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特色農業論文:淺論中國特色農業現代化道路論文

要用工業化的思惟抓農業,依托科技來晉升農業,依托農業機械化來進行范圍經營,依托農業龍頭企業來組織高效農業。中國特點農業現代化道路,也就是咱們所說的中國現代農業的發展道路,可以概括為:以保障農產品供給、增添農民收入、增進可延續發展為目標,以提高勞動出產率、資源產出率以及產品商品率為途徑,以現代科技以及設備為支持,在家庭承包經營的基礎上,施展市場機制以及政府調控的作用,建成農工貿緊密銜接、產供銷融為1體、多元化的產業形態以及多功能的產業體系。這是在總結國內外實現農業現代化的經驗、結合我國農業發展示狀以及基本國情、概括許多專家學者觀點的基礎上患上出的結論。

這樣理解中國特點農業現代化道路,有下列幾點緣由:第1,目前我國農業出產力水平不高,與發達國家相比還有很大差距。第2,現代農業是以市場需求為導向的,農民從事農業的主要目的是為市場提供商品,實現利潤較大化。我國農戶的經營范圍普遍較小,農產品商品率以及農業資源配置的市場化程度較低,因而迫切需要加強市場機制以及政府調控的綜合作用。第3,以產業化方式經營農業已經成為現代農業的首要特征。第4,我國是世界上人口至多的發展中國家,食糧安全瓜葛重大,解決好吃飯問題是頭等大事。

長時間以來,我國泛博農村存在自然前提以及資源天賦的缺點,農業出產經營粗放,加之城市歪斜的2元經濟結構致使工業抽吸農業、城市吸吮農村,國家對于農業投入不足,宏觀調控體系不健全,農業科技含量低,技術設備水平差,農業單位面積產量低,農業勞動出產率低,僅至關于國內第2產業勞動出產率的l/八以及第3產業的一/四擺布,農村生態環境不佳。農產品供給處于緊平衡狀況,農民踴躍性遭到影響。尤其是最近幾年來農田水利設施老化失修嚴重,二00六年,我國耕地有效的灌溉面積為八.四八億畝,僅占總面積的四六.四一%,每一年自然災難損失的食糧就超過七00億斤。農業基礎薄弱,影響農業現代化的實現。

特色農業論文:特色精品農業發展論文

1特色精品農業發展的市場背景

1.1綠色農產品市場需求激增

近年來，隨著人民群眾物質生活水平的提高，以及各類食品安全事件的頻頻曝光，廣大消費者對于綠色、安全農產品的需求與日俱增。一方面，消費者對農產品質量極度敏感，一旦農產品質量被曝出問題，對農產品的銷售乃至整個產業鏈都產生嚴重的打擊。例如，受“速生雞”事件影響，2013年春節期間全國范圍內肉雞價格較往年明顯下降。浙江溫嶺草雞批發價從往年的14元?kg－1下降到10.4元?kg－1，僅溫嶺草雞合作社一家就虧損達500萬元。另一方面，消費者對綠色農產品價格不敏感。據萬泰認證公司統計結果，盡管我國有機農產品價格遠高于普通農產品的2～6倍，但是消費市場前景仍相當可觀。

1.2農產品開始步入網銷時代

隨著我國電子商務的持續升溫，近年來，越來越多的果農、菜農或農產品經紀人開始將農產品放到各類網店出售。在浙江省遂昌縣，目前已有2000多家網店出售當地生產的菌菇等農產品，2012年銷售額超1.5億元。調查問卷統計結果顯示，浙江80%以上的特色精品農產品產銷主體看好電子商務的發展前景，近60%的主體正在或計劃涉足農產品電子商務。目前，浙江農產品網絡銷售主要有3種模式:一是藤橋模式，即產銷主體利用知名網銷平臺直接銷售農產品;二是農民巴巴模式，即銷售主體自建網銷平臺銷售各類農產品;三是遂昌模式，即農民網商通過第三方如網商協會等，在知名網銷平臺搭建的地方銷售平臺抱團銷售當地農產品。

1.3消費者偏好悄然發生改變

人們消費農產品的觀念和偏好不斷發生變化，這不僅體現在消費結構方面的變化，而且還體現在對產品形態的需求和消費方式等方面的變化。調查發現，當前農產品消費呈現3個新的偏好:一是偏好原生態消費，“土”“野”農產品如土蜂蜜、山茶原油等更加受到歡迎;二是偏好休閑消費，2013年春節期間浙江傳統食品青魚干銷售低迷，而作為休閑食品新開發的小包裝醉魚干銷售卻異常火爆;三是偏好體驗消費，近年來農業休閑觀光的發展和鄉村旅游景點的開發，使通過農業休閑和觀光旅游帶動本地農產品消費成為農產品銷售的一條捷徑。

1.4禮品消費份額呈縮減態勢

在全球市場需求復蘇緩慢、歐債危機深入演化的大背景下，國內外向型經濟受到牽連，并在短期內難以改善，浙江很多企業采取了節約成本的方式應對，再加上我國政府機關廉政建設和改革的深入推進，農產品作為禮品的銷售空間受到擠壓。據統計，浙江約有1/4的產銷主體通過政府機關、企事業單位禮品訂購渠道銷售農產品的份額超過30%，近1/10的主體禮品銷售份額超過50%，這部分主體面臨著產品結構、營銷策略調整的迫切要求和嚴峻挑戰。可以預計，禮品份額的縮減將使農產品消費進一步回歸市場理性。此外，特色精品農產品節慶購銷井噴之勢也將得到緩解，節前消費強勁、節后迅速回落的態勢將逐步改變。

2特色精品農業經營的主要問題

2.1市場變化難以預測，產品價格波動巨大

由于特色精品農業經濟效益較高，近年來全國各地發展速度加快。而目前農業生產“小農戶與大市場”的矛盾依然突出，從而造成農產品價格劇烈波動，對于普通生產經營主體來說，很難及時、把握市場變化規律。如蘆筍是浙江省平湖市近年來發展的一項特色新興產業，前幾年蘆筍產量供不應求，市場價格也節節攀升，農戶的種植熱情越來越高，目前全市蘆筍種植面積已達293.3hm2，而上海、江蘇等省市，以及浙江省內的湖州、溫嶺、嵊州、建德等地也開始大面積種植蘆筍。隨著各地蘆筍的大量上市，2013年春季蘆筍價格一路下滑，售價從2012年同期的10元?kg－1跌破成本價7元?kg－1，大量種植戶面臨虧本的危險。從調查結果來看，“市場需求波動大，難以預測”已成為當前浙江特色精品農業經營的較大問題。

2.2銷售渠道相對單一，產業市場風險較大

目前，浙江特色精品農產品的主要銷售渠道仍然是實體店零售、賣給下一級中間商和政府機關、企事業單位訂購這3大傳統形式，近年來除了網店銷售渠道發展迅猛外，其他一些新型渠道還有待于進一步開拓。高端產品、節慶產品等依賴于特定銷售渠道的情況仍然比較突出，加大了產業發展的市場風險。據調查，2013年以來，由于政府機關、企事業單位訂購大量減少，高端產品如浙江的烏牛早茶葉、鐵皮石斛、冬筍、山茶油、生態甲魚、鵝肝等，以及節慶產品如年宵花、青魚干等銷量大幅下滑，近1/2的產銷主體受到了明顯影響，幾乎波及到全省各個主導產業類型。

2.3產銷銜接依然不緊，銷售組織成本較高

近年來，浙江在開展“農超對接”、創新農產品產銷對接機制等方面做了很多工作，取得了顯著成效，但是目前產銷銜接仍然不夠緊密，農產品銷售組織成本較高。銷售主體通常對本地的品質農產品情況較為熟悉，但對本區域以外的品質農產品卻苦于沒有很好的途徑了解和聯系，影響了銷售經營主體的做大做強，也阻礙了特色精品農產品在區域外的市場拓展。問卷調查顯示，目前“質優穩定的貨源難以保障”已經成為特色精品農產品在組織銷售環節存在的較大問題。

2.4品牌知名度普遍不高，難以開拓新的市場

在調查的特色精品農產品產銷主體中，注冊并使用了自有品牌的比例高達90%以上。這一結果反映出在政府部門的大力支持下，浙江省特色精品農產品品牌建設取得了很大的發展，各類主體的品牌意識得到增強，但也暴露出特色精品農業發展存在品牌數量過多、規模偏小的問題，廣大主體對品牌化的認識還停留在注冊品牌層面。品牌“諸侯割據、各自為政”現象較為突出，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力，導致在全國范圍內的品牌知名度和美譽度普遍不高。以浙江山茶油品牌“括蒼”為例，該品牌在原產地臺州地區得到了廣泛的認可，但賣到省城杭州就只能給祐康公司的“優谷大地”貼牌，在省外市場更是鮮有知曉。

2.5物流體系尚不健全，流通成本依然較大

目前，浙江農產品物流配送體系尚未健全，全省范圍或更廣范圍的物流配送能力尚顯不足，物流網絡體系效率不高，導致農產品物流過程中損耗較大，增加了農產品的流通成本。農產品物流環節多，增加了農產品運輸路線、裝卸搬運和包裝次數，加大了物流損耗和物流成本，降低了物流效益。農產品物流信息體系仍不健全，農產品物流信息系統所能提供的信息類別和質量不能滿足需要，在整個農產品供應鏈上各節點間缺乏信息交換與協同平臺。農產品冷鏈物流發展緩慢，約有80%的水果、蔬菜、肉類和水產以傳統的車廂(常溫和保溫車)進行運輸。農產品第三方物流發展滯后，專業的農產品第三方物流企業數量還很少，且規模普遍都很小，物流的集約化、規模化和標準化水平還有待于進一步加強。

3特色精品農業發展的轉型思路

在信息化帶來人們生產生活方式重大變革及我國經濟、社會、政治不斷發展的新形勢下，當前浙江特色精品農業發展必須實現從理念到實踐、從生產到經營的一系列轉型。

3.1調整發展理念，實現禮品到大眾消費品的轉型

新的市場形勢賦予了特色精品農業發展新的內涵，當前，應在把握新內涵的基礎上，調整浙江特色精品農業的發展理念，使特色精品農業發展走上回歸之路。農產品特色精品不等于禮品、貢品和奢侈品，發展特色精品農業不能脫離大眾消費。從長遠來看，禮品只能占較小份額，特色精品農產品更多的是要面向大眾消費者，走市場化之路才有生命力。因此，發展特色精品農業必須把握市場信息，迎合市場消費需求，適應大眾消費變化，根據市場需求來引導生產、加工、銷售。特色精品農業是集精品生產、名品銷售、極品服務于一體的產業。發展特色精品農業不僅僅是指特色精品農產品的生產過程，生產出高品質、高營養、高安全、高科技、高創意、高效益的精品農產品。在各種技術手段使“生產什么不再成為問題”的情況下，發展特色精品農業，更重要的是強化品牌建設和現代流通。此外，提供強大的消費服務如提供營養菜單、烹調食譜等，以及滿足個性化的消費需求如開發研制半成品菜等，也應逐漸納入特色精品農業的發展內涵。

3.2調整產品生產，實現“以產定銷”到“以銷定產”的轉型

立足于精品農產品也是“大眾消費品”的定位，精品農產品開發應認真研究大眾消費的變化，從市場需求出發調整產品生產，實現“以產定銷”到“以銷定產”的轉型。調整產品生產結構。大力發展綠色農產品和標準化生產，深入推進“三品”認證工作。適應于產品省外、國外市場的開拓，根據當地的飲食習慣調整產品生產，例如龍游富硒大米應隨著外地市場的開發，調整秈米與粳米的生產比例。調整產品供應時間。適應于傳統節慶消費回落的態勢，適當壓縮節慶生產比例，例如調減春節期間雞、鴨、魚等年貨的上市，并在節后保持正常的供應量。采用技術手段延長產出期，緩解時令產品集中上市，保障較長時間的供應。開發各類休閑食品。干果、水果可以開發成休閑食品，畜產品、水產品甚至食用菌、蔬菜等也可以開發為休閑食品，特別是開發小規格、系列化的休閑食品。調整產品包裝。例如，適應于大眾消費需求，將禮品包裝變成簡包裝;適應于網銷要求，將蜂蜜、油脂類的包裝由玻璃瓶變成塑料瓶;適應于旅游產品開發，產品包裝應當融入當地文化元素等。

3.3調整產品營銷，實現傳統營銷到現代營銷的轉型

隨著特色精品農產品的市場定位的變化，其營銷思路也應及時調整。擴大銷售市場。為應對當前禮品銷售份額的大幅減少，以及今后生產能力的不斷提升，加快開拓區外、省外乃至國外銷售市場成為浙江特色精品農產品營銷的當務之急。應加強前期市場研究，先從經濟發達、文化同源的長三角地區入手，針對省內外、國內外不同市場的消費文化、消費規模和消費能力，匹配不同的產品組合及營銷策略。拓寬銷售渠道。產品銷售“渠道為王”，應在發展傳統渠道的同時，積極發展電子商務、農超對接、農產品連鎖超市等新型渠道，特別是在電子商務發展迅猛的勢頭下，搶占先機，重點發展農產品電子商務。創新營銷手段。不斷創新產品概念，加強體驗消費，如將特色精品農業與旅游、農業休閑觀光相結合，利用旅游、農業休閑觀光銷售特色精品農產品，并對旅游市場進行細分，深度開發旅游農產品。此外，還應充分利用全國各地的農展會平臺進行集中推介，提高浙江特色精品農產品在消費者中的感知度和認可度。

4特色精品農業轉型發展的對策措施

4.1強化農產品質量安全體系建設

以農產品質量安全標準為重點，加快健全符合實際的農業標準體系，繼續推進農業標準化生產，擴大標準化技術應用面，促進農產品按標生產、按標上市、按標流通。健全農產品編碼標準，加快建立以產地質量追溯為核心的農產品質量追溯體系，強化農產品生產經營主體質量安全職責。完善農產品質量安全檢驗檢測體系，提高農產品檢驗檢測能力，試點將農產品檢測作為農業龍頭企業產品上市的準入條件。加強農產品質量安全監管，重點強化“三品一標”農產品監管，強化監管崗位責任。對農產品檢測不合格的生產主體和經營主體實行“黑名單”制度，取消其申報省、市、縣各級農業部門各種形式的扶持項目的資格。

4.2加大浙江土特農產品宣傳力度

加強主動宣傳。除了參加省內外舉辦的各類農產品展銷會外，還要積極主動策劃宣傳，制定浙江省名特優農產品推薦目錄，在重點推廣城市召開產品推介會、開展市民試吃活動等。組織抱團宣傳。爭取政府財政支持，以行業抱團或地區抱團的形式，對浙江特色精品農產品進行整體營銷。依靠文化宣傳。加強與文化、旅游管理等部門的合作，在對外輸出浙江文化和旅游產品的同時，帶動特色精品農產品的輸出。如參與央視烹飪類欄目制作，從教會怎么吃甲魚開始，啟動甲魚等水產品的北方市場銷售;或通過拍攝諸如“舌尖上的浙江”之類的紀錄片，對浙江特色農產品進行軟宣傳。重視網絡宣傳。利用“網絡無處不在”的力量，加快建設浙江特色農產品宣傳和營銷的省級平臺。

4.3培育特色農產品網絡銷售體系

把握當前浙江農業信息化高速發展的契機，推動形成政府引導、企業主導的農產品網絡營銷全新模式，迎接農產品E時代的到來。積極推進農產品網絡銷售平臺建設。利用地域優勢，爭取與淘寶網等知名網購平臺合作共建網絡銷售平臺，合力打造特色精品農產品銷售的“浙江館”。制定農產品網絡銷售人員培訓計劃。針對農產品電子商務專門人才缺乏的問題，結合農產品網絡營銷特點，開展專業化新型人才教育培養，定期組織生產經營主體、返鄉青年、大學生“村官”等進行農產品網絡營銷技術的教育培訓。加強農產品網絡銷售線下安全品質管理。應研究建設農產品網絡營銷標準化體系，探索并完善電商+政府+協會+網商的模式，積極消除農產品電子商務的安全隱患。

4.4推動特色農產品行業協會建設

加快推進特色農產品行業協會建設，通過行業協會，解決單個主體難以完成或完成成本過高，而又具有公共性的問題。行業協會主要功能定位:市場信息服務，對市場信息進行收集、整理、分析與，開展市場研究和預警;產銷銜接服務，通過協會活動，加強產銷主體之間的聯系，降低產品供銷組織成本;培訓交流服務，開展技術培訓，幫助會員引進新技術、新品種、新設備、新工藝;生產要素服務，如爭取銀行授信貸款，幫助會員解決融資難題，開展省內外勞動力經紀，滿足農業生產環節的勞動力需求等;市場拓展服務，組織舉辦特色農產品推介活動，擴大特色農產品的知名度和市場占有率。參考國外經驗，行業協會建設應從官辦或半官辦行業協會起步，待產業發展時機成熟，再從政府管理部門中剝離。

4.5加強特色農產品公共品牌建設

繼續培育農產品品牌。鼓勵企業深入、持續、有效地進行品牌宣傳和營銷工作，培育一批在省內外有較高知名度的農產品品牌，實現從商標到品牌的轉變。大力整合農產品品牌。針對企業自主品牌眾多但影響力普遍不高的問題，督促地方政府部門把區域公共品牌建設作為一項重要公共工程，以地理標志認定為依托，充分挖掘特色農產品的獨特價值及當地自然環境和文化背景，塑造品牌形象和產品故事，形成以區域公共品牌為統領、帶動企業自主品牌創建的“眾星捧月”式的品牌格局。依法保護農產品品牌。安排專門機構從事區域公共農產品品牌的創建、管理、維護和發展工作，通過制定區域品牌保護法規，加強品牌和標識使用的監督管理，嚴厲打擊毀牌行為，促進品牌農業健康發展。

4.6完善農產品物流配送體系建設

鼓勵農產品經營主體以合作共建的形式，建設跨地區、跨行業、跨所有制的農產品物流配送體系，通過共享各經營主體的物流資源，改變現有的單打獨斗的區域農產品物流方式，形成農產品物流配送體系的“大一統”，減少運營成本，提高運作效率。加快培育農產品第三方冷鏈物流。重點培育一批潛力大、經營效益好、輻射帶動能力強的農產品冷鏈物流企業，鼓勵大型零售企業加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業內部配送的基礎上逐步發展為社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。扶持連鎖經營、直供配送等新型流通業態發展，降低流通成本，提高流通效率。加快現代農產品物流人才培訓，在加強在職從業人員培訓的同時，引導物流企業與高職院校合作辦學，培養農產品物流專門人才。

作者：王麗娟 陳百生 王慧智 吳力 胡豹 楊良山 單位：浙江省農業科學院農村發展研究所 浙江省農業廳品質農產品開發服務中心

特色農業論文:特色農產品農業建設論文

一.工作建議

1突出龍頭建設

咱家集團5000萬只肉雞、維爾鴨業5000萬只肉鴨、雛鷹集團400萬頭生豬、龍興公司130萬頭生豬、洮北亞亨公司100萬只肉羊和白城工業園區中綠粗雜糧等一批大型精深加工項目的續建進度。同時，下大力氣研究解決鎮賚飛鶴、白城龍丹、盛吉生物等企業的滿負荷生產問題，使其早日發揮其輻射帶動作用。吸引域外客商來白城投資，重點在玉米、綠豆、花生、肉羊等產業上再啟動一批大型精深加工項目，盡快把特色原料大基地建設成特色農產品加工大產業。積極挖掘現有企業潛力，推進產品結構和產業結構升級。

2完善聯結機制

促進緊密合作組織各地采取政府引導、企業帶動、典型輻射等措施，鼓勵農民不斷擴大特色農產品生產規模，推進原料生產基地向“一鄉一品”和“數鄉一品”的專業化方向發展。大力引導龍頭企業把生產經營重心由加工、銷售領域向原料供給領域前移，采取簽訂訂單、土地入股、長期租賃等合作模式，加快培育建設一批與企業加工需求相適應的原料生產基地。

3實施品牌戰略

提高市場競爭力積極引導特色農產品加工企業樹立“品牌經濟”意識，鼓勵和扶持具有過硬產品質量和較強經濟實力的特色農產品加工企業開展“中國名牌產品”、“中國名牌農產品”、“中國馳名商標”認證和申報工作。借助域外招商引入的“飛鶴”、“龍丹”、“雨潤”、“金龍魚”等中國馳名商標，加快開發彰顯白城特色農產品品質特征的乳產品、油產品、米產品、禽產品等知名品牌，精心培育展示白城地域優勢的品質大米系列、品質白酒系列等知名品牌。

二.為加快發展白城市綠色農業

建設吉林西部特色農產品加工業基地，特提出建議如下：一是建議加大對特色農產品加工企業的扶持力度。進一步強化金融部門的職能作用，針對特色農產品加工企業原料收購時間集中、存儲周期長、需求量大的行業特點，制定特殊的信貸支持政策，盡較大努力滿足加工企業貸款需求。在稅收政策上，建議國家對白城這樣地方財力非常薄弱、無力對特色農產品加工企業實行放水養魚、給予和落實扶持政策的地方，再給予一些特殊優惠政策。二是建議加大對糧食直補和農資綜合補貼力度。對白城市冊外地和新開發的耕地給予糧食直補和農資綜合補貼，借以充分調動地方政府和廣大農民切實抓好糧食生產的積極性。另外，建議國家給予白城地區各項補貼配套核查管理資金，以維護農村社會安全穩定。三是建議加大對農田改造和農業技術推廣項目的政策支持力度。全市土壤耕層沙化、堿化、干旱的貧困地區農業新技術、新品種推廣力量不足，農業科技貢獻率低下，嚴重影響農業生產能力提升。對白城耕地面積大、單產水平低、后備土地資源多等實際情況，對白城這樣的糧食增產主體區加大基本農田改造和農業技術推廣項目政策支持力度，特別是要加大對白城干旱半干旱地區節水推廣應用技術項目的政策支持力度，以增強國家糧食食品安全。

作者：趙英杰單位：洮南市向陽鄉農業技術推廣站

特色農業論文:特色農業保險論文

一、吉林省特色農業保險發展的重要意義

（一）有利于抵御自然災害

對特色農業發展的不利影響吉林省大部分地區屬溫帶濕潤、半濕潤季風氣候，自然災害主要有干旱、洪澇、夏季低溫冷害、霜凍及冰雹。在各種自然災害中,旱澇較頻繁發生，西旱東澇是吉林省的旱澇分布特點。據歷史資料表明,平均每3年左右吉林省就出現一次災情,災害已經成為阻礙吉林省農業快速、持續發展的重要因素。吉林省農作物受災面積和成災面積統計頃，造成直接經濟損失52.1億元。相對于這個數字，現有的農業保險能夠提供的風險保障十分有限，因此需要進一步擴大保障范圍，提高保障金額。

（二）有利于促進農業產業結構調整

2013年吉林省實現農林牧漁業增加值1509.3億元，比上年增長4.0%。其中，實現農業增加值835.1億元，增長6.0%；林業增加值61.4億元，增長6.3%；牧業增加值547.7億元，增長0.8%；漁業增加值22.5億元，增長3.0%；農林牧漁服務業增加值42.6億元，增長2.6%。從以上數據可以看出，吉林省農林牧漁業發展結構并不協調,高附加值的農產品增長乏力。通過開展特色農業保險，地方政府可以因地制宜，對富有本地特色、比較優勢明顯的高附加值農產品進行保費補貼，降低農戶和相關配套企業的風險管理成本，推動當地農業產業結構良性調整，從而實現農民收入的穩步增長。

（三）有利于控制農村信貸風險

農民從事農業生產，尤其是特色農產品的生產，需要相當的資金支持，但由于缺乏抵押物或質押物，使得貸款難以收回，很多農民無法從現有的農村金融體系獲得充足的資金，全國很多省市的農村信貸缺口都在50%上下，吉林省面臨同樣的情況。而農業保險可以允許農民將保單作為質押物獲得貸款，或者通過購買小額信貸保障保險的方式保障銀行能夠收回貸款，既免去了銀行的后顧之憂，又可使農民放心大膽地從事特色農業生產，極大優化了農村信貸環境，激活了農村金融服務鏈，對地方特色農業發展十分必要。

二、吉林省特色農業保險發展存在的問題

（一）地方政府對特色

農業保險的資金支持力度不足黨的“十八大”報告中強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，要提高農民收入、消除城鄉差距、穩固國家發展根基，就要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。為此，國家對戰略性農產品實施統保，每年下撥大量補貼資金，保障了戰略性農產品得到充足的保險保障，而作為農民增收重要增長點的特色農產品，國家要求各級地方政府自行開展統保。作為農業大省，在缺乏中央相關配套政策的情況下，吉林省對特色農業的支持力度十分有限，2013年吉林省財政總收入2086.6億元，位居全國倒數第十位。因此特色農業保險的健康發展需要政府、金融機構、農業企業與農戶之間建立起更加良性的合作互動關系。

（二）特色農業保險的配套政策和措施缺位

1.政策性農業保險立法不夠完善

在我國的現行法律制度中，還沒有一項規定農業保險的基本法，2012年10月我國出臺了《中華人民共和國農業保險條例》，這是我國及時部專門針對農業保險的行政法規。農業保險涉及政治、經濟、法律等問題，基本法的缺失將會導致執法沖突、穩定性差等問題，因此應制定獨立的農業保險法來規范農業保險的實施管理。

2.針對特色農業保險的稅收優惠力度不足

在《中華人民共和國農業保險條例》中，對保險機構經營農業保險業務的稅收優惠主要有營業稅、印花稅和企業所得稅。譬如保險機構從事農牧保險業務可免征營業稅，對農林作物、牧業畜類保險合同暫不貼花，對企業所得稅按照當年保費收入不超過25%的比例計提的巨災風險準備金，準予在稅前據實扣除。這雖然填補了多年來農業保險稅收優惠的空白，但由于農業保險具有高風險、高費率和高賠付的特點（在特色農業保險中尤甚），很多國家對農業保險業務的稅收優惠力度都比較大。如美國政府在《聯邦農作物保險法》中規定：“聯邦農作物保險公司一切財產免征一切現有和將來可能開征的稅收，而私營農作物保險公司保險合同和由公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。”這對我國農業保險稅收優惠政策的制定可以起到很好的啟發和借鑒作用。

（三）吉林省農業保險公司存在超賠現象

農業災害保險使保險公司出現虧損的幾率大大高于其他險種，普遍存在超賠現象。數據顯示，2007-2008年由于發生歷史罕見的旱災，吉林省農業保險公司超賠3.4億元。這種現象存在的主要原因是吉林省的巨災風險準備機制還不健全，極端天氣導致的農業災害多發、重發，使得保險公司在擴大保險覆蓋面的同時，也面臨著風險快速累積集中、超賠壓力急劇增加的困境。農業保險分散風險一般會采用再保險的方式。作為吉林省政策性保險的主力軍，目前吉林省安華農業保險股份有限公司已與中國再保險集團簽訂了分保協議，也儲備了一定的巨災風險準備金，但仍然缺乏農業大災風險分散機制，超賠壓力仍然存在。

（四）農民對農業保險購買意愿有下降趨勢

雖然近年來災害頻發，農戶對農業保險有強烈的需求，但實際購買意愿卻有所下降，在2007年至2009年，松原市甚至出現了保費收入逐年下降的態勢。究其原因有以下兩個方面：

1.農民收入增長乏力,增收壓力大，難以承擔農險保費

近年來的惠農政策使農民收入增長一直較為穩定，但由于政策補貼的基數已經增大，可以預見今后的增長幅度將極為有限，依靠直接增加補貼來增收的幅度將越來越小。此外，農業生產人工成本不斷提高，土地流轉承包費用居高不下，使農業生產進入高成本階段，給農村居民增收帶來壓力。

2.農業保險的實際保障效果未達到農民預期

大多數農民對于農業保險認識不足，對目前保險公司只保種地成本不保收入的保障方式并不滿意，在遭受損失后，賠償金額很難與保險公司達成一致。由于特色農產品地域性較強，一些地區出現農業災害的幾率較小，因此農民的保險需求并不迫切，對于一些家庭收入主要來源不是農業生產的家庭來說，根本無需投保。

三、對吉林省發展特色農業保險的建議

（一）探索新型特色農業保險經營模式

由于國家對農業保險的補貼主要集中在戰略性農產品中，而地方財政的支持力度又無法滿足特色農業保險的需求，因此對于特色農業來說，解決資金不足的關鍵還是要探索新的特色農業保險發展模式。吉林省現有的農業保險模式是“政策補貼，以險養險”的安華模式，即農民實際平均承擔39.5%的保費，地方各級財政補貼44%，農業產業化龍頭企業補貼16.5%。這種模式對地方財政的依賴性較強，農業企業及保險公司也要承擔一定的經營風險，同時農民承擔的保費數額也不小，因此保險持續性存在隱患。參考國內外經驗，吉林省特色農業保險發展在原有基礎上，可拓展為多種模式并存的局面：

1.政府支持型相互保險模式

與安華模式相比，這種模式下政府不直接經營農業保險業務，但給予一定的資金和政策支持，經營主體不是商業性保險公司，而是不以盈利為目的的互助保險公司，可由市、鎮、村農業互助保險社組成，經營主體為被保險人自己。這種模式能夠降低保險經營成本，較好地控制核保理賠中的道德風險，適合低收入農民的保障需求，并且可以大大減輕政府財政負擔，在日本以及國內的黑龍江省都取得了較好的成效。

2.行業協會主導相互保險模式

特色農產品門類復雜，生產規模相對較小，風險較為分散，會增加保險公司承保理賠成本，導致費率上升。在行業協會主導相互保險模式下，可依托省內相關政府主管部門或行業協會，針對單一的特色農產品開展農業互助保險。這種模式可將省內的大量同質風險集聚起來，降低保險經營成本和風險，對特色農業的發展有較強的針對性。

（二）完善特色農業保險的政策環境

1.加強立法

國家應在《中華人民共和國農業保險條例》的基礎上盡快出臺農業保險基本法，并在《中華人民共和國保險法》中確認和強調農業保險的地位。吉林省也應針對本地特色農業的特點制定相應的地方法規，彌補現有農業保險條例對特色農業規定的補丁，維護本省的特色農業保險體系和運行。

2.政策優惠

政策性農業保險經營風險較大，賠付率高而保費低廉，保險公司盈利較困難。為了防止虧損，省內的農業保險公司采用的是“以險養險”，即以商業險種的收益來彌補種植業、養殖業保險可能產生的虧損。但是保監會要求專業農業保險公司的商業性保險業務不超過總業務量的40%，這一限制使得“以險養險”模式愈發舉步維艱，保險公司從商業性保險業務中獲取的收入很難彌補農險帶來的損失。因此，應建議保監會適度放寬相關規定，更好地調動農業保險公司的積極性。在稅收方面，也應在國家規定的基礎上加大對保險公司的減稅力度。

3.加強與其他涉農部門的合作

地方政府應明確農業、財政、稅收、水利、金融、民政、科技等部門在農業保險中的地位和作用，打破農業保險單一籌資渠道，科學調配各部門可用資金，使各部門的支農惠農政策真正作用于特色農業保險的運行。

（三）加快建立農業巨災風險分散機制

1.完善農業再保險機制，拓展多元化的分保渠道

除中再集團外，應加強與國際再保險公司的合作，在國內建立由財險公司組成的農業再保險聯合體，更好地轉移巨災風險，緩解并逐步消除超賠現象。

2.調動各級力量建立大災風險基金

完善中央財政、地方財政和保險公司共同分擔的大災風險準備金，同時積極組織社會力量建立農業大災風險基金，將農業防災防損納入到農業大災風險分散機制中統一管理。

3.加強農業災害防范，建立災害預警系統

在做好農業基礎設施建設，鞏固農業生產基礎的同時，努力改善生產環境，提高農業綜合生產能力和抵御自然災害能力。此外，加大對風險控制的力度，做到對風險的提前預測、干預和控制。

（四）努力提高農民對特色農業保險的認可度

1.開發適應農民需求的特色農業保險產品

有針對性地根據特色農產品的地域特點、種植特點開發新險種，厘定合理費率，盡量適應農民經濟能力。政府財政補貼的運用應加強監督，保障及時到位，滿足農民保障需求。

2.創新農業保險技術

提高服務質量。在特色農業風險檢測、保險精算、核保理賠以及銀保合作領域積極創新，適應農民參保理賠的需要，降低保險經營成本，實現可持續發展。

3.加強農業保險人才隊伍建設

支持各級農業院校開設農業保險專業，積極培養、挖掘、引進農業保險系統專業人才，提高保險公司直接進行大范圍特色農業保險承保和理賠業務的能力。

作者：楊錚單位：吉林省經濟管理干部學院

特色農業論文:建立有特色的農業保險制度模式論文

目前，世界上大約有四十多國家舉辦農業保險，這些國家由于經濟發展水平不同，社會制度各異，其舉辦農業保險的社會背景與政策目標也不相同，因而形成了不同的農業保險制度模式。國外農業保險制度模式主要有以美國、加拿大等國為代表的政府主導型模式、以日本等國為代表的政府支持型相互保險模式、以西歐國家為代表的民辦公助模式以及以亞洲部分發展中國家為代表的政府重點選擇性扶植模式等4種。當前，我國正在進行新一輪農業保險試點，由于國情不同，我國建立農業保險制度不能簡單照搬國外的某一模式，而要借鑒國外經驗的同時，結合我國實際，積極推進農業保險制度創新，建立有中國特色的農業保險制度模式。

一、國外農業保險制度的主要模式

1．美國、加拿大等國的政府主導型模式

這種模式的主要特點是，政經營政策性農業保險業務提供統一的制度框架，各級政府和各種允許的經營組織要在這個框架中經營農業保險和再保險業務．同時政府對規定的農業保險產品給予財政支持。以國家專門保險機構經營政策性農業保險業務為主，有完善的農業保險法律、法規，并依法由隸屬于農業部的官方農作物保險公司提供農作物一切險及再保險；同時鼓勵私營保險公司、聯合股份保險公司及保險互助會等參與農作物保險計劃，并依法對他們承保或的農作物一切險和再保險提供一定比例的保費補貼和經營管理費用補貼。農民僅支付投保險種的純保費的一部分，其余部分由政府補貼。

2．日本等國的政府支持型相互保險模式

這種模式主要以日本為代表，其特點是，政府不直接經營農業保險業務，但通過立法給予經濟上、行政上的支持；經營的組織形式不是一般的商業性財產保險公司，而是不以贏利為目的的保險相互社。這種模式的政策性很強，主要表現在，一是國家通過立法對主要的關系國計民生和對農民收入影響較大的農作物以及飼養動物實行法定保險。二是通過立法明確政府在農業保險發展中的作用。例如，政府對農業保險進行監督和指導；為農業保險提供再保險支持；提供財政補貼及稅收優惠等。

3．西歐國家的民辦公助模式

這種模式的主要特點是，沒有全國統一的農業保險制度和體系，農業保險主要由私營保險公司、保險相互會社或保險合作社經營，但政府立法對經營農業保險的保險人與投保人予以經濟、行政支持，包括經營費用補貼、保費補貼以及金融優惠政策等。投保以自愿為主，因而投保率普遍較低。近年來，為了加大對農業的保護力度，充分利用wTo框架下的“綠箱政策”，一些西歐國家也轉而建立類似美國的農業保險制度模式。

4．亞洲發展中國家政府選擇性重點扶植模式

這種模式主要以亞洲部：9-發展中國家為代表，發展中國家發展農業保險的特點大致如下：一是大多數國家的農業保險主要由政府專門農業保險機構或國家保險公司提供。二是保險險種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農作物，而且農作物也只選擇本國的主要糧食作物水稻和小麥，而很少承保畜禽等飼養動物，其目的就是確保糧、棉生產的穩定。三是參加農業保險都是強制性的，并且這種強制一般與農業生產的貸款相聯系。

二、建立我國農業保險制度的約束因素

1．我國農業生產的自然條件差

我國是擁有近八億農民的農業大國，農業在國民經濟中的地位舉足輕重。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，據統計，20世紀90年代，我國自然災害造成的直接經濟損失額年均達1747億元，占GDP的比重平均超過3，農業的成災面積占播種面積和受災面積的比例分別超過20％和50；近年來自然災害損失更是呈上升趨勢，2005年我國自然災害造成的直接經濟損失高達2042．1億元。。在自然災害損失中農業最為嚴重、最為廣泛。據中國科學院可持續發展研究組《2002中國可持續發展戰略報告》：中國農業的發展成本比世界農業平均發展成本高5個百分點，其中在很大程度上是由于我國自然災害發生的頻率高和強度大造成的。與世界平均水平比，我國自然災害發生的頻率高18個百分點，自然保護成本高27個百分點，生態恢成本高36個百分點。我國生態環境的先天脆弱性使農業保險面臨著更高的風險，商業性保險公司不愿涉足。因此，必須建立由政府主導或政府支持的農業保險制度。

2．我國農業保險發展水平低

這是建立我國農業保險制度的現實基礎。我國農業保險一直處于低水平的發展階段，特別是自1993以后，在整個保險業快速發展的情況下，農業保險卻呈漸趨萎縮的態勢。雖然近年來我國農業保險受到高度重視。2004年后，相繼批準設立了上海安信農業保險公司、吉林安華農業保險公司、黑龍江陽光農業相互保險公司等國內不同經營模式的專業性農業保險公司以及在農業保險方面有豐富經驗的法國安盟保險公司成都分公司。但是，2006年全國總保費收入5641．4億元，其中財產險保費收入1509．4億元，同比僅增長22．6％。而2006年全國農業保險保費收入僅8．5億元，同比僅增長16．2，比整個財產險保費增長速度還低6個百分點；農業保費收入僅占總保費的收入的1‰多，不到財產險保費的1。農業保險制度模式的建立必須與我國農業保險發展水平相適應。

3．建立我國農業保險制度的其它約束因素

(1)我國是發展中國家，正處于工業化中期，人均GDP僅1000多美元，處于工業反哺農業的初期，國家的財力非常有限，不可能像發達國家那樣拿出很多資金來支持農業保險，國家對農業保險的財政補貼必然處于較低水平，因此只能選擇重點扶持關系到國計民生的重要農作物保險項目。

(2)我國幅員遼闊，各地區農業經濟發展的地區差異性很大，農業的產業化、區域化、現代化發展很不平衡，既有發展水平較高的農業企業集團，又有農業商品化率僅在30左右的戶均耕地面積只有幾畝的數億農戶，對農業保險的需求差異很大。這就決定了我國農業保險制度模式不能搞“一刀切”，而應根據各地區自身的風險特點、農業經濟發展水平及其財政能力等具體情況，選擇合適的經營模式。

(3)農戶的信用觀念淡薄，違規成本低廉。我國農業保險中的逆選擇與道德風險特別嚴重，據統計，我國農作物保險中道德風險給保險公司造成的經濟損失占保險賠款的20％，在牲畜保險中的騙賠現象更為嚴重。

因此，我國建立農業保險制度不能簡單照搬國外的某一模式，而要借鑒國外經驗的同時，依據本國國情，建立與我國農業經濟現狀和農業保險發展水平相適應的農業保險制度模式。同時，農業保險制度的設計必須從長計議，充分考慮各種制度模式之間的銜接，以便于將來的整合，較大限度地減少和消除制度變遷的成本。

三、建立有中國特色的農業保險制度模式

目前，我國正處于新一輪農業保險試點階段，從國內外的農業保險實踐來看，我國農業保險要健康發展，必須進行農業保險制度創新，建立有中國特色的政策性農業保險制度。目前情況下，我國應建立政府主導下的政策性農業保險與政府支持下的相互制農業保險相結合的制度模式。

1．政府主導下的政策性農業保險制度模式

政府主導下的政策性農業保險，就是政府對農業保險經營提供統一的制度框架，各種允許的經營組織要在這個框架中經營農業保險及再保險業務，同時政府對規定的農業保險產品給予經濟、行政支持。參照美國發展農業保險的經驗，并結合我國實際、特別是農村經濟比較落后的現實，我國政府主導下的政策性農業保險應具有以下特點：

(1)設立農業保險管理專門機構，統籌全國農業保險的開展，協調各有關部門的關系。其主要職能是，負責設計和改進全國農業保險制度；設計種植業和養殖業的具體險種；對政策性農業保險業務進行統一規劃，研究制定具體政策；審查和監督參與政策性農業保險業務的各經營主體，并根據各經營主體的農業保險的業務量對其提供經營管理費用補貼。

(2)設定政策性農業保險的實施范圍。由于國家財政實力有限，只能對關系到國計民生的主要農作物和畜禽保險采用政策性經營，予以重點扶持；其他保險項目實行商業性經營。政府對經營政策性農業保險業務的保險公司提供經濟支持，主要是給予適度的保費補貼和經營管理費補貼，同時給予財政和金融方面的支持和優惠政策，如免除其營業稅和所得稅，提供各種形式的優惠貸款等。

(3)實行強制保險和自愿保險相結合。政府對少數關系國計民生的農作物和畜禽實行強制保險，以保障承保面和參與率。其他保險項目實行自愿保險。但要處理好強制與自愿的關系，避免產生抵觸情緒。

(4)建立政府支持的再保險機制。針對某些特殊的巨災風險如洪災、颶風等，建立由政府管理的巨災基金，逐步完善中央、地方財政支持的農業再保險體系，保障農業保險的持續穩定經營。

(5)政府給予行政支持與協助。我國農業生產以小規模個體農戶分散經營為主，農村地區交通不便，通訊落后，因此農業保險的展業、承保、核保、防災、查勘、定損、理賠等成本高、難度大，需要各級政府給予支持和協助。

由于農業保險業務的“高風險、高成本、高賠付”，商業性保險公司往往不愿涉足其間，因而這種模式可以有效解決農業保險供給不足的問題；由于有政府的保費補貼及其他優惠政策，農民的投保積極性也能得到很大提高，從而可以有效拉動農業保險的需求。但這種模式也可能帶來政府過度干預，其財政補貼也可能導致效率損失。

2．政府支持下的農業相互保險制度模式

相互制保險是合作制保險的高級形式，保險人和被保險人的利益高度一致，因而能更好地降低運行成本、優化資源配置、維護投保人的根本利益。借鑒國外相互保險的經驗，我國建立農業相互制保險的思路可以為：

(1)設立全國性的農業相互保險公司。由一定數量的農業龍頭企業(初始會員)認購公司經營所必需的部分初始基金，同時通過發行公司債券的方式籌集另一部分資金。公司的較高權利機構是全體會員大會，由會員大會選舉公司董事，組成董事會，處理日常事務。初始會員應賦予對公司的經營管理更大的表決權和被選舉權，以鼓勵投資者設立相互保險公司。

(2)建立多級農業相互保險公司組織體系。在總公司之下，各省、自治區、直轄市設立分公司，縣市設立支公司，鄉鎮設立營業處。由總公司負責制定公司的經營方針政策以及各項規章制度，總公司主要負責各分公司的協調與管理，為各分公司提供再保險業務；各分公司根據本地區農業及農業保險的實際情況，制訂相應的管理規定及實施細則，獨立開展各項農業保險業務。超級秘書網

(3)擴大農業保險經營范圍。公司除經營傳統的種植業保險、養殖業保險等險種外，同時也經營與農業生產資料、農用設備設施、農產品儲藏與運輸、農產品加工與銷售等活動相關的其他財產保險，以及農業生產過程中的雇主責任保險和人身意外傷害保險等，擴展農業保險覆蓋面，從而起到“以險養險”的功效，增強公司經營的穩定性。

(4)建立有效的多層次農業風險分散機制。一是在農業相互保險公司內部建立分級再保險制度。即基層相互保險公司向上一級公司分保。二是在目前市場條件下，由作為國家再保險公司的中國再保險集團采用事故超賠或賠付率超賠的方式，向相互保險公司提供再保險安排。三是建立中央、地方財政支持的農業再保險體系，為農業相互保險公司提供再保險支持，保障相互保險公司的經營穩定。

(5)政府應在法律、經濟、行政上對相互保險公司給予支持。一是明確相互保險公司的法律地位，鼓勵相互保險制的實施。二是政府要在財政、金融、稅收上給予優惠政策和必要的支持，如減免稅賦，提供貼息或低息貸款等。三是組織鄉、村干部學習保險基本知識，再由鄉、村干部向農戶宣傳，使農戶自覺自愿參加保險等。

相互制保險能夠降低費用成本、提供價格低廉的險種與服務，能較好地滿足我國低收入農民的保障需求；相互保險中被保險人與保險人利益的一致性，又能有效地防范農業保險中嚴重的逆選擇與道德風險。另外，采用相互保險模式，主要動員的是民間資金，對政府支持的依賴較小，可以減輕政府財政負擔。因此，相互制保險比較符合我國國情，具有廣闊地發展前景。

綜上所述，目前情況下，我國應建立政府主導型政策性農業保險與政府支持下的農業相互保險相結合的制度模式。

特色農業論文:縣域特色農業發展論文

1．芮城縣特色農業發展的主要成效

1．1經濟林發展優勢明顯

目前，芮城縣已經形成了三條產業帶的農業生產格局，及時條產業帶為以糧食、蘋果為主的糧果經濟林帶，全縣糧田的面積占到了總耕地面積的75%，達到了經濟作物種植面積的3倍，主要種植作物為小麥和玉米;蘋果作為芮城縣最主要的經濟林果，種植面積已超過18萬畝，產量也達到了約42萬噸。第二條為紅棗、花椒、核桃為主的經濟林干果帶，芮城縣的紅棗鮮棗、大紅袍花椒、核桃加工品一直為其特色名優產品，作為全國較大的大紅袍花椒生產基地，其中的風陵渡鎮的花椒種植面積就超過了3萬畝，收到達到4500萬以上。第三條為以蘆筍、大棚菜為主的新興干果經濟林帶，蘆筍產業和大棚菜產業作為芮城縣的新興產業，發展最為迅速，市場潛力也較大，作為全市第二大蘆筍生產基地，在2010年以后，蘆筍的年產值就保持在了1億元以上。

1．2設施、生態農業潛力較大

相對于傳統農業，設施、生態農業的發展潛力是比較大的，近些年來芮城縣基本已經形成了“龍頭企業+生產基地+農戶”的標準化生產模式，政府多年來一直堅持給予農業生產上以政策和資金的雙重支持，以促進品質、特色產品生產基地的建設，如:豐潤玉米筍、馬蹄基地已經得到了近700萬的政府投資;豐源藥業的中藥材生產基地也得到近百萬的資金支持等。此外，在2010年芮城縣就建立了25萬畝的無公害產品生產基地，并確立了8種無公害農產品，設施蔬菜的種植面積也達到了1.2萬畝。綠色、無公害標準下生產的農產品不僅社會需求量大，而且口碑好，在很大程度上促進著芮城農業經濟的發展。發展農村經濟最主要的目的就是增加農民的收入，休閑觀光農業是一條生態可持續發展的道路，依托其優勢特色農產品，芮城縣已經建立起了多個蘋果、鮮棗采摘園和蘆筍、花椒觀光示范園，不但解決了農村的剩余勞動力，同時也大幅度增加了農民收入，目前芮城縣農民的純收入已經達到7700元，超過了全山西省的平均水平的近500元。

1．3畜牧業發展穩定向前

芮城縣的畜牧養殖業一直處于一個比較穩定的發展階段，形成了一個較穩定的生產體系，主要以生豬養殖為主，配合牛肉、羊肉、雞肉等產業的共同發展。截止到2014年，全縣的生豬存欄達到16萬頭，出欄達到27萬頭;羊存欄6萬只，出欄7.3萬只;雞出欄178萬只，蛋雞存欄49萬只，肉類總產量約3萬噸，禽蛋產量超過5000噸，尤其是2013年生豬養殖一體化項目實施以來，已促進全縣29萬農民的人均年收入直接增加近700元。

2．芮城縣特色農業發展對策

2．1轉變對特色農業的認識

“自給自足”的生產觀念必須轉變，現代、特色、產業化發展勢在必行，芮城縣應該依托自身資源優勢，充分、具體的認識現代特色農業發展的必要性，合理調整農業生產布局，以項目為依托，以基地為基礎，以市場為導向，同時加強特色農產品的品牌建設，積極引導、支持、服務全縣特色農業的發展。

2．2增加對特色農業的科技投入

科技是及時生產力，將科學技術運用到農業生產中是農村穩定、農業高效、農民增收的根本途徑，芮城縣現有的農技推廣員人數較少，農民素質也普遍較低，所以很多先進的技術與知識都無法及時的運用到特色農業生產的及時線。

2．3完善對特色農業的保障體系建設

基礎設施薄弱、服務體系建設不完善是當前芮城縣特色農業發展中存在的一個不可忽視的問題，這需要政府、企業、協會、共同努力來解決。首先政府應當建立嚴格的質量監管體系，確保生產出來的農產品質量符合安全、健康標準。其次政府應鼓勵農產品生產企業逐步實現“產供銷”一體化，并不斷完善特色農產品批發市場體系建設，提高特色農產品流通效率，保障從事特色農產品銷售的超市、連鎖店、專賣店以及新興網店共同發展，使得企業農戶得到共贏局面。政府還應該支持農業協會和農業合作社的建立，實現特色農業產業的自我發展與自我完善。

2．4推進特色農業的產業化發展

特色農業只有形成產業化發展，才能從區域性的潛在優勢轉變為現實的產業競爭優勢。而形成產業化發展龍頭企業是關鍵，但是芮城縣現有的蘋果、藥業、蘆筍的加工企業無論從規模和生產方式上都不具備作為龍頭企業能力。所以這就需要政府在政策和資金上大力扶持各種形式并具有較高競爭力的企業，使它做大做強，最終發展為龍頭企業。龍頭企業又可以通過不斷延長產業鏈，實現與農戶生產、零售商銷售的直接對接，減少農業生產中產生的風險，達到共贏的目標。

作者：胡芮 劉艷萍 單位：山西農業大學經濟管理學院

特色農業論文:山區發展特色農業機械化論文

1山區農業機械化發展的制約因素

1.1自然條件和種植制度

我國丘陵山區的比重較高，山區的坡地比較多，地塊小并且分散，因此導致山區的交通不便利，經營的規模小，使得用于農業的機械難以發揮其應有的作用和效益，這就給農業機械在山區的推廣及使用帶來了極大的困難。受山區的地理條件和氣候環境以及耕地面積少的影響，套種的作物較多，對山區農業機械化的發展造成了阻礙作用。

1.2經濟基礎

山區的經濟基礎比平原的經濟基礎差，人民的人均收入也相對較低，因此導致的農民購買力也較低，這就決定了農民對現代農業機械的購買和使用程度較低。如果農民的收入較低較緩慢，農民就沒有足夠的資金購買現代化的農業機械，這就導致了山區的農業機械化發展緩慢。

1.3農民素質

山區道路相對閉塞，基礎設施不完善，條件艱苦，導致了山區的教育相對落后，農民的素質整體提高相對困難，再加上現在打工經濟的迅速發展，青壯年男子多外出打工，留守山區的是老人婦女兒童，這些留守人員的文化素質相對偏低，對山區的農業機械化造成了一定的阻礙。

1.4基礎設施和機械裝備

山區的基礎設施比平原地區薄弱，灌溉設施不完善，地塊小且作物套種導致了耕種及收割的機械下田作業和轉移困難，因此普通的平原地區的機械在山區并不適合，而適合山區的機械少，品種單一，遠遠不能滿足山區的需要，這些也嚴重阻礙了山區農業機械化的發展。

2山區農業機械化發展的對策

2.1建設和完善山區農業機械化發展的支持體系

政府要鼓勵生產制造商對適合山區的機械的生產，放寬對其的政策。要鼓勵山區農民對農業機械的投入，建設穩定連續的政府購機補貼政策，增加總的投資量，擴大補貼的范圍，要推進農機法則，將國家有關的政策以法律的形式固定下來，并使其發揮出較大的作用。要大力發展山區的社會化服務，提高山區支教教師的待遇，提高山區農民的整體文化素質水平。

2.2加強山區基礎設施建設

山區的地形對農業機械化的影響是非常重要的，農田基本設施的建設的薄弱也是阻礙農業機械化發展的重要因素，因此加強山區的基礎設施建設是非常重要的。要特別重視適宜于機械化生產的農田整治和場庫棚的建設，并把鄉村的機耕道的發展建設納入農業綜合開發和扶貧建設項目中，使山區的農田條件和農業機械化作業環境得以有明顯的改善。還要提高農機監理，農機安全監管應急處置能力，并提高執法能力，改善裝備的條件和完善技術手段，推進農機安全監管的信息化和網絡化。

3結語

山區的農業機械化發展水平整體落后，其主要的制約因素是山區的自然條件不適合使用平原地區廣泛使用的大型農用機械，山區的收入低微造成了農民對農機的購買力的不足，山區的基礎設施不健全，山區的種植制度與結構與平原地區相差很大以及山區農民的文化素質水平偏低等因素。為促進山區的農業機械化，就要加強山區的基礎設施建設和提高山區農民的整體文化素質，并鼓勵山區農業機械科技的創新和山區農業機械化發展的理論創新。

作者：王忠慶 單位：安徽省安慶市農業機械技術推廣站

特色農業論文:特色農業農村經濟論文

1特色農業的發展與農村經濟的關系

（1）特色農業發展是“科學技術是及時生產力”

這一科學論斷的具體體現，它代表著生產力的發展，是實現農村經濟可持續健康增長的必然選擇。首先，我國是一個幅員遼闊、資源貧乏、農村人口相對較多的發展中國家。要想不斷解決人民群眾不斷增長的物質文化生活需求，當前的農村經濟發展的現狀決定了我們必須進行深層次的農業產業改革，而發展與各區域自然地理、風土人情、傳統文化相適應的特色農業則是眾多方案中的較好選擇。農民收入水平的高低與持續健康的發展直接關系到我國農村政治、經濟、文化、生活的和諧、穩定和持續健康的發展。近年來局部地區大面積農民收入增長速度呈塌方式、地陷式下降，農民生活水平起伏波動較大，引發農民心態的巨大波動，已引起了中央及各級政府的高度關注。為了建設一個和諧、穩定、繁榮的新時期的農村社會政府也把促進農民增收作為當前農村工作，甚至整個經濟工作的重點。農業仍然是我國國民經濟的基礎和重要組成部分，它關系到國家的穩定持續健康快速的發展。特色農業是實施新一輪提升農村經濟大發展的重要舉措。通過發展特色農業，加強農村基礎設施建設，改善農業生產條件，提高綜合生產能力，可以進一步加強農業基礎地位，加快農業和農村經濟發展步伐，為建設小康社會創造條件。其次，我國雖然土地資源類型豐富，但適合傳統農業的土地并不多。在相對貧瘠的土地上發展與之相適應的特色農業，不僅可以實現農業增效、農民增收，還可以改善土地生態環境，恢復生態平衡，做到一舉兩得。例如：黃土丘陵溝壑區，是我國北方生態脆弱、產業單一、廣種薄收、鄉村貧困的特殊問題區域。“越窮越墾、越墾越窮”的土地利用方式成為人與自然和諧發展的關鍵“瓶頸”。通過相關研究結合當地地形地貌特點與水土流失所獨有的自然規律，通過采用旱作農業與節水灌溉技術、推廣造林護耕技術、生態農業技術的創新與應用等典型農村特色生態經濟模式，使該區經濟水平得到了大幅的提高。在我國由于地域遼闊，各地自然資源條件千差萬別、各不相同。要站在國家層面上科學地統籌規劃，合理建議每一片區域適宜什么樣的特色農業的發展。再次，通過特色農業的發展，在經濟利益的驅使下可以提高廣大農民自覺自愿地學習科學技術的熱情，從而促進我國農村農民文化水平的整體提升，為提升我國農村在全國乃至世界的整體地位打下堅實的基礎。

（2）發展特色農業能有效實現農業資源的化配置

一定區域內存在著各種自然歷史條件下形成的松散的農業資源要素，在市場經濟條件下，提高農業效益，增加農民收入，要因地制宜合理統籌配置有限的農業資源要素，敢為人先大力支持發展與本地條件相適應的特色農業。形成人無我有，人有我優，人少我多的優勢，保持我國農村經濟持續穩定的增長。

（3）特色農業發展有利于農村經濟的持續增長

特色農業發展壯大起來了，可以帶動周邊一系列的相關行業，如農作物深加工、農產品儲藏、運輸等相關產業的發展，形成區域性的產業鏈條，把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢，開辟新的就業渠道，增加就業機會，實現農民增收目標。

（4）發展特色農業能有效地保護自然生態環境

特色農業對于資源和生態環境有著特殊的要求，它不以破環、犧牲自然環境為代價，它是在有限的前提下對自然資源的合理有效充分的利用。發展特色農業必須自覺遵守自然規律，堅決按自然規律作出合理的安排，兼顧生態效益和經濟效益。既能夠合理利用和有效保護資源，又有顯著的經濟、社會效益，調動農民保護和建設生態環境的積極性，實現對農業資源的可持續利用。

2特色農業發展需注意的問題

（1）特色農業不一定是高產量農業

有些從業人員由于存在急于求富的心理，在經濟利益的驅動下，惡意擴大生產規模，絲毫不顧自然資源的有限承載額度，片面追求經濟利益的較大化。這一現象的出現極大地破壞了自然資源的持續利用，打破了自然生態的脆弱平衡。因而特色農業既要以滿足人民群眾的市場需求為出發點，又要不能一味地為了追求利益的較大化而違背其自身發展的規律。

（2）特色農業與常規農業共生并存

常規農業解決吃飽，特色農業解決吃好。不能為了特色而特色，只做或做足表面文章，一味迎合上級領導、一味滿足填報數據的需求。特別是有些地方在行政命令的干擾下，不切實際地好大喜功。用適合常規農業的資源條件做特色農業的大文章，好看不中用，最終出現喜人的開頭、悲慘的結局。我們應在科學發展觀的指引下、在可行的條件下適宜發展什么農業就發展什么農業，不因人為的因素而發生改變，做到有始有終、錯位發展、相得益彰。

（3）特色農業與現代科技的運用

特色農業的發展要立足于當地的自然資源條件，不能簡單地利用現有科技沒有底線地仿制擴大化生產。科學技術對農業生產的發展起促進的作用，但不是徹底改變農業生產方式。母雞下蛋和人造雞蛋一樣都是蛋，雖然表面上差不多，但兩者有著本質的不同。從事特色農業的生產要立足現實，在不改變本質的可行的前提下，根據市場需求合理利用現代科學技術加快特色農業的發展。

（4）特色農業與產業化生產

在傳統農業中，歷史上傳統特色農業由于受到自然資源和人類因素的影響，以個體家庭為承載主體的生產缺乏產業化生產的社會分工、協作。這是一個傳統農業的遺留問題，農民往往以戶為單位，自給自足。在當前我們在不改變特色農業本質的前提下應建立完善的產業化生產，產業化生產的社會分工、協作要從制度開始健全，將集體利益與個人利益掛鉤，將每個農民按照其特長放在最需要他的崗位上，從而最有效地提高特色農業的社會、經濟效益。

（5）特色農業與配套生產

特色農業的發展要適應滿足人民群眾日益增長的物質和精神需求這一要求。隨著人民群眾需求的增加，特色農業產品的市場配置在不斷發生變化。建立與特色農業相配套的服務行業是滿足市場需求不斷變化的必要條件。特色農業的發展有一個逐漸發展壯大的過程，各地應在祖國一盤棋的大前提下，合理建立與本地特色農業逐漸發展壯大相配套的一系列的相關行業，為本地特色農業可持續健康的發展提供的保障。

作者：章珍祥 單位：鄂州職業大學

特色農業論文:高原特色農業科技論文

一、創新農業科技供給的意義

（一）農業科技是高原特色農業發展的基本要素

農業科技是建設云南新農村的重要條件，農業發展、農村繁榮、農民增收都是基于農業科技的前提。此外，在提高高原特色農業競爭力方面，農業科技也發揮著支撐作用。經驗證明，在建設放心云南、健康云南的過程中，每次重大的科技發明、科技進步，對農業發展的影響都是巨大的。高原特色農業產業發展的問題本質就是農業與農村的經濟效益問題。要提高農業經濟效益，提升農業生產的科技水平，增加產品的科技含量，都離不開農業科技。要引導科技供給，改善科技供給，促進科技供給，必須依靠農業科技需求的擴大；要大幅度實現科技興農、科技興糧和科技增收，只有讓科技供給符合科技需求。由此說明，農業科技進步是云南發展高原特色農業的必由之路。

（二）農業科技是解決農業矛盾的基本途徑

在農業發展的過程中，存在以下方面的矛盾：自然資源耗竭和生態環境日益惡化與農業發展的矛盾；日益增長的人口對農產品的數量與質量不斷增長的需求的矛盾；農產品的競爭力低和經濟效益差與農產品市場競爭加劇的矛盾。面對新形勢，農業必須轉向科技之路，轉變過去對資源依賴的情況，不斷提高農業資源的使用效益。農業發展只有不斷提高科技水平，才能有效增加產品產量，提高產品品質，進一步滿足農產品需求。在促進農業產業化經營，實現農業增效、農民增收等方面，同樣離不開農業科技的發展。農業科技需求的擴大，能夠更好地引導科技的進步，帶動科技的創新，從而實現農業的可持續發展。

（三）農業科技是降低城鄉差距的基本條件

目前，云南省經濟發展較快，但是出現農民增收緩慢、農村產業經濟發展難度增加、城鄉差距擴大的一系列新問題。要縮小農村與城市的差距，必須實現農民增收，而通過農業科技提高農產品市場附加值是農民增加收入的重要保障。因此，擴大農業科技需求，不僅是解決“三農”問題的重要條件與保障，還是促進城鄉和諧的重要途徑，有利于促進工農業之間的和諧。

二、高原特色農業產業背景下的農業科技需求調查

（一）調查樣本

為進一步了解農業產業化組織，如農業龍頭企業、農業專業合作社、種養大戶、農業職業農民、農產品產供銷大戶等在高原特色農業產業發展條件下對農業技術的需求和特點，課題組對全省從事種植、養殖、加工、經營的農戶進行了問卷調查。調查共發放問卷578份，收回問卷544份，有效答卷525份，回收率為94.11%，有效率為90.17%。調查的樣本分布情況如下（見表1和表2）。

（二）調查結果分析

調查問卷共設3大類15個問題，主要包含農業技術需求與農業技術推廣。通過相關統計，結果分析歸納如下。1．技術及技術提供者農業龍頭企業、種養大戶、農產品產供銷大戶、農業專業合作社和一般農戶對自己所從事的行業領域的技術均感興趣，有191位，占36.37%的受訪者對深加工技術表現得最為感興趣，這說明受訪者對于附加值更高的深加工產品更關注。對于這些技術來源，46%的受訪者選擇公司和行業協會，27%選擇農技科技人員，近1/3選擇祖輩的經驗和靠自己摸索（見圖1）。2．最感興趣和最喜歡的技術在問到生產過程中最感興趣和最喜歡的技術時，50%的受訪者選擇了自動化/機械化技術，也有10%的受訪者選擇了減少損耗的技術。這說明目前的農業科技已經相對普及，由于農業產業化組織的生產較大，在運用生產技術時，會更多考慮減輕生產強度和降低成本的自動化/機械化農業技術（見圖2）。3．最相信的技術來源就最相信的技術來源，56%的受訪者相信農技人員推廣的技術，22%相信自己和祖輩的經驗，沒有一個受訪者相信科研機構的科研成果。這與技術來源的數據相比，更多的受訪者接受來自公司和協會的技術來源，但本質上還是相信具有公信力的政府基層農技推廣組織（見圖3）。在問到為什么做出上述選擇時，47%的受訪者覺得農技人員推廣的技術讓自己“心中有底”。4．最擔心的生產技術及原因由于調查對象更多針對種養大戶，對于農業科技的選擇，重點都在農業機械化和自動化上，更多的擔心是新設備投資過大，不能較快收回投資（27.76%），害怕新技術與實際應用不符合（22.22%）及不能較快掌握新技術（22.22%）。

（三）調研結論

該問卷基于云南省種養大戶等農業科技需求進行調查，對于現階段農民的科技素質、科技需求及其所期待的社會化農技服務方式上都有所反映，在創新農業科技供給方法方面具有一定借鑒作用。1．農業科技需求的差異云南省種養、經營大戶的科技素質總體水平還是要高于普通農民。對于農業技術，大戶更關心農業機械化，普通農民更在意新品種、病蟲害（疫病）防治和栽培（養殖）管理。就高原特色農業產業發展而言，規模化是未來的方向。隨著新型城鎮化使農民工進城速度加快、土地流轉使得優勢耕地資源集中及農村新型經營主體的出現和擴張，農業產業化組織會發揮更大的作用，因此關注農業產業化組織的科技需求及社會化服務方法顯得至關重要。2．農業科技供給渠道本次調查結果充分顯示，農業科技的來源主要由提供物資和產品的農資公司、原材料收購商提供。但是農民最信賴的農業新技術渠道還是政府各級農業技術推廣部門，如何在高原特色農業發展的背景下發揮農業科技推廣機構和科技人員的作用，進一步提高公信力，是一個值得研究的問題。3．農民科技培訓就培訓目的而言，農民更樂意參加目的明確的培訓。在培訓形式方面，農民最喜歡短期培訓和一技一訓，地點不出鄉或村，能夠利用農閑晚上時間進行培訓，更樂意開展田頭指導培訓。對于24小時以上的農業實用技術培訓，有85%以上的農戶表示每年都會積極參加。但是在培訓過程中也存在一些問題，如培訓內容太深奧、提問式的交流互動不夠、培訓目的針對性不強等。4．基層農技人員對科技的認識對農技人員的輔助調查能夠反映農民對農業科技的需求情況，因為基層農技人員與農民的聯系最為密切。在農民最需要的農業技術方面，農技人員認為其主要體現在以下方面：農業新品種、病蟲害和疫病防治技術；農產品保鮮、農業機械化和測土配方施肥技術；既節本節能又省力的標準化的農田（設施）栽培與養殖管理和市場營銷技術。此外，農民自身的科技文化素質，新品種新技術的市場前景與風險，實施新技術需要一定的設施條件與資金投入，這三個方面制約了農民應用農業新技術的腳步。

三、高原特色農業背景下農業科技供給創新存在的難題

（一）抵御科技風險的能力較弱

要實現高原特色農業的跨越式發展，就需要的農業科技，然而在新技術、新設備和新品種的推廣和供給過程中存在難以預期的科技風險。在提高資源產出率、增加收益等方面，新科技發揮著重要作用，但其外部性和不確定性也在一定程度上限制了農民對科技的需求。

（二）農戶對新科技缺乏理解

在推動高原特色農業發展的過程中，農戶對農業科技成果的有效需求是一個很重要的因素。結合調研分析結果，一是農民沒有太多的購買愿望；二是沒有足夠的購買能力。農戶采用新科技的根本出發點在于獲取更高的收益，但是農戶往往因為缺乏對農業科技的了解，不知道使用新科技的預期收益如何，因而抑制其對科技的需求。

（三）科研成果與科技需求相脫節

各級各類農業科研機構往往存在“為科研而科研”，主要是為了完成國家下達的科研任務，而且科研機構遠離農村，多是位于中心城市，與生產脫節，缺乏對農業實際科研問題的真實感知。農業科研目標單一，結構也不盡合理。在實踐過程中，大多數農業科研項目集中在產中階段，忽視產后科研轉化，缺乏解決農業實際問題的動力和壓力，在農業生產過程中，這種科研體制往往與農戶需要的適宜性農業技術不符或是供給短缺，最終導致農業的科技鏈與產業鏈脫節。

（四）新科技推廣所帶來的風險無人買單

推廣新的科技必然會存在一定的風險，如果發生失敗的案例，需求主體的損失得不到保障，沒有合理有效的補償機制，在一定程度上打擊了農戶參與新技術推廣的積極性，農戶不愿意承擔科技供給帶來的風險，寧愿保守種植也不愿意去探尋有更多收益的機會。各類實施意見和管理辦法也淡化和回避了科技推廣風險誰來承擔的問題，農業技術推廣“一公里”和農業技術成果轉化“一道坎”因科技推廣風險無人買單而滯后，科技轉化能力薄弱，農業科技進村入戶難度大的問題無法從根本上解決。

四、對策建議

（一）創新農技供給體系

加大農業技術創新的力度，實現公共農業技術服務需求與供給的基本平衡。明確劃分農業公益性技術與商業性技術的區域，將商業性技術全部交給市場，政府負責強有力的監管，維護需求主體的權益；對于公益性的農業技術，政府不能缺位，要通過加大科技投入，創新農技推廣隊伍體系，推行首席農技師制度，推行現代農業產業技術體系；將產學研有機結合，健全激勵機制，避免過度競爭；落實科技評價與考核制度；加大成果轉化與公益服務；制定和落實農業科技供給保險與擔保制度。在成果轉化方面，應鼓勵國家和民營科研單位面向農業生產，逐步建立健全多主體、多樣化、多層次的合作研發推廣新模式。

（二）創新農技培訓方式

農業科技供給的主要方法之一是通過培訓帶動需求主體進行響應，實施分類別、分層次培訓。一是加大科技示范戶培訓。以向普通農戶身傳言教、帶著農民干、做給農民看為目標，開展系統的農業種養新技術、新品種、標準化、設施農業技術、病蟲害(疫病)綜合防治技術培訓。二是強化種養業大戶培訓。突出無公害農產品生產技術和農業標準化生產，開展種養新品種及其配套技術、設施農業技術的培訓。三是注重普通農戶培訓。以著力提高農事技能為要求，推介實用的新品種及其栽培管理配套技術、農藥及其使用方法為主、無公害農產品生產可選用的肥料，開展一技一訓。四是實施農業企業家培訓。為達到帶動農業產業化的快速健康發展的目標，以標準化生產-營銷、系統化經營管理及電子商務等為重點，輔以無公害種植、養殖、加工新技術。培訓過程要有差異化：因勢，不斷拓展培訓內容；因事，緊密聯系實際；因人，講解通俗易懂；因技，做好成果轉化。

（三）創新農技推廣傳播載體

多元化的農技需求需要探索創新多元化的農技載體。因此，要充分調動政府農業科研和技術推廣機構、農民行業產業協會與農村合作經濟組織、農業龍頭企業與投資農業的工商企業、民辦科研機構與科技型企業、科技示范戶與專業大戶的積極性，逐步建立起國家扶持與市場引導機制相結合、專業隊伍與合作組織相結合、公益性服務與市場性經營相結合的多元化、多層次的新型責任農技推廣服務體系，通過建立科技下鄉、農技服務、農業項目與公司協同、網上農技/110、農業標準化服務載體等方式，建設面向農業科技需求主體的傳播載體。

（四）創新農技成果轉化制度

圍繞現代農業產業發展，構建新型農業科技創新體系，建立科研、教育、推廣等緊密銜接的成果轉化機制，推進省-州-市農業科研、教學單位和企業上下聯動，左右互動。

作者：史一杉 李學坤 張榆琴 李雄平 單位：云南農業大學經管學院 云南農業大學財務處

特色農業論文:地方特色農業經濟論文

1納入質量強縣規劃，配套鼓勵政策

以質量為綱，統籌質量強縣戰略，將農業標準化工作納入質量強縣規劃，并作為其中一項重要的，長期的工作，同時配套鼓勵政策。對獲得重大工作成績的街道、鎮政府和企業、合作社等給予物質和精神獎勵。其中獲得部級示范項目，并通過考核驗收的，給予30萬元物質獎勵；獲得省級示范項目，并通過考核驗收的給予20萬元物質獎勵；參與制定部級（農業）標準或行業標準的，給予40萬元的物質獎勵。領導小組每年召開聯系工作會，通報信息，總結工作，安排部署下一階段農業標準化工作。

2科學運用標準化

農業標準化架構成立，工作規劃制定，目標確立后，怎樣抓好農業標準化工作成了一項非常重要的課題。為了做好這項工作，經慎重研究，決定采用以下幾點方法措施，以確保科學運用標準化手段、方法，促進雙流特色農產品經濟的發展，搞好農業標準化工作，帶動相關產業良性互動：

2.1首先建立相關部門的長期聯系機制

由領導小組辦公室負責建立聯系相關部門的信息平臺，辦公室負責人（質監局分管副局長）每年定期召集各部門相關人員舉行工作聯席會。會上溝通工作情況，落實討論有關問題，安排部署階段性工作。

2.2建立專家庫

由辦公室負責收集以縣域內為主的專家名單及其情況，穩定農業標準化專家庫。不時召集專家召開座談會，討論、交流農業標準化工作中的問題和經驗、建議。

2.3建立農業標準化實施者信息平臺

建立實施者信息平臺，掌握其狀況，不論其人員、機構等怎樣變化，都要及時掌握主要情況，保障聯系暢通，以便促進工作。

2.4建立工作跟進機制

辦公室專人負責農業標準化工作的聯系跟進，隨時掌握工作等情況，要起到上下、左右信息溝通的橋梁作用。使工作能夠按時開展、落實，保障標準的貫徹實施，自始至終地運用農業標準化手段。

2.5明確崗位職責，形成各相關部門齊抓公管的局面

年初，由農業標準工作領導小組辦公室組織有質監、農發等部門的同志，深入到各鎮（街辦），了解當年的農業產業化項目，初步商定農業標準化項目；在此基礎上，召開有質監、農發、科技等縣級有關部門分管領導、農業專家參加的座談會，具體商定當年的農業標準化項目，并確定牽頭單位、工作目標、工作內容、時間安排，以目標的形式下發明確。

2.6注重農業標準化與市場化營銷相結合

充分發揮龍頭企業、合作社、行業協會、農村經紀人的作用，大力發展節會經濟，促進了鄉村旅游業快速發展。已連續成功舉辦了8屆枇杷節、8屆冬草莓節、5屆云崖兔、14黃甲麻羊節等特色節會，年實現旅游總收入上億元。據測算，僅2013年我縣旅游節會就帶動旅游區農民人均增收230元以上。3.7及時總結和獎勵，推動農業標準化長效機制建設農業標準化是一項時間較長，而繁重的辛苦工作，對工作開展較好的要階段性地給予小結和宣傳、鼓勵。對項目工作完成后，要及時總結，并督促落實縣委縣政府領導的獎勵政策，以肯定和調動農業標準化工作者的積極性。十余年來，縣委縣政府投入農業標準化的獎勵資金已達500余萬元，極大地推動了雙流的農業標準化工作，促進了特色農業經濟的發展，帶動了相關產業的良性循環。

3農業標準化工作成果

十幾年來的農業標準化工作，主要取得了幾個方面的成果：（1）制定和實施了44個雙流縣地方農業標準，覆蓋了種、養殖業；（2）獲得了3個部級農業標準化示范區的立項，并完成，通過考核驗收；（3）獲得了6個省級農業標準化示范區的立項，并完成，通過考核驗收；（4）獲得了7個市級農業標準化示范區的立項，并完成，通過考核驗收；（5）獲得國家地理標志保護產品4個；2010年品牌價值評價雙流冬草莓6.9億元、雙流枇杷3億元。2011年品牌價值評價雙流冬草莓8.4億元。（6）以農業標準化促進特色農副產品提高知名度6個，分別是：雙流枇杷、雙流冬草莓、雙流二荊條辣椒、云崖兔、黃甲麻羊和魚腥草。并在此基礎上形成了獨具雙流特色的枇杷節、冬草莓節、云崖兔節黃甲麻羊節等地方節目，以特色農產品唱主角，結合觀光、旅游、購物、餐飲、休閑。大大促進了地方特色農產品經濟的發展，農產品銷售渠道得到拓寬，從一般集貿市場提高到超市、飯店、機場等，價格從5元/公斤上升到140元/公斤。雙流枇杷從8元/公斤上升到60元/公斤，雙流二荊條辣椒從3元/公斤上升到6元/公斤，云崖兔從4元/公斤上升到6元/公斤。十余年來，每年到雙流來參加地方性特色節日的游客不斷增長，據統計，2013年接待游客量達到1739、17萬人次以上，觀光、休閑、餐飲購物消費達到31、56元以上。（7）城鄉統籌步伐進一步加快。農業標準化核心區基礎設施明顯改觀，帶動鄉村面貌改善和新農村建設，推動城鄉一體化建設，鄉村道路達1900多公里。

作者：李宗棱 單位：成都市雙流質量技術監督局

特色農業論文:特色農業土地流轉論文

一、土地流轉的現狀及特點

（一）流轉方向聚焦特色農業，加快了農業產業化進程目前，靈寶市農村土地流轉的方向更多地圍繞果品、食用菌、煙葉、蔬菜、畜牧養殖等農業支柱產業和特色農業。隨著經營規模和產業規模的不斷擴大，一些農業新品種、新技術和先進的管理模式、經營模式得以推廣應用，農業生產的技術和物質裝備水平顯著提升，市場化程度明顯提高。陽平鎮溝南村張哲民，通過潛心研究，成功引進10個櫻桃新品種，并進行了無毒組培繁育，吸引溝南、九營2個村300多戶群眾流轉土地20hm2，注冊成立了鼎元櫻桃專業合作社，建成了20hm2的櫻桃基地。天地科技公司在建成亞洲較大杜仲基地的基礎上，進行杜仲產品研發，開發出杜仲雄花茶、杜仲膠囊、杜仲膠等系列產品，具有廣闊的市場前景。隨著土地流轉工作的推進，靈寶市農業支柱產業和特色產業實現了從無到有、從小到大、從弱到強的發展，農業信息化、標準化、產業化發展水平越來越高。

（二）社會效果逐步顯現，破解了制約農民增收、農業增效的“瓶頸”問題首先，通過土地流轉，解決了一家一戶想辦而不能辦的事情，農業生產的基礎條件明顯改善。故縣鎮馮家塬村連片流轉土地109.7hm2發展煙葉生產，以項目建設為抓手，建設高標準育苗工廠，極大地降低了農民的勞動生產強度，提高了土地產出率。其次，通過土地流轉，解放了農村勞動力，實現勞動力資源的優化配置。蘇村鄉東里村民劉項臻流轉土地后，返包合作社建成的16個大棚，2014年收入達25萬元，同時家里還能騰出1個人外出打工。，通過土地流轉，有利于農業新品種新技術的應用和推廣，加快了農業科技進步。靈寶市通過租賃形式流轉尹莊鎮尹莊村、東車村10hm2土地，建成了集農業科技培訓、新品種和新技術引進與示范、科技研發、基地帶動于一體的高科技農業示范園，其兩大功能區、十大特色農業示范基地發揮了重要的示范和輻射帶動作用。

二、存在的困難和問題

（一）受小農思想束縛，多數群眾對土地流轉積極性不高靈寶市大多數農民的戀土情結依然很重，認為只要有土地在手，生活就有了保障，所以寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿土地長期流轉。另外，由于近年來土地征用頻繁等原因，一些農民等待土地征用補償而不愿流轉土地，另一些農民對土地流轉價格的期望值在不斷提高，加大了土地流轉的難度。

（二）缺乏必要的服務引導，土地流轉的組織化程度依然較低一些農村基層干部對土地流轉的重要意義缺乏應有的認識，對發展適度規模經營帶來的經濟效益和社會效益認識不足，普遍認為土地流轉是農戶自己的事情，與鄉鎮、村組關系不大，不愿參與管理。加之土地問題涉及千家萬戶，耕種情況又不盡相同，連片流轉往往因為一戶原因造成工作被動。因此，鄉鎮政府和村組對土地流轉的支持、引導和服務工作普遍偏少。

（三）土地流轉的服務管理機制不健全，流轉行為有待規范在管理層面上，普遍沒有建立專門的土地流轉管理工作機構，沒有專門的管理人員以及規范的土地流轉管理制度，土地流轉靈寶市土地流轉現狀與對策靈寶市農業技術推廣中心王改麗工作還存在著程序不完善、行為不規范等問題。在服務層面上，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺乏土地流轉價格評估和糾紛調解機制，缺少土地流轉中介服務組織。

（四）土地流轉缺乏政策扶持在促進土地流轉方面沒有出臺相關配套政策，具體表現在：推進土地流轉、加快規模經營沒有相應的激勵政策；農村金融服務不足，農業企業融資難、貸款難還普遍存在；農業保險發展滯后，農業生產抵御自然災害的能力較弱；農村社保體系不健全，失地農民生活缺乏后續保障。

三、措施及對策

（一）加強政策宣傳，提高思想認識不斷加強土地流轉政策宣傳，采取人們喜聞樂見的形式，向廣大群眾廣泛宣傳中央關于推進土地流轉的一系列方針政策，始終堅持土地的所有權性質不能變、家庭承包經營制度不能變、農戶的土地承包關系不能變、土地的農業用途不能變。通過宣傳發動，讓政府部門、社會各界了解土地流轉的大勢，協調配合，積極支持、投身土地流轉工作。

（二）健全服務體系，搭建土地流轉平臺農業部門牽頭負責，建立全市土地流轉服務中心，負責土地流轉服務及監督管理工作。鄉鎮設立土地流轉服務站，做好信息收集、矛盾調解等工作。同時，市里設立土地流轉法律服務咨詢中心，負責土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，利用政府網站，建立土地流轉信息庫和服務網絡，為農民提供信息服務。

（三）鼓勵試點先行，創新工作機制土地流轉作為農村經濟體制改革的重點，借鑒外地先進經驗，選擇經濟比較發達的村鎮，先行搞好試點，總結經驗，以點帶面促進土地流轉。對現有的龍頭企業帶動型、種養能手帶動型、吸納社會資本帶動型等具有地方特色的土地流轉形式進行鞏固、完善和提高，引導土地流轉向種養規模園區化、生產品種特色化、經營主體業主化方向發展。

（四）加大扶持力度，強化政策保障針對土地流轉的實際，政府應盡快研究出臺推進土地合理、有序流轉的實施意見，加強政策扶持和引導，每年安排一定額度的土地流轉、規模經營專項獎補資金。建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉差距，提高農民土地流轉積極性。強化對農村富余勞動力就業技能培訓，拓寬就業門路，促進農村勞動力向非農產業轉移，向城鎮轉移，為農村土地承包經營權流轉和規模經營創造條件。

作者：王改麗單位：靈寶市農業技術推廣中心

特色農業論文:特色農業集體經濟論文

一、湖南特色農業發展環境分析與評價

（一）資源環境分析湖南省位于南嶺山脈中段與長江中游之間的內陸腹地，地質構造復雜，地表組成巖種類多樣，湖南境內水系發達。擁有全國第二大的淡水湖（洞庭湖），起著調節長江水量的重要作用。還有湘江、澧水、資江和沅江4個水系匯集流入洞庭湖并且還連接長江，全省擁有的水量是南方9個省份最多的。在全省土地中，各種常態地貌齊全，一般山丘、岡坪多呈垂向層狀和水平鑲嵌的組合狀況，形成了復雜多樣的農業地貌環境。湖南省幾乎全部位于中亞熱帶濕潤季風氣候區，光照充足，降水充沛，熱量豐富，且光、熱、水配合相當良好，農業氣候資源利用效率高；同時，由于經緯水平分異和山丘區垂直分異的直接影響，湖南的植物區域成分復雜，土壤類型多樣，植物和農作物的種質資源極為豐富。種子植物約5000種左右，全省木本植物達1900多種，約占全國總數的25%，茶葉僅一個南岳衡山就有20多個地方品種。還有湘西那一片的茶葉種植更是品種良多了。這些都為湖南區域特色農業的發展提供了堅實的資源基礎和優越的自然生態環境。

（二）交通環境分析湖南地處南嶺山脈中段與長江中游之間的內陸腹地，介于華南經濟圈和華中經濟圈的之間，地理區位優勢相當明顯。湖南的公路，鐵路，航空，水運非常的發達，更是基本建成高速公路網中的三縱六橫，市州均實現高速公路和高等級公路的4小時訪問圈。在水運上也已經形成了以湘水、資水、沅水和醴水為主體的洞庭湖現代水系交通運輸，并可通江到達海；京廣、枝柳、湘贛、湘黔、湘桂、洛湛還有貴福、渝懷等主要鐵路干線，并且上昆、京珠、衡昆等高速公路以及許多的國道、省道公路線相互連接，這對于開拓湖南特色農產品市場是非常有利的。

（三）技術環境分析湖南省的科研和教育資源是比較豐富的，省內的農業科研及農業教育體系也已經比較完善了，這為湖南區域特色農產品的產業化發展提供了強有力的科技支撐和人才支持。目前，湖南全省共擁有中科院亞熱帶區域農業研究所、湖南農科院等263個農業科研機構，其中，僅僅省級的農、牧、漁類的獨立科研機構就有18個，擁有約2000名科研技術人員，聚集著袁隆平、官春云、劉蕩、王克林等眾多知名農業科技專家，幾千名教學科研人員創造并積累了一大批居全國乃至世界先進水平的科研成果，培育出了一大批各級各類農業專業人才。

（四）政策環境分析首先，將特色農業列為全省進行農業結構調整的重點發展實施項目，并直接由省府規劃了品質水稻基地縣、品質玉米縣和品質蔬菜基地縣等的科技示范基地，還在江永、瀘溪、湘潭、祁東等地開發香柚、品質棗、品質柑、湘蓮、黃花等特色農產品。其次，已制定了全省的無公害特色農產品開發的“十二五”規劃，并明確要重點加強發展無公害蔬菜、水果、茶葉、水稻、畜禽等產品的生產開發，建設了100多個重點無公害標準化農產品示范基地，并在全省進行大量生產無公害類型的農產品，這可見湖南省政府對特色農業發展的高度重視。

二、湖南省農業特色化的對策

（一）依靠品牌企業帶動促進特色農業產業化特色農業產品實現價值的載體是品牌的建立，而提升產品質量和推進農業生產的標準化都是產品品牌建設的有效手段。面對農業發展新階段的各種變化，在調整農業產業結構而進行的農業產業轉移中可以依靠質量好、品牌好的地區轉移。相對于農業產業化，具有區域特色的農業產業化就更加針對市場的需求和更加專業化的地域生產，這些在農業科技和產品品質的提升，并進一步去提高市場化程度等方面更具優勢，更加容易實現農業生產的價值。這也是特色農業產業轉移所需要的。通過產業轉移形成一定特色農業產前、產中、產后的產業鏈保障了特色農產品投入產出和資本轉化，更加有利于特色農業的發展。湖南省已經有金健米業、油中王、童胖子醬板鴨、益陽松花皮蛋、東江魚集團、益陽普華紡織有限公司等著名品牌企業。可以依靠這些企業，在它們的帶動下形成集科研、種植、銷售為一體的完整產業鏈，不斷地發展和完善這特色農業產業鏈。

（二）借助政府的引導進行特色農業區域集聚化布局政府、農民和企業是農業產業發展的三大主體，它們在農業發展中分別有著不同的作用。進行區域特色農業的發展，對政府而言，首先是要提供促進特色農業發展的政策與適合的市場制度環境，對比給予特色農產品的加工稅收政策優惠，并開通相關的綠色運輸通道等。其次要深化特色農業的融資渠道，改變比較單一的投資模式，可以去吸引和借助銀行資金和社會各種風險投資資金去發展特色農業，形成一條以政府為引導，特色農業的發展多元化的投資機制。要重點扶持品質農產品生產基地、特色農產品加工龍頭企業、農村農產品市場體系和社會化服務體系建設，政府的這些政策是特色農業進行區域集聚化產業轉移的根本保障。

（三）知識化和技術化是特色農業發展的關鍵特色農業技術化不但包括生產管理的技術化還包括了市場的信息化，不管是在傳統的特色農業如水產農業、綠洲農業、旱地農業，還是新興的都市農業、休閑農業、生態農業、旅游農業等等，整個過程的系統化技術化的生產管理是使得其活躍的關鍵。一方面，在一個地區的發展特色農業的過程中，要努力去提升質量產品的品質，以技術去提高產品的附加值，附加值是未來農業發展的動力，高的附加值是特色農業可以和其他新興行業媲美的資本。另一方面，在管理上面也需要技術化的知識化，比如，在質量的檢測和一些預防，還有一些市場信息的收集都是需要的。這是信息的時代，知識化是信息化是發展的根本。

（四）加強農村合作社建設是特色農業發展的基礎建設和發展農村合作社有利于各自經營的農戶聯合起來共同抵御自然風險和市場風險，幫助農民增收，促進農村的穩定和農業的發展，尤其是對于特色農業。現在是一個信息化的時代，單獨的農戶很難獲得較為的市場信息，這就使得他們會有一定的程度上與市場脫離，這對于特色農業來說的非常致命的。信息只是合作社的一方面優勢，它還可以在合作戶之間的技術的共享和資金上的聯合。比如會員費作為發展基金可以用來搞基礎性的建設。

作者：趙曉軍吳波譚偉建單位：湖南工學院經濟與管理學院南華大學保衛處

特色農業論文:產品規劃的特色農業研究論文

1擬選特色農產品

特色農業產品應按下列順序選擇:(1)優先規劃農業資源開發區域內特有的名優產品。這類產品有較高知名度，有一定市場潛力，由于是當地物種，其宜種性較強，擴種的可能性較大，開發成本較低。其特產的口味可根據所銷地域的大眾風味進行適當改進。(2)選擇周邊或相似地域的名優產品或受大眾喜愛的新產品。在進行適宜性分析后進行試種，試種的產品符合要求后予以推廣。(3)當規劃區域內的土壤或水源中含有對人體有益的元素時，選擇對這類礦物質或溶質有較高的萃取能力的農作物。該類產品附加值較高，有較多選擇時，選取經濟效益高的農產品。(4)有機農產品。從食品安全角度出發，通過環境冶理、生產流程改革、加強生產管理等科學種植措施，生產當地農作物中經濟效益較高的農產品也是特色農業產品的選擇途徑之一。(5)由于生態原因，通過套種、混種不同農作物方式能改良農產品產量或品質的當地農產品。有的地方已形成了合乎科學的產品布局，只要我們去發現和推廣。(6)具有綜合開發商業價值的配套當地農產品。

2特色農產品生產條件分析

2．1規劃區域內特有的名優產品獨特生產條件分析規劃區域內特有的名優農產品的形成均有其特殊的原因或不凡的背景，有的已成為歷史文化遺產，需要有獨特的生產條件。其生產的地塊、種植方式、采用的原料、加工工藝、存貯方式都是名優農產品的有機構成的部份。利用先進的科技手段，對名優產品生產的全過程進行剖析，科學地總結其特質的成因，有助于名優農產品傳承和發展。生產的地塊條件分析:包括地貌情況。耕作層土壤的土質、厚度、酸堿度、孔隙率、礦物質成份(對人體的有益元素和有害元素含量)、有機物含量、微生物情況。耕作層土壤的溫度及其變化。耕作層土壤補充源的酸堿度、礦物質成份、有機物含量、微生物情況。全年降水量及時間分布，地下水潛水面高度及變化。影響耕作層的水源(包袱灌溉水源和地下水)的水溫、酸堿度、溶質濃度、有機物含量、微生物情況。生產期積溫，日照時間和氣溫、空氣濕度、風(風力、風向)變化情況等等。種植方式條件分析:包括栽培方法，其它生物對其生產的影響，農產品生產期與土壤涵養期地塊管理，相關農作物種植方式及其與名優農產品地塊關系(山上與山下，上風位與下風位，灌溉方法與順序等)。名優農產品特性分析:根、莖、葉、花、果的成份及其對人體健康、味覺的影響。加工分析:包括加工環境、原料(包括水)、工藝流程、配方。存貯方式:包括存貯環境(空間、濕度、溫度、微生物等)、容器、壓力、時間等。

2．2擬選的其它優勢特色農產品生產條件分析其它優勢特色農產品是根據區域內整體資源優勢及特點，在充分考慮現代農業科學技術應用的前提下，以市場需求為導向，從經濟效益較大化、生態效益化的角度出發選取的。這類特色農業產品生產條件分析主要是調查規劃區內現有的農產品種類及其布局、產量、特質等。在進行生產的地塊條件分析、產品特性分析的基礎上，對植物不同部位對人體有益元素的萃取能力和對人體有害元素的抑制能力進行評估，并制定科學的生產技術方案，確保所生產的農產品質量達到品質標準。

2．3制定特色農產品生產條件樣本根據上述特色農產品生產條件分析結果，制定生產地塊條件與種植品質農產品品種之間對應關系的樣本數據庫。

3圈定特色農產品生產地塊

對規劃區內的所有生產地塊按生產條件分析的要求進行調查，并將調查成果數據化，利用數據平臺的分析功能，參照特色農產品生產條件樣本數據庫，按照本文2．2條順序，圈定各特色農產品(一般選2～3個品種，排列在后的為備選)生產地塊。圈定各特色農產品生產地塊時，宜將能通過采用工程措施、生態措施改進生產條件的生產地塊納入改造后的生產地塊等級中。再根據現代農業生產技術和機械化耕作要求進行地塊合并。

4特色農業規劃布局

特色農業規劃布局分為規劃空間布局、農產品生產布局、工程布局［3］。規劃空間布局:也就是特色農業規劃的功能分區，根據總體目標要求，規劃區域內一般應有建筑或管理區(辦公、接待、倉儲運輸、產品展示銷售等)、農產品生產區、農產品加工區、觀光休閑區等。農產品生產布局:在農產品生產區內，參照圈定特色農產品生產地塊，在充分考慮生態平衡或生態效益的情況下，安排設施農業用地和各生產地塊種植品種、耕種制度。工程布局:包括道路工程，灌溉與排水(包括水循環利用與排污治理)工程，防護林工程，土地平整、地貌重塑與土壤改良工程，生態保持、景觀改造與提升工程。

5效益分析

(1)經濟效益。計算實施規劃所需投入的總費用、年增加的收益、投資回收率、投資回收期等經濟效益指標數據，評價投資可行性。(2)生態效益。從生態保護、耕地質量變化、水土保持、水源涵養、環境污染等生態角度評價規劃的合法性、可行性。(3)社會效益。社會生產效率提高，經濟、生產組織形式的輻射效應，人文景觀改善，豐富文化、教育，食品安全等角度分析受眾生活質量的提升、對社會發展的積極貢獻。

6公眾參與

公眾參與應涵蓋規劃編制、實施、監督、評價和后續維護全過程。在規劃編制階段主要有規劃宣傳、專家和當地群眾意見收集、方案評審等三個方面內容。規劃宣傳是規劃前期的重要工作，當地群眾對規劃目的的了解和支持程度是規劃執行的前提。專家和當地群眾意見收集有助于規劃編制人員對規劃區的現實和歷史情況的掌握，這些意見有時會導致規劃方案、方向、甚至是規劃目標的改變。方案評審包括規劃的合法性、合規性評審，與當地相關規劃一致性評審，村民對工程項目的確認，(當地)專家評審等環節。

7制定保障機制

(1)政策。增強法制觀念，維護規劃的嚴肅性，切實發揮規劃的控制和引導作用。規劃一經批準不得擅自修改，明確規定規劃實施的主體、客體、責任和義務。(2)技術。盡可能采用先進的農業生產技術，如施肥、用藥配方，生產流程科學化，質量管理標準化，產品品種系列化等。(3)組織。管理機構有、構架完整，管理團隊專業齊全、分工合理、責任明確。(4)管理。完善規劃實施的激勵措施。有疑問，先試點，后推行。積極開展規劃實施評價，按規定修改和完善規劃。災情應急制度化。

8結語

隨著農業科技成果的廣泛應用，生態文明、城鎮化建設的步伐正在加速，土地流轉的政策和制度正在完善，社會資金對及時產業的投入在不斷加大，農業生產的組織模式正在由家庭為單位的生產模式向現代農業企業、農業合作社、家庭農場等集體生產模式轉變。這必然導致對不同尺度的農業產業、產品發展規劃的需求增大。地質條件是農業生產的基礎，地質資料也是現代化農業生產者進行科學生產的必備資料，民生地質是湖北省地質局三項重點工作之一，地質為農業服務也應成為地質工作者的工作內容。

作者：蔣愛華單位：湖北省國土測繪院

特色農業論文:國外農業巨大災害險管理特色探究論文

關鍵詞：農業巨災保險法律制度巨災保險基金

摘要：我國是農業巨災頻發且后果較為嚴重的國家，農業巨災給人民生命財產造成重大損失，而目前我國還沒有建立農業巨災保險體系，農民面對農業巨災，缺乏基本生產和生活的保障。我國應借鑒國外巨災保險發展的先進經驗，加快農業巨災保險的立法工作，建立多層次的風險分散機制，建立農業巨災保險基金，逐步構建完善和諧社會下的巨災保險體系。

一、問題的提出

中國是一個農業巨災頻發且災害后果嚴重的國家。建國以來，一般年份，全國受災農作物面積一般在40萬一4700萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。再加上其它損失，每年自然災害造成的直接經濟損失達400億一500億元人民幣，大災年份損失更加嚴重。進入20世紀90年代，農業巨災發生機會多，成災頻率高，損失巨大。2008年初，中國發生了5O年一遇的雨雪冰凍災害，農業遭遇了巨額經濟損失。在災害所波及的21個省區市中，農作物受災面積超過2億畝，絕收面積超過3000萬畝。而此次災后保險賠款近20億元占比不到雪災總損失的2％。農業巨災風險問題嚴重制約著我國農業保險的發展，一旦承保，當農業巨災發生時，保險公司可能會面臨巨大的危機，甚至會陷入破產的境地因此，研究和借鑒國外一些發達國家的關于農業巨災風險保障的基本制度和管理經驗，盡快建立而重要的意義。

二、國際經驗的比較分析

本文將以國外巨災保險的運作機制為視角，從法制建設、承保主體、風險分擔和政府責任等方面進行剖析，以求為我國建立和完善有效的農業巨災保險制度提供寶貴的經驗。

(一)健全的法律法規，為農業巨災保險制度的運行打下了堅實的基礎

巨災保險推行較為成功的國家都頒布了相應的法律、法規和條例，使整個保險制度能夠依照具體的法律條款來建立實施。這為本國巨災保險的成功運行提供了有力保障。美國國會先后頒布一系列法令，以此來促進本國巨災保險業的發展，比如《聯邦洪水保險法》(1956)、《全國洪水保險法》(1968)、《洪水災害防御法》(1973)、《洪水保險改革法》(1994)等。日本政府也頒布了與巨災保險相關的法令，如《災害對策基本法》、《地震保險法》等。1966年日本國會制定了《地震保險法》和《地震再保險特別會計法案》。后來為鼓勵居民投保地震險，日本政府又頒布了《地震保險相關法律》、《有關地震保險法律施行令》等法令。歐盟成員國中，法國、挪威、西班牙、瑞典和土耳其等國建立了強制性巨災保險體系，通過立法手段要求符合某類條件的投保人必須購買。法國于1982年7月頒布了《THEFRENCHNATSYS—TEM)，建立了自然災害保障體系。為配合強制保險的實施，1980年，挪威議會立法建立挪威自然災害基金，并規定所有購買火災保險的投保人必須同時購買巨災保險，保費收人納入基金。土耳其政府也通過立法要求所有登記的城市住宅必須購買強制性地震保險，且強制性地震保險條款全國統一，并建立了國家巨災準備金。

(二)承保主體呈現多樣化、聯合化的特征

巨災保險的承保主體主要分為保險公司主導、政府主導以及政府和保險公司共同承擔三種類型。英國巨災保險僅由保險公司承保，政府在巨災保險體系中不承擔承保責任。美國面對巨災風險主要建立了政府主導推出巨災保險計劃和巨災風險與資本市場相結合兩種方式。日本則建立了商業保險公司與政府合作、民間經營與政府補貼相扶持的模式。新西蘭的地震風險承保主體由三部分組成，包括地震委員會、保險公司和保險協會，這些機構分屬政府機構、商業機構和社會機構。

(三)風險分擔方式靈活多樣

英國的巨災保險由于全部由保險公司承擔，并且政府也不對巨災保險提供再保險方面的支持，因此，英國的保險公司在提供巨災保險時，均要求政府進行大量的防洪工程建設以及提供巨災風險評估、災害預警、氣象研究資料等相關公共品，以使巨災保險損失控制在可承受的范圍之內。也就是說，只有在政府履行了上述職責后，保險公司才提供巨災保險。英國保險公司提供巨災保險的風險控制主要依賴于政府進行的防洪工程以及通過商業再保險公司分散巨災保險風險。美國政府運用財政、稅收、再保險和緊急貸款，特別是采用了農業巨災證券化等手段來分散和轉移農業巨災風險，其經營巨災保險業務的保險公司均是NNPP的成員單位。挪威立法規定，所有購買火災保險的投保人必須同時購買巨災保險，保險收入納入基金。基金的作用主要表現在以下幾個方面：一是在保險公司間分散巨災風險導致的損失；二是建立針對巨災風險的再保險機制；三是在基金與成員單位間建立一個契約以應對自然災害所導致的損失，基金由隸屬于政府的一個專門委員會負責管理。

(四)政府參與模式靈活

各國政府對于本國巨災保險市場主要采取三種參與模式：一是自愿模式。在這種模式中，商業保險公司提供巨災保險，政府充當旁觀者。在這樣的巨災保險市場上，巨災保險保障由私人保險公司提供，進行商業化運作和管理。二是強制模式。政府在這類運作模式中直接充當主導者，巨災保險由政府直接提供，往往采取強制保險或與其他利益相掛鉤的半強制的形式。三是綜合模式。在此模式中，可由政府代表、商業保險公司和學術界代表共同組成一個巨災保險管理機構。保險公司負責巨災保險的商業化運作，政府負責提供政策支持，建立國家巨災準備金，尋找國際組織資金支持等。

三、對我國的借鑒

在充分吸收國外巨災保險發展經驗的基礎上，結合我國當前社會經濟發展實際，筆者認為，我國應建立以商業化運作為基礎，完善的法律法規體系為保障，政府政策支持為重要推動力的強制性農業巨災保險制度。在這一過程中，以下方面不容忽視：

(一)加快農業巨災保險的立法工作，切實推進相關制度建設根據我國農業巨災保險的市場需求、自然災害的分布和發生情況以及巨災保險發展的歷史經驗，同時考慮宏觀的經濟實力和各地區的經濟發展狀況，在吸收和借鑒國外巨災保險法律制度有益經驗的基礎上，加快農業巨災保險的立法步伐，建立有中國特色的農業巨災保險法律制度。

(二)建立多層次風險分散機制，促進保險公司農業巨災保險良性發展農業巨災保險不同于一般的保險，其危險存在方式與正常保險風險的危險存在方式不同，其承保業務總量越大，面臨的風險也越大，保險公司存在著擴大承保面和降低風險之間的矛盾，因此，農業巨災保險的經營必須有多元化的風險分散途徑。從國外巨災保險的實踐經驗來看，風險分散機制是整個保險體系中不容忽視的一環，除了投資防災工程和再保險等傳統的風險控制手段外，發達國家出現了巨災風險證券化的趨勢，并利用其成熟的資本市場開發了一系列保險衍生品，增強了保險公司的風險管理能力。因此，我國也應隨著資本市場的完善和金融改革的深化，建立起多層次的農業巨災風險分散機制。

(三)合理定位政府角色，充分發揮政府推動和政策支持作用借鑒國外經驗，合理定位政府角色至關重要。從國際經驗來看，很多國家政府都直接或間接介入巨災保險市場。因此，我國政府作為重要的承保主體之一的支持作用更多地應體現在以下方面：做好公共品的提供工作；對部分農業巨災風險如洪水、地震等實行強制性保險，或由政府充當再保險人，由商業保險公司具體承保；建立并公布自然災害風險景氣指數，指導保險公司科學承保；利用國家財稅優惠政策鼓勵農戶投保等。公務員之家

(四)建立農業巨災保險基金，增強社會巨災風險承受能力巨災保險基金廣泛運用于國外巨災保險的實踐中，在促進政府與商業保險公司之間的合作，推動巨災保險市場發展中發揮了重要的作用。鑒于巨災風險發生概率較小但損失巨大的特點，建立巨災保險基金對平抑風險、確保政策性業務的可持續運行有著重要的意義。我國建立農業巨災保險基金來源可以考慮以下三個渠道：一是保費收入，即承保公司取得的政策性巨災保險保費收入扣除公司管理費用、賠款、分保費支出后的凈收人及存款利息收入和其他投資收人余額；二是各級財政注資或政府救災資金存量中劃轉一部分；三是減免的稅收。

(五)加強專業人才培養，開展國際交流與合作我國保險業發展時間較短，對農業巨災風險的研究還處于起步階段。農業巨災風險管理機制復雜，操作過程中涉及保險、證券、會計、財務、稅收等各個領域，需要一批具有跨領域知識或經驗的專業人才，因而今后應加強對專業人才的培養。與此同時，應積極開展國際交流與合作，學習國外先進的產品開發技術和管理經驗，引入專業的保險公司參與到我國巨災保險體系建設中來。

特色農業論文:地方特色農業保險論文

一、開展特色農業保險存在的問題

（一）農民參保意識較弱。

由于相關部門和保險機構對特色農業保險宣傳不足，使農戶對特色農業保險缺乏必要的、足夠的了解，只是隨大流，人家投保自己也投保。有的農戶認為保險公司在宣傳時存在著誤導傾向，心存疑慮，影響了投保積極性；有的農戶存在極強的僥幸心理，認為購買保險是加重負擔，交了保費如果沒有遇到災害，反而增加不必要的支出，甚至認為當年不出險，保險公司應該退回部分保費資金或者應在其他方面予以補貼。

（二）保險公司積極性不高。

一是農業保險業務盈利水平低。農業生產面臨不利氣候、病蟲害等自然災害的嚴重影響，發生災害的頻率高、范圍廣、損失大，增加了農業保險的風險，賠付率較高。如2013年龍泉市開展食用菌保險共收取保費103萬元，但當年理賠支出119萬元。二是不能體現“大數法則”。特色農業保險僅僅是針對某個縣域內的某個特色農業產品進行保險，投保數量少，保費收入低，無法很好地體現保險的“大數法則”，保險公司面臨的風險和承擔的理賠壓力更大。三是險種開發困難。面對眾多的特色農業產品，保險公司面臨險種開發的困難問題。險種開發不足，不能滿足農戶投保的需求；開發更多的險種，則需要投入大量的人力、物力和財力，而效果卻不一定理想。如衢州市開展金針菇保險，因金針菇生產的特殊性以及保障水平等因素，農戶無人問津，保險公司只得停辦該險種。四是定損理賠困難。保險公司基層網點較少，人力不足，特色農業種類繁多，生命周期各異，價值確定困難，導致特色農業保險的定損工作更加復雜而困難，影響了理賠工作的及時到位，影響了農戶投保積極性，導致特色農業保險業務萎縮。

（三）財政支持力度不足。

為鼓勵各地自主選擇開展特色農業保險，浙江省財政按照“以獎代補”方式給予一般地區20%、欠發達及海島地區30%的保費補貼，縣（市、區）財政也同比例進行補貼。由于特色農業保險不在中央財政保費補規范圍內，投保農戶需要自交40%—60%的保費，一部分農戶認為保費負擔較重，失去了特色農業保險的投保積極性。此外，有的地方財力困難，預算沒有安排配套保費補貼資金，也使特色農業保險無法大規模地開展。

二、開展特色農業保險的建議

（一）進一步提高市場化程度。

特色農業保險由省縣（市、區）財政給予一定的保費補貼，因而帶有一定的政策性，而政策性保險需要妥善處理好政府與市場的關系，需要政府積極鼓勵試點工作的開展。但一旦走上正常軌道，各級政府應由直接參與轉為間接引導，提高政府運用保險手段來加強農業生產風險和市場風險的管理能力。政府要幫助和促進保險公司這個市場主體進一步完善內部運行機制，加強工作網絡建設，做到農業保險基層網點“鄉鄉鎮鎮”全覆蓋，加強科學數據模型的研究與應用，完善承保理賠制度，防范道德風險，提高保險服務能力，讓保險公司真正承擔起宣傳發動、承保理賠和風險管理的職能。保險公司要加快建立一支專業化農業保險隊伍，有效解決面廣量大的定損理賠壓力，不斷提高保險服務質量。

（二）努力提高農戶參保積極性。

嚴格把握各項政策，堅持農戶自愿參保原則，不可輕易挫傷農戶參保的積極性，既不要搞強迫命令而損害農戶利益，也不要隨意承擔農戶自繳費部分，積極提升農戶參加特色農業保險的意愿，培養和提高農戶的風險意識和保險意識，充分調動農戶參保積極性。要逐步增強惠民力度，并真正將政策落到實處，不斷提高特色農業保險的保障水平。要根據《農業保險條例》規定，對與承保保險公司簽訂協作保險協議的鄉鎮農業技術推廣站、農經中心等單位和非公務員身份的鄉鎮、村農業保險協保人員支付一定的工作經費，提高基層工作人員的工作積極性，幫助保險公司增強勘查理賠能力，提高保險服務水平，有效保障投保農戶的合法權益。

（三）發揮農業保險與農村金融協同效應。

農村資金需求旺盛，一旦發生農業生產風險或市場風險，農戶或農村企業損失慘重，無法及時歸還銀行貸款。因此，要優化配置農村金融資源，實現財政、保險與金融共贏。根據農業生產資金需求周期與特色農業保險周期基本一致的特點，努力探索農村信貸與特色農業保險相結合的銀保互動機制，把農戶是否參加特色農業保險作為享受各類政策扶持、信貸支持的重要條件，對參保者在財政支持、貸款等方面實行優惠、優先。銀行要根據農戶特色農業生產規模及特色農業保險參保情況發放貸款，財政對銀行的涉農貸款給予一定的風險補助，有效促進涉農貸款、農業保險和財政資金的良性互動，提高農戶參加特色農業保險的積極性。

（四）完善財政保費補貼政策。

一是加大財政保費補貼力度。近年來，中央財政進一步加大保費補貼力度，重視支持農業保險發展。在中央財政支持15個主要農業產品保險發展的同時，應該鼓勵地方政府開展特色農業保險，并給予一定的保費補貼。省與縣（市、區）財政應該將特色農業保險保費資金納入預算管理，并逐年有所增加。二是實施差異化的財政補貼政策。要針對各地財力等情況設置不同的保費補貼分擔機制，即對不同特色險種采取不同的保費補貼比例，對不同風險地區采取差別化保費配套比例，對農戶選擇不同的保障水平給予不同的保費補貼（對高保額給予高補貼，對低保額給予低補貼），并鼓勵市縣（市、區）政府根據當地風險程度，在省定保費補貼標準的基礎上，再給予一定的保費補貼，以進一步提高農戶參保特色農業保險的積極性。三是實施精細化保費補貼資金管理措施。要提高財政預算性，規范保費資金管理，做到保費補貼審核規則清楚，部門工作職責和操作流程明確，并及時撥付財政保費補貼資金，減輕保險公司理賠壓力。

（五）加大對農業保險的稅收支持力度。

目前，稅法只明確為種植業、養殖業提供保險業務免征營業稅，稅收優惠政策有待進一步加強。一是免征種植業、養殖業保險以外的其他農業產品保險營業稅。二是免征農業保險公司經營種植業、養殖業保險業務的所得稅，減征其他農業產品保險的所得稅。三是允許在一定期間內免征或減征農業保險公司的所得稅，降低其經營管理成本，增強農業保險公司的理賠支付能力。四是允許農業保險公司提取的風險準備金在稅前扣除，提高農業保險公司抵御各類風險的能力。

作者：鄭可青單位：浙江省財政廳金融處

特色農業論文:特色產業下生態農業發展論文

一、衡水市生態農業發展狀況

衡水市位于河北省東南部，總面積8815平方公里，所轄范圍包括市區以及下轄的10個縣(縣級市)。該市作為河北省起步較晚的城市，工業基礎比較薄弱，高新技術產業匱乏，主要以農業經濟為發展主體。根據相關土地調查數據顯示，衡水市土地總面積1325.68萬畝，其中農用地1044.68萬畝，約占土地總面積的78.81%；農用地中用于耕地的面積有856.34萬畝，占比高達81.97%。同時，截至2012年，衡水市總人口為442.4萬人，其中農業人口高達340.2萬人，約占全市總人口的77%252。2011年衡水市被列入河北省糧食生產核心區，其中有9個縣(除饒陽縣和桃城區外)被列入全國糧食生產核心區。因此，衡水市農業人口較多，農業經濟對全市經濟的發展有著重要的作用。雖然近年來衡水市經濟社會都取得了較大的進步，但資源和環境問題也日益凸顯，嚴重制約了該市農業經濟的發展。因此，為了進一步發展該市特色農業經濟，減少對生態環境帶來的破壞，需要改變農業發展方式，鼓勵和發展具有特色性和高效性的生態農業。20世紀80年代初，美國著名學者韋里克針對企業進行戰略研究和競爭分析時，提出了SWOT分析法。該方法將與研究對象密切相關的環境和條件分為內部因素和外部因素，其中內部因素主要包括優劣勢，而外部因素則包括研究對象面臨的機會與威脅。通過對內外部因素進行和系統的分析，根據研究結果制定相應的發展戰略及對策等。本文基于上述思想，對衡水市生態農業的發展進行了SWOT分析，進而為加快該市生態農業發展提出可參考的對策建議。

二、衡水市生態農業發展的SWOT分析

(一)優勢(S)分析

1.自然資源優勢衡水市地處河北沖積平原，地勢自西向東北緩慢傾斜，境內擁有華北平原上的“一顆明珠”美譽的衡水湖，河流水系分布較廣。同時，衡水屬于大陸季風氣候區，為溫暖半干旱型，四季氣候特點分明。土壤類型主要以土層深厚的潮土為主，全市潮土亞類面積達43.40萬公頃，約占土地總面積的62.10%。此外，衡水市在礦產、油氣和地熱等資源方面也具備一定的優勢，農業資源主要包括小麥、玉米、棉花、大豆、花生、蔬菜、家畜等。自然資源優勢為衡水市生態農業的發展提供了豐厚的物質基礎和環境條件，有利于該市新型生態化產品的開發、對傳統生產方式進行技術的改造與推廣等，進而推動該市快速形成現代農業體系。

2.特色產業優勢作為傳統的農業大市，經過多年的努力，衡水在建設農業強市，發展特色農業方面取得了顯著性的成就。例如饒陽蔬菜、安平生豬、阜城西瓜、深州蜜桃等傳統產業近年來發展較快，形成了特色優勢，受到了市場的青睞。隨著經濟發展水平的提高和發展方式的變革，為應對傳統農業發展中出現的一些問題和矛盾，衡水市也在積極探索農業產業化的發展道路。圍繞特色產業，形成了一批具有影響力的園區和合作社，例如鄧莊農業園區、武強現代農業示范區、饒陽蔬菜百里長廊等。這種特色產業優勢為衡水市生態農業的發展提供了先天的物質基礎和條件，促進了該市生態循環經濟的進一步發展。

3.勞動力成本優勢由于歷史條件原因，衡水市工業基礎薄弱，第三產業發展緩慢，導致農村剩余勞動力較多，無形之中形成了勞動力成本低的優勢。根據相關統計數據，2012年衡水市總人口為442.4萬人，其中農業人口高達340.2萬人，約占全市總人口的77%。以城鎮人口占比作為衡量城鎮化水平的指標，2012年河北省城鎮化率為46.8%，其中唐山市、石家莊市和廊坊市均超過了50%，而衡水市城鎮化水平低，僅為41.39%，較全省平均水平和唐山市分別低5.41和12.21個百分點。這說明衡水農村地區還存在大量的剩余勞動力亟需往城鎮進行轉移，在勞動力成本方面具有一定的優勢。

4.區位優勢石黃高速、衡德高速等6條高速公路，G106、G307兩條國道，S040、S302等12條省道，以及京九鐵路、石德鐵路等8條鐵路都經過衡水市，使之成為貫穿東西南北的重要交通樞紐。同時，衡水市也是環渤海經濟圈、首都經濟圈以及冀中南經濟圈中的重要組成部分。這種較為突出的區位優勢對該市生態農業的生產、加工和銷售環節都提供了一定的支撐，推動了生態農業的發展。

5.文化優勢縱觀人類發展歷史，不同經濟發展階段對應著不同層次的文化，經濟與文化之間相互依存，文化對于區域經濟的發展起著重要的影響和作用。發展生態農業需要以生態文化作為思想支撐，指導和引領人們在取得經濟發展的同時也要兼顧對生態環境的保護。衡水市作為燕趙文化和齊魯文化的交匯地，曾涌現出董仲舒、高適等一大批歷史文化名人。因此，衡水市對于生態農業的發展也有著文化方面的優勢，例如董仲舒思想中的和諧、重民等思想理念對該市生態農業的發展有著積極的推動作用。

(二)劣勢(W)分析

1.經濟實力薄弱衡水市是河北省起步較晚的農業城市，受建市時間短、歷史欠賬多和資源基礎條件差等因素影響，該市工業發展落后，缺乏高新技術產業，整體經濟實力較全省及其他城市比，呈現出較為薄弱的態勢。2012年衡水市生產總值實現1011.5億元，比上年增長了10.5%，三次產業對經濟總量的貢獻率分別為18.7%、51.7%和29.6%，但是該市的整體經濟仍處于全省11個地級市的后三位[1]。宏觀層面上，以GDP總量作為衡量指標，2012年河北省各轄市中，GDP總量較高的是唐山市，為5861.6億元，低的是衡水市，僅1011.50億元，唐山市經濟總量約為衡水市的5.79倍。微觀層面上，以人均GDP作為衡量標準，2012年河北省各轄市中，人均GDP較高的是唐山市，為79526元，低的是邢臺市，約為21410元[7]。而衡水市人均GDP22907元，處于倒數第二位，僅比邢臺市高1497元，卻比唐山市低56619元。可見，無論是從宏觀還是從微觀層面看，衡水

2.技術水平落后當今社會，隨著科技和信息化水平的提高，技術狀況的好壞在經濟發展中扮演著愈來愈重要的角色，尤其對生態農業這種需要依靠高科技作為支撐的產業更是至關重要[1]287。雖然近年來衡水市政府加強了對科學技術的支持和采取了一系列相關措施，并且取得了一定的成效，但與生態農業發展的目標要求相比，仍存在一定的差距。2011年，整個衡水市只有473人從事與農業相關的科技研究、技術服務以及地質勘查，而從事與生態農業相關的科技人員更是少之又少。可見，科學技術水平的落后成為了制約衡水生態農業發展的重要瓶頸之一。

3.農業產業化水平不高衡水市雖然是個農業大市，但其農業產業化水平并不高，龍頭經營組織數量少，缺少規模性的龍頭企業。根據相關統計資料，2011年該市龍頭經營組織總數只有110個。這些經營組織中年銷售額超過1億元的僅有25個。企業規模偏小、數量少導致了企業經濟效益偏低，制約了對農村地區的輻射，并且很難帶動農戶參與農業產業化經營。整體農業產業化經營水平不高直接影響了生態農業的發展，使得本來具有知名度的一些生態農產品因規模小而占有較低的市場份額。

4.生態環境污染嚴重生態農業的持續有效發展離不開良好的生態環境，同時也是生態環境得以保護的重要體現，二者相互影響。近年來，雖然衡水市也在積極不斷地進行生態保護機制的創新，制定和實施污染減排措施，但對生態環境造成的污染仍較為嚴重。根據國家環境保護部公布的統計信息，2013年5－11月衡水市始終處于空氣質量最差的10個城市中；同時2013年全年中該市空氣質量有10天優，69天良，127天輕度污染，59天中度污染，65天重度污染，33天嚴重污染，超標天數比例高達78%[8]。

(三)機遇(O)分析

1.以生態文明建設為發展契機自黨的十八大把“生態文明建設”放在我國未來經濟社會發展中突出地位以來，引起了社會各界對此的高度重視，而生態農業建設則是生態文明建設中不可或缺的內容之一。推進生態文明建設是解決目前我國經濟社會發展所面臨的資源短缺、環境污染以及生態系統退化等問題和矛盾的重要途徑，同時，隨著經濟社會的不斷發展，人類對環境質量和健康水平也在逐漸關注。因此，加大生態文明建設對提高人民生活水平、建立資源節約型和環境友好型社會、真正實現可持續發展有著重要的推動作用。“大力推進生態文明建設”作為我國建設小康社會的新要求，其核心概念之一就是生產生態產品，而生產生態產品也就意味著需要大力發展生態產業，這為衡水市生態農業的發展提供了良好的契機。

2.以綠色需求為市場發展前景隨著人類生活水平和消費觀念的不斷提高與轉變，追求綠色生態產品、進行綠色消費成為21世紀的一大特色潮流。同時，人們越來越關注身心健康，開始加大對休閑娛樂的關注，積極參與生態觀光旅游活動。可見，無論是物質消費還是精神消費，未來我國消費市場主要是以綠色需求為主。近年來，衡水市憑借自身特色農產品、衡水湖等自然生態觀光區等優勢，一直作為整個京津冀地區乃至全國供應農產品與觀光旅游等服務的重要基地，加上人們對特色生態產品的需求越來越大，亟需更多的生態產品供應量，這為衡水市生態農業的進一步發展提供了廣闊的市場前景。

3.以新型城鎮化為發展載體由于新型城鎮化是堅持以人為本，以城鄉統籌為原則，強調綠色低碳、生態節能等基本理念，所以城鎮化建設中必然會涉及到生態農業的發展。生態農業的發展不僅需要提高技術水平來促進生態產品的生產、加工以及銷售，而且還需要一定規模的生產要素等。而新型城鎮化的發展可以通過充分發揮城鎮的聚集和輻射功能，匯集高素質的人才及先進的技術，提高農村工業化水平，促進生態農業做大做強。此外，我國城鎮化的未來發展方向就是堅持走新型城鎮化道路，不斷提高城鎮化質量和水平。因此，衡水市生態農業要堅持以新型城鎮化作為發展載體，充分發揮新型城鎮化的積極作用，推動現代農業的發展。

4.以現代農業示范區為發展平臺2012年衡水市武強縣被列為第二批部級現代農業示范區，成為該市首例，并且該批農業示范區中河北省也僅有4個。為了充分發揮示范區的積極效應，該區已經籌劃并正在實施高標準、大板塊、大循環建設北大洼10萬畝現代生態農業示范基地建設，在蔬菜、奶牛等特色產業方面初現規模，并且國內外知名農業龍頭企業也相繼入駐。因此，要鼓勵和扶持農業示范區的建設，制定現代農業園區建設發展實施方案，從整合資源、拓展功能入手，使其成為發展衡水市生態農業的新平臺，進而提高社會經濟效益水平。

(四)威脅(T)分析

1.相關政策制度不夠完善制度經濟學強調了制度和觀念是經濟發展的基礎因素，其創新和變革是經濟長期得以穩定發展的重要保障，政策制度的不完善直接制約著經濟活動的有序進行。目前，雖然衡水市政府也在積極倡導生態環保與生態發展，但主要是圍繞衡水湖和城鎮進行植樹造林，建設森林公園和林業園區，關于生態產業制定的戰略和采取的措施較少。現有的政策制度也僅限于節能減排、控制污染物排放等工程，與生態農業發展有關的政策制度還不夠，有待進一步完善，才能更加有效地促進該市生態農業的推進與發展。

2.生態環境惡化嚴重生態環境惡化主要表現在水、土地等資源的日漸短缺和空氣質量狀況較差等方面，難以滿足經濟社會發展對這些基礎資源的需要。近年來，衡水市發展方式粗放，工業和城鎮化的發展對生態環境帶造成了嚴重的破壞，例如地下水質、土壤土質污染較嚴重，土地資源日益短缺等。生態環境日益惡化直接造成了生態農業缺乏發展的物質資源和條件，阻礙了其規模化和高效化發展，成為衡水市生態農業發展的威脅與挑戰。

三、衡水生態農業發展的對策建議

通過對衡水市生態農業的發展進行了SWOT分析，本文分別針對政府、企業和農戶提出了一些對策建議，以便能夠充分調動和發揮全社會的共同力量來促進衡水市生態農業的發展，盡快實現跨越式發展，真正做到有特色和發展潛力的城市。

(一)加大政府支持力度和健全管理體制目前我國經濟發展正處于轉型時期，需要政府在該時期中對市場進行組織和管理，同時，政府的支持和引導能夠有效地促進經濟快速有效發展。因此，對于衡水市生態農業的發展，需要政府加大支持力度和健全管理體制。根據自身發展中存在的優劣勢，結合目前面臨的機遇與挑戰，制定關于生態農業發展的短長期規劃，以布局規劃來引導生態農業的發展。具體來講，由于生態農業的發展需要土地、資金、技術以及基礎設施等要素的支持，因此，政府要積極制定相關支持政策來保障和滿足其需要。例如生態農業的發展對技術水平有較高的要求，技術的引進或創新需要較高的成本，而這些成本一般很難通過企業或農戶自身來提供，需要政府給予一定的支持。在生態農業發展方面，政府可以通過放寬金融機構的貸款限制政策，給予企業和農戶一定的優惠與補貼，以便能夠盡可能降低其發展成本。

(二)發揮和強化企業帶頭示范作用通過龍頭企業把農民生產與市場聯系起來，使生態產品從生產到消費的各個環節有機地聯成一個完整的產業體系，使龍頭企業與農民結成利益共享、風險共擔的經濟共同體。企業可以與農民通過不同方式的鏈接，共同發展當地特色生態農業，拓展和占領市場份額。例如一些種植設施蔬菜這樣的生態產品，一般前期投入和最終產出之間有時間跨度不等的周期，要做到生態無公害化，期間需要灌溉施肥、噴灑農藥等精細的技術指導以及大量的勞動力投入等管理過程。而這一過程可以通過公開招標的方式委托給有實力的龍頭企業去完成，政府只需適時監督資金的主要流向和項目的進度及績效即可。對于企業本身，要著眼于發揮自身優勢，結合自身生態生產和經營的需要，積極引進新技術，創新自身的生產經營方式。同時，入駐示范園區的企業，要及時抓住發展機遇，結合當地政府給予的一些優惠政策和條件，充分考慮產業之間的關聯來合理定位，加強企業間的合作，拓寬產業鏈的橫縱向延伸，實現產業化和生態化經營。企業在追求經濟效益的同時，依托生態農產品的生產和銷售，積極占領和拓寬市場，提升自身的榮譽、口碑和形象等。

(三)調動農戶參與積極性在生態農業發展中，農戶扮演著重要的角色，農民發展觀念的落后直接制約了農業的發展，影響經濟水平的提高，因此，需要轉變農民的發展觀念，把生態農業作為新時期農村經濟發展的主攻方向，走以生態化、產業化和規模化發展農業，提高農民收入水平的路子。要積極參與并配合地方政府的工作，加強自身的合作化意識，真正參與到生態農業發展之中。例如通過政府制定的土地流轉制度，來解決生態農業發展中為形成規模化經營，需要大量的土地和資金問題，一些零散的小農戶可以把土地出租轉讓給村中或者鄰村的農業大戶或者以入股形式投入資金支持，將這些農業大戶改造為專業大戶，充分發揮其模范帶頭作用，共同創造并實現雙贏的局面。同時，一些知識水平較高、接受新技術能力較強的農民要積極參與到生態農業發展中，爭取把自己培養成“有文化、懂技術、會管理”的新型農民，以滿足當地生態農業發展的各方面需要。

作者：于敏石寶軍單位：河北工業大學衡水學院