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商品與質量論文:經濟學視角下的商品質量監管論文

摘要：在市場經濟中，由于壟斷、公共物品、外部性和信息不對稱等原因會導致市場機制無法正常運行(即出現市場失靈現象)，這為政府干涉微觀經濟運行供給了理由。按照現代經濟學的觀點。所謂的政府規制或政府管制(GovemmentRegulation)，是指政府相關部門按照相關法律的規定，對企業的商品質量、價格及其他經濟行為進行監督、管理，并最終實現某種經濟目標或社會目標。在我國的政府部門，政府規制或政府管制一般被稱為政府監管，本文使用的表述方法為后者。

經濟學中有關商品質量監管的理論經歷了一個從無到有，從表象到本質的認識深化過程，總結這些理論的演進過程有助于我們開闊思路，完善商品質量監管制度。

一、信息假定下的商品質量與市場機制

在傳統的新古典經濟學中，商品質量并不是理論關注的重點。因為信息是新古典經濟學的一個基礎假定，按此假定，無論是哪一類型的市場，買方都擁有商品質量的所有信息，包含功用、風險因素等，買賣雙方之間不存在信息不對稱問題。由于信息是透明的，商品生產經營者無法通過機會主義行為來粉飾商品質量上的瑕疵，消費者的購置決策不會因為信息不而被誤導，自然也就不會有使用中或使用后的傷害問題。

由于信息的假定消除了企業可能擁有的信息優勢，所以傳統經濟學更加關注在不同的市場類型中，如何通過市場競爭和價格斷定來揭示有關商品質量的信息。在新古典經濟學所推崇的競爭市場中，商品是均質的，不存在質量上的任何差異，市場均衡水平所斷定的價格就是刻畫商品質量高低的信號。而在現實經濟社會更常見的壟斷競爭市場中，新古典經濟學認為，企業為獲得更大的市場會通過廣告主動傳播商品質量差異的信息，同一行業內部商品之間的相似性讓企業之間的競爭非常充分，企業無法暗藏對自己不利的信息，消費者根據自己的偏好和收入約束在某個價格水平上與生產經營者實現均衡，而不同的均衡價格水平將對應不同質量的商品。在純粹寡頭市場和壟斷市場中，企業行為有明顯的市場安排力，價格可能會被企業把持，產生扭曲。然而，處于市場劣勢的消費者清楚地知道，高價格下商品的質量到底如何，但由于別無選擇，他們只能接受生產經營者制定的高價格。

通過以上分析可知，在信息的假定下，商品質量更像是一個技巧術語，因此被主流經濟學所疏忽。從新古典經濟學分析的框架看，該學派實際上是通過價格信號來研究商品質量的。20世紀初微觀經濟學領域出現的不競爭理論，也沒有突破新古典經濟學信息的假定，因此，它對不競爭格式下商品質量的研究，主要關注的是價格信號與市場安排力兩個因素的經濟含義。

二、質量信息不對稱與市場失靈

1970年，在《舊貨市場：質量不斷定性與市場機制》一文中，美國經濟學家阿克洛夫以二手車為例，首次用信息不對稱解釋了二手商品市場中的質量問題，從而開創了信息經濟學的一個全新領域。他認為，在舊貨市場的交易過程中。買賣雙方擁有的質量信息是不同的，賣方顯然知道更多的質量信息，而買方則知道的較少。信息不對稱的存在。讓信息劣勢的一方——買方只能按照一個折中價格來購置并不清楚質量好壞的二手商品，但折中價格將會讓實際質量超出折中價格水平的商品無利可圖，從而“擠出”這部分質量相對較好的商品。這樣，買方實際面對的必然是質量相對較差的商品，“劣幣驅逐良幣”現象將在舊貨市場上演。隨著買方意識到市場商品平均質量在下降并調低報價，市場中的另一部分質量較高的商品將會退出交易。在信息經濟學的范疇中，這種現象被稱為逆向選擇。以上情況循環往復，會導致舊貨市場無法交易，出現市場失靈。

西方學者根據購置者對質量信息的可獲得性把商品分為三類：及時類是購置時通過觀察就可以知道商品質量的搜尋品(searchgoods)，第二類是只有使用以后才能獲悉商品質量的體驗品(experiencegoods)，一類是使用后也可能無法知道商品質量全部信息，因此購置之處主要是相信其質量的信任品(credencegoods)。顯然，消費者在購置后兩類商品時會見臨嚴重的信息不對稱問題。

按照信息經濟學的邏輯，為減少信息不對稱將導致的市場交易效率損失。可以設計一些能部分修正市場失靈的機制。例如。賣方供給一份由獨立的第三方專業機構出具的商品質量鑒定證明，主動揭示商品的質量信息；賣方供給質量保障，對一定期限內可能出現的商品質量問題負責，如退貨、調換合格商品、保修等，減小信息不對稱可能給買方造成的傷害；在法律健全的國家。由第三方仲裁者介入的私法調節來實現對不信息的改正，恢復市場機制的作用。由政府監管部門介入信息不對稱市場的運行，通過強制性法律來保護消費者和用戶的權益，也是改正以上問題的一個可行選擇，這就是本文關注的商品質量政府監管問題。

三、商品質量的政府監管

信息經濟學所揭示的因信息不對稱所導致的市場失靈現象，是政府介入市場商品質量監管的必要條件。按照規制經濟學的理論，這種監管屬于社會性規制，即政府基于安全、健康、環境等目的對某些產品、服務的生產和消費進行監督、管理。

1保護消費者的利益是質量監管的立足點

在西方經濟理論中，無論是主流的新古典經濟學，還是非主流的奧地利經濟學，消費者權益至上或者說消費者利益較大化均為考量商品市場是否具有經濟效率的主要標準。按照這一邏輯。保護消費者的利益不被那些質量不的商品所損害將是政府部門進行質量監管的立足點。

傳統經濟學考察消費者利益的主要根據是消費者剩余的大小，即用商品的實際成交價格與消費者的意愿支付價格的差來計算消費者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費者剩余概念之所以沒有涉及商品質量問題，是因為商品不存在質量問題是經濟學的一個潛在假設。在信息的經濟世界中，理性的消費者必然會抵制可能對自己的身體健康或財產等帶來危害的不合格商品，因此，市場機制會自動將影響消費安全的問題商品排除在外，實際交易的商品必然是沒有質量問題的。在此情形下，價格自然會成為消費者關注的指標。由此而來的消費者福利問題也就成了價格水平的比較了。

現代經濟學把信息不引入理論分析后，福利較大化標準依然是評價市場運行效率的主要指標。但與傳統理論有所不同的是，消費者的福利水平不僅包含消費者剩余的計算，還考察他所購置的商品質量是不是合格的、安全的，會不會對其身體健康和財產造成傷害或有潛在風險。

從某種程度上講，在信息不對稱的市場中，質量的重要性甚至要超過經濟利益的重要性。因此。實現消費者福利較大化的目標，要求對商品質量進行有效監管。盡管質量監管的社會效益很難用明確的公式進行計算，但這種社會性規制的重要性是毋庸置疑的。

2法律法規是質量監管的主要制度保障

經濟學領域中所講的制度是一種規矩，這種規矩可以確保生產、交易、分配、消費等經濟行為按照一定秩序進行，能有效防備可能給當事人帶來危害的機會主義行為。按照新制度經濟學的觀點，作為制度的規矩既有市場自發形成的商業慣例、信任等非正式制度，也有法律法規等正式制度。此二者剛柔相濟，是市場經濟得以正常運轉的基礎保障。

對于存在信息不對稱的商品市場來說，通過法律法規這種正式的制度形式來保護處于弱勢地位的消費者的正當權益，是緩解市場失靈問題的必然選擇。有關商品質量、消費者權益等方面的法律法規要求商品的生產經營者對所售商品質量負責，對因商品缺陷和瑕疵給消費者所帶來的危害承擔法定責任。這些強制性的法律制度，既是對商品生產經營者事前不負責行為的警示，也是對因質量問題造成危害后對其實施嚴厲制裁的制度根據，也是相關政府部門進行商品質量監管的基礎。

法律制度所具有的性和強制執行特征，加大了對問題商品責任人進行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產經營者的機會主義行為，確保商品質量的安全性。但是，法律并不會強加給生產經營者無限的質量責任。按照著名的漢德法則，只有在預防成本小于預防行為所帶來的收益(包含消費者的福利和企業的收益)，而生產經營者卻未對商品采取必要的質量把持措施，并對消費者帶來危害時。他才將承擔由此產生的法律責任。

研究中我們發明，各國政府都是依法對商品質量實施監管的。例如，1975年，美國頒布針對商品質量的《馬格努森一莫斯保障法》(Magnuson-MossWarrantyAct)，對生產經營者的保障責任做了明確規定，要求生產經營者對有缺陷產品承擔修復及調換的責任。這一法律與《統一產品責任示范法》(1979)、《產品責任法》(1982)等一起成為美國監管者保護消費者權益的法律基石。

3低質量標準是商品質量監管的基礎形式

按照市場經濟的一般理念，政府不應過度介入經濟運行，即使是出現了市場失靈。政府干涉成為必要時也是如此。因為政府干涉有其角色定位。并非包治百病的靈丹妙藥。

從商品的企業生產、市場交易和最終使用或消費流程看，質量監管的重點在企業生產市場與交易的界面。換言之，在商品質量問題上，政府監管切入點不應該是商品生產者的內部質量監控，因為從監管資源的數量看，政府的力量無法覆蓋所有企業的每一個生產環節；從政府和市場的角色分工看，與商品質量相關的經濟決策和技巧決策都屬于企業組織的內部事務，政府不能越俎代庖。所以，政府質量監管的切入點應該是對進入市場的商品實行低質量標準(MinimumQualityStan—dards)監管。即在商品進入市場銷售時，監管者必須確保商品質量符合低的質量要求，將不合格產品拒之門外。不合格產品因不能上市交易而產生的損失由生產經營者自行承擔，這是市場約束的一個基礎規矩。

從商品的類別看，體驗品和信任品應該是質量監管的重點。因為搜尋品的質量是外在的，容易觀察到，消費者購置時不存在信息不對稱問題。而對于體驗品和信任品來說，如果沒有低質量標準監管，不合格商品將進入市場，給消費者造成福利水平的降低。在體驗品和信任品中，那些與消費者的健康乃至生命安全關系密切的商品(如食品、藥品、特種設備等)一旦出現質量問題，它所造成的危害就不僅僅是經濟意義上的，可能有很嚴重的社會后果，包含危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風險防控遠遠比傷害成為事實后的經濟補償更為重要。從這一意義上講，低質量標準具有宏大的社會價值。

從福利經濟學的角度看，低質量標準將不合格的產品阻擋在市場的大門之外，有助于提高市場現有商品的平均質量，提高消費者的福利水平：而消費者愿意為高質量的商品支付高價，因此，供給品質商品的生產者也可以獲得更高的回報。這樣，低質量監管可以使買賣雙方的福利狀況都得到改良，是標準的帕累托改良。

需要指出的是，在一些供給專業服務的領域。如醫療、法律、會計等，也存在對服務質量的監管問題。與有形商品市場不同的是，由于專業服務依托從業人員而存在，所以，監管者對服務質量的主要監管之一是對從業人員的資格進行認定。通過嚴格的培訓和考核，獲得執照或從業資格是進入這些專業領域的一個前提條件，而從理論上講，具有從業資格或拿到執照許可的人士所供給的專業服務是符合基礎專業水準或質量要求的。可以看出，專業服務市場的執照或從業資格監管與商品市場的低質量標準監管可謂殊途同歸。

4市場約束是商品質量監管的基礎和有效補充

雖然對于體驗性商品和信任性商品來說，政府的質量監管工作非常必要，但這并不意味著監管者可以包辦一切。借助市場經濟的規矩，靠企業的內在機制來保障商品的質量可能是更為重要的方面，是構建長效監管機制的基礎。

首先，市場經濟的利益機制有助于企業把質量把持內化為一種自覺的行為。因為建立有效的質量把持體系，符合企業實現持續經濟利益的內在目標。正如前文所言，在低質量標準下，不合格商品不能進入市場，由此產生的經濟損失是由企業自身承擔的。利益獨享和風險自擔是企業進行質量把持時面臨的同一個約束機制，它是驅使企業強化質量意識的最重要力量。

其次，對于追求長期繁榮的企業來說，質量是企業的生命。聲譽機制是規范企業質量行為，確保質量安全的另一個重要約束。因質量引起的經濟糾紛甚至安全事故。都會造成企業的聲譽損失，損害企業長期培育的市場。而商品質量給企業帶來的社會美譽，不僅有利于企業獲得富有吸引力的價格。也有利于現有客戶忠誠度的提高和吸引更多的品質客戶。為企業帶來更持久的業績增長。公務員之家:

另外，在商品質量存在差異的市場中，企業之間的競爭不僅有助于提升市場上銷售商品的平均質量，廣告、產品演示、試用等營銷手段還可以讓購置方獲知更多的質量信息，緩解信息不對稱問題。

四、知識經濟學下的商品質量監管：一個理論延伸

在有關質量監管的經濟理論中，信息經濟學、新制度經濟學以及規制經濟學都把監管的必要性建立在信息不對稱問題上，而知識經濟學卻可以從另外一個角度為質量監管供給更為有力的理論支持。

在知識經濟學中，經濟主體在生產、交易、消費時經常會見臨相關知識匱乏的問題，因為該理論相信，人類認識世界的能力是有限的。在此背景下，人類的經濟決策有可能犯系統性錯誤。一個不合適甚至是錯誤的經濟行為可能重復發生，直至某24小時人類通過學習發明了能夠懂得、糾正這種不當行為新知識為止。按照這種觀點，即使是最負責任、技巧水平較高的企業在商品質量問題上也會犯錯誤。例如，在現有技巧和裝備下，無法解決那些可能給使用者帶來危害的質量問題，但消費者保持生命存續的強烈需求和企業對經濟效益的追逐有可能讓這些商品提前進入市場；在現有質量檢測體系下，無法在銷售前甄別產品的某些質量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實上的危害；按照現有理論。可能誤把一些有潛在風險的技巧或因素看做是改良某些品質，或提高產量，獲得更高經濟效益的法寶，等等。從近些年來發生的眾多質量安全事故中可以看出，以上問題的嚴重性一點也不亞于信息不對稱問題。

源自生產者知識不足引起的質量風險，是商品質量監管中非常棘手的一個問題，因為其中有太多的質量不斷定性，同樣也面臨知識有限的監管者很難找到一個萬全之策。對于這一點，擔當市場商品質量監督重任的監管者必須有清醒的認識，在監管實踐中，應秉承審慎、預防的原則，設計相應的制度預案。例如。對于那些在現有技巧和裝備下暫時無法解決的質量隱患，監管者必須果斷出手，將問題商品隔離在市場以外，絕不可因小失大；對于企業事后發明的質量瑕疵，監管者應迅速啟動召回制度，較大程度地減小問題商品可能給使用者及社會帶來的危害：而對于那些目前無法對是否有質量風險做出肯定斷定的高新技巧。監管者切不可高估自己的質量風險監控能力，即使它能大幅改良商品的某些品質，或有助于短期經濟效益的提高。質量監管工作也應該摒棄短視策略，把消費安全始終放在及時位，不讓那些可能有風險隱患的商品進入市場，為消費者的健康和生命埋下隱患。

知識經濟學中的知識有限性假定超越了信息不對稱假定在質量監管中的地位。盡管前者的理論分析和實踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的宏大飛躍無疑會推進監管理念的創新，提升監管效率。

結束語

商品質量監管是傳統經濟理論疏忽的一個領域。本文旨在將分散于不同經濟學分支中的理論進行梳理，為實務部門的監管工作供給支持。

需要指出的是，盡管質量監管主要是針對市場交易的客體展開的，但這并不意味著就不對市場主體進行監督和規范。因為問題商品是生產企業制造出來，并經流通主體輸入市場，所以，強化生產經營者的質量意識，提高其質量監控水平，減少不負責任的行為，對于提高市場商品質量的安全性必然大有裨益。在市場經濟尚不成熟、規范的發展中國家，相當多的商品質量問題可能來自部分不負責任的生產經營者的故意行為，因此，在這些國家對市場主體進行監管將有更為重大的意義。在這一點上，我國的商品質量監管實踐已經取得了豐富的成果，值得我們進一步去總結。

商品與質量論文:經濟視角商品質量監管分析論文

在市場經濟中，由于壟斷、公共物品、外部性和信息不對稱等原因會導致市場機制無法正常運行(即出現市場失靈現象)，這為政府干預微觀經濟運行提供了理由。按照現代經濟學的觀點。所謂的政府規制或政府管制(GovemmentRegulation)，是指政府相關部門按照相關法律的規定，對企業的商品質量、價格及其他經濟行為進行監督、管理，并最終實現某種經濟目標或社會目標。在我國的政府部門，政府規制或政府管制一般被稱為政府監管，本文使用的表述方法為后者。

經濟學中有關商品質量監管的理論經歷了一個從無到有，從表象到本質的認識深化過程，總結這些理論的演進歷程有助于我們開闊思路，完善商品質量監管制度。

一、信息假定下的商品質量與市場機制

在傳統的新古典經濟學中，商品質量并不是理論關注的重點。因為信息是新古典經濟學的一個基本假定，按此假定，無論是哪一類型的市場，買方都擁有商品質量的所有信息，包括功用、風險因素等，買賣雙方之間不存在信息不對稱問題。由于信息是透明的，商品生產經營者無法通過機會主義行為來掩飾商品質量上的瑕疵，消費者的購買決策不會因為信息不而被誤導，自然也就不會有使用中或使用后的傷害問題。

由于信息的假定消除了企業可能擁有的信息優勢，所以傳統經濟學更加關注在不同的市場類型中，如何通過市場競爭和價格確定來揭示有關商品質量的信息。在新古典經濟學所推崇的競爭市場中，商品是均質的，不存在質量上的任何差異，市場均衡水平所確定的價格就是刻畫商品質量高低的信號。而在現實經濟社會更常見的壟斷競爭市場中，新古典經濟學認為，企業為獲得更大的市場會通過廣告主動傳播商品質量差異的信息，同一行業內部商品之間的相似性讓企業之間的競爭非常充分，企業無法隱藏對自己不利的信息，消費者根據自己的偏好和收入約束在某個價格水平上與生產經營者實現均衡，而不同的均衡價格水平將對應不同質量的商品。在純粹寡頭市場和壟斷市場中，企業行為有明顯的市場支配力，價格可能會被企業操縱，產生扭曲。然而，處于市場劣勢的消費者清楚地知道，高價格下商品的質量到底如何，但由于別無選擇，他們只能接受生產經營者制定的高價格。

通過以上分析可知，在信息的假定下，商品質量更像是一個技術術語，因此被主流經濟學所忽略。從新古典經濟學分析的框架看，該學派實際上是通過價格信號來研究商品質量的。20世紀初微觀經濟學領域出現的不競爭理論，也沒有突破新古典經濟學信息的假定，因此，它對不競爭格局下商品質量的研究，主要關注的是價格信號與市場支配力兩個因素的經濟含義。來源于/

二、質量信息不對稱與市場失靈

1970年，在《舊貨市場：質量不確定性與市場機制》一文中，美國經濟學家阿克洛夫以二手車為例，首次用信息不對稱解釋了二手商品市場中的質量問題，從而開創了信息經濟學的一個全新領域。他認為，在舊貨市場的交易過程中。買賣雙方擁有的質量信息是不同的，賣方顯然知道更多的質量信息，而買方則知道的較少。信息不對稱的存在。讓信息劣勢的一方——買方只能按照一個折中價格來購買并不清楚質量好壞的二手商品，但折中價格將會讓實際質量超出折中價格水平的商品無利可圖，從而“擠出”這部分質量相對較好的商品。這樣，買方實際面對的必然是質量相對較差的商品，“劣幣驅逐良幣”現象將在舊貨市場上演。隨著買方意識到市場商品平均質量在下降并調低報價，市場中的另一部分質量較高的商品將會退出交易。在信息經濟學的范疇中，這種現象被稱為逆向選擇。以上情況循環往復，會導致舊貨市場無法交易，出現市場失靈。

西方學者根據購買者對質量信息的可獲得性把商品分為三類：及時類是購買時通過觀察就可以知道商品質量的搜尋品(searchgoods)，第二類是只有使用以后才能獲悉商品質量的體驗品(experiencegoods)，一類是使用后也可能無法知道商品質量全部信息，因此購買之處主要是相信其質量的信任品(credencegoods)。顯然，消費者在購買后兩類商品時會面臨嚴重的信息不對稱問題。

按照信息經濟學的邏輯，為減少信息不對稱將導致的市場交易效率損失。可以設計一些能部分修正市場失靈的機制。例如。賣方提供一份由獨立的第三方專業機構出具的商品質量鑒定證明，主動揭示商品的質量信息；賣方提供質量保障，對一定期限內可能出現的商品質量問題負責，如退貨、更換合格商品、保修等，減小信息不對稱可能給買方造成的傷害；在法律健全的國家。由第三方仲裁者介入的私法調節來實現對不信息的矯正，恢復市場機制的作用。由政府監管部門介入信息不對稱市場的運行，通過強制性法律來保護消費者和用戶的權益，也是矯正以上問題的一個可行選擇，這就是本文關注的商品質量政府監管問題。

三、商品質量的政府監管

信息經濟學所揭示的因信息不對稱所導致的市場失靈現象，是政府介入市場商品質量監管的必要條件。按照規制經濟學的理論，這種監管屬于社會性規制，即政府基于安全、健康、環境等目的對某些產品、服務的生產和消費進行監督、管理。

1保護消費者的利益是質量監管的立足點

在西方經濟理論中，無論是主流的新古典經濟學，還是非主流的奧地利經濟學，消費者權益至上或者說消費者利益較大化均為考量商品市場是否具有經濟效率的主要標準。按照這一邏輯。保護消費者的利益不被那些質量不的商品所損害將是政府部門進行質量監管的立足點。

傳統經濟學考察消費者利益的主要依據是消費者剩余的大小，即用商品的實際成交價格與消費者的意愿支付價格的差來計算消費者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費者剩余概念之所以沒有涉及商品質量問題，是因為商品不存在質量問題是經濟學的一個潛在假設。在信息的經濟世界中，理性的消費者必然會抵制可能對自己的身體健康或財產等帶來危害的不合格商品，因此，市場機制會自動將影響消費安全的問題商品排除在外，實際交易的商品必然是沒有質量問題的。在此情形下，價格自然會成為消費者關注的指標。由此而來的消費者福利問題也就成了價格水平的比較了。

現代經濟學把信息不引入理論分析后，福利較大化標準依然是評價市場運行效率的主要指標。但與傳統理論有所不同的是，消費者的福利水平不僅包含消費者剩余的計算，還考察他所購買的商品質量是不是合格的、安全的，會不會對其身體健康和財產造成傷害或有潛在風險。

從某種程度上講，在信息不對稱的市場中，質量的重要性甚至要超過經濟利益的重要性。因此。實現消費者福利較大化的目標，要求對商品質量進行有效監管。盡管質量監管的社會效益很難用明確的公式進行計算，但這種社會性規制的重要性是毋庸置疑的。

2法律法規是質量監管的主要制度保障

經濟學領域中所講的制度是一種規則，這種規則可以確保生產、交易、分配、消費等經濟行為按照一定秩序進行，能有效防范可能給當事人帶來危害的機會主義行為。按照新制度經濟學的觀點，作為制度的規則既有市場自發形成的商業慣例、信任等非正式制度，也有法律法規等正式制度。此二者剛柔相濟，是市場經濟得以正常運轉的基本保障。

對于存在信息不對稱的商品市場來說，通過法律法規這種正式的制度形式來保護處于弱勢地位的消費者的正當權益，是緩解市場失靈問題的必然選擇。有關商品質量、消費者權益等方面的法律法規要求商品的生產經營者對所售商品質量負責，對因商品缺陷和瑕疵給消費者所帶來的危害承擔法定責任。這些強制性的法律制度，既是對商品生產經營者事前不負責行為的警示，也是對因質量問題造成危害后對其實施嚴厲制裁的制度依據，也是相關政府部門進行商品質量監管的基礎。來源于/

法律制度所具有的性和強制執行特征，加大了對問題商品責任人進行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產經營者的機會主義行為，確保商品質量的安全性。但是，法律并不會強加給生產經營者無限的質量責任。按照著名的漢德法則，只有在預防成本小于預防行為所帶來的收益(包括消費者的福利和企業的收益)，而生產經營者卻未對商品采取必要的質量控制措施，并對消費者帶來危害時。他才將承擔由此產生的法律責任。

研究中我們發現，各國政府都是依法對商品質量實施監管的。例如，1975年，美國頒布針對商品質量的《馬格努森一莫斯保障法》(Magnuson-MossWarrantyAct)，對生產經營者的保障責任做了明確規定，要求生產經營者對有缺陷產品承擔修復及更換的責任。這一法律與《統一產品責任示范法》(1979)、《產品責任法》(1982)等一起成為美國監管者保護消費者權益的法律基石。

3低質量標準是商品質量監管的基本形式

按照市場經濟的一般理念，政府不應過度介入經濟運行，即使是出現了市場失靈。政府干預成為必要時也是如此。因為政府干預有其角色定位。并非包治百病的靈丹妙藥。

從商品的企業生產、市場交易和最終使用或消費流程看，質量監管的重點在企業生產市場與交易的界面。換言之，在商品質量問題上，政府監管切入點不應該是商品生產者的內部質量監控，因為從監管資源的數量看，政府的力量無法覆蓋所有企業的每一個生產環節；從政府和市場的角色分工看，與商品質量相關的經濟決策和技術決策都屬于企業組織的內部事務，政府不能越俎代庖。所以，政府質量監管的切入點應該是對進入市場的商品實行低質量標準(MinimumQualityStan—dards)監管。即在商品進入市場銷售時，監管者必須確保商品質量符合低的質量要求，將不合格產品拒之門外。不合格產品因不能上市交易而產生的損失由生產經營者自行承擔，這是市場約束的一個基本規則。

從商品的類別看，體驗品和信任品應該是質量監管的重點。因為搜尋品的質量是外在的，容易觀察到，消費者購買時不存在信息不對稱問題。而對于體驗品和信任品來說，如果沒有低質量標準監管，不合格商品將進入市場，給消費者造成福利水平的降低。在體驗品和信任品中，那些與消費者的健康乃至生命安全關系密切的商品(如食品、藥品、特種設備等)一旦出現質量問題，它所造成的危害就不僅僅是經濟意義上的，可能有很嚴重的社會后果，包括危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風險防控遠遠比傷害成為事實后的經濟補償更為重要。從這一意義上講，低質量標準具有巨大的社會價值。從福利經濟學的角度看，低質量標準將不合格的產品阻擋在市場的大門之外，有助于提高市場現有商品的平均質量，提高消費者的福利水平：而消費者愿意為高質量的商品支付高價，因此，提供品質商品的生產者也可以獲得更高的回報。這樣，低質量監管可以使買賣雙方的福利狀況都得到改善，是標準的帕累托改進。

需要指出的是，在一些提供專業服務的領域。如醫療、法律、會計等，也存在對服務質量的監管問題。與有形商品市場不同的是，由于專業服務依托從業人員而存在，所以，監管者對服務質量的主要監管之一是對從業人員的資格進行認定。通過嚴格的培訓和考核，獲得執照或從業資格是進入這些專業領域的一個前提條件，而從理論上講，具有從業資格或拿到執照許可的人士所提供的專業服務是符合基本專業水準或質量要求的。可以看出，專業服務市場的執照或從業資格監管與商品市場的低質量標準監管可謂殊途同歸。

4市場約束是商品質量監管的基礎和有效補充

雖然對于體驗性商品和信任性商品來說，政府的質量監管工作非常必要，但這并不意味著監管者可以包辦一切。借助市場經濟的規則，靠企業的內在機制來保障商品的質量可能是更為重要的方面，是構建長效監管機制的基礎。

首先，市場經濟的利益機制有助于企業把質量控制內化為一種自覺的行為。因為建立有效的質量控制體系，符合企業實現持續經濟利益的內在目標。正如前文所言，在低質量標準下，不合格商品不能進入市場，由此產生的經濟損失是由企業自身承擔的。利益獨享和風險自擔是企業進行質量控制時面臨的同一個約束機制，它是驅使企業強化質量意識的最重要力量。

其次，對于追求長期繁榮的企業來說，質量是企業的生命。聲譽機制是規范企業質量行為，確保質量安全的另一個重要約束。因質量引起的經濟糾紛甚至安全事故。都會造成企業的聲譽損失，損害企業長期培育的市場。而商品質量給企業帶來的社會美譽，不僅有利于企業獲得富有吸引力的價格。也有利于現有客戶忠誠度的提高和吸引更多的品質客戶。為企業帶來更持久的業績增長。

另外，在商品質量存在差異的市場中，企業之間的競爭不僅有助于提升市場上銷售商品的平均質量，廣告、產品演示、試用等營銷手段還可以讓購買方獲知更多的質量信息，緩解信息不對稱問題。

四、知識經濟學下的商品質量監管：一個理論延伸

在有關質量監管的經濟理論中，信息經濟學、新制度經濟學以及規制經濟學都把監管的必要性建立在信息不對稱問題上，而知識經濟學卻可以從另外一個角度為質量監管提供更為有力的理論支持。

在知識經濟學中，經濟主體在生產、交易、消費時經常會面臨相關知識匱乏的問題，因為該理論相信，人類認識世界的能力是有限的。在此背景下，人類的經濟決策有可能犯系統性錯誤。一個不合適甚至是錯誤的經濟行為可能重復發生，直至某24小時人類通過學習發現了能夠理解、糾正這種不當行為新知識為止。按照這種觀點，即使是最負責任、技術水平較高的企業在商品質量問題上也會犯錯誤。例如，在現有技術和裝備下，無法解決那些可能給使用者帶來危害的質量問題，但消費者維持生命存續的強烈需求和企業對經濟效益的追逐有可能讓這些商品提前進入市場；在現有質量檢測體系下，無法在銷售前甄別產品的某些質量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實上的危害；按照現有理論。可能誤把一些有潛在風險的技術或因素看做是改善某些品質，或提高產量，獲得更高經濟效益的法寶，等等。從近些年來發生的眾多質量安全事故中可以看出，以上問題的嚴重性一點也不亞于信息不對稱問題。

源自生產者知識不足引起的質量風險，是商品質量監管中非常棘手的一個問題，因為其中有太多的質量不確定性，同樣也面臨知識有限的監管者很難找到一個萬全之策。對于這一點，擔當市場商品質量監督重任的監管者必須有清醒的認識，在監管實踐中，應秉承審慎、預防的原則，設計相應的制度預案。例如。對于那些在現有技術和裝備下暫時無法解決的質量隱患，監管者必須果斷出手，將問題商品隔離在市場以外，絕不可因小失大；對于企業事后發現的質量瑕疵，監管者應迅速啟動召回制度，較大程度地減小問題商品可能給使用者及社會帶來的危害：而對于那些目前無法對是否有質量風險做出肯定判斷的高新技術。監管者切不可高估自己的質量風險監控能力，即使它能大幅改善商品的某些品質，或有助于短期經濟效益的提高。質量監管工作也應該摒棄短視策略，把消費安全始終放在及時位，不讓那些可能有風險隱患的商品進入市場，為消費者的健康和生命埋下隱患。

知識經濟學中的知識有限性假定超越了信息不對稱假定在質量監管中的地位。盡管前者的理論分析和實踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的巨大飛躍無疑會推進監管理念的創新，提升監管效率。

結束語

商品質量監管是傳統經濟理論忽略的一個領域。本文旨在將分散于不同經濟學分支中的理論進行梳理，為實務部門的監管工作提供支持。

需要指出的是，盡管質量監管主要是針對市場交易的客體展開的，但這并不意味著就不對市場主體進行監督和規范。因為問題商品是生產企業制造出來，并經流通主體輸入市場，所以，強化生產經營者的質量意識，提高其質量監控水平，減少不負責任的行為，對于提高市場商品質量的安全性必然大有裨益。在市場經濟尚不成熟、規范的發展中國家，相當多的商品質量問題可能來自部分不負責任的生產經營者的故意行為，因此，在這些國家對市場主體進行監管將有更為重大的意義。在這一點上，我國的商品質量監管實踐已經取得了豐碩的成果，值得我們進一步去總結。

商品與質量論文:商品質量標準怎能內外有別?

近來，奶制品深陷危機。但是，之前它們供應奧運會的奶制品(注：按國家質監總局公布的抽檢結論)卻是安全的。北京奧運會奶制品供應商雖說原本就是封授的免檢企業，可授牌者其實也心里發虛，故對其生產過程進行了全程監控，才使奧運會奶制品幸免于難。此為“內外有別”。

“內外有別”所隱含的針對廠家和質檢機構的共同心思是：內銷奶制品的質量控制屬經營行為，其約束是具有彈性的；奧運會奶制品的質量控制是政治行為，是不可“因小失大”的。兩者雖說都是供人食用，前者出問題，擺平(首先是“擺平輿論”)的辦法和手段有的是；后者出問題，不光國家形象受損，甚至會釀成重大外交事件。故而，廠家不敢胡來，質檢機構也不敢睜只眼閉只眼。

商品質量“內外有別”之惡，就是因為其最本質的根源源自對人的生命健康權的保障力度的差異，既涉及觀念和認識，亦受制于問題曝光后對民怨的可控(包括自信和不自信)程度。

“外”不獨指洋人。這個“洋”更指“惹不起”，惹了外國消費者，替人維權的是外國政府，國際組織說不定也要介入其中，共同揪住你的領口非給出個說法不可；惹了國內消費者，即便事兒搞大了也可大事化小，面對一盤散沙的消費者個體，惹事者不用擔心生命健康受損害者抱團來“硬”的。

“內外有別”之惡由來已久。20多年前，我曾在地方質監機構(那會兒叫技監)當過幾年差，容我舉幾個親歷過的例子：

20世紀80年代初期，鄉鎮企業出口的成衣屢遭外商退貨，我被單位指派到鄉企局舉辦的質量管理培訓班講課。學員見我穿的襯衣和長褲色樣較時尚，還寬松，就問我是不是從外貿局開的門市部買的，我說是，口氣中還帶著一分自得。有學員正色道：這種衣服都是國外商檢檢出面料中帶有染色有害物質被退貨的……自那起，我知道了有些廠家大量使用的劣質染料及染色中間體中含有致癌物質聯苯胺。照說這類有害衣服該銷毀才是，可即便到今天，甭說這類服裝照樣充斥市場，毒校服不也時有耳聞么?

搞標準化情報收集時，有個廠長送我一盒他的廠子產的魔方，我告訴他我兒子買有魔方玩著，他說不一樣，這是出口魔方，塑料不含毒性，街上買的是用回爐塑料做的，不少帶有毒性。搞瓶裝酒灌裝線計量檢測，我認識了幾位酒廠廠長，一來二往知道了許多秘密，同一質量等級的黃酒、白酒內部還分若干等級，有供應市場的，有關系酒(又細分為半送半賣的“部門酒”及用于公關的“孝敬酒”)，還有神秘兮兮的特供(貢)酒(開釀時上頭會派人來監工，不敢摻雜使假)，最原汁原味的是廠子里管理層及親朋好友自己喝的。

我將當年見聞說上幾段，并非為了揭丑，只是想說明“內外有別”之惡不僅由來已久，而且范圍廣泛、五花八門……

“內外有別”既然普遍存在，道德聲討加強監管嚴肅法紀之類的悲切、空喊、表態，于改變現狀作用有限。用大白話講，倘若30年來所積累的生產力與生產關系的尖銳矛盾繼續遲遲得不到消解，即如具體到食品安全，隱憂就不可能得到消解。

商品與質量論文:完善流通領域商品質量監管體系的思路

一、建立流通領域商品質量監管責任體系

(一)建立和完善商品質量安全責任機制

要充實力量，健全商品質量監管機構，真正做到人員在崗，每個部門、每名管理干部都明了各自的職責范圍。工商所要把商品質量安全監管作為重要的工作責任和任務，確保監管工作落到實處。要明確監管者、開辦者和經營者的責任，堅持商品質量安全管理巡查制度，及時消除商品質量監管中的不安全因素。加強執法力度，嚴格查處違法行為。地方政府應將商品質量安全作為與生產安全、公共安全、公共衛生安全并列的四個主要安全領域之一，確立商品安全的部門監管責任、行業管理責任、綜合監管責任和屬地監管責任。實行縣、區政府商品安全負責制，統一領導并組織協調本轄區商品安全工作。

(二)建立和健全商品質量監管過錯責任追究制

所謂過錯責任是指流通領域商品質量監管中發生的失職、瀆職而造成不良社會影響和嚴重后果的責任。對過錯責任的追究，應當以教育為主，處罰為輔：以責論處，責罰相當。實行一級抓一級、逐級簽訂監管責任書。對“重大突發公共衛生事件”要及時上報，如有不報、造成重大事故的，要追究領導和直接責任人的責任。

二、建立和完善流通領域商品質量監測與公示制度

(一)建立和完善商品質量監測信息公示制度

工商部門對發現的商品質量問題，要通過公告欄、新聞媒體進行公開，以提高消費者的防范意識和自我防范能力，將事后維權前移到事前防范。一是要以12315消費者申訴舉報網絡為基礎，逐步形成工商行政管理系統縣(區)、市、省、總局四級商品質量信息公示體系。二是要積極拓展獲得商品質量信息的渠道，及時整合通過申訴舉報、執法檢查、商品質量抽查、案件查處等途徑獲得的信息。三是要加強對信息的匯總分析，及時發現問題，預測市場秩序形勢。四是要根據各類信息分析商品質量投訴的熱點及其形成的原因，評估市場消贊風險，進行消費警示，提供消費指導。

(二)建立健全市場違法警示制度

對市場經營者的不良行為苗頭、傾向和輕微違法違章行為，進行預先警示，向當事人發出《市場監測預警通知書》，指明其違法違章行為的性質、警示依據，明確整改的期限和要求，有效防止和減少嚴重違法違章案件的發生。積極建立和探索危害信息的收集處理機制，加強對危害信息的收集和處理，防止危害消費安全事件的發生，把已經發生的危害控制到最小程度。

目前，應當建立一支對流通領域的商品實施定性檢測的快速反應的行政執法隊伍，定期監測報告，克服現行的送樣檢測的缺陷，在流通領域為消費者的安全把關。在商品檢測過程中，應當實行監測和監督抽查工作的“四統一”，即：統一計劃、統一標準、統一抽檢、統一、統一系統、分析和評價商品安全狀況的基礎數據。做到有事能發現，有險能處理，提高商品安全的保險系數。當前，要按照《流通領域商品質量監測辦法》的要求，充分運用質量監測手段監督商品質量，嚴厲查處銷售不合格商品等質量違法行為，努力做到流通領域的主體資格合法、經營行為規范、商品質量合格。要及時清除市場上的不合格商品，逐步形成工商部門抽檢、經營者自檢和消費者送檢相結合的流通領域商品質量檢測體系。

三、建立和完善流通領域商品質量監管防范機制

(一)建立和完善行政監督機制

工商行政管理機關要推進依法行政，正確行使裁量權，嚴肅查處以杈謀私、失職瀆職、以罰代刑等違法違紀行為。要建立健全行政執法責任制，認真貫徹執行《行政復議法》，創新政府層級監督新機制；嚴格執行《工商行政管理機關執法監督暫行規定》，探索實施行政執法績效評估和獎評辦法，加強行政執法監督，健全依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，真正把有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究的原則落到實處。

建立日常管理制度，提高群眾對工商隊伍形象評價的滿意度；建立規范辦事制度，把群眾前來辦事的全過程每一個環節要達到的標準、質量、要求進行明確規范，較大限度地減少辦事的隨意性和不負責現象；建立政務公開制度，主動接受群眾監督，進一步提高行政效率，降低行政成本，使社會效益較大化。

(二)建立和完善內部協作機制

12315在受理咨詢和申訴舉報中，要積極與公安、質量技術監督、衛生等職能部門建立緊密的聯動關系，將超出工商行政管理職能范圍的咨詢和申訴舉報及時分流給有關部門。建立地區消費者權益保護合作機制，在地區間開展消費者行政救濟、商品質量監測、12315維權網絡連接等方面的緊密合作，如建立泛珠三角區域、西部工商行政管理協作網，實現申訴、舉報等信息的共享和交流，定期相互通報12315相關信息，共建消費預警機制。

逐步建立消費安全預警系統，建立由國家總局、省同、地市同、縣(區) 局四級工商機關構成的全國消費安全預警系統。在省、市、自治區工商局設立消費者權益保護局，在市、自治州工商局設立消費者權益保護分局，進一步強化消費者權益保護力度，切實保障預警通道暢通，形成執法機關、市場主體和消費者協調聯動的消費安全應急處置機制，充分發揮12315及時、廣泛收集市場和消費動態信息資源的優勢，逐步實現12315消費信息的公眾服務功能。

(作者單位：四川省工商行政管理局)

商品與質量論文:加強商品質量監管 確保消費安全

在不久前結束的全國工商行政管理工作會議上，周伯華局長傳達了總理關于“完善市場管理制度，整頓規范市場秩序，加大行政執法力度，提高市場管理水平，是一項長期的任務。當前，要針對群眾反映強烈的問題，及時采取有力措施加以解決。對農村市場管理要予以特別的關注和加強”的重要批示，這不僅為當前和今后一個時期工商行政管理工作指明了方向，也充分體現了黨中央、國務院對工商行政管理工作的高度重視和親切關懷。我們一定要認真學習、深刻領會溫總理的批示精神，進一步提高思想認識，依法履行職責，采取有效措施，切實維護市場經濟秩序。

一、提高思想認識。增強做好消費者權益保護工作的自覺性

和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。作為市場監管和消費者權益保護的行政執法部門，工商行政管理機關在構建和諧社會中承擔著重要職責。

(一)保護消費者合法權益，是規范經營行為，維護市場經濟秩序的必然要求，和諧社會是一個管理體系完善，社會秩序良好的社會。必須較大限度地減少不和諧因素，較大限度地增加和諧因素。當前，市場上存在著制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為，侵害了消費者和經營者的合法權益，必須予以嚴厲打擊。

(二)保護消費者合法權益，是加強法制建設，完善社會管理的重要內容。公平正義是和諧社會的基本條件，民主法制是社會管理的根本保障。要建設法制政府，堅持依法行政，嚴格按照法定的權限和程序履行職責。要健全社會組織，增強服務功能，充分發揮社會組織的作用，加強自身建設，提高自律性和誠信度。要建立健全長效監管機制，大力推進以行政執法、行業自律、社會監督為一體的12315行政執法體系的建設。

(三)保護消費者合法權益。是化解社會矛盾，維護社會穩定的客觀要求。要適應我國社會結構和利益格局的發展變化，統籌協調各方面的利益關系，妥善處理社會矛盾，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保護機制，正確把握最廣大人民的根本利益，處理好現階段群眾的共同利益和不同群眾的特殊利益的關系。人作為社會主體。離不開衣食住行，必然要消費商品和服務。我們要暢通消費者的申訴、投訴渠道，協調消費者與經營者的糾紛，維護消費者的權益。

二、發揮職能作用。加強市場監管

(一)嚴格市場主體準入，規范主體資格。要依法登記注冊，確保市場主體資格合法有效：結合企業年檢和個體工商戶驗照，及時清理和規范市場主體資格，強化企業和個體工商戶信用分類監管，嚴格經濟戶口和檔案管理，完善信用采集錄入程序，加強對失信和嚴重失信經營者的監督檢查，依法取締無照經營行為，積極促進社會信用體系的建立。

(二)改革監管機制，創新監管方式。要加大執法力度，強化市場監管，著力構建長效管理機制，當前要大力推進12315行政執法體系建設，推進12315進商場、進市場、進企業、進鄉鎮、進社區、進村組，擴大維權網絡的覆蓋面，及時受理消費者的申訴、投訴和舉報，努力將消費糾紛解決在企業和基層。要建立健全突發問題應急處置機制，形成統一指揮，反應靈敏、協調有序、運轉高效、覆蓋全國的市場監管網絡機制。

(三)加強流通領域商品質量監管。確保消費安全。商品消費安全，特別是食品消費安全，是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一。要把農村食品市場監管作為整頓和規范市場秩序，加強食品監管的重中之重。把2007年作為農村食品市場整頓年，精心組織，抓出實效。要繼續深化流通環節食品安全專項整治，嚴格流通領域商品質量監管，強化工商所日常巡查，推進商品質量市場準入制度改革，不斷健全市場商品質量準人體系，進一步改進流通領域商品質量監測工作制度，穩步推進商品質量分類監管，切實加強違法商品退市制度建設。

(四)加大監督檢查力度，嚴厲查處各類經濟違法行為。要堅持防打結合、標本兼治、綜合治理的原則，突出農村食品市場和重點品種、重點區域、重點企業，加大執法檢查的力度，集中執法力量，強化案件查辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、經銷不合格商品、虛假宣傳、商標侵權、無照經營等違法行為，切實維護市場秩序。

三、堅持依法行政。營造良好的社會環境

(一)依法履行職責，提高監管工作水平。以規范執法行為、提高執法效能為重點，提高行政效率。實行政務公開，堅持依法行政，嚴格辦案程序，嚴肅執法紀律，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。

(二)加強與行業協會的合作。積極促進行業自律。行業協會是政府和企業之間的橋梁和紐帶，在提供服務、反映訴求、規范行為方面發揮著重要的作用。要進一步推進工商行政管理機關與行業協會的合作機制，指導行業協會建立健全行業自律制度，引導會員企業建立受理消費者投訴制度、消費糾紛的調解制度，依法履行商品進貨檢查驗收、商品質量管理、修理更換退貨等義務，積極協助工商行政管理機關調解消費糾紛。

(三)拓寬消費維權渠道，充分發揮消費者協會的作用。要進一步加強與消費者協會的協調與合作，堅持工作互動、信息互通，充分發揮12315信息化網絡和消協基層組織的優勢，在農村和城市社區建立完善“一會兩站”機構，共同受理和妥善處理解決消費糾紛，形成消費者權益保護的合力。通過群眾性消費維權志愿者隊伍和聘請消費維權特邀監督員、義務監督員等多種形式，積極拓寬社會和群眾參與消費維權的渠道，鼓勵廣大消費者和社會各界群眾投訴、舉報各類違法經營行為，積極推動形成社會和諧的社會氛圍。

(四)充分發揮新聞媒體的作用，強化社會監督。既要發揮新聞媒體的宣傳作用，及時廣泛宣傳消費維權、促進和諧的各項工作成果，積極引導廣大消費者科學消費、文明消費、理性維權、依法維權；又要發揮新聞媒體的監督作用，對新聞媒體披露的消費侵權案件要依法查處，適時曝光嚴重失信企業。同時。各級工商行政管理機關也要虛心接受新聞媒體的監督，自覺依法行政，共同營造誠信守法、健康和諧的輿論環境。

(作者系國家工商總局消保局巡視員兼副局長)

商品與質量論文:以制度建設為先導積極構建商品質量監管網絡

浙江省工商部門根據行政監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的流通領域商品質量監管機制要求，狠抓監管制度建設，切實履行流通領域商品質量監管職責，積極構建執法監管網絡。

一是建立健全12315組織網絡。市場經營主體尤其是農村小商店量多面廣而且十分分散，如何加強對日常經營活動的有效監督，光靠工商所這支隊伍的力量我們感到鞭長莫及、力不從心。為切實解決這一問題，我們根據總局提出的12315行政執法體系建設和“一會兩站”建設的要求，結合浙江實際，推行“群眾監管網”建設工程。通過大力推進12315進農村、進社區、進商場、進企業、進旅游點的建設。構建了覆蓋全省縣、鄉、村三級的12315消費維權群眾監督網絡，實現縣市級12315中心(消協)、工商所12315舉報申訴聯絡站(消協分會)、基層12315聯絡點(消費維權聯絡點)三級聯動，并在鄉村、社區聘請了群眾維權監督員，把消費維權的職能向鄉、村延伸。并落實到基層政權組織。截至2006年底，全省已設立消協分會531個，在商場、市場、企業、旅游店建立12315舉報申訴聯絡站(消費維權監督站)2662個，在鄉鎮所在地和城市社區建立12315聯絡站(消費維權監督站)2544個，在行政村一級設立12315聯絡點(消費維權監督點)16225個，共聘請群眾監督員39096名。目前，群眾監督員充分發揮商品質量尤其是食品安全的聯絡員、信息員、宣傳員、監督員、調解員的作用，已經成為工商部門的維權民兵，變成工商的眼睛和工商職能的延長。

二是推進責任區監管模式。商品質量尤其是食品安全長效監管機制離不開嚴格的監管責任制度，省局積極構筑縱向到底、橫向到邊的監管責任網，明確責任分工，建立責任追究制，通過大力推進工商所食品安全監管規范化建設，推進屬地“網格化”責任區監管機制。實行工商所長對全所工作負責，分管所長對所分管工作負責，各巡查隊長對責任區各項工作開展負責，責任區干部對責任網格屬地管理負責。通過實行責任區監管模式，整合和利用現有系統資源和工商所人力資源，切實解決基層工商所監管點多、線長、面廣與監管力量相對薄弱之間的矛盾，各地根據責任區監管的需求，普遍應用工商所責任區分類監管軟件。通過“電子地圖”，工商干部能直觀、形象、快捷地對經濟戶口進行自動定位，方便實地監管和操作查詢，運用分類監管的科學性，縮小精細監管的范圍和數量，有的放矢地加強巡查，降低監管成本。促進監管到位。

三是構建商品質量監測網絡。強化質量監測是提高商品質量的有效手段，有助于實現工商監管的打擊。2004年以來，浙江省各級工商行政管理機關充分發揮流通領域商品質量監督管理職能，以關系人民群眾身體健康和生命財產安全的食品等商品為重點采取省、市、縣三級相結合，定向監測與專項監測相結合的方法，強化商品質量監督管理。通過質量監測，省局先后查處了雀巢嬰兒奶粉碘含量超標、肯德基食品含蘇丹紅、索尼數碼相機不合格、國際品牌服裝質量不合格、東芝等四個品牌手提電腦質量不合格等質量案件，得到社會各界的廣泛關注和高度評價。通過實施監測主體資格認定、監測計劃備案、監測結果上報、監測信息等制度，初步形成了以省局為主，市、縣局三級聯動的商品質量監測網絡。在發揮質量監測打擊作用同時，我省工商系統通過構建檢測中心、檢測站、檢測車和檢測箱“四位一體”的快速檢測體系，建立了全天候的食品質量快速識別系統，有效解決了“及時發現”的問題，目前，全省已設檢測中心69個，配置檢測車77輛，設檢測點582個，配備檢測箱505個，形成了市縣局設檢測中心、配備檢測車，200個以上商位的市場設檢測點、工商所配備檢測箱的快速檢測網絡，

四是加快建設全省12315信息化網絡。以總局確定我省為12315信息化網絡試點單位為契機，推進以市為單位的相對集中受理模式。根據總局下發的數據標準和技術要求，統一全省各市的12315軟件，并突出流通領域商品質量監測和食品安全監管的內容。

商品與質量論文:依托現代信息技術提升商品質量監管水平

編者按：

2007年1月23日至24日，全國工商系統食品安全工作會議暨商品質量監管網絡建設經驗交流會在京召開，國家工商行政管理總局副局長王東峰出席會議并作重要講話。會上，北京、浙江、甘肅、深圳、廈門工商局代表分別就構建食品安全和商品質量監管網絡作了大會發言。本期摘登他們的經驗做法，供各地學習參考。

北京的城市特點以及流通環境，對商品質量及食品安全監管提出了嚴峻挑戰。北京工商局適應形勢發展的需要，充分運用現代信息技術，加強重點行業規范、監督，實行商品準入，強化質量抽查檢測，在維護安全、有序的消費環境方面取得了較為顯著的成效。

一、研發食品安全和商品質量監控系統

近年來，市局以現代信息技術手段為依托，研發了首都食品安全監控系統及北京市流通領域商品質量監控系統兩大業務系統，增強了對流通領域商品質量和食品安全的控制力。

(一)首都食品安全監控系統。食品安全監控系統聯通內部局域網、移動執法網、市政府專網和互聯網四個網絡，具備食品備案、監測抽查、市場控制、信息、調度指揮、統計評估、地理信息等多項功能，對食品安全信息進行多方位監測、分析、綜合評估和預警。通過該系統。實現了市、區兩級食品安全監管部門之間資源共享，為社會公眾提供食品安全信息和監管參與渠道，強化了食品安全監管的針對性和前瞻性，提高了快速反應和市場控制能力。

(二)流通領域商品質量監控系統，系統將空間的位置矢量數據與業務數據相結合，集合了市場經營主體數據、商品數據、檢測數據、市場控制數據、案件數據、信用數據等內容，以電子地圖的形式在系統中展示。系統具備市場準入、監督抽查、市場控制、商品質量分析及市場預警功能。信息靈活、快捷，不僅為首都工商監控流通領域商品質量提供了的數據支持，也使公眾能便捷、地了解有關商品質量、售后服務等信息，進一步提高了商品質量監控能力。

二、應用移動執法終端

市局于2005年底裝備了移動執法工作終端，為執法一線提供了實用、高效、便捷的現代化執法裝備。該系統是有移動執法、網上辦公、食品監控、調度指揮、轄區監管、條碼識別等六大功能，涵蓋了工商行政管理的基本業務職能。執法人員利用移動終端可對市場上銷售的食品及商品信息進行查詢，及時發現不合格商品，并對違法違規行為進行錄音、錄像取證，并實時上傳信息。

三、建立工商技術中心

為提高北京市食品安全監管及商品質量控制能力，市局組建了商品質量控制技術中心和食品安全監控中心。該中心涉及生物、食品、動物醫學、植物生理、環境檢測、法律等多個領域具備食品安全的理化指標、食品中興奮劑類物質、微生物、動物疫病、轉基因食品等近百項檢測能力，先后承擔了多個單位的3000多個食品樣本的檢測工作。中心通過每日監控國內外食品安全相關的網站、媒體，及時把握全球食品安全信息并迅速開展分析評估，有針對性地為行政執法提出專業建議。

四、健全首都食品安全追溯體系

在150個蔬菜、水產品生產基地和企業應用IC卡和條形碼追溯系統，統一規范蔬菜產品標簽信息，建立生產履歷中心，記載產品用藥、休藥、交割、運輸、批發、零售等信息。通過對養殖基地畜禽產品佩戴耳標、腳標等手段，在屠宰和流通環節應用IC卡、RFID(非接觸式微型無線射頻識別技術)等技術，實現對畜禽產品養殖、收購、屠宰、分割、運輸、銷售等信息的全程追溯，并建立酒類等重點預包裝食品物流追溯系統。通過食品備案數據庫，掌握不合格食品的品牌、種類、產地以及在我市的銷售網絡等信息，迅速及時地采取各項控制措施，形成以政府監管、企業經營、產地信息相結合的動態食品安全追溯體系，較大限度的預防和消除食品安全隱患，確保首都市民的消費安全。

現代技術手段的應用，使首都流通領域商品質量及食品安全控制水平進一步提高，各類重大突發事件得到了有效控制，全市食品安全總體合格率穩步提升，2006年北京37類重點食品的監測抽查合格率達到了95％以上。

商品與質量論文:加強商品質量監管 確保消費安全

在不久前結束的全國工商行政管理工作會議上，周伯華局長傳達了總理關于“完善市場管理制度，整頓規范市場秩序，加大行政執法力度，提高市場管理水平，是一項長期的任務。當前，要針對群眾反映強烈的問題，及時采取有力措施加以解決。對農村市場管理要予以特別的關注和加強”的重要批示，這不僅為當前和今后一個時期工商行政管理工作指明了方向，也充分體現了黨中央、國務院對工商行政管理工作的高度重視和親切關懷。我們一定要認真學習、深刻領會溫總理的批示精神，進一步提高思想認識，依法履行職責，采取有效措施，切實維護市場經濟秩序。

一、提高思想認識。增強做好消費者權益保護工作的自覺性

和諧社會是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。作為市場監管和消費者權益保護的行政執法部門，工商行政管理機關在構建和諧社會中承擔著重要職責。

(一)保護消費者合法權益，是規范經營行為，維護市場經濟秩序的必然要求，和諧社會是一個管理體系完善，社會秩序良好的社會。必須較大限度地減少不和諧因素，較大限度地增加和諧因素。當前，市場上存在著制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為，侵害了消費者和經營者的合法權益，必須予以嚴厲打擊。

(二)保護消費者合法權益，是加強法制建設，完善社會管理的重要內容。公平正義是和諧社會的基本條件，民主法制是社會管理的根本保障。要建設法制政府，堅持依法行政，嚴格按照法定的權限和程序履行職責。要健全社會組織，增強服務功能，充分發揮社會組織的作用，加強自身建設，提高自律性和誠信度。要建立健全長效監管機制，大力推進以行政執法、行業自律、社會監督為一體的12315行政執法體系的建設。

(三)保護消費者合法權益。是化解社會矛盾，維護社會穩定的客觀要求。要適應我國社會結構和利益格局的發展變化，統籌協調各方面的利益關系，妥善處理社會矛盾，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保護機制，正確把握最廣大人民的根本利益，處理好現階段群眾的共同利益和不同群眾的特殊利益的關系。人作為社會主體。離不開衣食住行，必然要消費商品和服務。我們要暢通消費者的申訴、投訴渠道，協調消費者與經營者的糾紛，維護消費者的權益。

二、發揮職能作用。加強市場監管

(一)嚴格市場主體準入，規范主體資格。要依法登記注冊，確保市場主體資格合法有效：結合企業年檢和個體工商戶驗照，及時清理和規范市場主體資格，強化企業和個體工商戶信用分類監管，嚴格經濟戶口和檔案管理，完善信用采集錄入程序，加強對失信和嚴重失信經營者的監督檢查，依法取締無照經營行為，積極促進社會信用體系的建立。

(二)改革監管機制，創新監管方式。要加大執法力度，強化市場監管，著力構建長效管理機制，當前要大力推進12315行政執法體系建設，推進12315進商場、進市場、進企業、進鄉鎮、進社區、進村組，擴大維權網絡的覆蓋面，及時受理消費者的申訴、投訴和舉報，努力將消費糾紛解決在企業和基層。要建立健全突發問題應急處置機制，形成統一指揮，反應靈敏、協調有序、運轉高效、覆蓋全國的市場監管網絡機制。

(三)加強流通領域商品質量監管。確保消費安全。商品消費安全，特別是食品消費安全，是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一。要把農村食品市場監管作為整頓和規范市場秩序，加強食品監管的重中之重。把2007年作為農村食品市場整頓年，精心組織，抓出實效。要繼續深化流通環節食品安全專項整治，嚴格流通領域商品質量監管，強化工商所日常巡查，推進商品質量市場準入制度改革，不斷健全市場商品質量準人體系，進一步改進流通領域商品質量監測工作制度，穩步推進商品質量分類監管，切實加強違法商品退市制度建設。

(四)加大監督檢查力度，嚴厲查處各類經濟違法行為。要堅持防打結合、標本兼治、綜合治理的原則，突出農村食品市場和重點品種、重點區域、重點企業，加大執法檢查的力度，集中執法力量，強化案件查辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、經銷不合格商品、虛假宣傳、商標侵權、無照經營等違法行為，切實維護市場秩序。

三、堅持依法行政。營造良好的社會環境

(一)依法履行職責，提高監管工作水平。以規范執法行為、提高執法效能為重點，提高行政效率。實行政務公開，堅持依法行政，嚴格辦案程序，嚴肅執法紀律，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。

(二)加強與行業協會的合作。積極促進行業自律。行業協會是政府和企業之間的橋梁和紐帶，在提供服務、反映訴求、規范行為方面發揮著重要的作用。要進一步推進工商行政管理機關與行業協會的合作機制，指導行業協會建立健全行業自律制度，引導會員企業建立受理消費者投訴制度、消費糾紛的調解制度，依法履行商品進貨檢查驗收、商品質量管理、修理更換退貨等義務，積極協助工商行政管理機關調解消費糾紛。

(三)拓寬消費維權渠道，充分發揮消費者協會的作用。要進一步加強與消費者協會的協調與合作，堅持工作互動、信息互通，充分發揮12315信息化網絡和消協基層組織的優勢，在農村和城市社區建立完善“一會兩站”機構，共同受理和妥善處理解決消費糾紛，形成消費者權益保護的合力。通過群眾性消費維權志愿者隊伍和聘請消費維權特邀監督員、義務監督員等多種形式，積極拓寬社會和群眾參與消費維權的渠道，鼓勵廣大消費者和社會各界群眾投訴、舉報各類違法經營行為，積極推動形成社會和諧的社會氛圍。

(四)充分發揮新聞媒體的作用，強化社會監督。既要發揮新聞媒體的宣傳作用，及時廣泛宣傳消費維權、促進和諧的各項工作成果，積極引導廣大消費者科學消費、文明消費、理性維權、依法維權；又要發揮新聞媒體的監督作用，對新聞媒體披露的消費侵權案件要依法查處，適時曝光嚴重失信企業。同時。各級工商行政管理機關也要虛心接受新聞媒體的監督，自覺依法行政，共同營造誠信守法、健康和諧的輿論環境。

(作者系國家工商總局消保局巡視員兼副局長)

商品與質量論文:關于北歐國家流通領域商品質量監督的思考

一、產品質量責任的法律制度

挪威非常重視產品質量，1988年12月頒布了《產品責任法》，依據該法的規定，生產者對其在營業、業務活動或與此類似的活動范圍內生產的或投入流通的產品承擔法律責任，即生產者是商品質量及時責任人：而生產者包括六種情況，1、產品制造者；2、任何在產品上或產品的包裝上附以自己的名稱、商標或其他識別標志，從而表示產品為自己的產品的人；3、產品的銷售；：4、因捕魚、獵取野生動物或采集野生植物而得的未經加工的自然產品的銷售者；5、從國外進口產品的進口者；6、進口產品的銷售者，而該法界定的產品是指所有貨物或動產，包括自然產品或工業產品，原材料或制成品，也包括生產中所產生的廢料，如果這種廢料投入流通，如果沒有其他規定，產品是指造成損害的產品。應該說挪威的產品責任法對產品的定義更多的是借鑒了海牙公約《關于產品責任適用法律的公約》中產品的定義，既產品應包括天然產品和工業產品，而不論是未加工還是加工過的，是動產還是不動產。挪威政府之所以如此給產品下定義，是因為挪威的經濟活動，很大一部分是以利用自然資源為基礎，其賴以生存的工業部門都是立足于本身的自然條件和資源發展起來的。自然產品多，要加強對自然產品的監管。那么政府部門更多的是通過制定法律規范生產者的行為，生產者依據法律和標準組織生產。如果有消費者反映產品有問題。生產者一般會主動進行處理；如果生產者的處理結果，消費者不滿意，可以請消費者委員會進行調解。

丹麥和挪威同屬北歐國家，兩個國家的國情和基本法律制度基本相同，對于產品責任方面的法律，兩個國家頒布的時間和內容有許多一致的地方，但也略有不同。丹麥是1989年6月頒布的《產品責任法》，在該法中明確規定產品的生產者和中間商對于由其生產或銷售的產品的缺陷所造成的損害承擔法律責任。生產者指生產成品、半成品或基礎材料的人，生產或開采自然產品的人，以及在物上附以自己名稱、商標或其他標志以表明自己為生產者的人；中間商是指以營利為目的把產品投入流通的人，他不必是產品的生產者。丹麥對產品的定義與挪威有所不同，丹麥的產品責任法所指的產品是指所有動產，不論是制造物或自然產物，也不論是否是另一動產或不動產的一個部分，產品還包括電，但不包括未經加工的農產品、畜牧業產品、水產品以及獵品。由此可以看出丹麥對產品的定義更多的是借鑒《歐洲經濟共同體產品責任指令》，在該指令中，產品是指除初級農產品和狩獵產品以外的所有動產，即使已被組合在另一動產或不動產之內。

瑞士的產品質量法律基本沿用的是歐共體的法律制度，其質量安全政策主要規定了三方面的內容：一是減少有缺陷或者對消費者安全會造成威脅的產品及服務出現在市場上的可能性，這是預防方法，即對出售的商品或提供的服務的質量和安全進行特別的預防管理：二是通過詳細闡述與產品的種類、成分、性能有關的信息資料，傳授如何使用產品，以及告知消費者有關使用某項服務會出現的危險等，減少單個消費者易受的傷害：三是對因產品或服務引起的損害，要賠償受害者的損失，賠償受害者的損失案件由法院辦理。

二、產品質量監管手段和方法

綜觀挪威、丹麥和瑞士的產品質量法律構成，政府在產品質量立法和執法體系的設計中，主要是考慮國家對經濟的干預程度有多大，挪威、丹麥和瑞士更相信市場的自我調節能力，尊重市場的自主運行和市場主體自主、自由、平等的地位，反對政府過多地干預：而且質量問題首先表現為一種民事法律問題，主張更多地依靠私人行動來解決問題，即受害者個人提起民事訴訟，解決質量糾紛，當然。也包括一些非司法的解決途徑，比如向消費者保護機構投訴等。政府主要負責全國市場的標準和規范，以及保障為生產者、銷售者和消費者提供一個公平、有效的競爭市場，監督質量法律的有效實施執行。

三個國家的行政執法機關在質量監管中可以行使下列權力；1、調查權；2、責令停止違法行為權；3、申請禁止令或布告令權；4、責令更正權；5、罰款權；6、提起訴訟權；7、吊銷許可證或執照權；8、緊急情況下采取凍結、扣押財產等強制措施權。如瑞士產品安全委員會有權下令商家收回有危險的產品，有權公布危險產品黑名單：丹麥競爭局有權檢查投入市場商品的質量和安全性，制定有關產品及其質量標志的規定，查處一切假冒商品欺詐行為、欺騙性廣告等，禁止危險品進入市場。

有關商品質量的法律除了上面談到的產品責任法，還有幾項重要法律和政策。

1、消費品包裝和標示法。該法對銷售的商品的包裝及標簽做了規定。標簽上必須包括以下內容：所有成分必須按照比例大小的順序列出，食品按照成分的百分比順序排列，凈重量用公制單位表示，要標明對產品負責單位的名稱和地址，以便于顧客對產品有疑問時進行投訴，在易腐食品上要標明食用期限等。

2、食品及藥品法。該法主要是調整那些如果使用不當或誤食后會引起傷害或疾病的產品，還調整食品和藥品的包裝及廣告等事項。

3、紡織品標簽法。該法要求必須在服裝的標簽、家用紡織品和布料上注明以下內容：用通用名稱如尼龍、棉花、人造絲等注明布料的纖維類型，纖維含量，表明質量責任人的名稱、地址或代碼。

4、危險品法。該法主要調整危險品的標識、廣告和銷售，該法禁止生產和銷售極危險的產品，控制銷售有危險的產品，必須根據產品的類型及危險程度標明警告標識，以提醒消費者注意安全。提醒消費者按照規定使用產品并使其避免兒童接觸是使用者的責任，其標簽還必須有緊急救護的內容。

上面談到了生產者和銷售者及政府在產品質量監管方面承擔的責任，實際上行業協會、消費者組織也是一支重要力量。行業協會通過服務對企業質量進行監督管理，承擔組織、協調產品質量標準的制定：根據本行業特點制定規章，規范企業經營行為，向參加協會的工商企業傳遞包括消費者投訴情況的信息，并具體解決消費糾紛。消費者組織主要任務有五項：1、通過自己辦雜志以及通過廣播、電視、報紙等向消費者提供消費信息和政策信息；2、對消費者進行培訓，向消費者提供咨詢服務；3、受理消費者投訴，解決消費糾紛，支持消費者訴訟；4、建議政府制定、完善有關消費者保護的法律；5、加強與政府部門在消費者保護領域的合作。

三、對北歐國家流通領域商品質量監管的思考

流通領域商品質量監督管理是工商行政管理機關的一項新職能，學習和借鑒其先進的監管經驗，對于正在探索中的工商行政管理機關流通領域商品質量監督管理意義重大。

1、借鑒發達國家先進監管經驗結合我國實際加以運用。目前我們正在建立社會主義市場經濟體制，正在全力以赴的奔小康，建設社會主義和諧社會，這是一個復雜的、巨大的社會系統工程，商品質量是這個系統的重要組成部分，不僅在建立社會主義市場經濟體制過程中具有特別重要和緊迫的意義，而且也是今后發展社會主義市場經濟中長期的、艱巨的任務。因此我們非常需要與世界各國，尤其是發達國家加強聯系。取長補短，吸取其他國家在商品質量監管方面的經驗和做法，結合我國實際加以運用。

2、進一步完善適合我國國情的商品質量監管和消費者權益保護法律法規。建立和完善社會主義市場經濟體制，必須依靠完備的法制。一個健全的、法制的市場不僅需要規范市場主體及與之適應的法律體系，而且需要進一步完善維護公共市場秩序、保護消費安全的立法。綜觀北歐等國家，市場之所以秩序良好，很大程度上依賴其完備的法律制度，這些法律從根本上制約了市場主體的行為，為控制惡性不安全消費事件的發生、為消費者維護自己的合法權益提供了法律保障，也為司法及政府機關司法、行政執法提供了依據。另外，從立法上進一步明確政府部門市場監管的職責，按照2001年國務院批準的“三定”方案，工商行政管理機關負責流通領域商品質量的監督管理，而商品質量監管依據的重要法律是2000年重新修訂的《產品質量法》，該法明確規定產品質量監督主要執法主體為質量監督部門，這為工商行政管理機關開展質量監管工作帶來了很大困惑，無獨有偶2004年劃轉的流通環節食品安全監管，工商行政管理機關執法的法律依據依然沒有到位，不盡快解決，勢必影響監管到位：因此，必須從立法上明確執法者及執法者的職責、權限、手段以及責任追究等：對不同行政執法機關在同一領域的執法應有明確的協調，避免執法資源浪費或空白。

3、發揮行業協會和消費者組織的作用。我國還沒有行業協會的立法，嚴重影響了行業協會在我國社會經濟發展中的作用，因此建議在法律上規范行業協會的作用，使其成為法律上行使社會責任的主體，通過行業協會的工作，加強企業自我規范，自我管理，進而提高產品質量，從根本上保護消費者合法權益。重視發揮消費者組織的作用，加強消費者組織的建設和管理，積極發揮其宣傳教育、質量比較試驗、監督企業經營行為和處理消費糾紛的職能作用。

4、盡快制定和完善各類產品及服務標準。改革開放以來，我國逐步加強了各類標準的制定工作，為與WTO接軌，2001年我國成立了中國標準化委員會，統一標準的監督管理各種工作。但目前標準仍存在許多問題，首先是標準空白，一些行業、一些產品沒有標準：其次是標準滯后，個別產品標準還是六十年代的，一些是七八十年代的，而目前國際上標準的修訂工作基本上是五年：再次是標準交叉、矛盾。同一標準，由于制定部門不同，項目、指標不一致，在食品上表現較為突出。人為造成市場混亂，給行政執法帶來弊端。因此，要盡快修改標準化法，清理現有標準，同時加快制定各類產品及服務標準。

5、加強法律宣傳和普法教育，我國在建立市場經濟體制的進程中，立法的速度還是很快的，但強制性的法制宣傳、普及還不夠，建議從中小學開始，灌輸法制觀念，通過社會性的法律宣傳和普法教育，提高全民法律素質和守法意識，提高消費者自我保護意識，提高經營者依法經營的意識，為提高商品質量和保護消費者權益提供良好的社會環境。

商品與質量論文:實施商品準入制度改革 進一步推進流通領域商品質量監管工作

2003年8月總局提出實施商品質量市場準入改革舉措以來、經過各地工商機關的努力、以食品為重點的商品準入制度和監管制度已經基本建立，截至2007年底，全國縣城以上城市的16835個批發市場、50318個集貿市場、25444個商場、80462個超市100％建立了進貨索證索票制度：127.3萬個鄉鎮食雜店、103.6萬個街道食雜店、38.7萬個社區食雜店100％建立了進貨臺帳制度：全國食品商場、超市、集貿市場、批發市場中，已建立協議準入、市場開辦者質量責任、質量自檢和不合格食品退市制度的分別達到8.09萬戶、5.21萬戶、8.16萬戶和9.75萬戶。目前，全國工商系統在總結食品準入制度工作經驗基礎上，由點及面、循序漸進，不斷擴大實施商品準入制度的覆蓋面。對此，筆者認為：準入制度的推廣應以經營者為主體，加強工商機關監督和引導，可從以下幾個方面入手：

一、經營者必須履行法定商品質量責任和義務，提高商品質量意識，建立和完善商品準入制度

(一)建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。這既是經營者依法維護自身合法權益，又是履行法定義務，在一定程度上實現產品質量責任的轉移。對于不符合質量要求的產品，經營者有權依法向生產者、供貨者提出更換、退貨、賠償等要求，維護自身的合法權益。

(二)建立健全索證索票和進貨臺帳制度。建立健全索證索票制度，索取并仔細查驗供貨商的營業執照、生產許可證、標注通過有關質量認證的相關質量認證證書、進口商品的有效商檢證明，仔細驗明商品合格證明和商品標識，確保交易對象主體資格合法，購入商品質量合格，建立健全進貨臺帳，按照每次購入商品的情況如實記錄，內容應當包括商品名稱、進貨數量、生產日期、保質期、購貨日期、供貨商及其證照號碼、聯系人和聯系方式等信息。實行貨物配送制的超市、商場的相關資料可由貨物采購中心統一建檔：規模較小、尚不具備條件的經營者可以建立進貨臺帳。

(三)實施標識準入、檢測準入、標志準入。經營者應當依據法律法規，對所進商品的標識、外觀進行檢查和必要的內在質量的檢驗，并檢查所進商品的包裝、標識，包括商品名稱、生產廠名和廠址，商品所執行的標準；對有使用期限要求的商品，應在顯著位置標注有生產日期和安全使用期或者失效日期：對于涉及使用安全的商品和容易損壞的商品，應有警示標志或者警示說明。經營者應當依據所進商品的執行標準，在及時次進貨時，向供貨商索要商品的檢驗報告，以后每年索要一次該商品的檢驗報告。對于需要3C認證、OS認證以及其他認證的商品，要檢查供貨商提供的商品是否加貼了認證標志，條件許可的經營者，還可以上網查詢其加貼認證標志的真實性。

(四)建立健全商品質量內部管理制度。經營者應當采取措施建立和完善必要的商品保管、維護等管理制度，使銷售商品保持進貨時的質量狀況：不作引人誤解的虛假表示、現場演示和宣傳：履行出具購貨憑證的義務；建立商品質量先行負責制度；落實質量保障責任：遵照售后服務管理規定，承擔商品的修理、更換、退貨責任；完善處理投訴的辦法，快速解決消費糾紛：徹底消除消費安全隱患，

(五)建立健全市場開辦者質量責任制度。進一步明確市場開辦者的商品質量責任。督促市場開辦者按照《特別規定》的要求，完善內部質量管理制度，對入場經營者資格和商品質量進行審查與管理，切實擔負起市場管理責任。市場開辦者應當審查入場銷售者的經營資格，明確入場銷售者的商品安全管理責任，定期對入場銷售者的經營環境、條件、內部安全管理制度和經營商品是否符合法定要求進行檢查，及時制止銷售不符合法定要求商品或者其他違法行為，并立即報告所在地工商行政管理部門。有條件的市場開辦者可以配備簡易的商品質量檢測設備，對入場商品進行檢測，及時發現商品質量問題，

(六)建立健全“場廠掛鉤”協議準入制度。對實行“場廠掛鉤”準入制度的經營者，除按照要求建立健全索證索票制度外，還應當定期對協議供貨的生產加工企業進行考察，確保生產加工企業的管理制度和提供的商品符合法律、法規的要求，對不符合要求的企業，應當及時提出改進意見或者依法解除協議供貨關系，確保商品質量合格，安全。

(七)建立健全不合格商品主動退市制度。經營者要建立商品退市檔案，記錄商品名稱、數量、生產者和退市原因等信息；對生產者通知、自查發現、工商部門或其他部門通報的存在安全隱患的不合格商品，應立即采取措施停止銷售或作其他退市處理，對已銷售的有安全隱患的商品，要主動追回，徹底消除消費安全隱患，并將退市及追回情況向所在地工商部門報告。對退市的同種類、批次、型號的商品，必須經法定檢驗合格后方可重新入市。

(八)建立健全質量自檢制度、質量送檢制度以及內部信息化監控制度。各級工商行政管理機關要引導有條件的經營者配備簡易的商品質量檢測設備，對入場商品進行檢測，及時發現商品質量問題。對大宗進貨要實行質量送檢制度，對自檢和送檢不合格的商品，經營者可以拒絕進貨。引導有條件的經營者對所進商品實行計算機網絡化管理，對商品質量情況進行電子記錄，包括商品名稱、進貨數量、生產日期、保質期、購貨日期、供貨商及其證照號碼、聯系人和聯系方式及索證索票情況，同時與基層工商所進行信息化網絡對接，為實現網上監管商品質量奠定基礎。

二、積極履行工商職能，不斷健全商品準入監管執法制度

(一)嚴把市場主體準入和退出關。認真遵守法律、行政法規規定的條件和程序，把好企業登記材料和證明文件的審查關，嚴格市場主體準入：對按照規定應當取得前置審批的，要堅持先證后照，未依法取得前置審批手續的，不得辦理登記注冊：對不符合條件的，限期辦理變更和注銷登記手續；對違法經營的，依法進行查處，情節嚴重的，吊銷其營業執照：對無照經營的，依法予以取締。對食品及其重要商品要按照總局的規定在經濟戶口管理軟件中予以特別標注，強化對市場主體準入行為、經營行為和退出行為全過程的監管。

(二)落實市場巡查制度，強化對市場的日常監督管理。要加大基層工商所對商品市場的巡查力度，強化對轄區內的經營者和交易場所進行巡查，主要檢查經營資格，看商品經營者證照是否齊全和是否按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經營：查進貨票證，看商品經營者在進貨時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方有關資質、發貨票等票證：查經營商品，看是否有質量合格證明、是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，是否為國家明令淘汰的商品；查包裝標識，看商品標示內容是否虛假，是否有商品名稱、廠名、廠址和執行標準；查商標廣告，看商品商標是否有侵權和違法使用行為，商品廣告是否有虛假和誤導宣傳的內容：查市場開辦者責任，看市場開辦者

是否履行了對進場經營者資格審查的義務，經營場所內部質量管理制度是否健全和落實。引導和監督商品經營者建立和落實各項自律制度，及時查處違法經營，規范經營行為，嚴格登記對每戶經營者的巡查記錄，按戶健全市場巡查監管檔案，并與商品經營主體經濟戶口管理和信用分類監管有機結合，地反映每戶商品經營者誠信守法的真實情況。

(三)建立健全商品經營者信用分類監管制度進一步完善重要商品生產經營主體經濟戶口管理制度，嚴格重要經營主體登記檔案管理。結合市場巡查對本轄區所有重要商品生產經營主體納入經濟戶口管理。結合金信工程，建立和完善重要商品經營主體注冊登記電子檔案和經濟戶口數據庫，并逐步實現各級工商行政管理機關及工商所重要商品經營主體經濟戶口管理聯網。基層工商所要對本轄區重要商品生產經營主體做到底數清、情況明，對其經濟戶口管理規范有序。嚴格實行重要經營主體信用分類監管制度，積極推進重要商品經營企業和個體工商戶信用體系建設。結合全國工商系統企業信用分類監管和個體工商戶分層分類登記監管制度的實施，根據重要商品監管法律法規及制度要求，研究制定重要商品經營主體信用分類監管方案，認真組織實施，結合市場巡查，依據重要商品經營者誠信守法情況，將本轄區重要商品經營主體劃分為A、B、C、D四個類別，有針對性地加強對失信、嚴重失信重要商品經營企業和個體工商戶的重點監管。

(四)建立健全商品質量監測制度。要以食品和與消費者日常生活關系密切的商品為重點，有針對性地依法組織開展流通領域商品質量監測，不斷擴大監測的范圍，努力提高監測的科學性和性。堅持質量監測與市場檢查、案件查處、質量準入、消費指導、規范教育相結合，通過實施商品質量監測，及時將信息反饋給生產企業促其提高產品質量，并通報相關職能部門和有關行業協會，推進商品質量源頭治理工作。結合工商部門的職責，有針對性地加大對制售假冒偽劣商品違法行為的打擊力度和不合格商品的清查退市工作，督促經營者自律，進行消費警示和提示，引導消費者科學合理消費，更好地保護消費者合法權益。按照企業自檢、消費者送檢、工商部門抽檢的總體要求，積極探索和完善商品質量監測體系，健全工商部門對商品質量的日常監測、定點監測和快速監測機制，為流通領域商品質量監管提供科學依據和技術保障，不斷健全和完善流通領域商品質量監測體系，充分發揮質量監測的作用。

(五)建立健全商品質量監管信息公示制度。采取切實可行的措施，建立和完善商品質量信息公布制度，規范信息公布行為。及時整合通過申訴舉報、日常巡查、商品質量監測、案件查處等途徑獲得的以及消費者協會、有關行業協會提供的商品質量信息，以及對拒不建立健全商品進貨檢查驗收、索證索票、進貨臺帳等商品質量自律制度、消費者投訴反映比較集中等情況，適時向社會公布，逐步實現商品質量信息全社會共享。相關地市工商局依據公示信息開展重點巡查，銷售者依據公示信息選擇進貨，消費者依據公示信息選擇消費，提高商品質量信息的有效利用率，

(六)建立健全不合格商品退市制度。將不合格商品強制從流通領域清除出去是商品質量市場準入工程的重要內容，各級工商行政管理機關對巡查和監測中發現的涉及人身健康、財產安全的不合格商品，在采取責令停止銷售、調查處理等措施的同時，堅決清除出市場：積極探索建立統分結合的無害化處理責任制度，對標識不符合規定等違法性質較輕，且不涉及人身健康、財產安全的商品，在依法責令銷售者停止銷售的同時，要求其限期改正，對涉及危害人體健康和財產安全的商品，要監督經營者進行銷毀，加大對退市商品的跟蹤監管力度，嚴防退市后改換包裝再次上市銷售。進一步完善行政強制退市和經營者主動退市、協議退市相結合的管理機制，注意退市與再次入市的銜接，防止不合格商品改頭換面二次流入市場。

(七)建立健全部門協作制度。通過各種方式，建立與相關部門的執法協作機制，切實加強與質檢等部門的協作配合，及時溝通信息，對在市場監督檢查中發現質量問題屬于生產環節的，要依法移交質檢部門處理，對監測不合格商品的生產企業名單，及時移送相關部門，形成部門間的監管合力，發揮整體優勢。

(八)建立健全商品質量監管信息化工作制度。以工商行政管理專網和政府網站為依托，以全國12315信息化網絡為基礎，逐步建立重要商品經營主體數據庫、重要商品市場準入數據庫、商品質量監測數據庫和商品質量監管知識數據庫，通過建立流通環節商品質量監管數據庫，完善商品質量監管內容，強化商品質量監控功能，實現對流通環節商品市場準入、倉儲、銷售、退市的全程信息化監管，逐步實現從總局到工商所五級縱向貫通和內部職能機構之間橫向連接，與有關部門、消費者協會、行業組織及中國產品質量電子監管網絡等實現資源共享，與經營者和市場的內部質量安全管理網絡相對接，具有“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上信息”等功能，提升商品質量監管效能和現代化水平。

(九)加大對商品違法案件的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。集中執法力量，強化案件查辦工作，重點查處沒有建立進貨檢查驗收制度、不履行商品準入制度、制售假冒偽劣商品、無證無照生產經營商品、經銷不合格商品、虛假商品廣告、商標侵權和商品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，特別是抓好對大要案件的排查和查處工作，認真清理積案，健全商品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，嚴格辦案紀律，提高辦案的質量和效率。通過商品違法案件線索通報、大要案件報告、督辦、協辦等制度建設，形成全國辦案聯動機制，實現全國工商行政管理系統的執法信息共享。

三、充分發揮社會監督作用，營造商品準入的良好氛圍

(一)充分發揮12315申訴舉報網絡和消費者協會的社會監督作用。進一步推進12315行政執法體系建設，按照“強化執法、規范運行、完善網絡、提升水平”的要求，加大12315中心和“一會兩站”的建設力度，大力推進12315網絡進社區、進村鎮、進學校、進市場、進商場、進超市，充分運用12315監督網絡，方便廣大消費者就近申訴舉報，及時跟蹤依法查處。同時，充分發揮消協組織的社會監督作用，發揮消費者協會宣傳教育、質量比較實驗、監督企業經營行為和處理消費糾紛等方面的職能作用，共同組織開展商品質量監管相關活動。

(二)充分發揮行業協會的行業監管作用，加強與行業協會和社會中介組織的聯系。通過建立聯席會議制度等方式，定期或不定期地向有關行業協會和社會中介組織通報流通領域商品質量監管工作情況，支持其積極發揮行業和社會中介組織的優勢，加強自律。對監測中反映出具有普遍性的商品質量問題，或者商品質量問題嚴重的，可以會同有關行業協會召開質量分析會，通報監測結果，提出整改措施，解決質量問題，形成商品質量監管合力。

(三)充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。切實加強商品質量宣傳工作，高度重視商品質量輿論監督一充分利用新聞媒體宣傳商品質量法律法規和商品知識，提高經營者誠信守法意識和商品質量水平，從而使經營者自覺建立商品準入制度，嚴格進貨把關；適時組織新聞媒體，報道流通領域商品準人制度實施情況和所取得的成績，加強正面引導：對制售假冒偽劣和有毒有害商品的違法犯罪行為，堅決予以曝光，震懾違法犯罪分子，增強人民群眾的消費安全感。

商品與質量論文:同一商品質量一致性的類別與認定

當前，各地工商局正在按國辦57號文件精神對流通領域中的商品加強監測和檢查，但是當抽樣檢測結果出來后，經常會遇到一個問題：這個抽檢結果是否對同一批次商品乃至整批商品繼續有效。對這個問題許多專家學者各有看法。筆者試圖結合產品生產的特性。談談同一商品質量的一致性問題。

在商品質量檢測工作中，同一商品質量的一致性，實際上是樣品的代表性。所謂樣品的代表性是指抽取的商品在外觀、性能、質量等方面與同一批次或者同一規格型號的同種商品之間的一致性和同一性。樣品的代表性是南商品在生產過程中的機械化程度、自動化水平、產品設計的技術含量、產品的生產工藝等因素決定，因此，在研究樣品的代表性時。應當區分不同生產類型的商品，才能把握其質量的一致性。

1、機械化生產型商品質量的一致性

一般來說，對于先進的工業化流水線生產的定型產品來說。隨機抽取的樣品具備產品的代表性。彩電雖然是南許多單元零件組裝而成，但是每個零件均要經過嚴格的檢測和挑選，以保障整機的合格性。合格的單元元器件是經過機械化流水線生產出來的并經過嚴格的檢驗，這樣就保障了產品特性的一致性。如果某個零件未達標準而進入組裝線，在整機調試時可以調整，如果不能調整，只能換件或作廢。每種產品都有合理的差錯率，是可以認可的。假如生產不合格率為萬分之一，其產品進入流通領域后，不合格率幾乎為零。抽查是隨機的，只要產品生產的設計和工藝流程沒有變化，產品的品質就不會發生變化，僅僅是生產日期和生產的班組不同。如果商品內在質量出現問題，比如接地、爬電距離、漏電、頻率特性、電磁輻射等設計上的原因，那么同一批生產的商品都會有相同的質量問題。商品外觀等非內在質量問題，可能是運輸、搬運等環節出的問題，應不在其內。

2、配方型產品質量的一致性

配方型產品分工業化生產和手工生產兩種類型。工業化生產的產品，如膠卷的菲林(片基)是經過嚴格挑選的，在菲林上均勻地噴涂乳劑(感光化學材料)是專業配方，下單配料是很嚴格的，一次配出的乳劑是一個編號，一個編號的乳劑具有同一特性。如果有一個膠卷的乳劑出現質量問題，應該說這一個批次的膠卷可能都有問題。洗發液、洗滌劑、中成藥、兩藥、飲料、潤滑油、防凍液、農藥、磁磚、化妝品等商品都屬工業化生產的配方產品。

配方型產品也有手工生產的。中低檔商品或者生產規模不大的生產企業，即便是手工生產的配方型產品也能區分出產品的生產批次，一次配料生產的產品即為一個批次的產品。

配方型產品質量問題有些是人為的。成型的品牌產品應該具有相應的規模，經過產品檢驗鑒定是合格的，但由于某些人為原岡，有些產品在配料中加入了過量的防腐劑，造成某項指標超標，或者廠家擔心消費者對產品的某些添加劑不認同，不標注實際含有的防腐劑或其他添加劑的含量，隱瞞真實配料含量。

3、原材料加工型產品質量的一致性

原材料加工型產品的特性主要由原材料本身的特性決定。拿電線來說，它是南銅或鋁制成的芯線(單線或數線絞合成)和絕緣外皮組成，銅、鋁的純度決定電線的導電率，芯線的直徑(規格)決定電線的電流量。芯線的外皮由橡膠或塑料包裹，外皮質量的好壞決定電線的絕緣率。因此原材料的好壞就決定產品的優劣。現今。電線均是大工業化生產，先將銅、鋁錠多次拔絲到規定直徑，再用符合耐壓要求厚度的橡膠或塑料進行機制包裹，成為電線成品。對同型號的定型產品，生產廠家大多以生產日期或數字表示批次，同一批次的電線質量特性是一致的。如果檢驗顯示電線的線徑未達到標準要求、絕緣率或者導電率不合格，那將是整批生產的產品均屬不合格產品。

紡織類商品也屬原材料加工型產品。服裝等紡織類商品的內在質量的同一性問題，主要表現在產品原材料的質量上，原材料的色牢度、裂度以及棉、絲、綸的含量比等都會影響到產品的質量。此外，生產工藝如原材料的織法、紐扣扣眼、縫紉的寸碼密度等也會影響產品質量。紡織加工產品的批次排序。有的按一批投料單位，有的按貨號，有的按生產日期。在工業化生產條件下，紡織加工產品統一定料、下料、裁剪、縫制，產品特性主要取決于原材料的特性。如果服裝檢測結果是色牢度不合格或是成份含量不合格，就不單是這一個批次產品的問題，而是這一批原料生產的所有產品都存在同樣的問題。

4、加工食品質量的一致性

加工食品是將原材料加工成成品，成品體現原材料的屬性。有些加工食品附加制作工藝，使之原材料特性更加豐富，表現形態更加多樣性。因此，認定加工食品質最一致性的標準比較復雜。這里主要談談加工食品的三種主要指標：

(1)衛生指標。直接食用的加工食品制作時應當無菌操作，非直接食用的加工食品針對其生產企業的加工環境和操作流程不同，對其衛生環境的要求也不一樣，但要求產品出廠時衛生指標必須符合要求。有許多加工食品裸裝(散裝)，受運輸、倉儲、保管條件和經營環境的影響，食品可能會受到二次污染，導致衛生指標超標。有些商品要求低溫保存，如酸奶、飲料、蜂乳等，如果經銷單位保存溫度達不到要求，就可能導致商品變質，可以在常溫保存或置于陰涼處的商品，如罐頭、方便面等，如果保存條件符合要求，沒有二次污染的可能，食品的衛生指標應該和出廠時是一致的，

(2)添加劑。食品內的添加劑一般是為了保障食品的色、香、味、稠度以及品質的穩定而添加的，含量必須合理，符合標準要求，超過規定標準即為不合格。在生產配方中添加劑均是定量的。工業化生產的定型產品，在同一個批次內產品的內在指標應當是相同的，只要嚴格按照配方、規程操作，質量一般不會有波動。

(3)標簽。按照國家規定，食品標簽應當反映食品內在的主要(必要)參數。有的商品不標明添加劑成分、含量或者不標明成分、生產日期、保質期，這些都是人為的因素，一般來說是故意的，屬于明知故犯。

商品與質量論文:抽樣檢驗標準與商品質量監測

《計量抽樣檢驗程序第4部分：對均值的聲稱質量水平的評定程序》等四項新標準(以下簡稱抽樣檢驗新標準)，已于2008年7月由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會頒布，從今年1月1日開始實施。新標準的頒布與實施，是商品質量監測的一件大事，是對商品質量抽樣檢驗工作的一次重大改革，意味著流通領域商品質量監測工作將從此走向規范化、科學化和現代化。

商品質量監測工作離不開抽樣檢驗標準

流通領域商品監測是一項科學、嚴肅、技術性強的工作，它關系到國家商品質量監管的效能，關系到消費者權益的保護，關系到企業的信譽和國家的形象。法定機構依法頒布的抽樣檢驗標準，是商品質量抽樣檢驗工作的靈魂，是保障商品質量抽樣檢驗方法科學、規范，結論、的指南針。

對商品進行抽樣檢驗，目的在于能用較短的時間和較少的人力物力，獲得對較大量商品質量水平的把握，收到事半功倍的效果。可以設想，在商品量較大的情況下，要了解商品的質量水平，如果逐個對商品進行檢驗，需要花費大量的人力物力和較長的時間，這在現代大工業生產條件下，是行不通的，抽樣檢驗方法便應運而生。商品抽樣檢驗以科學、嚴謹的統計理論為依據。通過嚴密的數學運算，設計出科學、合理的抽樣規則，找出正確抽取能代表商品質量水平的樣本的方式。由于其間的數學運算工作繁雜費力，各類商品的抽樣檢驗程序、規則又都有較多共同的特點，國家為實現這項工作的標準化，通過法定程序，組織相關專業人士，制定出統一的抽樣檢驗標準，作為抽樣檢驗活動的科學依據和制度規范。因此，商品抽樣檢驗工作必須以法定機構頒布的標準為依據，做出的檢驗結論才是科學的、的。規范的商品質量抽樣檢驗工作離不開法定機構頒布的抽樣檢驗標準。否則，其檢驗結論就難以達到科學、的要求。

反觀以往的商品抽樣檢驗活動，恰恰存在對抽樣檢驗標準重視不夠的問題。其抽樣檢驗方案就可以說明這一點。絕大多數抽樣檢驗方案對產品質量標準都有詳細列明，但對抽樣方法標準卻語焉不詳，往往是寥寥數語帶過，大意是采取隨機方法抽取足夠檢驗需要的樣本，極少有列明使用具體規范的法定標準，其檢驗結論往往經不起司法的檢驗，這類行政訴訟敗訴案例時有所聞。

實踐呼喚抽樣檢驗的新理念和新標準

從2001年開始，國務院賦予工商行政管理機關一項新職能，即承擔流通領域商品質量監測工作。多年以來，各級工商機關依法履行職責，加強流通領域商品質量監管工作，加大對經銷不合格商品行為的查處力度，凈化商品市場環境，努力維護消費者合法權益，做了大量卓有成效的工作，也獲得了黨和政府以及廣大消費者的認可。然而，由于缺乏商品質量抽檢法定標準，雖經過艱苦的努力，但部分商品經抽檢判定不合格的結論，只能適用于同一廠家同一品牌同一型號和同一批次的商品，工商部門只能對這極少部分商品進行下架退市處理，不能涉及同一廠家同一品牌的其他同類商品。這對于那些慣于偷工減料摻雜使假的廠家和經營者，實在無法觸及其痛處，更無法使其得到應有的懲處，大大削弱了商品質量監測的作用和效果。因為在市場上清查同一廠家同一品牌同一型號和同一批次的商品。猶如大海撈針。在商品經濟較為發達的情況下，市場上的經營者林林總總，各式各樣的商品更是成千上萬，想在市場上查找同一廠家同一品牌同一型號和同一批次的商品，談何容易。如果能采用規范的抽樣檢驗標準，情況將大不一樣，效率將大大提高。

對此，我們必須弄清兩種標準的概念。一種是產品的質量標準。一種是抽樣方法的標準。前者是管商品質量是否合格的產品標準，后者是管如何抽樣的方法標準。抽樣標準是國家法定機關頒布的抽樣規范，抽樣方法是抽樣方式、方法的總稱。必須指出。抽樣檢驗中若只注意使用產品質量標準，而忽視使用抽樣方法標準。就是不完整、不科學、不規范的。這就造成我們的檢驗結論只能適用于同一廠家同一品牌同一型號和同一批次的商品，弱化了對經銷不合格商品的打擊力度，影響了商品質量監管的成效。這種尷尬狀況，迫使我們尋求新的思路、新的方法，從觀念和制度上進行創新。

新的抽樣檢驗標準為我們打開了一個新的領域、新的思路和新的觀念。它將打破檢驗結論只能適用于同一廠家同一品牌同一型號和同一批次商品的框框，而適用于整個核查總體。也就是說，只要樣本不合格，就可以判定屬于核查總體范圍的所有商品都不合格。

新的抽樣檢驗標準是對以往做法的重大變革

新的抽樣標準之所以能突破同一廠家同一品牌同一型號和同一批次商品的框框，根本原因在于它基于統計學科學的概率理論，通過嚴謹的計算推導，得出科學、正確的抽樣檢驗方法，使得所檢驗的樣本質量狀況能代表核查總體的質量水平，從而證明樣本不合格的結論能適用于整個核查總體。由于這個標準是建立在科學的統計理論和嚴密的計算之上的，因而出現錯判的風險能減少到5％以下。

新的抽樣檢驗標準對工商部門開展流通領域商品質量監測帶來了新的方法、新的觀念和新的思路，是對以往做法的創新和重大突破。

新的抽樣檢驗標準核查總體突破了批次的概念。以往的抽樣檢驗由于沒有抽樣標準，導致檢驗結論只能適用于同一廠家同一品牌同一型號和同一批次商品的狀況。新的抽樣標立的核查總體概念，是商品質量抽檢對象的全部。它既可以是同一廠家同一品牌的商品，也可以是不同廠家的同一類商品，具體由組織監督抽查的部門根據監督抽查的目標和任務確定。一旦樣本經檢驗不合格，屬于核查總體范圍的商品都將被判為不合格，大大強化了清查不合格商品的力度。

新的抽樣檢驗標立的監督抽查目標和任務與以往有重大突破。以往進行流通領域商品質量監測的目的是查出不合格商品，得出抽檢商品合格率，并向社會公布，引導消費。然而，由于缺乏法定標準依據，產品質量標準只能證明檢驗樣本的合格與否，并不足以證明同類商品的質量狀況，最多只能推論在相同生產條件、原料、工藝等條件下生產的同一批次商品的質量水平。抽樣檢驗是一種以少量樣本判定總體質量水平的活動，其結論真實、與否，關鍵在于是否采用了法定抽樣檢驗標準，以及標準適用是否恰當。

新的抽樣檢驗標準規定，質量核查部門沒有證明商品合格水平的義務，質量核查工作的目標是發現和清除不合格商品。工商部門正是通過查處、制裁經銷不合格商品行為，將不合格商品清除出市場的方式，來達到維護市場秩序，保護消費者合法權益，保障消費安全的目的。新標準對商品質量抽樣檢驗的目標定位非常，需要我們認真把握和堅持。

新的抽樣檢驗標準還提出了一些新概念新提法和新定義，如聲稱質量水平、極限質量比、復檢復驗復查等，需要我們認真把握。新的抽樣檢驗標準理論性強，新概念新術語多，掌握起來有一定難度，需要下一番苦功夫。隨著新的抽樣檢驗標準的貫徹實施，流通領域商品質量監測工作必將出現嶄新的局面。

商品與質量論文:經濟學視角下的商品質量監管

在市場經濟中，由于壟斷、公共物品、外部性和信息不對稱等原因會導致市場機制無法正常運行(即出現市場失靈現象)，這為政府干預微觀經濟運行提供了理由。按照現代經濟學的觀點。所謂的政府規制或政府管制(Govemment Regulation)，是指政府相關部門按照相關法律的規定，對企業的商品質量、價格及其他經濟行為進行監督、管理，并最終實現某種經濟目標或社會目標。在我國的政府部門，政府規制或政府管制一般被稱為政府監管，本文使用的表述方法為后者。

經濟學中有關商品質量監管的理論經歷了一個從無到有，從表象到本質的認識深化過程，總結這些理論的演進歷程有助于我們開闊思路，完善商品質量監管制度。

一、信息假定下的商品質量與市場機制

在傳統的新古典經濟學中，商品質量并不是理論關注的重點。因為信息是新古典經濟學的一個基本假定，按此假定，無論是哪一類型的市場，買方都擁有商品質量的所有信息，包括功用、風險因素等，買賣雙方之間不存在信息不對稱問題。由于信息是透明的，商品生產經營者無法通過機會主義行為來掩飾商品質量上的瑕疵，消費者的購買決策不會因為信息不而被誤導，自然也就不會有使用中或使用后的傷害問題。

由于信息的假定消除了企業可能擁有的信息優勢，所以傳統經濟學更加關注在不同的市場類型中，如何通過市場競爭和價格確定來揭示有關商品質量的信息。在新古典經濟學所推崇的競爭市場中，商品是均質的，不存在質量上的任何差異，市場均衡水平所確定的價格就是刻畫商品質量高低的信號。而在現實經濟社會更常見的壟斷競爭市場中，新古典經濟學認為，企業為獲得更大的市場會通過廣告主動傳播商品質量差異的信息，同一行業內部商品之間的相似性讓企業之間的競爭非常充分，企業無法隱藏對自己不利的信息，消費者根據自己的偏好和收入約束在某個價格水平上與生產經營者實現均衡，而不同的均衡價格水平將對應不同質量的商品。在純粹寡頭市場和壟斷市場中，企業行為有明顯的市場支配力，價格可能會被企業操縱，產生扭曲。然而，處于市場劣勢的消費者清楚地知道，高價格下商品的質量到底如何，但由于別無選擇，他們只能接受生產經營者制定的高價格。

通過以上分析可知，在信息的假定下，商品質量更像是一個技術術語，因此被主流經濟學所忽略。從新古典經濟學分析的框架看，該學派實際上是通過價格信號來研究商品質量的。20世紀初微觀經濟學領域出現的不競爭理論，也沒有突破新古典經濟學信息的假定，因此，它對不競爭格局下商品質量的研究，主要關注的是價格信號與市場支配力兩個因素的經濟含義。

二、質量信息不對稱與市場失靈

1970年，在《舊貨市場：質量不確定性與市場機制》一文中，美國經濟學家阿克洛夫以二手車為例，首次用信息不對稱解釋了二手商品市場中的質量問題，從而開創了信息經濟學的一個全新領域。他認為，在舊貨市場的交易過程中。買賣雙方擁有的質量信息是不同的，賣方顯然知道更多的質量信息，而買方則知道的較少。信息不對稱的存在。讓信息劣勢的一方――買方只能按照一個折中價格來購買并不清楚質量好壞的二手商品，但折中價格將會讓實際質量超出折中價格水平的商品無利可圖，從而“擠出”這部分質量相對較好的商品。這樣，買方實際面對的必然是質量相對較差的商品，“劣幣驅逐良幣”現象將在舊貨市場上演。隨著買方意識到市場商品平均質量在下降并調低報價，市場中的另一部分質量較高的商品將會退出交易。在信息經濟學的范疇中，這種現象被稱為逆向選擇。以上情況循環往復，會導致舊貨市場無法交易，出現市場失靈。

西方學者根據購買者對質量信息的可獲得性把商品分為三類：及時類是購買時通過觀察就可以知道商品質量的搜尋品(search goods)，第二類是只有使用以后才能獲悉商品質量的體驗品(experience goods)，一類是使用后也可能無法知道商品質量全部信息，因此購買之處主要是相信其質量的信任品(credence goods)。顯然，消費者在購買后兩類商品時會面臨嚴重的信息不對稱問題。

按照信息經濟學的邏輯，為減少信息不對稱將導致的市場交易效率損失。可以設計一些能部分修正市場失靈的機制。例如。賣方提供一份由獨立的第三方專業機構出具的商品質量鑒定證明，主動揭示商品的質量信息；賣方提供質量保障，對一定期限內可能出現的商品質量問題負責，如退貨、更換合格商品、保修等，減小信息不對稱可能給買方造成的傷害；在法律健全的國家。由第三方仲裁者介入的私法調節來實現對不信息的矯正，恢復市場機制的作用。由政府監管部門介入信息不對稱市場的運行，通過強制性法律來保護消費者和用戶的權益，也是矯正以上問題的一個可行選擇，這就是本文關注的商品質量政府監管問題。

三、商品質量的政府監管

信息經濟學所揭示的因信息不對稱所導致的市場失靈現象，是政府介入市場商品質量監管的必要條件。按照規制經濟學的理論，這種監管屬于社會性規制，即政府基于安全、健康、環境等目的對某些產品、服務的生產和消費進行監督、管理。

1　保護消費者的利益是質量監管的立足點

在西方經濟理論中，無論是主流的新古典經濟學，還是非主流的奧地利經濟學，消費者權益至上或者說消費者利益較大化均為考量商品市場是否具有經濟效率的主要標準。按照這一邏輯。保護消費者的利益不被那些質量不的商品所損害將是政府部門進行質量監管的立足點。

傳統經濟學考察消費者利益的主要依據是消費者剩余的大小，即用商品的實際成交價格與消費者的意愿支付價格的差來計算消費者從交易中獲得的好處。正如前文所言，消費者剩余概念之所以沒有涉及商品質量問題，是因為商品不存在質量問題是經濟學的一個潛在假設。在信息的經濟世界中，理性的消費者必然會抵制可能對自己的身體健康或財產等帶來危害的不合格商品，因此，市場機制會自動將影響消費安全的問題商品排除在外，實際交易的商品必然是沒有質量問題的。在此情形下，價格自然會成為消費者關注的指標。由此而來的消費者福利問題也就成了價格水平的比較了。

現代經濟學把信息不引入理論分析后，福利較大化標準依然是評價市場運行效率的主要指標。但與傳統理論有所不同的是，消費者的福利水平不僅包含消費者剩余的計算，還考察他所購買的商品質量是不是合格的、安全的，會不會對其身體健康和財產造成傷害或有潛在風險。

從某種程度上講，在信息不對稱的市場中，質量的重要性甚至要超過經濟利益的重要性。因此。實現消費者福利較大化的目標，要求對商品質量進行有效監管。盡管質量監管的社會效益很難用明確的公式進行計算，但這種社會性規制的重要性是毋庸置疑的。

2　法律法規是質量監管的主要制度保障

經濟學領域中所講的制度是一種規則，這種規則可以確保生產、交易、分配、消費等經濟行為按照一定秩序進行，能有效防范可能給當事人帶來危害的機會主義行為。按照新制度經濟學的觀點，作為制度的規則既有市場自發形成的商業慣例、信任等非正式制度，也有法律法規等正式制度。此二者剛柔相濟，是市場經濟得以正常運轉的基本保障。

對于存在信息不對稱的商品市場來說，通過法律法規這種正式的制度形式來保護處于弱勢地位的消費者的正當權益，是緩解市場失靈問題的必然選擇。有關商品質量、消費者權益等方面的法律法規要求商品的生產經營者對所售商品質量負責，對因商品缺陷和瑕疵給消費者所帶來的危害承擔法定責任。這些強制性的法律制度，既是對商品生產經營者事前不負責行為的警示，也是對因質量問題造成危害后對其實施嚴厲制裁的制度依據，也是相關政府部門進行商品質量監管的基礎。

法律制度所具有的性和強制執行特征，加大了對問題商品責任人進行懲罰的可信度和力度，提高了違法成本，有助于抑制商品生產經營者的機會主義行為，確保商品質量的安全性。但是，法律并不會強加給生產經營者無限的質量責任。按照著名的漢德法則，只有在預防成本小于預防行為所帶來的收益(包括消費者的福利和企業的收益)，而生產經營者卻未對商品采取必要的質量控制措施，并對消費者帶來危害時。他才將承擔由此產生的法律責任。

研究中我們發現，各國政府都是依法對商品質量實施監管的。例如，1975年，美國頒布針對商品質量的《馬格努森一莫斯保障法》(Magnuson-Moss Warranty Act)，對生產經營者的保障責任做了明確規定，要求生產經營者對有缺陷產品承擔修復及更換的責任。這一法律與《統一產品責任示范法》(1979)、《產品責任法》(1982)等一起成為美國監管者保護消費者權益的法律基石。

3　低質量標準是商品質量監管的基本形式

按照市場經濟的一般理念，政府不應過度介入經濟運行，即使是出現了市場失靈。政府干預成為必要時也是如此。因為政府干預有其角色定位。并非包治百病的靈丹妙藥。

從商品的企業生產、市場交易和最終使用或消費流程看，質量監管的重點在企業生產市場與交易的界面。換言之，在商品質量問題上，政府監管切入點不應該是商品生產者的內部質量監控，因為從監管資源的數量看，政府的力量無法覆蓋所有企業的每一個生產環節；從政府和市場的角色分工看，與商品質量相關的經濟決策和技術決策都屬于企業組織的內部事務，政府不能越俎代庖。所以，政府質量監管的切入點應該是對進入市場的商品實行低質量標準(Minimum Quality Stan―dards)監管。即在商品進入市場銷售時，監管者必須確保商品質量符合低的質量要求，將不合格產品拒之門外。不合格產品因不能上市交易而產生的損失由生產經營者自行承擔，這是市場約束的一個基本規則。

從商品的類別看，體驗品和信任品應該是質量監管的重點。因為搜尋品的質量是外在的，容易觀察到，消費者購買時不存在信息不對稱問題。而對于體驗品和信任品來說，如果沒有低質量標準監管，不合格商品將進入市場，給消費者造成福利水平的降低。在體驗品和信任品中，那些與消費者的健康乃至生命安全關系密切的商品(如食品、藥品、特種設備等)一旦出現質量問題，它所造成的危害就不僅僅是經濟意義上的，可能有很嚴重的社會后果，包括危及使用者的健康甚至是生命。因此，事前的風險防控遠遠比傷害成為事實后的經濟補償更為重要。從這一意義上講，低質量標準具有巨大的社會價值。

從福利經濟學的角度看，低質量標準將不合格的產品阻擋在市場的大門之外，有助于提高市場現有商品的平均質量，提高消費者的福利水平：而消費者愿意為高質量的商品支付高價，因此，提供品質商品的生產者也可以獲得更高的回報。這樣，低質量監管可以使買賣雙方的福利狀況都得到改善，是標準的帕累托改進。

需要指出的是，在一些提供專業服務的領域。如醫療、法律、會計等，也存在對服務質量的監管問題。與有形商品市場不同的是，由于專業服務依托從業人員而存在，所以，監管者對服務質量的主要監管之一是對從業人員的資格進行認定。通過嚴格的培訓和考核，獲得執照或從業資格是進入這些專業領域的一個前提條件，而從理論上講，具有從業資格或拿到執照許可的人士所提供的專業服務是符合基本專業水準或質量要求的。可以看出，專業服務市場的執照或從業資格監管與商品市場的低質量標準監管可謂殊途同歸。

4　市場約束是商品質量監管的基礎和有效補充

雖然對于體驗性商品和信任性商品來說，政府的質量監管工作非常必要，但這并不意味著監管者可以包辦一切。借助市場經濟的規則，靠企業的內在機制來保障商品的質量可能是更為重要的方面，是構建長效監管機制的基礎。

首先，市場經濟的利益機制有助于企業把質量控制內化為一種自覺的行為。因為建立有效的質量控制體系，符合企業實現持續經濟利益的內在目標。正如前文所言，在低質量標準下，不合格商品不能進入市場，由此產生的經濟損失是由企業自身承擔的。利益獨享和風險自擔是企業進行質量控制時面臨的同一個約束機制，它是驅使企業強化質量意識的最重要力量。

其次，對于追求長期繁榮的企業來說，質量是企業的生命。聲譽機制是規范企業質量行為，確保質量安全的另一個重要約束。因質量引起的經濟糾紛甚至安全事故。都會造成企業的聲譽損失，損害企業長期培育的市場。而商品質量給企業帶來的社會美譽，不僅有利于企業獲得富有吸引力的價格。也有利于現有客戶忠誠度的提高和吸引更多的品質客戶。為企業帶來更持久的業績增長。

另外，在商品質量存在差異的市場中，企業之間的競爭不僅有助于提升市場上銷售商品的平均質量，廣告、產品演示、試用等營銷手段還可以讓購買方獲知更多的質量信息，緩解信息不對稱問題。

四、知識經濟學下的商品質量監管：一個理論延伸

在有關質量監管的經濟理論中，信息經濟學、新制度經濟學以及規制經濟學都把監管的必要性建立在信息不對稱問題上，而知識經濟學卻可以從另外一個角度為質量監管提供更為有力的理論支持。

在知識經濟學中，經濟主體在生產、交易、消費時經常會面臨相關知識匱乏的問題，因為該理論相信，人類認識世界的能力是有限的。在此背景下，人類的經濟決策有可能犯系統性錯誤。一個不合適甚至是錯誤的經濟行為可能重復發生，直至某24小時人類通過學習發現了能夠理解、糾正這種不當行為新知識為止。按照這種觀點，即使是最負責任、技術水平較高的企業在商品質量問題上也會犯錯誤。例如，在現有技術和裝備下，無法解決那些可能給使用者帶來危害的質量問題，但消費者維持生命存續的強烈需求和企業對經濟效益的追逐有可能讓這些商品提前進入市場；在現有質量檢測體系下，無法

在銷售前甄別產品的某些質量瑕疵，盡管這些瑕疵不一定都變成事實上的危害；按照現有理論。可能誤把一些有潛在風險的技術或因素看做是改善某些品質，或提高產量，獲得更高經濟效益的法寶，等等。從近些年來發生的眾多質量安全事故中可以看出，以上問題的嚴重性一點也不亞于信息不對稱問題。

源自生產者知識不足引起的質量風險，是商品質量監管中非常棘手的一個問題，因為其中有太多的質量不確定性，同樣也面臨知識有限的監管者很難找到一個萬全之策。對于這一點，擔當市場商品質量監督重任的監管者必須有清醒的認識，在監管實踐中，應秉承審慎、預防的原則，設計相應的制度預案。例如。對于那些在現有技術和裝備下暫時無法解決的質量隱患，監管者必須果斷出手，將問題商品隔離在市場以外，絕不可因小失大；對于企業事后發現的質量瑕疵，監管者應迅速啟動召回制度，較大程度地減小問題商品可能給使用者及社會帶來的危害：而對于那些目前無法對是否有質量風險做出肯定判斷的高新技術。監管者切不可高估自己的質量風險監控能力，即使它能大幅改善商品的某些品質，或有助于短期經濟效益的提高。質量監管工作也應該摒棄短視策略，把消費安全始終放在及時位，不讓那些可能有風險隱患的商品進入市場，為消費者的健康和生命埋下隱患。

知識經濟學中的知識有限性假定超越了信息不對稱假定在質量監管中的地位。盡管前者的理論分析和實踐操作難度比后者更大，但是，這種理論上的巨大飛躍無疑會推進監管理念的創新，提升監管效率。

結束語

商品質量監管是傳統經濟理論忽略的一個領域。本文旨在將分散于不同經濟學分支中的理論進行梳理，為實務部門的監管工作提供支持。

需要指出的是，盡管質量監管主要是針對市場交易的客體展開的，但這并不意味著就不對市場主體進行監督和規范。因為問題商品是生產企業制造出來，并經流通主體輸入市場，所以，強化生產經營者的質量意識，提高其質量監控水平，減少不負責任的行為，對于提高市場商品質量的安全性必然大有裨益。在市場經濟尚不成熟、規范的發展中國家，相當多的商品質量問題可能來自部分不負責任的生產經營者的故意行為，因此，在這些國家對市場主體進行監管將有更為重大的意義。在這一點上，我國的商品質量監管實踐已經取得了豐碩的成果，值得我們進一步去總結。

商品與質量論文:商品質量監測工作流程及風險控制初探

商品使用價值的核心，就是商品質量。流通環節商品質量監測，是商品質量監管的重要一環，也是工商部門履行流通環節商品質量監督管理職能的重要手段。國家工商總局先后下發相關文件，對商品質量監測進行了規范。根據國家工商總局規范，結合工作實踐，筆者認為，實施商品質量監測，可采用工商部門管兩頭，承檢機構管中間的工作方式。工作流程主要有：前期調研、制定計劃、依法委托、共同抽樣、實施檢驗、結果送達、受理復檢、后續處理等。

(一)前期調研

組織開展商品質量監測，前期要認真開展調查研究，力求做到目標明確，針對性強，社會效果好。

根據上級機關的工作部署，當前的工作熱點和難點，以及群眾反映較集中、存在問題較突出的商品品種，對市場進行調查摸底，排查出需要重點監測的商品品種。

初步確定監測商品品種范圍后，還要與相關檢驗機構進行溝通，聽取他們的意見和建議，確定是否具備對這些商品質量進行檢驗的技術手段和法定資質，以及檢驗哪些具體項目、抽樣過程中可能存在的問題及對策等。

綜合上述情況，初步確定實施監測的商品品種名單和有資質承擔檢驗任務的檢驗機構等。在此階段，對樣品封裝、儲運、保管等要求高，現行條件難以滿足，可能因此對檢驗結果有效性產生爭議的商品。以及保質期特別短的商品等，要盡量避免列入監測范圍。

(二)制定計劃

確定監測品種和項目、選定承擔檢驗任務的檢驗機構后，即可制定可操作性強的監測計劃，并以正式文件形式行文，使其成為有法律效力的行政行為。監測計劃應當包括監測的商品品種、抽查路線、抽樣場所、時間安排、承檢機構、相關各方的分工和職責等具體工作內容和要求。

在此文件中，對一些必要的操作細節，如對承檢機構的要求、基層工作人員如何配合開展抽樣工作、后續處理工作怎么做等等，要予以具體明確，確保不因工作程序或具體操作等方面的原因致使監測結果失效、監測效能降低。

(三)依法委托

根據監測計劃文件，給承檢機構發委托書。承檢機構接受監測任務后，要及時制定監測技術方案和經費預算，并按委托方要求認真組織力量，確保檢驗任務科學、公正、及時、地完成。

目前大多數的委托還是粗放型的，對委托方、承檢方的責任和義務劃分不太清。以海口砷事件為鑒，明確雙方的法律責任和義務還是很有必要的。因此，工商部門結合工作實際和法律專家的意見，制定一個較、規范的委托合同，減少可能存在的漏洞，是可行的較好做法。

(四)共同抽樣

抽樣時由承檢單位主導，工商部門協助；所需樣品由承檢單位抽樣人員會同工商行政管理執法人員按照規定抽取，填寫抽樣工作單，當場封樣。個別地方在抽樣時，由工商人員自行抽樣、封樣、送樣，或由承檢機構單獨抽樣，這些都是不妥的。

還要注意的是，抽樣時工商人員、承檢機構工作人員應當主動向被儉經營者出示有效的工作證件：由承檢機構工作人員按技術標準和要求進行抽樣、封樣，并按實價支付購樣費用，抽樣行為地基層工商人員予以配合；應當按規范填寫好抽樣工作單，內容包括被檢經營者的基本信息，被檢商品的名稱、規格、型號、基數、進銷價格等，以及需要注明的其他情況，并由在場的工商部門、承檢機構和被檢經營者對填寫內容共同簽字確認。規范填寫的抽樣工作單，可以成為以后查辦案件的有效證據。對包裝、容器、儲運等有特殊要求的，承檢機構應當事先準備妥當。承檢機構在保障抽樣樣品質量現狀的條件下，負責將樣品運回本單位檢驗，并按有關要求對樣品(備樣)妥善保管。

(五)實施檢驗

承檢機構對抽取的樣品按照科學、公正的原則進行質量檢驗和判定：根據檢驗結果，出具具有法律效力的檢驗報告書，并告知被檢當事方的法律救濟途徑和時效。

嚴格來說，此時的初檢報告只能作為有關商品涉嫌不合格的線索來源。還不能成為具有法律效力的依據。

(六)結果送達

承檢機構出具檢驗報告書后，須及時分別送達相關方。送達方式以專遞為好，因為送達時間快、寄送和收件都有書面記載，在可能發生爭議時可以成為有效的證據；送達對象包括委托監測的工商部門、被檢經營者所在地的轄區工商部門、被檢經營者、被檢商品標稱生產者。

被檢經營者所在地的轄區工商部門收到初檢報告后，要及時組織對涉嫌不合格商品采取封存、下架、退市等措施，并展開前期調查取證等工作，防止被檢經營者轉移、隱匿不合格商品等，造成危害的擴大和蔓延。

(七)受理復檢

被檢商品經營者或標稱生產企業對檢測結果有異議的，應當自收到檢測結果確認書之日起15日內，向組織實施監測的工商部門提出書面復檢申請；向承檢機構提出復檢申請的，則承檢機構應當及時向工商部門通報；逾期未提出申請的，視為承認檢測結果。對提出復檢申請的，工商部門應當征詢檢測機構的意見，屬于復檢范圍的。應當要求復檢機構及時對封存的樣品或備樣進行復檢判定，形成復檢報告；復檢報告應當及時送達復檢申請人。復檢結果為最終結論。

承擔復檢任務的檢驗機構，可以是原承檢機構，也可以由工商部門根據實際情況另行委托有法定資質的檢驗機構。考慮到如果換檢驗機構進行復檢，相關樣品(備樣)的移送等過程可能出現對樣品質量產生不可測的影響或爭議，若無特別理由，原則上建議仍由原承檢機構進行復檢。

需要指出，按照《食品安全法實施條例》第34條第三款規定：“復檢機構由復檢申請人自行選擇。復檢機構與初檢機構不得為同一機構”。所以，食品復檢時，要特別注意相關方到場，共同確認原承檢機構對樣品的保存狀態，加強樣品移送等過程的監控。

(八)后續處理

前幾項工作。都是為了保障商品質量監測程序的合法性、結果的有效性：后續處理工作則直接影響商品質量監測工作的總體效能。后續處理，是指根據商品質量監測的最終結論，依法開展的對不合格商品處理、查辦案件、信息通報、消費警示、專項整治等行為。

一是后續處理的法律依據，是未提出復檢申請、復檢期滿自動生效的初檢報告，或復檢后提供的檢驗報告。

二是初檢不合格的商品，如果復檢合格，則應于收到復檢報告后立即解除封存、下架等相關措施。復檢期滿未提出復檢申請或復檢后結論相同的，進入正式個案調查處理程序；對不屬于自己管轄的商品質量案件線索，應當及時通報、移送有管轄權的相關執法機關處理。

三是對監測中發現存在問題較多、合格率嚴重偏低的商品品種，可以適時組織對該類品種開展專項檢查整治工作。

四是及時匯總監測數據，動態分析監測信息，并適時消費提示，指導消費。特別需要注意的是，食品質量監測信息的，要遵從《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等相關法律法規的規定。

五是在商品質量監測工作順利開展后期，要注意督促基層部門做好相關工作，收集相關資料和案例，分析成效和不足。形成總結報告并歸檔。

商品與質量論文:流通領域商品質量監測樣品管理實現制度化\規范化

近日，吉林省工商局出臺了規范化文件《吉林省工商局流通領域商品質量監測樣品管理暫行辦法》，對工商部門在流通領域開展商品質量監測所需樣品的取得、管理以及處置做了明確而詳細的規定。這一創新規范了工商機關流通領域商品質量監測行為，實現了監測樣品管理與處置的合法化、制度化、規范化。

一、解決了流通領域商品質量監測后樣品管理、處置無章可循、無據可依的問題。以往，由于《產品質量法》、《食品安全法》等法律、行政法規以及國家工商總局對監測樣品的管理和處置沒有明確的規定，對監測樣品的管理和處置隨意性大，容易速成國有資產流失。吉林省工商局制定出臺了規范性文件，有效地解決了這個問題，細化了對監測樣品的取得、管理和處置等各個環節的管理，規范了監測行政行為。

二、明確了監測樣品取得分類問題。《食品安全法》明確規定對食品進行抽樣檢測所需樣品應當購買取得，而法律、行政法規沒有明確規定非食品樣品的取得必須購買，只有國家工商總局《流通領域商品質量監測辦法》中規定：“監測所需檢驗用樣品，按被監測人進貨價格購買。檢驗不進行破壞性測試且對樣品質量不造成實質影響的，經被監測人同意，可以由被監測人無償提供。”據此，吉林省工商局將樣品的取得分為購買樣品和提供樣品。購買樣品包括食品類樣品、經檢測造成破損無法恢復原狀的樣品、被監測人拒絕提供的樣品等，其他情況下工商機關可以按照《流通領域商品質量監測辦法》有關規定，由被監測人提供樣品。

三、明確了樣品的處置權歸屬問題。吉林省工商局《暫行辦法》申明確規定根據樣品的取得方式和檢測結果的不同，監測后樣品的處置權分別屬于被監測人、實施監測的工商機關。

四、明確了樣品處理的不同情形。吉林省工商局出臺的《暫行辦法》。明確對檢測后的購買樣品根據檢測結果以及檢測是否造成破損等情況，分別采用集中銷毀、折價變賣等方式處理；對檢測后的樣品根據檢測結果以及檢測是否造成破損等情況，分別泉取退回被監測人、根據樣品破損情況對被監測人予以適當補償、賠償等方式處理。

五、明確規定了樣品處理程序和相關環節。對于需由工商機關處置的樣品，明確了樣品處置審批程序以及樣品返還、樣品取得、交接等相關環節要求。