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農業政策論文:對“新農業政策”的一個擴展

對“新農業政策”的一個擴展

一、新“三農”政策的三大支柱

始于20__年下半年的新一輪宏觀調控，是在部分行業過度投資、物價上升的壓力開始顯現、經濟出現局部過熱的態勢下啟動的。同時，由于部分行業過度投資，土地、資金等要素大量轉向非農產業，加之種糧比較效益低等原因，導致近年來我國糧食生產和農民收入一直在低谷徘徊，城鄉差距呈不斷擴大之勢。基于這樣的背景，新一輪宏觀調控有著明顯的“三農”指向。20__年初下發的中央一號文件，是中央加強和改善宏觀調控的重要之舉，更是對“三農”政策做重大調整的啟動性信號。中央一號文件突出了促進農民增收這個主題，同時也涉及到“三農”的各個方面。為配合一號文件，中央隨后又連續出臺了一系列重農政策。這些政策措施的出臺，構建起了新“三農”政策的基本框架。由于“三農”問題是對農業、農村、農民問題的概括，構成新“三農”政策基本框架的就有相互聯系的三大支柱。

（一）新農業政策農業是弱質產業，在新一輪宏觀調控的大背景下，為了發展糧食生產，強化農業基礎地位，國家及時對農業政策做出了重大調整。劉文將農業政策的這一重大調整概括為4個方面：（1）中央的一號文件成為我國新農業政策的基礎性文件；（2）首先取消農業特產稅，然后減免農業稅，“取消”和“減免”這兩項政策措施確定了新農業政策的導向；（3）對種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼，這3項補貼政策打通了工業反哺農業、財政反哺農民的道路，形成了新農業政策的重要支點；（4）最嚴格保護耕地，加大農業投入，嚴控農業生產資料價格，實行糧食低收購價，構成了新農業政策的4項保障措施。由于中央一號文件是針對整個“三農”問題的，因此筆者將其視作新“三農”政策的基礎性文件，而就新農業政策來講，主要內容實際上就是劉文所概括的后3個方面。這3個方面農業政策的重大調整，為保護農民種糧的積極性、夯實農業基礎地位提供了重要的政策保障。

（二）新農村政策在新一輪宏觀調控大背景下，為了改變農村落后面貌，縮小日漸擴大的城鄉差距，國家適時對農村政策做出了必要調整。這一調整主要體現在3個方面：（1）加強農村基礎設施建設。中央已決定，國家固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定，并逐步提高。適當調整對農業和農村的投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。尤其是與農民生產生活息息相關的“六小工程”，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。同時要求各地從實際出發，因地制宜開展各種農村小型設施建設，并且創新和完善農村基礎設施建設的管理體制和運營機制。農村基礎設施建設的加強，對改善農民生產生活條件，帶動農民就業，增加農民收入，無疑將發揮積極作用。（2）加快農村社會事業發展。20__年初，中央就已提出今后新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村。在20__年初下發的1號文件中，中央又要求各地區和有關部門要切實把發展農村社會事業作為工作重點，落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定，并且每年都要對執行情況進行專項調查。加快發展農村社會事業，對于提高農民科學文化素質，開發農村人力資源；提高農民健康水平，保護農村生產力；提高農民思想道德水平，豐富農民精神生活，都有著極為重要的意義。（3）深化農村經濟、社會、政治體制改革。根據黨的十六屆三中全會精神和中央部署，當前農村改革正在推進。在經濟體制方面，通過改革農地制度、農村流通體制、農村稅費體制、農村金融體制，加快農村經濟市場化進程。在社會體制方面，通過改革戶籍制度、勞動就業和社會保障制度、教育體制，促進城鄉社會一體化進程。在政治體制方面，通過提高農民的政治參與度，加強以村民自治為核心的基層民主制度建設，推動農村政治民主化進程。深化農村各項改革的意義在于，消除發展過程中農民面臨的各種體制障礙，“放活”農民，讓農民平等地參與發展過程，從而充分地分享發展成果。

（三）新農民政策農民是弱勢群體，在新一輪宏觀調控大背景下，為了切實保護農民經濟利益和民主權利，國家推出了一系列直接惠及農民的新政策：（1）千方百計增加種糧農民的貨幣收入。這已體現在上述新農業政策中，此處不再贅述。（2）切實保障失地農民的基本權益。中央已明確要求，各級政府要通過完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配方法，妥善安置失地農民，并為失地農民提供社會保障。（3）努力改善進城農民就業環境。中央已明確指出，進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分。城市政府要取消對農民進城就業的限制性規定，加快建立城鄉統一的勞動力市場，要切實把進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費納入正常的財政預算，從而為農民工在城市安心務工就業創造條件。

二、新“三農”政策的三大突破

在社會經濟運行中，公共政策的一個重要功能是協調各種利益關系，從新“三農”政策的基本框架及其初步實踐中，我們可以看出它在協調以下3方面關系上已經或即將取得突破性進展。

（一）工農關系的突破發展經濟學認為，隨著工業化的發展，工農關系要在政策上逐步調整。在工業化啟動期和發展初期，工業的成長主要依靠農業提供的剩余積累，這是農業哺育工業階段。步入工業化中期，工業的發展依靠自身的剩余積累來進行，這是工農自養或平衡發展階段。進入工業化后期，工業剩余開始回流農業，這是工業反哺農業階段。工農關系的這種演變及其政策調整，在世界各國工業化進程中是一個共同趨勢。然而回顧中國的工業化歷程，工農關系并未依此趨勢在政策上作相應調整。建國初期，我國為快速推進工業化而在國民收入分配上實行工占農利政策（程漱蘭，1996），以便將大量農業剩余轉化為發展工業的原始積累。據測算，1952—1978年，國家通過明 拿（農業稅）和暗取（工農業產品價格剪刀差）從農業取走的剩余高達4874.2億元（冒天啟、朱玲，1997）。改革開放以后，特別是20世紀90年代初以后，雖然國家工業化開始步入中期階段，工業已經具備了自我積累的能力，但是工占農利政策非但沒有發生根本性的改變，反而更加突出。有專家估算，20世紀90年代以來每年的工農業產品價格剪刀差均在1000億元以上，且呈擴大趨勢（朱新武，1998），再加上近年來平均每年400多億元農業稅，僅此兩項就遠遠超過改革開放前的平均水平。此外，改革開放后工占農利還出現了一種新的形式，這就是征地剪刀差。據陳錫文（20__）估計，近20年內，國家通過先低價向農民征用土地、后高價向市場出讓方式，至少從農民手中拿走資金2萬億元以上。由此可見，我國工農關系長期處于扭曲狀態。這種不合理的工農關系及其固化，盡管把工業前途給照亮了，但對農業發展和農民增收產生了持久的阻滯作用。

20世紀90年代中后期以來，我國糧食生產和農民收入一直在低谷徘徊，城鄉差距呈不斷擴大的勢頭。種糧比較效益本來就很低，加之部分行業過度投資，土地、資金等要素大量轉向非農產業，20__年我國糧食播種面積下降到建國以來的低水平，糧食產量下降到近14年來的低點，農民收入增幅已連續7年低于5％。面對以糧食減產和農民增收困難為核心的“三農”問題的日益凸現，中央及時做出加強宏觀調控的決策和部署，果斷采取了增加農民收入、發展糧食生產、強化農業基礎地位的宏觀調控措施。取消農業特產稅并逐步減免農業稅，對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，以及增加財政對農業的投入，這一系列政策的出臺，標志著國家對農業已由過去的“多取、少予”轉變為“多予、少取”，工業對農業已由過去的“抽吸”轉變為“反哺”，并且這種轉變已不可逆轉。

（二）城鄉關系的突破我國自20世紀50年代后期開始，為了集中力量進行國家工業化建設，形成了以戶籍制度為核心內容的一系列偏向城市的城鄉二元體制。嚴格的戶籍制度與城市偏向的糧油供應制度、勞動就業制度、社會福利制度、教育制度相結合，將農民無情地排斥在工業化、城市化進程之外，從而造就城市居民和農村居民兩大不平等的社會利益集團。陸學藝（20__）稱之為“城鄉分治、一國兩策”。改革前，由于工業大多集中于城市，因此體制安排上的城市偏向是工業優先政策取向的必然結果。改革開放以后，城鄉分割的戶籍管理體制有所松動，糧油供應制度被取消，農村大量勞動力流入城市打工。但是，這只是一種體制外的、暫時的流動，不改變戶籍，不享受城市福利，也不納入城市管理，甚至一些城市還出臺了若干排斥、歧視農民工就業的政策。因此，盡管“城鄉分治、一國兩策”是在計劃經濟條件下形成的，但隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌，這一體制并未受到根本觸動。在經濟上，農業人口和城市人口在賦稅、所有制、就業等方面所享有的國民待遇仍然有顯著差別；在政治上，如選舉全國人大代表時，城市人口是24萬人選舉產生一個代表，而農村人口卻是96萬人產生一個代表；在社會上，農村人口在教育、醫療、社會保障等方面與城市人口所享有的國民待遇也有天壤之別（陸學藝，20__）。由此可見，改革開放以后，城鄉分割的二元體制已逐漸演變成一種權益結構，維護著城市階層的既得利益，農民階層則長期受這一體制的束縛而成為較大的利益受損群體。事實上，在中國城鄉差距已經畸變為一種城鄉鴻溝（雷曉寧，20__）。

面對日益擴大的城鄉鴻溝，中央依據科學發展觀的要求，明確提出解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展，且將農村作為協調發展的重點。加強農村基礎設施建設，將新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，為農村發展創造了基礎條件。深化農村經濟、社會、政治體制改革，則為農村發展提供了必要的體制保障。這表明，長期存在的“城鄉分治”已開始向城鄉一體化方向發展，城鄉鴻溝將逐漸彌合。

（三）政府與農民關系的突破和國際上通行的三級政府不同，我國實行的是五級政府架構，即“中央—省—地級市—縣（區）—鄉鎮”。其中位居基層的縣鄉基本上是靠“以農養政”，“搜刮”農民是縣鄉財政的主要來源（李昌平，20__），改革開放以來，基層政府尤其是鄉鎮政府部門以農業稅為載體，派生出從農民攫取剩余的名目繁多的稅費負擔，且“取之于農民”不是“用之于農民”，而是為了解決鄉鎮干部的吃飯和福利的需求。由于鄉鎮政府的主要職能已由服務農民異化為“搜刮”農民，加之農民負擔過重已經威脅到一些農民的最基本的生存需要，必然導致“集體性抗議”的不斷增加，大規模群眾上訪事件的不斷發生，干群關系緊張，這些已經成為影響農村穩定的重要因素。

面對農民的不堪重負及由此引發的一系列社會問題，中央決定在鞏固和發展近年來農村稅費改革成果的基礎上，從20__年起取消農業特產稅（除煙葉外），逐步降低農業稅，平均每年降低1個百分點以上，5年內取消農業稅。農業稅減免的意義不僅在于每年減少農民人均幾十元的負擔，更重要的是為鄉鎮機構改革和農村基層民主建設增加推力，創造條件，從而也為改善農村干群關系營造氛圍。首先，農業稅減免以后，鄉鎮不再靠“以農養政”，上級政府（中央和省兩級）的撥款而非“搜刮”農民將成為鄉鎮財政主要來源，從而實現“農不養政”。鄉鎮政權靠上級財政統籌后，鄉鎮政權的基本職能才有可能變“搜刮”農民為服務農民，上級政府也才會產生真正改革鄉鎮體制和機構的動力。其次，農業稅減免以后，鄉鎮政府不再找農民收錢了，村干部的主要工作不再是完成鄉鎮布置的任務，而是管理本村事務；村委會主要不再是對鄉鎮負責，而要越來越對村民負責。這時村民自治便順理成章、水到渠成，以村民自治為核心的農村基層民主建設才會有實質性進展。

三、新“三農”政策的三大走向

盡管新“三農”政策在工農關系、城鄉關系、政府與農民關系上取得了重大突破，并在實踐中已初見成效，但作為一項剛出臺不久的新政策，它又不可避免地存在某些局限性。針對這些局限性，需要對現行“三農”政策加以充實和完善，以便更好地發揮其政策效應。

（一）現行“三農”政策帶有一定的短期安排特點，解決“三農”問題的長效機制尚待建立現行“三農”政策的一些具體措施，如糧食低收購價、良種補貼、遏制農資價格上漲、減輕農業賦稅等，都是在糧食供求形勢堪憂、農民增收形勢嚴峻、城鄉差距畸形擴大的背景下出臺的，因而多少帶有短期安排的特點。短期安排的意義在于，在長遠目標一時實施起來還有許多困難的情況下，可以起到立刻緩解“三農”問題的作用。并且還能以短促長，從而一步步縮小工農、城鄉之間的差距。盡管短期安排具有見效快的特點，但其政策效應是遞減的。更為重要的是，短期安排畢竟是立足當前所采取的具體措施，而非解決“三農”問題的治本之策。要從根本上解決“三農”問題，還需著眼長遠，構建促進“三農”狀況持續改善的長效機制。為此，一方面要繼續堅持和完善已被實踐證明是行之有效的政策措施，正如劉文所強調的，可以把一些長期起作用的政策逐步法制化，政策力度還可進一步加大。另一方面，就長期而言，還必須減少農民，這是解決“三農”問題的治本之策。農民減少了，一則可以擴大農戶經營規模，二則可以為政府進一步加大農業補貼力度創造條件。因此，在加快工業化、城市化進程的同時，鼓勵、引導農民向非農產業和城市有序轉移，應成為今后“三農”政策的一大重要走向。

（二）現行“三農”政策生要靠中央政府推動，地方政府的作用尚待發揮現在中央解決“三農”問題的決心很大，已經出臺的“三農”政策的含金量很高。但是，要把含金量很高的“三農”政策真正變成金子，關鍵還要靠各級地方政府去落實。從筆者在基層所了解的情況看，相對于過去，現在地方政府對“三農”問題的重視程度有了明顯提高；但相對于中央政府，地方政府對“三農”工作的關注程度又不足。這主要表現在兩個方面：一是地方政府往往存在這樣一個誤區，即認為抓“三農”抓不出政績，因而抓“三農”工作的積極性不高，主動性不夠，導致政府工作重心難以向農村下移，資源配置難以向農村傾斜。甚至一些地方政府不將中央出臺的惠農政策及時地告之農民，不將中央給予農民的好處及時足額地兌現給農民。二是地方政府在工作方式上習慣于通過會議來傳達會議 ，以文件來落實文件，對本地“三農”問題研究不多，因而容易造成對中央政策理解和執行上的片面和脫離實際。殊不知，中國這么大一個國家，各地農村自然、經濟、社會條件差異很大，如果無視區域間存在的巨大差異，就很難做到將中央政策和地方實際緊密結合起來，從而就難以創造性地開展“三農”工作。因此，在中央逐步加大重農政策力度的同時，如何充分調動和發揮地方政府的積極性、主動性和創造性，加大對“三農”工作的領導力度，將是今后“三農”政策必須解決的一個重要課題。文秘站版權所有

（三）現行“三農”政策條件下政府與單個農戶的交易成本過高，農民的組織化程度亟待提高現行“三農”政策的很多措施，如“三補一減”，即糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和減免農業稅，都是以政府與農民直接交易的方式來實施的。但是，中國有2億多小農戶，8億多農民，按照交易費用理論，政府與這么多的單個農戶或分散農民的直接交易，其交易成本高得驚人。即便是其他東亞小農國家比如日本、韓國，盡管農民人口比我們少得多，但政府法定的投入也不是直接投給單個農戶，而是投給那些組織起來的農民，即各種形式的農村基層合作經濟組織（溫鐵軍，20__）。這不僅降低了政府與單個農戶直接交易的成本，同時也有利于政府支農資金的集中統一使用。此外，通過合作經濟組織將農民組織起來，還能大大增強單個農戶在市場中的交易地位，弱化其所面臨的市場風險。因此，在政府不斷加大對“三農”投入力度的同時，如何引導農民建立自己的合作經濟組織，借此提高農民的組織化程度，將是今后“三農”政策需要著力解決的又一個重要課題。

農業政策論文:歐盟近期農業政策改革分析

歐盟近期農業政策改革分析

20__年6月26日，歐盟部長理事會通過了農業政策改革決議。這是一項已經討論和爭論了很長時間的重大改革。改革的方向是“徹底地改變歐盟對農業的支持方式”，使得農業政策更加市場化。改革的核心內容是將原來與生產掛鉤的藍箱支持轉變為與生產不掛鉤的“單一的農場補貼”即綠箱支持。改革政策的各項具體措施，將分別從20__年和20__年開始執行。本報告對歐盟農業政策改革的背景、主要內容、有關方面的反應以及影響和借鑒意義做一簡要分析。一、歐盟近期農業政策改革的背景

這次歐盟農業政策的重大改革，有兩個方面的重要原因。一是出于內部發展的需要，主要是歐盟東擴所帶來的巨大農業補貼增加壓力；二是出于WTO“多哈發展議程”談判的需要，試圖改變歐盟在新一輪談判中的被動局面，尤其是在即將召開的坎昆第五次部長級會議上能有點說法。

就內部原因分析，歐盟（歐共體）的農業發展背景和農業政策目標在過去的40年中發生了重大變化。現在的歐盟共同農業政策最早是在1962年正式形成的。當時的主要政策目標是促進農業生產，提高農產品的自給率水平。這可以從《羅馬公約》中對于共同農業政策目標的表述中看出：增加農業生產率從而確保農業生產者有一個相當的生活水平；穩定市場；確保供給；確保消費者享受合理的價格。隨著生產的大幅度增加，70年代中期以后農產品結構性過剩問題開始出現，并且日益嚴重。西歐農產品市場與國際市場之間日益成為兩個分割的市場，西歐農產品價格顯著高于國際市場價格，農業補貼支出急劇增加。農業補貼支出一度占到歐共體財政預算的三分之二。為減輕補貼增長的壓力和減輕過剩問題，同時也是為了適應烏拉圭回合談判的需要，歐盟在1992年進行了農業政策改革，大幅度降低了國內支持價格水平；為補償農民收入損失，引入了藍箱政策，進行了與生產（種植面積和牲畜頭數）掛鉤的直接補貼。后來，又通過了“20__年議程”，進一步降低了國內支持價格。20__年12月，歐盟通過決定，從20__年5月開始，波蘭、匈牙利等10國將正式成為歐盟的新成員。新成員經濟發展水平較低，農產品生產數量大。因此，如何對新成員實行農業補貼政策，成為一個焦點性問題。現在歐盟每年的農業補貼為430多億歐元，約占歐盟預算的一半。德國等國家一直強烈反對增加農業補貼支出，因為按有關預算規定比例，德國將承擔四分之一左右的支出負擔。20__年10月，歐盟達成協議，分階段按比例對新成員實行農業補貼，新成員享受的直接補貼幅度占老成員比例，由20__年的25％，增加到20__年的40％，然后在20__－2013年期間等額增加，新老成員達到同一水平。同時規定這一期間控制歐盟農業補貼數額，每年按通貨膨脹率為1％增加，到2013年控制在483億歐元之內。如何實現控制農業補貼的目標，是一個重要的問題。此外，按照目前的政策，歐盟農業補貼的80％為農場數量只占20％的大農場所得。這種補貼效果是不理想的。在此背景下，歐盟的農業政策目標已經從最初的鼓勵生產轉變為減少過剩、提高產品質量、保護生態環境、農村發展和農村社區維護等。因此，近年來，歐盟農業政策已經從原來以收入支持為中心，演變為日益重視“第二支柱”即農村發展問題。

就外部環境看，20__年多哈會議啟動了WTO新一輪農業談判。同上一輪談判一樣，歐盟仍然在幾乎所有問題上采取保守的態度，成為美國、凱恩斯集團和一些發展中國家攻擊的主要目標。由于國內改革政策不到位，歐盟代表在談判中只能處于被動的地位。歐盟的農業國內支持總額數量是所有WTO成員中較大的。按照經合組織的計算，歐盟生產者補貼等值將近1000億美元，相當于美國和日本之和。歐盟的生產者補貼等值高，一方面是因為國內補貼數額大，另一方面是市場準入程度低，內部價格高于國際市場價格。而國內市場價格高，也引起了出口補貼問題。此外，在國內支持總額中，歐盟的黃箱政策和藍箱政策支持所占比重高達80％左右，而美國僅為20％左右。因此，不改變歐盟的國內農業支持政策，歐盟就不能接受任何實質性提高市場開放程度的談判建議。這也是為什么對于WTO農業委員會主席哈賓森提出的減讓模式草案，美國等國家認為減讓幅度太小，而歐盟卻認為減讓幅度太大、步伐太快的根本原因。農業談判在原定的20__年3月底之前達成減讓模式的計劃沒有能夠實現，而即將在墨西哥坎昆召開的第五次部長級會議對新一輪談判的成敗至關重要。在坎昆會議之前，歐盟需要拿出一些行動，以證明為坎昆會議的成功做出了努力。

基于以上兩個方面的背景，歐盟一直在醞釀這次改革。20__年7月歐盟委員會提交的歐盟農業政策中期評估報告，完整地提出了改革的設想。經過了一年多的激烈辯論和前后三次談判，歐盟部長理事會終于在20__年6月26日早晨通過了決議。決議是一個妥協產物。一方面，決定實行不掛鉤的單一補貼這一重大改革，另一方面，也對法國的要求給予了讓步，允許成員國保留掛鉤補貼的25％，并允許成員國推遲兩年執行單一補貼政策等。荷蘭、英國和瑞典曾經主張更為激進的改革，而法國是主要反對者。葡萄牙一直投反對票，直到才表示少數服從多數。

二、歐盟近期農業政策改革的主要內容

這次歐盟農業政策改革的核心內容是直接補貼方式的變化，由原來與當年生產面積掛鉤變為不與當年生產掛鉤。此外，原來的價格支持政策仍然保留，支持價格水平有的產品不變，有的產品降低。

（1）改革直接補貼方式

歐盟的直接補貼政策最早是在1992年開始實行的，作為降低支持價格的補償。“20__年議程”進一步將谷物的支持價格在兩年之內降低15％，同時提高了直接補貼。補貼的計算較為復雜，其基礎是農民每年的種植面積和單位面積的補貼額。單位面積的補貼額是根據單位重量的補貼額與基期產量之積所確定的。享受面積補貼的作物包括：小麥、大麥、燕麥、黑麥、高粱、玉米（含糖料玉米與飼料玉米）等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蠶豆等蛋白作物；麻類等纖維作物；等等。在一些地區，對于一些較為特殊的作物，還給予額外的補貼。例如對于種植硬質小麥的土地，給予額外的補貼（每公頃138.90歐元），但是限定較高補貼面積（即較高補貼總額）。每公頃面積的補貼額，各種作物之間有所不同，不同地區也不同。這是因為，補貼標準是按照每噸補貼額與平均單產來確定的。不同產品的每噸補貼額不相同，例如，谷物為58.67歐元/噸，蛋白作物為72.50歐元/噸等。油料作物的方法更麻煩一些，每年還不一樣，20__年為81.74歐元/噸，20__年為72.37歐元/噸。同一種作物，在不同的成員國，不同的地區，也不一樣，因為各個地區的單產不一樣。計算單產時，不是具體到某個農戶，而是按一個地區的平均產量。例如在德國，基本上是以州為單位來計算平均單產。個別州的不同作物分為兩個或更多的地區計算平均單產。

上述的歐盟直接補貼政策雖然與當年的價格無關，但是卻與當年種植的產品類別和種植面積多

少有關，因此是掛鉤的，屬于對生產和貿易具有直接扭曲影響的政策。由于歐盟在實行這種政策時，對總的生產數量進行限制，因此，屬于藍箱政策。這種補貼需要每年統計、審查、計算，相當復雜繁瑣。

按照新的改革方案，原則上取消以上補貼，代之以“單一的農場補貼”(SingleFarmPayment)。每個農民獲得的補貼額將根據以20__－20__年為基期的情況確定。一經確定，補貼就與當年種植的作物種類和面積多少無關。因此，將不再屬于扭曲生產的政策，從而可以歸為綠箱政策。決議也做了一些妥協和保留：（1）如果某成員國認為有必要避免遺棄土地的危險，則可以將現在的面積補貼幅度的25％予以保留，仍然與當年的生產面積掛鉤，而其余的部分改為不掛鉤補貼。（2）如果成員國愿意，對谷物干燥方面的補貼和對邊遠地區的直接補貼，可以不改變現在的掛鉤補貼方式。（3）牛奶的補貼政策將于20__年改革為單一的農場補貼。如果成員國愿意，可以提前進行。此外，成員國如果出于鼓勵某些有利于環境保護、有利于高質量產品生產和營銷的生產方式，可以給予額外的補貼，但是不能超過單一的農場補貼額的10％。（4）上述改革政策從20__年開始實行。如果某個成員國需要一個過渡期，則最遲要在20__年開始執行。如果出現了過度的競爭扭曲，歐盟農業委員會可以通過各產品的管理委員會采取必要的管理措施加以解決。（2）穩定農產品市場政策

在以上補貼政策之外，歐盟繼續執行以前的市場穩定政策。具體不同產品的具體政策措施分述如下。

谷物：保留現行的干預（保護）價格。基礎干預價格不變，仍然為每噸63歐元。支持價格仍然實行季節變動，但是每個月的增加幅度減少一半。為了減少過剩，對黑麥不再實行干預（保護）價格。

蛋白作物：保留現行的補充性補貼（每噸9.5歐元），并將之轉變為對面積的補貼（每公頃55.57歐元）。總補貼面積限量為140萬公頃。

能源作物：對能源作物新增加一項補貼，每公頃45歐元。總補貼面積限量為150萬公頃。補貼的依據將是農民生產者與能源生產者簽訂的供貨合約。

硬粒小麥：對傳統硬粒小麥種植區的附加補貼也與生產脫鉤。如果成員國希望，可以在兩年內繼續與生產掛鉤，但是保留的掛鉤補貼幅度最多不超過原來的40％。補貼的標準是20__年每公頃313歐元，20__年291歐元，20__年以后為285歐元，納入單一補貼體系。對其他地區硬粒小麥的附加補貼將從現在的每公頃139.5歐元在三年之內全部取消，開始年份為20__年。為改善硬粒小麥的生產質量，對于適用于粗粒小麥粉和意大利面條的指定的專用硬粒小麥品種，將實行新的附加補貼，每公頃為40歐元。

淀粉馬鈴薯：按照20__年議程的規定，給予淀粉馬鈴薯的補貼為每噸110.54歐元。新的改革方案將其中的40％歸入新的單一補貼，其余的60％仍按原方法進行補貼。原來的低價格制度仍然保留。

干燥飼草：對干燥飼草的補貼將在生產者與飼料加工業之間重新分配。對生產者的補貼納入單一補貼體系，補貼計算基礎是根據以往的生產情況。對飼草加工業的補貼確定為每噸33歐元。

稻米：稻米原來實行的是干預價格與掛鉤直接補貼政策。改革方案是：繼續實行干預價格，但是價格水平降低一半到與世界市場價格大體持平，為每噸150歐元。每年的干預收購數量上限為7.5萬噸。為保持農民的收入不變，將對農民的直接補貼提高到每噸177歐元，其中102歐元作為單一補貼，不再與生產掛鉤，其余75歐元作為掛鉤補貼保留。掛鉤補貼在實際操作時，是根據1995年為基期的每公頃產量與每噸補貼額之積，折算為單位面積補貼額。例如，如果基期每公頃產量為6噸的話，則改革后種植稻米的補貼為每公頃450歐元。此外，歐盟理事會還計劃在新一輪WTO談判中，要求歐盟的主要貿易伙伴修改（降低）大米的約束關稅。

堅果：改革現行的補貼政策，統一實行每公頃120.75歐元的補貼水平，補貼的面積為80萬公頃。將此總面積按杏仁、榛子、核桃、開心果等分攤到各成員國。

奶制品：歐盟理事會決定將現在的牛奶生產限額制度繼續保留到2014/2015年。決定在四年之內將黃油的干預價格降低25％（20__起每年降低7％，20__年降低4％）。同20__年議程計劃相比，降低的幅度增加了10個百分點。脫脂奶粉干預價格的降低計劃與20__年議程目標相同，從20__年開始三年之內降低15％，每年降低5％。對黃油的干預收購數量將從20__年的7萬噸降低到20__年的3萬噸。超過該數量上限以后，可以通過競標的方式進行收購。取消牛奶的目標價格。牛奶的固定補貼為：20__年每噸11.81歐元，20__年為23.65歐元，20__年以后為35.5歐元。

橄欖油、煙草和棉花：歐盟農業委員會將于20__年秋季提出這些產品的政策改革建議。

（3）加強對環境、食品安全、動物健康和動物福利標準的要求

上述各項補貼政策包括單一補貼政策，盡管可能不再與生產掛鉤，但是卻與遵守環境、食品安全、動物健康和動物福利標準等方面的法規要求相聯系。這種要求最早是在20__年議程中提出來的。主要原因是實行直接補貼之后，農民享受的補貼變得明顯了，為了向納稅人和消費者說明這種補貼的正當性，對農民提出了環境保護等方面的要求，稱之為“交叉達標”（cro-compliance）要求。這種交叉達標要求也可以用于保護一定的農村自然景觀。如果農民沒有能夠很好地達到有關的要求標準，則視情況按比例削減給予該農民的直接補貼額。

（4）建立一個新的“農場咨詢系統”(FarmAdvisorySystem)

在20__年以前，各成員國可以在自愿的基礎上，建立起一個新的農場咨詢系統。20__年以后，各成員必須都建立起這樣的系統。在20__年以前，農民可以自愿選擇是否參加這個系統。20__年，農業委員會將報告這個系統的運行情況；在此基礎上，歐盟部長理事會將決定是否將該系統變為強制農民參加的系統。這個系統的主要任務是向農民提供如何在生產過程中按照有關標準和良好操作規范的咨詢服務。農場審計部門將定期地對農場投入物的投入水平進行審查，以確定是否符合有關的環境、食品安全和動物福利要求。有關的費用由歐盟的農村發展基金支付。

（5）加強農村發展

歐盟用于促進農村發展的資金將大幅度增加。用于促進農村發展的措施范圍也將擴大。這些規定將從20__年開始實行。至于具體的措施，則由成員國或者地區政府決定。

促進農村發展主要有四個方面的內容：一是鼓勵農民生產高質量的更好地滿足消費者需求的產品。較高補貼額為每個農場每年3000歐元，最多5年。如果生產高質量產品的生產者組織要宣傳和促銷該產品，則可以對該促銷活動予以支持，最多可以按實際費用的70％給予補貼。二是支持農民按照歐盟標準進行生產。在有關環境、公共健康、動植物健康、動物福利和職業安全等方面，有一些標準在歐盟已經立法確定了，但是在一些成員國中尚沒有實行。如果農民開始采用并按照這些標準進行生產，則可以給予臨時性的補貼。補貼將按統一的標準，時間最長不超過5年，每年每個農場較高補貼額不超過1萬歐元。如果農民需要有關的咨詢服務，則可以對該咨詢費用進行補貼，較高可達80％，數額上不超過1

500歐元。三是對實行高標準動物福利的農民實行補貼。如果農民采取的畜牧飼養方式比一般的良好飼養方式標準還要高一些，并且至少要連續5年實行同樣的措施，則可以視情況給予補貼。補貼的幅度依據采取這種高標準所增加的成本或者減少的收益情況確定，最多每年每個牲畜單位（成牛）可以補貼500歐元。四是增加對年輕農民進入農業所進行的投資補貼。目的是鼓勵年輕人進入農業行業和從事農業活動。（6）調減對大農場的補貼

按照新的改革決定，將對大農場的直接補貼標準予以調減。按照既定的標準計算，每年獲得直接補貼額不超過5000歐元的農場，不進行調減。那些每年獲得直接補貼超過5000歐元的農場，將對補貼進行調減。調減的幅度是：20__年為3％，20__年為4％，20__年以后為5％。據測算，此項措施每年可節省支出12億歐元。這些節省下來的支出將全部用于促進農村發展項目。這些節省下來的支出將按一定的標準在成員國之間進行分配，但是至少有80％應當保留在調減來源農場所在的成員國。

三、有關方面對歐盟近期農業政策改革的反應

歐盟理事會、歐盟委員會和各成員國政府均對這次改革給予高度的自我評價。但是，角度有所不同，強調的重點有所不同。歐盟委員會農業委員費斯勒在通過決議后召開的會上宣稱：今天標志著一個新時代的開始。歐盟農業政策將發生根本性的改變。農民將獲得更加穩定的收入，獲得更多的按照市場需要進行生產的自由，獲得一個更容易為社會所認可的支持體制。消費者和納稅人將獲得更多的透明度、更高質量的產品、更好的環境保護和動物保護。新的政策是親貿易的，尤其是從其對發展中國家的影響來看。法國農業部長對于決議中保留了部分掛鉤補貼措施表示了滿意，認為這照顧了各種利益關系。英國農業部長稱協議提供了我們想要的東西：真正的改變。這表明只要我們建設性地開展工作，我們可以取得怎樣的成就。

WTO總理事會主席認為歐盟的農業政策改革是“正確的方向上前進了一步”，但稱需要更深入的研究之后才能確定改革會對農業談判產生哪些影響作用。WTO總干事歡迎歐盟的決定，稱將有助于打破農業談判的僵局。美國、新西蘭和巴西等國家給予謹慎的歡迎，一些非政府機構給予了嚴厲批評，認為改革是半心半意。

美國貿易代表與農業部長聯合發表了一個評論性聲明，稱：我們希望歐盟的農業政策改革是為WTO談判提供動力的一個重要步驟。對歐盟成員支持下歐盟農業委員和貿易委員的工作表示稱贊。但是也希望決議對原建議稿的一些妥協修改不會影響到歐盟對農業談判的貢獻。下一步的關鍵是歐盟如何將內部農業政策改革反映到WTO農業談判中來，如何在削減國內支持、取消出口補貼和削減進口關稅方面表現出來。如果歐盟不提出新的減讓建議，則難以評價歐盟農業政策改革的意義。多哈發展議程在促進世界經濟發展和增長方面提供了一輩子一遇的機會。我們支持發展中國家關于改革的要求，并呼吁所有成員尤其是補貼幅度較高的成員如歐盟和日本積極推進改革。

澳大利亞農漁林業部長評論說：歐盟又錯過了一個富有意義的改革的機會。按照改革方案，歐盟將繼續以每天5億美元的幅度對歐盟農民進行補貼，而這是歐盟的消費者和世界其他地方農民的利益損失為代價的。歐盟農業委員費斯勒最初提出的方案本來將是一個重要的改革步驟，但是由于各個成員的要求，原來方案中改革的成分被化解了，代之以扭曲貿易的機制。經過了數星期爭論所采取的決定最多只能稱為“邊際性的和中下等的改變”。

非政府組織國際樂施會發言人稱：歐盟的這次改革沒有任何值得慶祝之處。歐盟將繼續以每年300億英鎊的幅度補貼其農業，繼續生產過剩，并將這些過剩產品補貼傾銷到窮國中去。歐洲本來有機會起帶頭作用，使得國際貿易變得有利于窮國，但是卻沒有這樣做，而是選擇了將頭埋在沙子里的鴕鳥態度。國際樂施會尤其對歐盟的食糖與牛奶補貼政策進行了強烈的抨擊，認為歐盟的補貼政策大大壓低了國際市場價格，對發展中國家的農民產生了災難性的影響。而這次改革對食糖和牛奶補貼體制沒有多少觸動。

歐盟的農民組織也都紛紛表示了對決定的不滿，但是出發點卻與上述非政府組織相反，不是認為改革不到位，而是認為改革強度過大，將會使得農民的利益遭受嚴重損失。歐洲較大的農民協會COPA-COGECA的負責人說，這是我們所經歷的最重大的改革，其將對歐洲農業造成損害，使得歐洲農業的競爭力受到威脅。改革將在不同的農民之間、不同的農業產業之間、不同的地區和成員國之間產生不確定性和競爭扭曲。改革有可能將生產成本提高到市場價格之上，從而迫使農民放棄生產。并警告說這是歐盟在坎昆會議上所能做出的讓步。另一個農民組織CPE的反應更為激烈，認為改革是一項“丑聞”和“詐騙”，稱脫鉤補貼將使得一些中小農民放權農業，是同農村發展的目標背道而馳的。

四、歐盟農業政策改革的影響評價與借鑒意義

歐盟的農業政策改革必將對歐盟內部和新一輪WTO農業談判產生一定的影響。從不同的角度，對影響的分析和判斷可能不同。我認為主要有以下幾個方面值得注意：

及時，歐盟這次的農業政策改革只是補貼方式的變化，而補貼總量并沒有發生變化。這也是一些農產品出口國和非政府組織反應冷淡、評價不高的基本原因。就總體上看，歐盟農業的補貼總量和相對幅度都沒有減少。例如，大米的補貼仍然將高達每噸177歐元。

第二，由于大部分原來的與生產掛鉤的藍箱支持將轉變為綠箱支持，因此，歐盟農民未來在進行生產決策時，會更加按市場導向。生產的結構會發生一些調整，歐盟具有相對優勢的產業將加強，而相對優勢弱的產業將縮減。生產規模的擴大速度可能會加快。如果再考慮到歐盟東擴的影響，歐盟內部市場農產品的價格必將呈現下降趨勢。

第三，隨著大部分藍箱支持轉變為綠箱支持，歐盟在新一輪WTO農業談判中在削減國內支持方面的壓力將大為減輕。同時，國內市場價格的下降將進一步降低出口補貼壓力和市場準入壓力。這些都將有助于減輕歐盟談判代表接受減讓建議的難度，尤其是在藍箱政策減讓方面。當然，盡管談判的國內條件有所改善，與北美和凱恩斯集團相比，歐盟的地位仍然是不利的，仍然不會很積極地推進或支持大幅度的減讓建議。

第四，對于日本和韓國等實行高保護的成員來說，歐盟的改革政策形成了一種壓力，促使這些國家也考慮改革其國內支持政策。例如，日前在韓國漢城召開的一次國際研討會上，韓國高層決策咨詢機構人員就大膽公開提出了實行補貼政策改革，建議將價格補貼改變為脫鉤的直接補貼。可以預見，歐盟這樣成員眾多而利益關系復雜的集團都能夠克服種種矛盾，在脫鉤補貼和市場化方向邁出了重要的一步，其他國家的仿效是可能的。

就對我國農業政策深化改革的借鑒意義來看，主要有以下三點：

及時，把掛鉤的直接補貼改革為脫鉤的直接補貼是大勢所趨。這不僅僅是WTO談判的要求，也是更好地實現國內政策目標的要求。同掛鉤的直接補貼相比，脫鉤的直接補貼至少具有兩個方面的優點：一是操作簡便，一經確定，就不再需要每年進行統計計算和核查等極為繁雜的工作；二是沒有扭曲作用，不違背市場原則，有利于比較優勢的發揮和資源的合理利用。歐盟從1992年開始將價格補貼為主向轉變為掛鉤的直接補貼為主，而這次的改革開始實現從掛鉤直接補貼向脫鉤直接補貼的轉變。我國目前在探討將糧食補貼改革為直接補貼時，一些部門仍然提出掛鉤補貼的建議，一些地方的試驗也是與當年糧食生產相掛鉤的。這是在重復歐盟已經走過的彎路。

第二，為了穩定生產、穩定供應和給農民提供必要的保障，可以借鑒歐盟實現的干預價格制度。歐盟現在實行的干預價格與我國實行的保護價格制度有所不同：一是國家收購價格水平不同。歐盟現在的谷物干預收購價格確定為每噸63歐元，明顯低于正常的市場價格。而我國的保護價格是高于正常市場價格的。低于正常市場價格的保護價格能夠做到只是在市場價格下跌特別嚴重時，才需要國家進行干預，從而可以使得國家減少干預收購數量。歐盟通過1992年的改革降低了市場價格之后，使得過剩產品庫存數量在三年之內降低了90％以上。二是干預價格是有季節變化的。收獲季節后，干預價格水平按月

份遞增。這樣可以避免收獲季節市場價格較低時，農民立刻將糧食都賣給國家，從而減少國家收購的壓力。

第三，歐盟近年來一直重視加強農村發展，這次的改革又加強了對促進農村發展方面的投入。傳統上，歐盟共同農業政策只涉及市場政策領域，而農村發展政策是各成員國自己決策和支持的領域。但是近年來，歐盟對農村發展日益重視，增加列入支持農村發展的內容。其中加強對農村環境保護方面的支持，加強對農業生產標準化、提高食品質量與食品安全方面的支持，等等，都是值得我國認真學習借鑒的。在我國農業小規模經營和農村基礎設施落后的條件下，加大農村發展方面的國家政策性投入具有更為突出的重要意義

農業政策論文:農業政策保障體系踐行科學發展觀協調經濟發展

近年來，__區農業經濟工作緊緊圍繞著提升發展張力，著力打造經濟社會競爭力，積極贏得發展空間，創新發展理念、創新管理方式、創新服務，為夯實新農村建設的農業產業基礎，構建和諧__、實現產業聯動協調發展發揮了積極的作用。全區農業綜合生產能力不斷增強，農業結構進一步優化，花卉、食用菌、觀賞魚養殖等綠色優勢產業成為農業經濟的新引擎，推動了農業產業升級；農業產業化經營進一步提高，全區73%的農戶進入農業產業化體系；農業科技支撐能力不斷增強，科技貢獻率達到65%；農產品質量安全水平進一步提升。但是隨著形勢的發展，制約和阻礙農業發展的矛盾和問題日顯突出。為了進一步適應全區經濟、社會、城市化快速發展和濱海新區開發開放的新形勢，轉變農業增長方式，促進農業可持續發展，提高現代農業綜合生產水平，拓展農業服務城鄉功能，富裕農民，打造城鄉發展一體化新格局，__區深入貫徹落實科學發展觀，積極完善政策保障體系，認真制定了《__區發展沿海都市型現代農業意見》、《__區發展沿海都市型現代農業的實施方案》，為大力發展沿海都市型現代農業提供了政策保障和強有力的支持。

《意見》指出：沿海都市型現代農業發展定位是大力發展高科技農業、園區農業、設施農業、生態農業、休閑觀光農業和農產品加工物流業；鞏固提高已經形成的花卉、食用菌、觀賞魚、畜禽種業四大主導產業，進一步擴大規模，形成優勢產業；積極開發信息農業、品牌農業、安全農業、特色農業；推進設施種植業和設施養殖業。拓展農業服務功能，強化生態屏障建設，滿足城鄉居民需求，富裕農民。20__年，初步建成沿海都市型現代農業框架，基本形成特色鮮明、功能多樣、布局良好、結構優化、科技經驗豐富、裝備優良、體系健全的現代生態農業發展體系。

《意見》還從大力促進農業產業結構優化升級、大力發展高科技農業、大力推進農業產業化經營步伐、大力發展農產品加工業和物流業、大力推進生態農業建設、大力打造安全農業6個方面明確了都市型現代農業的建設任務，并提出了要加強領導，把沿海都市型現代農業建設工作列入日程，列入農業績效考核內容；創新農村土地流轉機制、農業投入機制、農業保障機制；加強政策引導，完善政策和服務體系，營造良好發展環境等保障措施。

與此同時，為確保任務落實到位，結合《__區城市總體規劃修編》、《農業“十一五”規劃和濱海新區農業發展規劃》，按照《沿海都市型農業發展意見的部署》，《__區發展沿海都市型現代農業的實施方案》于近日出臺。方案將在推進農業產業化經營、加快科技農業建設、保障農產品質量安全、發展生態農業、推進社會主義新農村建設等方面內容認真完成以下重點任務，確保沿海都市型現代農業的穩步發展。一是發展特色優勢產業。規劃建設占地面積3458畝的濱海花卉科技園區，范莊村循環農業園區、大安生態農業示范園；引導觀賞魚實現生產標準化，流通規范化，提高市場競爭力，20__年計劃建立苗種繁育場2個，扶持養殖大戶4個，建立觀賞魚生產基地4個，觀賞魚產量比20__年增長50%以上，大力實施種源工程，提升世紀興種豬場、津東種豬場、方大禽業公司、銀祥肉羊原種場檔次，提高原種生產能力。二是興建設施種植園區、生豬農業示范園區、觀賞魚養殖、南美白對蝦養殖等農業示范園區。三是以濱海__農業科技園區、大安生態農業示范園、華泰現代農業園區、外環線千畝垂釣園為依托，開發農業資源的多功能性，打造觀光休閑農業。四是實施龍頭企業培育工程，培育龍頭企業集群。五是實施利益聯結機制創新工程，不斷完善和規范合作社章程，引導和支持農民以土地使用權、資金和技術等生產要素與農業產業化組織建立以資本運營為紐帶的利益共同體，提高農民組織化程度。六是圍繞公共衛生、公共安全采取措施，堅持不懈地抓好重大動物疫病防控工作。七是實施綠色通道、綠色河道、綠色城鎮和綠色村莊建設。八是推進農村水利建設，提高農業供水能力和排灌能力，改造水環境。九是加快農業信息化建設。十是提高企業自主研發能力，支持農業科技型企業快速發展壯大。十一是完善農業科技推廣體系。十二是發展農業機械化。十三是加強農產品產地監管。十四是加強農產品監督抽查，加大農產品檢測力度。十五是以改善人居環境為突破口，以提高農民素質和生活質量為根本，以實現經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好為重點，配合城鎮化建設繼續實施文明生態村創建。十六是實施農民素質提高工程，為社會主義新農村建設提供強大的智力支持和人才支撐。十七是加強農村經濟管理，維護農村社會穩定。

我們堅信，隨著農業政策保障體系的建立健全,__區沿海都市型農業的道路將越來越廣闊，__農業必將亮點紛呈，為促進__區經濟社會協調發展發揮積極的作用。

農業政策論文:論農業經驗對農業政策選擇的影響

為農戶提供種畜、種苗等,讓農戶的生產經營風險降到低,在為農戶提供這些專業的服務的同時,還負責對所提供種苗的農產品進行專業服務,為農業生產經營戶提供技術指導,為種畜、種苗提供疾病預防和購銷服務。③為農業生產經營戶提供生活指導和生產生活資料的購銷服務。日本擁有近20000個技術指導員和2000個生活指導員,這些指導員都有豐富的專業知識,在普及新的農業知識、農業技術推廣和改善農民生活方面發揮著重要作用[3]。法國是歐盟國家為農業提供社會化服務最完備的國家。法國96%的農業用地為家庭所有,小規模分散經營離不開專業化的農業服務體系。法國的農業公共社會化服務體系分兩個層面展開:政府層面,農業部設立專門的公共服務體系[8],特別是農業商會在受托的職責范圍內行使政府管理部門的一部分職權,如安排生產配額、檢查農業產品質量、發放農產品價格補貼等。農業商會除了代行政府一部分權力之外,還要發揮其專業職能,為農業市場提供信息,舉辦各種農業技術推廣培訓班、定期組織專家講學,向農民講授現代農業知識。法國農業部根據歐洲共同體和法國規定的信息收集范圍委托各大區和省三級部門收集各種農業信息數據,在全國報刊或者專業網站上,各個專業的農業商會會把這些信息加工處理供農業各專業組織共享。其中政策優惠、期貨價格、市場行情、農產品供求預測等信息最受農場主、合作社和專業協會歡迎[9]。法國農業社會化服務獨特之處在于其發達的農業合作社網絡。法國的社區農業合作社為農場主和農業生產者提供內容廣泛的服務,農戶一般向合作社一次或分期繳納年經營額的4%入股進社,合作社將其純利的1/3留作發展基金,其余2/3按農戶進社時的股份和當年向合作社出售農產品數量分紅。合作社為農戶提供諸如農產品的保存、加工、作價、代銷以及化肥農藥的使用等服務[10]。合作社可以提高農業生產率、抵御市場風險,因此廣受好評。此外,農場主還聯合農業機械協會購置大型農業機械和農業動力設備,為農戶提供的農業服務[8]。

1中國工業反哺農業政策的選擇

從以上案例來看,工業反哺農業政策的實施都需要完備的法規體系保障和農業公共服務社會化,為農業的可持續發展搭建一個長效機制。中國正處在經濟發展的關鍵時期,面臨著一場經濟結構調整的深刻變革,在工業反哺農業方面還處在較低水平。如何實現“后發優勢”高起點反哺農業,為農業的長遠發展建立一種既符合國情又與國際接軌,最終實現中國大農業的發展目標,需要進行以下幾個方面深入探索。

1.1用法制化手段落實工業反哺農業的各項政策措施

有關農業發展的一系列法律法規有力保障了農業的健康發展,也為“依法保農,依法促農”奠定了法律基礎,但在以工補農、支農惠農的法制建設方面做得還不夠,惠農政策多以文件形式出現,例如2004年以來黨中央連續出臺6個“一號文件”,極大推動了“以工補農、以工惠農”各項措施的落實,促進了農業增產和農民增收,但這些政策運行過程中的隨意性很強,沒有達到法律法規應有的約束力。美、日、法等國的經驗說明,通過立法程序將中國工業反哺農業的行之有效的各項政策措施法律化,并上升為工業反哺農業的具體制度措施,建立工業反哺農業的長效機制,使工業反哺農業有法可依、有法可循[4],需要做到以下幾點。

1.2運用“綠箱”政策完善農業支持立法“綠箱”政策是世界貿易組織許可的政府對農業部門進行農業補貼的總稱。根據WTO《農業協定》,中國的農業補貼標準比較低,大多屬于須保障減讓的價格補貼的“黃箱”補貼。因此重視農業投資立法,改善農業生產條件,加大對農業基礎設施的投入,減災、防災,提高農業科技水平,把農業投入與加強農業基礎設施建設、調整農業生產結構、增強農業產品的競爭力結合起來,是中國農業支持立法的重要內容[11],特別是對貧困地區的援助,要有法可依。目前對貧困地區依然是以政府的援助為主,地方政府在財力、物力上的投入隨意性很大,可以考慮制定《貧困地區援助條例》,對貧困地區的援助進行詳細的規定,明確地方政府與中央援助的職責,著眼于長效機制,從根本上解決貧困地區問題。2.1.2建立農業保護機制實現農業增收、增效是農業經濟發展的長期目標。在市場經濟條件下,特別是經濟全球化大背景下,農業最終要走出一條良性發展的道路,對農業的科技支撐和農村公益事業投入需要財政、稅收、金融、加工、流通等各個環節給予支持。加強農業保護立法可以有效提高農業發展制度支持。

1.3加強農業合作組織立法中國實行家庭聯產承包經營制,分散經營農戶要與千變萬化的大市場聯系起來才能走出一條符合市場規律的現代化農業經濟發展之路。《農民專業合作社法》經過十幾年的運行,尚有許多需要完善的地方。專業合作社組織的成立要有法律法規的規范,立法工作要體現出前瞻性,可以借鑒歐美國家發達農業社會化組織網絡的先進經驗,制定適合國情的農業合作組織法。

2建立工業反哺農業的財政投入常規機制

工業反哺農業需要長期持續的、大規模的財政投入,建立反哺農業的財政投入常規機制是十分必要的。中國農民對公共政策的影響盡管已經從“數量悖論”向“供求法則”轉變,但在自上而下的政績考核體制下,各級地方政府對農業的投入還主要依賴上級政府所追求的效用函數,目前各級政府對農業的財政投入無法有秩序的在財政預算中撥付,缺乏常規機制,而是隨著考核權重浮動。顯然,這種工業反哺農業的財政投入機制是不的,要建立一種穩定的財政投入增長機制,不能因領導人的喜好和政治效用函數的誘惑而有所改變。同時要糾正政府資源過分向城市和工業傾斜,確保農業和農村地區發展得到足夠的政府資源投入。從國際經驗來看,發達國家在工業反哺農業起始階段,對農業的反哺不是鋪開的,而是分階段有步驟地進行,財政投入是圍繞國家某階段宏觀經濟目標而展開的。工業化初級階段,反哺的目標鎖定在為工業化提供原料和增強農業的可持續發展力上,保障工業化的順利進行。而工業化中期和后期反哺的重點則旨在縮小城鄉差距和提高農民收入水平上[12]。就目前中國經濟發展水平來看,應把政府有限的資源投入到實現農業現代化最需要的地方去。要首先保障糧食安全并以糧食安全目標帶動農民收入增長;要逐步加大對農村公共服務產品的財政投入,特別是農村貧困地區基礎設施的投入,提高農村貧困地區基本公共用品供給水平;財政投入的比例要隨著經濟增長逐年有所提高并納入各級政府的預算,中央的特別扶貧款項要專款專用,真正把中央和上級部門對農業的補貼發到最需要的農民手中。發展農村專業合作組織,形成反哺的“倒逼機制”發達國家工業反哺農業非常重要的特點是高度重視“哺”,就是注重培養和增強農業的可持續發展能力。從提高農業自身的發展能力入手,建設一批專業化的農業合作組織,走市場化、高效生態農業之路,提高農業生產率。改革開放以來的家庭聯產承包經營模式一直處于主導地位,在這種模式下,國家通過價格保護機制、農產品補貼機制可以在一定程度上提高農民收入,但從長遠來看,這種機制對提高農民收入的作用是有限的。根據韓國的經驗,反哺制度指向的承受主體應是擔當農業產業化、市場化和現代化主體———各種農民專業合作組織,而不是分散經營的個體生產經營戶,中國廣大農村依然是以分散經營為主要形式,農民專業合作組織沒有成為農村市場和農業經營的主導力量。農民專業合作組織既是政府反哺的對象也是受益主體,是農業經濟先進生產力的代表。根據國際經驗,這支 專業化的合作組織是促使政府實施有利于農業反哺制度的壓力集團,這個壓力集團可以形成一種“倒逼機制”,促使政府出臺有利于農業發展的各種政策。因此,在中國建立各類農民合作組織,是推動農業走向市場化、走向自我健康可持續發展的一個關鍵途徑。

3立足“后發優勢”,構建反哺長效機制

發達國家在工業反哺農業的過程中建立起了一整套的規范和制度,值得借鑒,但實際國情的差異要求同時吸取其發展的教訓,避免“跌入”后發展陷阱。中國在工業反哺的過程中要始終依據中國國情,避免照搬照抄,要探索在中國現實條件下實現工業反哺農業的新路子。中國的反哺戰略不可能一蹴而就,需要建立長效機制,設定工農業發展不同階段反哺的目標,經過1個或幾個“五年計劃”重點解決好農村與城市之間日益擴大的經濟社會發展差距,目前要把提高農民收入作為優先反哺的目標,建立縮小城鄉收入差距的法律法規,構建城鄉和諧發展機制,立足“后發優勢”,力爭在較短時間內實現城鄉協調發展的目標。

4小結

中國處于工業化中期,這一客觀情況也給工業反哺農業提供了難得的機遇。立足于“后發優勢”,在全球經濟一體化背景下,借鑒工業化國家工業反哺農業的成功經驗,提前啟動先行工業化國家大規模反哺農業的某些有效政策和措施,更有效地實施對農業的反哺。政策目標應以生產性支持為主,增加農民收入為輔,同時注重糧食安全目標。當前中國工業反哺農業應在確保國家糧食安全的基礎上,重點進行產業支持,并加快完善農村基礎設施建設,只有與時俱進地對各項制度和措施進行順利地實施并不斷完善,工業反哺農業才能彰顯成效。

農業政策論文:實踐科學發展觀推動農業政策金融有效發展

深入學習實踐科學發展觀，是黨中央認真貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的重大戰略部署。它對于推進農業政策金融有效發展、實現農發行新的跨越式飛躍具有十分重要的現實意義和深遠的歷史涵義。在舉國上下認真學習領會黨的十七屆三中全會精神、深入貫徹落實科學發展觀的大好形勢下，如何進一步深化農發行內部改革進程，不斷打造現代農業政策性銀行、實現農業政策金融又好又快發展，是貫徹落實科學發展觀對農業發展銀行提出的現實重大課題，也是新形勢下農業政策金融實踐有效發展的必由之路。

一、科學發展觀的內涵

1、科學發展觀的落腳點是要加快發展。只有堅持用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決發展中的問題，才能推動社會進步，才能把中國特色社會主義事業不斷推向前進。農發行自建行以來，信貸支農經歷了三個發展階段，同樣也經歷了許多曲折歷程，但是農發行堅持用發展來克服前進道路中的困難，堅持用發展來消除來自各方面的質疑，堅持用發展來體現農發行的價值存在，不斷地將農業政策金融事業推向前進。對照科學發展觀的要求，我們的發展觀念還不夠解放，利用政策和區域優勢實現有效發展的力度還不夠大，發展的步伐和效果還可以實現更高更快更強。因此，我們必須進一步解放思想，不斷更新觀念，以“好字優先”為前提，因地制宜謀發展，搶抓機遇保發展，奮力拼搏促發展。要努力克服思想保守、安于現狀、坐井觀天、不思進取的消極思想。著力解決怕擔責任、怕冒風險、怕出差錯、怕吃虧不討好而錯失發展機遇的現象和問題，著力通過有效發展來充分履行好農業政策金融職能，充分發揮好農業政策金融在農村金融中的骨干和支柱作用。

2、科學發展觀的內涵是要堅持有效發展。近年來，黃石農發行堅持科學發展觀，以支持地方經濟發展為己任，以、協調、可持續發展為目標，按照市委、市政府和上級行的總體工作部署和思路，緊緊圍繞全年工作指導思想和工作目標，堅持“好中求快、穩中求活、統籌兼顧、創新發展”的總體要求，不斷加快有效發展，提升辦行水平。好中求快，就是要在確保執行政策好、支農效果好、資產質量好、經營效益好的前提下，能夠發展多快就發展多快，搶占業務發展的制高點，力爭各項指標進入全省系統中等偏前行列和全市金融系統中的靠前行列；穩中求活，就是要在保持業務穩步發展的基礎上，加快調整業務結構，不斷優化信貸資產結構，深化內部體制改革，千方百計增強經營管理活力；統籌兼顧，就是在抓好全行業務發展的基礎上，堅持以人為本，加快其他各項工作的整體提高，為進一步提升辦行水平、打造精品銀行、品牌銀行形象提供有力保障；創新發展，就是要在把握上級行政策精神的基礎上，結合本地實際，創造性地開展工作，打造一批有影響、有形象、有實效的工作“亮點”，較大限度地挖掘內外潛力，推動農業政策金融整體工作實現跨越式發展。

3、宏觀政策調整為農發行堅持科學發展觀創造了有利條件。近年來，黨中央、國務院在宏觀調控中，始終強調要把解決好“三農”問題，加強農業基礎建設，確保糧食安全，增加對農業和農村投入作為全黨工作的重中之重。近年來國家安排的各項財政支農專項資金也越來越多。黨的十七屆三中全會明確指出，“要拓展農發行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持”。日前，國家為預防經濟下滑，采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以應對全球性的經濟危機和金融海嘯，預計到20__年新增貸款將超過4萬億元，其中20__年底前政策性銀行將追加1000億元貸款規模，以支持重點項目建設及農副產品收購。這些都為農發行堅持科學發展觀創造了有利的外部環境和加快發展的歷史機遇。

二、堅持協調可持續原則，加快農業政策金融有效發展

堅持科學發展觀是一項浩大的系統工程，需要幾代人甚至更長時間的貫徹落實和探索發展，才能在新形勢下取得中國特色社會主義建設的新成效、新成果。聯系到農業政策金融實際，實踐科學發展觀必須堅持以下幾項基本原則：

1、堅持發展的性原則。隨著糧棉流通體制改革的不斷深入，農發行的業務范圍由過去單一支持糧棉油購銷儲業務,逐步形成以糧棉油收購貸款業務為主體,以農業產業化經營和農業綜合開發、農村基礎設施中長期貸款、農業科技貸款業務為兩翼的“一體兩翼”格局。黨的十七屆三中全會明確指出，要進一步拓展農發行支農領域，加大政策金融對農業開發和農村基礎設施中長期建設信貸支持力度。目前，黃石農發行開辦的主體業務為支持糧棉油收購和農村基礎設施建設等領域，而在農田水利、農業科技開發、農業機械化、觀光農業、生態農業、循環農業等諸多極有發展潛力的涉農領域還未嘗試和有效介入。對此，應積極有效推進農業開發等極有發展潛力的項目營銷，進一步加大涉農領域信貸支農力度，促進全行業務發展。

2、堅持發展的協調性原則。隨著國家實施“中部崛起”戰略和武漢“1+8”城市圈建設“兩型社會”的契機，給農業政策金融帶來了難得的歷史性發展機遇。在做好傳統糧棉油收購儲備貸款工作的同時，黃石農發行積極拓展農村基礎設施建設、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業和農業中小企業等涉農領域新貸款業務，促進業務協調發展。通過大力支持農村基礎設施建設，促使業務發展駛入“快車道”；通過積極支持農業綜合開發，打造業務發展“雙軌道”；通過加大扶持產業化龍頭企業和中小企業發展，為業務有效發展安上“助推器”。據調查，黃石農發行20__年末貸款總額僅6.5億元，而通過實施上述涉農領域的有效發展和協調運作，20__年9月末該行貸款總額突破20億元大關，達到20.2億元，不到三年時間貸款規模翻了三番，年均增長速度以上，其中涉及國計民生的重大項目和中長期貸款總額近13億元，占貸款總額的64.4%。通過業務有效發展，黃石農發行為實施“中部崛起”戰略、武漢“1+8”城市圈建設“兩型社會”和構建和諧黃石做出了應有的貢獻。

3、堅持發展的漸進性原則。發展應該是循序漸進式的發展，應當根據各地的經濟社會狀況、企業發育成熟程度、信貸支農區域特征和地方財政實力狀況等實現漸進性發展。近年來，黃石農發行在堅持科學發展觀的指引下，探索了信貸支農的三個經濟循環圈的漸進性格局，即在黃石城區實施以園區建設為主導，以紡織、飲料、農副產品加工為依托的區域性產業行業信貸支持策略；在大冶市實施以農村基礎設施建設為主導，以保健酒、特色農副產品加工、畜牧水產養殖和飼料加工為依托的區域性產業行業信貸支持策略；在陽新縣實施以特色糧油加工為主導，以大型水利建設、中低產田改造、大型農

場改造升級、大中型水庫整險加固、新農村村村通道路建設及種養殖業、林特產業和農村能源建設等項目為依托的區域性產業行業支持策略。 4、堅持發展的可持續性原則。有效發展應當是可持續的發展，要實現可持續發展必須正確處理好以下幾個關系。一是區別對待、有保有壓與宏觀調控的關系。國家強調要更加重視“三農”工作,更加重視糧食生產,確保糧食安全，保障農產品供給,實現糧棉油的價格穩定和市場穩定。在從緊貨幣政策實施期間,農發行市場籌資難度增加,信貸投放面臨需求旺盛與規模、資金約束的雙重壓力。對此，全行上下把握宏觀調控的要求,未雨綢繆,主動應對,有保有壓，有進有退，采取靈活積極有效的措施,用足用好用活信貸支農政策，力促宏觀調控政策的落實。二是有效發展與風險防范的關系。不能盲目追求業務發展，片面注重指標完成，而忽視貸款質量，放松風險管理，要做到既把握好信貸規模的總量，又要不斷優化調整信貸結構，優化信貸投向，有效防范風險。三是傳統業務與新型業務的關系。糧棉油收購業務作為農發行傳統業務，是立行之本，應始終堅持其主體地位不動搖。而農村基礎設施建設、農業綜合開發和農業中小企業等涉農領域新貸款業務，作為加快農發行業務有效發展的“兩翼”必不可少，可以增強整個農業經濟的發展后勁。兩者相輔相成，共同發展，以確保業務的可持續發展。四是當前發展與長遠發展的關系。隨著糧棉油流通體制的深入改革，農發行的傳統業務受到一定程度的影響。在銀監局批復擴大農發行業務范圍后，黃石農發行通過商業性貸款業務的有效發展來改善經營狀況，提高經營管理水平，為以后更好地服務“三農”、服務新農村建設打下堅實的基礎。五是社會效益與內部效益的關系。在業務范圍擴大后，黃石農發行結合實際情況，在做好傳統政策性業務的同時，把關注點放在提升商業性業務的市場競爭力上來。截止到20__年9月，全行貸款余額突破20億元，盈利達到4000余萬元，均創歷史好水平。自20__年以來，黃石農發行僅對全市數十家省市級產業化龍頭企業累計發放貸款10億余元，幫助企業開拓市場，打造品牌，支持企業共實現產值近50億元，實現利稅8億余元，幫助解決農民工就業3000余人。在自身發展的同時，較大限度地實現了社會效益和內部效益的共同提高。

三、堅持科學發展觀，加快農發行業務有效發展

只有堅持科學發展觀，才能實現農業政策金融業務的有效發展。而通過有效發展的實施，可以在實踐中更加深入貫徹落實科學發展觀，為后期的有效發展創造更高的平臺和更加有利的條件。

1、發展是前提和基礎。在20__年年初，黃石農發行就組織全行上下開展大討論，認識到不發展就難以發揮好在農村金融中的骨干和支柱作用，不發展就沒有相應的社會地位，不發展就沒有可持續再生能力。根據黃石實際，因地制宜，制定業務發展規劃，其中近期目標是通過近兩至三年的有效發展，使全行貸款總規模達到20億元，其中商業性貸款占全行貸款總額的比重達到60%以上；中遠期目標則是通過三到五年的有效發展，使全行貸款總規模達到或接近30億元，促使商業性貸款占全行貸款總額的比重達到70%以上，形成科學合理的貸款產品、種類和結構的有機組合，確保業務可持續健康發展。

2、風險防范是核心和保障。隨著農發行業務領域的不斷拓展，信貸風險管理問題，特別是商業性貸款的風險防范問題愈加重要，也成為全行業務能否有效可持續發展的關鍵所在。為避免或減少貸款風險，提高銀行的經營效益，要不斷提升全行信貸管理理念，完善信貸風險管理制度，強化信貸風險管理內控，改進信貸風險管理方法，建設信貸風險管理隊伍，明確信貸風險管理激勵約束，提高信貸風險管理信息技術，創新信貸風險管理模式，為加快業務有效發展提供有利保障。

3、人本管理是支撐和關鍵。科學發展觀的支撐和關鍵是要以人為本。一是要創造尊重人才、鼓勵進步的環境，形成良好的人才發展氛圍。鼓勵和支持全體員工為改革發展獻言獻策，調動全員謀求發展的積極性、主動性和創造性。二是做好人才隊伍建設。結合全行實際，逐步建立客戶、信貸、財會、審計等各個專業的人才儲備庫，充分挖掘系統內各領域的專業人才。三是優化員工隊伍的知識結構。加大對員工積極參加各種學歷學習和專業資格考試，促進全體員工向一專多能的復合型人才發展。四是建設一支高素質的干部隊伍。對群眾公認、業務能力強且符合任用條件的職工，要積極培養、推薦、任用，充實到各級領導干部隊伍中。

4、有效發展是歸宿和目標。農發行作為建設新農村的銀行，以支持社會主義新農村建設為己任，致力于“三農”政策的貫徹與實施。隨著農發行業務范圍的不斷擴大，在市場經濟環境下，農發行應實現嚴格執行國家政策和謀求利益較大化的雙重目標，實現自身有效發展，打造現代精品銀行。通過支持社會主義新農村建設來帶動自身的有效發展，從而能更好地服務于新農村建設。

5、文化建設是信念和宗旨。深入開展企業文化建設活動，不斷完善企業文化建設的各種軟硬件設施，將企業文化建設融入到經營發展的全過程，內化于心，外化于形，固化于制。要進一步樹立至誠服務理念，增強對內、對外的服務意識，創建和諧的發展環境，進一步增強員工的凝聚力、向心力和歸屬感，努力創造一個與社會環境相融合、與改革發展相適應、具有農發行特色的風正、氣順、心齊、勁足、績優的和諧環境，為打造的現代農業政策性銀行提供強大的精神動力和文化支持。

農業政策論文:對我國農業政策調整的幾點思考

對我國農業政策調整的幾點思考

對我國農業發展和農業政策演變而言，20__年是一個里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產、農民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調控中對農業政策進行了重大調整，出臺了一系列加強和支持農業的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農業政策框架的輪廓初步形成。對這一輪的農業政策調整進行深入分析，對下一步的農業政策走向進行探討是十分必要的。

一、農業政策調整的基本背景

20__年農業形勢好是相對前幾年糧食減產和農民增收緩慢來講的；20__年農業政策針對性強是針對前幾年農業和農村發展中的主要問題來講的。對20__年的農業政策調整要有深入的理解，必須先對我國農業面臨的主要問題和所處的宏觀環境有所了解。

（一）農民增收緩慢，城鄉差距擴大農業發展進入新階段的這幾年，雖然農產品供給充裕，但農民增收非常困難。由于農產品供大于求、農產品價格連年下滑，農民收入增長緩慢，特別是糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降。1997—20__年的7年中，農民人均純收入平均年增長速度為4％，只相當于城鎮居民收入增速的一半左右。雖然國家“九五”和“十五”規劃目標中農民人均純收入年增長率均為5％，但這7年中沒有1年達到規劃目標。從收入增長的數來看，20__年農民人均純收入為2622元，比1996年的1926元增加了696元，而同期城鎮居民人均收入從4838元增加到8472元，增加了3634元。城鄉居民收入比值1996年為2.51：1，20__年擴大為3．23：1。農民增收緩慢、城鄉差距擴大是農業政策調整首先要解決的問題。

（二）糧食產量下降，供求關系趨緊20__年全國糧食播種面積14.9億畝，是歷史上最少的年份；總產量4307億公斤，減至20世紀90年代以來的低水平；人均糧食產量334.4公斤，降到1982年以來的低水平。從1996—1999年，我國糧食連續4年豐收，從20__—20__年，糧食連續4年減產，后4年平均產量與前4年相比，糧食產量下降500億公斤以上。同時，糧食消費量逐年增加，糧食產需平衡的年度缺口逐年擴大。彌補糧食產需缺口主要靠挖庫存。在糧食總量關系趨緊的同時，品種結構矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問題較為嚴重。糧食供求關系由供大于求向供求趨緊轉變，主要標志是20__年10月份和20__年3月份糧食價格出現兩次較大幅度上漲。20__年10月中旬后，國際市場大豆價格上漲引發國內糧食價格上升，主要是大豆、小麥及面粉價格明顯上漲，漲幅達20％左右。20__年2月下旬到3月份，南方部分地區大米價格大幅上漲引發全國大米價格上升，帶動糧食價格上漲。20__年3月中旬，與上年同期相比，3種主要糧食品種平均價格上漲50％左右，其中大米價格上漲60％～70％，小麥上漲40％以上，玉米上漲21％以上。糧食價格由長期持續低迷到連續出現上漲是糧食供求關系出現新變化的重要信號。

（三）生產要素流失，資源約束增強近幾年我國農業和農村生產要素大量流失，給農業發展帶來嚴重的“硬傷”。生產要素流失突出表現在耕地和資金兩個方面。從1996—20__年，由于退耕還林、農業結構調整和非農建設占用等多種原因，全國耕地面積凈減少1億畝，平均每年減少1400多萬畝。耕地減少對農業綜合生產能力造成實質性的、不可逆的損害，使我國農業發展面臨的資源約束矛盾更加突出。農村金融資源的配置偏離“三農”的傾向十分嚴重，農村資金大量通過金融機構流入城市。農村資金短缺、農民貸款難成為制約農村經濟發展的突出問題。

（四）農民權益受損，社會矛盾突出低價征用農民土地導致農民利益大量流失，而且征地補償款拖欠嚴重。以土地換取發展資金，隨意以低地價甚至“零地價”招商引資，嚴重侵害農民利益，引發諸多經濟和社會矛盾。拖欠農民工工資極為普遍，僅建筑領域20__年底以前的拖欠工資就高達幾百億元。農民工的要求并不高，回家過年能夠足額領到微薄的工資就心滿意足。農民因征地問題的上訪增多，農民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴重影響社會穩定。

（五）投資規模膨脹，通脹壓力較大20__年，全社會固定資產投資比上年增長26.7％，按當年價格計算的全社會固定資產投資占當年國內生產總值的比重達到47.2％，為建國以來的較高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織投資增長過快，投資規模過大，導致運力緊張，能源和部分原材料價格不斷上漲。20__年國內生產資料市場銷售價格總水平比上年上升8．1％，其中鋼材價格上漲21．1％。在整個經濟已經繃得很緊的情況下，農業特別是糧食供給和價格又發生大的問題，與煤電油運緊張、生產資料價格上漲交織在一起，出現“兩碰頭”，加劇了宏觀經濟運行中的矛盾，甚至影響穩定的大局。出于對這種局面的擔心，政府加大了對農業政策的調整力度。

二、農業政策調整的主要內容

近年來，隨著我國農業市場化和國際化的推進，對我國工業化發展已進入中期階段認識的統一，政府已經按照“多予、少取、放活”的方針對農業政策逐步進行了調整。20__年中央發出1號文件和其他多個文件，農業政策調整的步伐明顯加快，集中出臺了一批新的帶方向性的政策措施。

（一）“多予”政策（1）增加糧食生產投入。全國共從糧食風險基金中拿出116億元對部分種糧農民實行直接補貼。在前兩年對部分地區的大豆和小麥實行良種補貼的基礎上，把良種補貼試點范圍擴大到部分地區的水稻和玉米，中央財政安排糧食主產區的良種補貼資金28億元。對部分地區農民購置大型農機具給予適當補貼，中央財政和省級財政共安排這方面的專項補貼資金4．7億元。（2）增加農業基本建設投入。中央農業基本建設投資規模達到550億元，農村“六小工程”的投入超過280億元，農村扶貧開發投入達到122億元，農業綜合開發投入達到89億元。正式啟動國家品質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家品質專用糧食基地。及時次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農業土地開發，規定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15％用于農業土地開發。（3）增加農村社會事業投入。堅持新增教育、衛生、文化事業經 費主要用于農村。啟動西部地區農村教育“兩基”攻堅計劃，重點支持農村寄宿制學校建設，繼續實施農村中小學危房改造工程和遠程教育示范工程，對農村部分家庭困難的學生免費發放教科書。開展新型農村合作醫療試點，支持部分地區鄉鎮衛生院建設，加強農村公共衛生建設。加強對中西部地區特別是民族地區農村文化設施建設的支持。

（二）“少取”政策（1）少收農民的稅。十屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，取消除煙葉以外的農業特產稅，農業稅稅率降低1個百分點、5年內在全國取消農業稅。后來鑒于糧食生產形勢的嚴峻，為了較大限度地調動糧食主產區和種糧農民的積極性，國家決定加大減免農業稅力度。在黑龍江、吉林兩省進行全部免征農業稅試點，在河北等11個糧食主產省（區）降低農業稅稅率3個百分點，其他地區降低1個百分點。一些沿海省份及其他地區有條件的縣也自費進行了免征農業稅的改革試點。全國減征免征農業稅233億元，取消農業特產稅68億元，農民由此減輕負擔共計301億元。中央財政新增轉移支付216．6億元，加上以前基數，用于農村稅費改革的資金達到520多億元。（2）少征農民的地。嚴格保護耕地，清理整頓開發區，嚴肅查處違法違規占用耕地案件，暫停半年審批農用地轉非農建設用地，在全國開展基本農田保護大檢查。對征用農村集體土地的補償安置情況進行清理檢查，特別是突破現行土地管理法的規定，要求縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低，依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省級政府應當批準增加安置補助費；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。

（三）“放活”政策（1）放活糧食流通。在前幾年放開主銷區糧食購銷市場和價格的基礎上，進一步放開了主產區糧食購銷市場和價格，實行購銷市場化和經營主體多元化。糧食期貨市場進一步發育，玉米和黃大豆2號期貨品種正式上市。（2）放活農村金融。擴大農村信用社改革試點范圍，減輕歷史包袱，完善產權結構，健全內控機制，擴大貸款利率浮動幅度，著力增強農村信用社活力。鼓勵農業銀行等商業銀行和農業發展銀行等政策性銀行創新金融產品和服務方式。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織。（3）放活農民就業。消除不利于農民進城務工的各種障礙，繼續清理針對進城務工農民的歧視性政策和各項亂收費。重點解決拖欠農民工工資問題，在全國范圍內組織開展農民工工資支付情況專項檢查活動。研究解決進城務工農民子女上學問題，一些城市已出臺了具體的辦法。為提高農民職業技能，增強其在勞動力市場上的競爭力，中央財政安排專項資金支持開展對外出務工農民技能培訓的“陽光工程”。

從20__年的實踐來看，我國農業政策調整表現出3個基本特點：（1）對市場取向的改革更加堅定。面對20__年10月和20__年3月兩輪糧價上漲，人們擔心糧食流通市場化的進程會中斷。但政府毅然出臺醞釀已久的市場取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場化道路上邁出了一步。（2）對市場經濟的駕馭能力明顯提高。理性對待糧食回升，既沒有過早平抑、扭曲市場信號，也沒有向管制體制復歸。這與1993年第四季度國內糧食市場出現波動以后當時政府所采取的應對策略形成明顯反差。（3）對經濟手段的運用更加嫻熟。利用市場糧價的回升刺激農民增加生產投入。充分運用補貼等經濟手段調動農民種糧積極性，特別是對水稻加大良種補貼力度。對重點糧食品種在主產區實行低收購價格，政府先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的低收購價格，提前發出價格信號，引導農民發展水稻生產。

三、農業政策調整的走向

20__年雖然在農業政策調整上邁出了一大步，并且實際效果很好，但這并不表明農業政策調整已經到位。下一步還有很大的調整空間，總的走向是穩定、完善、強化。下一步農業政策調整應當注意以下幾點：（1）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場合理分工，市場解決起來更有效率的就由市場去解決，政府解決起來更有效率的就應當由政府來解決。比如20__年對化肥價格的管制效率就很差，是典型的政府越位。由于化肥的上游產品煤、電、油、運、氣價格上漲，以及國際市場化肥價格上漲，控制國內化肥價格造成企業開工不足、化肥出口增加和進口減少，結果加劇了國內化肥供求失衡的矛盾。（2）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對政策工具的選擇必須進行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔機制。有人認為20__年出臺的補貼政策成本太高。實際上，據對一些縣的典型調查，糧食直補的行政成本約為補貼總額的5％～10％。與國外農業補貼項目相比，我國的糧食直補項目是非常有效率的。問題在于，糧食直補項目中沒有列支行政成本，而是由地方政府自行承擔，這樣地方政府就會感到成本很高。（3）既不能照搬國外做法，又不能不理睬WT0規則。政策要符合我國國情，要與國際慣例接軌。20__年出臺的政策中，既有與糧食生產掛鉤、直接影響糧食生產和貿易的干預政策，又有不與即期生產掛鉤、對生產和貿易沒有直接影響的補貼政策，還有旨在促進結構調整的支持政策。對這些政策要進行定性，要注意8．5％的黃箱支持上限。（4）既不能不保持連續性，又不能過分路徑依賴。農業政策一經采行，無疑要保持連續性和穩定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現有思路，出 臺新的政策措施。目前各方面對工業反哺農業、城市帶動農村的呼聲很高。我國農業政策正處于十字路口，是步日本、韓國之后塵走向高補貼、高保護的不歸之路，還是選擇比較優勢戰略、建立高效率的農業產業體系，亟待作出理智抉擇。文秘站版權所有

按照以上考慮，筆者的政策主張是：“多予”方面應當更多地重視公共產品的供給，加強農業和農村基礎設施建設；“少取”方面應當加快取消農業稅的步伐，并更加重視農民土地財產權利的流失，徹底放棄靠剝奪農民利益積累城市建設資金的做法；“放活”方面應當進一步消除束縛農村發展的各種體制障礙，賦予農民發展的權利。建議近期圍繞提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，加大以下方面的政策扶持力度：（1）加強中小型農田水利建設。長期以來中央只對大型水利工程投資，中小型農田水利建設主要靠農民勞動積累和地方政府的少量補貼。鑒于目前農村勞動力就業結構的變化和基層對勞動力資源的行政動員能力降低，以及需要加強農田水利建設的地方正是財政最困難的地方，中央財政應該逐步承擔中小型農田水利建設的職責。（2）加強適用農業技術的推廣。農業技術的推廣和擴散，一定程度上可以依靠市場的力量，但相當多的農業技術如果由市場進行推廣則效率很低，必須由政府推廣。對具有公共產品屬性的農業技術活動，國家財政在經費上應予以保障。（3）加強動物疫病和植物病蟲害防治。動植物病蟲害的防治具有典型的公共產品屬性，靠市場無法有效進行，國家必須承擔這一職責。應重點加強畜禽主產區、優勢生產區域和無規定動物疫病區的動物防疫基礎設施建設，盡快改善疫情診斷、監控、測報的設備和設施條件，提升以動物疫病免疫預防、應急反應和重點疫病控制為主的公共服務能力。（4）加強農產品質量安全工作。由于生產者和消費者對農產品質量安全信息的擁有是不對稱的，靠市場機制難以有效提高農產品質量安全水平。政府應當加強農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系建設，加強對農業投入品的監管。這些才是政府應該干的事情。

農業政策論文:從歐盟共同農業政策看我國農業發展前景

歐盟共同農業政策對歐盟農業保護和發展起了巨大的積極作用，然而，共同農業政策的主要措施是對農產品的價格支持，在其實施之初就帶來很多問題，較大問題就是沉重的財政負擔。本文從共同農業政策本身出發，分析其對中國的借鑒意義。

1歐盟“共同農業政策”的基本內容

自1962年起，歐盟根據農產品的分類，陸續建立起了多個農產品的共同市場組織，他們覆蓋了大部分產品，占大約最終產量的90％。歐盟實行農產品共同價格制度，這是保障農產品在歐盟內部自由流通的基礎。在共同價格制度下，成員國農產品市場價格可以在共同價格限定范圍內波動，一旦超出范圍，價格支持機制會發生作用，使之復歸到允許波動的范圍。共同農業政策的資金支持來源于“歐洲農業指導和保障基金”。指導部分用于農業生產結構調整所需資金，約占5％左右；保障部分用來支持有關農業市場管理的所有或部分措施。CAP通過保護內部市場價格（市場干預價）、進口差價稅、限量生產、以及出口補貼等形式對生產給予強大支持。EEC內部是個獨立的市場，實行共同定價，農產品可以自由流通；而對來自EEC以外的進口產品則征收統一的關稅。當農產品價格低到一定水平時，CAP允許進行價格干預，通過購入農產品來提高市場價格。對過量生產的農產品，或是定期銷毀，或是通過出口補貼以低價出口。20__年歐盟對共同農業政策進行了改革，從單純關注農業發展轉移到農業和農村發展，形成了農業發展和農村發展兩大政策支柱。對農業的支持保護手段也從過去的以價格支持為主，轉向價格支持、直接補貼、“交叉達標”規定、農村發展等多手段相互協同的“一攬子”支持體系。

2共同農業政策對我國農業發展的啟示

2.1根據入世保障，我國在“黃箱政策”方面還存在較大的投入增長空間，而且“黃箱”補貼對提高農業競爭力有直接的作用，我國應充分利用入世保障的“黃箱”政策保護國內農業，可以借鑒共同農業政策中的干預價格體系，結合我國的糧食流通體制改革，在WTO黃箱政策微量允許標準范圍內加大價格支持力度，盡快研究建立我國重要農產品的價格支持政策。

歐盟部長理事會每年會制定農產品價格（包括目標價格、干預價格或者對生產者的直接支付）。當共同市場上的農產品價格下降至干預價格時，各國干預中心有義務以干預價格收購農產品。在農產品集中上市的季節，歐盟向生產者和商人發放補貼，由他們負責把農產品儲存一段時間再上市。共同農業政策中利用財政補貼來調節市場農產品的供應量、穩定市場價格的措施對中國有借鑒意義。我國可以在WTO黃箱政策微量允許標準范圍內加大價格支持力度，資金支持轉向糧棉等重要農產品的生產者，充分利用“黃箱政策”中保留的政策支持空間，當糧棉等大宗的重要農產品價格過低時，首先在微量允許范圍內，確定低市場價格；其次與農民簽訂農產品收購合同，按照市場價分時間段收購，推動市場價格，在保障農民收入和農產品供應兩方面實現平衡。

歐盟對外建立統一的農產品進口關稅制度，并實行出口補貼制度，建立“補償總額”，保障歐盟成員國的農產品在國際市場上有一定的價格競爭能力，以防止共同市場以外的第三國農產品對歐盟農業生產者的沖擊。為防止進口農產品沖擊國內市場，我國要設計合理、實用的關稅配額與關稅結構，對低市場準入量的規定，根據國內供求的長期發展趨勢，科學規劃和動態調整。

2.2世貿組織規則對綠箱政策的農業補貼并不限制，我國應當充分利用世貿組織允許的“綠箱政策”。調整農業補貼重點，從流通領域轉向與改善生產環境、生產基本條件相關的農業公共產品和農村基礎性公共設施支持；從隱蔽的暗補方式轉向公開的明補方式，直接補貼農民。

2.2.1我國應加大對農業基礎設施的建設、農業科研教育和技術推廣、質量標準和市場信息等服務體系建設的支持力度，針對我國人多地少、人均農業資源匱乏、農戶生產規模較小、農村基礎設施薄弱等特點，繼續把加強農業和農村基礎設施建設作為重點。這不僅可以有效改善生產條件和生態環境，增強農業的發展后勢，而且也符合農業的多邊貿易規則。

2.2.2農民是農業的首要生產要素，我國應注重提高農民素質，培養成熟的市場主體。歐盟國家的農業教育占農業預算總額的20~25％，各國都在培訓新一代農民，以適應生態農業、有機農業和正在興起的基因農業的需求。我國應當利用財政政策進行農民再培訓教育，提高農民的市場意識、競爭意識和信息意識，增強其生產經營能力，盡快縮小我國農民與先進國家的差距。同時，隨著農業生產力水平的提高，農村剩余勞動力也會隨之增多，進行農村勞動力轉移是促進農業規模經營、提高農民收入水平的必由之路，各級財政應當大幅增加對農業勞動力轉移的培訓投入和服務投入，加快農業剩余勞動力的轉移。

2.2.3農業綜合競爭力的較量最終是科技的競爭，歐盟利用財政政策在農業科研、開發和推廣方面的投入逐年增加。而目前我國農業科技水平較低，財政對農業科技支持偏少，我國應大力加強農業優良品種、生物工程、防疫治病、儲運加工工藝及農用生產資料科研的專項投入，加強農業技術應用推廣體系、農業技術和科研產品社會化服務網絡的建設，提高農業生產力水平和科技水平。同時，我國應重視加強農業院校的技術人才培養和現有技術人員的繼續教育，增強農業的科技含量。

2.2.4我國應當改革農業補貼方式，建立直接補貼制度。在逐步增加農業國內支持總量的同時，進一步完善農業國內支持結構。逐步減少財政對農產品流通環節的巨額補貼，加大對農村發展和農民的直接收入補貼。保護農民的積極性，穩定并提高糧食生產，保障農民合理穩定的收入預期。所謂農業直接收入補貼，是指政府為了穩定和提高農民收入或減少政策調整給農民收入帶來的損失而對農民進行的直接轉移支付，它是相對于價格支持等間接補貼而言的。目前我國對農民的直接收入支持有限，農業財政資金的投入主要以間接支持為主。直接補貼是沒有爭議的“綠箱”政策，不受世貿組織規則的約束。歐盟對農業直接補貼的力度非常大，按照種植面積和產量進行直接補貼。20__年歐盟逐步把對農業掛鉤的直接補貼改為脫鉤的直接補貼，但仍然保留掛鉤的直接補貼。而我國對農產品的補貼多用于流通環節，隨著糧食流通體制改革，我國應結合我國國情，根據農業特別是糧食供求形勢變化，逐步將對糧食流通環節的補貼改為對生產者直接補貼。既可以采取掛鉤的直接補貼辦法，即把補貼與農民糧食生產掛鉤，也可適 時采取脫鉤的直接補貼，實施類似歐盟“交叉達標”規定的附加性原則，即直接補貼應附加保護耕地生產能力、保護環境、保障食品安全等條件，以確保糧食安全、食品安全和環境安全，否則削減或不予補貼。另外，還可采取專項生產補貼政策，繼續對農產品良種推廣給予直接補貼，增加退耕還林、草原治理等生態環境保護性補貼。但是，由于我國農民數量龐大，財政實力有限，在政府與農民之間缺少有效的中介組織，實施大額度、大范圍的直接補貼，在我國條件尚不成熟。我國只能隨著國家財政實力的增強，農民比例的下降，分階段、分地區、分人群逐步增加對農民的直接補貼。

2.2.5農業補貼領域應從單一的生產支持轉向生產和生態支持并舉。共同農業政策對防疫檢測、農業環境建設的投入巨大，歐盟東擴后，將環保、食品衛生和安全、牲畜及植物健康等涉及環境安全的內容都列入各國農業投資范圍，規定對違反農業環境政策的國家給予嚴厲的處罰。我國人多地少，而且長期以來重開發、輕保護，使農業生態環境每況愈下，迫切需要進行農村生態環境保護建設。政府不僅要投資搞好大中型農田基本建設，還要大力開發、推廣綠色種植、養殖技術，無公害農產品生產技術，農產品有害物質快速簡便檢測技術，農業區域生態環境污染預測及日常監管技術，農業污水及固體廢棄物凈化處理技術，進口物資病蟲害檢測技術，農業污染事故應急處理技術等；同時加快建立健全農藥殘留檢測體系，農業環境監控網絡體系，農業環保技術市場體系等，確保農業安全。

2.3在加快建立完善農業支持和保護政策體系的同時，我國應盡快建立起完善的農業政策審議和監督機制。高效的政策審議機制是共同農業政策成功的主要原因之一。我國應通過農業政策評價體系，對全國及各地農業政策進行評價，不斷修正政策中存在的不足，監督政策的落實情況并采取相應措施。

農業政策論文:戰時農業政策對鄉村經濟建設的作用

1937 年抗戰爆發后,我國東部大片農田被破壞或淪為日占區,至 1938 年下半年,戰火殃及農田已達40 642 430 hm2,約占全國耕地總面積的 1/2 以上[1]。據不統計,僅東南地區從 1937 ~ 1938 年,國民政府損失的稻麥種植面積達38% ,棉花生產面積損失達 70% ,煙葉生產面積損失 32% ,而其產量損失分別為 22%、68%和 33%[2]。與此同時,沿海地區淪陷,對外貿易受阻,糧食進口幾乎斷絕。農業經濟遭受巨大損失,使得軍民的衣食、外貿、生活及政局的穩定都面臨嚴峻挑戰。在該形勢下,國民政府不得不對農業政策進行調整,加強了對西部地區的開發。因在地理環境、人力資源、農業發展潛力等方面的得天獨厚的優勢,四川農業成為西部農業建設中的重中之重。

1 戰時農業政策及其在四川的實施

1938 年,國民黨政府通過《抗戰建國綱領》,1939 年又在重慶召開五屆五中全會和及時次全國生產會議,這 2 次會議都重點討論了大后方農業發展的問題,并對大后方的農業發展作出了規劃,基本擬定了戰時農業政策的框架。與此同時,四川省也先后制定了《四川省三年計劃綱領》、《四川后方國防基本建設大綱》等相關政策。這些農業政策的制定,標志著大后方農業政策的基本形成,四川農業被納入戰時統制經濟體系。概括而言,戰時四川農業進行的開發建設,主要涵蓋了農貸、農村金融網建設、戰時合作運動、農業生產改良和新作物推廣等。

1. 1 頒布《戰時土地政策草案》 為改變不合理的農村土地關系對生產發展的阻礙,1938 年 3 月,國民黨政府頒布了《戰時土地政策草案》,規定: “設土地利用指導機關、提高土地利用程度,改善農業生產技術; 設墾務機關,調查私荒地,辦理全國墾務; 扶助和組織各種農村合作社; 設土地銀行,發行土地債券,活潑農村金融; 整頓地籍,實行地價稅,增價稅,遺產稅; 獎勵人民以土地呈現給政府,沒收漢奸土地、征收利用不良土地,依法分給傷兵、難民等; 優先讓受傷陣亡將士家屬,戰區難民,無地貧農承墾公私荒地; 地租不得超過地價的7% ,并嚴禁任意撤佃、抗租”[3]。為貫徹上述關于發展農業的綱領,國民政府和四川省政府采取了下列主要措施: 健全體制,改變對農業的多頭管理,由經濟部設置農林司主管農蠶林墾漁牧、農村經濟及農村合作事業; 開發農業資源,分片建立墾殖機構,開墾荒地,以增加生產; 改良舊式農業經營,應用農業科學技術,推廣改良種子,防治病蟲害; 發放農業貸款; 改進農具,興修水利等。

1. 2 完善后方金融網,加強農村金融機構建設 1938 年 6月和1939 年3 月,國民政府分別在漢口和重慶召開了及時次和第二次全國金融會議,提出了增設內地金融機關,以完成金融網,扶助內地必需生產事業并擴大農村貸款等措施。1939 年,四聯總處制定了《完成西南、西北金融網方案》和《全國農業金融網敷設原則草案》,規定“以中國農民銀行及中央合作金庫為樞紐、各省分行、庫為主干、各縣區分行、庫為執行支干”。1940 年,四聯總處又增設農業金融處,并組織了農業金融設計委員會,以調節各行間的農貸業務,初步自上而下地完成了農業金融機構的建設。在國民黨制定的農村金融機構建設計劃中,四川是大后方的重點。1942 年,大后方 12 個省共設立合作金庫 344 個,其中貴州 54 庫,廣西43 庫,西康 10 庫,云南 7 庫[4],而四川省一省即有 120 庫。國民政府對四川農業的貸款的重視也超過其他省份,1940 年2 月,曾指出: “農貸須定中心地區,不可普遍一律,并以四川為首區”。據1940 年4 月的統計,四聯總處下屬各金融機關1940 年在四川的農貸為: 中國農民銀行2 941 380 元;中國銀行 2 058 213 元; 農本局 2 075 139 元; 省合作金庫8 486 144元,總計 15 560 876 元。同年 5 月,四川省主席又決定擴大四川省農貸為 13 660 余萬元[3]。而 1940 年四川大后方農貸總共不過 21 140.8 萬元,由此可見四川在大后方地位之重。

1. 3 改良農作物品質,推廣農業技術 民國初年,四川曾引進優良棉種進行推廣,后因戰亂而停辦。至抗戰前夕,又陸續有試驗機構設置,如1935 年前后成立了家畜保育所、蠶絲試驗場、稻麥改進所等 9 個農業改進機構。但這些機構只能進行小規模的改良試驗,沒有進行過大范圍的推廣。1938 年9 月,四川合并原有的 9 個農事機構,成立了四川省農業改進所和水稻、棉花、柑桔等 8 個專業農事試驗場,并在各縣設立農業推廣所,提高耕作技術,推廣科學種田。為統籌全國戰時農業推廣工作,國民政府于 1938 年 5 月成立了農產促進委員會,并以西南各省為其工作重心。該會于 1939 年在四川設立農業推廣委員會,并協助設立縣農業推廣站。為增加戰時農業生產,國民政府設立多處科學實驗機構,對一些先進的農業品種進行試驗、示范和推廣。1938 ~1945 年,這些研究機構曾對糧食、棉花、蠶桑、茶葉、甘蔗、畜種進行改良,并取得了一定的成果。如 1938 ~1942 年,國民政府對脫字、德字等優良棉種的推廣已達 4 026. 67 km2。在四川,1938 年優良棉種推廣達到了 36 個縣; 1940 年擴大為 52 個縣; 1941年又推廣為 59 個縣[4]; 至 1945 年,全川已推廣優良棉種合計 468. 146 km2。1945 年,推廣優良防病蟲害棉面積達151. 40 km2[5],平均皮棉產量達到 31. 7 kg,畝產平均增加18. 8 kg。川北推廣 2905 小麥,1937 年種植面積為 1. 53 km2,1938 年為 15. 93 km2,1943 年達 366. 67 km2。至 1943 年,四川各種小麥良種推廣累計達 1 066. 67 km2,約占冬作耕地面積的 28%[6]。由于種子的增殖力強,擴散面寬,對四川農作物品質改良與增產有著較為深遠的影響。此外,國民政府還在四川推廣了改良稻種、蠶種,引進國外甘蔗品種,實施肥料改造、農具改良、牲畜養殖等方面的改進。

1. 4 力促墾殖,擴大耕地面積 抗戰前,四川農業經營方式極為落后,土地浪費相當嚴重。據抗戰初期的調查,四川農村一半以上的農家有私荒。私荒用作墳地的約 20%,約有一半以上用作長柴草。另外,四川農村有蓄冬水田的習慣,也大大降低了土地使用率。據當時的統計,四川有可開墾荒地6 600 多 km2,西康則有 260 多 km2。國民政府在資金、人才皆不足的條件下,為了進一步增加糧食生產,開展了墾殖運動。1939 年5 月,為有效組織墾荒,國民政府制訂了《非常時期墾殖大綱》,設立墾務總局,大力提倡和組織開墾荒地。1938 年 6 月,經濟部又在《經濟部關于戰時農業建設方針的工作報告》中對移民墾荒作了具體規劃。在中央政府的積極倡導下,四川省于 1938 年2 月通過了《公共墳地地面種植雜糧規定》,規定在1 ~2 個月內,各縣市即將境內公共墳地盡數招佃墾種作物。同月又公布了《四川省督墾荒地大綱》,劃通南巴、城口、萬源和北川等 11 個區域內官荒為墾殖范圍。1939 年 9、12 月,四川省政府又先后制定了《荒地清理規則》和《四川省墾務委員會難民移墾實施方案》,對移墾難民、墾區、經費和墾殖指導等事宜作了具體規定。另外,西康省也于抗戰以后設有西康省寧屬屯墾委員會,籌劃進行寧屬八縣墾區。至1944 年,在全國設立的 153 個公私墾殖機關中,四川即有53 個,居第 1 位,墾民達 24 834 人,僅次于陜西; 同年,全川墾殖面積已達 198. 05 km2[7]。除墾荒外,國民政府還竭力提倡以擴種冬季作物和夏季雜糧來增加生產,調整土地利用結構; 規定減種煙草等非必需品,而改種戰時必需的糧食作物; 利用荒隙地、冬夏閑田來推廣冬耕、雙季稻、再生稻和間作連作制等。

1. 5 興修水利 抗戰伊始,鑒于大后方水利工程年久失修的現狀,國民政府為發展農業生產,保障戰爭需要,提出了興修水利的主張。全國水利事業由經濟部水利司管理,西部各省則在經濟部農本局協助下成立農田水利貸款委員會( 四川省后將其改為農田水利局) ,以推進地方農田水利建設的發展。1938 年,經濟部在《水利建設綱領》中提出西南、西北農田灌溉,應力謀發展,以足民食的指示; 并提出以地方政府為主興辦水利工程; 大型工程以舊有工程之重修為主; 小型工程以獎勵人民辦理為主的方針。同時,四行局在貸款上也給予特別便利。1938 ~ 1943 年,四川水利工程總計發放貸款37 354萬元[8]。在國民政府的大力扶植下,1939 ~ 1945 年 6 月,四川共完成開渠工程 26 處,受益面積為 253. 33 km2; 筑壩工程 233 處,受益面積為 73. 33 km2; 把塘工程 3 876 處,受益面積為 106. 67 km2; 其他工程 13 處,受益面積約6. 67 km2。總計受益面積約 440. 00 km2,約占四川耕地總面積的 0. 7%[9]。以上是戰時農業政策及其在四川實施的相關情況。從內容來看,戰時農業政策涉及面很廣,從土地墾殖、租佃關系、基礎設施到育種改良,再到資金支持、合作社的大規模推廣都作了詳細規定,可見該方案齊備、完整、科學,可行性較高,是依據大后方農業發展的實際情況作出的具有極強可操作性的農業發展方案。抗戰期間,為保障戰時農業政策的順利實施,國民政府也確實投入了大量人力、物力和財力,對農業的發展表現出了極大的熱情。在抗戰建國政策的指引下頒布的一系列政策和措施,也部分的收到了相當的實效,四川農村經濟在抗戰期間一度具有良好的發展勢頭。

2 戰時農業政策對四川農業發展的促進作用

四川素以天府之國著稱,川西平原乃蜀之糧倉。但軍閥的掠奪和封建地主的盤剝,致使農民破產,田園荒蕪,生產凋敝。在封建的超經濟剝削下,四川農民的構成發生顯著變化。到1936 年,佃農上升到 50. 5%,半自耕農為 21. 5%,自耕農下降到 28.0%。廣大四川農民債臺高筑,據調查,當時四川每戶自耕農一般每年負債 234 元,佃農每戶負債更高達379 元[10]。在該種情況下,農民連起碼的生計都難以維持,就更談不上經營管理的改善和生產力的提高,有的甚至無法進行再生產,只得流落他鄉。據四川省建設廳報告稱,戰前四川的熟荒地已達 933. 33 km2; 即使在耕種之田上,亦產量極低,糧食平均畝產不到 150 kg; 而棉花、布匹等甚至還需進口。國民政府實施戰時農業政策后,四川的農業發展取得了長足進步。

2. 1 糧食產量增加 據許道夫的《中國近代農業生產及貿易統計資料》統計,1937 年,四川糧食總產為 14 341. 80 千 t,1938 ~ 1945 年的糧食總產分別為 20 051. 85、17 116. 10、13 069. 25、13 954. 05、15 897. 10、13 230. 75、17 013. 60、16 808. 95千 t[11]。由此可看出,四川省糧食總產量與戰前相比,有增加的年份占到5/8,8 年糧食總產的平均水平較戰前足足增加了 12. 38%。另據當時糧食部長徐堪統計,1941 ~1945 年,全國通過田賦征實共得稻谷 5 524. 47 千 t,征得小麥6 358. 33 千 t; 通過征購所得稻谷為 2 565. 89 千 t,小麥6 358. 28千 t; 通過征借所得稻谷為 2 575. 73 千 t,小麥2 439. 61千 t; 谷麥總量達 13 005. 70 千 t,與其他地區相比而言,四川出糧最多,其谷麥總量占全國總數的 31. 63%[12]。四川農民除了直接向國民政府納糧外,還要交納各地縣級公糧和地方積谷,按規定從1942 年起隨田賦征實一起進行,準許收田賦征實數的 30%; 若再加上國民政府規定的 15% 的折耗,各種名目的攤派和“紳民獻糧”等項,四川農民負擔沉重,但由此也反映出四川的糧食產量確實比其他地方要高。

2. 2 商品經濟發展水平提高 戰前,四川的農村經濟基本自給自足,即使有剩余的農產品也沒有順暢地流入市場的渠道。再加上四川 交通閉塞,對外聯系不便,所產的農產品也只能內銷。國民政府西遷后,大力發展四川交通,完善農村市場,疏通商品流通渠道,農產品不但滿足內銷和抗戰的需要,還建立了外銷渠道,用農產品換外匯,支持戰爭。隨著內遷工廠對農產原料需求的增加,四川農產原料價格普遍有所上漲,農村商品生產的利潤也不斷增加,農民種植經濟作物的積極性提高,農業中的經濟作物的種植面積比重有所擴大。1938 ~ 1945 年的經濟作物所占比重分別為15. 9% 、18. 2% 、25. 4% 、18. 4% 、15. 1% 、17. 5% 、18. 0% 、16. 7%[13]。伴隨著經濟作物種植面積的擴大,四川經濟作物產量在1940 年達到較高值,其后幾年雖有所衰減,但較戰前有所發展卻是不爭的事實。由于經濟作物的發展,農村經濟也一度活躍起來。大量的農產原料作為商品出售,推動了商品經濟的發展。四川的棉花纖維粗短,不能適應機紡,所以相當一部分農民將本土棉進行手工紡織,四川農村手紡業得到很大發展。1939 年經濟部擬具計劃,欲發動 50 萬農戶從事手工紡織,并選擇射洪、三臺、遂寧等 5 個縣為棉紡織業基地。1939 年 8 月,四川一省單綻手紡車手紡機就達15 398架,1940 年 6 月增至 30 280 架,1941 年又增至 36 297架,這種紡紗機的日產量大約相當于 1.4 個動力紡錘[14]。另據估計,1941 ~1943 年,四川及廣西所產的棉花中約有 50%以上都被用于民間手工紡織。為保障軍需,國民政府在民間收購部分棉紗和土布作為機器布的補充。抗戰后期,國民政府共在民間收購了棉花 8 萬 t,機布、土布 700 多萬匹,另加上軍需機關自行換的織布年約為 200 萬匹左右,總數約在1 300萬匹以上[15]。1941 年,大后方 42 家紗廠所產棉紗約可供織布560 萬匹,而四川一省的單綻手紡車所產棉紗即可供織布 220 萬匹。若加上當時大力推廣的“七七”紡機所紡之紗,四川農村中手紡紗的產量還會更高。另外,四川還有眾多農民采取了賺取加工費的來料加工的方式,以此可見當時四川手紡織業之繁榮,也反映了商品經濟對農村自然經濟的滲透及四川農村經濟興旺的面貌。抗戰時期四川農民還生產了大量的蠶絲、夏布、桐油和藥材用于支援出口。四川蠶絲在 1936 年僅外銷 10. 0 萬 t,1940 年時已激增至 105. 0 萬 t,以后略有下降( 1944 年為47. 5萬 t,1945 年為 30.0 萬 t) ,但仍明顯高于戰前[8]。不難看出,抗戰時期四川農民增強了與國際、國內市場的聯系。越來越多的農民在市場上購入糧食、農具、種子和肥料; 農民的產品,尤其是經濟作物收獲后,也絕大部分在市場上出售。四川的農產品商品化程度比戰前有所提高。

3 結語

抗戰期間,四川農業經濟獲得了長足發展,為抗戰的勝利提供了重要保障。但抗戰期間,四川糧食作物及經濟作物的增長并不穩定。1938 ~1939 年是四川農糧作物增產效果最為明顯的時期; 1940 ~1941 年后,四川農糧作物產量呈波動趨勢,其產量多未達到抗戰初期的水平; 抗戰末期,四川農業經濟更是逐漸呈現出衰退趨勢。考之原因,抗戰期間四川農糧作物產量增產,主要是得益于其耕地面積的擴大、農田使用率的提高,其單位面積產量,并未隨著其有限的科技及農種改良而普遍提高。國民政府迫于時局實施的戰時農業政策,其主要目的原本是為了快速將大后方的農村經濟納入戰時軌道,使得農村經濟直接為軍事斗爭服務。受制于其階級性質,其改革并沒有觸動封建土地所有制和以租佃制度為核心的農村封建生產關系。沉重的租稅和高利貸的剝削,使農民大量喪失其農業再生產的資金甚至土地,農業生產因而陷入日益萎縮的境地。此外,戰時國民政府過度強調重工業的發展,而對輕工業重視不足,這就使得四川農業的發展缺乏工業基礎的反哺。總之,國民政府采取的戰時農業政策雖對四川農業的發展具有一定的刺激作用,但其帶有實用性、功利性和不徹底性,而由此亦決定了四川農業政策缺乏長遠規劃和統籌布局,伴隨著封建生產關系下各種矛盾的運動、發展,至抗戰后期,四川農村各種關系進一步惡化,農業發展呈現出衰退趨勢也就成了歷史的必然

農業政策論文:充分發揮農業政策性銀行信貸支農的導向作用

一、當前農村金融發展中存在的主要問題

我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，但又是社會效益高、自身效益低，自然風險和市場風險大的弱質產業。隨著我國加入世貿組織，農業面臨的挑戰更為嚴峻，農民增收的問題更為突出。農業投入不足，農民貸款難是制約農業增效、農民增收的主要因素之一。㈠從農村組織形式看，目前我國農村主要是實行家庭承包經營。隨著市場經濟的不斷發展，這種千家萬戶分散經營的局限性日益顯現出來，在信貸資金的投入上缺少應有的“載體”。形成“農民貸款難”和“銀行放貸難”的突出矛盾。

㈡從農村金融體制看，現有農村金融體系與農村經濟發展的要求不相適應。農村信用社普遍開展的農戶“小額貸款”業務，從投入數量來看尚不能滿足農業發展需要，同時還存在利率上浮及擔保難的問題；農業銀行基于防范和化解信貸風險的考慮，采取了機構撤并、收縮，“收權避險”和“資金上存”等措施，基層營業網點主要任務是組織存款和清收老貸款；農業發展銀行業務單一，功能弱化，“名不符實”，主要承擔糧棉油政策性收購資金的供應和管理，通過糧食保護價政策來穩定農民的種糧積極性。但由于體制問題，農民只獲得了保護價的部分好處，另一部分好處被中間環節拿走了。由于上述原因，使農村特別是貧困地區農村的信貸資金投入不足。

二、完善和發揮農業政策性銀行功能的思考

商業銀行的經營目標是追求利潤的較大化。而政策性銀行則應堅持政策性目標與效益性目標的統一。因此，應進行合理分工，建立農發行、農行和農村信用社“三農一體”、各司其職、協調經營、功能互補的農村金融體系。即：農村信用社應充分發揮“主力軍”的作用，以發放農戶“小額貸款”為主，促進農民增收；農業銀行應選擇和扶持一批能夠帶動農民致富、經濟效益好的特色農業項目和龍頭企業，促進農業產業化經營；農業發展銀行應突出政策性，以糧食產業為主，支持糧食儲備和經營，引導、扶持糧食企業大力發展“訂單農業”，延長產業鏈條，實行農工貿一體化經營。同時，大力采用“綠箱措施”，支持農業綜合開發和農田水利等基礎設施建設，增強農業抵御自然風險的能力。農業發展銀行應從以下三個方面發揮導向作用，引導其他各類社會資金投入農業。

㈠大力扶持農業產業化龍頭企業，不斷增強龍頭企業的競爭力、帶動力。發展農業產業化經營，關鍵是培育有市場開拓能力、進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農戶發展商品經濟的龍頭企業。龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內國際市場，具有開拓市場、引導生產、深度加工、服務指導等作用。龍頭企業以經濟合同形式，使廣大農民同企業之間形成一種緊密的互惠互利關系，把分散經營的農戶有機地聯系在一起，解決一家一戶辦不了，辦不好的事情，從而形成農戶與市場的對接，有效地解決農業生產中的產前信息、產中技術、產后加工銷售服務等關鍵問題，真正將農戶“小”生產與社會化大市場聯系起來，企業也得到自我發展和自我壯大。同時，由于龍頭企業的帶動，可以刺激基地建設，集中連片開發，從而較快地實現農業生產的專業化和規模化。農業發展銀行要按照同志提出的“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，進一步增強服務觀念，積極發揮信貸杠桿作用，支持國有糧食購銷企業深化改革，大力發展“訂單農業”，與糧食加工企業聯合，通過重組、兼并，組成生產、加工、銷售一體化的糧食企業集團，提高龍頭企業的競爭力和帶動力。

㈡大力培育農村合作經濟組織，不斷提高產業化經營的利益聯結度。當今的市場競爭在很大程度上是品牌的競爭。從事農產品加工、銷售的龍頭企業需要注重品牌的打造。然而，農產品品牌的形成不僅受企業規模、技術、市場開發的制約，也受農產品自身的技術含量、質量、規模等因素的制約。龍頭企業面對千家萬戶分散經營的農民，很難組織他們提高農產品的技術含量和質量。如果龍頭企業交給農民一個農產品標準，農民往往難以生產出符合要求的農產品，這其中既有生產技術方面的原因，也有種子、種苗等方面的因素。改善這種狀況的一條有效途徑，就是在穩定土地承包政策的前提下，按照自愿有償的原則，采取反租承包、土地倒包、土地入股等形式，把分散的小規模經營組織起來，建立農村合作經濟組織，建立規模化、集約化生產基地，實行統一規劃土地使用、統一品種、統一耕作、統一技術、統一植保、統一灌溉、統一收割、統一銷售等，推進農業企業化經營。同時，培育各種形式的農業法人，還有利于加大對農業的投入，銀行通過農業法人這個承貸承還的“載體”，投放農業綜合開發和農田水利等基礎設施建設的信貸資金，改善農業生產條件。

㈢大力采用“綠箱措施”，不斷提高農業綜合生產能力。按照WTO農業協定的要求，WTO各成員方對農業的支持政策，凡是對生產和貿易不易引起扭曲或有微小扭曲的“綠箱”政策，可以免除減讓保障；凡是對生產和貿易產生扭曲的“黃箱”政策，屬于受約束和減讓范圍，如糧食保護價政策等。我國已加入WTO，今后政府財政支農和農業政策性金融要圍繞WTO規則來進行改革，逐步轉向農民直接得益的，又有助于推進農業產業升級的支農方面，如：農田水利建設、農業科技推廣、農業綜合開發、扶貧開發、農業生態工程建設、土地治理等公益性項目。農業政策性金融屬于財政投融資的范疇，是財政手段的延伸，是財政和金融的有機結合，具有獨特的職能優勢。現階段應立足現有職能，在繼續支持糧食儲備和經營的基礎上，適當增加新的業務種類。一是開辦農業綜合開發貸款。以農業法人為載體，以建設旱澇保收田為中心，以國家財政補貼為后盾，逐步將糧食風險基金從流通領域轉向生產領域，作為農業貸款的利息補貼。二是開辦中小型 水利工程建設貸款。以“強農業必須先強水利”的指導思想，與地方水利部門緊密配合，將水利以工代賑資金作為利息補貼，對農業法人投放水利建設貸款。應當指出的是，農業綜合開發和水利工程建設屬于投資周期長、經濟回報率低、信貸風險大的項目，再加上目前我國農村出現的一些新型經濟組織，如農村合作經濟組織的法人地位尚不夠規范和完善。因此開辦此類中長期貸款業務，應堅持項目法人制、工程招標制、承貸承還制、運行公司制，借鑒國家開發銀行的項目貸款管理辦法，確保專款專用。同時，建設項目必須吸收受益地區的勞動力。還應由鄉村組織提供擔保，如果企業法人破產倒閉，由該項工程直接受益的群體或新生企業承擔“無限責任”。

農業政策論文:農業政策及經濟增長關聯性分析

一、農業政策評價與我國農業經濟增長

農業現代化在全世界基本上實現,是在19世紀40年代到20世紀初,剛開始是傳統農業過渡到現代農業,現代農業真正確立的時期是在20世紀初50~60年代。歷史發展到這一階段,全球主要發達國家農業現代化的目標接二連三實現。發展中國家相對而言步伐較為緩慢,大多數到了80年代,仍然處于傳統農業轉型、現代農業起步的歷史階段。經過60多年的發展建設,自新中國成立以來,實施包產到戶激發生產力,我國農業在傳統農業轉向現代農業方面取得了很大的進展。農業生產科技水平不斷提高,農村經濟發展持續開放搞活,如何理解農業現代化的內涵就成為一個重大的現實問題。按照農業現代化的內涵來理解,在我國來講,農業現代化伴隨新中國工業化的進程可劃分為三個階段。及時歷史階段是1953~1978年。蘇聯模式是我國農業向現代化邁進的學習對象,農業水利化、農業機械化、農業電氣化、農業化學化基本囊括了當時現代農業的理解內涵。在這一初期階段,出于民族主義和加強防御的責任,農業養育工業是當時國家的必然選擇,農業剝奪是當時的農業政策取向。第二歷史階段是1979~2001年。改革開放初期,在總結過去的歷史經驗基礎之上,農業養育工業的政策繼續實行,管理現代化、技術現代化和基建現代化是這一時期農業現代化的基本內涵,進一步解放思想,肯定農民的創造性,強調農業發展、農民增收,農業支持是當時的農業政策取向。第三歷史階段是2002年至今。在這一階段,總體上我國已經進入到了“以城帶鄉、以工促農”的發展階段,改革開放得以推進,市場經濟體制改革不斷深入,國家各級政府貫徹了“多予、少取、放活”的方針,使得農業養育工業的政策得到了徹底的改變,無論是農民生活消費方面、還是農業科學技術方面,無論是調整農業經濟結構,還是保護農業資源環境,農業現代化的基本內涵明顯取得了發展,農業多予是當時的農業政策取向。對復雜歷史的簡單回顧來看,我國農業經濟增長具有效率低、分散性、落后性、資源差等典型特征,半封建的農村生產關系其實是,農業現代化經濟建設的起點。盡管農村生產力隨著中國革命勝利的而得到很大的解放,全新型的農村生產關系已經建立。回顧我國的農業經濟增長歷史,關鍵點主要有三個:一是靠投入;二是靠科技;三是靠政策。要引導我國農業轉向現代農業的軌道,離不開政策的支持,新中國的發展,在一定程度上,我們也可以這樣認為,每取得一個成就,其背后都有一項正確的政策在進行引導。由于我國國民經濟進入了市場經濟體制改革的深化階段,農業經濟增長也取得了長足的進步。從增加糧食生產到關注農民增收、環境改善,我國農業政策已經發生了根本性的重大轉變。如果說提高產量是1997年之前我國農業政策的重點,那么歷史發展到今天,我國農業政策的重點已經轉向了增加農業收入和保護自然環境上來。2004年,糧食直接補貼政策在我國展開,這可以看作是新中國新政策的一個新起點。

二、關于農業政策制定的理論探討

任何政策都不是孤立實施的,它總是無法離開一定的社會環境。要具體對一種農業政策深入了解,當然離不開分析政策所在的具體社會政治經濟環境。任何一種農業政策都不是孤立的,作為一種社會現象,它與外部環境之間的關系緊密聯系、高度契合,同時農業政策各個子項之間,也是相互依存、相互共生,與外部環境之間、內部子項政策之間,遵循內在規律的關系運動共同構成,使得農業政策成為一個有機的整體。資本數量、勞動和土地,決定了農業的產出,這是古典經濟學的傳統理論所認為的;如何做好政策安排,從而提高勞動力和土地的生產率,有效決定了農業發展,這是新近的農業發展理論所認為的。作為一項制度安排,實施農業政策盡管本身是無法增加農業資源投入的,但是由于其可以影響要素配置價格、改變生產所處環境,從而使得農業發展的效率、速度和方向得到調整。如果農業政策安排合理,必然促進農業經濟較快增長,社會經濟目標同時可以得以順利實現,促進國民收入分配公平,引導經濟結構合理升級。必須要指出的是,政策制定是一把“雙刃劍”,全世界農民在歷史實踐中,深深感受到決策正確所帶來的益處,同時對于政策失誤的災難體會也更為深刻。農業政策與外部環境平衡與否、平衡的程度是否合適,在一定程度上決定了農業政策是否成功。多種復雜因素決定了這種平衡,它必需要兼顧多方綜合意義上的要求。就農業政策內部子項目聯系的層次性而言,農業政策是國家宏觀經濟發展戰略的一個重要部分,不同的經濟發展歷史時期,國家宏觀發展戰略側重點有所不同,農業政策自然也受制于具體情況判斷,前者是一種常規性影響,后者則體現一種特殊取向。國家宏觀發展戰略決定了農業政策的實施角色,無論是運行機制,還是利益結構和制度基礎,政府決策最終限定了農業政策的選擇空間。國家宏觀調控政策中包括了對對農業的自身調控,這是對現實條件的一個重要的高度概括,農業不可能不依賴國家的宏觀政策去單獨發展,只有國家調控好宏觀經濟政策環境,農業以外的國民經濟政策不斷推行,農民的經濟困難才能得以解決,農業的發展目標才能得以實現,農業和其他部門之間不平衡關系才能得以糾正。無論是整合農業政策也好,還是做好農業內部政策協調也好,具體來看應該貫徹三個原則:一是堅持互補性原則。設定一種政策制度安排,除了生成特定范圍的產物之外,還會產生許多意想不到的副產品,可能導致政策風險增大、實施效果偏離,政府應在發現問題之后,抓緊制定配套的政策手段,控制負面后果的不良效應,防止其累積為更大的問題;二是堅持協調性原則。任何一種政策都是“雙刃劍”,各項政策之中相應的損益信息各有不同,對資源配置的影響也自然不盡相同,推出每項政策之時,自然應更多考慮政策之間的相互協調問題;三是堅持完整性原則。為解決某個特殊的現實問題,或者是發現一個時點空間上的有限問題,具體政策只能起到一定的針對性,也自然限定了每項政策的適用范圍。為了有效彌補政策之間的相互縫隙,甚至有時是相對沖突,減少政策結構上的明顯漏洞,政府要針對具體的政策對象,都要充分考慮其發展空間的可能性,及早提出相應的解決辦法和控制政策。具體到每一項農業政策而言,它們都是農業政策整體結構的一個重要組成部分,對于整個政策體系的功能都起到維持和平衡的作用。某項政策的性質發生變化之后,很可能會對其他各項政策造成很大的壓力,甚至對整個政策體系帶來巨大的沖擊。安排任何一項政策,都無法不去考慮其他相關政策的存在。各種政策安排之間的關系錯綜復雜、彼此照 應,如果不參考其他政策安排,無法評估某項政策實施效果的效率。有的時候,或者說是在特定的歷史發展階段,單項政策實施可能是有利的,但是可能會對整個政策體系造成沖突,最終導致和整個政策體系環節無法相容,對其他政策安排很可能造成不利影響,則這個單項政策最終肯定是不實用的。除了與特定的環境達到平衡之外,成功的農業政策肯定是也必需是,在整個政策體系的設計上,要達到結構均衡、協調發展。

三、新時期農業政策的選擇思考

在我國國民經濟的發展中,影響農業經濟增長的政策選擇正確與否,需要要看其對社會主義新農村建設的影響如何,對社會主義和諧社會建設的影響如何,對我國宏觀經濟發展的影響如何,而要實現這些目標,一個基點必須牢牢把握,那就一定要看改革開放所帶來的經濟增長成果是否被我國廣大農民所真正分享。新時期的農業政策制度設計,必需要考慮是否有利于農民收入的持續增長,是否有利于農民能夠從事優勢特色明顯的農產品生產,是否有助于農民融入市場經濟,是否有助于建立在全國范圍內達到統一的農產品市場。一要完善農業支持體系,突出農業發展的比較優勢。要根據對農業國際化發展趨勢和我國農業市場化基本情況,做出的判斷,從而得出農產品比較優勢,并對參加國際競爭進行綜合評估,從而構建相應的農業支持體系。要根據市場需求進行靈活決策,依托地區優勢組織生產,因地制宜發展高效農業,實施比較優勢戰略,從而推動我國農業保持可持續發展道路。如果具有很大的比較優勢,則應積極采取措施,進一步擴大比較優勢,擴大國際市場份額,從而提高該產品的國際核心競爭力。如果農產品的比較優勢相對缺乏,則應采取適度減產的戰略,從而能夠保障安全供給,戰略調整的基點一定要明確。二要放寬農業部門融資條件,加快推進農村金融體制改革。正如前文所述,要按照比較優勢原則來調整結構,減少比較優勢相對缺乏農產品的生產,增大具有很大比較優勢農產品的產量,從而在農業變革中獲得長期利益。資金是農業生產條件中的一個重要因素,農業轉型是否成功,資金支持到位情況非常重要,作為影響農民生產和生活的一個重要因素,金融和信貸問題非常突出。只有農村金融體制改革不斷進行深化,才能使得農民貸款難的問題在根本上得到解決。目前的金融體制改革,在一定程度上仍然只是多在資金注入上想辦法,現行體制仍然是一種常態維持和運行狀態,更為科學合理的金融體制并沒有建立起來,自然無法從根本上去解決問題。農村金融市場化改革包括兩個方面:其一,構建多元化的農村金融體系;其二,實施農業存貸款利率的浮動化。對現行的農村金融政策實施改革,要加大對農民在農業生產轉型中的資金支持,建立政策性農業保險,充分發揮農業保險的保障作用,讓效率高的部門獲得更多的信貸支持,在在經營中獲得更堅實的保障。三要積極推動要素市場快速發展。農業政策的制定一定要堅持“功夫在詩外”,不能僅僅孤立在農業范圍內,否則農業就不可能取得重大進展。作為農民收入的重要來源保障,要素市場的發展充分與否對提高農業生產率的意義同樣重要。實現多余勞動力從農村轉移,并不能僅僅理解為農民走出農村,更為重要的是把農村勞動力的轉移方向實施調整,要從農業向非農產業實施轉移。要提高農民收入,一個必需經過的途徑是降低農業人口占總人口的比重,同時創造新的非農就業機會,才能增加農民來自非農產業的貨幣收入。農村高素質勞動力的提高,要堅持走質量和數量并重的原則,這樣才能縮小城鄉收入差距,實現資源更加合理的配置。四要農產品市場盡管實施統一標準。沿海發達地區和西部欠發達地區的經濟差異越來越大,在農業經濟領域也同樣如此,因此必需亟待構建全國統一的農產品市場。其一,建立統一的農產品市場,農業中的市場信號才能可以真正發揮作用;其二,建立統一的農產品市場,農產品的國際競爭力才能得到有效提高;其三,建立統一的農產品市場,農產品區域比較優勢才能得以充分利用。只有建立統一的農產品市場,中西部才能從市場中獲益,才能形成在農業經濟增長上,東部拉動中西部發展的良性循環。

四、構建支持農業經濟增長的四大政策支持子系統

當前隨著“十二五”規劃的實施,我國經濟發展進入新的跨越時期,“工業支持農業、城市反哺農村”,使得農村經濟增長獲得了前所未有的歷史發展機遇。建立農業政策支持體系是我國農業經濟增長發展的歷史要求,對于推動農業快速發展,有效解決“三農”問題,無疑都具有特別重要的意義。根據我國現在經濟發展新階段的形勢來判斷,應該構建農業收入支持、農業營銷支持、農業生產支持和農業基礎設施支持四大子系統,從而使得我國農業綜合支持政策形成一個完成的體系。一是農業收入支持體系。農民增收問題是“三農”問題的核心,要徹底保障農民收入得到增加,最終的關鍵在于減少農民的數量,否則單靠提高農業生產率,是無法解決這一重大任務的。農業勞動力要實現轉移,必需要剩余的農業勞動力從農而已轉向非農業生產領域,從而減少農村勞動力。由于我國仍實施戶籍制度,因此要早日解決農民的戶籍問題。同時要加強對農民的教育支持,提高其勞動技能和知識素養,從而能夠勝任更多更好的工作崗位,更多在非農崗位上找到就業機會。二是農業營銷支持體系。農業產品如何轉換為經濟效益,是農業生產中的重要環節。其一,建立全國和全球性的農產品價格信息系統,積極開拓國際市場,切實提高我國農產品出口的核心競爭力;其二,及早轉換政府職能,增加國家對農產品國際貿易的支持力度;其三,走農業合作化道路,把獨立分散的農戶生產有效組織起來,最終把千家萬戶的農民和國際市場有效聯結。三是農業生產支持體系。其一,加強對農民的技術教育培訓力度,將農村經濟增長的落腳點轉移到提高勞動者素質的軌道上來;其二,加大對農業的信貸扶持,繼續實施農業貸款優惠>文秘站:教育、水利、衛生、社保等各種軟硬件建設。這些基礎設施搞好了,可以給農業生產和農民兄弟提供有效的生產生活保障,雖然經濟效益可能是最不直接的,但其所產生的經濟效益和社會效益卻是長遠的。今后一定要在提高農村人口的受教育水平上下功夫,增加國家對農村基礎教育的經費投入,提高農村居民的教育水平,提高農村勞動力的勞動技能,從而使其在相應的工作崗位上,產生更高的生產率,對整個國民增長做出更大的貢獻

農業政策論文:農業政策性金融創新探索

目前我國農業政策性金融改革的必要性體現在以下幾點:

(一)彌補市場機制資源配置缺陷的需要從市場經濟的規律角度來考慮,普通的金融機構選擇投資的對象一般是風險小、收效快、回報高的項目。而農業作為我國的及時產業,特點是投資大、回報小、風險高、周期長,在客觀上處于不利的競爭地位,商業性金融機構幾乎退出農村市場。農業發展需要積累大量的時間,而且發展道路也很曲折。在這種情況下,需要一個強有力的后盾來支持其發展。從長遠發展的角度來看,政府機構的產出常常難于度量,而且政府機構幾乎沒有競爭對手,這在一定程度上彌補了農業競爭力不足的缺點。由此可見,要發展農村經濟,必須通過政府的推動和協調。有了政府對農業的支持、補貼和調節,才能減小投資風險,彌補市場資源配置的缺陷,通過政策性措施重新合理配置資源。因此,深化農業政策性金融改革是保障農村經濟有條不紊發展的前提。

(二)實施農業國內支持政策的需要與發達國家相比,中國農業存在著補貼措施少、國內支持總量小的問題。有關資料表明,我國大多數年份和某些農產品的農業國內支持總量目前仍然是個負數。特別是在農民收入問題上,國家補貼水平低,措施使用相當少,這與我國以人為本的宗旨相違背。我們要重視農民收入的補貼措施問題,加大政府的支持力度,完善我國農業國內支持措施。面對我國政策支持總量低、管理體制不完善的問題,我們應該繼續加大在農業科研、基礎設施建設等方面的支持力度,完善國內支持政策體制,讓錢用到實處,確保資金投放在農業有關部門和基建支出上。政府通過價格干預的手段調節農業市場,建立完善的農民收入支持體系,通過不斷調整農業結構,建立規模強大的農村信息網。從結構上調整和完善農業國內支持體系,加大農業政府性投資是今后中國農業金融性改革的發展方向。只有這樣,才能進一步縮小與發達國家農業之間的差距。目前中國的農產品計劃與調控的范圍和領域仍然具有很大的局限性,僅僅把目光放在沿海地區是不夠的,真正地實施農業國內支持政策還需要放在大范圍內才行。

(三)改變城鄉經濟二元結構的需要城鄉二元經濟結構是中國社會經濟發展過程中的突出特點。我國目前還是發展中國家,有著典型的二元經濟結構,二元經濟結構導致了農村和城市的兩極分化。和農村相比,城市占盡了天時地利人和。城市的各種金融機構完善,交通方便,有相當發達的二三產業等;而農村的二三產業是一個天然的弱勢產業,它的弱質性主要表現在:農業產業化經營水平低,抗災能力弱,銀行信貸機構少。與城市經濟相比,農村經濟發展有明顯的不平衡,因此,我們應該想辦法打破兩極分化局面,通過政府的支持,大力發展農村經濟。這也是實現>:請記住我站域名/生活水平一直不高。在這個時候,需要政府出面適當地介入和干預“三農”問題,通過一系列政策性金融改革來保障農業經濟的可持續發展,促進農村的穩定發展,不斷提高農民的生活水平,最終實現城鄉經濟的一體化,改變目前經濟兩極分化的局面。

我國農業政策性金融存在的問題

商業性金融是現代金融市場體系的中堅力量,但我國農村商業性金融卻存在供給嚴重不足的狀況,大部分商業性金融退出農村,農業政策性金融具影響力的只剩下中國農業發展銀行。農業作為弱勢產業,農業政策性金融究竟存在哪些問題呢?

(一)農村政策性金融的資金投入不足依據《巴塞爾協議》,金融機構低資本充足率為8%。實際情況是,國家財政在農發行成立之初保障將注入200億元資本金,實際到位的資金只有165.8億元。到2008年末,農發行通過將34億多元的未分配利潤轉增資本金后,資本金才達到200億元。但是,目前農發行商業性業務的資本充足率仍不足7%,與《巴塞爾協議》對金融機構低資本充足率8%的要求仍存在較大差距。農發行資金來源包括財政撥付資本金、中央銀行借款及發行政策性金融債券,后兩者是其主要來源。但是中央銀行借款和發行政策性金融債券的資金來源成本都比較高,而農發行自身盈利能力不強,所以消化這些成本并非易事。同時,通過市場發行的金融債券期限一般在五年以下,所占比重達到了95%左右,這些都與農發行貸款運用的長期性要求不相適應。自上世紀90年代末以來,四大國有商業銀行開始了所謂的資源配置優化,1999年已經開始從貧困縣撤掉分支機構3萬多個,有些縣鄉機構雖然沒有被撤銷,但其大多也是只存不貸或多存少貸。到2003年,四大國有商業銀行在農村存款所占份額達到53.4%,而農村貸款中的份額卻很少,其中農業銀行占18%,僅占其全部貸款余額的10%,其他商業銀行在農村貸款中所占份額不到1%,占其各自貸款總額的比例更微乎其微。即便是覆蓋全國城鄉網點最廣的郵政儲蓄,在農村也是只存不貸。作為農民自己的金融機構的農村信用社,也表現出與商業銀行同樣的盈利動機,大量信貸資金非農化,大量農村資金在農村體外流動,被多渠道分流至城市客戶。金融是現代經濟的核心,資金是經濟發展的“血液”。隨著經濟金融的全球化,金融業的良好運轉與一國乃至全球經濟的穩定與發展息息相關。當今社會科技不斷進步,現代農業逐漸取代傳統農業,資金已成為現代農業發展最關鍵的要素。所以加大資金要素的投入不僅是現代農業發展的重要條件,也是推動弱質農業從落后走向比較發達,并最終實現現代化的客觀要求。

(二)法制不健全,監管協調機制落后國外農業政策性金融機構基本都有專門的保護。如美國先后制定《聯邦農業信貸法》、《中間信貸法》和《農業信貸法》;日本1945年依據《農林漁業金融公庫法》成立農林漁業金融公庫,其貸款種類和條件由《山村振興法》等十余部法律明文規定。它們通過立法明確政策性金融機構與政府、中央銀行、商業銀行的關系,把農業政策性金融機構與其他商業金融機構區分開來,運用法律保護權利的同時接受監管。在我國,受農業經營者自身內生特性的影響,加之法律制度的缺失,導致農業信貸和農業保險中的 道德風險較為嚴重,監督控制成本難以降低。而地域和個性的差異形成的逆選擇性,更使得農發行的貸款回收率較低。時至今日,我國沒有一項政策性銀行法律,自中國農業發展銀行建立以來,每次都是以政府文件的形式實施各種措施。農發行的法律地位至今沒有法律法規給予確立,僅有一個政策性銀行章程作為它存在和發展的依據。國外農業政策金融都有立法的保障,在支持農業發展上具有的性。我國農發行少了法律的保障,立場始終受到質疑。因為沒有把法律手段作為改革的主要依靠手段,各項農村經濟決策的制定都缺乏規范性,同時造成市場的信息不對稱。最重要的是中國農業發展銀行在具體的經營方式和財政稅收方面沒有法律的規范,因此在信貸業務上沒有保障。農村經濟立法不完善是當前農業政策性金融體系存在的嚴重問題。

(三)農業政策性金融逐漸失去了在農村市場的主體地位中國農村的大變革和中國農村金融體系的建設過程中,僅僅依靠市場經濟的無形之手是不能實現優化資源配置的。在大銀行商業化的過程中,許多大銀行爭相從農村撤離,農村資金大量流入城市,而農村政策性金融功能不完善,業務單一,并呈現出萎縮的趨勢。這種趨勢嚴重影響著農業政策性金融在農村市場的主體地位,不利于調節農村市場結構。中國農業發展銀行成立之初并不是以盈利為目標,但隨著時間推移,由于其運營狀況欠佳,農發行陷入了一定程度的經營困境。中國農業發展銀行作為我國的農業政策性金融機構,幾乎不涉足農產品開發、農業產業化經營和農村基礎設施建設等支農事業,一定程度上制約了農村經濟的發展。目前的農村政策性金融機構僅僅從事農業政策性金融批發業務,十分不利于農村產業結構的調整和農民收入的增長。隨著棉糧市場的開放,部分外來經濟主體涌入農村,國有糧棉面臨著各種競爭對手。正因為如此,中國農業發展銀行不能再獨霸市場,并且隨著政府新政策出臺,定價收購的農副產品逐漸減少,中國農業發展銀行的收貸業務慢慢萎縮,支農業務越來越少。外來經濟力量的沖擊、農業政策性銀行實力的薄弱等因素使農業政策性金融逐漸失去了在農村市場的主體地位,而政府作為農業政策性金融的主力軍,在這種情況下卻不能充分發揮其宏觀調控職能。

(四)農村金融保障體系薄弱,與新農村建設分散風險的要求相距甚遠農業生產具有資本有機構成高、收益低、受自然環境影響大的特性。我國農戶由于弱小分散,在面對更為開放的市場時,其經營風險進一步加大。為了推進我國農業產業化,實現農業穩定持續發展,迫切需要金融保障體系的保駕護航。保險公司的商業化經營目的在于追求經濟效益的較大化,而農業保險賠付率高、回報率低,使得保險公司的農業保險業務日趨萎縮,農業保險方面的保費收入尚不足全國財險保費收入的1%。此外,我國的農產品期貨交易僅有12個品種,分布在3家期貨交易所,交易較活躍的只有7個品種,農產品期貨市場的價格發現、套期保值等經濟功能難以充分發揮。農村金融保障體系薄弱,不能滿足農村經濟發展和農業結構調整的需要。

我國農業政策性金融改革與發展的策略構想

近年來,隨著我國農業經濟發展水平不斷提高,農業政策性金融改革不斷深入推進,對資金的需求量也日益增長。由于受國家有限的財政資金投入、較高的農業信貸風險以及不完善的農村保險等因素的影響,現有的國家金融支持力度很難滿足農業經濟發展的資金需求。對于今后如何解決金融支持不足的問題,創造一個良好的融資環境,我們必須從農村經濟結構的角度出發,提出適合我國發展的農業政策性金融改革和發展的策略構想。

(一)加大農業政策性金融的資金投入由于我國是發展中的農業大國,并且農戶多,農民的經濟實力不是很強。盡管國家出臺了一系列措施促進農村經濟發展,可是這些政策性金融改革真正實行起來難度很大。僅僅靠農戶之間的互助是不夠的,在實行過程中還需要政府進行規范和扶持。而且針對我國農業經濟發展資金短缺,政策性支持金融的力度不夠,我們在農業生產的產業化經營或者發展優勢產業比如畜牧業、糧食種植的發展方面,政府應該認真研究它的需求特點,想辦法給予支持。有時候可以通過政策性金融機構給予農村農業服務,由政府承擔這些產業的前期成本,吸引其它投資。另外有一些產業的發展需要擔保,一方面可以獲得中央的貸款,政府通過政策性金融給予再擔保,或者建立政策性的農業保險,鼓勵商業性擔保機構開展農村政策性貸款的擔保業務等;另一方面,政府應該予以農村金融政策方面的支持,比如貼息、擔保、再擔保,為農村地區的經濟發展發揮作用。通過加大政府扶持力度,緩解農村經濟壓力,從而實現資金的投入。針對資金短缺問題,我們還可以利用國家財政支農和農發行信貸計劃相結合,解決資金問題。對于農發行資金不足問題,我們不能采取美國、法國等發達國家的財政融資模式,而應該采取信貸融資模式,以解決資金需求:其一,允許其資金依靠其它銀行借款;其二,少數項目貸款可以靠發行債券。另外,財政部門在核定農業政策性銀行的任務數時,以每年實際撥付給的資本金或補貼退稅額為依據,通過預算安排部分支農資金、扶貧資金幫助農發行發展,給農發行優惠政策,保障其政策性業務的正常運行,從而加強其發債能力,使資金回歸農村。同時,賦予政策性銀行一定的自主權,擴展其籌資渠道。從國際農業政策性金融的發展來看,為了降低對中央銀行再貸款的依賴及促進農業政策性金融功能的發揮,越來越多的國家農業政策性金融資金主要是通過金融市場上發行債券來獲得。在資金籌措方面,首先應該通過發行金融債券來籌集所需資金,其次應該多籌集成本較低的財政存款等。

(二)加強對農業政策性金融機構的法律保障長久以來,農業發展銀行僅僅依靠商業銀行的法律法規來運行。可是作為一家國家政策性銀行,沒有專門的法律法規保護,在經營管理權和財政稅收上處于十分不利的地位,道德風險和操作風險沒能得到較好控制。并且經常受地方政府和其他行政性組織的不合理干預,信貸資金常被企業擠占、挪用甚至逃廢,在信貸資產保全和維護自身合法利益上得不到法律的保障。所以我國必須加快立法進程,立法機關盡快建立保護農業政策性銀行的法律法規,如《中國農業發展銀行法》、《政策性銀行信貸法》等。通過立法來明確農業政策性銀行的地位、職責、經營原則、組織機構、監管體制、風險承擔、法律責任等基本制度,保護政策性發展銀行的合法權益,用法律的方式讓中國農業發展銀行確立其地位,對其信貸業務、法律性質、監管機制、運營機制等以法律的形式明確規定,規范農業發展銀行的具體經營。同時,制定《糧食法》,修訂《企業破產法》、《刑法》等相關法律,明確擠占、挪用、逃廢農業政策性信貸資金行為的法律責任,加大對企業擠占、挪用、逃廢農業政策性信貸資金的懲處力度,切實保護農業政策性銀行的合法權益。通過制定法律法規,農村市場的主體———農民的自身權益在一定程度上可以得到法律保障。加強對農業政策性金融機構的法律保障是維護農業政策性金融市場秩序的前提,有利于提高農村信貸效率和加強監管力度。

(三)強化農業政策性金融的市場主體地位市場機制調節影響金融資源有效配置,所以需要政府進行積極的協調和引導,強化農業政策性金融的市場主體地位,如信用社對農業科技貸款存在風險厭惡心理,政府可以建立風險分擔機制,解除信用社的風險壓力。眾所周知,農業政策性金融服務具有高風險、低收益的突出特征,我們必須在充分履行政策職能的同時,保障和提升政策性金融持續發展能力。除了加強政策扶持,關鍵是要貫徹市場化原則,讓政策性金融處于市場的主體地位,當然也要避免政府過度干預的影響。一是按照現代銀行的通行規則建立健全政策性銀行的治理結構、經營機制和管理體制。如對于農發行,必須增強其風險管理 和內部控制能力。可以實行股份制改革,在堅持國家控股的前提下,引入擁有先進管理經驗、具有遠大目標的戰略投資者,擴充政策性金融的資本實力,增強服務的靈活性,不斷完善內部機制。二是允許政策性銀行在國家政策范圍內有充分的經營自主權,在經營范圍上避免對政策性金融機構的過分束縛,允許其參與合理的市場競爭,提高政策性銀行的市場競爭力,促進金融資源在城鄉之間的合理配置。三是充分調動和保護政策性銀行的積極性,提高可持續發展能力,強化農業政策性金融在農村市場的主體地位。

(四)構建與優化農村金融保障體系,降低農村金融的系統性風險農業的相對高風險且缺乏必要的風險管理,使得農村金融風險較大,農戶獲得金融支持的能力進一步減弱。為了農業的健康可持續發展,必須注重發展農業保險和農產品期貨,建設農村經濟信息應用系統,從而分散與降低農業生產的自然和市場風險。一是發展農業保險,構建完善的農業保險體系。建議國家成立農業風險基金,由國家、保險公司、農民共同承擔農業風險;或者國家設立中央和地方政府共同承擔農業風險的政策性保險公司,將農業保險從現行的保險公司中獨立出來;此外,可考慮成立以農民為主體的合作保險組織,形成由政府支持的合作保險模式。二是適度發展農產品期貨,建議在規范發展原有農產品交易品種的基礎上增加農產品期貨品種,取消部分行業資金的準入限制和投資者準入限制,引導相關企業利用期貨市場規避市場風險。三是國家在農村經濟信息應用系統建設中擴大期貨市場信息的傳播,使相關經營主體獲取農產品現貨與期貨市場的充分信息,形成現貨、期貨一體化的信息服務體系。

結語

本文從中國的國情出發,指出農業政策性金融改革的必要性,找出其存在的問題,并提出了建議。從市場資源配置、國內支持政策、改變城鄉二元經濟結構入手,詳細闡述了改革的必要性。針對農業政策性金融在發展中出現的問題,提出了相應的解決策略,希望為農業政策性金融的發展提供借鑒

農業政策論文:農業政策性銀行信貸文化建設

當今世界，伴隨著科學技術的發展，信息社會化和網絡時代的巨大沖擊，企業文化正以嶄新的面貌，強勁的動力在全球出現，扎根于世界各國500強企業之中，企業文化對企業的巨大推動作用已被社會所公認．可以預言中國進入wto后，金融企業將面臨經濟全球化的嚴峻挑戰，未來金融市場的競爭會更加激烈，企業文化將成為我國金融企業管理的主流和驅動力．在社會主義市場經濟日趨完善，在深化農發行金融體制改革的今天，農業政策銀行以其獨立法人的身份進入市場，成為＂政策性、安全性、保本性＂的特殊金融企業。在市場經濟的新形勢下，如何融入農業政策性金融企業文化，發揮農發行工會在創建企業文化的優勢與作用，在學習貫徹“三個代表”重要思想中，要進一步加強農發行企業文化建設。

在十六大，同志向大會報告十個部分中重申：貫徹“三個代表”重要思想。在中國共產黨建黨82周年之際，中共中央總書記、國家主席發表重要講話：要求各級黨委按照中共中央的通知，在全黨全國人民中《興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮》，在神州大地引起強烈反響。因此，農業政策性銀行在學習貫徹落實“三個代表”重要思想中，將把“企業文化和兩個文明建設”列入黨委的重要議事日程。在新世紀新階段如何創建“農業發展銀行企業文化”、加強農業政策性銀行企業文化建設，使農業發展銀行在糧食市場化改革的進程中立于不敗之地，這是一個很值得研究的課題。

一、深刻認識在農發行創建企業文化的內涵

同志在黨的十六大報告中指出：開創中國特色社會主義事業新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹“三個代表”重要思想。始終做到：“三個代表”是我們黨的立黨之本，執政之基,力量之源。同志在建黨82周年大會上強調：“學習貫徹‘三個代表’重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在立黨為公、執政為民。根本目的就是要推動全黨更好地帶領人民群眾把中國特色社會主義事業推向前進。”農業發展銀行在學習貫徹“三個代表”中，必須使全體員工保持與時俱進的的精神狀態，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界；把發展作為我們黨“執政興國”的及時重要任務，不斷開創社會主義現代化建設的新局面；必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族偉大復興增添新的力量：必須在農業發展銀行深化改革中、以改革的精神推進黨的建設，不

斷為黨的肌體注入新的活力。“代表中國先進文化的前進方向”。從中國的發展史上足以證明：沒有新文化運動，就不可能有馬克思主義的傳播，就不可能有中國共產黨和新中國；就沒有對真理標準的討論；就沒有解放思想和現在的改革開放；也就沒有我們黨和國家興旺發達的今天。同志正是從中華民族偉大復興的高度，高屋建瓴，把我們黨始終代表“中國先進文化的前進方向”與“代表先進生產力和代表人民根本利益”提高到理論與實踐的高度來認識，充分肯定了先進文化的戰略地位。

先進文化是農發行在深化改革中的動力和泉源。在貫徹落實“三個代表”重要思想中，加強農發行企業文化建設，這是目前乃至今后農發行生存和發展的重大問題。要強化農發行企業文化建設，必須要弄清其企業文化的內涵；企業文化是整個社會文化的組成部分，是企業長期在生產經營實踐中形成被全體員工普遍認同遵從的思想觀念，具有自身特色的經營宗旨、精神風貌、價值標準、規章制度、行為準則、企業精神、思維方式和工作作風的總和。它滲透到企業經營管理的方方面面，是企業獨特的內涵、素質和風格，是企業靈魂和持久動力，它是現代企業管理理論和實踐的結晶。企業文化的基礎是一種“管理文化”、“行為科學”和“管理科學”。企業文化理論的提出，是企業管理理論和實踐發展的必然產物。

從企業文化發展史上看：從十九世紀末到二十世紀20年代，企業文化是以“泰勒制”為代表的“計時、計件”管理理論時期，當時人們關注的只是企業的“組織制度”和“物質技術要素”：二十世紀20年代到60年代末，企業文化是以“人際關系學說為基礎的行為科學理論時期”；二十世紀60年代以后企業管理進入了“系統理論時期”；人們開始注意企業的系統性、生態性、社會性，企業從單純重視“物質因素和經濟利益”到重視“人的因素和精神價值”，重視文化氛圍。在此期間“企業文化理論”在美國應運而生，并在日本得到成功的實踐。美國專家提出的“企業文化管理理論”從兩個方面強調：一是在企業內部，要增強企業的凝聚力和員工的歸屬感、使命感；二是在企業外部，強調企業對社會的適應性、社會對企業的認同程度和信譽程度，以最終達到企業的經濟效益和社會總體發展目標。二十世紀80年代初企業文化作為一種“管理科學理論”很

快風靡發達國家，二十一世紀初企業文化正以嶄新的面貌、強勁的動力在全球出現，并扎根于世界各國500強企業之中。企業文化對企業的巨大推動作用已被社會所公認。美國的《幸福》雜志曾指出“沒有強大的企業文化，即價值觀和哲學信仰。再高明的經營戰略也無法成功，企業文化是企業生存的基礎發展的動力，行為的準則，成功的核心。”企業文化在中國：黨的十四大將“企業文化建設”寫進了黨的報告；隨后又在黨的十五大提出“按照現代化企業制度的要求，加快推進國有企業改革”為企業文化增添了新的內容；在黨的十六大會議中同志指出：貫徹“三個代表”的重要思想，再次提出“代表先進文化方向”。這一高瞻遠矚的思想正是從中華民族偉復興的高度，把我們黨始終“代表中國先進文化前進的方向”與“代表先進生產力”和“代表人民的根本利益”提高到理論與實踐的高度來認識，充分肯定了先進文化的戰略地位，為我國二十一世紀“企業文化建設”提供良好的投資環境和發展機遇。在“企業文化”倡導下，中國的“海爾、聯想集團”已進入世界500強企業。“聯想集團”重視“以人為本”的企業文化建設，要求員工從“齒輪”變成“發動機”，充分發揮全體員工的主動性和創造性，通過企業文化建設，把經營理念貫穿至每一位員工，每一個部門，使每個部門和員工都明確自己的崗位職責。通過指標考核，使每一個人明白自己做的事情在全盤工作的地位和責任”；“海爾集團”董事長張瑞敏說：“他只管兩件事：一是組織人事，二是企業文化。在企業經營管理中他注重人的因素和人力資源開發“要盤活資產、先要盤活人，只有人盤活了，資產才能盤活起來。”企業發展不在于有多少資源．而在于你利用了多少資源。”這一經營理念的升華，是海爾集團“創建的企業文化”的理論基礎，把企業的事業和每個員工的工作緊密聯系在一起，使每個員工都有強烈的緊迫感、危機感和責任感，是他們長期以來對企業、對社會、對祖國、對人生、對理想不懈的追求，被社會公認較高層次、較高品味的“企業文化”，這就是海爾集團成功的秘訣。為此，海爾集團董事長張瑞敏成為走上美國哈佛大學商學院講臺講授“企業文化”的及時位中國企業家。縱觀我國的企業文化的建設與發展來看金融文化建設；金融文化是企業文化的分支，從內容上大體包括：貨幣文化、金融企業文化、金融監管文化、社會金融意識。金融企業包括人民銀行、政策性銀行、商業銀行、證券、信托、保險、租賃、基金、財務公司和城鄉信用社等機構。政策性金融文化又是金融文化的一個部分。農業政策性銀行企業文化建設的內涵大體可分為三個層次：及時個層次是農發行企業文化的外層，它包括行風、行貌、行容、行歌、行服、政策性金融服務、特殊商品的外在形象和文化體育設施等，是企業的形象；第二個層次是農發行企業文化中層，包括各項工作制度、崗位責任制度、規范化管理制度等，是企業聯接外層與內層的橋梁和紐帶；第三個層次是農發行企業的深層，主要包括企業精神、企業價值觀、企業道德觀、企業民主管理、員工行為規范、職業道德修養等，是企業文化的靈魂，對企業的“興、衰、存、亡”起著決定作用。

二、現階段農業政策性銀行企業文化建設的總體目標和著力點

農業發展銀行作為經營國家農業政策性金融業務的特殊企業，在以“政策性、安全性、保本性”為原則的業務經營過程中，必須有自己特色的企業文化。

(一)現階段農發行企業文化建設的主要目標

當前，農業政策性銀行的中心任務是：在目前糧棉油市場化中如何保障收購資金供應，保障國家糧油儲備物資收購資金封閉管理目標的實現。做好清產核資、模清家底、防范信貸風險，在保本微利的前提下實現經濟效益和社會效益的統一。同時，認真解決“三農”問題，爭取國家盡快恢復農業發展銀行對大農業的職能定位和支持保護農業的重要任務，做好現行的政策性糧棉油購銷貸款、積極拓展大農業開發性信貸業務、加大對農業的科技投入、支持“兩高一優”農業、推進西部大開發、以“公司+基地+農戶”的形式支持大農業開展“農工牧、種養加”項目、實現“農工貿一體化，產供銷一條龍”，提高農產品的競爭能力、迎接wto的挑戰。開拓農業政策性銀行國際金融業務，積極引進國際金融組織、外國政府、世界銀行、亞行、國際開發協會對中國的大農業貸款。農發行要圍繞上述目標做好現階段企業文化建設。

(二)現階段農發行企業文化的著力點

隨著糧食市場放開，農發行將完成國家賦予封閉管理的歷史使命，將承擔支持農業、保護農業、發展農業，促進農業和農村經濟發展、解決農民奔小康的“三農”問題，農業政策性銀行擔子將越來越重，面臨的形勢非常嚴峻。因此，農發行應在糧食市場化的進程中，繼續做好收購資金封閉管理，保障糧棉油收購資金供應，拓展大農業開發業務的同時學習貫徹“三個代表”，加強農業政策性銀行企業文化建設。

1、加強對農發行企業文化建設的領導。農發行企業文化建設是一項涉及面廣、操作量大的系統工程。在企業文化建設中各級農發行的決策管理人員要樹立全心全意依靠廣大員工辦好農業政策性銀行的指導思想，提高對農發行企業文化建設的認識。各級行領導要把農發行企業文化建設擺在黨組織的重要議事日程，列入全行的總體規劃。各行要成立由行領導，宣傳

、工會、共青團等職能部門負責人組成的企業文化建設領導小組，在及時把手的主持下，制定切實可行的計劃和實施方案，實行“一把手親自抓，分管行長、工會主席具體抓，各職能部門分頭抓”，加強對企業文化建設的檢查、監督和指導，廣泛宣傳農發行企業文化建設的目標、方法、策略、步驟，進一步明確企業文化建設對農發行今后發展的重要意義，讓廣大員工積極主動自覺參與農發行企業文化建設，形成對農發行企業文化建設的整體合力、一種強烈的文化意識和濃厚的企業文化氛圍，為農發行企業文化建設提供組織保障。

2、塑造良好的社會形象是農發行企業文化建設的有機組成部分。要徹底改變農發行社會知名度較低的現狀，由于農業政策性銀行成立的時間不長，客觀上存在辦公條件差，裝備設施簡陋，加之大農業開發貸款劃轉以后，農發行單一支持糧食流通環節，無力解決“三農”問題。與其它各家商業銀行相比：樓房矮小、牌子不響、業務范圍和服務對象非常單一，在一定程度上影響農發行的社會形象、封閉管理和大農業信貸業務的拓展。因此，必須按照國務院總理同志概括的“嚴格、規范、謹慎、誠信、創新”的“十字”行風和農業發展銀行“保本微利”的價值取向，加強對農發行企業文化建設，塑造農發行良好的社會形象：

一是加強行風、行貌、行容建設。逐步改造辦公用房、逐件改善辦公條件，美化辦公環境和營業場所．在辦公庭院栽花種草．室內外衛生清潔并有醒目的標語廣告：營業間實現“三有”(即“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”)“四個一樣”(即“新老客戶一樣親切、金額大小一樣主動、業務忙閑一樣耐心、糧油企業一樣熱情”)等服務保障上墻；要求員工著裝儀表端裝、開朗大方；保衛人員：統一著裝、精神抖擻；全行面貌煥然一新。

二是以“職工之家”為載體，創建“閱覽室、棋牌室、榮譽室、淋浴室、健身房、小食堂”等；開展“羽毛球、乒乓球、蘭球賽、演講比賽、歌詠比賽、知識競賽、業務技術比賽”等有益于職工心身健康向上的文體活動；開展爭創“青年文明號”“文明示范窗口單位”“十崗百家”女職工雙文明示范崗”等活動；開展先進集體、先進個人“雙先表彰”活動；

三是加快農發行電子化、現代化建設，農發行現行裝備較差，要盡快建立覆蓋全國的網絡系統，推廣應用現代化電子設備，實現全行系統辦公自動化、營業電腦化、項目評估數據化、信息反饋網絡化和決策科學化，為提高農發行的信貸資產質量、提供品質服務功能、創新政策性金融工具、配備精良的現代化裝備。

四、加強環境文化建設。按照農發行自身的特點設計農發行的環境，既要讓農發行員工處在美好的環境內工作；又要使每個顧客感受到農發行的文化氛圍。

五是加強與社會聯系溝通。積極組織農發行員工參與各種社會公益活動，實踐證明：農發行要做好現階段封閉管理，按收購政策做好糧油收購資金供應，就必須加強與社會的聯系與溝通。因為，農發行是政府組建的農業政策性銀行，是政府創立、參股或保障的，各項政策的實施要依靠政府。所以，要正確處理好與地方政府和企業的關系，農發行應按照國家不同時期的方針政策，明確與糧油企業特定的銀企關系。在收購資金封閉管理中謀求銀企合作，認真管好剛好收購資金。

六是加強對農發行金融業務的宣傳是塑造企業形象的重要途徑。農發行要充分利用報刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體對農發行的性質、經營范圍、業務內容、服務宗旨等進行廣泛宣傳，提高農發行在社會的知明度。

3、建立建全內部管理體制和規章制度，進一步完善經營機制是農發行企業文化建設的基礎。用制度來規范每個員工的行為，用制度來規范經營管理，用制度在管理中創造效益，地企業文化建設的寶貴經驗。把企業文化建設融于農發行內部經營管理、建立制度化業務管理系統平臺、嚴格執行國家對農發行制定的各項政策，遵循市場經濟原則，運用價值規律和金融手段，逐步建立建全在市場經濟條件下的農業政策性銀行管理體制、規章制度和經營機制，通過企業文化建設把農發行辦成“機構精干、素質優良、管理嚴謹、手段先進、效率，具有中國特色的農業政策性銀行”是農發行在近列內改革與發展的總體目標。

及時、建全管理體制：盡快按行政區域或經濟區域建全農業政策性銀行管理體制；在機構設置上實行“二級管理、三級經營”；徹底解決農發行在縣級經濟中無機構的問題。

第二、制定備項制度：各級農發行要進一步建立建全《財務、會計、出納管理制度》、《信貸管理制度》、《資金計劃管理制度》、《政治、業務學習、業務技能考核制度》《黨建工作制度》《組織人事管理制度》、《職工(代表)大會制度》、《行務公開、民主管理制度》、《“職工之家”管理制度》、《文秘、檔案管理制度》、《計算機、網絡、軟件管理制度》、《安全保衛管理制度》、《各專業崗位責任制》、《內控制度管理制度》、《機關辦公管理制度》、《后勤保障管理制度》等各項規章制度；

第三、完善經營機制：農業政策性銀行的經營機制體現在以下七方面：“執行政策、

自主經營、保本微利、風險防范、利益補償、穩健發展、自我約束”。在決策機制上：“堅持集體領導、集體決策，各級行的領導要加強調查研究、做好評估論證、增強決策的可行性，保障決策的效果”；三、農發行工會要在企業文化建設中發揮作用

同志在黨的十六大報告中提出：“文化在力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設的戰略意義，推動社會主義文化的發展繁榮。”農發行企業文化是社會主義文化的一個重要組成部分，是社會主義物質文明、精神文明建設的重要基石，農發行要大力發展企業文化，為社會士義精神文明添磚加瓦。在學習貫徹落實“三個代表”、加強農發行企業文化建設中，農發行工會將起到極其重要的作用；

(一)、工會組織要成為企業文化建設的載體。

“發展先進文化，就是要發展面向現代化，面向世界，面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。”一是用“三個代表”重要思想統領農發行企業文化建設，充分發揮工會的職能作用，用形式多樣、內容豐富、多姿多彩的內容和結構，展現農發行員工在新的歷史時期在企業文化建設中為“三農問題”所做的努力，使農發行人為大農業的發展保持昂揚向上的精神狀態；二是工會在成為企業文化載體中，堅持面向基層和以人為本的發展方針。為基層服務、為職工服務是企業文化的發展方向，發掘人的潛力、發現人才、培養人才是企業文化的主導思想。農發行在企業文化建設中弘揚主旋律，提倡多樣化，用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以的作品鼓舞人。工會組織要經常深入基層、深入生活、關心職工，為企業文化建設提供基礎性的建設資料，工會在企業文化建設中做到與時俱進，開拓創新，不斷增強農發行企業文化的感召力和吸引力。

(二)、充分認識農發行工會開展企業文化建設的重要意義

農業政策性金融的企業文化建設是社會主義政治、經濟、道德文化等因素在農發行的文化投影，它是全體員工在長期的經營管理活動中逐漸形成的。建設具有農發行特色的企業文化，包含著文化形態道德規范、金融哲學、經營目標、信念追求、價值觀念、行為準則，企業精神、金融形象和整體金融意識的總和。它不僅蘊含于農發行的理念行為和制度之中，而且凝聚于全體員工的行為意識。它作為現代金融的管理思想和管理方式在農發行經營管理中形成的封閉管理思想、市場經濟管理辦法、群體意識和行為規范。其出發點和歸宿是：維護職工的合法權益。尊重和堅持工人階級的主人翁地位，提高職工的思想道德素質和科學文化素質，有助于農發行在糧食市場放開的經濟環境下，做好現行的收購資金封閉管理，促進各項業務工作的發展，充分調動廣大職工的積極性和創造性，形成合力，實現社會

主義精神文明和物質文明的共同進步。農發行企業文化作為一種新的思維方式，在實現糧食市場開放的進程中進一步強化經營管理的力量，企業文化融匯于農業政策性金融經營管理的各個環節，反映當代工人階級先進思想推動農業政策性銀行的改革和發展，促進農業政策性金融管理思想和手段的革新，這是社會主義金融企業文化建設的內在要求，也是農發行企業進步的精神動力和思想保障。農發行工會通過企業文化建設，增強職工對農發行的凝聚力和向心力，培育農發行企業精神，按照農發行經營目標和發展戰略推動農發行各項工作的開展。

(三)、充分發揮農發行工會在企業文化建設中的優勢與作用

企業文化作為社會主義兩個文明建設中的重要組成部分，在市場經濟中又注入了新的科學內涵與運作方式，發揮農發行工會在企業文化建設中的優勢與作用，不僅對農業政策性銀行的改革與發展提供思想保障，精神動力和智慧源泉，而且對農業政策性金融加強和改進思想政治工作、塑造和展示企業形象，優化企業內外環境、增強企業凝聚力、向心力和創造力起到了巨大的推動作用，因此，農發行工會在企業文化建設中具有獨特優勢和不可代替的作用。主要體現在：

1、工會工作與企業文化建設有密切聯系。

農發行企業文化建設是一項群眾性的運作，也是一項復雜、艱巨的系統工程，需要“黨、政、工、青、婦”及有關部門齊抓共管，其中黨政處于主導地位，工會則是企業文化建設的重要參加者，工會工作與企業文化建設有許多相似之處，諸如，工會工作的對象和企業文化的主體都是職工，工會的“四大職能”與企業文化建設的內容有相當密切的聯系。

2、“以人為本”是工會工作和企業文化建設的共同戰略。

農發行企業文化是一項“以人為本”的科學理論，是一種精神動力和文化源泉，它除具有政策性金融的特殊性外，還具有千變萬化市場經濟屬性，它貫穿于農發行發展的全過程，滲透到各個部門、各個環節，在企業文化中尤其強調職工的主體作用。工會有廣泛的群眾基礎，農發行經營管理的主體是職工，而工會是職工自己的組織。職工對搞好農發行的企業文化建設有強烈的愿望和要求，工會有責任配合黨政部門做好企業文化建設，“以人為本”是工會工作和企業文化建設共同的戰略目標，通過關心人、愛護人、團結人、信任人、培養人激勵和凝聚職工奮發向上、拼搏進取，促進農發行各項工作的健康發展。

3、工會開展各種健康向上的文體活動是營造濃厚的企業文化氛圍。

工會有開展各種活動的優勢，可充分發揮各類學習園地、專業培訓、文體陣地的宣傳鼓舞作用，工會通過演講會、音樂會、知識競賽、文藝演出、球賽、棋牌賽、書法、繪畫、攝影等健康向上的活動，在活動中讓職工們各顯其能，人盡其才。使廣人職工在寓教于樂中潛移默化的增長知識、增長才干、激發熱情、陶冶情操、凈化心靈、鍛煉體魄、集中精力、融洽關系、鼓舞士氣，提高群體意識營造濃厚的企業文化氛圍為企業文化建設增添生機和活力。

4、工會實施教育職能是企業文化建設的重要內容

一是加強對職工的思想政治教育。工會要配合黨政領導教育引導職工解放思想、實事求是、轉變觀念、積極支持參與農發行的改革與發展，樹立社會主義人生觀、世界觀和價值觀，不斷適應糧食市場經濟發展。增強執行黨中央、國務院對農發行現行政策的自覺性和堅定性；

二是加強職業道德教育。工會要配合各級黨組織抓緊抓好《員工行為守則》的推進工作，建立起職工行為規范，通過教育，樹立行業新風，培育嚴格的崗位責任制和團隊精神，以創建“職工之家”為載體，把“建家”與“建行、興行”結合起來．在職工群體中廣泛宣傳先進人物的高尚行為，用身邊的先進事跡教育身邊的人。扎實有效地開展“三個代表”學習與實踐、形勢教育、政策教育、品質文明服務教育、“雙文明示范崗”教育和規范化管理教育。激勵廣大職工立足本職愛崗敬業、求知關愛、創先爭優為主題新世紀職工之家的創建活動。

三是鞏固思想

文化陣地，積極開展業務知識學習和技能培訓。①工會要積極推動和配合黨政鞏固思想文化陣地，要用正確的理論引導職工，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，增強法制觀念和主人翁意識；②工會要配合各部門搞好業務知識和崗位業務技能培訓。充分發揮工會思想文化陣地的作用，加強對職工的文化知識和業務技能培訓，鼓勵職工自覺接受系統培訓，自學成才。③開展各種形式的勞動競賽、崗位練兵和技術大比武。激發職工的積極性和創造性，通過勞動競賽和技術大比武。選擇樹立一批先進典型引導全體員工向先進學習，形成一種奮發向上的良好風氣。5、建立以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度，是企業文化建設的共同目標。

通過“職工（代表）大會”和企業文化建設，努力提高全體職工主人翁責任感和參與民主管理的意識，組織廣大職工積極參與“行務公開、財務公開、民主評議領導干部和提合理化建議”的民主決策、民主管理和民主監督，使農業政策銀行沿著正確的方向健康持續地發展，是工會工作當前的重要任務，也是農發行企業文化建設的重要目標。住“職工（代表）大會”中，工會要對農發行的重大決策、涉及職工切身利益和干部廉政建設等問題進行充分討論，正確反映職工群眾的意見和要求，努力提高職工參政議政能力，加強從源頭參與民主管理。保障“反腐倡廉”的實施，進一步提高信貸工作質量和貸款抗風險能力．使廣大職工往農發行的經營管理過程中落實正確決策的經營之道，充分體現職工當家作主的民主權利，確保農發行各項經營目標的實現。

6、加強工會的自身建設適應新形勢發展是企業文化建設的需要

農發行成立各基層行工會以來，工會工作的定位不斷發生變化，在新形勢下工會不但在企業文化建設中負有重要職責，而且在各項工作領域中有著不可推卸的責任。有人對工會工作不理解，認為工會工作崗位是虛設。實際上工會不是閑職，更不是養尊處優、修身養性的地方。農發行工會要實現從“以封閉管理為中心”轉向“以糧油市場化為導向”這個工作重點的突破，在農發行改革與發展中發揮作用，工會就必須在黨糾織的領導下，增強改革與發展意識，加強工會的自身建設：一是在學習貫徹實踐“三個代表”中，進一步優化工會的組織結構，應在基層行設立專職工會，確保各基層行工會認真履行好“維護、教育、參與、建設”四大職能重任：二是進一步提高工會干部整體素質，按照社會主義市場經濟的本質要求，通過培養、調整、增加、調配、充實，使農發行形成一支精干、高效、廉潔的工會干部隊伍，以適應農發行企業文化建改的需要；二是努力轉變工會工作的創新思維和活動方式，堅持“以黨建促工建，以工建促業務”進一步適應糧食市場新形勢發展的需要。

7、協調勞動關系，維護職工的合法權益，是農發行企業文化建設的重要目標。

在維權上農發行做得較好，在此基礎上應建立協調穩定的勞動關系，維護職工的合法權益，是農發行企業文化建設的重要目標，也是農發行各基層工會的基本職責。各級行工會要止確把握“維權”的內涵，進一步突出工會的維護職能，抓住建立“職工(代表)大會制度”，“平等協商和簽訂集體合同制度”，努力維護農發行的整體利益和每個職工的見體利益；一是要加強利實施工會的監督職能，增強職工的安全意識和白我保護意識，充分發揮工會在勞動保護上的監督、檢查作用，群防群治，全力維護職工在工作、學習上的合法權益；二是各基層行工要妥協助行領導逐步改善職工的學習、工作、生活環境，改善職工的福利，努力為職工辦實事辦好事，搞好特困職工“送溫暖”活動，做好職工的各項社會保障，維護職工隊伍的穩定：三是學習運用《工會法》和《勞動法》，充分發揮勞動法律的監督和勞動爭議的調解作用，鞏固完善勞動關系，營造一個有利于農發行改革發展的和諧氛圍。

總之，農發行企業文化建設是一項涉及面廣、內涵豐富的系統工程，農業政策性銀行在學習貫徹“三個代表”中、加強企業文化建設，充分發揮農發行工會在企業文化建設的作用。因為，農發行工會組織在企業文化建設中具有特殊的地位和不可代替的作用，在探索和培育企業文化建設方面任重道遠，各基層行。工會要在黨組織和上級行工會的領導下，積極配合基層黨組織，盡快形成具有農發行特色的企業文化建設，使農業政策性銀行在激烈的市場競爭中更具有活力，永遠立于不敗之地。為農民致富奔小康、為大農業和農村經濟發展作出更大的貢獻。

農業政策論文:農業政策性金融工作的戰略調整

農業政策性金融工作的戰略調整

我國糧食流通市場放開之后，農發行的改革與發展進入關鍵時期。農業政策性金融業務在市場經濟不斷深化的條件下面臨著糧食經營主體多元化、農業結構調整后農產品的多樣性、糧食產業化經營多層次的新情況。作為惟一的農業政策性金融機構的農業發展銀行，如何在履行好現有職能的同時，根據市場經濟的原則和建立現代銀行的客觀要求，抓住機遇，實施農業政策性金融業務的戰略調整，從廣度和深度上拓展信貸支農范圍，是目前不可回避的重大問題。

一、審慎擴展油料信貸業務，探索建立風險控制機制

為了及時防范和化解油料購銷中的信貸風險，農業發展銀行內蒙古巴彥淖爾市分行提出把握“三個關鍵”的貸款管理辦法。把握“三個關鍵”即：首先，嚴格把握風險準備金比例。其次，嚴格把握市場價格。第三，嚴格把握庫存監管環節。通過支持糧食企業擴大油料購銷活動，收到了四個效果：一是促進了農業產業結構的進一步調整。二是解決了農民的賣難問題，提高了農民擴大再生產的積極性和生活消費水平。三是促進了農工商聯合，糧食企業擴大了經營量，增加了效益。四是擴大了收貸收息來源。

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家宏觀調控的主要手段將集中到運用國有大型糧食儲備方面。各個地方大批的中小國有糧食企業必然走向股份制和民營化，糧食市場的放開還會使更多的企業和民間資本從事糧食收購，農業發展銀行的信貸支持重點也應該隨之調整，決不能以所有制來確定支持重點，要以資金的效益性、流動性、安全性和市場規律選擇支持對象，將從事糧食收購、調銷和儲備的各類企業都列為平等的市場主體，在政策上對所有糧食企業做到一視同仁，對民營資本給予國民待遇，只要能夠符合信貸規定、接受信貸監管，農業發展銀行就應該給予信貸支持。

二、以支持糧食產業化經營為突破口，拓展農業發展銀行服務空間

一是積極支持原糧、油料的粗加工。選擇輻射能力強、帶動作用大、經濟效益好，具有一定規模的糧油加工龍頭企業作為直接支持對象，從橫向上延伸農業發展銀行收購資金的服務領域。通過支持龍頭企業，改變目前企業數量多、產品質量差、檔次低的局面，起到支持一個企業帶動一方經濟、富裕一方農民的作用。二是集中資金支持一批具有品牌效應的糧油深加工企業。將一些利用高新技術手段、市場占有率高的名牌糧油品種、飼料加工和糧食>文秘站:

三、以構建現代銀行為手段，增強農業發展銀行可持續發展能力

一是更新信貸管理手段。借鑒國內及發達國家成功的管理經驗，積極構建市場化、國際化、現代化的管理模式，運用近期的信息及通訊技術加強非現場的信貸監管，進一步提高防范和化解信貸風險的快速反應能力。二是較大限度地追求效益。既包括社會效益也包括自身經濟效益，二者不可偏廢，要積極尋求經濟效益和社會效益的結合點。現代銀行必須以盈利作為經營的核心目標，以追求較大效益為自身發展的驅動力。三是建立科學的利益激勵機制。走出一條具有農業發展銀行特色的現代農業政策性銀行的路子來

農業政策論文:對農業政策性銀行轉型模式的構思

[摘 要] 當前,農業政策性銀行正處于改革與發展關鍵時期,農業政策性銀行要在建設小康社會的偉大歷史進程中發揮 重要作用,必然會在理論和實踐上遇到“建設一個什么樣的農業政策性銀行”和“如何建設農業政策性銀行”的問題, 為此,本文提出了以開放的理念、創新的思維、前瞻的觀念來選擇打造現代農業政策性銀行的路徑。

[關鍵詞] 資本整合;股份改造;轉型模式;構思

一、實行資本整合,實現農業政策性銀行轉型

金融是國民經濟的命脈,農業政策性銀行也同樣具有十分重要的地位。社會主義市場經濟是以公有制為主體的市場經濟,實行農業政策性銀行股份制必須采取國家對農業發展銀行的控股方式以確保國有股份制政策性銀行的公有制性質。在此前提下使非國有經濟股份(包括外資股份)進入國有農業政策性銀行。在操作上,先對農業發展銀行在維護國有資產權益的基礎上進行股份制改造,具體辦法是將銀行資本金劃分為國家股、法人股、個人股和外資股,對現有銀行資產通過評估后作為國家股由國有資產委托人負責,法人股出售給包括民營企業在內的企業法人,個人股出售給私人和個人(包括本行職工),為適應銀行業務國際化的要求,向海外發行外資股,使目前銀行高度集中的、單一的國家產權主體變為國家控股、國有與非國有共同持股的社會形式,從根本上改變國有銀行的產權結構,讓民營股東、私人股東、個人股東與國有資產委托人一起共同負責對農業政策性銀行經營者的選擇和監督。這有利于尋找真正的人,保障農業政策性銀行以執行政策化和政策執行成本最小化為原則,以兼顧社會效益和經濟效益為目標,把農業政策性銀行打造成符合市場經濟要求的有效率的銀行。這樣,突破了單一的產權形式,實現了產權的多元化和可交易性。農業政策性銀行的最終目標定位應該走商業化改革之路,實行股份制改造并公開上市。這個過程只是一個建立現代企業制度的初始步驟,而不是改革的終結。當這個步驟完成后,雖然在銀行內部形成了一個規范的公司治理結構,但這并不意味著銀行的激勵機制和監督機制就一定是有效和到位的。所以,當農業政策性銀行完成上市之后,國有資本應該選擇合適的時機從中逐漸退出。一方面能進一步改善銀行的股權結構,讓一些真正關心銀行盈利和風險狀況的中外戰略投資者成為銀行的大股東;另一方面,政府也可利用減持所獲資金來核銷從農業政策性銀行剝離的歷史壞賬。這有利于農業政策性銀行增加資本實力,從而增強風險抵抗能力,提高營運水平和競爭能力。同時,要建立適合要求的公司治理結構,按照打造一個資本充足、產權明晰、治理完善、內控嚴密、運營安全、支農有力、服務和效益良好,具有可持續發展能力和支持能力的現代股份制農業政策性銀行的要求,建立以股東大會、董事會、監事會和高級管理層(即通常所說的“三會一層”)為主體的較為完善的組織架構。

二、充實資本金,增強資金實力

國外政策性銀行的資本充足率普遍高于商業銀行,如印度為39.05%,泰國為20.63%,而中國農業政策性銀行成立時注冊資本金為200億元人民幣,其中由農業銀行轉劃70億元,工商銀行劃轉30億元,人民銀行劃轉10億元,其余部分通過財政對農業政策性銀行自身繳稅退庫的資金逐步充實,到2003年底,實收資本金為165.46億元,資本金占農業政策性銀行全部信貸資產的比例僅為2.39%。不僅低于《巴塞爾協定》規定的要求,也遠低于國內銀行業的一般水平。中央財政要加快充實農業政策性銀行的資本金,通過稅后利潤轉增,年度稅收返還和財政直接增補等措施,使農業政策性銀行的資本充足率達到《巴塞爾協定》規定的8%的要求。還可以借鑒商業銀行的做法,允許農業政策性銀行發行次級債券,由地方財政或企業法人,出資入股,擴充資本金,調動地方和民間財富幫農扶貧的積極性,還要建立政策性金融的財政補償機制,建立中央和省級金融支農風險基金,向政策性金融機構提供貼息和呆賬損失彌補,充實和加強農業政策性銀行資本和抗風險實力。建立穩定的資金來源渠道,改變依賴再貸款的局面。

中國政策性銀行成立之初就有人建議參照國外做法,將郵政儲蓄和社會保險、養老基金、醫療基金、住房公積金等資金納入政策性投融資體系。近年來,關于農業政策性銀行和郵政儲蓄關系研究,更是引起國內外專家的關注,普遍認為人民銀行維持郵政儲蓄的轉存,向政策性銀行提供資金,實際上起了中間機構作用,事實上郵政儲蓄已主要成為農業政策性銀行的資金來源。如到2003年末,農業政策性銀行各項貸款余額6901.81億元,同期向央行再貸款6507億元,而郵政儲蓄向央行轉存款8985.69億元,因此,不少人認為這種狀況應該加以改進。郵政儲蓄必須割裂與其他郵政業務部門的聯系,成立郵政儲蓄銀行。構建以農業政策性銀行向郵政儲蓄定向發行金融債券為核心的新的資金關系,此項金融債券利率應高于普通的金融債券,由中央財政提供擔保,同時提供農業政策性銀行債券利差補貼。如果能實施這項改革,將極大地理順農村金融各方面關系,建立農業政策性銀行穩定的資金來源渠道,還避免了社會上認為“農村資金通過郵政儲蓄大量外流”的說法。

三、支持農村教育文化事業,提高農民科學文化素質

中國農村在解決溫飽邁向小康進程中,農民提高了對教育文化的迫切需求。現代化的農業需要農民先進的農業科學技術和市場經濟知識,發展農村教育文化事業,越來越成為發展農村經濟滿足農民生活需要的重要任務。因此,在政府增加農村文化投資,加強對青年農民職業教育和專業培訓,加大農村重大文化建設項目實施中,也可以發揮政策性金融的支持作用,加快農村教育文化事業的發展。農業政策性銀行還可以參與國家助學貸款的發放。從1999年試行由財政貼息,各商業銀行發放無擔保的助學信貸以來,由于這項政策性金融貸款成本高、風險大,與商業銀行盈利原則相悖。由各商業銀行分散承擔發放,管理困難,到期違約率達到20%,有的高達50%,銀行紛紛停貸,學生借不到貸款。2004年,國務院一再采取措施督促推行,但仍然困難重重,有的省市向商業銀行招標時流標。因此,可以試行由農業政策性銀行在進一步健全網點的前提下,一家承擔此項貸款發放,并改在學生家庭屬地貸放,由學生本人和家庭共同承擔還款責任,學校仍擔負一定連帶責任。農業政策性銀行可利用遍布全國的機構網絡優勢,由學生家庭、學校和學生就業所在地三地銀行共同管理,督促歸還。目前中國全日制本專科在校生中貧困生占到20%,大部分在農村,按助學貸款年人均6000元標準,年貸款將達144億元,累計6-7年后貸款額將近1000億,農業政策性銀行如果能將這筆資金管好用好,充分發揮其助學扶貧作用,將對中國科教興國和促進農村經濟發展,發揮重大的作用。

四、拓展金融服務范圍,創新農業政策性金融產品

發展中間業務及其他業務,也是農業政策性銀行支持農業和農村經濟發展的有效方式,是擴大支農領域的重要內容。農業政策性銀行要在做好現有業務的基礎上,逐步探索依托主體業務,充分發揮現有網絡系統功能,開展中間業務及其他業務,為農業和農村經濟、協調和可持續發展提供多樣化的服務。一是擴大保險,開辦農業保險業務。保險不僅發展空間大,市場前景看好,而且可以有效防止開戶企業庫存物質風險和信貸風險,增強企業抗風險能力,促進整個糧棉流通業的穩健經營和健康發展。要逐步擴展保險業務范圍,如銷售產品、固定資本投保、資金結算、協議存款等。農業政策性銀行要從農業保險業務開始,逐步過渡到辦理農業保險業務。從國外經驗來看,農業保險風險高,費用支出大,賠付率高,經營者往往收不抵支。因此,農業保險一般是政策性保險,政府通過對農業保險減免稅收、補貼經費,或者向農民補貼一定比例保險費,作為促進農業生產、穩定農民收入的重要措施。中國國內的保險公司,針對農戶和農村企業開展的保險主要集中在非生產性領域開展的某些險種,如財產保險、火災保險和疾病保險等,而農戶最需要的種植業保險和養殖業保險卻極其缺乏。1982年中國人民保險公司恢復了農業保險,隨著中國保險業向商業性保險公司轉化,農業保險功能日益弱化,限制了農業金融的發展。

農業政策性銀行作為政策性金融機構,理應擔當起消除這一制度瓶頸的重任,開辦農業保險業務,提高抵御自然災害和市場風險能力。鑒于農業生產及農業災害的地域性,必須因地制宜,形成合理的險種布局,分散經營風險;要研究制定農業保險規劃,設計具體險種,農業政策性銀行要對適合政策性農業險種開展保險。二是制訂擔保辦法,開展擔保業務。擔保業務是降低金融風險,提高金融機構貸款積極性的重要手段,在促進農民增收中發揮著積極而重要的作用;但由于農業擔保不僅具有一般擔保業的高風險特點,還屬于風險行業中的高風險種類,只有政府部門的高度重視和熱情支持,才能正常運作。亞洲開發銀行在中國四川、河南等地的調查表明,相當部分地區的農村金融系統其實并不缺乏資金,農村信用社每年都有大量的存差沒有貸出去,農戶從信用社、農業銀行等金融機構貸不到款的根本原因,在于農戶缺乏銀行在現行制度下可接受的抵押品,對農戶還款沒有制約機制,因此惜貸現象十分普遍。農業政策性銀行以國家信用以基礎,可以通過為規模經營的農戶和農村中小企業貸款提供擔保,為商業金融和社會資金投入農業和農村創造條件,促進農村信用體系建設,改善農村社會信用環境。要根據農業貸款的實際狀況,研究擔保辦法,探索實行籌資擔保、投標擔保、預付款擔保、租賃擔保等多種擔保形式,逐步形成“龍頭企業+擔保公司+農業政策性銀行+農戶”四位一體的金融創新方式,為農業貸款創造有利條件。

農業政策論文:歐盟近期農業政策改革

2003年6月26日，歐盟部長理事會通過了農業政策改革決議。這是一項已經討論和爭論了很長時間的重大改革。改革的方向是“徹底地改變歐盟對農業的支持方式”，使得農業政策更加市場化。改革的核心內容是將原來與生產掛鉤的藍箱支持轉變為與生產不掛鉤的“單一的農場補貼”即綠箱支持。改革政策的各項具體措施，將分別從2004年和2005年開始執行。本報告對歐盟農業政策改革的背景、主要內容、有關方面的反應以及影響和借鑒意義做一簡要分析。 一、歐盟近期農業政策改革的背景

這次歐盟農業政策的重大改革，有兩個方面的重要原因。一是出于內部發展的需要，主要是歐盟東擴所帶來的巨大農業補貼增加壓力；二是出于WTO“多哈發展議程”談判的需要，試圖改變歐盟在新一輪談判中的被動局面，尤其是在即將召開的坎昆第五次部長級會議上能有點說法。

就內部原因分析，歐盟（歐共體）的農業發展背景和農業政策目標在過去的40年中發生了重大變化。現在的歐盟共同農業政策最早是在1962年正式形成的。當時的主要政策目標是促進農業生產，提高農產品的自給率水平。這可以從《羅馬公約》中對于共同農業政策目標的表述中看出：增加農業生產率從而確保農業生產者有一個相當的生活水平；穩定市場；確保供給；確保消費者享受合理的價格。隨著生產的大幅度增加，70年代中期以后農產品結構性過剩問題開始出現，并且日益嚴重。西歐農產品市場與國際市場之間日益成為兩個分割的市場，西歐農產品價格顯著高于國際市場價格，農業補貼支出急劇增加。農業補貼支出一度占到歐共體財政預算的三分之二。為減輕補貼增長的壓力和減輕過剩問題，同時也是為了適應烏拉圭回合談判的需要，歐盟在1992年進行了農業政策改革，大幅度降低了國內支持價格水平；為補償農民收入損失，引入了藍箱政策，進行了與生產（種植面積和牲畜頭數）掛鉤的直接補貼。后來，又通過了“2000年議程”，進一步降低了國內支持價格。2002年12月，歐盟通過決定，從2004年5月開始，波蘭、匈牙利等10國將正式成為歐盟的新成員。新成員經濟發展水平較低，農產品生產數量大。因此，如何對新成員實行農業補貼政策，成為一個焦點性問題。現在歐盟每年的農業補貼為430多億歐元，約占歐盟預算的一半。德國等國家一直強烈反對增加農業補貼支出，因為按有關預算規定比例，德國將承擔四分之一左右的支出負擔。2002年10月，歐盟達成協議，分階段按比例對新成員實行農業補貼，新成員享受的直接補貼幅度占老成員比例，由2004年的25％，增加到2007年的40％，然后在2007－2013年期間等額增加，新老成員達到同一水平。同時規定這一期間控制歐盟農業補貼數額，每年按通貨膨脹率為1％增加，到2013年控制在483億歐元之內。如何實現控制農業補貼的目標，是一個重要的問題。此外，按照目前的政策，歐盟農業補貼的80％為農場數量只占20％的大農場所得。這種補貼效果是不理想的。在此背景下，歐盟的農業政策目標已經從最初的鼓勵生產轉變為減少過剩、提高產品質量、保護生態環境、農村發展和農村社區維護等。因此，近年來，歐盟農業政策已經從原來以收入支持為中心，演變為日益重視“第二支柱”即農村發展問題。

就外部環境看，2001年多哈會議啟動了WTO新一輪農業談判。同上一輪談判一樣，歐盟仍然在幾乎所有問題上采取保守的態度，成為美國、凱恩斯集團和一些發展中國家攻擊的主要目標。由于國內改革政策不到位，歐盟代表在談判中只能處于被動的地位。歐盟的農業國內支持總額數量是所有WTO成員中較大的。按照經合組織的計算，歐盟生產者補貼等值將近1000億美元，相當于美國和日本之和。歐盟的生產者補貼等值高，一方面是因為國內補貼數額大，另一方面是市場準入程度低，內部價格高于國際市場價格。而國內市場價格高，也引起了出口補貼問題。此外，在國內支持總額中，歐盟的黃箱政策和藍箱政策支持所占比重高達80％左右，而美國僅為20％左右。因此，不改變歐盟的國內農業支持政策，歐盟就不能接受任何實質性提高市場開放程度的談判建議。這也是為什么對于WTO農業委員會主席哈賓森提出的減讓模式草案，美國等國家認為減讓幅度太小，而歐盟卻認為減讓幅度太大、步伐太快的根本原因。農業談判在原定的2003年3月底之前達成減讓模式的計劃沒有能夠實現，而即將在墨西哥坎昆召開的第五次部長級會議對新一輪談判的成敗至關重要。在坎昆會議之前，歐盟需要拿出一些行動，以證明為坎昆會議的成功做出了努力。

基于以上兩個方面的背景，歐盟一直在醞釀這次改革。2002年7月歐盟委員會提交的歐盟農業政策中期評估報告，完整地提出了改革的設想。經過了一年多的激烈辯論和前后三次談判，歐盟部長理事會終于在2003年6月26日早晨通過了決議。決議是一個妥協產物。一方面，決定實行不掛鉤的單一補貼這一重大改革，另一方面，也對法國的要求給予了讓步，允許成員國保留掛鉤補貼的25％，并允許成員國推遲兩年執行單一補貼政策等。荷蘭、英國和瑞典曾經主張更為激進的改革，而法國是主要反對者。葡萄牙一直投反對票，直到才表示少數服從多數。

二、歐盟近期農業政策改革的主要內容

這次歐盟農業政策改革的核心內容是直接補貼方式的變化，由原來與當年生產面積掛鉤變為不與當年生產掛鉤。此外，原來的價格支持政策仍然保留，支持價格水平有的產品不變，有的產品降低。

（1）改革直接補貼方式

歐盟的直接補貼政策最早是在1992年開始實行的，作為降低支持價格的補償。“2000年議程”進一步將谷物的支持價格在兩年之內降低15％，同時提高了直接補貼。補貼的計算較為復雜，其基礎是農民每年的種植面積和單位面積的補貼額。單位面積的補貼額是根據單位重量的補貼額與基期產量之積所確定的。享受面積補貼的作物包括：小麥、大麥、燕麥、黑麥、高粱、玉米（含糖料玉米與飼料玉米）等谷物作物；油菜、向日葵、大豆等油料作物；豌豆、蠶豆等蛋白作物；麻類等纖維作物；等等。在一些地區，對于一些較為特殊的作物，還給予額外的補貼。例如對于種植硬質小麥的土地，給予額外的補貼（每公頃138.90歐元），但是限定較高補貼面積（即較高補貼總額）。每公頃面積的補貼額，各種作物之間有所不同，不同地區也不同。這是因為，補貼標準是按照每噸補貼額與平均單產來確定的。不同產品的每噸補貼額不相同，例如，谷物為58.67歐元/噸，蛋白作物為72.50歐元/噸等。油料作物的方法更麻煩一些，每年還不一樣，2000年為81.74歐元/噸，2001年為72.37歐元/噸。同一種作物，在不同的成員國，不同的地區，也不一樣，因為各個地區的單產不一樣。計算單產時，不是具體到某個農戶，而是按一個地區的平均產量。例如在德國，基本上是以州為單位來計算平均單產。個別州的不同作物分為兩個或更多的地區計算平均單產。

上述的歐盟直接補貼政策雖然與當年的價格無關，但是卻與當年種植的產品類別和種植面積多少有關，因此是掛鉤的，屬于對生產和貿易具有直接扭曲影響的政策。由于歐盟在實行這種政策時，對總的生產數量進行限制，因此，屬于藍箱政策。這種補貼需要每年統計、審查、計算，相當復雜繁瑣。

按照新的改革方案，原則上取消以上補貼，代之以“單一的農場補貼”(SingleFarmPayment)。每個農民獲得的補貼額將根據以2000－2002年為基期的情況確定。一經確定，補貼就與當年種植的作物種類和面積多少無關。因此，將不再屬于扭曲生產的政策，從而可以歸為綠箱政策。決議也做了一些妥協和保留：（1）如果某成員國認為有必要避免遺棄土地的危險，則可以將現在的面積補貼幅度的25％予以保留，仍然與當年的生產面積掛鉤，而其余的部分改為不掛鉤補貼。（2）如果成員國愿意，對谷物干燥方面的補貼和對邊遠地區的直接補貼，可以不改變現在的掛鉤補貼方式。（3）牛奶的補貼政策將于2008年改革為單一的農場補貼。如果成員國愿意，可以提前進行。此外，成員國如果出于鼓勵某些有利于環境保護、有利于高質量產品生產和營銷的生產方式，可以給予額外的補貼，但是不能超過單一的農場補貼額的10％。（4）上述改革政策從2005年開始實行。如果某個成員國需要一個過渡期，則最遲要在2007年開始執行。如果出現了過度的競爭扭曲，歐盟農業委員會可以通過各產品的管理委員會采取必要的管理措施加以解決。

（2）穩定農產品市場政策

在以上補貼政策之外，歐盟繼續執行以前的市場穩定政策。具體不同產品的具體政策措施分述如下。

谷物：保留現行的干預（保護）價格。基礎干預價格不變，仍然為每噸63歐元。支持價格仍然實行季節變動，但是每個月的增加幅度減少一半。為了減少過剩，對黑麥不再實行干預（保護）價格。

蛋白作物：保留現行的補充性補貼（每噸9.5歐元），并將之轉變為對面積的補貼（每公頃55.57歐元）。總補貼面積限量為140萬公頃。

能源作物：對能源作物新增加一項補貼，每公頃45歐元。總補貼面積限量為150萬公頃。補貼的依據將是農民生產者與能源生產者簽訂的供貨合約。

硬粒小麥：對傳統硬粒小麥種植區的附加補貼也與生產脫鉤。如果成員國希望，可以在兩年內繼續與生產掛鉤，但是保留的掛鉤補貼幅度最多不超過原來的40％。補貼的標準是2004年每公頃313歐元，2005年291歐元，2006年以后為285歐元，納入單一補貼體系。對其他地區硬粒小麥的附加補貼將從現在的每公頃139.5歐元在三年之內全部取消，開始年份為2004年。為改善硬粒小麥的生產質量，對于適用于粗粒小麥粉和意大利面條的指定的專用硬粒小麥品種，將實行新的附加補貼，每公頃為40歐元。

淀粉馬鈴薯：按照2000年議程的規定，給予淀粉馬鈴薯的補貼為每噸110.54歐元。新的改革方案將其中的40％歸入新的單一補貼，其余的60％仍按原方法進行補貼。原來的低價格制度仍然保留。

干燥飼草：對干燥飼草的補貼將在生產者與飼料加工業之間重新分配。對生產者的補貼納入單一補貼體系，補貼計算基礎是根據以往的生產情況。對飼草加工業的補貼確定為每噸33歐元。

稻米：稻米原來實行的是干預價格與掛鉤直接補貼政策。改革方案是：繼續實行干預價格，但是價格水平降低一半到與世界市場價格大體持平，為每噸150歐元。每年的干預收購數量上限為7.5萬噸。為保持農民的收入不變，將對農民的直接補貼提高到每噸177歐元，其中102歐元作為單一補貼，不再與生產掛鉤，其余75歐元作為掛鉤補貼保留。掛鉤補貼在實際操作時，是根據1995年為基期的每公頃產量與每噸補貼額之積，折算為單位面積補貼額。例如，如果基期每公頃產量為6噸的話，則改革后種植稻米的補貼為每公頃450歐元。此外，歐盟理事會還計劃在新一輪WTO談判中，要求歐盟的主要貿易伙伴修改（降低）大米的約束關稅。

堅果：改革現行的補貼政策，統一實行每公頃120.75歐元的補貼水平，補貼的面積為80萬公頃。將此總面積按杏仁、榛子、核桃、開心果等分攤到各成員國。

奶制品：歐盟理事會決定將現在的牛奶生產限額制度繼續保留到2014/2015年。決定在四年之內將黃油的干預價格降低25％（2004起每年降低7％，2007年降低4％）。同2000年議程計劃相比，降低的幅度增加了10個百分點。脫脂奶粉干預價格的降低計劃與2000年議程目標相同，從2004年開始三年之內降低15％，每年降低5％。對黃油的干預收購數量將從2004年的7萬噸降低到2007年的3萬噸。超過該數量上限以后，可以通過競標的方式進行收購。取消牛奶的目標價格。牛奶的固定補貼為：2004年每噸11.81歐元，2005年為23.65歐元，2006年以后為35.5歐元。

橄欖油、煙草和棉花：歐盟農業委員會將于2003年秋季提出這些產品的政策改革建議。

（3）加強對環境、食品安全、動物健康和動物福利標準的要求

上述各項補貼政策包括單一補貼政策，盡管可能不再與生產掛鉤，但是卻與遵守環境、食品安全、動物健康和動物福利標準等方面的法規要求相聯系。這種要求最早是在2000年議程中提出來的。主要原因是實行直接補貼之后，農民享受的補貼變得明顯了，為了向納稅人和消費者說明這種補貼的正當性，對農民提出了環境保護等方面的要求，稱之為“交叉達標”（cross-compliance）要求。這種交叉達標要求也可以用于保護一定的農村自然景觀。如果農民沒有能夠很好地達到有關的要求標準，則視情況按比例削減給予該農民的直接補貼額。

（4）建立一個新的“農場咨詢系統”(FarmAdvisorySystem)

在2006年以前，各成員國可以在自愿的基礎上，建立起一個新的農場咨詢系統。2007年以后，各成員必須都建立起這樣的系統。在2010年以前，農民可以自愿選擇是否參加這個系統。2010年，農業委員會將報告這個系統的運行情況；在此基礎上，歐盟部長理事會將決定是否將該系統變為強制農民參加的系統。這個系統的主要任務是向農民提供如何在生產過程中按照有關標準和良好操作規范的咨詢服務。農場審計部門將定期地對農場投入物的投入水平進行審查，以確定是否符合有關的環境、食品安全和動物福利要求。有關的費用由歐盟的農村發展基金支付。

（5）加強農村發展

歐盟用于促進農村發展的資金將大幅度增加。用于促進農村發展的措施范圍也將擴大。這些規定將從2005年開始實行。至于具體的措施，則由成員國或者地區政府決定。

促進農村發展主要有四個方面的內容：一是鼓勵農民生產高質量的更好地滿足消費者需求的產品。較高補貼額為每個農場每年3000歐元，最多5年。如果生產高質量產品的生產者組織要宣傳和促銷該產品，則可以對該促銷活動予以支持，最多可以按實際費用的70％給予補貼。二是支持農民按照歐盟標準進行生產。在有關環境、公共健康、動植物健康、動物福利和職業安全等方面，有一些標準在歐盟已經立法確定了，但是在一些成員國中尚沒有實行。如果農民開始采用并按照這些標準進行生產，則可以給予臨時性的補貼。補貼將按統一的標準，時間最長不超過5年，每年每個農場較高補貼額不超過1萬歐元。如果農民需要有關的咨詢服務，則可以對該咨詢費用進行補貼，較高可達80％，數額上不超過1500歐元。三是對實行高標準動物福利的農民實行補貼。如果農民采取的畜牧飼養方式比一般的良好飼養方式標準還要高一些，并且至少要連續5年實行同樣的措施，則可以視情況給予補貼。補貼的幅度依據采取這種高標準所增加的成本或者減少的收益情況確定，最多每年每個牲畜單位（成牛）可以補貼500歐元。四是增加對年輕農民進入農業所進行的投資補貼。目的是鼓勵年輕人進入農業行業和從事農業活動。

（6）調減對大農場的補貼

按照新的改革決定，將對大農場的直接補貼標準予以調減。按照既定的標準計算，每年獲得直接補貼額不超過5000歐元的農場，不進行調減。那些每年獲得直接補貼超過5000歐元的農場，將對補貼進行調減。調減的幅度是：2005年為3％，2006年為4％，2007年以后為5％。據測算，此項措施每年可節省支出12億歐元。這些節省下來的支出將全部用于促進農村發展項目。這些節省下來的支出將按一定的標準在成員國之間進行分配，但是至少有80％應當保留在調減來源農場所在的成員國。

三、有關方面對歐盟近期農業政策改革的反應

歐盟理事會、歐盟委員會和各成員國政府均對這次改革給予高度的自我評價。但是，角度有所不同，強調的重點有所不同。歐盟委員會農業委員費斯勒在通過決議后召開的會上宣稱：今天標志著一個新時代的開始。歐盟農業政策將發生根本性的改變。農民將獲得更加穩定的收入，獲得更多的按照市場需要進行生產的自由，獲得一個更容易為社會所認可的支持體制。消費者和納稅人將獲得更多的透明度、更高質量的產品、更好的環境保護和動物保護。新的政策是親貿易的，尤其是從其對發展中國家的影響來看。法國農業部長對于決議中保留了部分掛鉤補貼措施表示了滿意，認為這照顧了各種利益關系。英國農業部長稱協議提供了我們想要的東西：真正的改變。這表明只要我們建設性地開展工作，我們可以取得怎樣的成就。

WTO總理事會主席認為歐盟的農業政策改革是“正確的方向上前進了一步”，但稱需要更深入的研究之后才能確定改革會對農業談判產生哪些影響作用。WTO總干事歡迎歐盟的決定，稱將有助于打破農業談判的僵局。美國、新西蘭和巴西等國家給予謹慎的歡迎，一些非政府機構給予了嚴厲批評，認為改革是半心半意。

美國貿易代表與農業部長聯合發表了一個評論性聲明，稱：我們希望歐盟的農業政策改革是為WTO談判提供動力的一個重要步驟。對歐盟成員支持下歐盟農業委員和貿易委員的工作表示稱贊。但是也希望決議對原建議稿的一些妥協修改不會影響到歐盟對農業談判的貢獻。下一步的關鍵是歐盟如何將內部農業政策改革反映到WTO農業談判中來，如何在削減國內支持、取消出口補貼和削減進口關稅方面表現出來。如果歐盟不提出新的減讓建議，則難以評價歐盟農業政策改革的意義。多哈發展議程在促進世界經濟發展和增長方面提供了一輩子一遇的機會。我們支持發展中國家關于改革的要求，并呼吁所有成員尤其是補貼幅度較高的成員如歐盟和日本積極推進改革。

澳大利亞農漁林業部長評論說：歐盟又錯過了一個富有意義的改革的機會。按照改革方案，歐盟將繼續以每天5億美元的幅度對歐盟農民進行補貼，而這是歐盟的消費者和世界其他地方農民的利益損失為代價的。歐盟農業委員費斯勒最初提出的方案本來將是一個重要的改革步驟，但是由于各個成員的要求，原來方案中改革的成分被化解了，代之以扭曲貿易的機制。經過了數星期爭論所采取的決定最多只能稱為“邊際性的和中下等的改變”。

非政府組織國際樂施會發言人稱：歐盟的這次改革沒有任何值得慶祝之處。歐盟將繼續以每年300億英鎊的幅度補貼其農業，繼續生產過剩，并將這些過剩產品補貼傾銷到窮國中去。歐洲本來有機會起帶頭作用，使得國際貿易變得有利于窮國，但是卻沒有這樣做，而是選擇了將頭埋在沙子里的鴕鳥態度。國際樂施會尤其對歐盟的食糖與牛奶補貼政策進行了強烈的抨擊，認為歐盟的補貼政策大大壓低了國際市場價格，對發展中國家的農民產生了災難性的影響。而這次改革對食糖和牛奶補貼體制沒有多少觸動。

歐盟的農民組織也都紛紛表示了對決定的不滿，但是出發點卻與上述非政府組織相反，不是認為改革不到位，而是認為改革強度過大，將會使得農民的利益遭受嚴重損失。歐洲較大的農民協會COPA-COGECA的負責人說，這是我們所經歷的最重大的改革，其將對歐洲農業造成損害，使得歐洲農業的競爭力受到威脅。改革將在不同的農民之間、不同的農業產業之間、不同的地區和成員國之間產生不確定性和競爭扭曲。改革有可能將生產成本提高到市場價格之上，從而迫使農民放棄生產。并警告說這是歐盟在坎昆會議上所能做出的讓步。另一個農民組織CPE的反應更為激烈，認為改革是一項“丑聞”和“詐騙”，稱脫鉤補貼將使得一些中小農民放權農業，是同農村發展的目標背道而馳的。

四、歐盟農業政策改革的影響評價與借鑒意義

歐盟的農業政策改革必將對歐盟內部和新一輪WTO農業談判產生一定的影響。從不同的角度，對影響的分析和判斷可能不同。我認為主要有以下幾個方面值得注意：

及時，歐盟這次的農業政策改革只是補貼方式的變化，而補貼總量并沒有發生變化。這也是一些農產品出口國和非政府組織反應冷淡、評價不高的基本原因。就總體上看，歐盟農業的補貼總量和相對幅度都沒有減少。例如，大米的補貼仍然將高達每噸177歐元。

第二，由于大部分原來的與生產掛鉤的藍箱支持將轉變為綠箱支持，因此，歐盟農民未來在進行生產決策時，會更加按市場導向。生產的結構會發生一些調整，歐盟具有相對優勢的產業將加強，而相對優勢弱的產業將縮減。生產規模的擴大速度可能會加快。如果再考慮到歐盟東擴的影響，歐盟內部市場農產品的價格必將呈現下降趨勢。

第三，隨著大部分藍箱支持轉變為綠箱支持，歐盟在新一輪WTO農業談判中在削減國內支持方面的壓力將大為減輕。同時，國內市場價格的下降將進一步降低出口補貼壓力和市場準入壓力。這些都將有助于減輕歐盟談判代表接受減讓建議的難度，尤其是在藍箱政策減讓方面。當然，盡管談判的國內條件有所改善，與北美和凱恩斯集團相比，歐盟的地位仍然是不利的，仍然不會很積極地推進或支持大幅度的減讓建議。

第四，對于日本和韓國等實行高保護的成員來說，歐盟的改革政策形成了一種壓力，促使這些國家也考慮改革其國內支持政策。例如，日前在韓國漢城召開的一次國際研討會上，韓國高層決策咨詢機構人員就大膽公開提出了實行補貼政策改革，建議將價格補貼改變為脫鉤的直接補貼。可以預見，歐盟這樣成員眾多而利益關系復雜的集團都能夠克服種種矛盾，在脫鉤補貼和市場化方向邁出了重要的一步，其他國家的仿效是可能的。

就對我國農業政策深化改革的借鑒意義來看，主要有以下三點：

及時，把掛鉤的直接補貼改革為脫鉤的直接補貼是大勢所趨。這不僅僅是WTO談判的要求，也是更好地實現國內政策目標的要求。同掛鉤的直接補貼相比，脫鉤的直接補貼至少具有兩個方面的優點：一是操作簡便，一經確定，就不再需要每年進行統計計算和核查等極為繁雜的工作；二是沒有扭曲作用，不違背市場原則，有利于比較優勢的發揮和資源的合理利用。歐盟從1992年開始將價格補貼為主向轉變為掛鉤的直接補貼為主，而這次的改革開始實現從掛鉤直接補貼向脫鉤直接補貼的轉變。我國目前在探討將糧食補貼改革為直接補貼時，一些部門仍然提出掛鉤補貼的建議，一些地方的試驗也是與當年糧食生產相掛鉤的。這是在重復歐盟已經走過的彎路。

第二，為了穩定生產、穩定供應和給農民提供必要的保障，可以借鑒歐盟實現的干預價格制度。歐盟現在實行的干預價格與我國實行的保護價格制度有所不同：一是國家收購價格水平不同。歐盟現在的谷物干預收購價格確定為每噸63歐元，明顯低于正常的市場價格。而我國的保護價格是高于正常市場價格的。低于正常市場價格的保護價格能夠做到只是在市場價格下跌特別嚴重時，才需要國家進行干預，從而可以使得國家減少干預收購數量。歐盟通過1992年的改革降低了市場價格之后，使得過剩產品庫存數量在三年之內降低了90％以上。二是干預價格是有季節變化的。收獲季節后，干預價格水平按月份遞增。這樣可以避免收獲季節市場價格較低時，農民立刻將糧食都賣給國家，從而減少國家收購的壓力。

第三，歐盟近年來一直重視加強農村發展，這次的改革又加強了對促進農村發展方面的投入。傳統上，歐盟共同農業政策只涉及市場政策領域，而農村發展政策是各成員國自己決策和支持的領域。但是近年來，歐盟對農村發展日益重視，增加列入支持農村發展的內容。其中加強對農村環境保護方面的支持，加強對農業生產標準化、提高食品質量與食品安全方面的支持，等等，都是值得我國認真學習借鑒的。在我國農業小規模經營和農村基礎設施落后的條件下，加大農村發展方面的國家政策性投入具有更為突出的重要意義

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農業政策論文:農業政策性金融戰略調整

我國糧食流通市場放開之后，農發行的改革與發展進入關鍵時期。農業政策性金融業務在市場經濟不斷深化的條件下面臨著糧食經營主體多元化、農業結構調整后農產品的多樣性、糧食產業化經營多層次的新情況。作為惟一的農業政策性金融機構的農業發展銀行，如何在履行好現有職能的同時，根據市場經濟的原則和建立現代銀行的客觀要求，抓住機遇，實施農業政策性金融業務的戰略調整，從廣度和深度上拓展信貸支農范圍，是目前不可回避的重大問題。

一、審慎擴展油料信貸業務，探索建立風險控制機制

為了及時防范和化解油料購銷中的信貸風險，農業發展銀行內蒙古巴彥淖爾市分行提出把握“三個關鍵”的貸款管理辦法。把握“三個關鍵”即：首先，嚴格把握風險準備金比例。其次，嚴格把握市場價格。第三，嚴格把握庫存監管環節。通過支持糧食企業擴大油料購銷活動，收到了四個效果：一是促進了農業產業結構的進一步調整。二是解決了農民的賣難問題，提高了農民擴大再生產的積極性和生活消費水平。三是促進了農工商聯合，糧食企業擴大了經營量，增加了效益。四是擴大了收貸收息來源。

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家宏觀調控的主要手段將集中到運用國有大型糧食儲備方面。各個地方大批的中小國有糧食企業必然走向股份制和民營化，糧食市場的放開還會使更多的企業和民間資本從事糧食收購，農業發展銀行的信貸支持重點也應該隨之調整，決不能以所有制來確定支持重點，要以資金的效益性、流動性、安全性和市場規律選擇支持對象，將從事糧食收購、調銷和儲備的各類企業都列為平等的市場主體，在政策上對所有糧食企業做到一視同仁，對民營資本給予國民待遇，只要能夠符合信貸規定、接受信貸監管，農業發展銀行就應該給予信貸支持。

二、以支持糧食產業化經營為突破口，拓展農業發展銀行服務空間

一是積極支持原糧、油料的粗加工。選擇輻射能力強、帶動作用大、經濟效益好，具有一定規模的糧油加工龍頭企業作為直接支持對象，從橫向上延伸農業發展銀行收購資金的服務領域。通過支持龍頭企業，改變目前企業數量多、產品質量差、檔次低的局面，起到支持一個企業帶動一方經濟、富裕一方農民的作用。二是集中資金支持一批具有品牌效應的糧油深加工企業。將一些利用高新技術手段、市場占有率高的名牌糧油品種、飼料加工和糧食轉化的新興產業作為扶持對象，使農村涌現出一批檔次高、影響大、帶動力強的品牌企業，也為農業政策性金融的進一步發展探索新的經濟增長點。三是擇優支持經濟作物的收購和加工。隨著經濟作物在農產品中比重的增加，農業發展銀行要適應農業經濟的發展狀況，在收購資金使用范圍上逐步拓展。四是探索支持農產品基地建設的新路子。對于那些暢銷、高效、潛力大的農產品如品質小麥、油料、高油大豆、蕎麥等，應積極探索通過信貸扶持開展集約化經營建設現代農業園區，使其成為加工業的原料基地。五是對轉化糧食、市場前景看好的大型養殖企業、畜牧加工企業給于必要的支持，特別是在內蒙古這樣一個農牧經濟類型地區，支持農業和牧業產業化，加大對弱質產業的扶持力度，對農業政策性金融的戰略調整更有深遠意義。公務員之家版權所有

三、以構建現代銀行為手段，增強農業發展銀行可持續發展能力

一是更新信貸管理手段。借鑒國內及發達國家成功的管理經驗，積極構建市場化、國際化、現代化的管理模式，運用近期的信息及通訊技術加強非現場的信貸監管，進一步提高防范和化解信貸風險的快速反應能力。二是較大限度地追求效益。既包括社會效益也包括自身經濟效益，二者不可偏廢，要積極尋求經濟效益和社會效益的結合點。現代銀行必須以盈利作為經營的核心目標，以追求較大效益為自身發展的驅動力。三是建立科學的利益激勵機制。走出一條具有農業發展銀行特色的現代農業政策性銀行的路子來