引論：我們?yōu)槟砹?篇工商行政管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

工商行政管理論文:信息化理念工商行政管理論文

1工商行政管理信息化的重要性

推進工商行政管理信息化有著深遠的現(xiàn)實意義。如今，信息技術(shù)在社會各個領(lǐng)域得到廣泛運用，電子商務(wù)發(fā)展也十分迅猛。要是工商行政管理部門未能高效、科學(xué)利用現(xiàn)代電子、信息技術(shù)，那么就難以承擔(dān)起未來市場監(jiān)管重任。推進工商行政管理信息化，也是工商行政管理事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之道，更是強化市場監(jiān)管，特別是提升電子商務(wù)市場監(jiān)管的有力保障。與此同時，工商行政管理信息化的重要性還在于它能夠提升工作效率，確保規(guī)范執(zhí)法，樹立工商行政管理部門的良好形象，還能夠讓廣大工商干部自覺形成學(xué)習(xí)、發(fā)展、創(chuàng)新意識，以積極的工作熱情推進工商行政管理朝信息化方向深入發(fā)展。

2工商行政管理信息化特征

所謂工商行政管理信息化，就是說工商行政管理機關(guān)利用電子、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施自動化辦公，同時實現(xiàn)市場監(jiān)管與社會服務(wù)信息化。其具體的特征就是工商行政管理機關(guān)進行網(wǎng)上辦公，日常工作也是以計算機與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來完成，如：采集業(yè)務(wù)信息、決策分析處理與共享等。同時，建立電子經(jīng)濟戶口監(jiān)管信息系統(tǒng)，在網(wǎng)上給人們提供關(guān)于工商法律法規(guī)、政府、辦事程序等信息查詢服務(wù)，收費項目、標準、服務(wù)等信息公示系統(tǒng)，以及企業(yè)登記、信用數(shù)據(jù)信息查詢與共享等系統(tǒng)。“服務(wù)、辦理、監(jiān)管”一體化是工商行政管理信息化的基本特點，在給人們帶來更為方便的服務(wù)體驗同時，通過網(wǎng)上交互式辦公讓工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部可以和政府部門實現(xiàn)共享信息，提高工作效率，強化市場監(jiān)管作用，這表明信息技術(shù)在工商行政管理市場監(jiān)管中發(fā)揮著顯著的作用。

3新時期工商行政管理信息化建設(shè)對策

3.1認真科學(xué)地做好“十二五”規(guī)劃的編制

工商行政管理部門必須積極針對本地的工商信息化建設(shè)制定相關(guān)規(guī)劃以及指導(dǎo)性文件，既要保障自身的規(guī)劃和國家工商系統(tǒng)規(guī)劃總體思路與整體要求相符，又要積極和本地的信息化規(guī)劃部門進行良好的溝通，根據(jù)本地情況制定符合“十二五”信息化規(guī)劃的工商信息建設(shè)內(nèi)容。另外，科學(xué)運用“金信工程”這一招牌，認真開展“十二五”工商信息化重要項目的立項工作，以得到地方支持，為工商信息化建設(shè)爭取更多的資金支持，為本地工商行政管理信息化的可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。同時，必須實事求是地制定信息化標準，加強工商行政管理系統(tǒng)對信息化標準重要性的科學(xué)認識，持續(xù)開展標準化建設(shè)，以確保信息化標準建設(shè)執(zhí)行無誤。

3.2以深化應(yīng)用強化深度融合

工商行政管理部門應(yīng)該根據(jù)工商行政管理業(yè)務(wù)專網(wǎng)加強不同綜合業(yè)務(wù)平臺的應(yīng)用，進一步提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平。根據(jù)公共服務(wù)平臺做好網(wǎng)上服務(wù)，切實發(fā)揮服務(wù)型部門的作用，充分利用內(nèi)部管理平臺做好政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，讓內(nèi)部管理效能更高、政務(wù)更加公開透明、辦事效率更加優(yōu)化。在整合不同應(yīng)用系統(tǒng)的過程中，必須根據(jù)上級的統(tǒng)一標準及要求，盡快整合、對接省內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)，并根據(jù)上級的統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求，循序漸進地開展省市和上級部門間的整合對接工作，促進工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)用的一體化發(fā)展。對信息化業(yè)務(wù)的融合應(yīng)深度推進，必須和業(yè)務(wù)部門進行密切而頻繁地溝通，以更好地在業(yè)務(wù)需求研究、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)及使用中加強彼此的合作。另外，業(yè)務(wù)人員也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變觀念，形成信息化意識，以信息化思維開展工商行政管理業(yè)務(wù)工作，對工商行政管理改革中的信息化建設(shè)有新的認識，從而探索新應(yīng)用，以信息化建設(shè)優(yōu)化工商行政管理職能，以信息化引領(lǐng)改革創(chuàng)新。

3.3重視基層工商行政管理信息化建設(shè)工作

根據(jù)本地情況積極做好大數(shù)據(jù)建設(shè)，科學(xué)匯總工商信息數(shù)據(jù)，切實提高工商管理數(shù)據(jù)質(zhì)量，在狠抓落實中將工商行政管理大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用徹底發(fā)揮出來，尤其是對于基層的信息化建設(shè)更要進一步增強。信息化的關(guān)鍵離不開信息化隊伍的建設(shè)，這也是工商行政管理部門提高信息化建設(shè)以及管理職能水平，一定要將基層工商行政管理干部的信息化應(yīng)用培訓(xùn)工作落到實處，以基層干部信息化應(yīng)用能力的提升增強整體的信息化水平。針對基層監(jiān)管服務(wù)的實際情況，努力提高基層裝備能力，要確保在一段時期以后，全部的工商所工作人員人手一臺計算機，并輔之以軟件開發(fā)能力培訓(xùn)，從基層信息化運用能力的提升開始，為本省市的工商行政管理信息化建設(shè)大局打下堅實基礎(chǔ)。

3.4加強工商行政管理信息化體系建

設(shè)要積極推進工商行政管理信息化建設(shè)工作，首先就要求做好信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，必須要將信息化建設(shè)工作放到核心地位，不斷針對信息化建設(shè)中的問題進行研究、克服，進一步發(fā)揮信息中心的職能作用；其次是要從制度上確保工商行政管理信息化建設(shè)，即從工商行政管理項目、信息化應(yīng)用、業(yè)務(wù)工作、信息化管理責(zé)任等方面進行制度建設(shè)，利用制度保障信息化工作能夠順利推進、切實落到實處。但是，一定要注意信息化建設(shè)的實際效果，積極開展信息化效能評估機制建設(shè)，研究科學(xué)的信息化效能評估體系；要注意做好信息化安全保障體系建設(shè)，根據(jù)安全等級保護制度整改工商行政管理網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，做好信息化應(yīng)用的備份工作，讓工商行政管理數(shù)據(jù)保存更加安全。

4結(jié)語

總的來說，工商行政管理信息化建設(shè)是國家“十二五”時期工商信息化規(guī)劃的核心內(nèi)容。在信息化社會，根據(jù)“十二五”規(guī)劃加強工商行政管理信息化建設(shè)，將極大地促進工商行政管理部門的監(jiān)管執(zhí)法效能與服務(wù)水平提升、自身改革進一步發(fā)展，通過業(yè)務(wù)與資源的高度整合，推進工商行政管理部門積極為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供更有力的監(jiān)管與服務(wù)保障。所以，工商行政管理部門必須根據(jù)“整合、融合、一體化”的信息化建設(shè)任務(wù)，推進工商行政管理信息化的整體發(fā)展。

作者：任光宇 單位：吉林省工商行政管理信息中心

工商行政管理論文:效能建設(shè)工商行政管理論文

1發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會作用，提高維護市場經(jīng)濟秩序效能

1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用

行業(yè)協(xié)會肩負著實施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是，從目前的實際現(xiàn)狀來看，很多的行業(yè)協(xié)會在自律工作中還處在初級階段，行政機關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立自律公約和實施細則，逐漸的實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自律工作的規(guī)范化和制度化。

1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場準入方面作用

在很多國家中，行業(yè)協(xié)會具有入市資格和退市條件的設(shè)計和制定權(quán)限，而行業(yè)機關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會所制定的標準進行監(jiān)督和管理的。我國可以吸取國外相關(guān)的成熟經(jīng)驗，在市場準入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會的作用，在市場秩序維護和管理工作中使行政機關(guān)處在主導(dǎo)的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。

1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會教育引導(dǎo)作用

企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問題，而且也是行業(yè)的問題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場大部分市場主體的個體工商戶和私營企業(yè)，嚴重缺少宣傳教育工作。此時行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識，創(chuàng)建依法經(jīng)營、誠實守信的氛圍。

2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能

2.1健全服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展制度

健全服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負著服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)，而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對工商部門監(jiān)管的檢驗，確實做到積極服務(wù)、主動服務(wù)。

2.2建立保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的制度

將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益聯(lián)系起來。工商工作與民生緊密相關(guān)，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道，將經(jīng)營者和消費者反饋的問題及時解決，加強維權(quán)信用記錄，經(jīng)營者和消費者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等問題，運用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺的綜合監(jiān)管信息，加強信用監(jiān)管，嚴厲打擊經(jīng)營者和消費者的各種違法行為，使經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益隨時受到保護。

2.3強化信用激勵和約束制度

強化信用激勵和約束制度，增強企業(yè)的自律意識。工商部門應(yīng)積極的參與到社會信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機制，有效提高企業(yè)信用激勵和約束效應(yīng)。

3建立公務(wù)員管理制度，促進工商效能建設(shè)

3.1建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的建立，對監(jiān)管一線執(zhí)法公務(wù)員隊伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務(wù)員的工作特點和性質(zhì)，制定相應(yīng)的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高公務(wù)員隊伍水平，同時激發(fā)出一線執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性，設(shè)置獨立的行政執(zhí)法類職位序列，擴大了一線執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?

3.2建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點內(nèi)容

行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定，掌握立法的目的，從而確定重點內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊伍建設(shè)的實際情況，增強相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對性，確保行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的實效性。，以此作為契機，完善相關(guān)工作機制，例如責(zé)任到人的運行機制、科學(xué)合理的準入機制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵機制、分類管理的組織機制等等。

4.結(jié)束語

綜上所述，提高行政效能作為我國政府行政管理體質(zhì)改革的必然趨勢，也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。作為政府職能部門的工商行政管理機關(guān)，肩負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，文中提出了四條加強工商行政管理效能建設(shè)的路徑，一是完善行政審批方式，提高服務(wù)經(jīng)濟效能；二是發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會作用，提高維護市場經(jīng)濟秩序效能；三是健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能；四是建立公務(wù)員管理制度，促進工商效能建設(shè)，從而有效提升我國工商部門行政效能，促進市場經(jīng)濟活動有序開展，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

作者：韓振威 單位：大連金州新區(qū)海洋與漁業(yè)局水產(chǎn)苗種管理站

工商行政管理論文:消費權(quán)益保障工商行政管理論文

摘要：經(jīng)濟的增漲，促使老人的消費理念發(fā)生了重大的改變，市場消費群體中老年人占據(jù)著很大的比例。但是老年人的消費權(quán)益卻受到了制約，工商行政管理部門的主要職能就是保護消費者權(quán)益。本文主要研究的是工商行政管理視角下老年人消費權(quán)益保障。

關(guān)鍵詞：工商行政管理；老年人；消費權(quán)益保障

隨著我國老年人口的不斷增加，老齡消費市場也在逐年擴大，當(dāng)老年消費者權(quán)益受到侵害的時候，自然會導(dǎo)致消費市場的緊縮，沒有消費，也就沒有市場。保護老年消費者的權(quán)益已經(jīng)不僅僅是消費者個人的事情，它和經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定息息相關(guān)。

一、老年人消費權(quán)益保障中所存在的問題

1.維權(quán)意識較弱

據(jù)了解，老年人因生理原因如：老年人普遍存在身體機能退化、器官衰弱等現(xiàn)象，導(dǎo)致七成以上的老年人不能夠的對商品進行真?zhèn)蔚谋鎰e，我國老年人消費市場中比較集中的是保健品，保健品與藥品的區(qū)別主要是根據(jù)批準文號判斷的，但是老年群體對于這些方面了解得少，使得老年人容易受不良商家欺騙，即使當(dāng)老年人意識到受騙時，也很少采取維權(quán)措施，對商品拍照、與商家對質(zhì)等[1]。

2.維權(quán)渠道有限

當(dāng)老年人的消費權(quán)益受到侵害時，有的老年人會選擇去維護自己合法權(quán)益。但是在我國相關(guān)的法律不夠健全，沒有專門針對老年消費者權(quán)益受到侵害時如何維權(quán)的相關(guān)法律，以及在我國市場上，因為商品的特殊性，使得企業(yè)之間出現(xiàn)壟斷的現(xiàn)象。工商行政管理部門的作用范圍比較有限，對待不同的問題有可能采取相同的解決辦法，同時因為消費市場的商品品種多種多樣，致使行政調(diào)節(jié)無法作用在一些個別的非生活消費品上。

3.經(jīng)營者不合法經(jīng)營

當(dāng)老年人購買到問題商品時，商家不但不給予退還，有的還對老年人進行威脅和恐嚇。老年人的知識結(jié)構(gòu)和接受新事物的能力無法和年輕人進行比較，使得有些商家利用這個漏洞，故意設(shè)置一些消費陷阱，讓老年人陷入進去，讓老年人需要付出大量的成本進行消費者權(quán)益維護，這就會迫使一些老年人直接放棄維權(quán)。

二、老年消費者權(quán)益保護有效措施

1.提高老年消費者維權(quán)意識

加強對老年人維權(quán)教育，可以通過開展一些維權(quán)活動，讓老年人參與到其中，在活動可以是維權(quán)座談會，在座談會上上大力宣傳維權(quán)渠道，這樣可以加強老年對侵權(quán)行為的認識。加強老年人維權(quán)渠道的宣傳，這樣當(dāng)老年人的消費權(quán)益受到制約時，老年消費者就會拿起法律的武器保護自己，讓老年人明白維權(quán)是一項合法的權(quán)益，是每個公民可以享受的權(quán)力[2]。當(dāng)老年人消費權(quán)益受到侵犯時，老年消費者要善于利用相應(yīng)的設(shè)備獲取證據(jù)。例如，通過拍照以及錄音的方式，進行取證，當(dāng)自己在維護權(quán)益時，這些都可以提供有力的證據(jù)。服務(wù)到老年人的生活中，選取一些老年人維權(quán)成功的案例在座談會上進行宣傳，讓老年樹立維權(quán)意識。

2.拓寬維權(quán)渠道

通過建立老年人維權(quán)的專門通道，比如在12315的服務(wù)平臺設(shè)立老年人消費維權(quán)專線。專線服務(wù)人員和通道服務(wù)人員必須是經(jīng)過專門的培訓(xùn)針對老年人維權(quán)方面，這樣老年人在維權(quán)過程中就可以獲得維權(quán)詳細信息以及享受細節(jié)服務(wù)。還可以建立老年消費者投訴快速處理機制，這可以保障一旦獲得老年人消費權(quán)益受到侵害信息時，機制可以迅速采取幫助老年人維權(quán)措施，讓維權(quán)更加及時，以及幫助老年人進行維權(quán)活動[3]。此外，還可以通過建立老年消費者維權(quán)投訴站，投訴站可以與老年消費者維權(quán)的相關(guān)法律援助部門相結(jié)合，投訴站的服務(wù)人員可以是志愿者，這樣就可以降低維權(quán)過程中的支出成本。志愿者可以收集和整理老年人在消費中遇到的侵權(quán)問題，針對這些問題提出解決辦法，并向工商行政管理機構(gòu)匯報，在行政部門的幫助下，有效的解決。把收集的資料整理成冊，這樣有利于當(dāng)出現(xiàn)類似的問題和現(xiàn)象時，可以采取相同解決辦法進行處理，節(jié)約維權(quán)中花費的時間。定期針對總結(jié)工作，及時發(fā)現(xiàn)不足，改進工作進步，更好的保護老年人的消費合法權(quán)益。在一些大型商場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立老年人專用消費服務(wù)通道，讓老人在購買商品時獲得優(yōu)先權(quán)。解決老年人行動不便的問題，節(jié)約老年人購買的時間。協(xié)調(diào)導(dǎo)購人員真實具體的解釋產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，解決老年人對部分商品不了解帶來的不便。一旦出現(xiàn)導(dǎo)購員欺騙老年人消費的現(xiàn)象時，要進行嚴肅處理，監(jiān)督商家做好售后服務(wù)。

3.加強對經(jīng)營者的教育

經(jīng)營者的道德缺失往往會出現(xiàn)消費者維權(quán)行為。工商行政部門以及相關(guān)部門要通過開展商家座談會的方式來對經(jīng)營者進行教育。商家和企業(yè)都是主張長期發(fā)展和盈利來經(jīng)營的，如果商家不誠信經(jīng)營那它將會永遠失去自己的客戶，秦池就業(yè)在勾兌白酒之前，在我國市場還是很有名，并且發(fā)展的也非常好，但是在勾兌白酒新聞一倍報道出來，它的銷售額立即下滑，并走向了倒閉的道路。這可以商家充分意識到規(guī)范經(jīng)營的重要性。同時，還可以選舉一些商家，評定為“老年人滿意示范店”，店鋪的錄用是要通過老年群體推選出來的，同時工商行政管理部門對其進行考核和保護。這些店鋪可以為其他店鋪做樹立榜樣，使得其他店鋪自覺的向它們看起。對這些店鋪也可以適當(dāng)?shù)倪M行獎勵，并作宣傳，讓更多老年人來這些店鋪進行消費，這樣可以有效保障了老年人的消費合法權(quán)益。

4.加強市場監(jiān)督

對于老年人相關(guān)的消費品生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格的管理，但使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范合理，讓企業(yè)的社會責(zé)任感更加強烈。對一些受老年人好評的品牌商品，政府部門要給予扶持和保護。嚴查侵害老年人合法消費權(quán)益的商家，當(dāng)發(fā)現(xiàn)商家侵犯了老年人消費合法權(quán)益時，進行嚴肅處理甚至是給予停業(yè)處理。

三、總結(jié)

工商行政管理視角下，老年人消費合法權(quán)益粳稻有效的保障，使得社會發(fā)展更加和諧。因為老年人是一個非常特殊的集體，所以應(yīng)該給予老年人足夠的保護，使得老年人感受更多的來自這個社會的關(guān)懷。

作者:陳達端 單位:福建省泉州市老年活動中心

工商行政管理論文:企業(yè)注冊工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的概念

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機關(guān)提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營事項予以法律上的認可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。

企業(yè)申請企業(yè)法人登記注冊應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

及時有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機關(guān)核準登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準登記，才能受國家法律保護，未經(jīng)獲準登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊后的行為準則。

第三有國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財產(chǎn)，并能夠以其財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理機構(gòu)、財務(wù)機構(gòu)、勞動組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財會制度，能夠?qū)嵭歇毩⒑怂悖载撚潱毩⒕幹瀑Y產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的注冊資金。注冊資金是企業(yè)實際擁有的全部財產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對企業(yè)法人注冊資金的低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準文件。

二、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標題、組建單位、組建單位負責(zé)人。申請日期等幾項內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負責(zé)人須簽字，申請日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業(yè)登記事項和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請開業(yè)登記事項

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標準劃分的類別，在企業(yè)名稱中標明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點），組織形式等幾個要素組成。如“西安黃河機器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號，“機器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機關(guān)核準登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機構(gòu)所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號。

（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地點。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業(yè)管理的財產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動資金兩部分。企業(yè)注冊資金應(yīng)與企業(yè)實有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請開業(yè)登記注冊資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲、代運等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運輸業(yè)可分為搬運、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項目而定。

（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律界限。在填報時，一般要分別寫明主營項目和兼營項目，主營項目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營項目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時要注意使用符合國家行業(yè)劃分標準和工商行政管理機關(guān)核準企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營期限：這一項主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動的起、止時間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號及發(fā)文日期。

（12）審批機關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機關(guān)審批，并寫明審批文件文號及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項面積。分項面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項。面積單位為平方米。公務(wù)員之家

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機械電子設(shè)備、交通運輸工具、儀器儀表、計量器具等。

（15）分支機構(gòu)：分支機構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨立法人資格，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準登記其有合法經(jīng)營權(quán)的。如無分支機構(gòu)，本項可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機關(guān)批準該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機關(guān)批準。①企業(yè)法人注冊資金的信用證明、驗資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準任職的文件和附有照片的個人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準其開業(yè)的意見。須寫清簽署時間，并加蓋公章，以示鄭重和負責(zé)。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點：

及時，內(nèi)容要真實，要以認真、負責(zé)、嚴肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個體所有制以及聯(lián)營、合作經(jīng)營等。

工商行政管理論文:理念創(chuàng)新工商行政管理論文

摘要：今年7月1日施行的《行政許可法》，是世界上及時部單獨制定的行政許可法。這部行政許可法，是中國社會深刻轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，它體現(xiàn)了三個文明的發(fā)展成果。《行政許可法》創(chuàng)新了行政許可理念，推動了整個行政管理體制的革命性變革。無疑，也將給工商行政管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、《行政許可法》的理念創(chuàng)新

1、服務(wù)行政理念《行政許可法》將保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，作為自己的立法宗旨，將便民、高效、提供品質(zhì)服務(wù)，作為實施行政許可的基本原則。同時，《行政許可法》規(guī)定了許多方便申請人的許可方式和制度，強調(diào)了行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，原則上不收取任何費用。這些規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可設(shè)定和實施中的服務(wù)行政理念。

長期以來，政府習(xí)慣于計劃、審批、許可的方式管理經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)，而在市場經(jīng)濟條件下，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者。無論規(guī)則的制定還是市場的監(jiān)管，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)。從而，政府的管理目的轉(zhuǎn)向糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”，管理方式也應(yīng)由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟。服務(wù)行政理念在行政許可立法上的確立，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強的現(xiàn)實反映。

2、有限行政理念《行政許可法》只允許對直接關(guān)系國家安全、公共安全、人身健康與生命、財產(chǎn)安全、有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置、公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入等事項設(shè)定行政許可（第十二條）。即使是上述事項，也不一定都設(shè)行政許可。凡通過市場競爭機制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)規(guī)范的自律性管理以及行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)定行政許可（第十三條）。《行政許可法》的這一規(guī)定，限制了政府規(guī)制人們社會生活和經(jīng)濟生活的范圍，確立了有限行政的現(xiàn)代行政理念。

在計劃經(jīng)濟條件下，大事小事都要經(jīng)政府審批、許可，政府的職能無所不包。這種全能政府的管理模式，限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民個人積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。市場經(jīng)濟條件的深入發(fā)展，要求合理界定政府職能，要求政府從“不該管”、“管不了”、“管不好”的事情中退出。有限行政的行政理念，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求。《行政許可法》限制行政許可事項的范圍，充分體現(xiàn)了法治政府減少規(guī)制、放松規(guī)制的要求。法律通過限制行政許可事項的范圍，一方面取消了政府過去實施的大量的不必要的規(guī)制，還市場主體和公民個人以自由；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機構(gòu)實施。只保留少量的，必須由政府實施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實施，從而促使政府職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

3、公平行政理念《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標，規(guī)定了一系列保障公正、公平的規(guī)則和制度，主要有：（一）將公平、公正確定為行政許可的基本原則，規(guī)定行政機關(guān)對任何許可申請人應(yīng)一視同仁，凡符合法定條件和標準的，均應(yīng)平等給予獲得行政許可的機會，不能厚此薄彼（第五條）；（二）對于有數(shù)量限制的行政許可，如有兩個或兩個以上的申請人均符合法定條件和標準，法律要求行政機關(guān)根據(jù)受理申請的先后順序予以許可，或者通過招標、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競爭的方式確定被許可人（第五十三條、第五十七條）；（三）行政機關(guān)審查行政許可申請，發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取申請人、利害關(guān)系人的意見（第三十六條、第四十七條）。上述規(guī)定，體現(xiàn)了公平行政理念。

公平行政理念，反映了市場經(jīng)濟條件下政府角色的合理定位。政府的“裁判員”角色，要求政府確立實施行政許可的公正、公平程序，防止偏私、歧視，杜絕不平等對待。

4、透明行政理念《行政許可法》確立了許可實施的公開原則和一套相應(yīng)的制約機制。首先，法律要求行政許可的事項、條件、程序必須公開，不允許暗箱操作；其次，行政機關(guān)實施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，有的必須經(jīng)過公開招標、拍賣等公平競爭程序，有的必須以經(jīng)過統(tǒng)一考試為前提，有的必須事先依技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，凡未經(jīng)過這些法定公開程序的，所實施的行政許可行為將被有權(quán)機關(guān)撤銷或確認無效；此外，行政許可涉及申請人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對人申請，行政機關(guān)要為之舉行聽證；，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受相對人和社會公眾的普遍監(jiān)督。

透明行政是公平行政的自然延伸，公開、透明的原則及其制約機制，對于防止行政機關(guān)及其工作人員腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。

5、高效行政理念《行政許可法》將效率原則規(guī)定為實施行政許可的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度，主要有：（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務(wù)院批準，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)；（二）行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定；行政許可依法應(yīng)由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定由一個部門受理許可申請，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見統(tǒng)一辦理（所謂“一站式服務(wù)”）；對有些行政許可，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越M織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（所謂“政府超市”）；（三）申請人申請行政許可，其提供的申請材料存在可以當(dāng)場更正的文字錯誤、計算錯誤一類錯誤，行政機關(guān)應(yīng)要求申請人當(dāng)場更正，不得以申請材料存在此種錯誤為由拒絕受理；申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補正；（四）如果申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定；如不能當(dāng)場作出決定，則應(yīng)在法定期限（一般為20日，特定情形為45日）內(nèi)作出決定，法定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，至多可延長10日，屬特定情形的可延長45日。這些原則和制度，充分體現(xiàn)了高效行政的公共行政理念。

由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，一些政府機關(guān)在實施行政許可行為時，不是盡可能為相對人提供方便、快捷、高效的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至更長的時間。《行政許可法》的實施，對于消除行政機關(guān)推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效政府，無疑將起重要作用。

6、責(zé)任行政理念穩(wěn)定性、可預(yù)期性是法的一個基本特征，理性的法律應(yīng)該為人們的行為提供合理的心理預(yù)期。《行政許可法》明確，行政相對人依法取得行政許可后，行政機關(guān)不得擅自撤銷、變更或注銷其許可；當(dāng)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時，為了公共利益需要，行政機關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對由此給行政相對人造成的財產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補償（第八條）；撤銷違法的行政許可決定，可能對公共利益能夠重大損害的，不予撤銷。撤銷因行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準予行政許可決定，致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償（第六十九條）。《行政許可法》的上述一系列規(guī)定，及時次以國家立法的形式肯定了信賴保護原則，確立了責(zé)任行政理念。

責(zé)任行政理念，要求政府要建立行政許可實施的內(nèi)部責(zé)任制度，更重要的是，責(zé)任行政理念堅信法治政府是誠信政府，要求健全信賴保護的程序機制。

二、適應(yīng)現(xiàn)代許可理念，改革工商行政管理工商行政管理，是政府經(jīng)濟管理的重要組成部分。《行政許可法》的理念創(chuàng)新，將對現(xiàn)有工商行政管理規(guī)章、制度、工作機制產(chǎn)生的深遠影響。工商行政管理工作必須適應(yīng)現(xiàn)代行政許可理念。

1、堅持便民原則，建設(shè)服務(wù)型工商。行政許可法規(guī)定的便民的原則，要求政府在行政管理過程中要做好服務(wù)。就行政審批的實施而言，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批是體現(xiàn)便民原則的現(xiàn)代審批方式。我們目前的受理方式和受理條件，還不能適應(yīng)。需要盡快開通對外的審批（包括年檢）專用電子郵箱；將各種通信地址和有關(guān)號碼通過媒體向社會公布；在操作流程、設(shè)備要求和審批人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面制定應(yīng)對方案，逐步配套。就管理和服務(wù)的關(guān)系而言，我們不應(yīng)把管理和服務(wù)對立起來，談服務(wù)，就放棄了一些原則，談管理，就淡化服務(wù)。

2、樹立有限政府觀念，對行政審批事項應(yīng)減盡減。在我們工商系統(tǒng)執(zhí)行的審批事項中，有些屬于企業(yè)自主決定就能加以規(guī)范的事項，有些是采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項，有些則屬于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。我們要用改革的的眼光看問題，要用發(fā)展的眼光看問題，對不符合審改方向、不符合《行政許可法》精神的審批事項，能取消的，先行取消，不予執(zhí)行，以適應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型工商”，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的要求。公務(wù)員之家

3、尊重當(dāng)事人權(quán)利，保障公平行政。遵循正當(dāng)原則，認真對待當(dāng)事人在行政許可程序中的陳述、申辯權(quán)。發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。對申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽取。對行政許可行為，工商機關(guān)沒有聽證過。急需對照《行政許可法》的要求，及早研究聽證的具體范圍、形式以及程序，并組織實施。

4、適應(yīng)透明行政要求，進一步完善行政執(zhí)法公示制。2001年我省工商系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法公示制，但要求公示的內(nèi)容，限于辦理審批需要提交的材料目錄。下一步，需要進一步完善行政執(zhí)法公示制，對有關(guān)許可事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請書示范文本，也要按照《行政許可法》的規(guī)定，進行公示。

5、力避內(nèi)部程序外部化，提高行政效率。多個內(nèi)部機構(gòu)實施行政審批的情況，在工商系統(tǒng)仍有存在。比如，廣告企業(yè)的年檢，目前的做法是企業(yè)先去廣告處，然后再到個體處。年檢企業(yè)需換營業(yè)執(zhí)照或需要先變更才能通過年檢時，也牽涉到不同處室的協(xié)調(diào)問題。需要加強協(xié)調(diào)，確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

6、樹立“誠信工商”觀念，慎重行使撤銷權(quán)。依據(jù)信賴保護原則，公民、法人對政府保障的合理信賴，應(yīng)受保護；如果政府改變對公民、法人的保障，不論什么原因，應(yīng)當(dāng)有所補償。即使有法定理由，或者原來許可的情況發(fā)生重大變化，也要對公民或法人的損害給予補償。在我們的實際工作中，隨意撤撤銷工商執(zhí)照的情況，仍時有發(fā)生。貫徹《行政許可法》，對違法的行政許可事項，基于保護公共利益的需要，該撤銷的，予以撤銷；撤銷可能對公共利益能夠重大損害的，不予撤銷；可以撤銷可以不撤銷的，綜合考慮許可決定違法的性質(zhì)、程度，引起行政許可決定違法的原因等因素，實事求是地予以決定。違法行為存續(xù)時間較長的，首先要考慮責(zé)令改正、促其整改。任意行使行政職權(quán)，隨意撤銷行政許可決定的行為，應(yīng)堅決杜絕。

工商行政管理論文:剖析古代工商行政管理論文

摘要：工商行政管理是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。深入挖掘我國傳統(tǒng)文化的精髓，加強工商行政管理探源研究，對于增強發(fā)展信心，推進工商行政管理理論創(chuàng)新和改革發(fā)展有著重要的意義。淄博是齊國古都，國家工商總局周伯華局長2007年10月視察淄博市工商局時指示：“要認真研究齊文化，推動工商行政管理事業(yè)發(fā)展”，自2008年7月起，淄博市工商局與山東理工大學(xué)齊文化研究院聯(lián)合啟動了“齊文化與工商行政管理”研究課題。經(jīng)過歷時一年多的研究，我們認為：齊文化作為我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其“工商立國”的獨特文化傳統(tǒng)在我國古代經(jīng)濟發(fā)展史上獨樹一幟，古代齊國在機構(gòu)設(shè)置、建章立制、市場監(jiān)管等方面形成了較成熟的工商業(yè)管理體系，基本具備了當(dāng)代工商行政管理的特征，是我國工商行政管理的重要源頭。

一、古代齊國工商行政管理產(chǎn)生的背景與條件

古代齊國存續(xù)于公元前11世紀至公元前221年秦統(tǒng)一六國期間800余年，正處于我國奴隸社會向封建社會過渡時期，此時生產(chǎn)力的發(fā)展已由自然經(jīng)濟步入商品經(jīng)濟階段，這是古代工商行政管理產(chǎn)生的歷史背景和基本前提。在此背景下，齊國獨特的工商文化傳統(tǒng)又為其提供了良好的政治條件、理論支撐和經(jīng)濟環(huán)境，使古代工商行政管理得以產(chǎn)生并發(fā)展成熟起來。

(一)政治條件。齊國建國之初即確立了“工商立國”的基本國策，視農(nóng)、工、商為國家“三寶”，將工商業(yè)提高到與農(nóng)業(yè)并重的位置，賦予手工業(yè)者和商人“國之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，結(jié)合齊國區(qū)位、資源和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，“通商工之業(yè)，便魚鹽之利”，“勸其女工，極技巧”(《史記·齊太公世家》)，大力發(fā)展工商業(yè)。這一經(jīng)濟政策在當(dāng)時奉行“以農(nóng)為本”的先秦諸國乃至此后延續(xù)兩千多年重農(nóng)抑商的封建社會都是獨樹一幟的，為工商行政管理的產(chǎn)生提供了豐厚的政治土壤。

(二)理論支撐。齊國形成了以“輕重論”為代表的國家干預(yù)經(jīng)濟理論。“輕重論”最初的涵義是國家運用行政、貨幣等手段對商品的供求關(guān)系和價格形成進行干預(yù)和控制。以此為基礎(chǔ)，齊國進一步提出了“務(wù)本飭末”(《管子·幼官》)的工商業(yè)管理思想。即：一方面堅持“工商立國”，大力發(fā)展工商業(yè)；另一方面，運用經(jīng)濟、行政等手段強化對工商業(yè)的調(diào)控和管理，控制“刻鏤文彩”(奢侈品)的生產(chǎn)和巨賈豪商的發(fā)展，保障農(nóng)、工、商三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化對國家經(jīng)濟命脈的控制，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(三)經(jīng)濟環(huán)境。在“工商立國”政策指引下，齊國的工商業(yè)空前繁榮，成為先秦時期著名的冶煉中心、陶瓷之都和絲綢之鄉(xiāng)，齊都臨淄成為當(dāng)時最繁華的商業(yè)城市，呈現(xiàn)出“冠帶衣履天下”、“天下之商賈歸齊若流水”的繁榮盛況，為齊國實現(xiàn)富民強國、稱霸天下的政治目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、古代齊國的工商行政管理體制

以齊國的經(jīng)濟行政管理體制、工商業(yè)管理機構(gòu)及官員設(shè)置為例。

(一)齊國的經(jīng)濟行政管理體制。齊國實行“叁其國伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”的經(jīng)濟行政管理體制，即將國都及其近郊之地分為工、商、士三鄉(xiāng)，為手工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和士兵居住區(qū)；郊外田野之地分為五鄙，為農(nóng)業(yè)區(qū)。并要求農(nóng)、工、商從業(yè)者按照所屬區(qū)域聚族而居、職業(yè)世襲，實行集中管理。其中設(shè)立“工商之鄉(xiāng)六，工立三族，市立三鄉(xiāng)”(《國語·齊語》)，鄉(xiāng)是國家對工商業(yè)管理的行政單位，設(shè)官為“良人”。在鄉(xiāng)之下，又依次設(shè)連、里、軌，分別設(shè)官為連長、里有司、軌長。這一經(jīng)濟管理體制，使齊國工商業(yè)實現(xiàn)了職業(yè)化和專業(yè)化，增強了其發(fā)展的穩(wěn)定性，大大促進了工商業(yè)的繁榮發(fā)展。

(二)齊國的工商業(yè)管理機構(gòu)及官員設(shè)置。一是在中央政府設(shè)立農(nóng)工部。齊國的政體是君主制下的宰相責(zé)任制，宰相之下設(shè)立五部，農(nóng)工部即為五部之一，主管全國經(jīng)濟。農(nóng)工部的較高長官為大司田，其屬官有虞師、司空、司田、鄉(xiāng)師、工正、水官等。其中工正主管手工業(yè)。五部之外。還單獨設(shè)立了治(司)市這一官職，主管全國的市場。農(nóng)工部、工正和治(司)市的設(shè)立。表明了齊國統(tǒng)治者對工商業(yè)管理的高度重視，也顯示了工商行政管理在其上層建筑中的重要地位。二是在地方各級行政機構(gòu)配備“工師”、“三服官”、“鐵官”等官員負責(zé)手工業(yè)的管理，并明確其管理職責(zé)。如“工師”的職責(zé)主要是“論百工，審時事，辨功苦，上完利，監(jiān)壹五鄉(xiāng)，以時均修焉，使刻鏤文采毋敢造于鄉(xiāng)，工師之事也”。即考核各行各業(yè)工匠的技術(shù)優(yōu)劣，審定各個時節(jié)的作業(yè)項目和種類，檢查產(chǎn)品質(zhì)量，查禁應(yīng)限制的奢侈品生產(chǎn)。三是在地方配備市嗇夫、市椽等專職人員加強對市場的管理。四是設(shè)立專門機構(gòu)“有司”加強對外商貿(mào)的管理。主要職責(zé)是負責(zé)修建道路，建立驛站，制訂完備的迎送外國客商的管理制度，為外國客商提供便利和服務(wù)。五是設(shè)立“九府”為專門的金融貨幣管理機構(gòu)，負責(zé)貨幣管理、運用經(jīng)濟杠桿穩(wěn)定物價和控制國家重要商品等。

三、古代齊國工商行政管理的法律(令)體系

“重法”是齊文化的重要特征。《管子·形勢解》言：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。《管子·禁藏》言：“不失其法然后治”，“任法不任智”。認為法律是治理國家的天下大儀，應(yīng)當(dāng)成為治理國家的主要憑借和規(guī)范上下的基本依據(jù)。齊國涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面：

(一)經(jīng)濟行政管理體制方面，頒布實施了“叁其國伍其鄙”、“四民分業(yè)定居”等管理法令，對農(nóng)、工、商等產(chǎn)業(yè)的布局、行政管理等進行規(guī)范和調(diào)整。

(二)所有制方面，頒布實施“官山海”的法令，對以鹽、鐵為主的山海資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)實行國有，部分由國家壟斷經(jīng)營，同時采取民辦官營的形式允許民間開采和生產(chǎn)經(jīng)營，但產(chǎn)品由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。

(三)市場管理方面，頒布實施了《市法》。據(jù)考證，臨沂銀雀山漢墓出土的殘篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即為齊國制訂的加強市場管理方面的法令，對市場的功能作用、設(shè)置位置、大小、市場管理者的職責(zé)及紀律、劃行歸市、交易規(guī)則、稅收、物價管理等都作出了詳細的規(guī)定，是至今發(fā)現(xiàn)的我國最早的一部較為的市場管理法規(guī)。

(四)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，齊國相關(guān)的管理法令主要體現(xiàn)在兩方面：一是“物勒工名”制度的推行。“物勒工名”是齊國官營陶窯作坊的一種管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在產(chǎn)品上，以檢驗、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。“物勒工名，以考其誠，功有不當(dāng)，必行其罪”。此制度可謂我國最早的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制。二是《考工記》的編纂。《考工記》是齊國官方編纂的一部手工業(yè)技術(shù)典籍，既從宏觀角度提出了制造精工產(chǎn)品的四大要素：“天有時，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良。”又對手工業(yè)生產(chǎn)過程中的具體分工、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準等方面作出了詳細的規(guī)定。如《考工記·鮑人》要求韋革做到：“望而眠之，欲其荼白也：進而握之，欲其柔而滑也；卷而摶之，欲其無阤也；眠其著，欲其淺；察其線，欲其藏”，對制革質(zhì)量提出了具體的標準要求。《考工記·輪人》提出：車輪“可規(guī)、可萭、可水、可縣、可量、可權(quán)也。謂之國工”，則是確定了制輪業(yè)的國家較高標準——“國工”。此書可稱之為至今發(fā)現(xiàn)的我國最早的產(chǎn)品質(zhì)量國家標準。

(五)稅費征收方面的法令，主要是對關(guān)稅、市(場)稅的稅率、不重復(fù)征稅、免稅等做了明確規(guī)定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，關(guān)賦百取一。”《管子·問》：“征于關(guān)者，勿征于市，征于市者，勿征于關(guān)。”《管子·五輔》：“關(guān)譏而不征，市為廛而不稅。”

四、古代齊國工商行政管理的內(nèi)容

(一)加強市場培育建設(shè)。齊國高度重視市場的作用。認為“市者，天地之財聚也，而萬人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡”，“市也者，勸也。勸者所以起，本善而末事起”。將市場視為財富聚集、交易和滿足人民生產(chǎn)生活需求的主要場所，通過市場可以通曉社會的治亂。可以了解物資的多寡，市場具有激勵力量，能夠促進農(nóng)工商等各行各業(yè)的發(fā)展。齊國的市場主要有兩類：一是城市之市，主要設(shè)立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以糧食和手工業(yè)產(chǎn)品為主：二是鄉(xiāng)村中之市，主要設(shè)立在邑鎮(zhèn)之上，交易的商品以農(nóng)產(chǎn)品為主。山區(qū)以山貨獵物居多，濱海湖澤之地以魚鹽水產(chǎn)為主。齊國的市場眾多，交易繁榮，至戰(zhàn)國時期，齊國治下的120余個城市已普遍設(shè)市。市場規(guī)模與城市大小相配套，出現(xiàn)了“莊”、“岳”等大的市場。如齊都l臨淄的國市。外圍方四百步，市租千金，為當(dāng)時最繁華的市場之一。

(二)加強市場管理。據(jù)《周禮》記載，齊國治(司)市的主要職責(zé)是管理場地劃分、物價平抑、貨物偽劣、合同債務(wù)、市場治安等。日常管理中，由市嗇夫、市椽等官吏在市門、市內(nèi)執(zhí)鞭糾察巡行，監(jiān)督市場交易行為，對違犯市場規(guī)定的行為進行當(dāng)場處理或糾正。具體管理內(nèi)容包括：一是對開市時間和上市人員的管理。將市場分為朝市、大(午)市、夕市，規(guī)定朝市在清晨進行，以商賈間的買賣為主；大市在午后舉行，以一般普通消費者的交易為主：夕市在傍晚舉行，主要買賣者為販夫販婦；二是對入市商販進行教育，要求其遵守市場管理規(guī)定等；三是劃行歸市，要求市內(nèi)各類貨物按照規(guī)定地段擺放整齊，不得亂擺亂放；四是加強上市商品的管理，禁止“宗廟之器”、“犧牲”、“武器”等商品上市交易：五是評定市肆貨物的等級，禁止偽劣商品上市，清除市場欺詐行為：六是用統(tǒng)一的度量標定價格。以使買賣公平；七是勸令買賣雙方簽訂合同，守信用，減少經(jīng)濟糾紛；八是調(diào)節(jié)市場貨物供需，平抑物價等：九是打擊欺行霸市行為，維護市場正常秩序：十是加強市場治安管理，清除偷盜行為。公務(wù)員之家

(三)加強對私營工商業(yè)者的管理。齊國建國之初為奴隸制國家，商業(yè)和手工業(yè)全都由官府壟斷和控制，工商業(yè)者的身份為奴隸，即“官212"和“官賈”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和封建制的興起，家庭手工業(yè)和私商得到了長足發(fā)展。對此，齊國一方面賦予私營工商業(yè)者以合法地位，鼓勵支持家庭手工業(yè)和私商的發(fā)展：另一方面則加強對私營工商業(yè)的管理。控制其發(fā)展。主要管理措施有：及時，加強市場準入管理。提出“非夫人能之也，不可以為大功”。明確規(guī)定不具有一定的專業(yè)技術(shù)特長，就不能從事相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，并對從事私營工商業(yè)者所必需的職業(yè)素養(yǎng)和技能做出了規(guī)定。這一規(guī)定，可以說是我國古代市場準入制度的萌芽。第二，控制巨賈豪商的發(fā)展。一是運用貨幣等經(jīng)濟手段對糧食、鹽、鐵等重要商品供求、價格等進行調(diào)控，強化對國家經(jīng)濟命脈的控制，防止大商人勢力過分膨脹，與國家分庭抗禮；二是運用行政手段限制、打擊富商蓄賈囤積居奇、操控物價等行為。以穩(wěn)定物價，防止其與民爭利，以維護國家穩(wěn)定和市場繁榮。第三，加強工商業(yè)者職業(yè)道德建設(shè)。明確提出“非誠賈不得食于賈。非誠工不得食于工”，要求工商業(yè)者既要具備做工經(jīng)商的知識和本領(lǐng)，更要誠信守法，恪守職業(yè)道德。

(四)合同的應(yīng)用與管理。據(jù)考證，齊國官書《管子》中有5處關(guān)于齊國政府與民眾簽訂絲織品、糧食收購和農(nóng)具租借合同的記載。當(dāng)時的合同稱為“卷”、“契”、“質(zhì)劑”等。雖然現(xiàn)存史料中沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于私營工商業(yè)之間使用合同的記載，但當(dāng)時齊國已在市場設(shè)“質(zhì)人”專門負責(zé)對“質(zhì)劑”的管理。這說明，隨著齊國商業(yè)的繁榮發(fā)展，合同在商品交易中得到了廣泛的應(yīng)用，并成為齊國工商行政管理的內(nèi)容之一。

(五)“物勒工名”制度的推行。催生了我國古代的商標。隨著齊國陶瓷行業(yè)的發(fā)展，原來適用于齊國官營陶瓷作坊的“物勒工名”制度在私營陶瓷業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，并演化成為陶瓷行業(yè)的重要傳統(tǒng)，產(chǎn)品標注內(nèi)容也由制作者的姓名擴大到了作坊地名、地址、圖案、符號等陶文標識。兼有區(qū)分生產(chǎn)者和標注產(chǎn)品質(zhì)量的雙重功能，成為我國古代商標的起源。

古代齊國工商行政管理的產(chǎn)生，既有其歷史的必然性，也與齊國獨特的政治、經(jīng)濟環(huán)境緊密相關(guān)。齊國工商行政管理具有很強的綜合性和系統(tǒng)性，兼?zhèn)淞私?jīng)濟調(diào)節(jié)與管理、市場監(jiān)督與服務(wù)等諸多功能。其管理目標是“富民強國”：管理主體是政府及相關(guān)機構(gòu)：管理范圍既有對經(jīng)濟行政體制、所有制形式等的宏觀調(diào)控，也有對市場、私營工商業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量、合同等的微觀管理。在體制機制上，有理論指導(dǎo)、有機構(gòu)人員、有法令依據(jù)；在方式方法上，以行政手段為主同時輔助于法律手段和經(jīng)濟手段，是政府對商品經(jīng)濟的積極干預(yù)，在當(dāng)時國家的上層建筑中有著十分重要的地位。其屬性、范圍、內(nèi)容及手段方法等與當(dāng)代工商行政管理有很強的一致性。基本具備了工商行政管理的特征，可以說是我國工商行政管理的重要源頭。為加強工商行政管理提供了豐富的研究史料和有力的歷史佐證。也為工商行政管理理論建設(shè)提供了寶貴的歷史文化支撐。

工商行政管理論文:電子商務(wù)的工商行政管理論文

電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟的腳步，在20世紀90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達國家的一個新概念。目前，國際上對電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說，狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，通過服務(wù)器的運用，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運營模式。即電子商務(wù)=Web（服務(wù)器）+IT（信息技術(shù)）+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，至少從以下三個方面得以擴展：

1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。

2、從交易對象角度看，延伸到企業(yè)與政府、消費者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。

3、從交易的完整性角度看，包括網(wǎng)絡(luò)安全認證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容，但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看，安全認證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務(wù)網(wǎng)站尚未解決的問題。也就是說，電子商務(wù)在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢，但完整意義（尤其是已實現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能）的電子商務(wù)在我國尚未實現(xiàn)。

為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。

電子商務(wù)服務(wù)功能：

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。

經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁（HomePage）和電子郵件（E—mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對面洽談的時空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實時的網(wǎng)上訂購，訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實現(xiàn)了訂購服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。

電子商務(wù)要成為一個完整的過程，實現(xiàn)網(wǎng)上實時的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實時電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機構(gòu)對電子商務(wù)的積極態(tài)度，實現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時不遠。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。

對于一些以實物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運公司或郵政部門將貨物運送或郵寄到客戶手中；對于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進行直接傳遞的，如軟件，電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實時的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)。

企業(yè)可以十分方便地運用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動管理服務(wù)。

整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動全過程的管理，包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。

電子商務(wù)的應(yīng)用分類：

從電子商務(wù)的交易對象來看，電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型：

1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)（BtoB）

2、企業(yè)與消費者之間的電子商務(wù)（BtoC）

3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)（BtoG）

主要指政府采購電子商務(wù)化。

4、政府與消費者之間的電子商務(wù)（GtoC）

主要指政府通過網(wǎng)上辦公，將福利費發(fā)放、稅收、規(guī)費收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進行。

5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動處理商務(wù)操作及工作流程，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

電子商務(wù)的興起對政府部門（尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門）和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進發(fā)展。我們要盡快實現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù)，還有許多基礎(chǔ)工作要做，諸如：加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化，提高企業(yè)上網(wǎng)率，建立安全體系認證結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)等等。

結(jié)合工商行政管理的職能，我們認為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題：

一、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。

國家局擬依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）應(yīng)盡快開通，相應(yīng)的軟件要適時到位：

1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系，以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。

由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理，由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作，目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難：一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合，業(yè)務(wù)不熟；另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來，僅錄入了完整的外資檔案10余戶，進展十分緩慢，按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格，表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。

2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位，完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。

內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ)，而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺和基礎(chǔ)。據(jù)悉，國家局已將我省確認為一期接入單位，預(yù)計今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。

3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上，配備“紅盾信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺，服務(wù)器2臺，同步調(diào)制解調(diào)器1個等。

4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后，購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。

5、盡快引進技術(shù)人才，并加強應(yīng)用人員的培訓(xùn)。

技術(shù)人才是維護系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵，業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。

二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。

一方面，是國家工商局全盤考慮，加強電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標權(quán)沖突的法律問題，必須由國家局按照國際慣例，加強與域名注冊管理機構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有：《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護消費者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門，早在3月14日，福建省局向國家工商局報告了有關(guān)電子商務(wù)身份認證的緊迫問題。幾個月來，福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。

目前，我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定，我省工商部門應(yīng)著手對全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進行調(diào)研，并對電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進行研究，待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準備完成后，盡早出臺相關(guān)規(guī)定并及時介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。

三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長，相互配合，共同探討對電子商務(wù)的服務(wù)與管理。

應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點：

1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案

主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案，應(yīng)探討如下問題：

①網(wǎng)站登記程序：

包括受理、審查、核準、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標識及編號、網(wǎng)上公告等，電子標識備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。

②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容：

包括：法人基本情況，網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。

③需要進行網(wǎng)站登記的各種情況：

網(wǎng)站經(jīng)營者；

利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為；

利用網(wǎng)站廣告的行為；

利用網(wǎng)站進行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動；

提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。

④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。

一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網(wǎng)”進行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標識的技術(shù)問題。

2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理

主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《商標法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進行探討。

①無照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格，不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。

鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的特點以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細，既使太細了也難以監(jiān)管，反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。

②網(wǎng)上虛假、違法廣告（含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳）行為責(zé)任界定；

③網(wǎng)上不正當(dāng)競爭行為及變相傳銷行為責(zé)任界定；如變相的網(wǎng)上拍賣，網(wǎng)上非法集資等。

④網(wǎng)上商標侵權(quán)行為責(zé)任界定，域名注冊與商標權(quán)的關(guān)系。

⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管；如電子證據(jù)的法律效力（是否可歸入“視聽證據(jù)”一類，是否需要其它證據(jù)作補充。）；網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管；對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。

⑥電子商務(wù)中消費者權(quán)益的保護

一方面，要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費者的九項權(quán)益；另一方面，由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機構(gòu)等多個主體，經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié)，任何一個“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題，都將損害消費者合法權(quán)益，因而，責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。

⑦網(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計與分析

主要靠軟件功能來完成。

⑧網(wǎng)上辦公的實現(xiàn)

主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑，從而實現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。

四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。

㈠關(guān)于管轄權(quán)：電子商務(wù)無地域界限，從這個角度講，國家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊與認證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費者所在地。因此，我們認為：

1、從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則，即各省級（副省級中心城市）工商局有登記權(quán)，報國家局統(tǒng)一備案（副省級中心城市另須報省局備案）。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標識。

用注冊號作為電子備案標識編號，可避免編號的混亂。

2、從監(jiān)管的角度：屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。

國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站；

各省級（副省級中心城市）工商局管轄其登記的網(wǎng)站；

受上一級委托，有條件的（建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才）的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴重違法行為的網(wǎng)站依法進行查處。

㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門：

如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點擊“紅盾信息網(wǎng)”進行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”，福建省局信息統(tǒng)計處本身就是行政處室。

就我局機構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強這一思路來考慮，我們認為：信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合，為搞好配合并留住技術(shù)人才，為加強對電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。

工商行政管理論文:信息網(wǎng)絡(luò)化是工商行政管理論文

中央決定國家工商局提升為正部級單位，中央加強工商行政管理部門在市場經(jīng)濟監(jiān)管地位的思路得到了進一步明確。在中央這個大思路的指導(dǎo)下，如何把握機遇，既擔(dān)負起整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的歷史重任又實現(xiàn)進一步的發(fā)展，是擺在我們每個工商干部面前的大課題。通過實踐我們感到，盡快實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是推動工商行政管理發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。下面我想對此談一點個人的想法。

一、信息網(wǎng)絡(luò)化對整體工作的覆蓋與統(tǒng)帥

我們在談到信息網(wǎng)絡(luò)化的時候，往往習(xí)慣于將它看作是局部的工作，只是關(guān)注它在局部、在技術(shù)層面上的作用。這種對信息化工作的認識是比較膚淺的。近10年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和基因技術(shù)、納米技術(shù)為代表的一大批高科技的出現(xiàn)，掀起了一場社會革命。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們在新世紀發(fā)展工商行政管理的關(guān)鍵所在。特別是在工作職能拓展，提高工商行政管理的知識含量、技術(shù)含量，以及隊伍建設(shè)這些關(guān)系到工商行政管理未來方向的工作上，信息網(wǎng)絡(luò)化將起到不可替代的作用。

（一）信息化與工作職能調(diào)整

前不久，江總書記就簡化行政程序，促進經(jīng)濟發(fā)展，取消或減少各類審批的問題發(fā)表了講話，這是一個非常重要的信號。中央在提醒我們隨著國民經(jīng)濟市場化、國際化的發(fā)展，以往的很多經(jīng)濟管理模式將有一個較大的轉(zhuǎn)變。很多我們過去習(xí)以為常的管理職能，比如：查處超范圍經(jīng)營、防止抽逃注冊資金、打擊投機倒把、發(fā)放《廣告經(jīng)營許可證》等等都會有所調(diào)整。同時對企業(yè)經(jīng)營身份和信譽的管理、反不正當(dāng)競爭、保護消費者權(quán)益等工作會逐步地加強。工商行政管理部門通過這個過程，將逐步成為在更發(fā)達的市場經(jīng)濟中職能更清晰、辦事更有效率的行政管理部門。

要完成這樣的大規(guī)模的工作職能調(diào)整，必然需要我們在人力和物力投入、立法準備、技術(shù)保障等各個方面協(xié)調(diào)推進。而其中技術(shù)保障———實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，將起到統(tǒng)帥全局的作用。這是因為，在實施精簡機構(gòu)和實行收支兩條線之后，工商部門為強化職能所能投入的人力和物力都會非常有限。只有技術(shù)的投入，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。我們可以用技術(shù)上的首先突破，帶動全局職能的擴張。具體的看這種職能的擴張，主要會有以下幾種形式。

及時，強化監(jiān)管力度。工商行政管理部門擁有較廣的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限。但在實際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對象面前，無法進行有效深入的管理。比如，一個違法當(dāng)事人可能被工商機關(guān)的五、六個部門都查處過，但由于各個部門互不通氣，可能每次都會把這個當(dāng)事人當(dāng)作初犯，從輕處理。又如，監(jiān)督部門正在立案偵察，登記部門卻因為不知情給當(dāng)事人辦理了注銷手續(xù)。類似的問題在我們的監(jiān)管實踐中是經(jīng)常發(fā)生的，這其中固然有工作方法、工作程序銜接上的問題，但更多的則是源于我們監(jiān)管手段的不足，導(dǎo)致無法充分履行法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)。如果每個管理干部手中都有關(guān)于每個企業(yè)的管理資料，這些問題的解決就可能會容易的多。以往可能由于建立這樣一個紙制的檔案庫成本過高無法實現(xiàn)，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了可能。大家不妨設(shè)想一下，在電腦上輸入一個企業(yè)登記號，就可以了解這個企業(yè)幾年的全部紀錄，這對我們的監(jiān)管力度將會產(chǎn)生怎樣的影響。

第二，拓展監(jiān)管領(lǐng)域。我們提出走進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟口號的目的就是要針對職能大力開展信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。干部不會使用計算機，單位沒有條件上網(wǎng)，如何能夠介入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的監(jiān)管呢？要管理好網(wǎng)絡(luò)，手段就是“以網(wǎng)治網(wǎng)”。這就要求工商部門要用高科技的信息化手段武裝自己。工商部門要有自己的網(wǎng)站，要實現(xiàn)和當(dāng)事人的網(wǎng)上交流，要有手段借助網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為，這些哪一點也離不開信息化。現(xiàn)在我們?nèi)珖ど滔到y(tǒng)正在開展針對保險、金融、電信等行業(yè)壟斷行為的打擊、查處。這些工作中我們所面對的管理對象和以往有很大的差距，他們的信息化水平都很高，很多違法違規(guī)行為都是借助現(xiàn)代化手段實施的，而且是全國范圍的。我們?nèi)绻麤]有一個高效的管理網(wǎng)絡(luò)，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部門的監(jiān)管只能是一句空話，我們也就只能望洋興嘆，在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

第三，增加管理手段。信息時代，信息和技術(shù)越來越成為重要的資源。對它們的運用分析可能啟發(fā)、派生我們開展工作的新思路、新方法和新方向。比如說，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的披露，對企業(yè)進行信譽管理，就是信息化工作對管理的深入促進。我們對企業(yè)的各種管理行為都是記載在公開信息中的，但是以往這些信息由于沒有一個有效的披露渠道，只好躺在機關(guān)文件柜里睡大覺。現(xiàn)在，有了互聯(lián)網(wǎng)，這些信息都可以上網(wǎng)公布出來，從而組成對企業(yè)信譽進行評價的重要依據(jù)。而我們在公布企業(yè)信譽情況，規(guī)范企業(yè)行為的同時，也就多了一種監(jiān)管市場的內(nèi)容和方法。更進一步地講，我們可以建立高技術(shù)的平臺對企業(yè)進行身份認證管理。以后對每個企業(yè)的經(jīng)營身份我們都可以利用網(wǎng)絡(luò)即時監(jiān)管，而且可以一步到位，做到用點擊鼠標來完成《營業(yè)執(zhí)照》的變更、年檢以及吊銷。借助信息網(wǎng)絡(luò)化的幫助，我們的管理將逐步成為信息快捷、監(jiān)管嚴密的網(wǎng)絡(luò)。

第四，擴大服務(wù)范圍。我們工商部門正在努力改變“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的工作方式。我們已經(jīng)逐步認識到服務(wù)既是我們的責(zé)任，也是一種非常好的管理方法。網(wǎng)絡(luò)在這方面使我們的管理方法更加豐富了，比如：我們的網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴，可以讓企業(yè)足不出戶地申請、辦理有關(guān)政務(wù)。現(xiàn)在北京市工商局的登記部門正在開發(fā)有關(guān)登記手續(xù)的咨詢辭典和登記流程的公示程序。當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)就可以地咨詢所有登記業(yè)務(wù)，還可以及時了解《營業(yè)執(zhí)照》辦理過程中，在受理、審核、打照等環(huán)節(jié)的情況。再比如，我們利用網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)提供身份認證服務(wù)，這不僅僅會方便企業(yè)，還對我們打擊假冒、偽造《營業(yè)執(zhí)照》有非常大的幫助，實際上這也就是在服務(wù)的同時實現(xiàn)了“軟管理”。

面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，各級政府部門都在積極尋找新的監(jiān)管領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)要求每個政府部門都要對自身的管理思路、管理領(lǐng)域、管理方式進行重新調(diào)整、定位。這使我們各個政府部門都站在了同一條起跑線上，將來哪個部門在信息化工作上能脫穎而出，哪個部門的職能、地位就會加強，就能更好的為社會服務(wù)。

（二）推動隊伍素質(zhì)的整體提高

隊伍素質(zhì)建設(shè)是工商行政管理事業(yè)發(fā)展另一個重要組成部分。對此工商部門一直沒少下力氣，但是目前看，工商部門在隊伍建設(shè)上的方法比較單一。而信息網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)為我們提供了一個改變這種情況、提高隊伍素質(zhì)的新途徑。

及時，提高干部知識水平。現(xiàn)代社會中，計算機水平是一個人知識水平的重要體現(xiàn)。如果一個干部能夠?qū)W習(xí)好、使用好計算機和互聯(lián)網(wǎng)，他的知識水平必定會有一個很大的飛躍。信息網(wǎng)絡(luò)化工作就是將日常的工作業(yè)務(wù)和計算機結(jié)合起來的好途徑，它會讓每個干部在不知不覺之中就和計算機交上了朋友。我們在開發(fā)“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”的時候，有6000人次的干部進行了深入的參與。結(jié)果這個程序開發(fā)出來之后，我們就有了數(shù)千名能夠熟練運用網(wǎng)絡(luò)的骨干。而這些同志在信息化建設(shè)中培養(yǎng)起來的學(xué)習(xí)、思考、交流的方法，更是讓他們受益無窮，不斷推動他們學(xué)習(xí)、掌握其他的知識、技能。網(wǎng)絡(luò)凝結(jié)了當(dāng)今世界的知識精華，它同時也是最強大的學(xué)習(xí)工具。天天工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，自然會對人起到潛移默化的影響。只有在水中才能學(xué)會游泳，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為我們的干部提供的好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，規(guī)范監(jiān)管程序。應(yīng)該說我們工商部門在市場監(jiān)管的過程中，是擁有很強的職能的。保障職能的依法履行，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是我們隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)的特點正好可以幫助我們實現(xiàn)這一目的。計算機程序是不講人情世故的，它總是嚴格按照規(guī)定好的程序運行。這就給我們利用計算機程序完善內(nèi)部管理機制創(chuàng)造了條件。將盡可能多的管理流程轉(zhuǎn)變?yōu)槔镁W(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，就可以大幅度減少個人作弊行為。同時還利用網(wǎng)絡(luò)的各種日志將每個人的工作詳加紀錄，這樣不僅在有問題時容易追查，平時也會起到威懾和督促的作用。個人利益和集體利益的統(tǒng)一，是一個隊伍發(fā)展的前提。從愿望上講，我們希望每一名干部都自覺自愿地為人民服務(wù)，但是從管理的角度上，我們必須防止個別害群之馬進行破壞的可能。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)為我們提供了管理手段，可以從程序上減少各種違法的發(fā)生，這是對干部較大的愛護。

第三，接受社會監(jiān)督。江總書記提出要以德治國，落實在我們行政管理上，首先就是實行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會監(jiān)督。在這一點上，僅僅依靠櫥窗、板報的形式，是遠遠不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個新途徑。去年年底，北京市工商行政管理局要求各處室、各分局按月在“紅盾315”網(wǎng)上公布本單位的工作信息，以促進辦事制度的公開。現(xiàn)在我們進一步要求每個處室和分局要在網(wǎng)上建立自己的主頁，將所有與辦公有關(guān)的政務(wù)文件全部公開。我們提出的要求是“沒有密級的文件都必須上網(wǎng)”。現(xiàn)在有同志擔(dān)心，上網(wǎng)公開業(yè)務(wù)信息會束縛管理，甚至還有同志認為凡事都公開，不利維護我們的形象。這是一種諱疾忌醫(yī)的想法，我們?yōu)槿嗣穹?wù)就要首先向人民講老實話。過去沒有互聯(lián)網(wǎng)這種方便的技術(shù)手段，我們還在千方百計地建立公開的社會監(jiān)督機制，現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)，我們更應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將我們的工作置于陽光之下。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、信息革命也是一場對意識形態(tài)、思維方式的革命。通過互聯(lián)網(wǎng)，世界空前緊密地聯(lián)合了起來，我們必須適應(yīng)世界性的游戲規(guī)則，努力向公開、透明、服務(wù)大眾的現(xiàn)代政府的方向轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠適應(yīng)時展的需要。逆水行舟，不進則退，這就是所謂互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來的挑戰(zhàn)。而加強信息化建設(shè)、建立網(wǎng)上工商局，服務(wù)百姓，就是我們面對這一挑戰(zhàn)做出的回答。只要我們能夠更多讓群眾滿意，讓企業(yè)滿意，我們的事業(yè)就永遠不會停步。

監(jiān)管職能的擴展，隊伍素質(zhì)提高必然會推動我們各個部門進入良性的工作循環(huán)，帶來更多的其他效益，比如：隊伍形象的改善、人民群眾的支持。這種模式就是所謂的“信息技術(shù)的收益溢出”。中央提出“用信息化帶動工業(yè)化”的方針，就是看到信息化這種龍頭作用。信息網(wǎng)絡(luò)化這種牽一發(fā)而動全身的作用，使它能夠肩負起帶動整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重任。

二、信息網(wǎng)絡(luò)化的主要任務(wù)構(gòu)成

信息網(wǎng)絡(luò)化工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，對此我們應(yīng)該心中有數(shù)。北京市工商局通過實踐，摸索出了一個“三網(wǎng)一體”的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)格局。“三網(wǎng)”及時個是我們的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)———“金網(wǎng)”，它主要是提供無紙化辦公環(huán)境，提高工作效率。第二個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的工作平臺———“紅盾315”網(wǎng)站，它主要實現(xiàn)和管理對象的網(wǎng)上交流，開展電子政務(wù)。第三個是我們在互聯(lián)網(wǎng)上的服務(wù)平臺———“中國紅盾”網(wǎng)站，它主要是將工商信息社會化。在建設(shè)這三網(wǎng)的過程中，我們的信息網(wǎng)絡(luò)化工作逐步集中到了：辦公自動化、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等三個主要任務(wù)上。

（一）辦公自動化

目前，許多單位或多或少的都在開展辦公自動化的建設(shè)。在這方面，北京市工商局動手比較早，現(xiàn)在以“金網(wǎng)”為核心，市局、分局、工商所的三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本上建成。在建設(shè)的過程中，我們感到有三個問題最容易被忽略。

及時，無紙化辦公。無紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實施無紙化辦公，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于能否有與程序相配合的管理制度。我們在辦公中已經(jīng)習(xí)慣了傳遞紙制的文件，并且有一套的文件管理制度進行保障。如果我們把辦公自動化看成用計算機程序重新翻譯一遍紙制文件管理制度，那就要出問題了。很有可能會因此出現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字文件、網(wǎng)下紙制公文同時流轉(zhuǎn)的情況，那樣網(wǎng)絡(luò)的效率就無從談起了。比較好的程序設(shè)計思路應(yīng)該是在詳細規(guī)定了無紙化辦公的目標之后，讓程序來優(yōu)化管理。其中特別要注意：一是相信計算機。現(xiàn)在銀行間巨額資金的轉(zhuǎn)移都依賴網(wǎng)絡(luò)，我們的公文流轉(zhuǎn)又有什么好擔(dān)心的。二是一定要堅持無紙化原則。除了必須由紙張傳遞的文件外，其他公文都應(yīng)在網(wǎng)上運轉(zhuǎn)。

第二，部門之間的相互通聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)化后，每個部門都要有自己的業(yè)務(wù)辦公程序。根據(jù)我們以往的辦公習(xí)慣，一般各個業(yè)務(wù)部門之間是沒有很多固定的業(yè)務(wù)聯(lián)系的。如果我們簡單地將這種狀況轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)程序的開發(fā)上，就會得到很多相互不能夠共享的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。這是與網(wǎng)絡(luò)的原則相違背的。對于網(wǎng)絡(luò)來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡(luò)的整體效率和每個使用者的收益越高。也就是說，我們應(yīng)該在每一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間盡可能地實現(xiàn)信息共享。這里要有一個觀念上的轉(zhuǎn)變，以往只是將業(yè)務(wù)部門中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內(nèi)容都要互連共享。這種公開可能對一些部門的某些權(quán)力有影響，但它是我們整個工商行政管理事業(yè)發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠?qū)ν鈱嵤ζ髽I(yè)身份信譽的管理呢。

第三，充分考慮程序的繼續(xù)開發(fā)。我們的監(jiān)管工作是一個動態(tài)的過程，那么配合監(jiān)管工作的程序開發(fā)勢必也是一個動態(tài)的過程。因此，希望通過一次程序開發(fā)解決全部問題，是不現(xiàn)實的，我們在開發(fā)辦公程序的時候必須為這個程序的持續(xù)開發(fā)留下空間。但在這個過程中，必須系統(tǒng)規(guī)劃，預(yù)先思考。很多問題如果不能未雨綢繆，到時候會非常被動。比如，現(xiàn)在很多辦公系統(tǒng)都要在每一個應(yīng)用計算機上安裝專門的輔助程序，這就會給進一步的技術(shù)升級留下隱患。因為在這種情況下，調(diào)整一個主程序往往同時要調(diào)整每個應(yīng)用計算機的預(yù)裝的輔助程序，這在應(yīng)用計算機數(shù)量多、分布面大的情況下，是非常不合算的。從我們幾年來的實踐經(jīng)驗上看，對辦公程序的改造是一件經(jīng)常性的工作，對此必須要有一個預(yù)先的、周密的考慮。

（二）電子政務(wù)

電子政務(wù)是我們北京市各個政府機關(guān)今年工作的重點，對此劉淇市長，孟學(xué)農(nóng)、林文漪副市長等領(lǐng)導(dǎo)都有過重要講話。去年北京市工商局嘗試了網(wǎng)站備案、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上投訴等電子政務(wù)工作，在這個過程中我們感到有兩個問題需要深入探討。

及時，局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的銜接。在無紙化辦公的條件下，辦公的內(nèi)網(wǎng)實際上就是整個辦公程序的神經(jīng)系統(tǒng)，一旦被惡意入侵，后果不堪設(shè)想。為了防止這種情況的發(fā)生，現(xiàn)在政府部門都被要求采取將內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)物理隔斷的方法。從安全的角度看，這種方法確實是達到了目的，但是這也給我們的電子政務(wù)的開展留下了非常大的難題。電子政務(wù)和辦公自動化較大的不同就在于它要同企業(yè)、老百姓打交道，因此它必須借助外網(wǎng)。但同時電子政務(wù)和辦公自動化的關(guān)系又是密不可分的，每一個電子政務(wù)的項目或多或少的都要有辦公自動化的支持。在這種情況下如何進行內(nèi)、外網(wǎng)的銜接就成了一個突出的問題。

按照內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)實施物理隔斷的原則，內(nèi)、外網(wǎng)之間的信息傳遞只能依靠拷貝磁盤的辦法。這種落后的方法是不能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模信息交流的需要的。對此我們認為，網(wǎng)絡(luò)時代共享和聯(lián)通才是發(fā)展的方向，打開局域網(wǎng)是一個遲早的問題。總不能害怕有賊，就不在房子上開門。越是固步自封，就越會落后，只有知難而上，才能在工作中獲得進步。在當(dāng)前情況下，我們可以一步一步地來。我們可以先將一部分內(nèi)網(wǎng)上的工作轉(zhuǎn)移到外網(wǎng)上去。我們剛剛開發(fā)完的“互連審批”程序就體現(xiàn)了這樣一個原則，我們把與其他政府部門之間的交流、審批程序放在“紅盾315”網(wǎng)站上。下一步我們要將12315直接搬到網(wǎng)上，各級消保干部和消費者之間的交流，消保干部的工作紀錄，各單位業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計匯總也一律要在“紅盾315”上完成。這樣既直接向社會公布政務(wù)、辦理政務(wù)，也同時接受監(jiān)督。我們想如果這樣一條路能夠走得通，那么我們就會逐步將“金網(wǎng)”中的程序“復(fù)制”一份到互聯(lián)網(wǎng)上，讓一部分內(nèi)網(wǎng)工作在外網(wǎng)上實現(xiàn)。同時只在“金網(wǎng)”中保留重要的數(shù)據(jù)庫和文件以及必要的辦公程序。這樣經(jīng)過一段時間后，我們就能夠比較穩(wěn)妥地實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)的銜接。

第二，投入、產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)在的技術(shù)水平上看，我們工商部門的各項業(yè)務(wù)基本上都可以在網(wǎng)上進行，可以實現(xiàn)相當(dāng)高的自動化程度。于是我們很多同志在開發(fā)中就熱心于追求盡善盡美，這種觀點是有一定偏差的。因為一些錦上添花的功能會占用有限的信息化建設(shè)資源，影響整個信息網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)出。

在企業(yè)界有一個“80％定律”。它講得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而的20％的效果則需要另外80％的投入”。從這個觀點看，每一項電子政務(wù)工作做到70％到80％就可以了，這樣可以少花錢多辦事兒。比如，在電子政務(wù)中，我們與當(dāng)事人的交流方式，可以是時時的，但這樣成本會非常高。但如果我們是定期回復(fù)的（比如24小時兩次），那樣成本就會成倍的降低。效果可能會相對差了一點，但是這也可以起到方便當(dāng)事人，減少他們來回往返、排隊等候的目的。同時，節(jié)約下來的資金可以用來開發(fā)更多的程序，服務(wù)、方便更多的百姓。我們的信息化工作剛剛起步，很多工作還有空白。在這種情況下將有限的資源集中在一點上是不明智的，我們所應(yīng)該追求的是在盡可能小的投入上獲得盡可能大的產(chǎn)出。

第三，廉政與效率的問題。電子政務(wù)既可以增加辦公的透明度，促進廉政，也可以簡化工作流程，提高工作效率。但是在有的時候，兩者也存在一定的分歧。比如在開發(fā)企業(yè)登記程序上，有的同志認為應(yīng)該首先解決政務(wù)公開問題，讓我們每一個《營業(yè)執(zhí)照》的發(fā)放環(huán)節(jié)都向社會公開。也有的同志認為這項工作不會實際提高工作效率，所以應(yīng)該首先開發(fā)那些實際操作用的程序。對此我們認為在電子政務(wù)的開發(fā)上必須堅持效率服從廉政的需要。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要駕馭好它，讓它服務(wù)于社會和人民,就必須時刻以加強廉政監(jiān)督為出發(fā)點。去年北京市的行風(fēng)評比把政府各個部門的網(wǎng)站建設(shè)情況作為一個重要的內(nèi)容。這個做法非常好，我們應(yīng)該首先從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來看待電子政務(wù)。只要我們能夠利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個公開、透明的辦公環(huán)境，就是較大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。這樣一個指導(dǎo)思想應(yīng)該貫徹在我們每一個電子政務(wù)程序設(shè)計的始終。

信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在不知不覺之中滲透到了我們工商行政管理的方方面面，有著各種各樣的表現(xiàn)形式。如果我們僅僅將這些表象看成是一個個片斷的組合，那么我們可能會像盲人摸象一樣不得要領(lǐng)。但如果把它看作是覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)整個工商行政管理發(fā)展的系統(tǒng)工程，我們就會豁然開朗。這是我們面臨新時代所要做出的一個何去何從的選擇，把握好這個歷史性的機遇，我們必將擁有一個光明的未來。

工商行政管理論文:社會主義初級階段工商行政管理論文

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實際出發(fā)，較大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，去實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅持科學(xué)社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平，新時期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個較大的實際出發(fā)，認識社會主義的本質(zhì)、建設(shè)社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗所得出的基本結(jié)論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設(shè)。

從社會主義初級階段的實際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個有利于”的標準，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

二、社會主義初級階段市場經(jīng)濟特征。

工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認識分析社會主義初級階段的市場經(jīng)濟特征，積極探索加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會主義市場經(jīng)濟體制具有市場經(jīng)濟體制的共性和一般特點，即：一是一切經(jīng)濟活動都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機制是推動生產(chǎn)要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制；二是企業(yè)（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都依法進行。另外，還具有時代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟是知識經(jīng)濟等。但它又是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；四是社會主義法治經(jīng)濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對非公有制經(jīng)濟的認識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀中葉，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重，經(jīng)濟市場化程度低，自然經(jīng)濟意識和計劃經(jīng)濟意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟的要求還不相適應(yīng)；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求大量市場主體進入市場，另一方面，不少要進入市場的主體的條件及其行為又不符合進入市場的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上實行的，市場經(jīng)濟的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實施時間不長，群眾的法律意識還不強、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認識初級階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟、文化生活等各個領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國的政治、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工

商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對初級階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經(jīng)濟條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象。把思想認識真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務(wù)意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向?qū)嵤Ω黝愂袌鲋黧w的市場準入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運用各項職能的多方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實到各項工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以“三個有利于”為標準開展工商行政管理各項工作。社會主義初級階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中要解放思想、實事求是，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實現(xiàn)職能到位，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個方面和環(huán)節(jié)。改革是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)管部門的目標，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實現(xiàn)職能到位，強化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，大力加強各級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。二要把隊伍建設(shè)，特別基層工商所隊伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質(zhì)；以強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為途徑，改善隊伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點，從重點突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩(wěn)妥地推進這兩項工作，確保隊伍穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境。（1）把住市場準入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實加強和改進對企業(yè)、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導(dǎo)，積極進行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個體私營經(jīng)濟實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟增長點。要把好市場退出關(guān)，堅決清查整頓非法經(jīng)濟組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進一步加強市場監(jiān)管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競爭，切實保護消費者合法權(quán)益，維護民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護企業(yè)注冊商標專用權(quán)。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩(wěn)定。（3）加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序，逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟的法治化，促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下工商行政管理機關(guān)維護市場經(jīng)濟秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強開拓創(chuàng)新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理論文:社會工商行政管理論文

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平”這個問題上的思想解放。

十一屆三中全會以來，黨正確地分析國情，作出我國還處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實際出發(fā)，較大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來說，決定了必須在社會主義條件下經(jīng)歷一個相當(dāng)長的初級階段，去實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會主義初級階段理論，是對中國基本國情和社會主義發(fā)展階段的最的估計，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅持科學(xué)社會主義理論和實踐的基本成果，抓住“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這個根本問題，深刻地提示了社會主義的本質(zhì)，把對社會主義的認識提高到新的科學(xué)水平，新時期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個問題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個根本問題的進程。從這個較大的實際出發(fā)，認識社會主義的本質(zhì)、建設(shè)社會主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗所得出的基本結(jié)論。

社會主義初級階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認識這個問題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進政治體制改革和切實加強精神文明建設(shè)。

從社會主義初級階段的實際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持“一個中心、兩個基本點”，深刻認識社會主義初級階段的九個歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個有利于”的標準，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

二、社會主義初級階段市場經(jīng)濟特征。

工商行政管理在初級階段的最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認識分析社會主義初級階段的市場經(jīng)濟特征，積極探索加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會主義市場經(jīng)濟體制具有市場經(jīng)濟體制的共性和一般特點，即：一是一切經(jīng)濟活動都直接或間接地處于市場關(guān)系之中，市場機制是推動生產(chǎn)要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制；二是企業(yè)（包括個體工商戶）是市場主體，是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都依法進行。另外，還具有時代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟是知識經(jīng)濟等。但它又是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；四是社會主義法治經(jīng)濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對非公有制經(jīng)濟的認識上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀中葉，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重，經(jīng)濟市場化程度低，自然經(jīng)濟意識和計劃經(jīng)濟意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟的要求還不相適應(yīng)；市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來；市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求大量市場主體進入市場，另一方面，不少要進入市場的主體的條件及其行為又不符合進入市場的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上實行的，市場經(jīng)濟的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實施時間不長，群眾的法律意識還不強、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認識初級階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟、文化生活等各個領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場規(guī)則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放二十多年來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國的政治、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織進程的加快，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對初級階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標是：在思想上，要牢固樹立維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經(jīng)濟條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象。把思想認識真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務(wù)意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向?qū)嵤Ω黝愂袌鲋黧w的市場準入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場主體行為為基礎(chǔ)、綜合運用各項職能的多方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實到各項工作中去。全省每一個工商行政管理干部都要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級階段的重大理論問題弄懂弄通，把有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實踐上的自覺，做到任何時候、任何情況下，都堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟建設(shè)為中心、以“三個有利于”為標準開展工商行政管理各項工作。社會主義初級階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中要解放思想、實事求是，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問題，實現(xiàn)職能到位，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實行體制改革是社會主義初級階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個方面和環(huán)節(jié)。改革是落實黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)管部門的目標，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實現(xiàn)職能到位，強化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會主義大市場的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個關(guān)鍵，大力加強各級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。二要把隊伍建設(shè)，特別基層工商所隊伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質(zhì)；以強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為途徑，改善隊伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點，從重點突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強思想政治工作，嚴格政策，嚴明紀律，積極穩(wěn)妥地推進這兩項工作，確保隊伍穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境。（1）把住市場準入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場主體資格，切實加強和改進對企業(yè)、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導(dǎo)，積極進行市場外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”支持國有企業(yè)深化改革；對個體私營經(jīng)濟實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟增長點。要把好市場退出關(guān)，堅決清查整頓非法經(jīng)濟組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進行清理整頓。（2）規(guī)范市場交易行為。一要進一步加強市場監(jiān)管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競爭，切實保護消費者合法權(quán)益，維護民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護企業(yè)注冊商標專用權(quán)。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩(wěn)定。（3）加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序，逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟的法治化，促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下工商行政管理機關(guān)維護市場經(jīng)濟秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問題，增強開拓創(chuàng)新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

工商行政管理論文:工商行政管理論文

一、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的概念

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機關(guān)提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營事項予以法律上的認可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。

企業(yè)申請企業(yè)法人登記注冊應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

及時有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機關(guān)核準登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準登記，才能受國家法律保護，未經(jīng)獲準登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊后的行為準則。

第三有國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財產(chǎn)，并能夠以其財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理機構(gòu)、財務(wù)機構(gòu)、勞動組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財會制度，能夠?qū)嵭歇毩⒑怂悖载撚潱毩⒕幹瀑Y產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的注冊資金。注冊資金是企業(yè)實際擁有的全部財產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對企業(yè)法人注冊資金的低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準文件。

二、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標題、組建單位、組建單位負責(zé)人。申請日期等幾項內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負責(zé)人須簽字，申請日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業(yè)登記事項和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請開業(yè)登記事項

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標準劃分的類別，在企業(yè)名稱中標明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點），組織形式等幾個要素組成。如“西安黃河機器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號，“機器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機關(guān)核準登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機構(gòu)所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號。

（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地點。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業(yè)管理的財產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動資金兩部分。企業(yè)注冊資金應(yīng)與企業(yè)實有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請開業(yè)登記注冊資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲、代運等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運輸業(yè)可分為搬運、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項目而定。

（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律界限。在填報時，一般要分別寫明主營項目和兼營項目，主營項目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營項目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時要注意使用符合國家行業(yè)劃分標準和工商行政管理機關(guān)核準企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營期限：這一項主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動的起、止時間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號及發(fā)文日期。

（12）審批機關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機關(guān)審批，并寫明審批文件文號及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項面積。分項面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機械電子設(shè)備、交通運輸工具、儀器儀表、計量器具等。

（15）分支機構(gòu)：分支機構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨立法人資格，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準登記其有合法經(jīng)營權(quán)的。如無分支機構(gòu)，本項可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機關(guān)批準該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機關(guān)批準。①企業(yè)法人注冊資金的信用證明、驗資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準任職的文件和附有照片的個人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準其開業(yè)的意見。須寫清簽署時間，并加蓋公章，以示鄭重和負責(zé)。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點：

及時，內(nèi)容要真實，要以認真、負責(zé)、嚴肅的態(tài)度填寫，不能弄虛作假；

第二，填寫應(yīng)一律用鋼筆或毛筆，字跡要清楚、端正。

式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配形式、資金來源等進行。大體町分為全民所有制、集體所有制、個體所有制以及聯(lián)營、合作經(jīng)營等。

工商行政管理論文:探討強化基層工商行政管理四化建設(shè)

推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)，是認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建工商行政管理工作長效機制的要求，是實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性和專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段向傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的迫切需要。本文結(jié)合基層工商行政管理工作實際，就如何推進“四化”建設(shè)談幾點粗淺認識。

一、著力加強隊伍建設(shè)——推進基層工商行政管理“四化”建設(shè)的前提和基礎(chǔ)

推進“四化”建設(shè)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，否則，一切無從談起。要按照黨的十七大關(guān)于“以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的精神，認真貫徹落實國家工商總局關(guān)于建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬和作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊伍的決策部署，把建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍放在全局性、根本性和基礎(chǔ)性位置抓緊抓好。要大力加強教育培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想理論水平，充分認識推進“四化”建設(shè)的重大意義，切實增強推進“四化”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，加強中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)教育，以馬克思主義中國化近期成果武裝頭腦，強化工商行政管理理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研究，加強市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、法律法規(guī)、信息科技等科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進“四化”建設(shè)的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，增強深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性和創(chuàng)造性；在著力加強干部隊伍的思想、理論和業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時，要堅持不懈地加強干部隊伍的組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，為著力提高干部隊伍監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)能力和水平，推進“四化”建設(shè)提供堅強的思想、政治和組織保障。

二、推進依法行政——推進基層工商行政管理“四化”建設(shè)的核心

工商行政管理機關(guān)是國家市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，職能定位決定工商行政管理各項工作都必須依法行政。工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件是工商機關(guān)推進法治化建設(shè)的依據(jù)，同時，工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件確定了工商機關(guān)履行有關(guān)職責(zé)的方式、步驟、途徑、時限等程序性要求。此外，法律、法規(guī)及規(guī)章是較高層次的制度，因此，依法行政成為連結(jié)基層工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)的紐帶，是推進“四化”建設(shè)的核心。目前，基層工商行政管理依法行政形勢不容樂觀，干部隊伍的法律素質(zhì)整體偏低，不按法定權(quán)限和程序辦事，履行職責(zé)越位、錯位和失位等問題時有發(fā)生，推進依法治市任務(wù)艱巨，需要大力加強法制建設(shè)，加強法制宣傳教育，樹立和筑牢依法治國理念，著力提高干部隊伍的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，提高和規(guī)范行政許可、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法行為，提高依法行政水平。要以深入貫徹國務(wù)院關(guān)于推進依法行政實施綱要為動力，樹立和筑牢積極行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢監(jiān)管執(zhí)法就是服務(wù)的意識，深入總結(jié)分析目前的監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀，找出找準監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，嚴格依法行政，依法辦事，遵循法定權(quán)限和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政，促進“四化”建設(shè)整體推進。

三、加強制度建設(shè)——推進基層工商行政管理“四化”建設(shè)的關(guān)鍵

制度建設(shè)更具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管權(quán)、用制度管人、按制度辦事的要求，加強制度建設(shè)，有效彌補法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的不足或者通過制度建設(shè)使法律、法規(guī)、規(guī)章及政策具體化。通過加強制度建設(shè)，有效推進管理的程序化和規(guī)范化建設(shè)，有效保障和促進法治化進程。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政要求，著力建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各項制度，建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)教育、重要問題集體研究決定、重大決策征求意見、重要決策公開、重要決策監(jiān)督等制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和管理水平；要以加強干部隊伍建設(shè)和管理為核心，加強內(nèi)部管理事務(wù)管理制度，建立健全干部隊伍學(xué)習(xí)教育、干部隊伍監(jiān)督、干部選拔任用、干部培養(yǎng)和交流、經(jīng)費預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、車輛管理等制度；要以推進監(jiān)管執(zhí)法職能到位和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為為核心，建立健全企業(yè)個體登記監(jiān)管、消費維權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、市場監(jiān)督檢查、商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管及經(jīng)濟違法案件查處等制度。

四、推進信息化建設(shè)——推進基層工商行政管理“四化”建設(shè)的重要途徑

近年來，隨著工商系統(tǒng)信息化

建設(shè)的不斷深入，信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運用取得了明顯成效，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進和規(guī)范了企業(yè)個體注冊登記監(jiān)管、消費維權(quán)、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法及系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)管理。實踐證明，信息化建設(shè)是推進辦公自動化、節(jié)約監(jiān)管執(zhí)法成本、整合監(jiān)管執(zhí)法資源、提高監(jiān)管執(zhí)法科技含量、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、增強執(zhí)法效能的重要途徑，推進“四化”建設(shè)需要大力加強信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)保障和促進“四化”建設(shè)。要加大資金投入，大力加強信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢需要的網(wǎng)絡(luò)平臺；要大力加強干部隊伍教育培訓(xùn)，掌握信息技術(shù)基本知識和技能，同時，大力培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才；要大力加強業(yè)務(wù)軟件的研究開發(fā)和應(yīng)用，在著力加強技術(shù)與業(yè)務(wù)有力結(jié)合和統(tǒng)一上下功夫，加快信息化成果轉(zhuǎn)化運用力度，提高信息化建設(shè)的科學(xué)性，增強信息技術(shù)的針對性和實效性，拓展信息技術(shù)運用領(lǐng)域，強化信息技術(shù)在提升職能效能方面的作用發(fā)揮。

五、加強保障機制建設(shè)——推進基層工商行政管理“四化”建設(shè)的必備條件

推進“四化”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要與之相匹配的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件來支撐和保障，否則，會造成“巧婦難為無米之炊”。工商系統(tǒng)實行省以下垂管近十年，相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)雖然取得明顯成效，但目前的經(jīng)費供給只能確保日常辦公正常運轉(zhuǎn)，與新形勢新任務(wù)要求相差甚遠，需要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，只有加大基層硬件建設(shè)投入，才能更好地解決好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)、基本建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等面臨的很多問題，為推進“四化”建設(shè)創(chuàng)造必備條件。內(nèi)和還需要外順，要建設(shè)良好的外部環(huán)境保障機制，加強對外匯報、請示、溝通、協(xié)調(diào)和配合，著力營造良好的監(jiān)管執(zhí)法外部環(huán)境，力求得到地方黨委的理解、重視和支持，得到政府其他職能部門的通力合作和協(xié)調(diào)配合。此外，在保障機制方面，建議抓緊健全完善工商行政管理法律、法規(guī)及規(guī)章，進一步解決好有法可依的問題，同時，需要國家進一步解決好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)等問題，進一步為查處制售假冒偽劣等違法行為提供保障。

工商行政管理論文:充分發(fā)揮工商行政管理職能積極支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展

近幾年來，全省工商行政管理機關(guān)認真學(xué)習(xí)黨的十五大精神，積極貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》，充分發(fā)揮職能作用、加強對個體私營經(jīng)濟的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督管理，有力地促進了我省個體私營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。一、解放思想，加快發(fā)展

1998年全省個體私營經(jīng)濟工作會后，全省工商行政管理機關(guān)認真學(xué)習(xí)令狐安書記和李嘉廷省長的重要講話精神，以解放思想為先導(dǎo)，以“三個有利于”為標準，從我省省情出發(fā)，深刻認識大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的重大意義。一是認真貫徹黨的十五大精神，深刻認識非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商干部充分認識到，黨的十五大提出了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，個體私營經(jīng)濟不僅僅是一種有益“補充”，而且是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。要進一步解放思想，更新觀念，深化對發(fā)展個體私營經(jīng)濟重要意義的認識，大膽試驗，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是以“三個有利于”為標準，深刻認識我省“四低四高”省情。省委經(jīng)過深入調(diào)查研究，分析指出，我省相當(dāng)一部分地州市、縣處于社會主義初級階段的低層次，省情表現(xiàn)為“四低四高”。廣大工商干部認識到，這樣的省情要求我們從實際出發(fā)，實事求是，政策更寬松，措施更有力，辦法更靈活，作風(fēng)更扎實，為個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好氛圍和寬松的環(huán)境。思想解放的程度，決定著個體私營經(jīng)濟發(fā)展的速度，每一次解放思想，都推動了個體私營經(jīng)濟邁上一個新臺階。

二、積極引導(dǎo)。促進發(fā)展

在發(fā)展個體私營經(jīng)濟的實踐中，全省工商行政管理機關(guān)做到了積極引導(dǎo)，促進發(fā)展。具體體現(xiàn)在“三個到位”：

(一)政策到位。1998年4月全省個體私營經(jīng)濟工作會議和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》(云發(fā)〔199819號)下發(fā)后，我局立即開展調(diào)查研究，制定了貫徹落實省委、省政府《決定》的《實施細則》，下發(fā)全省工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)行。《細則》共40條，從四個方面提出了支持、鼓勵的政策和措施：一是充分運用登記管理職能，拓展個體私營經(jīng)濟發(fā)展范圍。對個體私營經(jīng)濟不限經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍(國家明令禁止、限制經(jīng)營的行業(yè)和商品除外)，支持私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，為其發(fā)展提供方便。對下崗職工、機關(guān)分流人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生直接從事個體經(jīng)營的，以及其他從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、“四荒”開發(fā)的，優(yōu)失辦照，減免管理費3年。對邊遠貧困山區(qū)的個體經(jīng)營，視情減免管理費3年。二是提供品質(zhì)服務(wù)，促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展。簡化登記注冊手續(xù)和程序，提供方便快捷的服務(wù)。符合條件、手續(xù)齊備的，個體工商戶辦照不超過3個工作日，私營企業(yè)不超過7個工作日。實行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費標準，公開保障服務(wù)。三是發(fā)揮工商行政管理職能作用，引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。對個體工商戶的管理實行巡察制和驗照制，對私營企業(yè)的管理實行回訪制和年檢制。四是公正執(zhí)法，廉潔自律，維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴格執(zhí)行《糾風(fēng)八不準》。堅持實行《交費卡制度》，堅決制止“三亂”，嚴格執(zhí)行收費項目和標準，嚴厲查處違法、違章收費，切實減輕個體私營企業(yè)負擔(dān)。

(二)引導(dǎo)到位。我局多次組織考察組和調(diào)研組到省內(nèi)外考察和調(diào)研，借鑒省外好的做法，結(jié)合省內(nèi)的具體實際，提出了引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的思路，即找準“四個結(jié)合”，做好“五個引導(dǎo)”。“四個結(jié)合”，一是與深化國有企業(yè)改革、改制相結(jié)合。鼓勵個體私營企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)聯(lián)營、合作、合股經(jīng)營，大量吸納下崗職工從事個體私營經(jīng)濟，緩解就業(yè)壓力；二是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加速群眾脫貧致富相結(jié)合。充分利用農(nóng)村、山區(qū)的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，鼓勵和扶持農(nóng)民開發(fā)“四荒”，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)[！]，吸收消化本地剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，以個體私營經(jīng)濟發(fā)展帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬蝗桥c培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。大力鼓勵群眾走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展道路，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟；四是與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。以開辟個體私營經(jīng)濟專業(yè)片區(qū)來促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。“五個引導(dǎo)”，即引導(dǎo)向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導(dǎo)向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導(dǎo)向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平方向發(fā)展。

(三)服務(wù)到位。各級工商行政管理機關(guān)和個私協(xié)會要加強自身建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平，為個體私營企業(yè)提供品質(zhì)服務(wù)。一是實行“三個公開”，即辦事程序公開，收費標準公開，舉報電話和服務(wù)保障電話公開，為個體私營企業(yè)辦照、驗照、年檢和舉報違法、違紀行為提供了方便。二是通過設(shè)立“下崗職工咨詢服務(wù)臺”、“下崗職工申辦證照品質(zhì)服務(wù)臺”，為下崗職工從事個體私營經(jīng)營提供便利服務(wù)。開展“—幫一”活動，為下崗職工再就業(yè)提供崗 位和場所。全省3年來共安排8萬多(人次)下崗職工從事個體私營經(jīng)營。三是實行優(yōu)惠政策，減免管理費。3年來，全省工商行政管理系統(tǒng)共為下崗職工、機關(guān)分流人員、殘疾人從事個體私營經(jīng)營減免管理費2500萬元，為邊遠、貧困山區(qū)18萬個體工商戶減免管理費6000萬元。

三、加強管理。規(guī)范發(fā)展

在大力支持發(fā)展的前提下，加強了監(jiān)督管理，邊發(fā)展迫規(guī)范，促進了個體私營經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

一是對個體工商戶實行巡察制和驗照制。每年對個體工商戶進行一次驗照，進行定期不定期的巡察，加強與他們的聯(lián)系，督促他們亮照經(jīng)營，守法經(jīng)營。1999年，全省工商行政管理部門共驗照61萬戶，驗照率達80．5％。

二是對私營企業(yè)實行回訪制和年檢制。從私營企業(yè)登記成立開始，每年進行1—2次回訪，每年進行一次年檢，落實企業(yè)經(jīng)營場所、機構(gòu)人員、資金到位情況，了解他們經(jīng)營中存在的問題和困難，及時幫助解決和向有關(guān)部門反映。去年共為1．3萬戶私營企業(yè)進行了年檢，年檢率達93％。

三是加強日常監(jiān)督管理。對中心城市、交通沿線、旅游景點以及從事娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)等重點地區(qū)、重點行業(yè)進行整頓，清理無證經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，維護公平競爭，保護合法經(jīng)營。嚴厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農(nóng)害農(nóng)、制黃販黃等違法經(jīng)營者。去年，全省共檢查個體私營企業(yè)9．8萬戶，清理無照經(jīng)營3421戶，查處違法違章行為2．6萬戶(次)。

四、依法行政，維護權(quán)益

在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理的同時，注重保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。

一是加強廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴格依法行政，維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。各級工商行政管理機關(guān)突出加強康政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全廉政建設(shè)制度和貫徹行風(fēng)評議制度。為切實保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，省工商局制定了“八不準”規(guī)定，即不準發(fā)人情照，收人情費，安排人情攤位，力、人情案件；不準亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個體私營企業(yè)人員；不準賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準索賄受賄，敲詐勒索；不準以罰代法，以權(quán)代法；不準以任何理由參加工作對象、管理對象、辦案對象提供的宴請和娛樂活動；不準收受工作對象、管理對象‘、辦案對象饋贈的財物；不準找工作對象、管理對象、辦、案對象報帳。去年，是我省工商行政管理機關(guān)“行風(fēng)建設(shè)和民主評議行風(fēng)年”，全省工商系統(tǒng)大力加強行風(fēng)建設(shè)，接受民主評議，受到各級人大、政協(xié)、社會各界和群眾的好評。

二是嚴格執(zhí)行《交費卡》制度，堅決制止“三亂”，切實減輕個體私營企業(yè)的負擔(dān)。近幾年來，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)強行攤派、強行收費和亂罰款情況，或者以其他不正當(dāng)方式強迫個體私營企業(yè)購買有價證券、標識、旗幟或訂閱報刊、雜志和書籍的情況。同時，積極配合監(jiān)察、物價部門對個體私營企業(yè)的收費項目和標準進行了清理。

三是熱情受理投訴，及時解決問題，為個體私營企業(yè)排憂解難。各級工商行政管理部門和個私協(xié)會熱情受理投訴，協(xié)助配合個體私營企業(yè)投訴中心解決個體私營企業(yè)投訴的有關(guān)問題。主動加強與個體私營企業(yè)的聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，認真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調(diào)解糾紛，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難。建立法律咨詢機構(gòu)，為個體私營企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。全省建立了個體工商戶法律咨詢機構(gòu)3個，律師3名；去年共受理投訴案件723件，處理690件。建立私營企業(yè)法律咨詢機構(gòu)1個，律師6名；受理投訴案件214件，處理196件。’、

四是推行社會保障制度，為個體私營企業(yè)解決后顧之憂。支持配合有關(guān)部門在個體私營企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險等社會保障制度，解決個體私營企業(yè)從業(yè)人員的后顧之憂。到1999年底，共協(xié)助配合有關(guān)部門為7．4萬名個體工商戶和3526名私營企業(yè)者辦理了各類社會保險。

五、加強教育，提高素質(zhì)

各級工商行政管理部門和個私協(xié)會深入開展思想政治工作，加強宣傳教育，法規(guī)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提高廣大，個體私營企業(yè)者的素質(zhì)，促進了精神文明建設(shè)。

一是開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。近兩年來，圍繞建國五十周年、香港和澳門回歸、舉辦昆明世博會，在廣大個體工商戶和私營企業(yè)中開展了愛國主義、集體主義、社會主義教育，使他們認識到黨的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的路線方針政策，是他們勤勞致富的根本保障。廣大個體私營企業(yè)者“致富思源”，致富不忘黨的政策，不忘國家建設(shè)，努力回報社會。在批判“__功”邪教組織活動中，廣大個體私營企業(yè)者表示要深入揭批“__功”的反動本質(zhì)，搞好生產(chǎn)經(jīng)營，維護社會穩(wěn)定。1998年長江、黑龍江、牡丹江流域遭受洪災(zāi)，我省120多萬個體工商戶、私營企業(yè)者捐款433萬元，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。1996年以來，全省個體私營企業(yè)開展“捐資助教獻愛心’’活動，在我省麗江、鶴慶、雙柏、蘭坪、保山、祿勸、易門、文山、西盟、瀘水、中旬、石屏等縣建蓋“光彩小學(xué)”12所。

二是進行普法教育和職業(yè)道德教育。加強對個體私營企業(yè)的法制教育和職業(yè)道德教育，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營意識和職業(yè)道德水平，樹立依法經(jīng)營、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、文明經(jīng)商的光彩形象。近兩年來，全省有33．3萬戶個體工商戶、12．4萬名私營企業(yè)者接受法律法規(guī)教育培訓(xùn)。開展“戶戶講道德，店店無假貨”活動以反爭創(chuàng)“青年文明號”和“光彩之星”活動，全省有4戶個體工商戶和私營企業(yè)被國家工商行政管理局和中國個體勞動者協(xié)會命名為“光彩之星”。

三是開展技能培訓(xùn)。積極組織和配合有關(guān)部門搞好個體私營從業(yè)人員經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職稱評定。去年，共組織個體工商戶培訓(xùn)39個班(次)，培訓(xùn)6__人；組織私營企業(yè)培訓(xùn)268個班(次)，培訓(xùn)5906人。協(xié)助配合個體工商戶評定高級職稱151人，中級職稱815人，初級職稱2672人。

面向新世紀，認真貫徹黨的十五屆五中全會和省委十一次全會精神，我們要以這次會議為契機，在西 部大開發(fā)中進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，為全省個體私營經(jīng)濟大發(fā)展，做出新的努力和貢獻。

工商行政管理論文:工商行政管理機關(guān)適用行政強制措施權(quán)的分析

現(xiàn)行工商行政管理機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機關(guān)在查處違法行為時，可以行使一定的行政強制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)為了保障具體行政行為的順利進行或者保障具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。

行政強制措施具有以下法律特征。

（一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機關(guān)為了實現(xiàn)其行政職能而運用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。

（二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保障具體行政行為的順利進行及內(nèi)容的實現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執(zhí)法機關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清

相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機關(guān)對拒不執(zhí)行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關(guān)商品等強制措施，以保障行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保障另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。

（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續(xù)上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。

（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執(zhí)法機關(guān)依法采取的強制措施。

（五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實施行政強制措施的行政機關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。

通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限制。行政執(zhí)法機關(guān)采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，及時，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。

行政強制措施既可用于行政強制執(zhí)行以實現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保障具體行政行為的作出。

行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規(guī)對工商行政管理機關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機關(guān)只能對財物采取行政強制措施，而無權(quán)對人身采取行政強制措施。

工商行政管理機關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。

一、事前采取的行政強制措施，為了調(diào)查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。

（一）扣留權(quán)

這是行政執(zhí)法機關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責(zé)任大小的證據(jù)，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對象。

1、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項規(guī)定：經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條及時款規(guī)定：對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關(guān)運輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理。

2、《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》第二十一條第（三）項規(guī)定：監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時，可行使下列職權(quán)：發(fā)現(xiàn)被檢查財物有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀時，經(jīng)縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門負責(zé)人批準，可對有關(guān)的財物予以查封、扣留，但查封、扣留時間不得超過3個月，對不易保存的物品應(yīng)及時處理。

3、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于20__年7月8日通過，自20__年9月1日起施行）第十八條及時款第（四）項及第二款的規(guī)定：對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。縣級以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

4、《中華人民共和國商標法》（根據(jù)20__年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國商標法〉的決定》第二次修正）第五十五條及時款第（四）項規(guī)定：檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

5、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令 第370號，20__年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過，自20__年3月1日起施行）第九條第（四）項、第（五）項、第（六）項：（四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（二）查封權(quán)或封存權(quán)

這是行政執(zhí)法機關(guān)對相對人的財物予以查實、封存，以待具體行政行為作出后加以處理的行政強制措施。前面提到的《安徽省反不正當(dāng)競爭條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國商標法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》都授權(quán)工商行政管理機關(guān)可以實施查封權(quán)。

（三）登記保存權(quán)

《中華人民共和國行政處罰法》（中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）第三十七條第二款，《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（國家工商行政管理局令第58號）第二十三條規(guī)定：行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移

證據(jù)。

以上行政強制措施中的扣留權(quán)和查封權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條，《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，相對人對工商行政管理機關(guān)作出的行政強制措施不服的，可以申請復(fù)議或提起訴訟，這就要求工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員在實施行政強制措施時，及時、必須依法定程序?qū)嵤诙⒈仨氁蟹戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的相對人違法事實的存在，執(zhí)法人員萬萬不可憑個人的主觀想象實施行政強制措施。

二、事后采取的行政強制措施，用于行政強制執(zhí)行中以實現(xiàn)已生效的行政行為。

（一）相對人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，將扣留、查封的物品變價抵繳罰款。《投機倒把行政處罰暫行條例》第十二條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（二）項作了規(guī)定。

（二）相對人拒不執(zhí)行已生效的行政處罰決定，強制收購商品，《投機倒把行政處罰暫行條例》第九條規(guī)定。

（三）相對人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項作了規(guī)定。

（四）收繳并銷毀相關(guān)物品，《中華人民共和國商標法實施條例》第四十四條、第四十五條的規(guī)定：由工商行政管理部門，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》（國家工商行政管理局令第33號）第八條規(guī)定：經(jīng)營者有本規(guī)定第二條所列行為的，工商行政管理機關(guān)除依前條規(guī)定予以處罰外，對侵權(quán)物品可作如下處理：（一）收繳并銷毀或者責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀尚未使用的侵權(quán)的包裝和裝潢；（二）責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人消除現(xiàn)存商品上侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢；（三）收繳直接專門用于印制侵權(quán)的商品包裝和裝潢的模具、印板和其他作案工具；（四）采取前三項措施不足以制止侵權(quán)行為的，或者侵權(quán)的商品名稱、包裝和裝潢與商品難以分離的，責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人銷毀侵權(quán)物品。

工商行政管理機關(guān)在實施行政強制措施時，必須依法行使，這樣，在具體的行政執(zhí)法中，才能樹立工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法！

工商行政管理論文:對工商行政管理幾個問題的探討

對工商行政管理幾個問題的探討

__*總書記在黨的十五大報告中提出要加快國民經(jīng)濟的市場化進程,并提出要充分發(fā)揮市場機制的作用,健全宏觀調(diào)控體系。這一闡述無疑意味著改善和加強宏觀調(diào)控仍將是今后我國構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。而從宏觀調(diào)控的職能來看,不僅計劃、財政、金融等支柱性調(diào)控職能要不斷地改進和加強,加強經(jīng)濟監(jiān)督、尤其是加強市場監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學(xué)正確地認識工商行政管理這種職能的性質(zhì),如何正確估價工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀,在加強宏觀調(diào)控體系建設(shè)中如何強化工商行政管理,這些問題不僅是探求加強和改善宏觀調(diào)控的對策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有的市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)所必需的。本文擬就上述幾個問題作一探討。

一、工商行政管理屬宏觀調(diào)控的職能之一

對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控是國家的重要職能,如果說在市場機制被捧為萬能”時期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經(jīng)濟日趨發(fā)達、市場絕非萬能且存在嚴重失靈的今天,國家的宏觀調(diào)控職能已普遍受到世界各國的重視,且各國都在采取措施強化對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控是由若干政策措施、調(diào)控手段和調(diào)控職能構(gòu)成的體系。從政策措施來看,主要包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、經(jīng)濟增長政策、人力政策及消費政策等宏觀和微觀的政策;從調(diào)控手段來看,主要包括經(jīng)濟手段和法律手段及必要的行政管理;從調(diào)控職能來看,主要包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等經(jīng)濟管理職能和經(jīng)濟監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場監(jiān)督管理、維護市場經(jīng)濟秩序的一種職能,對性質(zhì)界定人們的看法基本相同,即屬國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分,但這種性質(zhì)究竟從哪些方面體現(xiàn),或者進一步說工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,人們對這些問題的認識并不一致。筆者認為,就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言,其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下三大方面:

1培育市場,促進完備市場體系的構(gòu)建。市場的發(fā)育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經(jīng)濟體制的典型特征,也是其賴以運作的基礎(chǔ)。凡實行市場經(jīng)濟體制的國家,都把促進市場的發(fā)育、構(gòu)建市場體系作為國家進行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國,由于計劃經(jīng)濟體制的多年束縛,市場發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開放、競爭有序為特征的市場體系遠未形成。因此通過國家的經(jīng)濟管理職能促進市場的發(fā)育和市場體系的盡快形成,不僅是當(dāng)前政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容和目標,也將是今后相當(dāng)一段時期的重要任務(wù)。這被有些人稱為是當(dāng)代中國發(fā)展市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作。工商行政管理作為我國市場監(jiān)管的職能,培育市場、促進市場發(fā)育可以說是其職能中的題中應(yīng)有之義,這不僅表現(xiàn)在工商部門參與培育各種具體的交易場所(在辦管分離體制下不再直接建設(shè)交易場所),更重要的表現(xiàn)在工商部門立足本職規(guī)范各類市場主體和市場客體,促進市場主體的成熟,推進市場規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進市場的發(fā)育和成長。

2控制市場主體準入,從特定層面執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是市場經(jīng)濟體制下國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要方式和手段,也有人認為是國家進行經(jīng)濟管理的高級形式,主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等,其中核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國已經(jīng)逐步認識到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性,并已經(jīng)開始運用產(chǎn)業(yè)調(diào)控經(jīng)濟運行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國家產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。如比根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標,通過市場主體登記職能,控制市場主體進入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu),從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標;通過控制市場主體進入市場的規(guī)模條件,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化,實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)集中和規(guī)模經(jīng)濟的要求;還可通過制止不正當(dāng)競爭、限制競爭及反壟斷,即規(guī)范市場交易秩序,同時也保持經(jīng)濟的適度競爭,從而實現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)組織政策目標。僅從這一點講,工商行政管理是通過管理微觀主體、進而達到實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標,其管理層次是很高的。

3規(guī)范市場競爭和交易行為,維護正常的市場秩序。經(jīng)濟運行需要正常的市場秩序,而正常的市場秩序盡管依靠市場主體的自覺、自律行為有進也會形成,但由于利益機制的趨動及個體利益與社會利益的沖突等原因往往不會自發(fā)形成,它既需要作為經(jīng)濟運行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范,同時更需要作為經(jīng)濟管理機關(guān)的國家通過宏觀調(diào)控強制確立。因此不論實行什么樣經(jīng)濟體制的國家,都把維護正常的市場秩序作為其宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。工商行政管理作為專司市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能,維護正常的市場秩序可以說是其最重要的使命和天然職責(zé),這也是工商行政管理屬宏觀調(diào)控體系的最重要方面。工商行政管理職能與其他宏觀調(diào)控職能的最主要區(qū)別也在于此。工商行政管理所應(yīng)維護的市場秩序主要體現(xiàn)在三個方面:進出市場的秩序、市場競爭秩序和市場交易秩序,以確保市場統(tǒng)一開放,公平合法,競爭有序。

由上述三個方面可以看到,工商行政管理是我國宏觀調(diào)控的一種重要職能,是我國宏觀調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。黨的十五大報告提出要發(fā)展各類市場、完善生產(chǎn)要素價格形成機制、清除市場障礙以盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系以及健全市場規(guī)劃、加強市場管理,從而為進一步發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無疑為專司市場監(jiān)督管理職能的工商行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。現(xiàn)在我們應(yīng)該認識到,維護正常的市場秩序,不僅是完成工商行政管理職能本身的需要,同時還有更深刻的意義,那就是履行國家宏觀調(diào)控應(yīng)有的職能。從這個意義上講, 工商行政管理職能的任何不到位,執(zhí)法力度的不夠從而導(dǎo)致市場秩序的混亂,不僅是工商行政管理部門本身的失職,更涉及到國家宏觀調(diào)控的效果,進而影響整個國民經(jīng)濟的正常運行。

二、對現(xiàn)階段工商行政管理職能發(fā)揮狀況的基本分析

改革開放的十幾年,我國工商行政管理事業(yè)得到了飛速發(fā)展,尤其自黨的十四大以來,我國工商行政管理工作經(jīng)歷了前所未有的巨大變化。可以說是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立為工商行政管理事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的天地。與此同時,工商行政管理工作也為我國商品經(jīng)濟的不斷趨向繁榮和市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻,發(fā)揮了重要促進作用,也為我國國民經(jīng)濟的健康、有序運行發(fā)揮強有力的規(guī)范效應(yīng),主要表現(xiàn)在:及時,在準入職能方面,工商行政管理為規(guī)范市場主體,促進市場主體的發(fā)育成熟和其合法性,把好市場準入關(guān)從而維護正常的市場進入秩序發(fā)揮了重要作用;第二,在監(jiān)管職能方面,工商行政管理履行了政府對市場主體的交易和競爭行為進行監(jiān)督管理的職責(zé),發(fā)揮商標管理、廣告管理、合同管理、市場管理等作用,為使市場主體的市場行為符合市場規(guī)則要求,為創(chuàng)制有序的市場環(huán)境,從而促進國民經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用;第三,通過培育監(jiān)管等方式促進市場的發(fā)育和市場體系的形成,為市場經(jīng)濟體制的建立發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,這突出地表現(xiàn)在工商行政管理部門運用自身職能促進各類消費品市場和部分生產(chǎn)資料市場的發(fā)展、完備方面,盡管在當(dāng)時主要是通過既管市場、又辦市場的方式培育市場的,但無論如何,工商行政管理部門在我國市場的發(fā)展上功不可沒;第四,在執(zhí)法職能方面,工商行政管理部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限,嚴格執(zhí)行法律,依法監(jiān)管市場,保障了國家法律、法規(guī)的貫徹實施,維護了國家法律的嚴肅性;第五,在保護職能方面,工商行政管理部門通過對市場交易和競爭行為的監(jiān)管及對違法行為的查處,有效地保護了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,進而進一步發(fā)揮了對市場的規(guī)范效應(yīng),同時也有效地維護了正常的市場秩序和社會秩序。

在看到近些年工商行政管理事業(yè)迅速發(fā)展、為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮歷史性作用的同時,我們也必須承認,盡管工商行政管理已經(jīng)納入了我國的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強和改善發(fā)揮了重要作用,但工商行政管理尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強國家宏觀調(diào)控的形勢下,工商行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1盡管工商行政管理的市場準入職能可以發(fā)揮使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局合理化的作用,同時企業(yè)登記制度由審批制向準則制的轉(zhuǎn)變也為工商行政管理調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局提供了前提條件,但由于工商部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場發(fā)育不健全等原因,工商行政管理并未實現(xiàn)這種高層次的管理,工商行政管理也并未成為國家產(chǎn)業(yè)實施鏈條上的重要一環(huán),以致有些人至今還認為工商部門就是蓋圖章、發(fā)執(zhí)照、干些程序方面工作的部門。因此,當(dāng)務(wù)之急是使工商行政管理的企業(yè)登記職能能著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策的實施、在高層次上強化登記管理。

2由于體制制肘、市場主體不成熟、工商管理能力與所承擔(dān)的職能失衡等原因,工商行政管理的效果還不十分理想,有時管理力度不夠的問題比較突出,使市場秩序并未達到狀態(tài),有時甚至還比較混亂。如假冒偽劣商品仍時而充斥市場,商標侵權(quán)行為仍時有發(fā)生,不正當(dāng)競爭行為有時仍很猖獗,不規(guī)范的市場主體及市場主體的不規(guī)范行為仍時有出現(xiàn)等。這不僅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理還不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3在工商行政管理監(jiān)管整個大市場以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,具體表現(xiàn)在一些地方的工商部門仍陷入微觀管理領(lǐng)域而不能自拔,從而放棄從高層次上監(jiān)管市場。比如在對市場的培育方面,一些部門仍囿于管理集貿(mào)市場或仍習(xí)慣于用管理集貿(mào)市場的方法(如進駐式管理)管理整個市場,而不是從促進市場主體的成熟、規(guī)范市場客體、推進市場規(guī)則的健全等高層次上培育市場;再如一些部門仍習(xí)慣于那種重點整治”或“集中治理式管理方式而放棄或放松應(yīng)有的日常監(jiān)管。這些都在一定程度上鉗制了工商監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。

三、強化工商行政管理的思路

近些年隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工商行政管理職能及任務(wù)的重化,如何強化工商行政管理問題已經(jīng)引起了人們的極大重視,人們也提出了種種對策并切實采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理體制、加強工商行政管理的法制建設(shè)等。應(yīng)該說,這些措施是必要的,也是非常有效的。針對上述工商職能發(fā)揮存在的主要問題,筆者認為,除了在完善體制、強化法制等方面繼續(xù)努力外,當(dāng)前應(yīng)著重于以下幾方面:

1轉(zhuǎn)變觀念,即深刻認識工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。轉(zhuǎn)變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調(diào),但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵還缺乏的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場而不能自撥就是一個突出的證明。因此,對于習(xí)慣了計劃經(jīng)濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。當(dāng)前,轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和把握社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵,認清工商監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義,調(diào)準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟的管理模式中擺脫出來,增強監(jiān)管的自覺性和性,防止穿新鞋走老路”。

2優(yōu)化監(jiān)管的外部環(huán)境。工商監(jiān)管總要在一定的環(huán)境中進行。這個環(huán)境涉及的因素主要包括:有關(guān)的政府部門、執(zhí)法的手段、管理經(jīng)費、管理對象對管理主體的認同及其成熟程度等。不可否認,盡管工商部門行使監(jiān)管職能的內(nèi)外環(huán)境從總體上說是好的,但也存在一定問題,而這些問題又會不同程度地制約監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。這些問題主要包括:(1)經(jīng)常受到來自地方政府的地方保護主義的干涉,從而阻礙工商部門的嚴格執(zhí)法;(2)由于財政經(jīng)費的不足,使得工商部門一直受到管理經(jīng)費不足及干部工資、福利待遇無法落實的困擾,從而使工商部門不得不把籌集經(jīng)費和解決工資、福利問題作為優(yōu)先考慮的目標,這無疑會因目標的多元化而制約管理的效果(市場管辦難以脫鉤、工商部門難以割舍管集貿(mào)市場和個體戶主要就是因為經(jīng)費的困擾);(3)執(zhí)法手段不強,如工商監(jiān)管所必須的查封、扣壓、凍結(jié)等強制手段不具備,使監(jiān)管力度大打折扣;(4)有關(guān)的職能交叉部門由于利益、權(quán)力的碰撞,有時互相制肘,從而影響監(jiān)管效果;(5)市場主體不成熟,有時對工商監(jiān)管缺乏認同感,甚至產(chǎn)生抵觸,這也會嚴重影響監(jiān)管效果。因此,要強化工商行政管理,必須改善監(jiān)管的外部環(huán)境,使工商部門在一個較為寬松的環(huán)境中發(fā)揮職能作用。改善或優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境,主要解決好以上五個問題,即消除地方保護主義的干涉,解決困擾工商部門的經(jīng)費不足問題,賦予必要的強制監(jiān)管手段,加強與各有關(guān)的職能部門的配合和協(xié)調(diào),促進市場主體的盡快成熟。“文秘站”版權(quán)所有

3提高監(jiān)管效率。現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。如上所述,目前工商行政管理職能發(fā)揮的效率不能說是很高,而我們往往又忽視從效率角度強化工商行政管理。在現(xiàn)階段,提高工商監(jiān)管的效率,應(yīng)主要從以下幾方面著手:(1)提高干部素質(zhì),使工商干部掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本知識,具備管理現(xiàn)代市場經(jīng)濟的能力。這是一個基礎(chǔ)性工作;(2)改革監(jiān)管方式方法,即按照監(jiān)管現(xiàn)代化大市場的要求,調(diào)整計劃經(jīng)濟體制下形成的不適應(yīng)市場經(jīng)濟運行需要的監(jiān)管方式方法 。這是提高監(jiān)管效率的重要途徑;(3)加強對工商監(jiān)管的監(jiān)督、考評,完善監(jiān)督機制,使工商部門自覺規(guī)范市場監(jiān)管行為并著力提高監(jiān)管的效率。這幾年一直堅持的效能監(jiān)察應(yīng)繼續(xù)堅持和加強;(4)加強工商形象建設(shè),增強管理對象的認同感,使之自覺接受監(jiān)管,并增強自覺守法意識,規(guī)范其市場行為。

4加強工商行政管理要與整個宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相配套、協(xié)調(diào)。既然工商行政管理屬國家宏觀調(diào)控體系的一個組成部分,那么工商行政管理職能的加強就要與整個宏觀調(diào)控體系的建設(shè)保持協(xié)調(diào)、配套,在個體突破的同時注意整體推進:加強工商行政管理的每一步驟都要考慮與其宏觀調(diào)控的職能、手段相銜接,加強其他宏觀調(diào)控職能或手段時也要注意把工商行政管理職能納入其中,通盤考慮,防止工商職能與其他調(diào)控職能互相脫節(jié),以提高國家宏觀調(diào)控體系的整體功能。

工商行政管理論文:對工商行政管理督查工作問題對策思考

1抓自身建設(shè),提高履職能力

(1)建立機構(gòu),配齊配強督查人員。各級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合實際建立健全督查機構(gòu),選配工作扎實、責(zé)任心強的人員擔(dān)任專職督查員,具體負責(zé)督查事項的督辦落實。

(2)健全規(guī)章制度,根據(jù)工商行政管理部門工作內(nèi)容和流程,結(jié)合督查工作職責(zé)和特點,建立完善督查工作制度、操作規(guī)程、監(jiān)督考核等一系列規(guī)章制度,確保督查工作有章可循、有規(guī)可依。

(3)加強學(xué)習(xí),提高督查人員的綜合素質(zhì)。

(4)加強裝備規(guī)范化建設(shè)。要為督查部門配齊開展工作所必需督查器材、裝備等,確保決策及部署得到有效地貫徹落實。

2 抓工作機制,確保督查效能

(1)提高認識,強化接受督查意識。組織工商全體工作人員認真學(xué)習(xí)督查的有關(guān)規(guī)定,明確督查工作行為,積極參與督查,主動接受督查。

(2)加強領(lǐng)導(dǎo),形成全員參與格局。把建立健全工商行政管理督查運行機制作為各級工商局黨組的大事來抓,做到與工商行政管理業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)等工作措施同部署、同檢查、同落實、同考核。

(3)齊抓共管,提高整體效能。督查部門要積極主動與各單位溝通聯(lián)系,交流、掌握情況,督促各單位做到關(guān)口前移,防范在前。

(4)建立層層督查聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),夯實督查工作基礎(chǔ)。各級督查人員既要負責(zé)本單位有關(guān)工作的督辦落實,又要負責(zé)與上下級督查機構(gòu)搞好協(xié)調(diào)溝通,形成上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的督查網(wǎng)絡(luò)和工作格局。

3 抓中心工作,確定督點

(1)緊緊圍繞中心工作開展督查。督查就必須抓住當(dāng)前的工作重點,圍繞中心工作開展,并適時調(diào)整工作進度。

(2)圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題開展督查。群眾反映強烈的熱點、難點問題,都是關(guān)系到群眾切身利益的突出問題,也是樹立工商執(zhí)法形象的重點問題。掌握這些問題的真實情況,及時地做出科學(xué)判斷。

(3)圍繞決策落實中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題開展督查。決策落實的過程中難免出現(xiàn)錯誤的傾向和不良的苗頭,針對這樣的問題,要主動介入,促進問題解決。

4 抓工作方法,拓寬督查思路

(1)要“深”。在督查之前,要深入基層,深入群眾,傾聽群眾的呼聲,及時發(fā)現(xiàn)決策實施過程中的矛盾和問題。

(2)要“細”。要對提出和發(fā)現(xiàn)的問題及時進行分析,透過現(xiàn)象看本質(zhì),及時把切合實際、便于操作、蘊含新思路的工作建議梳理出來。

(3)要“活”。要學(xué)會及時捕捉信息,超前督查。特別是要將群眾反映的熱點問題、活動新動議,媒體新動態(tài),納入督查范圍,提前督辦,快督快辦。

(4)要“新”。要以信息化手段為依托,制定以督查信息自動生成和網(wǎng)上跟蹤、反饋為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)督查工作流程和操作規(guī)程,進一步提高督查工作科技含量。

5 抓工作程序,規(guī)范督查行為

(1)確定事項。圍繞單位年度工作重點以及各階段的中心工作,根據(jù)督查機構(gòu)職責(zé)確定督查事項。(2)制定方案。根據(jù)督查項目確定督查方式、承辦(協(xié)辦)單位、完成任務(wù)時限和工作要求等。(3)動員部署。按工作方案要求,分解督查工作任務(wù),并做好相關(guān)準備工作。(4)現(xiàn)場督查。根據(jù)督查事項內(nèi)容和要求認真開展督查工作。(5)反饋情況。專項督查結(jié)束后,綜合整理督查情況并向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

6)跟蹤督辦。對明確批示有關(guān)部門辦理的督查事項,通知所涉及的單位或個人進行處理,并要求在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式向督查機構(gòu)反饋處理結(jié)果。(7)總結(jié)歸檔。督查事項辦結(jié)后,對工作進行總結(jié),并對在督查工作過程中產(chǎn)生的全部文字資料立卷、存檔。

6 抓工作原則,樹立督查形象

(1)務(wù)求實效的原則。要防止和克服官僚主義、形式主義,實行跟蹤督辦,做到事事有著落,件件有回音。(2)實事求是的原則。要注重調(diào)查研究,、地了解督查事項的落實情況,客觀、公正地反映存在的問題和差距。(3)敢于碰硬的原則。要敢于一針見血地指出問題,敢于提出限期整改的意見和要求;要敢于挖掘其深層次的問題;要敢于堅持原則,深究責(zé)任。(4)權(quán)責(zé)分明的原則。督查機構(gòu)的工作主要是主動做好協(xié)調(diào)、督促工作。督查機構(gòu)不能代替職能機構(gòu)工作。更不能越權(quán)直接處理問題或干預(yù)職能機構(gòu)的工作。

執(zhí)法監(jiān)督是件苦差事,各級工商行政管理機關(guān)要充分認識執(zhí)法監(jiān)督的重要性,通過強化執(zhí)法監(jiān)督獨立程度、樹立執(zhí)法監(jiān)督、落實執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)保障、提高執(zhí)法監(jiān)督人員地位等一系列措施,完善執(zhí)法監(jiān)督工作機制,建立一支素質(zhì)高、技能強、有經(jīng)驗的專職執(zhí)法監(jiān)督的工作隊伍,保障監(jiān)督主體發(fā)揮應(yīng)有效能,為工商行政管理機關(guān)依法履行市場監(jiān)督管理職責(zé)保駕護航。