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村級財務管理論文:村級財務管理論文
一、當前存在的主要問題
1.鄉鎮委托服務亟待規范。村級財務鄉鎮代管后，大部分村的賬務處理、資金存儲乃至資產資源管理轉由鄉鎮政府承擔，風險進而由村級上升到鄉鎮，其間隱含著重重險象和問題。一是集體資金資產資源監管不力。平時鄉鎮會計僅以書面憑證記賬，往往只注重賬賬相符而忽略賬實相符，只注重資金監管而忽略資產資源監管，極易導致集體資產資源被隨意侵占和處置。云南省某市一鄉鎮會計中心，曾發生鎮領導做主將代管的800萬元村級資金挪給企業使用而被查處。二是委托給村里帶來諸多不便，增加了村級管理成本。原來村里的財務由村級組織自己記賬自己管理，村民對村上發生的重大事項，能隨時隨地向村會計了解過問，如今鄉鎮統一代管后，村級財務開支、支票領取、票據審批、報賬核算等都得前往鄉鎮辦理，偏僻一點的村落僅車馬交通費一項就花費不少。表面上看，鄉鎮好像給村里減了負擔，其實不然，各村在鄉鎮記賬的同時，被村實際上還得自己再記一套“流水賬”，否則心里沒底，無形中給鄉村兩級都增加了負擔。三是違背村級組織意愿搞委托。民主自愿是村級財務委托必須遵循的首要原則，然而當下一些地方并不是在村級組織及村民真正自愿前提下進行的，而是由行政手段硬性下文要求統一，名曰自愿，實為強制，侵犯了村民自治權利。有的在村委會換屆或新的村委會組建后，鄉鎮中心往往不與被村重新確認委托事項、續簽協議，導致集體經濟組織資產所有權、使用權、審批權和收益權難有保障。四是銀行開戶不規范。檢查中發現，相當一部分地區鄉鎮中心，沒有按規定為村級組織分別開設銀行賬戶單獨核算，而是由中心統一開設一個賬戶混群核算，雖說中心內部分村結算，但在計算利息等業務中仍有說不清道不明的情形，況且一旦個別村組出現違規違紀問題，凍結了中心銀行賬戶，勢必影響到其他村級組織日常業務結算。五是資金支取不按程序進行。一些地方村級組織資金的支取不經村干部和民主理財小組同意，而只要鄉鎮紀委書記或分管領導簽字蓋章即可支配，更有一些地方甚至只需中心會計和出納兩人簽字蓋章就能取出錢款。違規開支、越權簽批輕而易舉，規章制度形同虛設，達不到強化監管的初衷。
2.財務公開不到位。隨著集體經濟發展壯大和村民素質的提升，群眾參與監督村級經濟事務的自覺性和主動性越來越強烈，但在財務公開、民主監督方面仍然存在薄弱環節：一是財務公開不詳細不到位。一些地方存在著公開走過場、不及時的現象，沒能做到每季度至少公開一次財務，重大事項隨時公開。一些地方公開內容不完整，沒有逐筆逐項進行，往往把“其他支出”科目當成亂裝那些見不得人開支花費的“大籮筐”。還有的不認真履行公開程序，只把軟件生成的“科目余額表”朝墻上一貼了事，群眾看不懂，甚至出現假公開的現象。二是民主監督流于形式。有些地方民主理財人員素質不高，不清楚自身職責，難以勝任本職業務。有的民主理財人員由村干部或親友擔任，“民主理財專用章”隨意亂用，甚至給村級管理帶來不必要的麻煩。據了解，目前仍有不少地方僅對村干部進行民主評議，評議中走過場的現象仍不少，還有一些地方沒有按照有關規定對村會計（或報賬員）、理財人員、托管會計等進行民主評議。
3.農村審計職責履行不力。加強農村經濟審計監督，不僅能嚴肅財經法紀，提高經濟效益，還能保護農村集體經濟組織及其成員權益，促進集體經濟健康發展。但現實中，工作手段落后，措施跟不上，監督不到位，亟需加大力度整合完善：一是審計力量薄弱，工作經費難落實。農業部《農村集體經濟組織審計規定》中明確強調，縣級以上地方人民政府農村經營管理部門負責指導農村集體經濟組織的審計工作，鄉級農村經營管理部門負責農村集體經濟組織的審計工作。但是由于很多縣級農經部門沒設審計機構和審計人員，鄉（鎮）農經部門“人丁單薄”，專業審計人員更是鳳毛麟角，事多人少、經費不足的問題十分突出。為開展審計業務，一些縣、鄉（鎮）只得憑借個人關系向財政部門臨時申要經費，工作很難有起色。二是部門之間不配合，職能難履行。有的地方體制不順，部門難協調，管理欠規范。在一些省市，承擔農村審計工作的縣級農經機構多為科級事業單位，個別成立了審計站的單位也多為股級，規格低，任務重，環節多，而且審計工作受行政干預多，很難獨立公正地行使監督職能。
二、相關對策建議
中央歷來高度重視農村財務管理工作，按照有關要求，貫徹落實好《農業部財政部民政部審計署關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》精神，新常態下要不斷強化職能，完善措施，健全機制，抓好落實，切實把規范村級財務管理工作提升到一個新臺階。
1.進一步規范村級財務管理。一是規范村級會計委托服務。要充分尊重農民群眾對集體資產管理的自主權和自由裁量權，村級財務是否實行委托，要切實尊重村集體經濟組織的意愿，不得強制要求或以變相強迫的方式強行。不能隨意擴大范圍，機構可以會計核算，不能資產與資源的經營管理。鄉鎮村級財務不得收取費加重村級負擔，轉移支付資金到村后歸村級組織集體所有，其支配使用也要尊重村集體經濟組織的自主權。二是完善集體資金管理。農村集體經濟組織應分設單獨的銀行賬戶進行核算，不可混淆村級集體資金與鄉鎮財政資金的性質，明確集體資金管理權限，機構對村集體的各項支出只能審核是否符合民主理財程序和財經制度，鄉鎮領導不應享有最終審批權，堅決防止侵占平調挪用村集體資金。三是抓好政策貫徹落實。加強制度建設，健全工作機制，完善措施手段，抓好會計人員后續教育。要結合工作實際，有針對性地開展相關業務培訓，提升農村財會人員的整體素質和履職能力。
2.積極鼓勵集體財務村賬自管。發展村級集體經濟，村民最關心也最上心，管好本村財務，村民也最有發言權?；鶎诱袑嵚男泻弥笇Х盏穆氊?，強化依法行政，依法管理，不宜把大量精力花費在替村級組織記賬上。要結合農村集體產權制度改革，為集體財務村賬自管創造條件，實現村委會與村（社區）經濟組織分賬管理，在有條件的村（社區）經濟組織中獨立配備財會人員，實行村賬自主管理，恢復村會計設置；而在那些村集體經濟不活躍，村民素質能力弱，現階段還暫難以實現村賬自管的地區，應本著因地制宜的原則，切實提高鄉鎮會計服務能力和水平，待條件成熟時逐漸過渡回歸。貴州省榕江、湄潭等縣鄉鎮，平時只管財政轉移支付資金給各村委會自治組織的財務，集體經濟組織的賬務則由村自己管理，并聘請專職的財會人員定期做賬，效果很好，群眾也滿意。
3.不斷完善民主管理機制。進一步完善村級財務民主決策、民主管理、民主監督機制，尊重農民群眾的意愿和自主權，堅持集體資產所有權、使用權、審批權、收益權不變，確保集體財務審批權及經濟活動監督權由村級組織行使。一是嚴格履行民主決策程序，保障農民群眾的決策權。對村級重大事項的決定必須履行民主決策程序，不能少數人說了算；二是完善民主理財制度，保障農民群眾的監督權。嚴把民主理財機構選人用人關，對不作為、亂作為的民主理財人員及時進行調整，堅持村級各項收支須經民主理財機構審核簽章后方可入賬；三是實行財務公開，保障農民群眾的知情權。規范財務公開時間、內容和方式，對不按季（或按月）公開、公開不不規范的村級組織要限期整改。對因村級財務管理不善、收益分配不合理、財務公開不到位、群眾反映強烈、引發群體性事件的，要堅決追責問責到人，絕不姑息。
4.努力加強集體資產財務信息化平臺建設。創新農村資產財務會計監管手段，嚴格規范集體資產和資源的承包、租賃合同管理，建立健全集體資產臺賬和評估機制，完善招投標制度，監督經濟合同的簽訂與履行。加快建設農村集體“三資”信息化管理平臺，開發研制功能強大、兼容性強的主流財務軟件，實現憑證、票據、合同等實時監控，集體資產存量、構成、處置、使用及收益分配動態管理，逐步實現省、市、縣、鄉鎮四級聯網的集體“三資”管理信息化平臺統籌建設和信息共享。5.切實加大財務審計監管力度。加強農村集體經濟審計隊伍建設，明確工作職責，配備專職人員，確保工作質量和經費，以強化審計監督助推農村財務管理制度化、規范化。積極開展部門聯合審計、鄉鎮交叉互審，引入社會中介審計，破解審計力量不足的瓶頸。拓展審計覆蓋面，加強定期對村級財務常規審計，抓好干部經濟責任、農民負擔、土地補償費、集體“三資”管理等村級重大事項專項審計。
作者:師高康 胡輝 單位:農業部經營管理司
村級財務管理論文:農村村級財務管理論文
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保障。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
村級財務管理論文:村級財務管理論文
一、農村村級財務管理工作面臨的現狀
1.基層領導干部思想認識不夠，法制觀念比較淡薄
一部分基層領導干部不能從思想意識方面真正認識到村級財務管理的重要性，有的甚至認為在當今改革開放和市場經濟條件下，整頓村級財務會影響經濟發展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關法規，但是由于自身的法制意識淡薄，導致財務活動常常是主要領導說了算，村級財務制度形同虛設。
2.村級財務工作在賬務處理流程方面的不規范性
首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內容填寫不完整，許多原始憑證的重要內容存在著漏填，少填或不填的現象，從而使原始憑證無法成為經濟業務發生的客觀的的證據，導致會計原始憑證的失真。另外有些單位在會計核算中忽視對支出的審核和控制,對原始憑證審核不認真,原始憑證規定的內容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關制度規定。上述現象實際上反映了基層領導干部沒有從根本上認識到會計工作的嚴肅性，失真的原始憑證不僅嚴重影響了會計信息質量,也造成國有資產流失和財政收入減少。
其次，在賬簿設置方面也存在著不規范性。一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿,沒有定期地對賬簿進行核對，賬簿沒有分工保管，現金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯賬更正不規范，挖補、涂抹、刮擦,數字書寫錯誤的現象嚴重。
3.資產管理較為混亂
在我國一些地方一些村沒有建立嚴格的資產管理制度，賬內、賬外資產數量不清，這樣為個別基層領導利用手中的職權隨意占用集體資產打開了方便之門,從而造成集體資產的流失嚴重；極大損害了全體村民的利益。
4.財務監管體系不完善，監管機制形同虛設
雖然每個村都成立了村民主理財小組，但理財小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財會知識而不能進行有效的監督，從而使得民主理財小組監督乏力；而推行“村賬鄉管”、“財務委托制后，一些村干部另外設置賬外賬，逃避監督，經管站人員也存在只負責記賬，不能理財，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動參與村級財務、資產管理，幫助村委會管好用好資金的問題，如財務公開不及時，財務公開時避重就輕、避實就虛。表現為非重要的開支公開，實質性內容則公開不細，或者只公開一個總數，不逐筆公開或都歸為其它收支等，上述問題嚴重影響了村民對財務公開實施有效的監督。
5.村級集體債務沉重
當前困擾農村經濟發展，影響基層組織建設的重要因素，就是村級集體債務沉重。日益惡化的村級債務問題阻礙了農村稅費改革的各項政策的落實，成為加重農民負擔和稅費改革后農民負擔反彈的嚴重隱患，并成為村級財務集體及整個農村經濟發展的“攔路虎”。村級集體債務這只“攔路虎”如果不能及時除掉，不僅阻礙著農村發展和改革，而且會影響建設農村小康社會的進程。
6.獎懲機制不健全
村級財務管理好壞與村干部的經濟待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應有的獎勵；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財務管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動性。
7.約束、監管力度不大
一些村對村財務公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監督作用。同時，由于縣鄉主管部門人員少，業務經費不足，弱化了職能部門的業務監督職能。
二、針對當前財務管理的主要問題，今后村級財務管理應做好以下幾個方面的工作
1.提高認識，建立健全財務管理制度
廣大的農村基層領導應該加強法制觀念,提高思想認識,要把基層的會計工作上升到組織紀律的嚴肅性看待,并按照法律法規的規定，結合本村的實際，制訂出切實可行的財務管理制度，做到有法可循。同時建立嚴格的賬務審查制度,嚴格報批程序等。
2.實行規范嚴格的財務工作流程
財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，按程序實行財務公開，接受群眾監督,堅決杜絕沒有經過專門的稽核人員審核就進行入賬的行為,否則就追究會計人員的責任。
3.健全財務工作的獎懲機制
要把村級財務管理好壞與村干部的經濟待遇等掛鉤，管理得好，應該得到應有的獎勵；管理的差，就要相應的處罰，這樣才會真正調動廣大基層領導干部工作的積極性,才會把財務管理工作真正落到實處,從而村級財務管理工作才不會形同虛設。
4.規范會計核算基礎工作
規范基層會計核算工作得從規范原始憑證的使用做起,各村財務都要規范原始憑證的使用,健全完善會計科目,設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬等基本會計賬簿,要按照《會計基礎工作規范》的要求填制和審核憑證、登記相應的會計賬簿、編制會計報表,并定期將會計憑證、賬簿和會計報表整理歸檔、妥善保管。
5.完善村級財務監管體系,加大監管力度
要進一步健全以村務公開特別是財務公開為重點的民主管理和監督制度。村級財務公開是民主管理的重要實現形式，應根據《中央村集體經濟組織財務公開暫行規定》等文件的精神，保障財務公開內容的完整、公開時間的及時有效、公開方式的透明化及公開程序的規范化，從而確保廣大村民對村財務的知情權、參與權和監督權。凡是村民關心的事項如干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等均應詳細列示和說明，徹底避免避重就輕、避實就虛情況的發生。對財務公開村民中反映比較強烈的問題，要及時加以解決，使村民對財務公開的監督權真正得到落實。除此以外,還應加強政府有關部門對農村村級財務的行政審計監督。財政、農業和審計等部門應相互支持、配合，切實履行職責，做好對農村集體財務的審計監督工作。
6.加強對長期投資債權債務的管理,加強村級債務的償還能力
對長期掛賬的投資、債權債務進行清理，在債權方面對拖欠的應收款項采取切實可行的措施積極催收。對有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對暫時困難、一時無法償還的欠款戶，制定還款計劃，限期歸還。在債務方面,要及時對本村的債務進行清查。對一些暫收性質的債務，要及時與對方結賬；對賬務處理錯誤的債務予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務；其次，要積極主動與債權人協商，請求減免部分債務；另外，基層領導干部要帶領群眾開源節流，增強自身償債能力；同時，政府相關政策的出臺，也可以化解村級債務。
7.創新工作機制，逐步推行村集體會計委托制度
以福建為例：按照《福建省村集體會計委托制度暫行規定》，制定開展村集體會計委托試點工作方案，積極推行村集體會計委托試點工作。重點做好“五個統一、四個不變”工作。即全鎮村集體財務統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一建檔；堅持村集體資產所有權、資金使用權、財務審批權、村務監督小組監督權保持不變。精心組織實施，完善各項管理制度，以點帶面，通過發揮典型示范的帶動作用，促進村財委托工作整體推進，加快農村民主法制建設進程，構建和諧農村社會。
總之,農村財務管理工作的開展任重而道遠,健全農村財務管理制度是一項長期復雜的系統工程，不僅需要廣大基層領導干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級財務管理中存在的薄弱環節和漏洞，才能使其更好地為農村集體經濟健康、持續、穩定、快速發展服務。
[摘要]農村財務問題一直是廣大農村干部和群眾最為關心的熱點和焦點問題，本文通過分析現階段農村財務管理工作存在的問題，提出了社會主義新時期農村財務管理工作的若干思考。
[關鍵詞]農村財務管理監管機制財務管理制度
村級財務管理論文:農村村級財務管理論文
近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面:一一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。二是財務無專人管理，經費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設+本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以自條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發票，可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。六是賬目不公開，財產往來無賬，村級財務失去有效監督。
切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。
二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保障。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
村級財務管理論文:村級財務管理研究管理論文
【摘要】在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出；另外，隨著我國農村稅費改革的深入和黨中央對“三農”問題的進一步關注，農村集體經濟的快速發展，使得原來的村級財務管理體制的弊端日益顯露，建立新的財務管理制度的要求也愈加強烈。
【關鍵詞】村級財務管理；村級財務制度；會計基礎工作
在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出，直接影響到村級班子的團結,影響到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。
一、村級財務管理中存在的主要問題
當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：
1．會計賬務處理欠規范。主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2．發包、出租欠規范。主要表現在：一是手續欠規范?？谡f為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。
3．財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。
4．財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
5．財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重。目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。
7．財會人員素質低，會計基礎工作不規范。目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題,也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范,亂收亂支現象仍然時有發生,如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生,原始憑證審核審批不規范,記賬不日清月結、報表不及時。
8．“村賬鄉代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用?！按遒~鄉代管”的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是也是最有效的一道審核關口。但由于農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少,業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。
二、解決村級財務管理工作問題的對策
1．嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財務管理制度各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度,包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等,使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴格的村級財務工作監督機制,把財務公開落到實處首先,鄉鎮要成立村社財務管理監督審計領導小組,定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計,并建立村社干部離任審計制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監督。必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮管制”?！坝涃~制”、“村賬鎮管制”是近年來各級村級經營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所記賬或實行村賬鎮管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調動村級組織理財用財的積極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內集中辦理會計業務。
村級財務管理論文:村級財務管理論文
村級財務是我國農業集體最基本的核算單位。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，鄉村會計工作在農村經濟發展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務帳目及管理異?；靵y，集中表現為“五不清”，即一是會計帳冊混亂不清，財務收支既不公開，也無人監督；二是專項收支不清，村里賣地辦廠，建公路補償及水電費征繳款項不清；三是村與鄉里上交定購、提留、農業稅等帳不清；四是村級集體收入算不清；五是村與隊、戶帳不清。
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，具體表現在：一是帳簿設置不規范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉鎮企業有年報無季報或有月報無年報；有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站，鄉級財政所或鄉鎮企業局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質不高。據調查，目前村鄉財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象履見不鮮；而且有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。
二
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。為此，鄉鎮領導必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業務的重要證據，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。為此，首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4、著力“訓”字，努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩”字，保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉鎮存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監督機制，強化內部約束和外部監控制度。因此，首先縣、鄉兩級應盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發現問題，就地解決；二是逐步建立鄉村會計報表必須經會計師審簽有效制度。由社會專業機制根據“兩法”、“兩則”等法規，配合政府財稅的工作來行使社會監督職能，從而形成有法可依，有法必依，執法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩定，因而農村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
8、力求“實”字，建立鄉鎮會計管理站。針對當前鄉村兩級會計存在兩線管理，機構重疊，權責不明問題。筆者設想，建立一個鄉鎮會計管理站，推行會計委派制。具體做法就是鄉級財政所和農經管理站合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，由財政所所長兼站長。鄉鎮會計管理站推行“管理權在鄉，所有權在村，村報帳，鄉核算”的大財務管理會計核算模式。各村主辦會計人一律由站上委派，原各村會計一律改為出納會計。村里只設一本現金帳和留有規定數額的備用金，總帳、明細帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉鎮會計管理站代管。各村出納每月初必須要把整理好的上月各種報表和收支單據報到鄉鎮會計管理站，從而做到統一審核，統一入帳，日清月結，有條不紊。
此外鄉鎮會計管理站還承擔著宣傳貫徹落實各項會計法規、制度工作；制定財會人員培訓計劃，組織各種業務培訓；對財會人員建檔，實行網絡管理；負責進行鄉村財務大檢查；評選和表彰先進的財會集體和財會工作者等各項工作。
村級財務管理論文:村級財務管理論文
[摘要]本文從加強法制宣傳、建立健全財務管理制度、規范管理措施、加強民主監督、加大審計力度等方面探討了加強農村村級財務管理的對策。
[關鍵詞]農村財務管理對策
當前，農村財務管理存在許多問題，主要表現在：家底不清，產權不明，無資產臺賬，集體資產出租和發包不規范；專項資金管理不善，使用不當，財務管理不規范；會計人員業務水平低；缺乏民主管理和監督。針對這些問題，筆者提出以下加強村級財務管理的對策。
一、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村
采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。
二、規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值
1.明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。
2.搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。〔1〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產，如發包出租、使用權拍賣、統一經營等，達到集體資產保值增值的目的。
3.加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業農民合法權益的重要舉措。農村集體經濟組織應按《村集體經濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t來規范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的管理。隨著農村稅費改革的深入，村（社）集體興辦生產、公益事業要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統一的“一事一議”籌資收據?！耙皇乱蛔h”收取的資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得挪作它用，由村民理財小組進行監督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產的清產核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產行為，確保集體資產的安全與完整，維護農村集體資產所有權人的合法權益。
三、建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循
建立財務制度是搞好財務管理的重要保障。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。
四、積極探索新財務管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計委托制，是適應村（社）集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農經部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經濟組織簽訂記賬協議，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。〔3〕
五、實行會計電算化，提高管理水平
實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現以財務管理電算化為核心的農經電算化，為將來的農村信息化打下基礎，包括會計核算、資產管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農村會計電算化的地方，群眾因財務問題發生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財務公開，接受群眾監督
村集體經濟組織要嚴格按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。七、履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財小組必須經村民會議或者村民代表大會選舉產生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監督財務計劃和各項財務制度的執行情況。民主理財小組應當充分履行監督職責，制定相應的議事規則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。
八、加大審計力度，強化監督職能
農經管理部門應加強對村級財務的審計監督，設立專門的內審機構。鄉鎮農經管理機構要有固定的審計人員，依法開展村級財務審計和村干部離任審計，對水電費、發包及上交款、土地補償費以及“一事一議”籌集資金等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象發生。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。
九、抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調換應由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論通過，并經鄉鎮農經管理機構審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。
農經部門要加強對農村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經法規和政策，教育和督促他們自覺遵守財經紀律，堅持原則，愛崗敬業，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權，保障其合法權益，對違反財務規定的單位和會計人員按有關法規進行嚴肅處理。
村級財務管理論文:村級財務管理情況及措施
村級財務管理是村級民主管理的重要組成部分。隨著城市化的推進,土地被征用,經濟得到發展,村級財務管理更有其特殊性,規范村級財務管理對當前創建和諧社會、維護農村社會穩定具有重要意義。
1目前村級財務管理的現狀
1.1村級集體經濟收支難以平衡村級集體受體制和機制的影響,在市場經濟中能夠開拓的領域不多,集體資產增值難度大,同時隨著農村城市化推進,村莊保潔、社會治安等管理費用快速增長,村級經濟赤字現象普遍,究其原因是收入來源少、剛性支出大。在收入方面,投資渠道少,風險大,發展三產又受政策限制,而且農民收取的費用幾乎為零。在支出方面干部報酬、征兵費用、優撫等日常支出的標準越來越大。村莊整治、新農村合作醫療保險等農村公益事業也增加了村級經濟負擔。
1.2重大經濟事項透明度不高一是決策程序不到位。中央17號文件規定的程序是:村班子擬方案,提交村民組長、黨員、老干部、村務公開監督小組座談征求意見,然后提交村民代表大會表決。而有些村仍是個別領導(或兩委)決定。二是資產租賃發包缺少公平、公開、有的甚至用口頭協議代替。三是基建工程項目的建設欠規范,雖有工程合同、有質量標準,但缺少質量監管,暗箱操作仍然存在。
1.3制度執行不嚴肅貨幣資金拆借屢禁不止,集體資金的安全存在嚴重隱患。經濟擔保造成集體資產損失還時有發生。從村級財務審計發現,還有極個別村為私營企業提供經濟擔保,造成集體資產損失。白頭發票還時有發現,該取得的正式沒有取得。有的單位組織黨員活動,用白頭發票報帳。非生產性開支過大。揮霍浪費現象個別村比較突出,個別村公務招待屢禁不止。老百姓說村干部有事來客陪著吃,無事請客也要吃,想著要吃就去吃,有事無事都可吃,唐僧和尚肉大家吃。銀行存款開戶過多,不利于集中管理,少數村開戶達10多家。
1.4解決問題的措施不力部分村在財務管理上老問題得不到解決,新官不理舊帳,新問題又不斷出現,對群眾反映的財務問題,不及時調處,造成干群矛盾在局部地區得到激化。個別村主要干部對本村內不規范的財務行為采取姑息遷就,怕得罪人,不動真格,使一些財務矛盾久拖不決,影響了群眾對干部的信任和社會的穩定。
1.5村干部民主選舉帶來新課題當選的少數村干部為了兌現選舉時一些不切合實際的保障,損害集體,謀取小團體利益,民主理財小組監督力度不足。特別是個別村干部不按規則辦事,把村民自治組織理解為村干部自治。
2村級財務管理的對策與建議
2.1按章辦事、嚴格執行各項財務制度濱江區村級財務制度應該說是比較健全的,執行也比較好的。但隨著形勢的發展,各種經濟往來會不斷地增加,因此,村級財務管理必須嚴格執行制度、按章辦事。
2.1.1加強財務收支預算管理各村要根據自身實力,制訂好收支預算方案,并經村民代表會議討論通過。要嚴格控制非生產性開支,特別是公務招待費用,要嚴格執行區和街道辦事處的有關規定,超支抵村干部報酬。
2.1.2加強資金管理一是嚴格控制資金出借,原則上不準出借村級集體資金,如特殊情況,必須按程序討論決定,簽訂規范的借款合同或協議,并有單位擔保或資產抵押,否則如用于經濟活動按挪用處理。二是村集體不準為外單位和個人提供經濟擔保。
2.1.3加強重大經濟項目的管理凡村級資產發包或租賃要及時簽訂合同或協議,具有一定規范的項目,要實行公開招投標。對5萬元以上村級基建項目建設都要實行公開招投標制度,項目竣工要驗收、委托會計師事務所進行基建項目審計,要有質量保障金一年。
2.1.4加強票據管理除支付農戶誤工工資、村干部報酬等農民個人款項外,都必須取得由財政稅務部門監制的合法有效憑證,除使用縣(區)財政局監制的《農村村級收入票據》外,禁止使用其它票據,同時禁止為任何單位或個人代開收款收據。
2.2大膽實踐,用新的理念、新的機制解決各種矛盾
2.2.1創新管理理念跳出農村財務管理就是單純的會計核算的狹隘思想,把農村財務管理從事后監督拓展到實行事前管理,凡是資金使用在5萬元以上的要先由街道農經站審核,銀行才允許轉帳或取現(刻1枚街道村級財務監制章,在開戶銀行備案)。
2.2.2創新管理機制一是銀行開戶要限制,每個村級集體經濟組織原則上只能選擇一家銀行營業機構開立一個賬戶。二是準備積極穩妥地推進村經濟合作社股份制改革。
2.2.3創新管理手段在村級財務網絡化的基礎上,建立網絡監控體系,開發“村級村務管理網絡監控系統”軟件把有關村務資料在網上公開,并開通舉報電話接受社會監督,實現財務記帳和農經統計的自動化、村務公開的網絡化和財務監督的實時化。
2.3推行民主評議村干部工作制度民主評議對象為村三委會成員,民主評議由上級黨工委具體組織,通過村民代表會議、黨員會或村民小組長會等形式進行。民主評議每年進行一次,要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準,評議結果要與村干部的使用和報酬標準直接掛鉤。
2.4加強監督,實行責任追究制在村級財務管理工作中,要認真開展村級年度經濟運行情況審計和村干部離任經濟責任審計,定期定時開展民主理財活動。加強公開監督,統一制訂的財務公開表格并全部公開。對村民主理財中發現損害集體利益,謀取個人私利及為他人謀取私利,造成集體財產損失,要追究經濟和法律責任。
村級財務管理論文:解析加強村級財務管理的策略
摘要：本文從加強法制宣傳、建立健全財務管理制度、規范管理措施、加強民主監督、加大審計力度等方面探討了加強農村村級財務管理的對策。
關鍵詞：農村財務管理對策
當前，農村財務管理存在許多問題，主要表現在：家底不清，產權不明，無資產臺賬，集體資產出租和發包不規范；專項資金管理不善，使用不當，財務管理不規范；會計人員業務水平低；缺乏民主管理和監督。針對這些問題，筆者提出以下加強村級財務管理的對策。
一、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村
采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。
二、規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值
1.明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。
2.搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護?！?〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產，如發包出租、使用權拍賣、統一經營等，達到集體資產保值增值的目的。
3.加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業農民合法權益的重要舉措。農村集體經濟組織應按《村集體經濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的管理。隨著農村稅費改革的深入，村（社）集體興辦生產、公益事業要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統一的“一事一議”籌資收據?！耙皇乱蛔h”收取的資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫坏门沧魉茫纱迕窭碡斝〗M進行監督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產的清產核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產行為，確保集體資產的安全與完整，維護農村集體資產所有權人的合法權益。
三、建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循
建立財務制度是搞好財務管理的重要保障。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。
四、積極探索新財務管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計委托制，是適應村（社）集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農經部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經濟組織簽訂記賬協議，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。
五、實行會計電算化，提高管理水平
實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現以財務管理電算化為核心的農經電算化，為將來的農村信息化打下基礎，包括會計核算、資產管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農村會計電算化的地方，群眾因財務問題發生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財務公開，接受群眾監督
村集體經濟組織要嚴格按照農業部、監察部《村集體經濟組織財務公開暫行規定》和有關文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。
七、履行民主理財小組職能
真正做到民主理財民主理財小組必須經村民會議或者村民代表大會選舉產生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監督財務計劃和各項財務制度的執行情況。民主理財小組應當充分履行監督職責，制定相應的議事規則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監督。
八、加大審計力度，強化監督職能
農經管理部門應加強對村級財務的審計監督，設立專門的內審機構。鄉鎮農經管理機構要有固定的審計人員，依法開展村級財務審計和村干部離任審計，對水電費、發包及上交款、土地補償費以及“一事一議”籌集資金等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象發生。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。九、抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調換應由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論通過，并經鄉鎮農經管理機構審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。農經部門要加強對農村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經法規和政策，教育和督促他們自覺遵守財經紀律，堅持原則，愛崗敬業，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權，保障其合法權益，對違反財務規定的單位和會計人員按有關法規進行嚴肅處理。
村級財務管理論文:完善村級財務管理模式分析
在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出，直接影響到村級班子的團結,影響到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。
一、村級財務管理中存在的主要問題
當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：
1．會計賬務處理欠規范。主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2．發包、出租欠規范。主要表現在：一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。
3．財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。
4．財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
5．財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重。目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。
7．財會人員素質低，會計基礎工作不規范。目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題,也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范,亂收亂支現象仍然時有發生,如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生,原始憑證審核審批不規范,記賬不日清月結、報表不及時。
8．“村賬鄉代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用。“村賬鄉代管”的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是也是最有效的一道審核關口。但由于農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少,業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。
二、解決村級財務管理工作問題的對策
1．嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財務管理制度各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度,包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等,使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴格的村級財務工作監督機制,把財務公開落到實處首先,鄉鎮要成立村社財務管理監督審計領導小組,定期或不定期對村社財務管理進行高質量審計,并建立村社干部離任審計制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統一規定時間內公開賬務。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監督。必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監督的權力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮管制”。“記賬制”、“村賬鎮管制”是近年來各級村級經營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經驗，深受農民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所記賬或實行村賬鎮管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調動村級組織理財用財的積極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內集中辦理會計業務。
【摘要】在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出；另外，隨著我國農村稅費改革的深入和黨中央對“三農”問題的進一步關注，農村集體經濟的快速發展，使得原來的村級財務管理體制的弊端日益顯露，建立新的財務管理制度的要求也愈加強烈。
村級財務管理論文:財政局規范村級財務管理意見
各行政村黨支部、村委會、經濟合作社：
為了進一步貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和（中辦發[20*]17號文件）精神，推進我鎮農村財務管理的規范化建設，現根據省委、金華市委和蘭溪市委關于加強村務公開和民主管理的有關要求，并結合我鎮實際，特提出如下意見，希認真貫徹執行。
一、統一思想，提高認識
完善財務管理，實行財務公開，加強民主管理是建設社會主義新農村的一項基礎性工作，是發展社會主義民主、鞏固黨在農村執政基礎的必然要求；是協調各方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容；是促進農村發展的重要保障；是密切黨群、干群關系，促進黨風廉政建設的有效途徑。更是明明白白做人，干干凈凈做事，給群眾一個明白，給自己一個清白，農村干部加強自我保護的一種有效措施。因此，各村必須要統一思想，充分認識，完善財務管理制度，實行財務公開，加強民主管理工作的重要性和必要性。
二、完善財務管理制度
及時，要健全財會隊伍建設。凡是村會計、出納兩個崗位由一人兼任的村，會計、出納必須分別設立，加強村級經濟活動的相互制約。
第二，嚴格票據管理。統一收款收據由村會計保管，出納開票，實行領用制度。杜任何單位或個人代開統一收款收據，誰開誰負責。
第三，嚴格執行帳錢分管制度。嚴禁村主要領導保管集體資金（包括存折），取消存折戶，統一在諸葛信用社開設基本帳戶（即支票結算戶）實行印鑒分管，確保集體資金的安全。
第四，加強現金管理。實行支票結算后，出納庫存現金不得超過規定限額1000元，重申“十個不準”，即：不準坐收坐支，不準挪用公款，不準公款私存，不準公款私借，不準多頭存款，不準白條子抵庫，不準未批先報，不準保留帳外公款，不準非出納人員保管現金及存款，不準以村級集體資金給任何單位和個人作經濟擔保或抵押。
第五，嚴格資金結算規定。凡是通過鎮財政下撥到村的各項資金一律由村財務人員，憑正式的收款收據到鎮財政所結算，由鎮財政辦以銀行轉帳方式支付到村，不得以現金支付。
第六，嚴格財務審批制度。壓縮非生產性開支，特別是招待費用，村集體每筆開支必須取得合法，有效的原始憑證，到會計處蓋上稽核審批專用章，由經手人在用途欄寫明用途或事由并簽名，再由村主任審核（如書記、主任一人兼任的，則由村會計審核），然后由村經濟合作社社長審批。杜絕非批先報。
三、實行財務公開
按照市農業局農經站06年5月9日“關于統一村級財務公開表”的通知要求，實行財務公開。
1、年初公開村級財務收支計劃公開表。
2、平時公開，每季至少公開一次，以本期（季）現金日記帳，銀行存款日記帳逐筆公開，可采用復印或抄寫辦法。
3、年終公開，村級收益分配公布表，資產負債表，村級各項承包項目及合同兌現情況表，村級債權債務情況表，村級集體資產明細表。
4、對群眾反映強烈、迫切要求公開的重大事項及其它財務事項，根據實際情況，實行隨時公開。
5、重申報帳制度。村級一切收支必須及時報帳，每季報帳不得少于一次。支出款項30天內不報帳，則不得再報銷。村出納要做到日清月結。
6、每年年初的3—4月份，對上年的財務收支情況，組織一次清理，并將清理結果及時上墻公布。
四、加強民主管理
民主管理制度，是村黨組織、村民委員會，依據黨的方針、政策和國家的法律、法規，組織全體村民結合本村實際討論制定村級事務民主管理制度，在財務上主要有“財務管理制度”、“民主理財制度”和“村集體財務收支審批制度”，制度訂立、執行，整個過程都要充分體現“民主”兩字，實行“陽光工程”，接受群眾監督。
村級財務管理論文:村級財務管理工作研討論文
村級財務是我國農業集體最基本的核算單位。隨著農村經濟及社會各項事業的發展，鄉村會計工作在農村經濟發展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務帳目及管理異常混亂，集中表現為“五不清”，即一是會計帳冊混亂不清，財務收支既不公開，也無人監督；二是專項收支不清，村里賣地辦廠，建公路補償及水電費征繳款項不清；三是村與鄉里上交定購、提留、農業稅等帳不清；四是村級集體收入算不清；五是村與隊、戶帳不清。
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，具體表現在：一是帳簿設置不規范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉鎮企業有年報無季報或有月報無年報；有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站，鄉級財政所或鄉鎮企業局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質不高。據調查，目前村鄉財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象履見不鮮；而且有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。
二
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。為此，鄉鎮領導必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業務的重要證據，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。為此，首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4、著力“訓”字，努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩”字，保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉鎮存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監督機制，強化內部約束和外部監控制度。因此，首先縣、鄉兩級應盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發現問題，就地解決；二是逐步建立鄉村會計報表必須經會計師審簽有效制度。由社會專業機制根據“兩法”、“兩則”等法規，配合政府財稅的工作來行使社會監督職能，從而形成有法可依，有法必依，執法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩定，因而農村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
8、力求“實”字，建立鄉鎮會計管理站。針對當前鄉村兩級會計存在兩線管理，機構重疊，權責不明問題。筆者設想，建立一個鄉鎮會計管理站，推行會計委派制。具體做法就是鄉級財政所和農經管理站合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，由財政所所長兼站長。鄉鎮會計管理站推行“管理權在鄉，所有權在村，村報帳，鄉核算”的大財務管理會計核算模式。各村主辦會計人一律由站上委派，原各村會計一律改為出納會計。村里只設一本現金帳和留有規定數額的備用金，總帳、明細帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉鎮會計管理站代管。各村出納每月初必須要把整理好的上月各種報表和收支單據報到鄉鎮會計管理站，從而做到統一審核，統一入帳，日清月結，有條不紊。
此外鄉鎮會計管理站還承擔著宣傳貫徹落實各項會計法規、制度工作；制定財會人員培訓計劃，組織各種業務培訓；對財會人員建檔，實行網絡管理；負責進行鄉村財務大檢查；評選和表彰先進的財會集體和財會工作者等各項工作。
村級財務管理論文:當前農村村級財務管理存在的問題及對策
摘要：近年來，隨著農村改革的深入和經濟社會發展，村級財務管理工作中的新情況和新問題不斷出現，有些地方資產流失和管理混亂現象相當突出，并引發了一些矛盾，成為當前干部群眾關心的熱點和焦點問題之一，亟待我們采取措施加以解決。
關鍵詞：村級財務 財務管理
一、突出問題
（一）集體資金開支審批不嚴
由于村里的財務由村級干部進行主管并插手進行管理財務，且財務缺少相關完善的管理制度與有效的監督體制，導致財務不能有效的遵守相關財務制度，出現賬面混亂現象。例如：村級干部利用自己的職權不通過村里的會計和出納自行收取款項并開具單據抵賬，所收取款項自行使用。
（二）集體經濟債務壓力大
目前，農村普遍存在著大量的不良債權與債務，這些債權與債務的存在使得村里難以有資金投入集體企業或者集體公益事業的創建中，加重了村里的經濟負擔并對村里經濟發展起到了一定的制約作用。另外對上級政府劃撥的專項資金進行挪用，導致該項經費不足，無法運作該項目。
（三）集體專項資金使用混亂
這一現象主要表現：土地征占用費被村內其他項目挪用，如：用于發放村級干部工資或者用于其他項目開支，導致專項款項使用混亂，集體資金積累失敗。
（四）村級資產營運效益較差
因為財務缺少相關完善的管理制度與有效的監督體制，導致財務不能有效的遵守相關財務制度，不良負債與不良資產大量產生，導致賬面混亂現象。賬面的混亂直接影響著村級資產用于運營所產生的效益高低。尤其是目前我國農村處于經濟發展時期，村里的各種建設項目（如：水利建設，舊村改造等）實施了對外承包與對外租賃，由于操作過程沒有完善的程序與合法的手續，導致承包與租賃費用不能及時收回。
二、問題的成因
農村財務管理中存在的問題，既有社會大環境和體制的因素，又有政策和管理方面的原因，從筆者調查的情況看，其成因主要有以下幾點：
（一）管理體制不順
其原因之一是由于街道所屬的經管站對村級財務人員只有業務指導權，并無人事任免權利，導致經管站無法對村級財務人員進行有效的相關管理。再者由于村班子換屆選舉，信任村書記會自帶一套新任財務人員，出現財務班底穩定性差；這些人員大多數與村書記為親屬關系且業務參差不齊，導致財務資料銜接差，賬面混亂。
（二）管理制度不落實
目前我國農村在資產與財務管理方面的一些制度已經跟不上目前農村經濟發展的步伐；且各村由于村干部的認知能力有限，導致村內工作人員不按照既定三資管理制度進行財務審批程序，從而導致財務管理制度如同虛設，使得財務管理出現各種各樣的問題。
（三）村級干部素質差
團隊合作好壞與工作效率與團隊領導者有直接關系，村級干部是村級財務部門的直接領導者，村級干部的個人素質決定著財務部門的工作效率與管理水平。村級干部如果具有假公濟私與濫用職權等思想，則會有越級審批，亂報亂銷等一系列不符合財務制度的現象發生，不導致財務賬面混亂，集體資產流失。
三、對策及建議
農村財務管理方面出現的問題，已成為引發干群矛盾、導致群眾上訪、影響農村社會和諧穩定的主要因素之一，不僅挫傷了群眾對經濟發展的熱情，也嚴重影響了農村集體經濟建設。因此，要采取有效對策，切實加以解決。
（一）完善考核制度，強化領導策略
一直以來村級財務管理都是群眾關注的重點，也是上級部門管理的難點。鄉鎮級財務管理部門是村級財務管理部門的直接領導層，所以鄉鎮財務部門領導要加強領導策略，定期聽取村級財務工作人員的工作匯報，并不定期對村級財務進行檢查，就村級財務管理工作中出現的問題及時指出相應的解決辦法。村級單位主要負責人要積極配合鄉鎮領導工作，并帶頭執行相應的法規政策。另外，村級財務管理工作當加入到領導干部績效考核當中，作為村級干部政績評定考核的主要內容，這樣才能在根本上管理好村級財務。
（二）穩定農村財務隊伍
村級財務部門是由財務會計與財務出納等一系列人員組成，財務工作人員的素質決定著財務管理水平的高低。財務工作人員要在上一級管理部門進行登記報批，無特殊原因，不得隨意更換財務主要人員。同時要進行不定期的規范學習與繼續教育，強化財務工作管理制度的執行力度，規范財務工作程序。
（三）應當不斷完善各項財務制度
我們知道，要想做好財務管理工作，首先就要有完善的財務管理制度。財務管理制度主要包括以下幾項：資金管理、審計監督、財務公開、民主理財以及非生產性開支等等。只有將各項具體制度切實落實起來，才能使得農村財務管理更好地發揮其應有的作用。
（四）對村級資產的管理要更加細化
對于村級資產管理，首要工作是做好產權界定和產權登記工作，對于農村中存在的低價承包或是承包基數不合理等問題應當及時解決；另外，要充分開發利用村內現有資源，對于村內現有資源的開發和利用，應當公開進行。例如，對那些荒山、荒地、荒溝等的開發，應當公開拍賣，所得資產歸集體所有，任何人不得私自占有或挪作他用；，村里要做好經營性資產的管理工作，充分利用現有的資源和資產，使得現有資產得以升值，使農村財務工作發揮更大的作用，與此同時，可以有效促進整個集體更快更好的發展。
村級財務管理論文:新農村建設背景下加強村級財務管理的幾點思考
【摘 要】伴隨著我國新農村建設的改進，農村在村級財務的管理體系上出現了很多問題，嚴重影響了村級工作的正常運行以及新農村建設的順利開展，也在一定程度上影響了農村的和諧穩定。因此，加強村級財務管理能力，是當前新農村建設背景下所要面對的重要問題，本文就當前村級財務管理中所出現的問題，進行了適當的分析，并提出建議對策。
【關鍵詞】村級財務管理；新農村建設；研究對策
一、前言
近些年來，農村經濟的發展備受關注，更是在提出了大力建設社會主義的新農村后，給予政策、資金等多方面的幫助，以此來促進農村的經濟發展。但是由于農村經濟發展迅速，其經濟組織形式日趨多樣化，所涉到的資金更是越來越多，導致農村財務管理的工作上困難增加。少數地區更是出現了混亂，嚴重的影響了村級工作的正常運行，阻礙新農村建設的順利開展。因此，對村級財務加強管理，以及對于新農村的建設工作，是當前一項十分緊迫的困難任務。
二、當前村級財務管理中所存在的問題
1.財務規章制度不完善，執行不到位
很多村并沒有建立好完整的財務管理規章制度，對于現金的管理以及銀行的存款等方面都是無章可循。而有些村的規章制度看似完整健全，但是執行力低，形如虛設。更有的村沒有建立起財務的審核小組，甚至是沒有會計和出納。嚴重的影響了村子的正常運轉。
2.會計在核算時出現不規范情況
（1）會計的賬本，科目設置的缺少規范、完整性。（2）會計的科目使用方法不妥當。（3）不能及時的進行財產的清查和及時的對賬。（4）村級在會計工作的基礎不穩固、不規范，存在著原始憑證的不規范化、賬簿的不及時編制、檔案資料沒有按照規定進行整理保管以及會計人員的變動沒有做好及時交接。
三、加強村級財務管理的合理性建議
1.探索新的管理模式，理順財務的管理體制
加強村級財務的管理，首先就要理順好財務管理的體系，打破原有的管理模式，積極的探索出新的管理方案，并將整個村的財務管理工作從農經部門納入到縣級財政部門的管理體系當中去。推行“記賬制”更是近年來我國農村在長期的實踐中探索出來的，并且對村級財務管理起著相當大的作用。應根據各個村的實際情況進行開展，而不具備獨立會計核算的村，應當在財務的自主權、資金的使用權不變的情況下，進行鄉或鎮的財政，以此確保村級各項的資金收支等環節上的高效運行。
2.完善村級財務管理制度，并嚴格遵守
要想做好財務管理就必須要完善好財務制度，嚴格執行新的會計管理制度，完善建立出切實可行的村級財務管理制度。比如一些資金上的管理、銀行的存款、開支的審批以及財務公開制度等，同時要建立起村級內部的控制制度，以及財產的查清制度等，要做到每個賬簿記錄齊全、詳細。而村支書以及村主任不得已直接經手具體的經濟業務，每項經濟業務都應當由業務小組簽字，然后經過村委會的審批、會計的審核、村民的理解，才能得以報銷。
3.推出民主性理財模式
應當建立健全村民理財小組，充分的發揮出民主理財小組的作用，做好村級財務內外部的控制與建設。村民理財小組應由村民大會推選產生，并具有辦事公道，受群眾信任，由有一定知識文化的人來擔任。而村民理財小組應當享有對整個村經濟財務活動的監督權力，并參與制定出相關的規章制度，參與到重大財務事項的決策當中去，并審核好每筆資金的流向，有權否決不合理性的開支。
4.加強集體資產與債券債務的管理體系
進行集體資產的清查。完善集體資產的監管方法，要建立起集體經濟組織的清查活動小組，并對本村的資產進行的清查，對現有的資金進行評估，明確資產的存量、分布以及使用情況。做好整體資產的登記核實工作，做到與賬本事實相符，要進一步的明確各項資產的責任人，并在賬本上及時登記反映，隨時做到與賬目相符，防止資金的大量流失，保護集體財產的完整性。在清理集體的債權債務時，應當及時的收回已有的債權，及時的償還欠下的債務，并進行及時的催收，如果針對暫時不能收回的一定要制定出下一步的措施方案，而τ諼薹ㄊ棧氐母是要加以想法處理。
四、結論
展望未來，隨著新農村建設不斷的深入，農村會計的功能發展方向也不僅僅是局限于簡單的記賬功能上，而更多的是應該為一個村整體的財務管理做較高的智力支持。而制度的建立也是一個緩慢而長期的過程，需要通過實踐來體驗，而由于時間的限制，在對策的可行性方面還處于理論的研究階段，進一步的制定與推廣是需要大家一起努力的，以及需要社會、政府、廣大民眾支持的。
村級財務管理論文:當前村級財務管理的問題及對策研究
（敦化市農村經濟管理總站，吉林 敦化 133700）
摘要：近年來，由于我國農村財務管理制度在不斷的朝著民主化發展，財務管理采取公開透明的政策，對村級財務管理工作進行有效的規范。但是由于各個地方的村級財務管理制度實行力度還不夠，使得傳統的會計核算制度無法滿足新會計制度的要求，在村級財務管理中存在較多的問題。
關鍵詞：村級財務管理；問題；對策研究
0.引言
隨著我國社會主義新農村建設以及城市化建設進程不斷的加快，當前農村以及城鄉結合部地區的經濟發展比較迅速，資金流量逐漸增大，會計業務也隨之增加。但是在村級財務管理工作中，管理意識相對滯后，管理水平無法滿足當今會計制度的需求，為民意識不夠強，使得各種問題逐漸凸顯出來。
1.當前村級財務管理中存在的問題
1.1會計基礎較弱
當前村級財務管理工作中，由于會計基礎較弱使得財務管理無法順利開展。會計基礎較弱主要體現在以下兩個方面。一方面是會計機構與會計人員設置不夠規范。有的農村雖然設立了相關的會計機構，但是其出納與會計職責由一人來擔任，使得會計分工不夠明確，崗位設置不科學合理。另一方面是會計資料缺乏完整性與規范性，交接手續不夠。尤其是在一些偏遠農村，時常出現“缺賬”、“無賬”、“包賬”等現象。另外，會計核算不符合要求。在實際財務管理工作中，沒有嚴格按照國家規定的會計制度來進行核算，使得會計指標口徑、可比性以及處理方式等不相同。有的農村財務管理中財務的公開性不夠規范，其財務呢絨不夠真實，公開不夠及時，效果不夠明顯[1]。
1.2相關財務制度欠缺，出現違法違紀現象
大多數農村雖然制訂了相關的財務管理制度，但是這些制度沒有及時落實到實處。例如，有的農村在財務制度中對招待費以及工程建設費用等進行明確規定，但是在實際招待的過程中，費用過高，而工程建設項目無法得到公開招標，只是由村支部以及村主任等干部來決定。另外，由于對其財務管理工作監督不夠嚴密，導致管理失控，有的農村在財務管理方面出現嚴重的危急違法現象，例如公款私存、貪污挪用、公款私用、賬外賬、濫發補助等現象隨處可見。
1.3財會人員綜合素質較低
當前村級財務管理工作人員大多數是由村干部兼任，其業務水平較低，缺乏專業的財會知識與管理經驗，理財水平較低。其中城鄉結合部的部分農村會計是由中?；蛘叽髮W歷的會計人員擔任外，大多數農村的財會人員均是小學文化或者初中文化，o證上崗或者沒有經過專業培訓的現象時有發生，從而導致村級財務管理工作人員綜合素質較低，其管理水平不夠高。
1.4會計信息缺乏真實性
由于部分象征對村級財務管理與監督不夠嚴格，通常會出現“真空”現象，使得大多數的會計業務素質較低，同時，會受到黨支部以及村委會等的制約，其監督制度只是流于形式，財務管理中的信息與資料缺乏真實性，出現帳表不符、賬賬不符、賬實不符等現象，使得會計信息嚴重缺乏真實性與性[2]。
2.當前村級財務管理針對現存問題的解決措施
2.1開展村賬托管制度，確保村級財務管理的科學合理化
村賬托管主要是由村級合作經濟組織或者村委會將會計賬目委托給鄉鎮專門設立的會計委托服務部門來管理，開展記賬、算賬以及代行會計職能的管理制度。開展村賬托管制度后，農村將不會設置會計崗位，只設報賬員。報賬員的職責是報賬、出納、統計以及其他經濟的管理。村賬托管制度是一種新的管理制度，在委托手續以及會計委托部門的職責與管理方面，需要嚴格按照標準要求來執行。村賬托管可以有效的降低會計核算成本，加強會計的核算力度，并能夠強化民主監督，彌補村級財務管理漏洞。這種管理方式可以農村廣泛開展，具有較強的適應性。
2.2加強村級財務管理，確保管理的規范化
在加強村級財務管理方面，首先，需要極愛昂民主管理，以便確保農民的知情權，存干部需要根據黨的方針與政策以及當地的實際情況來完善財務管理制度，提高村民的管理與監督力度。其次，需要強化民主決策，確保農民積極參與其中。另外，還需要強化民主的監督職責，規范與完善財務的工卡形式、內容以及時間等，及時接受群眾的監督，以便更好的規范財務管理[3]。
2.3建立完善的財務管理配套設施，確保村級財務管理的可持續性
首先，需要加強村級會計人員專業培訓，以便提高會計人員的業務技能與綜合素質，同時，需要建立完善的農機虧阿基人員激勵機制，確保會計人員積極投入到村級財務管理工作中來。其次，促進農村財務職業化管理，積極引進注冊會計師，以便提高村級財務管理管理水平，大量的引進的會計專業人才，提高會計人員整體素質。另外，需要強化領導，回收欠款，對資產進行盤活，及時化解村級債務。引導村干部發散思維，借鑒國內外先進的做法與經驗，制定出適合本村發展的財務管理方案。
3.總結
村級財務管理工作的優化是一項系統且長期的工程，需要相關部門與工作人員不斷的探索先進的管理技術與方法，不斷優化財務管理，提高財務管理水平。針對當前村級財務管理中存在的問題，需要及時采取有效的措施解決，以便滿足當今會計制度的需求。
村級財務管理論文:村級財務管理是加快促進新農村建設的重要途徑
村級的財務管理是基于農村生產、建設過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是農村組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作。 它通過對資金、財務的管理，像血液一樣滲透貫通到農村的生產、經營等一切管理領域。
一、村級財務管理存在的問題
1.會計基礎工作普遍薄弱
1.1原始憑證記錄不全，白條入帳現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。
1.2帳務處理不規范。一些行政村不按規定進行會計核算，會計科目使用混亂。
1.3會計檔案保管不善。一些行政村不按規定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的帳誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人地銷毀。
2. 財務管理中執行財務制度不嚴
近些年來，農村涉及財務管理的違法亂紀案件增多，財務制度執行不嚴甚至在一些村形同虛設的情況屢見不鮮：村干部直接經手現金收支，真正的會計成了“記賬員”，出納成了票據“保管員”；許多村白條開支占支出的比例很高，給財務制度的執行和規范造成了很大的混亂和隱患；一些村干部在選拔財會人員上更是任人唯親， 導致一些素質低下、不具備崗位條件的人成為會計、出納。
3.收支管理不規范，財務公開不
農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規定執行，部分村委會在村務經濟業務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。
4.財會人員隊伍不穩定，人員素質差
財務管理要求財務人員相對穩定。農村財務人員的選配，應由鄉鎮考察審核，直接管理。實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現“一朝天子一朝臣”現象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。
5.鄉村干部對村級財務管理工作重視不夠，認識不深
5.1目前鄉村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于農村干部隊伍的穩定。
5.2有的地方沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。具體表現在對村級財務預決算制度的重要性認識不足， 有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，認為村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系。
二、加強村級財務管理的措施
1.建立健全村級財務審計監督制度
各級農經管理部門和財政部門應當加強對村級財務的監督管理。鄉鎮農經管理機構和財政機構要組成聯合審計小組，負責村級財務管理的經常性審計工作。要認真開展村級財務年度審計和村干部離任審計工作，并使之規范化、制度化。對水電費、發包及上交款、土地補償費以及專項集資款等，應當定期進行專項審計，重點審計其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象的發生。
2.實行農村財務電算化管理和縣鎮兩級聯網的村級財務管理網絡
把會計電算化、委托代管、財務公開、網絡監管等有機結合起來，實現財務記賬無紙化、賬務處理電算化、信息傳輸即時化、財務查詢公開化、上級監控網絡化。如果村民想要了解本村的財務收支情況，只需輸入查詢條件就能了解到詳細的情況，相關部門也可通過網絡查詢得到全縣每個村的資金動向。
3.認真抓好村級財務管理隊伍建設
要嚴格按照規定配備村級財會人員，會計和出納之間不得互相兼職。除村黨支部書記和村民委員會主任外，其他村干部可以兼任會計工作，村主要干部的直系親屬不得擔任本村的財會人員。村級財會人員必須經過財務培訓并取得合格證書后，方可上崗。村級財會人員應當保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意撤換。村級財會人員的任免和調換由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表大會討論通過，并征得鄉鎮農經管理機構、財政機構審核同意后，方可進行。
4.加強法制宣傳和黨L廉政建設教育
加大對農村財務管理人員的法制教育力度，定期開展財務管理、法律知識的培訓， 提高村干部的綜合素質， 切實做到按章辦事。在加強法制宣傳的同時，也要加強農村黨風廉政建設，引導廣大農村的黨員干部發揚黨的優良傳統和作風，努力做到秉公辦事、為政清廉，使之成為構建社會主義和諧社會的重要舉措，成為推進社會主義新農村建設的有力保障。加大職務犯罪的查處力度，嚴肅查處違紀違法案件，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護農民群眾的切身利益。
村級財務管理論文:淺談網絡條件下村級財務管理體系的完善
（敦化市農村經濟管理總站，吉林 敦化 133700）
摘 要：隨著網絡信息的不斷發展和普及，使得利用計算機進行財務管理與核算成為村級財務發展的趨勢，完善我國農村財務管理體系是促進農村經濟發展和改革的重要內容，應當引起重視。本文就網絡條件下農村會計管理工作中的問題及完善對策進行簡要闡述，旨在為村級財務管理體系的完善提供部分參考意見。
關鍵字：農村；會計管理體系；問題；對策
引言
“三農”問題一直都是黨和中央密切關心的問題，隨著我國社會主義現代化建設不斷發展，農村經濟水平大幅度提高，其經濟結構、來源及分配形式不斷多元化發展，如何有效管理并運用村級經濟發展過程中收獲的資金及物資財富，杜絕貪污腐敗現象產生，讓財富取之于民用之于民，提高我國農村現代化發展水平，縮短城鄉差距，成為我國農村財務管理工作的重要內容。
1.村級財務管理面臨的問題
1.1農村會計人員專業水平普遍較低
《中華人民共和國會計法》第五章對會計機構及人員準入資格進行了明確固定，然而事實情況反映為農村財務會計人員普遍學歷較低，人員素質差，年齡老齡化嚴重，計算機運用能力低下。而且特別多的農村會計人員崗位往往跟村級官員有親戚關系，無證上崗現象嚴重，缺乏會計專業基礎知識和會計電算化運用能力，與網絡化會計人員準入資格不符，農村財務管理隊伍會計專業知識不健全，計算機運用技能低下，嚴重制約著村級財務管理網絡水平的發展與提升。
1.2計算機硬件和軟件配備差，網絡辦公形同虛設
村委會等村級相關部門雖然大部分具備網絡覆蓋，也在逐步使用計算機辦公，但是極少運用互聯網實施有效的財務管理。會計賬目管理采用手工帳，未能借助相關財務軟件進行電子賬務處理，月初結賬時，會計人員也沒有能力有效運用計算機編制資產負債表和收支明細賬等電子表格。計算機的配備主要被人員應用于游戲、QQ聊天等消遣活動中，并不存在真正意義上的網絡辦公。不僅如此，大部分的村級單位基礎設施建設還比較薄弱，硬件配備大都無法滿足新時代農村財務管理發展需求，加上經費投入有限，買不起專業的正版財務軟件[1]。個別具備簡單財務軟件管理的村級部門，由于人員水平限制，系統科目設置和操作權限設置混亂，無法完成憑證錄入、記賬、審核、報表生成等完整財務管理活動。
2.村級財務管理體系的完善措施
2.1明確領導職責，強化網絡財務管理意識
在制度上要明確村干部對村級財務信息的真實性、完整性、相關性負者，將村干部特別是村主任設為及時責任人[2]。網絡記賬是時展的必然，傳統手工記賬將逐漸被網絡鎖取代，鄉政府對各村級財務狀況和經營成果直接負者，賬目核算與審核等方面以后畢將通過網絡開展，所以各級村干部要重視財務管理的網絡化發展，逐漸增加財務管理工作網絡化發展經費，購置并更新計算機硬件和軟件設施，為村級財務管理網絡化發展提高設備保障。
2.2加強人員技能培訓，引進新型會計專業人才
財務管理發展的最主要制約因素就是人，只有不斷不斷完善從業人員技能水平，才能有效提高財務管理水平。一方面，各村級部門要對現有會計人員進行專業技能培訓，通過免費送其參加會計技能培訓班的方式，取得會計從業資格證，使其在會計電算化、會計軟件應用及計算機相關技能操作等方面達到崗位要求。另一方面，各村級部門要不斷完善崗位考核與薪酬標準，以便吸引新型財務專業人才，提高財務管理團隊整體業務水平。對于經濟能力確實有限的村級部門，要充分利用國家“三支一扶”和“志愿者”等政策，贏得人才對本單位財務工作的支援。
2.3完善網絡化條件下財物管理崗位設置及內部控制
隨著網絡化和新農村建設不斷發展與完善，村級網絡財務管理是社會發展趨勢。所以網絡化村級財務管理工作必須嚴格按照《會計電算化工作規范》相關要求，實施崗位責任制原則，明確每個崗位的職責范圍與操作權限[3]。該操作權限的設置通過軟件提供的“操作權限設置”功能予以實現，具體崗位權限設置如下：電算主管，負責協調計算機及會計軟件系統\動工作；軟件操作員，負責記賬憑證和原始憑證等會計數據的錄入；審核記賬員，負責憑證的審核記賬；系統維護員，負責保障計算機硬件和軟件的正常運行，管理機內的會計數據；財務復查權限，負責對計算機軟件系統運行進行監督，防止舞弊現象產生；數據分析員，負責對計算機內的會計數據進行分析。崗位設置過程中應注意滿足內部牽制制度，如出納和記賬審核必須分屬不同人員，軟件開發人員不能操作軟件實施處理會計業務等，對于實際情況受限的村級部門，會計主管可兼任電算主管和審核記賬員崗位。
3.結束語
隨著我國新農村建設不斷發展，黨和國家對“三農”問題不斷重視，網絡化將逐漸取代村級部門傳統的財務管理手段，提高村級財務管理工作效率，滿足時展對村級財務管理現代化改革的要求。各村級領導要不斷提高網絡化財務管理意識，大力推進農村網絡化基礎設施建設，提高村級財務人員專業技能水平，不斷引進和儲備財務管理人才，打造高素質和高技能的財務管理團隊，同時完善系統崗位權限設置，充分發揮網絡化管理的價值；真實、的反映村級單位財務收支狀況，為黨和群眾監督提供便捷。
村級財務管理論文:淺談村級財務管理存在問題及對策
村級財務管理是村民財產合理使用、農村發展建設的重要保障，是實現經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的新農村建設的經濟基礎與物質保障。本文通過規范村級財務管理對新農村建設的重要意義、村級財務管理中存在的問題、規范村級財務管理的措施等方面對規范村級財務管理進行分析。
一、農村財務管理存在的問題
1. 會計隊伍不穩定，財會人員業務素質水平低
在村級財務管理方面存在村會計文化水平普遍不高，業務能力不強，給農村財務管理工作帶來很大影響。主要表現為：很多村財會人員由村主要成員指定， 沒有經過正式的業務培訓。有的業務上只能做到“記記賬、打打算盤”， 還不能適應新會計法的要求， 不能及時發現和提供經濟運行和財務管理中存在的問題。
2.財務公開制度沒有落實到位，忽視村級財務監督與監控
2.1財務公開質量不高，民主理財流于形式。有的地方違反規定，長期不向群眾公布賬目，搞暗箱操作，或者在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；有的公開的內容不，避重就輕，欺騙群眾；有的公開欄位置偏僻，群眾不易看到，意見很大，加重了群眾對村級賬目的懷疑，也加深了對村干部的不信任。
2.2民主理財組織不健全。有的雖然建立了理財組織，但沒有定期開展理財活動，根本起不到監督作用，村級收支還是由少數村干部說了算，少部分村干部側重于使用， 忽視監督和管理， 村干部內部礙于情面和怕得罪人， 不愿監督；群眾不明事情真相不能監督， 因而使村的財務管理出現前清后亂和邊清邊亂的怪圈。
3.農村財務監督渠道不暢，管理不力
實行財務公開是加強群眾民主監督的有效方式。但是不少地方村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠，有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向。事實上，不能查賬的村應遠高于這個數字，因為調查中發現實行村賬鄉管的村，在鄉政府很難查到賬目，村干部即使石碓撥款修路等公益事業的收支詳情也是盡量回避；另外，分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機；再者由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，使一些任意揮霍集體資金的行為得不到及時查處。
4.村級會計基礎工作薄弱
村級財務管理主要通過設置財務賬薄、使用會計憑證、辦理會計業務和保存會計檔案等會計工作來實現， 具有較強的專業性和連續性。要求會計人員保持相對穩定， 并具備一定的任職資格，但是當前農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，還不能適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據。
二、加強村級財務管理的對策
1.理順村級財務管理體制，規范管理村級收入
按照村民自治、村務公開、民主管理的原則，各村應當逐步建立健全財務管理體制，做到單獨建賬，獨立核算，民主理財。為了管好村級集體資產，保障村集體經濟組織財產的安全與完整，除經濟比較發達的村根據需要設置總會計和專業會計，建立獨立的財務管理制度外，其余的村可以實行村財務鄉代管的管理體制，定期集中會審、做賬，接受鄉鎮農經管理機構和財政機構的指導與監督。實行村財務鄉代管的，應當做到分村核算，所有財務收支應當由村主管財務的負責人審批。有條件的鄉鎮可以積極探索建立會計服務中心，為村級財務管理服務。
2.加強支出管理，完善財務公開制度
村級財務委托代管中心在執行財務管理制度時嚴格按照村級財務管理的規定對村級財務實行預決算制度，充分發揮民主理財小組和村民代表的監督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民主權利，讓農民真正當家做主。
3.加強基層財務人員的素質教育
基層財務人員的政治思想素質、業務技術水平、職業道德和敬業精神在很大程度上決定著農村財務管理工作質量的好壞，因此指導及培訓現有鄉鎮農村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業人員進行培訓，對未取得會計從業資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業資格證。加大對村組財務人員及鎮會計的財經紀律、思想素質教育，提高財務管理人員的專業水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經之路。
4.加強領導，保障村級財務管理有序運行
村級財務管理涉及農民的切身利益，要農村稅費改革的重要內容之一，關系到農村稅費改革工作的成敗。各級人民政府應當加強領導，高度重視村級財務管理制度建設，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，認真研究村級財務管理中出現的新情況、新問題，逐步探索和完善村級財務管理和監督機制。鄉鎮人民政府應當把村級財務管理工作擺上重要議事日程，明確專人分工負責，每年定期聽取鄉鎮財政機構和農經管理機構關于村級財務管理工作的匯報，研究解決實際問題。