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行政管理論文范文:干部素質和民主行政管理論文

摘要：干部必須在政治、品德、知識、科學、管理等方面具有一定程度的修養。然而，少數干部借手中權力一邊大肆斂財，一邊惡意打擊異己，為政之道令人發指。解決這種問題的辦法只有一個----實施真正的民主。

關鍵詞:干部素質民主

1引言：一個單位，事業是否一帆風順乃至飛黃騰達，其關鍵在于干部素質，尤其是一把手的素質。然而，“開會一言堂，財務一支筆，用人一句話，決策一腦裝”的現象卻比比皆是。直接影響了群眾情緒，影響了該單位的效益，因此，談談干部素質非常必要。

2領導干部的必要素質

領導干部應具備一下基本素質：政治素質、品德素質、文化素質、業務素質、科學素質管理素質等。

一)、政治素質:它包括政治意識、政治信仰、政治態度等。領導干部的政治素質決定領導的性質、方向和立場，決定領導者舉什么旗和為什么人服務。因此，干部應該堅持四項基本原則，堅決貫徹執行黨的路線方針政策；遵守國家的法律法規，要有強烈的事業心、責任感和創業精神；廉潔奉公、不謀私利，不搞特殊化；

二)、品德素質。它包括領導干部的倫理知識、道德規范、情操、品行、嚴于律己和正派的作風等。領導干部有良好的品德素質，才會嚴格要求自己，正確利用手中的權力，時刻想到手中的權力是人民授予的，必須為人民謀利益，領導者有道德，才會有影響力、號召力，才能實現領導目標。的道德素質包括：一是有責任心。領導者在享有相應的權利的同時，付出相應的勞動，承擔相應的責任和義務；二是寬容。領導者只有豁達大度，能容人、容言、容事，才能團結上下、左右，成為一名成功的領導者；三是誠實。；四是信賴。領導者要充分信任下屬，放心大膽地讓他們去完成任務，以充分發揮下屬的作用；五是廉潔。領導者要正確對待自己手中的權力，真正弄明白“用權做什么，奮斗圖什么”，切實做到克己奉公、清正廉潔。

而道德素質上的問題，是不正之風的重要根源，也是腐敗的主要根源。確保不了道德素質的質量和品位，就一定會使領導者迅速走向腐朽和崩潰瓦解可能因為道德問題而自我毀滅。如：國家統計局原局長邱曉華在任國家統計局領導職務期間，依靠手中權力，收受不法企業主所送現金，生活腐化，而淪為階下囚。

三)、知識素質。主要包括：1、馬列主義理論修養。這是一個現代領導者素質的核心，各行各業的領導者，首先應當是一位的馬克思主義者。2、一定的專業知識?，F代領導者必須是本部門的內行和專家。3、扎實而的文化科學知識。相當水平的科學文化知識，既是領導者學習和把握其他知識的基礎，也是領導者在群眾中建立威信，獲得群眾尊重和支持的重要條件。

四)、科學素質。科學技術已成為推動歷史前進的巨大力量。作為領導者，如果不重視科學，不尊重科學，領導者必須具有一定的科學知識，尊重科學，尊重科技人才。

管理素質。包括三個方面：

1、總攬全局的戰略頭腦。2、多謀善斷的決策能力。3、指揮協調能力。

3某些領導干部的反差

然而，由于多種原因，尤其是某些地方的干部的任用制度，造成許多干部相比之下形成反差。

一)、干部的政治素質要求干部有良好的黨性修養，清正廉明，一身正氣，不搞特殊化。有些領導也教育手下：錢是身外之物，別為金錢多少而煩惱！而他自己呢？卻是能撈錢出切撈錢：大攬工程建設、大攬經營項目、大攬進貨渠道、大肆斂財、大肆改進“自己的辦公”條件。離黨的要求越來越遠。

二)、品德素質要求干部道德規范、品行端正、正確利用手中的權力為群眾謀利益、為單位謀發展。而且寬容大度、誠實有信。然而少數領導干部利用手中權力，把自己的親朋好友安排在重要位置，作為耳線，到處探聽群眾的私生活，拿到把柄就肆意攻擊、誹謗，這種手段成了他征服群眾的辦法。

三)、知識素質。要求干部不但具有馬列主義理論修養和扎實而的文化科學知識，還要有一定的專業知識。而某些干部只有權利意識，沒有專業意識。不管你有什么專長，只要在我手下，任何人可以干任何專業。

四)、科學素質。要求干部尊重科學，尊重科技人才。然而，極少數領導尊重的是“自己人”，什么科技人才，不是自己人就得提防，一旦懷疑他對自己不利，就得狠狠打擊，不能讓他翻身！

五)、管理素質。某些領導干部知道自己應該具有“運籌帷幄，決勝千里”的能力，就絞盡腦汁，到處安插“自己人”，已掌握全局。殊不知這恰恰起到相反的效果，只有信賴群眾，群眾才真心實意為“您”服務，否則，廣大群眾是不好管理的。

4解決辦法

之所以存在以上問題，關鍵在于干部的來源，這些干部并不是民主選舉產生，而是由于他們是當官的“自己人”，有當官的保護，一級又一級爬上來的。一旦自己當了大官，他又開始把它的“自己人”培養成“當官的”。所以，要解決這些毒瘤，必須實行民主，民主的根本意義，就是人民當家作主，只有能夠保障人民當家作主，其官員才真正來自民主選舉，才真正代表人民的利益，受人民擁的護。

5結論

在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上,總書記指出:“各級領導干部要時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑,堅決同一切腐敗行為作斗爭,用實際行動推進反腐倡廉建設,真正做到為民、務實、清廉”。濫用權力、貪錢貪色不是黨對干部的要求，因此，必須重視干部素質。完善人民代表大會制度，加強民主集中制是實現這一目標的必要措施。

行政管理論文范文:探究實權領導權力分化行政管理論文

摘要：當前，我國腐敗瀆職事件時有發生，行政權力異化現象不斷出現。要遏制這些事件的發生，必須建立完善合理的制約機制。

關鍵詞：行政領導權力異化防范

一、行政領導權力異化的表現

行政領導權力異化主要表現為玩忽職守、濫用職權，而權力的異化最終必然導致腐敗的產生。具體地說有以下幾點：

1、濫用公共權力謀取私人利益

行政領導權力的根本目的是要實現公共利益。但如果缺乏相應的利益協調和權力制約機制，在權力行使過程中就有可能置國家利益于不顧，憑借機構或職務上的便利，非規范地運用或濫用公共權力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對國家形象和社會心理的影響是巨大的，嚴峻考驗著社會的承受能力。著名經濟學家吳敬璉說：“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會經濟根源。如果我們舍本逐末，只講教育和‘嚴打’而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢頭恐怕是很難得到遏制的?！?

2、權力尋租現象突出

當前我國處于政治、經濟轉型時期，相關的制度及法律還不健全，為權力腐敗留下了生存空間。在行政領導權力歸少數人所有與支配的社會形態中，利益錯位、權力角逐和特權化等腐敗現象司空見慣。權權交易、權法交易、權錢交易以及權力尋租的現象比較嚴重。這些權力腐敗現象渙散黨心民心，損害政府公正形象,使人民群眾的利益受到危害，對社會穩定構成嚴重威脅。

3、對權力流程監督不力

我國現有的監督體制缺乏“防患于未然”的措施。我國大部分的領導腐敗案件，都是在領導調離原崗位后，才被揭發出來，領導任職時的監督往往流于形式，走過場。像安徽省原副省長王懷忠，可以不按法律程序，直接干預土地批租和出讓事務，造成國有土地資產大量流失。近年來，媒體報道腐敗案件中，受賄案多、案值越來越大，“集體腐敗”特征明顯，領導的部屬及其身邊工作人員，目睹了領導權力的“至高無上”，以致于習以為常，這些現象暴露了沒有及時的監督與約束，領導們就容易將手中的權力異化。

二、行政領導權力異化的原因

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才止”。阿克頓解釋權力腐敗的鐵律：“權力導致腐敗?！痹斐晌覈姓I導權力異化的原因主要有：

1、制約行政權力的機制嚴重欠缺

我國尚未建立以權力制約權力的監督制衡機制，使權力失去制衡，從而利用或濫用手中的權力卻可能不受制裁，或者往往以罰代刑，以黨紀政紀處理代替刑事制裁，致使某些嚴重瀆職犯罪的人員得不到應有的懲罰。當遇到權力行使對象不明、范圍不清，或有利可圖時，行政越權就可能發生；當遇到不利情況時，就可能利用權力進行規避。

2、濫用行政自由裁量權

自由裁量權的濫用，是指行政權的行使主體不遵守為行政自由裁量權所規定的有關的法律限制而實施行政違法行為。法律法規無法預測一切將來發生的事件，只能規定一些原則，行政機關據自由裁量權可以有選擇地采取相應措施。行政自由裁量權解決了法律滯后和利益沖突的很多現實問題。行政機關存在著以習慣代替法理的思維慣性，對社會事務的管理只考慮到政府的管理效率與便利，而不考慮公民權利保護。不管是惡意腐化還是善意的濫用自由裁量權，都應受到控制。在法制建設上，我們還是相信大衛·休謨的假定原則：對可能或潛在的無賴，只有從法律程序上予以循規蹈矩。對于重刑主義和道德修養教育，不能迷信其作用。

3、非正常的“權力崇拜”

行政領導權力在行使過程中，容易產生“權力崇拜”。從歷史根源上看，漫長的封建專制制度推崇個人獨裁專斷，行使權力時具有很大的隨意性；從政治根源上看，權力運行的透明度、公開性差，缺少制約與監督；從經濟根源上看，比較落后的生產力和不發達的經濟狀況，使社會生產與分配關系矛盾突出，誘使權力行使者謀取私利。因此，在“權力崇拜”這一意識支配下，領導者有可能為追求權力而角逐，甚至把權力追求作為一切行為的主要目的。其結果，導致行政領導權力手段與目的的本末倒置。事實上，行政領導權力雖是社會少數人行使的權力，但它是為全體社會公眾服務的，是用于保障行政行為的順利實施，是為了實現行政目的而采取的行政手段。

三、行政領導權力異化的防范

1、以道德制約權力

道德制約機制能潛移默化地起作用，效果更持久；道德制約機制側重于事先預防，期望將問題解決在可能出現之前，通過增強抵御外部不良誘惑的能力而減少濫用權力的可能性；道德制約機制以春風化雨般的柔性力量去馴化剛性力量。通過學習和教育使社會對政府官員的要求內化為道德信念，培養勤政廉政為公共利益服務的意識和品質，使之能自覺以內心道德力量抵制外在不良誘惑，行使好手中權力。

2、以權利制約權力

這是建立在承認公民的權利的基礎上的。一是讓公民權利作為一種標識，提醒政府不要逾越權力界限。當政府逾越、濫用權力或有不當行為時促使公民作出積極回應，提起行政訴訟，迫使政府糾正不當行為。二是完善公民知情權的法律法規建設。三是完善政務公開制度，在制度與法律上給予保障，對不按規定公開的要有相關的處罰制度。四是推行“電子政府”，通過網絡公開政府信息，辦理相關手續。美國著名法學家博登·海默說：“在法律統治的地方，權力的自由行使受到了規則的阻礙，這些規則使掌權者受到一定行為方式的約束?！惫珓諉T之家

3、以權力制約權力

孟德斯鳩說：“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”對于行政領導權力的制約應與行政領導權力同生并存。必須建立完善合理的制約機制，以求較大限度防止和克服隨時可能出現的變異。我國的權力監督早在古代就有了。封建社會的監督分為三類：一為諫官，主要針對皇帝；二為御史，主要針對官吏；三是采風，即社會輿論。

目前，我國已經建立了一套法定監督機制，其中有人民代表大會及其常務委員會對國家權力機關機關的監督；黨的紀律檢查委員會對黨員的監督；政府系統的監察部門對公務員的監督；反貪污賄賂局對違反刑法的犯罪分子的監督；有審計監督；有司法、檢察、審判機關的監督；還有社會團體監督、民眾個體監督、新聞輿論監督等。但要使監督與制約機制真正發揮作用，必須分清部門職責和界限，做到有法必依；變事后監督為事前監督，建立預防腐敗的新機制。

4、以規范行政程序制約權力

英國早在中世紀就形成了程序先于權利的訴訟原則，主要體現在越權無效和自然公正兩大原則中。行政程序是法治社會建立的必然要件。對于中國愈演愈烈的行政腐敗，行政程序的特殊療效主要體現為遏制行政自由裁量權，防止行政權不適當地侵犯公民權利，并向受到侵害的公民權利提供救濟渠道。行政公開是是制止自由裁量權專橫行使最有效的武器。行政公開不充分，監督行政也不會完整。

5、以公共輿論制約權力

加強新聞輿論監督，通過對事件的批露、曝光與批評，引發、喚起輿論，使被曝光者不得不面對群眾的壓力與監督，從而產生積極的效果。在新聞媒體發達的今天，我們應該廣泛利用報紙、廣播、電視、網絡等各種媒體對權力進行有效、及時的監督，以保障行政領導權力的正確行使。要繼續完善“行政問責制”。原衛生部部長張文康因“非典”引咎辭職后，已逐步形成了責任追究制度。原國家環?？偩志珠L解振華因黑龍江省水源污染請辭，原山西省省長于幼軍因“黑煤窯”事件離任。由此可見，責任政府的意識已在政府公務員中逐步形成。

行政管理論文范文:企業注冊工商行政管理論文

一、企業法人申請開業登記注冊書的概念

企業法人申請開業登記注冊書是指企業在開業前為取得法人資格而向工商行政管理機關提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業法人資格及其生產經營事項予以法律上的認可的法定程序。工商企業只有經過核準登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產經營活動的權利。

企業申請企業法人登記注冊應當具備以下基本條件：

及時有符合規定的名稱。企業名稱是企業的名字、字號，是企業的無形資產。名稱權屬于企業專有，非經轉讓等合法轉移方式，其他經營單位不得使用。如果企業因名稱相同發生爭議時，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業必須更改自己的名稱。根據我國有關法律規定，企業名稱應經登記主管機關核準登記，企業名稱只有經過核準登記，才能受國家法律保護，未經獲準登記的名稱不得使用。

第二有企業自己的組織章程。章程是企業公開向社會聲明其性質、宗旨、任務、組織制度、活動方式、業務范圍等情況的法律文書，是申請企業登記必須提交的墓本文件之一，也是企業登記注冊后的行為準則。

第三有國家授權其經營管理的財產或企業自己所有的財產，并能夠以其財產獨立承擔民事責任。

第四有與生產經營規模相適應的經營管理機構、財務機構、勞動組織以及法律或者章程規定必須建立的其他機構。

第五有必要的與經營范圍相適應的經營場所和設施。

第六有與生產經營規模和業務相適應的從業人員。

第七有健全的財會制度，能夠實行獨立核算，自負盈虧，獨立編制資產付債表。

第八有符合規定數額并與經營范圍相適應的注冊資金。注冊資金是企業實際擁有的全部財產在法律上的體現。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業登記管理法規對企業法人注冊資金的低額度是，生產性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發業務為主的商業性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業務為主的商業性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業法人注冊資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規和政策規定的經營范圍，不得從事非法經營。

第十企業的生產經營范圍屬于國家法律、法規規定實行許可證、資格證制度行業的，需要有有關主管部門的批準文件。

二、企業法人申請開業登記注冊書的結構與寫法

企業法人申請開業登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標題、組建單位、組建單位負責人。申請日期等幾項內容。組建單位須蓋章，組建單位負責人須簽字，申請日期應年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業登記事項和提交文件、證件及有關部門意見兩大部分組成。

1.申請開業登記事項

（1）企業法人名稱：根據我國《企業名稱登記管理規定》第11條，“企業應當根據其主管業務，按照同類行業標準劃分的類別，在企業名稱中標明所屬行業或者經營特點”。企業名稱通常由企業所在地區名稱、字號、所屬行業（或經營特點），組織形式等幾個要素組成。如“西安黃河機器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區名，“黃河”是字號，“機器制造”是所屬行業，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業也可以不冠行政區劃名稱。企業不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數字組成的名稱。除全國性公司外，企業不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經過工：商行政管理機關核準登記的企業名稱，才能受到國家法律的保護。

（2）住所：指企業法入主要辦事機構所在地。我國《民法通則》第三十九條規定：“法人以它的主要辦事機構所在地為住所?！饕k事機構是指企業法人的核心組織。住所應具體到市（縣）、區（鎮，鄉）、路（村）、號。

（3）經營場所地址：指企業具體從事生產經營活動的地點。一般情況下它與企業法人住所是一致的。企業經營場所的產權屬于企業自己所有時，應提交有關的產權證明，如果是租用場所的，則應提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業法人行使職權的負責人姓名。

（5）經濟性質：指企業法人的所有制形式。確定企業法人的所有制形（6）從業人數：為企業的管理人員，技術人員、生產業務人員和其他從事服務工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個企業經營管理水平與技術開發能力的一個尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業管理的財產或企業自身所有的財產的貨幣表現，包括固定資金和流動資金兩部分。企業注冊資金應與企業實有資金相一致，與企業經營方式和經營范圍相適應。企業申請開業登記注冊資金數額應該有有關部門出具的資信證明或驗資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經營方式：根據企業實際情況填寫。工業企業可分為制造、加工、裝配，修理等；商業企業可分為批發、零售、代購、代銷、代儲、代運等；建筑業町分為建筑施工、修繕、安裝等；運輸業可分為搬運、裝卸等；服務性企業則根據具體服務項目而定。

（9）經營范圍：指企業申請生產經營的產品、商品種類，品種和提供服務的項目。經核定的經營范圍是企業法定的經營范圍，是企業生產經營活動的法律界限。在填報時，一般要分別寫明主營項目和兼營項目，主營項目要同企業所屬行業相一致，兼營項日在政策允許的范圍內可適當放寬，但不能同主營項目跨大類。經營范圍是工商行政管理機關監督檢查企業是合法經營還是違法經營的重要依據，填寫時要注意使用符合國家行業劃分標準和工商行政管理機關核準企業經營范圍的規范化用語。

（10）經營期限：這一項主要適用于聯營企業，是指根據聯營企業章程、合同或協議確定的該企業經營活動的起、止時間。

（11）主管部門：寫明企業上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業的要寫明文件的文號及發文日期。

（12）審批機關：企業的生產經營屬于國家法律法規實行許可證制度行業的，須經有關機關審批，并寫明審批文件文號及發文日期。

（13）經營場所面積：寫清企業經營場所總面積和分項面積。分項面積包括生產加工占用面積、營業占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項。面積單位為平方米。公務員之家

（14）企業主要設備和主要服務設施：填寫本企業用于生產經營的主要裝置、設施、工具等，如機械電子設備、交通運輸工具、儀器儀表、計量器具等。

（15）分支機構：分支機構指法人企業下屬的經濟活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨立法人資格，能夠獨立承擔民事責任的；另一種是不具備法人資格但依法核準登記其有合法經營權的。如無分支機構，本項可免填。

2.提交文件、證件及有關部門意見

（1）申請開業登記提交文件、證件：企業法人申請開業登記應提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機關批準該企業法人設立的文件。②企業法人章程。該章程應當經主管部門或者審批機關批準。①企業法人注冊資金的信用證明、驗資證明或資金擔保書。④企業法定代表人的身公證明，包括主管部門批準任職的文件和附有照片的個人簡歷。⑤住所和經營場所使用證明，包括產：權證明、房產租賃合同等。房產租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據工商管理機關要求應該出具的文件、證件。

（2）有關部門簽署意見：主要由企業的主管部門或審批機關簽注同意該企業設立并建議批準其開業的意見。須寫清簽署時間，并加蓋公章，以示鄭重和負責。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點：

及時，內容要真實，要以認真、負責、嚴肅的態度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。式應根據產權關系、分配形式、資金來源等進行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個體所有制以及聯營、合作經營等。

行政管理論文范文:理念創新工商行政管理論文

摘要：今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上及時部單獨制定的行政許可法。這部行政許可法，是中國社會深刻轉型的必然產物，它體現了三個文明的發展成果?！缎姓S可法》創新了行政許可理念，推動了整個行政管理體制的革命性變革。無疑，也將給工商行政管理工作帶來新的挑戰。

一、《行政許可法》的理念創新

1、服務行政理念《行政許可法》將保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供品質服務，作為實施行政許可的基本原則。同時，《行政許可法》規定了許多方便申請人的許可方式和制度，強調了行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，原則上不收取任何費用。這些規定，體現了行政許可設定和實施中的服務行政理念。

長期以來，政府習慣于計劃、審批、許可的方式管理經濟事務和社會事務，而在市場經濟條件下，政府只是市場規則的制定者和市場環境的監管者。無論規則的制定還是市場的監管，都是為市場、企業、公民提供服務。從而，政府的管理目的轉向糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”，管理方式也應由指揮經濟變為服務經濟。服務行政理念在行政許可立法上的確立，是社會主義市場經濟發展的內在要求，也是人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強的現實反映。

2、有限行政理念《行政許可法》只允許對直接關系國家安全、公共安全、人身健康與生命、財產安全、有限自然資源的開發利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業的市場準入等事項設定行政許可（第十二條）。即使是上述事項，也不一定都設行政許可。凡通過市場競爭機制調節、行業組織和中介機構規范的自律性管理以及行政機關采用事后監督等方式能夠予以規范的，可以不設定行政許可（第十三條）?！缎姓S可法》的這一規定，限制了政府規制人們社會生活和經濟生活的范圍，確立了有限行政的現代行政理念。

在計劃經濟條件下，大事小事都要經政府審批、許可，政府的職能無所不包。這種全能政府的管理模式，限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了市場經濟的發展和公民個人積極性、創造性的發揮。市場經濟條件的深入發展，要求合理界定政府職能，要求政府從“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情中退出。有限行政的行政理念，是經濟轉型的必然要求?！缎姓S可法》限制行政許可事項的范圍，充分體現了法治政府減少規制、放松規制的要求。法律通過限制行政許可事項的范圍，一方面取消了政府過去實施的大量的不必要的規制，還市場主體和公民個人以自由；另一方面將某些必要的規制轉移給行業組織和中介機構實施。只保留少量的，必須由政府實施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實施，從而促使政府職能轉換和轉移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉化。

3、公平行政理念《行政許可法》把規范許可程序作為立法的重要目標，規定了一系列保障公正、公平的規則和制度，主要有：（一）將公平、公正確定為行政許可的基本原則，規定行政機關對任何許可申請人應一視同仁，凡符合法定條件和標準的，均應平等給予獲得行政許可的機會，不能厚此薄彼（第五條）；（二）對于有數量限制的行政許可，如有兩個或兩個以上的申請人均符合法定條件和標準，法律要求行政機關根據受理申請的先后順序予以許可，或者通過招標、拍賣、統一考試等公平競爭的方式確定被許可人（第五十三條、第五十七條）；（三）行政機關審查行政許可申請，發現許可事項直接關系第三人重大利益的，應當告知第三人，申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯，行政機關應當充分聽取申請人、利害關系人的意見（第三十六條、第四十七條）。上述規定，體現了公平行政理念。

公平行政理念，反映了市場經濟條件下政府角色的合理定位。政府的“裁判員”角色，要求政府確立實施行政許可的公正、公平程序，防止偏私、歧視，杜絕不平等對待。

4、透明行政理念《行政許可法》確立了許可實施的公開原則和一套相應的制約機制。首先，法律要求行政許可的事項、條件、程序必須公開，不允許暗箱操作；其次，行政機關實施行政許可，根據其性質，有的必須經過公開招標、拍賣等公平競爭程序，有的必須以經過統一考試為前提，有的必須事先依技術標準和技術規范進行檢驗、檢測、檢疫，凡未經過這些法定公開程序的，所實施的行政許可行為將被有權機關撤銷或確認無效；此外，行政許可涉及申請人或利害關系人重大利益的，應相對人申請，行政機關要為之舉行聽證；，行政許可的結果應當公開，接受相對人和社會公眾的普遍監督。

透明行政是公平行政的自然延伸，公開、透明的原則及其制約機制，對于防止行政機關及其工作人員腐敗和濫用權力，建設廉潔政府具有重要意義。

5、高效行政理念《行政許可法》將效率原則規定為實施行政許可的基本原則，并為此確立了一系列相應規則和制度，主要有：（一）省、自治區、直轄市人民政府經國務院批準，根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權；（二）行政許可需要行政機關內多個內設機構審查的，應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定；行政許可依法應由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定由一個部門受理許可申請，并轉告有關部門分別提出意見統一辦理（所謂“一站式服務”）；對有些行政許可，當地人民政府可以組織有關部門聯合辦理、集中辦理（所謂“政府超市”）；（三）申請人申請行政許可，其提供的申請材料存在可以當場更正的文字錯誤、計算錯誤一類錯誤，行政機關應要求申請人當場更正，不得以申請材料存在此種錯誤為由拒絕受理；申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關應當一次性告知申請人補正；（四）如果申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出決定；如不能當場作出決定，則應在法定期限（一般為20日，特定情形為45日）內作出決定，法定期限內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，至多可延長10日，屬特定情形的可延長45日。這些原則和制度，充分體現了高效行政的公共行政理念。

由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，一些政府機關在實施行政許可行為時，不是盡可能為相對人提供方便、快捷、高效的服務，而是設置種種繁瑣的程序、手續，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至更長的時間。《行政許可法》的實施，對于消除行政機關推諉、拖拉、辦事效率低下，建設高效政府，無疑將起重要作用。

6、責任行政理念穩定性、可預期性是法的一個基本特征，理性的法律應該為人們的行為提供合理的心理預期?！缎姓S可法》明確，行政相對人依法取得行政許可后，行政機關不得擅自撤銷、變更或注銷其許可；當行政許可決定所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者頒發行政許可所依據的客觀情況發生重大變化時，為了公共利益需要，行政機關雖可依法變更或者終止已經生效的行政許可，但對由此給行政相對人造成的財產損失應依法給予補償（第八條）；撤銷違法的行政許可決定，可能對公共利益能夠重大損害的，不予撤銷。撤銷因行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出的準予行政許可決定，致使被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償（第六十九條）。《行政許可法》的上述一系列規定，及時次以國家立法的形式肯定了信賴保護原則，確立了責任行政理念。

責任行政理念，要求政府要建立行政許可實施的內部責任制度，更重要的是，責任行政理念堅信法治政府是誠信政府，要求健全信賴保護的程序機制。

二、適應現代許可理念，改革工商行政管理工商行政管理，是政府經濟管理的重要組成部分。《行政許可法》的理念創新，將對現有工商行政管理規章、制度、工作機制產生的深遠影響。工商行政管理工作必須適應現代行政許可理念。

1、堅持便民原則，建設服務型工商。行政許可法規定的便民的原則，要求政府在行政管理過程中要做好服務。就行政審批的實施而言，網上受理、網上年檢、網上審批是體現便民原則的現代審批方式。我們目前的受理方式和受理條件，還不能適應。需要盡快開通對外的審批（包括年檢）專用電子郵箱；將各種通信地址和有關號碼通過媒體向社會公布；在操作流程、設備要求和審批人員業務素質等方面制定應對方案，逐步配套。就管理和服務的關系而言，我們不應把管理和服務對立起來，談服務，就放棄了一些原則，談管理，就淡化服務。

2、樹立有限政府觀念，對行政審批事項應減盡減。在我們工商系統執行的審批事項中，有些屬于企業自主決定就能加以規范的事項，有些是采用事后監督等方式能夠解決的事項，有些則屬于市場競爭機制能夠有效調節的事項。我們要用改革的的眼光看問題，要用發展的眼光看問題，對不符合審改方向、不符合《行政許可法》精神的審批事項，能取消的，先行取消，不予執行，以適應建設“服務型工商”，進一步優化經濟發展環境的要求。公務員之家

3、尊重當事人權利，保障公平行政。遵循正當原則，認真對待當事人在行政許可程序中的陳述、申辯權。發現許可事項直接關系第三人重大利益的，應當告知第三人。對申請人、利害關系人的陳述和申辯，應當充分聽取。對行政許可行為，工商機關沒有聽證過。急需對照《行政許可法》的要求，及早研究聽證的具體范圍、形式以及程序，并組織實施。

4、適應透明行政要求，進一步完善行政執法公示制。2001年我省工商系統推行了行政執法公示制，但要求公示的內容，限于辦理審批需要提交的材料目錄。下一步，需要進一步完善行政執法公示制，對有關許可事項的依據、條件、數量、程序、期限以及申請書示范文本，也要按照《行政許可法》的規定，進行公示。

5、力避內部程序外部化，提高行政效率。多個內部機構實施行政審批的情況，在工商系統仍有存在。比如，廣告企業的年檢，目前的做法是企業先去廣告處，然后再到個體處。年檢企業需換營業執照或需要先變更才能通過年檢時，也牽涉到不同處室的協調問題。需要加強協調，確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

6、樹立“誠信工商”觀念，慎重行使撤銷權。依據信賴保護原則，公民、法人對政府保障的合理信賴，應受保護；如果政府改變對公民、法人的保障，不論什么原因，應當有所補償。即使有法定理由，或者原來許可的情況發生重大變化，也要對公民或法人的損害給予補償。在我們的實際工作中，隨意撤撤銷工商執照的情況，仍時有發生。貫徹《行政許可法》，對違法的行政許可事項，基于保護公共利益的需要，該撤銷的，予以撤銷；撤銷可能對公共利益能夠重大損害的，不予撤銷；可以撤銷可以不撤銷的，綜合考慮許可決定違法的性質、程度，引起行政許可決定違法的原因等因素，實事求是地予以決定。違法行為存續時間較長的，首先要考慮責令改正、促其整改。任意行使行政職權，隨意撤銷行政許可決定的行為，應堅決杜絕。

行政管理論文范文:剖析古代工商行政管理論文

摘要：工商行政管理是經濟社會發展到一定歷史階段的必然產物。深入挖掘我國傳統文化的精髓，加強工商行政管理探源研究，對于增強發展信心，推進工商行政管理理論創新和改革發展有著重要的意義。淄博是齊國古都，國家工商總局周伯華局長2007年10月視察淄博市工商局時指示：“要認真研究齊文化，推動工商行政管理事業發展”，自2008年7月起，淄博市工商局與山東理工大學齊文化研究院聯合啟動了“齊文化與工商行政管理”研究課題。經過歷時一年多的研究，我們認為：齊文化作為我國傳統文化的重要組成部分，其“工商立國”的獨特文化傳統在我國古代經濟發展史上獨樹一幟，古代齊國在機構設置、建章立制、市場監管等方面形成了較成熟的工商業管理體系，基本具備了當代工商行政管理的特征，是我國工商行政管理的重要源頭。

一、古代齊國工商行政管理產生的背景與條件

古代齊國存續于公元前11世紀至公元前221年秦統一六國期間800余年，正處于我國奴隸社會向封建社會過渡時期，此時生產力的發展已由自然經濟步入商品經濟階段，這是古代工商行政管理產生的歷史背景和基本前提。在此背景下，齊國獨特的工商文化傳統又為其提供了良好的政治條件、理論支撐和經濟環境，使古代工商行政管理得以產生并發展成熟起來。

(一)政治條件。齊國建國之初即確立了“工商立國”的基本國策，視農、工、商為國家“三寶”，將工商業提高到與農業并重的位置，賦予手工業者和商人“國之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，結合齊國區位、資源和經濟發展現狀，“通商工之業，便魚鹽之利”，“勸其女工，極技巧”(《史記·齊太公世家》)，大力發展工商業。這一經濟政策在當時奉行“以農為本”的先秦諸國乃至此后延續兩千多年重農抑商的封建社會都是獨樹一幟的，為工商行政管理的產生提供了豐厚的政治土壤。

(二)理論支撐。齊國形成了以“輕重論”為代表的國家干預經濟理論?！拜p重論”最初的涵義是國家運用行政、貨幣等手段對商品的供求關系和價格形成進行干預和控制。以此為基礎，齊國進一步提出了“務本飭末”(《管子·幼官》)的工商業管理思想。即：一方面堅持“工商立國”，大力發展工商業；另一方面，運用經濟、行政等手段強化對工商業的調控和管理，控制“刻鏤文彩”(奢侈品)的生產和巨賈豪商的發展，保障農、工、商三業協調發展，強化對國家經濟命脈的控制，促進經濟健康發展和社會穩定。

(三)經濟環境。在“工商立國”政策指引下，齊國的工商業空前繁榮，成為先秦時期著名的冶煉中心、陶瓷之都和絲綢之鄉，齊都臨淄成為當時最繁華的商業城市，呈現出“冠帶衣履天下”、“天下之商賈歸齊若流水”的繁榮盛況，為齊國實現富民強國、稱霸天下的政治目標奠定了堅實基礎。

二、古代齊國的工商行政管理體制

以齊國的經濟行政管理體制、工商業管理機構及官員設置為例。

(一)齊國的經濟行政管理體制。齊國實行“叁其國伍其鄙”、“四民分業定居”的經濟行政管理體制，即將國都及其近郊之地分為工、商、士三鄉，為手工業區、商業區和士兵居住區；郊外田野之地分為五鄙，為農業區。并要求農、工、商從業者按照所屬區域聚族而居、職業世襲，實行集中管理。其中設立“工商之鄉六，工立三族，市立三鄉”(《國語·齊語》)，鄉是國家對工商業管理的行政單位，設官為“良人”。在鄉之下，又依次設連、里、軌，分別設官為連長、里有司、軌長。這一經濟管理體制，使齊國工商業實現了職業化和專業化，增強了其發展的穩定性，大大促進了工商業的繁榮發展。

(二)齊國的工商業管理機構及官員設置。一是在中央政府設立農工部。齊國的政體是君主制下的宰相責任制，宰相之下設立五部，農工部即為五部之一，主管全國經濟。農工部的較高長官為大司田，其屬官有虞師、司空、司田、鄉師、工正、水官等。其中工正主管手工業。五部之外。還單獨設立了治(司)市這一官職，主管全國的市場。農工部、工正和治(司)市的設立。表明了齊國統治者對工商業管理的高度重視，也顯示了工商行政管理在其上層建筑中的重要地位。二是在地方各級行政機構配備“工師”、“三服官”、“鐵官”等官員負責手工業的管理，并明確其管理職責。如“工師”的職責主要是“論百工，審時事，辨功苦，上完利，監壹五鄉，以時均修焉，使刻鏤文采毋敢造于鄉，工師之事也”。即考核各行各業工匠的技術優劣，審定各個時節的作業項目和種類，檢查產品質量，查禁應限制的奢侈品生產。三是在地方配備市嗇夫、市椽等專職人員加強對市場的管理。四是設立專門機構“有司”加強對外商貿的管理。主要職責是負責修建道路，建立驛站，制訂完備的迎送外國客商的管理制度，為外國客商提供便利和服務。五是設立“九府”為專門的金融貨幣管理機構，負責貨幣管理、運用經濟杠桿穩定物價和控制國家重要商品等。

三、古代齊國工商行政管理的法律(令)體系

“重法”是齊文化的重要特征?！豆茏印ば蝿萁狻费裕骸胺ㄕ撸煜轮淌揭玻f事之儀表也”。《管子·禁藏》言：“不失其法然后治”，“任法不任智”。認為法律是治理國家的天下大儀，應當成為治理國家的主要憑借和規范上下的基本依據。齊國涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面：

(一)經濟行政管理體制方面，頒布實施了“叁其國伍其鄙”、“四民分業定居”等管理法令，對農、工、商等產業的布局、行政管理等進行規范和調整。

(二)所有制方面，頒布實施“官山海”的法令，對以鹽、鐵為主的山海資源的開發經營權實行國有，部分由國家壟斷經營，同時采取民辦官營的形式允許民間開采和生產經營，但產品由國家統購統銷。

(三)市場管理方面，頒布實施了《市法》。據考證，臨沂銀雀山漢墓出土的殘篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即為齊國制訂的加強市場管理方面的法令，對市場的功能作用、設置位置、大小、市場管理者的職責及紀律、劃行歸市、交易規則、稅收、物價管理等都作出了詳細的規定，是至今發現的我國最早的一部較為的市場管理法規。

(四)產品質量管理方面，齊國相關的管理法令主要體現在兩方面：一是“物勒工名”制度的推行?！拔锢展っ笔驱R國官營陶窯作坊的一種管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在產品上，以檢驗、監督產品質量?！拔锢展っ?，以考其誠，功有不當，必行其罪”。此制度可謂我國最早的產品質量責任制。二是《考工記》的編纂?！犊脊び洝肥驱R國官方編纂的一部手工業技術典籍，既從宏觀角度提出了制造精工產品的四大要素：“天有時，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良?！庇謱κ止I生產過程中的具體分工、技術規范、質量標準等方面作出了詳細的規定。如《考工記·鮑人》要求韋革做到：“望而眠之，欲其荼白也：進而握之，欲其柔而滑也；卷而摶之，欲其無阤也；眠其著，欲其淺；察其線，欲其藏”，對制革質量提出了具體的標準要求?！犊脊び洝ぽ喨恕诽岢觯很囕啞翱梢?、可萭、可水、可縣、可量、可權也。謂之國工”，則是確定了制輪業的國家較高標準——“國工”。此書可稱之為至今發現的我國最早的產品質量國家標準。

(五)稅費征收方面的法令，主要是對關稅、市(場)稅的稅率、不重復征稅、免稅等做了明確規定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，關賦百取一?！薄豆茏印枴罚骸罢饔陉P者，勿征于市，征于市者，勿征于關?！薄豆茏印の遢o》：“關譏而不征，市為廛而不稅。”

四、古代齊國工商行政管理的內容

(一)加強市場培育建設。齊國高度重視市場的作用。認為“市者，天地之財聚也，而萬人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡”，“市也者，勸也。勸者所以起，本善而末事起”。將市場視為財富聚集、交易和滿足人民生產生活需求的主要場所，通過市場可以通曉社會的治亂。可以了解物資的多寡，市場具有激勵力量，能夠促進農工商等各行各業的發展。齊國的市場主要有兩類：一是城市之市，主要設立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以糧食和手工業產品為主：二是鄉村中之市，主要設立在邑鎮之上，交易的商品以農產品為主。山區以山貨獵物居多，濱海湖澤之地以魚鹽水產為主。齊國的市場眾多，交易繁榮，至戰國時期，齊國治下的120余個城市已普遍設市。市場規模與城市大小相配套，出現了“莊”、“岳”等大的市場。如齊都l臨淄的國市。外圍方四百步，市租千金，為當時最繁華的市場之一。

(二)加強市場管理。據《周禮》記載，齊國治(司)市的主要職責是管理場地劃分、物價平抑、貨物偽劣、合同債務、市場治安等。日常管理中，由市嗇夫、市椽等官吏在市門、市內執鞭糾察巡行，監督市場交易行為，對違犯市場規定的行為進行當場處理或糾正。具體管理內容包括：一是對開市時間和上市人員的管理。將市場分為朝市、大(午)市、夕市，規定朝市在清晨進行，以商賈間的買賣為主；大市在午后舉行，以一般普通消費者的交易為主：夕市在傍晚舉行，主要買賣者為販夫販婦；二是對入市商販進行教育，要求其遵守市場管理規定等；三是劃行歸市，要求市內各類貨物按照規定地段擺放整齊，不得亂擺亂放；四是加強上市商品的管理，禁止“宗廟之器”、“犧牲”、“武器”等商品上市交易：五是評定市肆貨物的等級，禁止偽劣商品上市，清除市場欺詐行為：六是用統一的度量標定價格。以使買賣公平；七是勸令買賣雙方簽訂合同，守信用，減少經濟糾紛；八是調節市場貨物供需，平抑物價等：九是打擊欺行霸市行為，維護市場正常秩序：十是加強市場治安管理，清除偷盜行為。公務員之家

(三)加強對私營工商業者的管理。齊國建國之初為奴隸制國家，商業和手工業全都由官府壟斷和控制，工商業者的身份為奴隸，即“官212"和“官賈”，隨著生產力的發展和封建制的興起，家庭手工業和私商得到了長足發展。對此，齊國一方面賦予私營工商業者以合法地位，鼓勵支持家庭手工業和私商的發展：另一方面則加強對私營工商業的管理。控制其發展。主要管理措施有：及時，加強市場準入管理。提出“非夫人能之也，不可以為大功”。明確規定不具有一定的專業技術特長，就不能從事相關行業的生產經營，并對從事私營工商業者所必需的職業素養和技能做出了規定。這一規定，可以說是我國古代市場準入制度的萌芽。第二，控制巨賈豪商的發展。一是運用貨幣等經濟手段對糧食、鹽、鐵等重要商品供求、價格等進行調控，強化對國家經濟命脈的控制，防止大商人勢力過分膨脹，與國家分庭抗禮；二是運用行政手段限制、打擊富商蓄賈囤積居奇、操控物價等行為。以穩定物價，防止其與民爭利，以維護國家穩定和市場繁榮。第三，加強工商業者職業道德建設。明確提出“非誠賈不得食于賈。非誠工不得食于工”，要求工商業者既要具備做工經商的知識和本領，更要誠信守法，恪守職業道德。

(四)合同的應用與管理。據考證，齊國官書《管子》中有5處關于齊國政府與民眾簽訂絲織品、糧食收購和農具租借合同的記載。當時的合同稱為“卷”、“契”、“質劑”等。雖然現存史料中沒有發現關于私營工商業之間使用合同的記載，但當時齊國已在市場設“質人”專門負責對“質劑”的管理。這說明，隨著齊國商業的繁榮發展，合同在商品交易中得到了廣泛的應用，并成為齊國工商行政管理的內容之一。

(五)“物勒工名”制度的推行。催生了我國古代的商標。隨著齊國陶瓷行業的發展，原來適用于齊國官營陶瓷作坊的“物勒工名”制度在私營陶瓷業中得到了廣泛應用，并演化成為陶瓷行業的重要傳統，產品標注內容也由制作者的姓名擴大到了作坊地名、地址、圖案、符號等陶文標識。兼有區分生產者和標注產品質量的雙重功能，成為我國古代商標的起源。

古代齊國工商行政管理的產生，既有其歷史的必然性，也與齊國獨特的政治、經濟環境緊密相關。齊國工商行政管理具有很強的綜合性和系統性，兼備了經濟調節與管理、市場監督與服務等諸多功能。其管理目標是“富民強國”：管理主體是政府及相關機構：管理范圍既有對經濟行政體制、所有制形式等的宏觀調控，也有對市場、私營工商業、產品質量、合同等的微觀管理。在體制機制上，有理論指導、有機構人員、有法令依據；在方式方法上，以行政手段為主同時輔助于法律手段和經濟手段，是政府對商品經濟的積極干預，在當時國家的上層建筑中有著十分重要的地位。其屬性、范圍、內容及手段方法等與當代工商行政管理有很強的一致性。基本具備了工商行政管理的特征，可以說是我國工商行政管理的重要源頭。為加強工商行政管理提供了豐富的研究史料和有力的歷史佐證。也為工商行政管理理論建設提供了寶貴的歷史文化支撐。

行政管理論文范文:以人為本的行政管理論文

摘要：由于行政領域的特殊性和中國共產黨的性質與宗旨以及其優良傳統和優良作風的要求，“以人為本”在行政領域就存在方向上的不可逆性，這種性質集中體現在黨政機關干部（或稱公務員）要指向群眾、指向多數人的利益和全局的利益，這樣才能落實好“以人為本”的本質精神；為使以人為本取得更大成效，在把握了以人為本的正確方向后，還應該做到延時指向和即時指向，要構建對民生足夠關注的信息反映機制和快速處理問題機制、并突出關注那些無以為本的人，做好這些工作對于貫徹“以人為本”的理念顯得十分重要而迫切。

關鍵詞：以人為本；行政領域；不可逆

以人為本是我國在世紀之交提出的有關執政興國的重要理念；是中國共產黨夯實執政基礎、更好地實現“一切為了人民、一切依靠人民，讓改革的成功果為人民共享”的目標要求；是各級政府推進社會和諧、為人民創造幸福美好生活的現實需要；是中國共產黨凝聚力量、發展中國特色社會主義的思想成果。如何讓這一思想成果在行政領域中開花結果，這里就需要講究方向性問題及具體的實施細節，方向錯了或實施不當，那么盡管以人為本是如此正確，但其效果并不理想或不盡如人意。所以在這里就需要講究方向問題，這就是在行政領域中的不可逆性。只有充分認識以人為本在行政領域中的不可逆性，才能使廣大黨員干部樹立崇高理想、履行宗旨、做到淡泊名利、清正廉潔，簡言之就是使以人為本在行政領域中實施取得更大成效。

一、對“以人為本”在行政領域中的不可逆性的成因探析

由于行政領域的特殊性以及我國共產黨執政的客觀要求，“以人為本”只能是朝一個方向去作為，而不能相反，否則就會違反行政運作方面的執政為民、權為民用的理念以及違背中國共產黨的優良傳統和優良作風。

1.行政領域的特殊性要求。行政領域的一個重要特點就是公眾之所以把權力讓渡出來，就是因為需要一個代表公平與正義的力量來接受，而這接受者（往往是政府）為公眾辦事就是天經地義的事。最初在生產力水平非常低下時就是簡單的讓渡，幾乎沒有讓渡者和接受者之間的利益伴隨，只是后來才有讓渡者交租或納稅，拿現在的話來講就是拿了納稅人的錢就得為納稅人服務。以公眾的納稅作為基本運作經費的公共權力機關應該為納稅人謀利益，應該以公眾利益為重，這成了現代民眾對政府的最基本的訴求。中國共產黨執政過程中強調以人為本，其方向只能是公共權力機關面對公眾去思考如何以人為本，如何把此理念貫徹在實踐中去，而不是相反要求群眾對你如何地以人為本。

2.中國共產黨提出以人為本的初衷有關。以人為本是十八世紀資產階級革命過程中所依靠的銳利思想武器，是沖破當時封建社會利用神學之上、以神為中心的思想禁錮，強調人的主體地位，突出人的價值和人的神圣地位的思想結果。中國共產黨批判繼承這一思想成果并應用在執政興國的理念上，在這里主要是針對我國工業化進程中伴隨的是資源的過度消耗、環境的惡化；一味地見物不見人，一味地突出國內生產總值的增長；在行政領域或者說黨政機關中少數人已淡泊了黨的優良傳統和優良作風，不再保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的人民公仆的形象，習慣于當官做老爺了，一些行業部門忽視群眾利益甚至坑害群眾利益的事情也時有發生，同時伴隨改革開放推動我國快速發展的時候，也出現了三農問題和貧富差別以及社會治安惡化等問題，在這樣的背景下提出以人為本的思想，其核心就是對黨政機關干部（或稱公務員）的工作作風和思想作風提出來的。從這個提出的目的和宗旨來看，以人為本的方向只能是黨政機關面對公眾提出以人為本和實施以人為本。

3.黨政機關干部（或稱公務員）自身如何以人為本上有個度的問題。以人為本對于從事行政領域工作的人來說，不能像其他一般民眾一樣程度的在以人為本方面的訴求沖動，也就是說黨政機關干部們在基本的需要面前是應該控制的，不能自己向外界（一般是指民眾或下級單位或下屬）表達某種訴求，當然這些干部們也有與普通人一樣的需求，但這是上級機關或你的領導關注的事情，也就是你的領導和上級機關對你如何以人為本的問題，再進一層講，你的領導和上級機關在關注你這個人應該如何為本時又有個度的問題，這就是要考慮某種能體現以人為本或很能體現以人為本的做法是否合情合理了，比如這種做法是否違反有關規定呢，或雖然不違反某種規定，但是否對行風政風造成不良影響呢，另外這個度還要考慮與當時當地的平均的生活水平，也就是說對黨政機關干部們的以人為本不能過于懸殊。

4.行政行為單向性特點使然。行政領域的一個很重要的特點就是絕大部分事情、許多工作都是面向群眾的，少部分是群眾針對黨政機關部門的，比如群眾提供信息或反映問題，這種單向性就意味著黨政機關部門是處于主動地位的，黨政機關部門自身要怎樣作為或不許作為是要以黨的宗旨或黨的作風以及人民公仆的標準來衡量的，而不是要群眾怎樣對你如何體現以人為本，而對于公眾而言，盡管行政事務的實施無須隨他們的意愿為轉移（這個實施的事務是經過從群眾中來到群眾中去這個過程的），但政府機關對于某項事務在實施前、實施中、實施后的可能發生的情況都應該有預計和控制，這個過程就是政府機關指向群眾的以人為本，這個過程就是我們當下所說的要構建服務型政府的要求之一。

5.行政領域的復雜性和艱巨性有關。行政領域的工作非常龐雜、點多面廣，既有宏觀的又有微觀的；既有物質的又有精神的；既有理性的、又有感性的；既有按部就班的常規工作又有突發起來的應急事件；既有一目了然的真槍實戰，又有表面現象掩蓋下的暗流涌動；既有馬到成功的領域、又有執著反復的領域。在行政領域的這種特點下，對以人為本就提出了方向性問題，不注重這個方向問題，就可能不僅影響行政效能問題，而且影響中國共產黨宗旨與優良作風的發揚問題。行政工作按照現代社會的管理理念和中國共產黨的宗旨和黨員的權利義務來說，要成為一個干部（或稱為公務員）不是輕松的事情。它意味著要多吃苦，這是因為民眾需要機關干部們去處理的可能其本身就是一件需要干部們付出巨大體力與心力的事情，如果干部們不付出這樣的代價就可能使事情難辦或半途而廢，特別是縣鄉以下的基層干部更需要體力的付出，在突發事件面前，或者比較緊急的事務面前，以人為本的方向是指向多數的群眾的，而不是指向那些正在實施行政行為的屬下。

二、科學把握“以人為本”在行政領域中的不可逆性，促進以人為本的成果較大化

把握好以人為本在實施貫徹中的方向上的不可逆性，有利于我國各項事業持續協調發展，有利于在貫徹落實科學發展觀方面取得更大成效。可以說正確對待方向問題就是如何正確對待中國共產黨的宗旨和黨性問題，也是如何對待人民群眾利益問題。

1.以多數公眾的本為本。以多數公眾的本為本在思想內核上是與“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的理念是一致的，黨政機關干部一定要把方向定在為廣大群眾實現以人為本，而不是要群眾或他人為自己考慮以人為本，當下要通過相應的法律、法規加強對黨政機關干部的約束，使他們熄滅膨脹的物欲之心、跳出世俗的牢籠，如果一時做不到需要個過程的話，那么至少也要做到今年在兩會結束時總書記說的那樣要正確使用手中的權力，誠心誠意接受人民監督，嚴于律己、廉潔奉公、兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作”。公務員之家

2.構建以信訪部門為主導作用的信息反映機制，更好地促進民生問題的解決，讓以人為本普惠群眾。如果在思想上已經有了以多數公眾的本為本的思想，那就需要在行動上體現出來，這里就涉及到能力問題，沒有這個能力思想終究是思想，現在信息渠道更暢通了，現代傳媒已經能夠把世界每個角落的事情進行即時傳達，問題是真假不分需要辨別，公眾需要政府部門澄清或證明某個事情的事實、相信政府部門的信息是的這成了公眾的定向思維，這就要求在落實以人為本的理念時要突出發揮信訪部門的作用，信訪部門仍然是提供信息的主渠道，信訪部門要及時捕捉關系群眾民生的信息，這里就要求信訪部門要把等群眾上門變為自己走出去調查研究。

3.在應對突發事件上要注重延時指向。對于突發事件不說大家也明白，以人為本的方向當然是應該是指向公眾利益或大局利益的，但是這里有個時間問題，就是何時指向更合適的問題，如果忽視這個問題就很可能出現兩種情況：一是不該作為甚至是亂作為，二是可能釀成大禍。行政領域的事情很大一部分就是要為民眾分憂解除他們的困難與痛苦，其中也有突發事件，對于這些事情未必就是政府要馬上介入，只要不出大事，給予機會讓他們宣泄心中痛苦的情緒也有好處，一些地方出現群眾上街游行或在政府的門前靜坐等，政府應該讓他們有宣泄的機會，比如2008年的西藏發生的“3·14”事件，也可以為了全局的利益而進行延時指向，這里雖然不存在像剛才說的屬于人民內部矛盾一類的事件需要給以一定的宣泄機會，但只要有能力控制局面，并且肇事著純粹是為了錢被別有用心的人所利用的情況，也可以采取盡良克制的方法，這次處理“3·14”事件是采取了這種態度的。

4.要把視覺多集中在無以為本的群體并對他們實行以人為本方面的即時指向，促進社會和諧。社會的和諧不和諧，很大程度上是看以人為本的光芒是否照亮無以為本的群體，新中國的締造者說過哪里有壓迫哪里就有反抗，現在雖然不存在壓迫了，但是因為一時打擊、一時挫折、一時失誤而導致非常困難而生活不下去的人還是極個別的存在，比如有些農民聽信同伙的邀集而來到城市，可是因為受騙或因為一時沒有找到工作而生活難以為繼時，政府部門對此就應該實行即時指向，如果不對這部分人進行關注，那么他們就很可能成為嚴重威脅和諧的炸彈，隨時可能被引爆，而這種事件的發生就是因為沒有及時對他們進行以人為本，而導致整個社會的以人為本的效果大打折扣，因為這些人被迫到絕路上時所作所為帶來的結果不僅是無辜的民眾被剝奪生命的問題，而且留下的恐懼的心理影響在某種程度上就跟恐怖分子所為帶來的影響是一樣的。

行政管理論文范文:法制化下的海洋行政管理論文

摘要：依法行政是我國法制建設的關鍵。國家政府機關及其所屬職能部門是代表國家行使行政權的執行機關，一定要維護國家和人民的利益。海洋行政管理是政府部門的行政行為，依法治海、依法管海，實施法制化管理是現代海洋行政管理的基本方式。本文通過對法制化海洋行政管理內容、原則等問題的論述，指出法制化管理是現代海洋行政管理的方向。

關鍵詞：法制化海洋行政管理依法行政

海洋有著豐富的自然資源，是人類生存與發展的希望所在。21世紀是海洋經濟，向海洋進軍，開發利用海洋資源，造福人類，這是21世紀人類實踐活動的主題。在海洋實踐活中，如何更好地管理海洋，實現海洋經濟價值的較大化，筆者認為，依法管海、依法治海和依法用海是我國海洋管理的基本手段和發展趨勢。為了推動我國法制化建設的進程，本文僅就海洋管理的法制化問題談幾點看法。

一、法制化海洋行政管理與其他海洋管理的區別

海洋行政管理與海洋經濟管理。海洋行政管理，是指國家海洋行政機關及其授權的職能部門依據法律，行使國家權力，為鞏固國家政權和保護、發展經濟，對國家各種海洋實踐活動和海洋事業的管理活動。海洋經濟管理是國家經濟管理部門對一切海洋經濟活動進行的職能化、專業化管理活動。海洋經濟管理活動的主體是國家經濟管理部門，其管理的客體是海洋漁業與運輸業，海洋能源的開發利用及海洋藥業的生產研究等一切經濟活動。比如，國家工商行政機關對海洋開發商的設立、經營管理活動，國家稅務局對海洋開發商的稅務管理活動，海關對進出口貨物的管理活動，衛生檢疫機關對海洋藥物生產的管理活動等。海洋經濟管理與海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是為了維護海洋的經濟秩序。海洋經濟管理也是海洋行政管理的一部分。海洋經濟管理獨立后兩者仍然存在某些滲透關系。海洋經濟關系既需要經濟法調整，也要受行政法調整。

海洋行政管理與海洋司法管理。海洋司法管理主要是指在海洋實踐活動過程中，公、檢、法專門機關對一些違法、犯罪行為的管理活動。海洋司法管理的主體必須是國家司法機關及其工作人員，其客體有兩種情況：一種是在海洋經濟活動中管理對象違法、犯罪的行為；一種是海洋執法機關及其工作人員在海洋執法過程中執法犯法，危害國家、集體、人民的合法權益的行為。海洋行政管理與海洋司法管理是相承接的兩種管理手段。司法管理是行政管理的延續，同時也是對行政管理的監督。兩者都是代表國家行使管理權。海洋司法管理主要是依據訴訟法和行政處罰法來調整海洋實踐活動中的一切違法、犯罪行為。[1]

海洋行政管理的法制化是國家海洋行政機關及其工作人員運用法律手段，依法管海的一種法制發展趨勢。它不僅指那些以強制手段調整海洋活動中各種關系，使其符合海洋管理目標的活動，也指那些依法保障行政手段、經濟手段和其他管理手段有效實施的活動；不僅指司法機關通過司法程序進行刑事制裁。[2]法制化海洋行政管理包括兩方面內涵：一是指法制化海洋行政管理活動，即國家及地方海洋行政管理部門在法律規定的權限范圍內，對國家及地方海域使用活動依法行使管理權，貫徹實施國家在海洋開發、利用方面的方針、政策、法律、法規和各項規章制度，保障國家的管理意志得以實現。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機關自身行為的管理活動。比如，海洋行政機關的設立活動是否合法，執法體系是否健全和完善，海洋行政機關工作人員的執法素質是否好，法制觀念是否強等。

海洋行政管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關于各管轄海域的法律制度和所有調整我國海洋活動中各種關系的法規。目前，我國海洋法律法規層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經濟法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。但是隨著我國海洋開發規模的擴大，調整海洋領域中各種關系的法律法規必然日益增多，日益完善。我國的海洋法必然最終發展成為一個獨立的法律體系。

下面僅就我國現存的海洋法律法規作一簡要的分類介紹。

海洋法律法規的空間效力上，可分為專門適用于海洋領域的和適用范圍及于海洋領域的。如《中華人民共和國海洋環境保護法》，《中華人民共和國海上交通安全法》，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》以及《中華人民共和國海域使用管理法》等，屬于專門適用海洋領域，其空間效力只限于我國管轄海域。適用范圍及于海洋領域的法律有《中華人民共和國漁業法》，《中華人民共和國礦產資源法》等。

海洋法律法規的調整對象上，可分為基本性海洋法律制度和單行海洋法律法規。基本性海洋法律有《中華人民共和國關于領海的聲明》，《中華人民共和國領海及毗連區法》，《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》等。這些法律制度是確定我國在各個不同的管轄海域內的不同的法律地位和向國際社會的的權利主張，不是針對調整某一特定的社會關系而建立的行為規范，而是總的權利主張，所調整的社會關系涉及海域內的各個方面。單行海洋法律法規，如《中華人民共和國海上交通安全法》是僅為加強海上交通管理，保障船舶、設施、航行、停泊作業以及救助等方面，做出具體規定，是專門針對或圍繞海上交通安全所建立的法律制度，調整對象相對基本性海洋法律制度而言，只是局限于某一方面。

海洋行政法律關系的客體上，又可將現有的海洋法律法規大體劃分為：維護國家海洋權益方面的，海洋資源開發管理方面的，海洋環境保護管理方面的，海洋調查研究管理方面的等等。在海洋執法管理活動中，海洋行政機關及其管理人員所進行的各種組織、指揮、領導、控制、協調、監督等行政行為過程中必須嚴格以海洋法律、法規為依據，嚴格遵循和身體力行，做到依法行政。

二、法制化海洋行政管理的基本特征

海洋行政管理是國家行政管理的一個組成部分，因此，法制化海洋行政管理的主體主要是政府機關。政府機構的設置有綜合和專業上的分工與不同層次的管理。結構體系十分復雜，并非所有政府機構都具有海洋行政管理的職能，同時，具有海洋行政管理職能的政府機關，也并非都是專門的海洋行政管理機關。在我國，法制化海洋行政管理的機關按照海洋行政管理的職權性質，可以區分為海洋立法機關、海洋行政機關和海洋執法機關。1

海洋立法機關包括全國人大及其全國人大常務委員會和地方各級人大及其常務委員會的國家權力機關以及國務院及其職能部門和地方各級人民政府及其職能部門的國家執行機關。海洋行政機關專指國家政府部門及其所屬的職能部門，其行政權力是由法律規定或政府內部授權獲得的。國家政府部門在海洋管理活動中同時兼有立法者和執行者的雙重角色。

在我國，還有專門承擔某項海洋管理職能的政府行政機關，如，海洋局、交通局、漁政管理部門等，這些部門也具有一些海洋立法的權力，他們所承擔的海洋管理的任務，也只是整個國家海洋管理體系中的一個環節。海洋執法機關狹義地講，指的是海洋管理活動中的行政執法機關。廣義地講，還有海事法院、海上公安、海上糾察、海上防務之類的軍事機構。在我國，與各類海洋活動有著緊密聯系的海洋執法機關主要指的是海洋行政執法機關，在海洋管理中起著兼察和糾察作用，并對違法行為進行行政處罰。由于海洋行政管理活動是政府代表國家意志行使管理活動的具體體現，因此，體現國家意志的海洋法律、法規是海洋行政執法的主要依據。國家政府部門和國家海洋局及地方各級海洋行政管理部門，如海洋監察部門、海洋漁政部門、海洋水上安全管理部門、海上交通管理部門等政府職能部門在管理海洋公共事務中必須堅持依法行政，即政府的一切行政行為應依法而為，受法之約束。

法制化海洋行政管理的客體是各種人類的海洋實踐活動。它是以海洋為勞動對象和以海洋為活動媒介的人的實踐活動。政府在這種實踐活動中的作用只是引導和支持人們去研究、利用和改造海洋，而不是直接去從事對自然海洋的開發利用活動，也不是海洋研究、海洋開發利用活動的內部管理活動。因此，法制化海洋行政管理的客體可以分為三類：

一是組織和個人進行的海上活動。海上活動是指行為發生地點在海洋上的一切人類活動，包括開發和利用海洋資源的經濟活動和以海洋為媒介的其他活動，如，航海、海洋港口作業、海洋旅游、海洋商業、海上犯罪和走私等。

二是相關組織和個人的海岸涉海活動。人類在陸上的一切活動都與海洋存在某種關系，可以理解為涉海的活動，但不可能也沒有必要全部納入海洋行政管理范圍。因為海洋行政管理的有效性決定它只能對直接利用海洋資源或對海洋環境有重大影響的行為進行管理，那些間接利用海洋資源或間接影響海洋環境的活動，海洋行政管理部門是管不了的。再則，海洋沿岸活動對海洋的影響，許多情況下只是諸多行為后果的一部分，甚至是比較次要的一部分，由誰來管以及怎樣管的的職能分工不明確，常?；爻霈F對同一個被管理者爭管、漏管的現象。通常列入海洋行政管理范圍的海岸活動主要有：工業和農業生產造成的海洋水體污染、城市廢水和垃圾的排放，處于各種目的的圍海造地、河口淤積、港口和其他海岸工程建設、砍伐樹木等。

三是海洋行政管理機關及其工作人員的管理活動。管理者如果沒有對自身的管理，就無法保障管理隊伍的廉潔和管理效率的提高，這是現代政府政治民主化和管理科學化的必然要求。以海洋行政管理機關及其工作人員管理活動為對象的管理活動，基本內容包括：海洋管理體制的建立、海洋行政機構的設置、機關職能的配制、運行機制、決策及管理程序、公務員的錄用和考核培訓等。

法制化海洋行政管理最主要的特征就是依法行政。依法行政必須有法可依、執法必嚴。社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?！逼渲校坝蟹梢馈笔巧鐣髁x法制的前提和基礎。它指國家有著比較完備的法律，國家政治、經濟、文化和社會生活的各個方面的關系，應該和需要法律調整的都應有相應的法律規定；國家機關和國家機關工作人員執法有根據，司法有準繩，公民活動有章可循，行為有法可依。只有這樣，公民的權益才有保障?！皥谭ū貒馈?，是社會主義法制的關鍵。它是指執法和司法機關及其工作人員，必須嚴格按照法律的規定實施法律，堅決維護法律的和尊嚴。法律如何規定的，就不擇不扣地按法律規定去辦，不可法外開恩，不可摻雜個人私情。這里的“嚴”是嚴肅、嚴明和嚴格的意思，決不是“嚴刑峻法”和“處罰從嚴”的意思。至于是否從嚴，必須按照法律的規定。因此，實現現代海洋行政管理的前提是做好海洋立法工作。

海洋行政管理機關在管理過程中要做到依法行政必須遵循一些基本原則和一些特殊原則。一般原則主要有：海洋行政法治原則、海洋行政公開原則、海洋行政公正原則、海洋行政效率原則；特殊原則主要有：合法性原則、合理性原則和應急性原則。1

海洋行政法治原則。法治（Ruleoflaw）的基本意思是依法辦事。法治要求政府在法律范圍內活動，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律，應承擔法律責任。法治的實質是人民高于政府，政府服從人民。因為法治的“法”反映和體現的是人民的意志和利益。在這里法治不等于“用法來治”（Rulebylaw）?！坝梅▉碇巍笔前逊▎渭冏鳛楣ぞ吆褪侄危\用“法”（此種“法”多由政府自己制定，而并非全由人民代表機關制定）這一工具和手段來治理海洋，治理老百姓?！坝梅▉碇巍钡膶嵸|是政府高于人民，人民服從政府，因為政府以治者自居，人民被視為消極的被治者。目前，在我國市場經濟轉軌時期由民主政治的初級階段向較完善階段轉變的時期，法治的主要要求包括：行政合法、適當，即依法行政，依法辦事；控制濫用自由裁量權。行政復議、行政聽政制度、行政訴訟和司法審查是對自由裁量權的事后控制措施。行政復議和行政聽證制度是通過政府機關內部的監控機制，發現和糾正被申請復議機關的違法、不當行使自由裁量權的行為。行政訴訟和司法審查是通過政府外部的監控機制——人民法院，審查被訴政府機關行使自由裁量權行為的合法性和合理性，撤銷違法濫用自由裁量權的行為，變更顯示公正的具體行政行為（我國目前僅限于行政處罰行為）；對違法、侵權行為承擔法律責任；保護人權、維護公民的基本權利和自由；對行政機關的具體行政行為進行立法、司法、民主監督。

海洋行政公正原則。海洋行政公正（fairness）的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。而實現這種要求的重要保障是公正的行政程序。行政主體及其工作人員是人民的公仆，其行政權利是人民賦予的。因此，他們必須運用這種權力為人民服務，而不能運用此種權力為自身或與之有某種關系的個人、組織謀取私利。民主國家意味著國家是全體人民的，因此，全體人民在自己的國家內應享有同等的權利和同等的機會，行政主體應平等地對待任何相對人，不能厚此薄彼，不能憑某種關系或自己的好惡賦予某些人以特別的權利，加予某些人以特別的義務。行政公正原則包括實體公正和程序公正兩個方面的要求。實體公正的要求包括：依法辦事，不偏私；平等對待相對人，不歧視；合理考慮相關因素，不專斷。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。

海洋行政公開原則。海洋行政公開（openness），其基本含義是：政府行為除依法應保密的以外，應一律公開進行；海洋行政法規、規章、行政政策以及行政機關作出影響行政相對人權利、義務的行為的標準、條件、程序應依法公布，讓相對人依法查閱、復制；有關行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況，除依法應保密的以外，應允許新聞媒介依法采訪、報道和評論。海洋行政公開的要求包括：行政立法和行政政策公開；行政執法行為公開，行政裁決和行政復議行為公開；行政信息、情報公開。

海洋行政效率原則。海洋行政效率（efficiency）的含義是：行政機關在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經濟耗費，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經濟效益?，F代海洋行政管理不僅要求與法治相聯系，依法行政，而且要求尊重科學，按科學辦事。海洋行政機關進行任何行政決策，實施任何行政行為，都必須考慮客觀規律，作必要的可行性研究和一定的成本—效益分析，使相應決策和行為具有較大可能的合理性，盡可能給國家、社會、行政相對人帶來益處和盡可能避免或減少對國家、社會、行政相對人利益的損害。海洋行政效率原則的要求包括：嚴格遵循行政程序和時限；海洋行政組織精干；加強行政決策、行政行為的成本—效益分析。

合法性原則。合法性原則或稱依法執法原則、依法行政原則。意指海洋執法機關及其執法人員的執法，行為必須有明確的法律、法規的依據，不得發生無法律依據的執法行為。貫徹合法性原則必須具備如下條件：一是海洋執法機關必須是依法組成的機關或者是依法委托授權的機關。二是海洋執法機關應該在其職權范圍內活動，只有在法定的職權范圍內的活動才是合法的、有效的。三是執法程序必須合法。執法程序有行政執法和司法，其程序必須嚴格依照法定的程序，只有這樣，做出的行政行為或司法裁定、判決才是有效的。四是執法行為的內容必須合法。執法機關及其執法人員的一切執法行為，包括“所賦予或確認的權利和義務以及它們的幅度”都必須符合海洋法律、法規和規章規定的內容。五是執法行為符合法定的形式。海洋執法中要求行政行為必須嚴肅、鄭重、明確，以利遵守和執行。

合理性原則。合理性執法原則的含義是指海洋執法機關及其執法人員的行政行為必須公正、適當、合理。為此，執法機關及其執法人員在行使自由裁量權時必須做到：認真理解并貫徹法律指示的意圖、目的和國家海洋利益的根本要求;執法人員應有較高的素質，特別是公正的品質。除此之外，還必須建立健全兩項客觀的保障機制：一是立法機關等的監督；二是對自由裁量權明顯不符合法律目的和公眾利益，或者有錯誤時，可以通過行政復議和行政訴訟得到解決。

應急性原則。海洋執法的應急反應是指海上一旦發生或出現違法、違規案件或其它海事事件和異常問題時，不論是正常海洋活動產生的還是在非正常下突發或偶發的，海洋執法機關和海上執法力量，都應該在規定時間或者最短的時間內，迅速組織起來，運用適當的裝備技術手段趕赴現場，按照應急計劃方案、技術規程進行調查取證和海上處理。

三、法制化海洋行政管理存在的問題及其對策

我國的海洋法制建設相對一些發達的沿海國家來說起步較晚，在過去相當長的歷史時期內，由于一些傳統觀念的禁錮，對海洋未能引起足夠的重視。因此，在一段時期里，海洋法制建設進程緩慢。十一屆三中全會后，加強民主與法制建設思想的提出，使我國的法制建設進入一個新的歷史階段，我國的海洋法制建設得到空前的發展。但還存在一些問題，具體表現如下：公務員之家:

海洋立法工作仍需加強。海洋立法不僅為沿海國維護國家的主權和海洋權益提供法律保障，而且還為管理海洋的行政、經濟及其他措施提供法律依據。因此，海洋立法在海洋法制化行政管理活動中的作用是不可忽視的。我國現行海洋法律制度的特點是：傳統海洋產業單項法規較完善；海洋環境保護立法快而健全；海洋綜合管理法規幾乎空白；單項海洋法規的協調非常困難。造成我國海洋法制的這種狀況的原因固然很多，但立法方面存在的問題不能不說是其中的一個重要因素。在海洋立法方面存在的問題主要有：

立法前期準備不充分。在我國目前海洋管理以分散的行業管理為主、集中協調為輔的體制下，涉海部門和行業間的協調具有重要的意義。由于涉海管理部門的職權分工不甚明確，而海洋行政主管部門負責綜合管理的又未形成，實際上是只有分散管理而缺乏協調管理的機制，各涉海行業管理部門各行其是，“五龍鬧海”愈演愈烈。一些行業行政主管部門在工作中縮手縮腳，不能很好地承擔起建立和完善我國海洋法律體系的重任，不能下大力氣組織進行海洋立法的調查研究工作，難以把握我國海洋立法的現狀和未來，因此難以做出正確的海洋立法預測和編制科學的海洋立法規劃，難免出現“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的忙亂現象，難以克服法出多門，缺乏協調的情況。鑒于目前的這種狀況，國家應從體制改革著手，理順關系，分清各涉海管理部門的職權，強化海洋行政主管部門的職能。而海洋行政主管部門也應當放開手腳，努力承擔起建立和完善我國海洋立法體系和海洋法律體系的重任，下大力量組織海洋立法的調研和立法預測工作，盡快編制出我國海洋立法的中期和長期計劃，適時地向全國人大和國務院提出海洋立法項目。這是改變我國海洋立法落后狀況的根本措施。

立法程序有待完善。目前，我國在立法程序的法律化方面已取得了很大的進展。如全國人大已與1999年通過了《中華人民共和國立法法》，但我國立法程序的法律化仍然處于起步階段，立法程序法規仍然需進一步完善，立法標準和專門立法程序仍有待創制。特別是目前仍不能杜絕行政機關左右立法的現象，“越權立法”等現象時有發生。尤其是在法律議案的通過時，不能將民主化和科學化有機結合起來。一個法律議案在審議時往往因為管理部門之間的職責分工問題爭論不休而難以通過。

立法時對執法問題考慮不充分。國家海洋局作為國務院管理海洋的職能部門，理應承擔起協調全國海洋工作的任務，但由于部門間分工不明確，協調職能既無法保障，又未形成有效的機制，因此實際上仍是分散管理的體制，綜合管理困難重重。分散管理體制又導致海上執法管理的分散，各涉海行業管理部門紛紛組建和擴充自己的海上執法管理力量，興造船只，購置設備及先進儀器，但各管理部門的資金畢竟有限，要單獨管理我國廣闊的海域，往往顯得力不從心，鞭長莫及，盡管“海監”、“港監”、“漁政”、“公安”等執法船只紛紛出動，卻不能覆蓋我國的全部海域。國家海洋局和漁政管理局曾進行了聯合執法的有益嘗試，但因種種原因不能堅持下去，結果仍然是各執其法，效率不高。為維護我國海洋法律法規的嚴肅性，確實做到“有法可依，執法必嚴”，我們在立法時應當考慮到實施的可行性，實現執法的統一性，依據我國的海洋執法管理的實際情況，采取適當措施，以達到執法效果。

總之，在海洋立法活動中，應加強海洋綜合管理方面的法律法規的制定，協調好單項海洋法律、法規之間的關系，加大海洋環境保護和海洋資源管理方面的立法工作，強化海域使用的法律體系，使我國海洋法盡快地與國際海洋法接軌，保障我國的海洋實踐活動在和諧、有序、良好的環境下進行。

海洋執法管理體制有待改進。海洋執法體系是否健全和完善，關系到海洋執法過程中執法的具體問題。如，執法機關的分工職責，執法機關的權限范圍，執法機關之間的協作關系，執法的有效性和力度等問題?？傊?，一個好的管理體制能夠帶動所有的工作。目前，我國法制化海洋行政管理的關鍵是建立健全海洋綜合管理體制，使分散的、法出多門的海洋管理體制得到統一、協調。

海洋執法機構有待完善。海洋作為特殊的區域，與普通行政執法有一定的區別。海洋執法需要一支能適應海洋環境的監視力量，沒有這支力量，就不可能發現違法違規的事件，因而海洋執法的行政行為也就不可能產生。除此之外，海洋漁業、海洋環境、海洋交通安全、海上緝私等行政部門在國家海洋局的統一指導下，分工協調，各司其責，共同依法管理海洋。

海洋執法隊伍人員素質有待提高。中國海上執法隊伍與海洋行政執法機關是海洋執法活動的主體，肩負著我國海域的海上監督、檢察等執法任務，是我國海洋良好秩序的創造者和捍衛者。海洋管理人員應該具有較高的海洋法律素養和較多的海洋法知識，才能勝任復雜的海洋行政管理工作。因此，建設一支強有力的海上執法力量是發展海洋事業刻不容緩的一件大事。目前，我國在港監、漁政、交通、治安、緝私等原有執法隊伍建設的基礎上，更應加強中國海監隊伍建設。

行政管理論文范文:最小支出滿足行政管理論文

摘要：政府行政支出過高是我國各級政府部門所面對的一個很大的難題，如何才能在最小行政支出的條件下滿足較大范圍的行政管理行為已經成為現今和將來政府部門亟須解決的課題。從我國制度方面來分析河北省行政支出過高問題，同結合我國和河北的現實情況從統一預算、合理確定行政支出占財政支出比重以及建立政府問責制三方面提出可行性的建議。

關鍵詞：行政支出；制度；博弈

政府的行政支出在一定程度上就是政府的行政成本，但是對于什么是“行政成本”可謂眾說不一：有人認為行政成本是“政府及其行政過程中所發生的各種費用和開支，以及由其所引發出的現今和未來一段時間的間接性負擔?！庇腥藙t認為行政成本是“政府組織在為社會提供公共服務，生產公共產品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源?！睆男袨橹黧w上看，二者的主體都是政府；但從服務的對象上看，前一種說法缺乏明確的對象，后一種說法包括具體的對象——社會，而政府的主要職能之一就是為社會提供公共服務；從內容上分析，前一種說法略顯寬泛，不便于對行政成本的研究，而后一種說法則更具體、詳盡，優于前一種。如何才能較好地控制好行政成本，減少政府的行政支出，提高政府的工作和服務的效率，是擺在我們面前的一個重大的難題。

一、目前河北省行政管理支出結構狀況

我國行政管理支出占GDP的比重呈“U”型分布，先下降后又上升的態勢，比重低的年份為1997年，僅為0．64％，比重較高的年份為1992年為1．06％，除了1996—1999年在0．60％～0．80％之間以外，其余的年份均在0．80％～1．10％之間波動。這說明這一時期的行政管理支出始終與經濟保持著同步增長。經濟的發展，政府職能的調整與拓展，對行政管理支出的增長提出了需要，與這種可能和需要相適應，行政管理支出的增長也有其合理的一面。

在我國的大環境下，河北省的行政管理支出持續增長。行政管理支出按其用途來分類，可以分為公用經費、人員經費、對個人和家庭的補助支出，而公用性支出是行政管理支出增長過快的主要推動力。2002—2005年行政管理支出年平均增長15．08％，但是其中的公用支出增長24．20％，人員支出和對個人和家庭的補助支出年平均增長都在12％以下。公用支出占行政管理費的比重由2002年的41．62％上升到52．33％，四年來上升了10．71個百分點。1994年以來，河北省雖然經歷了機構改革，通過改革，全省機構數量有所下降，結構有所調整，但財政實際供養人員不僅沒有減少，反而有所增加。全省政府部門財政供養人員，1994年為167．76萬人，2005年為226．08萬人，年均增幅為3．03％，是同期河北省總人口平均增幅的4．84倍。

改革開放以來，尤其是在1994年進行了分稅制財政體制改革后，加上財政管理體制改革和產業結構不合理和經濟效益不高等原因，我國的分配格局發生較大的變化，國民收入分配格局逐漸向企業和個人傾斜，使得河北省財政收入占GDP的比重偏低，造成河北省行政管理支出占財政收入的比重將近20％的水平。同時，河北省政府行政服務缺乏收入彈性，隨著經濟的增長和財政收支規模的擴大，行政管理費占總支出比重的增長應呈下降趨勢，但是河北省行政管理費占財政支出的比重一直在10％左右波動。從1991—2005年，行政管理費支出年均增長率為16．78％，高于河北省財政收入增長3．57個百分點，只比同期GDP的增長和財政支出的增長低0．58％和1．70％。與兄弟省市相比較來看，從支出結構看，河北省交通工具購置費的比重比平均水平高出37．39％，維修費的比重高出平均水平25．04％，交通費的比重高出平均水平48．51％，會議費的比重高出平均水平4．28％。

二、制度設計中存在的缺陷是導致支出過高的重要原因

首先，財政制度上存在諸多的弊端。在財政預算支出方面，沒有形成一個科學合理的標準，彈性空間較大，在制度上也未形成鼓勵節約懲治浪費的機制。現實情況是，如果在當年度結束時發生盈余又未及時結賬時，不僅賬目上的錢要充公，下一年度還會因此減少預算撥給；如果發生財政赤字，則全然不同，反而會帶來第二年度的贈款等制度安排，實際上是在慫恿每個財政撥款單位多花錢或者浪費錢財，而不是節省錢。盡管項目管理人員知道應該如何省錢，但“精明的政府管理人員會把每一個明細分類中的每一分錢都花掉，不管他們是否需要?！痹蚓褪俏覀兊念A算制度實際上在慫恿每一個政府管理人員浪費錢財。

其次，在人事制度上設計不科學?，F行的人事制度誘使各級行政官員追求政績，渴望晉升，搞短期行為，造成了大量的資源浪費。在市場機制約束下，企業對人的管理、對人的績效評估通過產品、通過市場來體現，可以直接體現成本的約束機制。在公共生產中，生產者和生產過程在生產力要素結構中居重要地位，政府人員的素質能力、作風態度直接影響行政績效。在對政府的績效評估中，我國主要還是通過上級領導的考核來體現，考核是囊括德、能、勤、績、素質能力、群眾組織關系在內的綜合性范疇，行政成本只是其中的一個要素。在對一個地方領導干部政績的考核中，主要還是看GDP和地方財政收入的增長，至于付出了多少成本特別是支出了多少公共財政資金，則缺少考核。很多地方的行政一把手甚至都有明確的招商引資指標，指標的完成情況是衡量他們業績的重要內容，而且在地方政府的考核指標有業績指標、保底指標等區別。例如GDP是業績指標，是否完成將直接影響當事人的職位升遷，因此各種投入就大，而公共衛生是保底指標，只要做到不出事就可，至于成本因素，目前還未納入干部考核體系。缺乏一套完整的、系統的、規范的、可操作的科學評價體系，這樣的一種責任機制、評估機制，在某種程度上就使行政官員淡化了甚至缺失了控制行政成本的意念。

再次，審批制度存在缺陷。由于我國的行政審批制度項目多、環節多、手續繁雜，其結果就是導致行政效能的低下。可以說，我國政府對市場活動實施的是超級管制，經濟生活中樣樣都要許可、事事都要審批。在我國，到政府機構辦事是一件很令人頭痛的事情，其程序之長、審批手續之煩瑣，往往令人生畏。在基層，審批一個普通基建項目要涉及20多個部門、辦50多道手續，由于手續繁多，從基建立項到發文批準，最快也需六個月時間。層層行政審批，也是導致政府尋租現象的產生、政府官員腐敗的溫床。公共選擇學派的代表人物布坎南認為，尋租活動同政府在經濟活動中的范圍和區域有關?！罢奶卦S、配額、許可證、批準、同意、特許權分配，這些密切相關的詞，每一個都意味著由政府所造成人為的稀缺。這種稀缺，意味著租金的潛在出現。”這說明，在我國的行政過程中，隱含著類似人們常常視而不見的巨額隱形成本。

三、建議和對策

1．將預算外資金和制度外資金統一到預算控制之內，形成真正統一的政府預算，統一財政。政府必須嚴格在預算約束下配置和運行行政資源，使行政成本來源于預算資金。要強化預算的性和嚴肅性，使預算程序法律化，明確預算的法律責任；以預算來制約編制的分配，控制機構、人員和經費膨脹，改變長期以來“預算服從編制”的顛倒狀態；要完善政府采購制度，通過法治化的政府采購、規范化的財政支出來促進行政成本的控制與降低；要“明資正薪”，公務員工資、獎金、福利待遇等所有各種收入透明化，杜絕在國家規定之外自行提高標準或變相發放獎金補貼等；要杜絕預算之外的樓堂館所建設、公款消費、集團消費等一切辦公開支。

2．合理確定行政管理費用占整個財政支出的比重，這個比重是衡量政府限度是否合理的重要參數。行政管理費用來自財政收入，而一定時期的財政收入的數量是一定的，我省有些地方政府管理費用超過財政承受力，使財政不堪重負，很多地方有錢吃飯，無錢建設。為此，要建立政府管理費用支出與財政收入之間的剛性約束機制，嚴格控制行政費用支出在本級政府財政支出中所占的比例，并通過立法形式確定，使政府行政費用與財政承受能力一致。首先，財政收入占國民收入的比例，行政費用占政府財政支出的比例要科學合理，強化行政預算管理和工資基金管理，建立行政經費約束機制，增強行政管理成本意識，加強對行政系統成本控制。其次，堅決取消政府各種稅外收費。第三，政府財政不應插手自身功能以外的領域，政府不要過多地插手非國有資源的配置活動，把它交給市場、企業和居民。

3．建立政府問責制，強化責任落實。為降低行政成本，落實問責制，開始控制政府規模，許諾減稅，精簡政府開支，將一些政府職能承包出去，促進公共部門的私營化，以此來避免在行政管理活動中的搭便車習慣。格雷斯委員會（GraceCommission）呼吁用企業的方法管理政府，使專業公共部門較少地受到政治的壓力。私營部門在滿足公共部門的需求方面應該扮演更為積極的作用并且替代公共部門，結果是行政的多元化為節省公共資源創造了更多的機會，并且為私營部門提供公共服務打下基礎。這樣不僅有利于各級政府的職責明確，而且還增加了行政成本的透明度。若地方政府對公共支出的責任不明確，在地方和中央之間就會很容易出現相互博弈的局面，而問責制的出現恰恰可以解決這種互不退讓的局面，使資源得到的配置。況且，相互推諉、扯皮的現象在我們的政府工作中早已屢見不鮮，這使得行政客體的成本在無形中增加了許多，問責制的推行，能夠很好的解決這類問題，同時，由于責任的明確，各種決策成本也隨之日益明朗化，既增加了行政成本的透明度，又減少了行政的隱性成本。

行政管理論文范文:結合國情創新行政管理論文

編者按：本文主要從建立全國統一戰線；真正實現民主管理；政府內部管理效率要提高；結語進行論述。其中，主要包括：金融危機是內部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動蕩和混亂、第三部門的生產和活動主要是公益性、公民參與管理是行政改革的一項基本原則、公民不僅是各種公共服務的“消費者”，更是公共服務的監督者、加強行政管理機構改革、金融危機對我國的經濟負面影響不置可否、政府績效管理要深化、政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項重要內容、政府人力資源管理要繼續推進、“人力資源管理”是借鑒了工商企業的管理術語、完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責與績效標準等，具體請詳見。

摘要：隨著2008年金融危機的到來，中國的行政管理也頗受影響。本文主要運用了文獻資料法、專家訪談法以及筆者的調查研究，對金融危機背景下的行政改革走向進行論述，希望能促進行政管理向更好的方向發展。

關鍵詞：金融危機行政管理改革走向

王維安教授認為：金融危機是內部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動蕩和混亂，在短期內迅速惡化金融指標并對實際經濟產生不利影響，從而使管理當局處于緊張狀態。從1979年日本進出口銀行在北京設立代表處開始，我國一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機對中國的影響也很大。本文主要針對金融危機背景下的行政管理改革走向進行探討，總結如下。

一、建立全國統一戰線

面對金融危機的沖擊，我們要實現政府職能的轉變，就必須培育和發展社會中介組織，完善社會的自治組織結構，培養社會的自治與自律能力，建立政府與社會相互依賴、相互協作的互動關系，建立全國統一戰線。充分發揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會組織體)在社會管理中的重要作用，是向善治目標轉變的必經途徑。因為：第三部門的生產和活動主要是公益性，即為公共利益服務。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強對新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結共同的優勢、經驗、教訓，取它之長，補己之短：在實踐中依據金融危機下中國的特殊國情，從實際出發，有選擇地借鑒和吸收。

二、真正實現民主管理

公民參與管理是行政改革的一項基本原則。公民不僅是各種公共服務的“消費者”，更是公共服務的監督者，必須在參與管理中實現自己的權利與價值。此外，從管理心理學的角度看，公民和低層公務員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發揮他們的積極性，可以提高公共服務的質量和效率。

我們的公共行政改革應該考慮到強調包括專家、學者以及民眾在內的各界的參與，發揮他們的積極性，逐步實現管理的民主化。要大力發展和支持政務公開制度建設等行政民主化的實踐，逐步健全人民參與管理、監督公共行政的系統配套制度。

三、政府內部管理效率要提高

3.1加強行政管理機構改革

金融危機對我國的經濟負面影響不置可否，為了應對金融危機，我們應該轉變政府職能，沿著轉變政府職能的方向繼續探索下去，以職能需要來設置、裁撤、增刪政府機構。首先，要合理界定政府各部門職能，科學地設置機構，優化人員結構，將一些職能相近的機構合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發展扁平化的組織結構，以近期管理技術及信息技術(如電子政務)改進管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機構設置上必須體現各級政府的功能特別。地方政府要根據其管理職能進行機構設置，沒有必要與中央或上級機關嚴格對口，以免造成機構閑置、浪費資源的后果。，在調整職能、重設機構的基礎上，進一步完善組織立法，以保障機構的設立、變更、撤銷和行政級別調整，都必須履行規范的法律程序，實現政府機構設置、職能、編制和工作程序的法定化。-

3.2政府績效管理要深化

政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項重要內容，西方各國在此領域已積累了較多的經驗。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機的影響下，更需要不斷完善。首先，實現政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實行政府績效評估的根本保障。當前我國政府績效評估缺乏嚴格、統一的規則，可先考慮制定一個統一的績效評估準則。在準則中對政府績效評估的評估事項、指標體系、評價標準、評估程序和具體方法與工具做出規定，在此基礎上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實踐中被折衷而失去其本質特征，出現有形無實的現象。其次，建立起科學的績效評估指標體系。這是建立政府績效評估制的關鍵一步。借鑒“新公共管理”的經驗，實行以結果為導向的目標績效管理：評估的操作方法不能太復雜，以免執行起來過于繁瑣；將內部評估與外部評估相結合，促進評估主體的多元化，評估結果與獎懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結合，充分利用績效評估工具來改進政府管理。如控制預算、改進政府工作等等。

3.3政府人力資源管理要繼續推進

“人力資源管理”是借鑒了工商企業的管理術語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務員的管理。根據“新公共管理”改革的內容，我們應借鑒工商企業的人力管理方法，加強對公務員的管理。首先，必須增強政府公務員的“服務”意識。“新公共管理”改革要求政府官員增強服務意識和公共責任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務，公民就是“顧客”，提倡顧客導向、政府提供回應性服務，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。其次，要嚴格貫徹《公務員法》，不斷完善公務員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓制度，探討新的、可行的激勵方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責與績效標準。借鑒企業管理經驗，引進職業生涯計劃，將績效考核與公務員的晉升、薪資及培訓環節聯系起來；改革培訓體系，展開培訓需求調查，不斷更新培訓內容，以達到通過培訓切實提高公務員技能與素質的目的：改革和完善公務員的薪酬制度，建立獎懲制度。將精神方面的獎懲制度與物質方面的獎懲制度相結合，借鑒工商管理實踐經驗，應適當加強對公務員的物質激勵。

四、結語

金融危機影響下我國的行政管理改革要結合我國國情，敢于創新，提出符合我國國情的改革措施，從而保障我國行政管理改革健康、穩步地前進。

行政管理論文范文:審視知識資源研討行政管理論文

編者按：本文主要從中國特色社會主義行政管理體制的研究意義及特征；中國特色社會主義行政管理體制的建設原則和發展路徑；中國特色社會主義行政管理體制研究的重點和焦點進行論述。其中，主要包括：中國特色社會主義行政管理體制的研究意義，可概括為四方面、研究中國特色社會主義行政管理體制是深入研究中國特色社會主義建設理論和實踐的有機組成部分、研究中國特色社會主義行政管理體制，也是深入貫徹科學發展觀、中國特色社會主義行政管理體制，是伴隨著中國改革開放和現代化進程出現的研究命題、中國特色社會主義行政管理體制的建設和改革貫徹了政治性與行政性緊密結合的原則、中國特色行政管理體制研究這一命題，都使得我們面臨雙重任務、強化政府的職能轉變、合理確定各級行政機構、人員和支出規模、加強服務型政府建設、推進事業單位改革等，具體請詳見。

一、中國特色社會主義行政管理體制的研究意義及特征

中國特色社會主義行政管理體制的研究意義，可概括為四方面：及時，研究中國特色社會主義行政管理體制是深入研究中國特色社會主義建設理論和實踐的有機組成部分，是深刻把握中國特色社會主義總命題的必要構成環節，是深切認知我國社會社會主義現代化和政治建設及其發展規律的重要達成途徑。第二，中國特色社會主義行政管理體制承接著中國社會政治經濟文化發展的方向，承擔著中國政治體制的運行和實施，尤其承擔著我國執政黨即中國共產黨執掌政權、運行治權、治理國家和社會的重要職能。它是作為執政黨的中國共產黨在社會主義現代化建設和改革開放新的歷史條件下，適應政治、經濟、社會發展的要求，實現科學執政、依法執政、民主執政，提高黨的執政能力的重要體系和治理抓手。中國特色社會主義行政管理體制的特定地位和功能，決定了中國特色社會主義行政管理體制研究，具有中國社會政治發展的重要現實意義。第三，研究中國特色社會主義行政管理體制，也是深入貫徹科學發展觀，適應政治、經濟、社會科學發展的要求，建設與完善中國特色社會主義行政管理體制，推進和深化中國行政管理體制改革的迫切需要。按照黨的十七大的精神和要求，我國行政管理體制改革的重要任務和目標在于：轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。這些要求，既體現著科學發展的治國戰略，又規定了中國特色社會主義行政管理體制改革的總體方向。因此，深入研究中國特色社會主義行政管理體制，正是貫徹落實十七大精神和要求，推進我國行政管理體制改革和深化的題中應有之義。第四，研究中國特色社會主義行政管理體制不僅具有社會政治經濟發展的現實和歷史意義，而且還有學理、學術的世界和國際意義。深入發掘中國建國六十年來，尤其是改革開放三十年來我國行政管理體制建設、改革、完善和發展的經驗，在中國發展道路和模式的總體命題下，運用科學方法論，總結、概括、提煉和上升，形成中國特色行政管理體制的相關原創性理論，對于我國行政管理學科提升自己在國際學術界的學術地位，傳播中國特色社會主義政治發展道路和治國理政的經驗，打破西方世界對于國際學術界的話語霸權，強化中國行政管理學的世界話語權，驗證世界各國在現代化過程中發展道路和行政管理體制特色多樣性的世界歷史命題，無疑具有重大學術和歷史意義。

中國特色社會主義行政管理體制，是伴隨著中國改革開放和現代化進程出現的研究命題。對于這樣一個兼具總體宏觀性、整體系統性、高度政治性、強烈實踐性和高端學術性，蘊含國際學術和發展意義的重大命題，首先需要有一個認知和定位問題，即把中國社會主義行政管理置放于中國社會結構和歷史發展過程的特定方位上，才能把握其中國特色。根據中國的國情、政情、社情和民情，對于中國特色社會主義行政管理體制，可以按照六個坐標進行定位：一是國家社會主義現代化建設和改革開放、科學發展的總體戰略，即在這個總體戰略下研究中國特色行政管理體制；二是行政管理與經濟和社會發展的互動關系，即從政府與公民、政府與市場、政府與企業、政府與事業、政府與社會的關系中把握中國特色行政管理體制；三是中國政治與行政的現實形態，即從中國社會發展過程中形成的政治與行政現實形態出發，研究中國特色社會主義行政管理體制。十一屆三中全會以來，中國政治從階級斗爭形態，逐步演進發展成為公共政治形態，實現這一政治形態要求的是公共行政形態，是公共性優先的治權運行形態，是治理優先的政治與行政關系形態，這一形態，構成了把握中國特色行政管理體制的重要政治依據；四是我國社會發展和執政黨面臨的經濟、政治、社會、文化、生態和黨建等六項建設的路徑和目標，即從六項建設的總體任務和目標及其聯系中考慮和研究中國特色社會主義行政管理體制，而不僅僅限于行政管理體制建設和改革談行政體制，限于行政管理實際問題談行政體制問題；五是當前中國社會總體轉型和變遷，中國的社會主義現代化建設和改革開放偉大事業，中國建設小康社會與社會主義和諧社會的歷史進程，使得中國社會處于重要轉型和變遷過程中，因此，在縱向的歷史進程方向上，應該把中國特色行政管理體制放置于這一歷史進程中予以認識；六是中國特色社會主義核心價值體系。中國特色社會主義行政管理體制，既是制度和規則的體系，也是中國特色社會主義行政管理和公共價值的匯集，因此，關于中國特色社會主義行政管理體制研究，應該深入中國特色社會主義行政管理體制所具有的核心價值及其相互關系，這就是說，既應深入分析和把握行政管理的效率和效能價值，也要分析和闡明社會主義必然具有的公平和正義價值，還要切實解析公共理性和公共現代性的價值，分析這些價值在中國特色社會主義行政管理體制的價值取向和價值基礎方面的相互關系，研究這些價值之間的統一和均衡。

按照這些基本坐標，可以把中國特色社會主義行政管理體制的特征初步概括為六個方面：及時，以中國特色社會主義理論作為指導思想；第二，以我國基本政治制度和社會主義市場經濟體系為政治經濟制度基礎；第三，堅持和貫徹中國治國理政的總體戰略，即黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；第四，體現治權運行的高效性、效能性、公共性、公平性、公正性和服務性；第五，體現人民主權對于政府治權的主導型，政府決策權、執行權、監督權的相互協調和制約性；第六，中國特色社會主義行政管理體制既已形成，又在不斷發展之中，因此，它既具有形成過程的諸多階段性，又具有改革發展的歷史連續性。

二、中國特色社會主義行政管理體制的建設原則和發展路徑

改革開放30多年來，黨和國家從初級階段的基本國情出發，逐步形成了建設中國特色行政管理體制的指導思想、戰略目標、基本原則和步驟方法，并堅定不移地推進和深化行政管理體制改革，從而逐步形成了中國特色社會主義行政管理體制。

就其基本過程來看，中國特色社會主義行政管理體制的建設和改革貫徹了政治性與行政性緊密結合的原則。人民共和國的主權要求，治權必須切實深入貫徹政權的意志和要求，因此，在實際運行中，中國特色的行政管理體制體現出政治與行政緊密結合的特點，其具體體現在國家政治重心和政府治理內容轉變的緊密結合、國家職能與政府職能轉變的緊密結合、政治體制機制與行政體制機制改革和轉變的緊密結合、政治與治理運行方式優化和轉變的緊密結合、政治體制與行政管理體制建設目標取向的緊密結合，比如和諧政治建設與服務型政府建設的結合，效率、效能、公平、正義等價值要素均衡發展的有機結合。

中國特色社會主義行政管理體制在改革、穩定和發展的協調平衡中，貫徹了適應改革和推進改革的雙重作用原則。這種雙重作用原則體現著行政管理體制與社會之間的辯證關系，一方面，行政管理體制適應中國特色社會主義政治經濟社會文化建設的要求，以“圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，循序漸進”為基本改革理念，以“立足國情，漸進改革，逐步改善，適時革新”為改革的總體思路，不斷調整完善改革創新，在中國特色社會主義形成發展過程中形成了行政管理體制的中國特色。另一方面，在社會主義市場經濟、民主政治和民生社會的建設和發展過程中，不斷發展改革創新的行政管理體制，對于中國社會現代化建設和改革開放事業，發揮著國家治權和政府行政特有的巨大能量和力量，發揮了引領、推進和貫徹改革開放和建設發展的巨大作用，構成了中國特色社會主義建設和發展模式的特色。

中國特色行政管理體制的結構功能是遵循強化行政能力、責任和績效的原則進行調整、建設和發展的。從中國行政管理體制發展和建設的過程看，其內部結構功能的配置，并不是簡單地按照所謂“有限政府、有限責任”理念進行的，也不是抽象地在結構的“合理性、科層性或者扁平性”之間進行選擇的，而是按照中國經濟社會改革發展的實際要求，遵循強化行政能力、行政責任和行政績效的原則進行的。正是在這一原則下，中國特色行政管理體制以政府職能轉變為著眼點和基礎，逐步精簡政府機構，優化組織結構，建立現代公務員制度，改進政府管理機制，改善公共行政管理模式和服務方式，實施績效管理，構建了行政管理體制內部權責能結構。

中國特色社會主義行政管理體制在建設和改革中貫徹了集中行政體制與民主行政機制的結合原則。在社會經濟改革發展和政治建設過程中，中國行政管理體制按照民主集中制的國家機構組織原則運行，集中統一配置行政權能和職責，積極克服官僚主義，提高行政效率，形成了強大的行政運行力和制度執行力。與此同時，隨著社會主義民主政治建設和依法治國進程的深化，中國行政管理的機制調整和改革，更多地體現著中國民主政治建設、政治體制改革和民主行政的特色，中國的可治理民主、協商民主和參與民主在中國行政過程和機制設置中得到強烈的體現，而政務公開、行政問責、服務行政、協商決策、參與決策、行政監督都是其典型標志。

中國特色社會主義行政管理體制在建設、改革和發展中，體現了制度建設與政策調整有機結合的原則。中國特色社會主義行政管理體制的建設、改革和發展通常從現實具體行政管理問題出發，從制定或者改革相應公共政策著手，逐步上升到相關行政管理體制和機制的改革調整和發展完善，進而再通過相關公共政策予以實施和落實。這一發展路徑，構成了中國行政管理體制過去三十多年的發展軌跡，構成了中國特色社會主義行政管理體制發展形成路徑。

三、中國特色社會主義行政管理體制研究的重點和焦點

無論從中國行政管理體制運行的現實任務來看，還是從中國行政管理學科的屬性和特點來看，中國特色行政管理體制研究這一命題，都使得我們面臨雙重任務：一方面，在實踐中進一步推進中國特色社會主義行政管理體制的建設、改革和完善。另一方面，從理論上概括中國特色社會主義行政管理體制，總結、分析和提煉形成理論形態的中國特色的治權運行模式。

在中國特色行政管理體制運行的實踐方面，隨著我國改革開放進入新的歷史階段，社會經濟文化政治發展和建設產生了若干新情況、新問題和新矛盾，行政管理體制作為治國理政的治權體系依托，又面臨著新的任務，其主要體現在：一是政府職能的轉變尚未到位，微觀干預仍然較多。同時，在政府職能轉變方面，除了經濟職能外，社會公共服務職能需要進一步強化；二是政府部門職責交叉、權責能脫節、行政效率不高等問題比較突出；三是政府機構設置的合理性有待提高，尤其是政府的決策機制、運行機制和管理機制的完善和創新問題；四是有法不依、多頭執法，執法者責任、素養與公民權利發展不相匹配的問題；五是中央與地方的府際權力關系需要進一步調整，地方的財權、事權和用人權需要進一步規范；六是公共權力的監督制約體系需要進一步完善。這些問題的解決和改進，必然推進中國特色社會主義行政管理體制的進一步完善發展。

在這一過程中，中國特色行政管理體制除了需要進一步貫徹其建設形成和改革發展的既有原則，遵循其既有優勢路徑之外，需要進一步完善和創立其新的完善和發展取向和原則要求，這其中，較為突出的是：

1.中國特色社會主義行政管理體制的進一步發展、改革和完善，需要深入貫徹政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業合理分離又合理結合的原則。一方面，行政管理體制需要進一步清楚劃分政府與社會、市場、企業、事業以及社會組織之間的權責利能關系，使得政府運行區域和權責利能更加合理。另一方面，作為社會組織和改革的行政管理體制和機制需要與市場機制、社會機制合理結合，形成互相補充的社會公共領域共治結構和互相結合的公共服務供給體系。

2.中國特色社會主義行政管理體制發展、改革和完善，需要進一步強化公共價值及其實施機制建設。在進一步貫徹我國行政管理體制改革與機制治理設置結合、行政管理體制與公共政策發展結合的基礎上，尤其需要強化中國特色社會主義行政管理體制與社會主義核心公共價值的結合，在進行行政管理制度和規則改革、組織和機構建設的同時，進一步注重行政管理中的人的素質的提高，從制度與價值的結合上，把握和設定政府行政管理的取向和運行標準，提升行政管理的運行效率，體現社會主義的核心價值和中國特色。

3.中國特色社會主義行政管理體制發展、改革和完善，需要進一步貫徹漸進推動，逐步深化，集中改革，分類推進的原則。要循序漸進、逐步改善，進行總體規劃、整體安排，集中實施，逐級展開，分門別類，優化具體行業和系統的行政管理方式。

就當前來看，推進中國特色社會主義行政管理體制發展和改革的具體和重點問題，凸顯為如下方面：

1.強化政府的職能轉變。需要清楚認識到，轉變政府職能，是推進小康社會建設的政治路徑，也是推進中國特色社會主義行政管理體制改革的核心。對于中國特色社會主義行政管理體制來說，職能的進一步定位是一個綜合性問題，職能的進一步創新是機構創新、體制創新、機制創新、流程創新的前提和基礎，因此，根據建設小康社會和科學發展的要求，政府職能的轉變和實現職能的方式需要轉變和創新；

2.合理確定各級行政機構、人員和支出規模，建立廉政、實干、高效的公務員隊伍。目前我國政府機構和人員規模存在結構不合理現象，管理層級偏多、中央政府人員偏少、公共服務人員不足及公共服務意識欠缺，這方面的問題迫切需要逐步加以解決；

3.加強服務型政府建設。服務型政府建設是深入貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的根本要求，也是多方面推進中國特色行政管理體制改革的總體綱要和目標，因此，按照服務型政府建設的要求，實現中國特色社會主義行政管理體制進一步轉型，使得政府的公共性得到進一步實現，使得服務行政和民主行政得到進一步落實，是中國特色社會主義行政管理體制改革和發展的總主題，其內容涉及中國特色行政管理體制改革的方方面面。在這其中，就當前來看，尤其需要關注的內容包括理順政府層級和部門之間權、責、能之間的關系，強化政府公共管理和社會服務能力和制度執行力，提高政府服務的水平和效率，理順決策、執行和監督之間的關系，規范行政流程，實現政府服務和管理方式的創新，推行政府績效管理，降低行政成本，加強電子政務和電子治理，進一步優化公務員隊伍建設等等；

4.推進依法行政，把依法行政作為政府工作的基本準則，建設責任政府和法治政府；

5.推進事業單位改革。事業單位改革關系到公共服務是否實現及其實現程度，關系到服務型政府建設的進程和績效，同時，事業單位管理體制和運行機制改革，也關系到國家的核心競爭力和軟實力的強化和發展，因此，從政事關系入手，按照分類改革要求，展開事業單位改革，是中國特色社會主義行政管理體制改革和完善的題中應有之意；

6.從人與制度的關系的優化著眼，多層次、多維度、多方面推進中國特色社會主義行政管理體制改革。這就是說，不僅在制度和規劃層面，而且要著力在理念和價值層面，實現行政管理的創新。

從行政管理學學科發展和學術研究的角度看，中國特色社會主義行政管理體制的研究路徑主要應該有四個方面創新：及時，創新思維方法。研究中國問題，簡單采用西式線性邏輯思維，很難把握中國行政管理實踐和體制運行和演進的辯證關系，因此，需要更多地采用辯證思維，來展開和把握中國特色社會主義行政管理體制的研究。第二，創新知識基礎。創新知識基礎的本質，在于創新知識出發點，從中國行政管理的生動實踐出發，而不是從書本知識出發點，是深化中國特色社會主義行政管理體制研究的必然要求。建國60周年，尤其是改革開放30多年來，中國行政管理體制的建設和改革業已形成自己的知識積累和經驗積累，我們的研究應該從單純的知識引進轉向從中國本土的歷史、經驗、實踐出發，從我們正在做的事情出發，來考慮中國特色行政管理體制，并進行理論的上升和概括。第三，創新研究方法。以科學理性的精神實現研究方法的創新，既要有哲學的方法和規范的方法，也要有經驗分析方法；不僅采用行政學、管理學的方法，而且采用經濟學、政治學、社會學、倫理學和心理學等社會科學基礎學科的方法。只有綜合運用多種研究方法，才能科學、合理、地概括中國特色社會主義行政管理體制，并爭得我們在國際學術界的話語權。第四，創新知識資源。首先，擴展知識資源的視野。不僅是單方面的引進，而且需要本土化。其次，不僅拓展，而且需要交融和交匯多方面知識資源。再次，不僅需要交融和交匯，而且需要深化貫通。這就是說，本土的與國外的、現代的與古代的知識資源應該相互交流和交匯，當前，尤其需要從當今中國本土知識資源出發，來考慮和審視古今中外的知識資源，研究中國特色社會主義行政管理體制。

行政管理論文范文:科學發展地方環境行政管理論文

編者按：本文主要從我國地方環境行政管理體制存在的問題；實現地方環境行政管理體制科學發展的思路進行論述。其中，主要包括：核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題、我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制、我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構、以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異、地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要、行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調、按照政企分開的原則，轉變部門職能、加強人員和機構方面的建設、健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制等，具體請詳見。

摘要：地方環境行政管理體制是我國環境管理體制的基礎，科學有效的地方環境行政管理體制對于促進我國現有的環境管理體制的發展，改善環境狀態，推行可持續發展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現有的地方環境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環境行政管理體制不科學、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發，努力探尋實現我國地方環境行政管理體制科學發展的途徑。

關鍵詞：環境管理體制；問題；對策。

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環境保護的態度非常重視，制定了一系列關于環境保護的政策法規，把保護環境上升到了基本國策的戰略高度。從中央政府的角度來看，由地區間的環境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區的環境質量得到改善都意味著整個國家的環境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環境保護的態度就比較復雜，因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，該地區對環境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區而是鄰近的其他地區，這樣就使得一些地區忽視環境保護而片面地只追求經濟效益。在發展與環境的目標選擇上，地方的目標函數與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發展與環境保護的可持續性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發展。在環境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環境保護機構內部上級與下級之間只是一種業務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區域間經濟發展的不平衡，不同地區對于環境污染問題的嚴重性和保護環境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區投入了較多的資金用于環境保護，而有些地區則投入較少。這種現象必然造成地區之間環境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環境保護的地方政府向不重視環境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區的環境，但由于環境的特殊性，我們也很難衡量其治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。

（二）地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環境保護部門，特別是縣級環境保護部門仍掛靠在城市建設系統上，僅屬于城市建設系統的一個部門，這種現象給環境保護的執法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發一定的環境問題，而作為城市建設系統內的機構自然無法對其進行有效的環境監督管理，環境監管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區環境保護部門內的自然保護監督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監督管理機構，而環境污染防治和自然保護是環境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業大省，到目前為止還沒有自然保護監督管理機構，有的省有自然保護監督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調。

環境問題具有較強的外部性和區域性，一個地區的環境污染可能會影響到周邊其他地區，往往會超越行政區劃的邊界，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大[4]。

（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保障其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。

二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。

（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。

環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。

行政管理論文范文:行政管理學科建設實現特色行政管理論文

編者按：本文主要從中國行政管理學的研究與發展；建設中國特色行政管理學的路徑；建議進行論述。其中，主要包括：繼承中國傳統行政管理思想，在借鑒和吸收的基礎上不斷發展、中國行政管理學為中國行政改革提供了理論基礎和現實指導、建設有中國特色的行政管理學理論、中國特色行政管理學理論形成應有自己的特點、行政管理學建設的生態分析、行政管理學建設的重點轉移、行政管理學建設的路徑設計、鑄就共同的認識和思考、各級政府的重視和支持、不同研究組織或機構的關注和參與、國際國內的學術交流和合作等，具體請詳見。

改革開放以來，中國行政管理學的研究和對實踐的貢獻取得了突出的成績。同時，在這一背景下，建立中國特色行政管理學已是迫在眉睫。建設中國特色行政管理學是中國行政管理學界的理性選擇和使命，也是中國行政實踐的現實需要和渴求。

一、中國行政管理學的研究與發展

1.繼承中國傳統行政管理思想，在借鑒和吸收的基礎上不斷發展

中國歷史上有著豐富的行政管理實踐和思想，這是一筆寶貴的財富，至今仍對中國現代行政管理實踐產生著深刻的影響。長期以來，中國的專家學者系統梳理了中國傳統的行政管理思想，合理借鑒吸收了西方行政管理學研究成果，不斷追蹤國際上關于行政領域的新理論，對中國現實進行了大量有益的探索和研究，并對中國行政改革進行了卓有成效的總結，取得了豐碩的研究成果，行政管理學領域相關研究空前繁榮和興旺。

2．中國行政管理學為中國行政改革提供了理論基礎和現實指導

迄今為止，中國行政管理學初步確立了行政管理學研究的基本范疇和理論框架，成為社會科學中一門獨立和新興的學科。在中外行政思想研究的基礎上，行政管理學研究內容進一步系統化和專門化，形成了一些相對集中的研究領域和議題。隨著中國多方位改革，中國行政管理學努力把中國行政改革現實問題作為研究和關注的重點，著重研究中國行政的規律和特點，有力地推動和促進了中國行政改革的步伐。中國行政管理體制的改革、發展和完善積累了一整套經驗，走出了一條具有中國特色的發展道路，形成了中國行政管理實踐特有的模式，也為構建中國特色的行政管理學打下了基礎。

3．建設有中國特色的行政管理學理論，是中國行政管理學的理性選擇和使命趨勢，也是中國行政實踐的現實需要和希望

中國特色行政管理學的建設是指立足對本國或本地區的行政實踐思考，透過適當的方法和途徑，積極而謹慎地引進、吸收世界先進的行政管理學理論與實踐，創立具有自身特色的行政管理學理論體系，以指導行政實踐的行政管理學知識生產和發展的活動過程。建設具有中國特色的行政管理學是完善行政管理學自身學科體系的需要，是中國行政管理學發展的必由之路。中國特色行政管理學的建設與發展有助于行政管理學理論和知識的生產和發展，為行政管理學發展提供驅動力；同時也是中國社會發展和行政實踐的現實需要，中國行政實踐需要具有中國特色的行政管理學理論加以指導。相反，中國特有的行政現實又推動著中國特色行政管理學向前發展，為行政管理學發展提供最基本的素材。

4．中國特色行政管理學理論形成應有自己的特點

首先，中國行政管理學根源于具有中國特色的客觀環境。理論是對現實世界的反應和提煉，其產生和發展主要來自于行政實踐的需要，建構具有中國特色的行政管理學理論應該主要來源于對中國客觀環境的思考。中國客觀環境與其他國家迥然不同，建立在此基礎上的行政管理學理論及其發展的結果，定會烙上中國特色的印記。

其次，中國行政管理學依賴于具有中國特色的途徑選擇。理論和知識的生產和發展都有其自身獨特的規律，掌握其基本規律，采用不同的方法和途徑來實現理論建構和發展，是一種合理選擇和要求。各國行政管理學理論產生的基礎和發展的程度各不相同，對理論建構的路徑選擇也會不同。中國行政管理學建立的目的是為促進中國社會進步和人的發展，根本上講，是為社會發展和需要服務。所以，在中國行政管理學發展道路選擇上，都會具有中國性格和品行。

第三，中國行政管理學指向于具有中國特色的行政實踐。理論的根本生命價值在于能夠指導實踐活動，以幫助人類認識和改造客觀世界。人類在不同歷史時期、不同地區或國家所處發展階段不同，所要解決的社會問題千差萬別，對產生于實踐的理論需求也會隨著變化。中國行政管理學的出發點和歸屬點是對中國公共問題的關注，行政領域問題反應的是特定中國歷史發展階段的行政實踐，指向于行政實踐的中國行政管理學理論也應具有中國氣質和特性。

二、建設中國特色行政管理學的路徑

從行政管理學理論建構和發展角度來看，如何提煉和構建有中國特色行政管理學理論的實踐操作性原則，是需要中國行政管理學者深入探究的重要課題。建構有中國特色的行政管理學的路徑，可以從三個方面進行探討和研究：

1．行政管理學建設的生態分析

行政管理學的產生和發展受文化歷史、生產力發展水平的影響，與人的認識程度和生產關系等因素的發展變化有密切聯系。我們把影響和作用于行政管理學發展的因素和條件稱為行政生態環境。一方面，行政生態環境決定著行政管理學的產生、性質、使命以及進程，決定著其變化和發展方向。另一方面，行政管理學的發展反作用于行政生態環境，指導行政實踐，利用和改造行政生態環境。兩者之間相互作用、相互影響、相互調適，在行政實踐中達到動態平衡。

2．行政管理學建設的重點轉移

中國行政管理學發展不可能直接用西方話語系統來解說中國實踐，任何社會科學離開了對本國或地區的現實分析和思考都會虛幻而不現實。中國行政管理學過去近三十年的發展，如其它社會科學一樣，充滿了移植和加工的特點和性格。模仿和移植也是一種國際化，是學科早期發展的客觀需要，這種行為無可厚非。但是，中國的行政管理實踐一直有自己的特點，特別是經過三十年的改革開放，中國的行政管理有自己成功的實踐經驗，需要總結、提煉和升華。從發展中國行政管理學角度看，建設中國特色的行政管理學是未來發展的方向和較大的挑戰。

一是凸顯中國問題意識。面對中國語境中的行政問題，從國外的理論和實踐中難以找到真正的答案。已有的“答案”可能不僅在西方飽受爭議，在中國也會有水土不服的可能。即使是相同或相似的行政問題，運用相同或相似的方法或途徑來解決，其效果也可能有巨大反差。中國行政管理學的建設，不要刻意去驗證西方行政管理學理論，也無需用西方行政管理學理論來規定中國問題。重點是發現中國問題，從中國具體的行政實踐中認識現象，從中找尋具有中國特色的行政規律和本質，逐漸形成和建立中國行政管理學知識自我生產和發展的機制。在中國行政問題的探索和研究中，諸如公共危機管理、績效管理、大部制、行政三分制、公共服務均等化等當前中國行政領域中的熱點或焦點問題，仍然需要進行認真的學術性反思和創新：這些能夠解決什么問題？我們真正的問題在哪里？這些問題產生的原因和癥結在哪里？如何才能解決這些問題？我們需要發掘和面對的是這些問題。不然，我們解決的將是一個偽問題，即使方法再有效亦是徒勞。

二是創新中國研究方法。行政管理學的研究方法中，實證主義研究方法是主導研究方法，它推動了行政管理學研究的科學化和規范化，對行政管理學知識的生產和發展功不可沒。然而，在行政管理學的研究過程中，實證主義研究方法根植于個人主義的張揚，其工具性、經驗性、單向度性等弊端暴露無遺，西方學者也對此頗有意見。美國學者懷特認為，行政管理學研究不僅有解釋性、詮釋性和批判性三種研究模式，而且與解釋性研究方法一樣，詮釋性和批判性研究方法也可以促進行政管理學知識的增長，為行政管理學知識增長作出合法貢獻。實證主義研究在中國的開展是一個漫長的過程，不能簡單地照搬西方研究方法以及得出的結論。一方面，實證主義研究方法在中國還未被大多數行政管理學者所認識和接受,行政管理學界對實證研究方面的知識還很缺乏；另一方面，實證主義研究方法是與西方行政管理學發展的情境相聯系的，它對中國行政現實是否具有解釋力和預測力，能否促進行政管理學知識的生產和增長，還是一個未知的疑問。因此，中國行政管理學研究在保持既有的實證主義研究方法基礎上，需要克服單一的研究途徑，引入哲學形而上學等不同的研究方法，以拓展行政管理學研究視域。在尊重科學理性的基礎上，打破以個人主義為核心的價值理念，引入反思、批判、倫理的價值維度以及以整體主義為核心價值理念的研究方法，以創新中國行政管理學研究方法。

三是構筑中國對話管道。20世紀50年代以來，社會科學獲得空前繁榮和發展，社會科學研究上也出現學科分工，每一學科都有自己的研究對象和明確的研究領域，社會科學領域呈現專門化和碎片化的鏡像。人們在為各個學科有自己獨立發展路徑而沾沾自喜的時候，卻發現建構的理論漸漸遠離客觀世界，對現實世界的解釋力日益缺乏。每門學科根據自身特定的知識來建構理論，缺乏整體性的世界知識體系，就如在顯微鏡下觀察事物的部分，顯得脫離現實，這就是人們總感覺社會科學的理論與實踐不一致的根本原因。因此，構建中國特色行政管理學，一要尋找跨學科研究契合點。行政管理學在社會科學中是一門邊緣學科，也就是跨學科、綜合性的新興學科。行政管理學者們運用相關學科的知識來研究行政問題時，需要有相關學科基礎知識和理論體系的掌握和運用，對應不同的研究問題或范圍予以合理選擇，找到跨學科研究契合點。在此基礎上，明晰行政管理學的真正使命，增強作為學科的自信心，尊重不同學科的規律，加強學科之間的對話，拓寬行政管理學研究視域，統籌于中國的具體行政問題的研究，建構行政管理學自身的知識和理論體系。二要構筑理論與實踐融合平臺。

3．行政管理學建設的路徑設計

從某種意義上講，建設有中國特色的行政管理學就是“要在行政管理學的語言、術語上中國化，營造屬于中國的行政管理學語境和話語體系。更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標等方面從根本上加以中國化?！边@種從語言形式到實質內容上的中國化，內在地要求運用現代語境對行政管理學的解讀與詮釋，對中國特有的傳統資源加以深度發掘，找尋積極的具有生命力的因素，重視傳統資源對行政管理學建設和發展的影響。

建設有中國特色的行政管理學涉及到對西方行政理論的反思和批判。這不是簡單從研究對象、研究議題、研究方法上使之適應于中國，而要涉及到意義的闡釋與文化價值問題。行政管理學的本土化與國際化涉及西方行政理論的普遍化或通則化是否可行的問題，牽涉到如何從本土的行政問題建構成為通行西方社會的行政管理學理論。行政管理學迫切面臨“知”與“行”之間的關系，尤其是“個別差異”與“文化差異”的問題，必須嚴肅思考全球化時代東西文化融會貫通以及認識論的問題。

建設具有中國特色的行政管理學需要從行政哲學的視角，立足于中國的行政實踐背景和文化特色，對西方行政管理學理論進行批判性反思。這不意味著對西方行政管理學的否定，而是重新審視，是對西方的行政管理思想的合理性評價，是對西方行政實踐和文化語境下行政管理學特征的思考，是對中國行政生態的適應性分析?？傊鶕姓芾韺W知識生產和發展的邏輯，透過適當的、可行的、有效的設計方法和研究途徑，建設中國特色、中國風格、中國氣派的行政管理學已是迫在眉睫。

三、建議

建設具有中國特色的行政管理學不是一蹴而就的事情，需要不同層面的協力合作共同致力于這一課題的研究，聚焦于中國特殊生態情境和語境體系下的行政實踐，以及中國行政問題或公共問題的解決，建立具有真正意義的中國行政管理學。

1．鑄就共同的認識和思考

行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規律的應用性學科。中國處于社會轉型的歷史時期，立足于國情深入研究、總結中國行政管理體制改革和創新經驗、借鑒其他國家的理論和實踐，提煉和形成中國特色行政管理學理論體系，對于強化社會主義行政管理，推進行政管理體制改革和管理方式創新，實現政府管理的科學化、法制化、規范化，將具有非常重大的理論意義和深遠的歷史影響。要認識到建設有中國特色的行政管理學的必要性和重要性，思考什么是中國特色行政管理學、如何建設中國特色行政管理學等問題。

2．各級政府的重視和支持

中國特色行政管理學研究需要與政府管理的實踐形成一種良性的互動。一方面，通過中國特色行政管理學研究，提煉或形成的研究報告和研究成果可以為政府管理或決策提供參考和支持，促進政府管理科學化；另一方面，中國特色行政管理學研究來源于政府管理的實踐，尤其是政府管理實踐中需要解決的問題，行政管理相關信息等資源需要政府提供支持，這是中國特色行政管理學研究得以進行的基本條件。

3．不同研究組織或機構的關注和參與

行政管理學是一門新興學科，涉及管理學、經濟學、政治學等不同學科、不同領域的知識和方法，需要不同的研究組織或機構從不同的視角或層面來研究行政管理問題。建設中國特色的行政管理學，需要有對西方的行政管理理論的理解和行政實踐的考察，對中國行政管理思想的梳理和特有國情的分析，還需彌合不同學科知識發展造成的間隙和隔閡，這些任務依靠少數研究機構或組織難以承擔，需要吸納不同研究組織或機構的關注和參與。中國行政管理學會作為研究行政管理理論和實踐、發展行政管理科學、為政府改進行政管理服務的全國性學術團體，建設具有中國特色的行政管理科學是其重要使命之一。一方面，要組織相關科研單位或研究機構進行中國特色的行政管理學研究，形成相關研究報告或研究成果，作為行政管理學研究的累積；另一方面，要積極發揮相關學術出版物，如《中國行政管理》和其他期刊雜志或出版社的作用，使之成為傳播行政管理知識、探索行政管理學理論、交流行政管理學研究經驗的平臺，共同推動中國特色的行政管理學研究。

4．國際國內的學術交流和合作

加強國內外交流和合作，拓寬國內外學術交流的范圍和層次，提高行政管理學的學科地位，促進國內外行政管理研究的對話和接軌。在國內交流方面，通過相關課題研究，加強科研單位與各級政府部門的交流與合作；通過主辦和參加一些學術會議，加強學術界、國內科研單位之間的學術研討和聯系。在國際交流方面，選派科研人員赴國外著名高等院?；蜓芯繖C構進行訪問研究并參加學術會議，邀請國外著名學者、專家來國內講學，接受政府官員的訪問，就有關行政管理問題進行多層次、多方面的交流與合作。

建設有中國特色的行政管理科學不是狹隘的民族情緒和觀念。西方人提出的對人類有普遍意義的行政管理學，不僅僅只適用于西方國家；同樣，中國人提出具有普遍意義的行政管理學，也不僅僅是屬于中國，一定會屬于世界。

綜上所述，隨著中國社會主義市場經濟的不斷完善、政治文明建設的發展、和諧社會的推進、市民社會的成長發育、先進文化體系的發展和成熟，通過理論和實踐工作者的研究和實踐、政府的高度重視和支持，一定會不斷推進行政管理學科建設和發展，促進中國特色行政管理學的形成和實現。建設有中國特色的行政管理學是行政管理學理論發展和成熟的必由之路。

行政管理論文范文:科學管理新趨勢研討新時期行政管理論文

編者按：本文主要從：行政管理的演變；現行行政管理的誤區剖析；新時期行政管理的科學化走向進行論述。其中，主要包括：管理是一個歷史范疇,其作為實踐是歷經無數人的努力,步步演變,才走向科學化的、現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化、從流行程序管理變為倡導目標管理、從單一管理發展為分層管理、從剛性管理發展為柔性管理、從無風險管理發展為危機管理、將開會布置任務,理解為可替代科學決策、好的管理可以產生經濟效益與社會效益、協調就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現、作出一項正確而充分的決策,有賴于而充分的信息、無論是決策,還是日常管理監督,都需要管理的信息化、好的管理,必須伴隨大量的、經常性的日常監督、依法管理是今后行政管理的大勢所趨等，具體請詳見。

摘要:文章通過對管理演變、現行行政管理誤區剖析、新時期行政管理科學化的走向等方面的理論分析,闡述了科學管理新趨勢,并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環節。

關鍵詞:行政管理演變科學化走向

隨著社會化大生產的深入展開,對日常行政的指揮、監督、控制成為強烈的必需,科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低,在極大程度上影響著政務效率與質量。因此,對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要的意義。

一、行政管理的演變

管理是一個歷史范疇,其作為實踐是歷經無數人的努力,步步演變,才走向科學化的。從最初的經驗管理發展到工業化時期的泰羅制和福特制管理,管理開始進入科學管理時期。泰羅在其《科學管理原理》中指出,科學管理是由組織、協調、合作、發揮每個人較高的效率,實現較大的富裕等多種要素結合而成的。這使人們對科學管理開始關注,特別是現代行為科學的誕生,為管理注入了新的心理因素,而系統論的發展,為系統管理的實施提供了強有力的理論指導。此時,以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據主導地位,管理不僅僅是追求有序化、合理化,同時也追求人的需要的滿足,而且謀求管理的整個系統功能的優化。這就是管理的科學化問題。

現代行政管理正在發生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變為倡導目標管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標,且交代每一個行動的操作步驟,而目標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求,具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然,不同的被管理者應運用不同的管理方式,但在人力資源素質不斷提高的今天,仍一味奉行程序性管理是過于落后了。

其次,從單一管理發展為分層管理。系統論中的結構——層次——功能理論開始在管理中發揮作用。不同人員結構的系統(單位)要運用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關注戰略性決策,而日常程序性決策都授權于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監督能力也不一樣。

再次,從剛性管理發展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束,管理思維是非此即彼,容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性,管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,從而達到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風格、溝通、文化等。

第四,從無風險管理發展為危機管理。傳統的管理強調對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應來帶動一批人前進,不談憂患,不提危機,害怕被管理者受刺激過度,產生懼怕心理,影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說明危機管理具有獨特功能。更值得注意的是,現在危機管理似乎有演變為一種經常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強調“好的軟件公司離真正破產永遠只有18個月”。正是有這種危機管理技能的運用,微軟公司才會日益強盛。

不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導思想也在變。如鯰魚效應和木桶原理,學習型組織的理論的興起等。鯰魚效應是指在一批沙丁魚的遠途運輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚,反而會使沙丁魚的死亡率降低,這是因為有了逃生的競爭,使沙丁魚游動頻率增高,從而生存力增強。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類型的人才,則會使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶,其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環節、問題的差異,其實是最薄弱的那一個環節,可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此,一名管理者應從最薄弱環節改進入手,去提升整體的管理績效。只有經常性檢查,經常性抓落實,抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果?，F代管理科學還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發展成為一個學習型的組織,已是十分迫切的問題。傳統的管理認為,被管理者一次充電,受益終生,知識、才能運用只須儲備一次,便可應付全部的挑戰。而在信息、知識經濟時代,這一管理理念落伍了。只有帶領組織成為持續學習型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學習,具有共同的愿景,一個單位、組織才會生機勃勃,不斷發展,不斷拓展成長空間,不斷超越同行,取得成功。

二、現行行政管理的誤區剖析

當前,一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協調就是喝醉”,一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現,是明顯的認識誤區,在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。

首先,將開會布置任務,理解為可替代科學決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會?！边B綿,管理者開了會就等于任務布置了,事情完成了,長此以往,落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無從體現。

其次,管理的中心任務是什么,僅僅是收費嗎?把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的所為,這是將管理極端簡單化的表現。的確,好的管理可以產生經濟效益與社會效益,但管理不是為了收費了事,這是管理導向的錯誤,會造成管理可有可無,機構形同虛設,人浮于事,最終斷送了事業。

再次,協調就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現。當然,協調是需要將方方面面的利益進行平衡,對各方傾向、意見進行妥協,但決不是一喝了事。管理既要協調管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協調長遠利益與眼前利益,最終目標與近期目標之間的關系。也要協調管理者與工作任務相適應,還要協調被管理者與工作任務相適應,達到1+1>2的系統功能效應。還有一種管理誤區就是一味多訂制度,認為有了制度就有了管理,從而導致規章多如牛毛,有否貫徹執行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現象,管理者須簽閱大量的文件,哪有時間、精力去真正管理呢?其實,有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件,這只是管理的開始,實際上,被管理者是否自覺執行這些規章,是需要監控、需要調研的,這都是管理的題中之義。制定過多的規章等于沒有規章,因此規章過濫也會影響管理的效能。

三、新時期行政管理的科學化走向

決策的科學化。作出一項正確而充分的決策,有賴于而充分的信息,也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統的管理以領導者“拍頭腦決策”為主,憑經驗、憑主觀決策,容易導致決策失誤,導致嚴重后果。因此,我們必須尋求決策的動力機制,健全為決策服務的信息系統。

辦公的自動化。辦公系統是決策系統與操作系統的銜接環節,是落實決策的重要一環。制度、決策的落實在于執行,它涉及到辦公環節的啟動,傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統管理中的這些環節都已齊備,但缺乏的是高科技手段?，F代管理就是要借助于辦公自動化技術,成倍地提高政務效率,建立督辦網絡體系,使事中、事畢都存在可測性與可控性,使決策者、管理者隨時能得到確切、的信息反饋,以便實現全程動態管理。

管理的信息化。無論是決策,還是日常管理監督,都需要管理的信息化。提供、的信息是決策的前提,反饋實施信息是管理的要求,總結反映、宣傳信息是管理效能的體現。因此,信息化管理是走向科學化的必然要求。通過重視信息反饋,不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋,以便隨時調整管理的目標和方式,達到優化。

監督的經常化。好的管理,必須伴隨大量的、經常性的日常監督,否則,薄弱環節隨之產生,突變因素隨之潛伏,久而久之,隨著問題的累積,可能使千里之堤潰于蟻穴。因此,發揮群眾監督,加強內控建設,充分利用社會監督與輿論監督,使問題、隱患沒有藏身之處,是十分必要的。

管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大勢所趨。隨著社會主義法制建設的深化,我國行政法制建設也取得了長足的進步。一方面,我國制定了成千上萬的涉及行政管理的法律法規及行政管理規章,這大大改變了以前在計劃經濟體制下行政管理機關依據政策進行管理,而使行政管理具有很大隨意性的弊端;另一方面,我國通過《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》,建立了比較健全的行政救濟的法律制度。在這一基礎上,我國于20世紀80年代末正式提出“依法行政”的口號和要求,管理開始走上法制化的軌道,這對新時期的行政管理將產生重大的影響。管理將更多地運用法律手段,管理也更普遍地在法律許可范圍內展開。

行政管理論文范文:海洋行政管理論文

一、法制化海洋行政管理與其他海洋管理的區別

海洋行政管理與海洋經濟管理。海洋行政管理，是指國家海洋行政機關及其授權的職能部門依據法律，行使國家權力，為鞏固國家政權和保護、發展經濟，對國家各種海洋實踐活動和海洋事業的管理活動。海洋經濟管理是國家經濟管理部門對一切海洋經濟活動進行的職能化、專業化管理活動。海洋經濟管理活動的主體是國家經濟管理部門，其管理的客體是海洋漁業與運輸業，海洋能源的開發利用及海洋藥業的生產研究等一切經濟活動。比如，國家工商行政機關對海洋開發商的設立、經營管理活動，國家稅務局對海洋開發商的稅務管理活動，海關對進出口貨物的管理活動，衛生檢疫機關對海洋藥物生產的管理活動等。海洋經濟管理與海洋行政管理具有共同的目的性，二者都是為了維護海洋的經濟秩序。海洋經濟管理也是海洋行政管理的一部分。海洋經濟管理獨立后兩者仍然存在某些滲透關系。海洋經濟關系既需要經濟法調整，也要受行政法調整。

海洋行政管理與海洋司法管理。海洋司法管理主要是指在海洋實踐活動過程中，公、檢、法專門機關對一些違法、犯罪行為的管理活動。海洋司法管理的主體必須是國家司法機關及其工作人員，其客體有兩種情況：一種是在海洋經濟活動中管理對象違法、犯罪的行為；一種是海洋執法機關及其工作人員在海洋執法過程中執法犯法，危害國家、集體、人民的合法權益的行為。海洋行政管理與海洋司法管理是相承接的兩種管理手段。司法管理是行政管理的延續，同時也是對行政管理的監督。兩者都是代表國家行使管理權。海洋司法管理主要是依據訴訟法和行政處罰法來調整海洋實踐活動中的一切違法、犯罪行為。[1]

海洋行政管理的法制化是國家海洋行政機關及其工作人員運用法律手段，依法管海的一種法制發展趨勢。它不僅指那些以強制手段調整海洋活動中各種關系，使其符合海洋管理目標的活動，也指那些依法保障行政手段、經濟手段和其他管理手段有效實施的活動；不僅指司法機關通過司法程序進行刑事制裁。[2]法制化海洋行政管理包括兩方面內涵：一是指法制化海洋行政管理活動，即國家及地方海洋行政管理部門在法律規定的權限范圍內，對國家及地方海域使用活動依法行使管理權，貫徹實施國家在海洋開發、利用方面的方針、政策、法律、法規和各項規章制度，保障國家的管理意志得以實現。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機關自身行為的管理活動。比如，海洋行政機關的設立活動是否合法，執法體系是否健全和完善，海洋行政機關工作人員的執法素質是否好，法制觀念是否強等。

海洋行政管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關于各管轄海域的法律制度和所有調整我國海洋活動中各種關系的法規。目前，我國海洋法律法規層出不窮，但海洋法尚未形成獨立的法律部門，有的散見于經濟法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。但是隨著我國海洋開發規模的擴大，調整海洋領域中各種關系的法律法規必然日益增多，日益完善。我國的海洋法必然最終發展成為一個獨立的法律體系。

下面僅就我國現存的海洋法律法規作一簡要的分類介紹。

海洋法律法規的空間效力上，可分為專門適用于海洋領域的和適用范圍及于海洋領域的。如《中華人民共和國海洋環境保護法》，《中華人民共和國海上交通安全法》，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》以及《中華人民共和國海域使用管理法》等，屬于專門適用海洋領域，其空間效力只限于我國管轄海域。適用范圍及于海洋領域的法律有《中華人民共和國漁業法》，《中華人民共和國礦產資源法》等。

海洋法律法規的調整對象上，可分為基本性海洋法律制度和單行海洋法律法規?；拘院Ｑ蠓捎小吨腥A人民共和國關于領海的聲明》，《中華人民共和國領海及毗連區法》，《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》等。這些法律制度是確定我國在各個不同的管轄海域內的不同的法律地位和向國際社會的的權利主張，不是針對調整某一特定的社會關系而建立的行為規范，而是總的權利主張，所調整的社會關系涉及海域內的各個方面。單行海洋法律法規，如《中華人民共和國海上交通安全法》是僅為加強海上交通管理，保障船舶、設施、航行、停泊作業以及救助等方面，做出具體規定，是專門針對或圍繞海上交通安全所建立的法律制度，調整對象相對基本性海洋法律制度而言，只是局限于某一方面。

海洋行政法律關系的客體上，又可將現有的海洋法律法規大體劃分為：維護國家海洋權益方面的，海洋資源開發管理方面的，海洋環境保護管理方面的，海洋調查研究管理方面的等等。在海洋執法管理活動中，海洋行政機關及其管理人員所進行的各種組織、指揮、領導、控制、協調、監督等行政行為過程中必須嚴格以海洋法律、法規為依據，嚴格遵循和身體力行，做到依法行政。

二、法制化海洋行政管理的基本特征

海洋行政管理是國家行政管理的一個組成部分，因此，法制化海洋行政管理的主體主要是政府機關。政府機構的設置有綜合和專業上的分工與不同層次的管理。結構體系十分復雜，并非所有政府機構都具有海洋行政管理的職能，同時，具有海洋行政管理職能的政府機關，也并非都是專門的海洋行政管理機關。在我國，法制化海洋行政管理的機關按照海洋行政管理的職權性質，可以區分為海洋立法機關、海洋行政機關和海洋執法機關。1

海洋立法機關包括全國人大及其全國人大常務委員會和地方各級人大及其常務委員會的國家權力機關以及國務院及其職能部門和地方各級人民政府及其職能部門的國家執行機關。海洋行政機關專指國家政府部門及其所屬的職能部門，其行政權力是由法律規定或政府內部授權獲得的。國家政府部門在海洋管理活動中同時兼有立法者和執行者的雙重角色。

在我國，還有專門承擔某項海洋管理職能的政府行政機關，如，海洋局、交通局、漁政管理部門等，這些部門也具有一些海洋立法的權力，他們所承擔的海洋管理的任務，也只是整個國家海洋管理體系中的一個環節。海洋執法機關狹義地講，指的是海洋管理活動中的行政執法機關。廣義地講，還有海事法院、海上公安、海上糾察、海上防務之類的軍事機構。在我國，與各類海洋活動有著緊密聯系的海洋執法機關主要指的是海洋行政執法機關，在海洋管理中起著兼察和糾察作用，并對違法行為進行行政處罰。由于海洋行政管理活動是政府代表國家意志行使管理活動的具體體現，因此，體現國家意志的海洋法律、法規是海洋行政執法的主要依據。國家政府部門和國家海洋局及地方各級海洋行政管理部門，如海洋監察部門、海洋漁政部門、海洋水上安全管理部門、海上交通管理部門等政府職能部門在管理海洋公共事務中必須堅持依法行政，即政府的一切行政行為應依法而為，受法之約束。

法制化海洋行政管理的客體是各種人類的海洋實踐活動。它是以海洋為勞動對象和以海洋為活動媒介的人的實踐活動。政府在這種實踐活動中的作用只是引導和支持人們去研究、利用和改造海洋，而不是直接去從事對自然海洋的開發利用活動，也不是海洋研究、海洋開發利用活動的內部管理活動。因此，法制化海洋行政管理的客體可以分為三類：

一是組織和個人進行的海上活動。海上活動是指行為發生地點在海洋上的一切人類活動，包括開發和利用海洋資源的經濟活動和以海洋為媒介的其他活動，如，航海、海洋港口作業、海洋旅游、海洋商業、海上犯罪和走私等。

二是相關組織和個人的海岸涉?；顒?。人類在陸上的一切活動都與海洋存在某種關系，可以理解為涉海的活動，但不可能也沒有必要全部納入海洋行政管理范圍。因為海洋行政管理的有效性決定它只能對直接利用海洋資源或對海洋環境有重大影響的行為進行管理，那些間接利用海洋資源或間接影響海洋環境的活動，海洋行政管理部門是管不了的。再則，海洋沿岸活動對海洋的影響，許多情況下只是諸多行為后果的一部分，甚至是比較次要的一部分，由誰來管以及怎樣管的的職能分工不明確，常常回出現對同一個被管理者爭管、漏管的現象。通常列入海洋行政管理范圍的海岸活動主要有：工業和農業生產造成的海洋水體污染、城市廢水和垃圾的排放，處于各種目的的圍海造地、河口淤積、港口和其他海岸工程建設、砍伐樹木等。

三是海洋行政管理機關及其工作人員的管理活動。管理者如果沒有對自身的管理，就無法保障管理隊伍的廉潔和管理效率的提高，這是現代政府政治民主化和管理科學化的必然要求。以海洋行政管理機關及其工作人員管理活動為對象的管理活動，基本內容包括：海洋管理體制的建立、海洋行政機構的設置、機關職能的配制、運行機制、決策及管理程序、公務員的錄用和考核培訓等。

法制化海洋行政管理最主要的特征就是依法行政。依法行政必須有法可依、執法必嚴。社會主義法制的基本要求是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?！逼渲校坝蟹梢馈笔巧鐣髁x法制的前提和基礎。它指國家有著比較完備的法律，國家政治、經濟、文化和社會生活的各個方面的關系，應該和需要法律調整的都應有相應的法律規定；國家機關和國家機關工作人員執法有根據，司法有準繩，公民活動有章可循，行為有法可依。只有這樣，公民的權益才有保障?！皥谭ū貒馈?，是社會主義法制的關鍵。它是指執法和司法機關及其工作人員，必須嚴格按照法律的規定實施法律，堅決維護法律的和尊嚴。法律如何規定的，就不擇不扣地按法律規定去辦，不可法外開恩，不可摻雜個人私情。這里的“嚴”是嚴肅、嚴明和嚴格的意思，決不是“嚴刑峻法”和“處罰從嚴”的意思。至于是否從嚴，必須按照法律的規定。因此，實現現代海洋行政管理的前提是做好海洋立法工作。

海洋行政管理機關在管理過程中要做到依法行政必須遵循一些基本原則和一些特殊原則。一般原則主要有：海洋行政法治原則、海洋行政公開原則、海洋行政公正原則、海洋行政效率原則；特殊原則主要有：合法性原則、合理性原則和應急性原則。1

海洋行政法治原則。法治（Ruleoflaw）的基本意思是依法辦事。法治要求政府在法律范圍內活動，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律，應承擔法律責任。法治的實質是人民高于政府，政府服從人民。因為法治的“法”反映和體現的是人民的意志和利益。在這里法治不等于“用法來治”（Rulebylaw）。“用法來治”是把法單純作為工具和手段，政府運用“法”（此種“法”多由政府自己制定，而并非全由人民代表機關制定）這一工具和手段來治理海洋，治理老百姓?！坝梅▉碇巍钡膶嵸|是政府高于人民，人民服從政府，因為政府以治者自居，人民被視為消極的被治者。目前，在我國市場經濟轉軌時期由民主政治的初級階段向較完善階段轉變的時期，法治的主要要求包括：行政合法、適當，即依法行政，依法辦事；控制濫用自由裁量權。行政復議、行政聽政制度、行政訴訟和司法審查是對自由裁量權的事后控制措施。行政復議和行政聽證制度是通過政府機關內部的監控機制，發現和糾正被申請復議機關的違法、不當行使自由裁量權的行為。行政訴訟和司法審查是通過政府外部的監控機制——人民法院，審查被訴政府機關行使自由裁量權行為的合法性和合理性，撤銷違法濫用自由裁量權的行為，變更顯示公正的具體行政行為（我國目前僅限于行政處罰行為）；對違法、侵權行為承擔法律責任；保護人權、維護公民的基本權利和自由；對行政機關的具體行政行為進行立法、司法、民主監督。

海洋行政公正原則。海洋行政公正（fairness）的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。而實現這種要求的重要保障是公正的行政程序。行政主體及其工作人員是人民的公仆，其行政權利是人民賦予的。因此，他們必須運用這種權力為人民服務，而不能運用此種權力為自身或與之有某種關系的個人、組織謀取私利。民主國家意味著國家是全體人民的，因此，全體人民在自己的國家內應享有同等的權利和同等的機會，行政主體應平等地對待任何相對人，不能厚此薄彼，不能憑某種關系或自己的好惡賦予某些人以特別的權利，加予某些人以特別的義務。行政公正原則包括實體公正和程序公正兩個方面的要求。實體公正的要求包括：依法辦事，不偏私；平等對待相對人，不歧視；合理考慮相關因素，不專斷。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。

海洋行政公開原則。海洋行政公開（openness），其基本含義是：政府行為除依法應保密的以外，應一律公開進行；海洋行政法規、規章、行政政策以及行政機關作出影響行政相對人權利、義務的行為的標準、條件、程序應依法公布，讓相對人依法查閱、復制；有關行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況，除依法應保密的以外，應允許新聞媒介依法采訪、報道和評論。海洋行政公開的要求包括：行政立法和行政政策公開；行政執法行為公開，行政裁決和行政復議行為公開；行政信息、情報公開。

海洋行政效率原則。海洋行政效率（efficiency）的含義是：行政機關在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經濟耗費，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經濟效益?，F代海洋行政管理不僅要求與法治相聯系，依法行政，而且要求尊重科學，按科學辦事。海洋行政機關進行任何行政決策，實施任何行政行為，都必須考慮客觀規律，作必要的可行性研究和一定的成本—效益分析，使相應決策和行為具有較大可能的合理性，盡可能給國家、社會、行政相對人帶來益處和盡可能避免或減少對國家、社會、行政相對人利益的損害。海洋行政效率原則的要求包括：嚴格遵循行政程序和時限；海洋行政組織精干；加強行政決策、行政行為的成本—效益分析。

合法性原則。合法性原則或稱依法執法原則、依法行政原則。意指海洋執法機關及其執法人員的執法，行為必須有明確的法律、法規的依據，不得發生無法律依據的執法行為。貫徹合法性原則必須具備如下條件：一是海洋執法機關必須是依法組成的機關或者是依法委托授權的機關。二是海洋執法機關應該在其職權范圍內活動，只有在法定的職權范圍內的活動才是合法的、有效的。三是執法程序必須合法。執法程序有行政執法和司法，其程序必須嚴格依照法定的程序，只有這樣，做出的行政行為或司法裁定、判決才是有效的。四是執法行為的內容必須合法。執法機關及其執法人員的一切執法行為，包括“所賦予或確認的權利和義務以及它們的幅度”都必須符合海洋法律、法規和規章規定的內容。五是執法行為符合法定的形式。海洋執法中要求行政行為必須嚴肅、鄭重、明確，以利遵守和執行。

合理性原則。合理性執法原則的含義是指海洋執法機關及其執法人員的行政行為必須公正、適當、合理。為此，執法機關及其執法人員在行使自由裁量權時必須做到：認真理解并貫徹法律指示的意圖、目的和國家海洋利益的根本要求;執法人員應有較高的素質，特別是公正的品質。除此之外，還必須建立健全兩項客觀的保障機制：一是立法機關等的監督；二是對自由裁量權明顯不符合法律目的和公眾利益，或者有錯誤時，可以通過行政復議和行政訴訟得到解決。

應急性原則。海洋執法的應急反應是指海上一旦發生或出現違法、違規案件或其它海事事件和異常問題時，不論是正常海洋活動產生的還是在非正常下突發或偶發的，海洋執法機關和海上執法力量，都應該在規定時間或者最短的時間內，迅速組織起來，運用適當的裝備技術手段趕赴現場，按照應急計劃方案、技術規程進行調查取證和海上處理。

三、法制化海洋行政管理存在的問題及其對策

我國的海洋法制建設相對一些發達的沿海國家來說起步較晚，在過去相當長的歷史時期內，由于一些傳統觀念的禁錮，對海洋未能引起足夠的重視。因此，在一段時期里，海洋法制建設進程緩慢。十一屆三中全會后，加強民主與法制建設思想的提出，使我國的法制建設進入一個新的歷史階段，我國的海洋法制建設得到空前的發展。但還存在一些問題，具體表現如下：

海洋立法工作仍需加強。海洋立法不僅為沿海國維護國家的主權和海洋權益提供法律保障，而且還為管理海洋的行政、經濟及其他措施提供法律依據。因此，海洋立法在海洋法制化行政管理活動中的作用是不可忽視的。我國現行海洋法律制度的特點是：傳統海洋產業單項法規較完善；海洋環境保護立法快而健全；海洋綜合管理法規幾乎空白；單項海洋法規的協調非常困難。造成我國海洋法制的這種狀況的原因固然很多，但立法方面存在的問題不能不說是其中的一個重要因素。在海洋立法方面存在的問題主要有：

立法前期準備不充分。在我國目前海洋管理以分散的行業管理為主、集中協調為輔的體制下，涉海部門和行業間的協調具有重要的意義。由于涉海管理部門的職權分工不甚明確，而海洋行政主管部門負責綜合管理的又未形成，實際上是只有分散管理而缺乏協調管理的機制，各涉海行業管理部門各行其是，“五龍鬧?！庇萦摇Ｒ恍┬袠I行政主管部門在工作中縮手縮腳，不能很好地承擔起建立和完善我國海洋法律體系的重任，不能下大力氣組織進行海洋立法的調查研究工作，難以把握我國海洋立法的現狀和未來，因此難以做出正確的海洋立法預測和編制科學的海洋立法規劃，難免出現“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的忙亂現象，難以克服法出多門，缺乏協調的情況。鑒于目前的這種狀況，國家應從體制改革著手，理順關系，分清各涉海管理部門的職權，強化海洋行政主管部門的職能。而海洋行政主管部門也應當放開手腳，努力承擔起建立和完善我國海洋立法體系和海洋法律體系的重任，下大力量組織海洋立法的調研和立法預測工作，盡快編制出我國海洋立法的中期和長期計劃，適時地向全國人大和國務院提出海洋立法項目。這是改變我國海洋立法落后狀況的根本措施。

立法程序有待完善。目前，我國在立法程序的法律化方面已取得了很大的進展。如全國人大已與1999年通過了《中華人民共和國立法法》，但我國立法程序的法律化仍然處于起步階段，立法程序法規仍然需進一步完善，立法標準和專門立法程序仍有待創制。特別是目前仍不能杜絕行政機關左右立法的現象，“越權立法”等現象時有發生。尤其是在法律議案的通過時，不能將民主化和科學化有機結合起來。一個法律議案在審議時往往因為管理部門之間的職責分工問題爭論不休而難以通過。

立法時對執法問題考慮不充分。國家海洋局作為國務院管理海洋的職能部門，理應承擔起協調全國海洋工作的任務，但由于部門間分工不明確，協調職能既無法保障，又未形成有效的機制，因此實際上仍是分散管理的體制，綜合管理困難重重。分散管理體制又導致海上執法管理的分散，各涉海行業管理部門紛紛組建和擴充自己的海上執法管理力量，興造船只，購置設備及先進儀器，但各管理部門的資金畢竟有限，要單獨管理我國廣闊的海域，往往顯得力不從心，鞭長莫及，盡管“海監”、“港監”、“漁政”、“公安”等執法船只紛紛出動，卻不能覆蓋我國的全部海域。國家海洋局和漁政管理局曾進行了聯合執法的有益嘗試，但因種種原因不能堅持下去，結果仍然是各執其法，效率不高。為維護我國海洋法律法規的嚴肅性，確實做到“有法可依，執法必嚴”，我們在立法時應當考慮到實施的可行性，實現執法的統一性，依據我國的海洋執法管理的實際情況，采取適當措施，以達到執法效果。

總之，在海洋立法活動中，應加強海洋綜合管理方面的法律法規的制定，協調好單項海洋法律、法規之間的關系，加大海洋環境保護和海洋資源管理方面的立法工作，強化海域使用的法律體系，使我國海洋法盡快地與國際海洋法接軌，保障我國的海洋實踐活動在和諧、有序、良好的環境下進行。

海洋執法管理體制有待改進。海洋執法體系是否健全和完善，關系到海洋執法過程中執法的具體問題。如，執法機關的分工職責，執法機關的權限范圍，執法機關之間的協作關系，執法的有效性和力度等問題?？傊粋€好的管理體制能夠帶動所有的工作。目前，我國法制化海洋行政管理的關鍵是建立健全海洋綜合管理體制，使分散的、法出多門的海洋管理體制得到統一、協調。

海洋執法機構有待完善。海洋作為特殊的區域，與普通行政執法有一定的區別。海洋執法需要一支能適應海洋環境的監視力量，沒有這支力量，就不可能發現違法違規的事件，因而海洋執法的行政行為也就不可能產生。除此之外，海洋漁業、海洋環境、海洋交通安全、海上緝私等行政部門在國家海洋局的統一指導下，分工協調，各司其責，共同依法管理海洋。

海洋執法隊伍人員素質有待提高。中國海上執法隊伍與海洋行政執法機關是海洋執法活動的主體，肩負著我國海域的海上監督、檢察等執法任務，是我國海洋良好秩序的創造者和捍衛者。海洋管理人員應該具有較高的海洋法律素養和較多的海洋法知識，才能勝任復雜的海洋行政管理工作。因此，建設一支強有力的海上執法力量是發展海洋事業刻不容緩的一件大事。目前，我國在港監、漁政、交通、治安、緝私等原有執法隊伍建設的基礎上，更應加強中國海監隊伍建設。

行政管理論文范文:企業行政管理論文

一、企業行政管理的地位

企業行政管理是企業管理與行政管理相結合而產生的一個概念。企業行政管理既非一般的政府行政管理，也非企業管理，其涵義是指：企業行政系統為了企業的生存與發展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業進行職能性管理的總和。企業行政管理體系推動和保障著企業的生產、資金、經營等業務的順利、有效進行和相互之間的協調。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業其他方面，也不同于政府機關的行政管理，具有相當的特殊性。因此，在現代企業中，行政部門是企業重要的管理部門。做好行政管理工作是企業有效運轉的重要前提，也是經營者提高企業管理水平的一個切入點。

（一）能夠使企業更好地適應形勢發展的需要

改革開放以來，中國得到迅速發展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發展，科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出，這不但是當前形勢發展的需要，而且對于企業的發展同樣具有十分重要的指導作用。而企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務，并以此為指導來促進企業取得更好的發展，就必須通過企業行政管理來實現，也只有這樣，企業才能更好地適應形勢發展的需要。

（二）能夠增強企業的核心競爭力

除了經濟實力以外，企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上來說，企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用，企業在發展過程中可以通過企業行政管理，努力打造學習型企業，強化企業成員的學習，使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術，并且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣，就能提高企業的科技競爭力和可持續發展能力，增強企業的核心競爭力。

（三）能夠保障企業平穩、有序地健康發展

在企業發展的過程之中，企業在發展中會碰到一些困難，企業的職工也會存在思想和實際上的一些問題，這些因素，都是不利于企業穩定、健康發展的因素。同時，企業也需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務，就是要努力同政府部們打交道以為企業爭取良好的外部環境，并且通過各種途徑解決企業職工面臨的思想和實際困難以及企業的困境，為企業發展取得良好的內部環境。這樣，就可以保障企業平穩、有序地健康發展。

二、企業行政管理的職能和特點

現代企業必須具備四大功能：研發、市場、銷售，服務。企業要實現這四個功能必須具備幾個保障：人、財、物、信息。這些保障主要來自三個部門：人力資源部門、財務部門、行政部門，三個部門各有一套復雜的運行規律，但相對而言人力資源和財務還是屬于比較專一的部門，職責面較小，行政部門應該是三者里較大最復雜的部門，其職能也是最多的?？梢哉f，行政部門在行政管理體系擔負著企業的管理工作。對現代企業的行政管理體系而言，其本身就是一個具體而微的小企業。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業其他方面的業務。概括起來說，行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能。其中管理是主干，協調是核心，服務是根本。行政管理的實質就是服務。

現代企業的行政管理有以下特點：一是企業的行政管理不是獨立自主的，它本身并不是企業的目的所在。二是現代企業行政管理比政府機關的行政管理更注重內容和實質，往往根據公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環節、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。三是企業行政管理或多或少地與企業的經濟效益相聯即更講究實效。

三、行政管理人員應具備的素質

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務，作為企業的“調研員”、上傳下達的“宣傳員”、幫助企業工作的“服務員”、提供資料情報的“信息員”。這就要求我們企業行政管理人員要從以下幾個方面要求自己：（一）思想素質

具有良好的個人品德，榮譽感和奉獻精神強，事業心強，有較高的自我成功期待，思辨能力強。企業行政管理工作大都是重復性、繁瑣性工作，只有具有良好的個人品德，較高的自我成功期待和奉獻精神，才能安心于本職工作，把每一細小的工作做好，才能提高整個企業行政管理的質量和水平，從而提高整個企業的綜合水平和素質。

（二）心理素質

勇于創新，富有遠見，意志堅定，靈活應變，包容性強，成就欲強，鎮靜自若，條理性好，樂觀進取。企業行政管理結構，可能因為企業狀況的變化，要相應的改變行政管理人員的工作范圍，而且企業行政管理工作也常遇到一些突變的情況，所以，只有具有良好的應變能力才能較好的控制企業的行政管理工作。再者行政管理工作都是日常性工作，企業領導不可能每天都會安排布置需要從事的工作，這就要求行政管理人員要發揮各自的主動性，積極承擔相應的工作任務。

（三）身體素質

身體健康，精力充沛。行政管理人員要服務于領導群眾，工作量有時會超負荷，這時就要求工作人員要有好的身體，具有充足的時間與精力服務領導，服務群眾。

（四）能力素質

溝通協調能力強，善于識人用人，公關社交能力極強，富于創造性思考、策劃和研究能力，發現問題和處理危機的能力強，擅長授權和人際關系管理，具有一定的決策能力。企業行政管理作為綜合部門，是為企業全局工作服務的，要站在全局的角度去想大事，議大事，做到“五事務考慮”，大事主動考慮、要事提前考慮、急事全權考慮、全局的事統籌考慮、領導們想到的事盡量替他考慮。行政管理人員要善于和敢于實事求是地分析問題，做“實干家”。在企業中一些關系尚未理順的情況下，各部門之間在工作中難免會出現一些摩擦和互相扯皮的問題。這些矛盾如何協調，關系怎樣理順，如果我們按照領導的意圖，把這方面的工作做好了，就能減少各部門之間的摩擦和內耗，疏通中便阻塞，有利于各項部署和決策的貫徹落實。這就要求行政管理人員，顧大局、識整體，實事求是，秉公辦事，積極主動地做好協調工作。

（五）知識素質、專業要求

豐富的行政辦公管理及相關領域的專業知識。了解其他部門工作流程和業務，掌握組織整體的情況和信息，具有戰略管理、人力資源管理、財務管理、生產管理等相關知識。作為企業的“調研員”、上傳下達的“宣傳員”、幫助企業工作的“服務員”、提供資料情報的“信息員”，這就要求行政管理人員要具有專業知識，并了解其他部門工作流程和業務，掌握組織整體的情況和信息，具有戰略管理、人力資源管理、財務管理、生產管理等相關知識，在在、大量的情況基礎上，經過去偽存真、去粗取精，由此及彼、由表及里的比較、分析、加工、綜合，找出帶有規律性、普遍性的問題。對各公司、各部門報來的情況，既不能簡單羅列，搞加減式的歸納，又不能脫離實際地任意撥高，設計“空中樓閣”。要通過行政管理這個“綜合加工廠”，為領導決策提供高層次、高質量的“實用產品”，為各部門提供及時的情報信息資料。

總之，行政管理工作涉及面廣，綜合性強，行政管理人員要有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業務水平，必須把學習作為一項重要任務，并緊密同工作結合起來，做到理論聯系實際，在實踐中增長才干。同時發揚務實求實，注重實效的作風。

行政管理論文范文:現代行政管理論文

世界級管理大師杜拉克在其所著《巨變時代的管理》一書中指出，進入知識經濟時代，企業出現了一個新的工作者群體，即“知識工作者”；他們與以往的資本經濟時代的勞動者有一個根本的不同，即他自身掌握著部分生產工具——知識，而不像傳統的勞動者一無所有，只能出賣自己的勞動力。

在我看來，從杜拉克的這一觀點出發，知識經濟時代資本家與知識工作者的關系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關系，而是有著不同程度的“合伙人”關系。特別是在策劃設計、咨詢顧問等行業，這種“合伙人”關系表現的更加明顯。人們認為，當今世界正在進入“智慧家”將要與“資本家”平起平坐的時代；智慧家擁有過人的經營智慧或管理智慧或研究開發智慧，其大腦無異于一座金礦。在國內特別是深圳的一些企業如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號，即把知識轉化為認股權、股利和紅利。在股權安排上，讓最有才能的人擁有重要股權。

另外，對知識工作者的管理方式也要相應而變。根據杜拉克所說，由知識型工作者組成的現代組織，已不再是老板和下屬的關系，而是一種團隊式的、平等的關系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令，而是激勵。知識型工作者不像傳統的工人那樣受到機器的支配，容易受到有效的監督。相反，機器在知識型工作者手里能產出什么產品，以及產出什么質量、什么檔次的產品，幾乎取決于知識工作者的創造性勞動。離開知識型工作者的創造性勞動，機器就是一堆廢鐵。知識型工作者由于自身掌握一種生產工具即知識，因而比傳統的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統的勞動者那樣容易替補。知識型工作者的“跳槽”往往給企業造成難以彌補的損失；他離開公司，受損失的不是個人，而是公司自己。因為知識型工作者往往是組織中某一領域的人士，否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關鍵是要給他們提供運用知識的機會，使其價值得到實現。對于知識型工作者的勞動，既不好實行計時管理，又不好實行計件管理；既不好光靠高薪高職“購買”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡；既要給他們提供比較優越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創造性勞動；又不能放手不管，不加引導，因為即使他們確實整日都在為公司的事情冥思苦想，沒有正確引導，沒有良好情緒，也難以激發靈感。由此可見，“知識經濟下的人力資源開發”，實在是一門嶄新而艱巨的課題。

在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網絡技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，就拿網絡技術來說，雖然有些政府部門開始上網，可絕大多數基層政府部門連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網絡的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現代管理技術和新興科學技術教育，培養最起碼的管理技術知識。

知識經濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導干部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發展的趨勢以適應履行職責的需要?，F在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那么我們和發達地區的差距將會越拉越大。

行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現?？冃гu價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。

績效評價是績效管理的核心內容，也有人直接稱其為績效管理?？冃гu價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現、客觀、公正、地評價他們所取得的業績和效益，找出被評價對象之間的差距和優勢，幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短，優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。

知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現管理的現代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續、協調的發展軌道。

盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富，但隨著知識經濟的到來，以往管理理論報難適應新經濟的變化發展。因此，知識管理的產生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進一步深化。

在科學技術日新月異的今天，行政管理要實現現代化，那么，管理者就必須緊跟時代的步伐，不斷學習新知識、新理念，最主要的是要有創新意識。從我國的國情出發，從實際出發，著眼于當代經濟的發展，行政管理要實現現代化，就必須緊跟當今時代主題。不僅如此，行政管理還要實現網絡信息化，也就是我國的行政管理要與信息高速公路接軌，達到化，最終實現現代化。

行政管理論文范文:鄉鎮政府行政管理論文

一、實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的必要性

十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，我國經濟和政治環境發生了很大變化，在農村獲得了生產經營自主權的廣大農民群眾，迫切要求用政治上的民主權利來保障經濟上的自主權利，村民自治順時而生。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國人大常委會頒布了《村民委員會組織法(試行)》，對村委會的性質、地位、職責、產生方式、工作方式等做了比較具體的規定。經過十余年的實踐，在總結經驗的基礎上，1998年11月《村民委員會組織法》正式頒布實施。它對“四個民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”做了具體規定?！八膫€民主”的提出及完善，對指導村民自治的法律制度建設和實踐活動發揮了重要作用。

實現村民自治，實質包含兩個方面的目標要求：一方面要求村民委員會逐漸擺脫鄉鎮政府的行政干預，發展為真正意義上的自治組織，鄉鎮政府與村民委員會之間建立指導與被指導關系；另一方面也要求基層治理隨著市場經濟的發展進行相應的變革，鄉鎮政府職能從計劃經濟條件下的全能型、管治型政府轉變為市場經濟條件下的有限型、服務型政府。為此，進人新世紀以后，黨中央、國務院采取了一系列措施，諸如在農村進行稅費制度方面的改革、加強基層執政能力建設等，來推進兩個目標要求的實現，以探索新的農村管理體制，構建和諧農村社會。但從總體上看，這兩個方面的目標要求遠沒有達到理想狀態。

首先，從村民自治的發展來看，村民自治在總體上固然取得了一定進展，但自治效果并不理想。問題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規，其應有功能未能很好地發揮出來。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變為“村委會自治”，甚至演變為村黨支部書記或村委會主任一個人說了算。(2)農村社會治理難度加大，對村民自治能力提出更高的要求。社會轉型導致農村社會分化和心理意識多元化，農村由過去以農民為主體逐漸分化為不同的社會階層，如村干部、農民勞動者、農民工、個體私營企業主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導致村民集體意識逐漸淡化和薄弱，自我中心意識明顯上升，家族中心主義凸顯，對農村社會治理提出新的挑戰。其次。從鄉鎮政府行政管理來看，大多數地方的鄉鎮政府仍然習慣于“管治”思維，開展工作以單一的行政命令的方式進行。只對上負責，將工作指標層層分解下壓，甚至強制村民自治組織完成“任務”。導致村民自治的內容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會成為準政府組織，淪為實現行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發展中面臨一些難題，亟須在鄉鎮政府的宏觀指導下、在加強自治組織能力建設的基礎上予以解決。而目前鄉鎮政府在宏觀指導上的缺位與農民群眾期望鄉鎮政府的有位、有為形成較大反差；與此同時，鄉鎮政府機構改革、職能轉變滯后，重管治、輕服務，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯位以及服務方面的不到位。不僅對村民自治產生極大侵蝕，也影響了農村經濟社會的可持續發展。建立新型鄉村管理服務體制亟須實現鄉鎮政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動。

二、實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的著力點

實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，重點需要從以下兩個方面入手：

(一)按照服務型政府的要求規范鄉鎮政府活動范圍和工作內容，提高鄉鎮政府服務社會的能力和水平；同時改革鄉鎮政府績效評估體系。加強群眾監督，調動群眾參與行政管理的積極性。

鄉鎮政府必須從計劃經濟體制下全能者的角色轉向市場經濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務職能和公共服務意識，把服務型政府理念具體化、明晰化并落實到位。具體來說，鄉鎮政府應注重履行好以下職能：積極完善公共基礎設施建設，加強以農田水利設施建設和農業科技推廣為主要內容的農業綜合生產力建設，增強農村的可持續發展能力；發展農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，加強農村污染治理，建設疾病預防控制體系，強化農村的自我發展能力；加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設，增強人民群眾的安全感。同時，鄉鎮政府應充分保障農村基層群眾各項民主權利，嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情，不得要求村民自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。對需要村民自治組織協助政府辦理的具體行政事務，應由鄉鎮政府統一與村民自治組織簽訂委托和購買服務協議。明確工作要求、目標任務和經費支付方式。

鄉鎮政府職能轉變得如何，工作績效如何，群眾最有發言權。要打破封閉的政府政績自我評估體系，建立群眾評估制度，使鄉鎮政府行政管理的全過程處于農民群眾監督之下。為此，要進一步健全完善鄉鎮政府政務公開制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實集中民智。體現民意。要建立和完善群眾利益訴求表達機制、權益保障機制，暢通群眾監督渠道，尤其要注重發揮村民自治組織在聯系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，進一步完善村民自治制度，以實現自我管理、自我教育、自我服務；同時加強鄉鎮政府對村民自治的指導、協調、服務和幫助，提高村民自治水平和能力，促進農村經濟社會發展。

村民自治必須按照《村民委員會組織法》的要求，把“四個民主”和“三個自我”貫徹落實到實處。要強化村民自治組織能力建設，建立民主選舉與競爭上崗相結合的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，增強村民自治組織的生機和活力。要完善村務公開制度，凡涉及農村各項事業發展的重要事項，尤其是重大村務和財務。都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，提高村務管理和決策的科學化、民主化水平。村民委員會尤其要尊重集體經濟組織、互助性經濟組織、農業社會化服務組織以及其他經濟組織依法獨立開展活動的自主權，保障各類經濟組織和村民的財產權和其他合法權益。要增強村民自治功能，擴大村民自治范圍，積極承接政府轉移出來的部分行政管理和服務職能，在和諧社會建設中承擔起更多的責任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉鎮政府的指導、協調、服務和幫助。要建立健全鄉鎮政府與村民自治組織的工作聯系制度、情況通報制度、聽取意見制度、監督反饋制度，真正發揮鄉鎮政府對村民委員會的指導作用。鄉鎮政府應積極創造條件推動駐村的文體教育、休閑娛樂場所向村民開放，鼓勵和扶持村內及周邊有關實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務，為農村經濟社會的發展提供條件。鄉鎮政府應采取有效措施，為村民自治組織協助政府開展工作提供必要經費和條件，并對工作實績好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎勵和補貼。要根據經濟和社會發展實際，不斷加強對農民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓。進一步強化其法治觀念和民主意識，增強村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設中真正發揮應有的作用。

[摘要]實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉村管理服務體制的重要標志。當前，需要在強化村民自治的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督功能，強化政府的社會服務功能的基礎上，健全、完善兩者間的銜接和互動機制。

[關鍵詞]鄉鎮政府行政管理；村民自治；有效銜接；良性互動