引論：我們?yōu)槟砹?篇經(jīng)濟(jì)政策論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

經(jīng)濟(jì)政策論文:經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的作用

摘要：我國(guó)從20世紀(jì)70年代實(shí)施改革開放政策，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了巨大的改變，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展和調(diào)整已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的作用，這也讓人們知道了經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著多么重要的地位。對(duì)此國(guó)家頒布的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以國(guó)家需要利用經(jīng)濟(jì)政策作為管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效手段，幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)的良好發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理主要是利用財(cái)政政策與貨幣政策，這兩項(xiàng)政策可以幫助國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作出宏觀調(diào)控作用。本文將分析經(jīng)濟(jì)政策的含義、特點(diǎn)、重要性和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理能力，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策;國(guó)民經(jīng)濟(jì);行政管理

我國(guó)在2010年已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素有很多，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策處于最重要的位置，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用，所以人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的重視程度也在日益加強(qiáng)。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)名經(jīng)濟(jì)的行政管理當(dāng)中有著廣泛的應(yīng)用，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)政策是建設(shè)我國(guó)特色社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如此重要的經(jīng)濟(jì)政策自然需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究，下文就對(duì)經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用展開研究分析。

1經(jīng)濟(jì)政策的概述

1.1經(jīng)濟(jì)政策的含義

在經(jīng)歷了改革開放以后，鄧小平同志就為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策開創(chuàng)出當(dāng)下開放性經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基石，通過(guò)這幾十年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)政策也得到了有效的完善，形成了具有我國(guó)特色的社會(huì)主義自由經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)特色的社會(huì)主義自由經(jīng)濟(jì)體系是開放、自由、平等的，通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的宏觀調(diào)控來(lái)保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以保持健康、穩(wěn)定、高效的事態(tài)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的手段主要有財(cái)政政策、貨幣政策，這兩項(xiàng)政策對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了扶正的作用，保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的種類

為了保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高效穩(wěn)定發(fā)展，就需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和收支平衡作出一定的調(diào)整和保護(hù)，這種政策的管理是一種具有彈性和連續(xù)性的管理措施。現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷變化，為了適應(yīng)變化多端之時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策也需要跟隨市場(chǎng)不斷的作出調(diào)整，而在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)政策又會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成影響，所以為了保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策隨時(shí)保持在穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位，就需要在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和社會(huì)供需需要來(lái)總體規(guī)劃國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局。為了達(dá)到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的目的，可以通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策、財(cái)政與信貸中和平衡政策等達(dá)到調(diào)節(jié)的目的。

2經(jīng)濟(jì)政策的重要性及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義

2.1經(jīng)濟(jì)政策的重要性

我國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就在于利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)手段，共同在宏觀層面上對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出調(diào)整，但在具體實(shí)施的時(shí)候，還是以市場(chǎng)作為主體來(lái)建立國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，建立符合我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體是建立一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)直接調(diào)控和間接調(diào)控相結(jié)合，使企業(yè)可以健康穩(wěn)定的跟國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃穩(wěn)定高效的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策是我國(guó)宏觀調(diào)控的重要手段之一，在商品價(jià)格出現(xiàn)普遍增加，出現(xiàn)通貨膨脹的時(shí)候就可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)社會(huì)的供給進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.2經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在改革開放以后取得了巨大的成功，并逐漸的趨于完善，對(duì)于市場(chǎng)的管理方式也不斷的向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，讓市場(chǎng)來(lái)幫助企業(yè)正確的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。可以有效的調(diào)控與管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略有著巨大的幫助。經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有著巨大影響作用，也是我國(guó)市場(chǎng)體系中的一項(xiàng)重要制度，可以幫助解決我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的努力才促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了當(dāng)下的成就。在我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要了解經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和作用，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的研究和發(fā)展，尋找到最科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

3經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

3.1財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)的財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理有著明顯的作用，并且對(duì)于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。財(cái)政政策在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策中的主要目標(biāo)，是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)而制定的政策，在總體的經(jīng)濟(jì)政策中有著十分重要的一項(xiàng)政策。財(cái)政政策代表著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)社會(huì)的供需結(jié)構(gòu)和社會(huì)資源的收入都有著調(diào)節(jié)作用。在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)的主要手段有緊縮性財(cái)政政策、膨脹性財(cái)政政策、中性財(cái)政政策三種。根據(jù)市場(chǎng)的不同需要而靈活的使用上面三種財(cái)政政策。比如，膨脹性財(cái)政政策適用與市場(chǎng)需求不足的情況，通過(guò)膨脹性財(cái)政政策可以加大財(cái)政支出和社會(huì)需要，從而滿足社會(huì)需要。這種政策特別適合對(duì)調(diào)劑國(guó)家的生產(chǎn)過(guò)剩現(xiàn)象，利用高赤字的膨脹性財(cái)政政策，來(lái)提高國(guó)家內(nèi)部的總需求量，從而解決生產(chǎn)過(guò)剩的問題。而當(dāng)國(guó)家面臨供給不足的時(shí)候，則可以通過(guò)縮減財(cái)政赤字，加大稅收和稅率來(lái)降低國(guó)家的總需求。例如，20世紀(jì)80、90年代，我國(guó)的物價(jià)一路上漲，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的現(xiàn)象，對(duì)此國(guó)家馬上頒布了緊縮性財(cái)政政策，就解決了這個(gè)問題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效的發(fā)展。而當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求的時(shí)候，就需要國(guó)家通過(guò)中性財(cái)政政策來(lái)同時(shí)打壓社會(huì)的供給與需求，使它們保持平衡發(fā)展。我國(guó)在財(cái)政政策的使用中，對(duì)社會(huì)資源和收入分配起到了有效的控制，所以我們應(yīng)該看到財(cái)政政策確實(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理有著非常重要的作用。所以為了可以有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)，政府也需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況采取適合的財(cái)政政策，從而促使社會(huì)的總供給和總需求達(dá)到平衡。

3.2貨幣政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策中，貨幣政策對(duì)與宏觀調(diào)控的作用有著十分重要的地位，是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段之一。貨幣政策是通過(guò)相關(guān)的貨幣渠道來(lái)對(duì)社會(huì)的總需求、總供給進(jìn)行調(diào)整和控制的，隨時(shí)平衡兩項(xiàng)的發(fā)展。社會(huì)的總需求出現(xiàn)過(guò)大或過(guò)小的時(shí)候，國(guó)家就可以通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣的縮減和開放來(lái)保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，從這一點(diǎn)上我們就不難發(fā)現(xiàn)貨幣政策對(duì)于社會(huì)總供給的巨大影響作用，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。貨幣政策除了可以調(diào)整社會(huì)總需要，還對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)有著調(diào)整作用，價(jià)格的變動(dòng)也會(huì)對(duì)社會(huì)資源的分配和總效益有著調(diào)整和促進(jìn)的效果。產(chǎn)品的價(jià)格是有市場(chǎng)的供需關(guān)系而決定，價(jià)格的提高自然會(huì)造成利潤(rùn)的提高，利潤(rùn)提高以后企業(yè)可以在銀行獲取更多的資金，如此就可以對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的體制下，價(jià)格是對(duì)商品價(jià)值的評(píng)價(jià)，價(jià)格出現(xiàn)變動(dòng)可以將社會(huì)資源更加合理的分配，但是，當(dāng)所有商品的價(jià)格都在不斷上漲時(shí)，這就說(shuō)明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時(shí)候反通貸膨脹就成為了主要政策。貨幣政策與財(cái)政政策都是為了幫助國(guó)家在宏觀層面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，中心就是為了保障貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財(cái)政貨幣政策能有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題和矛盾。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢(shì)和成效，它也成為了一項(xiàng)非常重要的研究?jī)?nèi)容。

作者:李業(yè)旗 吳迪 單位:長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

經(jīng)濟(jì)政策論文:水利經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制研究

一、我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)政策在理論上的實(shí)踐研究

在國(guó)內(nèi)的水利行業(yè)市場(chǎng)上，根據(jù)水利政策的理論實(shí)踐研究可以得出在20世紀(jì)80年代以前，基本上為綜合經(jīng)營(yíng)的管理模式。在20世紀(jì)90年代前后，基本上為水利工程的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。在20世紀(jì)90年代后期，基本上為水力資源戰(zhàn)略的適應(yīng)、供水價(jià)格的調(diào)整、水體污染的補(bǔ)償政策等等，在此階段上就形成了一些典型的研究如水資源的戰(zhàn)略適應(yīng)性、水力資源的管理模式、水力資源強(qiáng)國(guó)的安全經(jīng)濟(jì)與舒適上逐漸推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、分區(qū)用水的評(píng)價(jià)模型等等。現(xiàn)如今在水力資源的戰(zhàn)略上、水力資源的管理模式上、水力資源的證詞目標(biāo)上等等都取得了標(biāo)致性的建設(shè)成果，然而在這些戰(zhàn)略上很少有以水力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)的，并對(duì)其中一些典型的水利強(qiáng)國(guó)建設(shè)為實(shí)際目標(biāo)來(lái)推動(dòng)機(jī)制的研究。

二、水利經(jīng)濟(jì)政策在研究方向與內(nèi)容上的創(chuàng)新

（一）要深入研究水利經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容

在研究水力經(jīng)濟(jì)政策的基本思路為要以實(shí)際要素來(lái)進(jìn)行綜合分析、并要根據(jù)研究的實(shí)際效果為基礎(chǔ)，徹底分析水利經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)的必要性研究與可能性研究，選擇適宜的水力資源經(jīng)濟(jì)政策，分析運(yùn)行機(jī)制并推進(jìn)機(jī)制模式并作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

1.在典型的水力資源經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的機(jī)制上，依靠水力資源經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)，選擇適宜的政策，圍繞運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。如水電與供水價(jià)格上的機(jī)制，根據(jù)水力資源的綜合性特點(diǎn)，并根據(jù)水電等之間的差異，簡(jiǎn)要分析農(nóng)業(yè)用水與價(jià)格上的分擔(dān)機(jī)制。

2.水力資源經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新。再根據(jù)水力資源經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制的改革上，要根據(jù)具體的機(jī)制模式，相應(yīng)的提出改革。如在水資源費(fèi)用的征收上與水力資源的融資協(xié)調(diào)機(jī)制上，依靠稅法進(jìn)行征收在融合的區(qū)域上充分適應(yīng)研究思路。

3.要對(duì)水力資源經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)機(jī)制做出適應(yīng)性的評(píng)價(jià)。根據(jù)數(shù)據(jù)包進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，來(lái)推動(dòng)機(jī)制的和諧，并輔以選擇性的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，從國(guó)力資源與水利資源上進(jìn)行發(fā)展，促進(jìn)民生水力資源等方向的定性評(píng)價(jià)。

（二）要深入研究水利經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題

根據(jù)上述內(nèi)容，可以得知所形成的研究重點(diǎn)是首先要對(duì)典型的水力資源經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的分析。其次是對(duì)水力資源經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)來(lái)推進(jìn)機(jī)制與模式上進(jìn)行有效的選擇。是要協(xié)調(diào)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的評(píng)價(jià)與適應(yīng)性進(jìn)行分析。所以從上述可以看出，由于水利資源的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策都有著其自身比較明顯的特點(diǎn)，在研究的資料上也缺乏對(duì)縱橫向間的相互比較，這樣我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革之路還處于在發(fā)展與探索的階段，一些不確定的因素也影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。所以綜合上述研究問題，水力資源經(jīng)濟(jì)政協(xié)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的設(shè)計(jì)與選擇上，就要進(jìn)行詳細(xì)的研究，這也成為了我國(guó)水力資源上的一個(gè)難點(diǎn)。

（三）水利經(jīng)濟(jì)政策的改革創(chuàng)新

在水力資源經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新上要堅(jiān)持以建設(shè)水力資源強(qiáng)國(guó)為背景，針對(duì)水力資源經(jīng)濟(jì)政策中存在的實(shí)際問題，協(xié)調(diào)相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)的評(píng)價(jià)模型，主要從和諧與民生水力資源兩方面出發(fā)，做出相應(yīng)的定性評(píng)價(jià)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下水利經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制研究分析只是一個(gè)開始，怎樣正式進(jìn)行研究與實(shí)際分析，如何將水利大國(guó)變成水利強(qiáng)國(guó)還需要相關(guān)政策與=決策部門將探討變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

作者：龐斌 單位：華北水利水電大學(xué)

經(jīng)濟(jì)政策論文:新經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論文

一、充分發(fā)揮商品交換等市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用

列寧認(rèn)識(shí)到，當(dāng)時(shí)俄國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與馬克思所設(shè)想的社會(huì)主義存在著巨大差距，認(rèn)為俄國(guó)正處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大海的包圍之中，在過(guò)渡時(shí)期仍然需要利用商品貨幣來(lái)建設(shè)社會(huì)主義。為此，列寧指出：“應(yīng)當(dāng)把商品交換提到首要地位，把它作為新經(jīng)濟(jì)政策的主要杠桿”。在這個(gè)草案中，列寧十分重視商品交換的作用，并把它上升到鞏固工農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的高度加以論述。隨后在1921年秋，列寧進(jìn)一步指出：“我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我們還退得不夠，必須再退，再后退，從國(guó)家資本主義轉(zhuǎn)到由國(guó)家調(diào)節(jié)買賣和貨幣流通”。列寧這里提出的“必須再退，再后退”，其實(shí)是對(duì)商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。列寧認(rèn)為，“商品交換”不能簡(jiǎn)單地理解為工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的直接交換，而是必須要通過(guò)貨幣、市場(chǎng)這些媒介，商品交換要以買賣、貿(mào)易、貨幣流通為基礎(chǔ)，按其自身的客觀規(guī)律辦事。以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了列寧的這一思想，深刻指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。在新的歷史條件下，黨的十八屆三中全會(huì)鮮明提出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，標(biāo)志著我們黨對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的深刻把握和對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。從理論上講，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，就是要讓市場(chǎng)以商品貨幣為媒介，使復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)信息通過(guò)價(jià)格信號(hào)的變動(dòng)得以顯現(xiàn)，進(jìn)而引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體作出理性選擇，促使生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化配置。

二、允許多種所有制共同存在和發(fā)展

列寧分析了當(dāng)時(shí)俄國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為俄國(guó)仍然存在著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小商品生產(chǎn)、私人資本主義、國(guó)家資本主義和社會(huì)主義五種經(jīng)濟(jì)形式。列寧還闡述了國(guó)家資本主義和社會(huì)主義二者之間的關(guān)系，認(rèn)為“付給國(guó)家資本主義較多的貢款，不僅不會(huì)葬送我們，反會(huì)使我們通過(guò)這一最的道路走向社會(huì)主義”。為此，列寧提出了租讓制、合作制、代購(gòu)代銷制、租借制四種國(guó)家資本主義形式，認(rèn)為“國(guó)家壟斷資本主義是社會(huì)主義的最充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，是社會(huì)主義的前階，是歷史階梯上的一級(jí)，在這一級(jí)和叫做社會(huì)主義的那一級(jí)之間，沒有任何中間級(jí)”。這是因?yàn)閲?guó)家資本主義和社會(huì)主義存在兼容性，即國(guó)家資本主義可以服務(wù)于不同的國(guó)家形式，資本主義國(guó)家可以用，社會(huì)主義國(guó)家也可以用。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷深化對(duì)所有制的認(rèn)識(shí)，黨的十五大提出了“以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的十六大進(jìn)一步提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，黨的十八屆三中全會(huì)則明確指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這充分說(shuō)明了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的同等重要性。從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展。

三、解決“三農(nóng)”問題是建成小康社會(huì)的關(guān)鍵

列寧從俄國(guó)農(nóng)民占國(guó)家人口多數(shù)的實(shí)際出發(fā)，從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政治高度，把農(nóng)民問題作為實(shí)施“新經(jīng)濟(jì)政策”的首要問題。列寧指出：“俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)的當(dāng)前主要任務(wù)，就是要正確地規(guī)定并實(shí)行一些必要的辦法，以便領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，同農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，通過(guò)許多漸進(jìn)的過(guò)渡辦法實(shí)現(xiàn)使用機(jī)器的社會(huì)化大農(nóng)業(yè)”。只有通過(guò)這種方式，俄國(guó)才能逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)。“在一個(gè)小農(nóng)占極大優(yōu)勢(shì)的國(guó)家里，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有非常巧妙地、謹(jǐn)慎地和逐漸地同絕大多數(shù)農(nóng)民結(jié)成聯(lián)盟，才能順利完成過(guò)渡這一任務(wù)”。列寧這種“以農(nóng)為先”的思想，關(guān)心農(nóng)民切身利益以鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的覺悟，在建成小康社會(huì)的過(guò)程中解決“三農(nóng)”問題具有重要價(jià)值。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)，允許農(nóng)民自由貿(mào)易，增加農(nóng)民收入，取得了重大成就。但也必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前還面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下，克服這些困難和挑戰(zhàn)就必須按照市場(chǎng)供求關(guān)系的變化、發(fā)揮區(qū)域之間的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的經(jīng)營(yíng)發(fā)展樣態(tài)，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依靠科技投入，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化惠農(nóng)政策，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，工農(nóng)共同富裕，為建成小康社會(huì)提高厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

四、充分吸收資本主義的有益成果以提高對(duì)外開放水平

在實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策期間，列寧強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)大膽承認(rèn)，在這方面（發(fā)展經(jīng)濟(jì)）還有很多東西可以而且應(yīng)當(dāng)向資本家學(xué)習(xí)”。并表示只有“跟他們（資本家）學(xué)會(huì)做經(jīng)濟(jì)工作……才能夠建成共產(chǎn)主義共和國(guó)”，提出了“蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路管理制度+美國(guó)的技術(shù)和托拉斯組織+美國(guó)的國(guó)民教育等+等等=總和=社會(huì)主義”的公式，主張?zhí)K維埃政權(quán)要積極吸收和充分利用資本主義所創(chuàng)造的一切文明成果——科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的組織形式。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)政策還要求實(shí)行對(duì)外開放，要學(xué)會(huì)與“資本主義國(guó)家做生意”，要正確處理好社會(huì)主義和資本主義之間的關(guān)系，為此，列寧一再?gòu)?qiáng)調(diào)，蘇維埃共和國(guó)需要發(fā)展“同整個(gè)資本主義世界的正常貿(mào)易往來(lái)”，需要和英法等國(guó)家“建立十分友好的關(guān)系”，在具體實(shí)施過(guò)程中，蘇維埃通過(guò)租讓制、租賃制等形式，把當(dāng)時(shí)一些無(wú)力經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)不好的礦山、森林、油田、土地和一些工廠以合同的方式在一定期限內(nèi)租讓給外國(guó)資本家經(jīng)營(yíng)，以提高生產(chǎn)。鄧小平繼承和發(fā)展了列寧的思想，提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)我國(guó)的改革開放實(shí)踐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切，十八大以來(lái)，為推動(dòng)引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，以為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了要大力建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，攜手打造“命運(yùn)共同體”，認(rèn)真總結(jié)推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)外投資領(lǐng)域改革，這些重大舉措從一定程度上說(shuō)，都是列寧新經(jīng)濟(jì)政策在新的歷史條件下的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。

作者：錢路波 單位：南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 中共黔東南州委黨校

經(jīng)濟(jì)政策論文:小議金融危機(jī)下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整

美國(guó)是世界金融中心，美國(guó)財(cái)政賬戶赤字龐大，日本中國(guó)歐洲等國(guó)家對(duì)美國(guó)有大量的貿(mào)易盈余，美國(guó)通過(guò)向這些國(guó)家出售資產(chǎn)或借款，使這些國(guó)家成為美國(guó)的債權(quán)人，所以這些國(guó)家的投資收益非常容易受到美元匯率和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。顧全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)今美國(guó)不斷積累的金融風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)導(dǎo)致的。更具體更深層次的講，美國(guó)金融危機(jī)是資金流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致的金融危機(jī)的爆發(fā)。全球經(jīng)濟(jì)處在總需求不足與總生產(chǎn)供給過(guò)剩的狀態(tài)中，是低效無(wú)序的不良狀態(tài)，大量的閑置資金找不到投資的項(xiàng)目，進(jìn)而購(gòu)買了沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的金融衍生產(chǎn)品，這樣美國(guó)本地資產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重泡沫化，一旦美國(guó)泡沫破滅，必然引發(fā)全球的金融危機(jī)。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊

我國(guó)在這一輪美國(guó)次貸危機(jī)中也受到不小的影響，但是略小于歐美日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)際金融危機(jī)在通過(guò)各種途徑?jīng)_擊我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在倆個(gè)方面：一個(gè)是我國(guó)在海外的投資嚴(yán)重縮水，一個(gè)是國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)下跌，房地產(chǎn)等支柱企業(yè)不景氣，外國(guó)熱錢流出等。具體的說(shuō)：

（一）國(guó)際金融危機(jī)使得我國(guó)深層次矛盾凸顯

改革開放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展同時(shí)也積累了一些深層次的矛盾。這次以美國(guó)次貸危機(jī)為引爆點(diǎn)的國(guó)際金融危機(jī)更加重了我國(guó)深層次矛盾凸顯。首先，我國(guó)是出口導(dǎo)向型國(guó)家，商品生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，這樣的增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)就嚴(yán)重打擊了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，致使很多中小型出口企業(yè)紛紛倒閉，主要集中在玩具和紡織等領(lǐng)域。另外，很多國(guó)家制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使得我們國(guó)家的出口產(chǎn)品遇到了綠色貿(mào)易壁壘，威脅了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)變這種以依賴資源的消耗，以破壞環(huán)境和自然資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)模式，不然談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外我國(guó)經(jīng)濟(jì)還缺乏有效的引導(dǎo)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的機(jī)制。一個(gè)是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際市場(chǎng)的資金從中國(guó)撤離，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)感到壓力并且投資信心不足，導(dǎo)致民營(yíng)資本不能得到充分的利用和引導(dǎo)，另外，雖然經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差異依然很大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)提高不多，農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)沒有很好的得到啟動(dòng)，而城市居民雖然收入提升，但是隨著房?jī)r(jià)醫(yī)療教育等領(lǐng)域的開支不斷的加大，城市消費(fèi)在一定程度上也受到抑制。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，金融發(fā)展滯后，致使經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展迅速，沒能很好的起到導(dǎo)向的作用

我國(guó)因?yàn)樵谕鈬?guó)有上萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，隨著這次金融危機(jī)的縮水而縮水，此外我國(guó)國(guó)內(nèi)找不到品質(zhì)的投資項(xiàng)目使得外匯儲(chǔ)備無(wú)法投資，而由國(guó)外直接引進(jìn)的投資項(xiàng)目又要支付巨大資金給海外投資人，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于劣勢(shì)，國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行因自身存在很大金融風(fēng)險(xiǎn)，在為非金融企業(yè)提供金融服務(wù)方面也受到一定制約。國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)在發(fā)展大方向上呈現(xiàn)滯后和不景氣的現(xiàn)狀。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整重點(diǎn)

國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。中國(guó)目前居民存在金融機(jī)構(gòu)中的大量存款沒有得到有效利用，資本充足，勞動(dòng)力過(guò)剩，因此需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善，建立良好的并適合中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，擺脫國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（一）轉(zhuǎn)變貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

改變?cè)匈Q(mào)易增長(zhǎng)模式，使其由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，調(diào)整貿(mào)易政策及發(fā)展思路，從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)進(jìn)出口關(guān)系，對(duì)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使貿(mào)易更具競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。樹立一批有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的在國(guó)際上能叫的響的大的民族品牌，增加產(chǎn)品自身的科技含量和付加值，提高中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在引進(jìn)外資方面要調(diào)整引進(jìn)政策，重視技術(shù)含量，優(yōu)化外資服務(wù)，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化。在加工貿(mào)易方面要制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，加速加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)實(shí)施綠色貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策，健全相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度，實(shí)行ISO14000環(huán)境管理體系，并鼓勵(lì)企業(yè)注重環(huán)保技術(shù)，研發(fā)綠色產(chǎn)品，開拓綠色環(huán)保的新市場(chǎng)。

（二）建立并完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中有效擴(kuò)大內(nèi)需的制度和相關(guān)配套政策

國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基點(diǎn)，因此擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。消費(fèi)拉動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)是擴(kuò)大內(nèi)需的兩個(gè)要素，二者從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上起到了重作用。實(shí)現(xiàn)有效的擴(kuò)大內(nèi)需一方面要擴(kuò)大投資，要加大投資力度，實(shí)行積極、相應(yīng)寬松的財(cái)政及傾向政策，制定有效的擴(kuò)大內(nèi)需措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，尤其是要加強(qiáng)與老百姓息息相關(guān)的如教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的“民生領(lǐng)域”的投資以及如節(jié)能減排等的企業(yè)技術(shù)項(xiàng)目改造的投資。另一方面要刺激消費(fèi)，重點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民及低收入群體的收入水平。強(qiáng)化并完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減輕農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，完善農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療體制改革。

（三）加強(qiáng)中國(guó)金融市場(chǎng)的對(duì)外開放程度

國(guó)際金融危機(jī)是并不是全球經(jīng)濟(jì)化的終結(jié)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和金融自由化仍然是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。金融危機(jī)的爆發(fā)使我們認(rèn)識(shí)到，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)要在國(guó)際貨幣體系重構(gòu)和加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管方面要做出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)做為國(guó)際社會(huì)中重要的一員，也要在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，審視我國(guó)金融體系中存在的問題及劣勢(shì)，加大金融改革開放的力度，實(shí)現(xiàn)金融政策的主動(dòng)性、預(yù)見性及可控性。同時(shí)要在交易機(jī)制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)對(duì)金融的監(jiān)管，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及金融衍生產(chǎn)品，擴(kuò)展資本市場(chǎng)規(guī)模，提高資本配置效率，改善金融結(jié)構(gòu)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)交易機(jī)制市場(chǎng)化改革，深化融資融券等制度的改革及有效創(chuàng)新。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化

中國(guó)應(yīng)抓住美元因受到國(guó)際金融危機(jī)影響而做為國(guó)際貨幣核心地位有所動(dòng)搖的契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)人民幣國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和金融體系中的主導(dǎo)地位的確立，使人民幣國(guó)際化，從而提升我國(guó)國(guó)際地位，減少匯價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際貿(mào)易“三無(wú)悖論”的影響，我國(guó)人民幣匯率上升也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響因素，如對(duì)出口行業(yè)的影響。這就需要我們調(diào)整相應(yīng)的政策及相關(guān)制度，選擇長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)存在貿(mào)易順差的國(guó)家為切入點(diǎn)，分步驟的穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)貨幣的國(guó)際化，提高人民幣國(guó)際協(xié)議計(jì)價(jià)貨幣的作用和地位，擴(kuò)大人民幣的使用范圍，使人民幣在國(guó)際上被認(rèn)可的程度大大提高。（本文作者：李禾 單位：交通銀行北京市分行）

經(jīng)濟(jì)政策論文:煤炭經(jīng)濟(jì)政策措施建議

12009年以來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1?1煤炭產(chǎn)量明顯下降

從2008年四季度至2009年1月底,受市場(chǎng)需求大幅度減少的影響,全國(guó)煤炭產(chǎn)量明顯下降。自2008年12月以來(lái),部分產(chǎn)煤地區(qū)和一些煤炭企業(yè)主動(dòng)控制產(chǎn)量,進(jìn)行停產(chǎn)檢修、職工培訓(xùn)等工作,原煤產(chǎn)量由2008年11月的增長(zhǎng)5?7%快速下降到12月的-4?98%。2009年1月,全國(guó)完成原煤產(chǎn)量1?55億t,同比減少2302萬(wàn)t,下降12?96%。春節(jié)期間,許多企業(yè)合理安排了一年一度的停產(chǎn)大檢修,全國(guó)正常生產(chǎn)的礦井有1591處,占全國(guó)礦井總數(shù)的10%,占全國(guó)礦井總生產(chǎn)能力的30%;全國(guó)共生產(chǎn)原煤1750萬(wàn)t,日均生產(chǎn)250萬(wàn)t;其中,國(guó)有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)原煤1260萬(wàn)t,日均生產(chǎn)180萬(wàn)t,占全國(guó)總產(chǎn)量的72%。與2008年同期相比,國(guó)有重點(diǎn)煤礦春節(jié)期間的原煤產(chǎn)量日均減少160萬(wàn)t,同比下降47%。但是,重點(diǎn)合同供應(yīng)量仍不減少,確保了春節(jié)期間的供暖。

1?2煤炭鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

2008年,全國(guó)(國(guó)有)鐵路煤炭運(yùn)量完成13?4億t,同比增加1?2億t,增長(zhǎng)10?2%。2008年12月當(dāng)月,全國(guó)(國(guó)有)鐵路煤炭運(yùn)量完成9810萬(wàn)t,比8月減少2507萬(wàn)t,下降20?4%;日均裝車47586車,比8月減少11725車,下降19?8%;同比減少699車,下降7?12%,這是幾年來(lái)煤炭鐵路運(yùn)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2009年以來(lái),受節(jié)日期間客運(yùn)增長(zhǎng)、煤炭需求減少等因素影響,煤炭鐵路運(yùn)量繼續(xù)下降。2009年1月,全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)量完成10460萬(wàn)t,同比下降562萬(wàn)t,下降5?1%;全國(guó)鐵路煤炭日均裝車50666車,同比減少3140車,下降5?8%。但是,各地區(qū)并沒有出現(xiàn)因煤炭資源問題而導(dǎo)致的停發(fā)、停供情況。

1?3煤炭庫(kù)存有所變化

2008年底,全國(guó)社會(huì)煤炭庫(kù)存超過(guò)2億t,比7月底增加6300萬(wàn)t,增幅上升45?98%。其中,直供電網(wǎng)電廠煤炭庫(kù)存達(dá)到4300萬(wàn)t以上。2009年以來(lái),由于工業(yè)企業(yè)開工不足,電煤需求大幅下降,同時(shí)煤炭企業(yè)停產(chǎn)、檢修造成煤炭供應(yīng)量迅速下降,直供電網(wǎng)電廠煤炭庫(kù)存有所減少,截至2009年2月5日,直供電網(wǎng)電廠煤炭庫(kù)存仍保持在3600萬(wàn)t以上,可用21天。近期大風(fēng)、大霧等惡劣天氣影響運(yùn)輸不暢,截至2009年2月5日,秦皇島港煤炭庫(kù)存702萬(wàn)t,比春節(jié)前增加155萬(wàn)t,比年初增加179萬(wàn)t。到1月末,全國(guó)社會(huì)煤炭庫(kù)存1?89億t,比2008年12月末減少1200萬(wàn)t,下降5?97%。

1?4煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)止跌企穩(wěn)跡象

2008年,煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了“過(guò)山車”式的變化。全國(guó)平均煤炭?jī)r(jià)格由7月的高位快速下降,11月當(dāng)月下降超過(guò)30%;12月中下旬,開始出現(xiàn)止跌企穩(wěn)跡象。2009年2月6日,熱值24?24MJ/kg動(dòng)力煤的秦皇島港平倉(cāng)價(jià)600~620元/t,22?99MJ/kg平倉(cāng)價(jià)570~585元/t,20?90MJ/kg平倉(cāng)價(jià)475~490元/t。煉焦煤價(jià)格在2008年12月、2009年1月連續(xù)上調(diào)后,在當(dāng)前的位置獲得了支撐,并已出現(xiàn)震蕩盤整的格局。

1?5煤炭利潤(rùn)增幅快速下降,有的已出現(xiàn)虧損,應(yīng)收賬款大幅上升

據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)大型煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1163?47億元,同比增加445?31億元,增長(zhǎng)62?01%。但從2008年11月后,煤炭企業(yè)開始出現(xiàn)煤炭產(chǎn)銷和價(jià)格“雙降”,月度當(dāng)期利潤(rùn)大幅下滑,僅2008年12月山西國(guó)有重點(diǎn)煤企虧損額就高達(dá)33?75億元。2008年全國(guó)大型煤炭企業(yè)原煤平均售價(jià)357?03元/t,同比增加90?79元/t,提高34?10%;原煤?jiǎn)挝怀杀?39?86元/t,同比增加96?48元/t,上升39?64%。截至2008年12月末,大型企業(yè)應(yīng)收賬款余額749?68億元,同比增加342億元,增長(zhǎng)83?92%。

1?6國(guó)際煤炭市場(chǎng)基本穩(wěn)定

國(guó)際煤炭到岸價(jià)格仍要高于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格。據(jù)當(dāng)前價(jià)格測(cè)算,從澳大利亞進(jìn)口煤炭到廠價(jià)格仍高于國(guó)內(nèi)煤炭到廠價(jià)格。春節(jié)過(guò)后,國(guó)際海運(yùn)費(fèi)急劇大幅上漲,2月10日澳大利亞紐卡斯?fàn)柛鄣綇V州港的海運(yùn)費(fèi)上升到13美元/t,澳大利亞BJ價(jià)格為78?3美元/t,離岸價(jià)加海運(yùn)費(fèi),到港折合人民幣約620元/t,而進(jìn)口煤炭需要繳納17%的增值稅,短途運(yùn)輸后到廠價(jià)格在720元/t左右;2009年2月6日,同熱值的大同優(yōu)混價(jià)格為600元/t,從秦皇島港到廣州的海運(yùn)費(fèi)是37元/t,短途運(yùn)輸后到廠價(jià)格在660元/t左右。綜合比較,國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的澳煤價(jià)格要比國(guó)內(nèi)同質(zhì)煤價(jià)高出約50元/t,比國(guó)內(nèi)國(guó)有大型煤炭企業(yè)重點(diǎn)電煤報(bào)價(jià)高出100元/t左右。2009年現(xiàn)階段煤炭市場(chǎng)有回暖跡象,價(jià)格下跌走勢(shì)趨緩。但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體萎靡,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素增多,下行壓力仍然很大。煤炭相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)如火力發(fā)電、化工、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)未見明顯起色,作為源頭產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展有滯后性,預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)月,特別是2009年上半年,我國(guó)煤炭市場(chǎng)整體可能還將持續(xù)低迷,市場(chǎng)供需繼續(xù)呈現(xiàn)寬松局面。

2政策措施對(duì)煤炭行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展將發(fā)揮積極作用

近期,國(guó)家啟動(dòng)了一攬子拉動(dòng)內(nèi)需的政策,在2008年底推出4萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上,2009年以來(lái),國(guó)務(wù)院又陸續(xù)審議通過(guò)了紡織、技術(shù)裝備等9大行業(yè)振興規(guī)劃,這些應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間段為2009-2011年。因?yàn)檫@些政策的針對(duì)性非常強(qiáng),對(duì)促進(jìn)煤炭相關(guān)行業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用,從而帶動(dòng)煤炭消費(fèi)需求增長(zhǎng)。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),2009年上半年全社會(huì)用電量增速將延續(xù)2008年10月后的下滑態(tài)勢(shì),下半年會(huì)有所提高,全年全社會(huì)用電量將達(dá)到3?4~3?6萬(wàn)億kWh,同比增長(zhǎng)3%~5%。一季度,全國(guó)用電增速環(huán)比將出現(xiàn)逐步回暖,但由于2008年上半年用電量維持較高增速,2009年一季度用電同比增速仍維持負(fù)增長(zhǎng)。隨著宏觀政策刺激經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)成效,2009年下半年用電量增速同比將維持正增長(zhǎng),全年發(fā)電量增速在2%~5%水平,火力發(fā)電量增速與2008年相比可能不會(huì)有較大的提高,新增電煤需求1億t左右。從鋼鐵行業(yè)的情況看,我國(guó)鋼材價(jià)格從2008年12月以來(lái)出現(xiàn)反彈,一些原本停產(chǎn)、限產(chǎn)的中小鋼廠開始大面積復(fù)產(chǎn),增加了煉焦煤的需求。2008年12月以來(lái),國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)連續(xù)9周上升,2009年2月6日為109?3點(diǎn),價(jià)格達(dá)到4546元,上漲323元/t。鋼價(jià)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升之勢(shì)主要是因?yàn)殇撈蟪掷m(xù)減產(chǎn),資源供給量保持低位,緩解了鋼材市場(chǎng)的供需矛盾;受益于國(guó)家宏觀調(diào)控政策,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)及流通企業(yè)資金緊張狀況有所緩解等因素。由于鋼價(jià)企穩(wěn)回升,煉焦用煤需求有一定程度的增加。預(yù)計(jì)2009年全年冶金行業(yè)煤炭需求將有所增長(zhǎng)。初步預(yù)計(jì),2009年全國(guó)煤炭消費(fèi)量可能增長(zhǎng)3?5%左右,增幅與2008年水平基本相當(dāng)。

3需要進(jìn)一步解決的問題及對(duì)策措施建議

3?1影響當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾和問題

3?1?1煤炭企業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡

2008年,雖然煤炭企業(yè)整體盈利水平大幅度提高,但是結(jié)構(gòu)不盡合理。神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)兩家企業(yè)的利潤(rùn)占大型企業(yè)利潤(rùn)總額的44%,前4家企業(yè)利潤(rùn)總額占利潤(rùn)總額的54?68%,前10家企業(yè)利潤(rùn)占利潤(rùn)總額的72?94%;90%的大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)只占大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額的27%左右。從各地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格看,華東、中南地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好,但是西北、東北、華北、西南等地區(qū)煤炭企業(yè)還相當(dāng)困難,煤炭?jī)r(jià)格仍在低位運(yùn)行。2008年重點(diǎn)煤礦電煤價(jià)格,全國(guó)6大地區(qū)電煤平均售價(jià)華東地區(qū)較高430?10元/t,西北地區(qū)低246?94元/t,價(jià)格相差183元/t。在全國(guó)煉焦煤價(jià)格已經(jīng)與市場(chǎng)接軌、電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)格逐步接軌的情況下,西北、東北地區(qū)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)差距過(guò)大。

3?1?2部分電煤合同至今沒有簽訂

2009年春季的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì),目前還不十分明朗。盡管五大電力集團(tuán)仍未簽訂2009年的重點(diǎn)電煤合同,給煤炭?jī)r(jià)格造成了很大的不確定性,但在沒有合同可執(zhí)行的情況下,國(guó)內(nèi)大型煤炭企業(yè)于春節(jié)期間仍然對(duì)電力企業(yè)正常發(fā)運(yùn)電煤,保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。煤炭企業(yè)一直積極與電力企業(yè)進(jìn)行協(xié)商,希望能盡快確定2009年度電煤合同價(jià)格,但到目前為止仍然沒有結(jié)果。1月初,黑龍江省政府推出“比去年年初重點(diǎn)煤合同價(jià)格上漲50元/t的臨時(shí)價(jià)格方案”,以保春節(jié)期間的電煤供應(yīng);河南省政府也出面協(xié)調(diào),敲定了電煤臨時(shí)價(jià)格從2008年年初的每千卡8分錢上漲到9分錢的臨時(shí)方案。2009年2月9日,陜西省政府出臺(tái)意見,要求供應(yīng)省內(nèi)電煤的價(jià)格按2008年底實(shí)際價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。這些意見對(duì)于保障電煤平穩(wěn)供應(yīng)起到了非常重要的作用,但由于始終沒有訂貨合同,給企業(yè)貨款正常結(jié)算帶來(lái)很大的困難。

3?1?3煤炭政策性成本增加,企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

(1)政策性增支因素多。近年來(lái),國(guó)家提高煤炭資源稅,推進(jìn)資源有償使用,提高煤礦安全標(biāo)準(zhǔn),征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保障金,征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金,繼續(xù)征收鐵路建設(shè)基金等。據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)大型煤炭企業(yè)稅費(fèi)情況調(diào)查,山西焦煤集團(tuán)2008年上半年稅費(fèi)總額占銷售收入的34?78%,陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)占銷售收入的37?91%。

(2)地方政府設(shè)立的行政性收費(fèi)項(xiàng)目繁多。目前,部分產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)立了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、水資源補(bǔ)償費(fèi)、塌陷補(bǔ)償費(fèi)、河道費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等各類名目繁多的行政性收費(fèi)項(xiàng)目,煤炭成本大幅增加。如,山西省大同市由地方稅務(wù)局向煤炭企業(yè)征收的地方性收費(fèi)多達(dá)13項(xiàng);黑龍江省對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按實(shí)際銷量征收噸煤10元的交通建設(shè)費(fèi);寧夏自治區(qū)要求煤炭企業(yè)對(duì)鐵合金和電石等行業(yè)生產(chǎn)用電按3?465min/kWh給予補(bǔ)貼。

(3)即將出臺(tái)和醞釀出臺(tái)的政策還將推動(dòng)煤炭成本增長(zhǎng)。目前,煤炭企業(yè)面臨著增值稅轉(zhuǎn)型、征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金和資源稅改革等3項(xiàng)政策性增支因素。據(jù)部分大型煤炭企業(yè)測(cè)算:增值稅轉(zhuǎn)型后,煤炭企業(yè)實(shí)際增值稅率稅負(fù)將提高2?5~3?89個(gè)百分點(diǎn)。如山東新汶礦業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型后增加稅負(fù)2?72個(gè)百分點(diǎn),實(shí)際增值稅負(fù)達(dá)13?01%;淮南礦業(yè)集團(tuán)公司增加3?89個(gè)百分點(diǎn),增值稅負(fù)提高到13?82%。按噸煤計(jì)算,平均噸煤成本增加22元左右。根據(jù)財(cái)政部財(cái)辦企[2008]106號(hào)《資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金財(cái)務(wù)管理試行辦法修改意見的函》,煤炭企業(yè)將按噸煤提取15~30元的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。根據(jù)煤炭資源稅從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征改革方案,按初步擬定3%~5%的稅率征收測(cè)算,平均t煤成本增加10~15元。上述3項(xiàng)政策實(shí)施后,平均煤炭成本增加52~67元/t。

3?2對(duì)策措施建議

(1)堅(jiān)持煤炭市場(chǎng)化改革方向,進(jìn)一步理順電煤價(jià)格。積極推動(dòng)完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、反映資源稀缺程度、反映環(huán)境損害成本等煤炭成本價(jià)格形成機(jī)制的運(yùn)行。落實(shí)煤炭供需企業(yè)自主訂貨,協(xié)商定價(jià)。實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化并軌。實(shí)現(xiàn)以質(zhì)論價(jià),同質(zhì)同價(jià),品質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(2)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)化改革。要繼續(xù)推進(jìn)煤炭交易方式改革,加快以全國(guó)煤炭交易中心為主導(dǎo),以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立。加快全國(guó)煤炭交易中心建設(shè),搭建煤炭日常交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)煤炭年度訂貨與日常交易的合理銜接,相互補(bǔ)充。

(3)統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn)改革。在推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化、化改革進(jìn)程中,要充分考慮煤炭成本增長(zhǎng)過(guò)快,煤礦工人收入偏低、要求提高工資水平的愿望迫切等因素。在煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)期,建議暫緩出臺(tái)煤炭資源稅改革方案、暫緩出臺(tái)征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金等增加煤炭成本的政策,支持煤炭企業(yè)提振發(fā)展活力。

(4)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)。要密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)變化,切實(shí)做好總量調(diào)控,努力保持煤炭供需基本平衡。要抓住時(shí)機(jī)大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加大安全整治力度,關(guān)閉小煤礦和不符合安全生產(chǎn)條件的礦井,促進(jìn)煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;二是大力推進(jìn)資源整合,盡快出臺(tái)煤炭企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見和實(shí)施方案,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度;三是嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批,嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度;四是加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理,加大淘汰落后產(chǎn)能;五是鼓勵(lì)煤炭消費(fèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,降低煤炭消耗,促進(jìn)節(jié)能減排。

經(jīng)濟(jì)政策論文:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策與法律規(guī)制

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

1.世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今已經(jīng)越過(guò)工業(yè)化、信息化時(shí)代步入了低碳化。英國(guó)政府在2003年發(fā)表《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，是世界上首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立一個(gè)清晰目標(biāo)。2050年建成低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，英國(guó)出臺(tái)不少政策，如氣候變化稅、碳信托交易基金，可再生能源配額。日本為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)限制本國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)外，并針對(duì)成品制定出嚴(yán)格的耗能標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)在2007年出臺(tái)《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，并提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的10步計(jì)劃，對(duì)可再生能源實(shí)行稅收減免，提供貸款擔(dān)保、經(jīng)費(fèi)支持的優(yōu)惠政策。除以上幾個(gè)國(guó)家外，不少發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了積極貢獻(xiàn)和努力，并且低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)主流的戰(zhàn)略地位選擇。2.應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)選擇。全球氣候變暖下，我國(guó)氣候也深受影響，連續(xù)多年出現(xiàn)暖冬現(xiàn)象，極端天氣、氣候事件層出不窮，生態(tài)環(huán)境惡化、海平面上升、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到威脅。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)海平面將會(huì)上升10~15cm，最終導(dǎo)致洪水泛濫的機(jī)會(huì)增大，氣候變化使得生活環(huán)境不穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。可以說(shuō)，面對(duì)未來(lái)氣溫升高極可能導(dǎo)致一系列的嚴(yán)重后果，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急。3.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展迅速，大規(guī)模的建設(shè)仍在如火如荼的進(jìn)行，能源的大需求量難以改變。長(zhǎng)久以來(lái)，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問題，其中我國(guó)90%的二氧化碳、88%額的二氧化硫及75%的煙塵都是由燃煤所排放的，并且這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不斷加大。鑒于此而言，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的政策評(píng)析及法律框架規(guī)制

1.低碳經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整現(xiàn)狀評(píng)析。當(dāng)今，我國(guó)關(guān)于促進(jìn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出臺(tái)的政策數(shù)目較多，國(guó)務(wù)院在2007年、2008年分別發(fā)表了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)），《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]11號(hào)）。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，緩解能源資源短缺的瓶頸，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展具有重要的根本性作用。此外，地方相關(guān)部門針對(duì)地方現(xiàn)狀制定了地方性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳的具體要求貫徹落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委在2010年《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)的工作通知》，隨后在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南及深圳、廈門、南昌、貴陽(yáng)、杭州、天津、保定等“五省八市”開展低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，并且明確指出積極應(yīng)對(duì)環(huán)境、氣候變化。可以說(shuō)，這不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)今，立足國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌建構(gòu)，依照科技進(jìn)步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)推廣，努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)體系及消費(fèi)模式。“五省八市”這一試點(diǎn)城市依據(jù)自身狀況，編制低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)及利用。2.低碳經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整現(xiàn)狀。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為基本的關(guān)鍵是碳排放量的減少，我國(guó)減少碳排放方面的相關(guān)法律主要集中在環(huán)保立法、能源立法及生態(tài)立法中。2002年，國(guó)內(nèi)通過(guò)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》這一法律中淘汰落后的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)程中的低碳化及清潔化，提高資源的利用效率。2009年，修正案的通過(guò)，加強(qiáng)開發(fā)管理可再生能源，挖掘資源潛力，如：對(duì)非化石燃料進(jìn)行挖掘。《節(jié)能能源法》對(duì)能耗降低、節(jié)能加強(qiáng)提出了詳細(xì)意見，并為保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，減少能源排放，提出了新的見解。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》高效化、減量化的促進(jìn)資源開發(fā)利用，減少了溫室氣體的排放，出臺(tái)關(guān)于大氣污染、水污染等相關(guān)的法律。其中，2009年《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》中表明中國(guó)需要積極應(yīng)對(duì)氣候變化的觀點(diǎn)、主張及立場(chǎng)，制定出相對(duì)完善的法律法規(guī)。可以說(shuō)，這些法律的頒布最終形成了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的法律框架體系。

三、我國(guó)亟需發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的迫切性

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路是積極使用和推廣可再生能源。當(dāng)今，全球氣候變暖的情況下，低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，可以說(shuō)，當(dāng)今大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識(shí)，國(guó)內(nèi)外當(dāng)今所處的現(xiàn)實(shí)情況也決定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性。我國(guó)當(dāng)前能源消耗嚴(yán)重，效率低下，環(huán)境能源問題的突出已經(jīng)不能夠持續(xù)支持我國(guó)可持續(xù)進(jìn)程的發(fā)展，中國(guó)作為較大的發(fā)展中國(guó)家，能源產(chǎn)量居世界第三，能源消費(fèi)位居世界第二。我們作為一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，煤炭消耗總量近全球的一半。2008年，中國(guó)環(huán)境和發(fā)展合作委員會(huì)《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》其中，報(bào)告指出，資源已經(jīng)超過(guò)自身生態(tài)系統(tǒng)所能夠提供能源的兩倍以上。針對(duì)我國(guó)高速度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，其付出的代價(jià)也是慘痛的，高投入，高消耗。我國(guó)整個(gè)社會(huì)可持續(xù)意義較為薄弱，市場(chǎng)信號(hào)的傳播具有一定的誤導(dǎo)性，因此導(dǎo)致眾多市場(chǎng)主體追求會(huì)誤導(dǎo)或者相對(duì)短視的事務(wù)，其中自由市場(chǎng)就會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成大量的浪費(fèi)。當(dāng)今，我國(guó)能源效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大，利用率低。主要原因是因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)能機(jī)構(gòu)水平低，技術(shù)水平不高，管理水平不高。經(jīng)過(guò)調(diào)查顯示，我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較大比重，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式提高能源效率是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。當(dāng)今，我國(guó)能源利用大力能源消耗會(huì)引起嚴(yán)重的能源環(huán)境問題，嚴(yán)重制約我就經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)今，媒體消費(fèi)占我國(guó)一次能源消費(fèi)的69%，高于世界平均水平。我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以煤炭為主的能源消費(fèi)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)不少問題，使得社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)主要的大氣環(huán)境污染，多數(shù)懸浮顆粒來(lái)自煤炭。城市環(huán)境不斷惡化下，生態(tài)破壞范圍擴(kuò)大。當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)表明，低碳經(jīng)濟(jì)的生活方式，極大推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展。我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)從黑色發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變下，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路面臨諸多轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)低碳能源資源的選擇具有一定的有限性，它對(duì)能源技術(shù)和環(huán)境污染的治理變化都提出較大挑戰(zhàn)。此外，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化及工業(yè)化推動(dòng)中國(guó)發(fā)展，使得我國(guó)能源需求加快增長(zhǎng)的發(fā)展階段。當(dāng)今，我國(guó)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能夠停止，這使的能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，確保人民生活水平不斷提升，但又重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家為謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的老路。我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)主體是工業(yè)，因此，能源消費(fèi)主義聚集在工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)水平落后，加重中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。當(dāng)今，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于緩解資源與環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)公民必須具備的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也是持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的難得機(jī)遇。

四、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策與法律規(guī)制的完善

世界范圍內(nèi)，各國(guó)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)制定了一系列的政策及計(jì)劃措施，并且為今后低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。英國(guó)《能源白皮書》的發(fā)表、2005年《空氣污染主體戰(zhàn)略》的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等等，這些低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)困難外，建立低碳經(jīng)濟(jì)完善的政策及法律顯得尤為重要。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)在開發(fā)及利用的過(guò)程中已經(jīng)針對(duì)我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)紛紛制定了不少相關(guān)法律《節(jié)能能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律的出臺(tái)及實(shí)施，提高了資源的利用效率，大力發(fā)展了新能源，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用。此外，為應(yīng)對(duì)氣候變暖，針對(duì)能源節(jié)能規(guī)劃出臺(tái)部分規(guī)劃，其中《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)》等一系列的政策及規(guī)劃，可以說(shuō)，制定的這些規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展的決心，與此同時(shí)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好地政策與法律環(huán)境。根據(jù)國(guó)際氣候條約框架制定符合本國(guó)國(guó)情的《氣候變化應(yīng)對(duì)法》，該法的制定有利于引領(lǐng)國(guó)內(nèi)多項(xiàng)相關(guān)法律的制定，是完善國(guó)內(nèi)法律體系、樹立良好減排國(guó)際形象的必然選擇。法律內(nèi)容需要將國(guó)內(nèi)相關(guān)碳減排機(jī)制、體制、經(jīng)濟(jì)及應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，通過(guò)立法明確基礎(chǔ)性。綜合性體制，通過(guò)財(cái)稅、信貸、投資支持引導(dǎo)低碳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于法律方面而言，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和科研實(shí)踐，加大低碳技術(shù)開發(fā)力度。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其中政策與法律體系上處于薄弱狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)立法體系不完善，能源單行的法律缺失，缺少能源公用事業(yè)法，導(dǎo)致能源、環(huán)境不相協(xié)調(diào)。此外，因我國(guó)法制建設(shè)較為粗糙，能源立法不夠詳細(xì)，缺乏一定的操作性。可以說(shuō)，這也是導(dǎo)致環(huán)保狀況的得不到改善的重要原因之一。法律、法規(guī)在規(guī)定的執(zhí)行措施未能夠涉及到相應(yīng)地稅收優(yōu)惠政策，需要獎(jiǎng)勵(lì)的手段去鼓勵(lì)，最終導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)不能夠產(chǎn)生一定影響。當(dāng)前，為加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善相應(yīng)地法律政策體現(xiàn)，使得低碳經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的提供上具有一定法律保障，這也說(shuō)明我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其迫切。為完善經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)出臺(tái)《自愿減排交易管理辦法》，截止日前，我國(guó)已經(jīng)具有三個(gè)產(chǎn)權(quán)交易所，分別為天津、北京、上海，自愿開展節(jié)能減排的試點(diǎn)工作。《自愿減排交易管理辦法》的制定與出臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范碳交易的管理流程，提高我國(guó)減排項(xiàng)目的可信度，有效促進(jìn)良性市場(chǎng)有效健康發(fā)展。另外，我國(guó)應(yīng)該積極完善可再生能源的發(fā)展政策，其中《可再生能源法》出臺(tái)了不少政策，而且在市場(chǎng)中發(fā)揮了較大作用。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，能夠?qū)ζ渌膶?shí)施細(xì)則進(jìn)行完善。節(jié)能減排的政策上，是依據(jù)具體的實(shí)際需求出臺(tái)的，規(guī)范了市場(chǎng)的主體及節(jié)能行為。因合同管理、需求管理對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言屬于舶來(lái)品，我國(guó)就應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況制定出較為完善的管理辦法。法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯反作用，倘若法符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必會(huì)對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法若違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展精神和方向，必然會(huì)引起沖突，走向崩潰。因此，我們應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮法對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，完善我國(guó)的法律規(guī)制。截止日前，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開放利用領(lǐng)域中已經(jīng)制定《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，2009人大常委會(huì)通過(guò)《可再生能源修正案》，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。另外，我國(guó)制定并實(shí)施減緩氣候變化的政策規(guī)劃，2007年、2008年分別實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科技專項(xiàng)行動(dòng)》。我國(guó)2010年上海世博會(huì)期運(yùn)行建設(shè)期間所產(chǎn)生的碳排放量在上海環(huán)境能源交易所通過(guò)購(gòu)得聯(lián)合國(guó)水電風(fēng)電減排量加以中和；國(guó)航推出綠色航班以企業(yè)自愿減排的方式完成二氧化碳排放中和抵消。制定《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，積極引導(dǎo)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)，以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系以生態(tài)環(huán)境資源為調(diào)整基點(diǎn),以低碳經(jīng)濟(jì)為具體的調(diào)整對(duì)象。與此同時(shí)，我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，企業(yè)很難通過(guò)倫理自覺實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要健全的政策及完善的法律規(guī)制。

作者：司春燕 單位：河北工程大學(xué)

經(jīng)濟(jì)政策論文:經(jīng)濟(jì)政策對(duì)地區(qū)開發(fā)的啟發(fā)

北愛爾蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

（一）1945─1969年期間北愛爾蘭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為解決這一時(shí)期主要存在的經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)和高失業(yè)問題，在自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制（比如匯兌率和移民）無(wú)法發(fā)揮作用的情況下，政府希望通過(guò)制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取了有針對(duì)性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，主要內(nèi)容如下：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的政策針對(duì)北愛爾蘭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)數(shù)量較少，就業(yè)不足問題，政府為吸引更多的企業(yè)進(jìn)入北愛爾蘭，采取了“胡蘿卜加大棒”的政策。這些政策包括為企業(yè)提供補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、提供企業(yè)搬遷費(fèi)用、提供改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的貸款、免除地方稅、為重新安置職工提供補(bǔ)助和貸款等。要想獲得這些優(yōu)惠政策的支持，企業(yè)需要得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展許可證，這種許可旨在支持和鼓勵(lì)企業(yè)在北愛爾蘭這樣的落后地區(qū)投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很少能夠得到這種政府許可證。據(jù)不統(tǒng)計(jì)，從1952年到1970年政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支出為839.57百萬(wàn)英鎊，其中主要是補(bǔ)助和提供場(chǎng)地開支。在促進(jìn)就業(yè)方面，從1967年到1970年，就業(yè)補(bǔ)貼達(dá)到12.81百萬(wàn)英鎊，占整個(gè)計(jì)劃開支的6.9%。為配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展方面也也進(jìn)行了大量的投入，這些投入改善了北愛爾蘭的投資環(huán)境，降低了投資成本，提高了人力資本存量。2.改善區(qū)位劣勢(shì)的政策北愛爾蘭遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)中心，商品和原料的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。針對(duì)這個(gè)由區(qū)位劣勢(shì)帶來(lái)的問題，政府主要采取了如下的政策：一是燃煤補(bǔ)貼，從1953年開始北愛爾蘭政府對(duì)使用煤炭的企業(yè)（年用煤量超過(guò)50噸）給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額相當(dāng)于煤炭總值的9%左右，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。二是政府提供資金支持來(lái)尋求如何增強(qiáng)本地企業(yè)效率的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢，這些專業(yè)意見主要是針對(duì)區(qū)位問題的，即企業(yè)如何克服區(qū)位劣勢(shì)提高自身效率。這項(xiàng)政策從1964年開始實(shí)施到1975年。3.提高技術(shù)的政策技術(shù)水平低對(duì)于北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是需要解決的關(guān)鍵問題，為了鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的高效率技術(shù)，提高本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，北愛爾蘭政府在1951年就推出了資本補(bǔ)貼政策，接著又在1954年推出產(chǎn)業(yè)資本補(bǔ)貼法案，對(duì)于能夠證明通過(guò)重新裝備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提高效率的企業(yè)一次性提供1/3的投入補(bǔ)助。這項(xiàng)政策一直實(shí)施到1966年，到那時(shí)英國(guó)才在全國(guó)范圍內(nèi)推行了投資補(bǔ)貼政策，和這項(xiàng)政策比較類似。各種補(bǔ)貼政策帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐耐顿Y熱潮。4.增加勞動(dòng)力流動(dòng)性和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的政策北愛爾蘭勞動(dòng)力流動(dòng)性較弱，勞動(dòng)力素質(zhì)低，阻礙了勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)部從衰退地區(qū)向繁榮地區(qū)的轉(zhuǎn)移，在不同行業(yè)之間也是如此。勞動(dòng)力在地區(qū)間流動(dòng)的阻礙因素主要是勞動(dòng)力到新的地區(qū)后居住無(wú)法解決，而知識(shí)和技能的缺乏使勞動(dòng)者很難適應(yīng)新的工作。為解決這些問題，政府出臺(tái)了大規(guī)模的住房項(xiàng)目，以解決遷移勞動(dòng)力的住房困難。北愛爾蘭政府和英國(guó)中央政府還通過(guò)就業(yè)和培訓(xùn)法案，為轉(zhuǎn)換職業(yè)的勞動(dòng)力培訓(xùn)提供補(bǔ)貼和貸款，通過(guò)課程學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)力的技能，政府還提供補(bǔ)助鼓勵(lì)在職員工參加政府培訓(xùn)中心的脫產(chǎn)培訓(xùn)。5.勞動(dòng)力補(bǔ)助政策前面提到的投資補(bǔ)貼計(jì)劃和勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃都著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，但從短期來(lái)看，需要采取措施扭轉(zhuǎn)區(qū)域進(jìn)出口不平衡的問題，即如何提高區(qū)域的出口。為此，英國(guó)政府于1967年針對(duì)發(fā)展區(qū)域（類似國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）推出了勞動(dòng)力補(bǔ)助政策，這一政策從1967年到1970年共開支達(dá)170.66百萬(wàn)英鎊。其目的是想通過(guò)對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)力的補(bǔ)貼降低產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本從而提高企業(yè)的利潤(rùn)水平，通過(guò)成本優(yōu)勢(shì)增加地區(qū)商品的出口。從總體上看，政府為實(shí)施各項(xiàng)區(qū)域政策投入了大量的資金，主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本補(bǔ)貼方面，目的是要通過(guò)對(duì)投資的補(bǔ)助來(lái)吸引更多投資項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。

（二）1970─1988年期間北愛爾蘭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策受益于1945年以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了良好的發(fā)展局面，外來(lái)投資和工業(yè)門類明顯增加，就業(yè)增長(zhǎng)。但是好景不長(zhǎng)，在70年代早期，整個(gè)英國(guó)經(jīng)濟(jì)又開始逐漸陷入增長(zhǎng)緩慢的境地。這段時(shí)期北愛爾蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)于1945─1969年發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供援助以解決就業(yè)問題。同時(shí)，為了提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的效率，降低政策成本，也為了增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力，到80年代中期部分援助政策逐漸退出，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新，具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策如下：1.選擇性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助政策以前的補(bǔ)助和貸款主要用于支持企業(yè)新建或者擴(kuò)大規(guī)模，1971年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展法案在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加了就業(yè)補(bǔ)助。該補(bǔ)助主要用于企業(yè)對(duì)新增就業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗及相關(guān)的支出。為了促進(jìn)就業(yè)，政府還按照企業(yè)雇用的勞動(dòng)力人數(shù)發(fā)放維持就業(yè)補(bǔ)助。同時(shí)還有鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)的補(bǔ)助政策，其目的也是希望企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新能夠解決更多人的就業(yè)問題，這一補(bǔ)助政策從1977年實(shí)施。由于飛機(jī)制造和造船業(yè)在北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，這兩個(gè)行業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)總量占地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)總數(shù)的7.5%，為幫助這兩個(gè)行業(yè)度過(guò)難關(guān)，政府甚至直接購(gòu)買這些企業(yè)的股份。除此之外，歐洲共同體于1975年也針對(duì)各成員推出了援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歐洲區(qū)域發(fā)展基金，這一基金主要用于對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行援助。從1975年到1987年北愛爾蘭共獲得了260.68百萬(wàn)英鎊援助資金，占英國(guó)獲得這一援助總額的比例低年份為5.6%，較高年份達(dá)到16.4%，屬于獲得數(shù)量和比例較高的地區(qū)。2.基礎(chǔ)設(shè)施投資政策為改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的狀況，北愛爾蘭政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大量的投資，主要集中在能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、住房、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等方面。1973年到1984年基礎(chǔ)設(shè)施的總投入近3400百萬(wàn)英鎊。其中用于住房的支出最多，其次是交通，1973年到1984年北愛爾蘭的基礎(chǔ)設(shè)施投入人均達(dá)到2284英鎊，同期英國(guó)全國(guó)平均水平為1070英鎊，說(shuō)明北愛爾蘭這一時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度很大。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策為鼓勵(lì)投資者到北愛爾蘭來(lái)新建企業(yè)，政府出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，主要是對(duì)企業(yè)新建廠房、購(gòu)置機(jī)器等給予補(bǔ)助。這個(gè)被稱為標(biāo)準(zhǔn)資本補(bǔ)助的政策在1972年開始執(zhí)行，開始的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)新建成本的30%，1985年降為20%，1988年廢止。加上其他各種補(bǔ)助政策，北愛爾蘭企業(yè)新建成本下降明顯，在1982年，企業(yè)甚至只需要支付新建成本的29%，其他均由各種補(bǔ)助來(lái)補(bǔ)貼，這在英國(guó)所有的發(fā)展區(qū)域中是優(yōu)惠幅度較大的。4.勞動(dòng)力市場(chǎng)援助政策針對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)不高問題，北愛爾蘭繼續(xù)執(zhí)行勞動(dòng)力培訓(xùn)政策，以促進(jìn)就業(yè)。到1970年代，更多的援助開支用于就業(yè)服務(wù)方面，比如北愛爾蘭企業(yè)項(xiàng)目、社區(qū)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、青年培訓(xùn)計(jì)劃等，這些就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和以往的就業(yè)培訓(xùn)有一定的差別，它不再對(duì)就業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，也不追求穩(wěn)定的就業(yè)。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)控機(jī)床、計(jì)算機(jī)等高新設(shè)備進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，很多以前的針對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒的培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生差距，所以青年培訓(xùn)項(xiàng)目更著重于這些新技術(shù)和技能的掌握。由企業(yè)主組織的培訓(xùn)項(xiàng)目有附屬培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目和實(shí)習(xí)訓(xùn)練項(xiàng)目，附屬培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目主要是針對(duì)沒有參加政府培訓(xùn)中心的未就業(yè)人員，他們進(jìn)入工廠或?qū)W校接受培訓(xùn)。實(shí)習(xí)項(xiàng)目是為了滿足新建企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需要設(shè)立的，培訓(xùn)由政府給予補(bǔ)助，從1984年1月到1988年4月，一共有大約8200名人員接受了這項(xiàng)培訓(xùn)。為滿足企業(yè)提高管理水平的需要，1970年代后期，政府推出了管理項(xiàng)目和管理發(fā)展項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)培訓(xùn)計(jì)劃。管理項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃主要針對(duì)希望以后從事管理的未就業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括生產(chǎn)管理、人事管理和營(yíng)銷管理等內(nèi)容。管理發(fā)展項(xiàng)目是政府于1982年推出的鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)人員針對(duì)管理培訓(xùn)需要提供指導(dǎo)的項(xiàng)目，由政府提供50%的費(fèi)用補(bǔ)助。據(jù)不統(tǒng)計(jì)，1971年到1985年北愛爾蘭勞動(dòng)力培訓(xùn)的政府開支總額達(dá)到301.1百萬(wàn)英鎊，其中開支最多的是對(duì)政府培訓(xùn)中心和對(duì)雇主的補(bǔ)助。北愛爾蘭勞動(dòng)力培訓(xùn)與援助政策在這段時(shí)期還發(fā)生了一些明顯的轉(zhuǎn)變，在20世紀(jì)70年代中期，就業(yè)服務(wù)方面的補(bǔ)助開支所占份額很大，北愛爾蘭有三分之二的勞動(dòng)力市場(chǎng)補(bǔ)助用于就業(yè)服務(wù)，而在70年代初期主要的開支是就業(yè)補(bǔ)助，主要目的在于鼓勵(lì)企業(yè)更多地保留就業(yè)崗位以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退，而不是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。80年代政府更多地強(qiáng)調(diào)對(duì)未就業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，更加著眼于解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的失業(yè)問題。

北愛爾蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)西部開發(fā)的啟示

北愛爾蘭是英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后帶來(lái)了一系列的社會(huì)問題，如失業(yè)問題、貧困問題、社會(huì)治安和社會(huì)消極情緒等問題。同時(shí)，北愛爾蘭與英國(guó)其他地區(qū)發(fā)展差距越來(lái)越大，區(qū)域發(fā)展不平衡不利于英國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這些情況與我國(guó)西部地區(qū)很相似，西部開發(fā)政策實(shí)施十余年以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了很大的變化，但西部地區(qū)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為落后的地區(qū)，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)很難根本改變。市場(chǎng)機(jī)制自身無(wú)法解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，繼續(xù)采取一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。回顧二戰(zhàn)后北愛爾蘭區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，以下幾點(diǎn)值得我們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)和借鑒：

（一）把促進(jìn)就業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容和目標(biāo)北愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后是多種不利因素共同作用的結(jié)果，要解決的問題很多，需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)群當(dāng)中找出關(guān)鍵的目標(biāo)。促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)被作為核心目標(biāo)，政府在促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)方面下的力氣也最多。只有就業(yè)問題解決了，才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)西部地區(qū)自然資源豐富，自然資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，但是真正最為重要的資源是數(shù)量眾多的勞動(dòng)力資源，西部地區(qū)富余勞動(dòng)力沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的數(shù)量很大，尤其是在廣大的農(nóng)牧區(qū)。要從根本上解決西部地區(qū)尤其是農(nóng)牧區(qū)的貧困問題需要促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)，就業(yè)能帶來(lái)穩(wěn)定的收入，能有效地增加購(gòu)買力，也才能改變區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀態(tài)。

（二）以培養(yǎng)區(qū)域自我發(fā)展能力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的立足點(diǎn)由于受區(qū)位條件的限制，北愛爾蘭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他地區(qū)無(wú)法相比，在與這些地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)。政府的區(qū)域政策除了彌補(bǔ)由于區(qū)位因素存在的成本差距之外，就是要通過(guò)補(bǔ)助政策來(lái)增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，從根本上培養(yǎng)區(qū)域自我發(fā)展能力，這些政策包括促進(jìn)外資在本地扎根、促進(jìn)出口、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等。我國(guó)西部地區(qū)自我發(fā)展能力差，一方面是因?yàn)閰^(qū)位劣勢(shì)，另一方面也與西部地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)密切相關(guān)，比如技術(shù)創(chuàng)新不足，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后，無(wú)法充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍作用。要增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，需要大力扶持民營(yíng)企業(yè)，減免稅費(fèi)甚至給予一些補(bǔ)貼，讓它們能夠和東中部地區(qū)的企業(yè)站到同一競(jìng)爭(zhēng)起跑線上，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，改變長(zhǎng)期形成的國(guó)有企業(yè)獨(dú)大的格局。

（三）把改善基礎(chǔ)設(shè)施和增加人力資本作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐為改善北愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引投資，增加對(duì)勞動(dòng)者的吸引力，在整體經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，北愛爾蘭政府下大力氣改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，通過(guò)這些項(xiàng)目使當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件得到了很大的改觀，為吸引國(guó)內(nèi)外投資創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境，降低了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的成本，也改善了就業(yè)者的生活條件，增強(qiáng)了這些落后地區(qū)對(duì)就業(yè)者的吸引力。同時(shí)，政府投入大量的資金補(bǔ)貼用于對(duì)就業(yè)者和未就業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。如果說(shuō)促進(jìn)就業(yè)是北愛爾蘭政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心，通過(guò)各種培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加本地區(qū)的人力資本存量就是促進(jìn)就業(yè)的重要保障。我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和勞動(dòng)力素質(zhì)低是兩個(gè)重要原因。西部開發(fā)政策實(shí)施十余年以來(lái)，政府在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入很多，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，僅有基礎(chǔ)設(shè)施的改善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想從根本上消除制約西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，還需要提高區(qū)域內(nèi)人口的素質(zhì)，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)，增加人力資本存量。這就需要在勞動(dòng)力培訓(xùn)、居住、衛(wèi)生和健康、遷移和就業(yè)等各個(gè)方面進(jìn)行有針對(duì)性的扶持，從而增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)區(qū)域自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

作者：王恩才

經(jīng)濟(jì)政策論文:居民心理預(yù)期與經(jīng)濟(jì)政策綜述

居民心理預(yù)期的影響因素

心理預(yù)期是一種主觀心理活動(dòng)，其形成受居民的個(gè)人行為偏好、社會(huì)文化與習(xí)俗、所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期等多種因素的影響。宏觀經(jīng)濟(jì)政策既是政府依據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的調(diào)整措施，又是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略向?qū)АＲ蚨用褚罁?jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及社會(huì)保障性政策實(shí)施的判斷及預(yù)測(cè)形成對(duì)未來(lái)收入和支出的心理預(yù)期，進(jìn)而支配自己的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等經(jīng)濟(jì)行為。（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)政策一般經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇和繁榮階段時(shí)，居民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將報(bào)有樂觀的心理預(yù)期，相反，經(jīng)濟(jì)處在蕭條或衰退階段，居民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心理預(yù)期就會(huì)趨于悲觀。2008年國(guó)際金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退，由此產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)，影響到居民的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資、就業(yè)等各個(gè)方面，形成了居民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的悲觀情緒。同時(shí)，居民也通過(guò)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期的樂觀與悲觀程度影響著自身的心理預(yù)期。因此，我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，所采取的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，以穩(wěn)定居民的心理預(yù)期，但政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及來(lái)自外部沖擊的時(shí)候，在經(jīng)濟(jì)政策的制定上易出現(xiàn)不連續(xù)性和波動(dòng)性，也會(huì)為居民的心理預(yù)期增加不確定性因素。（二）收入水平無(wú)論是凱恩斯的收入假說(shuō)，還是莫迪利安尼的“生命周期假說(shuō)”與弗里德曼的“持久收入假說(shuō)”都意在說(shuō)明消費(fèi)是收入的函數(shù)。居民的消費(fèi)信心(或情緒)主要是消費(fèi)者對(duì)其家庭現(xiàn)期收入水平及預(yù)期未來(lái)收入水平的反映。消費(fèi)者對(duì)未來(lái)收入預(yù)期樂觀將愿意增加消費(fèi)支出，相反，如果消費(fèi)者對(duì)未來(lái)收入預(yù)期悲觀就會(huì)減少消費(fèi)支出，同時(shí)消費(fèi)者也會(huì)對(duì)一項(xiàng)影響收入增加的政策進(jìn)行判斷是暫時(shí)性收入增加還是長(zhǎng)期性收入增加進(jìn)而調(diào)整各期的消費(fèi)量。尤其在未來(lái)收入不確定的情況下，消費(fèi)者往往會(huì)均勻一生的消費(fèi)，在消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為之間做出選擇。居民在要素市場(chǎng)上提供勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬，因而未來(lái)找工作的難易程度、工資水平、福利待遇等因素形成其對(duì)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的預(yù)期，進(jìn)而影響居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期。如果就業(yè)形勢(shì)不樂觀，將加大居民對(duì)未來(lái)收入不確定性的預(yù)期，居民以減少現(xiàn)期消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄抵御不穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)所帶來(lái)收入不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。（三）支出水平我國(guó)居民出于對(duì)貨幣需求的預(yù)防性動(dòng)機(jī)考慮，對(duì)未來(lái)支出表現(xiàn)出不確定性的心理預(yù)期主要來(lái)自對(duì)醫(yī)療、住房、子女受教育以及養(yǎng)老等一系列與國(guó)家公共服務(wù)提供和社會(huì)保障相關(guān)問題的顧慮。看病難、看病貴多年來(lái)一直困擾著居民，雖然我國(guó)公立醫(yī)院改革在逐步進(jìn)行，醫(yī)療保障制度也在不斷完善，但對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域的投資占GDP的比例仍然過(guò)低，只有1%-2%，低于目前世界衛(wèi)生組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的醫(yī)療投入占GDP的4%的建議；我國(guó)自1998年取消福利分房后，隨著住房市場(chǎng)化的發(fā)展，居民購(gòu)房的首付款及月供還款的住房支出占居民總消費(fèi)支出和居民總收入的比例迅速提升；在當(dāng)今社會(huì)，隨著人們對(duì)教育的重視，家庭對(duì)子女的教育支出占家庭總收入的比重也不斷增加；近些年隨著老齡人口的快速增長(zhǎng)，我國(guó)人口的老齡化使得與此相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)、醫(yī)療、贍養(yǎng)等涉及到老年人服務(wù)業(yè)的問題也開始凸顯。因此，為應(yīng)對(duì)醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等可能不斷加大未來(lái)支出的心理預(yù)期，使得居民減少現(xiàn)期消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。

居民對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策心理預(yù)期的量化分析

對(duì)應(yīng)于每一問題設(shè)有肯定的、否定的和中性的三個(gè)答案，供消費(fèi)者選擇。進(jìn)而通過(guò)消費(fèi)者對(duì)收入、生活質(zhì)量、宏觀經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)支出、就業(yè)狀況、購(gòu)買耐用消費(fèi)品和儲(chǔ)蓄的滿意程度與未來(lái)一年的預(yù)期及未來(lái)兩年在購(gòu)買住房及裝修、購(gòu)買汽車和未來(lái)6個(gè)月股市變化的預(yù)期，測(cè)算出消費(fèi)者滿意指數(shù)和消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)，最終測(cè)算結(jié)果以百分點(diǎn)表示。消費(fèi)者信心指數(shù)的取值范圍為0-200，100為臨界值，100以上為消費(fèi)者信心較足，100以下為消費(fèi)者信心不足。以下表1和表2從數(shù)據(jù)上給出了我國(guó)2008年-2011年消費(fèi)者信心指數(shù)的變化情況〔2〕。1.2008年-2009年CCI走勢(shì)分析。2008年9月由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)瞬間波及全球，經(jīng)濟(jì)的衰退影響著消費(fèi)者信心指數(shù)的變動(dòng)，從表1中可看到，自2008年8月開始消費(fèi)者信心指數(shù)開始了連續(xù)5個(gè)月的下滑，2008年12月消費(fèi)者信心指數(shù)為87.3，為2007年以來(lái)首次跌破90，這種消費(fèi)者信心不足一直持續(xù)到2009年10月，在此期間2009年3月消費(fèi)者信心指數(shù)達(dá)到危機(jī)以來(lái)的低值86.0，由圖1可觀察到該時(shí)期消費(fèi)者信心指數(shù)下降趨勢(shì)較明顯。從2009年7月開始消費(fèi)者信心指數(shù)開始回升，11月消費(fèi)者信心指數(shù)首次上升到100以上。CCI指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)應(yīng)于金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策。危機(jī)之初，國(guó)家采取4萬(wàn)億的財(cái)政投資計(jì)劃和降低利率放寬信貸的政策組合來(lái)應(yīng)對(duì)此次危機(jī)以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策目標(biāo)。2008年12月在此前投入的基礎(chǔ)上突出了調(diào)整結(jié)構(gòu)，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推行結(jié)構(gòu)性減稅、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。2009年3月國(guó)家繼續(xù)深化財(cái)稅、金融體制機(jī)制的改革。其中4萬(wàn)億的投資救市計(jì)劃更加關(guān)注對(duì)民生工程的投入，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中突出了節(jié)能減排，危機(jī)時(shí)積極的財(cái)政政策配以適度寬松的貨幣政策，起到了良好的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，為擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到很大的作用，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)率先出現(xiàn)了回暖。2.2010年-2012年年初的CCI走勢(shì)分析。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)兩年之后，受外部環(huán)境改變、政策刺激等因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)明顯，由圖1可見，2010年以來(lái)消費(fèi)者信心指數(shù)走勢(shì)時(shí)有起伏，但整體走勢(shì)顯示消費(fèi)者信心指數(shù)較上年同期顯著增強(qiáng)，消費(fèi)者信心較足。2010年6月消費(fèi)者信心指數(shù)達(dá)到危機(jī)以來(lái)的較高值108.5。但由于流動(dòng)性過(guò)剩、成本推進(jìn)和輸入性通脹因素使得2010年以來(lái)，全國(guó)消費(fèi)物價(jià)水平不斷走高，CPI由1月份的1.5%逐月上漲到11月份的5.1%，達(dá)到28個(gè)月以來(lái)的較高值，全年CPI上漲3.3%，通脹壓力也加重了消費(fèi)者的顧慮。由2010年7月開始到2011年2月CCI指數(shù)逐月回落。2010年12月3日召開的中央政治局會(huì)議提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并配以實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策以來(lái)貨幣政策由應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的“寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”體現(xiàn)了我國(guó)“相機(jī)抉擇”的貨幣政策，積極的財(cái)政政策刺激總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而穩(wěn)健的貨幣政策緊縮流動(dòng)性，控制物價(jià)、管理通脹預(yù)期。2012年年初，消費(fèi)者信心逐漸恢復(fù)，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)的前景持有樂觀心態(tài)，三個(gè)指數(shù)都有明顯的回升，表明消費(fèi)者對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的信心。

居民心理預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)政策效果的影響分析

（一）居民主觀經(jīng)濟(jì)行為與客觀經(jīng)濟(jì)政策的推行存在錯(cuò)位與時(shí)滯財(cái)政政策和貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家旨在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)率、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)方面可以采取的主要經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)建立IS-LM模型來(lái)分析政策的作用和效果，政策效果的大小，一方面取決于IS、LM曲線的斜率，另一方面取決于IS、LM曲線的移動(dòng)幅度。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，擴(kuò)張的財(cái)政政策或擴(kuò)張的貨幣政策可能由于居民對(duì)經(jīng)濟(jì)前景普遍悲觀使得IS或LM曲線向右移動(dòng)的幅度小于政策預(yù)定的移動(dòng)幅度，相反，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的財(cái)政政策或貨幣政策也可能由于居民普遍樂觀的心理預(yù)期，導(dǎo)致IS或LM曲線向左移動(dòng)的幅度同樣小于政策預(yù)定的移動(dòng)幅度，最終使經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果大打折扣。同時(shí)，由于居民對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的心理預(yù)期在前，經(jīng)濟(jì)政策的推行在后，而且經(jīng)濟(jì)政策作用一般要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間才會(huì)充分得到發(fā)揮。政策即使在開始采用時(shí)不需要花很長(zhǎng)時(shí)間，但執(zhí)行后到產(chǎn)生效果卻要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與居民的心理預(yù)期可能又發(fā)生了新的變化，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策效果無(wú)效。（二）居民對(duì)經(jīng)濟(jì)政策信息的獲取以及判斷缺乏合理性在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，源于經(jīng)濟(jì)主體面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境及其在信息的獲取和處理上也都受到局限，我們不得不放下“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。經(jīng)濟(jì)主體的心理預(yù)期在傳導(dǎo)過(guò)程中會(huì)由于所接收外部信息的失真或?qū)ν獠啃畔⒌恼鎮(zhèn)稳狈Ρ鎰e力，使所獲得的信息與真實(shí)信息相背離，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷將缺乏合理性〔3〕。悲觀以及樂觀預(yù)期的放大或縮小都可能在經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行上發(fā)生很大的偏差，在過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，過(guò)度樂觀的情緒將會(huì)使經(jīng)濟(jì)達(dá)到過(guò)度的繁榮，產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)；反之，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低迷時(shí)期，過(guò)分悲觀的情緒將會(huì)使經(jīng)濟(jì)的低迷期延長(zhǎng)，以至于達(dá)到更嚴(yán)重的蕭條。綜上，居民的心理預(yù)期和基于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，對(duì)政府政策的預(yù)期將影響政策的實(shí)施及其政策效果的發(fā)揮，因此，國(guó)家在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要充分考慮心理預(yù)期對(duì)政策實(shí)施效果的影響。

穩(wěn)定居民心理預(yù)期提升經(jīng)濟(jì)政策效果

居民的心理預(yù)期（樂觀或悲觀的情緒）通過(guò)對(duì)其個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的傳導(dǎo)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，而經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)也影響著居民心理預(yù)期的形成。因此，為使居民的心理預(yù)期朝著經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的方向發(fā)展，政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要充分考慮居民的心理預(yù)期，通過(guò)適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)心理預(yù)期的調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，使政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策走到心理預(yù)期之前，使經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)心理預(yù)期的形成，減少居民對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性判斷，并利用心理預(yù)期穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而不是任由心理預(yù)期的波動(dòng)來(lái)加劇宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果更有效的發(fā)揮，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展〔4〕。（一）保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的可預(yù)見性和可持續(xù)性宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用于整個(gè)社會(huì)、影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)和預(yù)警的基礎(chǔ)上，對(duì)偏離正常運(yùn)行軌跡的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控。基于分割市場(chǎng)理論模型①，如果中央銀行可能以一種不可測(cè)的方法改變貨幣供給，結(jié)果使實(shí)際變量發(fā)生波動(dòng)。然而這種非系統(tǒng)的貨幣變化只會(huì)為經(jīng)濟(jì)主體作決策的環(huán)境增添不確定性，結(jié)果將是無(wú)效率的〔5〕。因此，我國(guó)在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)盡量避免經(jīng)濟(jì)政策的較大波動(dòng)，在既定的政策目標(biāo)下，盡可能地通過(guò)堅(jiān)持信息公開和增強(qiáng)政策透明度來(lái)保持調(diào)控政策的可預(yù)見性和可持續(xù)性，提升政府公信力的同時(shí)，減少居民心理上對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策的敏感性和不確定性預(yù)期，有效地穩(wěn)定并正確地引導(dǎo)居民對(duì)未來(lái)形成合理的心理預(yù)期，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性的發(fā)展。（二）改善居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)中低收入者仍占絕大多數(shù)，因此應(yīng)深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例，并逐步提高低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常的增長(zhǎng)和支付，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時(shí)把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策重點(diǎn)扶持能夠提供大量就業(yè)崗位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和中小企業(yè)。因此，以促進(jìn)就業(yè)、增加收入來(lái)改善居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，從而使居民在樂觀的心理預(yù)期指導(dǎo)下進(jìn)行消費(fèi)、投資、儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)行為。（三）加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的政策傾斜力度隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)健全社會(huì)保障體系，加大對(duì)公共服務(wù)的投資，來(lái)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以減輕居民對(duì)于醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等問題的心理負(fù)擔(dān)，讓全民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除居民對(duì)未來(lái)悲觀的心理預(yù)期。首先，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生改革公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，降低個(gè)人付費(fèi)的比例；其次，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和保障性安居工程的建設(shè)，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，為住房困難的居民解決住房問題；再次，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育問題；最終，擴(kuò)大社會(huì)保障、醫(yī)療保障體系的覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓市民、農(nóng)民共享社會(huì)保障和醫(yī)療保障。

作者：張虹 王波 單位：遼寧大學(xué)

經(jīng)濟(jì)政策論文:國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析

作者：李巖 孫寶玉 單位：陜西教育學(xué)院歷史文化與旅游系 西安交通大學(xué)人文學(xué)院

考慮到農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用以及農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性，從建國(guó)開始，我國(guó)政府就開始實(shí)施國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策，一方面通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面為我國(guó)的工業(yè)化和城市化發(fā)展提供必要的支持和積累。我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的選擇與我國(guó)政府重要的戰(zhàn)略決策以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。為此，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的主要轉(zhuǎn)折，可以將我國(guó)的農(nóng)業(yè)扶持政策劃分為四個(gè)主要階段，分別是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放以后、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后、加入WTO以來(lái)至今。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)扶持政策的回顧和梳理，可以更清晰地反映我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展路徑和規(guī)律，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國(guó)今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的思路和啟示。

一、1949年建國(guó)——七十年代末：我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的萌芽階段

解放后的及時(shí)個(gè)五年計(jì)劃，中央政府一直把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)作為中央政府的主要目標(biāo)，逐步發(fā)展互助合作組織和徹底進(jìn)行，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此農(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展較快，并為工業(yè)的發(fā)展提供了必要的支持。伴隨著社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期以及“”時(shí)期，這一階段的中央農(nóng)業(yè)扶持政策的特點(diǎn)如下：1.以農(nóng)業(yè)信貸和財(cái)政支農(nóng)為主要手段雖然該階段的中央政府財(cái)力有限，但是農(nóng)業(yè)信貸余額和財(cái)政支農(nóng)總額基本上是不斷增長(zhǎng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支持和財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)從“一五”的37.23億元增長(zhǎng)到“五五”的345.73億元，占財(cái)政總支出的比例從“一五”的2.9%提高到“五五”的6.6%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資從“一五”的40.91億元增長(zhǎng)到“五五”的238.03億元，占國(guó)家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投資總額的比重從“一五”的7.10%提高到“五五”的10.5%。同期，農(nóng)業(yè)信貸資金余額也從82.1億元增長(zhǎng)到616億元。2.其主要目標(biāo)是以農(nóng)支工，為工業(yè)的發(fā)展提供支持解放后，我國(guó)確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的建設(shè)思路，為此，必須依靠農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)施這一工業(yè)化戰(zhàn)略。1953年政府實(shí)施了以低價(jià)收購(gòu)和銷售為主要特征的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，通過(guò)“剪刀差”的方式為工業(yè)提供必要的資金支持。1953-1978年間，農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)積累了高達(dá)3376億元的資金，平均每年達(dá)135億元，這筆資金是1953-1978年間全民所有制各行業(yè)基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)總數(shù)3680億元的92%。從農(nóng)業(yè)支持角度分析，該階段的農(nóng)業(yè)政策實(shí)質(zhì)是以農(nóng)支工。1980年與1949年相比，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)了2.8倍，而輕工業(yè)增長(zhǎng)了25倍，重工業(yè)增長(zhǎng)了98倍。3.一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)性增長(zhǎng)解放后，農(nóng)業(yè)發(fā)展是中央政府的工作重點(diǎn)，雖然國(guó)家的農(nóng)業(yè)扶持力度不大，但依靠的強(qiáng)制“均平”機(jī)制，還是一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的恢復(fù)性增長(zhǎng)。糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值雖有徘徊，但仍逐年增長(zhǎng)。1949-1978年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量由11320萬(wàn)噸增加到30476.5萬(wàn)噸，年均增產(chǎn)660.5萬(wàn)噸，年遞增3.4%。在此期間，糧食增長(zhǎng)率超過(guò)了人口增長(zhǎng)率，為18%城市人口的低水平工業(yè)化提供了必要的資金支持。通過(guò)逐步發(fā)展互助合作組織和徹底地進(jìn)行，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了基本保障，一定程度上刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)行為。

二、改革開放——九十年代初：我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的調(diào)整階段

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從原有重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展上來(lái)，重點(diǎn)是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村制度進(jìn)行改革。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)扶持支持往往和農(nóng)村改革是密切相關(guān)的，農(nóng)業(yè)政策的主要特點(diǎn)如下：1.放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化中，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弊端日益明顯。由于商品流通遇到阻礙、產(chǎn)量增加而質(zhì)量不高、地區(qū)優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮以及生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，極大地影響了農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。為此，政府采用放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策，陸續(xù)通過(guò)減少統(tǒng)購(gòu)的數(shù)額、范圍，提高定購(gòu)價(jià)格；除少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品，其余全部放開價(jià)格，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，讓農(nóng)民在市場(chǎng)交換中受益，維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。2．加快體制制度創(chuàng)新除了繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)信貸外，政府開始重視通過(guò)體制建設(shè)和完善保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)。1978年十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家開始試點(diǎn)推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，該制度的確立克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的“吃大鍋飯”的弊病，是推動(dòng)近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)性支持政策，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的制度性政策支持，極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)業(yè)集體化和。3.開始矯正剝奪農(nóng)業(yè)的方式1979年開始，國(guó)家開始矯正原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)制度為核心的農(nóng)業(yè)政策。在部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)開放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步提高棉、油、糧等主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，并開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理體制和流通體制進(jìn)行改革，一定程度上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。雖然從1978年到1990年間里，我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的量仍呈不斷增加的趨勢(shì)，由1987年的261.2億元增加到1990年的726.1億元，但不論是工業(yè)品價(jià)格高于其價(jià)值的幅度還是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值的幅度，都呈逐步下降的趨勢(shì)，因此其決定的“剪刀差”的幅度也由1978年的54.5%下降到1990年的25.2%。4.投入農(nóng)業(yè)的資金支持有限雖然國(guó)家提高了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持規(guī)模，然而1978年以前的20多年時(shí)間里，農(nóng)業(yè)基建投資平均占基建投資總額的11%，而1980年到1987年的7年時(shí)間里，則下降到5.3%，1988年更低，僅為2.9%。雖然從1989年以來(lái)，中央和地方對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比以前有所增長(zhǎng)，還建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，但實(shí)際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的諸如柴油、化肥等也不充足，其真正投入的資金不到30%。農(nóng)業(yè)資金的匱乏，加劇了農(nóng)業(yè)的脆弱程度，阻礙了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)民收入的提高。

三、1992年——2001年：我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的改革階段

前一階段，通過(guò)“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中拿走了大量的“原始資本積累”，但這一階段狀況開始改善，農(nóng)業(yè)從為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“納稅”開始變?yōu)榻邮鼙Ｗo(hù)和扶持。90年代以后。這一階段我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策有如下特點(diǎn)：1.以價(jià)格補(bǔ)貼為主要措施這一階段的農(nóng)業(yè)扶持政策以價(jià)格補(bǔ)貼為主要形式，大部分用于降低支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。雖然這項(xiàng)政策反映了政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)的保護(hù)，但是，價(jià)格補(bǔ)貼是給國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品流通部門，不是直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)民收益有限，補(bǔ)貼收益大部分落入國(guó)有商業(yè)部門。據(jù)測(cè)算，國(guó)家每補(bǔ)貼1元，農(nóng)民只能得到0.14元。2.切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)國(guó)家通過(guò)自上而下的政策傳遞方式，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)民生產(chǎn)積極的首要目標(biāo)。由于長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)資金大量流向工業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)民利益受到剝奪，負(fù)擔(dān)過(guò)重。90年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化流失仍在繼續(xù)。1991-1996年，通過(guò)賦稅流失的農(nóng)業(yè)資金為2750億元，以農(nóng)業(yè)信貸方式流失的農(nóng)業(yè)資金為4177億元。為了保障農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國(guó)家開始強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。一方面國(guó)家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，另一方面，國(guó)家連續(xù)大幅度增加了農(nóng)業(yè)投資。政府堅(jiān)持多予少取的支持政策，賦予農(nóng)民更多的實(shí)惠，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

四、加入WTO——至今：我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的完善階段

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，但是隨著加入WTO，我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)問題不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，還必須重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展和農(nóng)民利益。這一階段我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策有如下特點(diǎn)：1.財(cái)政支農(nóng)的數(shù)量增加迅速中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增加的趨勢(shì)。財(cái)政支農(nóng)總數(shù)從2001年的1456.73億元上升到2009年的2900.87億元，每年以13.76%的速度增長(zhǎng)。這種支持水平的迅速上升，說(shuō)明自從加入WTO之后，我國(guó)越來(lái)越重視利用國(guó)內(nèi)支持的方式來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是2004年，由于我國(guó)政府提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策，當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)速度達(dá)到了33.24%。2.國(guó)內(nèi)支持的結(jié)構(gòu)有待完善在微量標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，我國(guó)對(duì)于黃箱支持利用不充分。根據(jù)我國(guó)對(duì)WTO的保障，我國(guó)的微量免除水平為8.5%。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在的微量支持水平只用2%左右。在WTO規(guī)則允許的12種綠箱政策措施中，我國(guó)只使用了6種，包括政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助，其余6種我國(guó)還未涉及。3.將增加農(nóng)民收入作為主要政策目標(biāo)由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境不寬松、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還沒有得到有效控制等原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難問題越來(lái)越突出，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。針對(duì)此問題，增加農(nóng)民收入成了各級(jí)政府處于每年工作的中心位置，并制定了具體措施。其中包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和做好扶貧開發(fā)工作等。

五、未來(lái)“三農(nóng)”政策走向

針對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，我國(guó)“三農(nóng)”政策將會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化。具體包括：及時(shí)，加大糧食生產(chǎn)扶持力度。我國(guó)作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，糧食安全問題需要時(shí)刻注意，特別是在目前全球存在糧食危機(jī)的狀況下，政府必將加大對(duì)糧食生產(chǎn)扶持，提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種糧效益。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、投入欠賬太多。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，建立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我國(guó)政府正在努力建立一套促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。包括“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；農(nóng)民就地拓展與外出轉(zhuǎn)移相結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制；購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制；防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督管理機(jī)制，村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的鄉(xiāng)村治理機(jī)制等。

經(jīng)濟(jì)政策論文:世界各國(guó)生物經(jīng)濟(jì)政策及其啟發(fā)

1　生物經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展趨勢(shì)

生物經(jīng)濟(jì)是以生命科學(xué)與生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的、建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。生物經(jīng)濟(jì)的概念最早是在2000年5月由美國(guó)管理咨詢專家斯坦?戴維斯和克里斯托弗?邁耶［1］提出，但其作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)則要更早一些，它是伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)代生物技術(shù)從誕生開始就顯現(xiàn)出其巨大的應(yīng)用價(jià)值和商業(yè)前景，并被迅速、廣泛地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，這直接促成了生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，隨著以基因組研究為代表的生物科技新理論和新技術(shù)的飛速發(fā)展，以及這些技術(shù)運(yùn)用深度和范圍的擴(kuò)大，未來(lái)生物經(jīng)濟(jì)將表現(xiàn)出以下幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：

1．1　生物技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將到來(lái)

生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代來(lái)臨的明顯特征是與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。近10年來(lái)，全球生物產(chǎn)業(yè)的銷售額約每5年翻一番，許多國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)銷售額年增長(zhǎng)率高達(dá)25％～30％，約是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的10倍。2005年，全球公開上市的生物技術(shù)公司的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到631億美元，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)［2］。目前，全球生物藥品銷售額達(dá)到600多億美元，在整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的比重從1995年的不及4％迅速上升到11％；全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)到9　000萬(wàn)公頃，10年間增長(zhǎng)了50倍。全球范圍內(nèi)正在研制的2　000多種生物藥物中，有80％已進(jìn)入臨床試驗(yàn)，6　000多例轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物經(jīng)批準(zhǔn)正在試驗(yàn)。因此，美國(guó)《時(shí)代》周刊于2000年5月22日撰文指出，我們現(xiàn)在正處在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中期，從開始到完成它大約將持續(xù)75～80年的時(shí)間，到2020年代結(jié)束。接著，人們將迎來(lái)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代：生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生物經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生10倍于信息經(jīng)濟(jì)的規(guī)模［1］。

1．2　生物技術(shù)運(yùn)用的深度和廣度不斷擴(kuò)大，生物經(jīng)濟(jì)的范圍和影響日益增大

隨著生物技術(shù)在越來(lái)越多的行業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越主要的作用，生物經(jīng)濟(jì)的范圍和影響日益增大。目前，生物技術(shù)的應(yīng)用已遍及農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)藥衛(wèi)生、化工環(huán)保、資源能源、海洋開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域，顯示了它對(duì)解決人類所面臨的食物、健康、資源、能源、環(huán)境等重大問題所產(chǎn)生的巨大作用與潛力。而未來(lái)還將在如下領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用：①農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將推動(dòng)“第2次”綠色革命，為消除世界“糧食鴻溝”提供技術(shù)可能；②醫(yī)藥生物技術(shù)推動(dòng)第4次醫(yī)學(xué)革命，人均壽命將進(jìn)一步提高；③工業(yè)生物技術(shù)將推進(jìn)“綠色制造”，發(fā)展綠色GDP；④能源生物技術(shù)將使生物可再生能源替代化石能源，緩解能源短缺壓力；⑤環(huán)境生物技術(shù)將為“再造秀美山川”提供技術(shù)支撐，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；⑥海洋生物產(chǎn)業(yè)逐漸興起，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑦生物技術(shù)將在保障國(guó)家安全、防御生物恐怖威脅中發(fā)揮不可替代的作用。

2　世界各國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的政策選擇

鑒于生物經(jīng)濟(jì)有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ澜绺鲊?guó)政府都高度重視本國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越明確了生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用及潛力，紛紛確立生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，來(lái)推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．1　確立生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，列入未來(lái)重要發(fā)展規(guī)劃

日本成立了以首相為首的生物技術(shù)戰(zhàn)略理事會(huì)，并于2005年頒布了生物技術(shù)戰(zhàn)略大綱，詳細(xì)闡述了具體的重點(diǎn)戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，其中還包括一些已經(jīng)列入政府重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的具體計(jì)劃，如國(guó)立癌癥中心及國(guó)立循環(huán)器官疾病中心，旨在提高在檢測(cè)解析儀器的研發(fā)以及生物信息學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，針對(duì)相關(guān)疾病開展蛋白質(zhì)組研究計(jì)劃。印度是亞洲高科技產(chǎn)業(yè)取得迅速發(fā)展的國(guó)家，在軟件產(chǎn)業(yè)獲得飛速發(fā)展的同時(shí)，已深刻地認(rèn)識(shí)到生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大潛力，并把生物經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)。2005年3月，印度政府公布了《國(guó)家生物技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》草案，提出了未來(lái)10年印度生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)和政策措施。在人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、生物技術(shù)園及孵化器、法規(guī)建設(shè)和科學(xué)普及等方面提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策措施。

2．2　設(shè)立高規(guī)格全局性的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

日本在制造業(yè)中崛起，在信息時(shí)代相對(duì)比較落后，因此政府決定在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代再創(chuàng)輝煌，提出了“生物產(chǎn)業(yè)立國(guó)”戰(zhàn)略，并將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為日本的四大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)成立了以首相為首的“生物技術(shù)戰(zhàn)略理事會(huì)”；印度政府成立了世界第1個(gè)生物技術(shù)部；馬來(lái)西亞建立了生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，由副總統(tǒng)擔(dān)任主席；泰國(guó)政府成立了“國(guó)家生物技術(shù)委員會(huì)”，由總理?yè)?dān)任委員會(huì)主席；美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)成立了專門生物技術(shù)委員會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，委員會(huì)制定生物科技發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)跟蹤生物技術(shù)的發(fā)展，并研究制定相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、管理法規(guī)以及稅收政策來(lái)促進(jìn)生物技術(shù)的發(fā)展。

2．3　加大對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的資金支持

生物經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的明顯特征。無(wú)論是前期的技術(shù)研發(fā)，還是產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣都需要極大的投入資金。為了解決生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高密度的資金需求，世界各國(guó)紛紛采取了各種舉措，來(lái)建立多元化的投融資渠道，加大對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的資金支持。最主要的措施是加大對(duì)基礎(chǔ)研究的資金支持以及建立較為完善的風(fēng)險(xiǎn)投資制度。

2．3．1　加大對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)研究的支持力度

生物經(jīng)濟(jì)作為一種高度技術(shù)依賴型經(jīng)濟(jì)，生命科學(xué)和生物技術(shù)基礎(chǔ)研究是維系其發(fā)展的基本動(dòng)力。歐美國(guó)家在生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中都不遺余力地加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的研究，使得他們?cè)谏锝?jīng)濟(jì)領(lǐng)域始終保持著經(jīng)驗(yàn)豐富地位。美國(guó)是世界生物經(jīng)濟(jì)第1強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是世界生命科學(xué)研發(fā)的第1強(qiáng)國(guó)。對(duì)基礎(chǔ)研究強(qiáng)有力的支持保障了美國(guó)在這一領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)豐富地位。2003年，美國(guó)生命科學(xué)與生物技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)已高達(dá)380億美元，同年美國(guó)總統(tǒng)布什還提出了“生物盾牌計(jì)劃”，撥款60億美元支持生物反恐研究。美國(guó)在生命科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)投入已經(jīng)占據(jù)了其基礎(chǔ)研究總投入的49％。其它發(fā)達(dá)國(guó)家為了在生物經(jīng)濟(jì)浪潮中獲得先機(jī)，也紛紛加大了對(duì)生物技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，歐盟科技發(fā)展第6個(gè)框架計(jì)劃將46％的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于生物技術(shù)及其相關(guān)領(lǐng)域。2001年，德國(guó)生物科技產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)為12．28億歐元，大于其銷售額，比2000年增加了71％。2004年，聯(lián)邦教研部對(duì)生物技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增加了14．5％。隨著這項(xiàng)投資的增加，德國(guó)基因研究的經(jīng)費(fèi)僅次于美國(guó)［3］。而亞洲各國(guó)盡管對(duì)生物技術(shù)的研究起步較晚，近年來(lái)對(duì)其的研究投入也在大幅增加。例如，日本政府于2002年開始逐步加強(qiáng)了對(duì)生物技術(shù)方面的研究投入，并計(jì)劃今后5年內(nèi)將科研預(yù)算增加1倍，達(dá)到8　800億日元。印度政府長(zhǎng)期以來(lái)一直注重加大對(duì)生物技術(shù)研發(fā)的資金支持，2002－2003年度的研究預(yù)算為23．56億盧比，在隨后5年的預(yù)算計(jì)劃中，聯(lián)邦政府研究經(jīng)費(fèi)投入將達(dá)到208億盧比［4］。加大基礎(chǔ)研發(fā)的另一重要舉措是吸引和增加社會(huì)資本的投入。美國(guó)政府采取了一系列優(yōu)惠政策來(lái)刺激社會(huì)投資，如減免高技術(shù)產(chǎn)品投資稅、高技術(shù)公司公司稅、財(cái)產(chǎn)稅、工商稅等。目前，以大公司為代表的民間高技術(shù)研究投資總額已經(jīng)超過(guò)了政府資助，在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2．3．2　構(gòu)建順暢的融資渠道

由于生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性，這在很大程度上阻礙了社會(huì)資本對(duì)其進(jìn)行投資。為了擴(kuò)大生物產(chǎn)業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)成為各國(guó)通行的重要舉措。（1）政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在風(fēng)險(xiǎn)投資最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，政府通過(guò)各種政策積極引導(dǎo)資金投入生物產(chǎn)業(yè)。2003年，美國(guó)生物科技投資占美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總額的12．5％；2004年，這一比例增至13．5％，明顯呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)［3］。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的高投入，極大地促進(jìn)了美國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。2002年，印度較大的風(fēng)險(xiǎn)投資商ICICI風(fēng)險(xiǎn)資金管 理 公 司 宣 布 成 立 生 物 技 術(shù) 孵 化 基 金，資 金3　200萬(wàn)美元，現(xiàn)在已完成多項(xiàng)投資［4］。（2）政府投資設(shè)立科技創(chuàng)新基金。1998年，英國(guó)財(cái)政部建立了3個(gè)用于支持生物技術(shù)等高技術(shù)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本基金，這些基金提供的資本為2．4億英鎊。印度政府正在籌建一個(gè)10億盧比的生物技術(shù)投資促進(jìn)基金，由工業(yè)發(fā)展銀行、生物技術(shù)部、發(fā)展銀行和生物技術(shù)聯(lián)盟有限公司等共同參與組建。德國(guó)聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2001年聯(lián)合推出“面向小型技術(shù)企業(yè)的投資”計(jì)劃（BTU），籌集了30億歐元，用以滿足小型技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的特殊需要［5］。

2．4　制定和完善一系列保護(hù)和鼓勵(lì)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和政策

2．4．1　稅收優(yōu)惠

美國(guó)各州采取多種稅收優(yōu)惠手段來(lái)刺激生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：銷售和使用稅減免或延期，減免或允許企業(yè)延期支付購(gòu)買R＆D及生產(chǎn)資料產(chǎn)生的消費(fèi)稅或使用稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加R＆D投入；投資稅收信貸，生物企業(yè)投資現(xiàn)代 化 生 產(chǎn) 線 時(shí) 的 稅 收 可 以 抵 扣 購(gòu) 買 計(jì) 算 機(jī) 等R＆D設(shè)備時(shí)的消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅；資本所得稅減免，投資者在售賣股票后繼續(xù)投資生物企業(yè)上市公司至少一年，部分州允許投資者緩交投資所得稅；R＆D稅收信貸，允許企業(yè)將其R＆D費(fèi)用的一定比例用于稅收抵扣［6］。英國(guó)政府新出臺(tái)了稅制改革。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，英國(guó)政府對(duì)小型高技術(shù)企業(yè)的投資減免了20％的公司稅；同時(shí)還引入針對(duì)中小企業(yè)的研究開發(fā)稅務(wù)信貸，年研究開發(fā)投入超過(guò)5萬(wàn)英鎊以上的企業(yè)可以享受150％的研究開發(fā)費(fèi)用免稅；對(duì)研究開發(fā)投入很大但沒有盈利的新企業(yè)，其研究開發(fā)投入的80％可以作為信貸累積減免稅收，等企業(yè)盈利后再?gòu)睦麧?rùn)中扣除［7］。

2．4．2　審批手續(xù)簡(jiǎn)化和優(yōu)惠

2002年以后，美國(guó)FDA對(duì)工作程序和方法進(jìn)行了改革，加快了藥物的審批速度。其中，對(duì)涉及生物技術(shù)產(chǎn)品的藥物給予了較多手續(xù)上的簡(jiǎn)化和優(yōu)惠。如，從2002年10月起，F(xiàn)DA不再要求新建生物技術(shù)的產(chǎn)品制造廠申請(qǐng)?zhí)貏e許可證，以及新藥上市前對(duì)每批藥物均進(jìn)行檢驗(yàn)，新藥申報(bào)表也由原來(lái)的21種簡(jiǎn)化為1種，為醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了寬松條件。最近，F(xiàn)DA又采取了新的措施來(lái)幫助創(chuàng)新性醫(yī)藥技術(shù)更快投入應(yīng)用：①縮短醫(yī)藥產(chǎn)品待批時(shí)間及減少可避免的產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用，②提高檢查過(guò)程的質(zhì)量和效率，③為特殊疾病和新技術(shù)提供近期最完整的指導(dǎo)。

2．4．3　加強(qiáng)專利保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動(dòng)力，各國(guó)都通過(guò)加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)的專利保護(hù)力度和范圍，來(lái)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)是這方面作得較為完善的國(guó)家，已經(jīng)相繼出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《技術(shù)擴(kuò)散法》、《合作研究法》和《商標(biāo)法》等一系列法律，并形成了較為完善的專利保護(hù)體系，對(duì)加強(qiáng)合作研究、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新起到了積極作用。近年來(lái)，其它一些國(guó)家也加大了對(duì)法規(guī)的修訂或補(bǔ)充力度，擴(kuò)大對(duì)生物技術(shù)成果的專利保護(hù)。如，印度政府于1999年和2002年對(duì)其《專利法》及有關(guān)條文作了較大幅度的修改，擴(kuò)大了生物技術(shù)成果的專利保護(hù)范圍，規(guī)定除對(duì)有關(guān)人類基因的生物技術(shù)成果不授予專利權(quán)以外，對(duì)一般轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物都給予專利保護(hù)。日本最近新出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱中明確提出了對(duì)生物技術(shù)相關(guān)專利的快捷審核、審核標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化以及促進(jìn)大學(xué)發(fā)明技術(shù)向民間轉(zhuǎn)移的有關(guān)措施，明確了再生醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)也可以申請(qǐng)專利的重大舉措，從專利政策角度對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予有利扶持。

2．5　培養(yǎng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進(jìn)生物技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化

2．5．1　促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)主體的有效合作

生物經(jīng)濟(jì)作為一種新興的高科技經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征及大研發(fā)、小生產(chǎn)、大營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)鏈特征。在其發(fā)展過(guò)程中需要政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多種主體都參與其中才能發(fā)展，單靠某一主體進(jìn)行生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作是極為困難的。因此，一些生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家都非常重視促進(jìn)各種主體和資源的有效整合。通過(guò)下放國(guó)有研究機(jī)構(gòu)，美國(guó)積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。日本政府通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官之間的合作，積極進(jìn)行研究資源的整合，以此來(lái)提升整體的科研開發(fā)能力。同時(shí)，通過(guò)調(diào)動(dòng)大專院校等研究機(jī)構(gòu)的積極性，來(lái)支持研究成果的專利化及其利用。印度的主要做法是建立生物技術(shù)中心和生物技術(shù)園。印度政府通過(guò)將企業(yè)、大學(xué)、研究結(jié)構(gòu)集中到一個(gè)特定的區(qū)域，加強(qiáng)公共部門和私人經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，為生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了產(chǎn)業(yè)集聚的作用。政府為生物技術(shù)園提供了一系列的支持。包括：提供企業(yè)孵化的便利條件，一定期限的免稅政策，制定鼓勵(lì)措施，幫助企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資等。印度的生物技術(shù)園有多種模式：政府與私人企業(yè)合作組建專門公司；地方政府與國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)合作建立園區(qū)等。不管哪種模式，政府都是重要的參與方，同時(shí)發(fā)揮著啟動(dòng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和促進(jìn)等重要作用。印度生物技術(shù)園的建設(shè)資金一部分來(lái)自聯(lián)邦政府的撥款，一部分來(lái)自地方政府和私人投資者。目前，印度已建和正在建的生物技術(shù)園達(dá)14個(gè)，已經(jīng)推出了以“Bt棉”棉種等為代表的一些成功進(jìn)行商業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目［4］。

2．5．2　改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

一些國(guó)家十分重視生物經(jīng)濟(jì)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和信息等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)推動(dòng)生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，并在這方面采取了一些行之有效的舉措。印度政府早在1987年就開始建立了世界上第1個(gè)生物技術(shù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)（BTIS）。目前，該網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)已有61個(gè)生物信息技術(shù)中心，這些中心分別設(shè)在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、原子能部、科技部等政府部門以及聯(lián)邦和各邦支持的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，通過(guò)近期的計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備與衛(wèi)星通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是世界上主要的科技網(wǎng)絡(luò)之一，具備生物信息技術(shù)領(lǐng)域前沿的技術(shù)設(shè)施、教育力量和人力資源。這為印度近年來(lái)生物經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供了良好的支撐條件。英國(guó)則主要是在信息服務(wù)方面采取了 一 些 措 施，如1999推 出 了 為 期4年 的BO－WISE計(jì)劃，總經(jīng)費(fèi)1　300萬(wàn)英鎊［5］。該計(jì)劃主要面向企業(yè)，為企業(yè)提供如何利用生物技術(shù)降低成本、改進(jìn)質(zhì)量、改善環(huán)境等方面的信息。這為英國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供了便利。

3　國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示

無(wú)論是美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以取得快速發(fā)展，與其成功的產(chǎn)業(yè)政策密不可分。從前面的分析可以看出，支撐這些國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的政策體系雖有所不同，但以下幾方面卻都無(wú)一例外地給予了充分的重視：把發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面；政策的優(yōu)惠和扶持；強(qiáng)化專利保護(hù)；支持研發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)這些國(guó)家在政策支持體系方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，有利于加快我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，對(duì)政策的簡(jiǎn)單模仿和移植往往會(huì)由于體制、文化、行為方式等環(huán)境條件的差異性而導(dǎo)致政策效果的大相徑庭。因此，在我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)和安排中，必須充分考慮這些差異性。根據(jù)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體特征，我們認(rèn)為，在我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)中應(yīng)該重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

（1）建立高規(guī)格、跨部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，克服當(dāng)前多頭領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的各種弊端，有效地協(xié)調(diào)政府之間、企業(yè)之間以及政府、企業(yè)和高校之間的研發(fā)關(guān)系。

（2）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、建立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，構(gòu)建科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研設(shè)備共享平臺(tái)等社會(huì)化的科技服務(wù)體系等措施，來(lái)推動(dòng)我國(guó)生物技術(shù)的原始性創(chuàng)新。

（3）創(chuàng)新生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入機(jī)制，尤其是科研投入渠道。一方面要鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，積極探索利用融資、租賃、擔(dān)保及其與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合，促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面要對(duì)生物技術(shù)企業(yè)利用市場(chǎng)融資予以支持和優(yōu)惠，尤其是要鼓勵(lì)有發(fā)展前景的中小型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板融資。

經(jīng)濟(jì)政策論文:世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的決擇研究

1引言

2011年距離08年金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去三年，全球經(jīng)濟(jì)在快速?gòu)?fù)蘇后并沒有進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段，而是進(jìn)入了“新的危險(xiǎn)階段”.從2011年8月份希臘債務(wù)危機(jī)開始，歐美債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，特別是進(jìn)入9月中旬，由于聯(lián)合國(guó)、IMF、經(jīng)合組織再次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期，標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)下調(diào)意大利評(píng)級(jí)，美國(guó)國(guó)債危機(jī)事件的發(fā)生等對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生一定的消極影響.歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延和發(fā)酵已演變?yōu)橐粓?chǎng)信心危機(jī)，導(dǎo)致全球市場(chǎng)動(dòng)蕩.在全球市場(chǎng)悲觀情緒籠罩中，9月26日，美國(guó)期金跌至1581美元/盎司，三個(gè)交易日內(nèi)暴跌200多美元，堪比2008年金融危機(jī).由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的憂慮在全球蔓延，各國(guó)股市表現(xiàn)糟糕，道瓊斯指數(shù)創(chuàng)下單日下跌近400點(diǎn)的近期記錄，歐洲股市連續(xù)三周重挫跌至26個(gè)月低位，日經(jīng)指數(shù)收挫至兩年半低位.從2011年1至8月各主要經(jīng)濟(jì)體的CPI數(shù)據(jù)上看全球通脹局勢(shì)依然不容樂觀.對(duì)經(jīng)濟(jì)的憂慮并沒有緩解已經(jīng)高企的通脹局勢(shì)，美國(guó)CPI依然處于3.6的歷史高位，歐洲主要國(guó)家通脹均為歷史高點(diǎn).亞洲國(guó)家通脹局勢(shì)也日益嚴(yán)峻，其中越南今年6月CPI已攀升至22，印度接近9的高點(diǎn)，韓國(guó)、新加坡均已超過(guò)5，遠(yuǎn)高于政府預(yù)期[2].在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步放緩的背景下，高通脹引發(fā)世界各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)“滯漲”的擔(dān)憂.

2世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延

2.1國(guó)際金融危機(jī)

由美國(guó)次貸危機(jī)的發(fā)展而演化成了一場(chǎng)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī).此次金融危機(jī)，一般認(rèn)為始于2007年下半年，因?yàn)槊绹?guó)次級(jí)房屋信貸危機(jī)爆發(fā)后，投資者開始對(duì)按揭證券的價(jià)值失去信心，引發(fā)流動(dòng)性危機(jī)，導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)[1].到2008年后，政府接管了許多大中型金融機(jī)構(gòu)以此來(lái)挽救金融業(yè)的衰敗，振興投資者對(duì)銀行業(yè)的信心.隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展，又演化成全球性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī).2008金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響.從加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)高開放度的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴，而美國(guó)則是我國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，發(fā)達(dá)國(guó)家，全球金融危機(jī)直接導(dǎo)致外貿(mào)出口的減少，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)投資額也間接受到影響，消費(fèi)額有所下降，市場(chǎng)受到外部波動(dòng)[2].中國(guó)是對(duì)外貿(mào)易依存度較高的國(guó)家，進(jìn)口的減少與出口增長(zhǎng)速度的大幅度降幅嚴(yán)重影響了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，企業(yè)規(guī)模或者增幅日益下降.

2.2美國(guó)債務(wù)危機(jī)

2011年5月16日，美國(guó)國(guó)債終于觸及國(guó)會(huì)所允許的14.29萬(wàn)億美元上限.金融危機(jī)使美國(guó)的財(cái)政赤字額大幅度增長(zhǎng)，國(guó)債記錄不斷刷新.截至2010年9月30日，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)余額為13.58萬(wàn)億美元，GDP占比約為94%，同年年底一舉突破14萬(wàn)億美元.2011年2月22日，在可供發(fā)債余額僅剩2180億美元的時(shí)候，美國(guó)國(guó)會(huì)未就提高上限達(dá)成一致.終于，在2011年5月，美國(guó)國(guó)債觸頂，開創(chuàng)了14.29萬(wàn)億美元的歷史新高.美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中處于中心的位置，自1917年以來(lái)固若金湯的美國(guó)主權(quán)信用破天荒地被全球市場(chǎng)動(dòng)搖后，引發(fā)全球股市暴跌,原油及大宗商品價(jià)格連續(xù)走低，美元匯率大幅波動(dòng).美債危機(jī)的危害，除了降低美元地位，動(dòng)搖世界對(duì)美國(guó)的信心外，也使得全球市場(chǎng)變得更加不明朗與不確定.它將對(duì)當(dāng)前脆弱的全球金融造成沉重的打擊，甚至有引發(fā)新一輪全球金融危機(jī)的可能[3].美國(guó)債務(wù)危機(jī)將給國(guó)際市場(chǎng)增加不確定性及風(fēng)險(xiǎn)，將沖擊包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)對(duì)外投資決策與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策.因?yàn)槊绹?guó)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的全球性危機(jī)，可能導(dǎo)致美歐經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二次衰退[4].為應(yīng)對(duì)這種不確定性，我國(guó)可能不得不重新評(píng)估國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相應(yīng)地調(diào)整政策.美債危機(jī)是一個(gè)時(shí)間特征點(diǎn)，標(biāo)志著西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的努力再次失敗.

2.3歐洲債務(wù)危機(jī)及歐元危機(jī)

歐洲債務(wù)危機(jī)開始于希臘的債務(wù)危機(jī)，全球三大評(píng)級(jí)公司于2009年下調(diào)希臘主權(quán)評(píng)級(jí)，希臘債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重，政府面臨破產(chǎn)，歐盟是經(jīng)濟(jì)一體化的組織，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高，自2010年起歐盟各成員國(guó)在出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，整個(gè)歐盟都受到此次債務(wù)危機(jī)的影響，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)人數(shù)增加的現(xiàn)狀.以德國(guó)為主的歐元區(qū)的各大國(guó)已經(jīng)感受到債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重性，歐元不僅大幅下跌，直接導(dǎo)致歐洲股市跌停，歐盟在此次金融危機(jī)的影響下面臨著“體系的崩潰與聯(lián)盟的解體”.希臘財(cái)政部長(zhǎng)稱，鑒于此次危機(jī)的嚴(yán)重性，希臘需要約90億歐元資金才能勉強(qiáng)度過(guò)危機(jī)[5].但是歐洲各國(guó)在援助希臘問題遲遲達(dá)不成一致意見，4月27日標(biāo)普將希臘主權(quán)評(píng)級(jí)降至“垃圾級(jí)”，危機(jī)進(jìn)一步升級(jí).歐洲是世界高端設(shè)備制造業(yè)大區(qū)，歐債危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩降低了歐洲對(duì)于大宗資源商品的需求，導(dǎo)致資源品價(jià)格下跌.國(guó)際資本回流美國(guó)本土與資源品需求下降導(dǎo)致資源品價(jià)格下跌有利于緩解中國(guó)的輸入型通脹壓力與降低海外熱錢推高中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格泡沫的風(fēng)險(xiǎn)；歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，歐債危機(jī)導(dǎo)致歐元持續(xù)貶值，直接降低了中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力.為了緩解主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐洲各國(guó)不得不收縮其財(cái)政政策，降低赤字占GDP比重，縮小對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，減少對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品的需求.

2.4中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及地位

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)國(guó)家（美國(guó)、中國(guó)），全球第三大經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)、歐盟、中國(guó)），世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，在美國(guó)和歐盟都存在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，中國(guó)能否成為一個(gè)好的全球“經(jīng)濟(jì)消防員”，不僅是應(yīng)對(duì)外部局勢(shì)，還是如何保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，作為一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)會(huì)通過(guò)一系列的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往，經(jīng)過(guò)傳導(dǎo)效應(yīng)傳輸給世界.

3蒙代爾經(jīng)濟(jì)政策的搭配與斯旺政策搭配理論

3.1蒙代爾經(jīng)濟(jì)政策的搭配

蒙代爾（1962）在《適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政貨幣政策以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外穩(wěn)定》報(bào)告中，提出了在固定匯率制度下如何運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部均衡的政策搭配學(xué)說(shuō).他強(qiáng)調(diào)：“政策工具應(yīng)該指派給其具直接影響力的政策目標(biāo)，如把財(cái)政政策指派給內(nèi)部均衡目標(biāo)，把貨幣政策指派給外部均衡目標(biāo)[6]”，這就是蒙代爾的“政策指派法則”.在固定匯率制和資本自由流動(dòng)的假定條件下，蒙代爾的“政策指派法則”.蒙代爾經(jīng)濟(jì)政策的搭配的具體形式如下：

3.2斯旺政策搭配理論

4中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的選擇

4.1中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)政策選擇

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響主要在于國(guó)際需求方面，當(dāng)然也會(huì)影響中國(guó)的國(guó)際收支，美國(guó)債務(wù)危機(jī)主要影響在中國(guó)的國(guó)際收支方面，外匯儲(chǔ)備的安全問題以及由此應(yīng)引致的貿(mào)易問題，具體在于美國(guó)對(duì)中國(guó)的需求[7].歐債危機(jī)直接影響在中國(guó)的國(guó)際收支和由此導(dǎo)致的中國(guó)國(guó)際需求減少問題.雖然中國(guó)受到諸多金融危機(jī)的威脅但是中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)使得國(guó)的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)勁，中國(guó)即使在并2008年危機(jī)時(shí)依然保持者雙順差，2009年，中國(guó)進(jìn)出口總額22072.2億美元，下降13.9%.其中出口總額12016.6億美元，下降16.0%；進(jìn)口總額10055.6億美元，下降11.2%，貿(mào)易平衡狀況進(jìn)一步改善，資本項(xiàng)目順差1,808億美元，比上年（463億美元）增加1345億美元，貿(mào)易無(wú)論是從相對(duì)量還是量在危機(jī)的時(shí)候都是增加的，所以中國(guó)目前還是處在蒙代爾指派中的第III區(qū)間斯旺支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的第IV區(qū)間（如圖中A點(diǎn)），那么中國(guó)的政策選擇是：實(shí)施緊縮的財(cái)政政策和擴(kuò)張的貨幣政策.但是實(shí)際情況還要復(fù)雜的多，所以適度寬松的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策更加適合我國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì).

4.2中國(guó)實(shí)施寬松財(cái)政政策的必要性

4.2.1從國(guó)內(nèi)均衡來(lái)看

從需求角度上來(lái)看：中國(guó)目前國(guó)內(nèi)通脹壓力比較大，國(guó)內(nèi)的通貨膨脹主要類型是結(jié)構(gòu)型通貨膨脹，結(jié)構(gòu)型通脹的主要特征是：在沒有需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)的情況下，只是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素的變動(dòng)，也會(huì)出現(xiàn)一般價(jià)格水平的持續(xù)上漲，而物價(jià)上漲是在總需求并不過(guò)多的情況下，而對(duì)某些部門的產(chǎn)品需求過(guò)多，造成部分產(chǎn)品的價(jià)格上漲的現(xiàn)象,如鋼鐵，豬肉，樓市，食用油等.所以中國(guó)的通貨膨脹并不是中國(guó)國(guó)內(nèi)投資過(guò)熱導(dǎo)致的，所以緊縮的財(cái)政政策會(huì)加重國(guó)內(nèi)的投資不足問題，致使國(guó)內(nèi)的供給進(jìn)一步減少，需求的不到滿足，反而會(huì)使通貨膨脹會(huì)更加嚴(yán)重.

4.2.2從供給的角度來(lái)講

緊縮性的財(cái)政政策的實(shí)施，在支出增減政策上會(huì)減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出，抑制經(jīng)濟(jì)投資，社會(huì)總供應(yīng)不足，繼續(xù)會(huì)影響以后額經(jīng)濟(jì)增速.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，緊縮的財(cái)長(zhǎng)政策會(huì)使得中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)而下，打擊國(guó)內(nèi)外的投資熱情，外資抽逃或者選擇其他的更為理想投資地，中國(guó)的物資短缺進(jìn)一步嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，也不符合國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃.

4.2.3從國(guó)際的角度來(lái)考慮

緊縮的財(cái)政政策會(huì)使得國(guó)內(nèi)通貨膨脹變得越來(lái)越嚴(yán)重，在支出轉(zhuǎn)換政策上本幣繼續(xù)貶值，外匯匯率上什，出口有增加的趨勢(shì)，但是國(guó)內(nèi)的投資比較少，國(guó)外的需求會(huì)導(dǎo)致新的通脹壓力，并且，通過(guò)外匯的貶值來(lái)促進(jìn)貿(mào)易的增加會(huì)惡化貿(mào)易條件，有可能產(chǎn)生貧困化增長(zhǎng)效應(yīng).外匯的貶值也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的外匯儲(chǔ)備非人為地增加，國(guó)際收支逆差繼續(xù)增加，肯能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易相關(guān)國(guó)的“貿(mào)易戰(zhàn)”和“匯率戰(zhàn)”.

4.3中國(guó)需要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

擴(kuò)張性貨幣政策指政府通過(guò)擴(kuò)大貨幣供給量，從而降低利率水平，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，促使均衡的國(guó)民收入增長(zhǎng).在經(jīng)濟(jì)衰退期采用擴(kuò)展性的貨幣政策可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，通過(guò)降低利率，使消費(fèi)和投資得到增長(zhǎng)；同時(shí)在一定程度上提高物價(jià)水平，從而避免通貨緊縮的出現(xiàn)[8].2010年底中國(guó)提出實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，取代持續(xù)了兩年之久的適度寬松貨幣政策.央行的貨幣政策工具使用由此進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)頻繁的時(shí)期.在去年四季度，央行進(jìn)行了一次加息和三次準(zhǔn)備金率上調(diào)操作.中國(guó)目前的主要目的還是國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性通脹治理的問題，擴(kuò)張的貨幣政策會(huì)是利率下降，國(guó)外游資進(jìn)入中國(guó)，進(jìn)一步加大中國(guó)的國(guó)際收支差額，國(guó)際收支差額的增多意味著機(jī)會(huì)成本的增加，過(guò)高的機(jī)會(huì)成本對(duì)于一個(gè)亟須經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國(guó)家來(lái)說(shuō)不是資金的有效利用方式.此外，外資的進(jìn)入會(huì)使人民幣升值的壓力增加，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策下，人民幣升值會(huì)帶來(lái)一些列更多的經(jīng)濟(jì)問題比如說(shuō)：對(duì)外出口減少、國(guó)內(nèi)失業(yè)增加等.

5小結(jié)

適度寬松的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策是中國(guó)目前好的選擇.穩(wěn)健的貨幣政策，國(guó)內(nèi)利率和人民幣幣值的穩(wěn)定對(duì)于國(guó)內(nèi)和國(guó)外都是比較有利的，在支出轉(zhuǎn)換政策上，穩(wěn)健的貨幣政策穩(wěn)定了人命幣幣值，有利于中國(guó)的廉價(jià)產(chǎn)品對(duì)裝備制造大國(guó)和服務(wù)業(yè)高度發(fā)展的歐美各國(guó)的出口，使得世界經(jīng)濟(jì)能夠良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上緩解金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的一蹶不振.

經(jīng)濟(jì)政策論文:目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策考慮

一、三十年改革開放之路

總的說(shuō)來(lái)30年來(lái)改革開放的偉大成就，具體說(shuō)主要是以下兩方面的原因：

首先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的持續(xù)提高。市場(chǎng)化程度高低在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是大起大落還是平穩(wěn)增長(zhǎng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度極低，各種商品和服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格形成幾乎由政府管制，市場(chǎng)因素在經(jīng)濟(jì)生活中受到極端壓抑，計(jì)劃體制的管制力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)力量，外在的政府干預(yù)因素經(jīng)常沖擊正常的經(jīng)濟(jì)周期，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)多次大起大落。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響就是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其次是宏觀調(diào)控的完善，適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支撐，也就是1998年年中以來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的政策，其政策手段是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。6年來(lái)的實(shí)踐證明這種政策轉(zhuǎn)向是成功的，理論分析上也站得住腳。擴(kuò)大內(nèi)需的政策能使新一輪經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)出新特征，還在于這項(xiàng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，該項(xiàng)政策組合持續(xù)達(dá)6年之久。2004年積極財(cái)政政策逐漸淡出，轉(zhuǎn)向中性的財(cái)政政策，這種轉(zhuǎn)變是很必要和及時(shí)的，避免了嚴(yán)重通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的出現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政策需要一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性，否則不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這方面有個(gè)很好的反面案例，就是日本20世紀(jì)90年代的財(cái)政政策。90年代初日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，為了刺激經(jīng)濟(jì)，日本政府積極推行擴(kuò)張性財(cái)政政策，但是效果并不明顯，其中一個(gè)重要原因是受到政策缺乏連續(xù)性的影響。

二、金融危機(jī)考驗(yàn)中國(guó)模式

這一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎打亂了整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一下子到了改革開放以來(lái)最困難的時(shí)候。但是，三十年來(lái)奠定的基礎(chǔ)和進(jìn)一步開發(fā)的潛力會(huì)幫助我們挺過(guò)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的寒冬。一來(lái)市場(chǎng)化的力量還在不斷地深化加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制中存在的一些深層次弊端在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暴露出來(lái)，接下來(lái)的就是進(jìn)一步的改革推進(jìn)市場(chǎng)力量；二來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的及時(shí)性與適度保障了其有效性，經(jīng)過(guò)了大大小小的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力已經(jīng)大大提高。

毫無(wú)疑問，改革開放三十年遺留下很多未解決的問題并且產(chǎn)生了一些新的問題。而這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我們帶來(lái)的好處就是放大了這些問題來(lái)讓國(guó)人從改革開放的巨大成就中清醒過(guò)來(lái)。低端的出口加工貿(mào)易模式讓沿海經(jīng)濟(jì)失去光澤，暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題依然沒有解決；大量持有美元儲(chǔ)備卻只能眼看其貶值，意識(shí)到中國(guó)金融的弱勢(shì)以及人民幣的不對(duì)稱地位；竭盡全力的促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的巨大……一連串的問題依然存在，而所有這些問題的出路只有一條—繼續(xù)改革。

三、經(jīng)濟(jì)改革深水區(qū)

強(qiáng)化市場(chǎng)力量，就是要進(jìn)一步推進(jìn)改革，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度。存在一些嚴(yán)重問題急需解決，主要是各個(gè)領(lǐng)域和各地區(qū)之間的市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不平衡。商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)三大領(lǐng)域中，資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度低。進(jìn)一步提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度，關(guān)鍵還是要繼續(xù)深入經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)力量，通過(guò)與舊體制力量的不斷反復(fù)“搏殺”，市場(chǎng)最終確定自己的統(tǒng)治地位。尤其是資本市場(chǎng)領(lǐng)域，一定要較大限度淡化其行政性，還資本市場(chǎng)盈利性的本性。

政策組合也要不斷調(diào)整和完善。今后一段時(shí)間，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是總需求，這幾年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，擴(kuò)大投資需求，但是消費(fèi)需求增長(zhǎng)則相對(duì)較慢。然而，消費(fèi)是最終需求，投資增長(zhǎng)最終必須得到消費(fèi)需求的支持，因此，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢必須引起我們的高度重視。總需求的調(diào)控中，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的重點(diǎn)主要是如何進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。因此，今后穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)整收入分配政策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，財(cái)政政策是大有作為的，最主要的是要發(fā)揮財(cái)政政策在收入再分配上的功能，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，保障低收入，縮小居民收入差距。財(cái)政和貨幣政策組合也應(yīng)作些調(diào)整，前些年過(guò)多地依賴財(cái)政政策，今后應(yīng)積極發(fā)揮貨幣政策作用。貨幣政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用是很直接的，例如發(fā)展消費(fèi)信貸，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高居民消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具有重要推動(dòng)作用。為此必須進(jìn)一步推動(dòng)金融體制改革，加快發(fā)展貨幣市場(chǎng)，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而促成貨幣政策逐漸增強(qiáng)效果，直至淋漓盡致地發(fā)揮應(yīng)有作用，取得與財(cái)政政策勢(shì)均力敵的“顯赫”地位。

四、結(jié)語(yǔ)

改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力，而現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景正是經(jīng)濟(jì)改革的天然時(shí)機(jī)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)30年代大危機(jī)得到了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，奠定了其二戰(zhàn)后世界霸主的地位。而八十年代的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，又為其在九十年代的經(jīng)濟(jì)神話打下基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，危機(jī)中求生存求發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否繼續(xù)改革，延續(xù)屬于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)神話。

經(jīng)濟(jì)政策論文:宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性研究

《精品》2017年第12期

摘要：宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在時(shí)滯性，這是目前大多數(shù)學(xué)者及執(zhí)政當(dāng)局普遍的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)政策的有效性。正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)滯，有利于政策制定當(dāng)局對(duì)政策的考量，同時(shí)規(guī)避非適時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，較大限度地提高政策的有效性。根據(jù)凱恩斯的相關(guān)理論，結(jié)合國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐，探討宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)滯，并提出把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性的有效途徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部時(shí)滯；外部時(shí)滯；政府執(zhí)政能力；政策有效性

1研究背景

關(guān)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)政府要不要采取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行干預(yù)的討論就沒停止過(guò)。凱恩斯干預(yù)（即政府干預(yù)）認(rèn)為堅(jiān)持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策是非常必要，也是有效的。他們認(rèn)為市場(chǎng)失靈（經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)）時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本身已無(wú)法做到資源的有效配置，這時(shí)只能由政府通過(guò)政策來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，才可能使資源得到合理配置。凱恩斯主義（即凱恩斯干預(yù)）自出現(xiàn)以來(lái)一直飽受爭(zhēng)議，只要遇到特殊時(shí)期，它總是被推到風(fēng)口浪尖，特別是2008年底以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)。那些非凱恩斯主義普遍認(rèn)為這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與凱恩斯干預(yù)不無(wú)關(guān)系，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)無(wú)需人為干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)做出自動(dòng)調(diào)節(jié)。我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)大的波動(dòng)時(shí)凱恩斯干預(yù)是必要的，至于它的有效性是否能達(dá)到預(yù)期，不是凱恩斯主義本身的問題，而是宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性是否能把握的問題。宏觀經(jīng)濟(jì)政策（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)政策）的時(shí)滯性是指經(jīng)濟(jì)政策從政策制定到執(zhí)行完畢的時(shí)間長(zhǎng)度。它分為內(nèi)部時(shí)滯和外部時(shí)滯。內(nèi)部時(shí)滯是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)，決策者制定出相關(guān)政策并付諸實(shí)施的時(shí)間間隔，它包括認(rèn)識(shí)階段、決策階段，這個(gè)時(shí)期特別考驗(yàn)決策者的快速反應(yīng)能力、識(shí)別能力和應(yīng)變能力；外部時(shí)滯是指政策開始執(zhí)行到政策執(zhí)行完畢的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程非常復(fù)雜。由于政策實(shí)施后首先要影響中間變量，再由中間變量影響目標(biāo)變量，這都需要一個(gè)過(guò)程。例如，利率政策實(shí)施后首先影響個(gè)人可支配收入、投資和消費(fèi)（中間變量），然后才能影響國(guó)民收入（目標(biāo)變量），這個(gè)時(shí)間長(zhǎng)度依經(jīng)濟(jì)情況不同各有差異。一般來(lái)講，財(cái)政政策的內(nèi)部時(shí)滯較長(zhǎng)，貨幣政策內(nèi)部時(shí)滯較短，但其外部時(shí)滯較長(zhǎng)。不管怎樣，所有的經(jīng)濟(jì)政策都有時(shí)滯性，在此期間，經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生了與預(yù)期目標(biāo)不同的變化，這就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)政策的效果，所以對(duì)政策時(shí)滯性是否把握將直接影響政策的有效性。

2經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性的影響因素

2．1內(nèi)外部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境一般是指國(guó)內(nèi)的環(huán)境，它又分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境就是國(guó)內(nèi)的整體大環(huán)境的狀態(tài)，如經(jīng)濟(jì)的整體表現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、通貨膨脹、民生、投資等；微觀環(huán)境主要指實(shí)體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，它包含了市場(chǎng)、利潤(rùn)，價(jià)格，成本和就業(yè)等。這兩大環(huán)境相互作用，相輔相成或相互抑制。政府對(duì)內(nèi)部環(huán)境的客觀把握，直接制約著經(jīng)濟(jì)政策方向及政策執(zhí)行的有效性。外部環(huán)境是指國(guó)外的整體環(huán)境狀態(tài)總稱，主要是指經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也要關(guān)注政治環(huán)境。如美國(guó)寬松量化政策、英國(guó)的退歐、人民幣入籃SDR、西方大選及政閣組合等等，這些也將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的走向及未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．2政府的執(zhí)政能力

凱恩斯干預(yù)考量的是政府的執(zhí)政能力。政府的執(zhí)政能力在一定意義上就是政府能力。政府能力是政府在行駛其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的政府績(jī)效，具體可表述為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效四個(gè)基本向度。政府執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在知識(shí)能力、識(shí)別能力、決策能力和執(zhí)行能力上，政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)靠的是大智慧。

2．3政策出臺(tái)時(shí)機(jī)與執(zhí)行路徑

一項(xiàng)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)最終影響政策效果。2007年我國(guó)整體物價(jià)水平持續(xù)上漲，這一年在貨幣政策上的調(diào)整是前所未有的，但最終的效果還是不盡人意。我認(rèn)為時(shí)機(jī)把握上放在2003－2005年間是比較合適的，這期間房地產(chǎn)價(jià)格開始初現(xiàn)上漲的勢(shì)頭，如果這時(shí)開始執(zhí)行適度從緊的貨幣政策，或許不會(huì)出現(xiàn)今天房?jī)r(jià)高企的局面。政策的時(shí)機(jī)把握好了，執(zhí)行的路徑還需仔細(xì)斟酌。2008年底我國(guó)政府出臺(tái)的4萬(wàn)億的投資政策（其中2萬(wàn)億給了鐵路部門），曾經(jīng)有很多爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是政府干預(yù)的力度過(guò)大，擔(dān)憂會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本身的調(diào)節(jié)機(jī)制，不能讓市場(chǎng)發(fā)揮正常的作用。現(xiàn)在回過(guò)頭看，這項(xiàng)政策的效果還是非常明顯的，每年直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)不少于3個(gè)百分點(diǎn)；高鐵的陸續(xù)建成，大大提高和改善了百姓的出行環(huán)境和效率，高鐵技術(shù)也成為我國(guó)對(duì)外技術(shù)輸出的一塊王牌。但物價(jià)的持續(xù)上漲問題確成了百姓及政府頭疼的頑疾。這次政府的主動(dòng)出擊是及時(shí)的，它的最終目標(biāo)是通過(guò)政策調(diào)節(jié)影響國(guó)民收入及就業(yè)，最終改善民生。設(shè)定的執(zhí)行路徑是通過(guò)政府購(gòu)買支出（即政府投資）和利率的中介目標(biāo)來(lái)影響國(guó)民收入，從而帶動(dòng)就業(yè)。這種設(shè)計(jì)突出的矛盾是政府投資過(guò)大會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)利率上升，降低了民間資本參與社會(huì)投資的熱情，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“擠出效應(yīng)”，其次還會(huì)帶來(lái)社會(huì)成本的上升，使百姓生活和工作的壓力加大。如果將08年底的政策路徑調(diào)整，最終目標(biāo)不變，中介目標(biāo)由原來(lái)的政府投資和利率調(diào)整為稅收，通過(guò)降低稅收來(lái)提高國(guó)民收入和就業(yè)，一樣可以改善民生。西方國(guó)家在運(yùn)用這個(gè)政策工具上積累了很多成功的案例，如肯尼迪政府在1964－－1965兩年減稅使邊際稅率平均下降20％，帶來(lái)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高漲；1977年里根政府實(shí)行的三年內(nèi)削減邊際稅率30％的“肯普—羅思法案”，大大促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。當(dāng)然我們必須提及的，就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是總需求管理。總需求是由消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買及凈出口四項(xiàng)構(gòu)成，很容易讓人忽略稅收間接對(duì)GDP的拉動(dòng)作用。在稅收的問題上，很多人理解是：政府若實(shí)行減稅的政策，政府的財(cái)政收入會(huì)降低，直接影響到各級(jí)政府財(cái)政支出水平的下降，從而使國(guó)民收入減少，民生無(wú)法保障。這里我們不妨從理論上來(lái)了解下稅收的作用。理論上經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)政府采取積極的或膨脹性的財(cái)政政策是有效的，財(cái)政政策有兩個(gè)工具即政府支出和稅收，方向是增加政府支出或減稅都可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上行。增加政府購(gòu)買支出對(duì)國(guó)民收入拉動(dòng)很快，但物價(jià)普漲，我國(guó)本世紀(jì)十幾年的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也給我們留下很多教訓(xùn)；而通過(guò)減稅不僅能增加國(guó)民收入，還可以改善民生。稅收的傳導(dǎo)路徑是這樣的：稅收———個(gè)人和企業(yè)收入———消費(fèi)或投資———國(guó)民收入。減稅直接帶來(lái)的是個(gè)人和企業(yè)收入的增加，百姓生活相應(yīng)提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)下降，改善了民生；另外在原有的稅率水平不變的情況下，收入增加，稅收也會(huì)相應(yīng)增加，政府的財(cái)政收入增加，彌補(bǔ)了因?yàn)闇p稅使政府損失的一部分財(cái)政收入；個(gè)人和企業(yè)收入增加，直接帶動(dòng)公眾消費(fèi)和投資增加，拉動(dòng)就業(yè)，導(dǎo)致GDP上升。可以說(shuō)減稅讓政府、企業(yè)和個(gè)人三方都能受益，它起到了一石三鳥的作用。近兩年我國(guó)稅收營(yíng)改增的重大舉措，這是中央政府對(duì)稅收作用的重新認(rèn)識(shí)，也是形勢(shì)的需要。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我認(rèn)為其核心就是減稅，政府在未來(lái)將通過(guò)稅收這個(gè)政策工具來(lái)服務(wù)于社會(huì)。

2．4政策預(yù)期與政府心理維度

每項(xiàng)政策的制定都會(huì)對(duì)其最終的效果有個(gè)預(yù)期，含短期和長(zhǎng)期兩方面，這是對(duì)政府決策層智慧的大考驗(yàn)。當(dāng)然，我們縱觀國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐，對(duì)預(yù)期的是難以做到的。政策預(yù)期畢竟是在決策時(shí)期，處內(nèi)部時(shí)滯階段，帶有更多預(yù)估的色彩，而政策效果是要通過(guò)實(shí)踐才可知的，是滯后的。由于經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，有些形勢(shì)是我們主觀或客觀沒有估計(jì)到的，這會(huì)導(dǎo)致政策的外部時(shí)滯影響政策效果。政策預(yù)期在一定程度上還需要政府具備良好的心態(tài)，即政府的心里維度。2007年針對(duì)物價(jià)上漲的勢(shì)頭，我們?cè)谪泿耪呱?次的上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和5次的提高存貸款利率。一年之內(nèi)政策干預(yù)之頻繁，這在世界宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐的歷史上也是空前的，一方面反映出我們經(jīng)驗(yàn)的不足，另一方面也暴露出我們心態(tài)的弱點(diǎn)—心太急。我們忽略了市場(chǎng)內(nèi)在本身的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)的過(guò)激干預(yù)使市場(chǎng)難以正常發(fā)揮作用。

2．5政府與公眾的博弈

博弈無(wú)處不在，政府與公眾的博弈始終是難以回避的。我們常說(shuō)一項(xiàng)政策出臺(tái)最終有沒有實(shí)質(zhì)性的效果，這跟公眾是否買賬有關(guān)，這就是博弈。博弈有些是共贏的，有些確是對(duì)抗的，博弈可以折射出政策的不足。2015年“二孩”政策，對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。這一政策落地一年實(shí)施情況如何呢？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)出生人口1750萬(wàn)，相比2015年的出生人口1655，僅僅增加95萬(wàn)，相比2014年的出生人口1687萬(wàn)，也只是增加63萬(wàn)。人們生育意愿似乎不強(qiáng)，“二孩”政策暫時(shí)遇冷，究其原因除了長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)生育控制（計(jì)劃生育）、低生育意愿和高生育成本外，就是二孩政策本身還需在配套政策上做進(jìn)一步完善，如二孩家庭收入個(gè)稅的減免，住房的補(bǔ)貼，在教育、醫(yī)療等方面都需要政府在政策上支持。西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口政策的示范效應(yīng)我們可以加以借鑒。

2．6隨機(jī)或偶然因素

世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，隨機(jī)或偶然因素影響經(jīng)濟(jì)時(shí)有發(fā)生。有些看似偶然的因素卻有其必然性，有些對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響甚至是深遠(yuǎn)的，我們決不可忽視，如1997年亞洲金融危機(jī)，2008年底的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這兩大危機(jī)，打亂了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，或多或少影響到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，沒有哪一個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。我國(guó)經(jīng)濟(jì)除了受國(guó)際的影響外，國(guó)內(nèi)的一些偶然或隨機(jī)因素也是不容小視的，如惡劣天氣的影響、資本市場(chǎng)的人為操縱、抑或網(wǎng)絡(luò)謠言，都會(huì)在不同程度上影響經(jīng)濟(jì)的節(jié)奏，最終影響政策時(shí)滯及政策效果。

3把握經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性的有效途徑

3．1政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的把脈

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的把脈有如中醫(yī)問診，中醫(yī)講究“望、聞、問、切”，針對(duì)不同的患者，中醫(yī)會(huì)開出不同的方子，并且會(huì)依患者使用情況適時(shí)做出調(diào)整。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)把脈，不妨汲取中醫(yī)的精髓，這里有幾點(diǎn)是需要重點(diǎn)考慮的：（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)本身客觀狀況的把握“善治病者，必醫(yī)其受病之處”，給人看病要對(duì)癥下藥，治理經(jīng)濟(jì)也要找準(zhǔn)病灶。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)診斷，就是要清楚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本身到底出了什么問題？對(duì)問題還需做綜合研判，對(duì)不同的問題要區(qū)別對(duì)待，不能混為一談。這也是對(duì)政府勤政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。（2）政策調(diào)整靠“度”的考量政府把脈經(jīng)濟(jì)，還要能開出標(biāo)本兼治，綜合實(shí)施的良方。中醫(yī)的方子很講究，用哪幾味藥，每味藥用多少，不能有半點(diǎn)馬虎。政策也是一樣，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的狀況不同嚴(yán)格把控。譬如2008年前三季度“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”、2009年“積極的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策”，以及今年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出的繼續(xù)實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，均是依據(jù)經(jīng)濟(jì)整體情況做出的適度調(diào)整，其中微妙字眼的變化傳遞的是政府對(duì)于政策“度”的把握，是對(duì)政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。（3）解決問題的辦法要細(xì)分這里的細(xì)分是指政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)中不同問題的處理不能一刀切，切記在政策的制定上不能用一個(gè)藥方解決所有問題的惰性行為。（4）制定的政策要接地氣，要使政策真正能落地生根，最終能解決實(shí)際問題。（5）克服“政治經(jīng)濟(jì)周期”的影響盡管政策正確而適時(shí)，但官員們可能由于利己的政治考慮而不予執(zhí)行。這種風(fēng)氣還存在于有些政府官員中，怕?lián)?zé)任，不作為時(shí)有發(fā)生，這是一種變相的腐敗，我們要堅(jiān)決遏制，絕不姑息。（6）政策實(shí)施后的跟蹤調(diào)研必不可少，做到及時(shí)時(shí)間掌握政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)微變化，以利于政策的不斷調(diào)整。

3．2政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“丁伯根法則”

各國(guó)政府在不同發(fā)展時(shí)期會(huì)制定出不同的政策目標(biāo)，有些政策目標(biāo)是一致的，而有些確是沖突的，沖突的根源是目標(biāo)與政策工具不匹配。“丁伯根法則”在解決政策目標(biāo)沖突上給予我們很好的啟發(fā)，即要實(shí)現(xiàn)n種政策目標(biāo)，至少要有n種政策工具（具體政策措施）相配合，才能充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的有效性。如“二孩”政策為什么遇冷，究其原因就是配套政策不夠。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)人口可持續(xù)發(fā)展，我們還須配套實(shí)施人口宣傳政策、生育權(quán)限政策、生育服務(wù)政策和生育福利政策等政策工具。綜上所述，一旦明確了政策存在時(shí)滯的基本特征，就必須對(duì)政策預(yù)期效果進(jìn)行綜合判斷，不同周期的政策選擇及時(shí)滯性是不同的，政府應(yīng)按經(jīng)濟(jì)風(fēng)向?qū)彆r(shí)度勢(shì)。

作者：武淑琴1，2 單位：1．湖北中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院，2．湖北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中醫(yī)藥發(fā)展研究中心

經(jīng)濟(jì)政策論文:新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)政策與貿(mào)易關(guān)系

摘要:近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁入一個(gè)高速發(fā)展的新時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也日趨復(fù)雜化，既面臨著極大的挑戰(zhàn)，又存在大量的機(jī)遇。在此大背景下，為了創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)生存條件，應(yīng)當(dāng)敢于創(chuàng)新，盡快以新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力代替舊的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，這對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量極為關(guān)鍵。在該途徑中，關(guān)鍵點(diǎn)在于升級(jí)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)模式，用創(chuàng)新性思維創(chuàng)造一種新常態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)與政府的共同力量，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及金融創(chuàng)新，為盡早建立起適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)努力。

關(guān)鍵詞:新時(shí)代;經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出早期飛速發(fā)展的狀態(tài)，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)出速度放緩的狀態(tài)，并且也表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的變化，這也間接地說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入了一種全新時(shí)代。基于此類情況，為了更好地營(yíng)造一個(gè)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，摸清新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的套路，積極尋求新機(jī)遇，努力做到經(jīng)濟(jì)健康、快速、高效的發(fā)展。［1］

一、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段規(guī)律

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)都較為穩(wěn)定，也有一定的增長(zhǎng)，自2000年以來(lái)，縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，雖然處于一個(gè)增長(zhǎng)階段，但其總體的增長(zhǎng)趨勢(shì)是處于一種遞減的狀態(tài)。由此可見，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)開始從最初的高速發(fā)展模式(經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)階段)逐漸往中速發(fā)展模式(經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段)轉(zhuǎn)變。針對(duì)此類型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變狀況，一些國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者紛紛展開了激烈的討論，此類狀況的出現(xiàn)是否只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的暫態(tài)表現(xiàn)?從全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程看，不管是哪個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都存在與此類似的及時(shí)發(fā)展階段和第二發(fā)展階段，這種逐步放緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體均要經(jīng)歷的一種必然階段。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體中也體現(xiàn)出了與此類似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，如美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起步的最初階段也都表現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，但是在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展之后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也呈現(xiàn)日趨緩慢的狀況，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律使然。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)均處于一個(gè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，基于此類情況，我國(guó)必須認(rèn)清當(dāng)前雙重疊加的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，不能一味地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激，以免產(chǎn)生反向作用，而是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀重新審視我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牢牢抓住重點(diǎn)，不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久健康的發(fā)展。［2］

二、新常態(tài)下的“新”特點(diǎn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較之以往有很多的不同，其特點(diǎn)主要可分為以下三類:及時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。改革開放以來(lái)，在開始階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度能夠保持年10%左右的增長(zhǎng)，但此類增長(zhǎng)速率難以繼續(xù)保持下去，經(jīng)歷了最初階段的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始表現(xiàn)出了明顯的回落跡象。但是，各大創(chuàng)新性元素開始不斷引進(jìn)經(jīng)濟(jì)體中，這再次刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)再次表現(xiàn)出了騰飛的跡象。第二，經(jīng)濟(jì)體發(fā)展動(dòng)力足。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)出疲態(tài)走勢(shì)，但是，在新時(shí)代下，國(guó)家開始在已有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中進(jìn)行了新的改革嘗試，尋找新的刺激點(diǎn)，重新發(fā)掘經(jīng)濟(jì)潛能，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同。從以往的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，及時(shí)、二產(chǎn)業(yè)一直都是發(fā)展的重點(diǎn)所在，但是，在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)逐漸開始增大比重。總之，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步完成了從傳統(tǒng)的粗放型向效益型、集約型方向的轉(zhuǎn)變。

三、新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)所必須滿足的條件

當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此前的數(shù)十年間，我國(guó)憑借人口、土地等天然優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，但是當(dāng)土地被大量開發(fā)及人口結(jié)構(gòu)性發(fā)生改變之后，此前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸喪失并成為了可能阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。因此，在新常態(tài)下，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行改革，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，把握好各種新機(jī)遇，引進(jìn)創(chuàng)新性元素，為新的市場(chǎng)升級(jí)做好各方面的準(zhǔn)備。

1．新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須完善資本市場(chǎng)

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境中，資本市場(chǎng)的作用主要是能夠提供多種融資渠道、增加投資途徑、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。資本作為市場(chǎng)的活躍因子始終貫穿在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，因此，資本市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密相關(guān)的。但是，目前我國(guó)的資本市場(chǎng)存在的問題較多，如我國(guó)的股市近年來(lái)表現(xiàn)糟糕，多數(shù)投資者都蒙受了較大的損失，這對(duì)廣大投資者而言，實(shí)在難以對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生信心，這對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的抑制性較大。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，從基于投資者投資收益角度重新看待資本市場(chǎng)，努力完善各項(xiàng)資本市場(chǎng)機(jī)制，從而達(dá)到提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。［3］

2．新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)必須體現(xiàn)“新”的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新必須依靠科技創(chuàng)新，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行改革，將科技創(chuàng)新運(yùn)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)前進(jìn)。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新，目前，我國(guó)在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)方面取得了較大的成績(jī)，但仍然受限于我國(guó)尚薄弱的科技水平，同時(shí)，雖然在某些領(lǐng)域我國(guó)的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界頂級(jí)高度，但是也受限于其體制問題。因此，要想更好地將科技創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)首先優(yōu)化科技行政體制，簡(jiǎn)化系統(tǒng)管理流程，科學(xué)統(tǒng)籌人員組織結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)，從而逐步引導(dǎo)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展軌道。

3．新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)

當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)內(nèi)需仍舊不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于不斷上升的市場(chǎng)需求，不斷達(dá)到新的供需平衡，但是當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)內(nèi)需仍舊不足，與一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比還有較大的差距。因此，我們要抓住新的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大消費(fèi)渠道，提升國(guó)民消費(fèi)欲望。國(guó)家應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注國(guó)民消費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展服務(wù)行業(yè)，提供更多優(yōu)惠政策，改善國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)改革創(chuàng)新，持續(xù)拉動(dòng)內(nèi)需，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。［4］

四、新常態(tài)下政府的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

1．推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)新興行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，較之以往有明顯的提升。早在“十二五”時(shí)期，我國(guó)的新興行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重并不明顯，約占6%左右，而這一情況到了“十三五”時(shí)期，該占比有了一定的提升，達(dá)到接近9%，而目前，該占比一直保持著上升趨勢(shì)，尚未發(fā)現(xiàn)有衰減的傾向。為了實(shí)現(xiàn)新興行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家必須完善其配套方針政策，應(yīng)當(dāng)抓住此類發(fā)展的機(jī)會(huì)，不斷拓展新興行業(yè)市場(chǎng)。據(jù)相關(guān)資料顯示，七大新興行業(yè)帶來(lái)的投資回報(bào)是極其可觀的，例如，環(huán)保節(jié)能行業(yè)，在未來(lái)5年內(nèi)的投資高達(dá)4萬(wàn)億元。所以說(shuō)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要的作用，它能夠從根本上改變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景。［5］

2．有力推動(dòng)了我國(guó)的中西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

目前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策主要是保持中部穩(wěn)定發(fā)展，加快西部開發(fā)。在西部開發(fā)的過(guò)程中，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都得到了大力的發(fā)展，居民的居住條件也有了較大的改善，尤其在交通方面更有了很大的改觀，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定上升的軌道。在新常態(tài)下，各大新興行業(yè)的發(fā)展日趨加快，也逐步走進(jìn)我國(guó)的中西部城市，為中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有自身優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本較之東部更低，因此，在國(guó)家政策的持續(xù)支持下，中西部地區(qū)也獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇。

3．增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直實(shí)行走出去的戰(zhàn)略，企業(yè)也就面臨了更多的來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，但在我國(guó)企業(yè)的不斷努力下，資本輸出也逐漸位居世界前列。但是，不可否認(rèn)的是，在國(guó)際化進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難也逐漸升級(jí)，例如:在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中可能會(huì)受到不同國(guó)家的政治、資本結(jié)構(gòu)、環(huán)境政策等因素的影響。但是，在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸引入了一些國(guó)際化新元素，這對(duì)于企業(yè)更好地適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有很大的幫助，在一定程度上增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4．為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供了動(dòng)力

在新常態(tài)大環(huán)境下，國(guó)家不斷出臺(tái)有利政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，這也給互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及打下了良好的基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，互聯(lián)網(wǎng)已被廣大社會(huì)公民所接受，也提供了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好條件。目前，我國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)突破5千萬(wàn)并保持著持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這在全世界也是罕見的。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷普及發(fā)展，一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型經(jīng)濟(jì)體開始逐漸發(fā)展起來(lái)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大契機(jī)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶來(lái)了新的動(dòng)力。［6］

總之，在新常態(tài)大背景下，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)都是空前的，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把握好時(shí)機(jī)，適當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及金融創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展提供有利的政策支持。

作者:李柯 單位:淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院

經(jīng)濟(jì)政策論文:經(jīng)濟(jì)政策下企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理論文

1.經(jīng)濟(jì)政策

1.1經(jīng)濟(jì)政策的概念和內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)政策指的是國(guó)家和政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、國(guó)際的收支平衡、市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)福利的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)問題的順利解決而制定的市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)行的指導(dǎo)原則和措施。經(jīng)濟(jì)政策包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策兩部分。宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括收入政策、貨幣政策和財(cái)政政策在內(nèi)。微觀經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行而進(jìn)行的立法或者環(huán)保政策等。政府經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施應(yīng)具有一定的連續(xù)性。如果經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)搖擺不定的情況會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行應(yīng)具有一定的彈性，為了防止市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有意外情況的發(fā)生或者出現(xiàn)問題，必須及時(shí)的調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以適應(yīng)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策的制定會(huì)對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生重要的影響。正確的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)在很大的程度上促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，而錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)在很大的程度上阻礙市場(chǎng)的發(fā)展，有時(shí)甚至?xí)o市場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。國(guó)家和政府制定的經(jīng)濟(jì)政策包括：為了控制社會(huì)總供給和總需求之間的收支平衡以及調(diào)整和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局而制定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策；為了調(diào)整消費(fèi)和累積之間比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財(cái)政政策和財(cái)政與信貸綜合平衡的政策；還有為了引導(dǎo)消費(fèi)需求的方向，優(yōu)化消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，保持消費(fèi)基金和積累基金之間的適當(dāng)比例關(guān)系，防止通貨膨脹的出現(xiàn)而制定收入分配策略。

1.2經(jīng)濟(jì)政策的分類

經(jīng)濟(jì)政策分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策。其中宏觀經(jīng)濟(jì)政策指的是，國(guó)家和政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟運(yùn)用的政策工具，已調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈并向社會(huì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府公共財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和市場(chǎng)的收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個(gè)概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動(dòng)資源在內(nèi)的一切資源被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內(nèi)的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同樣具有兩層含義：保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。物價(jià)的穩(wěn)定指的是包括消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)（消除價(jià)格增減指數(shù)的便于比較GDP的指數(shù)）、和批發(fā)物價(jià)指數(shù)（PPI）在內(nèi)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。在實(shí)際中價(jià)格的穩(wěn)定性常用價(jià)格指數(shù)和服務(wù)價(jià)格的加權(quán)平均值來(lái)衡量，比較的常識(shí)相對(duì)的價(jià)格。國(guó)際的收支平衡指的是在適當(dāng)?shù)墓俜絻?chǔ)備資產(chǎn)下的國(guó)際收支平衡，也就是國(guó)際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內(nèi)。微觀的經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的關(guān)系和提高資源配套效率而進(jìn)行的有關(guān)政策。微觀經(jīng)濟(jì)政策包括價(jià)格政策、就業(yè)政策和消費(fèi)政策等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和一般均衡價(jià)格理論曾分析表明，在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，社會(huì)運(yùn)用已有的資源實(shí)現(xiàn)帕累托。但是，如果的競(jìng)爭(zhēng)條件遭到破壞，那么市場(chǎng)的調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經(jīng)濟(jì)效果及信息的不完善將會(huì)導(dǎo)致信息的失靈。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，微觀的經(jīng)濟(jì)政策在已經(jīng)在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的影響。

2.經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

2.1財(cái)政政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

寬松的財(cái)政政策也就是擴(kuò)張的財(cái)政政策，是指在市場(chǎng)運(yùn)行處于偏冷的階段時(shí)，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和增加國(guó)民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經(jīng)濟(jì)政策。一般寬松的財(cái)政性政策是在市場(chǎng)的產(chǎn)出出現(xiàn)負(fù)缺口的時(shí)候被政府所實(shí)施的，所反映的是市場(chǎng)需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分，在其他情況都不變的情況下，政府增加購(gòu)買和轉(zhuǎn)移支付的活動(dòng)將使社會(huì)總需求增加。同時(shí)，減少稅收也會(huì)增加消費(fèi)的需求、投資的需求和凈出口的需求，這樣也會(huì)使總需求增加，其實(shí)，這也就是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的需求。所以，企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策的變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策為寬松的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)的做出相應(yīng)的決策。通常這時(shí)的企業(yè)決策可以通過(guò)三個(gè)方面來(lái)完成：首先，應(yīng)保障產(chǎn)品在擴(kuò)大市場(chǎng)上的客觀需求，應(yīng)具有靈活的管理體系，從產(chǎn)品的原材料采購(gòu)開始，到生產(chǎn)元素的到位、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、財(cái)務(wù)配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產(chǎn)品的最終銷售，企業(yè)應(yīng)具有良好的擴(kuò)充能力。此外，在供求關(guān)系的限制下，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求總量是有限的，企業(yè)應(yīng)在市場(chǎng)政策的背景下，慎重度量市場(chǎng)的總需求量，及時(shí)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量，在滿足市場(chǎng)需求的條件下，獲取較大的利益。，企業(yè)應(yīng)具有一定的前瞻意識(shí)和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠清楚地意識(shí)到寬松的經(jīng)濟(jì)政策不是永遠(yuǎn)實(shí)行的，企業(yè)應(yīng)正確的把握市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)或者更新?lián)Q代，使產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化的需求，例如可以使產(chǎn)品增加一些新的功能例如環(huán)保、節(jié)能等。緊縮的財(cái)政政策是指經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況下，國(guó)家和政府通過(guò)使用縮減政府財(cái)政支出或者增加稅收的方式來(lái)抑制通貨膨脹或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快的情況。在其他的情況不變的情況下，政府的緊縮性財(cái)政政策會(huì)達(dá)到抑制市場(chǎng)總需求的目的。總需求減少的情況下，會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入成倍的減少，從而達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)快增長(zhǎng)的目的。而緊縮的財(cái)政政策對(duì)于企業(yè)的作用與擴(kuò)充性財(cái)政政策相反。對(duì)此，企業(yè)要進(jìn)行有步驟的調(diào)整，保障能夠在緊縮性財(cái)政政策中得以生存和發(fā)展，首先，應(yīng)有計(jì)劃地減少市場(chǎng)上已經(jīng)充斥著的類似品質(zhì)的產(chǎn)品的產(chǎn)量，此外，還應(yīng)做好新概念產(chǎn)品的引導(dǎo)和產(chǎn)品的升級(jí)，，應(yīng)把握市場(chǎng)的供求關(guān)系，適時(shí)將產(chǎn)品投入市場(chǎng)。

2.2貨幣政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

擴(kuò)張性的貨幣政策是指政府通過(guò)降低率和增加貨幣供給的方法達(dá)到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現(xiàn)負(fù)缺口和失業(yè)增加的情況下政府會(huì)采取擴(kuò)張性的貨幣政策。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)張性的貨幣政策意味著資本成本的降低，所以，如果生產(chǎn)要素只有資本和勞動(dòng)力兩種，那么，應(yīng)提高資本的比例而降低勞動(dòng)力的比例。此外，企業(yè)還可以適當(dāng)?shù)奈召Y本進(jìn)行儲(chǔ)蓄。在緊縮的貨幣政策下，政府會(huì)減少貨幣的供給，在其他情況不變的情況下，會(huì)抑制總產(chǎn)出。這時(shí)，企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)，有計(jì)劃地降低資本的比重，此外適當(dāng)?shù)匚談趧?dòng)力并進(jìn)行產(chǎn)品更新。

3總結(jié)

政府的經(jīng)濟(jì)政策的頒布和實(shí)行對(duì)于政府來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理面對(duì)這種考驗(yàn)，應(yīng)積極的應(yīng)對(duì)，將市場(chǎng)的情況與自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，通過(guò)靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

作者:張振民單位:冀中能源邢臺(tái)礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司油脂分公司

經(jīng)濟(jì)政策論文:宏觀經(jīng)濟(jì)政策下房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)論文

一、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期研究的現(xiàn)狀

根據(jù)著名財(cái)經(jīng)專家所述，我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)是一種“畸形行業(yè)”，權(quán)利和市場(chǎng)需求是行業(yè)市場(chǎng)的核心部分。這主要是因?yàn)椋瑢?quán)者可以利用手中對(duì)于某個(gè)地方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)控制的權(quán)利，向消費(fèi)者收取高價(jià)費(fèi)用。之所以說(shuō)它是一個(gè)畸形行業(yè)，是因?yàn)閲?guó)家政府出臺(tái)的政策可實(shí)行性不強(qiáng)，再加上開發(fā)商人貪婪的心理，土地政策失誤和投機(jī)投資者的消費(fèi)活動(dòng)。我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)較大，并且一直沒有得到抑制。從理論上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)，它的內(nèi)在和外在表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是具有一致性，內(nèi)在和外在力量是一個(gè)整體的兩個(gè)表現(xiàn)方面，兩者相互調(diào)諧促使行業(yè)發(fā)展。

二、房地產(chǎn)周期類型

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)專家眼中，房地產(chǎn)行業(yè)的周期大致可以分為短周期、中長(zhǎng)周期和長(zhǎng)周期三種。短周期主要指的是行業(yè)中經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)度不超過(guò)40個(gè)月的周期，中長(zhǎng)周期指的是經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)度在8年到10年之間的周期，而長(zhǎng)周期指的是行業(yè)中經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)時(shí)間在50年左右的周期。縱觀我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)主要存在中、短浮動(dòng)周期，其中短周期最為常見，這也是我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)不同于國(guó)外的原因之一。

三、房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期理論

筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的主要原因是外部沖擊和內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制的相互作用結(jié)果。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)里希曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)好比是鐘擺的波動(dòng)狀況，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是主導(dǎo)部分，它既決定了擺動(dòng)的周期也決定了擺動(dòng)的長(zhǎng)度。而外部沖擊力量則是一個(gè)輔助力量，主要能導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)濟(jì)周期呈波浪式運(yùn)動(dòng)，無(wú)論系統(tǒng)是不是穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)，只要存在外部力量的沖擊，就會(huì)呈現(xiàn)不規(guī)則變化趨勢(shì)。根據(jù)筆者的調(diào)查結(jié)果顯示，自2003年之后，我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)開始迅速崛起發(fā)展，各地的房?jī)r(jià)漲幅比較大，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)周期性變化幅度也在加大。其中波動(dòng)幅度較大的還要屬2006年～2011年間，這個(gè)時(shí)期的房?jī)r(jià)周期浮動(dòng)狀態(tài)讓人瞠目結(jié)舌。比如：2006年12月，全國(guó)房?jī)r(jià)同比指數(shù)為108.13。到了2008年6月，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，全國(guó)房?jī)r(jià)同比指數(shù)下降到93.32，到了2009年1月時(shí)，全國(guó)房?jī)r(jià)的同比指數(shù)又回升到110.5的高位狀態(tài)，之后又呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。之所以在2006年突然增長(zhǎng)，是因?yàn)閷?duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，三年是一個(gè)突破點(diǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)由2003年開始崛起，房地產(chǎn)開發(fā)商的增多和投資者的加入，我國(guó)房?jī)r(jià)在這個(gè)時(shí)期處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，到2006年就出現(xiàn)爆發(fā)情況，這就是外部沖擊力量。房?jī)r(jià)之所以會(huì)在2008年出現(xiàn)大幅度下滑的情況，主要是因?yàn)?008年爆發(fā)了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這種大環(huán)境的沖擊下，導(dǎo)致了全國(guó)房?jī)r(jià)大幅度下滑。這同樣也屬于外部沖擊力量。筆者認(rèn)為，無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期角度，房?jī)r(jià)浮動(dòng)過(guò)高對(duì)國(guó)家和行業(yè)的發(fā)展都是不利的，應(yīng)該盡力避免這種問題。除了房?jī)r(jià)在大幅度波動(dòng)之外，投資者的加入更是加劇了這個(gè)行業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)具有“空手套白狼”的特點(diǎn)。一些沒有足夠資金，但是有投資想法的開發(fā)商，可以從銀行借貸出大部份投資資金進(jìn)行住房開發(fā)，賺取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初從銀行借來(lái)的款項(xiàng)。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子：開發(fā)商以2000元每平方米的價(jià)格收購(gòu)了一個(gè)樓盤，在兩年后以6000元每平方米的價(jià)格賣出，這樣他就可以凈賺4000元每平方米。在還完銀行的貸款之后，還會(huì)剩余很多資金進(jìn)行下一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，讓一個(gè)沒有足夠資金進(jìn)行投資的商人，在短時(shí)間內(nèi)迅速擁有開發(fā)投資的能力。這可以很直觀的表現(xiàn)為房地產(chǎn)商的銷售利潤(rùn)，并且可以解釋為什么有那么多人熱衷于房地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)調(diào)查，在2006年～2011年間，我國(guó)銀行對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的投入就占到房地產(chǎn)整體投資的11.%左右。再加上流動(dòng)性資金的加入和越來(lái)越多的相關(guān)政策出臺(tái)。到了2009年上半年時(shí)，我國(guó)銀行在房地產(chǎn)信貸方面的余額達(dá)到了2490.3億元，與2008年上半年相比，出現(xiàn)了接近50%的漲幅。

四、結(jié)束語(yǔ)

房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)行業(yè)之一，也是宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和民生問題都有重大的影響。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期研究，我國(guó)還處于初級(jí)階段，還未形成較為完善的認(rèn)知體制。在研究房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，設(shè)定的研究時(shí)間不能過(guò)長(zhǎng)，基本上以3-5年為好，并且需要結(jié)合內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征和外部沖擊力量。

作者：張晨琛