱勢群體提供完善的配套服務(wù)，改善他們的生活環(huán)境。

3.3實現(xiàn)城市規(guī)劃與管理的有機銜接城市規(guī)劃和城市管理密不可分。在社會主義市場條件下，為了使市場在城市發(fā)展和規(guī)劃中發(fā)揮良好的基礎(chǔ)作用，應(yīng)建立與市場有機結(jié)合的規(guī)則制度，對城市市場中的一些重要缺陷進(jìn)行彌補［8］。在城市規(guī)劃管理過程中，必須正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，遵守規(guī)劃管理極限制度，以確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展［9］。同時，在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設(shè)出適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市［10］。伴隨著快速的城市化進(jìn)程，我國的城市規(guī)劃和建設(shè)在未來一段時間仍將保持旺盛的需求。科學(xué)地把握我國的基本國情，貫徹城市規(guī)劃和管理的新理念，因地制宜地進(jìn)行城市規(guī)劃和管理，將有助于實現(xiàn)城市的社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，更好地推動和諧社會的建設(shè)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃論文:煤炭工業(yè)的城鎮(zhèn)建筑與規(guī)劃概念

作者：張 軍 單位：東北林業(yè)大學(xué) 土木工程學(xué)院

0前言

自上世紀(jì)90年代以來，以東北、山西為代表的煤炭資源型城市陸續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長、居民收入、資源環(huán)境、社會就業(yè)等諸多問題。由于大規(guī)模、高強度的資源開發(fā)，雖為國家工業(yè)化發(fā)展提供了強有力的能源和資源支撐，但也付出了沉重的資源、環(huán)境、生命和后續(xù)發(fā)展能力的代價，資源型城市過度依賴自然資源的發(fā)展模式仍沒有從根本上得到解決。投資基本依靠國家、城市的產(chǎn)業(yè)超重化且結(jié)構(gòu)的單一性、國內(nèi)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)以資源性產(chǎn)品為主體的格局依然沒有改變。具體來說，主要存在著內(nèi)部循環(huán)、飛地經(jīng)濟、外部性、經(jīng)濟波動等諸多現(xiàn)象。煤炭產(chǎn)業(yè)屬于典型的上游產(chǎn)業(yè)，因而往往受到市場價格變化的重大影響，在價格上揚時，煤炭開采初加工產(chǎn)業(yè)成為高收益的“短平快”產(chǎn)業(yè)，資金等經(jīng)濟要素一擁而入，經(jīng)濟建設(shè)“無暇他顧”，其他產(chǎn)業(yè)難以得到有力的扶持和發(fā)展；在市場條件不好時，與煤炭開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)全線“潰退”，經(jīng)濟要素“緊縮”，資金短缺問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟建設(shè)“無力他顧”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育同樣難以得到應(yīng)有的支持。而城市發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人口流動、戶籍管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保就業(yè)、國土交通、文化教育、市政建設(shè)等各個方面，這些方面相互存在著時間、空間、邏輯等復(fù)雜的聯(lián)系。這就要求城市領(lǐng)導(dǎo)者善于系統(tǒng)思考和學(xué)習(xí)，能夠從局部看到整體、從表面洞察到其背后結(jié)構(gòu)，進(jìn)而認(rèn)識各種因素的相互作用和影響，尋找到一種動態(tài)的平衡和穩(wěn)定。文中為此具體探討了基于煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃發(fā)展。

1城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的內(nèi)涵

1.1城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的概念城市建設(shè)是城市形態(tài)的重要基礎(chǔ),是市民生活的載體,無論城市規(guī)劃還是建筑設(shè)計,無論生態(tài)環(huán)境還是人文景觀,無一不是城市風(fēng)格與品質(zhì)的反映。城市的發(fā)展與變化首先體現(xiàn)為城市外貌特征的改變上,比如建筑、街道、城市公共設(shè)施。城市建設(shè)有很強的專業(yè)性，但城市建設(shè)不只是豎幾棟建筑，造幾個房子，它決定了人們的生活環(huán)境，凝結(jié)著某個時期的時代特征和精神風(fēng)貌。城市建設(shè)不僅在當(dāng)下被市民和社會評價，更會在城市史和社會生活史中被深層評價

1.2城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的原則（1）以人為本：伴隨著城市建設(shè)的深化，城市變得更為亮麗的同時，其功能也不斷提升，并趨于完備。如何體現(xiàn)“以人為本”，建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市對于居民而言，無外乎良好的生活質(zhì)量和環(huán)境、完善的商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施以及發(fā)達(dá)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施，這是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，通過改善民生促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從城市總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，從整體布局到單體建筑，從建筑設(shè)計到環(huán)境設(shè)計，市規(guī)劃局在每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)，都要求充分體現(xiàn)以人為本的原則，從普通百姓關(guān)心的住房建設(shè)規(guī)劃到醫(yī)療、教育、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，再到社區(qū)設(shè)施以及社區(qū)文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、菜市場、公廁、綠地廣場等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行配套標(biāo)準(zhǔn)，確保配套公建按規(guī)劃實施到位，均衡發(fā)展。這一系列規(guī)劃，將進(jìn)一步提升城市載體功能，大幅提高居民的生活品質(zhì)。（2）合理布局，節(jié)能、低耗、無污染：在規(guī)劃設(shè)計時，要力爭做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。（3）強調(diào)整體效果，科學(xué)配置，完善城市生態(tài)的類型和布局，較大限度提高系統(tǒng)生態(tài)總量，充分提高整個城市的總體功能。

2當(dāng)前煤炭工業(yè)城市建設(shè)設(shè)計與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

2.1空間布局分散首先是工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的分散，由于一般礦產(chǎn)資源分布區(qū)域面積都有幾十、幾百甚至幾千平方公里，需要劃分為若干個井田開采，井場間距一般在5km以上，從而形成一個個分散的采礦工業(yè)點；其次，在早期煤炭工業(yè)城市以步行和自行車為主要交通方式條件下，要求職工上下班單程時間不超過30~45min，這就使居民點必然隨礦區(qū)呈現(xiàn)多點分散性布局。

2.2城鄉(xiāng)交錯分布對于大多數(shù)早期煤炭工業(yè)城市來說，由于城市空間布局的分散性，導(dǎo)致城市中心區(qū)與各礦區(qū)之間的空間距離較遠(yuǎn)，其間往往穿插分布著大面積的農(nóng)田、水域、鄉(xiāng)村等非城市化景觀，形成城鄉(xiāng)交錯分布的景象。

2.3內(nèi)部功能分區(qū)不明確部分城市規(guī)劃中只注重地上形象工程，而忽視城市的公共服務(wù)功能。缺少城市安全保障的目標(biāo)和措施、災(zāi)難應(yīng)急方案、專項防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等，同時一些地方官員存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為改造可以提升城市品質(zhì)，屢屢出現(xiàn)強拆現(xiàn)象，造成和群眾的矛盾。同時目前政府對規(guī)劃實施的力度還不夠強，投入與規(guī)劃有關(guān)人力、財力還不夠多。規(guī)劃不能停留在紙上，要確實加強規(guī)劃落地能力。相關(guān)部門要加強規(guī)劃的宣傳，讓市民了解城市發(fā)展規(guī)劃，積極參與城市規(guī)劃，建造城市經(jīng)濟增長級。

3基于煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃發(fā)展措施

3.1總體原則一是實行產(chǎn)能控制，堅決淘汰浪費資源、缺乏安全保障的小煤礦，通過產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化和改造提升，鞏固和增強煤炭生產(chǎn)優(yōu)勢。二是整合煤炭資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改善市場秩序，支持大型煤炭企業(yè)發(fā)展壯大。三是實行煤炭資源的綜合開發(fā)，限制新上單純的煤炭開發(fā)項目，按照煤-電-建、煤-電-鋁、煤-鐵-鋼、煤-焦-化等產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展要求，大力發(fā)展煤炭的后續(xù)加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈群體系。四是重視煤炭開采利用的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新煤炭技術(shù)服務(wù)模式和技術(shù)貿(mào)易機制，塑造煤炭技術(shù)和服務(wù)的新優(yōu)勢。

3.2設(shè)計與發(fā)展措施

3.2.1工業(yè)區(qū)布局要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，要盡可能立足煤炭工業(yè)現(xiàn)實和城市功能及工業(yè)園區(qū)布局，搞好規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。要做到規(guī)劃適度超前，避免再修正所造成的浪費。要堅決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做到規(guī)劃出臺后就不折不扣的執(zhí)行，決不隨意變更。要嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修編，堅決清理規(guī)劃范圍內(nèi)的違章建筑。要合理利用土地，做到節(jié)約集約用地。要通過政府的投入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提升土地的價值，實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。如內(nèi)蒙古自治區(qū)以建設(shè)國家能源重化工基地為戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵煤炭、電力與化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，圍繞發(fā)展大型坑口電廠、合成油、煤制天然氣、聚氯乙烯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了以煤炭、電力、煤制油和天然氣等為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其中，神華集團(tuán)一期108萬t/a煤直接液化項目已打通全流程；伊泰集團(tuán)16萬t/a煤間接液化項目已累計生產(chǎn)油品4.1萬t，并在煤耗、催化劑等方面達(dá)到了世界經(jīng)驗豐富水平。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)每年計劃安排礦業(yè)權(quán)收益專項資金6億元，對烏海市、包頭市石拐區(qū)、霍林河市、鄂爾多斯市等8個資源型城市的13個礦區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，規(guī)劃治理面積約120km2。實現(xiàn)了大規(guī)模開采與脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，走出了一條資源保護(hù)性開采與生態(tài)環(huán)境治理相協(xié)調(diào)的綠色礦業(yè)之路，為全國建設(shè)同類型礦區(qū)起到了積極的示范和帶動作用。

3.2.2居住區(qū)布局城市領(lǐng)導(dǎo)者要向書本學(xué)習(xí)城市發(fā)展管理理論。一要學(xué)習(xí)城市規(guī)劃理論，合理布局城市空間，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，增強城市綜合承載能力，強化城市規(guī)劃的調(diào)控力；二要學(xué)習(xí)城市運營知識，廣泛學(xué)習(xí)住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控、建筑節(jié)能、市政公用、建筑市場監(jiān)管等行業(yè)業(yè)務(wù)，成為專家型領(lǐng)導(dǎo)，夯實領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的專業(yè)基礎(chǔ)；三要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論，引入先進(jìn)的政府管理理念和方式，創(chuàng)新城市管理體制機制，提高城市運行整體效率，保障城市公共服務(wù)質(zhì)量。城市領(lǐng)導(dǎo)者要向基層干部群眾學(xué)習(xí)城市發(fā)展實踐經(jīng)驗。基層干部群眾是城市建設(shè)發(fā)展的直接實踐者，也是做好城市建設(shè)發(fā)展工作的根本動力。城市領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)放下架子、沉下身子，深入基層，真心傾聽市民群眾和基層干部對城市建設(shè)發(fā)展的呼聲，學(xué)結(jié)他們的鮮活經(jīng)驗。特別是在城市規(guī)劃、市政設(shè)施建設(shè)運營、住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控等人民群眾關(guān)心的問題上，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛吸納民意、集中民智，切實做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。

3.2.3市政布局一是依托煤炭資源，拓展企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。根據(jù)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，發(fā)展前向和后向連鎖的關(guān)聯(lián)項目，或通過與具有縱向關(guān)聯(lián)特點的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)縱向一體化。二是依托園區(qū)發(fā)展平臺，明確“技術(shù)創(chuàng)新基地、經(jīng)濟增長點和城市化支撐點”三位一體的園區(qū)功能定位，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是建立和完善資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金投入機制。在發(fā)揮煤炭、冶金、焦炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，大力扶持非煤產(chǎn)業(yè)，使煤炭資源型城市經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向更具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時城市規(guī)劃不能僅重在安排城市的形體建筑、街道，還要注重污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和人口發(fā)展的匹配。當(dāng)人口發(fā)展出現(xiàn)超預(yù)期增長時，規(guī)劃部門應(yīng)及時統(tǒng)籌考慮，做出相應(yīng)的調(diào)整，而不能任由一個個排污口肆意排污。一個城市的水出了問題，帶來的影響一定是多方位的，會給生活在這個城市里的人的健康和舒適度帶來嚴(yán)重的問題。

3.2.4生態(tài)布局一是實行綠色開發(fā)策略，推進(jìn)外部經(jīng)濟內(nèi)部化，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)。二是實行清潔生產(chǎn)制度，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)生產(chǎn)清潔化。三是要制定和完善環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期淘汰落后環(huán)保裝備。四是增強企業(yè)的社會責(zé)任感，強化企業(yè)的環(huán)境義務(wù)。五是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源可持續(xù)開發(fā)利用水平。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行循環(huán)經(jīng)濟模式，促進(jìn)資源再生利用，提高資源可持續(xù)利用水平。六是要重點抓好共生礦、廢棄物、污染物，特別是污水的再生資源化和綜合開發(fā)利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用。利用園區(qū)和工程的示范效應(yīng)，推進(jìn)技術(shù)和工藝擴散，走資源可持續(xù)利用道路。

4結(jié)束語

總之，基于現(xiàn)代煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計與城市規(guī)劃發(fā)展要緊緊依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃方向，嚴(yán)格按照上述布局體系，科學(xué)地規(guī)劃城市的經(jīng)濟和生態(tài)活動，從而促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。