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農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資論文

一我國(guó)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的優(yōu)缺點(diǎn)

1政府部門型

政府部門型中介機(jī)構(gòu)即政府部門設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)，多是公益性。這類中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是掌握著眾多有效信息資源，信譽(yù)狀況良好，容易吸引客戶，有利于協(xié)調(diào)高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等多方社會(huì)利益關(guān)系;而且具有一定的政策導(dǎo)向作用，起到了市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)的作用，利于引導(dǎo)投資和在市場(chǎng)的引導(dǎo)下及時(shí)給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境以貫徹國(guó)家政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展;但同時(shí)也存在著很多缺點(diǎn)，如主要依靠政府出資，資金來源渠道過窄，資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制的驅(qū)使，配置資源效率低，行政干預(yù)嚴(yán)重，易產(chǎn)生黑箱操作，管理模式僵化，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，提供的服務(wù)有限等。

2非營(yíng)利性民間機(jī)構(gòu)型

非營(yíng)利性民間機(jī)構(gòu)在我國(guó)目前比較普遍，可以由業(yè)內(nèi)組織如農(nóng)民合作社、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等組建，為一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。這類機(jī)構(gòu)多采用會(huì)員方式，經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)費(fèi)，服務(wù)對(duì)象也主要針對(duì)會(huì)員。其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在:這類組織多是區(qū)域性的，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件有足夠的了解和較強(qiáng)洞察力，利于成功經(jīng)驗(yàn)的傳遞和吸收，信息傳播迅速;另外非營(yíng)利性使得其利于吸引客戶，利于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。缺點(diǎn)主要表現(xiàn)為:輻射范圍小、信息資源有限、資金規(guī)模小、來源不穩(wěn)定、不以盈利為目的難以吸引高素質(zhì)人才的加入，與其他經(jīng)濟(jì)部門、各組織成員間不易協(xié)調(diào)，缺乏法律法規(guī)和政策支持。

3營(yíng)利性股份制公司

型營(yíng)利性股份制公司可以由政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多方出資，置于中介機(jī)構(gòu)的頂層，組織協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)以及整合經(jīng)過初步篩選的資源，提供有用信息和平臺(tái)。優(yōu)點(diǎn)是利用現(xiàn)代化公司的管理模式及運(yùn)作方式，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，便于采用激勵(lì)與約束機(jī)制，有利于機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作;用市場(chǎng)機(jī)制來對(duì)投資中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)，有利于市場(chǎng)規(guī)則的建立，配置資源的力度強(qiáng)，有利于吸引高素質(zhì)管理人才。缺點(diǎn)是在一定程度上增加風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的開支。

二我國(guó)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)設(shè)立模式的選擇

比較上述三種最主要的設(shè)立形式，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)應(yīng)越過政府的行政干預(yù)階段，直接進(jìn)入企業(yè)化管理階段。實(shí)踐證明，股份制公司形式是目前最有效的企業(yè)組織形式，是市場(chǎng)化運(yùn)作的必然產(chǎn)物。股份制公司形式便于采用現(xiàn)代企業(yè)的管理機(jī)制，解決非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)難以吸引高素質(zhì)管理人才和專業(yè)人才的困難，并且其逐利性有利于市場(chǎng)發(fā)揮作用。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展政策依賴性強(qiáng)、發(fā)展不規(guī)范的特點(diǎn)，開始時(shí)政府可以占有較大的股份，充分依靠政府引導(dǎo)、完善農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的法律法規(guī)、政策和市場(chǎng)環(huán)境。充分享受政府提供的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目來源、經(jīng)濟(jì)管理行政部門的關(guān)系;完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，打破區(qū)域性限制，逐漸培育全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)體系。待該中介機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定階段，要逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府要減少持股比例，只參股不控股，以董事身份通過股東大會(huì)或董事會(huì)參與農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的決策，并充分發(fā)揮監(jiān)督職能。另外可以模仿引導(dǎo)基金的運(yùn)行模式，政府無論參股還是控股，都選擇讓利于企業(yè)的方式，通過轉(zhuǎn)贈(zèng)股份的方式把資金返還給公司。企業(yè)、大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的參與一方面提供先進(jìn)的企業(yè)管理制度和經(jīng)驗(yàn);另一方面提供理論知識(shí)與技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。這種官產(chǎn)學(xué)一體的組織形式既有政府支持，又能發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的積極性，體現(xiàn)了輔以行政管理的企業(yè)管理，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

三我國(guó)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式

1性質(zhì)和宗旨

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)是為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目與風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)接提供中介服務(wù)的組織，可以是盈利性的，也可以是微利性的。一方面作為信息服務(wù)平臺(tái)，需要搜集風(fēng)險(xiǎn)投資及農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的信息，并進(jìn)行必要的研究篩選，建立信息數(shù)據(jù)庫、人力資源庫，為提供匹配服務(wù)奠定基礎(chǔ);另一方面作為對(duì)接平臺(tái)，在提供匹配信息的基礎(chǔ)上，對(duì)可行項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，幫助農(nóng)業(yè)科技企業(yè)完善企業(yè)管理，盡力實(shí)現(xiàn)其與風(fēng)險(xiǎn)投資的成功對(duì)接。對(duì)接完成后根據(jù)需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高人力資本水平，提供首次發(fā)行上市等方面的顧問培訓(xùn)服務(wù)。

2組織結(jié)構(gòu)股份制

農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、管理層、客戶經(jīng)理、基層部門及專家顧問構(gòu)成。設(shè)置客戶經(jīng)理使員工直接面對(duì)客戶，對(duì)客戶負(fù)責(zé)。實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，使員工在保護(hù)公司利益的前提下充分發(fā)揮自主權(quán)，并在公司內(nèi)部實(shí)行有效的信息、知識(shí)、利潤(rùn)與報(bào)酬共享機(jī)制。同時(shí)對(duì)客戶經(jīng)理的激勵(lì)與約束實(shí)行業(yè)績(jī)記錄，可將部分發(fā)展基金會(huì)員費(fèi)作為對(duì)客戶經(jīng)理的激勵(lì)。基層部門主要負(fù)責(zé)信息的收集和篩選。由業(yè)內(nèi)人士擔(dān)任專家顧問，匹配政策顧問、技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理專家，提供的咨詢顧問服務(wù)。

3客戶來源

客戶資源是農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作成功的關(guān)鍵。2011年首屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽顯示，社會(huì)上的項(xiàng)目有很多，不僅存在于高校和科研單位，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等都存在很多的具有市場(chǎng)潛力的項(xiàng)目，可以建立檔案把這些的項(xiàng)目集中起來，由縣科技局負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，把符合條件的有潛力的項(xiàng)目存入檔案，并向市科技局備案，經(jīng)過進(jìn)一步篩選上報(bào)到省科技廳，再到科技部，最終把這些資源提供給公司。也可以由企業(yè)直接報(bào)名，由公司對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)有價(jià)值的項(xiàng)目備案入庫。另一方面，要吸引業(yè)績(jī)較好的風(fēng)險(xiǎn)投資公司的加入，了解風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)項(xiàng)目的要求，以便更好地為其提供合適的投資對(duì)象。

4收入來源

農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮服務(wù)對(duì)象的性質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供服務(wù)應(yīng)充分考慮到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)利潤(rùn)水平低的實(shí)際情況。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的收費(fèi)也應(yīng)符合市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和法律的規(guī)定。基本費(fèi)用包括:1)注冊(cè)費(fèi)，即客戶登錄、入庫、信息、查看信息、出席相關(guān)活動(dòng)所繳納的費(fèi)用。2)服務(wù)費(fèi)，包括咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、特殊服務(wù)如定購出版物、電子期刊等費(fèi)用。3)成功費(fèi)，當(dāng)客戶的需求得到滿足，風(fēng)險(xiǎn)投資公司成功選擇了投資對(duì)象的情況下，要付出對(duì)接成功的成本或代價(jià)，可按項(xiàng)目的盈利能力制定等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4)發(fā)展基金會(huì)員費(fèi)，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)成立發(fā)展基金，使其具備更多的經(jīng)費(fèi)，方便業(yè)務(wù)的開展，可以在雙方的合作期內(nèi)，將部分年收入額作為發(fā)展基金的會(huì)員費(fèi)，享受優(yōu)惠待遇。

5提供服務(wù)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)

貫穿于從研究和篩選、匹配、談判、簽協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)運(yùn)作到農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資退出整個(gè)過程，主要提供信息和匹配服務(wù)以及咨詢培訓(xùn)服務(wù)。

5．1提供信息、匹配服務(wù)

農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的基層部門負(fù)責(zé)對(duì)客戶信息進(jìn)行研究篩選，建立客戶信息數(shù)據(jù)庫，按照需要進(jìn)行供求匹配，避免了客戶自己篩選信息的麻煩，降低了風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的搜尋成本。根據(jù)客戶需要，可以在先前政府提供的資源中進(jìn)行篩選，如果能夠篩選到合適的匹配對(duì)象則進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)。如果沒有，可以定期出版刊物，刊載客戶信息。舉辦大賽，進(jìn)行客戶集會(huì)，使得雙方有機(jī)會(huì)共同探討尋找合適項(xiàng)目對(duì)接。

5．2顧問培訓(xùn)服務(wù)

顧問培訓(xùn)服務(wù)可以在任何階段展開，匹配前后都可以根據(jù)需要享受服務(wù)。單獨(dú)的顧問培訓(xùn)服務(wù)有單獨(dú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基礎(chǔ)性的服務(wù)可以實(shí)行公益化，某些專業(yè)的服務(wù)對(duì)注冊(cè)會(huì)員免費(fèi)。匹配成功后的項(xiàng)目，要促成投資，使雙方滿意。農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供管理經(jīng)驗(yàn)、人才中介服務(wù)、再融資及貸款的匹配服務(wù)，規(guī)范企業(yè)管理，提供多方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，有助于提高農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的專業(yè)水平。

6績(jī)效評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)成功的標(biāo)志是其促成的投資比率，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)根據(jù)的指標(biāo):①客戶得到的投融資機(jī)會(huì)多少;②投資者資金規(guī)模;③客戶滿意度;④客戶得到的經(jīng)驗(yàn)。評(píng)價(jià)一個(gè)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)，不能僅憑投資率和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)運(yùn)作成功率，還要考慮無形作用。除了投融資機(jī)會(huì)，客戶還從培訓(xùn)指導(dǎo)中學(xué)到談判技巧、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等專業(yè)能力。此外，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中還需要注意以下問題:①對(duì)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)有比較清晰的認(rèn)識(shí);②需要與其他中介組織密切合作，如投資銀行、證券交易市場(chǎng)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。

作者：石冉王秀芳田美煥單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)

農(nóng)業(yè)投資論文:企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)論文

1設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要問題

1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋

我縣工廠化農(nóng)業(yè)的技術(shù)路線特點(diǎn)可以總結(jié)為“低投入、低耗能”，而非理想的“高投高產(chǎn)模式”，這種體系的形成主要可以歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)能力的制約和科技含量的欠缺。以溫室模塊為例，在與國(guó)家制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)中，其溫室在實(shí)際的結(jié)構(gòu)上相對(duì)粗糙，為總體條件的可操控性提高了一定的復(fù)雜程度；而選擇栽培的作物種類也并非適應(yīng)溫室種植的特殊良種，溫室的硬件設(shè)施條件價(jià)值作物選種方面欠缺最終決定了質(zhì)量以及產(chǎn)量水平不能達(dá)到國(guó)家所訂立的較高標(biāo)準(zhǔn)，更難說與國(guó)際水平做出比較。總而言之，我縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)在栽培技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)以及溫室調(diào)節(jié)技術(shù)等方面都滯留在較低的層次，有待進(jìn)一步的提高。

1.2投資不足，配套水平低下

盡管設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)于提高產(chǎn)值等方面能夠起到積極正面的作用，但是出于資金缺口、技術(shù)支持薄弱等原因，多數(shù)農(nóng)戶仍舊沒有能力投資這類高效的新興農(nóng)業(yè)。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)在葉城縣的營(yíng)運(yùn)還處于初步發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)配套程度占有的比率并未得到的提高，勞動(dòng)力在生產(chǎn)中依舊占有較高的比重，而有限的農(nóng)業(yè)機(jī)械包涵的機(jī)器類型單一，并不能適應(yīng)各技術(shù)模塊所提出的技術(shù)要求。例如，大棚種植尚未匹配到適合的器械，農(nóng)戶的勞作成分在設(shè)施農(nóng)業(yè)中占有比例過大，這成為葉城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣的阻礙之一。

1.3運(yùn)營(yíng)管理水平有待提高

成功的設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)軟硬件一體化，硬件設(shè)施支持結(jié)構(gòu)、軟件技術(shù)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的高技術(shù)、市場(chǎng)化的有機(jī)結(jié)合體。合理的設(shè)施農(nóng)業(yè)構(gòu)件步驟應(yīng)當(dāng)包括兩大步驟，首先是硬件方面設(shè)施打造的普遍，其次是產(chǎn)銷循環(huán)促進(jìn)，結(jié)合企業(yè)市場(chǎng)的良性運(yùn)行。但是，就我縣目前經(jīng)驗(yàn)管理主導(dǎo)的情況而言，設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模尚未發(fā)展好，拳頭產(chǎn)品也未打造出，就算有能力引導(dǎo)簡(jiǎn)稱多元的投資體制實(shí)現(xiàn)硬件方面的更新，想要短時(shí)間內(nèi)提高運(yùn)營(yíng)管理的水平也是相當(dāng)困難的。除此之外，運(yùn)營(yíng)管理成本高、資源浪費(fèi)現(xiàn)象控制無效、設(shè)施結(jié)果不完善、溫室引進(jìn)過于盲目等問題在本縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)道路上都是等待解決的重要難題。

2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展展望

結(jié)合葉城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)運(yùn)行狀況的主要成就以及現(xiàn)存問題兩個(gè)方面的實(shí)況分析，提出以下幾條建議為有關(guān)部門做出參考借鑒，旨在實(shí)現(xiàn)本縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)進(jìn)程中及時(shí)解決問題，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。一方面，注重結(jié)合利用包括信息技術(shù)、現(xiàn)在工業(yè)技術(shù)以及生物技術(shù)等在內(nèi)的技術(shù)支持作用。通過爭(zhēng)取政策扶植，政府引導(dǎo)優(yōu)惠型投資等方法，為設(shè)施農(nóng)業(yè)引進(jìn)新型技術(shù)。在設(shè)施質(zhì)量的提高工作當(dāng)中，嘗試發(fā)展節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域的拓展，于此同時(shí)，配套設(shè)施也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的提高，在機(jī)械設(shè)備的構(gòu)成種類上應(yīng)當(dāng)引進(jìn)包括運(yùn)輸機(jī)械、灌溉機(jī)械、育苗播種機(jī)械在內(nèi)的各類機(jī)械以充分適應(yīng)生產(chǎn)的技術(shù)要求。就生物技術(shù)而言，應(yīng)當(dāng)盡快解決溫室栽培環(huán)節(jié)優(yōu)良植株種子的培育問題，適合溫室培育、能夠改善溫室栽培總體產(chǎn)值以及產(chǎn)物質(zhì)量水平的幼苗特性主要包括易儲(chǔ)藏、蟲病抵抗能力強(qiáng)、抗逆性頑強(qiáng)等等。另外，生物技術(shù)在生產(chǎn)資料方面的運(yùn)用有助于研發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)所需要的專項(xiàng)肥料，對(duì)于創(chuàng)造高產(chǎn)而又安全的綠色作物能夠起到積極的正面作用。另一方面，加強(qiáng)組織，以正面宣傳以及引導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣是關(guān)乎百姓生計(jì)的大項(xiàng)目，因而，一定要?jiǎng)佑萌罕娏α俊？h政府方面有必要在保持對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)高度重視的基礎(chǔ)之上，加大該方面的推進(jìn)力量，將其列為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)個(gè)項(xiàng)目的引導(dǎo)指揮工作。宣傳部門可以通過包括標(biāo)語、廣告、報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的各種傳媒手段，以及林業(yè)技術(shù)科普講座的形式來加大宣傳的力度，確保每一個(gè)農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)都有所了解，并且能夠主動(dòng)地投入到工作中去。而龍頭產(chǎn)戶的表率作用也能夠帶動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性，相關(guān)部門可以結(jié)合本地的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，采取創(chuàng)新招商引資、支持項(xiàng)目扶持等來引進(jìn)一些具有大眾影響力的實(shí)力企業(yè)入駐葉城縣，在為企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，刺激零散的農(nóng)戶個(gè)體做到規(guī)模化，集約化發(fā)展。

作者：買買提吐魯洪·巴拉提 單位：新疆喀什葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)技管理站

農(nóng)業(yè)投資論文:投資制度改革農(nóng)業(yè)推廣論文

一、農(nóng)業(yè)推廣投資制度改革的政策建議

（一）完善投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入總量

我國(guó)必須要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個(gè)什么樣的水準(zhǔn)，沒有標(biāo)桿，但是至少從國(guó)情出發(fā)點(diǎn)來看，不能低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們?cè)诖私ㄗh政府，在投資農(nóng)業(yè)科技推廣時(shí)，要以我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y的總量。今后投資時(shí)要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長(zhǎng)量的同時(shí)，可以依據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量情況，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量、農(nóng)村人口總量、耕地面積總量等幾個(gè)最重要的指標(biāo)來衡量增加多少的農(nóng)業(yè)科技推廣投資資金，投入的資金增長(zhǎng)率不能低于往年水平。同時(shí)，也在此建議中央政府對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出增加要相互適應(yīng)，不可一桿子標(biāo)準(zhǔn)，增加的水平視各項(xiàng)指標(biāo)綜合比重來決定。

（二）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

就我國(guó)目前的推廣經(jīng)費(fèi)分配制度來看，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目情況來進(jìn)行分配的，亦即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門接受一定的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來推廣特定或者不定的技術(shù)。即使類似于這樣的項(xiàng)目是由各單位或個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)，但是計(jì)劃制訂與實(shí)施過程并非直接對(duì)話的方式，而是通過政府傳遞給技術(shù)推廣人員與農(nóng)民，這樣自上而下式的傳達(dá)需要與問題，不會(huì)與項(xiàng)目執(zhí)行者直接見面，有些問題與要點(diǎn)在傳達(dá)過程中也會(huì)有所缺失，甚至在執(zhí)行過程中項(xiàng)目資金落實(shí)不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實(shí)際情況中，許多都是下級(jí)去承擔(dān)上級(jí)機(jī)構(gòu)的推廣項(xiàng)目的一個(gè)子部分獲取一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這種情況下獲取的經(jīng)費(fèi)通常是有限的，遠(yuǎn)不符合實(shí)際貢獻(xiàn)。而項(xiàng)目完成之后，基層的推廣人員大多數(shù)情況下是沒有資格報(bào)獎(jiǎng)的，因而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不能有效合理的實(shí)行，那么往后的執(zhí)行力度就不會(huì)好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的波動(dòng)幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

（三）逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制

在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況來看，要始終堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，以國(guó)家財(cái)政農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機(jī)制，這樣才能夠逐步消除農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足的情況。縱觀世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對(duì)于農(nóng)技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對(duì)投資領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場(chǎng)潛力大、獲益能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科研成果推廣上，政府則明顯側(cè)重于公益事業(yè)項(xiàng)目上。大多數(shù)國(guó)家在投入機(jī)制以及管理機(jī)制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。

二、結(jié)語

針對(duì)投資環(huán)境，我國(guó)政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)技投資有所為，也有所不為。相對(duì)于那些非政府部門能夠參與開展并且有效執(zhí)行的推廣項(xiàng)目，政府可以逐漸退出。我國(guó)政府部門應(yīng)該多借鑒國(guó)際上成功推廣項(xiàng)目的形式與經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)展政府與非政府投資推廣事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不管國(guó)家政府或者私人開展什么形式的推廣工作，關(guān)鍵還是需要建立出健全的工作體制，完善市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、用人機(jī)制等。

作者：閆俊霞 單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗廣益隆鎮(zhèn)人民政府

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)投資環(huán)境論文

一、問題的提出

哈薩克斯坦獨(dú)立后，為擺脫經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的艱難困境，把引進(jìn)和有效地利用外資作為其主要目標(biāo)之一，在吸引外國(guó)投資方面給予了諸多政策支持，頒布了一系列促進(jìn)和保護(hù)外資的法律和法規(guī)，希望通過吸引西方和包括中國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家的資金來解決其國(guó)內(nèi)資金不足的問題，進(jìn)而帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。哈薩克斯坦地域廣闊，資源豐富且分布廣泛，加之各聯(lián)邦主體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展不平衡，各地投資環(huán)境也不盡相同。中國(guó)與哈薩克斯坦接壤，地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，雙方在農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才方面互補(bǔ)性很強(qiáng)，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)投資潛力很大，因此，在當(dāng)前背景下，評(píng)估比較哈薩克斯坦的地區(qū)農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，將會(huì)為中國(guó)政府或企業(yè)在哈薩克斯坦選擇較優(yōu)的農(nóng)業(yè)投資地區(qū)、降低投資風(fēng)險(xiǎn)提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。在哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境研究方面，葉芳芳、昆波拉提(2008)從投資軟環(huán)方面進(jìn)行分析，認(rèn)為哈薩克斯坦投資法律環(huán)境總體上較好;程杰、武拉平(2008)和鄭國(guó)富(2009)認(rèn)為哈薩克斯坦盡管投資政策優(yōu)惠，但腐敗泛濫，政府干預(yù)市場(chǎng)力度較強(qiáng);鄭國(guó)富(2009)認(rèn)為，哈薩克斯坦在吸引外資方面有豐富的自然資源、獨(dú)特的地緣政治環(huán)境以及廣泛的政策優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)，但也存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、腐敗泛濫及行政效率低下等不足。在哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)引資以及與我國(guó)農(nóng)業(yè)合作的研究方面，布媧鶼·阿布拉(2008)認(rèn)為，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)資金投入不足，我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行投資戰(zhàn)略意義重大;王海燕(2009)指出，當(dāng)前中國(guó)在哈薩克斯坦從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的多為中小企業(yè)，投資合作涉及如養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、蔬菜種植、面粉加工、獸藥生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，但多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模較小，中哈在種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有投資機(jī)會(huì);庫里什耶夫(2010，哈薩克斯坦)認(rèn)為，金融危機(jī)后哈薩克斯坦更加注重保障糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外國(guó)投資農(nóng)業(yè);段秀芳、胡國(guó)良(2010)從投資政策視角研究了2004年—2007年哈薩克斯坦投資行業(yè)的變動(dòng)情況，認(rèn)為該國(guó)的外資環(huán)境為中國(guó)企業(yè)在哈國(guó)投資創(chuàng)造了條件，應(yīng)引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步提升對(duì)哈國(guó)投資的水平和層次，推動(dòng)中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略和“面向中亞擴(kuò)大開放”戰(zhàn)略的實(shí)施;依馬木阿吉·艾比布拉(2010)認(rèn)為，我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)投資水平落后于其他重要國(guó)家，中哈之間有廣闊的農(nóng)業(yè)合作空間;彭文進(jìn)(2012)認(rèn)為，中國(guó)與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作尚未充分展開，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)技術(shù)交流有限，合作潛力巨大;阿不都斯力木·阿不力克木(2010)認(rèn)為，加強(qiáng)新疆與中亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作必須實(shí)行開放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，積極改善投資環(huán)境，放寬投資管制，使外資企業(yè)能夠在公平條件下順利經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資的研究基本是中亞經(jīng)濟(jì)或上海合作組織經(jīng)濟(jì)功能的研究的附帶性成果，視角單一，針對(duì)哈薩克斯坦乃至中亞農(nóng)業(yè)投資的研究鮮有涉足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的研究中重貿(mào)易、輕投資的研究現(xiàn)象突出。從已有研究可以看出，目前對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)性研究不足，更缺乏對(duì)哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)分地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的研究，且在研究方法上多以描述性統(tǒng)計(jì)為主，計(jì)量方法在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的運(yùn)用有待擴(kuò)展。故本文借鑒因子評(píng)價(jià)方法，采用專家打分法，擬通過硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)建來評(píng)價(jià)哈薩克斯坦地區(qū)農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，以期為我國(guó)投資者對(duì)哈國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資提供量化分析的參考。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建及研究方法的選取

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1．影響農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的因素。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)劣體現(xiàn)在很多方面，有的體現(xiàn)在光熱條件、水土水文、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，有的表現(xiàn)在投資政策、市場(chǎng)發(fā)育程度、居民收入等方面。本文將影響哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的因素分為兩類，投資“硬環(huán)境”和投資“軟環(huán)境”。投資“硬環(huán)境”主要涉及土地資源、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施;投資“軟環(huán)境”主要涉及政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)管理環(huán)境。由于是在一個(gè)國(guó)家宏觀管理的大背景下評(píng)價(jià)不同州、市的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，可以認(rèn)為政治法律環(huán)境同質(zhì)，因此“軟環(huán)境”只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理兩個(gè)要素。2．指標(biāo)的選擇。由于反映“硬環(huán)境“和“軟環(huán)境”所涉及到的土地資源、交通運(yùn)輸、通訊設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的具體指標(biāo)較多，以及鑒于哈薩克斯坦地區(qū)數(shù)據(jù)獲取的可得性，本文根據(jù)德爾菲法選擇了13個(gè)指標(biāo)來反映哈薩克斯坦14個(gè)州和2個(gè)直轄市的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。選取的指標(biāo)有農(nóng)作物種植面積M1(土地資源)、貨運(yùn)量M2(交通運(yùn)輸)、百人擁有固定電話數(shù)量M3、互聯(lián)網(wǎng)滲透率M4(通訊設(shè)施);國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值M5、人均GDPM6(經(jīng)濟(jì)發(fā)展)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值M7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比M8(農(nóng)業(yè)發(fā)展水平)、高等院校數(shù)量M9、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量M10(教育科技水平)、居民月平均收入M11、居民月平均消費(fèi)支出M12、每萬人擁有衛(wèi)生人員數(shù)量M13(居民生活水平)

(二)因子分析方法

1．因子分析的思想。因子分析的基本目的就是用少數(shù)幾個(gè)因子去描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，即將相關(guān)比較密切的幾個(gè)變量歸在同一類中，每一類變量就成為一個(gè)因子，以較少的幾個(gè)因子反映原始資料的大部分信息。因子分析法可以減少變量的數(shù)據(jù)，指標(biāo)的綜合性強(qiáng)，可以突出主要的因素，且該方法主要適用于對(duì)多個(gè)區(qū)域的比較分析。2．因子分析的具體步驟。首先，確定待分析的原始變量是否適合因子分析;其次，利用主成分分析法和主軸因子法、極大似然法等構(gòu)造因子變量;利用回歸法、貝葉斯法等方法計(jì)算因子得分。使用該方法得到的因子得分是有偏的，但計(jì)算結(jié)果誤差較小。

三、實(shí)證分析

(一)樣本的確定和數(shù)據(jù)來源

本文以哈薩克斯坦14個(gè)州和2個(gè)直轄市為樣本，研究其農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自2010年哈薩克斯坦地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒和哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)署。由于各個(gè)指標(biāo)均為定量指標(biāo)，并且大部門指標(biāo)均有不同的計(jì)量單位或形式，為了統(tǒng)一綜合評(píng)價(jià)尺度，需要將各種不同計(jì)量單位和形式轉(zhuǎn)化為無量綱形式。通常無量綱化的方法主要有線性歸一法、指數(shù)化轉(zhuǎn)換法、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換法等(周麗娟、許敏，2007)。本研究擬采用線性歸一法來進(jìn)行無量綱化，從而實(shí)現(xiàn)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)實(shí)證分析過程

1．統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)。表1給出了KMO檢驗(yàn)和Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果。其中，KMO值為0．521，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)家Kaiser給出的標(biāo)準(zhǔn)，KMO取值小于0．6，不太適合因子分析。而Bartlett球度檢驗(yàn)給出的相伴概率為0．00，小于顯著性水平0．05，因此拒絕KMO的假設(shè)，適合進(jìn)行因子分析。2．公因子的提取。根據(jù)因子分析方法的原理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17．0計(jì)算出各因子所對(duì)應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率以及各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，按照特征值大于1、累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于85%的原則，提取4個(gè)公共因子，這4個(gè)因子作為公共因子已經(jīng)對(duì)大多數(shù)數(shù)據(jù)給出了充分概括，損失只有8．932%(見表2)。3．因子命名。表3是由較大方差旋轉(zhuǎn)得到的因子載荷矩陣。由于及時(shí)個(gè)因子在高等院校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)滲透率、每萬人擁有衛(wèi)生人員數(shù)量、居民月平均消費(fèi)支出、百人擁有固定電話數(shù)量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這7個(gè)變量上具有較高的載荷，并且這些指標(biāo)主要反映了社會(huì)服務(wù)設(shè)施(硬件設(shè)施和軟件設(shè)施)，因此命名為社會(huì)服務(wù)因子。第二個(gè)因子在農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值這3個(gè)變量上具有較高的載荷，并且這些指標(biāo)主要反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此命名為農(nóng)業(yè)發(fā)展因子。第三個(gè)因子在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民月平均收入這2個(gè)指標(biāo)上具有較高的載荷，并且這2個(gè)指標(biāo)直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，因此命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。第四個(gè)因子在貨運(yùn)量上具有較高的載荷，并且設(shè)計(jì)到交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)，因此命名為交通運(yùn)輸因子(詳見表4)。4．各因子得分。根據(jù)4個(gè)因子的得分系數(shù)矩陣，運(yùn)用回歸方法得出4個(gè)主因子的得分，并依據(jù)4個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率占總的方差貢獻(xiàn)率的比重作為加權(quán)得到各州、市的總得分(見表5)。

(三)實(shí)證結(jié)果分析

1．社會(huì)服務(wù)環(huán)境分析。在社會(huì)服務(wù)因子上，阿拉木圖和阿斯塔納這兩個(gè)直轄市得分分別為1.0455和0.4870，阿拉木圖市得分較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他州，說明阿拉木圖市和阿斯塔納市的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他14個(gè)州，尤其是阿拉木圖市的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施;其次，科斯塔奈州、卡拉干達(dá)州、阿克莫拉州、北哈薩克斯坦、阿克糾賓斯克、東哈薩克斯坦和巴甫洛達(dá)爾的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施較好，社會(huì)服務(wù)環(huán)境因子得分均高于0．2，分別為0．2763、0．2675、0．2610、0．2582、0．2553、0.2489和0.2286;而曼格斯套州和阿特勞州得分較低，分別為－0.0097和－0．0316，說明這兩個(gè)州的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施最差。2．農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析。在農(nóng)業(yè)發(fā)展因子上，北哈薩克斯坦、科斯塔奈州和阿克莫拉州的得分分別為1．0800、1．0314和1．0230，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他州和直轄市，說明這三個(gè)州的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平要遠(yuǎn)高于其他地區(qū);其次，阿拉木圖州、東哈薩克斯坦和巴甫洛達(dá)爾農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分分別為0.5407、0.4759和0.4135;而曼格斯套州的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分位列，僅為0.0834。3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子上，阿特勞州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要優(yōu)于其他州和直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分較高，為1．0921;其次是阿斯塔納市和曼格斯套州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子的得分分別為0．7113和0．6629;而南哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分位列，僅為－0．0719。4．交通運(yùn)輸環(huán)境分析。在交通運(yùn)輸因子上，卡拉干達(dá)州和東哈薩克斯坦的因子得分較高，分別為0．9871和0．7123，遠(yuǎn)高于其他州以及直轄市，說明這兩個(gè)州的交通運(yùn)輸條件較好;其次，科斯塔奈州、阿特勞州、曼格斯套州和阿拉木圖州的交通運(yùn)輸條件次之，其因子得分均高于0．2，分別為0.4161、0.2617、0.2563和0.2480;北哈薩克斯坦和西哈薩克斯坦的交通運(yùn)輸條件較差，其因子得分分別為－0.0043和－0.0062，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。5．投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)。2009年哈薩克斯坦14個(gè)州和2個(gè)直轄市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的綜合得分及排名見表5，阿拉木圖市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的綜合得分較高，為0．593，說明阿拉木圖市的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境相比其他地州，盡管阿拉木圖市農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分不高，但因社會(huì)服務(wù)因子以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子等得分較高，因而使其成為哈薩克斯坦外商農(nóng)業(yè)投資的地區(qū);其次，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦、阿克莫拉州和阿斯塔納市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境相對(duì)較好，外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境綜合得分排名分別位列第2位到第5位，其中，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦和阿克莫拉州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是哈薩克斯坦重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū);江布爾州、南哈薩克斯坦和克孜勒奧爾達(dá)州的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境綜合得分排名分別為三位，說明這三個(gè)州的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境較差，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。

四、結(jié)論及啟示

哈薩克斯坦地區(qū)間農(nóng)業(yè)投資環(huán)境差異較明顯，本文采用因子分析法研究得出:阿拉木圖市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境相比其他地州而言;其次為科斯塔奈州、北哈薩克斯坦、阿克莫拉州和阿斯塔納市，其中，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦和阿克莫拉州的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是哈薩克斯坦重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū);江布爾州、南哈薩克斯坦和克孜勒奧爾達(dá)州的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境較差，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的影響因素很多，本文列舉的只是其中比較有代表性的因子，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是相對(duì)重要的影響因素。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資決策時(shí)，必須要考慮該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。應(yīng)根據(jù)各地條件、狀況的不同而采取不同的對(duì)策，尋找投資方案。當(dāng)然，對(duì)于各州的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和社會(huì)管理?xiàng)l件等因素也要綜合考慮。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，可以重點(diǎn)考慮投資哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境較好的地區(qū)參與競(jìng)爭(zhēng)，盡量回避投資環(huán)境比較差的地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)很高的地區(qū)暫時(shí)不予考慮投資。本文的評(píng)估結(jié)果是對(duì)哈薩克斯坦不同地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)及比較，評(píng)估結(jié)果中較優(yōu)的州不一定州內(nèi)各地區(qū)的投資環(huán)境都優(yōu)，反之亦然。對(duì)于各種具體的投資方向，還要結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)，落實(shí)到具體地區(qū)加以分析。如果是對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資，不僅要考慮該地區(qū)的投資環(huán)境，還要考慮該企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?

作者:夏詠 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

農(nóng)業(yè)投資論文:投資制度改革農(nóng)業(yè)推廣論文

一、農(nóng)業(yè)推廣投資制度改革的政策建議

（一）完善投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入總量

我國(guó)必須要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個(gè)什么樣的水準(zhǔn)，沒有標(biāo)桿，但是至少從國(guó)情出發(fā)點(diǎn)來看，不能低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們?cè)诖私ㄗh政府，在投資農(nóng)業(yè)科技推廣時(shí)，要以我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y的總量。今后投資時(shí)要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長(zhǎng)量的同時(shí)，可以依據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量情況，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量、農(nóng)村人口總量、耕地面積總量等幾個(gè)最重要的指標(biāo)來衡量增加多少的農(nóng)業(yè)科技推廣投資資金，投入的資金增長(zhǎng)率不能低于往年水平。同時(shí)，也在此建議中央政府對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出增加要相互適應(yīng)，不可一桿子標(biāo)準(zhǔn)，增加的水平視各項(xiàng)指標(biāo)綜合比重來決定。

（二）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

就我國(guó)目前的推廣經(jīng)費(fèi)分配制度來看，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目情況來進(jìn)行分配的，亦即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門接受一定的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來推廣特定或者不定的技術(shù)。即使類似于這樣的項(xiàng)目是由各單位或個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)，但是計(jì)劃制訂與實(shí)施過程并非直接對(duì)話的方式，而是通過政府傳遞給技術(shù)推廣人員與農(nóng)民，這樣自上而下式的傳達(dá)需要與問題，不會(huì)與項(xiàng)目執(zhí)行者直接見面，有些問題與要點(diǎn)在傳達(dá)過程中也會(huì)有所缺失，甚至在執(zhí)行過程中項(xiàng)目資金落實(shí)不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實(shí)際情況中，許多都是下級(jí)去承擔(dān)上級(jí)機(jī)構(gòu)的推廣項(xiàng)目的一個(gè)子部分獲取一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這種情況下獲取的經(jīng)費(fèi)通常是有限的，遠(yuǎn)不符合實(shí)際貢獻(xiàn)。而項(xiàng)目完成之后，基層的推廣人員大多數(shù)情況下是沒有資格報(bào)獎(jiǎng)的，因而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不能有效合理的實(shí)行，那么往后的執(zhí)行力度就不會(huì)好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的波動(dòng)幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。

（三）逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制

在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況來看，要始終堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，以國(guó)家財(cái)政農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機(jī)制，這樣才能夠逐步消除農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足的情況。縱觀世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對(duì)于農(nóng)技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對(duì)投資領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場(chǎng)潛力大、獲益能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科研成果推廣上，政府則明顯側(cè)重于公益事業(yè)項(xiàng)目上。大多數(shù)國(guó)家在投入機(jī)制以及管理機(jī)制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。

二、結(jié)語

針對(duì)投資環(huán)境，我國(guó)政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)技投資有所為，也有所不為。相對(duì)于那些非政府部門能夠參與開展并且有效執(zhí)行的推廣項(xiàng)目，政府可以逐漸退出。我國(guó)政府部門應(yīng)該多借鑒國(guó)際上成功推廣項(xiàng)目的形式與經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)展政府與非政府投資推廣事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不管國(guó)家政府或者私人開展什么形式的推廣工作，關(guān)鍵還是需要建立出健全的工作體制，完善市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、用人機(jī)制等。

作者：閆俊霞 單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗廣益隆鎮(zhèn)人民政府

科技投資論文：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資透析

作者：陳長(zhǎng)民

健全金融機(jī)構(gòu)信貸配置機(jī)制

陜西要因地制宜，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸投資中把握重點(diǎn)。一是根據(jù)種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及各個(gè)環(huán)節(jié)不同類型農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的融資需求，有針對(duì)性、多元化、多層次地開發(fā)與創(chuàng)新相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。二是積極探索適合農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化的利率定價(jià)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體尤其是農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。需特別強(qiáng)調(diào)的是，作為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民人均收入在全國(guó)均處于劣勢(shì)、金融體系欠發(fā)達(dá)的省份，陜西應(yīng)特別重視本省迅猛發(fā)展的農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸配置作用的發(fā)揮。據(jù)陜西銀監(jiān)局資料，2011年陜西有農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)(含農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行)2937個(gè)，從業(yè)人數(shù)23984人，資產(chǎn)總額3734億元，法人機(jī)構(gòu)107個(gè)；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類機(jī)構(gòu)）9個(gè)，從業(yè)人數(shù)154人，資產(chǎn)總額12億元，法人機(jī)構(gòu)7個(gè)；農(nóng)村互助資金組織1450個(gè)，覆蓋率達(dá)5.31%，在西部?jī)H次于寧夏和重慶。中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司小額貸款公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2012年3月底，陜西小額貸款公司機(jī)構(gòu)數(shù)量4878家，從業(yè)人員53501人，實(shí)收資本3871.37億元，貸款余額達(dá)4447.25億元。陜西應(yīng)培育農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、互助資金會(huì)等新型金融機(jī)構(gòu)，開展多樣化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用方面的小額信貸和聯(lián)戶貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)科技的資金需求。

建立科技創(chuàng)新投資的產(chǎn)、學(xué)、研、園利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，滿足農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等不同需求，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展”的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，科研院所的基礎(chǔ)與引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的平臺(tái)作用、科技成果全程式跟蹤評(píng)價(jià)和示范帶動(dòng)效應(yīng)，形成科技創(chuàng)新的合力，整體提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。陜西的農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力及在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資中的主體作用較弱，尤其是在國(guó)內(nèi)上市的農(nóng)業(yè)類企業(yè)偏少，通過證券市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技融資的企業(yè)少。陜西要重視對(duì)涉農(nóng)企業(yè)科技證券化融資的培育，鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投融資規(guī)模。處于種子期、創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)尤其要吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投入，成長(zhǎng)期和成熟型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要設(shè)法拓寬銀行貸款、上市融資等渠道。不僅如此，陜西應(yīng)從自身的實(shí)際出發(fā)，大力扶持小型微型民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。通過星火計(jì)劃、科技惠民計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)活動(dòng)等扶持并激發(fā)小型微型民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力。“十一五”期間中國(guó)省域綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告顯示，陜西科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)處于中上水平。陜西農(nóng)林科研院所具有巨大潛力，楊凌部級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，陜西應(yīng)利用這一良好的基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，建立科技創(chuàng)新投資的產(chǎn)學(xué)研園聯(lián)盟，以市場(chǎng)機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)力，形成利益聯(lián)結(jié)與制衡機(jī)制，互動(dòng)互助，相輔相成，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁向新臺(tái)階。

建立對(duì)農(nóng)戶科技創(chuàng)新投資的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)戶需求是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的標(biāo)尺，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用投資的廣度和深度直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高及其成果的應(yīng)用。農(nóng)戶對(duì)科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用的投資量、投資結(jié)構(gòu)、投資效率受產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、勞務(wù)收入、土地制度、勞動(dòng)者素質(zhì)等多種因素影響，農(nóng)戶投資行為具有創(chuàng)新、模仿和保守性并存的特點(diǎn)。因此，要從關(guān)注農(nóng)戶的投資需求，提高農(nóng)戶的投資能力，引導(dǎo)農(nóng)戶的投資結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)戶投資的資金來源，改善農(nóng)戶的投資環(huán)境等方面建立農(nóng)戶對(duì)科技創(chuàng)新投資的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶的資金投入，可嘗試以勞力股形式入股農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金等。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從偏重化肥、良種、農(nóng)機(jī)等硬性技術(shù)投入轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新方法、新工藝的投入。三是盡快建立政府投入與農(nóng)村金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合的引導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)人力資本的投資和子女科技文化教育的投資，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高科技產(chǎn)品開發(fā)與農(nóng)戶投資能力和意愿的協(xié)調(diào)性。陜西農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的70%、江蘇的45%，居全國(guó)第27位。較低水平的收入制約了農(nóng)民對(duì)科技的投資。另外，陜西農(nóng)業(yè)依倚的特色產(chǎn)業(yè)，如以蘋果、獼猴桃為主的果業(yè)、蔬菜業(yè)和生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)等產(chǎn)品價(jià)格近幾年波動(dòng)劇烈，農(nóng)民所承受的市場(chǎng)陣痛引致了他們?cè)谶@些產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用上投資的被動(dòng)性和盲目性。由此看來，除上述措施外，增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)與投資技能，給農(nóng)戶科技投資進(jìn)行一定的配套資金支持，以引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)利用多種渠道加大科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的金融投資，對(duì)陜西這樣的欠發(fā)達(dá)省份顯得尤為必要。

健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的保障與協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的擔(dān)保機(jī)制。省（區(qū)）設(shè)立農(nóng)村小額貸款擔(dān)保基金，成立再擔(dān)保公司，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村科技信貸擔(dān)保機(jī)制。其次，積極開辦農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)，包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)等；開辦農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民吸納農(nóng)業(yè)科技的穩(wěn)定性。再次，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的決策與監(jiān)管機(jī)制。依法確定農(nóng)村投融資決策權(quán)力的合理結(jié)構(gòu)，確立農(nóng)村投融資決策者責(zé)任與賠償制度，減少?zèng)Q策成本與風(fēng)險(xiǎn)。，建立農(nóng)業(yè)科技和金融結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技金融資源。陜西是全國(guó)及時(shí)水果生產(chǎn)大省，奶類總產(chǎn)量持續(xù)位居全國(guó)前列，果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)收入中占比較大。這些產(chǎn)業(yè)既是科技創(chuàng)新投資的重點(diǎn)，又具有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高且隱蔽性大的特點(diǎn)。因此，陜西在健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的保障機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制中，還應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)戶投資的風(fēng)險(xiǎn)提示與預(yù)警服務(wù)投入，完善政府與農(nóng)戶共同應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,鼓勵(lì)農(nóng)民自行建立果業(yè)、畜牧業(yè)互助保險(xiǎn)組織，并對(duì)此類組織進(jìn)行聯(lián)合以擴(kuò)大抗擊農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，繼續(xù)做好“蘋果保險(xiǎn)”和“借款者意外傷害保險(xiǎn)”，發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能；三是推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+信貸”等新型金融業(yè)務(wù)的開展，積極實(shí)行水果“倉單擔(dān)保”貸款；四是探索林權(quán)、果園等長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)作物和大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行抵押的有效方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的投融資保障效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理論文

1當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的主要問題

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作重視不夠。目前，許多單位受到以“上項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目”作為評(píng)價(jià)工作優(yōu)劣的影響，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)工作中，不按立項(xiàng)前的程序申報(bào)，在編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中沒有認(rèn)真地進(jìn)行分析和調(diào)查研究，沒有經(jīng)過專家論證，甚至還有的是先立項(xiàng)，再評(píng)估。因此，造成項(xiàng)目決策過程的客觀性、公正性程序過于簡(jiǎn)化，受人為因素影響較大，項(xiàng)目立項(xiàng)草率、決策盲目、效益低，投入的資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理辦法。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入、管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)管理。事實(shí)上，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理缺乏一套規(guī)范的實(shí)施管理制度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理良莠不齊、缺乏準(zhǔn)則、難以界定、效益不高。

（3）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人才的水平有待提高。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)應(yīng)用性、技術(shù)性、原則性都要求較高的管理工作，目前的項(xiàng)目管理人才，基本上是各個(gè)行業(yè)的專業(yè)人員在其主持的項(xiàng)目管理中成長(zhǎng)起來的，其能力的獲得靠的是經(jīng)驗(yàn)、悟性和積極的自我提高。但是，擁有項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才較少。

（4）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金劃撥與項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序失調(diào)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，一是通過財(cái)政部門層層下達(dá)，二是通過主管部門直接下達(dá)。由于資金下達(dá)環(huán)節(jié)多、到位慢，容易被截留挪用。此外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施季節(jié)性較強(qiáng)，由于資金到位不及時(shí)而造成延誤項(xiàng)目實(shí)施季節(jié)的事例仍然存在，因?yàn)檠诱`實(shí)施季節(jié)，使得有些項(xiàng)目實(shí)施的效果未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（5）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需求資金預(yù)算不夠完善。在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資金預(yù)算模塊中，資金使用計(jì)劃不夠細(xì)化，編制比較粗糙，資金預(yù)算沒有經(jīng)過細(xì)致深入地調(diào)查研究，而是東拼西湊形成的，在實(shí)際實(shí)施過程中隨意變動(dòng)性較大，項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查及前景預(yù)測(cè)過于樂觀，后續(xù)效益難以實(shí)現(xiàn)。而且，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期限過長(zhǎng)，也會(huì)影響項(xiàng)目投入資金發(fā)生較大的變化。

（6）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的總結(jié)驗(yàn)收和成果推廣工作有待加強(qiáng)。較多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作完成后不注意及時(shí)組織總結(jié)驗(yàn)收和評(píng)估，不利于后續(xù)項(xiàng)目的繼續(xù)進(jìn)行和深化研究，不利于項(xiàng)目成果的推廣應(yīng)用，項(xiàng)目效益的時(shí)效性滯后，導(dǎo)致效果不明顯。

2做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目效益

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的各個(gè)部門、單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人，要牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的思想，本著對(duì)黨和群眾負(fù)責(zé)的一致性原則，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，精心組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)、審批，要按照項(xiàng)目建議書，由項(xiàng)目審批單位與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂“項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書”，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，配備具有完成項(xiàng)目工作能力、專業(yè)性強(qiáng)的專人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查和日常實(shí)施工作。按照項(xiàng)目計(jì)劃和時(shí)序精心組織實(shí)施，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，適時(shí)組織相關(guān)人員跟蹤督促實(shí)施情況，做到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度了如指掌，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量情況心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)影響項(xiàng)目據(jù)實(shí)實(shí)施而需要進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整的情況，項(xiàng)目的實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人要及時(shí)向項(xiàng)目審批單位申報(bào)辦理實(shí)施計(jì)劃調(diào)整的審批手續(xù)，項(xiàng)目審批單位要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出予以調(diào)整的決定，以便項(xiàng)目能夠順利按時(shí)實(shí)施。

（3）嚴(yán)格資金管理。在項(xiàng)目資金的使用及管理工作中，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目資金管理單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，按照項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書實(shí)施時(shí)序的要求，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，并指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范管理。項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目資金要建立項(xiàng)目專戶管理，嚴(yán)格實(shí)行專款專用、項(xiàng)目資金單獨(dú)核算的管理制度，要求有自籌配套項(xiàng)目資金的，要認(rèn)真落實(shí)配套資金的到位工作。

（4）完善各項(xiàng)管理制度。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理的人才制度建設(shè)，建立穩(wěn)定的支持、長(zhǎng)效機(jī)制，培育的科研人才和團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)形成有益于持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。建立專家評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)立、可行性報(bào)告進(jìn)行審核及提出合理性建議，保障項(xiàng)目投入的可行性和有效性。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任負(fù)責(zé)制，完善項(xiàng)目責(zé)任書的簽訂內(nèi)容和范圍，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)、年度評(píng)估、執(zhí)行情況報(bào)告和總結(jié)工作。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，明確經(jīng)費(fèi)的使用和審批權(quán)限，按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序?qū)Y金使用情況進(jìn)行考核，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)資金管理的監(jiān)督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等要明確管理及使用權(quán)屬，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（5）注重總結(jié)驗(yàn)收工作。項(xiàng)目實(shí)施一經(jīng)完成，要及時(shí)編寫有關(guān)的工作總結(jié)，深入分析項(xiàng)目實(shí)施過程中取得的成績(jī)和存在的問題，編寫整理有關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收所需的各項(xiàng)材料，提交給項(xiàng)目立項(xiàng)、審批部門會(huì)審。由項(xiàng)目立項(xiàng)、審批部門組織項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和專家，對(duì)項(xiàng)目開展結(jié)題總結(jié)、項(xiàng)目驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)工作。

（6）抓好項(xiàng)目的成果推廣應(yīng)用。項(xiàng)目實(shí)施完成后，通過結(jié)題總結(jié)和驗(yàn)收考評(píng)，有新效益、新技術(shù)、新創(chuàng)造、新發(fā)明的研究成果，要及時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)新成果進(jìn)行收集整理，并向有關(guān)部門申報(bào)成果獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)具有推廣應(yīng)用意義的成果，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)向社會(huì)和推廣，以保障新成果能為社會(huì)和“三農(nóng)”工作帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)新成果在有效的時(shí)段發(fā)揮更好的作用。

作者:孫成英 單位:壽光市圣城街道財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站

農(nóng)業(yè)投資論文:水利投資下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文

1投入要素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)通常是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧副漁業(yè)5個(gè)方面。吳玉鳴和吳麗萍等在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究中均采用大農(nóng)業(yè)口徑的農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植業(yè)為主，2004年之前漁業(yè)產(chǎn)值很小，副業(yè)沒有，水利建設(shè)投資除了防洪、發(fā)電、水保及生態(tài)建設(shè)等公共服務(wù)外，其余主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。因此，本研究借鑒Lin經(jīng)典的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究，用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的衡量，應(yīng)采用從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者實(shí)際的工作時(shí)間，但是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間沒有數(shù)據(jù)，只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)也沒有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。為便于計(jì)算，本研究用及時(shí)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)乘以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占及時(shí)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重之后得到的勞動(dòng)力人數(shù)代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入。對(duì)于土地要素投入通常采用播種面積和耕地面積2個(gè)指標(biāo)衡量，常用耕地指經(jīng)常進(jìn)行耕種并能正常收獲的土地，不包括坡度在25°以上的陡坡地和臨時(shí)開發(fā)的零星土地；而農(nóng)作物播種面積指實(shí)際播種或移植有農(nóng)作物的面積，不僅包括種植在耕地上的，還包括種植在非耕地上的播種面積。張?jiān)t和石慧等在其有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中使用農(nóng)作物播種面積衡量土地要素投入。然而，農(nóng)業(yè)上的水利建設(shè)投資主要用于常用耕地灌溉，選用年末常用耕地面積衡量土地要素投入更為合適。農(nóng)業(yè)固定資本用農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力衡量。另外，由于客觀上數(shù)據(jù)缺失問題，本研究沒有加入畜力和農(nóng)用化肥使用量等固定資本。水利建設(shè)投資數(shù)據(jù)完整且易得，并且在水利投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此用水利建設(shè)投資完成額來替代水利投資。

2水利投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系檢驗(yàn)

陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與水利建設(shè)投資大體上呈現(xiàn)相同的變化趨勢(shì)。對(duì)于時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)，直接使用OLS進(jìn)行估計(jì)容易產(chǎn)生虛假回歸現(xiàn)象，因此，“偽回歸”問題不得不考慮。通過對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析，可以看出，陜西省水利建設(shè)投資在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但具體影響程度和水利投資的實(shí)際作用還需要運(yùn)用實(shí)證模型進(jìn)一步量化研究。

3結(jié)論

本研究建立了含有勞動(dòng)、土地、固定資本和水利資本及其滯后期變量的多項(xiàng)式分布滯后模型，對(duì)陜西省1982—2011年連續(xù)29年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和分析，得到以下主要結(jié)論：

1）陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、年末常用耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和水利建設(shè)投資之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。

2）水利投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在資金投入后第3年體現(xiàn)出來，第5年達(dá)到較大，第6年開始下降。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)見效慢，大型水利投資工程項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)，所占總投資的比重大，用于見效快的配套和小型水利設(shè)施項(xiàng)目投資所占比重較小，以及資金審批程序復(fù)雜等原因，使得水利投資表現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后效應(yīng)。

3）水利投資1億元，在6年后可累計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．256億元，表明水利投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

作者:米浩銘陸遷單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資分析論文

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略

（一）韓國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

從20世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)政府開始實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中具影響力的是“新村運(yùn)動(dòng)”。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備；同時(shí)還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容。

雖然韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”主要由農(nóng)民進(jìn)行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，較高年份可達(dá)59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。

（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

印度政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個(gè)方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入；保障性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。

在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來籌集建設(shè)資金：增加計(jì)劃投資，在每個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)的計(jì)劃投資都占相當(dāng)比重，如“一五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)投資占計(jì)劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計(jì)劃中從未低于20%。實(shí)行投入物補(bǔ)貼，印度政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼占相當(dāng)大比重。提供貸款保障，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國(guó)農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目貸款。

（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

1.倉儲(chǔ)設(shè)施。在巴西，倉儲(chǔ)按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個(gè)人。聯(lián)邦倉儲(chǔ)設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲(chǔ)備和儲(chǔ)存按政府低保障價(jià)格收購的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)利用政府的儲(chǔ)備在淡季時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。合作社和個(gè)人倉儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，巴西倉儲(chǔ)能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計(jì)劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助。

3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負(fù)責(zé)推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時(shí)建立各州、市的分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。

對(duì)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示

（一）改變我國(guó)“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國(guó)及時(shí)個(gè)五年計(jì)劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展及韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，改變我國(guó)公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補(bǔ)農(nóng)”的新路。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點(diǎn)，投資收益不易、投資回收期較長(zhǎng)。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財(cái)政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時(shí)，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進(jìn)行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國(guó)資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個(gè)典型，另外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也在積極引入社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點(diǎn)，分階段有層次的進(jìn)行。如美國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價(jià)支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護(hù)；印度、巴西分不同階段對(duì)不同公共產(chǎn)品的投資。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進(jìn)入WTO后，我國(guó)要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對(duì)于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時(shí)對(duì)于破壞投資的違法亂紀(jì)行為要有規(guī)范并得到切實(shí)執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)公共品投資分析論文

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略

（一）韓國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

從20世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)政府開始實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中具影響力的是“新村運(yùn)動(dòng)”。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備；同時(shí)還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容。

雖然韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”主要由農(nóng)民進(jìn)行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，較高年份可達(dá)59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。

（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

印度政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個(gè)方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入；保障性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。

在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來籌集建設(shè)資金：增加計(jì)劃投資，在每個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)的計(jì)劃投資都占相當(dāng)比重，如“一五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)投資占計(jì)劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計(jì)劃中從未低于20%。實(shí)行投入物補(bǔ)貼，印度政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼占相當(dāng)大比重。提供貸款保障，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國(guó)農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目貸款。

（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

1.倉儲(chǔ)設(shè)施。在巴西，倉儲(chǔ)按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個(gè)人。聯(lián)邦倉儲(chǔ)設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲(chǔ)備和儲(chǔ)存按政府低保障價(jià)格收購的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)利用政府的儲(chǔ)備在淡季時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。合作社和個(gè)人倉儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，巴西倉儲(chǔ)能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計(jì)劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助。

3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負(fù)責(zé)推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時(shí)建立各州、市的分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。

對(duì)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示

（一）改變我國(guó)“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國(guó)及時(shí)個(gè)五年計(jì)劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展及韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，改變我國(guó)公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補(bǔ)農(nóng)”的新路。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點(diǎn)，投資收益不易、投資回收期較長(zhǎng)。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財(cái)政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時(shí)，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進(jìn)行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國(guó)資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個(gè)典型，另外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也在積極引入社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點(diǎn)，分階段有層次的進(jìn)行。如美國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價(jià)支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護(hù)；印度、巴西分不同階段對(duì)不同公共產(chǎn)品的投資。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進(jìn)入WTO后，我國(guó)要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對(duì)于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時(shí)對(duì)于破壞投資的違法亂紀(jì)行為要有規(guī)范并得到切實(shí)執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)業(yè)資源權(quán)投資影響論文

[摘要]“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”是發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家就植物遺傳資源利益分配的長(zhǎng)期較量中提出的重要概念。我國(guó)作為擁有豐富植物遺傳資源的發(fā)展中國(guó)家，通過國(guó)內(nèi)立法確立農(nóng)業(yè)資源權(quán)非常必要。這一權(quán)利的確立將對(duì)植物遺傳資源開發(fā)行業(yè)的外資企業(yè)的既得利益有所影響，而這并不會(huì)對(duì)我國(guó)該領(lǐng)域的外商投資整體產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)資源權(quán)植物遺傳資源外商投資

因植物遺傳資源應(yīng)用于工商業(yè)領(lǐng)域所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的主要投資地。為維護(hù)處于弱勢(shì)的植物遺傳資源提供者的正當(dāng)利益，我國(guó)需設(shè)立農(nóng)業(yè)資源權(quán)，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴(kuò)張，將對(duì)我國(guó)植物遺傳資源開發(fā)利用相關(guān)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)生什么樣的影響呢？

一、何謂“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”

談及農(nóng)業(yè)資源權(quán)，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據(jù)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱CBD）和《農(nóng)業(yè)和糧食植物遺傳資源保護(hù)條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細(xì)胞與生殖細(xì)胞系”。“糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源”是指來源于植物，對(duì)于糧食和農(nóng)業(yè)具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何遺傳材料。

對(duì)植物長(zhǎng)期種植者來說，因?yàn)樗麄儗?duì)植物遺傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會(huì)涉及到對(duì)他們的權(quán)利保護(hù)及利益分享問題。因而，國(guó)際社會(huì)提出了“農(nóng)業(yè)資源權(quán)（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織的定義，“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”指的是那些長(zhǎng)期以來為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民，特別是那些生活在原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民所享有的權(quán)利，也就是我們通常說的“農(nóng)民權(quán)”。

二、對(duì)“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”的設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)植物遺傳資源開發(fā)領(lǐng)域外資引入的影響

討論植物遺傳資源開發(fā)的外商投資是否會(huì)受到影響及其程度，與我國(guó)設(shè)立“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”的具體操作有很大的關(guān)系。

“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”在國(guó)際法層面已經(jīng)有了一個(gè)初步的框架，我國(guó)無論是以CBD等國(guó)際條約和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織成員身份而承擔(dān)的義務(wù)，還是以主要遺傳資源國(guó)的立場(chǎng)，都要在立法上貫徹該權(quán)利。到目前為止它還只是一個(gè)相對(duì)抽象的概念，為能夠更有效地參與植物遺傳資源利益分享，學(xué)者們對(duì)其權(quán)利主體和權(quán)利內(nèi)容形成以下的認(rèn)識(shí)：

首先，對(duì)于其權(quán)利主體。按照農(nóng)業(yè)資源權(quán)的定義，其主體是農(nóng)民，而這種農(nóng)民群體數(shù)以萬計(jì)，將帶來具體操作上的困難。對(duì)此，有人提出區(qū)分事實(shí)上的主體和法律上的主體。上述農(nóng)民群體是農(nóng)業(yè)資源權(quán)事實(shí)上的主體，而其所屬國(guó)家是其法律上的主體。國(guó)家作為農(nóng)業(yè)資源權(quán)事實(shí)主體的代表在法律上行使權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。

其次，在“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”框架下，國(guó)家作為法律上的主體，通過立法或協(xié)議的方式，憑其主權(quán)對(duì)開發(fā)利用者享有事先知情同意權(quán)，惠益分享權(quán)。作為遺傳資源的長(zhǎng)期種植者，其權(quán)利應(yīng)包括事先知情同意權(quán)、利益補(bǔ)償及獲得其他支持的請(qǐng)求權(quán)。

按照上述“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”的制度設(shè)計(jì)，使對(duì)我國(guó)植物遺傳資源進(jìn)行開發(fā)和利用的跨國(guó)公司，相應(yīng)的承擔(dān)了以下的義務(wù)：(1)在對(duì)其選中的某植物遺傳資源進(jìn)行研究開發(fā)和利用之前，必須要取得國(guó)家和相應(yīng)植物遺傳資源提供者的事先同意，而不僅僅是通知；(2)若進(jìn)行專利申請(qǐng)，在其申報(bào)材料中必須包含一份所用植物遺傳資源的來源的說明。這在我國(guó)第三次專利法修改中已經(jīng)有所體現(xiàn)；(3)與相應(yīng)資源提供者分享開發(fā)利用所帶來的惠益，這種惠益既包括允許我國(guó)參與產(chǎn)品開發(fā)、對(duì)我國(guó)技術(shù)人員進(jìn)行遺傳資源有關(guān)的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)讓相應(yīng)植物遺傳資源研發(fā)技術(shù)、與我國(guó)共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，并必然包括經(jīng)濟(jì)利益的共享。

這些義務(wù)的承擔(dān)意味著其對(duì)我國(guó)所進(jìn)行的相關(guān)投資成本的增加，既得利益的可能減損。而這是否會(huì)影響我國(guó)大力吸引外國(guó)直接投資的既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造成外國(guó)直接投資流入量明顯下降？

及時(shí)，我國(guó)的事先知情同意權(quán)及與我國(guó)分享植物遺傳資源開發(fā)利益方面。以CBD為核心的遺傳資源保護(hù)與開發(fā)利用的國(guó)際法律框架已將“遺傳資源提供國(guó)對(duì)遺傳資源享有主權(quán)”確定為公約原則。根據(jù)“尊重他國(guó)主權(quán)原則”，任何國(guó)家都不得在沒有經(jīng)過主權(quán)國(guó)家同意的情況下獲取和利用該國(guó)遺傳資源。基于主權(quán)，遺傳資源國(guó)也就相應(yīng)的享有了事先知情同意權(quán)。對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司利用我國(guó)植物遺傳資源所生惠益之分享權(quán)。這是國(guó)際社會(huì)成員需承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。也就是說，即使沒有農(nóng)業(yè)資源權(quán)，國(guó)家不作為廣大植物遺傳資源提供者的法律代表，這些都是外商在正當(dāng)獲取我國(guó)植物遺傳資源時(shí)需要承擔(dān)的，除非其選擇非正當(dāng)手段獲得。而因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源權(quán)區(qū)分事實(shí)主體和法律主體，跨國(guó)公司并不需要與農(nóng)業(yè)資源權(quán)的法律主體產(chǎn)生直接聯(lián)系。更重要的是，跨國(guó)公司還可通過其擅長(zhǎng)的締結(jié)協(xié)議的談判來保障自己的既得利益。

第二，從跨國(guó)公司對(duì)外投資的原因分析。根據(jù)鄧寧提出的國(guó)際生產(chǎn)折中理論的三優(yōu)勢(shì)組合論，跨國(guó)公司經(jīng)過“所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”、“內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)”、“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”的嚴(yán)密分析后，在對(duì)外直接投資、商品出口和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓三種主要的對(duì)外投資方式中進(jìn)行選擇，若三種優(yōu)勢(shì)同時(shí)具備則可以選擇對(duì)外直接投資。開發(fā)利用東道國(guó)的植物遺傳資源即屬直接投資形式。構(gòu)成其對(duì)外投資原因的三種優(yōu)勢(shì)中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是與東道國(guó)的資源擁有量和制度有關(guān)的。首先，我國(guó)相應(yīng)政策制度對(duì)其投資的影響。針對(duì)專利法修改中提出的申請(qǐng)專利時(shí)披露遺傳資源來源的規(guī)定，很多人認(rèn)為是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的弱化。因此這只是一種可能性而已。其次，我國(guó)豐富的植物遺傳資源是吸引外資的主要力量。開發(fā)我國(guó)植物遺傳資源所帶來的巨額利潤(rùn)足以使這些跨國(guó)公司將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平放在其對(duì)我國(guó)投資理由的第二位。

因此，對(duì)我國(guó)來說，設(shè)立農(nóng)業(yè)資源權(quán)，不會(huì)阻礙我國(guó)植物遺傳資源開發(fā)領(lǐng)域外商投資的長(zhǎng)期和整體利益，而且可以維護(hù)農(nóng)業(yè)資源權(quán)主體的的正當(dāng)權(quán)益。是一種雙贏的選擇。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)村農(nóng)業(yè)證券投資分析畢業(yè)論文

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。這些政策的落實(shí)，加強(qiáng)了“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這些成績(jī)的取得，除了政策因素外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資提高也是一個(gè)不可或缺的因素。歷年來，這些投資的主體主要是國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)戶，尤其是國(guó)家投資起著支配性作用。銀行、企業(yè)及其它社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)人盡管也有一定投入，但總量上很有限，投資農(nóng)業(yè)的積極性還未被調(diào)動(dòng)起來。在投資中，政府投資主要是中央和地方政府對(duì)農(nóng)、林、水利及氣象服務(wù)業(yè)的基本建設(shè)和更新改造投資以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的科研、教育、科技推廣等方面的資金投入；農(nóng)村集體投資主要是各級(jí)農(nóng)村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展所投入的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金；農(nóng)戶投資主要是農(nóng)戶為維持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地和購置各種生產(chǎn)資料的資金總投入。但從農(nóng)村當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求來看，我國(guó)農(nóng)村依然面臨著巨大的投資缺口，政府財(cái)政支農(nóng)的作用還未充分發(fā)揮出來。為了順利實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目前農(nóng)村投資過程中仍存一些問題亟待改進(jìn)。

一、政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長(zhǎng)到2004年的2357.89億元，年均增長(zhǎng)11.16％。其中增長(zhǎng)最快的是支農(nóng)支出，年均增長(zhǎng)12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復(fù)，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長(zhǎng)速度快于國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢(shì)，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。

2006年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出：“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。”

與這一要求相一致，我國(guó)財(cái)政也正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)各稅為國(guó)家財(cái)政累計(jì)增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國(guó)家僅給予少量補(bǔ)助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國(guó)總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；

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另一方面，農(nóng)村中本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品，往往以農(nóng)民為主承擔(dān)。例如，基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國(guó)策，雙擁優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練是國(guó)防事業(yè)的組成部分，這些均屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)。但因這些事權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村委會(huì)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)，攤派或舉債運(yùn)作屢屢發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，村級(jí)負(fù)擔(dān)過重。

二、農(nóng)村集體單位和居民個(gè)人對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

1980年以來，我國(guó)農(nóng)村集體單位和居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額大幅度增長(zhǎng)，特別是1990年代以后，更是飛速增長(zhǎng)。1987年上了一千億元臺(tái)階后，1991年超過一千五百億元，1992年上了二千億元臺(tái)階，之后連年快速增長(zhǎng)，特別是近幾年增勢(shì)迅猛，到2004年已超過一萬億元。但是，這種發(fā)展速度仍然落后于全社會(huì)的發(fā)展速度。農(nóng)村集體單位和居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重呈波浪式的下降趨勢(shì)，特別是1997年以來連續(xù)下滑，到2004年只有16.25％，幾乎為20世紀(jì)80年代中期該比重水平的一半。

兩項(xiàng)投資分開來看，1992年以前，農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額高于農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資額，且前者增長(zhǎng)速度也高于后者。之后，情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不但農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額低于農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資額，而且前者增長(zhǎng)速度也低于后者，這種局面在近幾年變得尤其顯著。

改革開放以前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金投入的一半左右來源于農(nóng)村集體的積累，農(nóng)村集體是農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資的重要主體。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和普遍實(shí)行后，由于農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能迅速弱化，一方面農(nóng)村集體的積累水平下降，另一方面投資的非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。因此，這一時(shí)期是農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資低迷發(fā)展時(shí)期，在1989～1990年甚至出現(xiàn)兩年下降的局面。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，1992年起，農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資迅速提高，進(jìn)而極大地拉動(dòng)了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這種快速提高，只是相對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資比較而言的。表2表明，1992年后農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

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數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

改革開放以前，農(nóng)民的積累水平和消費(fèi)水平都很低，基本上沒有能力進(jìn)行投資活動(dòng)。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的主體地位，配合農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價(jià)格體制的改革，使廣大農(nóng)民獲得了一定的生產(chǎn)資料占有權(quán)和使用權(quán)，跨入了商品生產(chǎn)者的行列，使其有能力成為實(shí)實(shí)在在的投資主體，且在1981～1992年成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主體。1992年以后，其地位雖然被農(nóng)村集體超出，但其固定資產(chǎn)投資仍然在穩(wěn)步上升。

農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資速度1992年相對(duì)趨緩主要緣于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的相對(duì)下降，這是由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、特別是產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和相對(duì)價(jià)格等因素綜合所致。其直接原因則是農(nóng)業(yè)比較效益低下、缺乏獲取資源的競(jìng)爭(zhēng)能力。

表3表明了農(nóng)村居民不同產(chǎn)業(yè)的投資效益。農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)的及時(shí)、二、三產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出比從低到高依次為及時(shí)產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。2004年一、二、三產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出比分別為：1∶2.81、1∶4.16、1∶5.49。及時(shí)產(chǎn)業(yè)的單位投資效益只相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的67.55％、第三產(chǎn)業(yè)的51.18％。二、三產(chǎn)業(yè)的高投資回報(bào)，吸引了大量本應(yīng)投向及時(shí)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村資金。

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數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》。

三、其他投資主體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資

隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展了日益廣泛的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)國(guó)際合作。自1980年農(nóng)業(yè)開始利用外資以來，我國(guó)先后與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，并與若干國(guó)際性農(nóng)業(yè)組織建立了聯(lián)系，已初步形成了一個(gè)多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)利用外資體系。2004年，農(nóng)副食品加工業(yè)“三資”企業(yè)就已經(jīng)有1776家，資產(chǎn)總計(jì)1362.74億元。目前，在我國(guó)的東、中、西部的大部分地區(qū)均已建立了外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。外資已成為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金的一個(gè)重要來源，在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。一是外資在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資的不足，支持了我國(guó)農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。如江西的紅壤改良，山東、四川的速生產(chǎn)防護(hù)林建設(shè)，三江平原百萬畝低洼澇地開墾改造等。二是引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了一大批科技和管理人才。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)投資管理決策上，也引進(jìn)了先進(jìn)管理水平，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際，形成了一套行之有效的投資管理辦法。三是通過合資、合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資等形式，加速了農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是扶持了貧困地區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)造了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如利用世界糧食計(jì)劃署的無償糧食援助，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入比項(xiàng)目前成倍增加，有效地改善了貧困農(nóng)民的生存和發(fā)展環(huán)境。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)之間形成了產(chǎn)品和要素交換的新型關(guān)系，農(nóng)工商得到協(xié)同發(fā)展，為了通過分工、協(xié)作和交換而獲得規(guī)模效益，并在收入流的分割中獲得收益增值，一些工商企業(yè)與農(nóng)戶(基地)締結(jié)了契約關(guān)系，向農(nóng)業(yè)注入資金和技術(shù)，為農(nóng)業(yè)投資開辟新的來源渠道。

就農(nóng)業(yè)投資來看，如表4所示，1995年以來農(nóng)林牧漁業(yè)基本建設(shè)投資上升較快，特別是在2002年從2001年的四百多億元躍至一千多億元，占全社會(huì)基本建設(shè)總投資的比重呈跳躍式上升，但這一比重仍然較小，只有5％左右。農(nóng)林牧漁業(yè)更新改造投資雖然也在上升，但只有區(qū)區(qū)幾十億元，占全社會(huì)更新改造總投資的比重沒有什么改善，較高年份2002年也只有0.78％。這種供給與實(shí)際需求存在較大差距，需要大力扶持。

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數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部《2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融貸款方面，農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款1995年以來都在逐年快速上升，且農(nóng)業(yè)貸款上升更快，在2002年已超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，說明金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度在不斷加強(qiáng)。但是兩項(xiàng)之和占全社會(huì)各項(xiàng)貸款余額的比重在1999年以后不但沒有上升，反而在微降。為了加快新農(nóng)村建設(shè)，金融對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支持必須要有一個(gè)更大的提高。

四、結(jié)論

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主體發(fā)生了巨大的變化和重整，農(nóng)業(yè)資金來源明顯多元化，但在農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資主體現(xiàn)狀還存在一些不協(xié)調(diào)。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需長(zhǎng)期性、全局性的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入保障之間存在不協(xié)調(diào)。過去，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)大型工程及涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性利益的農(nóng)業(yè)投入均由國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來，這一狀況出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。各地實(shí)際決策過程中，為了謀求經(jīng)濟(jì)利益的較大化，將地方財(cái)政支出中相當(dāng)大一部分投入到回收期短、見效快、利潤(rùn)高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重逐年下降，形成明顯的工業(yè)偏向。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退、積累資金的減少與區(qū)域性農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入保障存在不協(xié)調(diào)。在原有投入體系中，區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)推廣體系的建設(shè)，都是由鄉(xiāng)村集體積累承擔(dān)的。但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體經(jīng)濟(jì)特別是村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退，使得集體作為農(nóng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，已無力承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)較大規(guī)模投入的職能。三是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)投入中所處的主體地位與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性投入保障存在不協(xié)調(diào)，在國(guó)家、集體對(duì)農(nóng)業(yè)投入同時(shí)減弱的情況下，由于沒有建立良性的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，國(guó)家政策誘導(dǎo)不夠，以及由于要素市場(chǎng)和相對(duì)價(jià)格的制約，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入沖動(dòng)被嚴(yán)重抑制，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期投入處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)之中。這些不協(xié)調(diào)都必須新農(nóng)村建設(shè)中加以關(guān)注與解決。

為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全一個(gè)服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村金融體系。隨著農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)剩余增長(zhǎng)，農(nóng)村金融也在被激勵(lì)發(fā)展。但是，正式金融體系和民間金融組織的形成和發(fā)展都是一波三折。1984年開始各大銀行為了自身的利益，紛紛在農(nóng)村中設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)蓄所，而在1997年之后還是他們?yōu)榱俗陨砝婕娂姀霓r(nóng)村中撤離。不過，農(nóng)村信用合作社的多次重大改革，以用政府和社會(huì)對(duì)民間金融組織態(tài)度的微弱變化，一定程度上局部性地減緩了農(nóng)村資金的外流，但總體上來看，農(nóng)村金融資源外流的速度有加快的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象也必須新農(nóng)村建設(shè)中加以關(guān)注與解決。

由于資金短缺，20多年來，農(nóng)村農(nóng)田水利等公共設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重退步，很大程度上是在靠吃老本。目前全國(guó)約一半的農(nóng)村公共設(shè)施長(zhǎng)年失修，六成以上的農(nóng)田靠天收，約八成的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系為空白；2004年成災(zāi)面積達(dá)到耕地總面積的12.53％。不僅如此，不少農(nóng)村地區(qū)由于過度砍伐與開墾和掠奪式的種植，以及過度采掘，已經(jīng)造成了周邊環(huán)境的極大破壞，極個(gè)別地方甚至已經(jīng)不適合居住。要恢復(fù)農(nóng)村的自然環(huán)境，改善農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施條件(包括生產(chǎn)性設(shè)施條件和消費(fèi)性設(shè)施條件)，以及建立起最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，需要大量的金融資源的投入，沒有資金的投入，再好的設(shè)想也將難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是盡可能地減少農(nóng)村金融資源的外流，使其盡可能留在農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。為此，中央政府也想了一些辦法，提出了一些措施。但是，由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體都是理性的，都在追求自身利益的較大化。對(duì)于這個(gè)基本的約束條件，在許多情況下都被忽視或沒有透徹理解，所以想出的一些辦法、提出的一些措施收效都不是很大，在某種程度上來說，甚至可以說是失敗。迄今為止，依然還沒有找到好的辦法和措施。這種情況也必須新農(nóng)村建設(shè)中加以關(guān)注與解決。

農(nóng)業(yè)投資論文:農(nóng)村農(nóng)業(yè)證券投資分析論文

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。這些政策的落實(shí)，加強(qiáng)了“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這些成績(jī)的取得，除了政策因素外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資提高也是一個(gè)不可或缺的因素。歷年來，這些投資的主體主要是國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)戶，尤其是國(guó)家投資起著支配性作用。銀行、企業(yè)及其它社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)人盡管也有一定投入，但總量上很有限，投資農(nóng)業(yè)的積極性還未被調(diào)動(dòng)起來。在投資中，政府投資主要是中央和地方政府對(duì)農(nóng)、林、水利及氣象服務(wù)業(yè)的基本建設(shè)和更新改造投資以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的科研、教育、科技推廣等方面的資金投入；農(nóng)村集體投資主要是各級(jí)農(nóng)村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展所投入的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金；農(nóng)戶投資主要是農(nóng)戶為維持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地和購置各種生產(chǎn)資料的資金總投入。但從農(nóng)村當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求來看，我國(guó)農(nóng)村依然面臨著巨大的投資缺口，政府財(cái)政支農(nóng)的作用還未充分發(fā)揮出來。為了順利實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目前農(nóng)村投資過程中仍存一些問題亟待改進(jìn)。

一、政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長(zhǎng)到2004年的2357.89億元，年均增長(zhǎng)11.16％。其中增長(zhǎng)最快的是支農(nóng)支出，年均增長(zhǎng)12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復(fù)，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長(zhǎng)速度快于國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢(shì)，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。

2006年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出：“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。”

與這一要求相一致，我國(guó)財(cái)政也正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)各稅為國(guó)家財(cái)政累計(jì)增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國(guó)家僅給予少量補(bǔ)助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國(guó)總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；

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數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

另一方面，農(nóng)村中本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品，往往以農(nóng)民為主承擔(dān)。例如，基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國(guó)策，雙擁優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練是國(guó)防事業(yè)的組成部分，這些均屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)。但因這些事權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村委會(huì)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)，攤派或舉債運(yùn)作屢屢發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，村級(jí)負(fù)擔(dān)過重。

二、農(nóng)村集體單位和居民個(gè)人對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

1980年以來，我國(guó)農(nóng)村集體單位和居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額大幅度增長(zhǎng)，特別是1990年代以后，更是飛速增長(zhǎng)。1987年上了一千億元臺(tái)階后，1991年超過一千五百億元，1992年上了二千億元臺(tái)階，之后連年快速增長(zhǎng)，特別是近幾年增勢(shì)迅猛，到2004年已超過一萬億元。但是，這種發(fā)展速度仍然落后于全社會(huì)的發(fā)展速度。農(nóng)村集體單位和居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重呈波浪式的下降趨勢(shì)，特別是1997年以來連續(xù)下滑，到2004年只有16.25％，幾乎為20世紀(jì)80年代中期該比重水平的一半。

兩項(xiàng)投資分開來看，1992年以前，農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額高于農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資額，且前者增長(zhǎng)速度也高于后者。之后，情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不但農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額低于農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資額，而且前者增長(zhǎng)速度也低于后者，這種局面在近幾年變得尤其顯著。

改革開放以前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金投入的一半左右來源于農(nóng)村集體的積累，農(nóng)村集體是農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資的重要主體。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和普遍實(shí)行后，由于農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能迅速弱化，一方面農(nóng)村集體的積累水平下降，另一方面投資的非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。因此，這一時(shí)期是農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資低迷發(fā)展時(shí)期，在1989～1990年甚至出現(xiàn)兩年下降的局面。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，1992年起，農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資迅速提高，進(jìn)而極大地拉動(dòng)了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這種快速提高，只是相對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資比較而言的。表2表明，1992年后農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

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數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

改革開放以前，農(nóng)民的積累水平和消費(fèi)水平都很低，基本上沒有能力進(jìn)行投資活動(dòng)。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的主體地位，配合農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價(jià)格體制的改革，使廣大農(nóng)民獲得了一定的生產(chǎn)資料占有權(quán)和使用權(quán)，跨入了商品生產(chǎn)者的行列，使其有能力成為實(shí)實(shí)在在的投資主體，且在1981～1992年成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主體。1992年以后，其地位雖然被農(nóng)村集體超出，但其固定資產(chǎn)投資仍然在穩(wěn)步上升。

農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資速度1992年相對(duì)趨緩主要緣于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的相對(duì)下降，這是由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、特別是產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和相對(duì)價(jià)格等因素綜合所致。其直接原因則是農(nóng)業(yè)比較效益低下、缺乏獲取資源的競(jìng)爭(zhēng)能力。

表3表明了農(nóng)村居民不同產(chǎn)業(yè)的投資效益。農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)的及時(shí)、二、三產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出比從低到高依次為及時(shí)產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。2004年一、二、三產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出比分別為：1∶2.81、1∶4.16、1∶5.49。及時(shí)產(chǎn)業(yè)的單位投資效益只相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的67.55％、第三產(chǎn)業(yè)的51.18％。二、三產(chǎn)業(yè)的高投資回報(bào)，吸引了大量本應(yīng)投向及時(shí)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村資金。

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數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》。

三、其他投資主體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資

隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展了日益廣泛的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)國(guó)際合作。自1980年農(nóng)業(yè)開始利用外資以來，我國(guó)先后與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了農(nóng)業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，并與若干國(guó)際性農(nóng)業(yè)組織建立了聯(lián)系，已初步形成了一個(gè)多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)利用外資體系。2004年，農(nóng)副食品加工業(yè)“三資”企業(yè)就已經(jīng)有1776家，資產(chǎn)總計(jì)1362.74億元。目前，在我國(guó)的東、中、西部的大部分地區(qū)均已建立了外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。外資已成為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金的一個(gè)重要來源，在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。一是外資在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資的不足，支持了我國(guó)農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。如江西的紅壤改良，山東、四川的速生產(chǎn)防護(hù)林建設(shè)，三江平原百萬畝低洼澇地開墾改造等。二是引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了一大批科技和管理人才。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)投資管理決策上，也引進(jìn)了先進(jìn)管理水平，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際，形成了一套行之有效的投資管理辦法。三是通過合資、合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資等形式，加速了農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是扶持了貧困地區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)造了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如利用世界糧食計(jì)劃署的無償糧食援助，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入比項(xiàng)目前成倍增加，有效地改善了貧困農(nóng)民的生存和發(fā)展環(huán)境。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)之間形成了產(chǎn)品和要素交換的新型關(guān)系，農(nóng)工商得到協(xié)同發(fā)展，為了通過分工、協(xié)作和交換而獲得規(guī)模效益，并在收入流的分割中獲得收益增值，一些工商企業(yè)與農(nóng)戶(基地)締結(jié)了契約關(guān)系，向農(nóng)業(yè)注入資金和技術(shù)，為農(nóng)業(yè)投資開辟新的來源渠道。

就農(nóng)業(yè)投資來看，如表4所示，1995年以來農(nóng)林牧漁業(yè)基本建設(shè)投資上升較快，特別是在2002年從2001年的四百多億元躍至一千多億元，占全社會(huì)基本建設(shè)總投資的比重呈跳躍式上升，但這一比重仍然較小，只有5％左右。農(nóng)林牧漁業(yè)更新改造投資雖然也在上升，但只有區(qū)區(qū)幾十億元，占全社會(huì)更新改造總投資的比重沒有什么改善，較高年份2002年也只有0.78％。這種供給與實(shí)際需求存在較大差距，需要大力扶持。

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數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部《2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融貸款方面，農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款1995年以來都在逐年快速上升，且農(nóng)業(yè)貸款上升更快，在2002年已超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，說明金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度在不斷加強(qiáng)。但是兩項(xiàng)之和占全社會(huì)各項(xiàng)貸款余額的比重在1999年以后不但沒有上升，反而在微降。為了加快新農(nóng)村建設(shè)，金融對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支持必須要有一個(gè)更大的提高。

四、結(jié)論

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主體發(fā)生了巨大的變化和重整，農(nóng)業(yè)資金來源明顯多元化，但在農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資主體現(xiàn)狀還存在一些不協(xié)調(diào)。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需長(zhǎng)期性、全局性的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入保障之間存在不協(xié)調(diào)。過去，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)大型工程及涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性利益的農(nóng)業(yè)投入均由國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來，這一狀況出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。各地實(shí)際決策過程中，為了謀求經(jīng)濟(jì)利益的較大化，將地方財(cái)政支出中相當(dāng)大一部分投入到回收期短、見效快、利潤(rùn)高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重逐年下降，形成明顯的工業(yè)偏向。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退、積累資金的減少與區(qū)域性農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入保障存在不協(xié)調(diào)。在原有投入體系中，區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)推廣體系的建設(shè)，都是由鄉(xiāng)村集體積累承擔(dān)的。但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體經(jīng)濟(jì)特別是村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退，使得集體作為農(nóng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，已無力承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)較大規(guī)模投入的職能。三是農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)投入中所處的主體地位與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性投入保障存在不協(xié)調(diào)，在國(guó)家、集體對(duì)農(nóng)業(yè)投入同時(shí)減弱的情況下，由于沒有建立良性的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，國(guó)家政策誘導(dǎo)不夠，以及由于要素市場(chǎng)和相對(duì)價(jià)格的制約，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入沖動(dòng)被嚴(yán)重抑制，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期投入處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)之中。這些不協(xié)調(diào)都必須新農(nóng)村建設(shè)中加以關(guān)注與解決。

為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全一個(gè)服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村金融體系。隨著農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)剩余增長(zhǎng)，農(nóng)村金融也在被激勵(lì)發(fā)展。但是，正式金融體系和民間金融組織的形成和發(fā)展都是一波三折。1984年開始各大銀行為了自身的利益，紛紛在農(nóng)村中設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)蓄所，而在1997年之后還是他們?yōu)榱俗陨砝婕娂姀霓r(nóng)村中撤離。不過，農(nóng)村信用合作社的多次重大改革，以用政府和社會(huì)對(duì)民間金融組織態(tài)度的微弱變化，一定程度上局部性地減緩了農(nóng)村資金的外流，但總體上來看，農(nóng)村金融資源外流的速度有加快的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象也必須新農(nóng)村建設(shè)中加以關(guān)注與解決。

由于資金短缺，20多年來，農(nóng)村農(nóng)田水利等公共設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重退步，很大程度上是在靠吃老本。目前全國(guó)約一半的農(nóng)村公共設(shè)施長(zhǎng)年失修，六成以上的農(nóng)田靠天收，約八成的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系為空白；2004年成災(zāi)面積達(dá)到耕地總面積的12.53％。不僅如此，不少農(nóng)村地區(qū)由于過度砍伐與開墾和掠奪式的種植，以及過度采掘，已經(jīng)造成了周邊環(huán)境的極大破壞，極個(gè)別地方甚至已經(jīng)不適合居住。要恢復(fù)農(nóng)村的自然環(huán)境，改善農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施條件(包括生產(chǎn)性設(shè)施條件和消費(fèi)性設(shè)施條件)，以及建立起最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，需要大量的金融資源的投入，沒有資金的投入，再好的設(shè)想也將難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是盡可能地減少農(nóng)村金融資源的外流，使其盡可能留在農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。為此，中央政府也想了一些辦法，提出了一些措施。但是，由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體都是理性的，都在追求自身利益的較大化。對(duì)于這個(gè)基本的約束條件，在許多情況下都被忽視或沒有透徹理解，所以想出的一些辦法、提出的一些措施收效都不是很大，在某種程度上來說，甚至可以說是失敗。迄今為止，依然還沒有找到好的辦法和措施。這種情況也必須新農(nóng)村建設(shè)中加以關(guān)注與解決。